Мария Владимировна Сытинская, Владимир Иванович Шкатулла
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Предисловие

   Институт местного самоуправления как самостоятельный институт публичной власти появился в России в 1990 г. Без местного самоуправления в современных условиях невозможно осуществление народовластия. Для того чтобы установленная модель местного самоуправления выполняла свои задачи и функции, она должна быть социально ориентирована и эффективна с точки зрения осуществления народовластия на местном уровне.
   Развитие законодательства о местном самоуправлении отражено в следующих правовых актах:
   Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г. № 1247-XI «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР»;
   Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 г. № 1306-XI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР»;
   Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (диапазон действия данной редакции: c 31 октября 1990 г. по 31 августа 1995 г.);
   Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации»;
   Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);
   Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251;
   Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;
   Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»;
   Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации»;
   Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» и другие.
   Несмотря на то что переходный период, начавшийся в 2003 г., завершился в 2009 г. и Закон вступил в силу на всей территории России, на этом развитие законодательства о местном самоуправлении не закончилось. Перед страной поставлены новые задачи, например, в Стратегической программе развития России до 2020 г., в Посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ.
   Для выполнения этих задач законодательство о местном самоуправлении нуждается в модернизации. Задачи модернизации частично изложены во вступительной статье к комментарию. Сложившуюся систему местного самоуправления необходимо избавить от недостатков, сделать современной, и это избавление и будет означать ее модернизацию.
   Перед системой законодательства о местном самоуправлении в настоящее время поставлены новые задачи, которые можно решить только на пути инновационного развития законодательства, получая и применяя новые знания. Таким образом, можно назвать два направления развития законодательства о местном самоуправлении: 1) модернизация законодательства – прежде всего избавление системы от ошибок и повышение эффективности действующего законодательства; 2) инновационное развитие законодательства – его изменение на основе нового знания.
   Изменяя законодательство о местном самоуправлении, можно решить несколько важнейших для общества и государства задач:
   1) повысить конкурентоспособность каждого муниципального образования с другими муниципальными образованиями и на этой основе всей страны;
   2) увеличить количество и качество услуг и работ, которые предоставляют гражданам органы местного самоуправления сами и через свои организации, доведя их качество до уровня развитых государств, например, Франции, Германии, Англии;
   3) повысить качество жизни населения;
   4) перейти на стандарты социального развития развитых стран;
   5) осуществить политическое, гражданское, этическое и экономическое развитие всех жителей муниципальных образований;
   6) обеспечить достойные условия жизни для каждого жителя муниципального образования;
   7) создать высокоэффективную систему социальной защиты населения, рассматривая социальную защиту в широком смысле как деятельность государства и муниципальных образований, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для ее самоопределения и утверждения.
   Анализируя процесс функционирования и развития системы местного самоуправления, целесообразно выделить основное противоречие. Это противоречие имеет форму отчуждения населения от публичной власти.
   Процесс общественного развития в любой из подсистем общества – это процесс постоянного рождения, движения, трансформации, смягчения, преодоления конкретных форм отчуждения. Значимость отчуждения иногда выражают формулой «нет отчуждения – нет развития». Отчуждение можно рассматривать как феномен, включенный в общий механизм исторического развития.
   Отчуждение выступает одной из сторон общественного противоречия и в таком качестве способствует, стимулирует возникновение нового, т. е. новых форм, состояний социальных систем или протекающих в них процессов. Отчуждение часто понимается не только как негативный феномен, ему придается и определенный позитивный смысл. В проблеме отчуждения проявляются проблемы гуманизма, соотношения личности и общества, сущности и существования и т. д.
   Труд, собственность, семья, формы социальной дифференциации, управление, государство можно рассматривать как определенные формы отчуждения, которые обладают рядом особенностей, детерминированных тем или иным типом общества. Отчуждение есть реальная проблема, выражающаяся в многообразии конкретных форм, образующих социальную действительность.
   Преодоление отчуждения в истории философии рассматривалось через процесс самопознания духа. По Гегелю существуют три основные формы преодоления отчуждения. Первая – возникновение природы из духа. Отчуждение есть отрицательный, но необходимый момент развития. Возникновение природы и общества из духа не может осуществляться иначе, чем посредством отчуждения. Форма нового перед утверждением в качестве положительного выступает сначала как разрушительная, отрицательная сила.
   Вторая форма – воспроизведение духа в общество, человеческую историю, социальные институты. Отчуждение – закономерный и противоречивый момент развития, который раскрывается через анализ переходов от одной исторической эпохи к другой. Отчуждение может выглядеть как скачок в развитии общества; его можно рассматривать как элемент развития. Иногда общецивилизационное развитие рассматривается как процесс, включающий общественное разделение труда, отчуждение труда, возникновение собственности, становление социальной дифференциации общества (включая классы) и государства и т. д.
   Третья форма – воплощение человеческого духа в деятельности и в продуктах труда.
   Программу модернизации нередко рассматривают как программу догоняющего развития, а программу инновационного развития – как программу опережающего развития.
   Нуждается в определении понятие «конкурентное местное самоуправление». Это местное самоуправление, которое: 1) полностью обеспечивает себя финансовыми и материальными ресурсами; 2) на территории муниципального образования обеспечена полная занятость трудоспособного населения; 3) услуги и работы, которые осуществляют местные органы самоуправления, оказываются на уровне развитых стран; 4) у каждого жителя муниципального образования имеются достойные условия для жизни.
   В настоящее время конкурируют две цели в развитии муниципального образования: «евроремонт» и строительство нового.
   В одном случае нужна модернизация, а в другом – инновационное развитие.
   В субъекте Российской Федерации населению предоставляется около 120 государственных и муниципальных услуг, примерно треть из которых связана с социальной поддержкой и социальной защитой граждан [1 - Артамонов А.Д. Формирование критериев эффективности государственного и муниципального управления: Автореф. дисс… докт. экон. наук. Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика). – СПб., 2008.].
   Местное самоуправление должно ориентироваться на реальные потребности людей (Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г.). По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни.
   Пути реализации потребностей людей выражены в правах и законных интересах, поэтому задача местного самоуправления состоит в том, чтобы создать условия и обеспечить эти потребности. Вопросы местного значения должны быть ориентированы на обеспечение прав человека, которое гарантируется тремя видами публичной власти: федеральной, региональной и местной.
   Очевидна необходимость предоставления населению, проживающему на территории разных муниципальных образований, одинакового объема услуг и работ независимо от доходов муниципального образования, а также от других существенных факторов, значительно варьирующихся по стране, считает В.В. Гришин [2 - Гришин В.В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2008.].
   Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов удовлетворения бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований, развитие политической и гражданской культуры населения.
   Местное самоуправление содержит неисчерпаемый ресурс развития муниципального образования, общества и государства. Этот ресурс – его люди. Их привлечение к решению и реализации решений вопросов местного значения позволит повысить конкурентоспособность муниципального образования и государства.
   Местное самоуправление по своему названию предполагает, что местные вопросы будет решать население. На практике во многих муниципальных образованиях эти вопросы решает администрация бюрократическим путем. Существующую проблему отчуждения населения от власти можно и нужно решить, переведя муниципальные образования и в целом государство на новый уровень развития. У каждого жителя муниципального образования существуют как бы два дома, для поддержания которых он обязан прилагать усилия лично. Первый дом – его квартира, а второй дом – населенный пункт (муниципальное образование), в котором он живет. Целесообразно провести инвентаризацию вопросов местного значения, которые решает администрация и представительный орган. Вначале можно выделить 30 % вопросов, которые будет решать население методом прямой демократии, затем через три – четыре года этот процент можно увеличить до 50 %, а затем через три года – до 80 % и т. д.
   В комментарии приводятся правовые акты иногда полностью, но чаще в извлечениях. Это сделано в следующих целях: во-первых, для части населения эти правовые акты недоступны, как недоступны они и для части муниципальных служащих, например, сельских поселений; во-вторых, приводимые правовые акты конкретизируют комментируемую статью. Их пересказ комментатором бывает субъективным. Правовой акт приводится для того, чтобы избежать субъективизма.
   Комментарий подготовлен при информационном содействии СПС «Гарант».
   Для изучения методик модернизации муниципального образования на основе инновационных технологий читателям комментария можно посетить семинар, основанный на научной школе авторов в Московском Доме Знания (http://www.crdz.ru/).

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

   С 1 января 2009 г. завершился переходный период реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Это важнейший этап реформ в современной истории российского государства. Министерство регионального развития Российской Федерации с момента своего создания проводит мониторинг хода правоприменения Федерального закона № 131-ФЗ.
   С 1 января 2010 г. Федеральный закон № 131-ФЗ реализуется в полном объеме во всех субъектах РФ. Всего с начала реализации Федерального закона № 131-ФЗ было принято более 10 тыс. законов субъектов РФ, направленных на его реализацию. Большая часть из них направлена на установление границ муниципальных образований и наделение их соответствующим статусом.
   Кроме того, в этот период было принято 523 681 правовых актов, в которых в той или иной степени затрагивалось местное самоуправление, включая 387 федеральных законов. За время, прошедшее после принятия Федерального закона № 131-ФЗ, на федеральном, региональном и местном уровнях была сформирована нормативная правовая база для осуществления местного самоуправления.

Территориальная организация местного самоуправления

   До 1 марта 2005 г. законами субъектов РФ были установлены границы 24 316 муниципальных образований.
   По данным Минрегионразвития, с 2006 по 2009 г. установлено 378 случаев изменения границ муниципальных образований. При этом в 2008 г. количество изменений границ в два раза превысило аналогичный показатель за 2006 г. (192 случая в 2008 г. против 93 в 2006 г.). Изменения границ проводились в 44 субъектах РФ.
   Органы местного самоуправления в 303 случаях из 352 были инициаторами изменения границ муниципальных образований, в 35 случаях подобные процессы инициировали органы государственной власти субъектов РФ и только в 24 случаях – население. По решению судов различных инстанций границы муниципальных образований были изменены в 16 муниципальных образованиях.
   С 2006 по 2009 г., по данным Минрегионразвития, установлено 338 случаев преобразования муниципальных образований. Из указанного количества преобразований в 324 случаях осуществлялось объединение муниципальных образований – в основном сельских поселений; в пяти случаях было осуществлено разделение муниципальных образований (в Свердловской, Оренбургской, Тульской и Рязанской областях, Республике Татарстан). Также с 2006 по 2009 г. девять городских округов были лишены статусов и преобразованы в городские поселения, при этом городские поселения статусом городских округов не наделялись.
   Если на 1 января 2006 г. законами субъектов РФ были установлены границы 24 216 муниципальных образований, то на 1 марта 2009 г. на территории Российской Федерации образовано 24 035 муниципальных образований, из них: 506 городских округов, 1809 муниципальных районов, 1746 городских поселений, 19 738 сельских поселений и 235 внутригородских муниципальных образований.
   При этом в 2007–2008 гг. существенно изменилась территориальная организация местного самоуправления в Калининградской области, вследствие чего городские округа были наделены статусом муниципальных районов с образованием на их территориях сельских и городских поселений. Количество муниципальных образований увеличилось с 36 до 88.
   В Республике Башкортостан количество сельских поселений сократилось на 124 единицы.
   В дальнейшем можно прогнозировать сокращение общего количества муниципальных образований по причине объединения сельских поселений. Например, в Вологодской области за укрупнение проголосовало население 66 поселений, которые объединились в 23 поселения. В результате число муниципальных образований области сократилось на 43 (стало 301 поселение). В 39 поселениях области решения об укрупнении не приняты (не поддержаны населением). С октября 2009 г. количество поселений сократилось на 64 и составило 280 муниципальных образований.

Организационно-территориальные проблемы

   Во многих случаях вновь образованные поселения не решают вопросы местного значения, передавая свои полномочия муниципальным районам по соглашениям. Возможность заключения соглашений между районами и поселениями предусмотрена Федеральным законом № 131-ФЗ, но передать по такому соглашению можно исполнение только некоторых полномочий, а не вопросов местного значения. Однако повсеместное распространение получила практика передачи поселениями вопросов местного значения либо практически всех своих полномочий, что сводит на нет саму идею муниципальной реформы – решать большинство вопросов жизнеобеспечения на поселенческом уровне.
   По данным Минрегионразвития, 17 758 поселений (82,2 %) в Российской Федерации заключили соответствующие соглашения с муниципальными районами. Это перераспределение носит «односторонний» характер в пользу муниципального района и на практике означает фактически формирование одноуровневой модели местного самоуправления.
   Новая, муниципальная система публичной власти не совпала с размещением предприятий и организаций, включая реорганизованные сельскохозяйственные предприятия, многие из которых либо исчезли, либо были существенно преобразованы. Границы муниципальных образований, которые установлены субъектами РФ фактически по границам административно-территориального деления, существующего с советских времен, не учитывают указанные выше существенные изменения в распределении экономического потенциала, людских ресурсов и другие изменения в организации жизнедеятельности на территориях. Отсутствует полноценная синхронность в реализации муниципальной реформы и других основополагающих реформ, в том числе аграрной. Поэтому часть созданных сельских поселений оказались лишенными кадров и самостоятельных источников финансирования.
   В разных регионах эта проблема решается по-разному. Например, в Ярославской и Тульской областях через референдумы идет процесс укрупнения муниципальных образований. В Свердловской области с самого начала реформы создали городские округа с центром в виде крупного городского или сельского населенного пункта. Тюменская область идет по пути постоянного увеличения доходов местных бюджетов через программное финансирование с целью достижения конкретных результатов на конкретной территории муниципалитета. В Новосибирской области, Хабаровском крае, Красноярском крае развивается межмуниципальное сотрудничество, создаются межмуниципальные хозяйствующие субъекты. В Ульяновской, Калужской, Тверской областях обучение кадров, активную работу советов муниципальных образований, рациональное распределение ресурсов ведут по каждому муниципалитету. В Ивановской области укрупнение осуществляется через организационные меры путем формирования представительных органов местного самоуправления в муниципальных районах, путем делегирования депутатов и глав входящих в этот район поселений, а также найма по конкурсу управляющего для всего района, который будет осуществлять межмуниципальные функции для поселений.

Формирование органов местного самоуправления

   В муниципальных образованиях применяются различные формы организации органов местного самоуправления. По данным субъектов РФ, в 22 субъектах РФ в 83 поселениях (0,4 % всех сельских поселений) полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
   В 170 муниципальных районах (9,4 % муниципальных районов) представительный орган формируется путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений.
   Такой способ формирования представительного органа муниципального района применяется во всех муниципальных районах Белгородской, Ленинградской областей, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Татарстан, в 25 из 26 муниципальных районах Ставропольского края.
   В 1631 муниципальных районах (90,6 % муниципальных районов) формирование представительного органа муниципального района осуществляется путем избрания на муниципальных выборах.
   В 60 субъектах РФ представительные органы всех муниципальных районов формируются на муниципальных выборах.
   В Республике Карелия, Тюменской области, в 60 % муниципальных районов представительные органы формируются путем делегирования, а в 40 % районов – на муниципальных выборах. Представительные органы 98,8 % муниципальных образований Российской Федерации состоят из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
   Согласно уставам муниципальных образований общая численность депутатов представительных органов составляет 251,8 тыс. человек. Из указанного количества на 1 марта 2009 г. было избрано 248,4 тыс. депутатов (98,5 %).
   В городских округах избрано 94,9 % депутатов от установленной численности, в муниципальных районах – 97,3 %, в городских поселениях – 96,6 %, в сельских поселениях – 98,3 % депутатов.
   На постоянной основе работают 7968 депутатов или 3,2 % от общего количества избранных депутатов.
   В 13 981 сельских поселениях (70,8 % от всех сельских поселений) глава муниципального образования возглавляет и представительный орган, и местную администрацию, при этом на 1 июня 2008 г. это было в 13 138 сельских поселений (66,2 % от всех сельских поселений).
   В 67 % поселений глава избирается на муниципальных выборах, а в остальных 33 % – представительным органом из своего состава.
   Всего с 2006 по 2009 г. установлено 1900 случаев досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований, при этом в 85 % случаев отставка происходит по собственному желанию (по состоянию здоровья, в связи с переходом на другую работу).
   Местные администрации возглавляют выборные главы муниципальных образований в 20 тыс. муниципальных образованиях (83,5 %), по контракту назначаются главы администраций 16,5 % муниципальных образований. В Белгородской, Калужской, Ленинградской областях по контракту назначаются главы администраций более 90 % муниципальных образований, а в Республике Марий Эл во всех муниципальных образованиях. В целом за переходный период количество муниципальных образований, в которых главы администраций назначаются по контракту, увеличилось на 250 единиц, или на 1 %.
   По Российской Федерации по контракту назначаются главы администраций 25 % городских округов, 36 % муниципальных районов, 33 % городских поселений, 13 % сельских поселений. Также по контракту назначаются главы администраций всех внутригородских муниципальных образований, за исключением двух муниципальных образований г. Санкт-Петербурга.
   С 2006 по 2009 г. установлено 600 случаев досрочного расторжения контракта с главой местной администрации, при этом в 565 случаях – по соглашению сторон, в 35 случаях – в судебном порядке.

Муниципальная служба

На 1 января 2009 г. к категории «муниципальные служащие» относились 340,8 тыс. чел., что на 12 тыс. чел. больше, чем на 1 января 2008 г., и на 20 тыс. чел. больше, чем на 1 января 2007 г.
В среднем на один городской округ в Российской Федерации приходится 226,2 муниципальных служащих, на один муниципальный район – 70,5 муниципальных служащих, на одно городское поселение – 11,3, на одно сельское поселение – 3,9 муниципальных служащих.
//-- Распределение муниципальных служащих по типам муниципальных образований --//

   По данным субъектов РФ, наибольшая численность муниципальных служащих приходится на сельские поселения Московской области, Пермского края – в среднем 11 муниципальных служащих на одно сельское поселение. Меньше всего муниципальных служащих работает в сельских поселениях Смоленской области, Удмуртской Республики – около одного муниципального служащего на одно сельское поселение.
   В 17 субъектах Российской Федерации на одно сельское поселение приходится от двух до трех муниципальных служащих.
   В стране создается единая учебно-методическая база подготовки кадров для органов местного самоуправления. Создан Центр поддержки и сопровождения обучения и сеть из учебно-методических центров в субъектах РФ, по 12 центров на каждый субъект РФ, максимально приближенных к муниципальным образованиям и ориентированных на решение местных проблем. По состоянию на конец 2008 г. прошли учебу и переподготовку более 90 тысяч представителей органов местного самоуправления. Кроме того, создана Система дистанционного обучения, доступом к которой воспользовались более 12 тыс. слушателей.
   В то же время для обеспечения кадрами местных администраций целесообразно было бы создание на федеральном уровне Академии местного самоуправления с филиалами во всех субъектах РФ. Создание 84 названных образовательных учреждений полностью решило бы проблему подготовки кадров для местного самоуправления.

Решение вопросов местного значения

   Реализация переходных положений позволила органам местного самоуправления всех муниципальных образований с 1 января 2009 г. приступить к решению вопросов местного значения в полном объеме.
   Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселений заключаются во всех субъектах Российской Федерации.
   Все 100 % поселений заключили соглашения с муниципальными районами в 15 субъектах Российской Федерации, что на 6 меньше чем в 2008 г.: еще в 22 субъектах Российской Федерации соглашения заключили более 90 % поселений.
   По состоянию на 15 марта 2009 г. таким правом воспользовались 16 668 поселений (77 % от всех поселений Российской Федерации), из них 15 349 сельских поселений (77,8 %). По сравнению с данными на 1 июня 2008 г., количество поселений, заключивших соглашения, уменьшилось на 5 %, или 1190 единиц.
   Существенно увеличилось количество поселений, решающих все вопросы местного значения самостоятельно. Около 70 % поселений, заключивших соглашения, передают на их основе органам местного самоуправления муниципальных районов полномочия по решению от 1 до 5 вопросов местного значения, 22 % поселений – от 6 до 10 вопросов местного значения, 7,5 % – от 11 до 20 вопросов местного значения, 3 % – более 20 вопросов местного значения. По сравнению с данными на 1 июня 2008 г. сократилось количество поселений, передающих органам местного самоуправления муниципальных районов полномочия по решению более 5 вопросов местного значения.
   Все вопросы местного значения переданы на уровень муниципальных районов в 65 поселениях: в 57 поселениях Республики Бурятия, семи поселениях Калининградской области (36 тыс. человек и 79 работников органов местного самоуправления), одном поселении Смоленской области (45 тыс. человек, 24 работника органов местного самоуправления).
   В целом по Российской Федерации на уровень муниципальных районов наибольшее количество поселений передает следующие вопросы местного значения:
   формирование и исполнение бюджетов поселений;
   организация библиотечного обслуживания населения;
   создание условий для организации досуга;
   обеспечение условий для развития на территории поселений физической культуры и массового спорта;
   утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки;
   создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;
   осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке;
   организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.
   В то же время городские и сельские поселения осуществляют самостоятельно такие вопросы, как: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Реализация антикризисных мер в муниципальных образованиях

   Муниципальная реформа предполагает эффективное взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В условиях выхода из финансово-производственного кризиса на территориях муниципальных образований одним из важнейших вопросов является повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления. Практически во всех субъектах РФ созданы антикризисные штабы при высших должностных лицах субъектов РФ. Рабочими группами муниципальных образований разработаны и реализуются планы мероприятий по обеспечению социально-экономической стабильности на 2009–2014 гг.
   В рамках принятых планов мероприятий муниципальными рабочими группами на территориях соответствующих муниципальных образований: проводится еженедельный мониторинг ситуации с кредитованием организаций, обеспечением продовольственными товарами повседневного спроса и уровнем цен на них, транспортными и коммунальными услугами, состояния рынка труда, своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях; реализуются меры поддержки малого и среднего бизнеса; осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации; и т. д.
   В Ханты-Мансийском автономном округе постоянно действующие антикризисные штабы (комиссии) созданы в 13 городских округах (100 %), в девяти муниципальных районах (100 %), в шести городских поселениях (23 %), в 26 сельских поселениях (45 %).
   Например, в Удмуртской Республике рабочие антикризисные группы созданы в пяти городских округах и 25 муниципальных районах, которые еженедельно рассматривают возникающую ситуацию и докладывают о тенденциях в республиканский штаб.
   В Республике Марий Эл антикризисные штабы созданы в трех городских округах (100 %), в 14 муниципальных районах (100 %), в 16 городских поселениях (100 %), в 140 сельских поселениях (100 %).
   В каждом муниципальном образовании утверждены планы работы комиссий, проводятся заседания по утвержденным планам работы.
   Сформирован перечень системообразующих предприятий реального сектора экономики каждого муниципального района, утверждены мероприятия по поддержке системообразующих предприятий.
   Во всех муниципальных районах Республики Марий Эл проводится мониторинг:
   основных показателей деятельности предприятий реального сектора экономики, в том числе по производству продукции, финансовому состоянию предприятий, задолженности по заработной плате, занятости;
   потребительских цен на социально значимые продовольственные товары, на нефтепродукты, на стоимость одного кв. м жилья на первичном, вторичном рынке (еженедельно);
   крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципальных образований;
   состояния рынка труда и социальной поддержки граждан.
   Кроме того, в каждом муниципальном образовании Республики Марий Эл ведется мониторинг государственной поддержки предприятий реального сектора экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, предприятий сельского хозяйства в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008–2012 годы».
   В целях усиления контроля за выполнением требований трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы и при проведении мероприятий по сокращению численности и штата работников администрациями муниципальных образований Республики Марий Эл проводятся заседания межведомственных комиссий при администрациях муниципальных образований по вопросам укрепления дисциплины оплаты труда и уплаты единого социального налога и страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию с руководителями предприятий и организаций, допустивших нарушение дисциплины оплаты труда. Представители администраций муниципальных образований регулярно выезжают на предприятия с целью проверки фактического состояния дел по выплате заработной платы и соблюдения трудового законодательства при сокращении численности и штата работников.
   Центры занятости населения в городских округах и муниципальных районах республики осуществляют меры по разработке программ организации общественных работ, создания рабочих мест, в том числе для временной занятости подростков в свободное от учебы время. В Волжском, Килемарском, Горномарийском, Сернурском, Мари-Турекском муниципальных районах названные программы приняты. Находятся на заключительной стадии разработки программы в городских округах «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск», в Звениговском, Куженерском, Новоторъяльском, Оршанском и Юринском муниципальных районах.
   Во всех муниципальных образованиях Республики Марий Эл и крупных трудовых коллективах 2 апреля 2009 г. был проведен День информирования населения по обсуждению Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. В соответствии с распоряжением Президента Республики Марий Эл в трудовые коллективы сельских и городских поселений выехали группы информирования населения, в состав которых вошли руководители министерств и ведомств, ответственные должностные лица органов государственной власти и управления. Группы информирования для встреч с населением сформированы также на уровне муниципальных образований.
   На проходящих встречах до населения доведена информация о мерах, принимаемых Правительством Республики Марий Эл, администрациями муниципальных образований по повышению устойчивости развития реального сектора экономики, выполнению социальных обязательств, снижению напряженности на рынке труда.
   Итоги проведенного мероприятия доводятся до населения через районные и городские средства массовой информации.
   Во многих муниципальных образованиях организуются новые рабочие места, прежде всего за счет организации и проведения оплачиваемых общественных работ. В ряде муниципальных образований граждане привлекаются, как правило, к уборке территорий, при этом в ряде муниципальных образований граждане задействованы в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ», в части уборки чердаков, подвалов, иных подготовительных работ к капитальному ремонту.
   В муниципальных образованиях Российской Федерации прослеживается следующая тенденция по реализации антикризисных мер:
   в значительном количестве сельских поселений, передавших на основе соглашений значительное количество полномочий по решению вопросов местного значения самостоятельных антикризисных мер не разрабатывается, вся информация и полномочия по принятию решений сконцентрированы на уровне муниципальных районов;
   в ряде муниципальных образований реализация антикризисных мер сводится к мониторингу социально-экономических показателей и к ожиданию помощи, прежде всего финансовой из вышестоящих бюджетов;
   в более крупных муниципальных образованиях созданы антикризисные штабы (комиссии), разрабатываются планы по стабилизации социально-экономического развития, минимизации последствий кризиса, включающие в себя, как правило, меры по содействию занятости населения, по развитию малого и среднего предпринимательства, оптимизации бюджетных расходов [3 - Более подробно см.: Информация Министерства регионального развития Российской Федерации «Предварительные итоги переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».].
   Таким образом, современная модель местного самоуправления в Российской Федерации характеризуется следующими чертами:
   она включает двухуровневую модель местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;
   в ней разграничены вопросы ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти;
   установлены правила передачи органам местного самоуправления государственных полномочий;
   созданы механизмы более полного включения населения в принятие решений на местном уровне;
   законом урегулированы разные формы межмуниципального сотрудничества;
   предусмотрено создание в субъектах Российской Федерации советов муниципальных образований, позднее образовавших Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Объединенный конгресс муниципальных образований, ОКМО).

Разграничение вопросов ведения между органами государственной и муниципальной власти

   Одной из проблем регулирования перечня вопросов местного значения остается форма этих вопросов. Так, например, к вопросам местного значения и муниципального района, и поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта. Территорию муниципального района образуют в том числе территории входящих в его состав поселений. Указанный вопрос на практике может привести к дублированию полномочий и смешению компетенции органов местного самоуправления поселения и муниципального района в указанной сфере.
   Предусмотренное как вопрос местного значения содействие в развитии сельскохозяйственного производства дублирует полномочие субъектов Российской Федерации в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, установленное Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
   По-прежнему остается неурегулированным вопрос об охране общественного порядка как вопрос местного значения. Нуждаются в уточнении и другие вопросы местного значения.
   Практика показала, что муниципалитеты нередко берут на себя решение значимых для населения вопросов за счет собственных, и без того недостаточных, доходов.
   Механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, включая механизм передачи соответствующих ресурсов, нуждается в совершенствовании.
   В частности, недостатками являются:
   несвоевременное перечисление из федерального бюджета субвенций на исполнение органами местного самоуправления федеральных полномочий, например первичного воинского учета в муниципальных образованиях;
   неучастие поселений, обладающих необходимым потенциалом, в исполнении государственных полномочий (например, функции социальной защиты в крупных городах);
   отсутствие модельных методик (рекомендаций) для регионов по определению затрат и расчета субвенций на реализацию государственных полномочий.
   Нередко вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, органы местного самоуправления решают в силу прямого указания в отраслевых законах:
   учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
   согласование переустройства и перепланировок жилых помещений;
   финансирование органов внутренних дел;
   регистрация граждан по месту жительства;
   снос аварийных многоквартирных жилых домов в случае непринятия соответствующих решений собственниками;
   формирование участков под многоквартирными жилыми домами; постановка на учет бесхозяйных объектов и многие другие.
   Поскольку данные вопросы не отнесены к вопросам местного значения и не обозначены как переданные государственные полномочия, существует проблема их финансирования и порядка исполнения.
   Федеральное законодательство не всегда учитывает распределение вопросов местного значения между различными типами муниципальных образований. Примером этому может служить наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при сохранении всех градостроительных полномочий за органами местного самоуправления поселений.
   Иногда при установлении обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения государство не наделяет их необходимыми полномочиями. Например, устанавливая земельный налог, местное самоуправление фактически лишено полномочий по его администрированию, так как они полностью принадлежат налоговым органам и другим государственным органам (в частности, в сфере установления кадастровой стоимости участков). То же касается вопросов охраны окружающей среды, где у местного самоуправления имеются лишь обязанности, но нет никаких контрольных полномочий, и ряда других вопросов.
   Остается нерешенной проблема соотношения ресурсов и полномочий органов местного самоуправления. Доля местных налогов в структуре налоговых доходов составляет, по данным Минфина России, 12,2 %. Остальные источники передаются в виде нормативов отчислений от федеральных и, по усмотрению субъекта Российской Федерации, – от региональных налогов.
   При этом, по ряду экспертных оценок, почти 80 % земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога; выпадающие доходы не компенсируются. Совсем недавно в ходе совещания в Центральном федеральном округе в городе Курчатов Курской области заместитель главы этого муниципального образования задал вопрос: к кому обращаются органы государственной власти, призывая эффективно использовать землю, если из 5 тыс. га земли только 40 га принадлежит муниципалитету и 0,7 га – области. Причем эти земли находятся под школами, больницами и тому подобными объектами.
   Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов в 2007 г. оставалась высокая зависимость от финансовой помощи. Доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местных бюджетов достигла 58 %. Формирование доходов местных бюджетов осуществляется главным образом за счет регулирования и выравнивания. Сложившаяся система межбюджетных отношений оставляет мало самостоятельности муниципальным образованиям, особенно поселениям.
   При этом, по данным Минфина России, в целом по Российской Федерации большинство местных бюджетов исполнены с профицитом (59 %). Однако в данных Минфина России отражаются фактически произведенные расходы местных бюджетов, но не учитываются (и даже не определены) реальные потребности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
   Повысить эффективность местного самоуправления может разработка методических рекомендаций по определению размеров расходных обязательств муниципальных образований, связанных с решением ими вопросов местного значения, исполнением государственных полномочий и реализацией прав. Необходимо как можно быстрее разработать нормативы финансирования на каждого жителя поселения для выполнения каждого вопроса местного значения.
   Сложившаяся схема распределения налогов недостаточно стимулирует муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных ресурсов они переходят в режим ожидания финансовой помощи «сверху». В этих условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти.
   Необходимо расширять практику дополнительного закрепления субъектами Российской Федерации за местными бюджетами нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации. Так, в 2007 г. переданные субъектами РФ налоги обеспечили дополнительное поступление в местные бюджеты 95,8 млрд руб., в том числе 37,8 млрд руб. от налога на доходы физических лиц.
   Предлагается ввести как постоянно действующую норму переходного периода, позволяющую заменить дотации из регионального фонда финансовой поддержки дополнительными нормативами не только от налога на доходы физических лиц, но и от других федеральных и региональных налогов и сборов.
   Обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований является основным условием перехода муниципальных образований к бюджетированию, ориентированному на результат.
   Другим важным условием для инновационного развития муниципалитетов и их экономики является создание общероссийской системы муниципальной статистики, в формировании которой должны принимать участие не только соответствующие федеральные органы власти, но и сами муниципальные образования, в том числе посредством региональных советов муниципальных образований как центров межмуниципального сотрудничества.
   Для решения этой задачи необходима выработка на федеральном уровне общегосударственного статистического инструментария и закрепление за органами местного самоуправления соответствующего полномочия с передачей необходимых ресурсов.

Финансово-экономические основы местного самоуправления. Формирование муниципальной собственности

   Правовые основы этого процесса требуют дальнейшего развития. Постоянное расширение и уточнение перечня вопросов местного значения приводит к необходимости уточнить в ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ состав объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности.
   Целесообразно отказаться от жесткой регламентации в указанной статье видов имущества, которыми могут владеть муниципалитеты. Общеизвестно, что сдача в аренду муниципального имущества в условиях несбалансированности местных бюджетов выступает важным источником их пополнения.
   Требует корректировки срок разграничения и перераспределения имущества между муниципальными образованиями, субъектами РФ и Российской Федерацией. Основной проблемой является то, что муниципальные районы не передают необходимое поселениям имущество. По данным Минрегионразвития, по состоянию на 1 июля 2008 г. все виды имущества в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ разграничены между муниципальными районами и территориально входящими в их состав поселениями только в 22 субъектах Российской Федерации (из 83, существующих в настоящее время). Причиной этого являются громоздкие и затратные процедуры формирования, учета и регистрации прав.
   Весьма важной проблемой является осуществление территориального планирования и градостроительного зонирования. По информации Счетной палаты Российской Федерации, на 1 января 2008 г. документы территориального планирования были утверждены только в 13 % от общего числа муниципальных образований.
   Острейшей проблемой остается формирование и обучение кадров муниципальных служащих, особенно для исполнения полномочий на поселенческом уровне, хотя уже третий год реализуется правительственная программа обучения муниципальных служащих. В Послании Президента Российской Федерации отмечено, что в сегодняшней России системе управления и социальных услуг нужна новая методика формирования кадрового резерва, которая позволила бы привлечь в органы государственного, муниципального управления наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. По поручению Президента должна быть разработана программа подготовки резерва управленческих кадров, включающего также и муниципальный уровень.
   Государству необходимо решать и другие вопросы, связанные с законодательным регулированием статуса тех людей, которые обеспечивают отправление местной власти.
   Однако до сих пор не урегулирован вопрос о статусе выборных лиц местного самоуправления. Актуальность проблемы подтверждается многочисленными законодательными инициативами, поступающими из регионов (более двух десятков), обращениями за разъяснением положений закона, а также обширной судебной практикой.
   Недостаточно эффективно осуществляется информационное обеспечение реформы местного самоуправления и доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. По данным Минрегионразвития, только 1289 муниципальных образований (из 24 154, существовавших по состоянию на 1 ноября 2007 г.) имеют собственный интернет-портал или интернет-страницу. Кроме того, с участием городских и сельских поселений учреждено только 25 печатных средств массовой информации. Объединенным конгрессом муниципальных образований в настоящее время совместно с Северо-Западным федеральным округом реализуется проект в целях содействия решению этого вопроса.
   Механизм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления был введен в 2008 г. Реализация этого механизма в значительной степени зависит от внедрения принципов и процедур управления по результатам разработки и внедрения стандартов муниципальных услуг, административных регламентов в местной администрации, оптимизации функционирования органов местного самоуправления, в том числе контрольно-надзорных функций, формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения местного самоуправления.
   В Послании Президента Российской Федерации отмечается, что «нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства… доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению».
   Созданы и активно работают советы по вопросам местного самоуправления при Президенте РФ, Председателе Совета Федерации, Председателе Государственной Думы ФС РФ.
   Не решены следующие правовые и организационные проблемы местного самоуправления:
   объем налогов и собственные источники доходов муниципальных образований недостаточны для того, чтобы все местные вопросы могли эффективно решаться;
   население в целом, в том числе учитывая активность на муниципальных выборах, не очень хорошо понимает и не очень хорошо воспринимает новую власть, которая на самом деле должна работать на них;
   собственные доходы муниципальных образований составляют незначительную долю в структуре доходов, когда 50–60 %, а порой и более приходится на безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов;
   местные налоги – земельный налог, налог на недвижимое имущество физических лиц – составляют малую долю в налоговых доходах местных бюджетов поселений. Этому способствует несколько причин. В частности, не зарегистрированы права собственности на частные дома, земельные участки и иное недвижимое имущество отдельных граждан в Федеральной регистрационной службе, а значит, они не могут рассматриваться в качестве объектов налогообложения. Существуют и проблемы со сбором этих налогов;
   при существующей системе межбюджетных отношений органы местного самоуправления не в состоянии решить в надлежащей мере все закрепленные за ними вопросы местного значения. С каждым годом этот перечень вопросов местного значения расширяется. Если в первоначальной редакции за поселением было закреплено только 22 вопроса местного значения, то в настоящее время это 33 вопроса;
   органы местного самоуправления поселений, осознавая невозможность решения непосредственно своих вопросов местного значения, заключают соглашение с органами местного самоуправления муниципальных районов. При этом передаются не только отдельные полномочия по решению какого-то отдельного вопроса местного значения, но и сами вопросы местного значения. Это также свидетельствует о том, что перечни вопросов местного значения должны быть подвергнуты ревизии;
   существует сложный порядок внесения изменений в устав. Целесообразно упростить систему внесения поправок в уставы муниципальных образований в части приведения их в соответствие с действующим законодательством;
   вернуть распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления сельских поселений;
   законодательно закрепить право собственности сельских поселений на земельные участки, которые были переданы в ведение до вступления в силу Федерального закона от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ;
   ввести стандарты социальной обеспеченности в целом по России, по федеральным округам, по субъектам РФ;
   принять закон о финансовых основах местного самоуправления.
   Несмотря на завершение создания системы местного самоуправления существуют правовые и другие проблемы, требующие дальнейшего совершенствования законодательства о местном самоуправлении.
   Первая проблема – создание условий для обеспечения самодостаточности муниципальных образований. Как следует из Сводной аналитической записки Счетной палаты Российской Федерации по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 г., остается реальной несбалансированность местных бюджетов: лишь около половины расходов муниципальных образований фактически обеспечены доходами. За 2007 г. доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местных бюджетов достигла 58 %. Налоговые и неналоговые доходы в структуре собственных доходов местных бюджетов не превышают в среднем 42 %. Наблюдается существенная дифференциация указанного показателя по субъектам Российской Федерации.
   Другая проблема – совершенствование схемы распределения налогов. Многие муниципальные образования вместо режима активного поиска дополнительных ресурсов и источников пополнения местных бюджетов переходят в режим пассивного ожидания финансовой помощи «сверху». В этих условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти путем дальнейшего совершенствования налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.
   Необходимо более четкое представление о финансовых потребностях местного самоуправления. Целесообразно на федеральном уровне разработать методические рекомендации по способам и методологии определения размеров расходных обязательств муниципальных образований, связанных с решением ими вопросов местного значения, а также провести исследования по нормированию расходов, в том числе расходов на управление.
   Нужно проводить периодическое обучение глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления по формированию, ведению и использованию реестра расходных обязательств – как инструмента рационализации расходов и повышения эффективности муниципального управления.
   Важно с целью методического обеспечения представительных органов муниципальных образований разработать по каждому вопросу местного значения модельные правовые акты, обеспечивающие установление расходных обязательств муниципальных образований.
   Полезно создать систему стимулирования муниципалитетов к развитию своей доходной базы, реализации комплексных программ устойчивого социально-экономического развития территорий. Установление долговременных критериев оценки и объективных индикаторов муниципального развития позволит повысить информационную открытость органов местного самоуправления, усилить их ответственность перед избирателями, успешно решать задачи распространения и популяризации положительного опыта и лучшей муниципальной практики.
   Нужен механизм балансировки местных бюджетов. Нередко расширение перечня вопросов местного значения не сопровождается одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством.
   Муниципалитеты вынуждены брать на себя решение вопросов, важных для населения: нотариат; опека и попечительство; капитальный ремонт жилых домов; создание служб неотложной медицинской помощи и других.
   Еще одной проблемой в этой сфере стало предоставление на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам без надлежащей компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов. Так, например, значительное число земельных участков, которые могли бы служить важным источником доходов для местных бюджетов, освобождены от уплаты земельного налога. В связи с этим представляется необходимым рассмотрение вопросов как о целесообразности сохранения льгот для некоторых категорий плательщиков, так и о компенсациях из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов.
   Дальнейшей законодательной регламентации и детализации требует установленный в Федеральном законе № 131-ФЗ механизм взаимодействия и делегирования полномочий между видами муниципальных образований. По разным причинам, в том числе из-за отсутствия финансовых средств и квалифицированных кадров у поселений и определенного нежелания разрешать возникающие проблемы другими способами, этот механизм, первоначально задуманный как подлежащий применению в исключительных случаях для оптимизации решения вопросов местного значения поселений и районов, стал использоваться повсеместно для максимального сокращения полномочий поселенческого уровня местного самоуправления. При этом складывающаяся практика заключения соглашений в ряде случаев не соответствует бюджетному законодательству и законодательству в области местного самоуправления, а также здравому смыслу, поскольку, во-первых, передача полномочий происходит без одновременного предоставления предусмотренных субвенций бюджетам района от поселений, во-вторых, зачастую по таким соглашениям передаются не полномочия, а вопросы местного значения, и, в-третьих, абсолютно не обоснованны и не эффективны расходы на содержание значительной части муниципалитетов поселенческого вида, делегировавших практически все свои полномочия районам.
   Важный вопрос укрепления финансово-экономической основы местного самоуправления – это формирование муниципальной собственности. В законодательстве определены правовые основы этого процесса. Вместе с тем остается еще немало проблем, требующих оперативного решения. Например, постоянно меняющийся перечень вопросов местного значения требует соответствующей корректировки и перечня имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, что делается далеко не всегда. Учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также всю многогранность деятельности муниципалитетов, эффективнее сделать открытым перечень муниципального имущества.
   Требуют продления сроки разграничения имущества между муниципальными образованиями, субъектами РФ и Российской Федерацией, поскольку практика реализации норм, регулирующих порядок такого разграничения, свидетельствует о необходимости его существенного упрощения в части решения вопросов формирования и учета передаваемых объектов, регистрации прав на них. Целесообразно установить, что обязанности по приватизации и перепрофилированию неиспользуемого имущества наступают после исполнения обязанностей по разграничению прав собственности на него между разными публичными образованиями, что весьма актуально для решения вопросов передачи муниципального имущества от муниципальных районов поселениям.
   Реальной проблемой является осуществление территориального планирования и градостроительного зонирования. Согласно федеральному законодательству органы местного самоуправления не позднее 1 января 2010 г. должны утвердить документы территориального планирования и правила землепользования и застройки. В противном случае становится невозможным строительство объектов в поселениях. Однако отсутствие средств в местных бюджетах на проведение проектно-изыскательских работ, а также недостаточное количество специализированных учреждений, выполняющих такие работы, ставит эту задачу под угрозу срыва. По информации Счетной палаты Российской Федерации, на 1 января 2008 г. документы территориального планирования были утверждены менее чем в 4 тысячах муниципальных образований (13 % от их общего количества). Поэтому необходимо скорректировать требования законодательства о сроках составления генеральных планов и правил землепользования и застройки и предусмотреть либо целевое выделение средств для финансовой помощи территориям из федерального бюджета, либо реализацию федеральной целевой программы по подготовке документов территориального планирования поселений.
   Целесообразно решить вопрос о продлении срока исполнения обязанности по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, предусмотренной в переходных положениях действующего Федерального закона № 131-ФЗ.
   За органами местного самоуправления нередко закрепляются полномочия, реализация которых не относится к решению вопросов местного значения. В Законе Российской Федерации «О праве граждан на передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в населенных пунктах, в которых отсутствуют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, регистрацию граждан осуществляет местная администрация. Таким образом, органы местного самоуправления обязываются осуществлять указанное государственное полномочие за счет средств местных бюджетов, что не соответствует конституционным принципам и нормам Федерального закона № 131-ФЗ. На органы местного самоуправления возложены полномочия по ведению учета всех категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений независимо от вида собственности; сносу аварийных многоквартирных жилых домов в случае непринятия соответствующих решений собственниками; созданию условий для управления многоквартирными домами; формированию участков под многоквартирными жилыми домами; постановке на учет бесхозяйных объектов и другим. Реализация указанных полномочий требует значительных затрат и осуществляется за счет средств местных бюджетов зачастую в ущерб решению вопросов местного значения.
   Проблемными нередко считают вопросы местного значения – предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, гражданскую оборону. Эти вопросы относятся к предметам ведения государства, для их решения создается единая система органов. В связи с этим, а также в виду исключительной значимости этих вопросов по ним осуществляется специальное правовое регулирование, при этом не могут устанавливаться муниципальные минимальные социальные стандарты, не может осуществляться самостоятельная деятельность органов местного самоуправления, как это предусматривается для вопросов местного значения. А затраты на исполнение полномочий по указанным вопросам составляют значительную часть местных бюджетов.
   Немало нареканий со стороны муниципальных образований вызывает организация статистического учета и налогового администрирования. Вопреки логике органы местного самоуправления оказались лишены полномочий в сфере налогового администрирования, но зато вынуждены подменять или дублировать органы государственной статистики. Нормы о предоставлении статистических данных органам государственной власти используются не для получения данных муниципальной статистики, а для возложения на органы местного самоуправления без соответствующих субвенций государственных полномочий по ведению статистического учета и обработке статистических данных. В результате отвлекается значительная часть рабочего времени муниципальных служащих.
   Дальнейшей регламентации в законодательстве требует реализация муниципалитетами отдельных вопросов местного значения в сферах, где имеются схожие полномочия органов государственной власти (предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). К числу таких полномочий, например, относятся: транспортное обслуживание населения; поддержка сельскохозяйственного производства; деятельность аварийно-спасательных служб и другие.

Развитие науки о местном самоуправлении

   Местное самоуправление изучается многими науками, среди которых основными являются социология, политология, социальная философия, правовые науки, включая муниципальное право, социальная психология, экономика, менеджмент и другие.
   С конца XIX века появились три альтернативных концепции местного самоуправления: общественная, государственная и хозяйственная. Они раскрываются в работах Н. Гербера, Р. Моля, Л. Штейна, Р. Гнейста, Г. Еллинека, Дж. Милля, О. Баррота, А. де Токвиля, А. Васильчикова, А. Градовского, В. Безобразова и др. [4 - Gerber N. Arsen Naturrecht. Berlin, 1871; Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. Вып. 1. СПб., 1871; Штейн Л. Учение об управлении и правоуправлении / Пер с нем. СПб., 1874; Гнейст Р. История государственных учреждений Англии / Пер. с нем. С.А. Венгерова. М.: Типография В.Ф. Рихтер, 1885; Он же. Правовое государство и административные суды Германии / Пер. с нем. Ф.С. Фустова / Под ред. М.И.Свешникова. СПб.: Типография В. Безобразова и Ко, 1896; Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства/ Пер. с нем. 2-е изд. СПб., 1908; Милль Дж. Представительное правление. СПб.: Популярная научная библиотека, 1907; Barrot O. De la centralization et de ses effets. Paris. 1870; Токвиль А. Демократия в Америке / Пер. с франц. М.: Прогресс – Литера, 1994; Васильчиковъ А. О самоуправление. Сравнительный обзоръ русскихъ и иностранныхъ земскихъ и общественныхъ учрежденiй. В 3-х тт. Т.1. СПб.: Типографiя Г. Мюллера, 1869; Т.2. СПб.: Типографiя Э. Праца, 1870; Т. 3. СПб.: Типографiя Э. Праца, 1871; Градовскiй А.Д. Начала русскаго государственнаго права. Часть III. Органы мѣстнаго управленiя // Градовскiй А.Д. Собранiе сочиненiй. Изданiе второе. Т. 9. СПб.: Типографiя М.М. Стасюлевича, 1908; Безобразовъ В.П. Государство и общество. Управленiе, самоуправленiе и судебная власть. СПб.: Типографiя В. Безобразова и Ко, 1882; Он же. Земскiя учрежденiя и самоуправленiе. М.: Издание Катковъ и Ко, 1874.] (библиография приводится по работе В.Д. Нечаева).
   С 1950 по 1970 г. проблемами местного самоуправления успешно занимались следующие ученые: Г. Алдерфер, С. Нигам, Ч. Адриан, П. Аллум, М. Кассельман, А. Рахман, Дж. Голдсмит, Г. Гандерсон и др. [5 - Alderfer H.F. Local Government in Developing Countries. NY, Toronto, L: McGraw-Hill Book Company, 1964; Nigam S.R. Local Government (England, France, USA, USSR and India). New Delhi: S.Chand & Co (Pvt) LTD, 1975; Adrian Ch.R. State and Local Government. 3-rd ed. NY: McGraw-Hill, 1972; Allum P. Politics and Society in Postwar Naples. L.: Cambridge University Press, 1973; Kesselman M. The Ambiguous Consensus. NY: Knopf, 1967; Rahman A.T.R. Rural Institutions in India, Pakistan // Comparative Local Politics. A Systems-Function Approach / ed. by J. Goldsmith and C. Gunderson. Boston: Holbrook Press, Inc., 1973. P. 150–167; Goldsmith J., Gunderson G. Introduction to Comparative Local Politics // Comparative Local Politics. A Systems-Function Approach. / ed. by J. Goldsmith and C. Gunderson. Boston: Holbrook Press, Inc., 1973. P. 1—18.]
   Во второй половине 1970-х – 1990-е гг. были проведены исследования в связи с реформами территориального управления в странах Европы (Франция, Италия, Бельгия и др.), направленными на децентрализацию и развитие местного самоуправления. Это исследования таких авторов, как Е. Мартин-Харлофф, Р. Родес, Ф. Кжелберг, Р. Нанетти, Е. Пейдж, С. Тарроу, О. Оффердал, Р. Патнэм, О. Нортон [6 - Martin Harloff E. The Structure of Local Government in Europe. Hague: International Union of Local Authorities, 1987; RhodesR.A.W. Control and Power in Central-Local government Relations. Alder-Shot: Grower, 1981; Kjellberg F. Local Government and The Welfare State: Reorganization in Scandinavia // The dynamics of institutional change / Ed. by F. Kjellberg. London: Verso, 1988. P. 67–101; Nanetty R.Y. Growth and Territorial Policies: The Italian Model of Social Capitalism. L.: Frances Pinter, 1988; Page E.C. Localism and Centralism in Europe. The Political and Legal Bases of Local Self-Government. Oxford: Oxford University Press, 1991; Tarrow S. Between Center and Periphery: Grassroots Politicians in Italy and France. New Haven, Conn.: Yale University Press, 1977; Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Политические исследования. 1999. № 50 (2). С. 155–167; Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии. М.: Ad Marginem, 1996; Negrier E. The Chenging Role of Franch Local Government // West Europenian Politics. 22(4), Okt. 1999. P. 120–140; Local Government in Europe. Trends and Developments / ed. by R. Batley, R. Stoker. Hampshire, London: Macmillan, 1991; Norton O. International Handbook of Local Government. A Comparative Analysis of Democracies. Aldershot: Edward Elgar, 1994.].
   Заслуживают внимание исследования, проведенные в 1990-х гг., посвященные развитию институтов местного самоуправления в условиях посткоммунистического политического транзита [7 - Decentralization of the Socialist State / ed. by Bird R. M., Ebel R. D., Wallich Ch. I. Washington, DC: World Bank, 1995; Dunn J., Wetzel D. Decentralization in Former Socialist Economics // Paper presented to National Tax Association, October 1999. Toronto, 1999.].
   Кроме перечисленных работ необходимо учитывать труды следующих исследователей: Дж. Марча, Й. Олтена, Д. Норта, Э. Острома, Б.Г. Питерса, П. Хэлла, Р. Тэйлора, Дж. Блом-Хансена, Д. Веймера, Б. Ротстайна, С. Патрушева, П. Панова, Дж. Бьюкенена и Г. Таллока, М. Дюверже, Р. Таагеперы, М. Шугарта, Дж. Кэрри, Г. Экштайна, К. Шепсла, Дж. Найта, О. Оффердала, Р. Патнэма, Г. Вайтэйкера, В. Гельмана [8 - March J., Olsen J. The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life // American Political Science Review. 1984. Vol. 78. № 3. P. 735–738; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Москва: Начала, 1997; Ostrom E. Institutional Rational Choice: An Assessment of the Institutional Analysis and Development Framework // Theories of Policy Process / Ed. by P. Sabatier. Boulder: Westview Press, 1999. P. 35–55; Питерс Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина, Х.Г. Клингемана. М.: Вече, 1999. С. 218–232; Hall P.A., Taylor R.C.R. Political science and the four new institutionalism // Political Studies. 1996. Forthcoming; Blom-Hansen J.A. «New Institutional» Perspective on Policy Networks // Public Administration. 1997. Vol. 75. P. 669–693; Grafford S.E.S., Ostrom E. The Grammar of Institutions // American Political Science Review. 1995. Vol. 89. P. 582–600; Ротстайн Б. Политические институты, общие проблемы // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина, Х.-Г. Клингемана. М.: Вече, 1999. С. 149–180; Панов П.В. Теории политических институтов: Учеб. пособие для вузов / П.В. Панов. Пермь, 2004; Патрушев С.В. Институционализм в политической науке: Этапы, течения, идеи, проблемы // Забежная политология в ХХ столетии. Сб. научных трудов (Политическая наука). 2001. № 2. С. 5–30; Taagapera R., Shugart M. Seats and Votes: The Effects and Determinants of Electoral Systems. New Haven: Yale University Press. 1989; Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии // Бьюкенен Дж. Сочинения. Москва: Таурус Альфа, 1997. С. 52–304; Дюверже М. Политические партии. М.: Академ-пресс, 2002; Шугарт М., Кээри Дж. Президенские системы // Современная сравнительная политология. Хрестоматия / Под ред. Г.В. Голосова, М.: МОНФ, 1998. С. 293–332; Шепсл К. Изучение институтов: Некоторые уроки подхода рационального выбора (реферат) // Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 1998. Knight J. Institutions and Social Conflict. NY: Cambridge University Press, 1992; Eckstein H. A Culturalist Theory of Political Change // The American Political Science Review. Vol. 82. Issue 3 (Sep. 1988). P. 789–804; Ostrom E. Governing the Commons: the Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge: Cambridge University Press, 1990; Ostrom E., Whitaker G. Does Local Community Control of Police Make a Difference? Some Preliminary Findings // American Journal of Political Science. 1973. Vol. 17. № 1. P. 48–76; Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991–2001. М., СПб.: Европейский университет в Санкт-Петербурге, Летний сад, 2002.].
   Российские исследователи Г. Барабашев, Ю. Тихомиров, В. Фадеев определяли местное самоуправление как институт гражданского общества. М. Баглай, Б. Габричидзе, М. Краснов, А. Слива, В. Чиркин, Г. Атаманчук трактуют местное самоуправление как промежуточный государственно-общественный институт [9 - Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995; Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М.: Мэйн, 1998; Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. С. 24–45; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 1996; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Акад. правовой ун-т при Ин-те гос-ва и права РАН, 1993; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература. 1997; Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. № 5. С. 18–20; Он же. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1996. № 2. С. 3–33; Болтенкова Л.Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»? // Регионология. 1995. № 3. С. 19–31; Васильев В. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. № 11. С. 14–19; Он же. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ЮрИнформЦентр, 1999; Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. 1995. № 4. С. 84–86.].
   Кроме того, проблемы местного самоуправления рассматриваются в трудах следующих авторов: Н. Бондаря, С. Зинченко, А. Кармолицкого, Ю. Козлова, И. Муравьева, В. Фадеева, В. Мирошника; И. Горфинкеля, В. Скутина и Т. Скутиной, И. Умновой-Конюховой; С. Авакьяна, Н. Бондаря и М. Чернышева, А. Большакова, Т. Бялкиной, А. Осипова, Е. Пахомова, Е. Шугриной, Ю. Новиковой и Н. Кирилловой, Г. Чернихиной; Г. Курляндской; Ж. Тощенко, Г. Цветковой, Т. Цыбикова; Д. Тихонова; Е. Грищенко, В. Мокрого, С. Собянина, А. Воронкова, И. Мерсияновой; О. Алексеева, С. Трунова, П. Лапшева, Л. Артемьевой, В. Кирпаля, В. Лексина, А. Ситникова, А. Швецова, С. Митрохина, В. Тимошенко; Л. Аникина, В. Гельмана, Л. Гильченко, В. Мокрого, С. Рыженкова, О. Сенатовой и А. Касимова, Т. Говоренковой, А. Жукова и Д. Савина, С. Самодина, С. Смолия; С. Собянина и В. Черникова; и других.
   Выборные должностные лица и муниципальные служащие, занимающиеся профессионально местным самоуправлением, обязаны знать историю идей о местном самоуправлении и современные теории названных авторов. Только на этой основе можно осуществлять его модернизацию и обеспечить его развитие на основе инновационных идей.
   С целью создания условий для дальнейшего развития местного самоуправления целесообразно было бы подготовить два издания: одно для населения, осуществляющего местное самоуправление, и другое – для муниципальных служащих и выборных лиц. Издания должны включать идеи всех перечисленных авторов в их развитии. Названные книги должны быть доступны каждому жителю страны. Это можно сделать, разместив их в интернете.
   Целесообразно быть в курсе диссертационных исследований по вопросам местного самоуправления, например:
   Амусова Л.С. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев): Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2008;
   Богер Ю.О. Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: Автореф. дисс… канд. полит. наук. Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии. – М., 2008;
   Лабыгин А.Н. Перспективы и отдельные проблемы развития права муниципальной собственности в свете муниципальной реформы в России: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. – М., 2008;
   Гришин В.В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2008;
   Алехичева А.В. Соотношение федерального и регионального регулирования форм прямой демократии в субъектах российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право. – М., 2007;
   Битоков А.В. Конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления в реформационный период в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2008;
   Нечаев В.Д. Институциональная организация местного самоуправления в постсоветской России: Автореф. дисс… докт. полит. наук. Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии. – М., 2008;
   Артамонов А.Д. Формирование системы критериев эффективности государственного и муниципального управления: Автореф. дисс… докт. экон. наук. Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика). – СПб., 2008;
   Солонцов С.Ю. Формирование государственной политики развития городского расселения в условиях реформирования социальной сферы: Автореф. дисс… докт. экон. наук. Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика; региональная экономика). – СПб., 2008;
   Ивашкин А.Г. Психологические основы развития профессиональной успешности личности муниципального руководителя: Автореф. дисс… докт. психолог. наук. Специальность 19.00.01 – Общая психология, психология личности, история личности. – Ставрополь, 2008;
   Палагнюк А.Ф. Государственное управление и муниципальное самоуправление: Зарубежный опыт и национальная конституционно-правовая модель: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – СПб., 2006;
   Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дисс… докт. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2008;
   Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2009;
   Чершинцев В.С. Предупреждение коррупционных преступлений на муниципальном уровне: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. – М., 2008;
   Сергеев А.А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2007.

   КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
   от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
   «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

//-- (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г.; 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г.; 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г.; 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г.; 10 июня, 23 июля, 25 ноября, 25 декабря 2008 г.; 7 мая, 23, 28 ноября, 27 декабря 2009 г.; 5 апреля, 27 июля, 28 сентября 2010 г.) --//
//-- Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г. --//
//-- Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г. --//

   Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

   Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, как установлено в ст. 3 Конституции РФ. Таким образом, Конституция РФ называет три вида публичной власти по ее носителям: 1) народ; 2) органы государственной власти; 3) органы местного самоуправления.
   Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.
   Демократическая власть характеризуется соотношением методов прямой и представительной демократии. Особенность муниципальной власти, по сравнению с властью государственной, проявляется в большем использовании прямой, непосредственной демократии.
   В Российской Федерации существуют пять видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:
   муниципальный район – несколько городских и (или) сельских поселений;
   сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов;
   городское поселение – один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа;
   городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района;
   внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).
   Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
//-- Теория местного самоуправления --//
   Местное самоуправление – одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление – это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX в. французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учеными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816–1895), Лоренцом Штейном (1815–1890), Паулем Лабандом и другими. Теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление – одна из форм организации местного государственного управления.
   В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.
   Нередко называют следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и другие.
//-- История --//
   Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 г. создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 г., органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 г. не была проведена в жизнь.
   После Октябрьской революции 1917 г. в основу организации власти был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти снизу доверху, а местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 г. в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В 1997 и 2000 гг. к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц и другие. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 г., положил начало муниципальной реформе, которая закончилась в 2009 г., когда Федеральный закон полностью вступил в силу.
   Правовые основы. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
   Правовую основу местного самоуправления составляют:
   Конституция Российской Федерации;
   общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, в том числе Европейская Хартия местного самоуправления;
   федеральные конституционные законы;
   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
   конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
   уставы муниципальных образований;
   решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
   иные муниципальные правовые акты.
   Компетенционные основы. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов РФ с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.
   Формы осуществления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:
   местный референдум;
   муниципальные выборы;
   голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
   голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
   сход граждан;
   другие формы.
   Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
   правотворческая инициатива граждан;
   территориальное общественное самоуправление;
   публичные слушания; собрание граждан;
   конференция граждан (собрание делегатов);
   опрос граждан;
   обращения граждан в органы местного самоуправления;
   наказы избирателей;
   другие формы.
   Территориальные основы. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003–2009 гг. в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен комментируемым федеральным законом.
   Организационные основы. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления.
   В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:
   представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
   представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
   представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
   В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.
   В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.
   Экономические основы. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
   Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:
   средства самообложения граждан;
   доходы от местных налогов и сборов;
   доходы от региональных налогов и сборов;
   доходы от федеральных налогов и сборов;
   безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
   доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
   часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;
   штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования;
   субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);
   иные законные поступления.
   Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.
   Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ).
   Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).
   Государственные гарантии осуществления местного самоуправления – средства обеспечения прав местного самоуправления, установленные государством. Гарантии – (англ. gurantee, warranty; фр. garantie – обеспечение) обеспечение. Гарантии прав и свобод – обязанности государства защищать человека, создавать правовые, политические, экономические, социальные и культурные условия для реализации его прав и свобод; деятельность международных и внутригосударственных организаций по защите прав человека.
   В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление ст. 12 Конституции РФ. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление

   1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
   2. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

   1. Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя. В истории Российской Федерации было принято пять конституций: в 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., 1993 г., и только в последней были заложены основы местного самоуправления.
   2. Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.
   Конституционный строй не отождествляют с государственным строем. Он предполагает наличие в государстве конституции. Решение споров, связанных с конституционным строем государства, относится к исключительной компетенции Конституционного Суда. Называют следующие основы конституционного строя Российской Федерации: политические, экономические, социальные, духовные. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Понятие основы конституционного строя имеет несколько значений: как институт конституционного права; как гл. 1 Конституции РФ; как находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно-правового регулирования; общие основополагающие начала правовой регламентации конституционного строя.
   3. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление в ст. 12 Конституции РФ. Местное самоуправление рассматривается государством как форма осуществления народом своей власти. Местное самоуправление несет в себе сочетания государственных и общественных начал, но это не изменяет природу местного самоуправления и не затрагивает право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения [10 - Определение КС РФ от 2 ноября 2000 г. № 236-O «По запросу Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверке конституционности пункта „е“ статьи 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, статьи 2 и пункта 3 статьи 17 Закона Кабардино-Балкарской Республики „О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике“».].
   4. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, под свою ответственность. Реализация этой нормы имеет большое значение для повышения эффективности местного самоуправления. Народ может и должен нести ответственность за осуществление своей власти. Если народ будет более активно участвовать в местном самоуправлении, то это позволит умножить интеллектуальный потенциал управления. Можно назвать следующие меры повышения эффективности комментируемой статьи: 1) целесообразно, например, выделить 30 % вопросов, которые обязано решать население методом прямой демократии; 2) создать условия для народа, который будет сам принимать решения, в том числе и подробный регламент; 3) создать систему мотивации народа для принятия самостоятельно решений и т. д.
   5. К сожалению, в комментируемом Законе отсутствует статья о задачах законодательства в сфере местного самоуправления и о задачах, поставленных государством перед местным самоуправлением. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Другая цель – повышение эффективности местного самоуправления. Следующая цель – развитие политической и гражданской культуры населения.

Статья 2. Основные термины и понятия

   1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:
   сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
   городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
   поселение – городское или сельское поселение;
   муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
   городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
   внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
   муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
   межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;
   вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
   вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
   органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
   депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
   должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
   выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
   член выборного органа местного самоуправления – лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);
   муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
   административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
   2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

   1. При применении комментируемой статьи используются следующие понятия. Термины – элемент формализованного языка, являющийся именем объекта или именем формы. Термин (от позднелат. terminus – предел, граница) – слово или словосочетание, являющееся точным обозначением определенного понятия в области науки, техники, искусства, общества.
   Понятие – отображенное в мышлении единство существенных свойств, связей и отношений предметов или явлений; мысль или система мыслей, выделяющая и обобщающая предметы некоторого класса по определенным общим и в совокупности специфическим для них признакам. а также нечувственных объектов, таких как другие понятия. Понятие не только выделяет общее, но и расчленяет предметы, их свойства и отношения, классифицируя последние в соответствии с их различиями; форма мышления, отражающая существенные свойства, связи и отношения предметов и явлений в их противоречии и развитии; мысль или система мыслей.
   2. Городские поселения – населенные места, обладающие определенной людностью и выполняющие преимущественно промышленные, транспортные, культурные и административно-политические функции. Доля населения, проживающего в городских поселениях, – важнейший показатель урбанизации (обычно и индустриализации) страны или района. В ряде стран критерием отнесения населенного места к виду городского поселения является только людность или его административная роль.
   Классификация городских поселений исходит из их людности (обычно выделяют категории до 10 тыс. жителей, 10–20 тыс. жителей, 20–50 тыс. жителей – эти три класса составляют малые города; 50–100 тыс. жителей – средние; 100–300 тыс. жителей и 300 тыс. – 1 млн жителей – большие города), а также характера их народнохозяйственных и социальных функций. В СССР городские поселения подразделялись на города и поселки городского типа (рабочие поселки). К городским поселениям относили в законодательном порядке населенные пункты с учетом их функций по следующим показателям людности: для присвоения статуса города (РСФСР) – 12 тыс. жителей, поселка городского типа – 3 тыс. жителей (при условии, что не менее 85 % населения – рабочие и служащие и члены их семей); в других союзных республиках критерии были несколько иные, но близкие по показателям людности.
   Город (лат. urbs, старонем. Burg, франц. cite, англ. city, от лат. civitas), в древности обозначало поселение, укрепленное оградой или валом от неприятельского нападения. Город – особая территориально-административная, социально-хозяйственная, социокультурная форма существования общества, некая универсалия всемирной истории, всегда имевшая устойчивые признаки, отличавшие ее от догородских поселений.
   3. Сельские поселения – населенные места или населенные пункты, не соответствующие критериям, установленным в данной стране для городских поселений. К сельским поселениям относят населенные места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население и расположены в сельской местности. Сельские поселения подразделяют на сельскохозяйственные, несельскохозяйственные и смешанного типа (население занято в различных отраслях народного хозяйства). Кроме постоянных, т. е. обитаемых в течение всего года и существующих ряд лет, имеются так называемые сезонно обитаемые сельские поселения, как сельскохозяйственные («зимники» и «летники» животноводов в местах содержания скота, «полевые станы» и др.), так и несельскохозяйственные (летние турбазы, лагеря отдыха и т. п.). Существуют также временные сельские поселения, создаваемые на определенный срок (например, лесопромышленные поселки, базы экспедиций), и «передвижные поселения» (кочевья, переносные стоянки пастухов-оленеводов и др.).
   Общее число сельских поселений во всем мире, даже постоянных, не поддается учету, так как в различных странах по-разному определяется понятие отдельного населенного пункта. Так, в США примерно 1/5 сельского населения (начало 1970-х гг.) – жители «официально зарегистрированных» сельских поселений, остальное фермерское население учитывается в целом по территориальным единицам. Во многих странах, особенно густонаселенных, при соседстве крупных сельских поселений и отдельных ферм, поместий все поселения в пределах одной административно-территориальной единицы (коммуны во Франции, Бельгии, общины и т. д.) учитываются как одно целое.
   В сельских поселениях (по оценке ООН) на 1970 г. проживало 63 % всего населения мира (67 % в 1960 г.), в том числе в Африке 78 % (82 % в 1960 г.), в Южной Азии 79 % (82 % в 1960 г.), в Восточной Азии 70 % (77 % в 1960 г.), в Латинской Америке 44 % (52 % в 1960 г.), в Северной Америке 26 % (30 % в 1960 г.), в Европе (без СССР) 36 % (42 % в 1960 г.). В СССР 51 % в 1960 г. 40 % в 1974 г.
   Понятие «сельское поселение» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик сельского поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на сельские поселения всегда накладывают отпечаток занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений. Для феодального периода характерны главным образом деревни крепостных, государственных крестьян, замки и поместья, поселения торговцев и ремесленников, многие из которых выросли затем в города. Развитие капитализма вызвало распространение распыленных форм сельских поселений (фермы, хутора), которые ныне преобладают в сельской местности ряда стран (особенно в США, Канаде), а в других странах сочетаются с крупными сельскими поселениями, унаследованными от феодального периода.
   В экономически развитых странах с ростом сети городов и несельскохозяйственного использования земель увеличивается число несельскохозяйственных и смешанных сельских поселений, а также сельских поселений – «спален» (большая часть жителей которых работает в соседних городах).
   4. В СССР среди сельскохозяйственных сельских поселений были центральные поселки колхозов (32,5 тыс.) и совхозов (13,2 тыс.), в которых в 1970 г. проживало 42 % всего сельского населения. Величина таких сельских поселений была весьма различна (в среднем около 1000 жителей). Они составляли основу перспективной сети сельского поселения и благоустраивались в первую очередь, концентрируя все большую долю сельского населения. Среди центральных поселений колхозов много старинных сел, бывших слобод, станиц, деревень, изменивших облик за годы Советской власти. Центральные усадьбы совхозов строили по специальным проектам, составляли поселки производственных бригад и ферм колхозов (80,5 тыс.), отделений и ферм совхозов (70 тыс.).
   К сельским поселениям смешанного типа относили свыше 800 сел – районных центров (1970), а также некоторые сельские поселения колхозов и совхозов, где значительная часть населения работала на местных промышленных предприятиях (по переработке сельхозпродукции, лесопромышленных и др.), обслуживала транспорт либо была занята в соседних городских поселениях. Число аграрно-индустриальных сельских поселений как прогрессивной формы возрастало одновременно с числом городских поселений.
   В 1970 насчитывалось 37,8 тыс. несельскохозяйственных сельских поселений, из которых около 15 тыс. возникли при отдельных промышленных предприятиях и стройках, 10 тыс. были связаны с лесоразведением и лесоэксплуатацией, более 9 тыс. обслуживали транспорт, остальные – при загородных учреждениях здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.
   Количество сельских поселений на земном шаре имеет тенденцию к сокращению по мере урбанизации и перехода населения из сельских поселений в города.
   Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
   Сельское поселение – один из типов муниципальных образований в России, предусмотренных муниципальной реформой. Соответствует сельсовету советских времен. Сейчас в некоторых областях понятие «сельсовет» сохраняется как синоним сельскому поселению или используется в названиях (например, сельское поселение Новинский сельсовет в Богородском районе Нижегородской области).
   В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).
   Сельское поселение имеет административный центр – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган данного сельского поселения.
   Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, а также отдаленные и труднодоступные местности.
   Численность сельских поселений может варьироваться от нескольких десятков человек до 15–20 тыс. жителей.
   По данным Всероссийской переписи населения на 9 октября 2002 г. в России насчитывался 181 сельский населенный пункт с численностью населения более 10 тыс. жителей. Среди крупнейших сельских населенных пунктов 95 сел, 56 станиц, 29 поселков и одна деревня.
   5. Численность городского и сельского населения в 2008 и 2009 гг. по данным Росстата России.

//-- Численность населения* --//

   * Данные приведены: 1897 г. – по первой всеобщей переписи населения на 9 февраля, 1926 г. – по переписи на 17 декабря, 1939 и 1979 гг. – по переписи на 17 января, 1959 и 1970 гг. – по переписи на 15 января, 1989 г. – по переписи на 12 января, 2002 г. – по переписи на 9 октября, за остальные годы – оценка на 1 января соответствующего года. 1897, 1914, 1917, 1926, 1939 гг. – наличное население, за последующие годы – постоянное население.

   В России на 1 января 2007 г. 1095 населенных пунктов имеют статус города (было 1098 по итогам переписи 2002 г.), из них на 2007 г. население более 1 млн чел. имеют 11 городов и 20–21 городских агломераций.
   Городское население распределено следующим образом (по материалам Федеральной службы государственной статистики, 2007):

   * Данные службы РБК. Рейтинг на 2006 г.

   6. В комментируемой статье приводятся 17 понятий, но кроме них в законе используются как минимум 65 понятий. Так, в законе приводятся другие понятия, которые требуют определения, например: официальные символы муниципальных образований – ст. 9; преобразование муниципальных образований – ст. 13; упразднение поселений – ст. 13.1; оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления – ст. 18.1; перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления – ст. 18.1; местный референдум – ст. 22; сход граждан – ст. 25; официальное опубликование (обнародование) решения, принятого на сходе граждан, – ст. 25; инициатива населения – ст. 25; обязательное участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления – ст. 25; правотворческая инициатива граждан – ст. 26; право представителей инициативной группы граждан изложения своей позиции при рассмотрении инициативного проекта – ст. 26; территориальное общественное самоуправление – ст. 27; иные территории проживания граждан – ст. 27; органы территориального общественного самоуправления – ст. 27; публичные слушания – ст. 28; собрание граждан – ст. 29; обращения, принятые собранием граждан – ст. 29; рассмотрение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа – ст. 29; итоги собрания граждан – ст. 29; официальное опубликование (обнародование) итогов собрания граждан – ст. 29; конференция граждан (собрание делегатов) – ст. 30; опрос граждан – ст. 31; мнение населения – ст. 31; рекомендательный характер результатов опроса – ст. 31; право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления – ст. 32; другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении – ст. 33; непосредственное осуществление населением местного самоуправления – ст. 33; участие населения в осуществлении местного самоуправления – ст. 33; представительный орган муниципального образования – ст. 35; удаление главы муниципального образования в отставку – ст. 35; председатель представительного органа муниципального образования – ст. 35; самороспуск представительного органа – ст. 35; досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования – ст. 35; нарушение срока издания муниципального правового акта – ст. 35; другие депутаты – ст. 35; высшее должностное лицо муниципального образования – ст. 36; глава муниципального образования – ст. 36; подконтрольность и подотчетность населению главы муниципального образования – ст. 36; отставка по собственному желанию – ст. 36; удаление в отставку – ст. 36; отрешение от должности – ст. 36; упразднение муниципального образования – ст. 36; местная администрация – ст. 37; принципы единоначалия на основе которых местной администрацией руководит глава местной администрации – ст. 37; назначение на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования – ст. 37; контракт с главой местной администрации – ст. 37; глава муниципального образования – ст. 37; структура местной администрации: отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации – ст. 37; иная оплачиваемая деятельность, которой не вправе заниматься глава местной администрации, – ст. 37; преподавательская, научная и иная творческая деятельность – ст. 37; контрольный орган муниципального образования – ст. 38; высказанное мнение, позиция, выраженная при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, – ст. 40; отзыв избирателями – ст. 40; муниципальная служба – ст. 42; высшая юридическая сила в системе муниципальных правовых актов – ст. 43; большинство голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования – ст. 43; федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов – ст. 43.1; прямое волеизъявление граждан – ст. 45; имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований – ст. 49; муниципальный заказ – ст. 54; средства самообложения граждан – ст. 56; советы муниципальных образований субъектов РФ – ст. 66; съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации – ст. 66; общероссийское объединение муниципальных образований – ст. 67; межмуниципальные организации – ст. 68; удаление главы муниципального образования в отставку – ст. 74.1; и др.
   7. Понятие «муниципальное образование» имеет три значения: 1) первичная территориальная единица; 2) населенная территория; 3) самостоятельный субъект права.

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

   1. Граждане Российской Федерации (далее также – граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
   Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
   2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
   3. Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ос-
   нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
   4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

   1. Гражданин [11 - Гражданина целесообразно рассматривать как необходимую часть государства.] – физическое лицо, принадлежащее на правовой основе к конкретному государству. Дееспособный гражданин по отношению к остальным гражданам имеет права, свободы и обязанности. По своему правовому положению граждане конкретного государства отличаются от иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории данного государства.
   2. Прямое волеизъявление – прямая демократия, непосредственная демократия – форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа. Кроме формы коллективного принятия и исполнения решений существует и еще одна ветвь проявления прямой демократии – Imperare sibi maximum imperium est (власть над собой – высшая власть, от Сенеки) – принятие, исполнение и личная ответственность за результаты принятых решений, которые не относятся к сфере совместно принимаемых решений и используются как функция частного бытового назначения. Непосредственная (прямая) демократия может существовать как отдельная целостная форма (Древняя Греция V и IV вв. до н. э.), так и в виде самостоятельно встроенного элемента в другие демократические системы. В своем развитии прямая демократия проходит путь от общинно-вечевой самоорганизации до электронной демократии. Концепция прямой демократии стоит в центре информационной теории демократии. Характерной чертой прямой демократии является использование гражданского населения (граждан государства), которое несет прямую ответственность за принятие и исполнение принимаемых решений.
   Варианты и направления для инициирования вопросов могут исходить как от отдельных граждан, так и от целых групп (партии, общественные или хозяйственные объединения, органы местного и государственного управления). Преимуществом прямой демократии является быстрая постановка и принятие конкретных решений на уровне отдельных небольших групп общества (вопросы местного и частного характера). Недостатками прямой демократии являются: сложность ее применения на больших территориях, сложность формирования вопросов, увеличение сроков на согласование вопросов и проведение голосования.
   Соотношение непосредственной демократии и представительной. Непосредственную демократию отличают от представительной демократии, где осуществление законодательных и контрольных функций производится через избранные народом представительные органы и специальные институты.
   Главными особенностями представительной демократии является передача представительным органам определенных функций (полных или частичных) законотворчества и контроля со стороны граждан. В отличие от прямой демократии это позволяет наиболее быстро решать глобальные стратегические вопросы общего характера.
   Главными недостатками выборной представительной демократии по сравнению с прямой являются подверженность коррупции, борьба за власть и контроль за финансовыми потоками, манипуляции общественным мнением и частые нарушения прав и свобод человека при недостаточной защите их в законодательстве государств.
   В политической истории встречались ситуации использования институтов непосредственной демократии в ущерб представительной и наоборот.
   В идеальной форме представительная демократия существует только в ограниченном круге развивающихся государств, современная тенденция построения наиболее развитых обществ предполагает встроенный в нее институт прямой демократии, уровень которой в каждом отдельном случае имеет специфические особенности.
   На базе политического опыта Пятой республики во Франции была разработана политико-правовая теория плебисцитарной демократии. Согласно ей, условия существования высокоразвитого индустриального общества требуют концентрации всей политической и административной власти в руках динамичного общенационального лидера («сильного» президента) и подчиненного ему высокопрофессионального бюрократического аппарата. В интересах обеспечения полной политической стабильности президент должен опираться не на «деградирующие» парламентские учреждения, а непосредственно на волеизъявление нации, выражаемое через плебисциты (посредством которых избирается президент и проводятся предложенные им важнейшие решения).
   Наиболее распространенными методами прямой демократии являются:
   референдум – всенародное голосование по тем или иным вопросам общественно-политической жизни, инициированное гражданами;
   законодательная инициатива граждан (народная законодательная инициатива) – внесение законопроекта гражданами по собственной инициативе с обязательством представительного органа власти его рассмотреть;
   встречное предложение – право определенного количества граждан выдвигать альтернативное предложение в контексте процедуры законодательной инициативы или референдума.
   К процедурам прямой демократии иногда относят также процедуры досрочного отзыва депутатов.
   К непосредственной демократии тесно примыкают иные методы политического участия, которые не дают права прямого решения вопросов государственной жизни, но позволяют оказывать влияние на процесс принятия таких решений.
   Часто высказывается мнение, что процедура общенародного голосования, которая может быть инициирована не гражданами, а исключительно властными институтами, не имеет отношения к прямой демократии.
   Самый эффективный опыт организации свободного демократического государства сформировался в Афинах в V и IV вв. до н. э., и этот опыт может считаться вообще характеристичным для античного народовластия. Во-первых, демократия в древнем мире была непосредственной, т. е. в политической власти участвовал весь народ лично, так как граждане для решения государственных вопросов сами сходились на общее вече.
   Также народные вече были одной из исторических форм прямой демократии на территории славянских государств. В.И. Сергеевич (Василий Иванович Сергеевич – историк права (1832 г. – 26 ноября 1911 г.)) считает народоправство, или вече, не только принадлежностью северных торговых республик, но и общераспространенной формой быта всех русских земель.
   Элементы прямой демократии наиболее развиты в Швейцарии, американском штате Калифорния, Лихтенштейне, Италии, Венесуэле и некоторых других странах, где наиболее часты референдумы. Но в большинстве стран возможности инициировать референдум «снизу», т. е. по инициативе самого народа, очень сильно ограничены законодательно или на практике.
   Обе формы осуществления власти – непосредственная и представительная – отнесены Конституцией России к основам конституционного строя: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
   Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы – ст. 3 Конституции РФ.
   3. Праву народа соответствует конституционное право каждого гражданина РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
   Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме– ст. 32 Конституции РФ. В Конституции РФ особо подчеркнута роль непосредственной демократии для местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
   Прямое (непосредственное) народовластие является одним из главных элементов прямой демократии. Этот элемент также является одной из основ либертарной (анархо-коммунистической, анархо-синдикалистской) идеологии, исходящей из принципа самостоятельного решения людьми своих проблем, без какой бы то ни было опоры на государственные представительные институты.
   Главной идеологической основой для существования прямой демократии в любом государстве являются права гражданина (свобода для принятия конкретных решений) и их защита, без которых прямая демократия не в состоянии осуществляться. Отсутствие защиты или недостаточная защита даже при наличии самого права ведет к сужению или полному отмиранию института прямой демократии.
   3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления целесообразно было бы признать конституционным правом граждан России в целях развития территорий России, повышения их конкурентоспособности. Более того, в статью 32 Конституции РФ целесообразно ввести ч. 3 – право граждан на осуществление местного самоуправления и ч. 4 – обязанность граждан осуществлять местное самоуправление по вопросам, установленным федеральным законом.
   Право на осуществление местного самоуправления является правовой формой части свободы человека. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
   4. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» принят Государственной Думой 23 октября 1996 г.
   Названный Федеральный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
   Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации см. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
   5. Допускают ограничение права на местное самоуправление следующие федеральные законы:
   Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
   Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
   6. Глава 2 Конституции РФ не содержит права на местное самоуправление. Было бы целесообразно в целях развития демократии включить такое право в ст. 12 Конституции РФ [12 - Более подробно по этому вопросу см.: Битоков А.В. Конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления в реформационный период в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук по специальности 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право. – М., 2008.].
   Субъективное право граждан на осуществление местного самоуправления может состоять, по мнению названного автора, из следующих конкретных элементов:
   право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;
   право участвовать в местном референдуме;
   право на отзыв местного депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
   право на учет собственного мнения по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
   право участвовать в сходе граждан (в поселениях, где сходы проводятся по закону для решения вопросов местного значения);
   право на правотворческую инициативу;
   право на территориальное общественное самоуправление;
   право участвовать в публичных слушаниях;
   право участвовать в собраниях и конференциях граждан;
   право участвовать в опросах жителей;
   право обращаться в органы местной власти;
   право занимать выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления, а также находиться на муниципальной службе;
   другие правомочия согласно решению конкретных муниципальных образований.
   В зависимости от объектов муниципально-правового регулирования выделены следующие составные элементы права граждан (и представителей граждан в органах местного самоуправления) на осуществление местного самоуправления:
   1) право на установление организационно-правового статуса, территории и границ муниципального образования;
   2) право на определение структуры органов публичной муниципальной власти, формирование органов и привлечение их к муниципально-правовой ответственности, а также право занимать выборные муниципальные должности либо находиться на муниципальной службе;
   3) право на участие в определении компетенции муниципальных образований, которое реализуется как напрямую, путем непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения, так и через органы местного самоуправления;
   4) право на принятие муниципальных правовых актов;
   5) право на формирование финансово-экономической основы местного самоуправления.
   Этот же автор к направлениям реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления, исходя из объектов муниципально-правового регулирования, отнес участие граждан:
   1) в установлении статуса и территории муниципального образования;
   2) в установлении системы органов местного самоуправления;
   3) в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий;
   4) в принятии муниципальных правовых актов и т. д.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

   1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
   2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

   1. Под правовыми основами местного самоуправления понимается совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории РФ, соответствовать которым должны все муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов.
   Следует различать правовые принципы местного самоуправления, правовые основы и нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправление.
   Принципы права – основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой – представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов.
   Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.
   Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые). Например, к отраслевым относится принцип индивидуализации наказания в уголовном праве, к межотраслевым – принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве.
   Есть принципы, которые распространяются на всю систему права (общие принципы), – справедливости, свободы, равноправия, гуманизма, демократизма и другие; межотраслевые, охватывающие две или более отраслей права; отраслевые (например, в трудовом праве принцип свободы трудового договора и др.).
   2. Правовая основа – эта та часть правовой системы, от которой образуются все ее части.
   Правовую основу целесообразно рассматривать не как раздел правовой системы, а как законодательный акт, содержащий основные принципы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений.
   3. Комментируемый Закон является четвертым по счету законом об организации местного самоуправления на территории России. Ему предшествовали:
   Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»;
   Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   4. Нормы права, регулирующие деятельность местного самоуправления, образуют новую отрасль Российского законодательства – муниципальное право. Соответственно, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность местного самоуправлении, называются муниципальным законодательством [13 - См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. – 3-е изд. – М.: Проспект, 2008.]. Предметом муниципального права являются: имущественные, финансовые, земельные, образовательные, служебные, организационные, управленческие и другие отношения. Они (отношения) регулируются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного, образовательного и других отраслей права. Предмет муниципального права – это все отношения, которые возникают при решении населением вопросов местного значения. В предмете правового регулирования выделяются следующие группы отношений, которые регулируются законодательством и возникают в процессе:
   1) организации и осуществления местного самоуправления, формирования и развития его основ;
   2) решения вопросов местного значения;
   3) решения органами местного самоуправления иных вопросов;
   4) реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
   Право, регулирующее деятельность населения по осуществлению вопросов местного значения, имеет следующие формы существования:
   1) совокупность норм права – муниципальное право;
   2) совокупность нормативных правовых актов – муниципальное законодательство – первичная форма права;
   3) наука муниципального права;
   4) учебная дисциплина «муниципальное право»;
   5) муниципальное право как система правоотношений;
   6) муниципальное правосознание;
   7) форма и уровень свободы населения при решении вопросов местного значения;
   8) форма и уровень справедливости при решении вопросов местного значения;
   9) форма и уровень добра, которая реализуется при решении вопросов местного значения.
   Обязательным субъектом муниципального правоотношения является либо население, либо орган или должностное лицо местного самоуправления.
   5. Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований регламентируется приказом Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 1 апреля 2010 г. № 77 г.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

   1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
   определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
   правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
   3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.

   1. В статье 71 Конституции установлены вопросы ведения Российской Федерации. Статья 72 устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
   2. Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований. Минрегион России осуществляет функции по решению вопросов развития районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации; разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства; государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, взаимодействия с казачьими обществами. Минрегион России осуществляет также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности министерства); согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития; осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований; разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство РФ на утверждение; оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
   Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40.
   3. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724.
   I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
   Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба); Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба); Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство); Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство);
   II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
   Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное медико-биологическое агентство; Министерство культуры Российской Федерации; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство; Министерство образования и науки Российской Федерации; Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
   Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
   Федеральное агентство связи; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство по туризму; Министерство транспорта Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития Российской Федерации; Федеральная служба государственной статистики; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Министерство энергетики Российской Федерации;
   III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
   Федеральная антимонопольная служба; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; Федеральная служба по тарифам; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральная служба по финансовым рынкам;Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство лесного хозяйства.
   Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти утвержден распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16 июля 2008 г. № 943/788.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

   1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
   правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
   3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

   1. Субъекты РФ принимают законы о местном самоуправлении, например, Закон Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области».
   2. Взаимодействие губернатора области, правительства области, иных органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления установлено в постановлении губернатора Ярославской области от 3 сентября 2008 г. № 660 «О Регламенте правительства Ярославской области». Оно включает следующие правила.

   11.1. Губернатор области, правительство области и иные органы исполнительной власти области взаимодействуют с органами местного самоуправления в рамках реализации полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством, Уставом Ярославской области и иными законами Ярославской области, в целях наиболее эффективного правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в Ярославской области, а также осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органов государственной власти в отношении муниципальных образований области в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством и Регламентом.
   11.2. Правительство области, структурные подразделения правительства области, иные органы исполнительной власти области в рамках реализации предоставленных им полномочий, а также в целях оказания муниципальным образованиям области методической и практической помощи при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения вправе:
   направлять в адрес органов местного самоуправления обязательные предписания в рамках осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке отдельных государственных полномочий;
   участвовать в работе представительных органов муниципальных образований области при обсуждении ими наиболее важных вопросов местного значения;
   оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам, касающимся социально-экономического развития муниципальных образований области, бюджетно-налоговой политики и межбюджетных отношений, муниципальной службы и другим вопросам;
   в установленном порядке через уполномоченных должностных лиц, назначаемых областной Думой по представлению губернатора области, участвовать в работе конкурсных комиссий, которые образуются в целях определения кандидатов, представляемых главе муниципального образования для назначения на должность главы местной администрации;
   через уполномоченных должностных лиц участвовать в мероприятиях, проводимых в муниципальных образованиях области: днях городов, районов, других населенных пунктов, церемониях вступления в должность глав муниципальных образований, работе выставок, конференций, проведении ярмарок, конкурсов, иных мероприятий, участие в которых должностных лиц правительства области признано необходимым губернатором области, первым заместителем губернатора области;
   осуществлять иные полномочия, определенные действующим законодательством.
   11.3. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Ярославской области с органами местного самоуправления и более рационального использования средств местных бюджетов на заседаниях правительства в установленном порядке проводятся заслушивания докладов глав муниципальных районов и городских округов о результатах работы местных администраций и среднесрочной перспективе социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований.
   Уполномоченным органом исполнительной власти области на основе установленных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в установленном порядке могут вноситься предложения о выделении за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
   11.4. Структурные подразделения правительства области, руководители иных органов исполнительной власти области планируют проведение совещаний, заседаний комиссий, рабочих групп с участием руководителей органов местного самоуправления по согласованию с заместителем губернатора области, курирующим работу соответствующего подразделения, органа исполнительной власти, и в соответствии с еженедельным регламентом работы органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
   11.5. Главы муниципальных образований области, руководители органов местного самоуправления вправе обращаться к губернатору области, в правительство области по вопросам:
   дополнительного финансирования муниципальных образований в установленном порядке и в целях исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством, а также при осуществлении ими государственных полномочий, переданных им органами государственной власти;
   оказания содействия в разрешении спорных имущественных, финансовых и иных вопросов, возникающих между муниципальными образованиями;
   разъяснения порядка применения на территории области нормативных правовых актов, изданных губернатором области, правительством области, иными органами исполнительной власти области;
   разработки и внесения в областную Думу проектов законов, а также о принятии иных нормативных правовых актов Ярославской области, необходимость издания которых определяется требованиями действующего законодательства;
   другим вопросам в соответствии с полномочиями губернатора области и правительства области.
   11.6. Для разрешения вопросов, содержащихся в обращениях глав муниципальных образований области, руководителей органов местного самоуправления к губернатору области, в правительство области, заместитель губернатора области, курирующий вопросы реализации государственной политики в сфере местного самоуправления, определяет структурное подразделение правительства области, иной орган исполнительной власти области либо должностных лиц правительства области, в компетенции которых находится разрешение поставленных вопросов и подготовка проекта мотивированного ответа на обращение, координирует их работу по рассмотрению обращений.
   В случае необходимости заместителем губернатора области, курирующим вопросы реализации государственной политики в сфере местного самоуправления, создается рабочая группа из числа работников структурных подразделений правительства области, иных органов исполнительной власти области в целях выработки согласованного решения по поставленным вопросам.
   11.7. Обращения глав поселений муниципальных образований области к губернатору области, в правительство области, касающиеся оказания поселениям финансовой помощи за счет средств областного бюджета, подлежат рассмотрению при наличии обоснованных предложений главы муниципального района, в состав которого входит поселение, о необходимости оказания финансовой помощи поселению и возможных вариантах ее осуществления.

   3. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления устанавливаются и в уставе субъекта РФ. Например, ст. 69 Устава Ростовской области, принятого Областным законом Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС, к полномочиям органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления отнесла:

   1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Ростовской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Ростовской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
   3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Ростовской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
   4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области, которыми органы местного самоуправления наделены областными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Ростовской области в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
   4. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37).
   5. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ст. 37).
   6. В комментируемом Законе установлены полномочия субъекта РФ по руководству местным самоуправлением в статьях 1, 2, 6, 7, 10–13, 13.1, 13.2, 14, 15.1, 16.1, 18, 19, 20, 22–24, 32, 34, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 43.1, 44, 48, 50, 52, 53, 55, 58–63, 66, 72–75, 77, 79, 82.1, 83, 85. Как видно из приведенного перечня во многом условия для успешной работы местного самоуправления создаются субъектами РФ.

Статья 7. Муниципальные правовые акты

   1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
   2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
   3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
   За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
   5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

   1. Субъекты РФ и муниципальные образования принимают правовые акты, которые конкретизируют применение комментируемой статьи, например:
   Закон Республики Ингушетия от 29 сентября 2009 г. № 39-РЗ «Об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов»;
   Закон Самарской области от 9 февраля 2009 г. № 2-ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области»;
   решение городской Думы г. Тарусы Калужской области от 21 февраля 2006 г. № 46 «Об утверждении Положения «О муниципальных правовых актах муниципального образования городское поселение «Город Таруса»;
   постановление городской Думы г. Калуги от 28 декабря 2005 г. № 265 «О печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации»;
   постановление городского Совета народных депутатов г. Юрги Кемеровской области от 17 августа 2005 г. № 42 «О публичных слушаниях по обсуждению проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Юргинский городской округ» (с изм. и дополнениями);
   решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 1 декабря 2009 г. № 145 «О приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством»;
   решение Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27 февраля 2009 г. № 79 «О порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение Представительного Собрания района»;
   решение Представительного Собрания Вожегодского муниципального района Вологодской области от 25 октября 2007 г. № 54 «Об утверждении положения о порядке учета предложений по проекту Устава Вожегодского муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Вожегодского муниципального района и порядке участия граждан в его обсуждении»;
   решение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области от 19 июля 2007 г. № 335 «О признании некоторых муниципальных правовых актов утратившими силу»;
   решение Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 13 мая 2006 г. № 11 «О порядке обнародования и местах размещения текстов муниципальных правовых актов»;
   решение Совета депутатов г. Мурманска от 23 сентября 2009 г. № 9-111 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Мурманска»;
   решение Думы г. Владивостока от 25 февраля 2009 г. № 229 «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 28 октября 2005 г. № 121 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории города Владивостока»; и другие.
   Положения комментируемой статьи конкретизируются в гл. 7 «Муниципальные правовые акты».
   2. Юрисдикция муниципальных правовых актов распространяется на территорию муниципального образования.
   Муниципальные правовые акты делят на две группы: 1) принятые населением; 2) принятые органами местного самоуправления и должностными лицами.
   3. КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. устанавливал в ст. 193.3 административную ответственность в виде штрафа за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. не содержит аналогичной статьи. Ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения необходимо установить, найдя для этого современную форму. Установление ответственности позволит повысить эффективность муниципального управления.

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

   1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
   2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
   3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
   4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

   1. Комментируемая статья конкретизирует и реализует ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

   1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и, в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.
   2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления.
   3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.

   Комментируемая статья устанавливает право местных органов самоуправления на объединение.
   2. Законом Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 г. 345-З № 701-III установлены правила взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – ассоциацией межмуниципального сотрудничества» (с изм. и доп.).
   Приведем Положение о межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 г. № 898-89).

   Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» определяет порядок осуществления городом Улан-Удэ и органами местного самоуправления города Улан-Удэ межмуниципального сотрудничества.
   Статья 1. Правовая основа межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, настоящим положением и иными правовыми актами органов местного самоуправления города Улан-Удэ.
   Статья 2. Цели межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:
   организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
   объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
   выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
   содействия развитию местного самоуправления;
   содействие развитию социально-экономического, торгового, научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, а также сотрудничества в области образования, здравоохранения, экологии, молодежной политики, туризма и спорта;
   в иных целях.
   Статья 3. Формы межмуниципального сотрудничества
   Формами межмуниципального сотрудничества являются:
   участие в Совете муниципальных образований Республики Бурятия и иных объединениях муниципальных образований;
   создание (учреждение) межмуниципальных организаций и некоммерческих организаций муниципальных образований либо вступление в существующие межмуниципальные организации и некоммерческие организации в соответствии с действующим законодательством:
   участие в межмуниципальных соглашениях, договорах (заключение договоров и соглашений либо присоединение к заключенным договорам и соглашениям);
   разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;
   другие формы взаимодействия.
   Статья 4. Порядок участия города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества
   В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и решениями Улан-Удэнского городского Совета депутатов (далее – городской Совет).
   В соответствии с принятым решением городского Совета об участии города Улан-Удэ в организации межмуниципального сотрудничества мэр города:
   представляет интересы города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества;
   подписывает от имени города Улан-Удэ учредительные документы организации межмуниципального сотрудничества;
   осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.
   Решение о выходе из организации межмуниципального сотрудничества принимает городской Совет.
   Организации межмуниципального сотрудничества не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
   Статья 5. Заключение межмуниципальных договоров и соглашений о сотрудничестве
   Мэр города от имени города Улан-Удэ и (или) Администрации города заключает договоры и соглашения о сотрудничестве с иными муниципальными образованиями, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Мэр города представляет Администрацию города в организациях и объединениях исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
   Председатель городского Совета от имени городского Совета заключает договоры и соглашения о сотрудничестве с органами местного самоуправления других муниципальных образований. Председатель городского Совета представляет городской Совет в организациях и объединениях представительных органов местного самоуправления.
   Мэр города, председатель городского Совета вправе делегировать свои полномочия по межмуниципальному сотрудничеству должностным лицам органов местного самоуправления города Улан-Удэ, депутатам городского Совета.
   Статья 6. Финансирование расходов, связанных с межмуниципальным сотрудничеством
   Финансирование расходов, связанных с участием города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества, в том числе членских взносов и иных платежей, предусмотренных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, осуществляется за счет средств местного бюджета.
   Финансирование расходов, связанных с участием органов местного самоуправления в межмуниципальном сотрудничестве, осуществляется за счет средств местного бюджета.
   Статья 7. Участие в международном сотрудничестве и внешнеэкономических связях
   Органы местного самоуправления города Улан-Удэ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.

   3. Положения о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества устанавливаются муниципальными правовыми актами, например:
   Решение Думы города Томска от 26 мая 2009 г. № 1217 «О межмуниципальном сотрудничестве города Томска и города Смоленска (города-героя)»;
   Решение Тверской городской Думы от 29 декабря 2008 г. № 75 (206) «Об утверждении городской целевой программы «Межмуниципальное сотрудничество на 2009–2011 годы»; и другие.
   Положение о порядке участия городского округа город Сургут в межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Думы г. Сургута от 30 мая 2007 г. № 211-IVДГ) определяет порядок участия муниципального образования городской округ город Сургут в межмуниципальном сотрудничестве, в том числе в организациях межмуниципального сотрудничества. Приведем это Положение.

   1. Общие положения
   1.1. Межмуниципальное сотрудничество – осуществляемые в соответствии с действующим законодательством совместные действия органов местного самоуправления города Сургута с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, направленные на решение вопросов местного значения.
   1.2. Город Сургут участвует в межмуниципальном сотрудничестве для достижения следующих целей:
   1) выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти;
   2) объединения финансовых средств и материальных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения (межмуниципальное экономическое сотрудничество);
   3) объединения иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.
   1.3. Для достижения целей, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, город Сургут участвует в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах:
   1) участие в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований);
   2) участие в организациях межмуниципального сотрудничества (межмуниципальных закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, межмуниципальных автономных некоммерческих организаций и фондов);
   3) участие в межмуниципальных соглашениях (договорах);
   4) соучредительство межмуниципального печатного средства массовой информации.
   2. Участие в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований)
   2.1. В целях взаимодействия с другими муниципальными образованиями, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти, город Сургут вправе на добровольной основе участвовать в межмуниципальных объединениях в порядке, установленном законодательством.
   2.2. Решение об участии в межмуниципальных объединениях принимается главой города.
   2.3. Глава города представляет интересы города Сургута в межмуниципальных объединениях, заключает от имени муниципального образования соглашения, совершает иные юридические действия, связанные с участием города Сургута в межмуниципальных объединениях.
   2.4. В рамках заключенных главой города соглашений органы местного самоуправления города вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления иных муниципальных образований (вести деловые контакты, заключать договоры о сотрудничестве и т. д.).
   2.5. Выполнение обязанностей города Сургута, связанных со своевременной уплатой членских взносов на осуществление деятельности межмуниципального объединения, возлагается на Администрацию города.
   3. Участие в организациях межмуниципального сотрудничества
   3.1. Решение об участии города Сургута в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Дума города по представлению Администрации города.
   3.2. Администрация города от имени города Сургута выступает учредителем (участником) организаций межмуниципального сотрудничества и осуществляет все его права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.
   3.3. Для принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества в Думу города представляются следующие документы:
   1) проект решения Думы города об участии в организациях межмуниципального сотрудничества;
   2) учредительные документы (проекты учредительных документов) организации межмуниципального сотрудничества;
   3) информация о социально-экономическом и финансовом положении муниципального образования, с которым предполагается участие в организации межмуниципального сотрудничества;
   4) обоснование финансовых и иных затрат на участие города Сургута в организации межмуниципального сотрудничества и планируемый эффект от совместного решения вопросов местного значения посредством такого участия;
   5) иные документы, необходимые для принятия решения об участии в организации межмуниципального сотрудничества в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.
   3.4. По результатам рассмотрения представленных документов Дума города вправе принять решение:
   1) об учреждении межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью либо об участии в образованном межмуниципальном хозяйственном обществе;
   2) о создании межмуниципальной некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда либо об участии в образованной межмуниципальной некоммерческой организации.
   3.5. Решение Думы города об учреждении межмуниципального хозяйственного общества либо об участии в образованном межмуниципальном хозяйственном обществе должно содержать следующие положения:
   1) об учреждении межмуниципального хозяйственного общества с указанием его формы (закрытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью) либо о вступлении города Сургута в качестве учредителя в образованное межмуниципальное хозяйственное общество;
   2) об одобрении проекта учредительного договора для общества с ограниченной ответственностью или проекта договора о создании общества для закрытого акционерного общества;
   3) об одобрении проекта устава (изменений в устав) общества;
   4) об утверждении денежной оценки ценных бумаг, другого имущества, имущественных или иных прав, имеющих денежную оценку (бюджетных инвестиций), вносимых в установленном порядке Администрацией города от имени города Сургута в оплату акций общества – для закрытого акционерного общества или размера и номинальной стоимости доли города Сургута – для общества с ограниченной ответственностью.
   3.6. Решение Думы города о создании межмуниципальной некоммерческой организации либо об участии в образованной межмуниципальной некоммерческой организации должно содержать следующие положения:
   1) о создании межмуниципальной некоммерческой организации с указанием ее формы (автономная некоммерческая организация или фонд) либо о вступлении города Сургута в качестве учредителя в образованную межмуниципальную некоммерческую организацию;
   2) об одобрении проекта учредительного договора – в случае намерения его заключения учредителями (участниками) межмуниципальной автономной некоммерческой организации;
   3) об одобрении проекта устава (изменений в устав) организации;
   4) об утверждении размера добровольных имущественных взносов, вносимых Администрацией города от имени города Сургута (если они предусмотрены уставом организации).
   3.7. В случае необходимости прекращения участия города Сургута в организации межмуниципального сотрудничества Дума города по представлению Администрации города вправе принять следующее решение:
   1) одобрить выход из числа учредителей (участников, акционеров);
   2) одобрить присоединение Администрации города к принимаемому решению участников организации межмуниципального сотрудничества о ликвидации данной организации.
   3.8. Администрация города на основании одного из решения Думы города, указанного в пункте 3.7 настоящего Положения, в соответствии с действующим законодательством и уставом организации межмуниципального сотрудничества принимает решения и осуществляет действия по выходу из числа учредителей указанной организации или ее ликвидации, получению имущественного вклада города Сургута.
   4. Участие в межмуниципальных соглашениях (договорах)
   4.1. Межмуниципальные соглашения (договоры) заключаются главой города.
   4.2. Межмуниципальное соглашение определяет общие принципы и направления межмуниципального сотрудничества города Сургута.
   4.3. Для принятия решения об участии города Сургута в межмуниципальном соглашении главе города предоставляются следующие документы:
   1) обоснование необходимости заключения межмуниципального соглашения (договора) с указанием планируемых направлений сотрудничества и вопросов местного значения, на решение которых направлено указанное соглашение;
   2) проект межмуниципального соглашения (договора).
   4.4. Межмуниципальные соглашения (договоры) обеспечивают реализацию (совместное решение) конкретных направлений межмуниципального сотрудничества и вопросов местного значения.
   Межмуниципальные соглашения (договоры) заключаются, как правило, во исполнение межмуниципального соглашения.
   Межмуниципальные соглашения (договоры) могут содержать положения, требующие выделения средств из местного бюджета.
   4.5. Для принятия решения о заключении межмуниципального соглашения (договора) главе города предоставляются следующие документы:
   1) обоснование необходимости заключения межмуниципального соглашения (договора) с указанием конкретных направлений межмуниципального сотрудничества и вопросов местного значения, на реализацию (совместное решение) которых направлен договор;
   2) проект межмуниципального соглашения (договора);
   3) обоснование выделения средств из местного бюджета для исполнения межмуниципального соглашения (договора);
   4) расчеты объема средств местного бюджета, направляемых на исполнение обязательств города Сургута по межмуниципальному соглашению (договору): общий объем бюджетных средств, объем бюджетных средств на финансовый год, иной период, предусматриваемый договором;
   4.6. Межмуниципальное соглашение (договор), требующий выделения средств из местного бюджета, может быть заключен или введен в действие только в случае, если средства на эти цели предусмотрены в местном бюджете.
   4.7. Исполнение заключенных межмуниципальных соглашений и договоров обеспечивается органами местного самоуправления города в соответствии с их компетенцией.
   4.8. Решение об изменении или расторжении межмуниципального соглашения (договора) принимается главой города в соответствии с действующим законодательством.
   4.9. В рамках заключенного главой города межмуниципального соглашения (договора) органы местного самоуправления города вправе вести деловые контакты и заключать договоры о сотрудничестве с органами местного самоуправления муниципального образования, являющегося участником указанного межмуниципального соглашения (договора).
   5. Соучредительство межмуниципального печатного средства массовой информации
   5.1. В целях повышения эффективности доведения до населения информации о деятельности органов местного самоуправления и ее доступности Администрация города может выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации в соответствии с законодательством о средствах массовой информации для:
   1) опубликования муниципальных правовых актов;
   2) обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;
   3) доведения до сведения жителей муниципальных образований официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии этих муниципальных образований, о развитии их общественной инфраструктуры и иной информации.
   5.2. Соучредительство Администрацией города межмуниципального печатного средства массовой информации допускается при отсутствии учрежденного печатного средства массовой информации города для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, развитии его общественной инфраструктуры и иной информации.
   5.3. Для принятия решения о выступлении соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации в Администрацию города представляются следующие документы:
   1) обоснование необходимости соучреждения межмуниципального печатного средства массовой информации;
   2) расчеты объема средств местного бюджета, необходимых для исполнения обязательств Администрации города как соучредителя;
   3) проект договора между соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации;
   4) проект устава редакции и (или) договора соучредителей с редакцией межмуниципального печатного средства массовой информации (главным редактором).
   6. Прекращение межмуниципального сотрудничества
   6.1. Межмуниципальное сотрудничество прекращается путем:
   1) выхода из межмуниципального объединения;
   2) прекращения участия в организациях межмуниципального сотрудничества;
   3) расторжения межмуниципального соглашения (договора);
   4) выхода из состава соучредителей межмуниципального печатного средства массовой информации.
   6.2. Прекращение участия города Сургута в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется в соответствии с пунктами 3.7 и 3.8 настоящего Положения.
   6.3. Решения о выходе из межмуниципального объединения, о расторжении межмуниципального соглашения (договора) принимаются главой города.
   6.4. Решение о выходе из состава соучредителей межмуниципального печатного средства массовой информации принимается Администрацией города.
   6.5. На основании решений, принятых в соответствии с пунктами 6.2–6.4 настоящего Положения, Администрация города в соответствии с действующим законодательством совершает все юридические и фактические действия от имени города Сургута, связанные с прекращением межмуниципального сотрудничества.

   4. Помимо Общероссийского Конгресса муниципальных образований, действуют общероссийские ассоциации – Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, специализированные – Ассоциация ЗАТО Минобороны, Ассоциация ЗАТО Росатома, Союз развития наукоградов, межрегиональные – Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), Союз городов Центра и Северо-Запада, Ассоциация «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья; Совет муниципальных образований Псковской области; и другие.

Статья 9. Официальные символы муниципальных образований

   1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
   2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
   3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

   1. Государственный геральдический регистр Российской Федерации (далее – Регистр) создается в целях систематизации и упорядочения использования официальных символов и отличительных знаков. Положение о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 21 марта 1996 г. № 403.
   Регистр ведет Геральдический совет при Президенте Российской Федерации. Положение о Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 1999 г. № 856. Состав Геральдического совета при Президенте Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 26 августа 2004 г. № 1121.
   В Регистр вносятся следующие официальные символы и отличительные знаки: официальные символы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (флаги, гербы); официальные символы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (флаги, гербы, эмблемы); официальные символы органов местного самоуправления и иных муниципальных образований (флаги, гербы, эмблемы); знаки отличия и различия, награды федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Порядок выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации утвержден Распоряжением Президента РФ от 13 октября 2003 г. № 471-РП.
   2. Субъекты РФ и муниципальные образования своими правовыми актами конкретизируют комментируемую статью, например:
   Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 22 сентября 2005 г. № 364 «Об установлении официальных символов муниципальных образований в Архангельской области»;
   Решение Совета муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 27 апреля 2006 г. № 8-39 «Об утверждении Положения о порядке использования официальных символов муниципального образования города Ртищево»;
   Решение Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Республики Коми от 10 декабря 2007 г. № 6/12-139 «О конкурсе по разработке официального символа – флага муниципального образования городского округа «Сыктывкар»;
   Распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 14 мая 2005 г. № 550-р «О проведении на территории муниципального образования город Краснодар месячника праздничных и культурно-просветительских мероприятий, посвященных государственным символам России и Дню России, официальным символам Краснодарского края и Дню символов Краснодарского края»; и другие.
   3. Устав муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» (принят решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов 30 июня 2009 г. № 149-МНПА) в ст. 4 регламентирует использование официальных символов Новокузнецкого муниципального района.
   Официальными символами Новокузнецкого муниципального района являются герб, флаг, гимн.
   Официальные символы Новокузнецкого муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
   Установление и порядок использования символики Новокузнецкого муниципального района определяется нормативными правовыми актами Новокузнецкого районного Совета народных депутатов.

Глава 2
ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 10. Территории муниципальных образований

   1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
   1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
   2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11–13 настоящего Федерального закона.

   1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ: она дополнена ч. 1.1.
   2. Согласно ст. 67 Конституции РФ 1993 г. территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название – территориальные воды) – это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря. Территория РФ – это более 1/8 поверхности земного шара.
   Каждый субъект РФ имеет свою территорию, и границы между субъектами федерации (т. е. их территории) могут быть изменены только с их взаимного согласия. Однако территория России не есть простая сумма территорий ее субъектов. Это новое качество – единая территория, характеризуемая единым геополитическим, экономическим, политическим и правовым пространством. Суверенитет Российской Федерации в равной мере распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Россия не претендует на какие-либо территории, находящиеся вне ее государственных границ, но обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4 Конституции РФ).
   Наряду с собственной территорией Российская Федерация обладает суверенными правами на континентальный шельф и исключительную экономическую зону (ч. 2 ст. 67). Континентальный шельф – это поверхность и недра морского дна районов, примыкающих к берегу, но находящихся за пределами территориального моря до глубины, не превышающей, как правило, 200 м. На шельфе обычно разрабатываются природные ресурсы, прежде всего нефть, и в этом его значение. Исключительная экономическая зона – это район, находящийся за границей территориального моря, шириной до 200 миль, считая от берега. Устанавливая экономическую зону, государство приобретает суверенные права на использование находящихся в ней морских богатств (речь идет прежде всего о рыболовстве). Однако эти суверенные права не равнозначны понятию суверенитета. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона подчинены юрисдикции Российской Федерации, которая осуществляется в строгом соответствии с нормами международного права.
   Территория муниципального образования включает земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности.
   В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ч. 3 ст. 38) к территория муниципального образования относится также подземное и воздушное пространство в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, за исключением: частей подземного и воздушного пространства, которые в соответствии с условиями зонирования территорий (деления на зоны – жилую, производственную, рекреационную и др.) являются объектами, принадлежащими иным лицам; части подземного пространства, предоставленной в пользование иным лицам для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и иных целей согласно законодательству о недрах; части воздушного пространства, используемой для полетов воздушных судов и иной деятельности в области использования воздушного пространства в соответствии с воздушным законодательством РФ. Основными административно-территориальными единицами местного самоуправления являются городские и сельские поселения – города, села, деревни, поселки и т. п. Кроме того, местное самоуправление распространяется на территории сельских районов и округов.
   Региональными законами определяются критерии установления территории муниципального образования: учет мнения населения, размер территории, численность населения, достаточность материальных и финансовых средств для реализации задач местного самоуправления, экономический потенциал территории, транспортное сообщение, социальная и коммунальная инфраструктура, необходимая для решения местных вопросов, традиционный способ хозяйствования населения и связанный с ним образ жизни людей и др.
   Выделяют следующие три разновидности такого соотношения: 1) совпадение административно-территориальных единиц субъекта РФ и территории муниципального образования; территория одного муниципального образования не может быть расположена в пределах территорий двух и более административно-территориальных единиц; 2) обособление в рамках единого административно-территориального устройства субъекта РФ административно-территориальных единиц и территории муниципального образования; 3) полное несовпадение административно-территориального устройства и системы муниципальных образований субъекта РФ (к примеру, Свердловская область).
   3. На основании комментируемого Закона разработан Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований ОК 33-2005 (далее – ОКТМО), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г. № 310-СТ (Russian classification of territories of municipal formations). Он введен в действие 1 января 2006 г.
   Основанием для разработки ОКТМО являются комментируемый Закон и распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 1301-Р «О разработке Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований».
   ОКТМО входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации. Он предназначен для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение.
   В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к муниципальным образованиям относятся:
   муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
   городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
   внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
   городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
   сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
   Входящие в состав муниципальных районов межселенные территории являются территориями, находящимися вне границ поселений.
   Поэтому объектами классификации в ОКТМО являются территории муниципальных образований:
   муниципальных районов;
   городских округов;
   внутригородских территорий городов федерального значения;
   городских поселений;
   сельских поселений.
   Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ. Границы территорий муниципальных образований могут уточняться в процессе внесения изменений в ОКТМО по мере принятия законов субъектов Российской Федерации в данной области.
   Для упрощения записи наименования объекта классификации в ОКТМО вместо слов «территория муниципального образования» используются слова «муниципальное образование», однозначно идентифицирующие территорию данного муниципального образования.
   В ОКТМО обеспечивается увязка с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО) путем установления соответствия между кодом муниципального образования в ОКТМО и кодами населенных пунктов в ОКАТО, входящих в состав этого муниципального образования.
   В классификаторе ОКТМО используется иерархический метод классификации.
   Исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступеням классификации.
   Первая ступень классификации включает группировки муниципальных образований субъектов РФ. Этим группировкам в ОКАТО соответствуют объекты федерального значения.
   Ко второй ступени классификации относятся:
   муниципальные районы;
   городские округа;
   внутригородские территории городов федерального значения.
   К третьей ступени классификации относятся:
   городские поселения;
   сельские поселения.
   В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории.
   Структурно позиции классификатора состоят из трех блоков:
   блок идентификации объектов классификации;
   блок наименования объектов классификации;
   блок дополнительных данных.
   4. В 1897 г. на территории современной России проживало, по данным Росстата, – 67,5 млн чел.; в 1914 г. – 89,9 млн чел.; в 2009 г. – 141,9 млн чел. На территории РФ находятся 11 городов с населением более 1 млн чел. Городов и поселков городского типа в 1989 г. было 3230, в 2009 г. – 2417.

Статья 11. Границы муниципальных образований

   1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
   1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;
   2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
   3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
   4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
   5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
   6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);
   6.1) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;
   7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
   8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
   9) утратил силу;
   10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
   11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
   12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
   13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
   14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
   15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
   16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
   1.1. Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям настоящей статьи, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований в соответствии с положениями пункта 5 части 1 настоящей статьи.
   2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
   Абзац третий утратил силу с 1 января 2010 г.
   3. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
   4. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ в ст. 11 настоящего Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в п. 2 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона дополнена п. 6.1;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ст. 11 настоящего Федерального закона дополнена ч. 1.1;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в ч. 2 ст. 11 настоящего Федерального закона внесены изменения.
   2. Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-Р.
   Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-Р.
   3. Положения комментируемого Закона и абз. 5 п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. настоящего Федерального закона) распространяются в том числе на отношения, возникшие в связи с созданием вновь образованных муниципальных образований в период после 1 января 2008 г. и до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом выборы в органы местного самоуправления таких муниципальных образований должны быть проведены не позднее чем через год со дня их создания.
   4. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
   На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
   5. Границы муниципальных образований определяются законами субъектов РФ, например:
   Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 316-ЗЗК «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края»;
   Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 313-ЗЗК «Об установлении границ и административных центров административно-территориальных единиц Забайкальского края»; и т. д.
   6. По мнению авторов Постатейного справочника с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [14 - Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева. – М., 2008.], при определении требований к границам муниципальных образований установлен ряд принципов:
   «субъект РФ – поселение»: необходимо разграничить территорию субъекта РФ между поселениями;
   «муниципальный район – поселение»: все поселения, за исключением городских округов, должны входить в состав муниципальных районов;
   «городской округ – муниципальный район»: городской округ не входит в состав муниципального района;
   «поселение – поселение»: территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
   «населенный пункт – поселение»: населенный пункт должен полностью входить в состав поселения.

Статья 12. Изменение границ муниципального образования

   1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
   2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
   2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
   3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
   4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
   5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 12 настоящего Федерального закона дополнена ч. 2.1.
   2. Субъекты РФ конкретизируют комментируемую статью своими правовыми актами, например:
   Закон Чеченской Республики от 26 июня 2007 г. № 40-РЗ «О порядке разрешения споров по вопросам установления границ муниципальных образований Чеченской Республики» (с изм. и доп.);
   Закон Пермского края от 9 октября 2009 г. № 493-ПК «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае»;
   Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» (с изм. и доп.);
   Закон Астраханской области от 6 августа 2004 г. № 43/2004-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района»;
   Закон Тюменской области от 5 ноября 2004 г. № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения»; и другие.
   3. При применении комментируемой статьи накоплена определенная судебная практика.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. № 63-Г06-2. Суд указал на то, что согласно положениям федерального законодательства в случае изменения границ и преобразования муниципального образования органы государственной власти субъекта РФ должны выполнить в отношении его те же действия, что и в отношении вновь образованного муниципального образования.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. № 55-Г05-14. Утверждая границы муниципального образования в связи с наделением его статусом городского округа, каковым он фактически являлся, верховный совет действовал в пределах полномочий, правовых оснований для изменения границ территории существующего муниципального образования у него не имелось.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2006 г. № 4-Г06-28. Наделение законом субъекта РФ городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием района и не требует учета мнения населения.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. № 86-105-22. Отказывая в признании недействующими отдельных положений закона субъекта РФ, суд указал, что наделение муниципального образования статусом городского поселения на основании оспариваемых норм не является его преобразованием, а также что утверждение ранее существовавших границ муниципального образования и его включение в состав муниципального района не может рассматриваться как изменение его границ.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г. № 88-Г07-16. Закон субъекта РФ признан соответствующим федеральному законодательству, поскольку изменение границ муниципальных районов и поселений может осуществляться с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 ноября 2006 г. № 46-Г06-23. Судебное решение по делу отменено, дело о признании недействующим решения органа субъекта РФ об изменении границ города направлено на новое рассмотрение, при котором суду следует проверить, входил ли земельный участок, переданный оспариваемым решением в черту города, в состав территории муниципального образования и получал ли район доходы в виде земельного налога с указанного участка, а также уточнить, чьи интересы затронуты оспариваемым решением, в чьих именно интересах прокурором заявляются соответствующие требования и вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением в интересах данных лиц.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 г. № 11-Г06-2. Доводы о том, что изменение границ местного самоуправления допускается только с учетом мнения населения, признаны несостоятельными, поскольку законами субъекта РФ областной центр впервые был наделен статусом муниципального образования, а внутригородские муниципальные образования были не объединены, а упразднены, что возможно без согласия населения.
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2008 г. № 9-Г08-4. Отказывая в признании недействующим регионального закона (в части) об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, суд указал, что оспариваемый акт не меняет категорию земель, не изменяет права собственников по распоряжению тем или иным земельным участком и что этим законом регулируются не земельные отношения, не градостроительная деятельность, а отношения в области местного самоуправления. Кроме того, в силу изменения правового регулирования в области экологических отношений данный нормативный акт перестал быть объектом проведения экологической экспертизы.

Статья 13. Преобразование муниципальных образований

   1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
   2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
   3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
   3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
   Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
   4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
   5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан.
   6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
   7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
   8. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 настоящей статьи.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 13 комментируемого Закона дополнена ч. 3.1;
   Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ статья 13 настоящего Федерального закона дополнена ч. 8.
   2. В статье 11 «Порядок и условия преобразования муниципальных образований» Закона Оренбургской области от 30 июня 2004 г. № 1277/198-III-ОЗ «О порядке наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, преобразования муниципальных образований, упразднения поселений, установления и изменения границ муниципальных образований» указано, что при преобразовании муниципальных образований представляются следующие документы и материалы.
   При объединении двух и более поселений, не влекущем за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделении поселения, влекущем за собой образование двух и более поселений:
   согласие населения каждого из поселений, выраженное путем голосования, проводимого в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан;
   схематическая карта поселения (поселений), заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
   пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности объединения двух и более поселений, сведения о размере территории и численности населения соответствующих поселений, перечень населенных пунктов соответствующих поселений, информацию о наличии в них промышленных и социально-культурных организаций, основных землепользователей (для сельских поселений), состоянии путей сообщения и расстоянии от населенных пунктов до административного центра поселения, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
   заключение губернатора Оренбургской области.
   При объединении двух и более муниципальных районов, не влекущем за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделении муниципального района:
   решение представительного органа каждого из объединяемых муниципальных районов (разделяемого муниципального района);
   схематическая карта муниципального района (районов), заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
   пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности объединения двух и более муниципальных районов, сведения о размере территории и численности населения соответствующих муниципальных районов, перечень поселений соответствующих муниципальных районов, информацию о наличии в них промышленных и социально-культурных организаций, основных землепользователей, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра муниципального района, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
   заключение губернатора Оренбургской области.
   При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа:
   согласие населения соответствующего городского поселения, согласие населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженное путем голосования, предусмотренного в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводимого раздельно на территории городского поселения и территории муниципального района;
   схематическая карта городского округа, муниципального района, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
   пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения статуса городского поселения, сведения о размере территории и численности городского поселения, перечень поселений соответствующих муниципальных районов, информацию о наличии в городском поселении и муниципальном районе промышленной, социальной и иной инфраструктуры, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра муниципального района (в случае изменения административного центра), сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
   заключение губернатора Оренбургской области.
   При объединении поселения с городским округом:
   решение представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, поселений, городских округов;
   схематическая карта соответствующего городского округа, поселения, муниципального района, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
   пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности присоединения поселения к городскому округу, сведения о размере территории и численности населения соответствующего поселения, городского округа, информацию о наличии в поселении промышленных и социально-культурных организаций, основных
   землепользователей, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра городского округа, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
   заключение губернатора Оренбургской области.
   Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
   Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства Оренбургской области, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

Статья 13.1. Упразднение поселений

   1. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
   2. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
   3. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ст. 13.1 настоящего Федерального закона внесены изменения.
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 1 ст. 13.1 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
   2. Порядок и условия упразднения поселений конкретизируются в законах субъектов РФ, например в ст. 11.1 Закона Оренбургской области от 30 июня 2004 г. № 1277/198-III-ОЗ «О порядке наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, преобразования муниципальных образований, упразднения поселений, установления и изменения границ муниципальных образований» установлено, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
   При упразднении поселения представляются следующие документы и материалы:
   решение схода граждан, проживающих в поселении, об упразднении поселения;
   схематическая карта соответствующего поселения, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
   пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности упразднения поселения, сведения о размере территории и численности поселения, сведения об имеющейся структуре органов местного самоуправления;
   заключение губернатора Оренбургской области.
   Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон Оренбургской области об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

   1. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
   2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

   1. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ гл. 2 комментируемого Федерального закона дополнена ст. 13.2.
   2. Процедура создания вновь образованных поселений на меж-селенных территориях конкретизируется в уставах муниципальных образований, например в Уставе муниципального образования Куркинский район от 26 мая 2005 г. № 33-261. Согласно Уставу создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на меж-селенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
   Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального образования, выраженного Собранием представителей муниципального образования.
   3. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях изменяет административно-территориальное устройство субъектов РФ. Например, в Законе Приморского края от 14 ноября 2001 г. № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» в ст. 11 среди форм изменения административно-территориального устройства названо образование населенных пунктов, т. е. создание.
   4. Инициатива создания вновь образованных поселений на меж-селенных территориях предоставляется кроме населения органам власти, например, Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия (положение о нем утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 июня 2009 г. № 276).

Глава 3
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 14. Вопросы местного значения поселения

   1. К вопросам местного значения поселения относятся:
   1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
   2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
   3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
   4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
   5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
   7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
   7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
   8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
   9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
   10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
   11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
   12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
   13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
   13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
   14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
   15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
   16) утратил силу с 1 января 2008 г.;
   17) формирование архивных фондов поселения;
   18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
   19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
   20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
   21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
   22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
   23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
   24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
   25) утратил силу;
   26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
   27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
   28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
   29) утратил силу с 1 января 2008 г.;
   30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
   31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
   32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
   33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
   34) Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 3.1.1 и 3.1.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
   1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
   2. Утратила силу с 1 января 2007 г.

   1. Комментируемая статья изменялась двенадцать раз:
   Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 14 комментируемого Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;
   Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 14 комментируемого Федерального закона изложен в новой редакции;
   Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 11 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 19 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;
   Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 20 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 21 ч. 1 ст. 14 изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 г.
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 28 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 31;
   Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 32;
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 33, вступившим в силу с 1 января 2008 г.
   Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ добавлен п. 34 в ч. 1 ст. 14.
   2. Конституция РФ не содержит перечня вопросов местного значения. В то же время в ряде статей конституции отдельные вопросы местного значения регламентируются. Это следующие статьи (приводятся в извлечениях):

   Статья 40
   Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
   Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
   Статья 41
   1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
   2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
   Статья 43
   2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
   3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
   Статья 132
   1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
   2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
   Статья 133
   Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

   Кроме перечисленных статей местное самоуправление регулируется в следующих статьях Конституции России: 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 72, 97, 130–133.
   3. Исключены из комментируемой статьи как утратившие силу следующие пункты ч. 1:
   16) оказание содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
   25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
   29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
   а также части:
   1.1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.
   2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
   3. Каждое государство, муниципальное образование должны решать общие и особенные задачи. К общим задачам относятся обеспечение порядка, решение общих дел. Вопросы местного значения поселений по своему содержанию нередко разделяют на несколько групп (в скобках указаны соответствующие подпункты п. 1 комментируемой статьи):
   вопросы, являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение имуществом; организация землепользования и застройки (1, 2, 3, частично 20, частично 31);
   вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, сферы обслуживания, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (4, 5, частично 6, 7, 10, 18, 19, 21, 22, 32);
   вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности (11–13, 13.1, 14, 15, 27);
   отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (частично 6, 30);
   содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (28);
   предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).
   вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24–26, 33).
   Более точной является другая классификация вопросов местного значения:
   1) обеспечение порядка и безопасности на территории муниципального образования – вопросы 7.1, 8, 9, 17, 22–24, 26, 33;
   2) приобретение и использование имущества и денежных средств, необходимых для обеспечения реализации вопросов местного значения – вопросы 1, 2, 3, 13.1, 20, 28, 31, 32;
   3) обеспечение функционирования и развития социальной сферы – вопросы 6, 11–15, 27, 30;
   4) обеспечение функционирования и развития инфраструктуры – вопросы 4, 5, 7, 10, 18, 19, 21.
   Ответственность за обеспечение порядка лежит как на государстве, так и на муниципальном образовании. Муниципальное образование несет обязанности перед населением. Они состоят прежде всего в создании гарантий для населения по реализации ими прав в объеме вопросов местного значения. Остальные права обязано гарантировать государство. Если у муниципального образования не хватает возможностей гарантировать права жителей на уровне установленных в стране стандартов, то государство обязано добавить ресурсы для выполнения обязанностей по нормативу.
   Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
   Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).
   Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).
   Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
   Свобода человека, которую обязаны обеспечить местное самоуправление и государство, состоит из прав, установленных в нормативных правовых актах, законных интересов. Она ограничена законом, который устанавливает сферу запрещенного поведения. С определенной долей условности ее можно назвать сферой зла. Одна из задач государства состоит в том, чтобы назвать злом существующее зло и таким образом сориентировать человека в современном мире. Эту функцию государство выполняет, называя правонарушения. Существуют следующие виды зла, названные и запрещенные государством: 1) уголовные преступления; они названы в УК РФ; 2) административные правонарушения; они названы в КоАП РФ и других нормативных правовых актах; 3) гражданско-правовые нарушения прав и свобод человека. Формула отнесения действия или бездействия человека к категории правонарушения установлена в ГК РФ; 4) дисциплинарные правонарушения. Они названы в трудовом законодательстве и, в частности, в ТК РФ.
   Местное самоуправление обязано создать гарантии в виде услуг для реализации человеком своих прав, которые установлены в гл. 2 Конституции РФ. Человеку всегда не хватает свободы, но государство и местное самоуправление гарантирует и берет на себя ответственность за обеспечение прав, которые государство и местное самоуправление в состоянии обеспечить.
   Какие права гражданина обязано обеспечить в виде услуг местное самоуправление? Как уже отмечалось, только те, которые названы в ст. 17–65 гл. 2 Конституции РФ.
   Местное самоуправление обязано на основании ст. 17 Конституции признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. Гарантирование прав означает создание услуг населению, которые позволяют человеку реализовать права, воспользоваться свободой.
   Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Показатели достойной жизни установлены в правовых актах.
   Местное самоуправление реализует, обеспечивает действие ст. 19 Конституции – обеспечивая жителям равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
   Местное самоуправление обязано обеспечить равные права и свободы и равные возможности для их реализации для мужчин и женщин.
   Муниципальное образование обязано обеспечить право каждого жителя на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).
   Муниципальное образование обязано обеспечить достоинство личности, которое охраняется государством (ст. 21 Конституции РФ). Ничто в деятельности муниципального образования не может быть основанием для его умаления.
   Муниципальное образование не имеет права использовать пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.
   Органы местного самоуправления, реализуя вопросы местного значения, удовлетворяют потребности населения, которые записаны в Конституции РФ в виде прав, свобод и законных интересов. Существуют три основные формы реализации вопросов местного значения: оказание населению услуг, выполнение работ и производство товаров.
   Рассмотрим, как 32 вопроса местного значения связаны с обеспечением конституционных прав.
   1) Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета – обеспечивает исполнение почти всех прав граждан – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
   2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
   3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
   4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
   5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;
   6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства – обеспечение права, записанного в ст. 25, 40 Конституции РФ;
   7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;
   7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 22 Конституции РФ;
   8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
   9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
   10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания – обеспечение права, записанного в ст. 41 Конституции РФ;
   11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37, 44 Конституции РФ;
   12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
   13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
   13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении – обеспечение права, записанного в ст. 44 Конституции РФ;
   14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
   15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
   17) формирование архивных фондов поселения – обеспечение реализации ст. 24 Конституции РФ;
   18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
   19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
   20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения – обеспечение права, записанного в ст. 25, 40 Конституции РФ;
   21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
   22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
   23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
   24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
   26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья – обеспечение права, записанного в ст. 20, 41 Конституции РФ;
   27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20, 41 Конституции РФ;
   28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства – обеспечение права, записанного в ст. 34 Конституции РФ;
   30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении – обеспечение права, записанного в ст. 38 Конституции РФ;
   31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования – обеспечение права, записанного в ст. 34, 42 Конституции РФ;
   32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
   33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ.
   При реализации комментируемой статьи используются следующие правовые акты:
   Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
   Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
   Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
   Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
   Федеральный закон от 6 марта 2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
   Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
   Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
   Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
   Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»;
   постановление Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. № 1069 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы»;
   постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1035 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)»;
   Федеральная целевая программа «Культура России (2006–2011 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740);
   постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 14 «О введении в действие санитарных правил» «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;
   Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.);
   Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.728-99 «2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. № 2);
   Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88);
   письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 марта 2007 г. № 0100/211707-32 «Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за водоснабжением сельских населенных мест»;
   письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 ноября 2007 г. № 0100/12228-07-32 «Об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за водоснабжением сельских населенных мест»;
   Гигиенические нормативы ГН 1.1.701-98 «Гигиенические критерии для обоснования необходимости разработки ПДК и ОБУВ (ОДУ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных мест, воде водных объектов» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 30 апреля 1998 г. № 15);
   письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 ноября 2005 г. № 0100/1039105-32 «О санитарном состоянии территорий населенных мест»;
   письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 апреля 2006 г. № 0100/4037-06-32 «О состоянии водоснабжения и водоотведения населенных мест»;
   Методические указания МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 7 февраля 1999 г.);
   Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. № 24);
   Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»;
   Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф3 «О библиотечном деле»;
   Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
   Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
   Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»;
   постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания»;
   Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
   Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
   Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
   Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
   Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;
   Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
   постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»
   Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
   Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;
   Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1;
   Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации;
   постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;
   постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
   постановление Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 664 «Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства»;
   Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;
   Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11–01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 г. № 01-НС-22/1);
   СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г.;
   Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
   Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»;
   постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
   приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»;
   Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
   Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;
   Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;
   Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;
   Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ);
   Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;
   приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»;
   Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; и другие.

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

   1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
   1) создание музеев поселения;
   2) утратил силу с 1 января 2010 г.;
   3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
   4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
   5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
   6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
   7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;
   8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
   8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
   9) создание условий для развития туризма.
   2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 14.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 8;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 8.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 9;
   Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 14.1 внесены изменения.
   2. О действии положений п. 8 ч. 1 ст. 14.1 см. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ.
   3. По вопросам применения комментируемой статьи в судебной практике см., например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 июня 2003 г. № 51-Г03-17 о признании недействующим закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исключению из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений, по переводу жилых домов и жилых помещений в нежилые; в иске отказано, поскольку указанный Закон принят законодателем в пределах своей компетенции.
   4. Органы местного самоуправления поселения не имеют права решать вопросы, которые исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления определены в ст. 6 комментируемого Закона:
   правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных комментируемым Федеральным законом;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
   правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом.
   Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
   В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, комментируемому Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, комментируемый Федеральный закон и другие федеральные законы.
   Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления установлены в ст. 5 комментируемого Закона.
   5. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, могут находиться, в том числе и в муниципальной собственности.
   6. Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
   Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
   К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся на основании ст. 19 названного Закона:
   создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
   создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
   оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
   организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
   принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
   включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
   оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
   установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
   К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
   создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
   включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
   оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
   установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
   Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
   В субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
   7. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов утверждена приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256.
   В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия (ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I):
   1) удостоверять завещания;
   2) удостоверять доверенности;
   3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости – по управлению им;
   4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
   5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.
   Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.
   8. Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» являются:
   1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
   2) защита прав и законных интересов подопечных;
   3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
   4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
   5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
   9. Порядок определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 и 2010 гг. установлен в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ.
   10. Национально-культурная автономия в Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии») – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
   Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.
   Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными федеральными законами.
   Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.
   Делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Российской Федерации.
   Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.
   Национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.
   Государственная регистрация местных, региональных и федеральных национально-культурных автономий производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   11. Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время (ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», далее – Закон № 31-ФЗ).
   Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
   Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.
   В соответствии с Законом № 31-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:
   1) организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;
   2) руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
   3) утратил силу с 1 января 2005 г.;
   4) обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
   5) разрабатывают мобилизационные планы;
   6) проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований;
   7) проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;
   8) заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов РФ и муниципальных образований;
   9) при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;
   10) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
   11) оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:
   организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;
   организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ;
   организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом РФ, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
   12) утратил силу с 1 января 2005 г.;
   13) утратил силу с 1 января 2005 г.;
   14) вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;
   15) исключен с 1 июля 2002 г.
   Органы исполнительной власти субъектов РФ координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.
   12. Осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (ст. 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).
   Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.
   Финансовое обеспечение не требуется для:
   организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
   государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.
   13. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-Р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями.
   Письмом Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 19 февраля 2010 г. № 03-05-04-01/12 разъясняется порядок установления представительными органами местного самоуправления усредненной стоимости по жилым и нежилым помещениям, строениям и сооружениям, не имеющим инвентаризационной оценки.

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

   1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
   1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
   2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
   3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
   4) организация в границах муниципального района электро– и газоснабжения поселений;
   5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
   6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
   7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
   8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
   9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
   10) утратил силу с 1 января 2006 г.;
   11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
   12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
   13) утратил силу с 1 января 2008 г.;
   14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
   15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
   15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»);
   16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
   17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
   18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
   19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
   19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
   19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
   20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
   21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
   22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
   23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
   24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
   25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
   26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
   27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
   28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
   1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
   2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   3. Утратила силу с 1 января 2007 г.
   4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
   Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

   1. Комментируемая статья изменялась 14 раз:
   Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в комментируемую статью внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;
   Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 15 изложен в новой редакции;
   Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 15 дополнена п. 6.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 11 ч. 1 ст. 15 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ п. 12 ч. 1 ст. 15 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 15 ч. 1 ст. 15 внесены изменения;
   Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ ч. 1 ст. 15 дополнена п. 15.1;
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 19 ч. 1 ст. 15 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ в п. 23 ч. 1 ст. 15 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 25 ч. 1 ст. 15 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 15 дополнена п. 28;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 2 ст. 15 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 4 ст. 15 внесены изменения;
   Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ п. 25 ч. 1 ст. 15 дополнен.
   2. О действии положений п. 23 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона см. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ.
   Положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абз. 5 п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» распространяются в том числе на отношения, возникшие в связи с созданием вновь образованных муниципальных образований в период после 1 января 2008 г. и до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом выборы в органы местного самоуправления таких муниципальных образований должны быть проведены не позднее чем через год со дня их создания.
   3. Часть пунктов и частей комментируемой статьи утратили силу: 10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
   13) опека и попечительство;
   Часть 1.1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.
   Часть 3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
   4. Разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 1 июля 2006 г., признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
   5. Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. № 229 утверждены Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методические рекомендации по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества.
   6. Органы местного самоуправления муниципального района обычно заключают соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БК РФ, для решения следующих вопросов:
   обеспечение условий для развития на территории поселений физической культуры и массового спорта;
   утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки;
   создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;
   осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке;
   формирование и исполнение бюджетов поселений;
   организация библиотечного обслуживания населения;
   создание условий для организации досуга;
   организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

   1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
   1) создание музеев муниципального района;
   2) утратил силу с 1 января 2010 г.;
   3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
   4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
   5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
   6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
   7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
   8) создание условий для развития туризма.
   2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 15.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 15.1 дополнена п. 6, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 15.1 дополнена п. 7;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 15.1 дополнена п. 8;
   Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 15.1 внесены изменения.
   2. В качестве примера реализации полномочий, предусмотренных комментируемой статьей, можно назвать приказ Департамента здравоохранения Тюменской области от 22 февраля 2008 г. № 85 «Об оказании населению неотложной медицинской помощи».

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

   1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
   1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
   2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
   3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
   4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
   5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
   7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
   7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
   8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
   9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
   10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
   11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
   12) утратил силу с 1 января 2006 г.;
   13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
   14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
   15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
   16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
   17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
   17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
   18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
   19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
   20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
   21) утратил силу с 1 января 2008 г.;
   22) формирование и содержание муниципального архива;
   23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
   24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
   25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
   26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
   26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;
   27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
   28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
   29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
   30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
   31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
   32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
   33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
   34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
   35) утратил силу с 1 января 2008 г.;
   36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
   37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
   38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
   1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
   2. Утратила силу с 1 января 2007 г.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;
   Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции;
   Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 13 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ п. 14 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 16 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 25 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
   Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 26 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
   Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 26.1;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 27 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 33 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 36;
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 37, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 38;
   Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ п. 33 ч. 1 ст. 16 дополнен.
   2. Для реализации комментируемой статьи муниципальным образованиям необходимо имущество и денежные средства, которые закрепляются, например, решениями представительных органов, таких как решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006 г. № 170 «О перечне видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения городского округа и имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Ростов-на-Дону»

   Приложение 1
   к решению городской Думы
   от 29 августа 2006 г. № 170
//-- Перечень --//
//-- видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения --//

(*) Примечание: в данной графе указаны наименования видов имущества, за исключением денежных средств.

5. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 91-ВПР09-4. В нем сказано: поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к вопросам местного значения и данные полномочия должны быть закреплены за местной администрацией, а не за представительным органом местного самоуправления, суд определил представление заместителя Генерального прокурора РФ с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

   1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
   1) создание музеев городского округа;
   2) утратил силу с 1 января 2010 г.;
   3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
   4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
   5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
   6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
   7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
   8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;
   8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
   9) создание условий для развития туризма.
   2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 16.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 9;
   Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 16.1 внесены изменения.
   2. Порядок (методика) расчета потребности объемов расходов бюджета города устанавливается в правовых актах муниципальных образований, например, Методика по реализации расходных обязательств, возникающих в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, утв. постановлением администрации г. Пензы от 29 июня 2009 г. № 860/9.

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

   1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
   1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
   2) установление официальных символов муниципального образования;
   3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
   4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
   4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
   5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
   6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
   7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
   8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
   8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
   8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
   9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
   1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
   2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1–9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1–11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
   К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
   К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
   3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ) ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона дополнена п. 4.1;
   Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ п. 7 ч. 1 ст. 17 изложен в новой редакции;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.1;
   Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.2;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 17 дополнена ч. 1.1;
   Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в ч. 2 ст. 17 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, изменен п. 3 ч. 1 ст. 17. Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.
   2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – это закрепленные нормами муниципального права за субъектами правовых отношений права, обязанности и ответственность, необходимые для осуществления задач, функций и развития местного самоуправления. Среди полномочий органов местного самоуправления ведущую роль играют обязанности перед населением создать гарантии реализации населением своих прав, установленных в гл. 2 Конституции РФ. И не просто обязанности, а обязанности создать гарантии на уровне нормативов, установленных в программах социально-экономического развития страны, региона.
   3. Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на следующие виды: в области планирования; в бюджетно-финансовой сфере; в области управления муниципальной собственностью; в области использования и охраны земли и других природных ресурсов; в области строительства, транспорта и связи; в области связи и информации; в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания; в области жилищного и коммунального хозяйства; в области образования и культуры; в области охраны здоровья; в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
   4. Комментируемая статья конкретизируется законами субъектов, например:
   Закон Псковской области от 25 декабря 2009 г. № 929-ОЗ «О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований»;
   Закон Ивановской области от 11 декабря 2009 г. № 142-ОЗ «О сокращении срока полномочий органов местного самоуправления» (принят Ивановской областной Думой 10 декабря 2009 г.);
   Закон Кемеровской области от 24 февраля 2005 г. № 38-ОЗ «О численности, порядке формирования и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 18 февраля 2005 г. № 847) и другие.

Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления

   1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
   2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
   3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

   1. Комментируемая статья содержит четыре принципа. Первый принцип состоит в том, что вопросы местного значения можно изменить только одним способом – изменив комментируемый Закон. В настоящее время сделано множество предложений по изменению вопросов местного значения. Во многих случаях предложения сделаны с нарушением этого правила и поэтому они не реализованы.
   2. Второй принцип касается финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения. Комментируемая статья называет два источника финансирования: средства местного бюджета и государственного бюджета (федерального и (или) бюджета субъекта федерации). Форма финансирования в последнем случае указана в комментируемой статье – это субвенции.
   Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ).
   3. Вопросы местного значения в случаях, указанных комментируемой статьей, могут дополнительно финансироваться за счет средств федеральных государственных внебюджетных фондов.
   4. Последний принцип представляет собой запрет государству создавать положения, определяющие объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

   1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
   2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

   1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ: гл. 3 настоящего Федерального закона дополнена ст. 18.1.
   2. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607. Он включает 30 показателей:
   1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района);
   2) доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;
   3) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:
   на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;
   в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.
   Число случаев смерти детей до 18 лет:
   на дому;
   в первые сутки в стационаре;
   4) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения;
   5) доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от трех до семи лет;
   6) доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг;
   7) удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене;
   8) число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения;
   9) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
   10) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:
   капитальный ремонт; текущий ремонт;
   11) доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет);
   12) доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района);
   13) год утверждения или внесения последних изменений:
   в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);
   в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района);
   в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры;
   14) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения – всего, в том числе введенных в действие за год;
   15) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, – всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;
   16) средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство;
   17) объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:
   общая площадь жилых помещений;
   число жилых квартир;
   18) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
   объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства – в течение трех лет;
   иных объектов капитального строительства – в течение пяти лет;
   19) доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района);
   20) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе:
   непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
   управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
   управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;
   управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы;
   управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 %;
   21) доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 %, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района);
   22) доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 % от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищностроительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов;
   23) доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;
   24) доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета;
   25) уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;
   26) отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:
   по водоснабжению;
   по водоотведению;
   27) доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе);
   28) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:
   на нормативное подушевое финансирование;
   на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат;
   29) доля муниципальных медицинских учреждений:
   применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;
   переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;
   переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат;
   переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
   30) удовлетворенность населения:
   медицинской помощью (процент от числа опрошенных);
   качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных);
   деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).
   3. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322. Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Форма доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322.
   По названным вопросам приняты федеральные и местные нормативные правовые акты, такие как:
   Распоряжение главы города Орска Оренбургской области от 7 сентября 2007 г. № 3217-р «О внедрении требований международного стандарта качества ISO 9001:2000 в деятельность администрации города Орска» (с изм. и доп.);
   Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
   Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001–2001 в органах местного самоуправления» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 570-ст); и др.

Глава 4
НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

   1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
   2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
   Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
   3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
   4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
   5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
   Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
   6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
   1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
   2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
   3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
   4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
   5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
   6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
   7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
   6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:
   1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
   2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
   7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
   8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в ч. 2 ст. 19 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ст. 19 дополнена ч. 6.1;
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ст. 19 дополнена ч. 8, вступившей в силу с 1 января 2007 г.
   2. Комментируемая статья конкретизирует ст. 131 Конституции РФ: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».
   3. Полномочия органов местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, например:
   Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. № 70-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области»;
   Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 302-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий»; и другие.
   4. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 декабря 2009 г. № 44-Г09-40. В нем сказано о том, что решение суда в части признания недействующими положений оспариваемого закона о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях оставлено без изменения, поскольку положения о передаче указанных полномочий в отсутствие нормативной конкретизации его содержания непосредственно в законе субъекта РФ необходимо рассматривать как юридически признанную невозможность наделения органов местного самоуправления такими полномочиями.

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

   1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
   2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
   3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
   4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:
   1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
   2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
   4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
   5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
   Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
   Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 4 ст. 20 комментируемого Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 1 ч. 4 ст. 20 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ст. 20 дополнена ч. 4.1;
   Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ ст. 20 дополнена ч. 5.
   2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Эта мера может позволить реализовать цель социального государства – обеспечить каждому человеку достойные условия для жизни. Показатели достойной жизни целесообразно закрепить в правовом акте.

Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

   1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
   2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
   3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

   1. Комментируемая статья конкретизируется в законах субъектов РФ, например, Закон Ульяновской области от 31 июля 2009 г. № 115-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».
   В соответствии со ст. 8 названного закона государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий производят:
   1) в части непосредственного осуществления полномочий и использования субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области, – орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере образования;
   2) в части использования материальных ресурсов, переданных в пользование и (или) управление, – орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области.
   2. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий производится в следующих формах:
   1) проведение проверок соблюдения органами и должностными лицами местного самоуправления порядка и условий непосредственного осуществления полномочий;
   2) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности в части расходования предоставленных для осуществления полномочий финансовых средств и материальных ресурсов;
   3) истребование сведений, связанных с осуществлением полномочий;
   4) выдача руководителям органов местного самоуправления, иным должностным лицам местного самоуправления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
   5) в иных формах, не противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации.
   Названный Закон установил в ст. 9 порядок представления отчетности органов местного самоуправления об осуществлении полномочий – органы и должностные лица местного самоуправления не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют:
   1) отчеты о непосредственном осуществлении полномочий и расходовании субвенций для осуществления полномочий;
   2) отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных в пользование и (или) управление для осуществления полномочий.
   Установлены и требования к содержанию и порядку представления отчетов.
   3. Основы государственного и муниципального финансового контроля установлены в главе 26 БК РФ. Статья 265 БК РФ устанавливает следующие формы финансового контроля: предварительный; текущий; последующий.

Глава 5
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 22. Местный референдум

   1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
   2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
   3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
   1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
   2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
   3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
   4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
   Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
   Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
   5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
   В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
   6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
   Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
   8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
   9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
   10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья менялась несколько раз: Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ ч. 10 ст. 22 комментируемого Федерального закона изложена в новой редакции;
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 5 ст. 22 внесены изменения;
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 4 ст. 22 внесены изменения.
   2. В комментируемой статье используются различные понятия, в том числе следующие:
   «референдум Российской Федерации» – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
   «вопросы местного значения» – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
   «муниципальное образование» – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
   «агитация по вопросам референдума» – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума;
   «адрес места жительства» – адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина;
   «бюллетень» – бюллетень для голосования на референдуме;
   «вопрос референдума» – вопрос местного значения, по которому предлагается провести или проводится референдум;
   «инициативная агитационная группа» – группа участников референдума, образуемая в целях проведения агитации по вопросам референдума;
   «инициативная группа по проведению референдума» – группа участников референдума, образуемая в порядке и на срок, в целях реализации инициативы проведения референдума;
   «кампания референдума» – деятельность по подготовке и проведению референдума;
   «комиссия референдума» – комиссия, осуществляющая подготовку и проведение референдума, обеспечивающая реализацию и защиту права граждан Российской Федерации на участие в референдуме;
   «подписной лист» – лист, который предназначен для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума;
   «право на участие в референдуме» – конституционное право граждан РФ голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума;
   «участники референдума» – граждане РФ, обладающие в соответствии с законодательством РФ о референдуме правом на участие в референдуме.
   3. Согласно ст. 14 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме (право на участие в референдуме – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума).
   Федеральным законом инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам.
   Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной п. 1 ст. 14, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ, местного референдума устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 67-ФЗ. Выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта РФ, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.
   Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с п. 3 ст. 14, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
   4. Принципы проведения референдума изложены в ст. 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». К ним относятся:
   всеобщее равное прямое и свободное волеизъявление граждан РФ при тайном голосовании;
   право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;
   участие в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов;
   голосование за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно;
   свободное и добровольное участие гражданина РФ в референдуме. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению;
   тайное голосование на референдуме, исключающее возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
   5. Законодательство РФ о референдуме составляют ст. 3, 32, 84, 92, 130 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, а также законы субъектов РФ, например, Закон г. Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве»; Закон Московской области от 22 июля 2003 г. № 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области»; и др.
   6. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Этот возраст можно было бы снизить для референдумов, которые проводятся на муниципальном уровне, до 14 лет, а на референдумах, – которые проводятся в субъектах РФ, до 16 лет.
   7. Вопросы референдума и другие правила его проведения установлены в законах субъектов РФ, например, в ст. 5 Закона Ивановской области от 30 апреля 2008 г. № 18-ОЗ «О референдуме Ивановской области». Это следующие правила:
   в соответствии с Федеральным законом на референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Ивановской области как субъекта РФ или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральными законами.
   В соответствии с Федеральным законом на референдум не могут быть вынесены вопросы:
   а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Ивановской области, а также о проведении досрочных выборов Ивановской областной Думы либо об отсрочке указанных выборов;
   б) о персональном составе органов государственной власти Ивановской области;
   в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
   г) о принятии или об изменении бюджета Ивановской области, исполнении и изменении финансовых обязательств Ивановской области;
   д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
   на референдум не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации;
   вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
   вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить законодательству Российской Федерации;
   вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения;
   установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме перечисленных не допускается.

Статья 23. Муниципальные выборы

   1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
   2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
   3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
   4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

   1. Статья изменялась Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. В часть 3 ст. 23 комментируемого Федерального закона внесены изменения.
   2. При применении комментируемой статьи используются следующие понятия:
   «агитационные материалы» – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;
   «агитационный период» – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;
   «агитация предвыборная (предвыборная агитация)» – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов);
   «адрес места жительства» – адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;
   «бюллетень» – избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;
   «выборное должностное лицо» – избираемый непосредственно гражданами РФ, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;
   «выборы» – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
   «выдвижение кандидата» – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;
   «гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме» – установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
   «депутат» – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
   «добровольное пожертвование гражданина» – безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;
   «добровольное пожертвование юридического лица» – безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;
   «документ, заменяющий паспорт гражданина», – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ); паспорт моряка (удостоверение личности моряка); справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме сказано в постановлении Правительства РФ от 2 июля 2003 г. № 391; для иностранных граждан, указанных в п. 10 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ, – документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в РФ;
   «избиратель» – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом;
   «избирательная кампания» – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;
   «избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока» – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами;
   «избирательная комиссия» – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;
   «избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия)» – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
   «избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия)» – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
   «избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия)», – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;
   «избирательное объединение» – политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;
   «избирательное право активное (активное избирательное право)» – право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
   «избирательное право пассивное (пассивное избирательное право)» – право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
   «избирательные права граждан» – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;
   «избирательный блок» – добровольный союз двух или трех избирательных объединений;
   «избирательный округ» – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);
   «избирательный округ единый (единый избирательный округ)» – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;
   «избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ)» – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
   «избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ)» – избирательный округ, в котором избирается один депутат;
   «кандидат» – лицо, выдвинутое в установленном Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
   «кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат)» – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
   «комиссия» – избирательная комиссия, комиссия референдума;
   «наблюдатель» – гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;
   «наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель)» – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;
   «недействительная подпись» – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;
   «недостоверная подпись» – подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;
   «организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации», – организации, осуществляющие теле– и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;
   «органы государственной власти субъектов РФ» – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), иные органы государственной власти субъектов РФ, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом № 67-ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;
   «органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти)» – Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами;
   «органы местного самоуправления» – представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом № 67-ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;
   «открепительное удостоверение» – открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;
   «представитель средства массовой информации» – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;
   «род занятий» – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;
   «сведения о судимостях кандидата» – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ;
   «список кандидатов» – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.
   3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.
   4. Правила назначения выборов установлены в ст. 10 упомянутого Федерального закона № 67-ФЗ:
   выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо;
   день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом;
   днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, – второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов;
   в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий;
   выборы в органы государственной власти субъектов РФ, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта РФ, назначаются на второе воскресенье марта либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента РФ;
   выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания;
   голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября;
   решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть;
   если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта РФ – избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного п. 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов;
   если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный п. 8 настоящей статьи срок выборы указанных в п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
   5. При применении комментируемой статьи целесообразно использовать судебную практику. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 16-Г09-34 указано: отказывая в принятии искового заявления, судья пришел к правильному выводу, что нарушения, выразившиеся в назначении и проведении выборов, не являются основаниями для применения действующего законодательства о защите конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

   1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
   Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
   Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
   3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального
   образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
   4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
   5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
   6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
   7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

   1. Голосование – способ принятия решения группой людей (собранием, электоратом), при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов членов группы. Голосованию обычно предшествует обсуждение. Альтернативными формами принятия решения являются выработка консенсуса или жеребьевка.
   В демократической системе голосование проводится при выборах должностных лиц и при принятии решений, касающихся сообществ.
   Голосование может быть открытым или тайным. При открытом голосовании не скрывается, как проголосовал тот или иной участник. При тайном голосовании, наоборот, принимаются меры, чтобы эта информация была недоступна. Тем самым исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя или давления на него. Это необходимо для защиты проголосовавших «неправильно» от преследования. Если способы открытого голосования разнообразны – от собрания участников в помещении или на открытом воздухе до голосования с использованием интернета, – то для тайного голосования необходимы специальные помещения и приспособления (например, избирательный участок, оборудованный кабинками для заполнения бюллетеня и урнами для голосования).
   Самым современным способом голосования являются Интернет-выборы – это проведение части или полностью голосования на выборах и референдуме с использованием сети Интернет.
   В мире идут споры о возможности практического проведения Интернет-выборов и их безопасности для тайности волеизъявления граждан и достоверности полученных в результате таких выборов результатов.
   Несмотря на это, ряд стран, такие как Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Эстония, уже применяли технологию Интернет-голосования на выборах различных уровней (от местных до парламентских). Наиболее крупным политическим событием, на которых применялась возможность Интернет-голосования, стали выборы Парламента Эстонии в марте 2007 г. Возможностью проголосовать с помощью Интернет воспользовались 30 275 человек, т. е. чуть более 3 % всех зарегистрированных избирателей.
   Бюллетени используются в большинстве стран мира на официальных выборах и референдумах.
   Императивный мандат – ограничение в действиях депутата какими-либо условиями, при нарушении которых он может быть отозван. К примеру, депутат может быть ограничен требованием безусловного исполнения наказов избирателей или запретом на выход из фракции, если он был избран по партийным спискам от избирательного объединения, партии или блока, образовавшего эту фракцию. При императивном мандате предусмотрена процедура отзыва депутата, не исполнившего этих требований. Она может представлять собой открытое голосование на собрании избирателей, тайное голосование избирателей по той же процедуре, что и выборы, голосование самим представительным органом по ходатайству избирателей.
   Сейчас в большинстве стран мира императивный мандат отсутствует, декларируется, что депутат руководствуется только совестью и своими внутренними убеждениями, а процедура отзыва депутата отсутствует. Кроме того, использование императивного мандата невозможно при пропорциональной избирательной системе: избиратели голосуют по партийным спискам, поэтому связать какого-то одного депутата личной ответственностью не представляется возможным.
   2. При реализации положений комментируемой статьи используются следующие понятия:
   «отзыв депутата» – досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа власти на основе волеизъявления избирателей соответствующего округа, выраженного путем голосования;
   «депутат» – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
   «член выборного органа местного самоуправления» – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;
   «выборное должностное лицо местного самоуправления» – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
   3. На основании п. 32 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного п. 11 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ.
   4. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 25 % кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50 % кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Статья 25. Сход граждан

   1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
   2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
   3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
   Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
   4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.
   5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
   6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
   7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
   8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
   9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   10. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. На проведение схода граждан, предусмотренного настоящей частью, не распространяются правила проведения схода граждан, предусмотренные настоящей статьей. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на меж-селенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

   1. Комментируемая статья была изменена Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ – дополнена ч. 10.
   2. Народный сход – форма народного собрания в России. Допускается законом для решения вопросов на местном уровне. Имеет законодательно определенные формы: сход граждан, собрание граждан, конференция граждан.
   Сход граждан является одной из форм, через которую граждане Российской Федерации и жители муниципальных образований реализуют свое конституционное право на осуществление власти.
   Необходимо различать понятия: «сход граждан», «собрания граждан», «конференция граждан».
   Сход граждан – одна из форм осуществления населением местного самоуправления.
   Сельский сход – орган управления сельского общества в России второй половины XIX – начала XX в.; состоял из домохозяев, избирал сельского старосту и других должностных лиц; обладал судеб-но-полицейской властью.
   3. Субъекты РФ и муниципальные образования принимают нормативные правовые акты о сходах граждан, например:
   Решение Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района Тульской области от 25 июня 2009 г. № 4–4 «Об утверждении Положения о собраниях (сходах) граждан в муниципальном образовании рабочий поселок Ленинский Ленинского района»;
   Решение Режевской Думы Свердловской области от 17 июня 2009 г. № 42 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения схода граждан на территории Режевского городского округа»;
   Положение о собраниях (сходах) и конференциях граждан Пятигорска (утв. постановлением Думы Пятигорска от 7 мая 1997 г. № 161-8 ГД);
   Закон Республики Ингушетия от 27 декабря 2000 г. № 32-РЗ «О сходах (собраниях) граждан в Республике Ингушетия».
   4. По вопросам применения настоящей статьи накоплена определенная судебная практика, например:
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2005 г. № 24-Г05-8: поскольку доводы заявителей о том, что при упразднении муниципального образования не было учтено мнение населения соответствующей территории, опровергаются решениями схода граждан, которые не были признаны недействительными в установленном законом порядке, оснований для признания закона об упразднении муниципального образования недействующим нет;
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 января 2005 г. № 71-Г04-25 об отказе в признании недействующими глав 2 и 3 Закона Калининградской области от 12 февраля 1999 г. № 110 «О собраниях (сходах) граждан в Калининградской области», так как данный Закон устанавливает порядок осуществления гражданами РФ своего права на местное самоуправление в форме прямого волеизъявления;
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 ноября 2002 г. № 74-Г02-36: вопрос об образовании муниципального образования решается на собрании (сходе) граждан населенных пунктов, представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме;
   Определение Уставного Суда Свердловской области от 21 марта 2002 г. «Об исправлении неточности в постановлении Уставного Суда от 12 марта 2002 г. по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области отдельных положений пункта 3 статьи 14 и пункта 3 статьи 15 Областного закона от 7 декабря 1999 г. № 39-ОЗ «О собраниях (сходах), конференциях граждан в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», п. 3 ст. 1, ст. 5 и п. 3 ст. 9 Положения «О собраниях (сходах), конференциях граждан в сельсоветах, рабочих поселках, расположенных на территории Алапаевского района»; и т. д.
   5. Многие субъекты РФ в середине1990-х гг. приняли законы, регламентирующие сходы граждан, а затем их отменили, например:
   Закон Тверской области от 15 марта 2006 г. № 22-ЗО «О признании утратившим силу Закона Тверской области от 27 февраля 1997 г. № 55 «О собраниях (сходах) граждан в Тверской области»;
   Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2006 г. № 84 «О признании утратившим силу Закона Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. № 16 «О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан»;
   Закон Читинской области от 28 декабря 2005 г. № 763-ЗЧО «О признании утратившим силу Закона Читинской области от 1 октября 1997 г. № 99-ЗЧ «О собраниях (сходах) граждан по месту жительства в Читинской области»;
   постановление Государственной Думы Ставропольского края от 27 октября 2005 г. № 1426-III ГДСК «О признании утратившим силу постановления Государственной Думы Ставропольского края от 25 мая 1995 г. № 226-16 ГДСК «О положении о собраниях (конференциях), сходах граждан в Ставропольском крае»; и т. д.
   Как уже отмечалось, многие субъекты РФ отождествляли сход граждан с собраниями, конференциями, что не повышало эффективности законодательства.
   6. Особенности применения комментируемой статьи регламентируются муниципальными образованиями, например:

Приложение к решению Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района от 25 июня 2009 г. № 4–4

//-- Положение --//
//-- о собраниях граждан в муниципальном образовании рабочий поселок Ленинский Ленинского района --//
   1. Общие положения
   Статья 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
   Статья 2. Собрания (сходы) граждан проводятся в поселке, в микрорайонах, улицах, дворах или иным участках территории муниципального образования.
   По вопросам, имеющим значение для населения населенных пунктов, проводятся соответствующие конференции граждан.
   Статья 3. Собрания (сходы) граждан могут созываться по мере необходимости по инициативе муниципального образования, органов территориального общественного самоуправления или не менее 10 % жителей муниципального образования.
   Статья 4. Подготовку и проведение собрания (схода) граждан обеспечивают сотрудники администрации муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района.
   Статья 5. В работе собраний (сходов) принимают участие граждане, достигшие 16-летнего возраста и проживающие на соответствующей территории.
   Статья 6. Собрания (сходы) граждан правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории.
   2. Компетенция сходов граждан
   Статья 7. 1) К компетенции сходов граждан относятся следующие вопросы:
   обсуждать вопросы жизни поселения, имеющие существенное значение для населения соответствующих территорий;
   обсуждать проекты решений Собрания Депутатов муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района и постановления администрации муниципального образования, внесенные на их рассмотрение, выражать по ним свои мнения и давать предложения;
   рассматривать сообщения и отчеты о работе депутатов собрания депутатов, главы администрации муниципального образования;
   принимать решения о принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилищного фонда, охране природы, памятников истории и культуры;
   принимать решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) о них, об одобрении программы деятельности этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов территориального общественного самоуправления, заслушивать и утверждать отчеты этих органов;
   решать вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;
   решать иные вопросы, имеющие значение для населения данной территории.
   2) Собрания (сходы) граждан могут обращаться с вопросами и предложениями в администрацию муниципального образования, к должностным лицам администрации муниципального образования, которые обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть эти предложения и о принятых мерах довести до сведения населения.
   3) Собрания (сходы) граждан могут передавать материалы на лиц, допустивших нарушение общественного порядка, в компетентные органы или ходатайствовать о привлечении нарушителей к административной или иной ответственности.
   3. Порядок подготовки и проведения сходов граждан
   Статья 8. Подготовку и проведение сходов граждан обеспечивают должностные лица администрации муниципального образования. О времени и месте созыва схода граждан, а также вопросах, которые выносятся на обсуждение, население оповещается не позднее чем за 10 дней до собрания (схода) в средствах массовой информации или иным способом.
   Статья 9. Собрание (сход) граждан открывается лицом уполномоченным на это главой администрации муниципального образования. Для ведения собрания (схода) граждан избирается президиум в составе председателя и секретаря. На собрании (сходе) граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения схода, общее число граждан, имеющих право участвовать в собрании (сходе), число присутствующих, содержание выступлений, принятые решения.
   Протокол подписывается председателем и секретарем собрания (схода) граждан и передается в администрацию муниципального образования.
   Статья 10. Решение схода граждан принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан.
   Решения собрания (схода) граждан, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения администрацией муниципального образования, организациями всех организационно-правовых форм, расположенными на соответствующей территории.
   Решение, принятое на собрании (сходе) граждан, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами, органами или должностными лицами местного самоуправления.
   Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, муниципальное образование обязано принять такой акт.
   Реализация решений собраний (сходов) граждан возлагается на администрацию муниципального образования. Администрация муниципального образования регулярно информирует население о выполнении решений собраний (сходов) граждан.
   Статья 9. Настоящее Положение принимается, изменяется и дополняется Собранием депутатов муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района на своем заседании в соответствии с Регламентом.

   В приведенном положении отождествляются понятия «сход граждан», «собрание граждан», «конференция граждан», что малоэффективно.
   7. Для повышения эффективности применения комментируемой статьи возможны различные пути. Первый – это регулирование порядка, процедуры проведения схода граждан в соответствии с комментируемой статьей. Субъектами РФ вносились предложения о дополнении комментируемой статьи (см., например, проект федерального закона № 199526-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В официальном отзыве Правительства РФ на этот проект, внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области, отмечено, что концепция ст. 25 Федерального закона не предусматривает возможности регулирования порядка проведения схода граждан, в том числе при решении указанных вопросов, законами субъектов Российской Федерации. Сходы граждан для выявления согласия населения при решении вопросов об изменении границ муниципальных образований и о преобразовании муниципальных образований являются частными случаями схода граждан. Поэтому правила проведения схода граждан, установленные ст. 25 Федерального закона, распространяются также и на указанные случаи. Следовательно, вопрос об урегулировании в ст. 25 Федерального закона порядка проведения сходов граждан в названных случаях требует дополнительного обоснования.
   Другой путь – принятие законов субъектов РФ. Третий путь – регулирование этого вопроса муниципальными образованиями. Видимо, для повышения эффективности комментируемой статьи целесообразно использовать все названные пути.
   8. Следует различать два понятия: сход и собрание. Сход осуществляется, если в нем участвует не менее половины избирателей, в собрание может проводиться на части территории. Существуют и другие отличия.

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

   1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
   Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
   В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
   Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
   В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
   3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

   1. Согласно Конституции РФ правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом путем проведения референдума; субъектами РФ путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения.
   Виды правотворчества. В зависимости от субъектов данной деятельности различают виды правотворчества.
   2. При применении статьи используются следующие понятия:
   «правотворчество» – одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения;
   «непосредственное правотворчество народа» – участие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа;
   «законотворчество» – опосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации). Парламенты и законодательные собрания представляют законодательную ветвь власти (в странах, признающих разделение властей): осуществляют законодательство и другие формы правотворчества;
   «законодательные технологии» (далее – З.т.) (от греч. «techne» – искусство, мастерство, умение + «logos» – учение) – выработанные юридической практикой правила, приемы, средства, применение которых обеспечивает подготовку и принятие необходимого определенным социальным группам или всему обществу законодательного акта. Как разновидность политических технологий З.т. охватывают своим содержанием также методы давления на законодателя или на общественное мнение, преследующие те же цели. З.т. многообразны: это и технологии продвижения законодательных инициатив, блокирования законопроектов, и технологии согласования интересов в процессе конструирования закона, и их лоббирование. З.т. имеют технологические циклы: принятие закона, внесение в него изменений и дополнений, отмена действия закона. Как составная часть правотворчества З.т. в чем-то сходны с законодательной техникой, хотя и имеют принципиальное от нее отличие. Как совокупность неких технических приемов и средств (или техника рационального законотворчества) законодательная техника имеет своей целью совершенствование юридического качества закона. З.т. преследуют главным образом специальную цель – добиться закрепления (либо незакрепления) в законе тех или иных социально значимых интересов. В связи с этим могут использоваться как юридико-технические инструменты, так и разнообразные средства неюридического характера, например политические акции – лоббирование, использование возможностей СМИ (пиар-кампания), проведение манифестаций, иных публичных массовых мероприятий в поддержку или против принятия закона и др. Применение приемов и средств законодательной техники всегда вызывает улучшение качества закона, а в конечном счете повышает его социальную полезность;
   «негативное правотворчество» – отмена норм или целых нормативных правовых актов в случае признания их противоречащими Конституции (например, Конституционным Судом);
   «чрезвычайное правотворчество» – принятие законов и иных нормативных правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях;
   «подзаконное правотворчество» – правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д.;
   «локальное правотворчество» – правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций;
   «договорное правотворчество» – деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.
   3. При реализации комментируемой статьи муниципальные образования принимают свои правовые акты, ее конкретизирующие, например:
   Решение Думы города Костромы от 30 октября 2008 г. № 183 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в городе Костроме»;
   Решение Собрания Корсаковского городского округа от 9 октября 2009 г. № 133 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан»;
   Решение Совета городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан от 24 сентября 2009 г. № 2-15/09 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан»;
   Решение Тульской городской Думы от 15 июля 2009 г. № 71/1565 «О Положении «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании город Тула»; и др.
   4. Правотворческая инициатива граждан – институт муниципальной демократии. Для того, чтобы граждане могли сознательно проявлять правотворческую инициативу, они должны обладать знаниями и умениями осуществлять подобную инициативу. Для этого местная администрация может ежегодно проводить бесплатный семинар продолжительностью как минимум 72 часа для всех желающих граждан по процедурам правотворчества. Кроме того, на сайте местной администрации целесообразно разместить материалы по методике правотворчества, а также методику решения социальных задач с помощью муниципальных правовых актов.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

   1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
   Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
   2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
   3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
   4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
   5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
   Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
   6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
   Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
   7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
   1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
   2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
   3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
   4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
   5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
   6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
   8. Органы территориального общественного самоуправления:
   1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
   2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
   3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
   4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
   9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
   1) территория, на которой оно осуществляется;
   2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
   3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
   4) порядок принятия решений;
   5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
   6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
   10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
   11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

   1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ. В пункт 3 ч. 8 ст. 27 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.
   2. Представительные органы муниципального образования устанавливают порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления своими нормативными правовыми актами. Например, решением Совета депутатов г. Электросталь Московской области от 26 апреля 2006 г. № 108/12 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении. Постановлением главы Шатурского района Московской области от 30 января 2002 г. № 10 «Об утверждении Положения о территориальных органах управления администрации Шатурского района».
   3. Приведем в качестве образца Решение Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 26 января 2007 г. № 34/686 «О Положении «О территориальном органе администрации города Лобня – Управлении по работе с территорией микрорайона Луговая».
//-- Положение --//
//-- о территориальном органе администрации города Лобня – Управлении по работе с территорией микрорайона Луговая --//
   1. Общие положения
   1.1. Управление по работе с территорией мкр. Луговая является территориальном органом Администрации города Лобня Московской области.
   1.2. Полное и сокращенное наименование подразделения, местонахождение: «Территориальный орган администрации города Лобня – Управление по работе с территорией мкр. Луговая»; «Управление по работе с территорией мкр. Луговая», 141055, Московская область, город Лобня, ул. Научный городок, д. 16.
   1.3. Работники Управления по работе с территорией мкр. Луговая (далее Управления) в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Законами РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, законом Московской области, Уставом города Лобня, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Лобня.
   1.4. Управление является юридическим лицом и имеет:
   смету расходов для ведения финансово-хозяйственной деятельности на территории мкр. Луговая;
   лицевые счета по учету бюджетных и внебюджетных средств в Лобненском финансовом управлении Министерства финансов Московской области;
   круглую печать по утвержденному главой города Лобня образцу, угловой и другие штампы со своим наименованием, бланки и другие реквизиты.
   1.5. Управление возглавляет Начальник.
   2. Функции начальника Управления 2.1. Начальник Управления:
   назначается на должность, подчиняется и освобождается от занимаемой должности главой города Лобня;
   действует без доверенности от имени Управления;
   представляет интересы Управления во всех организациях;
   распоряжается имуществом Управления, заключает договора, выдает доверенности;
   самостоятельно нанимает (назначает) на должность и освобождает от занимаемой должности работников Управления;
   в пределах своей компетенции издает Приказы по личному составу;
   на время своего отсутствия назначает, по согласованию с главой города Лобня, исполняющего обязанности Начальника Управления.
   3. Цель создания Управления
   3.1. Управление создается с целью осуществления управленческих, финансово-хозяйственных, социально-культурных и иных полномочий на территории мкр. Луговая.
   4. Задачи, стоящие перед Управлением
   4.1. Обеспечивать на территории микрорайона соблюдение законов, нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления города Лобня.
   4.2. Координировать деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
   4.3. Контролировать решение вопросов содержания жилого фонда.
   4.4. Осуществлять организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.
   4.5. Составлять и исполнять сметы расходов для муниципальных учреждений и вести оперативный, статистический учет и отчетность в установленном законом порядке.
   4.6. Координировать работу в сфере торговли, общественного питания, транспорта, связи и бытовых услуг.
   4.7. Проводить мероприятия по благоустройству микрорайона, привлекать к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также непосредственно население.
   4.8. Информировать население об экологической обстановке и обеспечивать безопасность в случае стихийных бедствий и аварий.
   4.9. Осуществлять контроль за содержанием мест захоронения, сохранением памятников истории и культуры.
   4.10. Оказывать содействие правоохранительным органам.
   4.11. Осуществлять первичный воинский учет граждан, проживающих на территории микрорайона Луговая, оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать их своевременную явку.
   4.12. Организовывать еженедельный прием населения в микрорайоне Луговая.
   4.13. Своевременно рассматривать жалобы, обращения, предложения граждан, организаций и принимать по ним решения.
   4.14. Принимать участие в разработке и проведении общегородских мероприятий.
   4.15. Обеспечивать взаимодействие с общественными организациями мкр. Луговая: Совет ветеранов, Общество инвалидов и др.
   5. Права
   5.1. Управление в лице начальника или Уполномоченного им лица имеет право:
   на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для решения задач Управления;
   участвовать на заседаниях Совета депутатов города Лобня;
   приглашать руководителей организаций и учреждений города, структурных подразделений для решения вопросов, связанных с жизнедеятельностью микрорайона;
   представлять интересы микрорайона Луговая на предприятиях, в учреждениях и организациях;
   выезжать в служебные командировки, входить в состав делегаций города Лобня;
   иное, предусмотренное ст. 22 Закона Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе Московской области».
   6. Ответственность
   6.1. Управление в лице начальника несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним муниципального имущества, иную ответственность в соответствии с законодательством РФ, Московской области и нормативными правовыми актами города Лобня.
   7. Взаимоотношения
   7.1. Для реализации своих полномочий сотрудники Управления взаимодействуют со структурными подразделениями Администрации, Советом депутатов, предприятиями, организациями и учреждениями города Лобня.

   Глава города Лобня
   Принято решением Совета депутатов городского округа Лобня
   Московской области от 26 января 2007 г. № 34/686

Статья 28. Публичные слушания

   1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
   2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
   Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.
   3. На публичные слушания должны выноситься:
   1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
   2) проект местного бюджета и отчет;
   3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
   4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
   4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

   1. Комментируемая статья изменялась два раза:
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 1 ч. 3 ст. 28 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ в п. 3 ч. 3 ст. 28 внесены изменения, вступившие в силу с 31 декабря 2005 г.
   2. В качестве примера приведем решение Екатеринбургской городской Думы от 28 марта 2006 г. № 21/22 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в извлечениях:

   Статья 1. Общие положения
   1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург».
   2. Публичные слушания – это форма реализации населением муниципального образования «город Екатеринбург» права на публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
   3. До получения результатов публичных слушаний не допускается принятие муниципального правового акта, проект которого выносится на публичные слушания.
   Статья 2. Цели проведения публичных слушаний Публичные слушания проводятся с целью:
   обеспечения гласности и соблюдения интересов населения муниципального образования «город Екатеринбург» при подготовке и принятии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
   информирования населения о предполагаемых решениях органов местного самоуправления;
   выявления общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;
   подготовки предложений и рекомендаций для принятия решений органами местного самоуправления по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;
   осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования «город Екатеринбург».
   Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания
   1. На публичные слушания в порядке, предусмотренном настоящим Положением, обязательно выносятся:
   проект Устава муниципального образования «город Екатеринбург», а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург»;
   проект бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и отчет о его исполнении;
   проекты планов и программ развития муниципального образования «город Екатеринбург»;
   проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
   вопросы о преобразовании муниципального образования «город Екатеринбург».
   2. На публичные слушания могут выноситься проекты других муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
   Статья 4. Инициаторы проведения публичных слушаний Публичные слушания проводятся по инициативе:
   населения муниципального образования «город Екатеринбург»;
   Екатеринбургской городской Думы;
   главы Екатеринбурга.
   Статья 5. Назначение публичных слушаний
   1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения муниципального образования «город Екатеринбург», назначаются Екатеринбургской городской Думой.
   2. Публичные слушания, проводимые по инициативе Екатеринбургской городской Думы, назначаются Екатеринбургской городской Думой.
   3. Публичные слушания, проводимые по инициативе главы Екатеринбурга, назначаются главой Екатеринбурга.
   4. Публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и отчету о его исполнении, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории и проектам межевания территорий, а также по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки инициируются и назначаются главой Екатеринбурга.
   5. Решение Екатеринбургской городской Думы, постановление главы Екатеринбурга о назначении публичных слушаний должны содержать информацию:
   1) о теме публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);
   2) о дате, времени и месте проведения публичных слушаний;
   3) о времени и месте подачи заявок на участие в публичных слушаниях, предложений и рекомендаций по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;
   4) о формировании и персональном составе Оргкомитета по проведению публичных слушаний.
   6. Срок проведения публичных слушаний со дня опубликования решения Екатеринбургской городской Думы, постановления главы Екатеринбурга о назначении публичных слушаний до дня опубликования результатов публичных слушаний не может быть более двух месяцев.
   Статья 6. Инициативная группа
   1. С инициативой о проведении публичных слушаний от имени населения муниципального образования «город Екатеринбург» в Екатеринбургскую городскую Думу обращаются:
   1) инициативная группа граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», обладающих избирательным правом, численностью не менее трехсот человек;
   2) региональные отделения политических партий, зарегистрированные в установленном законодательством порядке.
   2. Решение о создании инициативной группы принимается на первом собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания. На указанном собрании инициативная группа принимает решения:
   о теме публичных слушаний, проведение которых инициируется (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);
   о предлагаемой дате и месте проведения публичных слушаний;
   о назначении уполномоченного инициативной группой лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Екатеринбургской городской Думы;
   о кандидатурах для включения в состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний.
   3. Решение о теме публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания) принимается двумя третями голосов членов инициативной группы. Остальные решения принимаются простым большинством от общего числа голосов инициативной группы.
   Статья 7. Рассмотрение заявления о проведении публичных слушаний
   1. Инициативной группой в Екатеринбургскую городскую Думу подается заявление о проведении публичных слушаний. В заявлении инициативной группы о проведении публичных слушаний должны быть указаны:
   тема публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);
   предлагаемая дата и место проведения публичных слушаний;
   список кандидатур для включения в состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний;
   фамилия, имя, отчество и место проживания уполномоченного инициативной группой лица.
   Заявление подписывается председателем и секретарем собрания инициативной группы. К заявлению прикладывается список инициативной группы (Приложение 1.1), а также протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы.
   2. Екатеринбургская городская Дума рассматривает поступившее заявление на очередном заседании, но не ранее десяти дней со дня поступления заявления о проведении публичных слушаний. На заседании Екатеринбургской городской Думы вправе выступить уполномоченное протоколом собрания инициативной группы лицо для обоснования необходимости проведения публичных слушаний.
   3. По результатам рассмотрения заявления Екатеринбургская городская Дума принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отклонении заявления. Решение об отклонении заявления о проведении публичных слушаний должно быть обоснованным.
   4. Решение об отклонении заявления о проведении публичных слушаний может быть принято в случаях, если:
   инициаторами проведения публичных слушаний нарушена процедура выдвижения инициативы;
   инициируемая тема публичных слушаний не относится к вопросам, указанным в статье 3 настоящего Положения;
   по предлагаемому к рассмотрению на публичных слушаниях проекту муниципального правового акта публичные слушания уже назначены по инициативе иного субъекта.
   Статья 8. Оргкомитет по проведению публичных слушаний
   1. В Оргкомитет по проведению публичных слушаний (далее – Оргкомитет) могут включаться:
   депутаты Екатеринбургской городской Думы;
   представители общественных объединений, в том числе политических партий (по одному представителю от объединения);
   представители профессиональных и творческих союзов, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (по одному представителю от союза);
   представители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;
   представители территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) (по одному представителю от каждого ТОС); государственные и муниципальные служащие.
   2. В случае, если инициатором проведения публичных слушаний является население муниципального образования «город Екатеринбург», в Оргкомитет включаются представители соответствующей инициативной группы (но не более трех человек).
   3. Полномочия Оргкомитета прекращаются после передачи в соответствии с настоящим Положением итогового протокола публичных слушаний органу местного самоуправления, принявшему решение о назначении публичных слушаний.
   Статья 9. Участники публичных слушаний
   1. Участниками публичных слушаний с правом выступления являются:
   жители муниципального образования «город Екатеринбург», которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои предложения и рекомендации по выносимым на публичные слушания вопросам не позднее чем за семь дней до даты проведения публичных слушаний;
   депутаты Екатеринбургской городской Думы;
   глава Екатеринбурга (уполномоченные им представители);
   члены Оргкомитета;
   иные лица по решению большинства участников публичных слушаний.
   2. Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть жители муниципального образования «город Екатеринбург».
   Статья 10. Подготовка публичных слушаний
   1. Объявление о проведении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта публикуется в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет» не позднее, чем за пятнадцать дней до даты их проведения. Объявление должно содержать полный текст выносимого на публичные слушания проекта муниципального правового акта, информацию о времени и месте проведения публичных слушаний, о времени и месте подачи заявок на участие в публичных слушаниях, предложений и рекомендаций по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания, об Оргкомитете.
   2. Источником финансирования расходов на проведение публичных слушаний являются средства бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», если иное не установлено федеральным законодательством.
   3. Оргкомитет в процессе подготовки к публичным слушаниям:
   составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом;
   определяет перечень должностных лиц, организаций и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои предложения по теме публичных слушаний;
   проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний;
   составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях, включая состав приглашенных лиц;
   информирует население муниципального образования «город Екатеринбург» и участников публичных слушаний о ходе подготовки к слушаниям, о времени и месте ознакомления с материалами, выносимыми на публичные слушания;
   обеспечивает ознакомление заинтересованных лиц с материалами, выносимыми на публичные слушания;
   назначает председателя и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
   определяет докладчиков (содокладчиков);
   устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
   организует подготовку итогового протокола;
   осуществляет иные необходимые для проведения публичных слушаний действия.
   4. Оргкомитет при подготовке и проведении публичных слушаний вправе привлекать к своей деятельности граждан, экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
   Статья 11. Проведение публичных слушаний
   1. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитет организует регистрацию участников публичных слушаний.
   2. Председатель публичных слушаний открывает слушания, оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, основания и причины их проведения, предложения Оргкомитета по порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаря публичных слушаний.
   3. Секретарь публичных слушаний ведет протокол.
   4. Время выступления определяется председателем публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний.
   5. Для организации обсуждений председатель объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений о дополнениях и изменениях к проекту муниципального правового акта в порядке поступления их предложений.
   6. Первое слово на публичных слушаниях предоставляется представителю (представителям) органа местного самоуправления, являющегося инициатором публичных слушаний, или представителю (представителям) инициативной группы граждан, если инициатором публичных слушаний является население муниципального образования «город Екатеринбург».
   7. По окончании выступления участника публичных слушаний (или по истечении предоставленного времени) председатель дает возможность иным участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступавшего участника публичных слушаний и предоставляет дополнительное время для ответов на вопросы.
   Статья 12. Результаты публичных слушаний
   1. В процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации об утверждении без изменений опубликованного проекта муниципального правового акта либо о дополнениях и (или) изменениях к опубликованному проекту муниципального правового акта.
   2. Рекомендации об утверждении без изменений опубликованного проекта муниципального правового акта либо о дополнениях и (или) изменениях к опубликованному проекту муниципального правового акта включаются в итоговый протокол публичных слушаний (Приложение 1.2).
   3. Итоговый протокол принимается большинством голосов от числа всех участников публичных слушаний и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний.
   4. Итоговый протокол публичных слушаний представляется органу местного самоуправления, назначившему публичные слушания.
   5. Орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний.
   6. Орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, учитывает результаты публичных слушаний, отраженные в итоговом протоколе публичных слушаний, при принятии муниципального правового акта.

Статья 29. Собрание граждан

   1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
   2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
   Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.
   Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.
   Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
   3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
   Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
   4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
   5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
   6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

   1. Собрание граждан – одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
   2. Приведем в качестве примера Решение Собрания депутатов Коркинского муниципального района Челябинской области от 15 октября 2009 г. № 796 «Об утверждении Положения о собраниях граждан и конференциях граждан (собраниях делегатов) в Коркинском муниципальном районе».
//-- Положение --//
//-- о собраниях граждан и конференциях граждан (собраниях делегатов) в Коркинском муниципальном районе --//
   I. Общие положения
   1. Собрание граждан и конференция граждан (собрание делегатов) являются формами непосредственного участия жителей Коркинского муниципального района в обсуждении и решении вопросов местного значения. Собрания граждан (далее – собрание) и конференции граждан (собрания делегатов) (далее – конференции) проводятся также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Коркинского муниципального района.
   2. Настоящее Положение определяет организационные основы проведения собраний и конференций по месту жительства, их полномочия, устанавливает гарантии по осуществлению прав граждан на участие в решении вопросов местного значения.
   3. Собрания и конференции являются формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
   4. Собрания и конференции могут проводиться с целью:
   1) обсуждения порядка решения вопросов местного значения Коркинского муниципального района, установленных статьей 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   2) принятия обращений граждан к органам местного самоуправления;
   3) информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Коркинского муниципального района.
   II. Порядок созыва собрания и конференции
   5. Собрания и конференции проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Коркинского муниципального района (далее – Собрание депутатов), главы Коркинского муниципального района (далее – глава района).
   6. Инициатива проведения собраний и конференций может принадлежать нескольким инициаторам. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении собраний и конференций.
   7. В собраниях и конференциях имеют право принимать участие дееспособные граждане Российской Федерации, проживающие в границах части территории Коркинского муниципального района, на которой проводится собрание или конференция, обладающие избирательным правом.
   8. Участие в собраниях и конференциях является добровольным и свободным.
   9. Собрания и конференции могут проводиться на части территории Коркинского муниципального района с участием граждан, проживающих на соответствующей части территории Коркинского муниципального района.
   10. Собрание, конференция, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов, назначается решением Собрания депутатов.
   Собрание, конференция, проводимые по инициативе главы района, назначается постановлением администрации Коркинского муниципального района.
   11. С инициативой о проведении собрания, конференции вправе выступить инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек, проживающих на территории, на которой планируется проведение собрания, конференции.
   12. Собрание, конференция может проводиться по инициативе населения в случае, если за проведение собрания, конференции подписалось не менее 100 человек.
   13. Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде подписных листов (приложение 1 к настоящему Положению), в которых должны быть указаны:
   1) вопросы, вносимые на рассмотрение собрания, конференции;
   2) сроки и место проведения собрания, конференции;
   3) фамилия, имя, отчество, год рождения, данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) каждого гражданина, поддерживающего инициативу о проведении собрания, конференции, адрес его места жительства, его подпись и дата внесения подписи;
   4) состав инициативной группы.
   14. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, номера и серии паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), адреса его места жительства.
   15. Оформленные подписные листы направляются председателю Собрания депутатов с ходатайством о назначении собрания, конференции, в котором должны содержаться:
   1) вопросы, предлагаемые для обсуждения;
   2) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы или лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы;
   3) обоснование необходимости проведения собрания, конференции по перечисленным вопросам;
   4) часть территории Коркинского муниципального района, на которой предполагается провести собрание, конференцию;
   5) предполагаемая дата проведения собрания, конференции.
   16. Собрание депутатов не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления инициативы о назначении собрания, конференции рассматривает инициативу и принимает одно из следующих решений:
   1) о назначении собрания, конференции;
   2) об отклонении инициативы о назначении собрания, конференции.
   17. Собрание депутатов принимает мотивированное решение об отклонении инициативы о назначении собрания, конференции в следующих случаях:
   1) вопросы, вносимые на рассмотрение собрания, конференции, направлены на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, являются возбуждающими социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;
   2) вопросы, вносимые на рассмотрение собрания, конференции, не соответствуют требованиям части первой статьи 29 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   3) представленные документы не соответствуют требованиям к содержанию и оформлению документов, численному составу инициативной группы, количеству собранных в поддержку инициативы подписей граждан, установленным настоящим Положением.
   18. В случае принятия решения о назначении собрания, конференции Собрание депутатов определяет время и место проведения собрания, конференции, а также устанавливает территорию проведения собрания, конференции.
   19. О принятом по итогам рассмотрения инициативы решении Собрание депутатов официально в письменной форме информирует представителей инициативной группы.
   20. В решении Собрания депутатов или постановлении администрации Коркинского муниципального района о назначении собрания, конференции должны быть указаны:
   1) территория, установленная для проведения собрания, конференции;
   2) общее число граждан, проживающих на установленной для проведения собрания, конференции территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции;
   3) дата, время и место проведения собрания, конференции;
   4) перечень вопросов, которые выносятся на рассмотрение собрания, конференции;
   5) состав комиссии по организации подготовки и проведения собрания, конференции;
   6) иные вопросы подготовки и проведения собрания, конференции.
   21. Подготовку и проведение собрания, конференции, подведение итогов проводит комиссия по организации подготовки и проведения собрания, конференции (далее – комиссия), назначенная Собранием депутатов или главой района в зависимости от того, каким органом было назначено собрание, конференция.
   22. Комиссия формируется из числа членов инициативной группы, депутатов Собрания депутатов, муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности в аппарате Собрания депутатов, администрации Коркинского муниципального района.
   23. Численный состав комиссии определяется в каждом конкретном случае, но не может быть менее 10 человек.
   24. Собрание депутатов или глава района в зависимости от того, каким органом было назначено собрание, конференция заблаговременно, но не позднее, чем за 10 дней до даты проведения собрания, конференции оповещает граждан, проживающих на территории, установленной для проведения собрания, конференции, о дате, времени и месте проведения собрания, конференции и вопросах, которые вносятся на рассмотрение собрания, конференции.
   25. Оповещение населения осуществляется с использованием средств массовой информации, почтовых отправлений, объявлений, сети Интернет и иных средств передачи информации.
   26. В случаях, когда предполагаемое число участников собрания граждан, проводимого на части территории Коркинского муниципального района, превышает 300 человек, проводятся конференции граждан (собрания делегатов) (далее – конференция), которые осуществляют полномочия собраний граждан.
   27. Норма представительства делегатов на конференции составляет не более одного делегата от 100 жителей, имеющих право на участие в конференции.
   28. Выборы и выдвижение делегатов на конференцию проводятся на собраниях жителей группы квартир, дома или группы домов либо в форме сбора подписей за кандидата в делегаты в петиционных листах (приложение 2 к настоящему Положению). Организацию собрания жителей и сбор подписей за кандидата в депутаты осуществляет инициативная группа.
   29. По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на конференцию, в соответствии с установленной пунктом 27 настоящего Положения нормой представительства, в петиционный лист вносится предлагаемая кандидатура делегата. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если возникает альтернативная кандидатура делегата, то заполняется другой петиционный лист.
   30. Выборы делегата считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие жители большинства квартир подъезда, дома или группы домов, либо более половины жителей территории, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании по сравнению с другими кандидатами.
   III. Порядок проведения собрания
   31. Собрание граждан считается правомочным при участии в нем не менее 30 процентов от общего числа граждан, проживающих на установленной для проведения собрания территории и имеющих право на участие в собрании.
   32. Перед открытием собрания граждан проводится регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства участников.
   33. Регистрацию участников и открытие собрания граждан осуществляют уполномоченные комиссией лица из числа ее членов.
   34. Для ведения собрания из числа членов комиссии избираются председатель, секретарь и в случае необходимости счетная комиссия.
   35. Секретарем собрания ведется протокол, в котором указываются:
   1) дата, время и место проведения собрания;
   2) общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании;
   3) количество граждан, принявших участие в работе собрания;
   4) фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии собрания;
   5) вопросы, рассмотренные собранием в соответствии с решением Собрания депутатов или постановлением администрации Коркинского муниципального района о назначении собрания;
   6) содержание выступлений;
   7) результаты голосования и принятые решения.
   36. Протокол составляется в 2 экземплярах и подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прикладывается список лиц, принявших участие в собрании, подписанный лицами, осуществлявшими регистрацию участников собрания.
   37. Один экземпляр протокола собрания со списком граждан, принявших участие в собрании, передается в орган местного самоуправления Коркинского муниципального района, назначивший собрание. Второй экземпляр протокола собрания остается у инициативной группы.
   38. По решению собрания или председателя собрания копии протокола могут быть направлены в другие органы местного самоуправления Коркинского муниципального района, а также в иные заинтересованные организации, средства массовой информации.
   39. Собрание может принимать обращения к органам местного самоуправления Коркинского муниципального района по вопросам, рассмотренным собранием, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Коркинского муниципального района.
   40. Решение собрания о принятии обращения или об избрании уполномоченных лиц принимается открытым голосованием.
   41. Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа зарегистрированных на собрании граждан.
   IV. Порядок проведения конференции
   42. Конференция правомочна принимать решения по обсуждаемым вопросам, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных делегатов.
   43. Конференция проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами.
   44. Решения по вопросам, рассматриваемым конференцией, принимаются большинством голосов от общего числа зарегистрированных делегатов открытым голосованием.
   45. Принятое конференцией решение в 3-дневный срок со дня ее проведения доводится до органов местного самоуправления Коркинского муниципального района.
   V. Заключительные положения
   46. Итоги собрания, конференции не позднее, чем в 10-дневный срок со дня проведения собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете «Горняцкая правда», на официальном сайте Коркинского муниципального района. Опубликование (обнародование) осуществляет орган, назначивший собрание, конференцию.
   47. Обращения, принятые собранием, конференцией в течение 30 дней со дня их принятия подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Коркинского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов.
   48. Результаты рассмотрения обращений граждан, принятых на собрании, конференции, в 30-дневный срок в письменной форме доводятся до сведения представителей инициативной группы, а в случае избрания уполномоченных лиц – до уполномоченных лиц собрания, конференции, а также доводятся до сведения всех граждан, проживающих на территории, установленной для проведения собрания, конференции, через средства массовой информации и иными способами.
   49. Расходы, связанные со сбором подписей в поддержку инициативы населения о назначении собрания, конференции, производятся за счет средств инициативной группы граждан.
   50. Финансирование расходов по подготовке и проведению собрания, конференции является расходным обязательством Коркинского муниципального района и производится за счет средств бюджета Коркинского муниципального района в размере. указанном в решении Собрания депутатов или постановлении администрации Коркинского муниципального района о назначении собрания, конференции.

Приложение 2
к Положению о собраниях граждан и конференциях граждан (собраниях делегатов) в Коркинском муниципальном районе от 15 октября 2009 г. № 796

//-- Петиционный лист --//
   ______________________________________________
   (указывается территория, на которой собираются подписи)
   Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о выдвижении________ (Ф.И.О., адрес делегата) в качестве делегата на конференцию граждан (собрание делегатов) по вопросу_________(формулировка)

   Петиционный лист удостоверяю_________(фамилия, имя, отчество, место жительства собиравшего подписи)
   Подпись
   Дата
   Уполномоченный инициативной группы_________(фамилия, имя, отчество, место жительства уполномоченного инициативной группы)
   Подпись
   Дата

Приложение 1
к Положению о собраниях граждан и конференциях граждан (собраниях делегатов) в Коркинском муниципальном районе от 15 октября 2009 г. № 796

//-- Подписной лист --//
   Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении ________ (сроки и предполагаемая территория проведения собрания граждан)
   собрания граждан с формулировкой вопроса_________

   Члены инициативной группы:
   1. _________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подпись и дата подписи)
   2. _________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подпись и дата подписи)
   Подписной лист удостоверяю: _________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подпись и дата подписи)
   Дата
   Подпись

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

   1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
   2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
   3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

   1. Конференция граждан – в Российской Федерации одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
   В качестве примера назовем Решение Думы города Ангарска Иркутской области от 30 октября 2006 г. № 131-19ГД «Об утверждении Положения о собраниях граждан и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Ангарске».

Статья 31. Опрос граждан

   1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
   Результаты опроса носят рекомендательный характер.
   2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
   3. Опрос граждан проводится по инициативе:
   1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;
   2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
   4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
   5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
   1) дата и сроки проведения опроса;
   2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
   3) методика проведения опроса;
   4) форма опросного листа;
   5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
   6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
   7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
   1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
   2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

   1. При применение комментируемой статьи используются следующие понятия, которые приводятся в различных словарях:
   Опрос (далее – О.) – метод непосредственного (интервью) или опосредованного (анкета) сбора первичной вербальной информации путем регистрации ответов респондентов на вопросы, заданные в соответствии с целями и задачами исследования.
   Опрос является наиболее распространенным способом получения первичной социологической информации. Опрос является эффективным способом получения универсальной информации объективного (о фактах и продуктах жизнедеятельности людей) и субъективного характера (о мотивах деятельности, мнениях, оценках, ценностных ориентациях).
   На качество полученной методом опроса информации влияют факторы, связанные, с одной стороны, с личностью самого респондента (уровень образования, культуры, свойства памяти, защитные механизмы психики, отношение к исследуемой проблеме и к человеку или организации, проводящей опрос), а с другой – факторы, связанные с деятельностью самого исследователя (начиная с профессионализма в составлении опросного листа и заканчивая мастерством работы анкетера или интервьюера с респондентом по получению искомой информации). На результаты опроса негативно влияет присутствие при опросе посторонних лиц, неудачно выбранное время и место опроса, несоблюдение принципов анонимности, плохая организация самой процедуры опроса.
   Для нейтрализации факторов, негативно влияющих на результаты опроса, рекомендуется исполнять нормативные требования по использованию метода опроса, что предполагает: 1) четкую фиксацию задач (содержание которых определяется программой социологического исследования) с обеспечением адекватности им вопросника; 2) доступность предлагаемых формулировок вопросов респондентам, обеспечение их понимания опрашиваемым; 3) обеспечение принципов социально-психологического общения социологов (анкетеров, интервьюеров) с респондентами, что предполагает использование технических и организационных приемов, направленных на создание оптимальных условий, в которых происходит опрос. Техника опроса; набор приемов, имеющих целью стимулировать достоверность ответов респондентов. Необходимо знание особенностей среды респондентов, освоение психологических знаний о механизмах межличностного общения в тех случаях, когда речь идет о методике интервью, а также о механизмах восприятия текста при заполнении анкеты; 4) точность фиксации ответов респондентов; 5) стандартизация условий проведения опроса; 6) побуждение интересов респондентов и интервьеров (анкетеров) к результатам опроса.
   Виды опроса выделяют по различным основаниям:
   1. По способу получения информации и ее интерпретации – 1) анкетный О. (когда опросный лист напечатан и непосредственно социологом или опосредованно – через почту, прессу – вручается респонденту для заполнения); 2) интервью (как наиболее гибкую форму работы с респондентом, основанной на непосредственной беседе (очной) или заочной (телефонное интервью) социолога и респондента по заданной проблеме); 3) экспертный О. (когда в качестве респондентов выступают эксперты).
   2. По степени охвата генеральной совокупности – 1) сплошные О. (ситуация, когда опросом охвачена вся генеральная совокупность);
   2) выборочные О. (ситуация, когда О. охвачена часть генеральной совокупности по принципам и правилам выборки).
   3. По процедуре проведения О. – 1) индивидуальные О. (проходят в индивидуально-личной форме при непосредственном или опосредованном, но всегда конфиденциальном, один на один способе общения социолога и респондента); 2) групповые О. (когда социолог работает не с одним, а сразу с несколькими респондентами, порой с целой группой.
   4. По форме проведения О. – 1) устные О. (разные виды интервью); 2) письменные О. (анкетный О.).
   5. По способу коммуникации социолога и респондента – 1) контактные О. (интервью и некоторые виды анкетных О., основанные на непосредственно личном контакте социолога и респондента в процессе проведения О.); 2) бесконтактные О. (почтовые или прессовые О., основанные на непосредственно личном контакте социолога и респондента в процессе проведения О.).
   6. По частоте проведения – 1) разовые О. населения по определенным проблемам; 2) повторные (мониторинг, лонгитюд).
   Интервью (далее – И.) – наиболее гибкий метод сбора социологической информации, предполагающий проведение беседы (по определенному плану) с респондентом, основанной на непосредственном, личном контакте социолога и респондента. И. по сравнению с другими видами опроса имеет свою специфику. Главное отличие кроется в способе общения социолога и респондента. При проведении, например, анкетного опроса оно полностью опосредовано анкетой: анкетер пассивен, содержание и смысл вопросов интерпретируется самим респондентом в соответствии с теми представлениями и убеждениями, которые сложились у него по существу обсуждаемой проблемы. Респондент совершенно самостоятельно формулирует свой ответ и фиксирует его в анкете. При проведении же социологического И. следует отметить особую роль интервьюера, его инициативу. В этом случае контакт между социологом-интервьюером и опрашиваемым осуществляется именно интервьюером: он задает вопросы, организует И. и ведет беседу, направляет ее, фиксирует полученные ответы. Этот совершенно особый статус интервьюера как мобильной, активной и направляющей беседу личности делает сам процесс интервьюирования наиболее чутким, креативным, гибким, что позволяет получить максимум информации об изучаемом объекте исследования. Интервьюер может пояснять формулировку задаваемых вопросов в случае непонимания их респондентом (если это допускается инструкцией), а также уточнять точку зрения респондента, требовать от него дополнительной информации с целью наиболее адекватного, точного представления ее в опросном листе.
   Для получения одного и того же объема информации в случае использования метода И. будет затрачено большее количество времени, нежели при использовании других видов опроса. Использование И. предполагает также наличие штата специально обученных интервьюеров, что требует определенных дополнительных финансовых и временных затрат. Само проведение И. может занимать порой длительное время, что не всегда позитивно влияет на результат опроса (здесь сказывается усталость и интервьюера, и самого респондента) и позволяет собрать оперативно нужную информацию лишь при наличии достаточно полно сформированной и разветвленной опросной сети.
   Особенности И. различны в зависимости от его конкретных видов.
   По различным критериям можно выделить следующие виды И.
   1. По форме и технике опроса – 1) стандартизированное (формализованное, структурированное) И. (см. Интервью стандартизированное); 2) полустандартизированное (полуформализованное, полуструктурированное) И. (см. Интервью полустандартизированное); 3) нестандартизированное (свободное) И. (см. Интервью нестандартизированное).
   2. По целевому назначению – 1) ретроспективное И. (имеет целью оценочное воспроизведение прошлых фактов, событий участниками или свидетелями ситуации); 2) интроспективное И. (имеет целью изучить мнения и оценки людей по поводу текущих событий); 3) прожективное И. (имеет целью выявить возможное отношение людей к виртуально возможным событиям или поведение людей в потенциально возможных ситуациях).
   3. По типу опрашиваемых лиц – 1) И. экспертов, 2) И. простых респондентов; 3) И. ответственных, должностных лиц.
   4. По количеству опрашиваемых респондентов – 1) индивидуальное И.; 2) групповое И.
   5. По процедуре – 1) однократное И.; 2) многократное (панельное) И. (предполагает сбор информации от одной и той же аудитории респондентов по единому вопроснику на протяжении определенного временного интервала); 3) фокусированное И.; 4) глубинное (клиническое, интенсивное) И.; 5) ненаправленное И. (дает возможность высказаться респондентам по «наболевшим» вопросам, актуальным, злободневным проблемам дня. В данном случае инициатива в большей степени принадлежит респонденту, который сам выбирает и называет проблему, ее содержание и даже возможные пути решения. Чаще такое И. является свободным по форме проведения. Задача интервьюера – корректировка темы разговора, создание условий для полного и свободного высказывания мнения опрашиваемого).
   6. По способу общения социолога и респондента – 1) личное И.; 2) телефонное И. (опосредованная форма общения с респондентом). Такой вид И. имеет широкое применение в оперативных социологических исследованиях. Данный вид И. весьма специфичен. Он отличается краткостью, что ориентирует исследователя и интервьюера на работу в совершенно определенном режиме. Опросный лист такого И. чаще всего формализован и имеет небольшой веер вариантов ответов к каждому вопросу. Сами вопросы должны быть конкретны, кратки, однозначны, а варианты ответов к ним – исчерпывающие (без дополнений, комментариев и уточнений). Интервьюер, проводящий телефонный опрос, должен представиться, назвать тему исследования, дать гарантию анонимности и предложить высказать свое мнение.
   7. По месту проведения И. – 1) И. по месту жительства; 2) И. по месту работы (в ситуациях, когда проблема связана с изучением производственных ситуаций); 3) И. на улице.
   8. По цели исследования – 1) И. разведывательное (при необходимости получить предварительную информацию о проблемном поле); 2) И. контрольное (с целью проверки результатов проведенного И., или пилотаж инструментария); 3) И. основное (сбор информации по проблеме исследования на соответствующей выборке).
   9. По способу регистрации ответов – 1) И. с записью в опросном листе (информация регистрируется по «свежим следам», по ходу И.); 2) И. с записью на магнитофоне (проводится только в случае согласия использования техники со стороны респондента и предполагает дальнейшую работу по интерпретации, содержательному уплотнению записанной беседы); 3) И. с ассистентом (в этой ситуации интервьюер задает вопросы и ведет беседу, а ассистент записывает ее. Нужно помнить, что данная форма интервьюирования неудобна тем, что ассистент может сыграть роль «третьего лица», в присутствии которого снижается уровень анонимности беседы и уровень искренности ответов респондента).
   Представленные виды И. свидетельствуют об инвариантности форм метода, ориентирует на возможность выбора и использования конкретного вида И. с учетом специфики исследовательских задач и целей, а также особенностей его организации, проведения и ситуации применения. Использование же самого метода И. требует тщательной разработки методических процедур и приемов его использования.
   Процедура использования И. требует осуществления действий в двух направлениях.
   1) Создание опросного листа (бланка И.) на базе программы социологического исследования. Опросный лист – социологический инструментарий, предназначенный для сбора эмпирической информации в виде устных ответов интервьюируемых лиц. В опросном листе на основе сформулированных в программе исследования гипотез, целей и задач сформулированы вопросы, соответствующие тематике исследования. Типы и композиция вопросов, используемых в И., такие же, как в анкетном опросе (см. Опрос анкетный, Анкета). Бланк И. содержит введение (где кратко, но исчерпывающе оговариваются цель исследования, возможности использования его результатов, кто проводит опрос, указывается значимость участия данного лица в опросе), основную часть (вопросы по теме исследования с использованием различных их разновидностей), паспортичку (содержит вопросы о статусе личности и ее демографических характеристиках). В конце опросного листа уместны вопросы, позволяющие оценить качество проведенного И. респондентом, а также имеется информация о времени начала и окончания И., самом интервьюере и подтверждение интервьюером точного использования всех требований инструкции при проведении И.
   2) Организация и проведение собственно И., что предполагает определение места, времени опроса, с одной стороны, и соответствующую подготовленность, опыт интервьюера – с другой.
   Учитывая особый статус интервьюера как активного, деятельностного, мобильного лица, проводящего беседу по определенному плану, следует иметь в виду, что именно от качества его работы, чуткости, терпимости и профессионализма зависит качество и надежность получаемой информации. Поэтому особого внимания заслуживает личность интервьюера, система технических приемов, обеспечивающих чистоту процедуры И. и точность получения данных, т. е. речь идет о правилах процедуры И. в самом широком смысле слова.
   Проведение И. требует организационной подготовки, что предполагает выбор места и времени интервьюирования. И. может проводиться на дому (по месту жительства) – это наиболее оптимальный вариант, так как сама обстановка располагает к более искреннему общению, а респондент чувствует себя более защищенным; по месту работы (что создает определенные трудности, связанные с выбором свободного времени и соответствующего места для беседы: не рекомендуется брать И. в обеденный перерыв, нельзя отнимать и рабочее время респондента, следовательно дата и время И. оговариваются с потенциальным респондентом, чтобы выбрать наиболее оптимальный для него период; место проведения И. должно быть также подготовлено заранее и обеспечивать конфиденциальность и рабочую атмосферу); на улице (это, как правило, блиц-опросы).
   Работа же самого интервьюера предполагает осуществление следующих целей: 1) налаживание контакта с респондентом; 2) правильная постановка вопросов И.; 3) правильная фиксация ответов.
   Задача интервьюера – организационно подготовить И., найти соответствующих выборке респондентов, убедить их принять участие в исследовании. На протяжении всего времени общения с респондентом интервьюер обеспечивает социально-психологическое взаимодействие, создает дружескую атмосферу, в которой далее ведется беседа. Так, вся процедура И., начиная с появления интервьюера и с первых его слов, должна предусматривать для опрашиваемых мотивы, побуждающие давать искренние ответы.
   Интервьюер лично, непосредственно взаимодействует с респондентом: он лично задает ему вопросы (соответственно опросному листу), лично регистрирует ответы. Он ведет беседу, направляет ее. В связи с этим интервьюер должен точно формулировать вопрос; задавать все вопросы, находящиеся в опросном листе и строго в той последовательности, в которой они в нем зафиксированы; точно фиксировать полученные ответы. В ходе опроса ничего не должно меняться – опрос должен быть одинаковым для всех по условиям проведения, по формулировкам и последовательности задаваемых вопросов.
   Интервьюеру запрещается вступать в дискуссии с опрашиваемыми, прерывать их, подчеркивать личную заинтересованность в результатах исследования. В процессе интервьюирования интервьюер должен занимать нейтральную позицию по отношению к предмету исследования. Во время И. интервьюер может потребовать от респондента добавочной информации, уточнения и пояснения своей мысли; имеет право указать на обнаружившиеся в ходе беседы противоречия в ответах опрашиваемых. Продолжительность И. не лимитируется; не рекомендуется торопить респондента с ответами. Темп И. определяется обстоятельствами: спецификой темы исследования; уровнем образовательного и культурного развития респондента; возрастом респондента. Если изучаемая проблема сложна, темп И. может быть медленным. Не следует допускать и другой крайности – чрезмерно долгого обдумывания ответов (это может привести к искажению информации). Для снижения проблем воприятия вопросов респондентами и социально-психологических проблем опроса необходимо по возможности использовать стандартизированные вопросы, учитывать особенности респондента (образование, пол, возраст и др.).
   Способ регистрации данных зависит от вида И. При проведении глубинного или свободного И. может применяться стенография, запись по «горячим следам» в бланк И. или магнитофонная запись (с согласия респондента). Иногда может быть использована запись по памяти (если количество задаваемых вопросов не велико, интервьюер может записать ответы на вопросы по окончании И.).
   Интервьюер, проводящий опрос, должен действовать строго по инструкции, полученной на инструктаже; он должен досконально знать содержание опросного листа с учетом всевозможных переходов и фильтров; знать, как регистрировать ответы, как работать с карточками, прилагающимися к инструментарию. Все указания по ведению опроса и работе с опросным листом, правилам заполнения опросных листов, поиска респондентов содержатся в инструкции и продублированы (как правило) в самом опросном листе (перед каждым вопросом другим шрифтом отмечается специфика работы с ним, указаны все переходы). Инструкция интервьюеру, где указаны все технические, методические, организационные аспекты И., которые могут вызвать затруднения в ходе интервьюирования, является важным методическим документом и должна быть подробно составлена. В инструкции описано содержание вводной беседы с респондентом, правила поиска и замены респондентов, принципы проведения И., способы регистрации ответов.
   По окончании работ по сбору эмпирической информации интервьюер представляет в исследовательский центр следующие документы: 1) заполненные бланки И.; 2) маршрутные листы; 3) отчет о проведенной работе, в котором указано, где и когда проводилось интервьюирование, какие отклонения от выборки имеются, какие есть замечания по процедуре опроса, каково было отношение респондентов к И. и исследуемой проблеме и др.
   И. должно поставлять исследователю весь фактический материал. Следовательно, вопросы интервьюеров, ответы опрашиваемых, заметки интервьюера о наблюдениях по поводу ситуации И. и самих опрашиваемых создают основу для выводов исследователя, в которых зачастую содержатся выводы и решения, выходящие за рамки конкретного исследования. В связи с этим особой проблемой представляется подготовка интервьюеров. Она включает в себя не только инструктаж накануне исследования (что является весьма важным), но и отбор и подготовку интервьюеров.
   В качестве интервьюеров могут выступать профессиональные социологи, а также представители других профессий при условии успешного завершения обучения. Практика социологических исследований говорит в пользу использования в качестве интервьюеров именно неспециалистов в связи с их большей беспристрастностью и нейтральностью по отношению к результатам исследования, а, значит, их большей изначальной объективностью. Кроме того, при проведении И. целесообразно использовать как можно большее количество интервьюеров, что не только обеспечивает оперативность работы, но и дает больше возможностей сопоставимости результатов, помогает избегать субъективизма в восприятии и интерпретации ответов. При этом, кто бы ни проводил опрос (профессиональный социолог или специально обученный для исполнения этого рода деятельности человек), интервьюер должен изначально обладать набором качеств, потенциально облегчающих его работу в этой роли. Это коммуникабельность, внимательность, добросовестность, честность, интеллектуальные способности, культура, поставленная дикция. При отборе кандидатов для работы в качестве интервьюеров возможно использование тестов на определение быстроты реакции, объема памяти, степени коммуникабельности, умения слушать и др. Половозрастные, национальные и другие особенности интервьюеров особого влияния на ход и результаты опроса не оказывают. Скорее необходим учет специфики темы и аудитории с целью подбора интервьюеров по конкретным признакам. После соответствующей подготовки (по специальным методикам) при условии положительных результатов проведения серии контрольных И. интервьюер зачисляется в опросную сеть. Хотя подбор и подготовка интервьюеров считается делом весьма хлопотным, необходимо стремиться к формированию многочисленной опросной сети. Наличие достаточного количества интервьюеров позволяет оперативно собрать искомую информацию и использовать принцип взаимозаменяемости (и сменяемости) сотрудников с целью контроля их работы и повышения надежности информации.
   Существует «эффект интервьюера». Это проявляется на уровне вербального и невербального общения интервьюера и респондента. Такое влияние может быть осознанным (в случае, если интервьюер пытается навязать респонденту ту или иную точку зрения) или бессознательным. Особую сложность представляет действие стереотипов восприятия, подталкивающих интервьюера заранее предугадывать ответы, ориентироваться на какой-либо типичный, с его точки зрения, ход мысли, переносить на потенциально возможные ответы свои ожидания, что порой приводит к объективации своих симпатий и антипатий в области обсуждаемой проблемы в процессе интервьюирования и др. Средства нейтрализации «эффекта интервьюера» – правильный подбор и подготовка интервьюеров, а также контроль за результатами их деятельности.
   Указанные проблемы метода ориентируют на оптимизацию методики проведения и организации И. Необходимость совершенствования метода вызвана актуальностью и целесообразностью использования именно И. в социологической практике, что поставляет более полную, глубокую, качественную информацию.
   Анкета (далее – А.) – социологический инструментарий, представляющий собой определенным образом структурированную систему вопросов, логически связанных между собой, а также с задачами и целями исследования.
   А. состоит из: 1) введения; 2) основной части; 3) паспортички (демографического блока). Во введении содержится обращение к респонденту, излагаются цели исследования и то, как будут использованы результаты опроса, указывается, какая организация проводит опрос, даются ее контактные телефоны, оговариваются правила заполнения и возврата А., дается гарантия анонимности.
   Основная часть А. содержит вопросы, направленные на исследование изучаемой проблемы. Демографическая часть (паспортичка) содержит вопросы о статусе респондента, например, пол, возраст, образование, место жительства и др. (вопросы паспортички связаны с выборкой исследования). Весьма важным является верстка А. – компоновка вопросов А. в итоговую структуру. Существует понятие «типографская верстка» – четкость шрифта, использование цветной печати, хорошо воспринимаемый дизайн А., нумерация и расположение вопросов, грамотное оформление таблиц, пояснений и др.; все вопросы А. должны быть пронумерованы по порядку, варианты ответов на вопросы также нумеруются по порядку. Категорически запрещается разрывать текст вопроса (и варианты ответов к нему) и переносить его со страницы на страницу; можно использовать рисунки для оживления текста А. и снятия психологического утомления респондента.
   Существует также понятие «логическая верстка», которая предполагает логическую последовательность вопросов, понятную респонденту, использование буферов, фильтров и др. (сама же последовательность вопросов может быть сформирована либо методом воронки, либо методом постадийного развертывания). Содержание блоков А. определяется исходя из проблемы и исследовательских задач.
   Количество вопросов в А. должно быть ограничено. Практика показывает, что А., требующая для заполнения более 45 минут несет в себе больше случайной или недостаточной информации (что связано с эмоционально-психологической усталостью респондента). Поэтому наиболее оптимальным считается заполнение А. в течение 35–45 минут, чему соответствует 25–30 вопросов. Однако при проведении, например, оперативных социологических исследований оптимальный объем опросника составляет 10–15 вопросов.
   Составление А. предполагает ее проверку, апробацию. Так, для оценки качества А. и ее своевременной корректировки необходим пилотаж, т. е. проверка содержания А., формулировок и последовательности вопросов и вариантов ответов к ним. Пилотаж проводится на микровыборке опытным социологом в форме интервью с обязательной фиксацией ответов респондентов, их реакций на вопросы и комментариев к ним, времени, затраченного на опрос. Все это позволяет выявить недостатки инструментария, откорректировать и адаптировать А. к работе. После окончания полевых работ А. готовятся к обработке по традиционной схеме: 1) проверка на чистоту и полноту заполнения; 2) нумерация; 3) работа со свободными вопросами; 4) обработка на компьютере или вручную.
   2. В качестве примера приведем Решение Собрания депутатов Кологривского муниципального района Костромской области от 3 октября 2007 г. № 58 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в Кологривском муниципальном районе Костромской области».
//-- Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в Кологривском муниципальном районе Костромской области --//
   1. Общие положения
   1.1. Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Кологривский муниципальный район Костромской области регулирует порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан (далее – опрос) Кологривского муниципального района Костромской области.
   1.2. Опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в Кологривском муниципальном районе Костромской области.
   Опрос граждан проводится на всей территории Кологривского муниципального района Костромской области или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Собранием депутатов Кологривского муниципального района Костромской области, главой Кологривского муниципального района Костромской области, администрацией Кологривского муниципального района Костромской области, а также органами государственной власти.
   1.3. В опросе имеют право участвовать жители Кологривского муниципального района, обладающие избирательным правом.
   1.4. Жители Кологривского муниципального района участвуют в опросе непосредственно на равных основаниях. Каждый житель, участвующий в опросе, имеет только один голос.
   Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.
   Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
   1.5. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.
   1.6. Собрание депутатов Кологривского муниципального района Костромской области, Администрация Кологривского муниципального района Костромской области, глава Кологривского муниципального района Костромской области содействуют населению в реализации права на участие в опросе.
   1.7. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
   2. Виды опроса. Вопросы, выносимые на опрос
   2.1. Опрос проводится в форме тайного или поименного выявления мнения по месту жительства участников опроса путем сбора подписей в опросном листе и (или) опросном списке.
   2.2. На опрос могут выноситься:
   вопросы местного значения муниципального района; вопросы изменения целевого назначения земель;
   2.3. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно. Не допускается возможность их множественного толкования.
   2.4. Содержание вопроса, выносимого на опрос, не должно противоречить федеральному и областному законодательству, Уставу муниципального образования Кологривский муниципальный район Костромской области.
   3. Порядок назначения и подготовки проведения опроса
   3.3. Опрос граждан проводится по инициативе:
   1) Собрания депутатов Кологривского муниципального района Костромской области или главы Кологривского муниципального района Костромской области – по вопросам местного значения;
   2) органов государственной власти Костромской области – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
   3.4. Предложения инициаторов о проведении опроса подаются в Собрание депутатов Кологривского муниципального района Костромской области.
   Предложения о проведении опроса должны содержать:
   1) правовые основания проведения опроса;
   2) обоснование необходимости проведения опроса;
   3) территорию проведения опроса;
   4) дату и срок проведения опроса;
   5) формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
   6) методику проведения опроса;
   7) форму опросного листа и (или) опросного списка.
   8) Ф.И.О. лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса.
   9) минимальную численность жителей муниципального района, участвующих в опросе.
   3.5. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов Кологривского муниципального района Костромской области.
   В решении Собрания депутатов Кологривского муниципального района Костромской области о назначении опроса устанавливаются:
   1) дата и сроки проведения опроса;
   2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
   3) методика проведения опроса;
   4) форма опросного листа и (или) опросного списка;
   5) минимальная численность жителей Кологривского муниципального района, участвующих в опросе.
   3.6. Опрос проводится не ранее десяти дней и не позднее двух месяцев со дня официального опубликования решения Собрания депутатов о проведении опроса.
   3.7. В целях организации проведения опроса Собрание депутатов формирует комиссию по проведению опроса (далее – комиссия) в количестве 5 человек на основе предложений инициаторов проведения опроса.
   В состав комиссии включаются представители Собрания депутатов, администрации Кологривского муниципального района Костромской области, а также представители общественности.
   Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
   Комиссия созывается не позднее чем на третий день после официального опубликования решения о назначении опроса.
   Председатель и секретарь комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании из числа членов комиссии.
   В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.
   Комиссия в рамках своей компетенции:
   1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
   2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей Кологривского муниципального района на участие в опросе;
   3) не позднее чем за 7 календарных дней до проведения опроса оповещает жителей Кологривского муниципального района о дате и сроках, методике проведения опроса, вопросах, предлагаемых при проведении опроса, форме подписного листа и (или) опросного списка, местонахождении и номере телефона комиссии;
   4) обеспечивает изготовление опросных листов и (или) опросного списка;
   5) оборудует пункты опроса;
   6) организует сбор подписей при проведении опроса в порядке, установленном настоящим Положением;
   7) составляет списки участников опроса;
   8) формирует список лиц, осуществляющих сбор подписей;
   9) устанавливает итоги опроса и обнародует их;
   10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
   Комиссия взаимодействует с Собранием депутатов, администрацией муниципального района, общественными объединениями, органами местного самоуправления поселений Кологривского муниципального района Костромской области, средствами массовой информации.
   Комиссия вправе привлекать иных лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах. К сбору подписей могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, а также лица, привлеченные по гражданско-правовому договору. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется комиссией не позднее чем за 3 календарных дня до даты начала проведения опроса.
   Членам комиссии, а также лицам, осуществляющим сбор подписей, может производиться оплата труда за работу в комиссии по итогам проведения опроса.
   Глава Кологривского муниципального района Костромской области обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.
   Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Собранию депутатов Кологривского муниципального района Костромской области.
   3.8. Опрос проводится по спискам участников опроса. В список участников опроса включаются жители Кологривского муниципального района Костромской области, обладающие избирательным правом.
   В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц), адрес места жительства, номер и серия паспорта участника опроса. Список составляется комиссией отдельно по каждому населенному пункту, входящему в состав Кологривского муниципального района Костромской области.
   Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
   Дополнительное включение в список участников опроса допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
   Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 календарных дней до проведения опроса.
   В случае создания пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.
   3.9. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного (ых) на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления участника опроса словами «За» или «Против», под которыми помещаются пустые квадраты (приложение 1). При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта проекта нормативного правового акта, вынесенного на опрос, также последовательно нумеруются. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.
   3.10. Для проведения поименного опроса применяются опросный лист и (или) опросный список.
   Опросный лист, применяемый для поименного опроса, должен иметь свободное место для внесения данных об участнике опроса (фамилия, имя, отчество, место жительства, номер и серия паспорта).
   Опросный список, применяемый для поименного опроса, содержит список участников опроса с указанием их фамилии, имени, отчества, места жительства, номера и серии паспорта. Справа от списка участников опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов) указываются варианты волеизъявления участника опроса «За» и «Против», место для подписи участников опроса и даты проведения опроса (приложение 2).
   Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.
   3.11. Опрос, проводимый путем тайного выявления мнения, проводится по месту жительства либо в отдельном помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного волеизъявления и установлены опечатанные ящики для проведения опроса.
   Решение о проведении опроса с применением переносных ящиков комиссия принимает самостоятельно.
   3.12. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса.
   3.13. На заседаниях комиссии, а также во время проведения опроса при установлении результатов опроса вправе присутствовать по предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия, представители органов местного самоуправления Кологривского муниципального района Костромской области, органов государственной власти Костромской области, общественных объединений, органов местного самоуправления поселений Кологривского муниципального района Костромской области, средств массовой информации.
   3.14. Комиссия, инициаторы и иные заинтересованные стороны вправе использовать другие, не противоречащие законодательству, возможности для разъяснения сути вопроса (вопросов).
   В период проведения опроса агитация запрещается.
   4. Порядок проведения опроса и установления его результатов
   4.1. Опрос проводится согласно решению Собрания депутатов Ко-логривского муниципального района в удобное для жителей время в течение одного или нескольких дней (но не более 15 дней).
   4.2. Опрос проводится по месту жительства участников опроса путем заполнения опросного листа и (или) опросного списка по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства.
   4.3. Опросные листы и (или) опросные списки выдаются лицам, осуществляющим опрос, под роспись председателем комиссии.
   Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить участника опроса с вопросом (вопросами), выносимым (выносимыми) на опрос, и порядком заполнения опросного листа и (или) опросного списка.
   4.4. При поименном выявлении мнения участник опроса в опросном списке против своей фамилии ставит знак «плюс» или любой другой знак в пустом квадрате под словом «За» или в пустом квадрате под словом «Против» в соответствии со своим волеизъявлением и ставит свою подпись в соответствующей графе опросного списка напротив своей фамилии.
   Поименное выявление мнения может проводиться по опросным листам по месту жительства участников опроса либо в пунктах проведения опроса. Участник опроса записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом «За» или «Против» в соответствии со своим волеизъявлением и расписывается.
   По просьбе участника опроса эти сведения может внести в опросный лист и (или) опросный список лицо, осуществляющее опрос, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам участник опроса.
   4.5. При проведении опроса путем тайного выявления мнения опросный лист выдается участнику опроса членами комиссии по списку участников опроса.
   Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в опечатанный ящик, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для проведения опроса путем тайного выявления мнения определяется комиссией. Участник опроса ставит знак «плюс» или любой другой знак в квадрате под словом «За» или «Против» в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
   В случае, если участник опроса не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее участнику опроса помощь, расписывается в списке участников опроса в графе «Подпись участника опроса о получении опросного листа» с указанием своей фамилии.
   Участник опроса, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью участника опроса о получении опросного листа.
   В случае, если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает участнику опроса новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
   Если член комиссии нарушает тайну опроса или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.
   4.6. Использование карандаша при заполнении опросного листа и (или) опросного списка не допускается.
   4.7. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы и (или) опросные списки доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в комиссию.
   4.8. В течение 3 дней после даты окончания опроса члены комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах (или) опросных списках. На основании полученных результатов составляется протокол по форме, установленной настоящим Положением (приложение 3). В протоколе в обязательном порядке указываются:
   1) номер экземпляра протокола;
   2) дата составления протокола;
   3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
   4) территория опроса (если опрос проводился на части территории муниципального образования, обязательно указываются наименования населенных пунктов, улиц, номера домов);
   5) формулировка вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос;
   6) число граждан, имеющих право на участие в опросе;
   7) число граждан, принявших участие в опросе;
   8) число опросных листов, признанных недействительными; число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными;
   9) одно из следующих решений: признание опроса состоявшимся; признание опроса несостоявшимся; признание опроса недействительным;
   10) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;
   11) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;
   12) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если на него дали положительный ответ более половины участников опроса);
   13) Ф.И.О., подписи председателя и секретаря комиссии.
   4.9. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов опроса и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
   4.10. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, не содержащие данных об участнике опроса или его подписи, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
   Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных об участнике опроса или его подписи, а также повторяющиеся записи.
   4.11. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 20 % жителей муниципального образования, имеющих право на участие в опросе.
   4.12. Комиссия признает опрос несостоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, составило менее 20 % от общего числа жителей муниципального образования, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном листе и (или) опросном списке оказалось менее 20 % от числа участников опроса.
   4.13. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить его результаты.
   4.14. Результаты опроса доводятся комиссией до населения через Кологривский информационный вестник не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.
   4.15. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными списками направляется в Собрание депутатов Кологривского муниципального района Костромской области, третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса.
   Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации и общественным объединениям.
   4.16. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
   4.17. Материалы опроса в течение всего срока полномочий депутатов хранятся в Собрании депутатов, а затем направляются на хранение в архив. Срок хранения указанных материалов составляет 5 лет.
   4.18. Результаты опроса учитываются при принятии решений Собранием депутатов Кологривского муниципального района Костромской области, главой Кологривского муниципального района Костромской области, а также органами государственной власти Костромской области.
   В случае принятия Собранием депутатов, главой Кологривского муниципального района Костромской области, а также органами государственной власти Костромской области решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.
   Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.
   4.19. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
   1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
   2) за счет средств областного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Костромской области.
   Средствами, выделенными на проведение опроса, распоряжается глава Кологривского муниципального района Костромской области в соответствии со сметой расходов на проведение опроса. Расходы комиссии оплачиваются по счетам, представленным председателем комиссии.
   5. Заключительные положения
   5.1. Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

   К вышеизложенному документу имеются приложения:
   опросный список волеизъявления жителей Кологривского муниципального района Костромской области;
   протокол о результатах проведения опроса граждан в Кологривском муниципальном районе Костромской области.

Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления

   1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
   2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
   3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ; она изложена в новой редакции, вступившей в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона.
   Приведем Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

   Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
   1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
   2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
   3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
   Статья 2. Право граждан на обращение
   1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
   2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
   3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан
   1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
   2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
   Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе
   Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
   1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
   2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
   3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
   4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
   5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
   Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
   1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
   2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
   3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
   4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
   Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением
   1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
   2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
   Статья 7. Требования к письменному обращению
   1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
   2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
   3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
   1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
   2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
   3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
   4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
   5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
   6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
   7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
   Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению
   1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
   2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   Статья 10. Рассмотрение обращения
   1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
   1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
   2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
   3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
   2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
   3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
   4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
   Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений
   1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
   2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
   3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
   4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
   5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
   6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
   7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
   Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
   1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
   2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   Статья 13. Личный прием граждан
   1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
   2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
   3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
   4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
   6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
   Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
   Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
   Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
   Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
   Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
   1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
   2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

   1. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
   2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
   Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

   1. Иные формы участия можно рассмотреть на примере Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ).
   Названный Закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
   Законодательство РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ и включает в себя Закон № 54-ФЗ и иные законодательные акты РФ, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают также Президент РФ, Правительство РФ, принимают и издают органы государственной власти субъектов РФ.
   2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется Законом № 54-ФЗ и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
   Для целей Федерального закона № 54-ФЗ используются следующие основные понятия:
   «публичное мероприятие» – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
   «собрание» – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
   «митинг» – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
   «демонстрация» – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
   «шествие» – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
   «пикетирование» – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
   «уведомление о проведении публичного мероприятия» – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;
   «регламент проведения публичного мероприятия» – документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа;
   «территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам», – земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
   Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:
   1) законность – соблюдение положений Конституции РФ, Закона № 54-ФЗ иных законодательных актов РФ;
   2) добровольность участия в публичном мероприятии.
   К организации публичного мероприятия относится:
   1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
   2) проведение предварительной агитации;
   3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
   4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
   Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
   Не могут быть организатором публичного мероприятия:
   лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
   политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
   Организатор публичного мероприятия имеет право:
   1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания – в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
   2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
   3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;
   4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
   5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.
   Организатор публичного мероприятия обязан:
   1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;
   2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
   3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;
   4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;
   5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Законом № 54-ФЗ, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
   6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
   7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемо-сти территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
   8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
   9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
   10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак.
   Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
   Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
   Участники публичного мероприятия имеют право:
   1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
   2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
   3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.
   Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
   выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
   соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
   Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
   Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
   В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
   1) цель публичного мероприятия;
   2) форма публичного мероприятия;
   3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
   4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
   5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
   6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
   7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о местонахождении и номер телефона;
   8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
   9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
   Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
   Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
   К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
   1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
   2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо– и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
   3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
   4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
   Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований Закона № 54-ФЗ.
   Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.
   Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
   Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
   Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.
   Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.
   Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям Закона № 54-ФЗ.
   В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.
   Материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не установлено иное.
   Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором.
   Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
   1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
   2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона № 54-ФЗ;
   3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;
   4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
   5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
   6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
   7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.
   В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
   Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления имеет право:
   требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
   принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия.
   Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан:
   присутствовать на публичном мероприятии;
   оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;
   обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
   По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.
   Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
   требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);
   требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
   по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
   Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
   оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;
   обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
   Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.
   В случае невыполнения требования об устранении нарушения, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.
   Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается.
   Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
   создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
   совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Федерального закона № 54-ФЗ, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
   В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:
   1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;
   2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
   3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.
   В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Порядок прекращения публичного мероприятия не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
   Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
   Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.
   Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.
   Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
   Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Глава 6
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 34. Органы местного самоуправления

   1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
   2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
   3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
   Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
   4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
   Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 настоящего Федерального закона.
   5. Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
   Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
   Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
   При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
   Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
   Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.
   Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
   До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
   Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.
   Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
   До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
   6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
   1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
   2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования – в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
   7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
   8. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
   9. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

   1. Комментируемая статья изменялась шесть раз:
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 1 ст. 34 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 2 ст. 34 внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 2 ст. 34 внесены изменения;
   Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ в ч. 4 ст. 34 внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ в ч. 5 ст. 34 внесены изменения;
   Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ изменена ч. 9 ст. 34, изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.
   2. В комментируемой статье используются следующие понятия:
   «полномочия» – право одного лица (представителя) совершать сделки от имени другого (представляемого), тем самым создавая, изменяя или прекращая права и обязанности представляемого;
   «подотчетность» – обязанность сотрудника выполнять определенные требования, в том числе отчитываться перед вышестоящими органами о выполнении работ;
   «подконтрольный» – состоящий под-чьим то контролем;
   «межселенная территория» – территория, находящаяся вне границ поселений;
   «вопросы местного значения» – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
   3. В уставе муниципального образования должны быть указаны: органы местного самоуправления, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности указанных органов.
   4. Структура органов местного самоуправления включает две части: обязательную и необязательную. Обязательная часть структуры включает следующие элементы: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
   Кроме обязательной части в структуре в зависимости от величины и сложности муниципального образования могут быть и другие элементы структуры, например, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
   5. В Уставе города Новокузнецка (принят постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2009 г. № 11/117) структура органов местного самоуправления установлена в ст. 25. Ее составляют:
   1) представительный орган местного самоуправления – Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (по тексту – городской Совет народных депутатов);
   2) глава муниципального образования – глава города Новокузнецка;
   3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация города Новокузнецка (далее – администрация города);
   4) контрольный орган муниципального образования – Комитет городского контроля;
   5) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
   Для повышения качества этого пункта можно дать одно предложение – иные органы можно было бы назвать в данном пункте.

Статья 35. Представительный орган муниципального образования

   1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
   1.1. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
   1.2. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
   2. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
   3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
   4. Представительный орган муниципального района:
   1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;
   2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
   5. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.
   Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, направляются в представительный орган муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района, формируемый в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и день начала работы указанного представительного органа. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.
   Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
   Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В случае принятия в порядке, установленном настоящей частью, решения о формировании представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи выборы в представительный орган муниципального района не назначаются.
   6. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
   7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
   10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
   15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
   20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
   25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
   35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.
   7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
   8. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
   9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
   10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
   1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
   2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
   3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
   4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
   5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
   6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
   7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
   8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
   9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
   10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
   11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
   11.1. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
   12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
   13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
   14. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
   15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
   Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
   16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:
   1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
   2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
   3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4–7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
   4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
   5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
   Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
   17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
   18. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
   19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

   1. Комментируемая статья изменялась 11 раз:
   Федеральным законом от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ в ст. 35 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 ст. 35 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 5 ст. 35 изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 9 ст. 35 изложена в новой редакции;
   Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ ч. 10 ст. 35 дополнена п. 10;
   Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ ст. 35 дополнена ч. 11.1;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 13 ст. 35 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 14 ст. 35 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 16 ст. 35 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ ч. 18 ст. 35 изложена в новой редакции;
   Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ в п. 6 ч. 10 ст. 35 заменены слова. Замена вступает в силу с 1 января 2011 г.
   2. Правовое положение представительного органа регулируется также, кроме комментируемой статьи, уставами муниципальных образований, например, Устав города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края Российской Федерации (ст. 22 «Структура и наименование органов местного самоуправления города»).
   3. Представительный орган призван выполнять основную функцию представления интересов населения и их отстаивания в решении вопросов местного значения, даже несмотря на то, что в некоторых муниципальных образованиях представительный орган не является выборным, считает Ю.О. Богер [15 - Богер Ю.О. Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: Автореф. дисс… канд. полит. наук. Специальность 23.00.02. – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии. – М., 2008.].
   4. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-Р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями.
   О применении нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налоге на имущество физических лиц см. письмо Минфина России от 28 января 2010 г. № 03-05-04-01/04.

Статья 36. Глава муниципального образования

   1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
   2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
   1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
   2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
   3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
   4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
   5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.
   3. Установленные пунктами 2–4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
   4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
   1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
   2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
   3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
   4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
   5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
   5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
   5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, – о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
   6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
   1) смерти;
   2) отставки по собственному желанию;
   2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;
   3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
   4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
   5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
   6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
   7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
   8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
   9) отзыва избирателями;
   10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
   11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;
   11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона;
   12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4–7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
   13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
   14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
   7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
   8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

   1. Комментируемая статья изменялась 12 раз:
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 2 ст. 36 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 3 ст. 36 внесены изменения;
   Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ ч. 4 ст. 36 настоящего Федерального закона дополнена п. 5;
   Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ ст. 36 настоящего Федерального закона дополнена ч. 5.1;
   Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ ч. 6 ст. 36 дополнена п. 2.1;
   Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ в п. 8 ч. 6 ст. 36 внесены изменения.
   Изменения не распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до дня вступления в силу названного Федерального закона;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 6 ст. 36 дополнена п. 11.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 6 ст. 36 дополнена п. 12;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в п. 13 ч. 6 ст. 36 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 6 ст. 36 дополнена п. 14;
   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ ст. 36 дополнена ч. 7;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ст. 36 настоящего Федерального закона дополнена ч. 8.
   2. При применении комментируемой статьи используются следующие понятия:
   «должностные лица» – по смыслу статей УК РФ о должностных преступлениях лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госорганах, органах местного самоуправления, гос. и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание 1 к ст. 285 УК РФ). В КоАП РФ, согласно примечанию к ст. 2.4, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в госорганах, органах местного самоуправления, гос. и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное;
   «должностное лицо местного самоуправления» – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
   «отставка» – в широком смысле – всякое увольнение со службы или уход с муниципальной должности занимающего ее лица.
   3. Положение главы муниципального образования конкретизируется в уставе муниципального образования. Например, согласно ст. 14 Устава муниципального образования г. Горно-Алтайска глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
   Официальное наименование главы муниципального образования – мэр города Горно-Алтайска. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий избирательным правом. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Глава муниципального образования может участвовать в работе Совета, осуществляет полномочия главы администрации муниципального образования. Глава муниципального образования подотчетен Совету и населению г. Горно-Алтайска.
   Полномочия главы муниципального образования:
   1) представляет в пределах своих полномочий г. Горно-Алтайск в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти республики, общественными объединениями;
   2) издает правовые акты;
   3) представляет Совету структуру исполнительного органа местного самоуправления;
   4) формирует исполнительный орган местного самоуправления, принимает постановления о создании управлений, отделов администрации г. Горно-Алтайска. Принимает, увольняет работников администрации г. Горно-Алтайска, начальников управлений, отделов администрации г. Горно-Алтайска, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
   5) осуществляет руководство деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;
   6) ежегодно представляет на утверждение Совету местный бюджет и отчет об его исполнении;
   7) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета;
   8) руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления по выполнению переданных ему федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также республиканскими законами полномочий исполнительных органов государственной власти республики;
   9) определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности;
   10) координирует участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;
   11) вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств;
   12) заключает от имени муниципального образования г. Горно-Алтайска, администрации г. Горно-Алтайска договоры и соглашения;
   13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
   Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. Досрочно полномочия прекращаются в случаях:
   1) смерти главы муниципального образования;
   2) его отставки по собственному желанию;
   3) утраты им гражданства Российской Федерации;
   4) отрешения его от должности главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
   5) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
   6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
   7) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
   8) признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу.
   Гражданин Российской Федерации, замещавший должность мэра г. Горно-Алтайска и досрочно прекративший свои полномочия по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
   Глава муниципального образования может быть отозван избирателями в связи с совершением им действий или бездействием, влекущих утрату доверия населения к нему, в соответствии с настоящим Уставом.
   Социальные гарантии главы муниципального образования устанавливаются в соответствии с настоящим Уставом.
   4. Устав города-героя Волгограда в гл. 7 следующим образом регламентирует работу главы местной администрации.
   Глава администрации Волгограда:
   выборное должностное лицо городского самоуправления Волгограда, избираемое населением Волгограда непосредственно и наделенное согласно настоящему Уставу полномочиями для решения вопросов местного значения;
   избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгограда, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года;
   подотчетен населению Волгограда непосредственно и городскому Совету;
   представляет два раза в год городскому Совету отчет о работе администрации Волгограда и о положении дел в Волгограде.
   Главой администрации Волгограда может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, место жительства которого расположено на территории Волгограда и обладающий избирательным правом.
   Полномочия главы администрации Волгограда начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы администрации Волгограда.
   При вступлении в должность глава администрации Волгограда публично приносит торжественную присягу следующего содержания: «Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы администрации города-героя Волгограда, обязуюсь при осуществлении предоставленных мне полномочий уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы жителей города, справедливо и беспристрастно применять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности во благо Волгограда». Принятие присяги главой администрации Волгограда и вступление его в должность проводятся в день вручения ему удостоверения об избрании.
   Полномочия главы администрации Волгограда прекращаются досрочно в случаях:
   1) письменного заявления об отставке;
   2) утраты гражданства Российской Федерации;
   3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
   4) выезда на постоянное место жительства за пределы Волгограда;
   5) утраты доверия населения;
   6) в других случаях, предусмотренных законодательством.
   Решение о сроках голосования и порядке проведения отзыва главы администрации Волгограда принимается городской избирательной комиссией по инициативе не менее 8 % избирателей округа (города).
   Полномочия главы администрации Волгограда прекращаются, если в результате голосования за его отзыв проголосовало большее число избирателей, чем число набранных голосов избирателей при его избрании.
   Глава администрации Волгограда наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он не вправе решать вопросы, отнесенные к ведению городского Совета.
   Глава администрации Волгограда:
   1) на основе единоначалия руководит деятельностью администрации Волгограда, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Волгограда;
   2) представляет Волгоград в органах государственной власти, в отношениях с другими муниципальными образованиями, общественными организациями и партиями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; заключает в пределах своей компетенции договоры;
   3) разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету схему управления Волгограда, структуру администрации Волгограда; формирует штаты администрации Волгограда в пределах средств, утвержденных городским Советом на ее содержание;
   4) разрабатывает и утверждает положения о территориальных (районных) и отраслевых подразделениях администрации, если иное не предусмотрено настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета, назначает их руководителей;
   5) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета Волгограда, за исключением расходов, предусмотренных на содержание городского Совета; имеет печать и право открывать расчетные счета;
   6) отменяет постановления, распоряжения, приказы руководителей структурных подразделений администрации Волгограда;
   7) может участвовать в заседаниях городского Совета с правом совещательного голоса;
   8) вносит в городской Совет на утверждение проекты бюджета Волгограда, планы и программы социально-экономического развития города, отчеты об их исполнении;
   9) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний городского Совета и вопросы в повестку дня заседаний городского Совета. В этом случае внеочередное заседание городского Совета проводится не позднее чем в 10-дневный срок.
   В пределах своих полномочий глава администрации Волгограда издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений, которые вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим правовым актом. Правовые акты в форме постановлений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
   Акты главы администрации Волгограда направляются в городской Совет в течение 7 дней.
   Руководители структурных подразделений администрации Волгограда издают постановления, распоряжения, приказы в пределах своей компетенции.
   В случае отсутствия главы администрации Волгограда или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет один из его заместителей.
   При досрочном прекращении полномочий главы администрации Волгограда, если срок до очередных выборов не превышает шести месяцев, городской Совет большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов назначает исполняющего обязанности главы администрации Волгограда.

Статья 37. Местная администрация

   1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
   2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
   Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
   3. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
   5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
   Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
   Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
   6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
   Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
   6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
   1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;
   2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
   3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
   7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
   8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
   9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
   10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
   1) смерти;
   2) отставки по собственному желанию;
   3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;
   4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
   5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
   6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
   7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
   8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
   9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
   10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
   11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4–7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
   12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
   13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
   11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
   1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
   2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
   3) главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья изменялась 11 раз:
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 2 ст. 37 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 4 ст. 37 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 5 ст. 37 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ ст. 37 дополнена ч. 6.1;
   Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ в ч. 9 ст. 37 внесены изменения, вступившие в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона;
   Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ в ч. 10 ст. 37 внесены изменения, вступившие в силу с 1 сентября 2004 г.;
   Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ в п. 9 ч. 10 ст. 37 внесены изменения, вступившие в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 10 ст. 37 дополнена п. 11;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 10 ст. 37 дополнена п. 12;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 10 ст. 37 дополнена п. 13;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 11 ст. 37 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
   При применении статьи используют следующие понятия:
   «администрация» (от лат. administ ratio – управление) – 1) в широком смысле – вся деятельность государства (его исполнительно-распорядительных органов) по управлению; 2) наиболее распространенное официальное название органов исполнительной власти на уровне края, области, автономной области, автономного округа, района, города;
   «единоначалие» – принцип управления, означающий предоставление руководителю какого-либо органа, учреждения, предприятия полномочий, необходимых для выполнения его функций, а также установление его персональной ответственности за результаты работы;
   «полномочие» – права, предоставленные должностному лицу или учреждению органами власти;
   «контракт» (лат. contractus) – 1) синоним понятия «договор» применительно к гражданским и трудовым правоотношениям; 2) юридически обязательное соглашение между двумя или несколькими лицами, в котором определяются действия, подлежащие исполнению с их стороны, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий.
   3. В качестве примера приведем образец регулирования местной администрации в Уставе города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края Российской Федерации (извлечения из Устава).

   Статья 34. Администрация города
   1. Администрация города – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.
   2. Администрация города является юридическим лицом.
   3. Главой администрации города является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом.
   4. Текст и условия контракта для главы администрации города утверждаются Минераловодской городской Думой.
   Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации, утверждена Законом Ставропольского края от 24 декабря 2007 г. № 78-КЗ.
   5. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, настоящим Уставом, решениями Минераловодской городской Думы, постановлениями главы города, Положением об администрации города.
   6. Финансирование администрации города осуществляется в пределах средств, выделяемых бюджетом города на содержание аппарата управления.
   Статья 35. Полномочия администрации города
   1. К полномочиям администрации относятся:
   разработка проекта бюджета города и исполнение бюджета города, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых Минераловодской городской Думой;
   исполнение принятых главой города и Минераловодской городской Думой решений и постановлений;
   обеспечение функционирования служб и учреждений, отнесенных к ведению местного самоуправления, предоставляющих услуги населению;
   внесение проектов решений в Минераловодскую городскую Думу;
   осуществление контроля за правильностью использования предприятиями, учреждениями, организациями выделенных им бюджетных ассигнований;
   ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью;
   осуществление переданных федеральными законами и законами Ставропольского края отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями;
   другие вопросы, предусмотренные действующим законодательством.

   Устав города должен содержать терминологию, установленную в комментируемом Законе. Таким образом, администрация города должна иметь название «местная администрация города».
   4. Инструкция о порядке разработки, утверждения и хранения Положения об отдельном структурном подразделении администрации города Саратова утверждена постановлением главы администрации г. Саратова от 14 марта 2007 г. № 145.
   5. Типовая форма контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, и об условиях контракта для главы местной администрации устанавливается законом субъекта РФ; например, Закон Калужской области от 1 ноября 2008 г. № 475-ОЗ «О типовой форме контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) федеральными законами и законами Калужской области».

Статья 38. Контрольный орган муниципального образования

   1. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
   2. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
   3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
   4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

   1. Деятельность контрольного органа регулируется также, кроме комментируемой статьи, уставом муниципального образования; например, согласно ст. 38 Устава города Саратова от 18 декабря 2005 г. № 67-649 контрольно-счетная палата является контрольным органом и обладает полномочиями по контролю за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
   Контрольно-счетная палата формируется городской Думой и состоит из 5 депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.
   Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:
   глава муниципального образования;
   депутаты городской Думы;
   глава администрации города.
   Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.
   Председатель контрольно-счетной палаты избирается городской Думой на срок полномочий городской Думы данного созыва.
   Председатель контрольно-счетной палаты один раз в полугодие отчитывается о результатах контрольной деятельности перед городской Думой.
   Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.
   Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
   2. В качестве примера назовем Приложение к решению Думы муниципального образования «город Нижневартовск» от 16 марта 2009 г. № 570 Положение «О Счетной палате – финансово-контрольном органе Думы города».

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

   1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
   2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
   3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

   1. Статья изменялась один раз: Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ.
   2. Кроме комментируемой статьи работа избирательной комиссии регламентируется положениями, которые принимают муниципальные образования; например, Положение об избирательной комиссии муниципального образования «город Краснодар» (утв. Решением городской Думы Краснодара от 21 декабря 2006 г. № 17, п. 14).
   3. Для обеспечения работы избирательной комиссии муниципальные образования принимают правовые акты, например:
   постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2007 г. № 87/636 «О Примерном положении об удостоверении члена избирательной комиссии муниципального образования»;
   постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 ноября 2004 г. № 137 «О Примерном положении о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии муниципального образования»;
   постановление избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 14 августа 2009 г. № 44 «Об утверждении Типового положения о рабочей группе избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск»;
   решение Архангельского городского Совета депутатов от 8 апреля 2009 г. № 853 «Об утверждении Положения об оплате труда членов избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск», работающих на постоянной (штатной) основе»;
   постановление избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 6 мая 2009 г. № 213 «Об утверждении Положения о Конкурсе на лучший проект по политико-правовой тематике среди учащихся, проводимом избирательной комиссией муниципального образования «город Екатеринбург» в городских и загородных оздоровительных лагерях, «Наш Екатеринбург»: выбор будущего", Положения о Конкурсе на лучший проект по политико-правовой тематике среди учащихся, проводимом избирательной комиссией муниципального образования «город Екатеринбург» в средних образовательных учреждениях, «Наш Екатеринбург»: выбор будущего»;
   решение Городского Совета муниципального образования «город Набережные Челны» Республика Татарстан от 4 июля 2007 г. № 23/9 «Об утверждении Положения о порядке премирования руководителей органов местного самоуправления, Избирательной комиссии муниципального образования «город Набережные Челны»;
   постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2007 г. № 88/649 «Об утверждении положения о возмещении командировочных расходов членам Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, а также избирательных комиссий муниципальных образований, не работающим на постоянной (штатной) основе»;
   постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 25 октября 2000 г. № 29-9 «О Положении о порядке проведения предвыборной агитации в период избирательных кампаний по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления Ростовской области на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансировались не менее чем на 15 % бюджета соответствующей организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания за год, предшествующий…»;
   решение Магаданской городской Думы от 22 декабря 2007 г. № 119-Д «О Положении «О порядке проведения аттестации муниципальных служащих в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии муниципального образования «город Магадан»;
   решение территориальной избирательной комиссии Энгельсско-го муниципального района Саратовской области от 15 января 2007 г. № 7-Пр.2 «Об утверждении Положения о рабочей группе по приему и проверке подписных листов, предоставляемых в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района по дополнительным выборам в Совет Приволжского муниципального образования»;
   решение Ульяновской городской Думы от 29 ноября 2006 г. № 176 «Об утверждении Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, исполнявшим полномочия депутата на постоянной основе, полномочия выборного должностного лица на постоянной основе членам Ульяновской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, работавшим на постоянной (штатной) основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск», Ульяновской городской избирательной комиссии» (с изм. и доп.);
   решение Архангельского городского Совета депутатов от 8 апреля 2009 г. № 852 «Об утверждении Положения об избирательной комиссии муниципального образования «город Архангельск»;
   решение Собрания депутатов Чухломского муниципального района Костромской области от 26 октября 2006 г. № 87 «О наделении Избирательной комиссии муниципального образования Чухломский муниципальный район правами юридического лица и внесении изменений в Положение об избирательной комиссии муниципального образования Чухломский муниципальный район»;
   постановление Избирательной комиссии города Ульяновска от 5 февраля 2008 г. № 2/1-1 «Об утверждении Положения о конкурсе среди учителей общеобразовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» на лучшую научно-методическую работу по правовому просвещению учащихся по теме «Избирательное право. Избирательный процесс»;
   решение Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от 9 ноября 2009 г. № 28/137 «О Положении о порядке прохождения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии».

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

   1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
   2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
   3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
   Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
   4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
   5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
   Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
   На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.
   5.1. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
   Утратил силу.
   Утратил силу.
   Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
   7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
   1) заниматься предпринимательской деятельностью;
   2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
   3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
   8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
   9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
   9.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
   10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
   1) смерти;
   2) отставки по собственному желанию;
   3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
   4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
   5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
   6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
   7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
   8) отзыва избирателями;
   9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
   9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
   10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

   1. Комментируемая статья изменялась шесть раз:
   Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 253-ФЗ ст. 40 комментируемого Федерального закона дополнена ч. 5.1;
   Федеральным законом от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ в ч. 6 ст. 40 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 7 ст. 40 изложена в новой редакции;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ ст. 40 дополнена ч. 9.1;
   Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ в п. 7 ч. 10 ст. 40 внесены изменения.
   Изменения не распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до дня вступления в силу названного Федерального закона;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в п. 10 ч. 10 ст. 40 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
   2. Статус депутата и его гарантии устанавливаются в законах субъектов РФ; например, Закон г. Москвы от 25 ноября 2009 г. № 9 «О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве».

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица

   1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
   2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
   Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.
   Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
   В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
   для представительного органа муниципального образования – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
   для иных органов местного самоуправления – решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
   3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ. В часть 2 ст. 41 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ изменена ч. 1 ст. 41.
   2. О государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц см. письмо Федеральной налоговой службы от 12 июля 2005 г. № ЧД-6-09/559@.
   Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования – выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
   В соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Закона под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
   На основании п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
   Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ).
   Органы местного самоуправления состоят из:
   представительного органа муниципального образования; главы муниципального образования;
   местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
   контрольного органа муниципального образования и иных органов местного самоуправления.
   В случае, если органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, они являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом. Согласно п. 2 ст. 34 Закона № 131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. При этом глава муниципального образования не обладает правами юридического лица.
   Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона № 131-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям (абз. 2 ч. 2 комментируемой статьи).
   Преобразование муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом (п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ)). Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрена возможность реорганизации органов местного самоуправления.
   В соответствии с п. 6 ст. 44 комментируемого Закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Следовательно, регистрация внесения изменений в устав муниципального образования регистрирующими (налоговыми) органами не осуществляется.
   Учитывая, что устав муниципального образования не утверждается, а принимается представительным органом муниципального образования либо населением непосредственно на сходе граждан (п. 3 ст. 44 комментируемого Закона), требования указывать на титульном листе устава реквизиты документа, которым утвержден устав, либо иные сведения о его утверждении к уставу муниципального образования не применяются.
   Внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ликвидация органов местного самоуправления, наделенных правами юридического лица, осуществляется в порядке, установленном ГК РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), Законом № 7-ФЗ.
   При внесении изменений в устав муниципального образования, согласно которым упраздняются органы местного самоуправления либо местной администрации, не являющиеся обязательными, в случае, если указанные органы были наделены правами юридического лица, ликвидация данных органов осуществляется в соответствии со ст. 61–65 ГК РФ, ст. 20–22 Закона № 129-ФЗ.
   В случае принятия решения о преобразовании муниципального образования (ст. 13 комментируемого Закона) образование новых органов местного самоуправления и прекращение деятельности органов местного самоуправления, наделенных правами юридического лица, осуществляется в соответствии с положениями ГК РФ, Закона № 129-ФЗ.
   В соответствии с подразд. 2 разд. 1 части первой ГК РФ органы местного самоуправления являются публично-правовыми образованиями. Исходя из особенностей их правового положения к органам местного самоуправления не могут быть применены, в частности, положения п. 2 ст. 48 ГК РФ, определяющие обязательственные права учредителей юридического лица.
   Органы местного самоуправления не имеют собственников, которые осуществляли бы их финансирование. При регистрации органа местного самоуправления раздел 3 Заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439, не заполняется. Листы А и Б приложения к заявлению в регистрирующий орган не представляются.
   Согласно подп. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций.
   1) Представительный орган муниципального образования.
   Согласно ч. 1–3 ст. 35 комментируемого Закона представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
   Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица (ч. 9 ст. 35 комментируемого Закона).
   Основанием для регистрации представительного органа муниципального образования является:
   при наличии устава муниципального образования – устав муниципального образования и решение о создании представительного; органа муниципального образования с правами юридического лица.
   при отсутствии устава муниципального образования – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении представительного органа правами юридического лица.
   Для государственной регистрации представительного органа муниципального образования при создании в регистрирующий орган представляются:
   Заявление по форме № Р11001;
   Устав муниципального образования (подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия) и Решение о создании представительного органа муниципального образования или Протокол заседания представительного органа муниципального образования.
   При государственной регистрации представительного органа муниципального образования заявителем может являться председатель представительного органа муниципального образования (глава муниципального образования – в случае его избрания представительным органом муниципального образования) либо лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного актом представительного органа местного самоуправления.
   2) Местная администрация.
   Согласно п. 1 ст. 37 комментируемого Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
   Основанием для государственной регистрации местной администрации являются устав муниципального образования и решение о создании местной администрации с правами юридического лица; в случае отсутствия устава муниципального образования – решение представительного органа муниципального образования об учреждении местной администрации с правами юридического лица.
   Для государственной регистрации местной администрации при создании в регистрирующий орган представляются:
   Заявление по форме № Р11001;
   Решение представительного органа муниципального образования об учреждении.
   Заявителем при государственной регистрации местной администрации может быть глава муниципального образования или лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту, либо иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного актом органа местного самоуправления.
   2.1) Органы местной администрации.
   В структуру органов местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (п. 8 ст. 37 Закона № 131-ФЗ).
   Часть 3 ст. 41 комментируемого статьи предусматривает, что основаниями для регистрации органов местного администрации в качестве юридических лиц является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
   В случае наделения органов местной администрации правами юридического лица в соответствии с законом и уставом регистрация указанных органов осуществляется на основании Заявления по форме № Р11001, Решения представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утвержденного представительным органом муниципального образования Положения о нем.
   Представление положения о вышеуказанных юридических лицах в качестве учредительного документа при государственной регистрации допускается с момента вступления в силу Закона № 131-ФЗ.
   Заявителем при государственной регистрации органов местной администрации может быть лицо, действующее без доверенности от имени органа местной администрации, или иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного актом органа местного самоуправления.
   3) Иные органы местного самоуправления.
   Структуру органов местного самоуправления помимо представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации составляют также контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) и иные органы местного самоуправления. Создание указанных органов местного самоуправления не является обязательным. Вместе с тем они могут быть отражены в уставе муниципального образования и обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 комментируемого Закона).
   Основанием для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица; в случае отсутствия устава муниципального образования – решение представительного муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица (ч. 2 комментируемого статьи).
   Для государственной регистрации контрольного органа муниципального образования и иных органов местного самоуправления в регистрирующий орган представляются:
   Заявление по форме № Р11001;
   Устав муниципального образования и Решение о создании органа местного самоуправления с правами юридического лица или Решение представительного муниципального образования об учреждении органа местного самоуправления с правами юридического лица.
   Заявителем при этом может быть лицо, действующее без доверенности от имени органа местного самоуправления, или иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного актом органа местного самоуправления.

Статья 42. Муниципальная служба

   Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

   1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ.
   2. Местное самоуправление не может быть эффективным без эффективной муниципальной службы. Для того чтобы создать такую службу, глава местной администрации муниципальные служащие, депутаты, население должны иметь представление о всех видах службы. В праве существует тенденция к созданию самостоятельной отрасли «Служебное право».
   На 2010 г. создано обширное законодательство о государственной, муниципальной службе. Например, в СПС «Гарант» с 2003 г. по 2009 г. содержится 19 991 документ по государственной службе и 10 566 документов по муниципальной службе. Тем не менее это законодательство еще недостаточно эффективно.
   Государственная и муниципальная службы представляет определенную систему, имеет много общего и выглядит следующим образом.
   Система государственной службы Российской Федерации определена в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ). Этим Федеральным законом в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
   Согласно ст. 1 указанного Закона государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:
   Российской Федерации;
   федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее – федеральные государственные органы);
   субъектов РФ;
   органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (далее – государственные органы субъектов РФ);
   лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
   лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (далее – лица, замещающие государственные должности субъектов РФ).
   Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, Законом № 58-ФЗ не регулируется.
   Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы (ст. 2): государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
   Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
   Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
   Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ.
   Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются (ст. 3 Закона № 58-ФЗ): федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
   Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
   Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
   Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
   Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
   Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
   Определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в ст. 6 Закона № 58-ФЗ, применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы.
   Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. (См. также Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».)
   Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
   Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
   Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
   Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
   Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
   Цель муниципальной службы – обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
   Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее – законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
   Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
   Этим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее – избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее – лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
   На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 25-ФЗ.
   Основными принципами муниципальной службы являются:
   1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
   2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
   3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
   4) стабильность муниципальной службы;
   5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
   6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
   7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
   8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
   9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
   10) внепартийность муниципальной службы.
   В статье 5 Федерального закона № 25-ФЗ установлена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.
   Производительность труда государственных и муниципальных служащих можно и необходимо увеличить в три, четыре раза для того, чтобы повысить эффективность публичной власти.
   Для повышения эффективности правового регулирования государственной и муниципальной службы необходимо решить несколько задач:
   уточнить предмет правового регулирования законодательства о государственной и муниципальной службе;
   конкретизировать метод правового регулирования служебных отношений;
   развить правовой статус государственного, муниципального служащего в современном государстве и гражданском обществе, в том числе установить новые принципы оплаты труда государственных и муниципальных служащих;
   построить служебное законодательство по видам служебных отношений;
   принять закон о новом виде службы – бюджетной службе в государственном, муниципальном органе;
   принять закон о просвещении в Российской Федерации и т. д.
   3. Понятие и виды служебных отношений. Служба – эта публичная деятельность представителей публичной власти, направленная на принесение пользы прежде всего другим людям и во вторую очередь – себе. Важнейший признак, который одновременно является и целью службы (занятие государственными делами), – принесение пользы другим людям – отмечал еще Ксенофонт Афинский (V–IV вв. до н. э. Сократические сочинения. – М., 2007. – С. 135).
   Гражданская государственная служба есть деятельность отдельных лиц, направленная к осуществлению воли носителя верховной власти в сфере государственного управления; она основана на полномочии, данном носителем верховной власти. Это полномочие, смотря по степени и форме политического развития государства, может быть принудительным или добровольным, т. е. договорным. До середины XVIII в. в России государственная служба была обязательна для лиц служилого (дворянского) сословия. Ныне государственная служба в России, как и во всех цивилизованных государствах, может быть определена как свободный договор, порождающий публично-обязательственное отношение частного лица к носителю верховной власти (Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона).
   Особенность службы как вида социальной деятельности проявляется также в том, что ее назначение состоит в управлении жизнедеятельностью населения в отличие от трудовой деятельности, которая представляет собой участие в процессе выполнения работ, оказания услуг, производства товаров.
   Каждый человек, живущий на территории государства, муниципального образования, состоит в правовых отношениях с органами публичной власти, которые осуществляют свои полномочия через служащих.
   Служебные отношения – это отношения между служащим и народом, обществом, государством, государственным, муниципальным органом по поводу обеспечения прав перечисленных субъектов.
   Служащий приносит пользу гражданам, представляя публичную власть в форме осуществления своих обязанностей перед народом, которые состоят в создании условий для реализации населением своих прав, установленных в нормативных правовых актах, а также в обеспечении условий для реализации народом своих законных интересов.
   Государственная и муниципальная служба имеют много общего в частности и в том, что профессиональная деятельность служащих состоит в обеспечении и создании условий для реализации населением своих прав, изложенных в первую очередь во второй главе Конституции РФ.
   Статья 5 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установила взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – государственная гражданская служба). Она обеспечивается посредством:
   1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
   2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
   3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
   4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
   5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
   6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
   Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы установлена в ст. 7 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Она обеспечивается посредством:
   1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
   2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
   3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
   4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
   5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
   6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
   На современном этапе развития нашего государства реформа местного самоуправления осуществляется государством, населением, органами местного самоуправления. Между субъектами, реализующими реформу, возникают определенные правоотношения. Особую важность имеют правоотношения, складывающиеся между участниками служебных отношений в госорганах, органах местной администрации.
   Структура органов местного самоуправления установлена в ст. 34 комментируемого Закона.
   Виды служебных отношений. В широком смысле служебные отношения в публичных органах включают четыре вида отношений:
   1) служба народу;
   2) служба государству;
   3) служба государственному, муниципальному органу;
   4) служба руководителю государственного, муниципального органа.
   Трудовые отношения можно рассматривать как службу себе и своей семье.
   Развитие законодательства о службе в публичных органах имеет общее направление. Система законодательства о службе может развиваться путем включения в законы о каждом виде службы следующих глав:
   служба народу;
   служба государству;
   служба публичному органу;
   служба руководителю публичного органа.
   Перечисленные главы можно было бы рассматривать как особенную часть каждого закона, а ту часть, которая есть в настоящее время, – как его общую часть. Общую часть каждого закона необходимо дополнить двумя статьями:
   понятие службы;
   виды служебных отношений.
   Особенность службы народу. Ее можно рассматривать как главную функцию, назначение существования служащего. Практически служба народу может быть представлена весьма конкретно – это не что иное, как исполнение профессиональных обязанностей по служебной должности в целях создания условий населению для реализации им своих прав и обязанностей. Права человека изложены в гл. 2 Конституции РФ.
   В Российской Федерации согласно ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ. Важнейшей гарантией прав является создание условий для реализации этих прав публичными органами.
   Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это права человека и гражданина, изложенные в гл. 2, ст. 19–54 Конституции РФ.
   Государственный орган обеспечивает реализацию не всех прав граждан, а только тех, которые поручены этому органу. Соответственно, орган местного самоуправления обеспечивает реализацию не всех прав граждан, а только тех, которые относятся к вопросам местного значения согласно Федеральному закону № 131-ФЗ или к компетенции муниципального органа.
   Вопросы местного значения изложены в следующих статьях комментируемого Закона: в ст. 14 (поселения) – 33 вопроса; в ст. 14.1 – права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений – 7 вопросов; в ст. 15 (муниципального района) – 28 вопросов; в ст. 15.1 – права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов – 6 вопросов; в ст. 16 (городского округа) – 37 вопросов; в ст. 16.1 – права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа – 8 вопросов; в ст. 17 – полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – 9 вопросов.
   Служба государству. Государственная политика определяется в Конституции РФ, законах, указах и распоряжениях Президента РФ, его ежегодных посланиях о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Государственная политика закрепляется в государственных программах социального, экономического развития и других программах. Служба государству служащими состоит в исполнении всех государственных программ.
   Служба государственному, муниципальному органу состоит в исполнении служащими должностных обязанностей, направленных на обеспечение полномочий этих органов.
   Служба руководителю государственного, муниципального органа состоит в том, чтобы создать условия для реализации руководителем своих прав и исполнения своих обязанностей.
   Трудовые отношения или служба себе и своей семье состоит в работе за заработанную плату, с помощью которой человек обеспечивает себе средства для жизни.
   4. Для развития служебного законодательства необходимо конкретизировать метод правового регулирования служебных отношений. Сегодня условно можно выделить четыре метода правового регулирования служебных отношений: гражданских, военных, правоохранительных, муниципальных. В то же время можно предположить необходимость трех методов правового регулирования: для военнослужащих; для гражданских и муниципальных служащих и для бюджетных служащих.
   5. Для мотивации чиновников необходимо изменить правовой статус государственного, муниципального служащего в современном государстве и гражданском обществе, в том числе установить новые принципы оплаты труда государственных и муниципальных служащих. В законе о каждом виде службы сегодня целесообразно ввести главу – «социальный пакет». Этот пакет создает мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников. В него можно включить право на служебное жилье, которое возникает после заключения служебного контракта и прекращается после расторжения контракта или прекращения его действия. Для реализации этого права целесообразно построить 24 тыс. домов для муниципальных и бюджетных служащих, по числу муниципальных образований.
   Оплата труда служащего на основании принципа справедливости может быть равна средней заработной плате жителей, которые проживают на территории, обслуживаемой государственным или муниципальным органом. В данном случае средняя заработная плата рассматривается как один из основных результатов труда служащих. Если будет повышаться средняя заработная плата жителей региона, следом будет повышаться оплата труда государственного, муниципального служащего.
   У служащего есть право на достойные условия жизни. Они обеспечиваются выплатой заработной платы. Но у служащего могут быть иждивенцы; они также имеют право на достойный уровень жизни. Для того чтобы его поддержать, каждому иждивенцу служащего необходимо выплачивать среднюю заработную плату. Если пенсионер – член семьи служащего, то ему должны доплачивать до средней заработной платы служащего. Соотношение между оплатой труда служащих разной квалификации может различаться не более чем в десять раз: например, служащий получает ставку, в пять раз больше его получает начальник отдела и в десять раз больше – руководитель госоргана, муниципального органа.
   6. Для развития бюджетной сферы можно принять закон о новом виде службы – бюджетной службе в государственном, муниципальном органе, которая состоит в реализации полномочий государственного, муниципального органа.
   Президент РФ в своем выступлении на расширенном заседании Государственного Совета «О стратегии развития России до 2020 года» отметил, что в бюджетной системе работает около 25 млн чел., и это более трети общего числа работающих в стране. Здесь обращаются триллионы рублей инвестиций и текущих государственных расходов. И потому совершенствованием деятельности этой системы, составляющей каркас всего государства, необходимо заниматься повседневно и целенаправленно.
   Система законодательства о государственной и муниципальной службе может выглядеть так:
   принимается новый общий системный закон о службе в Российском государстве и обществе:
   на его основе модернизируется системный закон о системе государственной службы;
   на его основе модернизируются законы: о государственной гражданской, военной, правоохранительной, муниципальной службе;
   принимается новый закон о бюджетной службе.
   Президент в своем выступлении отметил, что государству не по силам, да и ни к чему такой колоссальный государственный сектор. Многочисленные учреждения и организации должны быть адекватны рынку, должны получать оплату за результат, а не за факт своего существования, а их руководители должны нести персональную ответственность за качество управления. По возможности надо активнее привлекать частный капитал в государственный сектор, будь то промышленность или социальная сфера. Частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник, не всегда имеющий даже представление о том, что по-настоящему является эффективным управлением и что такое результат.
   Количество бюджетных учреждений, как государственных, так и муниципальных, может постепенно сокращаться по мере развития социально-экономических отношений и, в частности, путем перевода бюджетных учреждений на тип автономных учреждений. Целесообразно было бы ускорить принятие закона о федеральных автономных учреждениях в сфере образования.
   7. Развитию служебного законодательства будет способствовать принятие закона о просвещении в Российской Федерации. В стратегии развития России до 2020 г. говорится о том, что демократическое государство должно стать эффективным инструментом самоорганизации гражданского общества. Работа здесь рассчитана на годы. И она обязательно продолжится – с помощью просветительской деятельности, воспитания гражданской культуры, через повышение роли неправительственных организаций, уполномоченных по правам человека, общественных палат и, конечно, за счет развития российской многопартийной системы. Проект федерального закона о просвещении разработан и ждет своего принятия. Каждый гражданин на основании ст. 32 Конституции РФ имеет право на равный доступ к государственной службе. Президент РФ в вышеназванном выступлении назвал необходимость создания равных возможностей для людей, в том числе и в доступе на государственную муниципальную службу. Для привлечения на государственную и муниципальную службу лучших кадров целесообразно было бы создать в Интернете государственный сайт вакансий на все государственные, муниципальные должности, на котором каждый гражданин мог бы ознакомиться с имеющимися вакансиями.
   Для государственного, муниципального просвещения целесообразно создать автономные учреждения просвещения и в качестве правовой основы для их деятельности принять федеральный закон «Об автономных учреждениях просвещения».
   8. Для повышения эффективности работы государственных и муниципальных органов целесообразно уточнить место, роль и численность кадровой службы. Численность кадровой службы можно установить по следующему нормативу: на 50 служащих – один кадровик. Кадровой службе полезно подчинить по вопросам управления служебными отношениями руководителей всех структурных подразделений государственного, муниципального органа. Повысить ответственность отделов кадров и управления служебными отношениями за результаты работы каждого служащего.
   9. Для повышения эффективности государственного и муниципального управления целесообразно уточнить природу и функции государственных, муниципальных органов. В процессе административной реформы меняется количество госорганов, чиновников. В 1796 г. чиновников в России было 16 тыс., или один приходился на 2250 жителей. В 1851 г. чиновничье сословие составляло 74 тыс. человек, или на одного чиновника приходилось 929 жителей. В 1903 г. армия чиновников достигла 385 тыс. чел., или один чиновник приходился на 335 жителей. В 2002 г. на одного чиновника приходится 127 жителей [16 - Российская газета. – 2003. – № 13.]. Количество госведомств в разных странах следующее: в Российской Федерации – 76; во Франции – 38; в Китае – 37; в Канаде – 27; в Италии – 25; в США – 21; в Японии – 16 [17 - Московский комсомолец. – 2004. – С. 9.]. Для повышения эффективного государственного управления целесообразно функции госорганов скоррелировать в большей степени с правами и свободами граждан.
   10. Для повышения ответственности государственных, муниципальных служащих перед обществом целесообразно найти объективные критерии их оценки.
   Как отмечено Президентом РФ в цитируемом докладе, реальные результаты в построении инновационного общества должны стать главным критерием оценки работы государственных, муниципальных служащих всей государственной машины. Можно назвать два критерия оценки деятельности государственного, муниципального служащего: объективный – это уровень реализации прав граждан, за которые отвечает служащий (его можно установить в виде конкретных коэффициентов); второй критерий – бюрократический – это уровень исполнения возложенных на него обязанностей.
   11. Для повышения качества государственного, муниципального управления целесообразно повысить уровень профессионализма государственных, муниципальных служащих. Желательно ввести новые специализации для их подготовки. Для муниципальных служащих, например, ввести 30 специализаций по числу основных вопросов местного значения. Необходимо изменить государственные образовательные стандарты по специальностям государственной, муниципальной службы.
   Целесообразно создать государственную академию муниципальной службы при Президенте РФ, например, в Нижнем Новгороде.
   Качество государственной службы можно существенно повысить, создав министерство государственной службы.
   12. Для повышения качества службы государству целесообразно в администрации Президента РФ создать управление по связям с государственными, муниципальными служащими. В это управление мог бы обратиться любой служащий по вопросам государственной службы и деятельности государства. Эта связь позволила бы полнее раскрыть огромный потенциал государственных, муниципальных служащих.
   13. Президент в цитируемом выступлении отметил, что уже в ближайшие годы мы должны перейти к новому этапу региональной политики, направленному на обеспечение не формального, а фактического равноправия субъектов Российской Федерации – равноправия, позволяющего каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и диверсификации экономики территорий.
   В целях повышения уровня развития социально-экономических отношений в стране целесообразно принять федеральный закон об изменении минимального бюджета муниципальных образований, в котором установить тенденцию повышения показателя минимальной бюджетной обеспеченности каждого жителя страны до 2020 г.
   14. В настоящее время существуют благоприятные условия для осуществления реформы местного самоуправления. Возникает возможность снизить уровень бюрократизации местного самоуправления, внеся в него элементы прямой демократии. Важнейшие решения по вопросам местного значения должны принимать сами жители на сходках, собраниях. За отказ от участия в собрании можно установить штраф с граждан в размере, например, 500 рублей.
   15. Целесообразно дальнейшее развитие категории гражданства. Право избирать депутатов в представительные органы на муниципальном уровне можно предоставить гражданину в 14 лет, для роста его правового и политического сознания. В 16 лет наделить правом гражданина избирать в представительные органы субъекта РФ.

Глава 7
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

   1. В систему муниципальных правовых актов входят:
   1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
   2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
   3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
   2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
   Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
   3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.
   5. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
   6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
   7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

   1. Статья изменялась пять раз:
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в ч. 1 ст. 43 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в п. 3 ч. 1 ст. 43 внесены изменения;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 ст. 43 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 4 ст. 43 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 5 ст. 43 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 6 ст. 43 внесены изменения.
   2. Муниципальный правовой акт – это документ, который содержит решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
   3. Актами высшей юридической силы среди других муниципальных правовых актов являются Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).
   4. При применении данной статьи используются следующие понятия, которые приводят юридические словари.
   Акт применения права (правоприменительный акт) – это правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.
   Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:
   исходит от компетентных органов;
   носит государственно-властный характер;
   носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;
   имеет определенную установленную законом структуру (состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей) и внешние реквизиты (точное наименование акта; дата издания; место издания; порядковый номер; регистрационный номер;
   полное наименование органа, издавшего акт; подписи лица (лиц), принявшего акт; печать).
   Правоприменительные акты классифицируют:
   1) по форме – на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;
   2) по субъектам, их издающим, – на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;
   3) по функциям права – на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);
   4) по юридической природе – на основные (выражают конечное решение юридического дела, например приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных; в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
   5) по предмету правового регулирования – на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.;
   6) по характеру – на материальные и процессуальные.
   Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.
   Признаки нормы права:
   1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);
   2) формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);
   3) связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия – принуждением и стимулированием);
   4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);
   5) микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).
   Нормы права подразделяются:
   в зависимости от функциональной роли – на исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления; общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей;
   в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) – на конституционные, гражданские, административные, земельные и т. п.;
   в зависимости от их характера – на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);
   в зависимости от методов правового регулирования – на императивные (содержащие властные предписания) и диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
   в зависимости от времени действия – на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием).
   Норма права имеет следующую структуру: гипотеза, диспозиция, санкция («Если – то следует – иначе»).
   Гипотеза («если…») – элемент юридической нормы, который указывает на адресата нормы (субъектов регулируемых отношений) и условия, при которых норма подлежит применению (юридические факты).
   В зависимости от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные.
   По составу гипотезы бывают простые – указывают на одно условие реализации нормы (ст. 242 УПК РФ предусматривает неизменность состава суда как условие рассмотрения дела) и сложные – указывают на несколько условий реализации нормы (согласно п. 1 ст. 72 СК РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка).
   Сложные гипотезы могут быть кумулятивными (связывают осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий) и альтернативными (ставят реализацию нормы в зависимость от наступления одного из нескольких условий).
   По степени определенности гипотезы могут быть абсолютно определенными (простая), относительно определенными (сложная) и неопределенными («в случае необходимости»), по способу изложения – казуистическими и абстрактными.
   В зависимости от формы выражения выделяют также гипотезы абстрактные и казуистические:
   Абстрактная гипотеза (наиболее распространенная) указывает на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках.
   Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с определенными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы.
   Юридический факт – это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает наступление определенных юридических последствий. Юридические факты являются предпосылками правоотношений. Их модель фиксируется в гипотезе юридических норм. Для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий нередко необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом.
   Юридические факты подразделяются:
   по характеру наступающих последствий – на правообразующие (поступление в вуз); правоизменяющие (перевод с очной на заочную форму обучения); правопрекращающие (окончание вуза);
   по связи с волей участников правоотношений – на события (обстоятельства, не зависящие от воли субъекта – стихийное бедствие, смерть, истечение сроков и т. п.) и действия (обстоятельства, связанные с волей участников правоотношений).
   Действия делятся:
   на правомерные, которые подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия – сделки, судебные решения и т. п.) и юридические поступки (действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего, – создание художественного произведения и т. д.);
   противоправные, которые могут быть уголовными, административными, гражданскими, дисциплинарными.
   Диспозиция («то…») – элемент юридической нормы, который содержит само правило поведения и указывает на то, каким может и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов.
   По характеру предписания диспозиции подразделяются на:
   управомочивающие – предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определенным образом;
   обязывающие – устанавливающие обязанность совершать определенные действия;
   запрещающие – устанавливающие запрет совершать определенные действия.
   Санкция («иначе…») – элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия несоблюдения установленных требований, как правило неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания).
   По степени определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные — категорическое значение санкции, относительно определенные — орган применяющий норму, может применять различные варианты в пределах санкций (например от 1 до 2 лет лишения свободы) – и альтернативные – правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы).
   Правовые нормы редко содержат в себе все три элемента. Многие нормы не имеют идеальной трехэлементной структуры. Нормы Конституции содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы); нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причем диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму.
   В некоторых случаях недостающий элемент нормы права может быть логически выведен из других норм (что не снимает его неопределенности). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).
   Законный интерес – это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам – в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.
   Структура законного интереса включают в себя два элемента:
   1) стремление субъекта пользоваться конкретным социальным благом;
   2) обращаться в некоторых случаях за защитой к компетентным органам.
   Отличительные особенности законных интересов:
   в законных интересах опосредствуются стремления, которые право не успело «перевести» в субъективные права в связи с быстро развивающимися общественными отношениями и которые нельзя типизировать в связи с их индивидуальностью, редкостью, случайностью;
   в них отражаются менее значимые и существенные по сравнению с субъективными правами потребности;
   в большинстве своем формально они в законодательстве не закреплены, не имеют четкой системы, менее конкретны, определенны;
   в законных интересах опосредствуются те запросы, которые нельзя еще обеспечить материально в той же мере, как субъективные права;
   они менее гарантированны, чем субъективные права.
   По субъектам различают законные интересы граждан, государственных, общественных, коммерческих и иных организаций.
   В зависимости от отраслевой принадлежности законные интересы могут быть материально-правовыми – конституционными (интерес в улучшении системы здравоохранения), гражданскими (интерес автора в высоком гонораре за опубликованную книгу и т. д.) и процессуально-правовыми – уголовно-процессуальными, гражданско-процессуальными (интерес истца в назначении судом повторной экспертизы).
   В зависимости от их уровня законные интересы бывают общими (интерес участника процесса в принятии законного и обоснованного решения по делу) и частными (интерес гражданина в установлении конкретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении правонарушения.
   По характеру законные интересы подразделяются на имущественные (интерес в наиболее полном и качественном удовлетворении потребностей в сфере бытового обслуживания) и неимущественные (интерес обвиняемого в предоставлении ему свидания с родственниками).
   Запрет – наиболее древний регулятор человеческого поведения. В первобытном обществе именно запреты в виде табу стали первыми прообразами современных правовых норм. Они выполняют в механизме правового регулирования закрепительную, фиксирующую функцию, состоящую в утверждении, возведении в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие господствующие порядки и отношения. Это необходимое юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан и общества, создания барьера для нежелательного, социально вредного поведения.
   Функциональным назначением запретов является не непосредственное регулирование определенного рода отношений, а предотвращение их возникновения. Запрещающие нормы существуют для того, чтобы в установленных законом случаях субъекты права не превращались в субъектов правоотношения. Непосредственная цель запрета – удержать от неправомерного поступка, не допустить его и тем самым способствовать поддержанию нормального состояния общественных отношений.
   Запреты бывают общими, т. е. адресованными всем без исключения гражданам, и специальными, которые рассчитаны на определенную ситуацию и подлежат исполнению не всеми субъектами права, а только теми, которые указаны в соответствующих правовых нормах.
   Интерпретационный акт (акт толкования права) – это такой правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм.
   Особенности актов толкования права:
   они представляют собой разъяснение смысла юридических норм;
   содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;
   не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;
   не являются формой и источником права.
   Интерпретационные акты подразделяются:
   в зависимости от типов официального толкования – на акты нормативного (аутентические и легальные) и казуального толкования;
   в зависимости от органов, дающих толкование, – на акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т. п.;
   в зависимости от предмета правового регулирования – на акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т. п.;
   в зависимости от характера – на материальные и процессуальные акты;
   в зависимости от формы – на указы, постановления, приказы, инструкции и т. п.;
   в зависимости от юридической природы – на интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения.
   Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.
   Факторы, определяющие содержание метода:
   а) общее взаимоположение субъектов (равноправное – подвластное);
   б) порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);
   в) степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу усмотрения адресатов);
   г) способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т. д.).
   Выделяют следующие основные методы правового регулирования: а) императивный (централизованный авторитарный) – основывается на использовании властных предписаний (запретов, наказаний), которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.);
   б) диспозитивный (децентрализованный автономный) – предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность (дозволение) самостоятельно по взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом, и только при недостижении такого соглашения выполняется вариант, установленный законом, например, при составлении учредительного договора (распространен в гражданском праве);
   в) поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение (имеет место в трудовом, административном праве);
   г) рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения (используется в аграрном, административном праве).
   Механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Он позволяет:
   обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;
   показать динамику права, механизм его реального функционирования;
   выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.
   Цель механизма правового регулирования – обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования – система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей (формальный признак).
   Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения (этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и обязанностей). К элементам механизма правового регулирования относятся:
   1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);
   2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
   3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);
   4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);
   5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).
   Нормативный акт – это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. Это властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.
   Нормативный правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие, реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации. Достижение целей нормативного правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.
   По юридической силе все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
   В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: нормативные акты государственных органов; нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.); нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); нормативные акты, принятые на референдуме.
   В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: общефедеральные; нормативные акты субъектов РФ; нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты.
   В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на нормативные акты неопределенно-длительного действия и временные нормативные акты.
   Нормативный договор – это самостоятельная форма права, выражающаяся в соглашении между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права.
   Характерными признаками нормативного договора являются: а) всегда содержит нормы права – общие предписания, адресованные к широкому кругу лиц; б) рассчитан на многократное применение; в) заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами; г) предполагает взаимную ответственность сторон за его нарушение; д) основной его целью выступает нахождение баланса интересов сторон.
   Выделяют следующие виды нормативных договоров:
   1) договоры о разграничении компетенции;
   2) договоры о сотрудничестве, взаимодействии;
   3) договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной собственностью;
   4) концессии и инвестиционные соглашения.
   Как особый источник правовых норм договор применяется в основном в трех областях:
   в международном публичном праве (как правило, договоры между государствами являются нормативными);
   в конституционном праве (договором определяются особенности взаимоотношений между федеральным центром и регионами, например, по вопросам о разграничении компетенции);
   в трудовом праве (отношения регулируются коллективными договорами и соглашениями).
   Объект правоотношения – это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
   Выделяют два подхода к пониманию объекта правоотношения:
   согласно первому, объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поступки людей;
   согласно второму (разделяемому большинством ученых), объекты весьма разнообразны и ими могут выступать:
   1) материальные блага (вещи, предметы, ценности) – они характерны для гражданских правоотношений;
   2) нематериальные личные блага (жизнь, честь, достоинство, свобода, безопасность, неприкосновенность человека) – типичны для уголовных, гражданских и процессуальных правоотношений;
   3) поведение субъектов и его результаты (действие или бездействие субъектов, услуги и т. п.) – характерны для административных, хозяйственных правоотношений, отношений в сфере бытового обслуживания;
   4) продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, научные открытия, изобретения и т. д.);
   5) ценные бумаги, официальные документы (акции, векселя, деньги, дипломы, аттестаты и т. п.) – характерны для финансовых, хозяйственных, гражданских и иных правоотношений.
   Подзаконные нормативные правовые акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
   Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов относительно специфики определенных сфер общественной жизни. Они представляют собой взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствуя актам более высокой юридической силы, служит юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу.
   Выделяют следующие виды подзаконных нормативных правовых актов, расположенные по иерархии:
   1) указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве; распоряжения обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам;
   2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента РФ;
   3) приказы, инструкции, положения министерств и ведомств принимаются на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ;
   4) решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания);
   5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.);
   6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов и т. п.;
   7) локальные нормативные правовые акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
   Право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.
   Отличительные признаки права:
   1) волевой характер – результат осознанной, волевой деятельности людей (большинства членов общества и государства в целом);
   2) неразрывная связь с государством – с одной стороны, именно от государства исходят нормы права и только государство в полной мере может обеспечить соблюдение и исполнение предписаний права, а с другой стороны, именно право определяет структуру механизма государства и границы его деятельности;
   3) общеобязательность – только предписания права обязательны для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц, государственных органов и других участников общественных отношений;
   4) нормативность – право как регулятор общественных отношений представляет собой совокупность норм, наиболее общих правил поведения людей в важнейших сферах социальной жизни;
   5) формальная определенность – правовые нормы имеют строго установленные, официальные формы своего закрепления вовне;
   6) системность – представляет собой единую и взаимосвязанную систему, в которой одна отдельно взятая норма не может функционировать без остальных и играет свою особую роль.
   Различают право в объективном и субъективном смысле. Объективное право (или собственно право) – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право – это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему. Субъективное право – это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности, которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.
   Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причем норма права зачастую не совпадает со статьей нормативного правового акта. Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать.
   Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.
   Излагая правило поведения, законодатель может:
   все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;
   в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;
   элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;
   элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.
   Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативных правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативного правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, с отсылкой к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определенным отраслям права и даже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормы права он остается неопределенным).
   Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности.
   Приоритетами современной российской правовой политики являются: преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства; борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения; выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства; поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества; улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей; устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности; укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.
   Формами правовой политики выступают: правотворческая – воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров; правоприменительная – воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера; правоинтерпретационная – воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах); доктринальная – воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций; правообучающая – проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.
   В зависимости от сферы осуществления правовая политика может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т. п.; в зависимости от содержания – законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т. п.; в зависимости от целей – текущей и перспективной; в зависимости от функций – праворегулятивной и правоохранительной.
   Правовое ограничение – это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.
   Признаки реализации правовых ограничений:
   1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одно временно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;
   2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.;
   3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;
   4) предполагают снижение негативной активности;
   5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.
   Виды правовых ограничений:
   в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт – ограничение (гипотеза), юридическую обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция);
   в зависимости от предмета правового регулирования ограничения делятся на конституционные, гражданские, экологические и т. п.;
   в зависимости от объема ограничения можно разделить на полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);
   в зависимости от времени действия они бывают постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);
   в зависимости от содержания ограничения делятся на материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).
   Правовой обычай – это особый вид формы права, представляющий собой исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного повторения правило поведения, одобряемое и защищаемое государством.
   Правовой обычай является исторически первой формой закрепления юридических норм. Он, как правило, складывается стихийно, непреднамеренно. Единообразное решение типовых случаев в течение весьма длительного времени приводит к необходимости его закрепления в качестве общеобязательного правила поведения.
   Как особая форма права обычай характеризуется наличием следующих признаков: а) как правило поведения складывается и используется в течение длительного времени; б) получает одобрение и защиту со стороны государства; в) на него зачастую имеется ссылка в законе; г) он не должен противоречить действующей системе права; д) регулирует отношения, вмешательство в которые государства пока или нежелательно, или преждевременно.
   Обычай как источник права до сих пор широко применяется в некоторых странах Африки, Латинской Америки, Японии, Китае и др. В Российской Федерации обычай также признается в качестве формы права. Например, правовой обычай используется в таких отраслях российского права, как гражданское, семейное, земельное право. Например, в ст. 5 ГК РФ в качестве правового признается обычай делового оборота, который определяется как сложившееся и широко применяемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Однако роль обычая в системе источников российского права весьма незначительна.
   Правовой статус – это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности.
   В структуру правового статуса входят следующие элементы:
   1) права и обязанности (ядро правового статуса);
   2) законные интересы;
   3) правосубъектность;
   4) гражданство;
   5) юридическая ответственность;
   6) правовые принципы; и т. п.
   Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным.
   Общий – это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции РФ. Он является одинаковым для всех граждан РФ.
   Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т. д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.
   Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т. п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.
   Правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных социально полезных целей. Свойства юридических средств:
   1) обладают специально-юридической природой, являются феноменами сугубо правового характера, поскольку основаны на правовых нормах и облечены в юридическую форму;
   2) неразрывно связаны с целями правовой политики, так как создаются и функционируют для достижения этих ориентиров;
   3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования;
   4) обеспечиваются государством, их отличает гарантированность мерами властного воздействия, ибо реализация регулятивных возможностей права предполагает известную поддержку;
   5) приводят к определенным юридически значимым последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования.
   В зависимости от особенностей их природы и сферы функционирования все юридические средства можно разделить на средства-инструменты (юридические нормы, а также закрепляемые ими правовые институты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения, санкции, льготы, принципы и презумпции права, правовые режимы и механизмы и др.) и средства правореализации (могут выражаться в форме средств-документов и средств-деяний).
   По степени сложности структурного строения правовые средства можно разграничить на первичные (дозволения, запреты, обязывания, меры поощрения, меры ответственности и др.) и комплексные (юридические нормы и институты, правоотношения, нормативные и правоприменительные акты, правовые механизмы и режимы и др.).
   В зависимости от функциональной роли средства права можно разграничить на регулятивные (дозволения, запреты, обязывания и пр.) и охранительные (санкции, меры пресечения, меры наказания, иски и т. д.).
   По виду правового регулирования средства бывают нормативные и индивидуальные.
   По информационно-психологической направленности (особенностям воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов) они делятся на стимулирующие и ограничивающие.
   По характеру использования средства могут быть однократного (приговор) и многократного (принцип права) применения.
   По времени действия – постоянные (гражданство) и временные (премия).
   По значимости последствий их можно разделить на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь).
   Правотворчество – это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения. Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов – это показатель цивилизованности и демократичности общества.
   Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. Принципами правотворчества являются: научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность, оперативность.
   Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Основная его продукция – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах).
   В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
   В зависимости от значимости правотворчество делится на законотворчество; делегированное правотворчество; подзаконное правотворчество.
   Применение права – это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт. Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т. д.
   Признаки правоприменения:
   применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т. п.);
   носит властный характер;
   осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права);
   связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта;
   направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав и обязанностей, мер наказания и поощрения и т. п.
   Правоприменение имеет ряд стадий:
   1) установление фактической основы дела (осуществляется сбор всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу);
   2) установление юридической основы дела (правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, пределы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние);
   3) решение дела – завершающая и вместе с тем основная стадия (принимается решение и выносится правоприменительный акт).
   Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.
   Свойства принципов права:
   1) в концентрированной форме они отражают наиболее важные и прогрессивные стороны экономической, политической, идеологической и нравственной сфер общественной жизни;
   2) прямо или косвенно фиксируются в действующем законодательстве (прежде всего в Конституции);
   3) обладают значительной устойчивостью и системообразующими свойствами; обеспечивают структурную самоорганизацию права и являются своеобразной несущей конструкцией, объединяющей все правовые явления в единый непротиворечивый комплекс;
   4) отражают своеобразие национальной правовой системы;
   5) имеют самостоятельное регулятивное значение; являются своеобразным руководящим началом для правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, интерпретационной и иной юридически значимой деятельности.
   Виды принципов права:
   1) общие – исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие сущность и социальную природу права в целом, к которым относятся:
   принцип демократизма;
   принцип гуманизма;
   принцип законности;
   принцип равноправия;
   принцип справедливости;
   принцип единства прав и обязанностей;
   2) межотраслевые – исходные положения, которые подчеркивают общность и специфику нескольких смежных отраслей права (принцип личной ответственности – в уголовном и административном праве; принцип состязательности – в процессуальных отраслях права и т. д.);
   3) отраслевые – исходные положения, которые отражают специфику отношений в той или иной отрасли (принцип свободы расторжения договора – в трудовом праве, принцип разделения властей – в конституционном праве и т. д.).
   Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.
   Пробел существует при одновременном наличии двух условий: а) фактические обстоятельства находятся в сфере правового регулирования; б) отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства.
   Причины появления пробелов в праве: невозможность на нормативном уровне урегулировать все многообразие жизненных ситуаций; отставание законодательства от жизни; ошибки законодателя.
   Пробелы должны своевременно устраняться и преодолеваться. Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права. Преодолеть пробел можно с помощью правоприменительного процесса. Здесь новые нормы права не создаются, правоприменитель восполняет отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права.
   Аналогия закона – это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.
   Аналогия права – это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Данный способ преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда нет конкретной нормы, которая регулировала бы сходный случай, причем ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т. п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Поэтому правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи. В уголовном и административном праве аналогия исключается.
   Реализация права – это процесс воплощения правовых норм в правомерное поведение субъектов, достижение запланированного социально полезного результата, который зависит от ряда экономических, политических, социально-культурных, профессиональных и иных факторов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл.
   В зависимости от характера действий субъектов выделяют следующие формы реализации права:
   соблюдение (выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом. В этой форме реализуются запрещающие нормы);
   исполнение (состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей. В этой форме реализуются обязывающие нормы);
   использование (состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. В этой форме реализуются управомочивающие нормы);
   применение (представляет собой властную деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).
   Способ правового регулирования – это установленная в нормах права, юридически значимая информация, содержащая позицию государства касательно существующих или будущих общественных отношений (недопустимость, необходимость, желательность либо нейтральная позиция – запрет, позитивное обязывание и дозволение соответственно), обладающая свойством оказывать при помощи общего психологического и специального юридического механизма воздействие на поведение людей. Способы регулирования – это государственно-властное суждение о должном порядке функционирования правовых связей и явлений, облаченное в форму юридической категории.
   Способы правового регулирования представляют собой персонифицированное выражение общей воли государства; посредством них право говорит конкретному субъекту: «тебе запрещено», «ты обязан», «ты имеешь право». Они выполняют функцию стимулятора в выборе необходимого при данных условиях варианта поведения лицами, к которым адресовано управленческое, нормативное предписание. В этом смысле они служат одним из побудительных факторов в механизме правового регулирования, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений и создающих тем самым организованность социальных связей в различных областях жизни.
   Способы правового регулирования – первичные, исходные клеточки правовой материи, из которых складываются основные конструктивные построения позитивного права, типы регулирования, в отличие от методов, которые являются в определенном смысле производными от способов инструментами. Если способ, как правило, рассматривается с позиции воздействия права на поведение людей на основе единичной нормы либо ограниченной группы норм, то метод считается одним из критериев разграничения целых отраслей права.
   В зависимости от направленности регулирования выделяют три основных способа: позитивное обязывание, запрет и дозволение.
   Субъективное право – это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы. Предназначение субъективного права состоит в заключенной в нем возможности удовлетворения какого-либо интереса достижения определенного блага, ценности. Субъективное право всегда конкретно и детально определено, от него можно отказаться или передать другим.
   Структура субъективного права:
   1) возможность определенного поведения управомоченного лица;
   2) возможность требования соответствующего поведения от обязанного лица;
   3) возможность обращаться за защитой к компетентным государственным органам (прежде всего в суд);
   4) возможность пользоваться определенным социальным благом, ценностью.
   Содержание конкретного субъективного права составляют правомочия – это законодательно закрепленные элементы субъективного права, детализирующие свободу возможного поведения участника правоотношения. Количество таких правомочий зависит от степени сложности и значимости предоставленного права. Некоторые субъективные права сводятся по существу к одному правомочию, а в некоторых их гораздо больше. Так, в праве собственности их три (владение, пользование и распоряжение), а в социально-политических – около десятка.
   Субъективное право – это не только вид, но и мера возможного поведения. Государство устанавливает определенные границы в использовании предоставленного права. Субъективное право обеспечивается не только законом, но и корреспондирующими обязанностями других лиц.
   Толкование норм права – это особая мыслительная деятельность субъекта, которая представляет собой уяснение для себя и разъяснение для других лиц истинного смысла содержания нормы права посредством использования специальных приемов (способов толкования) и получает свое внешнее воплощение в виде устного или письменного интерпретационного акта.
   Необходимость толкования обусловлена: абстрактностью, типичностью нормативных предписаний; системными свойствами права, когда каждое предписание связано с другими предписаниями многими функциональными свойствами; словесно-логической формой изложения юридической мысли, использованием своеобразной терминологии; погрешностями в деятельности правотворческих органов.
   В зависимости от субъекта и юридических последствий толкование права подразделяется на официальное и неофициальное.
   Официальное толкование осуществляется только специально уполномоченными на то субъектами (государственными органами и должностными лицами), закрепляется в специальном акте, имеет обязательный характер и влечет правовые последствия.
   Оно подразделяется на:
   1) нормативное (общее) толкование – имеет общий характер (содержит общие предписания); является общеобязательным; относится к неограниченному числу случаев и распространяется на широкий круг лиц. Бывает двух видов:
   аутентичное толкование – осуществляется органом, принявшим данную норму права, т. е. ее автором;
   легальное толкование – осуществляется субъектами, уполномоченными на то правотворческим органом;
   2) казуальное (индивидуальное) толкование – не имеет общеобязательного значения; дается применительно к данному случаю; обращено к конкретным субъектам.
   Неофициальное толкование осуществляется не уполномоченными на то субъектами. Акт неофициального толкования не является обязательным и не влечет юридических последствий. По форме внешнего выражения оно может быть устным или письменным. В зависимости от уровня правосознания субъекта (интерпретатора) выделяют:
   1) обыденное толкование – осуществляется любыми гражданами, не обладающими специальными познаниями в юридической сфере;
   2) профессиональное толкование – осуществляется лицами, обладающими специально-юридическими знаниями и профессиональными навыками;
   3) научное (доктринальное) толкование – осуществляется отдельными учеными и их коллективами, научно-исследовательскими учреждениями в устной (на лекциях, семинарах и т. д.) и в письменной форме (в монографиях, статьях, комментариях к законодательству и т. д.).
   Эффективность права – это соотношение между результатами действия правовых норм и теми социальными целями, для достижения которых они были приняты.
   Эффективная реализация правовых норм возможна лишь при условии их соответствия требованиям нравственности и закономерностям развития национально-ориентированных регулируемых отношений. Социальная эффективность напрямую зависит от точности выявления и учета факторов, отражающих потребность в правовой регламентации. Для этого необходимо изучить закономерности развития регулируемого отношения, обобщить передовой опыт их нормирования, учесть сложившуюся на сегодняшний день социально-экономическую ситуацию и на этой основе определить четкие и реалистичные цели регулятивного воздействия.
   Эффективность различных разновидностей правовых норм проявляется по-разному. Так, чем больше используются предписания управомочивающих норм, тем выше степень их эффективности, а эффективность запрещающих норм, наоборот, тем выше, чем реже применяются они правоприменительными органами.
   В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности права:
   1) совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Важно усилить юридическую гарантированность правовых средств;
   2) совершенствование правоприменения – учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации;
   3) повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, процесс укрепления законности и правопорядка.
   Юридическая обязанность – это мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права. Поскольку юридическая обязанность – мера необходимого поведения, то от ее реализации отказаться нельзя. Юридические обязанности должны быть четко очерчены в законодательстве.
   Являясь обратной стороной субъективного права, юридическая обязанность имеет следующую структуру:
   1) необходимость совершать определенные действия или воздерживаться от них;
   2) необходимость отреагировать на законные требования управомоченного;
   3) необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;
   4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот имеет право.
   Слагаемые юридической обязанности – отдельные долженствования – подобие правомочий в субъективном праве. Субъективное право одних лиц не может реализовываться иначе как через обязанности других. Обязанность со своей стороны также не может существовать сама по себе, она предполагает другую сторону, которая могла бы требовать ее исполнения. Как нет прав без обязанностей, так нет и обязанностей без прав – в этом суть юридического содержания правового отношения.
   Юридическая ответственность (негативная) – это установленная в особом процессуальном порядке обязанность субъекта, совершившего правонарушение, претерпевать адекватные лишения личного, имущественного или организационного характера, предусмотренные санкцией юридической нормы. Признаки юридической ответственности:
   1. Устанавливается государством с помощью правовой нормы.
   2. Фактическим основанием и моментом возникновения ответственности является правонарушение.
   3. Юридическая ответственность носит штрафной характер, выражается в государственно-властном установлении для правонарушителя новой, дополнительной обязанности, связанной с необходимостью претерпевания отрицательных последствий личного (лишение свободы), материального (штраф) или организационного (освобождение от должности) характера, которые зафиксированы в санкции правовой нормы.
   4. Юридическая ответственность обеспечивается возможностью применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия с помощью особого карательного аппарата.
   5. Юридическая ответственность осуществляется в особых процедурно-процессуальных формах.
   Функции юридической ответственности:
   а) штрафная (карательная);
   б) восстановление нарушенного права;
   в) воспитательная как средство профилактики правонарушений.
   Принципы юридической ответственности:
   принцип законности;
   принцип вины – предполагает, что нет ответственности без вины; принцип неотвратимости наказания;
   принцип гуманизма – наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства;
   принцип справедливости – применяемые меры ответственности должны соответствовать степени общественной опасности содеянного;
   принцип презумпции невиновности – каждый гражданин предполагается невиновным, пока иное не будет доказано в суде.
   В зависимости от вида правонарушения ответственность бывает:
   уголовная – наиболее суровый вид юридической ответственности – следует за преступления и выражается в непосредственном воздействии на личность правонарушителя, возлагается приговором суда и отличается строго регламентированной процессуальной формой;
   гражданско-правовая – следует за нарушения норм права в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношений, выражается в возмещении правонарушителем имущественного вреда и восстановлении нарушенного права, осуществляется не только в судебном, но и в арбитражном и административном порядке;
   административная – следует за административные правонарушения, выражается в применении к нарушителю таких взысканий, как предупреждение, штраф, конфискация, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест. Возлагается органами исполнительной власти, местного самоуправления, судами;
   дисциплинарная – имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, увольнении с работы и т. д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью;
   материальная – следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
   Юридическая ответственность (позитивная) – это вид юридической ответственности, представляющий собой ответную реакцию государства и общества на совершенное социально полезное правомерное деяние (заслугу) лица в виде применения различных мер правового поощрения.
   Признаки позитивной юридической ответственности:
   1) устанавливается государством в поощрительных правовых нормах;
   2) выступает средством государственного убеждения и правового стимулирования;
   3) применяется специально уполномоченными субъектами (государственными органами, руководителем организации и т. д.);
   4) связана с предоставлением лицу дополнительных прав, возможностей и иных социальных благ;
   5) выражается в определенных положительных последствиях имущественного (денежная премия), организационного (повышение в должности) и личного (объявление благодарности) характера;
   6) выступает формой реализации поощрительной санкции нормы права в конкретном случае и к конкретному лицу, но не отождествляется с ней;
   7) возлагается в особой процессуальной форме (чаще всего осуществляется в особой торжественной обстановке с соблюдением ряда процедур как установления самого факта заслуги, так и вручения награды);
   8) наступает только за совершение заслуги.
   В зависимости от категории заслуг и сферы их реализации позитивная ответственность бывает:
   наградная – наступает за совершение особых заслуг, имеющих наибольшую степень социальной полезности или имеющих в качестве своего последствия достижение выдающегося результата в важнейших областях человеческой жизнедеятельности (например, награждение государственной наградой Президентом РФ гражданина за особые заслуги перед Отечеством);
   поощрительная – применяется к лицам, в сфере уголовно-исполнительного права подвергнутым мерам уголовного наказания за совершение заслуги или длительное, добросовестное выполнение ими своих юридических обязанностей и выражается, как правило, в виде досрочного или частичного освобождения их от дальнейшего отбывания наказания;
   позитивная – в сфере трудового права применяется работодателем к работникам за добросовестное исполнение трудовых обязанностей или перевыполнение трудовой нормы и выражается, например, в виде денежной премии, награждения почетной грамотой и т. д.;
   дисциплинарная – применяется за примерную дисциплину, точность и быстроту исполнения указаний и т. д. на государственной, военной службе, а также может быть установлена в правилах внутреннего трудового распорядка;
   финансово-экономическая – применяется в сфере осуществления экономической деятельности со стороны государства к различным хозяйствующим субъектам за достижение ими высоких экономических показателей, высокую активность в сфере благотворительности, содействие в реализации государственных национальных проектов и т. д.
   Юридическая техника – это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Ее основным объектом является текст правовых актов. Юридическая техника признана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным.
   К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.).
   К техническим правилам относят ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов; сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний; последовательность в изложении юридической информации; взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.
   К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), структурную организацию правового акта и т. д.
   Юридические коллизии – это возникшие в процессе правоприменительной деятельности противоречия между нормативными предписаниями, регулирующими одно или несколько родственных отношений. Они вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством. Выделяют объективные (например, в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы «устаревают», другие же – появляются, не всегда отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.) причины коллизий.
   Виды коллизий:
   1) между Конституцией и всеми иными актами (разрешается в пользу Конституции);
   2) между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов, как актов большей юридической силы);
   3) между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации:
   если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он;
   если последний принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт;
   4) между актами одного и того же органа, но изданными в разное время (применяется акт, принятый позже);
   5) между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий более высокой юридической силой);
   6) между общим и специальным актом:
   если они приняты одним органом, то применяется последний; если они приняты разными органами, то действует первый.
   Способы разрешения коллизий: принятие нового акта; отмена старого акта; внесение изменений в действующие акты; систематизация законодательства; референдумы; деятельность судов (прежде всего Конституционного Суда РФ); переговорный процесс через согласительные комиссии; толкование и др.
   Юридический прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел.
   Выделяют два вида прецедентов – судебный (решение, принимаемое судом по гражданскому или уголовному делу) и административный (решение, принимаемое органом исполнительной власти или административным судом).
   Признаки судебного прецедента как формы права: а) создается, как правило, высшими судебными инстанциями; б) устанавливается с соблюдением особой юридической процедуры; в) подлежит обязательному официальному опубликованию в соответствующих сборниках (например, в Ведомостях Конституционного Суда или Высшего Арбитражного Суда РФ); г) обязателен для применения нижестоящими судами во всех аналогичных случаях.
   При использовании прецедента в качестве источника права обязательно не все предшествующее решение по аналогичному делу, а лишь правовая позиция суда, его вынесшего. Степень обязательности прецедента, как правило, зависит от положения суда, разрешающего конкретное дело, в судебной системе. В данном случае действует правило «чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами».
   Прецедент как источник права получил наибольшее распространение в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. В Российской Федерации в современных условиях юридическая наука и практика все чаще и чаще называют прецедент в качестве источника права. Так, фактически силу судебного прецедента в России имеют решения и постановления Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ.
   Заявление – это один из видов обращений гражданина, просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
   Предложение – это один из видов обращений граждан, рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
   Равноправие – это основанная на справедливости, свободе и ответственности, юридически закрепленная одинаковость правового статуса личности в системе общественных отношений. Равноправие – это всегда определенное государством положение социальных субъектов в заранее заданной сфере общественной жизни. В юридическом смысле равноправие представляет собой наличие одинаковых для всех граждан данного государства основных прав и свобод. Принцип равноправия закреплен в ст. 6 и 19 Конституции РФ. Государство, охраняя, защищая и восстанавливая равенство прав и свобод личности, тем самым выполняет конституционную обязанность равного обеспечения прав и свобод человека на всей своей территории. Однако к реализации принципа равноправия применительно к различным видам основных прав и свобод необходимо подходить дифференцированно. Например, предоставление прав и свобод в сфере личной и культурной жизни никак не связано с наличием или отсутствием гражданства определенного государства, тогда как предоставление политических или экономических прав обусловливается принадлежностью человека к гражданству. В данном случае это нельзя рассматривать как отступление от принципа равноправия, поскольку участие в управлении делами государства – прерогатива исключительно граждан данного государства, распределение материальных благ, созданных трудом, в основном жителей определенной страны, также должно осуществляться прежде всего во имя блага данных жителей.
   Регламент – нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо государственного органа или его подразделения (например, Регламенты
   Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ регулируют порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов). Он принимается самим органом в соответствии с законом, закрепляющим статус данного органа власти.
   Регламент – это основной нормативно-правовой процессуальный акт, устанавливающий процедуры работы органа и его структурных подразделений, порядок реализации компетенции органа и взаимоотношений как структурных подразделений между собой, так и с другими органами местного самоуправления, а также процесс принятия муниципальных правовых актов.
   Административный регламент (а.р.).
   1. Разновидность регламента, принимается с целью установления правовых требований к организации внутренней деятельности и административным процедурам выполнения полномочий органов, структурных подразделений и служащих в системе исполнительной власти. В теории административного процесса регламентация относится к сфере «управленческого процесса». С помощью а.р. закрепляется последовательность действий каждого конкретного органа исполнительной власти, должностных лиц по организации исполнения и практической реализации компетенции.
   2. А.р. – понятие, которое объединяет несколько самостоятельных регламентов: регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти. Например, регламент федерального органа исполнительной власти – внутренний акт, определяющий порядок организации выполнения функций органа исполнительной власти, его повседневную деятельность по принятию тех или иных правовых актов, взаимоотношения служащих между собой. В должностной регламент включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков; должностные обязанности, права и ответственность; перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия служащего с другими служащими, а также гражданами и организациями; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего.
   Жалоба – разновидность обращений граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности. В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
   Приказ должностного лица органа местного самоуправления – правовой документ, издаваемый должностным лицом органа местного самоуправления в порядке единоначалия, носящий официальный и властный характер.
   Постановление главы местной администрации – это акт управления по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
   Правотворческая инициатива граждан – это форма реализации права граждан на местное самоуправление. Она представляет право граждан, обладающих избирательным правом, разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в орган местного самоуправления или право внесения предложения о принятии, отмене, изменении нормативного правового акта.
   Распоряжение главы местной администрации – властный акт, изданный в рамках компетенции главы местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Как правило, носит ненормативный характер.
   Решение представительного органа – нормативный или ненормативный правовой акт, принимаемый представительным органом в коллегиальном порядке.
   Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, – это акты высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, принятые на местном референдуме (сходе граждан), имеющие прямое действие на всей территории муниципального образования.
   Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых. Собрание граждан – это одна из форм народовластия, реализуемая на части территории муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления. Собрания граждан могут проводиться по инициативе населения, главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
   События как юридический факт в муниципальном праве – это юридические факты, которые не зависят от воли участников правоотношений (достижение возраста пассивного или активного избирательного права; чрезвычайные ситуации).
   Совет муниципальных образований субъекта РФ – форма объединения муниципальных образований субъекта РФ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований.
   Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Не допускается использование бюджетных средств, полученных в качестве субвенций, на иные цели, нежели те, для достижения которых они были предоставлены. В противном случае такие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субвенции также в том случае, когда их не использовали в установленные сроки.
   Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
   Субъекты муниципально-правовых отношений – это их участники, обладающие субъективными правами и обязанностями по осуществлению местного самоуправления. Субъекты могут быть индивидуальными (конкретный гражданин, должностное лицо местного самоуправления) и коллективными (население муниципального образования, общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления).
   Сход граждан – это форма непосредственного решения вопросов местного значения непосредственно населением на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях в населенных пунктах с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 чел. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, в том числе отнесенные к исключительной его компетенции.

Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

   1. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
   2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
   3. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   1. Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 43.1, вступившей в силу с 1 января 2009 г.
   2. Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов утверждено постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657 и определяет порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – регистр).
   Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
   Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
   Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в нем.
   Регистр ведется в электронном виде на русском языке.
   Включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
   Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.
   Министерство юстиции Российской Федерации обеспечивает:
   а) сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
   б) ввод информации в регистр;
   в) гарантированное хранение информации в регистре;
   г) ведение классификаторов, словарей и справочников регистра;
   д) ведение информационного портала регистра;
   е) предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре;
   ж) режим защиты сведений, содержащихся в регистре.
   Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
   3. Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утверждена приказом Минюста РФ от 19 декабря 2008 г. № 298.
   4. Регистры субъектов РФ ведутся на основании методических рекомендаций; например, Методические рекомендации по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области, утв. постановлением губернатора Астраханской области от 22 мая 2009 г. № 245.
   5. Регистр местных органов самоуправления ведется на основании правовых актов; например, распоряжение главы города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 20 января 2009 г. № 11-Р «Об организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов города-курорта Ессентуки Ставропольского края».

Статья 44. Устав муниципального образования

   1. Уставом муниципального образования должны определяться:
   1) наименование муниципального образования;
   2) перечень вопросов местного значения;
   3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
   4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
   5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
   6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
   7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
   8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
   9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
   10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
   2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
   3. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
   4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
   5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
   6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
   1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
   2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
   7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
   8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
   Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
   Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.

   1. Статья 44 настоящего Федерального закона вступила в силу с 1 сентября 2005 г. Устав – установленный государством (государствами), собственником имущества либо общественной организацией свод правил, регулирующих правовой статус государственного (область, край и другие виды субъектов РФ) либо муниципального (район, город, муниципальный округ) образования – устав субъекта РФ, устав муниципального образования.
   2. Статья изменялась четыре раза:
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в п. 8 ч. 1 ст. 44 внесены изменения;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 ст. 44 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 8 ст. 44 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
   3. Порядок регистрации Уставов установлен в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с изм. и доп.).
   Положение об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований РФ в электронном виде утверждено приказом Минюста России от 14 февраля 2008 г. № 31.
   Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»:
   организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
   определяет порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации и обеспечивает доступность сведений, включенных в такой реестр;
   ведет государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.
   4. См. также, например, Положение о порядке учета предложений по проекту Устава Одинцовского муниципального района Московской области, проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Одинцовского муниципального района и порядке участия граждан в обсуждении указанных правовых актов, утвержденное Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 15 сентября 2009 г. № 11/37.

Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

   1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).
   2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
   3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

   1. Статья изменялась один раз: Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 комментируемой статьи внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
   2. Для применения данной статьи необходимо разобраться в таком вопросе, как воля в праве. Воля в праве, как ее трактует В. Казимирчук [18 - Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права. – М.: Юрист, 1995.], это: 1) элемент, определяющий сущность данного типа права, поскольку право есть всегда воля политически и экономически господствующего в обществе класса, выраженная в законах или иных юридических нормах, установленных или санкционированных государством; 2) волеизъявление участников разнообразных отношений, складывающихся в обществе между коллективами, организациями и гражданами; урегулированные правом, эти отношения принимают форму правоотношений. Волеизъявление участников правоотношений может быть правомерным либо неправомерным. Правомерные волеизъявления направлены на установление, изменение или прекращение правоотношений; они проявляются в форме юридических актов, установлении плановых заданий, заключении договоров, издании приказов, распоряжений, типовых правил, подаче заявлений и жалоб гражданами. Для правомерного волеизъявления важное значение имеют наличие правоспособности и дееспособности, как признанной законом возможности и способности своими действиями приобретать права и возлагать на себя обязанности. Закон охраняет условия свободного и нестесненного волеизъявления и потому в случаях обмана, насилия, введения в заблуждение, совершения юридических актов лицами, обладающими незрелой и неполноценной волей (несовершеннолетними, душевнобольными и т. п.), устанавливаются условия недействительности таких юридических актов.
   Неправомерными волеизъявлениями являются поступки лиц или организаций, нарушающие установленные правом нормы поведения. Эти нарушения состоят либо в игнорировании запрета закона, либо в невыполнении определенной юридической обязанности, либо в злоупотреблении своим правом. Преступления, как наиболее опасные для общества правонарушения, влекут применение уголовной ответственности. Действия лиц, обладающих незрелой волей (например, малолетних), а также лиц, имеющих пороки вследствие душевной болезни или иных причин и не способных понимать то, что они делают, или руководить своими поступками, не считаются преступлениями.
   Второй вопрос, который необходимо иметь в виду при применении комментируемой статьи, – как народ может осуществлять свою власть через формы непосредственного волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 3 ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа. Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают: многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и их административно-территориальных единиц, муниципальных образований; городских, сельских поселений, трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, граждане. Характерные черты непосредственной демократии: 1) она выступает одной из форм участия граждан в осуществлении народовластия; 2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; 3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляемся актами непосредственной демократии. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством РФ и ее субъектов. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.
   3. При реализации комментируемой статьи используются следующие понятия:
   «вопрос (вопросы) референдума» – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;
   «агитационные материалы» – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;
   «агитационный период» – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;
   «агитация по вопросам референдума» – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
   «агитация предвыборная (предвыборная агитация)» – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);
   «адрес места жительства» – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
   «бюллетень» – избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;
   «гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме» – установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
   «добровольное пожертвование гражданина» – безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;
   «добровольное пожертвование юридического лица» – безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;
   «кампания референдума» – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
   «комиссия» – избирательная комиссия, комиссия референдума;
   «комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума)» – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;
   «комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума)» – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;
   «комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума)», – комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;
   «комплекс для электронного голосования» – комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы», предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования;
   «наблюдатель» – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;
   «наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель)» – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;
   «недействительная подпись» – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;
   «открепительное удостоверение» – открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;
   «право на участие в референдуме» – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;
   «представитель средства массовой информации» – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;
   «регистр избирателей, участников референдума» – информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума;
   «референдум» – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
   «референдум местный (местный референдум)» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;
   «референдум Российской Федерации» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;
   «референдум субъекта Российской Федерации» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;
   «электронный бюллетень» – бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.
   «участник референдума» – гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме;
   «референдум местный (местный референдум)» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;
   «референдум Российской Федерации» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;
   «референдум субъекта Российской Федерации» – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;
   «род занятий» – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
   4. Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
   Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
   Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
   Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
   Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
   Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
   Названный Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
   Разъяснения порядка применения отдельных положений Федерального закона № 67-ФЗ утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 21 июня 2003 г. № 13/110-4.
   Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ.
   Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» и Федеральным законом № 67-ФЗ.
   Общественные отношения, возникающие во время проведения референдума, регулируются уже названным Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2006 г., 24 апреля 2008 г.).
   Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.
   Референдум Российской Федерации (далее также – референдум) – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
   Принципы проведения референдума установлены в ст. 2 упомянутого Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ. Их шесть:
   референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании;
   граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;
   граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов;
   гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно;
   участие гражданина РФ (далее также – гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению;
   голосование на референдуме (далее – голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
   5. Особенности проведения референдума в субъектах РФ регулируются законами субъектов РФ; например, Закон Псковской области от 12 февраля 2009 г. № 837-ОЗ «О местном референдуме в Псковской области».
   Важнейшими вопросами проведения референдума являются:
   вопросы референдума;
   инициатива проведения местного референдума;
   порядок реализации инициативы проведения местного референдума и другие.
   Эффективность комментируемой статьи и демократии в целом можно существенно повысить, установив в законе вопросы, по которым проведение референдума обязательно.
   6. Правила проведения референдумов регулируются и уставами муниципальным образований; например, Устав муниципального образования «Голубоозерская волость» Невельского района Псковской области от 29 ноября 2005 г. в ст. 8 устанавливает следующие правила проведения референдума:
   местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории поселения;
   для выдвижения инициативы населения по проведению местного референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку может быть образована инициативная группа численностью 10 человек;
   принятое на местном референдуме решение является обязательным для исполнения на территории всего поселения. Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года с момента официального опубликования решения референдума;
   в случае, если для реализации решения местного референдума требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления поселения, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой правовой акт в срок не позднее трех месяцев с момента официального опубликования решения референдума.

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

   1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
   2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

   1. Комментируемая статья конкретизируется правовыми актами муниципальных образований, например:
   Распоряжение губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2009 г. № 36-Р «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению мониторинга правоприменительной практики Ямало-Ненецкого автономного округа»;
   Распоряжение губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2009 г. № 10-Р «О методических рекомендациях по проведению мониторинга нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа»;
   Решение районного Совета депутатов Светлогорского района Калининградской области от 8 октября 2009 г. № 60 «Об утверждении Положения «О порядке учета предложений по проекту муниципального правового акта по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Светлогорский район» и о порядке участия граждан в его обсуждении» и состава уставной комиссии»;
   Решение Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 11 июня 2009 г. № 43/13 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения в Подольском городском Совете депутатов проектов нормативных правовых актов муниципального образования «городской округ Подольск Московской области»;
   Решение Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 14 мая 2009 г. № 365 «О проекте Порядка внесения в Совет депутатов города Ельца проектов муниципальных правовым актов»; и другими.
   2. При подготовке правовых актов граждане, муниципальные служащие, выборные должностные лица обязаны учитывать состояние Российского законодательства, с которым можно ознакомиться, например, в ежегодных докладах Совета Федерации Федерального Собрания России: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2005, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 гг. Эти доклады можно найти на сайте Совета Федерации.
   Это также различные концепции развития законодательства, например, Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008–2011 гг. (утв. Торгово-промышленной палатой РФ).
   3. Подготовка муниципальных правовых актов проводится по определенным правилам, которые приводятся в законах и методических рекомендациях, например:
   Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (направлены письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490). В них приводится структура законопроекта. Она поможет составить свое мнение по поводу проекта закона или действующего закона;
   Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах города Москвы»;
   Закон Иркутской области от 12 января 2010 г. № 1-ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области»;
   Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
   приказ Минюста России от 18 мая 2009 г. № 136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;
   постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;
   Закон Республики Ингушетия от 29 сентября 2009 г. № 39-РЗ «Об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов»;
   постановление губернатора Астраханской области от 22 мая 2009 г. № 245 «О методических рекомендациях по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области»;
   постановление губернатора Ярославской области от 9 июля 2009 г. № 358 «О заключении договоров на проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов»;
   Указ губернатора Красноярского края от 24 марта 2009 г. № 51-УГ «Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края»;
   Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (направлены письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490);
   постановление Ивановской областной Думы от 28 мая 2009 г. № 164 «Об утверждении методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов и законов Ивановской области»; и др.
   2. При применении статьи необходимо учитывать и судебную практику, например:
   постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2009 г. № А12-5502/2009. Арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные требования прокурора о признании недействующим отдельного положения нормативного правового акта, поскольку представительный орган, иные органы муниципального образования не вправе определять функции, задачи, компетенцию органов санитарно-эпидемиологической службы и пожарного надзора, а равно принимать правовые акты, обязательные для их исполнения;
   постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 июля 2009 г. № А12-4244/2009. Кассационная жалоба по делу о признании недействующим в части нормативного правового акта оставлена без удовлетворения, поскольку оспариваемые нормы нарушают интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, так как создают дополнительные препятствия к реализации ими своего права на приобретение прав на земельные участки, а также нарушают права муниципального образования, поскольку предусматривают возможность перехода права собственности на земельные участки из муниципальной собственности в частную вопреки закону; и др.
   7. Приводим в извлечениях Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов направлены письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490). См. также Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576.

//-- Введение --//
   Разнобой реквизитов и рубрик законодательных актов, отсутствие их стереотипной структуры, единого стиля изложения, несовпадение в разных законодательных актах обозначений наименований и нумерации структурных единиц акта являются свидетельством юридико-технического несовершенства законодательства.
   Ошибок, связанных с содержанием и формой изложения законопроектов, пока еще довольно много, и объясняются они во многом недостаточным опытом разработчиков. Зачастую в Государственную Думу направляются недостаточно технически отработанные законопроекты, содержащие неточные и расплывчатые предписания, противоречия и пробелы. Не все готовящиеся законопроекты унифицированы по структуре и стилю изложения, соответствуют действующему законодательству, не всегда выдерживается единство терминологии. Многие недавно принятые законы страдают излишней декларативностью предписаний, отсутствием в ряде случаев тщательно отработанного механизма действия его норм и обеспечения их реализации, что отрицательно сказывается на применении законов.
   Некоторые вопросы, касающиеся законодательной техники, должны были быть урегулированы в федеральном законе о нормативных правовых актах, который был принят к рассмотрению Государственной Думой еще в 1996 г. и после принятия в первом чтении был отправлен на доработку в ответственный комитет. В настоящее время ко второму чтению готовится законопроект о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, в котором также содержатся нормы, касающиеся правил законодательной техники. Но все это пока еще проекты. И даже в случае принятия таких законов многие вопросы законодательной техники останутся нормативно неурегулированными.
   Методические указания по вопросам подготовки проектов нормативных актов, предложений о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений, утвержденные Юридической Комиссией при Совете Министров СССР в 1968 г., устарели и не могут дать ответы на все возникающие вопросы.
   Качество закона и исполнение совокупности требований, составляющих законодательную технику, – понятия неразрывные. В связи с этим остро встает проблема наличия современных методологических правил, позволяющих субъектам права законодательной инициативы и разработчикам законопроектов правильно ориентироваться в вопросах законодательной техники, чтобы обеспечить качество закона.
   Особое внимание при разработке Методических рекомендаций было уделено следующим вопросам:
   структура статьи законодательного акта и законодательного акта в целом;
   порядок оформления внесения изменений в законодательные акты;
   порядок составления перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу;
   порядок употребления ссылок в законодательных актах;
   разграничение понятий «исключение» и «признание утратившими силу».
   Было согласовано содержание понятия «изменение» как более широкого, включающего в себя понятие «дополнение» и отвечающего содержанию статей 71 (пункт «а») и 137 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
   Безусловно, наиболее спорным вопросом являлся вопрос о структуре статьи законодательного акта. В процессе обобщения и анализа имеющегося нормативного материала было выработано единое мнение о необходимости унификации обозначения структурных единиц статьи и принятия для каждой структурной единицы особого, только ей присущего, графического обозначения. В связи с этим было принято решение об обозначении частей статьи арабскими цифрами с точкой (как это принято в Конституции Российской Федерации), пунктов – арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, а подпунктов – строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой (аналогично тому, как это предлагается в проекте федерального закона о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов).
   Особое внимание уделялось сохранению структуры законодательного акта в целом, в связи с чем было установлено правило, не допускающее пересчета структурных единиц законодательного акта. При необходимости дополнить законодательный акт новыми структурными единицами, эти структурные единицы должны обозначаться дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями.
   Подробно расписан порядок оформления внесения изменений в законодательные акты, при этом для удобства правоприменителя и в целях сохранения целостности изменяемого законодательного акта в случаях, если в один и тот же законодательный акт необходимо внести изменения и признать утратившими силу некоторые его структурные единицы, данные изменения должны быть объединены в одну статью.
   Российское законодательство является достаточно нестабильным. Более двух третей ежегодно подписываемых Президентом Российской Федерации федеральных конституционных и федеральных законов составляют законы о внесении изменений. Одним из основных вопросов при оформлении внесения изменений является правильное указание источников официального опубликования. Необходимо полно и точно указывать источники официального опубликования и вместе с тем не загромождать ими законопроект. В связи с этим детально регламентируется вопрос о порядке указания источников официального опубликования при оформлении внесения изменений в законодательные акты.
   Настоящие Методические рекомендации составлены исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий с учетом практики работы в данной области зарубежных стран.
   Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права законодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу.
   Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники.
//-- Структура законопроекта --//
   1. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.
   Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т. д.
   2. Преамбула (введение) – самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
   Преамбула:
   не содержит самостоятельные нормативные предписания;
   не делится на статьи;
   не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;
   не содержит легальные дефиниции;
   не формулирует предмет регулирования законопроекта;
   не нумеруется.
   Преамбула предваряет текст законопроекта.
   Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.
   3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.
   Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей: раздел; глава; статья.
   Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.
   Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.
   4. Часть законопроекта:
   обозначается словами:
   Часть первая;
   Часть вторая;
   может иметь наименование:
   Часть первая
   Общие положения
   либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:
   Общая часть;
   Особенная часть.
   Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
   Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.
   5. Раздел:
   имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
   имеет наименование.
   Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
   Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.
   Пример:
   Раздел I
   Право собственности и другие вещные права
   6. Подраздел:
   имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
   имеет наименование.
   Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
   Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.
   Пример:
   Подраздел I. Общие положения об обязательствах
   7. Глава:
   нумеруется арабскими цифрами;
   имеет наименование.
   Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
   Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.
   Пример:
   Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
   8. Параграф: обозначается знаком §;
   имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
   имеет наименование.
   Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.
   Пример:
   § 1. Хозяйственные товарищества и общества
   9. Статья законопроекта:
   является его основной структурной единицей;
   имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
   имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь:
   Примеры:
   Статья 33. Сертификация
   1. ____. (часть 1)
   2. ____. (часть 2)
   или
   Статья 33
   1. ____. (часть 1)
   2. ____. (часть 2)
   Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
   Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.
   Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.
   Статья подразделяется на части.
   Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.
   Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.
   Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
   Примеры:
   Статья 33. Сертификация
   1. ____. (часть 1)
   2. ____: (часть 2)
   1) ____; (пункт 1 части 2)
   2) ____: (пункт 2 части 2)
   а) ____; (подпункт «а» пункта 2 части 2)
   б) ____. (подпункт «б» пункта 2 части 2)
   или
   Статья 33
   1. ____. (часть 1)
   2. ____: (часть 2)
   1) ____; (пункт 1 части 2)
   2) ____: (пункт 2 части 2)
   а) ____; (подпункт «а» пункта 2 части 2)
   б) ____. (подпункт «б» пункта 2 части 2)
   В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.
   Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.
   Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.
   Примеры возможных вариантов структуры частей статьи:
   Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов
   1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)
   2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)
   3. К решению об обращении к собранию кредиторов прилагаются:
   (абзац первый части 3)
   план финансового оздоровления; (абзац второй части 3)
   график погашения задолженности; (абзац третий части 3)
   иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
   (абзац четвертый части 3)
   или
   Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов
   1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)
   2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)
   3. Федеральный арбитражный суд действует в составе:
   (абзац первый части 3)
   1) президиума; (пункт 1 части 3)
   2) судебной коллегии: (пункт 2 части 3)
   а) по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений; (подпункт «а» пункта 2 части 3)
   б) по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. (подпункт «б» пункта 2 части 3)
   11. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:
   не имеют наименований статей;
   делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.
   Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
   Примеры:
   Статья 1
   Внести в Федеральный закон от……..№… «Об….» (Собрание законодательства Российской Федерации……., №…, ст…) следующие изменения:
   1) ………; (пункт 1)
   2) ………; (пункт 2)
   3) ………: (пункт 3)
   а) ……….; (подпункт «а» пункта 3)
   б) ……….; (подпункт «б» пункта 3)
   4) ……….(пункт 4)
   или
   Статья 1
   Внести в Федеральный закон от………№… «Об….» (Собрание законодательства Российской Федерации, №…, ст..) следующие изменения:
   ……….; (абзац второй)
   ……….; (абзац третий)
   ……….; (абзац четвертый)
   ………..(абзац пятый)
   или
   Статья 1
   Признать утратившими силу:
   1) ………; (пункт 1)
   2) ………; (пункт 2)
   3) ………; (пункт 3)
   4) ………; (пункт 4)
   5) ………; (пункт 5)
   6) ……….(пункт 6)
   или
   Статья 1
   Признать утратившими силу:
   ………; (абзац второй)
   ………; (абзац третий)
   ……….(абзац четвертый)
   12. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.
   Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.
   Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.
   Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 – дополнить главой 6; последней была статья 7 – дополнить статьей 8).
   Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 – дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 – дополнить пунктом 4 и т. д.).
   Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3, подпункт «б.1»).
   Пример:
   Статья 2
   Внести в Федеральный закон от………№… «Об….» (Собрание законодательства Российской Федерации, №…, ст..) следующие изменения:
   1) дополнить статьей 15.1 следующего содержания: «Статья 15.1………
   1………..
   2………..»;
   2) в статье 16:
   часть 2 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
   «2.1)____.;»;
   пункт 3 части 4 дополнить подпунктом «б.2» следующего содержания:
   «б.2)………..;».
   13. В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие «вступление в силу».
   Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
   Примеры:
   «Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.» или
   «Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.» или
   «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.»
   14. Понятие «введение в действие» употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.
   15. Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.
   16. Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т. д.
   Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.
   Пример:
   согласно приложению 4 к Федеральному закону
   Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.
   Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.
   Примеры:
   Приложение
   к Федеральному закону «О___»
   или
   Приложение 2
   к Федеральному закону «О___»
   Наименование приложения располагается по центру страницы.
//-- Порядок употребления ссылок --//
   17. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.
   18. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.
   19. При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.
   Примеры:
   регулируются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
   или
   в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5664-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О космической деятельности»
   При отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, дата подписания и наименование законодательного акта.
   Пример:
   в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР»
   Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.
   20. При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании применяется следующая форма:
   Пример:
   в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях»)
   21. При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции.
   Пример:
   в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ)
   22. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:
   Пример:
   в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации
   23. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.
   Примеры:
   регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации
   24. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.
   Пример:
   регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации
   25. При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).
   Пример:
   регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от… №.. «….»
   26. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.
   Примеры:
   подпункт «а.2» пункта 2 части 1 статьи 5
   подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5
   глава 5
   разделы III и IV
   27. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами. Примеры:
   абзац второй части 1 статьи 1
   в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1
   При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.
   Пример:
   Статья 33. Сертификация
   1……: (абзац первый части 1)
   …; (абзац второй части 1)
   …; (абзац третий части 1)
   ….(абзац четвертый части 1)
   2. ……. (часть 2)
   28. Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:
   Примеры:
   содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона в связи с положениями настоящей главы
   в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса
   в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Федерального закона
   в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи
   в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона
   в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы
   29. Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).
   30. В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.
//-- Порядок указания официальных источников опубликования --//
   31. Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета «Советская Россия».
   Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и «Российская газета».
   Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, «Парламентская газета» и «Российская газета».
   32. Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования.
   Примеры:
   (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 1, ст. 1)
   (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 1)
   (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 1)
   (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 1; 1996, № 1, ст. 1; № 2, ст. 35, 36)
   33. Номер Собрания законодательства Российской Федерации может быть издан в двух частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, части I и II.
   В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть Собрания законодательства Российской Федерации не указывается, а указываются только год, номер и статья.
   Пример:
   (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 15).
   34. Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается «Парламентская газета» или «Российская газета» (в соответствии с пунктом 35 настоящих Рекомендаций), что оформляется следующим образом:
   Пример:
   (Парламентская газета, 2000, 28 декабря)
   (Российская газета, 1993, 28 декабря)
   35. При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах «Парламентской газеты» или «Российской газеты» в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта.
   Пример:
   (Парламентская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)
   (Российская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)
   36. При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в «Парламентской газете» и «Российской газете» в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать «Российскую газету» как имеющую больший тираж.
   37. При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.
   38. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:
   1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
   2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;
   3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;
   4) при дополнении новой статьей указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.
   39. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:
   1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
   2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;
   3) при дополнении новой статьей указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.
   40. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:
   1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
   2) при дополнении новой статьей указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.
   41. При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.
   42. Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.
   43. Если в наименовании и тексте законодательного акта слово «РСФСР» было заменено словами «Российская Федерация», то в обязательном порядке (дополнительно к указанным в пунктах 38–42 настоящих Методических рекомендаций источникам) указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.
   44. Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.
   45. При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.
   46. При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:
   1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
   2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) ука-зыва ются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.
   47. При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:
   1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;
   2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
   3) при признании утратившим силу не всего законодательного акта, а его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источник официального опубликования признаваемой утратившей силу в неотделимой части структурной единицы законодательного акта в новой редакции (если она была);
   источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную структурную единицу;
   4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;
   5) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована, в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:
   источник официального опубликования законодательного акта;
   источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована.
//-- Внесение изменений в законодательные акты --//
   48. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.
   49. Внесением изменений считается: замена слов, цифр;
   исключение слов, цифр, предложений;
   исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;
   новая редакция структурной единицы законодательного акта;
   дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;
   дополнение структурными единицами законодательного акта;
   приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;
   продление действия законодательного акта или его структурных единиц.
   50. Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:
   законы РСФСР;
   кодексы РСФСР;
   постановления Верховного Совета РСФСР;
   постановления Съездов народных депутатов РСФСР;
   указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
   постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
   законы Российской Федерации;
   Основы законодательства Российской Федерации;
   кодексы Российской Федерации;
   постановления Верховного Совета Российской Федерации;
   постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;
   указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
   постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
   федеральные конституционные законы;
   федеральные законы.
   51. Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.
   Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.
   52. Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.
   Пример:
   О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «___.» и в Федеральный закон «___.»
   Статья 1
   Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от__№ _ «___» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № _, ст. _.; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № _, ст. _.) следующие изменения:
   1) ______;
   2) ______.
   Статья 2
   Внести в Федеральный закон от__№_ «___.» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № _, ст. _.) следующие изменения:
   1) _______;
   2) _______;
   3) _______;
   4) _______.
   53. При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).
   Пример:
   Статья 1
   Внести в Федеральный закон от__№_ «___» (Собрание законодательства Российской Федерации, _, № _, ст. _; _, № _, ст. _) следующие изменения:
   1) в статье 1 слова «___» заменить словами «___»;
   2) часть 1 статьи 2 дополнить словами «___»;
   3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «___» исключить;
   4) статью 4 признать утратившей силу;
   5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
   «1. ________.»;
   6) в статье 6 слова «___» заменить словами «___».
   54. При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования.
   Пример:
   Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) следующие изменения:
   Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.
   Пример:
   Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466) следующие изменения:…
   Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид законодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.
   Пример:
   Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492) следующие изменения:…
   55. Независимо от конкретного содержания законопроекта, т. е. независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе и оформляется следующим образом:
   Примеры:
   О внесении изменения в Закон Российской Федерации «_____.»
   или
   О внесении изменений в Федеральный закон «_____»
   или
   О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «______..»
   То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения:
   Пример:
   Статья 1
   Внести в Федеральный закон от____.№__ «_____» (Собрание законодательства Российской Федерации,_, №_, ст. _) следующие изменения:
   1) статью 1 изложить в следующей редакции: «_____________»;
   2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: «_______»;
   3) в части 2 статьи 5 слова «_______» исключить.
   56. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи законодательного акта наименование законопроекта целесообразно конкретизировать.
   Примеры:
   О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Российской Федерации «О милиции»
   или
   О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «____.» и статью 14 Федерального закона «_____.»
   57. Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.
   58. Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.
   При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.
   59. При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.
   60. Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.
   61. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.
   Пример:
   Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552) следующие изменения:…
   62. При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть законодательного акта.
   Примеры: (в главе 1 имеется 14 статей)
   Главу 1 Федерального закона от__№_ «О___» (Собрание законодательства Российской Федерации, __, № _, ст. __; __, № _, ст. __) дополнить статьей 14.1 следующего содержания:
   или
   Главу 2 Федерального закона от ___ №_ «О ____» (Собрание законодательства Российской Федерации,_, №_, ст._; _, №_, ст. ____) дополнить статьей 14.1 следующего содержания:
   63. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается.
   По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.
   Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:
   Примеры:
   В статье 10 Федерального закона от__№_ «О___» (Собрание законодательства Российской Федерации…, №_, ст. _) слова «_» заменить словами «____».
   или
   Статью 10 Федерального закона от___.. №_ «О___» (Собрание законодательства Российской Федерации, _… №_, ст. _) после слов «____» дополнить словами «____».
   64. Если в статье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется следующая формулировка:
   Примеры:
   В статье 10 Федерального закона от _____ №_ «О____..» (Собрание законодательства Российской Федерации…, №_, ст. _) слова «__(слова указываются в именительном падеже единственного числа)__» в соответствующих числе и падеже заменить словами «__(слова указываются в именительном падеже единственного числа)__» в соответствующих числе и падеже.
   или
   В статье 10 Федерального закона от _____ №_ «О____» (Собрание законодательства Российской Федерации…, №_, ст. _) слова «__(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)__» в соответствующем падеже заменить словами «__(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)__» в соответствующем падеже.
   65. При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.
   Примеры:
   Часть 1 статьи 7 Федерального закона от _.___ № __ «О _____» (Собрание законодательства Российской Федерации…, N_, ст. _) дополнить предложением следующего содержания: «______»
   или
   в подпункте «в» пункта 2 части 1 статьи 7 слова «_____» заменить словами «_______»
   66. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.
   Пример:
   статью 1 после слов «_____» дополнить словами «_____»
   67. В случае, если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:
   Пример:
   пункт 1 статьи 1 дополнить словами «____»
   При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.
   68. Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательного акта оформляется следующим образом:
   Пример:
   Статья 1
   Внести в Федеральный закон от ____ № ___ «О ____» (Собрание законодательства Российской Федерации, _, № _, ст. _) следующие изменения:
   1) в статье 2:
   в части 1 слова «____» заменить словами «_____»;
   часть 2 после слов «____» дополнить словами «_____»;
   часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
   «7) _______;»;
   часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «_____.»;
   2) второе предложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить;
   3) статью 4 изложить в следующей редакции:
   «Статья 4. ______
   ___________».
   69. При дополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.
   Примеры:
   статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания:
   «3. ______»;
   часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
   «4) ______»
   пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом «д» следующего содержания:
   «д) ______»
   Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта).
   70. В целях сохранения структуры статьи:
   1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;
   2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы статьи законодательного акта, к которой относится абзац;
   3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.
   71. Новая редакция законодательного акта в целом, как правило, не допускается.
   Законодатель принимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего законодательного акта в случаях, если:
   необходимо внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;
   необходимо внести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;
   сохраняют значение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причем частично;
   необходимо внести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части.
   72. Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях, если:
   необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;
   неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.
   73. Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.
   74. При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка:
   Пример:
   Внести в статью 16 Федерального закона от _____ №_ «О _____» (Собрание законодательства Российской Федерации, __, № _, ст. _) изменение, изложив ее в следующей редакции:
   «Статья 16. ________.
   ___________».
   В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим:
   О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О ___..»
   75. При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему.
   76. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».
   Пример:
   цифры «12, 14, 125» заменить цифрами «13, 15, 126»
   77. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».
   Пример:
   слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз»
   78. Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательные акты содержится статья с перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.
   Пример:
   О внесении изменений в Федеральный закон «____» и другие законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
//-- Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу --//
   79. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу.
   80. В перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:
   1) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательные акты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносились изменения.
   Пример:
   Федеральный закон от ___ №_ «О ____» (Собрание законодательства Российской Федерации, __, № _, ст. _)
   2) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т. е. если утрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурные единицы (все нумерованные структурные единицы законодательного акта, в том числе абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица законодательного акта, так и все законодательные акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.
   Пример:
   главу 5 Федерального закона от ___ №_ «О ____» (Собрание законодательства Российской Федерации, __, № _, ст. _)
   3) в исключительных случаях законодательные акты (или их структурные единицы), которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу).
   Примеры:
   статью 71 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1464) в части сроков возврата задолженности федеральному бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организациями-заемщиками
   или
   Федеральный закон от 2 января 2000 года № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 158) в части, касающейся уголовного судопроизводства.
   81. Признаваться утратившими силу могут следующие виды законодательных актов:
   законы РСФСР;
   кодексы РСФСР;
   постановления Верховного Совета РСФСР;
   постановления Съездов народных депутатов РСФСР;
   указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
   постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
   законы Российской Федерации;
   Основы законодательства Российской Федерации;
   кодексы Российской Федерации;
   постановления Верховного Совета Российской Федерации;
   постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;
   указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
   постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
   федеральные конституционные законы;
   федеральные законы.
   82. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроекте о внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов, а также может быть самостоятельным законопроектом.
   Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же законодательного акта производится в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических рекомендаций.
   83. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие свое значение.
   84. Если утрачивает силу указ Президиума Верховного Совета РСФСР, который был утвержден законом, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются указ и утверждающий его закон (либо его часть). При этом отдельными позициями в данный перечень включаются законодательные акты, вносившие в указ Президиума Верховного Совета РСФСР изменения.
   85. Если утрачивает силу закон, который вводился в действие постановлением Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются закон и постановление о введении его в действие.
   При этом отдельными позициями в перечень включаются законодательные акты, вносившие в закон изменения.
   86. Если утрачивает силу кодекс, то отдельными позициями в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается сам кодекс, закон (или постановление Верховного Совета РСФСР, постановление Верховного Совета Российской Федерации) о введении кодекса в действие или закон об утверждении кодекса.
   При этом отдельными позициями включаются в перечень законодательные акты, вносившие в кодекс изменения.
   87. При признании утратившим силу нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего (например, постановления ВЦИК и СНК), признание его утратившим силу осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившем силу нормативном правовом акте.
   88. При включении каждого законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование законодательного акта, а также источник его официального опубликования.
   89. Признание утратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например, «признать утратившим силу Уголовный кодекс Российской Федерации и все законодательные акты, вносившие в него изменения»), не допускается.
   90. Каждый законодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой).
   91. При признании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием и указанием источника его официального опубликования. Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта, включается в перечень в виде отдельной позиции с указанием своего источника официального опубликования.
   При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и с указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.
   При признании утратившей силу неотделимой части законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.
   92. При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой не было в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельных позиций включаются:
   данная структурная единица с указанием первоначального источника официального опубликования и источника официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;
   структурная единица законодательного акта, которым утрачивающая силу структурная единица была дополнена, с указанием официального источника его опубликования.
   93. Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.
   94. При необходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.
   95. Если в законодательном акте осталась одна статья или структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну только эту статью или структурную единицу.
   96. Если в законодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный законодательный акт он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей.
   97. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только законодательные акты, которые действовали до принятия нового законодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу (т. е. являются «ФУСами») [19 - ФУС – фактически утратил силу.] либо поглощены последующими законодательными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.
   98. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законодательные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Законодательные акты (нормы) временного характера в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.
   Если действие законодательного акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной законодательный акт, так и продляющий его законодательный акт.
   99. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.
   100. Если в пункте или статье законодательного акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта статья только в части, относящейся к приложению.
   101. Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения.
   Пример:
   Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от____№_ «Об___» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № _, ст. _)
   102. Если законодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин «отменить».
   103. По отношению к законодательству Союза ССР употребляется понятие «признается не действующим на территории Российской Федерации».
//-- Порядок применения настоящих Методических рекомендаций --//
   104. Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
   В законодательные акты, подготовка которых к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялась в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, изменения вносятся также в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
   Признание утратившими силу каких-либо структурных единиц таких законодательных актов или признание законодательного акта утратившим силу полностью производится в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
   105. На законодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций, но не противоречат им, также распространяется действие настоящих Методических рекомендаций.
   Например, в полной мере Методические рекомендации будут действовать в отношении ранее принятого федерального закона, в котором статьи разделены на структурные единицы, пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в тексте данного законодательного акта на то, чем является данная структурная единица (частью или пунктом), нет.
   106. В отношении ранее принятых законодательных актов, не полностью отвечающих требованиям настоящих Методических рекомендаций, они будут применяться в той части, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания (например, без учета разработанной настоящими Методическими рекомендациями структуры статьи).
   При ссылках на структурные единицы существующих законодательных актов, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных законодательных актах.
   107. Указанные в пункте 106 настоящих Методических рекомендаций положения применяются на период действия законодательных актов, которые приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций и не отвечают их требованиям.
   Данное исключение распространяется только на случаи невозможности применения положений настоящих Методических рекомендаций.

Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов

   1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
   2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
   3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

   1. Комментируемая статья конкретизируется представительными органами, например, решение Челябинской городской думы четвертого созыва от 29 сентября 2009 г. № 6/6 «О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска».
   2. Существует определенная практика применения комментируемой нормы; например, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2007 г. № А55-177/2007-5: кассационная жалоба по делу о признании недействующим нормативного акта представительного органа муниципального образования оставлена без удовлетворения, так как оспариваемый нормативный акт опубликован в газете, не являющейся печатным органом официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Кроме того, был опубликован неполный текст оспоренного акта, в тексте были допущены существенные искажения, вследствие чего опубликованный нормативный акт не мог иметь юридической силы для вступления в действие новых ставок единого налога на вмененный доход.
   3. Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

   1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
   2. Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

   1. Комментируемая статья изменялась два раза:
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в ст. 48 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 1 ст. 48 внесены изменения.
   2. Порядок реализации статьи конкретизируется в правовых актах субъекта РФ; например, постановление правительства Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2004 г. № 541 «Об утверждении Порядка отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия в Республике Саха (Якутия)».

Глава 8
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

   1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
   2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

   1. При применении комментируемой статьи используются следующие понятия:
   «имущество» – понятие, применяемое для обозначения: а) совокупности вещей и материальных ценностей, состоящих прежде всего в собственности лица (физического или юридического), государства или муниципального образования либо принадлежащих организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В состав имущества входят также деньги и ценные бумаги; б) совокупности вещей и имущественных прав на получение вещей или имущественного удовлетворения от других лиц (актив); в) совокупности вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя (актив и пассив);
   «имущественные права» (далее – И.п.), – субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.). И.п. являются правомочия собственника, право хозяйственного ведения, право оперативного управления (вещные И.п.) и обязательственные права (в том числе права на возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица), право авторов и изобретателей на вознаграждение за созданные ими произведения (сделанные изобретения), наследственные права.
   Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты), бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) (ст. 11 НК РФ). Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).
   2. В соответствии со ст. 8, 9 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
   В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
   Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
   Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
   3. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования – субъекты гражданского права, сказано в ст. 124 ГК РФ. Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
   От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
   От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 ст. 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
   В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
   Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
   Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.
   Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
   Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.
   Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований.
   Субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
   4. При применении комментируемой статьи используют следующие правовые акты:
   Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
   Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
   Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»; и др.
   5. По данным Министерства финансов Российской Федерации в 2007 г. 59 % местных бюджетов были исполнены с профицитом. Очевидно такое исполнение бюджета неэффективно. Все доходы могут быть использованы на удовлетворение потребностей жителей муниципальных образований.

Статья 50. Муниципальное имущество

   1. В собственности муниципальных образований может находиться:
   1) указанное в частях 2–4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
   2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
   3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
   4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
   1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
   1.2. Утратила силу с 1 января 2007 г.
   2. В собственности поселений могут находиться:
   1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
   2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
   3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
   4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
   5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
   6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
   7) имущество библиотек поселения;
   8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
   9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
   11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
   12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
   13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
   14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
   15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
   16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
   17) утратил силу.
   18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
   19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
   20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
   21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
   22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.
   3. В собственности муниципальных районов могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро– и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
   2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
   3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
   4) утратил силу с 1 января 2007 г.;
   5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
   6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
   7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
   8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
   9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
   10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
   11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
   12) имущество межпоселенческих библиотек;
   13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
   14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
   15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
   16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
   17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
   18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
   19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
   20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
   21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
   22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
   22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципального района.
   4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
   5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
   6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

   1. Комментируемая статьи изменялась девять раз:
   Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ в ст. 50 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ п. 2 ч. 1 ст. 50 изложен в новой редакции;
   Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 50 дополнена п. 4, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
   Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 2 ч. 2 ст. 50 изложен в новой редакции;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 2 ст. 50 дополнена п. 21, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ в п. 2 ч. 3 ст. 50 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ в п. 8 ч. 3 ст. 50 внесены изменения;
   Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 3 ст. 50 дополнена п. 22, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
   Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ ч. 2 дополнена п. 22, ч. 3 дополнена п. 23.
   2. В целях реализации ч. 6 комментируемого Закона субъекты РФ вносят предложение в Государственную Думу ФС РФ:
   постановление Самарской Губернской Думы от 30 сентября 2008 г. № 769 «Об Обращении Самарской Губернской Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о разработке и принятии в соответствии с ч. 6 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества»;
   постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2008 г. № 315-IV «Об Обращении Самарской Губернской Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о разработке и принятии в соответствии с ч. 6 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества».
   3. Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
   Муниципальное имущество – это имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
   Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью – так установлено в ст. 215 ГК РФ.
   От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
   Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ.
   Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
   4. Порядок учета имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, а также порядок ведения реестра муниципальной собственности устанавливается правовым актом муниципального образования; например, Решение Совета депутатов Хлевенского муниципального района Липецкой области от 23 апреля 2009 г. № 110 «О Положении «О порядке учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности Хлевенского муниципального района».
   5. Муниципальное имущество используется для решения вопросов местного значения. Одной из важнейших задач муниципального образования является ликвидация нищеты и сокращение бедности. В этом направлении, например, принят Закон Забайкальского края от 25 ноября 2009 г. № 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».
   6. А.Н. Лабыгин [20 - Лабыгин А.Н. Перспективы и отдельные проблемы развития права муниципальной собственности в свете муниципальной реформы в России: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 – Гражданское право. – М, 2008.] пришел к выводу о том, что существуют три цели (назначения) муниципальной собственности. Во-первых, это удовлетворение потребностей и решение вопросов местного значения. Во-вторых, это осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. В-третьих, это обеспечение деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Видимо можно назвать четвертую – конституционную цель – направление на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).
   7. В Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 ноября 2009 г. № ВАС-15179/09 сказано, что удовлетворяя требование об обязании администрации сельского поселения принять в собственность жилой дом, суд исходил из того, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия собственника имущества должника, а жилищный фонд социального назначения подлежит передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления.
   8. При применении комментируемой статьи целесообразно учитывать следующую судебную практику:
   Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 2009 г. № ВАС-15244/09. Оснований для передачи дела в надзорную инстанцию нет, и суд правомерно признал недействительным договор аренды земельного участка, поскольку с учетом даты принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном участке данный договор не мог быть заключен без проведения аукциона;
   Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 2009 г. № ВАС-15211/09. Оснований для передачи дела в надзорную инстанцию нет, поскольку доказательств того, что в установленном порядке заявитель обращался в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка на определенном праве, в процессе рассмотрения дела не представлено;
   Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 декабря 2009 г. № ВАС-13514/09. Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, не признавая незаконным отказ в предварительном согласовании места размещения объекта строительства, суд исходил из того, что оспариваемый ненормативно-правовой акт органа местного самоуправления соответствует нормам земельного законодательства РФ, а также положению о порядке подготовки и согласования актов о предоставлении земельных участков для строительства.
   Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 7 декабря 2009 г. № ВАС-15773/09. Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку в случае принятия решения полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате госпошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований;
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 48-Г10-3. В нем сказано о том, что решение Челябинского областного суда об отказе в признании частично не действующим п. 6 ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области от 24 ноября 2005 г. № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» (в ред. Закона Челябинской области от 24 сентября 2009 г.) оставлено без изменения;
   Определение Верховного Суда РФ от 16 марта 2010 г. № 47-ВПР10-1. Передавая дело для пересмотра в порядке надзора, суд указал, что бесхозяйный объект расположен в административных границах муниципального образования и необращение администрации в регистрационную службу с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений действующего законодательства, поскольку отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций;
   Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2010 г. № 12926/09, в котором сказано, что в соответствии со сложившейся судебной практикой рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным;
   Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2010 г. № 13258/09. В нем сказано, что в соответствии со сложившейся судебной практикой рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

   1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
   2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта
   Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
   3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
   Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
   4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
   Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
   Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
   5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ: ст. 51 комментируемого Федерального закона дополнена ч. 5;
   Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ в ч. 4 произведены замены, которые вступают в силу с 1 января 2011 г.
   2. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом на основании ст. 209 ГК РФ.
   Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
   Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
   Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
   В комментируемой статье используются следующие понятия:
   «владение (далее – В.)» – в гражданском праве, фактическое обладание вещью. Различаются В. собственника и В. несобственника. В. собственника – одно из правомочий (наряду с пользованием и распоряжением), входящих в содержание права собственности;
   «пользование» – употребление, применение, использование вещей в соответствии с их предназначением. Право пользования означает, что пользователь получил от владельца или распорядителя вещи;
   «распоряжение» – в гражданском праве – правомочие собственника вещи, позволяющее включать ее в экономический оборот путем совершения распорядительных сделок: купля-продажа, поставка, дарение и др.;
   «отчуждение» – в гражданском праве – передача имущества в собственность другого лица; один из способов осуществления собственником правомочия распоряжения принадлежащим ему имуществом;
   «приватизация» – процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Приватизация осуществляется посредством продажи государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц;
   «доход»– чрезвычайно распространенное, широко применяемое и в то же время крайне многозначное понятие, употребляемое в разнообразных значениях. В широком смысле слова обозначает любой приток денежных средств или получение материальных ценностей.
   Субсидиарная ответственность предусмотрена в ст. 399 ГК РФ.
   До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
   Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
   Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.
   Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, – привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.
   3. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
   Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:
   признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
   государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);
   приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном упомянутым Федеральным законом № 178-ФЗ.
   4. Приведем Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января, 17 апреля, 27 июля, 19 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 апреля, 10 мая, 24 июля, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 22, 23, 24 июля 2008 г., 7 мая 2009 г.)
   Настоящий Федеральный закон применяется с учетом положений Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ.

//-- Глава I. Общие положения --//
   Статья 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества
   Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
   Статья 2. Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества
   1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
   2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).
   3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона
   1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
   2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
   1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
   2) природных ресурсов;
   3) государственного и муниципального жилищного фонда;
   4) государственного резерва;
   5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
   6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
   7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;
   8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
   9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
   10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
   11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
   12) акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном статьей 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
   13) имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
   14) имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
   Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
   3. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
   4. К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.
   5. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.
   Статья 4. Законодательство Российской Федерации о приватизации
   1. Законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
   Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
   2. Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
   3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
   Статья 5. Покупатели государственного и муниципального имущества
   1. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.
   Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
   2. Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества.
   Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   Статья 6. Компетенция Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приватизации
   1. Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации:
   1) представляет Президенту Российской Федерации для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, включающего в себя:
   федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (далее – стратегические предприятия);
   открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (далее – стратегические акционерные общества);
   2) представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся:
   состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации (преобразования в открытые акционерные общества);
   необходимости и степени участия Российской Федерации в открытых акционерных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей приватизации акций указанных акционерных обществ;
   3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;
   4) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;
   5) издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;
   6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;
   7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
   8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;
   9) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
   Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).
   По специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения.
   Особенности осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий при приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и акций акционерных обществ организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   Особенности приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности и передается Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии».
   2. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.
//-- Глава II. Планирование приватизации государственного и муниципального имущества --//
   Статья 7. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества
   1. Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.
   2. Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.
   3. Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.
   4. Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», открытого акционерного общества, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании федерального закона.
   Статья 8. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
   1. Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, определенными Президентом Российской Федерации, а также в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации программами социально-экономического развития Российской Федерации.
   2. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года направляют в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества.
   Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане вправе направлять в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти свои предложения о приватизации федерального имущества в очередном финансовом году.
   Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством Российской Федерации.
   3. Утратил силу.
   Статья 9. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
   1. Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Государственную Думу отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год.
   2. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год содержит перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.
   Вместе с отчетом в Государственную Думу представляется информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества за прошедший год.
   Статья 10. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества
   1. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
   2. Информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.
//-- Глава III. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества --//
   Статья 11. Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия
   1. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.
   Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.
   В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.
   В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
   Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия – сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.
   2. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.
   Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
   3. Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
   4. При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.
   Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.
   5. Особенности определения состава подлежащих приватизации активов организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и расчета их стоимости устанавливаются Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   Статья 12. Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества
   1. Нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества (далее – нормативная цена) – минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   2. Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
   Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
   1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
   1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
   2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
   3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
   4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
   5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
   6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
   7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
   8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
   9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
   10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
   2. Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
   В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами.
   3. Приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться:
   путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе;
   на специализированном аукционе;
   посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
   посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.
   4. Приватизация имущества, не соответствующего указанным в пункте 3 настоящей статьи критериям, может осуществляться:
   путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе;
   на специализированном аукционе; на конкурсе;
   посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.
   В случае, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным пунктом 1 настоящей статьи способом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   5. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
   Статья 14. Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества
   1. Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.
   2. В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:
   наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; нормативная цена;
   срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);
   иные необходимые для приватизации имущества сведения.
   В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:
   состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
   перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
   3. Со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества унитарное предприятие не вправе без согласия собственника:
   сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;
   совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
   получать кредиты;
   осуществлять выпуск ценных бумаг;
   выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.
   4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
   Статья 15. Информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества
   1. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях.
   2. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
   3. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   4. Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества подлежат следующие сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом:
   наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;
   наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
   способ приватизации;
   начальная цена;
   форма подачи предложений о цене;
   условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
   порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);
   исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;
   срок заключения договора купли-продажи;
   порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;
   ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества;
   иные указанные в настоящем Федеральном законе сведения, а также сведения, перечень которых устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
   При продаже государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:
   порядок определения победителей;
   размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;
   место и срок подведения итогов;
   условия конкурса (при продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе);
   форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).
   5. При продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательному включению в информационное сообщение подлежат также следующие сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом:
   полное наименование, почтовый адрес и местонахождение открытого акционерного общества;
   размер уставного капитала открытого акционерного общества, общее количество и категории выпущенных акций, их номинальная стоимость;
   площадь земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество открытого акционерного общества;
   обязательства открытого акционерного общества, в том числе перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, государственными внебюджетными фондами;
   балансовый отчет открытого акционерного общества на последнюю отчетную дату перед опубликованием информационного сообщения;
   перечень основной продукции (работ, услуг), производство которой осуществляется открытым акционерным обществом;
   численность работников открытого акционерного общества;
   сведения о доле продукции (работ, услуг) открытого акционерного общества, включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов.
   С иными сведениями об открытом акционерном обществе покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении.
   6. Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее – претендент), имеет право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.
   7. Информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок.
   Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества:
   наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); цена сделки приватизации; имя (наименование) покупателя.
   Статья 16. Документы, представляемые покупателями государственного и муниципального имущества
   1. Претенденты представляют следующие документы:
   заявку;
   платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим Федеральным законом случаях;
   документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
   Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.
   Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:
   нотариально заверенные копии учредительных документов;
   решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент);
   сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица;
   иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом; опись представленных документов.
   В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.
   2. Утратил силу.
   3. Обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на претендента.
   В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.
   Статья 17. Социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации
   1. Открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.
   2. По истечении трех месяцев со дня государственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор.
   3. Трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
   4. В случае, если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.
//-- Глава IV. Способы приватизации государственного и муниципального имущества --//
   Статья 18. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе
   1. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
   2. Аукцион является открытым по составу участников.
   3. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации.
   Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
   При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.
   4. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней.
   5. При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества, в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона, указывается величина повышения начальной цены («шаг аукциона»).
   6. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
   7. При закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан при подаче заявки.
   8. Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
   представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
   заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
   не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
   Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.
   9. До признания претендента участником аукциона он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее чем пять дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.
   10. Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.
   11. Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.
   12. При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора.
   13. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.
   14. В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи.
   15. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.
   16. Не урегулированные настоящей статьей и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации.
   См. Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585.
   Статья 19. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе
   1. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.
   2. Специализированный аукцион является открытым по составу участников.
   Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
   3. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона.
   Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней. Форма бланка заявки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   4. До даты окончания приема заявок на участие в специализированном аукционе претендент имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В этом случае поступившие от претендента денежные средства подлежат возврату в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве заявки.
   5. Претендент не допускается к участию в специализированном аукционе по следующим основаниям:
   представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
   представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   денежные средства поступили на счета, указанные в информационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позднее установленного срока;
   поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества;
   внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении.
   Перечень оснований отказа претенденту в участии в специализированном аукционе является исчерпывающим.
   6. Документами, подтверждающими поступление денежных средств на счета, указанные в информационном сообщении о приватизации, являются выписки с указанных счетов.
   7. При расчете единой цены за одну акцию учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе.
   Передача акций и оформление права собственности на акции осуществляются не позднее чем через тридцать дней с даты подведения итогов специализированного аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями специализированного аукциона.
   8. Специализированный аукцион является межрегиональным в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов Российской Федерации.
   Специализированный аукцион является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Российской Федерации.
   9. Межрегиональный специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют от 500 тысяч до трех миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.
   Всероссийский специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют более чем три миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.
   10. При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем одна тысяча человек.
   11. Не урегулированные настоящей статьей отношения, связанные с проведением специализированного аукциона, произведением расчетов за приобретенные акции и организацией проведения всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, регулируются Правительством Российской Федерации.
   Статья 20. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе
   1. Ha конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.
   2. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.
   3. Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах.
   Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
   При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.
   4. Продолжительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не менее чем двадцать пять дней.
   5. Задаток для участия в конкурсе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
   6. Предложение о цене продаваемого на конкурсе имущества подается участником конкурса в день подведения итогов конкурса. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене продаваемого имущества может быть подан при подаче заявки.
   7. Претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям:
   представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении указанного конкурса (за исключением предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества), или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
   не подтверждено поступление задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, в установленный срок.
   Перечень указанных оснований отказа претенденту в участии в конкурсе является исчерпывающим.
   8. До признания претендента участником конкурса он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в течение пяти дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников конкурса.
   9. Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также только одно предложение о цене государственного или муниципального имущества.
   10. Уведомление о победе на конкурсе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов конкурса.
   11. При уклонении или отказе победителя конкурса от заключения договора купли-продажи государственного или муниципального имущества задаток ему не возвращается.
   12. Суммы задатков, внесенные участниками конкурса, за исключением победителя, возвращаются участникам конкурса в течение пяти дней с даты подведения итогов конкурса.
   13. В течение десяти дней с даты подведения итогов конкурса с победителем конкурса заключается договор купли-продажи.
   14. Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса.
   Указанный договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств.
   Внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя после заключения указанного договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
   15. Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества должен содержать:
   условия конкурса, формы и сроки их выполнения; порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса;
   порядок осуществления контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;
   ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли-продажи в виде неустойки за невыполнение победителем конкурса условий, а также ненадлежащее их выполнение, в том числе нарушение промежуточных или окончательных сроков выполнения таких условий и объема их выполнения, в размере цены государственного или муниципального имущества;
   иные определяемые по соглашению сторон условия.
   16. Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соответствующим договором купли-продажи, не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса.
   Факт оплаты имущества подтверждается выпиской со счета, указанного в информационном сообщении о проведении конкурса, о поступлении денежных средств в размере и в сроки, которые указаны в договоре купли-продажи.
   17. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год.
   18. Победитель конкурса вправе до перехода к нему права собственности на государственное или муниципальное имущество осуществлять полномочия, установленные пунктами 19 и 20 настоящей статьи.
   19. В случае, если объектом продажи на конкурсе являются акции открытого акционерного общества, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование в органах управления этого общества по указанным акциям по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:
   внесение изменений и дополнений в учредительные документы открытого акционерного общества;
   отчуждение, залог, сдача в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества открытого акционерного общества действий, если стоимость такого имущества превышает 5 процентов уставного капитала открытого акционерного общества или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
   залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционерного общества;
   получение кредита в размере более чем 5 процентов стоимости чистых активов открытого акционерного общества;
   учреждение товариществ и хозяйственных обществ;
   эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции открытого акционерного общества;
   утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов прибыли и убытков открытого акционерного общества, а также распределение его прибыли и убытков.
   Голосование по указанным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
   Победитель конкурса не вправе осуществлять голосование по вопросу реорганизации или ликвидации открытого акционерного общества.
   Открытое акционерное общество, акции которого были проданы на конкурсе, до момента выполнения победителем конкурса его условий не вправе принимать решение об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции указанного общества ценных бумаг.
   20. В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности указанное унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем конкурса и собственником совершать сделки и иные действия, указанные в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона. Порядок согласования определяется соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
   21. Условия конкурса могут предусматривать:
   сохранение определенного числа рабочих мест;
   переподготовку и (или) повышение квалификации работников;
   ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;
   проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
   Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению.
   Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.
   22. Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
   Меры по осуществлению контроля за исполнением условий конкурса должны предусматривать периодичность контроля не чаще одного раза в квартал.
   23. В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.
   24. Не урегулированные настоящей статьей отношения, связанные с проведением конкурса и произведением расчетов за приобретаемое имущество, регулируются положением, которое утверждается Правительством Российской Федерации.
   Статья 21. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ
   1. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории Российской Федерации, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.
   2. Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
   Указанное решение должно содержать следующие сведения:
   количество находящихся в государственной собственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций открытых акционерных обществ;
   наименование иностранного эмитента;
   вид ценных бумаг иностранного эмитента;
   максимальный размер вознаграждения иностранного эмитента и осуществляющих продажу ценных бумаг иностранного эмитента организаций, а также расходов, связанных с выпуском и продажей таких ценных бумаг и подлежащих возмещению за счет средств, полученных от продажи находящихся в государственной собственности акций открытого акционерного общества;
   период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями открытого акционерного общества, акции которого продаются;
   другие необходимые сведения.
   3. Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора.
   4. Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   5. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ может также осуществляться в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, с учетом требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа.
   Статья 22. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг
   1. Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг (далее – организатор торговли).
   2. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.
   3. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Условия договоров с брокерами о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.
   4. Информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг должна быть опубликована в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.
   Информация о результатах сделок купли-продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит ежемесячной публикации в официальных информационных бюллетенях и (или) других средствах массовой информации.
   Раскрытие информации, необходимой для совершения и исполнения сделок с акциями открытых акционерных обществ, осуществляется организатором торговли в установленном порядке.
   5. Требования статьи 15 настоящего Федерального закона, за исключением пункта 1, не распространяются на продажу акций открытых акционерных обществ через организатора торговли.
   Статья 23. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения
   1. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.
   Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой.
   2. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении помимо сведений, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).
   При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.
   При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.
   3. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.
   4. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.
   5. Заявка на приобретение государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения подается заявителем по месту, указанному в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.
   Прием заявок на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения начинается с даты, объявленной в информационном сообщении.
   После регистрации первой заявки прием заявок прекращается.
   6. Помимо заявки претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона. Требование других документов и информации не допускается.
   7. Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты).
   8. Зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.
   9. В течение десяти дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату посредством внесения на счет, указанный в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, денежных средств в размере цены предложения.
   Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней после полной оплаты имущества.
   10. При уклонении или отказе покупателя от оплаты государственного или муниципального имущества на него налагаются пени в размере 5 процентов суммы платежа за каждый день просрочки.
   Статья 24. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены
   1. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.
   2. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, за исключением начальной цены. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется.
   Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.
   Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).
   3. Помимо предложения о цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона.
   4. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.
   В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.
   5. Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
   Статья 25. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ
   1. По решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ.
   2. Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:
   при учреждении открытых акционерных обществ;
   в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.
   3. Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:
   открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);
   дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;
   оценка государственного или муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
   4. При внесении государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества количество акций, приобретаемых в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость государственного или муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» и законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, если иное не установлено Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   5. Особенности правового регулирования отношений, возникающих при внесении федерального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества, указанного в пункте 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливаются указанным Федеральным законом.
   Статья 26. Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления
   1. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.
   Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.
   2. Сведения о количестве (доле в уставном капитале) и цене продажи акций открытого акционерного общества, которые подлежат продаже по результатам доверительного управления, публикуются в соответствующем информационном сообщении о проведении конкурса по передаче акций указанного акционерного общества в доверительное управление.
   3. Информационное сообщение о проведении конкурса по передаче акций открытого акционерного общества в доверительное управление публикуется не менее чем за тридцать дней до его проведения. В указанном информационном сообщении публикуются сведения об открытом акционерном обществе, а также о количестве передаваемых в доверительное управление акций и об их доле в уставном капитале открытого акционерного общества, об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления (не более чем на три года).
   4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.
   5. Не урегулированные настоящей статьей вопросы организации конкурса на право заключения договора доверительного управления и продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления, в том числе осуществления контроля за исполнением условий договора доверительного управления и расчетов за приобретенные акции, регулируются Правительством Российской Федерации.
//-- Глава V. Особенности приватизации отдельных видов имущества --//
   Статья 27. Особенности сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия
   1. Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке и способами, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
   Состав подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
   Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Заявленные кредиторами требования рассматриваются в установленном порядке при определении состава подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на покупателя.
   2. После исполнения покупателем условий договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия с покупателем подписывается передаточный акт. По обязательствам, не учтенным в передаточном акте, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование ответственность не несут.
   Существенные изменения, произошедшие в составе имущественного комплекса унитарного предприятия после опубликования информационного сообщения о продаже этого комплекса и до подписания передаточного акта, могут являться основанием отказа от заключения договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия.
   3. Право собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия переходит к покупателю в порядке, предусмотренном пунктами 3 и 4 статьи 32 настоящего Федерального закона, при условии погашения задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
   С момента перехода к покупателю права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия прекращается право хозяйственного ведения унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.
   4. Договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия, передаточный акт, а также документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, является основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю.
   5. С переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный комплекс которого продан.
   Порядок внесения записи о прекращении унитарного предприятия в государственный реестр юридических лиц определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   Статья 28. Отчуждение земельных участков
   1. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   2. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:
   находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;
   занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
   3. Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   Абзац второй утратил силу с 1 июля 2006 г.
   По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, – на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.
   Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
   Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   4. При приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством.
   Собственники указанных в настоящем пункте объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке.
   Размер доли в праве собственности на земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.
   5. Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1–4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.
   Указанный кадастровый паспорт земельного участка прилагается к акту инвентаризации имущественного комплекса унитарного предприятия, а также к договору купли-продажи земельного участка.
   6. Одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов.
   При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.
   Исключения из данного правила возможны при установлении на земельный участок публичного сервитута, обеспечивающего возможность использования улучшений и принадлежностей в полном объеме.
   7. Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
   8. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
   лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
   зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
   общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
   не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
   Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
   9. При внесении земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ не применяется ограничение, установленное пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.
   Статья 29. Особенности приватизации объектов культурного наследия
   1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее – охранное обязательство).
   Условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.
   2. Условия охранных обязательств определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации:
   в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере историко-культурного наследия;
   в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) – уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся данные объекты;
   в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения – органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых находятся данные объекты.
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых находятся объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения, вправе вносить предложения об условиях охранных обязательств данных объектов.
   3. Охранное обязательство оформляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и его условия подлежат включению в качестве существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).
   Государственная регистрация ограничений (обременений), установленных охранными обязательствами, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав собственности на объект культурного наследия (памятник истории и культуры), выявленный объект культурного наследия (памятник истории и культуры) или имущественный комплекс унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).
   4. Охранное обязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования.
   В случае, если интерьер внутренних помещений объекта культурного наследия не является предметом охраны данного объекта, обеспечение доступа граждан во внутренние помещения объекта культурного наследия не может быть вменено в обязанность собственника объекта культурного наследия.
   Требования к подготовке охранных обязательств, их содержанию и выполнению, меры по контролю за их выполнением, а также требования к подтверждению собственником объекта культурного наследия выполнения этих обязательств утверждаются в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   Статья 30. Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения
   1. Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:
   объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;
   объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;
   детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей);
   жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;
   объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
   Изменение назначения указанных в настоящем пункте объектов осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
   2. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
   3. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   4. Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.
   В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.
   Статья 31. Обременения приватизируемого государственного или муниципального имущества
   1. При отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.
   2. Ограничениями могут являться:
   1) обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
   2) обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, местонахождению (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, – обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения;
   3) иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке.
   3. Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:
   обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд; обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков;
   обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации.
   4. Решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.
   Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.
   5. Переход прав на государственное или муниципальное имущество, обремененное публичным сервитутом, не влечет за собой прекращение публичного сервитута.
   Предусмотренные настоящей статьей ограничения прав собственника имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, сохраняются при всех сделках с этим имуществом, вплоть до их отмены (прекращения публичного сервитута).
   6. В случае нарушения собственником имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, установленного обременения, в том числе условий публичного сервитута, на основании решения суда:
   указанное лицо может быть обязано исполнить в натуре условия обременения, в том числе публичного сервитута;
   с указанного лица могут быть взысканы убытки, причиненные нарушением условий обременения, в том числе публичного сервитута, в доход государства или муниципального образования, а при отсутствии последнего – в доход субъекта Российской Федерации.
   7. Обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае:
   отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте;
   невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.
   8. Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.
   Статья 32. Оформление сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества
   1. Продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи.
   2. Обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются:
   сведения о сторонах договора;
   наименование государственного или муниципального имущества;
   его местонахождение;
   состав и цена государственного или муниципального имущества;
   количество акций открытого акционерного общества, их категория и стоимость;
   в соответствии с настоящим Федеральным законом порядок и срок передачи государственного или муниципального имущества в собственность покупателя;
   форма и сроки платежа за приобретенное имущество;
   условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем;
   порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество;
   сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты;
   иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.
   Обязательства покупателя в отношении приобретаемого государственного или муниципального имущества должны иметь сроки их исполнения, а также определяемую в соответствии с законодательством Российской Федерации стоимостную оценку, за исключением обязательств, не связанных с совершением действий по передаче приобретаемого государственного или муниципального имущества, выполнением работ, уплатой денег.
   3. Право собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
   4. Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.
//-- Глава VI. Оплата и распределение денежных средств от продажи имущества --//
   Статья 33.Утратила силу с 1 января 2008 г.
   Статья 34. Средства платежа при продаже государственного и муниципального имущества
   1. При продаже государственного и муниципального имущества законным средством платежа признается валюта Российской Федерации.
   В случае продажи государственного имущества за пределами территории Российской Федерации в качестве средства платежа может использоваться валюта иностранных государств.
   2. Передача кредиторам государственного или муниципального имущества в зачет государственных внутренних заимствований Российской Федерации, государственных заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований, а равно обмен государственного или муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
   Статья 35. Порядок оплаты государственного или муниципального имущества
   1. Оплата приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества производится единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки не может быть более чем один год.
   2. Решение о предоставлении рассрочки может быть принято в случае приватизации государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона.
   3. В решении о предоставлении рассрочки указываются сроки ее предоставления и порядок внесения платежей. Срок предоставления рассрочки и порядок внесения платежей подлежат опубликованию посредством информационного сообщения о приватизации государственного или муниципального имущества.
   4. На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату публикации объявления о продаже.
   Начисленные проценты распределяются в порядке, установленном статьей 33 настоящего Федерального закона.
   Покупатель вправе оплатить приобретаемое государственное или муниципальное имущество досрочно.
   5. Право собственности на государственное или муниципальное имущество, приобретенное в рассрочку, переходит в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и на такие случаи требования пункта 3 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяются.
   Передача покупателю приобретенного в рассрочку имущества осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи, не позднее чем через тридцать дней с даты заключения договора.
   6. С момента передачи покупателю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной оплаты указанное имущество в силу настоящего Федерального закона признается находящимся в залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.
   В случае нарушения покупателем сроков и порядка внесения платежей обращается взыскание на заложенное имущество в судебном порядке.
   С покупателя могут быть взысканы также убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи.
   7. Порядок оплаты имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
   Статья 36. Порядок возврата денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества
   1. Возврат денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества осуществляется на основании вступившего в силу решения суда за счет денежных средств, поступивших по другим сделкам приватизации соответственно федерального имущества, государственного имущества субъектов Российской Федерации, муниципального имущества. Денежные средства в размере, определенном решением суда, после передачи имущества согласно решению суда в государственную или муниципальную собственность подлежат возврату покупателю из суммы денежных средств, полученных в счет оплаты иными покупателями приватизируемого государственного или муниципального имущества, до распределения денежных средств в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Оставшиеся после исполнения решений суда денежные средства подлежат перечислению их получателям в порядке, установленном статьей 33 настоящего Федерального закона.
   2. В случае недостаточности денежных средств от сделок купли-продажи федерального имущества, имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества для обеспечения полного возврата денежных средств в срок, предусмотренный исполнительными документами, возврат недостающих денежных средств осуществляется соответственно за счет денежных средств государственной казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
//-- Глава VII. Особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности --//
   Статья 37. Особенности создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия
   1. Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.
   2. В уставе открытого акционерного общества, созданного путем преобразования унитарного предприятия, должны быть учтены требования Федерального закона «Об акционерных обществах» и определенные настоящим Федеральным законом особенности.
   3. В уставе открытого акционерного общества в обязательном порядке определяются цели и предмет деятельности создаваемого открытого акционерного общества.
   4. Размер уставного капитала открытого акционерного общества, созданного путем преобразования унитарного предприятия, определяется в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона.
   5. До первого собрания акционеров руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия, преобразованного в открытое акционерное общество, назначается директором (генеральным директором) открытого акционерного общества.
   6. Одновременно с утверждением устава открытого акционерного общества определяется количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и назначаются члены совета директоров (наблюдательного совета) и его председатель, а также члены ревизионной комиссии (ревизор) общества до первого общего собрания акционеров.
   Статья 38. Особенности правового положения открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»)
   1. В целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать решения об использовании специального права на участие соответственно Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами (далее – специальное право («золотая акция»)). Решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности.
   Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не могут одновременно использовать в отношении одного и того же открытого акционерного общества специальное право («золотую акцию»). Субъекты Российской Федерации также не могут использовать специальное право («золотую акцию») в отношении открытого акционерного общества, созданного путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия, в период, когда акции этого общества находятся в федеральной собственности.
   2. Правительство Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают соответственно представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совет директоров (наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию открытого акционерного общества.
   Представителем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации может назначаться государственный служащий, который осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
   Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в любое время осуществить замену соответствующего представителя в совете директоров (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии открытого акционерного общества.
   3. Открытое акционерное общество, в отношении которого принято решение об использовании специального права («золотой акции»), обязано уведомлять о сроках проведения общего собрания акционеров и предлагаемой повестке дня представителей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации имеют право вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров.
   Представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, назначенные в совет директоров (наблюдательный совет) открытого акционерного общества, участвуют в общем собрании акционеров с правом вето при принятии общим собранием акционеров решений:
   о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции;
   о реорганизации открытого акционерного общества;
   о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
   об изменении уставного капитала открытого акционерного общества;
   о совершении открытым акционерным обществом указанных в главах X и XI Федерального закона «Об акционерных обществах» крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.
   4. Представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии открытого акционерного общества, входят в количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и количественный состав ревизионной комиссии, определенные уставом или решением общего собрания акционеров открытого акционерного общества. Места представителей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в совете директоров (наблюдательном совете) и ревизионной комиссии не учитываются при выборах членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии.
   5. Специальное право («золотая акция») используется с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций соответствующего открытого акционерного общества.
   Решение о прекращении действия специального права («золотой акции») принимается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение об использовании специального права («золотой акции»). Специальное право («золотая акция») действует до принятия решения о его прекращении.
   6. Специальное право («золотая акция») не подлежит замене на акции открытого акционерного общества, в отношении которого принято решение об использовании указанного права.
   Статья 39. Особенности правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований
   1. Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, от имени Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – государственная корпорация.
   Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, от имени субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляют соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
   Представителями интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ могут быть лица, замещающие соответственно государственные и муниципальные должности, а также иные лица.
   Порядок управления находящимися в государственной или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
   2. В случае, если в государственной или муниципальной собственности находится 100 процентов акций открытого акционерного общества, полномочия высшего органа управления общества – общего собрания акционеров осуществляются от имени соответствующего собственника акций в порядке, определенном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Предусмотренные Федеральным законом «Об акционерных обществах» процедуры подготовки и проведения общего собрания акционеров не применяются.
   3. Единоличный исполнительный орган открытого акционерного общества, включенного в перечень стратегических акционерных обществ, не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна.
   Статья 40. Сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ
   1. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, предоставляющих более чем 25 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли государства или муниципального образования в случае, если иное не предусмотрено соответствующим решением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, и обеспечивается внесением в уставный капитал указанного акционерного общества государственного или муниципального имущества либо средств соответствующего бюджета для оплаты дополнительного выпуска акций.
   2. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 25 процентов, но не более чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства или муниципального образования в случае принятия положительного решения Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и только при условии сохранения государством или муниципальным образованием своей доли в размере не менее чем 25 процентов голосов плюс одна голосующая акция.
   3. При наличии в государственной собственности акций входящего в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ открытого акционерного общества, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 25 процентов, но не более чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства в случае принятия положительного решения Президентом Российской Федерации и только при условии сохранения доли государства в размере не менее чем 25 процентов голосов плюс одна голосующая акция.
   4. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства или муниципального образования в случае принятия положительного решения Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и только при условии сохранения государством или муниципальным образованием своей доли в размере не менее чем 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция.
   5. При наличии в государственной собственности акций входящего в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ открытого акционерного общества, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства в случае принятия положительного решения Президентом Российской Федерации и только при условии сохранения доли государства в размере не менее чем 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция.

   5. Бюджетные учреждения, созданные муниципальными образованиями имеют недостатки, которые должны быть преодолены в переходный период с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. на основании Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
   Все муниципальные образования обязаны реформировать свою бюджетную сферу, избавив ее от следующих недостатков: 1) повысить качество жизни населения; 2) увеличить количество услуг и работ, предлагаемых населению; 3) повысить качество услуг и работ; 4) повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения; 5) создание условий и стимулов для муниципальных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.
   Идеи реформы состоят в том, чтобы регулировать бюджетную сферу тремя способами, учредитель: сам создает учреждения, предприятия, оказывающие услугу; размещает задания на услугу на рынке; передает человеку ресурсы, для того, чтобы он сам нашел себе услугу.
   Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг (См. более подробно Пояснительную записку к Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на сайте Государственной Думы РФ).
   Органы публичной власти осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений, входящих в указанную систему, весьма велико – на федеральном уровне по состоянию на 1 апреля 2009 г. насчитывалось 25 287 учреждений (без закрытой части), на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 г. – 302 660 учреждений.
   Каждое муниципальное образование может модернизировать свою бюджетную системы на основании следующих моделей: 1) основную роль по оказанию услуг выполняют автономные негосударственные учреждения; 2) основную роль выполняют автономные учреждения; 3) основную роль выполняют новые бюджетные учреждения.
   В арсенале муниципального образования для реформирования бюджетной сферы имеются четыре вида учреждений: 1) автономные учреждения, 2) бюджетные учреждения, 3) казенные учреждения, 4) автономные некоммерческие учреждения.
   6. Правовое положение муниципальных предприятий определяется, в частности, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; ГК РФ, БК РФ, Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
   6. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
   1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
   2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
   3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
   4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
   5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
   6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
   7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
   8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
   9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
   10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
   При приватизации используются следующие правовые акты:
   постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»;
   Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
   Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ;
   постановление Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»;
   постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»;
   постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»;
   информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 2008 г. № 124 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами отдельных положений статей 40 и 401 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
   7. При применении комментируемой статьи необходимо использовать судебную практику, например:
   Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 91-ВПР09-4. Поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к вопросам местного значения и данные полномочия должны быть закреплены за местной администрацией, а не за представительным органом местного самоуправления, суд определил представление заместителя Генерального прокурора РФ с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ;
   Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 марта 2010 г. № ВАС-1901/10. Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, признавая законным отказ органа местного самоуправления в передаче в собственность заявителя земельного участка, суд исходил из того, что испрашиваемый участок частично расположен на землях общего пользования, в связи с чем спорное недвижимое имущество не подлежит приватизации в силу прямого указания закона.

Статья 52. Местные бюджеты

   1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
   Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
   В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
   2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
   3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
   Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
   4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.
   5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
   6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
   Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

   1. Комментируемая статья изменялась один раз – Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ в ч. 3 ст. 52 комментируемого Федерального закона внесены изменения.
   2. При реализации комментируемой статьи применяются следующие понятия и термины:
   «бюджет» – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджет (от англ. budget – сумка) – имеющая официальную силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год;
   «местный бюджет» – бюджет административно-территориальных единиц, управляемых местными органами власти;
   «консолидированный бюджет» – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
   «бюджетная система Российской Федерации» – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   «доходы бюджета» – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
   «расходы бюджета» – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
   «дефицит бюджета» – превышение расходов бюджета над его доходами;
   «профицит бюджета» – превышение доходов бюджета над его расходами;
   «бюджетный процесс» – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
   «сводная бюджетная роспись» – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
   «бюджетная роспись» – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
   «бюджетные ассигнования» – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
   «бюджетный кредит» – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;
   «целевой иностранный кредит (заимствование)» – форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций;
   «связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц» – форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;
   «нефинансовые кредиты международных финансовых организаций» – форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций;
   «государственный или муниципальный долг» – обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;
   «внешний долг» – обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
   «внутренний долг» – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
   «расходные обязательства» – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
   «бюджетные обязательства» – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
   «публичные обязательства» – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
   «публичные нормативные обязательства» – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;
   «денежные обязательства» – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
   «межбюджетные отношения» – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
   «межбюджетные трансферты» – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
   «дотации» – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;
   «бюджетные полномочия» – установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
   «смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием», – утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации;
   «кассовое обслуживание исполнения бюджета» – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
   «единый счет бюджета» – счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
   «государственные (муниципальные) услуги (работы)» – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами;
   «государственное (муниципальное) задание» – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);
   «бюджетные инвестиции» – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;
   «финансовые органы» – Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);
   «главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)» – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
   «распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета)» – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
   «получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета)» – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета;
   «бюджетное учреждение» – государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;
   «бюджетная смета» – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;
   «ведомственная структура расходов бюджета» – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;
   «администратор доходов бюджета» – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ;
   «главный администратор доходов бюджета» – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено БК РФ;
   «администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета)» – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;
   «главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета)» – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
   «государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия)» – вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
   «обоснование бюджетных ассигнований» – документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
   «лимит бюджетных обязательств» – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);
   «текущий финансовый год» – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
   «очередной финансовый год» – год, следующий за текущим финансовым годом;
   «плановый период» – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
   «отчетный финансовый год» – год, предшествующий текущему финансовому году;
   «временный кассовый разрыв» – прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
   3. Бюджетные полномочия муниципальных образований установлены в ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
   К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
   установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
   составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
   установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
   определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
   осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
   установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
   в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
   иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
   К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, относятся:
   установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;
   установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
   определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 комментируемого Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
   составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
   Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
   Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.
   4. Муниципальные образования принимают решения о местном бюджете, например:
   решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 16 декабря 2009 г. № 182 «О бюджете Озерского городского округа на 2010 год»;
   решение Данковского районного Совета депутатов Липецкой области от 15 декабря 2009 г. № 208 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»; и т. д.
   5. Бюджетная политика муниципального образования строится на основании общей бюджетной политики страны, которая сформулирована в Бюджетном послании Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010–2012 годах».
   Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.
   В этих целях необходимо решить следующие основные задачи.
   1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.
   При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.
   2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
   Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.
   3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
   Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
   Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.
   Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.
   4. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.
   5. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
   Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.
   Необходимо определить сферы, в которых целесообразен переход от производства услуг государством к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке, и начать соответствующие преобразования.
   6. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.
   Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
   Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.
   7. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.
   Необходимо определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования.
   Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.
   8. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.
   Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
   9. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.
   Наряду с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.
   10. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

Статья 53. Расходы местных бюджетов

   1. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.
   2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
   Абзац второй утратил силу с 1 января 2008 г.
   3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12–14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
   В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
   6. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья изменялась два раза:
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 1 ст. 53 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 4 ст. 53 внесены изменения.
   2. Расходные обязательства муниципального образования установлены в ст. 86 БК РФ.
   Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
   принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
   принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
   заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
   Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 2 и 4 п. 1 ст. 86 БК РФ, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
   Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 ст. 86 БК РФ, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.
   В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
   Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст. 142.4 и 142.5 БК РФ.
   В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.
   Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.
   Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.
   Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Статья 54. Муниципальный заказ

   1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
   2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
   3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ: в ст. 54 комментируемого Федерального закона внесены изменения.
   2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд предусмотрено ст. 72 БК РФ.
   Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
   Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ.
   В случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ. Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).
   3. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
   Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.) (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
   О применении норм Федерального закона № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества, см. письмо Федерального агентства по образованию от 22 октября 2007 г. № 13342/16-03-09.
   Федеральный закон № 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ.
   Особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами.
   4. Правила заключения договоров муниципального заказа установлены также в постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом».
   5. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику; например, Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 4-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пузина Виктора Петровича на нарушение его конституционных прав п. 10 ст. 54 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

Статья 55. Доходы местных бюджетов

   1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:
   1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;
   2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;
   3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;
   4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;
   5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления;
   6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
   7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
   8) штрафы, установление которых в соответствии с Федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
   9) добровольные пожертвования;
   10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
   2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включаются субсидии, предоставляемые в случаях, установленных уставами муниципальных районов, из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12–14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.
   Абзац второй утратил силу.
   3. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14, 15, 16 настоящего Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
   Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.
   4. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
   5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57–61 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья изменялась три раза:
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ст. 55 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 55 внесены изменения;
   Федеральным законом от 8 мая 2010 г., № 83-ФЗ изменен п. 7 ч. 1 ст. 55. Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.
   2. Глава 9 БК РФ посвящена доходам местных бюджетов. Приведем названную главу.

   Статья 61. Налоговые доходы бюджетов поселений
   1. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
   земельного налога – по нормативу 100 процентов;
   налога на имущество физических лиц – по нормативу 100 процентов.
   2. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
   налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 процентов;
   единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 процентов;
   государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 процентов.
   3. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 настоящего Кодекса.
   4. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса.
   Статья 61.1. Налоговые доходы муниципальных районов
   1. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
   земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 процентов;
   налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 процентов.
   2. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
   налога на доходы физических лиц – по нормативу 20 процентов;
   налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 30 процентов;
   единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90 процентов;
   единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 процентов;
   единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 60 процентов;
   государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100 процентов:
   по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
   абзац девятый утратил силу;
   за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;
   абзац одиннадцатый утратил силу;
   за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
   за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
   государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.
   3. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 настоящего Кодекса.
   Статья 61.2. Налоговые доходы бюджетов городских округов
   1. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
   земельного налога – по нормативу 100 процентов;
   налога на имущество физических лиц – по нормативу 100 процентов.
   2. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
   налога на доходы физических лиц – по нормативу 30 процентов;
   единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90 процентов;
   единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 60 процентов;
   государственной пошлины – в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.
   3. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Кодекса.
   В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 58 настоящего Кодекса.
   Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов
   Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:
   доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов;
   доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов;
   доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;
   части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
   В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
   В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов.
   В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 80 процентов;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, – по нормативу 80 процентов.
   В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50 процентов;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, – по нормативу 100 процентов;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, – по нормативу 50 процентов;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 100 процентов.
   В бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50 процентов;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, по нормативу 50 процентов.
   В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.
   В бюджеты городских округов поступают:
   доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.
   В бюджеты муниципальных районов поступают:
   доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.
   В бюджеты поселений поступают:
   доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.
   Статья 63. Полномочия муниципального района по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений
   Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законом субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района.
   Статья 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
   1. Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   2. Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
   3. Внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

   3. Понятие и правила пожертвования установлены в ст. 582 ГК РФ.
   Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.
   На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.
   Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
   Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
   Если законом не установлен иной порядок, в случаях, когда использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица – жертвователя по решению суда.
   Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных п. 4 ст. 582 ГК РФ, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.
   К пожертвованиям не применяются ст. 578 и 581 ГК РФ.

Статья 56. Средства самообложения граждан

   1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
   2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

   1. Особенности применения данной статьи регламентируются также муниципальными правовыми актами, например:
   постановление главы муниципального образования город Краснодар от 9 февраля 2006 г. № 93 «Об утверждении перечня мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения граждан муниципального образования город Краснодар»;
   постановление главы городского округа Дзержинский Московской области от 15 мая 2009 г. № 376-ПГД «Об установлении примерного перечня мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения граждан города Дзержинский»;
   Решение Находкинской городской Думы Приморского края от 24 июня 2005 г. № 415 «Об утверждении положения о средствах самообложения граждан Находкинского городского округа»;
   Решение Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовской области от 15 февраля 2009 г. № 63 «О взимании на территории сельсовета средств самообложения граждан»; и т. д.
   2. Положение о самообложении устанавливают в правовых актах муниципальных образований; например, Положение от 7 мая 2009 г. № 1/5-ПД «О самообложении граждан в городе Дзержинский». Это следующие правила:
   самообложение граждан может производиться в городе Дзержинский (далее город) в целях привлечения дополнительных средств населения для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию города;
   вопрос о проведении самообложения решается на референдуме. Референдум для решения вопросов введения самообложения созывается администрацией города Дзержинский (далее – администрация);
   референдум о проведении самообложения назначается и проводится в порядке, установленном федеральным законодательством;
   решение о проведении самообложения принимается большинством голосов граждан, пришедших на референдум;
   вместе с принятием решения о проведении самообложения референдум определяет, на какие мероприятия из установленных примерным перечнем и в каких размерах в текущем году должны быть израсходованы средства самообложения;
   направления расходования средств самообложения утверждаются администрацией с учетом решения референдума;
   референдум утверждает размеры платежей по самообложению, а также решает вопросы об уменьшении платежа отдельным гражданам, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей;
   решение референдума о проведении самообложения считается вступившим в силу по истечении 10 дней после его принятия;
   решение референдума о проведении самообложения является обязательным для всех граждан, проживающих на территории города;
   уплата платежей по самообложению производится всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, местожительство которых расположено в границах города, независимо от их участия в референдуме и отношения, выраженного ими при голосовании;
   платежи самообложения вносятся в бюджет города в срок, установленный референдумом;
   платежи по самообложению, не внесенные в установленный срок, взыскиваются администрацией в порядке, установленном федеральным законодательством для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей;
   средства самообложения включаются в бюджет города и расходуются на мероприятия, установленные референдумом в соответствии с примерным перечнем, утверждаемым администрацией;
   средства самообложения, не использованные в текущем году, остаются на счете бюджета города и могут быть использованы в следующем году на те же цели;
   администрация обеспечивает проведение за счет средств самообложения мероприятий, установленных референдумом или сходом граждан, и отчитывается о расходовании этих средств перед населением и Советом депутатов муниципального образования городской округ Дзержинский;
   контроль за правильностью проведения самообложения возлагается на Контрольно-бюджетную комиссию Совета депутатов;
   жалобы на неправильное исчисление самообложения подаются в администрацию, которая рассматривает эти жалобы в пятидневный срок и принимает по ним необходимые меры;
   решение администрации может быть обжаловано в десятидневный срок в Совете депутатов, решение которого является окончательным;
   примерный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения, устанавливается администрацией.

Статья 57. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

   1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   2. Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
   3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
   4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.
   Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

   1. Налоговым кодексом РФ установление местных сборов не предусмотрено.
   2. В соответствии со ст. 61 БК РФ в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
   земельного налога – по нормативу 100 %;
   налога на имущество физических лиц – по нормативу 100 %.
   В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
   налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 %;
   единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 %;
   государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 %.
   В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 58 БК РФ.
   В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со ст. 81 БК РФ.
   3. В бюджеты муниципальных районов на основании ст. 61.1 БК РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
   земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 %;
   налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 %.
   В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
   налога на доходы физических лиц – по нормативу 20 %;
   налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 30 %;
   единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90 %;
   единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 %;
   единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 60 %;
   государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100 %:
   по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
   за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;
   за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
   за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
   государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.
   В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 58 БК РФ.
   4. В бюджеты городских округов на основании ст. 61.2 БК РФ зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
   земельного налога – по нормативу 100 %;
   налога на имущество физических лиц – по нормативу 100 %.
   В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
   налога на доходы физических лиц – по нормативу 30 %;
   единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90 %;
   единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 60 %;
   государственной пошлины – в соответствии с п. 2 ст. 61.1 БК РФ.
   В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с п. 1 ст. 58 БК РФ.
   В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 2 и 3 ст. 58.
   5. Неналоговые доходы местных бюджетов на основании ст. 62 БК формируются в соответствии со ст. 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет:
   доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, – по нормативу 100 %;
   доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, – по нормативу 100 %;
   доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;
   части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
   В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %.
   В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 %.
   В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 80 %;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, – по нормативу 80 %.
   В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50 %;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, – по нормативу 100 %;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, – по нормативу 50 %;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 100 %.
   В бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:
   доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50 %;
   доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, по нормативу 50 %.
   В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 %.
   В бюджеты городских округов поступают:
   доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.
   В бюджеты муниципальных районов поступают:
   доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
   доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное.
   В бюджеты поселений поступают:
   доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;
   доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;
   доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, – по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное.
   6. Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия) на основании ст. 63 БК РФ могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законом субъекта РФ в бюджет муниципального района.
   7. Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования на основании ст. 64 БК РФ вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
   Внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
   8. При применении комментируемой статьи используются следующие правовые акты:
   Закон РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»;
   письмо Министерства финансов РФ от 9 апреля 2007 г. № 03-0505-02/21 «О применении отдельных положений главы 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
   письмо Министерства финансов РФ от 6 июня 2006 г. № 03-0602-02/75 «Об уплате земельного налога налогоплательщиками при отсутствии кадастровой стоимости земельных участков»;
   письмо Министерства финансов РФ от 21 апреля 2008 г. № 0305-04-01/19 «О порядке исчисления налога на имущество физических лиц»;
   письмо Министерства финансов РФ от 17 апреля 2008 г. № 0305-04-01/15 «О применении налогового законодательства»;
   письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 04-3-02/001613 «О налоге на имущество физических лиц»; и др.
   9. В Бюджетном послании Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» высказана необходимость решения и активная работа по следующим направлениям:
   инвентаризация и оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам (прежде всего по налогу на имущество физических лиц), расширение налоговой автономии региональных и местных властей;
   скорейшее создание условий для введения местного налога на недвижимость, и прежде всего – завершение формирования кадастра объектов недвижимости;
   увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов и т. д.

Статья 58. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

   1. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
   2. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.
   Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.
   3. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.
   Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
   4. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
   Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

   1. Региональные налоги установлены в ст. 14 БК РФ. К региональным налогам относятся:
   1) налог на имущество организаций;
   2) налог на игорный бизнес;
   3) транспортный налог.
   2. К бюджетным полномочиям субъектов РФ на основании ст. 8 БК РФ относятся:
   установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
   составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;
   установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
   установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
   определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;
   установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;
   установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
   предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
   установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
   осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ;
   установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;
   временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
   в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
   иные бюджетные полномочия, отнесенные БК к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
   Органы государственной власти субъекта РФ на основании ст. 58 БК обязаны установить в порядке, предусмотренном ст. 58 БК РФ, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 % налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога.

Статья 59. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

   1. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2–4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
   2. Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.
   3. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.
   4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.
   Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
   5. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

   1. Федеральные налоги и сборы установлены в ст. 13 БК РФ. К федеральным налогам и сборам относятся:
   1) налог на добавленную стоимость;
   2) акцизы;
   3) налог на доходы физических лиц;
   4) утратил силу с 1 января 2010 г.;
   5) налог на прибыль организаций;
   6) налог на добычу полезных ископаемых;
   7) утратил силу с 1 января 2006 г.;
   8) водный налог;
   9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
   10) государственная пошлина.
   2. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со ст. 63 БК РФ.
   3. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
   земельного налога – по нормативу 100 %;
   налога на имущество физических лиц – по нормативу 100 %.
   В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
   налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 %;
   единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 %;
   государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 %.
   4. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 58 БК РФ.
   5. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со ст. 63 БК РФ.

Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

   1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.
   2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
   Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, за исключением поселений, указанных в части 5 настоящей статьи, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.
   Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены установленными для бюджетов поселений дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
   3. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
   Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается.
   Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
   5. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного Закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.
   Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

   1. Комментируемая статья изменялась один раз – Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ.
   2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусмотрены в ст. 137 БК РФ.
   Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
   Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.
   Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
   Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
   3. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждого поселения (включая городские округа) субъекта РФ исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.
   Право на получение указанной дотации имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ, за исключением указанных в п. 1 ст. 142.2 БК РФ.
   Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям (за исключением городских округов), могут полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности. Право на получение указанных дотаций имеют все городские и сельские поселения (за исключением городских округов) субъекта РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов).
   Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского или сельского поселения (за исключением городских округов), исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по городским и сельским поселениям (за исключением городских округов) данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
   Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений (за исключением городских округов), перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
   Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных поселений не допускается.
   4. При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта РФ по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
   Указанный дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения.
   Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты поселений в течение текущего финансового года не допускается.
   Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации), изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
   Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации) компенсации из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
   5. Законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов РФ.
   Указанным Законом должны быть установлены соответствующие требованиям комментируемой статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
   В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъекта РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе бюджета субъекта РФ не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
   Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
   6. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
   В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета субъекта Российской Федерации распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

   1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
   Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
   Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
   2. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.
   Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
   3. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в части 4 настоящей статьи.
   В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).
   Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
   4. В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного Закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.
   Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

   1. Комментируемая статья изменялась один раз – Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ.
   2. Дотации в соответствии со ст. 138 БК РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
   Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
   Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
   3. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
   4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) субъектов РФ, за исключением дотаций, указанных в п. 4 ст. 138 БК РФ, предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
   Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
   Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
   Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.
   Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных в настоящем пункте дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
   В составе дотаций, указанных в настоящем пункте, могут быть выделены дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъекта РФ могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций.
   5. Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в п. 1 ст. 142.2 БК РФ, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
   Законом субъекта РФ может быть предусмотрен различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.
   6. При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта РФ по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
   Указанный дополнительный норматив на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) рассчитывается как отношение расчетного объема дотации муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц.
   Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение текущего финансового года не допускается.
   Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
   Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации компенсации из бюджета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
   7. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

   1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.
   Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
   2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.
   Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
   Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   4. В соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

   1. Одной из форм финансовой помощи местным бюджетам является субсидия. Под субсидиями местным бюджетам на основании ст. 139 БК РФ из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
   Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.
   2. В составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
   Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что до 1 января 2011 г. действие п. 3 ст. 139 настоящего Кодекса не применяется к предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам по решениям, принимаемым соответственно Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики РФ, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов РФ.
   3. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
   Выделение субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, не допускается.
   Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что до 1 января 2011 г. действие п. 4 ст. 139 БК РФ не применяется к предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам по решениям, принимаемым соответственно Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики РФ, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов РФ.
   4. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
   Согласно Федеральному закону от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2012 г. ограничение, установленное ст. 139.1 БК РФ, может быть превышено на объем дотаций из бюджета субъекта РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
   5. В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ в соответствии со ст. 139.1 БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 % общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).
   6. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ на основании ст. 140 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
   Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций.
   7. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта РФ за счет:
   1) субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
   2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.
   Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
   Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
   В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.
   В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
   Указанным Законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
   Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
   В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
   При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
   Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.
   8. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
   9. Межбюджетные трансферты на основании ст. 142 БК РФ из местных бюджетов предоставляются в форме:
   дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
   субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
   субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
   иных межбюджетных трансфертов.
   10. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
   11. В Бюджетном послании Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» сформулирована политика в сфере межбюджетных отношений.
   Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
   Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется.
   Действующая система разграничения расходных обязательств между уровнями власти в ряде случаев не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных услуг.
   Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, не связанных с реализацией национальных приоритетов, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, с другой – ограничивает самостоятельность и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование со стороны Российской Федерации, по сути, превращается в финансирование того или иного расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
   Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.
   Причины существования и роста неэффективных расходов ясны – сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг.
   Стимулы для увеличения собственной доходной базы на региональном и местном уровнях невелики. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов этих бюджетов. Даже передача на региональный уровень дополнительного норматива отчислений по налогу на прибыль проблему пополнения доходной части бюджетов не решила, поскольку уже с ноября 2008 г. поступления от взимания этого налога существенно сократились, а возможность воздействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на поступление этого налога фактически отсутствует.
   Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями.
   В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:
   инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;
   обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
   обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;
   при значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (более 30 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов;
   создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;
   выделение субсидий субъектам Российской Федерации исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами Российской Федерации в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации;
   переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;
   активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;
   дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
   Необходимо рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством.
   Должна быть повышена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций.
   В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов Российской Федерации, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.
   Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься соответствующими органами власти на региональном и местном уровнях самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.
   В случае невыполнения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи следует инициировать введение временной финансовой администрации. При этом в целях более оперативного решения вопросов восстановления платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо уточнить критерии и упростить процедуру ее введения.
   Для повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации к кризисным явлениям в экономике необходимо предусмотреть в бюджетном законодательстве норму об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах Российской Федерации, имеющих моноотраслевую структуру экономики.

Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

   1. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
   2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:
   1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;
   2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации.
   3. Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
   Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   4. Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.

   1. Субвенция (от лат. subventio – помощь) – сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования; денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.
   2. Правила расходования субвенций из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, утверждены постановлением Правительства РФ от 18 октября 2005 г. № 625.
   3. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
   4. Законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов РФ.
   Указанным Законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
   В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъекта РФ, указанными в ст. 137 БК РФ, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе бюджета субъекта РФ не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
   Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Статья 64. Муниципальные заимствования

   Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

   1. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ст. 64 комментируемого Федерального закона изложена в новой редакции.
   2. Государственный или муниципальный долг – обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием;
   3. К бюджетным полномочиям муниципальных образований на основании ст. 9 БК РФ относятся в том числе осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами.
   4. Под государственными заимствованиями Российской Федерации на основании ст. 103 БК РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.
   Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств.
   Под государственными внутренними заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
   Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени Российской Федерации в соответствии с БК РФ принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.
   Под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
   Государственные внешние заимствования Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита (ненефтегазового дефицита) федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.
   Право осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации. От имени Российской Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство РФ либо уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации.
   5. Правительство РФ или уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации вправе осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга Российской Федерации в целях замещения внешних (внутренних) заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации (суммы верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период).
   6. Под государственными заимствованиями субъектов РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.
   Государственные внутренние заимствования субъектов РФ – государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ, выраженные в валюте Российской Федерации.
   Государственные внешние заимствования субъектов РФ – государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в бюджет субъекта РФ от иностранных банков, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
   Государственные внешние заимствования субъекта РФ осуществляются в соответствии с положениями БК РФ в целях обеспечения погашения существующего государственного внешнего долга субъекта РФ и (или) финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
   Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации от имени субъекта РФ в соответствии с БК РФ и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ либо финансовому органу субъекта РФ.
   7. Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
   Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с настоящим Кодексом и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.

Статья 65. Исполнение местного бюджета

   1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   2. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
   4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

   1. Комментируемая статья изменялась два раза:
   Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ в ч. 2 ст. 65 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г.;
   Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ в ч. 4 ст. 65 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г.
   2. Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 608.
   3. Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями в том числе и ст. 264.5 БК РФ.
   Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
   По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.
   В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
   Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее 1 июня текущего года.
   Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.
   4. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 9 декабря 2008 г. № 305 утверждены формы федерального статистического наблюдения за исполнением бюджета муниципального образования (местного бюджета).
   5. Муниципальные образования принимают правила внешней проверки годового бюджета; например, решение Думы Исетского муниципального района Тюменской области от 31 марта 2008 г. № 65 «Об утверждении порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета»

Глава 9
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

   1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
   Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.
   Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:
   1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
   2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;
   3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
   4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
   3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

   1. Комментируемая статья изменялась один раз: Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 1 ст. 66 внесены изменения.
   2. Межмуниципальное сотрудничество регулируется также правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, например:
   Закон Томской области от 7 сентября 2009 г. № 169-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Томской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Томской области» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 27 августа 2009 г. № 2581);
   Закон Новгородской области от 1 июля 2009 г. № 558-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Новгородской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новгородской области»;
   Решение Совета муниципального образования г. Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2007 г. № 121 «Об утверждении Положения «О порядке участия муниципального образования город Балаково в организациях межмуниципального сотрудничества»;
   Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов Республики Бурятия от 28 августа 2008 г. № 898-89 «Об утверждении Положения «О межмуниципальном сотрудничестве»;
   Постановление главы г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 марта 2009 г. № 16 «Об утверждении Положения о заключении соглашений (договоров) о межмуниципальном сотрудничестве»;
   Решение Думы Октябрьского района Приморского края от 23 июня 2005 г. № 106 «О Положении о межмуниципальном сотрудничестве» и т. д.
   3. Муниципальные образования самостоятельно решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах объединения. В РФ осуществляют деятельность следующие виды объединений муниципальных образований:
   1) общероссийские союзы:
   Союз российских городов (СРГ);
   Союз малых городов России;
   Российский союз местных властей и другие;
   2) межрегиональные ассоциации:
   Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ);
   Ассоциация городов юга России (АГЮР);
   Ассоциация малых городов юга России;
   Ассоциация городов северо-запада России;
   Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и т. п.;
   3) региональные центры:
   Ассоциация муниципальных образований Московской области «Южное Подмосковье»;
   Ассоциация городов Иркутской области;
   Ассоциация городов Ленинградской области;
   Ассоциация малых городов Подмосковья;
   Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области и др.;
   4) специализированные ассоциации:
   Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны и Миноборонпрома РФ; Ассоциация ЗАТО Минатома РФ; Ассоциация шахтерских городов; Союз развития наукоградов и другие.

Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований

   1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
   Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
   В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
   Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
   2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

   1. Приводим Устав Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса), утв. решением Собрания учредителей Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса) от 7 июля 2006 г. № 6.

   Изменения внесены:
   Решением Общего собрания членов Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса) от 15 февраля 2008 года № 11.
   Общие положения
   1.1. Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс) является некоммерческой организацией, учрежденной советами (ассоциациями) муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях реализации положений части 2 статьи 8 и статьи 67 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Полное официальное наименование на русском языке – Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс); сокращенное наименование на русском языке – Общероссийский Конгресс муниципальных образований.
   Полное официальное наименование на английском языке – Russian National Congress of Municipalities; сокращенное наименование на английском языке – RNCM.
   1.2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс) (далее по тексту – «Конгресс») осуществляет свою деятельность в соответствии и на основе Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иных федеральных законов и нормативных правовых актов, настоящего Устава и Учредительного договора.
   1.3. Учредительными документами Конгресса являются настоящий Устав и Учредительный договор.
   1.4. Конгресс является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в кредитных учреждениях, в том числе в иностранной валюте, печати и штампы со своим наименованием, вправе иметь собственную символику, бланки со своим наименованием и эмблему.
   Члены Конгресса сохраняют свою самостоятельность. Конгресс не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
   1.5. Конгресс не отвечает по обязательствам своих членов. Члены Конгресса несут субсидиарную ответственность по обязательствам Конгресса. Член Конгресса несет субсидиарную ответственность по обязательствам Конгресса, пропорциональную своему ежегодному взносу за текущий год. В случае выхода из Конгресса (исключения из Конгресса) выбывший член несет субсидиарную ответственность по обязательствам Конгресса пропорционально своему последнему ежегодному взносу за текущий год в течение двух лет с момента выхода (исключения).
   1.6. Конгресс как некоммерческая организация не преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Конгресс может по решению своих органов управления осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на достижение своих уставных целей и задач либо соответствующую этим целям и задачам. Прибыль, полученная от осуществления такой предпринимательской деятельности, не подлежит распределению между членами Конгресса и направляется на реализацию уставных целей и задач в соответствии с решениями органов управления Конгресса.
   1.7. Для осуществления предпринимательской деятельности Конгресс может создавать хозяйственные общества или участвовать в таких обществах.
   1.8. Конгресс может создавать некоммерческие организации или участвовать в таких организациях.
   1.9. Конгресс может создавать филиалы и представительства. Филиалы и представительства, не являющиеся юридическими лицами, действуют на основе утверждаемых Конгрессом положений о них.
   1.10. Местонахождение Конгресса – город Москва. 2. Члены Конгресса, их права и обязанности
   2.1. Членами Конгресса могут быть советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также иные объединения муниципальных образований, признающие и соблюдающие настоящий Устав. Членами Конгресса являются учредители – советы (ассоциации) муниципальных образований субъектов Российской Федерации, подписавшие Учредительный договор Конгресса, а также объединения муниципальных образований, вступившие в Конгресс в дальнейшем.
   Учредители Конгресса и иные члены Конгресса равны в своих правах и обязанностях.
   2.2. Прием в члены Конгресса осуществляется Общим Собранием членов Конгресса с учетом заключения Президиума Конгресса. Президент Конгресса представляет заявителя на ближайшем со дня подачи заявления Общем Собрании членов Конгресса.
   Совету муниципальных образований субъекта Российской Федерации, соответствующему требованиям федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не может быть отказано в приеме в члены Конгресса.
   2.3. Членство в Конгрессе добровольное.
   2.4. Вступающее в Конгресс объединение муниципальных образований обязано внести вступительный взнос в размере, порядке и сроки, установленные в соответствии с настоящим Уставом.
   2.5. Члены Конгресса через своих представителей имеют право:
   участвовать в управлении делами Конгресса в порядке, установленном Учредительным договором и настоящим Уставом;
   вносить на рассмотрение органов управления Конгресса предложения по всем вопросам, являющимся предметом деятельности Конгресса, участвовать в их обсуждении и принятии решений;
   получать информацию о расходовании финансовых средств Конгресса;
   финансировать проекты и программы, принимаемые Конгрессом;
   пользоваться в полном объеме информацией, имеющейся в Конгрессе;
   выйти из состава Конгресса в порядке, установленном Учредительным договором.
   2.6. Члены Конгресса обязаны:
   соблюдать действующее законодательство, настоящий Устав, Учредительный договор и другие акты, принятые органами управления Конгресса в рамках их полномочий;
   уважать интересы других членов Конгресса;
   вносить установленные взносы;
   направлять своих представителей для участия в работе Общего Собрания членов Конгресса, Президиума Конгресса, других органов управления Конгресса.
   2.7. Член Конгресса вправе по своему усмотрению выйти из Конгресса по окончании финансового года. Заявление члена Конгресса о выходе из Конгресса подается им Президенту Конгресса не позднее чем за три месяца до предполагаемого выхода.
   2.8. Член Конгресса может быть исключен из Конгресса по решению Общего Собрания членов Конгресса, принятому большинством в две трети голосов от числа представленных на заседании членов Конгресса (их представителей), в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей члена Конгресса.
   До исключения из Конгресса члену Конгресса, не исполняющему или ненадлежащим образом исполняющему обязанности члена Конгресса, может быть вынесено предупреждение об устранении этих недостатков с временным приостановлением его членства в Конгрессе.
   Решение о вынесении предупреждения члену Конгресса и о временном приостановлении его членства в Конгрессе принимается Общим Собранием членов Конгресса большинством в две третьих голосов от числа представленных на заседании членов Конгресса. В решении должен быть указан срок, на который приостанавливается членство в Конгрессе.
   2.9. В случае прекращения членства в Конгрессе Конгресс и соответствующий бывший член Конгресса обязаны решить вопросы, связанные с выходом из Конгресса, в соответствии с действующим законодательством.
   3. Цели и задачи Конгресса
   3.1. Целями Конгресса являются:
   3.1.1. Организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов российской федерации, иных объединений муниципальных образований;
   3.1.2. Выражение и защита общих интересов муниципальных образований российской федерации;
   3.1.3. Представление указанных интересов:
   в федеральных органах государственной власти;
   в совещательных органах и иных учреждениях, созданных в целях содействия решению вопросов государственной политики, затрагивающих интересы местного самоуправления;
   в общероссийских и межрегиональных общественных объединениях;
   в организациях, осуществляющих хозяйственную деятельность в сферах, касающихся интересов местного самоуправления;
   3.1.4. Обеспечение муниципальных образований Российской Федерации полной и достоверной информацией о деятельности органов и организаций, указанных в п. 3.1.3, касающейся интересов местного самоуправления;
   3.1.5. Организация сотрудничества муниципальных образований российской федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами.
   3.2. Для достижения своих целей Конгресс решает следующие задачи:
   3.2.1. Вступает во взаимоотношения с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, международными организациями, юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, в интересах развития местного самоуправления;
   3.2.2. Участвует в формировании федеральных и региональных целевых программ, направленных на развитие местного самоуправления, осуществляет общественный контроль за их реализацией;
   3.2.3. Участвует в формировании законодательства, влияющего или могущего влиять на деятельность муниципальных образований, включая подготовку изменений в нормативные правовые акты, поправок в их проекты, а также подготовку проектов правовых актов;
   3.2.4. Осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в российской федерации;
   3.2.5. Осуществляет сбор, изучение и распространение лучшей практики решения вопросов местного значения;
   3.2.6. Содействует внедрению прогрессивных приемов и способов управления в деятельность органов местного самоуправления;
   3.2.7. Оказывает иную методическую помощь муниципальным образованиям в вопросах организации и деятельности местного самоуправления;
   3.2.8. Содействует развитию межмуниципального сотрудничества, в том числе организует методическое и экспертное содействие советам муниципальных образований субъектов российской федерации;
   3.2.9. Проводит научно-методическую работу по изучению актуальных вопросов развития местного самоуправления и отраслей муниципального хозяйства, в том числе с привлечением ученых и специалистов;
   3.2.10. Содействует развитию системы подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления муниципальных образований и реальному учету потребностей муниципальных образований в ходе такой подготовки и переподготовки;
   3.2.11. Осуществляет подготовку и представление высшим органам государственной власти Российской Федерации (Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственной Думе, Совету Федерации) ежегодного доклада о состоянии и развитии местного самоуправления в Российской Федерации;
   3.2.12. Осуществляет международные связи по вопросам местного самоуправления, в том числе с Палатой местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы в соответствии с федеральными законами и указами Президента Российской Федерации;
   3.2.13. В установленном порядке представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы;
   3.2.14. Осуществляет иную деятельность, соответствующую целям Конгресса, не противоречащую действующему законодательству Российской Федерации.
   4. Имущество Конгресса и источники его формирования
   4.1. Имущество Конгресса составляют материальные ценности и финансовые ресурсы, находящиеся на его балансе и являющиеся собственностью Конгресса.
   4.2. Конгресс для достижения целей, закрепленных в настоящем Уставе, может иметь в собственности здания и сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   4.3. Источниками формирования имущества являются:
   4.3.1. Вступительные, ежегодные членские и целевые взносы членов Конгресса;
   4.3.2. Передача членами Конгресса Конгрессу на цели его деятельности находящегося в их собственности или распоряжении имущества на добровольных основаниях;
   4.3.3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг;
   4.3.4. Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
   4.3.5. Доходы, получаемые от собственности Конгресса;
   4.3.6. Иные не запрещенные законом поступления.
   4.4. Для обеспечения деятельности Конгресса члены Конгресса вносят вступительные, ежегодные членские и целевые взносы.
   4.5. Внесенные взносы, а также все приобретенное Конгрессом за счет взносов имущество являются собственностью Конгресса.
   4.6. Члены Конгресса могут передавать Конгрессу на цели деятельности Конгресса находящееся в их собственности или распоряжении имущество исключительно на добровольных основаниях в порядке, соответствующем требованиям гражданского законодательства.
   4.7. Член Конгресса, передававший Конгрессу находящееся в его собственности или распоряжении имущество, не пользуется преимуществами в получении услуг Конгресса, связанных с использованием переданного им имущества.
   4.8. В установленном законом порядке Конгресс ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность.
   5. Общее Собрание членов Конгресса
   5.1. Высшим органом управления Конгресса является Общее Собрание членов Конгресса (далее – Собрание).
   При голосовании каждый член Конгресса имеет один голос, выражаемый лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени соответствующего совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации или иного объединения муниципальных образований (при наличии нескольких лиц, имеющих право действовать без доверенности, – тем из них, кто является лицом, избранным в органы местного самоуправления, или выборным должностным лицом местного самоуправления), а в его отсутствие – лицом, представляющим члена Конгресса по выданной им доверенности.
   5.2. Собрание вправе принимать решения по всем вопросам деятельности Конгресса.
   К компетенции Собрания относятся:
   5.2.1. Определение приоритетных направлений деятельности Конгресса, принципов формирования и использования его имущества;
   5.2.2. Изменение и дополнение Устава Конгресса;
   5.2.3. Избрание Президента Конгресса, Исполнительного директора Конгресса, утверждение состава Президиума Конгресса, принятие решения о досрочном прекращении полномочий Президента Конгресса, Исполнительного директора Конгресса и членов Президиума Конгресса;
   5.2.4. Избрание Ревизионной комиссии, внесение изменений в ее состав и заслушивание ее отчетов;
   5.2.5. Реорганизация и ликвидация Конгресса;
   5.2.6. Принятие решений о приеме в Конгресс новых членов, об исключении членов Конгресса, о вынесении им предупреждений и о временном приостановлении членства в Конгрессе в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Устава;
   5.2.7. Утверждение размера, порядка и сроков уплаты вступительных, ежегодных членских и целевых взносов членов. По решению Собрания размеры, порядок и сроки уплаты целевых взносов могут определяться Президиумом Конгресса.
   5.3. Собрание созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
   Собрание созывается Президентом Конгресса по своей инициативе или по требованию:
   не менее одной трети членов,
   двух третей состава Президиума Конгресса,
   Ревизионной комиссии.
   Собрание проводится в течение тридцати дней со дня принятия Президентом Конгресса решения о созыве Собрания или представления Президенту Конгресса требования о его созыве.
   5.4. О месте и времени проведения Собрания, а также о вопросах, выносимых на его рассмотрение, Президент Конгресса должен сообщить участникам не позднее чем за пятнадцать дней до назначенного срока.
   5.5. Формой работы Собрания являются заседания. Собрание проводит обсуждение вопросов, вырабатывает позиции и принимает решения с учетом докладов и рекомендаций, представляемых Президиумом Конгресса, Президентом Конгресса.
   На заседании председательствует Президент Конгресса, а в его отсутствие – один из членов Президиума по решению Собрания.
   Собрание правомочно, если на заседании присутствуют представители более чем от половины членов Конгресса.
   Отсутствие на заседании представителя члена Конгресса допускается только по вынуждающим обстоятельствам, о чем член Конгресса должен заблаговременно сообщить Президенту Конгресса, представив подтверждение невозможности участия в заседании.
   5.6. Решения Собрания принимаются простым большинством голосов от числа представленных на заседании членов Конгресса. Решения Собрания по вопросам, перечисленным в п. 5.2.1–5.2.6, принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа представленных на заседании членов Конгресса. Решения Собрания о преобразовании Конгресса может быть принято только единогласно всеми членами Конгресса, заключившими Учредительный договор.
   Решения Собрания принимаются посредством открытого голосования, если решение о проведении тайного голосования посредством бюллетеней не принято Собранием.
   Решения Собрания подписываются Президентом Конгресса. В случае невозможности подписания решений Собрания Президентом Конгресса решение Собрания подписывает председательствующий на заседании член Президиума Конгресса.
   Решения Собрания, за исключением решений, касающихся организации его работы, рассылаются Исполнительной дирекцией Конгресса всем членам Конгресса не позднее чем через десять дней после заседания Собрания.
   6. Президиум Конгресса
   6.1. Общее руководство деятельностью Конгресса в период между заседаниями Собрания осуществляет Президиум Конгресса.
   6.2. К компетенции Президиума Конгресса относятся:
   6.2.1. Разработка планов деятельности Конгресса, принятие иных решений о порядке и сроках реализации приоритетных направлений деятельности Конгресса;
   6.2.2. Утверждение перечня вопросов, выносимых на Собрание, и их предварительное рассмотрение;
   6.2.3. Утверждение годового отчета – отчета об исполнении сметы (финансового плана) Конгресса и годового бухгалтерского баланса;
   6.2.4. Утверждение сметы (финансового плана) Конгресса и внесение в него изменений;
   6.2.5. Определение по поручению Собрания размеров, порядка и сроков уплаты целевых взносов членов Конгресса;
   6.2.6. Создание филиалов и открытие представительств Конгресса; образование по представлению Президента Конгресса палат Конгресса, осуществляющих изучение и мониторинг проблематики вопросов местного самоуправления, касающихся общих интересов соответствующего типа муниципальных образований; комитетов Конгресса, осуществляющих изучение проблематики вопросов местного самоуправления в разрезе основных направлений деятельности муниципальных образований и отраслей муниципального хозяйства; комиссий Конгресса, осуществляющих изучение проблематики вопросов местного самоуправления в разрезе муниципальных образований, имеющих особенности осуществления в них местного самоуправления; иных консультативно-экспертных структур; принятие положений о них;
   6.2.7. Участие в других организациях, в том числе их создание;
   6.2.8. Контроль деятельности Президента Конгресса и Исполнительного директора Конгресса;
   6.2.9. Осуществление других функций, предусмотренных настоящим Уставом, Учредительным договором, а также решениями Собрания.
   6.3. Принципы формирования, общее число членов Президиума Конгресса, а также его персональный состав определяются Собранием по представлению Президента Конгресса.
   Президент Конгресса и Исполнительный директор Конгресса входят в состав Президиума Конгресса по должности.
   Члены Президиума Конгресса действуют на персональной основе и не могут передавать свои полномочия другим лицам.
   Состав Президиума Конгресса подлежит ротации один раз в год.
   6.4. Заседания Президиума Конгресса проводятся по мере необходимости по инициативе Президента Конгресса либо трех членов Президиума Конгресса, либо десяти членов Конгресса.
   6.5. Заседание Президиума Конгресса считается правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Президиума Конгресса.
   Решение Президиума Конгресса считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Президиума Конгресса, присутствующих на заседании, если иное не установлено Президиумом Конгресса.
   Решения Президиума Конгресса могут приниматься в порядке опросного голосования. Порядок такого голосования определяется Президиумом Конгресса.
   6.6. На заседании Президиума Конгресса председательствует Президент Конгресса, а в его отсутствие – один из членов Президиума Конгресса по решению Президиума Конгресса.
   Решения Президиума Конгресса подписываются Президентом Конгресса. В случае невозможности подписания решений Президиума Конгресса Президентом Конгресса решение Президиума Конгресса подписывает председательствующий на заседании Президиума Конгресса член Президиума Конгресса.
   Информация о решениях Президиума Конгресса доводится до членов Конгресса.
   6.7. Функции секретаря Президиума Конгресса выполняет Исполнительный директор Конгресса.
   В обязанности Исполнительного директора Конгресса входит организация проведения заседаний Президиума Конгресса, включая подготовку документов и материалов к заседаниям, а также обеспечение исполнения решений Президиума.
   7. Президент Конгресса и Исполнительный директор Конгресса
   7.1. Президент Конгресса избирается Собранием сроком на 3 года. Президент Конгресса не может быть государственным служащим или муниципальным служащим, занимать государственные должности в системе государственных органов исполнительной или судебной власти. Президент Конгресса осуществляет полномочия, как правило, на неосвобожденной основе. Полномочия Президента Конгресса прекращаются после избрания нового Президента Конгресса.
   7.2. Не реже одного раза в год Президент Конгресса отчитывается перед Собранием о результатах деятельности Конгресса.
   7.3. Президент Конгресса является высшим должностным лицом Конгресса, представляет Конгресс во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями и другими общественными объединениями, международными организациями.
   Президент Конгресса без доверенности действует от имени Конгресса, представляет его интересы в отношениях с физическими и юридическими лицами, в том числе иностранными. Президент Конгресса осуществляет общее руководство деятельностью Конгресса, в том числе его исполнительными и рабочими органами. В пределах предоставленных ему полномочий Президент Конгресса вправе распоряжаться имуществом Конгресса и осуществлять иные юридически значимые действия от имени Конгресса.
   Президент Конгресса вправе решать все вопросы, связанные с осуществлением текущей деятельности Конгресса, за исключением отнесенных к компетенции Собрания и Президиума Конгресса.
   7.4. Полномочия Президента Конгресса прекращаются досрочно в случае подачи письменного заявления об отставке, вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении гражданина, занимающего должность Президента Конгресса, смерти, вступления в силу решения суда о признании гражданина, занимающего должность Президента Конгресса, умершим, безвестно отсутствующим или недееспособным, занятия должности, несовместимой согласно пункту 7.1 Устава со статусом Президента Конгресса.
   В случае, если Президент Конгресса осуществляет полномочия на освобожденной основе, его полномочия прекращаются в соответствии с трудовым законодательством.
   В случае досрочного прекращения полномочий Президента Конгресса Президиум Конгресса обеспечивает в течение трех месяцев созыв Собрания для избрания Президента Конгресса.
   7.5. В случае, указанном в пункте 7.4 настоящего Устава, а также в случае временного отсутствия Президента Конгресса на срок более месяца (в том числе в связи с болезнью, командировкой) Президиум Конгресса принимает решение о временном возложении исполнения полномочий Президента Конгресса на одного из членов Президиума Конгресса.
   7.6. Исполнительным органом Конгресса является Исполнительный директор Конгресса, который в своей деятельности подотчетен Общему Собранию членов Конгресса, Президиуму Конгресса и Президенту Конгресса.
   7.7. Исполнительный директор Конгресса осуществляет правовое, научно-методическое, организационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Конгресса, Президента Конгресса, Президиума Конгресса и Ревизионной комиссии.
   В рамках своих прав Исполнительный директор Конгресса распоряжается имуществом Конгресса.
   7.8. Исполнительный директор возглавляет Исполнительную дирекцию Конгресса.
   7.9. Исполнительный директор Конгресса избирается сроком на 3 года Общим Собранием членов Конгресса по предложению Президента Конгресса.
   Исполнительный директор Конгресса слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Конгресса.
   7.10. Исполнительный директор Конгресса:
   7.10.1. Без доверенности действует от имени Конгресса, в том числе совершает юридически значимые действия, распоряжается имуществом Конгресса и кредитами, открывает расчетный и другие счета в кредитных организациях, заключает договоры, выдает доверенности, издает приказы.
   7.10.2. В рамках своих прав представляет Конгресс в отношениях с физическими и юридическими лицами, в том числе иностранными.
   7.10.3. Выполняет функции секретаря Президиума Конгресса и является членом Президиума по должности.
   7.10.4. Руководит деятельностью Исполнительной дирекции Конгресса, представляет на утверждение Президенту Конгресса структуру и штатное расписание Исполнительной дирекции Конгресса, осуществляет прием и увольнение работников Исполнительной дирекции, утверждает их должностные инструкции, распределяет между ними обязанности.
   7.10.5. Осуществляет подготовку сметы (финансового плана) Конгресса, представляет ее Президенту Конгресса и Президиуму Конгресса, организует исполнение сметы (финансового плана) и отчитывается о ее исполнении перед Президентом Конгресса и Президиумом Конгресса.
   7.10.6. Координирует взаимодействие Исполнительной дирекции Конгресса с исполнительными органами советов (ассоциаций) муниципальных образований – членов Конгресса по вопросам совместной деятельности.
   7.10.7. Исполняет иные полномочия, не отнесенные настоящим Уставом к компетенции других органов управления Конгресса.
   7.11. По вопросам, входящим в его компетенцию, Исполнительный директор Конгресса издает приказы и распоряжения.
   7.12. Положение об Исполнительной дирекции утверждается Президиумом Конгресса.
   8. Ревизионная комиссия Конгресса
   8.1. Ревизионная комиссия Конгресса осуществляет контроль за соответствием деятельности органов управления Конгресса уставным целям и задачам Конгресса, решениям Собрания, законностью и эффективностью использования средств и имущества Конгресса.
   Ревизионная комиссия избирается Собранием сроком на три года из числа представителей членов Конгресса, имеющих право действовать без доверенности от имени соответствующего члена Конгресса, в составе семи членов.
   Члены Ревизионной комиссии избирают из своего состава Председателя Ревизионной комиссии.
   Председатель Ревизионной комиссии, члены Ревизионной комиссии вправе присутствовать на заседаниях Президиума Конгресса с правом совещательного голоса.
   8.2. Ревизионная комиссия дает заключение по годовому отчету – отчету об исполнении сметы (финансового плана) Конгресса.
   Ревизионная комиссия проводит проверку по решению Собрания или Президиума Конгресса, по требованию одной трети членов Конгресса, а также по собственной инициативе.
   О результатах проверки Ревизионная комиссия отчитывается перед Собранием.
   8.3. Должностные лица Конгресса обязаны по требованию Ревизионной комиссии предоставлять все необходимые ей бухгалтерские, финансовые и другие документы, а также личные объяснения по вопросам деятельности Конгресса.
   8.4. В случае выявления существенных нарушений в деятельности органов управления Конгресса, Ревизионная комиссия вправе требовать созыва Собрания.
   8.5. Члены Ревизионной комиссии не могут входить в иные органы управления Конгресса, исполнять обязанности Президента Конгресса, занимать штатную должность в исполнительной дирекции Конгресса.
   9. Порядок реорганизации и ликвидации Конгресса, внесения изменений в учредительные документы Конгресса
   9.1. Конгресс может быть реорганизован (путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) или ликвидирован по решению Собрания, а также по другим предусмотренным законом основаниям.
   9.2. Ликвидация производится избранной Собранием ликвидационной комиссией, а в случаях ликвидации Конгресса по решению компетентных органов – комиссией, назначенной этими органами.
   С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Конгресса.
   9.3. Денежные средства, полученные в результате реализации имущества, а также финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются ликвидационной комиссией на цели, в интересах которых Конгресс был создан.
   9.4. Ликвидация Конгресса считается завершенной, а Конгресс – прекратившим существование после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
   9.5. Изменения в настоящий Устав вносятся на основании решения Собрания, принятого квалифицированным большинством в две трети голосов от числа представленных на заседании членов Конгресса. Изменения в Учредительный договор вносятся путем подписания соответствующего соглашения или новой редакции Учредительного договора членами Конгресса.
   9.6. Изменения в настоящий Устав и Учредительный договор подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

   2. Россия участвует в работе Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избираемых органов местной и региональной властей. Конгресс был учрежден в 1994 г. и на данный момент является неотъемлемой частью Совета Европы, организации, насчитывающей в настоящее время 47 государств-членов. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей Конгресса и Палаты регионов. Функционирование Конгресса обеспечивается Секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарем, избираемым Конгрессом на срок 5 лет с возможностью переизбрания. Местом работы Секретариата является Дворец Европы в Страсбурге (Франция). Приведем основные характеристики Конгресса в виде ответа на вопросы.

   В чем значение местной демократии? Совет Европы всегда придавал первостепенное значение роли демократии на местном и региональном уровне. Местные органы власти всегда должны отвечать чаяниям всех европейцев, проживающих в городах и сельской местности, в центральных и периферийных регионах. В 1957 г. Совет Европы предпринял первый шаг в направлении учета интересов местных органов власти, чья деятельность стала одной из составных частей деятельности всей Организации, которая распространяется теперь от Ирландии до России и от Норвегии до Балкан.
   Что представляет собой Конгресс? В 1994 г. Совет Европы учредил Конгресс местных и региональных властей Совета Европы в качестве консультативного органа, который заменил бывшую Постоянную Конференцию местных и региональных властей Европы. Конгресс оказывает практическое содействие вновь принятым государствам-членам Совета в плане достижения ими прогресса по созданию эффективно функционирующих органов власти.
   Какова его роль? Конгресс является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избранных органов местной и региональной власти, а также для обмена мнениями в отношении местной и региональной политики стран-участников;
   он разрабатывает рекомендации Комитету Министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы по всем аспектам местной и региональной политики;
   тесно сотрудничает с национальными и международными организациями, представляющими интересы местных и региональных органов власти;
   организует и проводит слушания и конференции с целью вовлечения широкой общественности в процесс расширения и углубления демократических реформ;
   осуществляет подготовку страноведческих докладов о положении дел с местной и региональной демократией во всех государствах – членах Совета, а также стран, которые подали заявки на вступление в него, согласно Резолюции (2000) 1 Комитета Министров Совета Европы. Он также занимается мониторингом того, как выполняются принципы Европейской хартии самоуправления.
   Новые реалии – новые цели. Появление новых государств в составе Совета Европы, политические и экономические основы которых заметно отличаются, обусловило необходимость переосмыслить цели Конгресса, которые в настоящее время включают в себя следующее:
   содействие эффективной работе местных и региональных структур власти во всех государствах – членах Совета Европы, особенно в странах Центральной и Восточной Европы;
   проведение исследований о состоянии дел в области местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах, подавших заявки на вступление в Совет Европы;
   внесение инициатив по содействию участию граждан в проведении эффективной местной и региональной политики;
   защита и представительство интересов местных и региональных органов власти в процессе выработки единой европейской политики;
   содействие региональному и трансграничному сотрудничеству на благо мира и социального развития, а также с учетом терпимости и открытости;
   содействие созданию Еврорегионов;
   осуществление наблюдения за выборами в местные и региональные органы власти.
   Как функционирует Конгресс? Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов. В Ассамблею Конгресса входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, каждый из которых является избранным представителем одного из более чем 200 тысяч органов местной и региональной власти государств – членов Совета Европы. Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на двухгодичный срок.
   Конгресс проводит свои заседания один раз в год в Страсбурге, в которых принимают участие также представители других европейских организаций и государств, не являющихся членами Совета, в качестве специально приглашенных или наблюдателей.
   Постоянный Комитет, в состав которого входят представители национальных делегаций, проводит свои заседания в государствах между пленарными сессиями Конгресса. Конгресс организует свою работу на базе четырех уставных комитетов:
   Институциональный комитет – занимается главным образом подготовкой докладов о развитии демократии на местном и региональном уровне в Европе;
   Комитет по вопросам культуры и образования, средств массовой информации, по делам молодежи, спорта и связям с общественностью;
   Комитет по вопросам устойчивого развития, охраны окружающей среды, городского и регионального планирования;
   Комитет по вопросам социальной сплоченности, в чью компетенцию также входят вопросы занятости, гражданства, межрегиональных отношений, здравоохранения, а также равенства между женщинами и мужчинами.
   За выполнение задач, стоящих перед Конгрессом, несет ответственность его Исполнительный директор. Он занимается бюджетными вопросами и отвечает за деятельность 40 сотрудников, составляющих секретариат Конгресса.
   Какую практическую помощь оказывает Конгресс? Европейская сеть подготовки кадров для местных и региональных властей (ЕНТО): эта сеть оказывает экспертную помощь при подготовке кадров для местных и региональных органов власти в странах Центральной и Восточной Европы, где ощущается нехватка опыта работы в сфере управления или технических навыков. Она содействует сотрудничеству между центрами по подготовке кадров на местном и региональном уровне, обеспечивая контакт национальных организаций с партнерами других стран.
   Агентства местной демократии (АМД): эти агентства были созданы в 1993 г. как составная часть мирного процесса в бывшей Югославии. Они являются базой партнерства между местными и региональными органами власти в бывшей Югославии и остальными европейскими странами. Агентства содействуют соблюдению прав человека и развитию демократии, а также укреплению гражданского общества и установлению доверия между различными группами населения.
   Премия Европы. Содействуя развитию культуры, Конгресс оказывает поддержку в проведении конкурса на присуждение премии «Европа», который задуман как элемент поддержки и пропаганды многообразия и богатства европейской культуры посредством распространения телевизионных программ, выходящих за рамки европейских границ.
   Участие в Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы. Конгресс активно участвует в проектах, направленных на укрепление местной демократии и трансграничного сотрудничества в Юго-Восточной Европе. Для этих целей он создал специальную Рабочую группу на уровне представителей местных и региональных органов власти, в задачу которой входит, среди других вопросов, наблюдение за деятельностью в рамках Пакта стабильности и за укреплением местной демократии и трансграничного сотрудничества в Юго-Восточой Европе. Группа оказывает поддержку следующим проектам:
   организация форумов городов и регионов Юго-Восточной Европы (ежегодно);
   развитие сети национальных Ассоциаций местных и региональных органов власти в Юго-Восточной Европе (сеть НАЛАС);
   создание интерактивной базы данных о партнерстве между городами и регионами в Юго-Восточной Европе;
   подготовка политической декларации по вопросам трансграничного сотрудничества между местными и региональными органами власти в Юго-Восточной Европе.
   Ясные ориентиры в области законодательства и практики. В Европейской хартии местного самоуправления (1985 г.) ясно указано, что эффективное самоуправление на местах является существенным элементом демократии. Хартия служит моделью реформы законодательства в странах «новой демократии». Некоторые государства уже включили принципы Хартии в свои конституции.
   Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве (1980 г.) и два дополнительных протокола к ней признают право местных и региональных властей на трансграничное сотрудничество в целях содействия развитию муниципальных служб и охраны окружающей среды.
   В Европейской конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (1992 г.) закреплен принцип предоставления гражданских и политических прав иностранцам, постоянно проживающим на территории другого государства, включая право принимать участие в голосовании.
   Целью Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (1992 г.) является сохранение языков меньшинств и регионов как уникального компонента культурного наследия Европы. Она предполагает использование этих языков в правовой сфере, в образовании, в общественной, культурной, экономической и социальной жизни, а также в средствах массовой информации.
   Европейская конвенция о ландшафтах (2000 г.) устанавливает требования для городских властей в отношении их политики и мер по сохранению ландшафтов и ландшафтному планированию, проводимых на местном, региональном, национальном и международном уровне во всей Европе.
   Европейская хартия городов (1992 г.) закрепляет права граждан в европейских городах. Она представляет собой практическое руководство в области городского управления, градостроительства, транспорта, коммунального хозяйства, спорта, экологии, а также обеспечения безопасности граждан.
   Хартия об участии молодежи в жизни городов и регионов (1992 г.), по существу, содержит руководство по поддержке молодежи в плане ее участия в принятии решений, которые напрямую затрагивают ее интересы. Она призывает молодых людей проявлять больше активности в реализации социальных изменений, происходящих на муниципальном и региональных уровнях.
   Текущие проекты. Комитет Министров Совета Европы в настоящее время изучает следующие документы:
   проект Хартии горных районов, где закреплены принципы деятельности, направленные на соблюдение баланса в развитии и сохранении горных районов;
   проект европейской Хартии регионального самоуправления, дополнительный документ к европейской Хартии о местном самоуправлении;
   проект Хартии прав и обязанностей граждан.
   Государства-члены и их представители: Австрия (6), Азербайджан (6), Албания (4), Андорра (2), Армения (4), Бельгия (7), Болгария (6), Босния и Герцеговина (5), Венгрия (7), Германия (18), Греция (7), Грузия (5), Дания (5), Ирландия (4), Исландия (3), Испания (12), Италия (18), Кипр (3), Латвия (3), Литва (4), Лихтенштейн (2), Люксембург (3), Мальта (3), Молдова (5), Монако (2), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), «бывшая Югославская Республика Македония» (3), Российская Федерация (18), Румыния (10), Сан-Марино (2), Сербия и Черногория (7), Словакия (5), Словения (3), Соединенное Королевство (18), Турция (12), Украина (12), Финляндия (5), Франция (18), Хорватия (5), Чешская Республика (7), Швейцария (6), Швеция (6), Эстония (3).
   Для получения дополнительной информации просьба обращаться в Секретариат Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по адресу: Congress of Local and Regional Authorities Council of Europe F-67075 Strasbourg Cedex Tel.: + 333 88 41 21 10 Fax: + 333 88 41 27 51 E-mail: congress.web@coe.int
   Internet: http://www.coe.int/t7congress

Статья 68. Межмуниципальные организации

   1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
   2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
   Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
   3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

   1. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 68 комментируемого Федерального закона внесены изменения.
   2. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 80 БК РФ).
   О приостановлении действия п. 2 ст. 80 настоящего Кодекса в части предоставления бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, по решениям, принимаемым соответственно Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, см.:
   с 1 января 2010 г. до 1 января 2011 г. – Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 314-ФЗ;
   до 1 января 2010 г. – Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 205-ФЗ.
   Со дня вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ положения п. 2 ст. 80 БК РФ в части предоставления бюджетных инвестиций из федерального бюджета путем проведения операций мены государственных ценных бумаг Российской Федерации на привилегированные акции банков в порядке, установленном названным Федеральным законом, не применяются до 1 января 2011 г.
   Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 80 БК РФ, утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.
   Договор между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или уполномоченными ими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом, указанным в п. 1 ст. 80 БК РФ, об участии соответственно Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.
   Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
   3. По решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (О приватизации государственного и муниципального имущества»). При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 % плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.
   Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:
   при учреждении открытых акционерных обществ;
   в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.
   Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:
   открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);
   дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;
   оценка государственного или муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
   При внесении государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества количество акций, приобретаемых в собственность Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость государственного или муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» и законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, если иное не установлено Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   Особенности правового регулирования отношений, возникающих при внесении федерального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливаются этим Федеральным законом.

Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований

   1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
   2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

   1. Автономной некоммерческой организацией в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
   Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
   Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
   Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
   Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
   2. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ).
   Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.
   Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.
   Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
   (Об участии учреждений в хозяйственных обществах и товариществах см. Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». См. также: Перечень видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13 сентября 2007 г. № 1227-Р.)
   Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.
   Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.
   Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.
   В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.
   3. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
   Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
   Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
   Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
   Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
   Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
   Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
   Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.

Глава 10
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

   Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

   1. При применении комментируемой статьи используются следующие понятия:
   «ответственность» – черта характера, проявляющаяся на «установочном» и поведенческом уровне и как готовность, и как реализация этой готовности взять на себя груз принятия решения и санкций за неудачу не только, когда данная активность осуществляется самим «ответственным субъектом», но и когда на него формально или неофициально возложен контроль за проявлениями групповой активности и ее последствиями. В рамках функционирования официальной группы или организации на «ответственного субъекта» возложены внешние формы стимулирования и санкционирования его ответственного поведения (подотчетность, наказуемость и право обязательности контроля и т. д.);
   ответственность – 1) соответствие поведения личности социально-нормативным требованиям, ее долгу и обязанностям, подчиненность социальному контролю; 2) юридическая ответственность – вид социальной ответственности, связанной с возможностью применения принудительной силы государства, зафиксированной в санкциях правовых норм.
   Уголовная ответственность – один из видов юридической ответственности; правовое последствие совершенного преступления – государственное принуждение в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, предварительное расследование и судебное разбирательство. Преступление является юридическим фактом, влекущим специфические правовые отношения между виновным и государством, осуществляющим правосудие. По содержанию эти правоотношения воплощаются со стороны государства в обязанности его правоохранительных органов расследовать преступление и при наличии достаточных доказательств вины конкретного лица – привлечь его к уголовной ответственности. У совершившего преступление возникает, с одной стороны, обязанность нести уголовную ответственность, а с другой – право на ограничение этой ответственности пределами, установленными законом для данного вида деяний.
   Гражданская (гражданско-правовая) ответственность – один из видов юридической ответственности: установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Гражданская ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.
   Административная ответственность – ответственность физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения, одна из форм юридической ответственности, менее строгая, чем уголовная ответственность. Основным актом, регулирующим порядок привлечения к административной ответственности, является КоАП РФ. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
   Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, одна из правовых форм воздействия на нарушителей дисциплины труда по ТК РФ: замечание, выговор, увольнение.
   2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно ст. 15 Конституции РФ обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
   3. К федеральным законам, на основании которых органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами, относятся:
   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;
   Гражданский кодекс Российской Федерации;
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
   Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
   Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ; и другие.
   4. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П указывалось, что ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц является мерой защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления. В то же время полная ответственность органов местного самоуправления может наступать за невыполнение обязанностей по обеспечению прав граждан России на уровне установленных стандартов. Кроме того, ответственность устанавливается за превышение прав.
   5. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, практику применения статьи другими государственными органами, например:
   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»;
   письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 18 февраля 2010 г. № 03-05-06-03/15 «Об освобождении от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков»;
   письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 23 декабря 2009 г. № 03-05-05-03/23 «Об освобождении органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах»;
   приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (с изм. от 23 декабря 2009 г.); и т. д.

Статья 71. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

   1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

   1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ – внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
   2. Отзыв – досрочное прекращение полномочий депутата по требованию избирателей.
   3. Порядок отзыва депутатов регулируется также правовыми актами субъектов РФ, например, гл. 8.2 «Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» Закона Чувашской Республики от 28 апреля 2004 г. № 2 «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
   Согласно названной главе:
   в голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления имеют право принимать участие граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования (избирательного округа);
   голосование назначается и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Законом для проведения местного референдума;
   инициатива проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления принадлежит гражданам Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципального образования (избирательного округа);
   инициатива населения реализуется в порядке, установленном настоящим Законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
   подписи в поддержку проведения голосования собираются посредством внесения их в подписные листы, которые изготавливаются по форме, указанной в приложении к настоящему Закону;
   депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе);
   итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

   1. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
   Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25, 14.24, 15.17–15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29–15.31, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29–7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
   2. Уголовная ответственность предусмотрена, в частности, гл. 30 УК РФ – преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В эту главу включены ст. 285–293, которые мы здесь приводим.

   Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
   1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –
   наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
   2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, –
   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, –
   наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
   2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
   3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
   4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
   5. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями настоящей главы, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
   Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
   1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, –
   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   2. То же деяние, совершенное:
   а) группой лиц по предварительному сговору;
   б) в особо крупном размере, –
   наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером – семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
   Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов
   1. Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, –
   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   2. То же деяние, совершенное:
   а) группой лиц по предварительному сговору;
   б) в особо крупном размере, –
   наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   Статья 286. Превышение должностных полномочий
   1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –
   наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
   2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, –
   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:
   а) с применением насилия или с угрозой его применения;
   б) с применением оружия или специальных средств;
   в) с причинением тяжких последствий, –
   наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации
   1. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, –
   наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
   2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, –
   наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
   а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
   б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
   в) повлекли тяжкие последствия, –
   наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица
   Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, –
   наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.
   Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности
   Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, –
   наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   Статья 290. Получение взятки
   1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе –
   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) –
   наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, –
   наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены:
   а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
   б) утратил силу
   в) с вымогательством взятки;
   г) в крупном размере, –
   наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
   Примечание. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей.
   Статья 291. Дача взятки
   1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в
   размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
   2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) –
   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет.
   Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.
   Статья 292. Служебный подлог
   1. Служебный подлог, т. е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса), –
   наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   2. Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –
   наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   Статья 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации
   1. Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, –
   наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
   2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, –
   наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   Статья 293. Халатность
   1. Халатность, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –
   наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
   2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, –
   наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, –
   наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей.

Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

   1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
   2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
   2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
   2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
   3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

   1. Комментируемый Закон изменялся Федеральным законом от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ – внесены изменения, вступившие в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона.
   2. Суд рассматривает дела на основании ст. 245 ГПК РФ, возникающие из публичных правоотношений:
   по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
   по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
   по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
   иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
   3. В качестве примера приведем Закон Магаданской области от 3 ноября 2009 г. № 1189-ОЗ «О роспуске представительного органа муниципального образования «поселок Широкий» (принят Магаданской областной Думой 29 октября 2009 г.).

   Статья 1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании решения Сусуманского районного суда Магаданской области от 24 марта 2009 г. по делу № 2-27/2009 и определения судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 5 мая 2009 г. по делу № 33-446/09 распустить представительный орган муниципального образования «поселок Широкий».
   Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

   На наш взгляд целесообразно было бы в названном Законе называть причину роспуска.

Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

   1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
   1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
   2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
   2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
   3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
   Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

   1. Понятие «противоречие» имеет несколько значений:
   1) диалектическое противоречие – взаимодействие противоположных, взаимоисключающих сторон и тенденций предметов и явлений, которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве и взаимопроникновении, выступая источником самодвижения и развития объективного мира и познания;
   2) в формальной логике – пара противоречащих друг другу суждений, т. е. суждений, каждое из которых является отрицанием другого. Противоречием называется также сам факт появления такой пары суждений в ходе какого-либо рассуждения или в рамках какой-либо научной теории.
   Противоречия делятся на различные группы. Например, основные противоречия – это противоречия, играющие решающую роль в развитии. Основное противоречие накладывает отпечаток на все остальные противоречия.
   Под противоречием правового акта Конституции Российской Федерации можно понимать нарушение Конституции.
   2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации в соответствии со ст. 4 Конституции РФ.
   По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ).
   По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
   В Постановлении от 29 июня 2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом депутатов Государственной Думы» Конституционный Суд РФ указал, что ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой, но кодексы законов могут иметь приоритет перед другими «обыкновенными» федеральными законами, хотя такой приоритет не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования.
   Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
   Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П установил свойства такого закона: 1) он по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции, не может изменять ее положения; 2) федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Принятие федеральных конституционных законов возможно только в случаях прямого указания Конституцией. Конституция предусматривает принятие федеральных конституционных законов, в частности, по следующим вопросам: о порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Федерации (ст. 65); о порядке изменения статуса субъекта РФ (ст. 66); о государственном флаге, гербе и гимне РФ (ст. 70); о референдуме РФ (ст. 84); о режиме военного положения (ст. 87); и др. Почти все предусмотренные Конституцией федеральные конституционные законы приняты. Исключение составляет федеральный конституционный закон о порядке созыва Конституционного Собрания [21 - См. также: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М., Эксмо, 2010.].
   Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
   Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
   В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии со статьей 76 Конституции РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
   Субъект РФ может принимать «опережающее законодательство», если вопрос не урегулирован федеральным законом. Однако содержание понятия «совместное ведение» и анализ круга вопросов, охватываемых данным понятием, подразумевает необходимость обеспечения соблюдения при этом как интересов субъектов Федерации, так и федеральных интересов. Существует принцип иерархичного построения системы законодательных актов, который подразумевает непротиворечие законодательных актов субъектов РФ федеральным законам. В случае принятия субъектами РФ законов (иных нормативных правовых актов), по своему содержанию опережающих федерального законодателя, законодательные органы субъектов Федерации обязаны соблюдать требование не нарушать базовые принципы, определенные Конституцией РФ и иным федеральным законодательством. Конституционный Суд РФ в постановлениях от 30 ноября 1995 г. № 16-П, от 1 февраля 1996 г. № 3-П и от 30 апреля 1997 г. № 7-П указал, что после издания федерального закона акт субъекта РФ должен быть приведен в соответствие с ним в трехмесячный срок.
   4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает меры ответственности, принимаемые по отношению к государственным органам и должностным лицам субъектов Федерации в случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, если такие органы или должностные лица не отменят неправомерный нормативный правовой акт в установленный срок: роспуск законодательного собрания субъекта РФ, отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ. Механизм привлечения к ответственности по рассматриваемому основанию включает разнообразные процедуры. Так, в отношении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принявшего такой акт, устанавливается шестимесячный срок для отмены акта, признанного в судебном порядке противоречащим Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам. В случае неисполнения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации судебного решения и если при этом судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия соответствующих мер были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ (в форме указа). В случае непринятия необходимых мер со стороны предупрежденного органа в трехмесячный срок Президент вправе распустить данный орган государственной власти субъекта РФ. При этом такое решение Президента может быть принято не позже чем в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.
   5. В качестве примера отрешения от должности можно привести распоряжение губернатора Приморского края от 16 июля 2009 г. № 140-РГ «Об отрешении от должности главы Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района».

Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку

   1. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
   2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
   1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;
   2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
   3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
   3. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
   4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
   5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
   6. Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
   7. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
   8. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
   9. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.
   10. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.
   11. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.
   12. В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.
   13. При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:
   1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;
   2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
   14. В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
   15. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.
   16. В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

   1. Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ комментируемый Закон дополнен ст. 74.1.
   2. Первым основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 комментируемого Федерального закона.
   Бездействие – это разновидность деяния, форма общественно опасного и противоправного поведения, характеризующаяся тем, что виновный не совершает того общественно полезного действия, которое требуется в рассматриваемой ситуации.
   3. Вторым основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
   Обязанности, за невыполнение которых глава может быть отправлен в отставку, должны быть записаны в правовом акте, кроме того эти обязанности должен выполнять глава администрации лично. Основанием для отставки является и неисполнение полномочий, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
   4. Третьим основанием для отставки является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Причины для неудовлетворительной оценки должны быть объективными. Ими могут быть: невыполнение показателей работы, которые были запланированы, нарушение прав лиц и т. д.

Статья 75. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

   1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:
   1) если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муници-
   пальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
   3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
   2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:
   1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;
   2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
   3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;
   4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
   3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
   4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.
   Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.
   В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с Федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
   6. Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
   7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

   1. В трех случаях, приведенных в ч. 1 комментируемой статьи, органы государственной власти могут временно осуществлять отдельные полномочий органов местного самоуправления.
   2. Комментируемая статья содержит и процедурные нормы, позволяющие реализовать свое право органам государственной власти.
   3. В главе 19.1 БК РФ установлен порядок осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) при введении временной финансовой администрации [22 - См. также: Положение о назначении (об освобождении от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах Российской Федерации, об утверждении структуры и штатного расписания, а также о финансовом обеспечении деятельности временной финансовой администрации и организации проведения проверки (аудита) бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 октября 2006 г. № 599 и вступившее в силу с 1 января 2007 г.].

   Статья 168.1. Понятие временной финансовой администрации Временная финансовая администрация – федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации).
   Статья 168.2. Основания и порядок введения временной финансовой администрации
   1. Временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законом.
   2. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации подается в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
   Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.
   3. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о введении в субъекте Российской Федерации временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со статьей 112.1 настоящего Кодекса и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации превышает 30 процентов объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта Российской Федерации.
   Решение арбитражного суда субъекта Российской Федерации о введении в муниципальном образовании временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со статьей 112.1 настоящего Кодекса и (или) бюджетных обязательств муниципального образования превышает 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации перед бюджетом муниципального образования.
   4. Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Министерство финансов Российской Федерации (исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) бюджетной отчетности.
   5. Временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа.
   6. Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах Российской Федерации, утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового обеспечения деятельности указанной временной финансовой администрации устанавливается Правительством Российской Федерации.
   Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной временной финансовой администрации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
   Статья 168.3. Полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации
   1. Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:
   организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации);
   организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, предусмотренном федеральным законом;
   разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 168.4 настоящего Кодекса;
   разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов муниципальных образований), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утвержденным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (арбитражным судом);
   в случае, если подготовленный временной финансовой администрацией проект закона субъекта Российской Федерации (муниципального правового акта представительного органа муниципального образования) о внесении изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) либо проект закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не принят в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в Правительство Российской Федерации (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) соответствующие проекты бюджетов для внесения в Государственную Думу (орган законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации) и утверждения федеральным законом (законом субъекта Российской Федерации);
   в случае, если представленные временной финансовой администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов) не приняты в течение 15 дней со дня их представления временной финансовой администрацией или приняты в редакции, не согласованной с главой временной финансовой администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов местной администрации муниципальных образований);
   осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (арбитражным судом), и предусмотренных им нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов);
   осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
   осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
   2. Глава временной финансовой администрации руководит деятельностью временной финансовой администрации и несет персональную ответственность за исполнение возложенных на нее настоящим Кодексом полномочий.
   Глава временной финансовой администрации осуществляет следующие полномочия:
   в период осуществления полномочий временной финансовой администрацией представляет Российскую Федерацию (субъект Российской Федерации) в арбитражном суде по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
   вносит на рассмотрение соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
   вносит на рассмотрение органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), предусмотренных планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
   согласовывает внесение изменений в нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты (проекты муниципальных правовых актов), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
   дает согласие на осуществление и (или) осуществляет полномочия руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, предусмотренном статьей 168.6 настоящего Кодекса;
   осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
   Статья 168.4. План восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
   1. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) в законную силу.
   2. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен включать:
   срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающий пяти лет;
   долю собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающую 15 процентов;
   объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга);
   график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
   меры по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации (муниципальных финансов муниципального образования), включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов органов местного самоуправления).
   3. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
   Статья 168.5. Порядок составления и утверждения бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации
   1. В течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) временная финансовая администрация разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях приведения указанного Закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и представляет его в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования).
   Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) рассматривает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его представления временной финансовой администрацией.
   Внесение изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях приведения указанного Закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) может не предусматриваться, если план восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утвержден арбитражным судом по истечении девяти месяцев текущего финансового года.
   2. Внесение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), рассмотрение, принятие и введение в действие указанного Закона (решения) с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации и до принятия Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (арбитражным судом) решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) не допускаются.
   Временная финансовая администрация в соответствии с планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывает проект закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) либо поправки к нему и представляет их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) в срок, установленный планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
   Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) рассматривает представленный в порядке, установленном настоящей статьей, проект закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией.
   3. Глава временной финансовой администрации участвует с правом совещательного голоса в заседаниях органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации (представительного органа муниципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и вправе выступать с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование.
   4. При рассмотрении проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) не вправе принимать поправки без положительного заключения главы временной финансовой администрации.
   5. В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей статьей, проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проект закона о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не принят законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение срока, указанного в настоящей статье, а также в случае нарушения при его утверждении норм пункта 4 настоящей статьи временная финансовая администрация представляет соответствующий проект бюджета в Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете субъекта Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает проект указанного федерального закона во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
   В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей статьей, проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не принят представительным органом муниципального образования в течение срока, указанного в настоящей статье, а также в случае нарушения при его утверждении норм пункта 4 настоящей статьи временная финансовая администрация представляет соответствующий проект местного бюджета в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для внесения на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете соответствующего муниципального образования. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект закона о бюджете соответствующего муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
   Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
   1. Временная финансовая администрация осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных (муниципальных) гарантий.
   2. К компетенции главы временной финансовой администрации относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) следующих действий:
   утверждение сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
   утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
   осуществление заимствований;
   предоставление бюджетных кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
   использование доходов, полученных при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете;
   перемещение ассигнований между главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов функциональной и статьями экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
   3. Глава временной финансовой администрации имеет право запретить главным распорядителям средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах бюджетной сметы в случае нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств.
   4. Глава временной финансовой администрации в случае нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации имеет право назначить в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местные администрации муниципальных образований) и бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (местного бюджета), своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
   6. Глава временной финансовой администрации наряду с руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) применяет меры принуждения, предусмотренные статьей 284.1 настоящего Кодекса.
   7. В случае создания руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) препятствий в исполнении временной финансовой администрацией полномочий, возложенных на нее настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае совершения руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) действий, нарушающих права и интересы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и его кредиторов, бюджетное законодательство Российской Федерации и (или) план восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), глава временной финансовой администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) от должности и о возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации.

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

   1. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. от 14 декабря 1995 г., 9 февраля 2009 г.)).
   Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 4, 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
   Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.
   2. К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых (ст. 2 названного Закона):
   нарушены права и свободы гражданина;
   созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
   незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
   Граждане вправе:
   обжаловать также бездействие указанных в ч. 1 ст. 1 упомянутого Закона № 4866-I органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи;
   получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах;
   обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
   К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
   3. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием на основании ст. 16 ГК РФ.
   Статья 1069 ГК РФ устанавливает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
   Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
   В статье 1071 ГК РФ названы органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет.
   В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
   4. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражным судьей единолично на основании ст. 200 АПК РФ в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.
   Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
   Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
   Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.
   При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
   Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
   В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.
   Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ.
   Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
   В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
   В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться:
   1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
   2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;
   3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
   В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:
   1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;
   2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;
   3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
   В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.
   Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
   Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
   Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в государственный орган, в орган местного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.
   5. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2009 г. № 74-В09-7. В нем сказано о том, что определение городского суда об отказе в принятии заявления как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства отменено и материал направлен в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, поскольку в действующем законодательстве не содержится нормы права, которая относила бы рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления в том случае, если заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к компетенции арбитражных судов.

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

   1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
   2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
   3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

   1. Прокуратура осуществляет деятельность на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г.) Приведем названный Закон с извлечениями.

   Статья 1. Прокуратура Российской Федерации
   1. Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
   Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
   2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
   надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
   надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
   надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
   надзор за исполнением законов судебными приставами;
   надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
   уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
   координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
   3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
   4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.
   5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.
   Статья 21. Предмет надзора
   1. Предметом надзора являются:
   соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
   соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
   2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
   Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
   Статья 22. Полномочия прокурора
   1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
   по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
   требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
   вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
   2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
   3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
   освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
   опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
   вносит представление об устранении нарушений закона.
   4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
   Статья 26. Предмет надзора
   1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
   2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
   В целях обеспечения эффективности осуществления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти наделяются полномочиями по контролю за этим процессом, включая контроль за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

   2. Статья 38 комментируемого Закона предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган призван осуществлять следующие функции:
   контролировать исполнение местного бюджета;
   контролировать выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
   контролировать выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;
   контролировать соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
   В соответствии с комментируемым Законом контрольный орган муниципального образования не является обязательным в системе органов местного самоуправления (см. комментарий к ч. 2 ст. 34).

Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

   Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

   1. В статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
   2. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Это право установлено в ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
   Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
   3. Порядок отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума установлен в ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Приводим эту статью.

   Статья 77. Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума
   1. Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума – о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.
   1.1 После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: «Повторный» и (или) новую сводную таблицу с отметкой: «Повторная».
   1.2. Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения Федерального закона № 67-ФЗ. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.
   2. Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:
   а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;
   б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
   в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;
   г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.
   3. Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте РФ, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
   4. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии референдума субъекта РФ, местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума в случае нарушения правил составления списков участников референдума, порядка формирования комиссий референдума, правил проведения агитации и финансирования кампании референдума, в случае использования членами и уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, руководителями общественных объединений преимуществ своего должностного положения в целях получения желаемого ответа на вопрос, выносимый на референдум, в случае установления фактов подкупа участников референдума этими лицами и общественными объединениями в тех же целях, в случае нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), а также в случае других нарушений законодательства о референдуме, если эти действия (бездействие) не позволяют выявить действительную волю участников референдума.
   5. Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения настоящего Федерального закона, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.
   6. Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.
   7. При проведении выборов по многомандатному избирательному округу нарушения со стороны отдельных кандидатов, указанные в п. 2 настоящей статьи, могут повлечь отмену решения о результатах выборов только в части, касающейся этих кандидатов.
   8. При голосовании за списки кандидатов нарушения со стороны отдельных избирательных объединений, указанные в п. 2 настоящей статьи, могут повлечь отмену судом решения о допуске этих избирательных объединений к распределению депутатских мандатов и перераспределение депутатских мандатов.
   9. Отмена судом решения о результатах референдума в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю участников референдума, влечет признание результатов референдума недействительными.
   10. В случае признания итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, территории, в субъекте РФ недействительными после составления соответствующей вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума эта комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума с отметкой: «Повторный».
   11. На основании протоколов комиссий об итогах голосования с отметкой: «Повторный» или «Повторный подсчет голосов», составленных после составления вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и сводной таблицы, в протокол и сводную таблицу, составленные вышестоящей комиссией, вносятся соответствующие изменения.

   3. Глава 23 АПК РФ предусматривает рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов.
   4. Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, как установлено в ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Приведем соответствующие части этой статьи.

   2. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
   3. После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
   4. Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
   5. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Глава 11 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

   1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
   2. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
   3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
   Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
   4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с частями 1–3 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

   1. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ч. 3 комментируемой статьи внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.
   2. Города Москва и Санкт-Петербург являются субъектами РФ, поэтому местное самоуправление в них осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
   3. Местное самоуправление в соответствии со ст. 54 Устава города Москвы (с изм. от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г., 19 марта, 22 октября 2003 г., 14 июля 2004 г., 15 февраля 2006 г., 22 октября 2008 г.), принятого Московской городской Думой 28 июня 1995 г., в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территориях районов города Москвы (включая районы города Зеленограда) в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
   4. Организация местного самоуправления в городе Москве регулируется, кроме комментируемого Закона, гл. 9 Устава города, ст. 54–58. Приведем названные статьи.

   Статья 54. Внутригородские муниципальные образования Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территориях районов города Москвы (включая районы города Зеленограда) в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
   Статья 55. Правовое регулирование организации местного самоуправления
   Границы территорий и наименования муниципальных образований в городе Москве, наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, состав муниципального имущества муниципальных образований, источники доходов бюджетов муниципальных образований определяются законами города Москвы.
   Статья 56. Наделение органов местного самоуправления полномочиями города Москвы
   Законом города Москвы органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств.
   Статья 57. Гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления
   1. Правовые акты органов местного самоуправления, принятые на основе законодательства в пределах их полномочий, обязательны для исполнения должностными лицами и служащими органов местного самоуправления, а также находящимися на территории муниципального образования организациями, их должностными лицами, гражданами и органами территориального общественного самоуправления.
   2. Разногласия и споры между органами местного самоуправления и расположенными на территории муниципального образования подразделениями органов исполнительной власти города Москвы, другими организациями рассматриваются согласительной комиссией, а в случаях, установленных законом, – в суде или в арбитражном суде.
   3. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти города Москвы, должностными лицами исполнительной власти города Москвы, к которым эти обращения направлены. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
   Статья 58. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы
   1. Органы государственной власти города Москвы оказывают органам местного самоуправления содействие в осуществлении их полномочий.
   2. Взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе.
   Организация местного самоуправления в городе Москве регулируется Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. от 12 марта, 14 мая 2003 г., 31 мая 2006 г., 26 декабря 2007 г.).
   Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» в соответствии с Уставом города Москвы устанавливает наименования и определяет границы 125 внутригородских муниципальных образований в городе Москве.
   3. Основы местного самоуправления в Санкт-Петербурге установлены в гл. 9 Устава Санкт-Петербурга, который был принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. Кроме того, принципы и порядок организации местного самоуправлении в Санкт-Петербурге установлены Законом Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111-35. Приведем статьи Устава, которые определяют особенность местного самоуправления.
   Статья 59. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге
   1. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга исходя из интересов населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
   2. Внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга является часть территории Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
   Статья 60. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления в Санкт-Петербурге
   Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в Санкт-Петербурге посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
   Статья 61. Устав муниципального образования
   1. Муниципальное образование имеет устав, разрабатываемый им самостоятельно в соответствии с требованиями федерального закона и закона Санкт-Петербурга.
   2. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
   Статья 62. Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге
   1. Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге – избираемые непосредственно населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и (или) образуемые представительным органом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
   2. Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
   Статья 63. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге
   1. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, их преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
   2. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
   3. Состав имущества внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определяется законами Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и перечнем вопросов местного значения, который установлен для внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга законами Санкт-Петербурга.
   Статья 64. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга
   1. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга.
   2. Правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти Санкт-Петербурга.
   3. Органы государственной власти Санкт-Петербурга оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.
   4. Законом Санкт-Петербурга органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством с одновременной передачей материальных и финансовых средств.
   5. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга.
   6. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга, органами государственной власти Санкт-Петербурга, должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга, к которым эти обращения направлены.

   (О толковании положений п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 59, ст. 62, п. 1 и 2 ст. 64 и ст. 66 настоящего Устава см. постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 3 июня 2004 г. № 080-П.)
   Закон Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга». Согласно Закону административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга.
   Внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга (далее – муниципальные образования) являются муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).
   Район Санкт-Петербурга – административно-территориальная единица Санкт-Петербурга, в границах которой осуществляют свою деятельность исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга – администрации районов Санкт-Петербурга.
   Территория Санкт-Петербурга разграничивается на следующие районы Санкт-Петербурга: Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Колпинский, Красногвардейский, Красносельский, Кронштадтский, Курортный, Московский, Невский, Петроградский, Петродворцовый, Приморский, Пушкинский, Фрунзенский, Центральный. Границы районов Санкт-Петербурга проходят по землям общего пользования и водным объектам. Территория муниципального образования должна полностью входить в состав территории района Санкт-Петербурга.

Статья 80. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

   1. Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.
   2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами.

   1. Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в ч. 2 ст. 80 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.
   2. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 10 января 2006 г., 5 февраля, 26 июня, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 25 ноября 2008 г., 27 декабря 2009 г.) устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
   3. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее – предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
   Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508.
   Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
   Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
   При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
   Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
   Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
   В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, прилегающей к границам закрытого административно-территориального образования, этой территории в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия.
   Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
   4. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
   установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
   определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
   медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий;
   выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами;
   обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.
   Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.
   5. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.
   6. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.
   7. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные названным Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
   8. Порядок создания (преобразования), реорганизации закрытого административно-территориального образования и изменения его границ установлен в ст. 2 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 32971 «О закрытом административно-территориальном образовании».
   Решение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.
   Предложение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ.
   Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого), реорганизуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.
   При отсутствии в территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и настоящим Законом в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.
   В случае, если создание (преобразование), реорганизация закрытого административно-территориального образования влекут создание вновь образованного муниципального образования, решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования и формирование органов местного самоуправления данного муниципального образования осуществляются в соответствии с абз. 5–11 ч. 5 ст. 34 комментируемого Закона.
   Предложение Правительства РФ Президенту Российской Федерации о реорганизации закрытого административно-территориального образования вносится с перечнем мероприятий переходного периода для данного закрытого административно-территориального образования.
   При разработке предложения о реорганизации закрытого административно-территориального образования и перечня мероприятий переходного периода с учетом предложений соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования.
   9. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании предусмотрен в ст. 3 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
   Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:
   установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования. Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, утверждено постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135;
   ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
   ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
   ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
   ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
   Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. (См. Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минобороны России, утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655, Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минатомэнерго России, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693.)
   Создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
   На территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).
   Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
   Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.
   Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством Российской Федерации.
   10. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования предусмотрен в ст. 4 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
   Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
   Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:
   координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
   разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
   участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
   по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
   осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок (см. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);
   вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
   выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
   В случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством РФ, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами.
   Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами, в части, не урегулированной жилищным законодательством, устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты.
   Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты:
   планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;
   генеральный план закрытого административно-территориального образования;
   подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории;
   резервирование земель в границах закрытого административно-территориального образования для муниципальных нужд.
   Главой местной администрации закрытого административно-территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.
   Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.
   При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть – федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты.
   Полномочия главы местной администрации закрытого административно-территориального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, а также в случае реорганизации закрытого административно-территориального образования.
   Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком строительства и ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия организаций.
   11. Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования предусмотрено в ст. 5 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
   Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
   Средства в размере не менее 10 % от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
   При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет закрытого административно-территориального образования для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 % от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
   На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих население закрытого административно-территориального образования, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
   12. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования регламентируется ст. 5.1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
   Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
   Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.
   Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
   Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
   Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
   Кассовое обслуживание исполнения бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляется органами федерального казначейства.
   13. Особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании регулируются ст. 6 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
   Земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.
   В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.
   14. Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в закрытом административно-территориальном образовании, установлены в ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
   Проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации.
   Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
   Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
   Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующим предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство, органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
   Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
   Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам см. постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 23.
   За работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
   Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.
   15. Особенности приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, регулируются ст. 8 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
   К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.
   Участие граждан и юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 8 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.
   Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых домов, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования, вправе продавать, сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории закрытого административно-территориального образования, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами Российской Федерации, получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования.
   Положения п. 1 и 2 ст. 8 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 32971 не распространяются на отчуждение имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и имущества, передаваемого Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, а также на заключение иных сделок с имуществом между организациями атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации.
   В соответствии с Государственной Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации запрещена приватизация объектов и предприятий, для обеспечения безопасности которых созданы закрытые административно-территориальные образования по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

   1. Наукограды являются городскими округами.
   2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

   1. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» устанавливает статус наукограда Российской Федерации.
   2. При реализации комментируемой статьи используются следующие основные понятия:
   «наукоград Российской Федерации» (далее – наукоград) – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом;
   «научно-производственный комплекс наукограда» – совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
   «инфраструктура наукограда» – совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.
   Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (с изм. от 22 августа 2004 г., 18 октября 2007 г., 27 декабря 2009 г.), конституциями, уставами и законами субъектов РФ.
   Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.
   Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:
   1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 % численности работающих на территории данного муниципального образования;
   2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
   В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:
   1) научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;
   2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 % их общего объема производства.
   3. Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения установлен в ст. 3 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.
   Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.
   При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
   Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством РФ, может быть сохранен муниципальному образованию в порядке, предусмотренном ст. 6 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.
   4. Сохранение форм собственности и организационно-правовых форм организаций научно-производственного комплекса наукограда предусмотрено в ст. 4 Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.
   Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.
   5. Основания и порядок досрочного прекращения статуса наукограда приводятся в ст. 5 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.
   Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда являются несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда задачам, определенным Правительством РФ при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, а также мотивированное ходатайство представительного органа местного самоуправления муниципального образования о досрочном прекращении такого статуса.
   Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством РФ.
   Правительство РФ вправе досрочно прекратить статус наукограда в случае исключения из числа государственных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации установленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда.
   В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.
   6. Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса предусмотрен в ст. 6 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.
   Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса устанавливается Правительством РФ.
   Наукоград имеет право на государственную поддержку. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке, определяемом Правительством РФ.
   Межбюджетные трансферты из федерального бюджета не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
   Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
   7. Контроль за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций установлен в ст. 10 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.
   Контроль за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использованием указанными организациями средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, осуществляется в соответствии с законодательством.
   8. Реорганизация или ликвидация организаций научно-производственного комплекса наукограда в случае прекращения статуса наукограда предусмотрена в ст. 11 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ. По истечении срока, на который муниципальному образованию присвоен статус наукограда, либо в случае досрочного прекращения такого статуса реорганизация или ликвидация организаций научно-производственного комплекса наукограда осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
   9. Обеспечение социальной защиты работников организаций научно-производственного комплекса наукограда предусмотрено в ст. 12 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ. Социальная защита высвобождаемых работников организаций научно-производственного комплекса наукограда в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизации или ликвидации организаций научно-производственного комплекса наукограда по истечении срока действия статуса наукограда либо при досрочном прекращении такого статуса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
   10. Обеспечение медицинской помощью населения наукограда регулируется ст. 12.1 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ. Медицинская помощь населению наукограда, включенного в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий, оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан в медицинских учреждениях, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти.
   Наукограды осуществляют международное научное и научно-техническое сотрудничество организаций научно-производственного комплекса.
   Международное научное и научно-техническое сотрудничество организаций научно-производственного комплекса наукограда осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.

Статья 82. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

   Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.

   1. Полномочия органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы установлены в ст. 37 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».
   Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:
   предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;
   оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
   создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
   Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
   2. Военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленным Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих». Они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Никто, кроме лиц, специально уполномоченных на то федеральным законом, не вправе вмешиваться в их деятельность.
   Воспрепятствование исполнению военнослужащими обязанностей по защите Государственной границы, посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество военнослужащего или членов его семьи в связи с выполнением им этих обязанностей влекут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

   1. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее – перечень), в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.
   2. В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.
   3. Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
   4. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством Российской Федерации.

   1. Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ гл. 11 комментируемого Федерального закона дополнена ст. 82.1.
   2. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402 утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» с изм. от 27 сентября 2001 г., 31 марта 2009 г.):
   все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей;
   Республика Алтай – Кош-Агачский и Улаганский районы, села Большой Яломан, Бичикту-Боом, Каянча, Нижняя Талда, Талда, Теньга, Улита, Шиба, Инегень, Иодро, Иня, Кара-Кобы, Каярлык, Кулада, Купчегень, Малая Иня, Малый Яломан, Озерное, Ело и Боочи Онгудайского района; села Бийка, Дайбово, Каначак, Каяшкан, Курмач-Байгол, Кебезень, Озеро-Куреево, Ново-Троицкое, Суранаш, Шунарак, Чуйка и Яйлю, поселки Майский и Талон Турочакского района; села Верх-Ануй, Белый-Ануй, Владимиронка, Верх-Мута, Верх-Ябоган, Кайсын, Каракол, Келей, Козуль, Коргон, Кырлык, Мендур-Соккон, Озерное, Оро, Санаровка, Талица, Турата, Тюдрала, Усть-Кумир, Усть-Мута, Черный Ануй, Яконур и Ябоган Усть-Канского района; села Амур, Горбуново, Банное, Верх-Уймон, Катанда, Кастахта, Красноярка, Карагай, Курунда, Курдюм, Мульта, Нижний Уймон, Октябрьское, Полеводка, Сугаш, Талда, Теректа, Тюгурюк, Тихонькая, Тюнгур, Огневка, Березовка, Кайтанак, Мургала, Юстик, поселки Ак-Коба, Гагарка, Замульта, Кучерла, Маролводка и Саксабай Усть-Коксинского района; села Актел, Верх-Апшуяхта, Арбайта, Барагаш, Беш-Озек, Верх-Черга, Дъектиек, Ильинка, Камай, Каспа, Кукуя, Малая Черга, Мариинск, Могута, Мухор-Черга, Улусчерга, Шаргайта Шебалинского района; села Большая Кузя, Каракокша, Красносельск, Кузя, Киска, Никольское, Салганда, Уймень, Ынырга Чойского района;
   Республика Бурятия – Баргузинский, Баунтовский (за исключением поселка Багдарин), Еравнинский (за исключением села Сосново-Озерское), Курумканский, Муйский (за исключением поселков Тоннельный, Северомуйск и Таксимо) и Окинский районы;
   Республика Карелия – Пудожский район, Калевальский национальный район, поселки Валаам Сортавальской городской администрации и Валдай Сегежской городской администрации;
   Республика Коми – Вуктыльский, Ижемский районы, Интинский район (за исключением города Инта); Печорский район (за исключением города Печора, поселков Изъяю, Каджером, Кожва, Сыня); Троицко-Печорский район (за исключением города Троиц-ко-Печорск); Усинский и Усть-Цилемский районы;
   Республика Тыва – Каа-Хемский, Монгун-Тайгинский, Тандинский, Тес-Хемский, Тоджинский и Эрзинский районы, села Саглы, Ак-Чыраа, Торгалыг, Чаа-Суур Овюрского района; села Кунгуртуг, Черби, Кара-Хаак, Терлиг-Хая, Уш-Белдир Кызылского района; села Хонделен и Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского района, села Ишкин, Хор-Тайга, Бора-Тайга Сут-Хольского района; село Кара-Холь Бай-Тайгинского района; села Хут и Севи Пий-Хемского района;
   Республика Саха (Якутия) – все районы и населенные пункты, за исключением Алданского района и города Нерюнгри;
   Красноярский край – Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский и Туруханский районы; города Игарка и Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы;
   Приморский край – Красноармейский и Тернейский районы;
   Хабаровский край – Амурский, Аяно-Майский, Верхнебуреинский (за исключением городов Чегдомын и Новый Ургал), Комсомольский (за исключением города Комсомольск-на-Амуре), Нанайский, Николаевский, Охотский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский и Ульчский районы Амурская область – поселки Береговой, Бомнак, Горный, Кировский, Октябрьский, Снежнегорский, Хвойный, Ясный и село Нововысокое Зейского района; поселки Златоустовск, Коболдо, Мариинск, Огоджа, Ольгинск, Селемджинский, Стойба, Токур, Экимчан и село Ивановское Селемджинского района; села Усть-Нюкжа и Усть-Уркима Тындинского района; поселки Ивановский и Майский Мазановского района; село Ураловка Шимановского района; город Зея;
   Архангельская область – Верхнетоемский, Ленский, Лешуконский, Мезенский, Пинежский, Приморский и Шенкурский районы;
   Иркутская область – Катангский, Бодайбинский, Киренский и Мамско-Чуйский районы; поселки Боярск, Жемчугова, Марково, Омолой, Орлинга, Тарасово, Таюра и Турука Усть-Кутского района; поселки Карахун, Наратай, Озерный, Первомайский, Тынкобь, Хвойный и Южный Братского района; поселки Вершина Ханды, Верхнемартыново, Ермаки, Карам, Карнаухова, Коротково, Кутима и Поперечная Казачинско-Ленского района; поселки Вершина Тутуры, Тырка и Чиногда Качугского района; поселки Алыгджер, Верхняя Гутара и Нерха Нижнеудинского района, деревни Байша, Тухум и Нагатай местности Кырма Баяндаевского района;
   Камчатский край – все районы и населенные пункты;
   Магаданская область – все районы и населенные пункты;
   Мурманская область – Ловозерский и Терский районы (за исключением поселка Умба);
   Пермский край – Чердынский и Красновишерский районы (за исключением городов Чердынь и Красновишерск), Гайнский, Косинский и Кочевский районы;
   Сахалинская область – Александровск-Сахалинский, Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский районы, города Александровск-Сахалинский и Оха;
   Томская область – Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский и Чаинский районы, города Кедровый и Стрежевой;
   Тюменская область – Уватский (за исключением города Уват); Тобольский и Вагайский районы;
   Забайкальский край – села Догопчан, Наминга, Неляты, Средний Калар и Чапо-Олого Каларского района; села Зеленое Озеро, Красный Яр, Тунгокочен, Ульдурга, Усть-Каренга и Юмурчен Тунгокоченского района; села Гуля, Заречное, Моклакан и Средняя Олекма Тунгиро-Олекминского района; села Большая Речка, Конкино, Менза, Семиозерье, Укыр и Шонуй Красночикойского района; села Аргут, Большие Боты, Верхние Куларки, Горбица, Лужанки, Мангидай, Нижние Куларки, Старолончаково, Усть-Начин, Усть-Черная, Чалбучи, Шилкинский Завод и поселок Усть-Карск Сретенского района;
   Ненецкий автономный округ – все районы;
   Ханты-Мансийский автономный округ – все районы и населенные пункты, за исключением Советского, Сургутского и Нефтеюганского районов, городов Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Сургут, Пыть-Ях и Югорск;
   Чукотский автономный округ – все районы;
   Ямало-Ненецкий автономный округ – все районы и населенные пункты, за исключением городов Лабытнанги, Муравленко, Новый Уренгой и Ноябрьск;
   Еврейская автономная область – Октябрьский район.

Глава 12
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 года.
   1.1. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2009 года устанавливается переходный период.
   1.2. В переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 года. С 1 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года.
   1.3. В переходный период указанными законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.
   2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
   2.1. Положения настоящего Федерального закона, в том числе установленные абзацем первым части 3 настоящей статьи, применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.
   3. Положения статей 11–16, 34–37 и 50 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона. Статьи 2 и 10 настоящего Федерального закона применяются при реализации требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона. Статья 25 настоящего Федерального закона применяется при реализации требований части 3 статьи 84 и части 5 статьи 85 настоящего Федерального закона. Статьи 79–81 настоящего Федерального закона применяются при реализации требований части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона.
   Пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
   Части 1 и 2, абзац первый и пункт 1 части 3, часть 4 статьи 28 и статья 44 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2005 года.
   4. При формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2006–2008 годы статья 60 настоящего Федерального закона применяется с учетом следующих особенностей:
   1) по согласованию с представительными органами поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации. Порядок установления и расчета данных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   2) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
   3) заменяющие дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   4) в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
   5) региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предоставления дотаций городским поселениям и сельским поселениям субъекта Российской Федерации может полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с единой методикой, утвержденной законом субъекта Российской Федерации. Региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предоставления дотаций городским округам распределяется в порядке, предусмотренном статьей 60 настоящего Федерального закона;
   6) общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и методике распределения указанных дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации;
   7) по согласованию с представительными органами поселений дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Порядок установления и расчета указанных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   8) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, утверждаются решением представительного органа муниципального района;
   9) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений в порядке, едином для всех поселений, либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного Закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций – централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций. Размер указанной субвенции для отдельного поселения в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета поселения (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по поселениям данного субъекта Российской Федерации уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.
   5. При формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2006–2008 годы статья 61 настоящего Федерального закона применяется с учетом следующих особенностей:
   1) по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации. Порядок установления и расчета данных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   2) распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
   3) заменяющие дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов (городских округов), утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   4) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа) (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в порядке, едином для всех муниципальных районов (городских округов), либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного Закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций – централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций. Размер указанной субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета муниципального района (городского округа) (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по муниципальным районам (городским округам) данного субъекта Российской Федерации уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.
   6. Пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2008 года.
   7. Положение абзаца первого части 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.
   Положения второго предложения абзаца первого и абзаца четвертого части 6 статьи 40 не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.

   1. Комментируемая статья изменялась четыре раза:
   Федеральным законом от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ в ст. 83 комментируемого Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ ч. 4 ст. 83 изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2006 г.;
   Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ ч. 5 ст. 83 изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2006 г.;
   Федеральным законом от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ в ч. 7 ст. 83 внесены изменения.
   2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2009 г.
   Со дня официального опубликования комментируемого Федерального закона до 1 января 2009 г. был установлен переходный период.
   Положения, установленные абз. 1 ч. 3 ст. 83, применялись с 1 января 2006 г. до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям ч. 1.2 и 1.3 ст. 83.
   Глава 12 вступила в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
   Положения ч. 11–16, 34–37 и 50 вступили в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 г. применялись исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований ч. 84 и 85 настоящего Федерального закона.
   Пункт 8 ч. 1 ст. 15 и п. 9 ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
   Пункт 2 ч. 1, ч. 4 ст. 75 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2008 г.
   Части 1 и 2, абз. 1 и п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 28 и ст. 44 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 сентября 2005 г.
   Текст Федерального закона опубликован в Российской газете от 8 октября 2003 г. № 202, в Парламентской газете от 8 октября 2003 г. № 186, в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.
   В комментируемый Закон внесены изменения следующими законами:
   Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ;
   Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ;
   Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ;
   Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ;
   Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ;
   Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ;
   Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ;
   Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ;
   Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ;
   Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 77-ФЗ;
   Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ;
   Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ;
   Федеральный закон от 4 ноября 2007 г. № 253-ФЗ;
   Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ;
   Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ;
   Федеральный закон от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ;
   Федеральный закон от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ;
   Федеральный закон от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ;
   Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ;
   Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ;
   Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ;
   Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ;
   Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ;
   Федеральный закон от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ;
   Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ;
   Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ;
   Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ;
   Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ;
   Федеральный закон от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ;
   Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ;
   Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ;
   Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ;
   Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ;
   Федеральный закон от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ;
   Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ;
   Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ;
   Федеральный закон от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ;
   Федеральный закон от 18 апреля 2005 г. № 34-ФЗ;
   Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ;
   Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ;
   Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ;
   Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ;
   Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 183-ФЗ;
   Федеральный закон от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ;
   Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ.

Статья 84. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период

   1. Выборы органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до вступления в силу настоящей главы, проводятся в порядке и сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований, за исключением случаев:
   изменения границ муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, повлекшего увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 10 процентов;
   преобразования муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи;
   продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом органа местного самоуправления сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
   В случаях, указанных в абзацах втором и третьем настоящей части, формирование органов местного самоуправления производится в порядке, установленном статьей 85 настоящего Федерального закона.
   2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные до вступления в силу настоящей главы, а также избранные в соответствии с абзацем первым части 1 настоящей статьи, с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом статуса соответствующего муниципального образования, установленного законом субъекта Российской Федерации.
   Требования статьи 35 настоящего Федерального закона о численности депутатов представительных органов муниципальных образований применяются в отношении указанных органов, дата выборов которых назначена после вступления в силу настоящей главы. В случае, если положения устава муниципального образования, определяющие численность депутатов представительного органа муниципального образования, не приведены в соответствие с требованиями статьи 35 настоящего Федерального закона, при проведении выборов, назначенных после вступления в силу настоящей главы, численность депутатов должна соответствовать минимальной численности депутатов представительного органа муниципального образования, установленной статьей 35 настоящего Федерального закона.
   Требования статей 36 и 37 настоящего Федерального закона о порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местных администраций) применяются по истечении срока полномочий глав муниципальных образований (глав местных администраций), избранных (назначенных) до вступления в силу настоящей главы.
   Положения частей 6–8 статьи 35, частей 2 и 3 статьи 36, частей 2–6 статьи 37 настоящего Федерального закона применяются также в случае, если устав муниципального образования принят на местном референдуме либо если численный состав представительного органа муниципального образования, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования определены решением местного референдума. Приведение устава муниципального образования в соответствие с указанными положениями в этом случае осуществляется решением представительного органа муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
   3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются.
   Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона не является изменением границ, преобразованием указанного района.
   Наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей статьи, статусом городских округов является преобразованием указанного района и производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
   Городские поселения, являющиеся на день вступления в силу настоящей главы муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 настоящего Федерального закона не установлено иное. Изменение статуса указанных городских поселений с 1 января 2006 года производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
   В случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение:
   об упразднении указанных муниципальных образований (за исключением города) и соответствующих органов местного самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты;
   об исключении территорий населенных пунктов, находящихся за пределами городской черты, из состава территории указанного муниципального образования.
   Внутригородские муниципальные образования упраздняются с 1 января 2006 года.
   Если муниципальное образование состоит из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года в соответствии с частью 1 статьи 85 настоящего Федерального закона каждый город наделяется статусом городского поселения (городского округа), определяются его границы и до 1 ноября 2005 года проводятся выборы в органы местного самоуправления. Указанное муниципальное образование подлежит упразднению с 1 января 2006 года законом субъекта Российской Федерации.
   Если на территории района, являющегося муниципальным образованием на день официального опубликования настоящего Федерального закона, находится один населенный пункт или если в соответствии с положениями статьи 11 настоящего Федерального закона может быть образовано не более двух поселений, не позднее 1 марта 2005 года указанный населенный пункт наделяется статусом городского или сельского поселения либо территория указанного района наделяется статусом сельского поселения. Указанное муниципальное образование (район) подлежит упразднению с 1 января 2006 года законом субъекта Российской Федерации. Вновь образованное поселение и территория района, не вошедшая в состав территории указанного поселения, включаются в состав муниципального района. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного поселения проводятся после окончания срока полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления указанного района, которые с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   4. На территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей главы.
   5. Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Принятые указанными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее 1 января 2006 года.
   Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности указанных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в период со дня их избрания до 1 января 2006 года осуществляют органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения на территориях соответствующих муниципальных образований на основании части 4 настоящей статьи.
   Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, сформированные в соответствии с настоящим Федеральным законом в 2004 г., вправе в соответствии с законом субъекта Российской Федерации приступить к осуществлению полномочий с 1 января 2005 года и осуществляют полномочия до 1 января 2006 года в соответствии с положениями Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом статьи 14–17 указанного Федерального закона и часть 4 настоящей статьи не применяются. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, установленных настоящим Федеральным законом. Субъекты Российской Федерации обеспечивают доходы местных бюджетов для реализации возникающих при этом расходных обязательств муниципальных образований. В таком случае положения Федерального закона от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» не применяются.
   Депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избранные во вновь образованных муниципальных образованиях, обязаны прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления, с даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и в течение семи дней с указанной даты представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. В случае его невыполнения полномочия указанных депутатов и выборных должностных лиц прекращаются досрочно в судебном порядке. До даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, в отношении гражданина, избранного депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании, положения пункта 6 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законов, устанавливающих для гражданина, замещающего оплачиваемую должность, занимающегося оплачиваемой деятельностью или являющегося депутатом представительного органа государственной власти, и для иных категорий граждан, установленных федеральными законами, запрет быть депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления, не применяются.
   6. Формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на 2006 год для вновь образованных муниципальных образований осуществляются органами местного самоуправления, сформированными в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
   Предоставление указанным органам местного самоуправления материалов и информации, необходимых им для формирования проекта соответствующего местного бюджета, территориальными органами федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам, органами Федерального казначейства, органами казначейства и финансовым органом субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими свои полномочия в соответствии с частью 4 настоящей статьи, является обязательным и производится безвозмездно. Непредоставление указанных материалов и информации является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
   Проект бюджета вновь образованного муниципального образования на 2006 год на основании решения представительного органа муниципального образования может быть подготовлен и внесен высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
   7. Положения абзаца третьего части 5 статьи 40 настоящего Федерального закона в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального опубликования настоящего Федерального закона, применяются по истечении срока полномочий, на который они были избраны в соответствии с уставами муниципальных образований.

   1. Комментируемый Закон изменялся три раза:
   Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 183-ФЗ в ч. 6 ст. 84 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г.;
   Федеральным законом от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ в ч. 7 ст. 84 внесены изменения;
   Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ в ст. 84 внесены изменения.
   2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности осуществляются с 1 января 2006 г. в соответствии с Градостроительным кодексом от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

   1. В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
   1) до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
   2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года;
   до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования;
   до 30 апреля 2005 года определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона;
   до 31 мая 2005 года вправе установить законом субъекта Российской Федерации порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.
   Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
   В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться:
   формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
   возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии;
   осуществление территориальными избирательными комиссиями отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по формированию избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
   утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избирательной комиссией, организующей выборы;
   утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избирательной комиссией, организующей выборы;
   3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;
   4) до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями;
   до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
   5) содействуют созданию советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
   6) предусматривают в проектах законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2005 год средства для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
   7) вправе при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, назначить членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным органом муниципального образования при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   2. До приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
   3. При утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 года.
   В случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
   В случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:
   на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка);
   в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).
   Правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым настоящей части утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда.
   На территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10–13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.
   4. В случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
   5. При определении структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований применяется порядок, установленный частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.
   6. Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта 2 части 1 настоящей статьи глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
   7. Правительство Российской Федерации:
   1) до 1 июня 2004 года в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона утверждает перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения;
   2) утратил силу;
   3) до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;
   4) до 1 января 2005 года вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
   проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона;
   проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями статей 17 и 18 настоящего Федерального закона;
   проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений, вытекающих из требований настоящего Федерального закона, в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения местного самоуправления правом на судебную защиту;
   5) до 1 января 2005 года утверждает порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с требованиями части 10 настоящей статьи;
   6) предусматривает в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год субвенции на осуществление органами местного самоуправления установленных федеральными законами отдельных государственных полномочий;
   7) до 1 июня 2005 года утверждает порядок ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение данного реестра.
   8. Органы местного самоуправления:
   1) предусматривают в проектах бюджетов районов на 2005 год, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, средства на проведение выборов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных городских, сельских поселений, расположенных в границах территорий соответствующих районов;
   2) до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
   3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
   4) до 1 января 2012 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, а также в собственность иных муниципальных образований.
   9. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
   10. Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.
   Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.
   11. Перераспределение имущества в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8 настоящей статьи между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
   12. До приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями настоящего Федерального закона указанные федеральные законы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

   1. Комментируемая статья изменялась:
   Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ в ст. 85 настоящего Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в п. 3 ч. 1 ст. 85 настоящего Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 3 ст. 85 настоящего Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в п. 3 ч. 7 ст. 85 настоящего Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ч. 8 ст. 85 настоящего Федерального закона внесены изменения;
   Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в п. 4 ч. 8 ст. 85 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
   Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ в ч. 10 ст. 85 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г.
   2. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований, не утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 г. является Министерство регионального развития Российской Федерации согласно постановлению Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 814.
   3. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П положения ч. 3 ст. 85 настоящего Федерального закона и находящиеся с ней во взаимосвязи положения п. 8 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» и приложения № 25, 26 и 29 к данному Закону, а также положения ст. 1, п. 2 ст. 14 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и приложение № 1 к данному Закону в системе действующего правового регулирования предполагают, что при установлении и изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, при преобразовании и (или) упразднении муниципальных образований необходим учет мнения населения соответствующих муниципальных образований
   4. О безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов

   1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
   1) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 года № 1247-XI «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 36, ст. 1269);
   2) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 года № 1306-XI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 37, ст. 1308);
   3) Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст. 1010);
   4) статью 16 Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 года № 3119-I «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент Верховного Совета РСФСР, законы РСФСР «О Еврейской автономной области», «О выборах народных депутатов РСФСР», «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О банках и банковской деятельности в РСФСР», «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О государственной налоговой службе РСФСР», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», «О местном самоуправлении в РСФСР», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «О государственной пошлине»; законы Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», «О товарных биржах и биржевой торговле» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 34, ст. 1966);
   5) Закон Российской Федерации от 22 октября 1992 года № 3703-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2618);
   6) статью 6 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 4888-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР «О плате за землю» и налогового законодательства России» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 21, ст. 748);
   7) Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506);
   8) Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1917);
   9) Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 141-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5500);
   10) Федеральный закон от 17 марта 1997 года № 55-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1378);
   11) Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4464);
   12) Федеральный закон от 4 августа 2000 года № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3330);
   13) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2580);
   14) пункты 3 и 15 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093).
   2. Законодательные акты и их структурные единицы, указанные в части 1 настоящей статьи, в период со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до его вступления в силу применяются в части, не противоречащей положениям настоящей главы.

   Комментируемая статья называет правовые акты, которые отражают историю правового регулирования местного самоуправления.

Список сокращений

   Минрегионразвития России, Минрегионразвития – Министерство регионального развития Российской Федерации
   Минюст России, Минюст – Министерство юстиции Российской Федерации

   ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц
   ОКТМО – Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
   ОКАТО – Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления
   СК – Судебная коллегия

   БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
   ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
   УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
   КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
   АПК РФ – Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации