Лилия Евгеньевна Чапкевич, Татьяна Алексеевна Гусева
Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный)

Введение

   1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.
   К основным целям Закона его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего, с европейской. Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.
   Историю принятия Закона и его содержание следует рассматривать в двух аспектах. Внутренний аспект – отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств с целью облегчения деловой активности и снижения издержек. Внешний – вступление во Всемирную торговую организацию и принятие Россией на себя международных обязательств, в том числе «Соглашения о технических барьерах в торговле». К таким барьерам этот документ относит расхождение между собой законодательств разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия. ВТО призывает следовать международным стандартам для устранения технических барьеров.
   Разработка Закона осуществлялась также в целях устранения необоснованных технических и административных препятствий в развитии предпринимательства, снижения бремени обязательной сертификации, прекращения хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочения разработки обязательных технических норм.
   Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, неоднократно ставил задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса, по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции в мире. В этих документах отчетливо выражена установка на переход в системе регулирования на законодательные нормы прямого действия. Однако эти задачи не удавалось решить в рамках существующей практики.
   Устаревшие или просто не нужные в условиях рынка обязательные стандарты, огромная нагрузка на бизнес в виде избыточной обязательной сертификации, полное исключение предпринимательского сообщества из процедур принятия решений в вопросах обеспечения качества продукции, которые должны определяться рынком, а не административными мерами, – все это не позволяло нормально развиваться экономике России.
   Основная цель Закона – создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия Закона все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).
   Утверждение технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились своего рода революцией в сложившемся десятилетиями процессе технического регулирования (порядка разработки и установления обязательных к исполнению требований для продукции и связанных с ее обращением процессов). Закон кардинально изменил всю систему технических требований, порядок их разработки и утверждения, порядок осуществления государственного контроля и подтверждения соответствия требованиям обязательных и добровольных норм. С момента вступления Закона в силу в течение 7 лет должен состояться полный переход от ныне действующей системы технического регулирования к принципиально новой.
   В связи с революционностью Закона утратил силу целый ряд нормативно-правовых актов, в том числе Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», являющиеся до 1 июля 2003 г. основополагающими базовыми документами в области разработки, установления и соблюдения обязательных требований к продукции, работам и услугам.
   Учитывая, что Законом регулируются отношения, возникающие при:
   разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанных с ней процессов;
   разработке, принятии, применении и исполнении добровольных требований к продукции, связанным с ней процессам, а также выполнению работ и оказанию услуг;
   подтверждении соответствия обязательным и добровольным требованиям;
   осуществлении государственного контроля за соблюдением обязательных требований, – значение данного Закона для всех отраслей промышленности, торговли, различного рода услуг переоценить трудно.
   Думается, что данный комментарий будет представлять практический интерес для руководителей, экономистов, специалистов службы организации контроля предприятий всех отраслей промышленности, оптовой и розничной торговли, индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством и реализацией продукции, сотрудников правоохранительных органов, студентов юридических, технологических и экономических специальностей, а также потребителей продукции и услуг.

   Комментарий к Федеральному закону
   от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
   «О техническом регулировании»

(в ред. федеральных законов от 9 мая 2005 г. № 45– ФЗ, от 1 мая 2007 г. № 65– ФЗ и от 1 декабря 2007 г. № 309– ФЗ)

Глава 1
Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
   разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
   разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
   оценке соответствия.
   Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
   2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
   3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
   4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
   применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
   применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

   Статья 1 комментируемого Закона определяет область его действия и объекты правового регулирования.
   Закон регулирует правоотношения, связанные с четырьмя значительными и равноправными по отношению друг к другу явлениями:
   продукцией;
   связанными с продукцией процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
   работами;
   услугами.
   Требования, предъявляемые к регулируемым объектам, разделены на обязательные и применяемые на добровольной основе. Обязательные требования распространяются на продукцию и процессы, связанные с ее жизненным циклом от проектирования до утилизации. Добровольные требования распространяются на продукцию, процессы выполнения работ и оказания услуг.
   Обязательная сила государственных стандартов впервые была определена постановлением СНК СССР от 15 сентября 1925 г., утвердившим положение о Комитете стандартов при Совете Труда и Обороны, согласно которому Комитет разрабатывает и утверждает обязательные и рекомендательные стандарты (впервые прозвучало деление стандартов на обязательные и рекомендательные, что впоследствии перерастет в деление на обязательные и рекомендуемые показатели стандартов, а с принятием Закона – в обязательные и применяемые на добровольной основе требования).
   С момента организации стандартизации народного хозяйства требования на все вышеперечисленные объекты устанавливались в государственных стандартах (ГОСТ), отраслевых стандартах (ОСТ), республиканских стандартах (РСТ) и стандартах предприятий (СТП). Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 (ныне утратил силу) «О стандартизации» в качестве нормативных документов по стандартизации утвердил: государственные стандарты, стандарты отраслей, стандарты предприятий и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (ст. 6). В этом же нормативно-правовом акте была сделана первая попытка разделить требования стандартов на обязательные и добровольные (рекомендательные). Согласно ст. 7 данного Закона обязательными стали лишь те требования стандартов, которые касаются вопросов обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки. Но поскольку в действующих стандартах не указывалось, какие из требований являются обязательными, а какие – добровольными, то участники рыночных отношений трактовали их по-разному. Это осложняло и замедляло развитие экономики. Поэтому назрела необходимость на законодательном уровне разделить требования на обязательные к исполнению и применению и добровольные.
   Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг, т. е. на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг – только добровольные требования. Представляется, что выведение работ и услуг из сферы действия обязательных требований может в дальнейшем вызвать серьезные проблемы, в частности терминологического характера: к чему следует отнести действия – к процессу, на который должны распространяться обязательные требования, или к оказанию услуги, регулируемой добровольно исполняемыми и применяемыми требованиями? Так, розничная торговля продовольственными товарами до принятия Закона классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как «услуги по реализации продовольственных товаров», т. е. со вступлением Закона в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но особой значимостью соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей она была выведена из категории «услуги» и переведена в категорию «процессы», и проект технического регламента на розничную торговлю был разработан одним из самых первых.
   В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, на которые согласно Закону не будут распространяться обязательные требования, гарантирующие достижение целей технического регулирования, можно включить: услуги общественного питания, услуги по перевозке пассажиров, по ремонту автомототранспортных средств, по ремонту бытовой техники, строительству, медицинские и др.
   Все они сопряжены с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а значит, выводить их из сферы обязательного регулирования преждевременно.
   Одной из целей данного Закона (как уже отмечалось во введении) является приведение законодательного регулирования стандартизации и сертификации в России в соответствие с требованиями соглашений ВТО, в частности с Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле. Соглашение действует в сфере международной торговли товарами, а торговлю услугами регулирует другое Соглашение ВТО – Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Кстати, с точки зрения ГАТС, «работы» являются частным видом услуг, и отдельно это понятие не применяется, а имеется общее понятие «услуги». В отличие от Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, Соглашение ГАТС в отношении услуг не применяет понятий «технический регламент» и «стандарт» (т. е. не делит требования на обязательно применяемые и добровольно исполняемые), а применяет понятие «меры», под которыми понимаются нормативные правовые акты по регулированию торговли услугами (законы и подзаконные акты). Таким образом, в мировой практике на услуги (как и на продукцию) утверждаются обязательные требования, если их оказание связано с гарантиями безопасности для потребителей.
   Поэтому в законе (или подзаконном акте) необходимо четко определить, какие из видов услуг и работ могут быть отнесены к процессам для соблюдения обязательных требований при их выполнении.
   Следующим объектом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при оценке соответствия (комментарий данного понятия дан в гл. 2). Основной целью и правовым результатом комментируемого Закона является наделение субъектов правоотношений необходимыми правомочиями и ответственностью для эффективного применения выработанных законом правовых механизмов.
   Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”» уточнена сфера применения Закона. Согласно внесенным изменениям, его действие теперь не распространяется не только на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, но также и на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда. Кроме того, в изменение первоначальной редакции закона установлено, что Закон не регулирует отношения, связанные с применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции), а также мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Статья 2. Основные понятия

   Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
   аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
   безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
   ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;
   декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
   декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
   заявитель – физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;
   знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
   знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
   идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
   контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
   наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
   международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией;
   национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
   орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
   оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
   подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
   продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
   риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
   сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
   сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
   система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
   стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений,
   правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
   стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
   техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
   технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
   форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
   схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;
   свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.

   Терминологическая часть Закона претерпела существенные изменения по сравнению с прежним законодательством, некоторым терминам дана совершенно новая трактовка.
   1. Закон полностью изменил содержание понятия «стандартизация». Если ранее Закон о стандартизации установил, что правовые основы стандартизации обязательны для всех государственных органов управления, а также для предприятий и предпринимателей, общественных объединений, а разработка и применение нормативных документов по стандартизации признавались мерой защиты государственных интересов потребителей и государства, то в комментируемом Законе правилам и характеристикам, разработанным в результате указанного вида деятельности, придается статус добровольно применяемых документов. Соответственно, меняется правовой статус стандартов: из обязательных они превращаются в добровольно применяемые. Иными словами, стандарты, даже государственные, перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин «государственный стандарт» выходит их обращения. Вместо него введены новые понятия: «национальный стандарт», «международный стандарт». Изменение правового статуса документов по стандартизации и самого понятия «стандартизация» обусловлены ориентацией российского законодателя на международную практику и сложившийся практический международный опыт в этой сфере деятельности.
   Различие между стандартизацией и техническим регулированием состоит в уровне согласия. В то время как соответствие стандартам – добровольное дело изготовителей, техническое регулирование носит принудительный характер. Это имеет различное значение для торговли. Если изделие не отвечает требованиям технического регламента, оно не будет допущено к продаже. Изделие, которое не соответствует стандартам, будет допущено на рынок, но потребители скорее всего отдадут предпочтение изделиям, отвечающим стандартам качества данного рынка.
   2. Определение понятия «контроль (надзор)» практически дублирует содержание этого понятия, раскрываемое Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», но объектами проведения контроля в Законе определены продукция и связанные с ней процессы (в Федеральном законе № 134-ФЗ объектами государственного контроля обозначены товары, работы и услуги). С изменением характера требований к работам и услугам с обязательных на добровольные эти два вида деятельности в соответствии с данным Законом контролю не подлежат, что, по нашему мнению, может привести к отрицательным последствиям.
   3. Определение понятия «декларация соответствия» совпадает с определением, данным в Законе РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», однако поскольку декларирование соответствия является одним из видов обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, то и декларация соответствия подтверждает соответствие продукции (только продукции, а не процессов!) требованиям, установленным только в технических регламентах.
   4. Законом впервые введено понятие «знак обращения на рынке» как обозначение информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. В связи с этим полностью поменялось содержание понятия «знак соответствия». Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» ввел понятие «знак соответствия» для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям и придал знаку соответствия особый статус (он защищался от подделок, применение знака соответствия осуществлялось на основании лицензии, выдаваемой органом по сертификации, в котором проведена сертификация продукции, его применение регулировалось специальными правилами, утвержденными постановлением Госстандарта России, была введена обязательная регистрация знаков соответствия). В комментируемом Законе знаку соответствия отводится более скромная роль – он информирует приобретателей о соответствии продукции, процессов, работ и услуг требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Его применение осуществляется на добровольной основе.
   5. Идентификация продукции – деятельность по установлению соответствия продукции требованиям, установленным в технических документах (регламентах и стандартах), информации о ней, содержащейся в прилагаемых документах и на этикетках.
   6. Важной представляется трактовка понятия «оценка соответствия» как прямое или косвенное определение соответствия требований, предъявляемых к объекту. Оценка соответствия может проводиться в различных формах – путем государственного контроля (надзора), аккредитации, подтверждения соответствия и т. д. (перечень действий, входящих в процесс оценки соответствия, приводится в ст. 7 Закона). Иначе говоря, подтверждение соответствия является не единственным или самым важным, но всего лишь одним из способов оценки соответствия. Подтверждение соответствия как один из предусмотренных Законом вариантов оценки соответствия документально удостоверяет соответствие объектов подтверждения (продукции и связанных с ней процессов, работ и услуг) требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется в различных формах. Форма подтверждения соответствия зависит от характера данного процесса (он может быть обязательным и добровольным) и поэтому представляет собой определенный (в зависимости от характера процесса) порядок документального подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В определениях понятий «подтверждение соответствия» и «форма подтверждения соответствия» в качестве объектов подтверждения названы «иные объекты», что противоречит ст. 1 Закона, в которой четко обозначены объекты правового регулирования без упоминания «иных объектов». Если подтверждение соответствия проводится в обязательной форме, то обязательно присутствие в качестве стороны правоотношения заявителей (физическое или юридическое лицо), круг которых устанавливается техническим регламентом и в обязанности которых входит проведение обязательного подтверждения и оплата проводимых работ. Одной из форм подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров является сертификация, которая осуществляется органом по сертификации (таковым может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) при условии его аккредитации. Аккредитация как официальное признание компетентности и правомочия органа выполнять работы в определенной области оценки соответствия является единственным необходимым условием допуска к проведению этих работ. Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» в качестве обязательного условия предусматривалось наличие лицензии на проведение данных работ.
   7. Закон вводит принципиально новое понятие «технический регламент», определяя его как документ, содержащий обязательные для применения требования к объектам технического регулирования. Объекты технического регулирования определены в абз. 2 п. 1 ст. 1. Кроме того, определение дает перечень правовых актов, которыми могут быть приняты технические регламенты:
   международный договор Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   федеральный закон;
   указ Президента РФ;
   постановление Правительства РФ.
   В соответствии с законодательством о техническом регулировании, технический регламент – это документ особого рода.
   Прежде всего, технический регламент – это документ, в котором изложен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Иные требования могут вноситься не другими документами, а только изменениями и дополнениями в данный регламент. Таким образом, технический регламент представляет целостное и системное регулирование направлений деятельности. Это принципиально изменяет ситуацию. Единицей такого нормирования, его базовым модулем, становится уже не отдельный документ (что удобно для инстанций нормирования), а регламент на вид деятельности, своего рода исчерпывающий свод норм и правил (что удобно для предприятий и необходимо для эффективного контроля). Размывание этого принципа приведет к сохранению и воспроизводству существующей ситуации, когда в стране действует более шестидесяти тысяч разного рода документов, содержащих обязательные требования и когда их полный объем для того или иного вида деятельности не знают не только контролируемые, но и сами контролирующие.
   Кроме того, техническим регламентом может называться не любой документ, устанавливающий обязательные требования, а только такой, который принят по специальной процедуре и изложен особым образом.
   8. Понятие «техническое регулирование» является одним из основных понятий Закона, поскольку, с одной стороны, содержится в названии самого Закона, а с другой – является тем фундаментом, на котором базируется принципиально новый подход ко всему процессу правового регулирования отношений при установлении, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к объектам регулирования.
   10. Одним из принципов разработки технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов – состояния, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. В понятии «безопасность» дан исчерпывающий перечень объектов государственной защиты. Представляется, что государственные гарантии безопасности должны быть обеспечены не только гражданам, но и в равной мере – лицам без гражданства или иностранным гражданам, поэтому везде по тексту Закона следует заменить понятие «граждане» на понятие «потребители». В связи с тем, что риск причинения вреда зависит не только от объективных факторов (безопасности продукции и процессов), но и от субъективных факторов (поведения конкретного человека при использовании этой продукции и осуществлении процессов), то государство, устанавливая требования по безопасности, гарантирует минимально допустимую степень риска.
   11. Федеральным Законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”» скорректировано понятие «заявитель». Под этим определением понимается физическое или юридическое лицо, не просто осуществляющее обязательное подтверждение соответствия (как было обозначено в первоначальной редакции Закона), а лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.
   12. В новой редакции Закона вводится новый термин: свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе. Своды правил разрабатываются в том случае, если отсутствуют национальные стандарты применительно к отдельным требованиям технических регламентов, но необходимо обеспечить соблюдение требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам.

Статья 3. Принципы технического регулирования

   Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
   применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
   соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
   независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
   единой системы и правил аккредитации;
   единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
   единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
   недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
   недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
   недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
   недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
   недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

   1. Одним из основных принципов технического регулирования является принцип единства установления требований к объектам технического регулирования. Его особая значимость для всего процесса технического регулирования объясняется следующим. До принятия Закона требования к продукции разрабатывались в различных ведомствах, которые выпускали множество зачастую дублирующих друг друга или взаимоисключающих требований. К примеру, в результате подобного нормотворчества для будней российского бизнеса типичной стала ситуация, когда приходящий с проверкой пожарный, ссылаясь на существующие нормы, требует снять с окон решетки. Вслед за ним является милиционер и, также ссылаясь на определенные нормативы, требует установить решетки на окна. В стране не было единой системы технических требований, но зато имелось огромное количество (около 30 тыс.!) различных документов, регулирующих деятельность предприятий. До принятия Закона в России действовало более 20 тыс. госстандартов времен СССР, а также созданных уже в перестроечный и постперестроечный периоды. Кроме того, применялись тысячи санитарных норм и правил, примерно такое же количество строительных нормативов и сотни отраслевых стандартов, технических условий и инструкций. Понятно, что все это «изобилие» не только не решало проблемы контроля над соблюдением производителем стандартов и требований безопасности, но, напротив, создавало в данной сфере полную неразбериху. Именно этим объясняется новый подход Закона к принципу установления единых требований и правил.
   Статья 3 кроме принципа применения единых правил установления требований к объектам регулирования включает принципы единой системы и правил аккредитации, принцип единства правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия. Подобное унифицирование объясняется не только внутренним аспектом необходимости устранения дублирования в процессе технического нормирования, но и внешним аспектом. Для обеспечения выхода российской продукции на мировой рынок (а точнее, в связи со вступлением России в ВТО) возникла необходимость приведения процессов исследований и измерений в соответствие с международными нормами.
   2. Второй принцип технического регулирования провозглашает его соответствие уровню развития национальной экономики и уровню научно-технического развития, т. е. при разработке технических регламентов и национальных стандартов необходимо включать в них требования с учетом реалий сегодняшнего дня. Обязательные требования должны устанавливаться, исходя не только из их научной обоснованности и соответствия международным нормам, но и с учетом возможности их технической реализации и последствий их введения для национальной экономики, бизнеса и потребителей, то есть с учетом интересов всех слоев общества.
   3. Согласно третьему принципу органы по аккредитации (т. е. органы, устанавливающие компетентность органов по сертификации), органы по сертификации, изготовители (продавцы, исполнители, приобретатели) должны быть независимы друг от друга (т. е. не находиться в какой-либо зависимости друг от друга), гарантируя этим объективность, принципиальность и эффективность проведения процессов оценки соответствия. Принцип независимости должен распространяться также и на испытательные лаборатории.
   Необходимость в разработке единой системы и правил аккредитации была вызвана наличием действующих на момент принятия Закона более десятка различных ведомственных систем аккредитации со своими правилами, что не соответствовало международным требованиям и мировой практике.
   4. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации основан на различии правового статуса и целей деятельности данных органов: орган государственного контроля является органом исполнительной власти, осуществляющим проведение контроля (надзора) от имени государства, а орган по сертификации является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли. Учитывая разницу задач, полномочий и методов данных органов, их совмещение невозможно. Следует заметить, что подобное разделение было проведено сравнительно недавно. В Госстандарте России органы по сертификации были выведены из структуры с 1 января 2003 г. До этого органы Госстандарта совмещали функцию государственного контроля (отделы государственного надзора) и функцию сертификации (отделы сертификации).
   Кроме того, реализация данного принципа позволит устранить «конфликт интересов» в этих органах, уменьшить коррупцию со стороны государственных контролирующих органов по отношению к подконтрольным им предпринимателям и обеспечить условия добросовестной конкуренции между всеми органами, действующими на рынке услуг по сертификации.
   5. Следующим принципом, обеспечивающим гарантии объективности при оценке компетентности органов по сертификации, является недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. Поскольку органы по аккредитации являются, в отличие от органов по сертификации, государственными органами, совмещение их полномочий невозможно из-за различий правового статуса.
   Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию позволит устранить порядок, при котором некоторые ведомственные органы, проводящие сертификацию, наделялись правом разрешать или запрещать такую же деятельность другим организациям, являющимся их конкурентами на рынке услуг по сертификации. Кроме того, этот принцип облегчит доступ российским органам по аккредитации в соответствующие международные организации, в которых отсутствие совмещения деятельности по сертификации и аккредитации является условием членства.
   6. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля является гарантией независимости органов контроля как государственных органов от коммерческих структур, а также гарантией принципиального осуществления возложенных на эти органы функций и задач.
   7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации базируется на Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и означает необходимость наличия здоровой конкуренции между органами, претендующими на оформление аккредитации и проводящими сертификацию. Органом по сертификации могут быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, при этом они имеют равные возможности для документального подтверждения своей компетенции и выполнения деятельности по сертификации.
   8. Соблюдение принципа «единства применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок» обусловлено особым правовым статусом нормативных актов, которыми принимаются регламенты: федеральные законы, постановления Правительства и указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, для всех физических и юридических лиц и потому не могут зависеть от видов и особенностей сделок.
   Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» образована Правительственная комиссия по техническому регулированию. Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования. Председателем Комиссии является Министр промышленности и энергетики Российской Федерации. К основным задачам относятся:
   а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере технического регулирования;
   б) рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования;
   в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению соответствия технического регулирования интересам российской экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам;
   г) рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.
   9. В целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) в качестве одного из принципов технического регулирования закреплен принцип недопустимости дублирования полномочий по государственному контролю (надзору). Закрепление данной нормы на законодательном уровне несомненно способствует снижению административного прессинга на бизнес.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

   1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
   2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
   3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.
   4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

   Пункт 1 комментируемой статьи подчеркивает приоритетную значимость Закона в вопросах технического регулирования: Закон является базовым нормативно-правовым актом в регулируемой сфере, а все остальные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации должны быть приняты в соответствии с его нормами. При анализе данного пункта статьи следует обратить внимание на необоснованное отнесение к законодательству Российской Федерации «иных нормативных правовых актов Российской Федерации», что противоречит ст. 3 Гражданского кодекса РФ, относящей к законодательству Российской Федерации только федеральные законы.
   Пункт 2 подчеркивает необходимость приведения в соответствие с Законом положений всех принятых до него федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. До момента принятия Закона (27 декабря 2002 г.) правовое регулирование в области разработки, принятия, исполнения и осуществления контроля за соблюдением обязательных требований осуществлялось целым рядом законов и подзаконных актов:
   Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
   Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
   Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
   Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора)»;
   Гражданский кодекс РФ;
   Уголовный кодекс РФ;
   Кодекс РФ об административных правонарушениях;
   постановления Правительства РФ по вопросам организации государственного контроля, проведения экспертизы товаров, правил проведения уничтожения опасной продукции, правил проведения сертификации, защиты потребительского рынка от проникновения опасных импортных товаров и т. д.
   Учитывая, что Закон представляет собой кардинальную реформу в вопросах установления и исполнения обязательных требований, положения многих указанных выше нормативных правовых актов оказались в противоречии с его положениями. Пункт 2 комментируемой статьи подчеркивает возможность их применения только в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании».
   Особое значение имеет п. 3 ст. 4 Закона, согласно которому за органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. Тем самым, по существу, прекращается практика ведомственного нормирования технических характеристик продукции и установления правил проверки соответствия, т. е. сертификации (до принятия Закона монопольное право на подобное нормотворчество принадлежало Госстандарту России). Все ранее изданные органами исполнительной власти нормативно-правовые акты утрачивают свою обязательность (за исключением актов, устанавливающих обязательные требования к оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).
   Пункт 4 данной статьи подчеркивает в соответствии со ст. 15 Конституции РФ приоритет норм и правил международных договоров Российской Федерации в вопросах правового регулирования.

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов

   1. В отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).
   2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
   3. Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   4. Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   Статья 5 предусматривает особенный порядок технического регулирования и распространяется на:
   оборонную продукцию (работы, услуги), поставляемую для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу; продукцию (работы, услуги), используемую в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа;
   продукцию (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну продукцию (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;
   процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов.
   Особенности технического регулирования указанных объектов заключаются в следующем:
   1) к объектам действия обязательных требований отнесены работы и услуги (в ст. 1 на эти два вида деятельности предусматривались добровольно применяемые требования);
   2) на указанные объекты обязательные требования могут быть установлены следующими способами:
   техническими регламентами (как на все другие объекты);
   федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа и государственным контрактом (в Законе не указано, какой именно документ должен содержать в этом случае обязательные требования);
   государственным контрактом.
   Учитывая особую значимость указанной в ст. 5 продукции, Закон предусматривает особый порядок разработки, принятия, применения технических регламентов, документов о ее стандартизации, а также особый порядок проведения оценки соответствия. При этом Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”» четко распределены и закреплены полномочия по установлению особенностей технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия указанной продукции. Разработанные в особом порядке обязательные требования не должны противоречить требованиям технических регламентов, принятых на аналогичную продукцию гражданского назначения.
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 750 «О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну» утверждено положение о стандартизации указанной продукции. Согласно данного Положения документы по стандартизации оборонной продукции включают в себя следующие виды документов:
   а) межгосударственные военные стандарты;
   б) государственные (национальные) военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;
   в) государственные (национальные) стандарты военного положения;
   г) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для обороны и народного хозяйства и дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.;
   д) национальные стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
   е) отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
   ж) стандарты организаций, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
   з) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации продукции;
   и) классификатор стандартов на оборонную продукцию;
   к) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
   л) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд.

Глава 2
Технические регламенты

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

   1. Технические регламенты принимаются в целях:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

   Пункт 1 ст. 6 определяет перечень целей, для достижения которых должны приниматься технические регламенты:
   защита жизни или здоровья граждан (слово «граждан» следует заменить на слово «потребителей», см. комментарий к ст. 2 Закона);
   защита имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, т. е. принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
   Основной целью принятия технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих достижение целей, указанных в настоящей статье, а именно: технические регламенты в качестве обязательных должны содержать требования, гарантирующие безопасность продукции и процессов и их соответствие предоставленной о них информации.
   Под обеспечением безопасности имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, как правило, понимаются требования, позволяющие избежать угрозу его уничтожения.
   Под охраной окружающей среды понимается обеспечение защиты окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом должен учитываться вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, постройкам и сооружениям.
   Охрана жизни животных включает, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным видам животных, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний и эпизоотии. Что же касается охраны «жизни и здоровья растений», то речь идет об обеспечении предотвращения заболеваний растений и защиты территорий от распространения болезней растений.
   Принцип перенесения государственных гарантий только на обеспечение безопасности и защиту приобретателей от обмана заимствован из мировой практики регулирования (имеются в виду промышленно развитые страны).
   В ряде развитых стран государство отвечает лишь за принятие законов, направленных на обеспечение безопасности продукции и на защиту потребителей от недобросовестной рекламы и маркировки, скрывающих истинное лицо продукции.
   Требования, направленные на предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, разрабатываются только на продукцию и должны содержать необходимый объем предоставленной потребителю информации о продукции. А сама продукция должна соответствовать содержащейся в ее маркировке информации о важнейших свойствах, предусмотренных техническим регламентом.
   Закон придает особое значение предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, приравнивая эти требования к гарантиям обеспечения жизни и здоровья людей по ряду причин. Одна их них: отнесение требований по предоставляемой информации к разряду обязательных и контроль за их соблюдением является способом борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. По статистическим данным, по России подделывается до 40—50%, а в отдельных регионах до 60% (!) всевозможных товаров, тогда как в Европе и США – всего 5—7%. По данным западных специалистов, по выпуску контрафакта Россия уверенно лидирует, занимая второе место в мире и уступая абсолютное первенство лишь Китаю.
   Определение контрафактной продукции дано в Законе «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» (в ред. от 11 декабря 2002 г., вступил в силу с 1 января 2003 г.), в соответствии с которым товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными.
   Сложнее обстоит дело с понятием «фальсифицированная продукция».
   Уголовный и Гражданский кодексы РФ не раскрывают понятие «фальсификация». В соответствии с толкованием этого термина в Cоветском энциклопедическом словаре фальсификация (falsification от falsifico – подделываю) – это:
   1) злостное преднамеренное искажение каких-либо данных;
   2) изменение с корыстной целью вида или свойства предметов. Российское законодательство включает несколько федеральных законов, цель которых – защита потребительского рынка от контрафакта и фальсификации. Включение в перечень целей принятия технических регламентов предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, является важным шагом по обеспечению на государственном уровне защиты приобретателей от подделок.
   Включение в технический регламент требований, не предусмотренных п. 1 ст. 6, не допускается и может быть обжаловано в установленном порядке.
   Согласно постановлению Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с ней процессам, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей достижению целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

   1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
   безопасность излучений;
   биологическую безопасность;
   взрывобезопасность;
   механическую безопасность;
   пожарную безопасность;
   промышленную безопасность;
   термическую безопасность;
   химическую безопасность;
   электрическую безопасность;
   ядерную и радиационную безопасность;
   электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
   единство измерений;
   другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
   2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
   3. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
   Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
   Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
   Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
   4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.
   5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
   6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
   7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
   8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений.
   Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
   9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
   Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
   Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.
   Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.
   В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Федерального закона.
   Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов – потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.
   10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
   11. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
   Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
   12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы.
   Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

   Основное назначение технических регламентов – установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов (химическую, биологическую, ядерную, радиационную, электрическую, и т. д.). Закон неоднократно подчеркивает минимальную необходимость обязательных требований для достижения целей технических регламентов.
   Статья 7 подчеркивает, что международные стандарты должны, а национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Тем самым данная норма обозначает основную цель принятия Закона – гармонизация отечественной системы технического регулирования с международной.
   Технические регламенты должны устанавливать требования к результату, который должен быть получен, а не к способу его достижения. Иными словами, регламенты должны устанавливать, как правило, эксплуатационные характеристики продукции, и только при необходимости – требования к конструкции. Это позволит производителям самим выбирать конструктивное решение, экономически наиболее для них целесообразное. Именно поэтому п. 2 ст. 7 подчеркивает недопустимость ограничения предпринимательской деятельности принятием в технических регламентах требований, превышающих минимально необходимые для обеспечения требований технических регламентов.
   Перечень требований к содержанию технического регламента включает:
   исчерпывающий перечень объектов регулирования и правила их идентификации для целей применения технического регламента;
   обязательные требования к продукции и процессам;
   правила и формы оценки соответствия (включая схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия);
   предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;
   требования к терминологии;
   требования к упаковке, маркировке и правилам их нанесения.
   Перечисленные требования являются основными обязательными требованиями, включаемыми в технический регламент. Перечень основных требований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, т. е. любые другие требования, не включенные в технический регламент, не носят характер обязательных, любые изменения обязательных требований должны быть внесены в технический регламент. Требования технических регламентов имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, т. е. государственные органы федерального уровня или органы субъектов Федерации не правомочны принимать какие-либо нормативные акты по вопросам, регулируемым техническими регламентами.
   Помимо общих требований возможно включение в технический регламент специальных требований в случаях повышенной степени риска причинения вреда (например, для обеспечения защиты несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Также специальные требования могут устанавливаться в случаях производства продукции в особых климатических и географических условиях, если отсутствие этих требований может привести к недостижению основных целей принятия технических регламентов.
   Если длительное использование продукции может привести к накапливанию вреда для жизни и здоровья потребителей или этот вред зависит от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска, технический регламент на такую продукцию не может содержать требования к ней. Вместо требований к продукции в подобном случае технический регламент должен содержать требование обязательной информации о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
   То есть технический регламент должен содержать обязательные требования по информированию приобретателя о том, при каких обстоятельствах и каком режиме употребления (эксплуатации) могут наступить опасные последствия, и как их можно избежать.
   Например, вред от излучений, исходящих от компьютеров или других электронных устройств может быть серьезным при интенсивной продолжительной работе с ними, но может быть значительно ослаблен или даже устранен при правильном режиме работы с ними или подобными устройствами.
   Особое внимание уделено в ст. 7 содержанию технических регламентов на продукцию животного или растительного происхождения для предупреждения распространения какого-либо вредителя или заболевания. Для такого рода продукции и связанных с ней процессов технические регламенты должны содержать минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные правила для обеспечения биологической безопасности, независимо от мер безопасности, предпринятых изготовителем (вплоть до ограничения ввоза, использования, хранения и т. д.). Все эти требования должны базироваться на основе научных данных, с учетом международных стандартов и научных разработок.
   Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны разрабатываться с учетом двух аспектов:
   1) степень риска должна быть научно обоснована и учитывать положения международных стандартов и рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация;
   2) при применении ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо учитывать соотношение: степень риска/потенциальный экономический ущерб при применении указанных мер/потенциальный экономический ущерб при неприменении указанных мер и проникновении, закреплении и распространении заболевания или вредителя.
   Технические регламенты, принятые федеральным законом (подробное описание процедуры принятия будет сделано в комментарии к ст. 9) или постановлением Правительства РФ вступают в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Нижний временной предел вступления технического регламента в законную силу – 6 месяцев, верхний Законом не предусмотрен (уместнее было бы для устранения подобной неточности в сроках словосочетание «не ранее» убрать, предусмотрев вступление технического регламента в силу точно через 6 месяцев с момента опубликования). До дня вступления в силу технического регламента Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, а если указанные национальные стандарты применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования отсутствуют, то Правительство Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждает правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Указанная норма включена в комментируемый Закон Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”». Следует отметить особую позитивность данной нормы, так как в ранее действующей редакции Закона был установлен порядок, согласно которому правила и методы отбора образцов для проведения исследований разрабатывались и утверждались в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов, что делало реализацию технического регулирования практически неприменимым: правила отбора и методы исследований показателей безопасности предполагалось разработать после утверждения этих показателей на законодательном уровне. Авторы в первых изданиях комментария к Закону обращали внимание на данную коллизию и подчеркивали необходимость ее устранения.
   Одним из принципов технического регулирования является (согласно ст. 3) «соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и уровню научно-технического развития».
   Пункт 12 относит исполнение этих задач к функциям Правительства РФ и предусматривает утверждение Программы разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.
   Главной целью и смыслом этой программы является формирование общественных ориентиров для разработчиков технических регламентов в части интересов национальной экономики, уровня ее развития, соответствия мировым тенденциям и уровню развития науки и техники в стране.
   Кроме того, Закон предусматривает разработку технических регламентов вне утвержденной программы.
   Для успешного решения задачи составления Программы согласно требованию той же статьи Закона «Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов».
   Другими словами, Правительство РФ должно организовать мониторинг по всему спектру перечисленных выше вопросов.
   Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 781-р настоящая Программа изложена в новой редакции.

Статья 8.

– Утратила силу. – Федеральный закон от 01.05.2007 № 65– ФЗ.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

   1. Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона.
   До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:
   о безопасности машин и оборудования;
   о безопасности низковольтного оборудования;
   о безопасности строительных материалов и изделий;
   о безопасности зданий и сооружений;
   о безопасности лекарственных средств;
   о безопасности лифтов;
   о безопасности электрических станций и сетей;
   о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;
   об электромагнитной совместимости;
   о безопасности колесных транспортных средств;
   о безопасности изделий медицинского назначения;
   о безопасности средств индивидуальной защиты;
   о безопасности химической продукции;
   о безопасности пищевых продуктов;
   о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
   о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
   о безопасности упаковки.
   2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.
   3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
   Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
   4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.
   Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
   Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.
   Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.
   5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
   Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.
   Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
   6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:
   обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;
   финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;
   документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
   документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
   перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в пункте 4 настоящей статьи.
   Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.
   8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
   Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении.
   Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации не позднее чем за шестьдесят дней до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.
   8.1. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, разработанный в установленном пунктами 2—6 настоящей статьи порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном пунктом 9 настоящей статьи. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.
   Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.
   9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.
   Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.
   Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

   Статья 9 в отличие от ранее действующей редакции Закона предусматривает два возможных варианта принятия технических регламентов: в виде федерального закона или в виде Постановления Правительства РФ. Позитивность этой правовой новеллы в том, что Закон ввел более упрощенный способ принятия технического регламента – в виде Постановления Правительства – и приравнял этот способ к такому сложной и многоступенчатой процедуре принятия технических регламентов, как принятие федеральных законов. Дело в том, что в первоначальной редакции основным способом принятия технического регламента был федеральный закон. Это привело к тому, что за четыре года не было принято ни одного технического регламента в виде федерального закона. В первоначальной редакции Закона была также предусмотрена возможность принятия технического регламента Постановлением Правительства РФ, но как исключительный случай. Этот способ был прописан в статье 10 и относился к особому порядку разработки и принятия технических регламентов. Принятие технического регламента Постановлением Правительства РФ значительно упрощает процедуру принятия технических регламентов и позволит более мобильно реагировать на постоянное изменение и совершенствование материально-технической базы и уровня материально-технического развития.
   В то же время в Законе нет четкого разделения, какие регламенты следует принимать федеральными законами а какие – Постановлениями Правительства РФ, что создаст трудности в практике.
   Статья 9 подробно описывает порядок разработки и принятия технических регламентов, который является весьма нетипичным для российской нормотворческой практики.
   Во-первых, п. 2 Закона прямо указывает, что разработчиком технического регламента может быть любое лицо, т. е. разработка обязательных требований перестает быть монополией государства.
   Во-вторых, вся процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать уведомление о разработке проекта технического регламента в своем печатном издании («Вестник Госстандарта») и в информационной системе общего пользования (www.gost.ru). В уведомлении указываются: цель разработки технического регламента; к каким объектам он применяется; каким образом можно ознакомиться с проектом; данные разработчика; обосновывается необходимость такой разработки. Кроме того, уведомление должно указать, какие из требований разрабатываемого регламента будут отличаться от действующих на время разработки положений международных стандартов и обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации.
   Закон специально не оговаривает момент опубликования уведомления, поэтому разработчик вправе самостоятельно определить этот момент. Однако в Законе перечислены требования, которые необходимо выполнить в связи с опубликованием уведомления. Эти требования позволяют определиться с моментом опубликования более четко – уведомление о разработке проекта технического регламента может быть опубликовано не ранее, чем разработчик определится:
   с объектом, на который будет распространяться технический регламент, с целями, ради которых предпринята эта разработка, с перечнем требований к объекту регламента, с действующими в России обязательными требованиями к этому объекту, содержащимися в различных ГОСТах, СанПиНах, СНиПах и множестве других, главным образом, ведомственных документах, с перечнем соответствующих международных стандартов.
   Более того, проект технического регламента уже должен существовать в таком виде, чтобы он мог быть предоставлен для ознакомления всем заинтересованным лицам по их просьбе (на платной основе).
   После опубликования уведомления проект технического регламента должен быть доступен для ознакомления всем заинтересованным лицам. Обязанность предоставления копии проекта технического регламента возлагается на его разработчика. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента с момента опубликования не может быть менее двух месяцев (в Законе не указаны максимально возможный срок обсуждения проекта и основания его продления). За время обсуждения заинтересованные лица должны представить в письменной форме свои замечания по проекту, а разработчик обязан составить их перечень и доработать проект с учетом полученных письменных замечаний. Перечень полученных письменных замечаний является необходимым приложением при направлении проекта технического регламента в Государственную Думу на обсуждение. По окончании обсуждения должно быть опубликовано уведомление о его завершении в тех же источниках, где было опубликовано уведомление о разработке проекта.
   Проект технического регламента может вноситься в Государственную Думу любым субъектом законодательной инициативы. Субъекты права законодательной инициативы определены ст. 104 Конституции РФ, согласно которой право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ.
   Пункт 7 ст. 8 дает полный перечень необходимых документов, прилагаемых к проекту технического регламента при его внесении в Государственную Думу. Внесенный в установленном порядке проект направляется Государственной Думой в Правительство РФ для подготовки отзыва после получения заключения экспертной комиссии. Экспертные комиссии утверждаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию по отдельным группам продукции и процессов. Порядок их создания и деятельности утверждается Правительством РФ. Законом предусмотрен демократичный порядок формирования состава экспертных комиссий с включением в их состав представителей не только властных структур, но и научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Положение о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 513. Основная задача экспертных комиссий – проведение экспертизы проектов технических регламентов и подготовка соответствующих заключений. Комиссии создаются Министерством промышленности и энергетики РФ. По окончании экспертизы проекта технического регламента комиссия готовит заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии технического регламента законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере технического регулирования. В новой редакции Закона увеличен срок, в течение которого Правительство Российской Федерации направляет отзыв на проект федерального закона о техническом регламенте (с учетом заключения экспертной комиссии) – он составляет 90 дней (в ранее действующей редакции такое заключение должно было быть предоставлено в течение месяца). В то же время в новой редакции Закона предусмотрена возможность рассмотрения проекта федерального закона о техническом регламенте Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.
   Принятый в первом чтении проект публикуется в ранее указанных источниках для обсуждения и направления поправок к нему. После повторного обсуждения проект представляется в Государственную Думу, которая повторно направляет его в Правительство для окончательной экспертизы и подготовки отзыва на проект (следует отметить увеличение срока для направления Государственной Думой в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о техническом регламенте для получения отзыва Правительства РФ, основанного на повторном заключении экспертной комиссии). Этот срок увеличен с месяца (в предыдущей редакции) до шестидесяти дней. Также как и при первом чтении проекта, новая редакция Закона предусматривает возможность его рассмотрения без отзыва Правительства РФ при непредоставлении отзыва в указанный срок. Дальнейшая процедура принятия федерального закона, содержащего технический регламент, соответствует ст. 105 и 107 Конституции РФ.
   Следует отметить существенное упрощение процедуры принятия технических регламентов Постановлениями Правительства РФ (в сравнении с федеральными законами):
   сокращен срок проведения экспертизы проекта технического регламента (до 30 дней);
   проект не подлежит многократному обсуждению, а рассматривается единожды на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.
   Процедуры разработки технических регламентов в странах СНГ различны. В отличие от комментируемого Закона, согласно которому любое лицо может быть разработчиком проекта технического регламента, в аналогичном законе Украины установлена централизованная система как формирования программы разработки технических регламентов, так и создания проектов технических регламентов, причем с обязательным привлечением технических комитетов по стандартизации и центрального органа исполнительной власти по вопросам стандартизации. При этом рабочие группы экспертов по разработке технических регламентов формируются центральными органами исполнительной власти, к полномочиям которых отнесена организация разработки технических регламентов.
   В отличие от России, где принятые технические регламенты становятся законом, в большинстве стран СНГ (Казахстане, Украине, Беларуси, Армении) технические регламенты принимаются на уровне подзаконных актов – постановлений правительств этих стран.

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

   1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
   2. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами – участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2—6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
   3. Утратил силу. – Федеральный закон от 01.05.2007 № 65– ФЗ.
   4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу.

   Статья 10 предусматривает порядок разработки и принятия технических регламентов в особенных, исключительных случаях.
   Пункт 1 содержит описание процедуры принятия технического регламента при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а также в случаях необходимости незамедлительного принятия соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В подобной ситуации Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Недостатком Закона является отсутствие информации о том, кто может быть разработчиком проекта в данном случае и как должна проходить экспертиза проекта. Принятый таким упрощенным способом технический регламент недолговечен и действует до дня вступления в силу технического регламента, принятого федеральным законом.
   Следующим основанием особого порядка принятия технического регламента является его принятие международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект разрабатывается в общем порядке, но в Государственную Думу не направляется.

Глава 3
Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

   Целями стандартизации являются:
   повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
   обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
   содействие соблюдению требований технических регламентов;
   создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

   В комментарии к ст. 2 отмечалось, что одной их правовых новелл Закона явилось отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. В связи с этим изменились и цели стандартизации. Это четко видно при проведении сравнительного анализа ст. 2 Закона РФ «О стандартизации» и ст. 11 комментируемого Закона, которыми определены цели стандартизации. Согласно Закону РФ «О стандартизации» стандарты являлись обязательными для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений документами, разрабатываемыми в целях:
   обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
   обеспечения безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
   технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
   обороноспособности и мобилизационной готовности страны;
   обеспечения качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития страны, науки, техники, технологии;
   единства измерений и т. д.
   Согласно ст. 11 Закона целями стандартизации становятся не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами. Обеспечение единства измерений, являющееся целью стандартизации согласно Закону РФ «О стандартизации», в новом Законе признано принципом технического регулирования. Поэтому сохранена обязательность требований по достижению данной цели, соответственно, обеспечение единства измерений не отнесено к целям стандартизации. Закон в качестве одной из целей стандартизации предусматривает содействие соблюдению требований технических регламентов. То есть стандарты призваны помочь производителю правильно понять и выполнить требования технических регламентов. Добровольный документ идет в поддержку обязательного и является доказательственной базой его соблюдения. Стандарты не обязательны, но если их требования исполняются, к производителям нет никаких претензий, поскольку тем самым выполняется технический регламент, т. е. предприниматель действует в рамках закона. В противном случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту.
   Особое значение имеет отнесение в новой редакции Закона к основным целям стандартизации обеспечение качества продукции.
   Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р принята Концепция развития национальной системы стандартизации. Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 г. и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации. Согласно принятой Концепции стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

Статья 12. Принципы стандартизации

   Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
   добровольного применения стандартов;
   максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
   применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
   недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
   обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

   В комментарии к предыдущим статьям нами уже отмечалось, что с принятием Закона обязательные для исполнения государственные стандарты изменили свой статус, утратили свою обязательность и даже приобрели другое название: вместо термина «государственный стандарт» Закон вводит термин «национальный стандарт». Принцип добровольности стандартов заимствован из международной практики. Закон «О техническом регулировании» ориентирован на создание условий, максимально приближенных к тем, которые регулируют рынок в промышленно развитых странах, когда изготовитель обязательно должен следовать только техническим регламентам, а стандарты может применять добровольно. Однако так называемая «добровольность» стандартов в развитых странах имеет далеко не тот смысл, который обычно в России приписывают этому термину. В отечественной трактовке добровольность обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки использовать или не использовать стандарты.
   В западном цивилизованном понимании «добровольность» интерпретируется как необходимость и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных или отраслевых стандартах на продукцию, процесс или услугу. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих добровольных стандартов, разработанных, кстати, при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможны не только успешная деятельность, но и само существование организации. В отечественной интерпретации «добровольность» трактуется как необязательность исполнения каких-либо требований добровольных стандартов, как дозволенность поставки на рынок продукции любого, даже самого низкого, качества. Разница между трактовками термина, как видно, принципиальная.
   Указанная разница в интерпретации принципа добровольности может крайне негативно сказаться в ближайшем будущем на качестве продукции, реализуемой на российских рынках.
   Следующим принципом процесса стандартизации является применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов. Данный принцип являлся одним из основных при разработке Закона и базируется на требованиях Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятом Россией для соблюдения одного из требований ее вступления ВТО (Всемирную торговую организацию).
   В качестве основных барьеров Соглашение считает расхождение законодательств разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия. Поэтому национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным стандартам. Процесс приведения национальных стандартов в соответствие с международными называется гармонизацией. В развитых странах уровень гармонизации стандартов составляет 50%, в России – около 35%.
   Принципы стандартизации, определенные комментируемым Законом, получили дальнейшее развитие и более конкретную формулировку в Концепции развития национальной системы стандартизации. Согласно Концепции в основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены опробованные на практике и соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации:
   добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании;
   применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
   максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов;
   обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации;
   недопустимость создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;
   обеспечение условий для единообразного применения национальных стандартов;
   обоснованность разработки национальных стандартов;
   открытость процессов разработки национальных стандартов;
   обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;
   однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;
   прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;
   применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

Статья 13. Документы в области стандартизации

   К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
   национальные стандарты;
   правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
   применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
   стандарты организаций;
   своды правил.

   Революционность Закона проявляется не только в том, что он изменил статус стандартов как обязательных для исполнения нормативных документов, но изменил и названия документов в области стандартизации. В соответствии с Законом РФ «О стандартизации» к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относились:
   государственные стандарты;
   международные стандарты;
   правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
   общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
   стандарты отраслей;
   стандарты предприятий;
   стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений.
   Федеральный закон «О техническом регулировании» отменил целый ряд документов, оставив:
   национальные стандарты;
   правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
   общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
   стандарты организаций;
   своды правил.
   Термин «национальный стандарт», в отличие от «государственного стандарта», подчеркивает его негосударственный (добровольный в применении) характер, а с другой стороны – распространяет область действия стандарта на всю территорию Российской Федерации. Если национальный стандарт может применяться в общероссийском масштабе, то стандарты организаций являются нормативными документами локального значения, разрабатываемыми в конкретной организации, и являющиеся объектом авторского права. И национальные стандарты, и стандарты организаций должны способствовать осуществлению целей стандартизации и соответствовать ее основным принципам.
   Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г., признаны национальными стандартами. Их требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, в соответствии со статьей 46 комментируемого Закона подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ежегодно разрабатывает Программу национальной стандартизации. В настоящее время разработана «Перспективная программа развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах на 2008—2012 годы». Целью Программы является нормативное обеспечение инновационного развития российской технологической базы. Реализация программных мероприятий должна обеспечить в краткосрочной перспективе:
   повышение уровня гармонизации национальных и международных стандартов в научно-технической и производственных сферах;
   передачу на внутренний рынок продуктов инновационной деятельности;
   повышение безопасности и конкурентоспособности продукции (технологий);
   содействие реализации национальных проектов.

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

   1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее – национальный орган по стандартизации):
   утверждает национальные стандарты;
   принимает программу разработки национальных стандартов;
   организует экспертизу проектов национальных стандартов;
   обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
   осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
   создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;
   организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
   участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
   утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
   представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
   2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.
   3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
   4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.
   Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.
   Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.
   Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них.

   Данная статья раскрывает полномочия органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать Программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации.
   В соответствии с Указом Госкомитет по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (в дальнейшем по тексту ФСТР), его функции по принятию нормативных правовых актов переданы Министерству промышленности и энергетики.
   В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.
   Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №294.
   Основные задачи Ростехрегулирования:
   реализация функций национального органа по стандартизации;
   обеспечение единства измерений;
   осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
   осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;
   создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
   осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
   организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
   организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;
   оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико – экономической и социальной информации

   1. Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации.
   2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
   Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
   Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
   3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее – общероссийские классификаторы) – нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
   Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

   Закон не дает определения понятию «система стандартизации», но раскрывает в ст. 15 ее составляющие. Система стандартизации состоит из участников работ по стандартизации, национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В пункте 1 статьи 15 первоначальной редакции Закона при определении национальной системы стандартизации упоминались только документы в области стандартизации, но не указывались участники национальной системы стандартизации. В новой редакции Закона этот пробел устранен.
   Порядок разработки национальных стандартов установлен Законом. Тем самым Ростехрегулирование лишено права на данный вид деятельности, которым он был наделен согласно п. 5 ст. 7 Закона РФ «О стандартизации». Национальные стандарты утверждаются в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области, указанные документы включены в национальную систему стандартизации. Статья 14 предусматривает обязанность органа по стандартизации осуществлять учет этих документов. Но нигде в Законе не указано, кто их должен разрабатывать и утверждать. Можно предположить, что соблюдение указанных правил, норм и рекомендаций обязательно для субъектов, принявших решение о добровольном применении национального стандарта во избежание крушения стандартизации в целом как системы.
   В отличие от Закона РФ «О стандартизации», в котором были четко оговорены требования к содержанию государственных стандартов, комментируемый Закон не определяет содержание национальных стандартов.
   Постановлением Госстандарта России от 2 сентября 2003 г. № 100 определено, что до введения в действие основополагающих стандартов национальной системы стандартизации Российской Федерации разработку, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов Российской Федерации, внесение в них изменений и отмену следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов», ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов» и ПР 50-74-94 «Правила по стандартизации. Подготовка проектов государственных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним для принятия, государственной регистрации и издания».
   Разработку и применение межгосударственных стандартов следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.8-95 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов». Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» признало национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г.
   До вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ России».
   В соответствии с Постановлением № 4 от 30 января 2004 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   Принцип равных возможностей добровольного применения национальных стандартов (абз. 3 ст. 15) аналогичен принципу равных обязанностей соблюдения требований технических регламентов.
   Закон включает в национальную систему стандартизации классификаторы технико-экономической и социальной информации. В отличие от национальных стандартов порядок их разработки, принятия, введения в действие, ведение и применение устанавливаются Правительством РФ.
   Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено «Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области».
   Закон подчеркивает обязательность применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

   1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.
   2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.
   3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.
   Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.
   В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.
   4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
   Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.
   Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.
   5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
   Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
   6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
   8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.
   Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
   Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.
   В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.
   8.1. Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для разработки и утверждения национальных стандартов.
   9. Национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
   В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.
   Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
   10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.
   Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации на основе положений пунктов 3—6 настоящей статьи.
   Существует определенная процедура разработки стандартов, как правило, одинаковая во всех странах. Разработка национальных стандартов осуществляется не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной и утвержденной национальным органом по стандартизации. Программа должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
   Правительством Российской Федерации (Постановлением от 31 июля 2003 г. № 458) утверждено Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта.
   Порядок разработки и утверждения национальных стандартов аналогичен порядку разработки и утверждения технических регламентов, но, учитывая разницу в правовом статусе этих документов, в части добровольности применения стандартов они принимаются по более упрощенной схеме:
   информация, содержащаяся в уведомлении о разработке национального стандарта, сокращена и ограничивается только характеристикой отличия разрабатываемого стандарта от соответствующих международных стандартов;
   проект разработанного национального стандарта представляется в технический комитет по стандартизации, созданный органом по стандартизации (проект технического регламента вносится субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу); перечень документов, прилагаемых к проекту стандарта при направлении его в технический комитет, сокращен и включает только перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц; не предусмотрены необходимость подтверждения уведомления о начале и окончании процесса публичного обсуждения проекта, финансово-экономическое обоснование проекта национального стандарта;
   экспертиза проекта национального стандарта организуется органом по стандартизации (экспертиза технического регламента проводится экспертной комиссией по техническому регулированию, созданной в порядке, утвержденном Правительством РФ);
   решение об утверждении (или отклонении) национального стандарта принимается национальным органом по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации.
   Одним из безусловных достоинств Закона является возможность свободного доступа заинтересованных лиц к процессу разработки, обсуждения проекта и ознакомления с утвержденным национальным стандартом.
   Закон в качестве одной из целей стандартизации предусмотрел содействие соблюдению требований технических регламентов, поэтому п. 9 ст. 16 предусматривает разработку национальных стандартов или сводов правил, которые могут быть использованы на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Таким образом, у производителя (импортера) появляется предусмотренная Законом возможность выбора одного из вариантов подтверждения соответствия: или требованиям технических регламентов, или требованиям национальных стандартов и(или) сводов правил.
   В качестве альтернативного национальному стандарту документа в новой редакции Закона введен такой нормативно-технический документ, как свод правил. Он разрабатывается при отсутствии национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам. В отличие от национальных стандартов утверждение сводов правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Статья 17. Стандарты организаций

   1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
   Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона.
   Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
   2. Утратил силу. – Федеральный закон от 01.05.2007 № 65– ФЗ.

   Целями разработки стандартов организаций являются:
   совершенствование производства и обеспечение качества продукции, выполнения работ и оказания услуг (стандарты организаций являются единственными предусмотренными Законом документами, цель которых – обеспечение качества продукции, работ и услуг);
   распространение и использование полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок.
   Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно. Необходимость их разработки возникает тогда, когда требования, установленные в них, превышают предусмотренные национальными стандартами. Стандарты организаций должны содержать договорные требования к продукции (потребительские свойства), не определенные в технических регламентах и национальных стандартах, а для работ и услуг – также требования безопасности, так как технические регламенты на данные виды деятельности не разрабатываются.
   Закон дает полную свободу организациям, как им называть принимаемые ими стандарты, как их регистрировать, обозначать и утверждать – никакое ведомство не имеет права устанавливать обязательные для кого-либо правила и порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций.
   При желании разработчика проект может быть направлен на экспертизу в технический комитет по стандартизации, но Закон не обязывает разработчика к проведению экспертизы.
   Пункт 2 ст. 17 предусматривает возможность равного применения стандартов организаций независимо от страны происхождения продукции и осуществления процессов, выполнения работ и оказания услуг (по аналогии с национальными стандартами). Думается, что применение стандартов организаций возможно только по согласованию с организацией-разработчиком, поскольку процесс разработки стандартов требует проведения различных исследований, материальных затрат и поэтому является объектом авторского права.

Глава 4
Подтверждение соответствия

Статья 18. Цели подтверждения соответствия

   Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
   удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
   содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
   повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
   создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

   Прообразом понятия «подтверждение соответствия» явился термин «сертификация продукции», определение которому было дано в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг». Согласно ст. 1 указанного Закона сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Закон в разработке понятия «подтверждение соответствия» определил конкретные требования, на соответствие которым проводится процедура подтверждения (требования технических регламентов, стандартов и условия договоров) и предусмотрел невозможность совмещения одним органом полномочий по проведению сертификации и осуществлению государственного контроля. Итак, согласно Закону подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Оно является одной из форм оценки соответствия. Основная цель подтверждения соответствия указана в его определении. Все остальные цели этого процесса, перечисленные в ст. 18, более относятся к целям разработки и принятия Федерального закона «О техническом регулировании», а не к целям подтверждения соответствия. Закон был принят именно для обеспечения свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, для чего необходимо было устранить технические барьеры в торговле и обеспечить признание взаимных результатов оценки соответствия. Приведение российских стандартов в соответствие с международными (техническая гармонизация), снятие администрирования в процессе установления обязательных и добровольных требований, установление единых требований к отечественным и импортным товарам – все эти мероприятия и должны в совокупности обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг на российском и мировом рынках. А основная цель подтверждения соответствия – гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров.
   В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии продукции и может быть осуществлено как изготовителями, то есть первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей и потребителей органами – третьей стороной (сертификация).

Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

   1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
   доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
   недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
   установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
   уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
   недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
   защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
   недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
   2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

   Основным принципом подтверждения соответствия является, по нашему мнению, принцип применения этого процесса равным образом и в равной мере ко всем изготовителям, исполнителям и продавцам продукции (тем самым всем отечественным изготовителям и импортерам гарантируются равные условия и предъявляются равные требования).
   Обязательное подтверждение соответствия проводится только в отношении требований, содержащихся в технических регламентах. Эти требования являются обязательными для исполнения и применения, поэтому и подтверждение соответствия им является обязательным. Все остальные требования (не содержащиеся в технических регламентах) являются добровольными, и подтверждение соответствия этим требованиям проводится только в добровольном порядке. Формы (декларирование и обязательная сертификация) и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются в техническом регламенте. До принятия Закона формы обязательного подтверждения соответствия устанавливались постановлениями Госстандарта в виде «Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» (до вступления Закона в силу действовало постановление Госстандарта от 31 декабря 2002 г. № 127 – оно продолжает действовать в настоящее время до принятия соответствующих технических регламентов).
   Добровольное подтверждение соответствия проводится только в добровольном порядке при обеспечении свободного выбора системы добровольной сертификации.
   Важными принципами, направленными на содействие развитию производства и предпринимательской инициативы, являются уменьшение сроков подтверждения соответствия и затрат заявителя, а также соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия. Не секрет, что процесс сертификации является очень длительным и дорогостоящим, в результате чего предприятия малого бизнеса просто не могут позволить себе расширение и изменение ассортимента выпускаемой продукции по причине финансовой неспособности провести сертификацию всего этого ассортимента. Имеются случаи, когда органы по сертификации обусловливают обязательное проведение испытаний в конкретно обозначенных ими лабораториях с более высокими расценками за проведение испытаний. Все эти факторы негативно сказывались на развитии производства и повышении конкурентоспособности продукции, работ и услуг, и они должны быть учтены при разработке правил проведения подтверждения соответствия (как обязательного, так и добровольного).
   Поскольку обязательное подтверждение соответствия проводится на соответствие требованиям технических регламентов, т. е. является гарантией обеспечения безопасности продукции и процессов, то замена обязательного подтверждения добровольным недопустима.

Статья 20. Формы подтверждения соответствия

   1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
   2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
   3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
   принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);
   обязательной сертификации.
   4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

   Закон не устанавливает новые формы подтверждения соответствия. Еще в 1993 г. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» предусмотрел два вида сертификации продукции, услуг и иных объектов: обязательную и добровольную сертификацию. Эти же формы предусмотрены Федеральным законом «О техническом регулировании».
   Добровольное подтверждение соответствия проводится в единственной форме – добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится в двух формах: в форме декларирования соответствия и форме обязательной сертификации.
   Обязательная сертификация, как уже отмечалось, – это обязательный элемент доступа товара или услуг на рынок. Добровольная сертификация – это дополнительная характеристика товара на рынке. Сертификация (обязательная или добровольная) осуществляется аккредитованными органами по сертификации. Каждая система сертификации определяет, кто и на каких условиях может быть аккредитован в качестве органа по сертификации.
   Пункт 4 ст. 20 утверждает, что порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия (декларация или обязательная сертификация) устанавливается Законом (точнее будет сказать, что этот порядок определяется конкретным техническим регламентом – п. 2 ст. 23).

Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия

   1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
   Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
   Орган по сертификации:
   осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
   выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
   предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
   приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
   2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
   Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
   3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
   Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:
   свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;
   правила функционирования системы добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи;
   изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;
   документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
   Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.
   4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.
   Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.
   5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.
   Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

   Что же такое добровольная сертификация? В первую очередь – это сертификация по желанию (производителя, продавца, покупателя). Она осуществляется на основании договора (возмездного оказания услуг), заключенного между заявителем и органом по сертификации.
   Параметры, подтверждаемые при добровольной сертификации, могут соответствовать национальным стандартам, а могут и превосходить их (установленные в стандартах организаций, условиях договоров или системах добровольной сертификации). Объектами добровольной сертификации могут быть любые объекты, на которые стандартами, условиями договоров и системами добровольной сертификации установлены соответствующие требования. Проведение добровольной сертификации не влечет за собой юридических последствий (товар не может быть снят из-за этого с продаж; за нарушение правил добровольной сертификации Законом не предусмотрена ни уголовная, ни административная ответственность).
   В мировой практике эффективным средством содействия потребителю в выборе товара является добровольная сертификация, проводимая известными и авторитетными организациями. Для производителя сертификация его продукции, проведенная авторитетной организацией, означает большую вероятность того, что эту продукцию купят. Добровольная сертификация повышает конкурентоспособность продукции, ускоряет процесс товарооборота. Сфера ее распространения по объектам и требованиям значительно шире сферы действия обязательной сертификации. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, систем добровольной сертификации, договоров.
   Где же в настоящее время применяется добровольная сертификация российской продукции? Во-первых, на внешнем рынке, когда российские товары идут на экспорт. На внутреннем рынке спрос на добровольную сертификацию пока ниже, но все же и здесь действует заинтересованность в ее применении. Поставщикам материалов и комплектующих изделий заказчики все чаще предъявляют условие о наличии сертификата соответствия, даже в случаях, когда не предусмотрена обязательная сертификация.
   В настоящее время в России действует более 80 систем добровольной сертификации, распространяющиеся главным образом на потребительские свойства различных видов продукции. Имеются системы, подтверждающие одно или несколько функциональных свойств, например прочность, долговечность, акустические характеристики и др. Есть системы комплексные, объединяющие несколько видов продукции. Кроме сертификации продукции в рамках добровольных систем проводится сертификация систем качества и производств.
   Таким образом, добровольная сертификация выступает как эффективный рыночный инструмент, в котором заинтересованы как потребитель, так и изготовитель.
   В качестве примера известной системы добровольной сертификации можно привести систему американского нефтяного института (API). Авторитет данной системы является неоспоримым и признается во всем мире.
   Понятие «система добровольной сертификации» заимствовано из Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» с внесением в него ряда изменений на основании требований Закона. Как правило, владельцами добровольных систем сертификации являются негосударственные органы. Юридически процесс организации добровольной сертификации выглядит следующим образом. Некто (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) разрабатывает свою систему добровольной сертификации, в которой определяет номенклатуру товаров (работ и услуг) и процедуру проведения работ в системе сертификации, а также порядок оплаты проведенных работ. При регистрации системы добровольной сертификации органом по техническому регулированию (Законом не предусмотрено обязательное проведение регистрации системы добровольной сертификации) она получает регистрационный номер. Основаниями отказа в регистрации системы добровольной сертификации могут быть:
   непредставление документов, необходимых для осуществления регистрации системы;
   регистрация ранее другой системы с таким же наименованием;
   регистрация ранее другой системы с применением знака соответствия, изображение которого совпадает с регистрируемым.
   Представляется, что вопрос о регистрации системы добровольной сертификации решен законодателем неудачно. Законом не предусмотрена обязательная регистрация системы добровольной сертификации (п. 3 ст. 21 Закона гласит, что «система добровольной сертификации может быть зарегистрирована органом исполнительной власти по техническому регулированию»), что вызывает ряд вопросов:
   зачем подробно прописывать процедуру регистрации системы, требующую финансовых затрат, если данная процедура необязательна и ее неисполнение не влечет юридических последствий?
   зачем обжаловать в судебном порядке отказ в регистрации, если по Закону она (регистрация) необязательна?
   если регистрация системы добровольной сертификации необязательна и не все созданные системы пройдут регистрацию, то каким образом орган, осуществляющий ее регистрацию (по Закону это орган исполнительной власти по техническому регулированию) будет информирован о наличии системы с подобным наименованием и таким же знаком соответствия для отказа в регистрации, предусмотренного п. 4 ст. 21 Закона?
   для чего необходимо ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации при необязательной регистрации?
   Полагаем, что в п. 3 ст. 21 словосочетание «может быть» необходимо заменить на «должна быть».
   В номенклатуру системы добровольной сертификации могут быть включены товары, подлежащие обязательной сертификации (но на соответствие требований стандартов, условий договоров или системы добровольной сертификации). Системой добровольной сертификации может быть предусмотрено применение знака соответствия. Осуществление добровольной сертификации не освобождает от проведения обязательной сертификации объектов, для которых она предусмотрена требованиями технических регламентов.
   Анализируя положения Закона о проведении добровольного подтверждения соответствия, необходимо остановиться на полномочиях органа по сертификации, определенных в п. 1 ст. 21. В отличие от Закона РФ «О сертификации продукции и услуг», по которому добровольная сертификация осуществлялась органами по добровольной сертификации, Закон не проводит разделение органов сертификации в зависимости от формы подтверждения соответствия на орган добровольной сертификации и орган обязательной сертификации. До принятия Закона органы по сертификации выполняли обе эти функции (осуществляли добровольную и обязательную сертификацию). Представляется, что и с принятием Закона это возможно. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» однозначно определял, что органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему. К сожалению, в Законе эти условия не обозначены, а ведь система добровольной сертификации является объектом авторского права. Представляется, что этот вопрос должен быть нормативно урегулирован в подзаконном акте.
   Основные условия осуществления органами по сертификации своих полномочий:
   они должны быть аккредитованы;
   они должны быть независимы от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей.
   В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 Федеральному агентству поручено ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.
   С целью реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании» в части добровольной сертификации было принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации».
   По состоянию на 1 июля 2005 г. в России было зарегистрировано более 250 систем добровольной сертификации. Учитывая тенденции к сокращению области применения обязательной сертификации, создание систем добровольной сертификации, особенно образованных объединениями производителей, становится наиболее перспективным направлением обеспечения необходимого уровня качества потребительских товаров и услуг, и повышения их конкурентоспособности.

Статья 22. Знаки соответствия

   1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
   2. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.
   3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.

   В комментарии к ст. 2 уже отмечалось, что Закон полностью изменил смысловое содержание и правовой статус знаков соответствия. Впервые этот символ был введен Законом РФ «О сертификации продукции и услуг», по которому знаком соответствия подтверждалось соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (стандартов, технических условий). Применялся знак соответствия только для маркирования им продукции, работ и услуг, прошедших обязательную сертификацию. Правовое регулирование применения этого знака осуществлялось Законом о сертификации и целым рядом нормативных актов подзаконного характера:
   правила применения знаков соответствия утверждались постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. № 14;
   порядок государственной регистрации знаков соответствия и способы защиты знаков соответствия от подделок были утверждены Госстандартом в Инструкции от 29 декабря 1998 г. № 30;
   перечень первой группы товаров и продукции, подлежащих обязательному маркированию знаками соответствия, защищенными от подделок, утверждены постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 601;
   использование знака соответствия осуществлялось на основании лицензии на его применение, выданной органом по сертификации, осуществлявшим проведение обязательной сертификации (ст. 11 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»).
   Согласно Закону знаки соответствия используются для информирования приобретателей о соответствии объекта добровольной сертификации требованиям системы добровольной сертификации, национальному стандарту, стандарту организации или условий договора. Знак соответствия утрачивает обязательность своего применения. Возможность и порядок его применения определяются системой добровольной сертификации. Способ применения выбирается заявителем самостоятельно. Все нормы права, включенные в ст. 22, являются диспозитивными, предоставляя заявителю возможность самостоятельного решения о применении и о способах применения в отношении знака соответствия. Только п. 3 содержит императивную норму, запрещающую маркирование знаком соответствия объектов, не прошедших добровольную сертификацию. Неправомерное применение знака соответствия содержит элементы состава правонарушения «Обман потребителей», предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ (из анализа текста статьи вытекает, что ответственности подлежат только продавцы продукции, подробнее см. комментарий к ст. 27).

Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия

   1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
   Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
   2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
   3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
   4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.

   Обязательное подтверждение соответствия представлено двумя формами: декларированием и обязательной сертификацией. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия конкретной продукции устанавливаются только техническим регламентом.
   По отмененному с 1 июля 2003 г. Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» схемы и формы обязательного подтверждения соответствия устанавливали бывший Госстандарт России и ряд других министерств и ведомств, имеющие «свои» системы сертификации. После 1 июля 2003 г. они потеряли это право.
   Требования ст. 23 распространяются на обе формы обязательного подтверждения. Работы по проведению подтверждения соответствия оплачиваются заявителем на основании договора.
   Пункт 1 ст. 23 содержит норму, согласно которой объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. При анализе этой нормы сразу возникает вопрос: а как быть с процессами, которые согласно п. 1 ст. 1 являются объектом разработки и принятия обязательных требований и на которые разрабатываются технические регламенты? Как подтверждать их соответствие требованиям технических регламентов?
   Невключение процессов в перечень объектов обязательного подтверждения соответствия свидетельствует о том, что в отношении процессов единственным способом оценки их соответствия требованиям технических регламентов законодатель предусмотрел государственный контроль. Но периодичность проведения планового контроля – не чаще одного раза в два года, что не может являться гарантией безопасности процессов. Представляется, данный вопрос требует немедленного решения на законодательном уровне с целью предусмотреть процессы как объект обязательного подтверждения соответствия посредством декларирования.
   Понятие «продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации» означает, что подтверждение соответствия проводится силами изготовителя на дорыночной стадии; на стадии обращения продукции, т. е. на рынке, ее соответствие требованиям технических регламентов будет устанавливаться путем проведения государственного контроля и надзора уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Продукция, подлежащая подтверждению, должна обязательно предназначаться для дальнейшего обращения, т. е. предприятие-изготовитель должно иметь намерение на дальнейший выпуск продукции в оборот.

Статья 24. Декларирование соответствия

   1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
   принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
   принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона).
   При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
   Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.
   Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
   2. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
   3. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:
   включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
   предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
   4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.
   5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:
   наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя;
   информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
   наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
   указание на схему декларирования соответствия;
   заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
   сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
   срок действия декларации о соответствии;
   иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
   Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.
   Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
   6. Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.
   Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяются Правительством Российской Федерации.
   7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

   Первые шаги по внедрению декларирования соответствия были сделаны в 1998 г., когда Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг был дополнен пунктом, предусматривающим подтверждение соответствия путем принятия декларации».
   В соответствии с этим в 1999 г. Правительством Российской Федерации впервые были утверждены Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, а также Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации. В этот действующий до настоящего времени перечень включено около 15—20% продукции, подлежащей обязательной сертификации. В настоящее время продолжается работа по снижению избыточности обязательной сертификации.
   Закон предусматривает две схемы декларирования:
   принятие декларации на основании собственных доказательств;
   принятие декларации на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны (ею может быть орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория).
   Схема декларирования устанавливается в техническом регламенте с учетом риска недостижения целей подтверждения соответствия и особенностей декларируемой продукции.
   Закон определяет в качестве заявителей юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся:
   изготовителями;
   продавцами;
   лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.
   Отнесение к заявителям продавцов противоречит смыслу ст. 23, согласно которой объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, т. е. продукция в момент подтверждения выпускается в обращение, а к продавцу она попадает уже выпущенной в обращение. Поэтому продавцов из списка заявителей следует исключить.
   Мировое законодательство не предусматривает возможность декларирования качества продукции, а тем более, ее безопасности, продавцом. Возложение декларирования свойств продукции на продавца приведет к затовариванию отечественного рынка некачественной продукцией.
   Статья 24 вводит в употребление определение нового субъекта процесса подтверждения соответствия в качестве заявителя: лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя. В терминологической части отсутствует определение данного субъекта, его смысл можно установить из анализа ст. 24. Лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который:
   обеспечивает соответствие поставляемой от иностранного изготовителя продукции требованиям технических регламентов;
   несет ответственность за несоответствие поставляемой от иностранного изготовителя продукции требованиям технических регламентов;
   свои функции выполняет на основании договора, заключенного между ним и иностранным изготовителем.
   В подобной формулировке понятия лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, вызывает сомнение возможность лица обеспечить соответствие продукции, которую он не изготавливал (продукция вообще изготовлена в другой стране), требованиям технических регламентов. Представляется, что указанное лицо может обеспечить не соответствие продукции требованиям технического регламента, а проведение подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Значит, и ответственность лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, должна наступать за непроведение подтверждения соответствия (в противном случае это может оказаться ответственность без вины – объективное вменение).
   В случае подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов в форме декларирования на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственную базу, исходя из требований технического регламента. В состав доказательств регламентом могут быть включены техническая документация, результаты собственных исследований, другие документы, доказывающие соответствие декларируемой продукции требованиям технических регламентов.
   В случае декларирования продукции с участием третьей стороны к собственным доказательствам добавляются результаты исследований, проведенных в испытательной лаборатории, или сертификат системы качества (если заявителем проведена такая сертификация).
   Содержание декларации о соответствии определяется п. 5 ст. 24 Закона, перечень предусмотренной в декларации информации, приведенный в Законе, не является исчерпывающим, декларация может содержать иные сведения, предусмотренные техническими регламентами и не учтенные в Законе.
   Форма декларации о соответствии разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, который ведет реестр деклараций. Регистрация декларации обязательна и носит заявительный характер. Декларация вступает в силу только после ее регистрации.
   Новой редакцией Закона введена возможность возложения полномочия по регистрации декларации соответствия на любой федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, а не только на федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, как устанавливалось ранее.
   В настоящее время в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 Федеральному агентству поручено ведение реестра зарегистрированных деклараций о соответствии.
   Декларирование соответствия в переходный период осуществляется в соответствии с Порядком принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. №766.

Статья 25. Обязательная сертификация

   1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
   2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
   Сертификат соответствия включает в себя:
   наименование и местонахождение заявителя;
   наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
   наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
   информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
   наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
   информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
   информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
   срок действия сертификата соответствия.
   Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
   Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

   В настоящее время в Российской Федерации деятельность по обязательной сертификации осуществляется в рамках систем сертификации. С вступлением в силу соответствующих технических регламентов из системы обязательной сертификации должна исключаться продукция, на которую распространяется этот технический регламент.
   Наиболее развитой системой сертификации является Система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1100 органов по сертификации и около 2500 испытательных лабораторий. Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия.
   Нормативную базу обязательной сертификации продукции в переходный период составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.
   Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, является официальной справочной информацией об объектах обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р.
   Изготовитель (продавец) вправе обратиться с заявкой на проведение обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.
   Процедуры и порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации установлены в «Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). В этом документе описана последовательность проведения работ участниками сертификации, схемы сертификации и рекомендации по их применению.
   Особенности проведения сертификации конкретных видов продукции установлены в соответствующих правилах, в которых учитывается специфика производства и использования продукции.
   В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, Федеральному агентству поручено ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также единого реестра выданных сертификатов.
   Для проведения обязательной сертификации заявитель (расшифровку содержания этого понятия Закон не дает, но представляется, что по аналогии закона заявителями предусмотрены те же лица, что и при декларировании соответствия) заключает с органом по сертификации договор возмездного оказания услуг. Сертификация осуществляется по схемам, предусмотренным техническими регламентами. Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом. До принятия технических регламентов максимальный срок действия сертификата соответствия согласно Правилам проведения сертификации продукции в Российской Федерации не должен был превышать трех лет.
   Информационные данные, включаемые в сертификат соответствия в обязательном порядке, определены ст. 25 Закона.
   При анализе норм ст. 24 и 25 отчетливо прослеживается тенденция к перенесению полномочий правового регулирования по основным вопросам подтверждения соответствия на более высокий юридический уровень (чем это было предусмотрено в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг») и выведение из этой сферы органа по техническому регулированию: все основные процессы проведения подтверждения соответствия регулируются Законом.

Статья 26. Организация обязательной сертификации

   1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   2. Орган по сертификации:
   привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – аккредитованные испытательные лаборатории (центры));
   осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
   ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
   информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
   выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
   обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
   определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;
   в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.
   3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.
   4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
   Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.
   Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

   Статья 26 раскрывает полномочия органа по сертификации и полномочия аккредитованной испытательной лаборатории. Основанием для осуществления этими органами своих функций является их аккредитация (см. комментарий к ст. 31). Никаких других условий для проведения сертификации и испытаний (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» предусматривал в качестве обязательного условия наличие лицензии на указанный вид деятельности) Закон не предусмотрел.
   Орган по сертификации имеет право:
   привлекать к проведению исследований аккредитованные испытательные лаборатории;
   проводить инспекционный контроль, если этот контроль предусмотрен схемой сертификации и договором;
   выдавать сертификаты соответствия, приостанавливать или прекращать действие выданных им сертификатов соответствия и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия;
   устанавливать стоимость работ по сертификации на основании методики, утвержденной Правительством РФ.
   Орган по сертификации обязан:
   вести реестр выданных им сертификатов соответствия и представлять данные о выданных сертификатах в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию для составления единого реестра;
   информировать органы государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию и не прошедшей ее;
   представлять заявителям информацию о порядке проведения обязательной сертификации.
   Отношения между органом по сертификации и испытательной лабораторией (центром) осуществляются на основании договора возмездного оказания услуг. Закон вводит новый порядок проведения испытаний для целей сертификации: лаборатории (центры) проводят испытания анонимно, органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным лабораториям сведения о заявителе. Это условие на практике трудновыполнимо. Для малогабаритных образцов еще возможна доставка в лабораторию силами специалистов органа по сертификации (например, продукты питания, парфюмерно-косметические средства). Но как быть с габаритной продукцией (мебелью, автомототехникой, самолетами, наконец)? Думается, что соблюсти анонимность образцов в подобной ситуации просто невозможно.
   В установленном Законом порядке в части проведения исследований есть один принципиальный пробел: если заявитель не имеет возможности выбора лаборатории, в которой будут проводиться исследования сертифицируемой продукции, то расценки на услуги по проведению испытаний на однородную продукцию должны быть одинаковыми. Из практики работы лабораторий сегодня можно утверждать, что расценки на проведение исследований отличаются по различным лабораториям в 1,5—2 раза, что при большом ассортименте сертифицируемой продукции существенно ущемляет права заявителя и влечет необоснованные материальные затраты. Далее при несогласии с результатами испытаний заявитель имеет право оспаривать их в судебном порядке, но ответчиком в суде будет выступать орган по сертификации, так как договор на проведение сертификации заключается между заявителем и органом по сертификации. Из всего вышесказанного следует, что в Законе необходимо предусмотреть право заявителя на свободный выбор испытательной лаборатории для проведения испытаний при условии ее аккредитации в необходимой области (по аналогии с правом свободного выбора заявителем органа по сертификации).

Статья 27. Знак обращения на рынке

   1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
   2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
   Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

   Знак обращения на рынке по своему функциональному назначению сменил знак соответствия, предусмотренный Законом РФ «О сертификации продукции и услуг»: им маркируется продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия на соответствие требованиям техническим регламентов. Но в отличие от знака соответствия (порядок применения которого четко прописан в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг») применение знака обращения упрощено: он наносится в информационных целях и не является специальным защищенным знаком, маркировка знаком осуществляется самостоятельно, лицензии на его применение не требуется. Описание и изображение знака обращения на рынке утверждено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696.
   Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковую высоту и ширину. Изображения знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

Маркировка знаком обращения на рынке продукции, не прошедшей обязательное подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, влечет ответственность за обман потребителей по ст. 14.7 КоАП РФ. Здесь необходимо подчеркнуть, что в обоих случаях (и при неправомерной маркировке знаком соответствия, и при неправомерной маркировке знаком обращения на рынке) ответственность применяется только к продавцу, так как объективная сторона правонарушения предусматривает совершение обмана в организациях, осуществляющих реализацию товаров или индивидуальных предпринимателей в сфере торговли. Представлется, что за данное правонарушение необходимо предусмотреть ответственность изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).

Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

   1. Заявитель вправе:
   выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
   обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
   обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   2. Заявитель обязан:
   обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
   выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
   указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
   предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
   приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
   извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
   приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

   Права и обязанности заявителя, предусмотренные Законом, распространяются на обе формы подтверждения соответствия в равной степени.
   Основные права заявителя:
   выбирать форму и схему подтверждения соответствия из предусмотренных техническим регламентом;
   выбирать орган по сертификации для проведения в нем подтверждения соответствия;
   обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и лабораторий (непонятно, как можно обратиться с жалобой на действия лаборатории, если по Закону отношения с лабораторией строятся не напрямую, а посредством органа по сертификации). Помимо права обжаловать действия органа по сертификации или лаборатории в органе по аккредитации за заявителем остается право обжаловать эти действия в судебном порядке.
   Обязанности заявителя практически дублируют обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей), предусмотренные ст. 13 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»:
   выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
   обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
   предъявлять органам государственного контроля и заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.
   Значимым для всего процесса технического регулирования является включение в перечень обязанностей заявителя следующих обязанностей:
   приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено (данная обязанность относится к продавцу, поэтому включение ее в раздел обязанностей заявителя неудачно, так как заявителем продукции является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя);
   приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Данная обязанность относится к изготовителю.
   Для того чтобы предусмотренные обязанности не оказались «обязанностями на бумаге», необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ для применения ответственности за их неисполнение.

Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

   1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства.
   Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.
   2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи документов о соответствии.
   3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.

   Пункт 1 ст. 29 распространяется на импортируемую продукцию при следующих условиях:
   продукция разрешена к ввозу и обороту на территории Российской Федерации;
   продукция импортируется с целью отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации;
   продукция включена в списки, утвержденные Правительством РФ на основании технических регламентов с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
   При соблюдении перечисленных условий в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией должен быть представлен один из перечисленных документов:
   декларация о соответствии;
   сертификат соответствия;
   документы об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
   Таможенным кодексом РФ предусмотрены таможенные режимы, при которых отсутствует возможность отчуждения продукции (транзит товаров, временный ввоз, переработка на таможенной территории). При ввозе продукции под указанные таможенные режимы она выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию без представления предусмотренных Законом документов о подтверждении соответствия.
   До принятия Закона прохождение обязательной сертификации импортной продукции регламентировалось Порядком ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. № 217. После принятия Закона этот приказ был отменен приказом от 8 декабря 2003 г. № 1401. В настоящее время нормативный документ, регулирующий порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, требующей подтверждение соответствия, не разработан. В своей работе таможенные органы руководствуются Списком товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным письмом Госстандарта России от 31 октября 2002 г. № ИК-110-20/3582. Из этого Списка сделаны исключения: без представления сертификатов соответствия на таможенную территорию Российской Федерации может быть выпущена следующая продукция:
   продукция, бывшая в употреблении;
   продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;
   продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;
   продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);
   продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.
   По решению таможенных органов Российской Федерации без представления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими.

Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия

Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Зарубежные сертификаты соответствия, протоколы испытаний и измерений продукции, знаки соответствия могут быть признаны Российской Федерацией в соответствии с международными соглашениями о взаимном признании. Согласно заключенным договорам продукция, подлежащая подтверждению соответствия, выпускается на территорию Российской Федерации без повторных исследований. Общий порядок признания зарубежных сертификатов соответствия, протоколов испытаний, знаков соответствия и виды документов о признании предусматриваются договорами.

Глава 5
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

   1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:
   подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
   обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
   создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
   2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:
   добровольности;
   открытости и доступности правил аккредитации;
   компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
   недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
   обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
   недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
   недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
   3. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.

   В статье 2 Закона аккредитация определена как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Под «определенной областью оценки соответствия» Закон определяет сферу подтверждения соответствия: аккредитацию проходят только органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). Порядок проведения аккредитации определяется постановлением Правительства РФ №514 от 6 июля 2001 г. (более «поздних» нормативных актов, регулирующих правоотношения в данной области, не принималось), которым утверждено Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.
   Аккредитация осуществляется в отношении организаций, изъявивших желание получить признание своей компетентности в области оценки соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.
   Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии поручено:
   обеспечивать ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
   образовать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями межведомственную комиссию по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
   осуществлять проверку деятельности аккредитованных организаций и участвовать в таких проверках, проводимых органами по аккредитации;
   обеспечивать подготовку и аттестацию экспертов по аккредитации;
   разрабатывать предложения по совершенствованию системы аккредитации;
   осуществлять проверку деятельности аккредитованных организаций и участвовать в таких проверках, проводимых органами по аккредитации.
   Органы по аккредитации в пределах своей компетенции:
   обеспечивают проведение экспертизы документов организаций-заявителей;
   обеспечивают проведение работ по аккредитации и разрабатывают предложения о выдаче аттестатов об аккредитации;
   осуществляют проверку деятельности аккредитованных организаций в рамках работы по подтверждению соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
   подготавливают предложения по совершенствованию системы аккредитации для рассмотрения межведомственной комиссией;
   участвуют в подготовке и аттестации экспертов по аккредитации. Межведомственная комиссия создается в целях осуществления единой политики в области аккредитации и является коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности в указанной области органов по аккредитации, объединений производителей и потребителей продукции и услуг, других организаций.
   Эксперты по аккредитации:
   участвуют в экспертизе документов организаций-заявителей и подготовке проектов соответствующих заключений;
   участвуют в проверке деятельности организаций-заявителей на местах. Организация-заявитель направляет заявку на аккредитацию в орган по аккредитации с приложением документов и материалов, перечень и содержание которых определяются этим органом.
   Аттестат об аккредитации выдается на срок до 5 лет. Его действие может быть прекращено досрочно по заявлению аккредитованной организации или в случае неоднократного или грубого нарушения аккредитованной организацией условий по аккредитации.
   Информация об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и иные данные о системе аккредитации являются федеральным информационным ресурсом. Органы по аккредитации обязаны обеспечить доступ заинтересованных лиц к информации об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и о правилах аккредитации.
   На официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в разделе «Аккредитация» приводится перечень 1217 организаций, аккредитованных в качестве органов по сертификации, и 2523 организации, аккредитованных в качестве испытательных лабораторий (центров) и зарегистрированных в Государственном реестре Госстандарта России.
   Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. № 611 утвержден Временный порядок рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Разработанный Порядок устанавливает процедуры рассмотрения и прохождения документов по аккредитации с момента получения заявки и ее регистрации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии при первичной аккредитации, аккредитации на новый срок, аккредитации в дополнительной области и при внесении изменений в регистрационные данные – в области подтверждения соответствия:
   органов по сертификации продукции, услуг, систем качества;
   испытательных лабораторий (центров).
   Процедура рассмотрения и прохождения документов по аккредитации включает следующие основные этапы:
   рассмотрение заявки и прилагаемого к заявке комплекта;
   принятие и оформление решения о назначении подведомственной или иной организации для проведения работ;
   экспертиза документов, представленных заявителем, и подготовка экспертного заключения;
   принятие и оформление решения о составе Аттестационной комиссии и программы ее работы;
   рассмотрение материалов, представленных Аттестационной комиссией;
   подготовка и оформление комплекта материалов для аккредитации и решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;
   оформление приказа Федерального агентства об аккредитации;
   оформление и выдача аттестата аккредитации;
   регистрация аккредитованной организации в Государственном реестре (разделе Госреестра) Федерального агентства.
   В дополнение к установленному порядку аккредитации ст. 31 формулирует основные принципы, на основе которых осуществляется аккредитация:
   добровольность;
   открытость и доступность правил аккредитации;
   компетентность и независимость органов по аккредитации;
   недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий;
   обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации.

Глава 6
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

   1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора)).
   2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

   Глава 6 посвящена правовому регулированию осуществления государственного контроля. Эффективность осуществления государственного контроля в немалой степени зависит от контролирующих органов, полномочий и порядка их деятельности.
   Особое место в правовой базе по организации и осуществлению государственного контроля занимает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
   Закон № 134-ФЗ определяет понятие «государственный контроль» как это проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Данное определение во многом совпадает с определением этого понятия, данного в ст. 2 комментируемого Закона с внесением в него ряда изменений:
   в связи с принятием Закона контроль осуществляется не за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, а за соблюдением требований технических регламентов;
   на время переходного периода, когда технические регламенты не приняты, следует пользоваться именно первым определением при условии изменения объекта проведения контроля с учетом требований п. 1 ст. 46;
   из объекта контроля исключены работы и услуги, так как требования, предъявляемые к ним, выведены из категории обязательных и не подлежат государственному контролю.
   Одним из несомненных достоинств Закона № 134-ФЗ является четкое определение в ст. 7 порядка проведения мероприятий по контролю:
   мероприятие по контролю проводится на основании распоряжения органа государственного контроля, подписанного руководителем (заместителем) органа по контролю;
   плановое мероприятие по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года;
   продолжительность мероприятия по контролю не может превышать один месяц (в исключительных случаях она продлевается не более чем на один месяц);
   сведения о мероприятиях по контролю должны регистрироваться в журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом, проводившим проверку.
   Все мероприятия по контролю делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся один раз в два года, внеплановые – при наличии одного из следующих оснований:
   получение информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;
   возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;
   обращение граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями, связанными с невыполнением обязательных требований;
   получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков вышеуказанных нарушений.
   Во всех случаях источник полученной информации, являющейся основанием для проведения внеплановой проверки, должен быть установлен. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут быть основанием проведения внеплановой проверки.
   Законом № 134-ФЗ введены ограничения при проведении проверок. Должностные лица, проводящие проверку, не вправе:
   проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля, от имени которого они действуют;
   осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при их проведении должностных лиц (или работников проверяемых юридических лиц), индивидуальных предпринимателей (или их представителей). При проведении внеплановых проверок соблюдение этого требования не требуется;
   требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки;
   изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
   отбирать образцы продукции на исследование без оформления актов отбора образцов и в количестве, превышающем установленные стандартами нормы (до принятия технических регламентов действуют стандарты по отбору проб на исследование);
   распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю;
   превышать установленные сроки проверки.
   Закон № 134-ФЗ установил единый порядок осуществления государственного контроля, но множественность органов, осуществляющих контроль, не ликвидирована после принятия Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. Так, государственный контроль за соблюдением соответствия пищевых продуктов требованиям технических регламентов в соответствии с новой структурой Правительства РФ уполномочены осуществлять Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Министерство сельского хозяйства РФ), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Министерство промышленности и энергетики РФ), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и др. При этом все перечисленные органы государственного контроля осуществляют мероприятия по контролю по собственному плану, без согласования проверок между собой.

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

   1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
   2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.
   3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.

   Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов является составляющей процесса оценки соответствия и охватывает все объекты, на которые Законом разрабатываются и принимаются обязательные требования, т. е. на продукцию и процессы, связанные с ее жизненным циклом. В отношении продукции государственный контроль осуществляется на стадии обращения продукции. При этом в Законе ничего не говорится о том, на какой стадии осуществляется контроль (надзор) за процессами. Поэтому ст. 33 целесообразно было бы дополнить следующим положением: «В отношении процессов государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется начиная со стадии пусковых испытаний и опытной проверки производства и продолжается в течение всего срока эксплуатации».
   Закон не дает определения понятия «стадия обращения продукции». Представляется, что можно использовать определение «оборота» продукции, раскрытого в других нормативно-правовых актах. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» определяет оборот этилового спирта и алкогольной продукции как экспорт, импорт, поставку, закупку, оптовую и розничную реализацию. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» расширяет область оборота пищевых продуктов, материалов и изделий и определяет его как куплю-продажу (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (реализация), их хранения и перевозки.
   Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» подчеркивает в качестве условия оборотоспособности пищевых продуктов, материалов и изделий их соответствие требованиям нормативных документов (обязательным требованиям стандартов) и перечисляет причины, по которым продукция не может находиться в обороте:
   при несоответствии требованиям нормативных документов;
   при явных признаках недоброкачественности, не вызывающих сомнение у представителей органов государственного контроля;
   при отсутствии удостоверений качества и безопасности;
   при признаках фальсификации;
   по истечении сроков годности (а также если сроки годности не установлены);
   при отсутствии маркировки.
   Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными, не подлежат реализации (остальные процессы, входящие в понятие «оборот», в данном случае не упоминаются), утилизируются или уничтожаются.
   Смещение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции на стадию ее обращения является принципиально новым положением. Согласно данному порядку государственные контролеры не имеют права проверять продукцию на предприятии-изготовителе. Проверка может проводиться только в сфере обращения продукции, то есть за пределами склада готовой продукции изготовителя – при транспортировании, на складе у оптового торговца, в розничной торговле и т. д. При этом контролеры могут провести проверку условий производства у изготовителя, но не имеют права проверять у него продукцию. Дело в том, что изготовитель может производить продукцию не только для российского рынка, но и для поставок в другие страны, где действуют не российские правила, а нормы страны-импортера. Если же продукция производится для российского рынка, она и будет контролироваться при поступлении на рынок, а не на складе готовой продукции изготовителя.
   Пункт 3 ст. 33. устанавливающий необходимость использования при осуществлении государственного контроля методов испытаний, разработанных в соответствии с конкретными техническими регламентами в соответствии со ст. 7. в настоящее время (до принятия технических регламентов) неприменим.

Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

   1. На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
   требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
   осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
   направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;
   привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
   принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
   2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
   проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
   соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
   соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
   принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
   направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;
   осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

   Полномочия органов государственного контроля определяются совокупностью их прав и обязанностей при осуществлении государственного контроля и правовой реализации результатов контроля.
   Следует заметить, что до принятия Закона полномочия органов государственного контроля регулировались целым рядом законов (указанных в комментарии ст. 32) и постановлениями Правительства РФ, утверждающими положения по различным органам контроля. При практически одинаковых объектах проведения государственного контроля полномочия контролирующих органов были неоднородны и различны по объему. В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» полномочия государственных органов были разделены по их правовому статусу на полномочия федеральных органов исполнительной власти и полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ. В Законе проведена унификация полномочий органов государственного контроля.
   Закон определил следующие права органов государственного контроля:
   требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия;
   выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов (для практической реализации этого права необходимо разработать и утвердить единую форму такого предписания для применения всеми органами, осуществляющими контроль за соблюдением требований технических регламентов);
   принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении связанных с продукцией процессов, если иными мерами невозможно устранить нарушения требования технических регламентов;
   приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия.
   Думается, что два последних из названных правомочий могут быть реализованы также посредством выдачи обязательного к исполнению предписания, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность, потому что ответственность за неисполнение решения органа государственного контроля в законодательстве не предусмотрена вообще. Что касается эффективности применения мер административной ответственности за неисполнение предписания органа государственного контроля, то полагаем, что необходимо в ближайшее время внести изменения в ст. 19.5 КоАП РФ в части увеличения санкций, чтобы размер санкций сделать соразмерным ущербу, который может понести изготовитель, продавец или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя при исполнении вышеперечисленных предписаний (см. комментарий к ст. 40)
   Положительной новацией Закона следует признать право контролирующего органа приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия. До принятия Закона таким правом были наделены только органы, выдавшие сертификат или зарегистрировавшие декларацию о соответствии, что на практике создавало препятствия для эффективного осуществления контроля и действенного принятия мер.
   Анализируя обязанности органов государственного контроля, в качестве положительного элемента необходимо отметить вменение Законом в обязанность этим органам проведение разъяснительной работы по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также информирование о существующих технических регламентах. Остальные обязанности органов государственного контроля базируются на положениях Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и статей гл. 7 Закона.
   Законом не установлены правоотношения между органами государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и федеральным органом исполнительной власти в области технического регулирования, т. е. надзорные органы, как и раньше, напрямую взаимодействуют с изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), не согласуя свои действия с федеральным органом.
   Обязанность органов государственного надзора соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну предусмотрена также Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Статья 13 данного Закона обязывает органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, представленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
   В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти они несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

   1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

   В пункте 1 обозначены основания ответственности органов государственного контроля и их должностных лиц:
   ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов;
   совершение противоправных действий.
   Органы государственного контроля несут материальную ответственность в случае нарушения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей противоправными действиями должностных лиц этих органов при осуществлении государственного контроля. Споры о возмещении причиненного вреда разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (в арбитражном суде).
   Должностные лица органов государственного контроля несут дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность. Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ и ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и представлена следующими видами дисциплинарных взысканий:
   замечание;
   выговор;
   предупреждение о неполном должностном соответствии;
   освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
   увольнение с гражданской службы.
   Материальную ответственность должностные лица органов государственного контроля несут по регрессному иску органа государственного контроля в случае возмещения им ущерба, причиненного неправомерными действиями своих должностных лиц в результате проведения мероприятия по контролю.
   Уголовная ответственность должностных лиц за совершенные преступления при осуществлении государственного контроля предусмотрена следующими статьями гл. 30 УК РФ:
   Статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;
   Статья 286 «Превышение должностных полномочий»;
   Статья 290 «Взятка»;
   Статья 293 «Халатность».

Глава 7
Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов

   1. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   2. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   3. В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   4. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

   Основаниями применения к изготовителю, продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя, юридической ответственности являются следующие юридические факты:
   нарушение требований технических регламентов;
   неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);
   причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, а также в результате нарушения требований технических регламентов при осуществлении процессов;
   угроза причинения вреда объектам, перечисленным в предыдущей ситуации, в результате тех же самых нарушений.
   Прежде чем делать анализ данной статьи, необходимо отметить, что в действующем законодательстве понятие «технический регламент» не упоминается вообще. Поэтому прежде всего необходимо внести изменения в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ и предусмотреть в них ответственность за нарушения требований технических регламентов. В переходном периоде, до принятия технических регламентов, согласно п. 1 ст. 46 Закона в качестве обязательных должны соблюдаться требования, содержащиеся в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, направленные на обеспечение:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   Здесь следует подчеркнуть, что в качестве обязательных признаются требования, соответствующие указанным целям и содержащиеся в государственных стандартах (ГОСТах). Если эти же требования содержатся в отраслевых стандартах или технических условиях, то согласно буквальному толкованию текста ст. 46 они не являются обязательными и их несоблюдение не влечет ответственности. Думается, что подобная ситуация значительно ущемляет права граждан на гарантии безопасности и защиты от фальсификаций, так как в ассортименте каждого пищевого предприятия до 70% составляет продукция, вырабатываемая по техническим условиям. Значит, с 1 июля 2003 г. требования, включенные в их документацию, утратили статус обязательных, и ответственность за их несоблюдение стала невозможной. Для примера проанализируем ситуацию: если изготовитель при производстве продукции допустит недовложение сырья или заменит дорогостоящее сырье на более дешевое, не предусмотренное рецептурой изделия, то ответственность за фальсификацию наступит в случае, если продукция выработана по ГОСТу. Если же фальсифицированная продукция выработана по техническим условиям, то ввиду необязательности нарушенных требований привлечь изготовителя к ответственности невозможно.
   Кодекс об административных правонарушениях содержит целый ряд статей (гл. 6, 8, 9, 10, 11—14), которые могут применяться на время переходного периода с учетом требований ст. 46. Для эффективного применения административной ответственности в КоАП РФ должны быть внесены следующие изменения:
   необходимо термин «нормативные документы» заменить на термин «технический регламент»;
   необходимо предусмотреть ответственность изготовителя и лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, так как в действующем КоАП РФ только некоторые статьи (6.14, 7.18) предусматривают ответственность изготовителя. По нашему мнению, несмотря на содержание ст. 33, согласно которой государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется на стадии обращения продукции, именно предусмотренная ответственность изготовителя (во много раз превышающая ответственность продавца) обеспечит эффективность государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;
   исключить из КоАП РФ нормы, предусматривающие ответственность за нарушения обязательных требований нормативных документов при выполнении работ и оказании услуг.
   Уголовный кодекс РФ на переходный период (т. е. до приведения его в соответствие с Законом и внесения в тексты статей термина «технический регламент») устанавливает уголовную ответственность в следующих статьях:
   статья 238 «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Следует сразу отметить, что данная статья не охватывает все случаи соблюдения обязательных требований для достижения целей, предусмотренных п. 1 ст. 46 Закона:
   во-первых, ответственность предусмотрена только в случае нарушения требований безопасности для продукции, предназначенной для потребителя (приобретаемой по договору розничной купли-продажи). В ситуации подобных нарушений для продукции производственно-технического назначения или приобретаемой юридическим лицом не для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, уголовная ответственность невозможна;
   во-вторых, данная статья не предусматривает ответственность в случаях причинения вреда имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений.
   Далее из этой статьи необходимо исключить ответственность за выполнение работ или оказание услуг с нарушением требований безопасности. Субъектом ответственности являются должностные лица предприятий или индивидуальные предприниматели, осуществляющие действия, составляющие объективную сторону преступления.
   статья 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергии»;
   статья 218 «Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий»;
   статья 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»;
   статья 252 «Загрязнение морской среды»;
   статья 263 «Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта»;
   статья 269 «Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов».
   Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан и животных, имуществу, окружающей среде и заключается в обязанности возместить причиненный вред. Эта обязанность регулируется Гражданским кодексом РФ (ст. 1064, 1084, 1095) и Законом о защите прав потребителей (ст. 14). В связи со вступлением комментируемого Закона в силу в указанные акты необходимо внести изменения для приведения их в соответствие с требованиями Закона (в части терминологических оснований условий возмещения вреда). Субъектами гражданско-правовой ответственности являются:
   изготовитель – при производстве продукции, не соответствующей установленным обязательным требованиям, если в результате этого несоответствия причинен вред защищаемым объектам;
   продавец, реализующий вышеуказанную продукцию, при условии причинения в результате этого вреда защищаемым объектам;
   исполнитель – в случае нарушения установленных для процессов обязательных требований и причинения вреда защищаемым объектам в результате несоблюдения данных требований.
   Обязанность изготовителя, исполнителя, продавца или лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, возместить вред в случае угрозы его возникновения, предусмотренная п. 3 ст. 36 Закона, противоречит здравому смыслу, так как непричиненный вред возместить невозможно. Обязанность обозначенных лиц принять меры в целях дальнейшего недопущения причинения вреда раскрывается в ст. 38 Закона.
   Соглашения или заявления (стороны, которой причинен вред) об ограничении обязанности возместить причиненный вред ничтожны. Следующим основанием применения ответственности изготовителя, продавца или лица, осуществляющего функции иностранного изготовителя, является неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля. Уголовной ответственности за данное правонарушение не предусмотрено. Административная ответственность предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».
   Прежде всего следует отметить, что ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предписаний органа государственного контроля и не предусматривает ответственность за невыполнение решений.
   Статья 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» предусматривает административную ответственность за несвоевременное выполнение предписания в размере от 5 до 10 МРОТ для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и в размере от 50 до 100 МРОТ для юридических лиц. В качестве недостатка следует отметить то, что размер санкций слишком мал по сравнению с теми убытками, которые могут понести изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, в случаях исполнения предписания о принудительном отзыве продукции, полном или частичном приостановлении производства. Поэтому данная статья КоАП РФ не гарантирует выполнение законного предписания органа государственного контроля. Кроме того, ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предписания в установленный срок (т. е. предписание все-таки выполнено, но не в установленный срок) и совсем не предусматривает ответственности изготовителя или продавца за невыполнение предписания вообще. Поэтому для эффективного применения мер административной ответственности в ст. 19.5 необходимо включить раздел, в котором были бы предусмотрены ответственность изготовителя или продавца за невыполнение предписания и значительное увеличение размера штрафных санкций, сделав их превышающими размер возможного ущерба в случае их исполнения.
   Авторы предлагают для определения размера санкции обратиться к Закону РФ «О защите прав потребителей» (в редакции, введенной Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ), в котором п. 2 ст. 43 «за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписания» органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, предусматривала наложение штрафа в размере до 5000 МРОТ, (этот пункт утратил силу в связи с введением КоАП РФ (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ), но санкция в размере 5000 МРОТ могла бы стать тем гарантом выполнения предписания, когда размер штрафа если не превышает, то становится соразмерным тому возможному материальному ущербу, которое предприятие может понести в результате невыполнения предписания.
   Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2005 г. № 97 образована Правительственная комиссия по техническому регулированию. Одна из основных задач – рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

   1. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации.
   Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя.
   2. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора).
   При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении.

   Статья 37 предусматривает различные варианты появления информации о поступлении в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
   Во-первых, этой информацией могут располагать непосредственные участники процесса движения продукции (а статья предусматривает несоответствие только продукции требованиям технических регламентов, но не процессов), а именно – изготовитель, исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя. В любом случае, независимо от того, кому из перечисленных субъектов стало известно о несоответствии продукции, выпущенной в обращение, требованиям технических регламентов, они обязаны сообщить в течение 10 дней с момента получения указанной информации в орган государственного контроля. Если эта информация стала известна продавцу (исполнителю, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя), то он обязан одновременно сообщить ее изготовителю в тот же срок. Исполнитель в данной статье упоминается только в случае исполнения им процессов перевозки или хранения продукции.
   Во-вторых, информация о несоответствии требованиям технических регламентов продукции, выпущенной в обращение, может стать известной лицу, не являющемуся субъектом ее производства и обращения (это может быть потребитель), оно вправе направить данную информацию в орган государственного контроля (разумеется, необходимо, чтобы обращение позволяло установить автора). При получении такой информации орган государственного контроля в течение пяти дней обязан поставить в известность:
   изготовителя;
   продавца;
   лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.
   По нашему мнению, предусмотренные Законом сроки для принятия мер и направления полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов необоснованно увеличены. Если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов возникает опасность для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды, необходимы немедленные меры и направление информации в орган государственного контроля (надзора).

Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

   1. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).
   В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.
   2. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.
   Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.
   Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.
   3. В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.
   4. На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

   Статья 38 является продолжением ст. 37 в части описания необходимых действий при получении информации о нахождении в стадии обращения продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. При получении информации, указанной в ст. 37, изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, в течение 10 дней с момента получения информации обязаны провести проверку достоверности полученной информации. В подобной ситуации возникают следующие проблемы.
   Если на направление информации Законом предусмотрено 10 дней, то к моменту ее получения продукции, о которой сообщается в информации, может уже не быть в обращении, и проверить полученную информацию будет невозможно.
   Статья 38 предусматривает не персонифицированную обязанность проверки достоверности полученной информации. Думается, что обязанность ее проверки необходимо вменить изготовителю (для отечественной продукции) или лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя (для импортной продукции), при этом предусмотреть одновременную проверку продукции, находящейся в обращении у продавца и на складе изготовителя или лица, выполняющего функции иностранного изготовителя. Предусматривать подобную проверку продавцом, по нашему мнению, неэффективно из-за отсутствия технических и финансовых возможностей ее проведения.
   Статья 37 не предусматривает ответственности за непредоставление информации о несоответствии продукции, находящейся в обращении, требованиям технических регламентов. В результате этого возможно отсутствие основания для проведения подобной проверки (поэтому ст. 37 необходимо дополнить нормой об ответственности за непредоставление информации).
   В случае подтверждения информации все перечисленные субъекты обязаны принять меры по предотвращению вреда, связанного с нахождением в обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. В качестве мер следует предусмотреть приостановление процесса обращения продукции (возврат ее изготовителю, утилизацию). Меры должны быть приняты в зависимости от характера выявленных нарушений.
   При анализе ст. 38 следует подчеркнуть, что в ее текст включены изменения в отношении адресатов: из субъектов, которым предписаны обязательные действия по передаче информации, предусмотренные ст. 37, исключены исполнители. Поэтому возникает вопрос: кто должен проверять достоверность полученной информации при перевозке и хранении продукции?
   При подтверждении достоверности полученной информации изготовитель, продавец, лицо, исполняющее функции иностранного изготовителя, в течение 10 дней разрабатывает и согласовывает с органом государственного контроля программу мероприятий по предотвращению вреда. Программа должна включать в себя в качестве составляющей мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. При анализе этого пункта необходимо напомнить о необоснованно пролонгированных сроках, предусмотренных Законом для принятия мер: если на оповещение приобретателей предусмотрено до 10 дней, то к истечению данного срока причиненный вред может увеличиться многократно. В подобных случаях при угрозе причинения вреда необходимы немедленные действия. Во всех случаях устранения возможного вреда материальные затраты по его предотвращению несет виновное лицо (изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). На весь период действия программы приобретатели получают право получения оперативной информации о необходимых действиях. Для данного пункта статьи важно установить момент подтверждения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Продукция может не соответствовать требованиям технических регламентов по целому ряду показателей безопасности, и определение этих показателей требует проведение испытаний различной длительности, поэтому моментом подтверждения достоверности информации следует считать момент получения первого результата, подтверждающего несоответствие продукции требованиям технических регламентов, не дожидаясь результатов полного исследования (по окончании исследования в полном объеме программу мероприятий необходимо скорректировать в зависимости от совокупности полученных результатов).
   Пункт 3 предусматривает действия в ситуации, когда угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения разработанных мероприятий. В таком случае изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, обязаны:
   незамедлительно приостановить производство (в данном случае рекомендации незамедлительных действий неуместны, так как до момента приостановления производства уже прошло 20(!) дней);
   незамедлительно приостановить реализацию продукции (при условии наличия указанной продукции в реализации);
   отозвать продукцию от приобретателей и возместить им возникшие в результате отзыва продукции убытки.

Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

   1. Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.
   В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:
   требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;
   запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;
   направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;
   при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.
   2. При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.
   Орган государственного контроля (надзора):
   способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;
   запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
   проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
   принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
   3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:
   выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;
   информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.
   4. Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в пункте 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

   Статья предусматривает право органов государственного контроля провести проверку достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов самостоятельно, не дожидаясь результатов проведения подобной проверки изготовителем, продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя. При этом Закон предусматривает проведение такой проверки в возможно короткие сроки. В таком случае требования ст. 39 не соответствуют ст. 37 и 38 в части процедуры проверки достоверности информации. Согласно этим статьям изготовитель может получить информацию через 15 дней (в течение 10 дней продавец информирует орган государственного контроля об информации, и в течение 5 дней этот орган информирует изготовителя) и еще 10 дней предоставлено ему на проведение собственной проверки. Иными словами, изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) может установить достоверность полученной информации через 25 дней, в то время как орган государственного контроля проведет проверку достоверности в более короткие сроки. Думается, что проведение параллельных проверок изготовителем и органом государственного контроля в разные сроки не имеет смысла. Уместнее было бы предусмотреть совместную проверку полученной информации в возможно короткие сроки.
   По смыслу ст. 39 проверка достоверности информации, проводимая органом государственного контроля, осуществляется следующими способами:
   требование от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов (выше уже отмечалось, что в возможно короткие сроки эти материалы предоставлены быть не могут);
   запрашивание у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительной информации о продукции и процессах, в том числе результатов исследований и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;
   направление запросов в другие федеральные органы исполнительной власти;
   при необходимости привлечение специалистов для анализа полученных материалов.
   Таким образом, Закон не предусматривает проверку самой продукции органом государственного контроля на соответствие требованиям технических регламентов. Думается, что более эффективно было бы предусмотреть совместную (проводимую органом государственного контроля и изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) проверку самой продукции с одновременным анализом материалов и документов, предусмотренных абз. 3, 4 п. 1.
   При получении информации, подтверждающей несоответствие продукции требованиям технических регламентов, орган государственного контроля в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. Данное положение противоречит смыслу п. 2 ст. 38, предусматривающего обязанность изготовителя (и т. д.) самостоятельно по факту подтверждения достоверности информации разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда. В подобной ситуации следует предусмотреть обязанность органа государственного контроля выдать предписание о разработке программы в случае неисполнения изготовителем (и т. д.) этой обязанности добровольно.
   Закон раскрывает содержание действий органа государственного контроля по осуществлению контроля за выполнением программы. Одним из таких действий предусмотрено решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
   Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”» полномочия органов государственного контроля расширены: закон устанавливает права органов государственного контроля в части немедленного реагирования на небезопасную продукцию.
   В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:
   выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;
   информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.
   Данная норма, безусловно, позволит принять действенные меры при возникновении угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, но она не уточняет, какой источник информации можно считать достоверным и какова необходимость проверки достоверности данной информации непосредственно органом государственного надзора перед выдачей предписания.

Статья 40. Принудительный отзыв продукции

   1. В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
   2. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.
   В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.
   3. За нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Прежде чем анализировать нормы ст. 40, необходимо пояснить, что в понятие «отзыв продукции» включаются действия по:
   возврату продукции, находящейся в обращении, от продавца к изготовителю (лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя);
   возврату продукции от приобретателей к изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя);
   Основанием обращения в суд с иском о принудительном отзыве продукции являются два юридических факта:
   невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;
   невыполнения указанными лицами разработанной программы мероприятий.
   Истцами могут выступать:
   орган государственного контроля в соответствии с его компетенцией;
   иные лица, которым стало известно о невыполнении программы мероприятий по предотвращению вреда.
   Иски о принудительном отзыве продукции относятся к подсудности арбитражных судов.
   В случае удовлетворения иска ответчик (изготовитель, продавец, лицо, исполняющее функции иностранного изготовителя) обязан:
   произвести действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок;
   довести решение суда в срок не позднее одного месяца с момента его вступления в законную силу до сведения приобретателей.
   Первоначальная редакция статьи 40, предусматривающая право истца совершать принудительные действия по отношению к ответчику, не согласовалась с законодательством об исполнительном производстве: указанная норма противоречила пункту 1 статьи 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где указывается, что принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”» указанное противоречие устранено. В новой редакции закона предусмотрено, что в случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, исполнение судебного решения осуществляется органами исполнительного производства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность наступления уголовной и административной ответственности за нарушение требований Закона об отзыве продукции. В правоприменительной практике возможность наступления ответственности за нарушение требований Закона об отзыве продукции можно реализовать только в определенных ситуациях. Объективной стороной допущенных правонарушений могут быть следующие действия (бездействие):
   невыполнение программы мероприятий, включающей раздел о принудительном отзыве продукции;
   невыполнение решения суда о принудительном отзыве продукции;
   невыполнение решения суда об информировании приобретателей об отзыве продукции;
   невыполнение в срок предписания органа государственного контроля о разработке программы мероприятий по предотвращению вреда, если в предписании было предусмотрено включение в программу действий по отзыву продукции.
   Субъектами правонарушений являются юридические лица, должностные лица или индивидуальные предприниматели, если речь идет об административной ответственности, и физические лица (руководители или наделенные организационно-распорядительными полномочиями работники), если речь идет об уголовной ответственности.
   Для ситуации 1) ответственность согласно действующему законодательству не предусмотрена.
   Уголовная ответственность предусмотрена ст. 315 УК РФ. «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» за злостное неисполнение служащим коммерческой или иной организации (на индивидуальных предпринимателей эта ответственность согласно УК РФ не распространяется) решения суда о принудительном отзыве продукции или об информировании приобретателей о принудительном отзыве продукции (ситуации 2) и 3). Под злостным неисполнением следует понимать отказ исполнить решение суда после повторного предписания суда.
   Возможность применения административной ответственности наступает в ситуации 4). Статья 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» предусматривает административную ответственность за несвоевременное выполнение предписания в размере от 5 до 10 МРОТ для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и в размере от 50 до 100 МРОТ для юридических лиц (анализ ст. 19.5 КоАП РФ см. в комментарии к ст. 36 Закона).

Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации

   Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.

   Статьи 41 и 42 содержат основания наступления ответственности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). По структуре Закона их следовало бы поместить не в гл. 7, а в гл. 5.
   Основанием наступления ответственности органа по сертификации и его должностного лица является выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов вследствие нарушения правил выполнения работ по сертификации.
   Ответственность за указанные нарушения предусмотрена:
   законодательством Российской Федерации;
   договором о проведении работ по сертификации.
   Кодекс об административных правонарушениях в ч. 2 ст. 19.19 предусматривает ответственность за необоснованную выдачу сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, в виде штрафа в размере 10—20 МРОТ на должностных лиц с конфискацией предметов административного нарушения и 200—300 МРОТ на юридических лиц. Этой же статьей предусмотрена административная ответственность за необоснованную выдачу декларации соответствия. Но поскольку Законом предусмотрена регистрация декларации соответствия федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, осуществляемая в заявительном порядке, то ответственность за необоснованную регистрацию декларации соответствия теряет смысл и требует внесения изменений в КоАП РФ. Субъектом административного правонарушения являются орган по сертификации и его должностное лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий функции органа по сертификации.
   Уголовная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации предусмотрена ст. 238 УК РФ. Ответственность наступает в случае неправомерной выдачи официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров требованиям безопасности (в связи с исключением из разряда обязательных требований на работы и услуги в УК РФ необходимо внести изменения: исключить из ст. 238 составы преступлений, связанных с безопасностью работ и услуг). Неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие товаров требованиям безопасности, имеет место в случаях выдачи такого документа вообще без проведения сертификации как деятельности по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям, или когда выдается документ, ложно удостоверяющий соответствие продукции требованиям безопасности. Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 238 УК РФ, является формальным, т. е. не предусматривает обязательного наступления вреда здоровью потребителей. Однако поскольку квалифицированный состав (п.»г» ч. 2 ст. 238 УК РФ) предусматривает причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо смерти, можно сделать вывод, что наступление по неосторожности таких последствий, как легкий вред здоровью, охватывается составом ч. 1 ст. 238 УК РФ, т. е. неправомерная выдача сертификата повлекла выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям безопасности (технические регламенты содержат не только требования безопасности, но и другие требования, например, маркировки). Ответственность по данной статье наступает только в случае нарушения в продукции требований безопасности. Субъектами ответственности являются руководители органов по сертификации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции органа по сертификации.
   Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях, когда в результате выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов:
   заявителю причинен материальный ущерб (затраты на отзыв продукции, штрафные санкции, возмещение ущерба приобретателям и т. д.);
   заявителю причинен моральный вред (деловому авторитету и репутации изготовителя).
   В указанных случаях орган по сертификации возмещает вред, причиненный заявителю в результате нарушения правил по сертификации.

Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

   Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

   Основанием наступления ответственности испытательной лаборатории (как юридического лица), руководителя лаборатории (как должностного лица) или эксперта (как физического лица) является недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.
   Ответственность за допущенные правонарушения наступает:
   в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   в соответствии с договором.
   Законодательством РФ предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
   Административная ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, согласно которой предоставление недостоверных результатов испытаний продукции влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 10—20 МРОТ и 20—300 МРОТ на юридических лиц. Анализ данной нормы позволяет сделать следующие выводы:
   ответственность по анализируемой статье предусмотрена только для юридических и должностных лиц, поэтому эксперт (как физическое лицо) к административной ответственности привлечен быть не может (эксперт согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом);
   административная ответственность субъектов правонарушения наступает в любых случаях предоставления недостоверных результатов исследований, независимо от того, для каких целей эти исследования проводились: для оформления декларации соответствия, для целей обязательной или добровольной сертификации;
   для применения административной ответственности необязательно наступление последствий в виде выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
   Уголовная ответственность может быть применена, если в совершенном действии есть признаки состава преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ. К уголовной ответственности привлекается лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (руководитель испытательной лаборатории), за использование своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
   Анализ статьи позволяет установить случаи наступления уголовной ответственности:
   для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы недостоверные результаты испытаний были выданы с целью извлечения выгоды и преимуществ для руководителя испытательной лаборатории или иных лиц (им предусмотренных) либо нанесения вреда другим лицам. Если недостоверные результаты испытаний были выданы из-за халатности работников лаборатории или ее руководителя или по другим причинам (где формой вины является неосторожность), не предусмотренным статьей, то уголовная ответственность не наступает;
   для наступления уголовной ответственности необходимы наступление общественно опасных последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства и причинно-следственная связь между выдачей недостоверных результатов и наступлением общественно опасных последствий;
   уголовной ответственности по данной статье может подвергнуться только руководитель лаборатории (центра), но не эксперт.
   Гражданско-правовая ответственность может быть применена в результате причинения вреда из-за выдачи недостоверных результатов испытаний заявителю. Варианты причинения вреда могут быть самыми различными: обязанность заявителя провести повторное исследование, обязанность осуществить отзыв продукции из обращения и решить вопрос по переработке (или утилизации) продукции, не переданной в обращение, и т. д. Во всех случаях заявитель имеет право подать иск (в арбитражный суд), при этом обязанность доказывания причинения вреда и подтверждения его размера лежит на истце (заявителе).
   Ответственность, предусмотренная договором, наступает в случае включения в договор раздела об ответственности за достоверность и объективность результатов испытаний. Ответственность несет лаборатория как юридическое лицо, которая правомочна в регрессном порядке предъявить иск эксперту. Здесь следует подчеркнуть, что договор с испытательной лабораторией может быть заключен органом по сертификации (в случае проведения обязательной сертификации) или заявителем напрямую (в случае проведения оформления декларации соответствия или проведения текущих производственных испытаний, которые заявитель не способен провести собственными силами). Право требовать привлечения лаборатории к ответственности возникает у второй стороны договора.

Глава 8
Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

Статья 43. Информация о документах по стандартизации

   1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам.
   2. Официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов определяется Правительством Российской Федерации.

   9 октября 2003 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» и утратило силу Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100.
   Постановление регулирует порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов, их перечней, а также соответствующих изменений и дополнений. В отличие от ранее действовавшего Положения, опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов возложено исключительно на Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (после опубликования Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. – Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии). Предусматривается, что опубликование будет осуществляться на государственном языке Российской Федерации.
   Постановление называет две формы официального опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов: на бумажном носителе (книги, брошюры, сборники) и в электронном виде (на официальном сайте Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии).
   В то же время установлено, что в соответствующих случаях стандарты и классификаторы могут не издаваться типографским способом. Эти случаи совпадают с теми критериями, которые существовали ранее: если объем документа превышает 30 учетно-издательских листов или если количество ежегодно вносимых изменений превышает 2% общего объема стандарта или классификатора.
   На титульном листе и первой странице текста национальных стандартов и общероссийских классификаторов, официально публикуемых в печатных изданиях и на официальном сайте Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии, помещается надпись «Издание официальное».

Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

   1. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
   Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом.
   Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   2. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
   Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

   В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительство РФ постановлением от 15 августа 2003 г. № 500 утвердило Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию. Настоящее Положение устанавливает порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается на основе федерального фонда государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран в целях обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, состоянию и развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией в сфере технического регулирования. Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии. Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия. Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии (ФСТР), взаимодействующим с федеральными органами исполнительной власти.

Глава 9
Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

   1. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
   За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на:
   создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
   реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотренных соответственно пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и проектов национальных стандартов;
   разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;
   разработку сводов правил;
   разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов;
   разработку указанных в статье 5 настоящего Федерального закона нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;
   регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;
   разработку и ведение общероссийских классификаторов;
   ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии;
   осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
   уплату взносов в международные организации по стандартизации.
   2. Порядок финансирования расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

   Статья 45 представляет исчерпывающий перечень объектов финансирования из средств федерального бюджета. Следует отметить, что Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» значительно расширил это перечень в сравнении с ранее действующей редакцией. Порядок финансирования расходов определяется Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 791 «Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования». Правила финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования устанавливают порядок финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования по следующим направлениям:
   а) проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
   б) создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
   в) реализация программы разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации, и программы разработки национальных стандартов, утвержденной национальным органом по стандартизации, за исключением работ, финансовое обеспечение которых согласно указанным программам осуществляется из внебюджетных источников;
   г) проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов, предусмотренное Федеральным законом «О техническом регулировании»;
   д) разработка общероссийских классификаторов;
   е) уплата взносов в международные организации по стандартизации.

Глава 10
Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

   1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   1.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти – в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
   Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями пункта 9 статьи 9 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее чем за тридцать дней до дня их принятия. В состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.
   Решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
   2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
   До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
   3. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
   4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.
   5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии».
   6. До принятия технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и Федеральным законом «О радиационной безопасности населения».
   7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
   Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.
   7.1. По истечении срока, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи, технические регламенты разрабатываются в порядке, определенном настоящим Федеральным законом.
   8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

   Пункт 1 ст. 46 имеет очень важное значение на период, который в Законе назван переходным, – период до принятия в полном объеме всех предусмотренных «Программой разработки» технических регламентов (согласно п. 7 переходный период продлится семь лет, т. е. до 1 июля 2010 г.). В это время действуют обязательные требования к продукции и процессам, установленные в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Указанные требования подлежат обязательному исполнению с ограничениями, предусмотренными п. 1, а именно в целях:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   По сути п. 1 является руководством по нормативному регулированию переходного периода.
   Следует отметить, что Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ устранена текстуальная неточность, имевшая место в первоначальной редакции Закона. Подтверждение соответствия было обязательно для продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации. Тем самым обязанность подтверждения соответствия была смещена с изготовителя на продавца (с отнесением на продавца всех финансовых затрат по проведению подтверждения соответствия). В ранее изданных комментариях авторами было предложено внести изменения в закон, заменив в нем слова «продукции, выпущенной в обращение» словами «продукции, выпускаемой в обращение». В новой редакции Закона указанная неточность устранена. Также новая редакция Закона дополнена нормой, предусматривающей возможность разработки технических регламентов и после истечения срока переходного периода.
   Следующим недостатком ст. 46, полагаем, является ограничение признания требований в качестве обязательных: только требования, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (т. е. государственных стандартов – ГОСТов). В связи с этим выходит из-под контроля огромный ассортимент продукции, вырабатываемой до принятия Закона по техническим условиям и отраслевым стандартам. После 1 июля 2003 г. любые требования этих документов утратили свою обязательность. Особенно критической может стать ситуация с пищевыми продуктами. И если основные показатели безопасности этой продукции (микробиологические показатели, содержание солей тяжелых металлов, пестицидов, гормональных препаратов и т. д.) регулируются санитарными правилами и нормами, имеющими обязательную силу на основании ст. 46, то проверить «подлинность» продукции в связи с выведением данных нормативных документов из категории обязательных после 1 июля 2003 г. стало невозможным. Иначе говоря, при производстве и обращении продукции, выработанной по ГОСТу, необходим контроль для пресечения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а для продукции, вырабатываемой по отраслевым стандартам и техническим условиям, этот контроль стал невозможен. Но практически любое пищевое предприятие до 70% ассортимента продукции вырабатывает по техническим условиям (это делается для того, чтобы с помощью различных добавок и применения ускоренных технологий снизить себестоимость продукции и в результате этого увеличить объемы ее производства). Согласно требованиям ст. 46 после 1 июля 2003 г. упраздняется контроль показателей подлинности этой продукции и соблюдение рецептур производства. Но ситуация с контрафактом и фальсификацией продукции не позволяет ослабить государственный контроль.
   В 2003 г. прошла первая Всероссийская выставка – форум «Регионы России: защита от контрафакта», среди организаторов которой – Государственная Дума, Минэкономразвития, МВД, Минпромнауки, Госстандарт России, Федеральная налоговая служба, Роспатент, где прозвучали примеры, убеждающие, что борьба с контрафактом и фальсификацией стала одной из первоочередных проблем государственной власти. Так, ежегодно в нашей стране от отравления фальсифицированным алкоголем погибают 25—30 тыс. человек, что сравнимо с потерями от дорожно-транспортных происшествий (в США, где борьба с контрафактом ведется жестко, налажен контроль за качеством продукции, в год по этой причине уходят из жизни не более 350 человек).
   Именно контрафакт стал недавно очередным камнем преткновения на пути вступления в ВТО. Но ведь одна из основных целей комментируемого Закона – обеспечить создание нормативных условий для вступления в ВТО. А принятие ст. 46 в опубликованной редакции этому, увы, не способствует.
   Пункт 3 предусматривает обязанность Правительства РФ ежегодно определять и дополнять перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация продукции должна заменяться декларированием соответствия, – мы идем к тому, что подтверждение соответствия в виде декларирования постепенно заменит сертификацию. До сих пор у нас в стране большинство наиболее значимых потребительских товаров, попадающих на рынок, должно было проходить обязательную сертификацию.
   В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2001 года говорится: «Нужно энергично наводить порядок и в других сферах, где есть избыточное государственное вмешательство. Хочу подчеркнуть – избыточное. Речь идет, прежде всего, о чрезмерной на сегодняшний день обязательной сертификации продукции. «Таким образом, основная задача технического регулирования заключается в исключении избыточной сертификации.
   Нужно отметить, что сегодня подобной системы уже нет почти нигде в мире. На Западе обязательную сертификацию, т. е. проверку на соблюдение установленных требований в аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях проходит только продукция, которая может представлять серьезную потенциальную опасность.
   За границей широко распространена система декларирования, когда сам производитель проводит все необходимые процедуры, которые также установлены в технических регламентах. И, подписывая декларацию, тем самым гарантирует, что его товар соответствует всем необходимым требованиям и тому, что написано на этикетке. Поэтому контроль в основном осуществляется не на производстве, а на рынке. К сожалению, после распада Союза, когда на наш рынок хлынуло огромное количество импортной продукции, иной альтернативы контролю за безопасностью и необходимым качеством товаров, кроме обязательной сертификации, не оказалось. Сейчас при гармонизации отечественной системы технического регулирования с общемировой практически ежегодно Правительство РФ должно переутверждать перечень продукции, которая должна пройти сертификацию, и перечень товаров, подлежащих декларированию. Идет постоянный процесс перевода продукции из-под обязательной сертификации под декларирование. В ближайшем будущем декларирование должно максимально заменить обязательную сертификацию. Обязательная сертификация должна остаться там, где этого требуют международные соглашения или это продиктовано общемировой практикой.
   Схемы подтверждения соответствия будут определены в технических регламентах, а до их вступления в силу разрешение на проведение декларирования соответствия с использованием собственных доказательств дано только изготовителям или лицам, выполняющим функции иностранного изготовителя.
   Пункты 5 и 6 Закона определяют действующую нормативно-правовую базу в отношении технического регулирования отдельных отраслей на период до принятия соответствующих технических регламентов (необходимо срок «до принятия» заменить на «до вступления в силу»).
   Если до 1 июля 2003 г. технические регламенты на какие-либо виды продукции и процессов не будут приняты, обязательные требования на эту продукцию прекращают действие.
   Оформленные до 1 июля 2003 г. документы об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и документы о подтверждении соответствия действительны до окончания срока, указанного в них.

Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

   Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
   Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 966);
   Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5153-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 967);
   Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 917);
   Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5156-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 918);
   пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 4);
   пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1143);
   Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3832);
   статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2791);
   статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033).

   В связи с тем, что Закон коренным образом изменил всю действующую до него систему технического нормирования, доставшуюся от периода плановой экономики, основные нормативные правовые акты, на которых эта система базировалась, и подзаконные акты, принятые для исполнения законодательства, утратили силу. Статья 47 дает перечень данных документов.

Заключение

   У комментируемого Закона непростая судьба. Законопроект сразу вызвал серьезную критику, сопротивление и непонимание многих заинтересованных ведомств, а также предпринимателей. В качестве основного аргумента приводилась невозможность замены нескольких тысяч нормативных документов одним (или несколькими) техническим регламентом. По мнению департамента по законодательству ТПП России, Закон не в полной мере отвечает интересам российских предпринимателей.
   Федеральный закон официально вступил в силу более четырех лет назад, однако фактически он до сих пор не действует. Причины этого следующие:
   1) отсутствуют технические регламенты, без которых не могут функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (за прошедший период с момента подписания Закона принят только один специальный технический регламент – «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»;
   2) Федеральный закон по существу является отсылочным. В нем содержится более 25 поручений Правительству РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик, на разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время. Более того, для успешной реализации Закона необходимо скорректировать, по крайней мере, 119 ныне действующих федеральных законов и 847 постановлений Правительства РФ, которые находятся в противоречии с Законом. (Федеральный закон затрагивает интересы практически всех министерств, федеральных служб и агентств.);
   3) закон предполагал реформировать систему технического регулирования путем полной отмены прежних норм и замены их новыми, которые к тому моменту еще не были разработаны, причем сделать это планировалось в очень сжатые сроки;
   4) основные недостатки закона обусловлены полной аналогией с европейскими странами при разработке методов и средств регулирования, без учета российской специфики.
   Проблемам, возникшим при реализации закона, был посвящен круглый стол на тему «Кризис реформы технического регулирования: предложения бизнес-сообщества по выходу из сложившейся ситуации», который состоялся феврале 2007 г. в пресс-центре РИА «Новости»; его организатором выступил Российский союз промышленников и предпринимателей.
   Российский союз промышленников и предпринимателей и Федерация независимых профсоюзов России обратились к Президенту РФ В.В. Путину с предложениями внести кардинальные изменения в Закон «О техническом регулировании». По их мнению, возможность двоякого толкования отдельных статей этого закона и предлагавшаяся практика его реализации уводят Россию от европейского и международно-признанного пути развития.
   Было предложено сохранить идею реформы, но направить ее на максимальную гармонизацию российского технического законодательства с европейской моделью, одобренной и рекомендованной к применению Организацией Объединенных Наций (ООН), и с учетом международной практики. В обращении содержалась просьба об ускорении внесения изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».
   Следует признать, что Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» устранены противоречия между отдельными положениями и нормами самого Федерального закона “О техническом регулировании”», а также между этим Законом и другими нормативными правовыми актами.
   Остается надеяться, что внесенные в Закон изменения позволят ускорить процесс его реализации и создания новой нормативной базы в части обеспечения качества и безопасности продукции.

Лилия Евгеньевна Чапкевич, Татьяна Алексеевна Гусева Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный)