-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Вадим Владимирович Погуляев
|
| Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)
-------
Вадим Владимирович Погуляев
Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)
Комментарий
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ
«О ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ»
Принят Государственной Думой 22 ноября 1995 года
(в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231 – ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии.
Настоящий Федеральный закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии.
Преамбула комментируемого Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – «Закон») определяет предмет регулирования Закона – установление правовых основ деятельности в области геодезии и картографии, четко отграничивая его от сферы действия иных нормативных правовых актов законодательства, а также цели принятия Закона, а именно создание условий:
для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции;
для функционирования и взаимодействия государственных органов в регулируемой Законом области.
Отметим, что с момента принятия Закон претерпел несколько существенных редакций, необходимость которых была обоснована в том числе на проведенном 1 декабря 2004 г. межведомственном совещании Министерства транспорта Российской Федерации на тему «Государственная политика в области геодезии и картографии», где приняли участие руководители и представители 25 федеральных органов исполнительной власти и по итогам которого было принято Решение о государственных приоритетах в области геодезии и картографии, основных задачах по совершенствованию нормативной базы геодезической и картографической деятельности, повышению качества и доступности государственных услуг в этой области.
Глава I Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
геодезия – область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
картография – область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;
деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) – научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;
геодезические и картографические работы – процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных;
картографо-геодезический фонд – совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.
1. Комментируемая статья устанавливает значения основных понятий, которые используются в Законе.
Исходя из статьи видно, что данные основные понятия вводятся «для целей настоящего Федерального закона». Данная формулировка (говоря не только о комментируемом Законе) вызывает нарекания у многих юристов. Связано это с тем, что она, по сути, указывает на необязательность совпадения установленных Законом дефиниций с формулировками аналогичных терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах (хотя на сегодняшний день каких-либо серьезных противоречий между комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами в части трактовки терминов, приведенных в ст. 1, не наблюдается). Предлагается даже внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты.
Вместе с тем нам не известно ни одного законодательного акта, содержащего подобную предлагаемую норму. Формулировка же «для целей настоящего Федерального закона» является стандартом в законодательной технике и широко используется. Кроме того, у каждого федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии – естественный процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).
2. Слово «геодезия» имеет иностранное происхождение и образуется от корней греческих слов «гео» — Земля и «дезос» – делить, межевать.
Большая Советская энциклопедия содержит следующее определение геодезии – «наука об определении фигуры, размеров и гравитационного поля Земли и об измерениях на земной поверхности для отображения ее на планах и картах, а также для проведения различных инженерных и народно-хозяйственных мероприятий».
Как отмечается в самой БСЭ, указанная дефиниция («землеразделение») указывает на те первоначальные практические задачи, которые обусловили возникновение геодезии, но не раскрывает ее современных научных проблем и практических задач, связанных с разнообразными потребностями человеческой деятельности.
Широкоизвестный интернет-ресурс «Википедия» [1 - Комментируемая статья устанавливает значения основных понятий, которые используются в Законе.Исходя из статьи видно, что данные основные понятия вводятся «для целей настоящего Федерального закона». Данная формулировка (говоря не только о комментируемом Законе) вызывает нарекания у многих юристов. Связано это с тем, что она, по сути, указывает на необязательность совпадения установленных Законом дефиниций], являющийся открытой (свободной) сетевой энциклопедией, приводит два значения термина «геодезия» (на наш взгляд, наиболее емких):
1) метрика пространства, область науки и производства об измерениях пространства;
2) наука, исследующая размеры и форму Земли, ее гравитационное поле, способы изображения земной поверхности на картах и планах.
Геодезия как наука включает следующие основные общепринятые разделы:
высшая геодезия, являющаяся одним из основных направлений науки геодезии, изучает фигуру Земли, внешнее гравитационное поле, точное определение координат точек земной поверхности в единой системе, а также теорию ошибок, систематизируя и классифицируя их, что бы в дальнейшем ввести верные поправки на результат;
инженерная геодезия – разрабатывает методику геодезических измерений для изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений, выверки конструкций, наблюдений за деформациями сооружений;
маркшейдерское дело (от нем. Markscheider) – горная инженерия, пространственно-геометрические измерения в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геолого-разведочных работах. Маркшейдер – это специалист, осуществляющий планирование и контроль всех этапов строительства подземных сооружений и разработки горных выработок (наземных – карьеры и подземных – шахты и штольни), организацию работ и корректировку процесса в соответствии с планом сдачи объекта;
топография – (от греч. topos — место и греч. grapho — пишу) – научная дисциплина, изучающая методы изображения географических и геометрических элементов местности на основе съемочных работ (наземных, с воздуха или из космоса) и создания на их основе топографических карт.
Поскольку гражданское законодательство призвано регулировать общественные отношения, а геодезия сама по себе не является правовой дисциплиной, то вполне очевидно, что комментируемый Закон определяет геодезию не как область научного знания, а как одну из областей (специфических) правоотношений.
К геодезии и соответственно к сфере регулирования Закона исходя из комментируемой дефиниции относятся отношения, которые складываются в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры Земли, ее размеров, гравитационного поля, а также координат точек земной поверхности и их изменений во времени.
Отметим, что поскольку научные знания в области геодезии находят применение и в строительных работах, а именно – способствуют реализации проектов зданий и сооружений, являющихся объектами авторского права, то геодезия как область общественных отношений тесно связана с отношениями, возникающими в сферах создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, регулируемыми частью четвертой Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).
3. Второе понятие, определяемое в комментируемой статье Закона, – «картография».
Энциклопедическое определение – учение о приемах составления географических карт (Толковый словарь русского языка Ушакова).
Цель картографии как науки заключается в исследовании, моделировании и отображении пространственного расположения, сочетания и взаимосвязи объектов и явлений природы и общества. В более широкой трактовке картография включает также технологию и производственную деятельность.
Основными объектами картографии выступают звездное небо и небесные тела, Земля и Вселенная в целом. Самые распространенные результаты картографической деятельности – плоские, рельефные и объемные карты, глобусы. Данные образно-знаковые модели пространства могут быть представлены на твердых, плоских или объемных материалах (бумага, пластик) или в виде изображения на видеомониторе.
Выделяют следующие разделы картографии [2 - «Википедия» – http://ru.wikipedia.org]: математическая картография; составление и оформление карт; цифровая картография.
Картография как специфическая область общественных отношений, регулируемых комментируемым Законом, заключается в научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, иными словами – объектов авторского права, результатов творческой деятельности авторов. В определении законодателем также обращено внимание на то, что главной частью картографических произведений являются картографические изображения.
К сожалению, комментируемый Закон не дает определения понятия «картографические изображения» [3 - См., например: http://www.slovopedia.eom/2/202/230889.html (интернет-ресурс «Словоперия», Большой энциклопедический словарь).]. Представляется, что оно соответствует содержанию понятия «картографические проекции»: математические способы изображения на плоскости поверхности земного эллипсоида или шара, определяющие зависимость между координатами точек на поверхности земного эллипсоида и на плоскости (различаются: по характеру искажений – равноугольные, равновеликие и произвольные, включающие равнопромежуточные; по виду изображений параллелей и меридианов – цилиндрические, конические, азимутальные, поликонические, псевдоконические, псевдоцилиндрические, условные). Применение тех или иных картографических проекций зависит от назначения карты, конфигурации и положения картографируемой области.
4. Закон дает понятие деятельности в области геодезии и картографии, используя также в качестве синонима термин «геодезическая и картографическая деятельность». Данная деятельность определяется законодателем через перечисление ее видов: 1) научная,
2) техническая, 3) производственная и 4) управленческая деятельность в области геодезии и картографии. Перечень видов является закрытым (исчерпывающим).
Перечисленные виды геодезической и картографической деятельности находят конкретику в перечне работ федерального и специального (отраслевого) назначения, установленном в ст. 3 Закона.
5. Под «геодезическими и картографическими работами» в комментируемом Законе понимается процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.
Геодезическая и картографическая продукция – это объективно выраженные результаты геодезической и картографической деятельности (работ).
Комментируемый Закон не расшифровывает этот термин. Однако в подзаконном нормативном правовом акте – Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29 июня 1999 г. № 86-пр, содержится следующее его юридическое толкование: результаты заверенных геодезических (топографических, картографических) работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления.
Материалы и данные, относящиеся к деятельности в области геодезии и картографии, – все то, что было собрано, обработано и систематизировано в ходе проведения геодезических и картографических работ, в том числе их промежуточные и «черновые» результаты.
Отметим, что сведения о геодезических и картографических материалах включаются в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
6. Совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности (проведения геодезических и картографических работ) и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования именуется в Законе картографо-геодезическим фондом. Материалы и данные, хранящиеся в картографо-геодезическом фонде, с учетом уже сказанного в п. 5 комментария к настоящей статье Закона могут быть не только выражены на «бумажных» и иных аналоговых носителях, но и пребывать в электронной («цифровой») форме, уже ставшей для нашего времени традиционной.
Правовому положению указанных материалов и данных, а также государственного картографо-геодезического фонда РФ и находящихся в его составе федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов посвящены ст. 9 Закона и комментарий к ней.
Статья 2. Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности
1. Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Настоящим Федеральным законом регулируются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.
Имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе геодезической и картографической деятельности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям в области геодезической и картографической деятельности непосредственно, за исключением случаев, если из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется принятие внутригосударственного акта.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
1. В статье определены основные источники законодательства РФ о геодезии и картографии.
Главенствующее место среди них занимает Конституция РФ, в соответствии с абз. «р» ст. 71 геодезия и картография отнесены к ведению Российской Федерации. Следовательно, акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не могут содержать нормы, регулирующие геодезическую и картографическую деятельность.
Далее по значимости законодатель называет комментируемый Закон, хотя, по нашему мнению, на втором месте в системе источников данной области законодательства должен находиться Гражданский кодекс РФ. В подтверждение этого в абз. 3 ст. 2 указано, что имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе геодезической и картографической деятельности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, а, следовательно, комментируемый Закон – часть гражданского законодательства.
Так, в соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (которыми являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования).
Общие правила, установленные ГК РФ, и специальные, содержащиеся в иных актах гражданского законодательства, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено соответствующим федеральным законом.
Гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, если иное также не предусмотрено законодательством.
2. Еще одним немаловажным источником права являются международные договоры и соглашения. Пункт 2 ст. 2 развивает положение п. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете норм международных договоров над нормами национального права применительно к предмету регулирования комментируемого Закона.
Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации является участницей многих межгосударственных договоров в области геодезии и картографии, среди которых:
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (Москва, 28 июня 1995 г.), в рамках которого стороны договорились создавать системы государственных экологических карт, территориальных кадастров природных ресурсов и геоинформационных систем на единой цифровой топографо-геодезической основе;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области геодезии, картографии, дистанционного зондирования земли, создания и ведения кадастровых систем (Минск, 15 мая 1997 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 8 октября 1996 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Москва, 8 октября 1996 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 4 октября 1993 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Бишкек, 19 июля 1994 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Баку, 7 октября 1995 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Ташкент, 19 марта 1993 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской республики о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Бишкек, 19 июля 1994 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о взаимном обмене топографо-геодезическими, картографическими и аэрокосмическими материалами (Киев, 26 апреля 1994 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (Будапешт, 20 октября 1999 г.),
в рамках которого стороны сотрудничают в таких областях освоения космоса и практического применения космической техники и технологий, как наземная инфраструктура и космические системы, используемые для дистанционного зондирования и мониторинга состояния окружающей среды Земли, наблюдения за глобальными изменениями из космоса, метеорология, геодезия и картография;
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины (Москва, 18 апреля 1995 г.), Армении (Москва, 1 июня 1994 г.), Азербайджанской Республики (Москва, 22 июня 1994 г.) и другими республиками об обмене правовой информацией, в рамках которых стороны признают необходимость двустороннего информационного обмена правовыми актами по вопросам, обозначенным в Тематическом перечне (приложении к каждому Соглашению) нормативных правовых актов, подлежащих межгосударственному обмену, открытых к публикации. Каждая из сторон обязуется предоставлять другой стороне правовую информацию путем электронной передачи документов, соблюдая установленные международными стандартами способы коммутации сообщений и пакетов для открытых систем, или путем предоставления другой стороне официальных текстов правовых актов на бумажных носителях. К числу таких документов, подлежащих межгосударственному обмену, отнесены акты по геодезии и картографии;
Соглашение о взаимодействии государств-участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, подписанное на заседании Совета глав Правительств в г. Бишкеке 9 октября 1992 г.
Международные договоры и соглашения, участницей которых является Российской Федерации, применяются к отношениям в области геодезии и картографии непосредственно. Исключение составляют случаи, когда в соответствующем международном договоре (соглашении) указывается, что для его применения на территории страны, присоединившейся к договору (соглашению), и/или конкретно Российской Федерации, требуется принятие нормативного правового акта национального законодательства.
Статья 3. Геодезическая и картографическая деятельность
1. Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:
геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;
геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.
2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;
создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;
дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;
создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
организация серийного производства геодезической и картографической техники.
3. К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;
геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.
1. Статья подразделяет геодезическую и картографическую деятельность на два вида работ – 1) работы федерального и 2) специального (отраслевого) назначения, а также предусматривает перечни (разновидности) таких работ. При этом установленные статьей перечни, как видно из ее содержания, являются исчерпывающими.
2. Многие из указанных в статье работ предполагают создание результатов творческой деятельности, являющихся охраняемыми законом объектами авторского права, в том числе карты, планы, атласы, картографические пособия и т. д.
Как уже отмечалось, общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений – объектов авторского права, регулируются частью четвертой Гражданского кодекса РФ, что подчеркивается в ст. 11 Закона (см. комментарий).
Статья 4. Субъекты и объекты правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности
1. Субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности (далее – субъекты геодезической и картографической деятельности) являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности участвуют федеральные органы исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
Абзац утратил силу. – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, участвуют в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
2. Объектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела.
1. Статья называет субъектов геодезической и картографической деятельности. Их перечень аналогичен установленному в ст. 2 ГК РФ перечню субъектов гражданских правоотношений, однако порядок изменен по степени «важности» применительно к рассматриваемой сфере. Первые три места отведены – 1) Российской Федерации, 2) субъектам Российской Федерации, 3) муниципальным образованиям, которые выполняют законодательные, контролирующие функции, а также через свои органы выступают заказчиками проведения геодезических и картографических работ. Непосредственные исполнители этих работ – граждане и юридические лица, располагаются на 4-м и 5-м местах соответственно.
Граждане других стран, лица без гражданства и иностранные юридические лица также выступают в качестве участников правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности наравне с гражданами и субъектами хозяйственной деятельности РФ с учетом требований, которые могут предъявляться федеральными законами.
2. Пункт 2 статьи перечисляет объекты, относительно которых возникают и складываются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.
Поскольку определения (в том числе включенные в них характеристики) геодезии, картографии, а также геодезической и картографической деятельности уже были даны ранее – в ст. 1 комментируемого Закона и исходя из них можно выделить иной состав объектов правоотношений (определение фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности, их изменений во времени, изучение, создание и использование картографических произведений), то наблюдается некоторое несоответствие норм внутри Закона.
В качестве объектов правоотношений в сфере геодезической и картографической деятельности согласно п. 2 ст. 4 выступают территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела. Перечень является закрытым, т. е. законодатель исчерпывающим образом обозначил указанные объекты. Кроме того, исходя из перечня острова отнесены законодателем к области Мирового океана [4 - Статья называет субъектов геодезической и картографической деятельности. Их перечень аналогичен установленному в ст. 2 ГК РФ перечню субъектов гражданских правоотношений, однако порядок изменен по степени «важности» применительно к рассматриваемой сфере. Первые три места отведены – 1) Российской Федерации, 2) субъектам Россий-], а не естественные небесные тела (не имеющие природного происхождения, например искусственные спутники, космические станции и иные летательные аппараты) к объектам рассматриваемых правоотношений не относятся.
Глава II Регулирование и осуществление геодезической и картографической деятельности
Статья 5. Вопросы ведения Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности
1. В ведении Российской Федерации находятся:
осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области геодезической и картографической деятельности;
координация деятельности субъектов геодезической и картографической деятельности в целях проведения единой технической политики, исключения проведения аналогичных геодезических и картографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
обеспечение выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, а также геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения по заказам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц;
установление единых государственных систем координат, высот, гравиметрических измерений, а также масштабного ряда государственных топографических карт и планов, определение порядка установления местных систем координат и государственный геодезический надзор за их установлением и применением.
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ)
2. Регулирование геодезической и картографической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом находится в компетенции Правительства Российской Федерации.
3. Осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации, выполняет федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
4. Выполнение геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения обеспечивают иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции.
1. В статье 5 законодатель обозначает круг задач в области геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации. Таких задач четыре, и связаны они с координацией деятельности субъектов, обеспечением выполнения геодезических и картографических работ, установлением единых государственных систем координат и иных геодезических и картографический параметров, осуществлением исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных функций.
Указанные задачи реализуются от имени Российской Федерации Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.
Для изучения территории РСФСР в топографическом отношении в целях поднятия и развития производительных сил страны Декретом Совета Народных Комиссаров, принятым 15 марта 1919 г., была образована Государственная геодезическая служба. В Декрете отмечалось значение Высшего геодезического управления (ВГУ), конкретизировались его задачи, указывалось, что ВГУ объединяет и направляет выполнение всякого рода съемочные работы, устраняя параллелизм; составляет и издает карты обще-государственного значения и для отдельных ведомств и учреждений.
До недавнего времени федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов, являлось Федеральное агентство геодезии и картографии, действовавшее в соответствии с Положением о Федеральном агентстве геодезии и картографии (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386).
С 1 марта 2009 г. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное агентство геодезии и картографии, равно как и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, было упразднено, с передачей своих функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (переименована, ранее действовала как Федеральная регистрационная служба) [5 - Официальный сайт – http://www.rosregistr.ru]. В Указе Президента РФ № 1847 установлено, что на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возлагаются функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также что данная федеральная служба является правопреемником указанных выше упраздненных федеральных агентств, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» [6 - В ред. Указов Президента РФ от 30 мая 2008 г. № 863, от 24 июля 2008 г. № 1114, от 6 сентября 2008 г. № 1315, от 7 октября 2008 г. № 1445, от 14 октября 2008 г. № 1476, от 3 декабря 2008 г. № 1715, от 25 декабря 2008 г. № 1847, от 31 декабря 2008 г. № 1883.] Министерство экономического развития и торговли РФ преобразовано в Министерство экономического развития РФ с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.
Статья 6. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности
1. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
2. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.
1. Комментируемая статья определяет сферу действия нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.
Такими документами являются геодезические, картографические инструкции, нормы и правила, государственные стандарты (ГОСТ), стандарты отрасли (ОСТ), стандарты предприятия (СТП). Одним из таких документов является Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, введенная в действие с 1 января 2000 г. приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29 июня 1999 г. г. № 86-пр.
В указанной инструкции наряду с терминами, определения которых установлены настоящим комментируемым Законом (ст. 1), используются в том числе следующие понятия:
геодезическая (картографическая) производственная деятельность – вид геодезической (картографической) деятельности, основное содержание которой составляют геодезические (картосоставительские, картоиздательские) процессы;
работа – синоним термина технологический процесс, применяемого в геодезической и картографической деятельности;
завершенная работа – работа, отвечающая требованиям нормативно-технических и технических документов, принятая ОТК и подготовленная к передаче заказчику или использованию на последующих стадиях производства;
продукция ГТКР – результаты заверенных геодезических (топографических, картографических) работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления;
качество – совокупность свойств и характеристик продукции (работы или услуги), которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402).
2. Как установлено комментируемой статьей, нормативно-технические документы геодезической и картографической области утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности.
Статья 7. Метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности
Обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация обязательного подтверждения соответствия геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)
1. Одной из функций федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии, предусмотренной комментируемым Законом, является метрологическое обеспечение деятельности в указанной области, складывающееся из ряда функций, перечисленных в ст. 7.
Статья 8. Финансирование геодезической и картографической деятельности
1. Геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета.
Государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения – соответствующие органы исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
2. Геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для иных нужд, финансируется за счет средств граждан и юридических лиц, являющихся заказчиками геодезической, картографической и топографической продукции.
3. Субъекты геодезической и картографической деятельности, являющиеся заказчиками и (или) исполнителями геодезических, картографических и топографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обязаны использовать ранее созданные геодезические и картографические материалы и данные.
1. Статья устанавливает общие правовые положения, касающиеся порядка финансирования деятельности, осуществляемой в области геодезии и картографии.
Источник финансирования определен в комментируемой статье в зависимости от субъекта, выступающего заказчиком геодезических и картографических работ, и цели выполнения работ. Если это государственный заказчик (федеральный или иные соответствующие органы исполнительной власти), а геодезические и картографические работы – федерального или отраслевого назначения, то финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов. Если деятельность в области геодезии и картографии осуществляется для иных нужд и/или по заказу граждан или юридических лиц, не являющихся представителями госзаказчика, то источником финансирования не могут быть бюджетные средства, и выполненные работы подлежат оплате за счет средств указанных частных заказчиков.
2. Во избежание дублирования результатов выполняемых работ и недопущения неоправданного расходования бюджетных средств, п. 3 ст. 8 обязывает заказчиков и/или исполнителей геодезических, картографических и топографических работ, финансируемых за счет государственных средств, использовать геодезические и картографические материалы и данные, которые уже были получены ранее и хранятся в составе государственного картографо-геодезического фонда РФ.
Статья 9. Государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации
1. Геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (далее – материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации).
Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.
2. В составе государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации находятся федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды.
Федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие общегосударственное, межотраслевое значение материалы и данные, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии. Картографо-геодезические фонды федерального органа исполнительной власти в области обороны находятся в его ведении.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
Ведомственные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие специальное (отраслевое) назначение материалы и данные, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти.
Положения о федеральном, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондах и перечни включенных в них материалов и данных утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)
3. Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенные в установленном порядке к составу Архивного фонда Российской Федерации, хранятся в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
(в ред. Федерального закона от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ)
4. За пользование материалами и данными государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации для проведения работ в целях извлечения прибыли, за исключением работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, взимается плата, включающая в себя затраты на создание, хранение и доставку указанных материалов и данных, а также на услуги по подбору указанных материалов и данных, по изготовлению их копий.
За пользование материалами и данными государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации для проведения геодезических и картографических работ, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, а также работ в иных целях, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, взимается плата, включающая в себя затраты только на услуги по подбору указанных материалов и данных и изготовлению их копий, а также по доставке указанных материалов и данных (копий).
Средства, полученные за пользование материалами и данными государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, направляются на формирование и ведение картографо-геодезических фондов.
5. Передача третьим лицам полученных материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации и их копирование не допускаются без разрешения соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находятся эти материалы и данные.
6. Доступ к материалам и данным государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являющимся носителями сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
7. Граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав.
8. Государственный геодезический надзор за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
9. Граждане и юридические лица – пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации – обязаны:
обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных и возвращать их в установленные сроки;
не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.
10. Финансирование работ по созданию и ведению картографо-геодезических фондов осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти за счет средств соответствующего бюджета и платы за пользование материалами и данными этих фондов.
1. В комментируемой статье законодатель вводит понятие материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, развивая предусмотренное в ст. 2 Закона определение термину «картографо-геодезический фонд», – совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования. Пункт 1 ст. 9 уточняет, что государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации образуют геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности.
2. Государственный картографо-геодезический фонд РФ состоит из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов.
Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 октября 2005 г. № 603) утверждено Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде, которое регламентирует вопросы его создания и ведения.
В соответствии с указанным Положением федеральный картографо-геодезический фонд (далее – Фонд) является составной частью государственного картографо-геодезического фонда РФ и представляет собой совокупность имеющих общегосударственное, межотраслевое значение геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрических материалов и данных, полученных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению.
В Фонд включаются материалы и данные по перечню согласно приложению к Положению о федеральном картографо-геодезическом фонде:
1) технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей;
2) первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок;
3) материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений;
4) технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
5) оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, планов городов (масштаб 1: 10000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1: 2000 и 1: 5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов;
6) оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции;
7) проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий;
8) дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению государственной границы РФ, административных границ субъектов РФ и границ иностранных государств;
9) государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории РФ, иностранных государств, материков и океанов;
10) материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения;
11) программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии;
12) нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.
Указанные оригиналы и копии материалов и данных, полученных при осуществлении геодезической и картографической деятельности, передаются в Фонд организациями (независимо от их организационно-правовой формы) и гражданами, осуществляющими указанную деятельность, безвозмездно.
Если в результате геодезической и картографической деятельности получены материалы и данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну [7 - Защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.], такие материалы и данные передаются в Фонд в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне, основные положения которого содержатся в Законе РФ «О государственной тайне».
Фонд находится в ведении федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии. Материалы и данные Фонда находятся на хранении в указанном федеральном органе, а также в Министерстве обороны РФ и других федеральных органах исполнительной власти и организациях, находящихся в их ведении.
Федеральные органы исполнительной власти, имеющие ведомственные картографо-геодезические фонды, представляют в федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии по форме и в сроки, устанавливаемые им, сведения о наличии в этих фондах материалов и данных Фонда и местах их хранения.
Материалы и данные Фонда, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду РФ, хранятся в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде РФ и архивах, основным актом которого является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [8 - Федеральный закон № 125-ФЗ регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. Законодательство об архивном деле в РФ также включает другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.].
Организации, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии и Минобороны России и осуществляющие по их поручению ведение Фонда (они именуются организации-фондодержатели), хранят и предоставляют в пользование материалы и данные Фонда по закрепленной за ними территории.
При этом материалы и данные Фонда, хранящиеся в организациях-фондодержателях, не входят в состав имущества, отражаемого на их балансе, и в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.
Ответственность за обеспечение сохранности материалов и данных Фонда и за соблюдение установленного порядка их использования несут руководители организаций-фондодержателей [9 - Небрежное хранение материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, повлекшее утрату таких материалов и данных, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.26 КоАП РФ.].
Фонд включает материалы и данные, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, а также в собственности юридических лиц и граждан. Учет материалов и данных Фонда, являющихся федеральной собственностью, и материалов и данных, не являющихся федеральной собственностью, ведется раздельно. Учет материалов и данных Фонда, отнесенных к Архивному фонду РФ, осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов Министерства культуры РФ, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 [10 - Согласно п. 1 раздела I «Общие положения» Положения о Министерстве культуры РФ (Минкультуры России) оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.].
Организации-фондодержатели осуществляют учет хранящихся у них материалов и данных фонда и представляют сведения о них в федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии, которое обобщает их и направляет в Федеральное архивное агентство (Росархив).
Учет и хранение материалов и данных Фонда, обобщение и представление сведений о них в Росархив осуществляются в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде и архивах, а также и соглашением о депозитарном хранении материалов и данных Фонда, заключенным между федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и Росархивом.
Включение (исключение) материалов и данных в Фонд производится в порядке, установленном Министерством транспорта РФ и Минобороны России, после проведения соответствующей экспертизы.
Предоставление в пользование материалов и данных Фонда может осуществляться на договорной основе (с взиманием платы за использование) по определению Министерства транспорта РФ после согласования с Министерством обороны РФ. Денежные средства, полученные за предоставление материалов и данных Фонда в пользование, должны направляться на формирование и ведение картографо-геодезических фондов.
Если материалы и данные Фонда содержат сведения, составляющие государственную тайну, то доступ к таким материалам и данным осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».
Пользователи материалов и данных Фонда обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных, вернуть их в установленные сроки, не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, которые могут содержаться в материалах и данных Фонда. Материалы и данные Фонда, выданные пользователям в виде копий (копирование допускается только при условии получения соответствующего разрешения – п. 5 ст. 9) и выписок, подлежат хранению пользователем без передачи третьим лицам и, если на этот счет есть соответствующее указание, уничтожению в установленном порядке.
Размер платы за пользование материалами и данными Фонда устанавливается федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии по согласованию с Министерством финансов РФ и федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых находятся материалы и данные Фонда. Учет и использование указанных средств осуществляются в порядке, предусмотренном для доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Контроль за созданием и ведением Фонда, хранением и использованием его материалов и данных осуществляют федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы в соответствии с Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью.
Статья 10. Федеральная собственность на результаты геодезической и картографической деятельности (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ)
Результаты геодезической и картографической деятельности, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные и гравиметрические материалы, которые получены за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории Российской Федерации, включая материалы государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
В статье определяется правовое положение материальных объектов (носителей), на которых зафиксированы результаты работ и исследований в области геодезии и картографии, выполненных за счет государства.
Как было указано в постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 398 «О некоторых объектах топографо-геодезической службы, относящихся исключительно к федеральной собственности», материалы по созданию и сгущению государственных астрономо-геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей, включая каталоги координат и высот геодезических пунктов и значений силы тяжести на гравиметрических пунктах, первичные материалы космических и аэросъемок, оригиналы и копии оригиналов топографических, гравиметрических, географических, тематических, специальных, цифровых, электронных и других видов карт, планов и атласов, а также исторические карты, планы и атласы, хранящиеся в специализированных топографо-геодезических фондах министерств и ведомств, относятся исключительно к федеральной собственности и не подлежат включению в состав приватизируемого имущества акционируемых предприятий.
Комментируемая статья подчеркивает справедливость данного указания Правительства, обращая внимание на то, что к федеральной собственности относятся не только результаты геодезической и картографической деятельности, выполненные за счет средств федерального бюджета, но и результаты, выполнение которых было ранее оплачено из средств республиканского бюджета РСФСР или части государственного бюджета СССР, находящейся на территории Российской Федерации.
Статья 11. Исключительные права на результаты геодезической и картографической деятельности (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231 – ФЗ)
Исключительные права на результаты геодезической и картографической деятельности признаются и осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.
1. Принятие части четвертой Гражданского кодекса РФ ознаменовало завершение кодификации гражданского законодательства России.
Часть 4 ГК РФ, вступившая в силу с 1 января 2008 г. [11 - Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации».], полностью посвящена правам на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и по праву может называться Кодексом интеллектуальной собственности.
Данный раздел гражданского законодательства представляет собой консолидацию норм действовавших до 1 января 2008 г. специальных законов РФ, в том числе:
«Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1;
«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. № 3523-1;
Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1;
«О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара» от 23 сентября 1992 г. № 3520-1;
«О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 г. № 5605-1;
«О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23 сентября 1992 г. № 3526-1.
Указанные нормативные правовые акты утратили свою силу с даты введения в действие ч. 4 ГК РФ. Некоторые другие акты гражданского законодательства, например Федеральный закон «О коммерческой тайне», претерпели значительные изменения.
Идея кодификации законодательства в данной сфере вынашивалась более 10 лет, однако не претворялась в жизнь в связи с доктринальными разногласиями между авторами различных законопроектов.
Несмотря на то что новая часть ГК РФ, по сути, – объединение ранее действовавших нормативных актов, в ней закреплен ряд новаций. Так, существенным шагом в развитии законодательства стало обобщение и развитие правовых норм, касающихся отдельных видов средств индивидуализации – фирменных наименований и коммерческих обозначений. Появились и новые права на результаты интеллектуальной деятельности, ранее не предусматривавшиеся законодательством России, – право публикатора и право изготовителя базы данных.
Кроме того, определяя перечень результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана, законодатель ввел новые виды результатов интеллектуальной деятельности – ноу-хау, единая технология, определил особенности использования сложных объектов.
Отметим, что в первоначальных редакциях части четверотой ГК РФ присутствовал раздел, посвященный правовому положению такого специфического объекта, как доменное имя. Однако впоследствии он был исключен ввиду наличия спорных вопросов, связанных с регулированием отношений, возникающих по поводу использования доменных имен.
2. Итак, результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственности), являются:
1) произведения науки, литературы и искусства;
2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);
3) базы данных;
4) исполнения;
5) фонограммы;
6) сообщение в эфир или по кабелю радио– или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);
7) изобретения;
8) полезные модели;
9) промышленные образцы;
10) селекционные достижения;
11) топологии интегральных микросхем;
12) секреты производства (ноу-хау);
13) фирменные наименования;
14) товарные знаки и знаки обслуживания;
15) наименования мест происхождения товаров;
16) коммерческие обозначения.
Так как указанный перечень, установленный ст. 1225 ГК РФ, является закрытым, гражданское законодательство РФ охраняет не любой результат интеллектуальной деятельности, а лишь те, которые прямо предусмотрены законом. Объект, не предусмотренный законом, соответственно не охраняется, что не согласуется с международными нормами.
Результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации охраняются ГК РФ в режиме интеллектуальных прав, к которым относятся:
исключительное право, являющееся имущественным правом, и существующее в отношении всех объектов интеллектуальных прав;
личные неимущественные права, также действующие в отношении не всех видов объектов интеллектуальных прав;
иные права, прямо предусмотренные законом в отношении некоторых объектов интеллектуальных прав (право следования, право доступа и др.).
Важно упомянуть, что интеллектуальные права не зависят от права собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Переход права собственности на вещь не влечет переход или предоставление интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные в этой вещи, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 1291 ГК РФ [12 - При отчуждении оригинала произведения его собственником, обладающим исключительным правом на произведение, но не являющимся автором произведения, исключительное право на произведение переходит к приобретателю оригинала произведения, если договором не предусмотрено иное.].
Соответственно и при отчуждении автором оригинала произведения (рукописи, оригинала произведения живописи, скульптуры и тому подобного), в том числе при отчуждении оригинала произведения по договору авторского заказа, исключительное право на произведение сохраняется за автором, если договором не предусмотрено иное (п. 1 ст. 1291 ГК РФ).
3. Автор результата интеллектуальной деятельности – это гражданин, творческим трудом которого создан такой результат (ст. 1228 ГК РФ). Юридическое лицо автором не признается.
Лица, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ, авторами не признаются и интеллектуальными правами не наделяются.
Автор обладает главенствующим правом – признаваться автором созданного результата интеллектуальной деятельности (право авторства), а в случаях, предусмотренных РФ, также правом на имя, иными личными неимущественными и имущественными правами. При этом личные неимущественные права автора неотчуждаемы и непередаваемы, отказ от этих прав ничтожен.
Несмотря на то что срок действия исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности законом ограничен, авторство и имя автора охраняются бессрочно. После смерти автора защиту его авторства и имени может осуществлять любое заинтересованное лицо, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1267, п. 2 ст. 1316 ГК РФ).
Автор является лицом, у которого первоначально возникает исключительное право на созданный им результат интеллектуальной деятельности. Затем это право может передаваться автором другим лицам по договору, а также переходить в порядке наследования и по иным основаниям, установленным законом.
Автор, его наследник, иное физическое или юридическое лицо, обладающее исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации на основе закона или договора (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом, в том числе разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. При этом отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).
Другие лица, не получившие соответствующего разрешения от правообладателя, не вправе использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Любое использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без разрешения правообладателя является незаконным и влечет ответственность, установленную законом. Исключение составляет ряд случаев, так называемого свободного использования, когда допускается использование каких-либо охраняемых законом объектов без разрешения правообладателя. Перечень таких случаев прямо предусмотрен ГК РФ.
Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (кроме исключительного права на фирменное наименование) может принадлежать одному лицу или нескольким лицам совместно. Например, если результат интеллектуальной деятельности создан совместным творческим трудом двух и более авторов, то права на него принадлежат всем авторам совместно (а создателей результата интеллектуальной деятельности именуют – соавторы).
В данном случае каждый из правообладателей может использовать такой результат (или такое средство индивидуализации) по своему усмотрению, если законом или соглашением между правообладателями не предусмотрено иное. Таким образом, помимо ГК РФ документом, регулирующим отношения между соавторами или иными правообладателями, является соглашение (договор) между ними. В таком соглашении стороны предусматривают порядок распределения доходов от использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (если соглашением не предусмотрено иное – они распределяются между всеми правообладателями поровну), лицо, которое осуществляет распоряжение правом от имени всех правообладателей, и другие существенные для сторон условия.
Важно отметить, что на территории РФ признаются права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, принадлежащие иностранным правообладателям. Личные неимущественные и иные интеллектуальные права, не являющиеся исключительными, действуют на территории России в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ. При признании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации в соответствии с международным договором Российской Федерации содержание права, его действие, ограничения, порядок его осуществления и защиты определяются законодательством РФ независимо от положений законодательства страны возникновения исключительного права, если таким международным договором или ГК РФ не предусмотрено иное.
4. Законодатель предусматривает возможность правообладателя распорядиться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации любым способом, не противоречащим закону и существу такого исключительного права, в том числе путем его отчуждения другому лицу по договору (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования результата или средства индивидуализации (лицензионный договор).
В соответствии с п. 3 ст. 1233 ГК РФ договор, в котором прямо не указано, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации передается в полном объеме, считается лицензионным договором, за исключением договора, заключаемого в отношении права использования результата интеллектуальной деятельности, специально созданного или создаваемого для включения в сложный объект (абз. 2 п. 1 ст. 1240 ГК РФ).
Основываясь на закрепленном в ст. 44 Конституции РФ принципе свободы творчества, законодатель в п. 4 ст. 1233 ГК РФ установил, что условия как договора об отчуждении исключительного права, так и лицензионного договора, ограничивающие право гражданина создавать результаты интеллектуальной собственности определенного рода и в определенной области интеллектуальной деятельности либо отчуждать исключительное право на такие результаты другим лицам, ничтожны.
Лицензионный договор может заключаться в форме:
1) простой (неисключительной) лицензии – предметом такого договора является предоставление правообладателем (лицензиаром) пользователю (лицензиату) права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам. При этом, если лицензионным договором прямо не предусмотрено иное, лицензия предполагается простой (неисключительной);
2) исключительной лицензии, после предоставления которой правообладатель уже не сможет предоставлять лицензии третьим лицам, но сможет использовать свой продукт сам наряду с владельцем предоставленной им исключительной лицензии.
Отличием лицензионного договора от договора об отчуждении исключительного права является то, что лицензиат может использовать оговоренный результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования, прямо не указанное в лицензионном договоре, не является предоставленным лицензиату.
При заключении лицензионных договоров, на основании которых пользователем предполагается построение неких партнерских отношений с третьими лицами, необходимо учитывать, что лицензиат может по договору предоставить право использования результата интеллектуальной деятельности другому лицу (заключить сублицензионный договор) только при письменном согласии лицензиара (ст. 1238 ГК РФ).
5. Одним из видов результатов интеллектуальной деятельности признаются объекты авторских прав – произведения науки, литературы и искусства, в том числе прямо перечисленные в ст. 1259 ГК РФ: литературные произведения;
произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов;
фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам.
Дефиниция понятия «произведение» в законе отсутствует. Однако из содержания ст. 1259 ГК РФ можно выявить признаки как самого произведения, так и его охраноспособности в рамках института авторского права.
Произведение представляет собой результат деятельности физического лица – гражданина, иностранца или апатрида. Как уже было отмечено, юридическое лицо выступать в качестве автора не может.
Деятельность, в результате которой рождается произведение, обязательно должна носить творческий характер. Наличие элемента творчества при создании произведения – главенствующий признак объекта авторского права.
Далее, объектом авторского права – произведением могут являться результаты творческой деятельности в области науки, литературы или искусства.
Произведениями литературы можно считать любые результаты творческого труда, созданные посредством языка (письменные произведения). В отношении произведений науки в литературе отмечается, что таковыми «…по смыслу закона, являются любые произведения, основное содержание которых состоит в выработке и систематизации объективных знаний о действительности, включая произведения научной литературы» [13 - Сергеев А.П. Авторское право России. – С-Пб., 1994. – С. 53.]. Известный российский цивилист В.П. Ионас относительно научного произведения отмечает, что «с одной стороны, это письменное научное произведение, т. е. литературный труд научного содержания. С другой – это научное достижение ученого, составляющее содержание литературного труда» [14 - Ионас В.П. Произведения творчества в гражданском праве. – М., 1972,– С. 85, 86.]. К произведениям науки могут относиться не только литературные научные труды, но и чертежи, планы, карты и схемы.
Произведения искусства – все творчество, что находит выражение не в письменной форме. Сюда можно отнести произведения архитектуры, живописи, кинематографии, фотографические произведения и т. д.
Согласно п. 1 ст. 2 Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений термин «литературные и художественные произведения» охватывает все произведения в области литературы, науки и искусства, каким бы способом и в какой бы форме они не были выражены, как то: книги, брошюры и другие письменные произведения; лекции, обращения, проповеди и другие подобного рода произведения; драматические и музыкально-драматические произведения; хореографические произведения и пантомимы; музыкальные сочинения с текстом или без текста; кинематографические произведения, к которым приравниваются произведения, выраженные способом, аналогичным кинематографии; рисунки, произведения живописи, архитектуры, скульптуры, графики и литографии; фотографические произведения, к которым приравниваются произведения, выраженные способом, аналогичным фотографии; произведения прикладного искусства; иллюстрации, географические карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии, архитектуре или наукам».
Исходя из этого можно сделать вывод о том, что четкость градации произведений, охраняемых авторским правом, на три категории – наука, литература, искусство не имеет большого как практического, так и теоретического значения. Эта градация более чем условна, так как одно и то же произведение зачастую может обладать признаками, присущими всем трем из данных категорий.
Следующий признак произведения – объективная форма его выражения, посредством которой оно будет доступным для восприятия другими лицами.
Пункт 3 ст. 1259 ГК РФ перечисляет некоторые разновидности объективной формы, однако более подробно они были изложены в действующем до 1 января 2008 г. Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» (п. 2 ст. 6):
1) письменная (к ней относятся рукопись, машинопись, нотная запись и т. д.);
2) устная (публичное произнесение, публичное исполнение и т. д.);
3) звуко– или видеозапись (механическая, магнитная, цифровая, оптическая и т. д.);
4) изображение (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео– или фотокадр и т. д.);
5) объемно-пространственная (скульптура, модель, макет, сооружение и т. д.).
Перечень объективных форм не является исчерпывающим. Следовательно, законодателем учтена возможность того, что произведение может быть выражено и в какой-либо иной форме.
При этом обнародование произведения не является критерием для предоставления или непредоставления ему правовой охраны. Подлежат охране как обнародованные, так и не обнародованные произведения.
На охраноспособность произведения не оказывают влияния также и его достоинства, художественный уровень, профессионализм автора и т. д. Законом в равной степени охраняются как высокохудожественные произведения или произведения, имеющие научный интерес и ценность, так и произведения, которые не обладают какими бы то ни было полезными качествами и никогда не получат общественного признания.
К объектам авторских прав также относятся производные произведения, т. е. произведения, представляющие собой переработку другого произведения; и составные произведения, т. е. произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.
Важно, что для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей.
Авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования.
Не являются объектами авторских прав:
1) официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;
2) государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований;
3) произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов;
4) сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное).
Часть произведения и даже его название могут являться полноценными объектами авторского права. Для признания части произведения (названия произведения) объектом авторского права она должна отвечать основным критериям охраноспособности любого произведения:
быть результатом творческой деятельности; иметь способность использоваться самостоятельно в отрыве от основного произведения.
Другими словами, для получения авторско-правовой охраны часть произведения или его название должны являться произведениями сами по себе.
Порой оригинальность части произведения или его названия очевидна и его охраноспособность в рамках института авторского права не вызывает сомнения. Однако в большинстве случаев определить, есть ли творческое начало в данном фрагменте, довольно трудно. Обычно спорная ситуация разрешается с помощью проведения соответствующей экспертизы.
В соответствии со ст. 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать (и/или распоряжаться правом на) произведение в соответствии со ст. 1229 ГК РФ в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение). Использованием произведения независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, считается, в частности:
1) воспроизведение произведения, т. е. изготовление одного и более экземпляра произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко– или видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного и более экземпляра двухмерного произведения и в двух измерениях одного и более экземпляра трехмерного произведения. При этом запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случая, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение произведения до всеобщего сведения;
2) распространение произведения путем продажи или иного отчуждения его оригинала или экземпляров;
3) публичный показ произведения, т. е. любая демонстрация оригинала или экземпляра произведения непосредственно либо на экране с помощью пленки, диапозитива, телевизионного кадра или иных технических средств, а также демонстрация отдельных кадров аудиовизуального произведения без соблюдения их последовательности непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его демонстрации или в другом месте одновременно с демонстрацией произведения;
4) импорт оригинала или экземпляров произведения в целях распространения;
5) прокат оригинала или экземпляра произведения;
6) публичное исполнение произведения, т. е. представление произведения в живом исполнении или с помощью технических средств (радио, телевидения и иных технических средств), а также показ аудиовизуального произведения (с сопровождением или без сопровождения звуком) в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его представления или показа либо в другом месте одновременно с представлением или показом произведения;
7) сообщение в эфир, т. е. сообщение произведения для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) по радио или телевидению (в том числе путем ретрансляции), за исключением сообщения по кабелю. При этом под сообщением понимается любое действие, посредством которого произведение становится доступным для слухового и (или) зрительного восприятия независимо от его фактического восприятия публикой. При сообщении произведений в эфир через спутник под сообщением в эфир понимается прием сигналов с наземной станции на спутник и передача сигналов со спутника, посредством которых произведение может быть доведено до всеобщего сведения независимо от его фактического приема публикой. Сообщение кодированных сигналов признается сообщением в эфир, если средства декодирования предоставляются неограниченному кругу лиц организацией эфирного вещания или с ее согласия;
8) сообщение по кабелю, т. е. сообщение произведения для всеобщего сведения по радио или телевидению с помощью кабеля, провода, оптического волокна или аналогичных средств (в том числе путем ретрансляции). Сообщение кодированных сигналов признается сообщением по кабелю, если средства декодирования предоставляются неограниченному кругу лиц организацией кабельного вещания или с ее согласия;
9) перевод или другая переработка произведения. При этом под переработкой произведения понимается создание производного произведения (обработки, экранизации, аранжировки, инсценировки и тому подобного). Под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, т. е. внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя;
10) практическая реализация архитектурного, дизайнерского, градостроительного или садово-паркового проекта;
11) доведение произведения до всеобщего сведения таким образом, что любое лицо может получить доступ к произведению из любого места и в любое время по собственному выбору (доведение до всеобщего сведения).
Практическое применение положений, составляющих содержание произведения, в том числе положений, представляющих собой техническое, экономическое, организационное или иное решение, не является использованием произведения, за исключением случаев практической реализации архитектурного, дизайнерского, градостроительного или садово-паркового проекта.
По общему правилу любое использование произведения допускается только на основании разрешения автора или иного правообладателя.
Однако закон предусматривает и исключения из общего, когда их использование возможно без заключения договора с правообладателем, о которых было упомянуто выше.
Так, ст. 1273 ГК РФ допускает без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты им вознаграждения воспроизведение гражданином исключительно в личных целях правомерно обнародованного произведения. Из сферы действия данной нормы прямо исключены:
видеозаписи аудиовизуального произведения при его публичном исполнении в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи;
воспроизведения аудиовизуального произведения с помощью профессионального оборудования, не предназначенного для использования в домашних условиях.
Также без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования, допускаются, в том числе:
1) цитирование в оригинале и в переводе правомерно обнародованных произведений, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати. Основными требованиями к цитированию являются: оно может осуществляться в строго определенных целях – научных, полемических, критических или информационных целях; только в объеме, оправданном целью цитирования;
2) использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций. При этом такие иллюстрации могут делаться не только в печатных изданиях, но и в радио-и телепередачах, звуко– и видеозаписях. Соответственно в качестве иллюстрации может использоваться фрагмент музыкального (фонограммы) произведения, фильма и т. д.
Основные требования при этом – они должны быть учебного характера и использование произведения должно осуществляться в объеме, оправданном поставленной целью.
Понятие «учебный» принято рассматривать как синоним слову «образовательный». Поэтому наличие грифа Минобразования России на соответствующей продукции, где в качестве иллюстраций используются произведения, является на практике надежной защитой пользователя от претензий авторов и иных правообладателей.
Однако представляется, что произведения-иллюстрации могут использоваться и в иных учебных материалах, например видеороликах с инструкциями по технике безопасности на железнодорожном транспорте.
В качестве примера из российской судебной практики можно привести случай, когда решением Арбитражного суда г. Москвы от 24 сентября 2004 г. было отказано в удовлетворении иска одного ООО к Федеральному агентству по культуре и кинематографии, Госфильмофонду России и ВГИКу о защите авторских прав и взыскании 5 ООО ООО руб. в связи с демонстрацией фильма «Мой сводный Брат Франкенштейн» во ВГИКе. Свое решение суд мотивировал тем, что такая демонстрация произведена в соответствии с учебным расписанием на семинаре.
Исключительное право на произведение действует в течение всей жизни автора и 70 лет после его смерти (считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора). Статьей ст. 1281 ГК РФ установлены также специальные сроки действия исключительного права на произведение, применяемые в отдельных случаях. Так, исключительное право на произведение, созданное в соавторстве, действует в течение всей жизни автора, пережившего других соавторов, и 70 лет, считая с 1 января года, следующего за годом его смерти. Исключительное право на произведение, обнародованное после смерти автора, действует в течение 70 лет после обнародования произведения, считая с 1 января года, следующего за годом его обнародования, при условии, что произведение было обнародовано в течение 70 лет после смерти автора. И другие случаи.
По истечении срока действия исключительного права произведение науки, литературы или искусства, как обнародованное, так и необнародованное, переходит в общественное достояние. Произведение, перешедшее в общественное достояние, может свободно использоваться любым лицом без чьего-либо согласия или разрешения и без выплаты авторского вознаграждения. При этом авторство, имя автора и неприкосновенность произведения продолжают охраняться – бессрочно.
6. Большинство материалов геодезической и картографической деятельности, в том числе являющихся результатами интеллектуальной деятельности, создаются гражданами (непосредственными авторами) в рамках трудовых правоотношений.
Статья 1295 ГК РФ посвящена правовому положению произведений науки, литературы или искусства, созданных автором в пределах установленных для него работодателем трудовых обязанностей (служебное произведение).
Авторское право на служебное произведение принадлежит работнику – автору произведения, а исключительное право – работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное.
При этом установлено, что если работодатель в течение 3 лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, не начнет использование этого произведения, не передаст исключительное право на него другому лицу или не сообщит автору о сохранении произведения в тайне, исключительное право на служебное произведение принадлежит автору.
Если работодатель в указанный выше 3-летний срок начнет использование служебного произведения или передаст исключительное право другому лицу, автор приобретает право на вознаграждение за использование его произведения. Указанное право возникает у автора и в том случае, когда работодатель принял решение о сохранении служебного произведения в тайне и по этой причине не начал использование этого произведения в указанный срок. Размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты работодателем определяются договором между ним и работником, а в случае спора – судом.
Если исключительное право на служебное произведение принадлежит автору (ввиду соответствующего соглашения с работодателем, либо в силу того, что работодатель не начал использование произведения в 3-летний срок), работодатель имеет право использовать такое произведение способами, обусловленными целью служебного задания, и в вытекающих из задания пределах, а также обнародовать такое произведение, если договором между ним и работником не предусмотрено иное. При этом право автора использовать служебное произведение способом, не обусловленным целью служебного задания, а также хотя бы и способом, обусловленным целью задания, но за пределами, вытекающими из задания работодателя, не ограничивается.
Работодатель также вправе при использовании служебного произведения указывать свое имя или наименование, а также требовать такого указания от других лиц.
7. В соответствии со ст. 1298 ГК РФ исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит исполнителю (которым является автор либо иное выполняющее государственный или муниципальный контракт лицо), если государственным или муниципальным контрактом прямо не предусмотрено, что это право принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик, либо совместно исполнителю и Российской Федерации, исполнителю и субъекту Российской Федерации или исполнителю и муниципальному образованию.
При этом, если в соответствии с государственным или муниципальным контрактом исключительное право на произведение науки, литературы или искусства принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, исполнитель обязан путем заключения соответствующих договоров со своими работниками и третьими лицами приобрести все права или обеспечить их приобретение для передачи соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию. Исполнитель в этом случае имеет право на возмещение затрат, понесенных им в связи с приобретением соответствующих прав у третьих лиц.
Если же исключительное право на произведение, созданное по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит исполнителю или иному лицу, которому исполнитель госконтракта передал исключительное право, то данный правообладатель по требованию государственного или муниципального заказчика обязан предоставить указанному им лицу безвозмездную простую (неисключительную) лицензию на использование соответствующего произведения науки, литературы или искусства для государственных или муниципальных нужд.
В случае если исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит совместно исполнителю и Российской Федерации, исполнителю и субъекту Российской Федерации или исполнителю и муниципальному образованию, государственный или муниципальный заказчик вправе предоставить безвозмездную простую (неисключительную) лицензию на использование такого произведения науки, литературы или искусства для государственных или муниципальных нужд, уведомив об этом исполнителя.
8. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2004 г. № 726 «О порядке распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии» (в ред. постановления Правительства РФ от 2 октября 2007 г. № 633) установлено, что принадлежащим Российской Федерации исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии распоряжаются от имени РФ в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственным контрактам на разработку, изготовление и поставку геодезической, картографической и топографической продукции для федеральных государственных нужд, в порядке, определенном актами Правительства РФ по вопросам, связанным с использованием результатов научно-технической деятельности и других объектов интеллектуальной собственности, и другими актами законодательства РФ об интеллектуальной собственности.
Представительство интересов РФ по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, осуществляется в установленном порядке указанными федеральными органами исполнительной власти.
Передача хозяйствующим субъектам принадлежащего РФ исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии осуществляется федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками геодезических и картографических работ в установленной сфере деятельности на основании гражданско-правового договора в соответствии с законодательством РФ.
Указанным постановлением Правительства № 726 также предусмотрено, что исключительное право РФ на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, входящие в состав государственного картографо-геодезического фонда РФ, не подлежит приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия.
Статья 12. Лицензирование геодезической и картографической деятельности (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ)
Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат в том числе геодезическая деятельность (подп. 42 п. 1 ст. 17) и картографическая деятельность (подп. 43 п. 1 ст. 17). Однако, как указано в п. 7 ст. 18 данного Федерального закона, лицензирование в том числе рассматриваемых нами видов деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к этим видам деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» были утверждены Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности, которые определяют порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии (лицензирующий орган).
При этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, лицензирование осуществляется по согласованию с Министерством обороны РФ.
Лицензирование картографической деятельности в части, касающейся создания карт и производства гидрографических работ в целях обеспечения работы авиации и безопасности общего мореплавания, картографирования Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создания топографических и морских карт, также осуществляется по согласованию с Минобороны России.
Основными требованиями, предъявляемыми к хозяйствующему субъекту, испрашивающему получение лицензии (лицензиату) при осуществлении геодезической деятельности, являются:
1) соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона;
2) использование ранее созданных субъектами геодезической деятельности геодезических материалов и данных при выполнении геодезических работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии со ст. 8 Закона;
3) безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных геодезических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со ст. 9 Закона;
4) соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со ст. 9 Закона;
5) соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со ст. 16 Закона;
6) употребление в созданных геодезических материалах и данных нормализованных наименований географических объектов в соответствии со ст. 8 Закона;
7) отображение в издаваемых (составляемых) геодезических материалах и данных выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.
Лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:
а) наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;
б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя – соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;
г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, являются:
1) соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со ст. 6 Закона;
2) использование ранее созданных субъектами картографической деятельности картографических материалов и данных при выполнении картографических работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии со ст. 8 Закона;
3) безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со ст. 9 Закона;
4) соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование картографических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со ст. 9 Закона;
5) отображение на создаваемых картографических материалах нормализованных наименований географических объектов в соответствии со ст. 8 Закона;
6) отображение в издаваемых (составляемых) картографических материалах выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.
Лицензионными условиями осуществления картографической деятельности являются:
а) наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «картография» и стаж работы по специальности не менее 3 лет;
б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, у индивидуального предпринимателя – соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «картография» и стажа работы не менее 3 лет;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании картографических приборов и оборудования, необходимых для производства заявленных картографических работ;
г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых картографических работ требованиям нормативно-технических документов в области картографической деятельности.
Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом указанных требований, повлекшее создание геодезических и картографических материалов с ненадлежащим содержанием, использование которых может представлять угрозу нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, обороноспособности и безопасности государства.
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные п. 1 ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
б) копии документов, подтверждающих наличие вышеуказанных (в подп. «а» и «б») лиц высшего профессионального или среднего профессионального образования в области геодезии (картографии), а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;
в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;
г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических (картографических) работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической (картографической) деятельности.
Требовать от соискателя лицензии представления документов, за исключением перечисленных, не допускается.
Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, возможности выполнения им лицензионных требований и условий.
Проверка указанных сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Лицензия на осуществление геодезической (картографической) деятельности действует в течение 5 лет.
Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для ее переоформления.
Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, продлении срока действия лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия, аннулировании лицензии, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, а также за ее предоставление или переоформление уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных Налоговым кодексом РФ.
Лицензирующий орган в случае утраты лицензии выдает ее дубликат на основании письменного заявления лицензиата в течение 10 дней с даты получения заявления.
Лицензирующий орган выдает заверенные им копии лицензии на основании письменного заявления лицензиата в течение 7 дней с даты получения заявления.
Дубликат или копия лицензии предоставляется лицензиату за плату в размере 10 рублей.
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Статья 13. Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью
1. Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальными органами.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
2. Основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:
надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;
надзор за правильным отображением Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;
абзац исключен. – Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ;
регистрация геодезических и картографических работ;
учет геодезических пунктов;
ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальные органы при осуществлении государственного геодезического надзора имеют право:
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
требовать устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок;
доступа в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от их форм собственности для ознакомления со всеми необходимыми документами по вопросам геодезической и картографической деятельности;
получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, а также от организаций независимо от их форм собственности информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
4. Федеральный орган исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальные органы обязаны выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующие сведения о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
5. Исключен. – Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ.
5. Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью утверждается Правительством Российской Федерации.
1. Статья устанавливает общие положения, касающиеся осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 273 утверждено Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью (в ред. постановлений Правительства РФ от 17 марта 2005 г. № 134 и 14 декабря 2006 г. № 767).
Цель осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью является обеспечение соблюдения законодательства РФ о геодезии и картографии всеми участниками отношений в данной области. Надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальными органами.
Перед государственным геодезическим надзором стоят следующие задачи:
а) осуществление надзора:
за соблюдением порядка выполнения астрономо-геодезических, гравиметрических, геодезических, картографических, топографических, топографо-геодезических работ в составе маркшейдерских и проектно-изыскательских работ, аэрокосмосъемочных, картоиздательских и кадастровых работ, работ по созданию геоинформационных систем, по стандартизации, учету и упорядочению употребления географических названий, а также других геодезических и картографических работ в соответствии с нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по вопросам геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов;
за правильным отображением государственной границы и территории РФ, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
за формированием, хранением и использованием материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, созданием и ведением федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, банков цифровых, электронных карт и геодезических данных, Государственного каталога географических названий;
за обеспечением потребителей в установленном порядке материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ, а также соблюдением правил учета, хранения, размножения и использования этих материалов и данных;
б) регистрация геодезических и картографических работ;
в) учет геодезических пунктов;
г) ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ субъектов РФ и муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований.
Осуществляя перечисленные задачи, органы государственного геодезического надзора выполняют следующие функции:
контролируют соблюдение установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, а также учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;
осуществляют надзор за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;
обеспечивают надзор за правильным отображением на картах, планах и в атласах государственной границы РФ и ее территории, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;
осуществляют контроль материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;
выдают в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов;
осуществляют контроль за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти по обороне);
ведут учет завершенных геодезических и картографических работ, собирают сведения о геодезической и картографической изученности территории РФ и обеспечивают в установленном порядке этими сведениями организации и граждан;
ведут реестр организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных;
осуществляют надзор за унификацией геодезической и картографической основы кадастров, единым информационным обеспечением создания цифровых и электронных карт и банков таких карт;
контролируют своевременность уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;
осуществляют государственный геодезический надзор за установлением и применением местных систем координат;
выявляют и предотвращают в установленном порядке незаконную (без лицензий) геодезическую и картографическую деятельность;
формируют и ведут государственный реестр ведомственных картографо-геодезических фондов;
проводят экспертизу проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ;
ведут учет пунктов государственной геодезической сети и осуществляют сбор сведений об их сохранности;
участвуют в качестве экспертов при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;
подготавливают в соответствии с законодательством РФ экспертные заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.
В своей деятельности контролирующие органы должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами (в том числе комментируемым Законом), указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением от 28 марта 2000 г. № 273.
Органы государственного геодезического надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Непосредственными исполнителями надзорных функций от имени органов государственного геодезического надзора являются должностные лица и специалисты этих органов, которые являются государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.
Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии ведает вопросами государственного геодезического надзора и является по должности главным государственным инспектором РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.
Руководитель структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, на которое возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, является по должности заместителем главного государственного инспектора РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, а специалисты этого подразделения – государственными инспекторами РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.
Руководитель и заместитель руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии являются по должности соответственно главным государственным инспектором и заместителем главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории.
Другие должностные лица и специалисты территориального органа федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, на которых возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, являются государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории.
Должностные лица и специалисты органов государственного геодезического надзора, являющиеся государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, имеют соответствующие удостоверения, а также обладают правом доступа в установленном порядке в организации при осуществлении контроля за соблюдением правил выполнения геодезических и картографических работ.
Государственные инспекторы РФ по геодезическому надзору также вправе:
знакомиться в организациях с геодезической, картографической, производственно-технической, проектно-сметной и другой документацией, связанной с выполнением этих работ, непосредственно обследовать контролируемые объекты (участки) работ;
проверять соблюдение организациями порядка учета, хранения, размножения и использования данных и материалов, полученных в результате проведения геодезических и картографических работ, выполнение мероприятий по защите этих материалов и данных от несанкционированного доступа;
давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных в ходе проверок недостатков и нарушений порядка выполнения геодезических и картографических работ, учета, хранения, размножения, использования и защиты полученных в результате проведения этих работ материалов и данных от несанкционированного доступа, а также по повышению качества работ и соблюдению лицензионных условий при осуществлении геодезической и картографической деятельности.
По результатам контрольных проверок организаций государственные инспекторы готовят соответствующие документы, которые доводят до сведения руководителей этих организаций, представляя на утверждение руководителям органов государственного геодезического надзора.
Главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью и его заместитель, главные государственные инспекторы по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории и их заместители, кроме перечисленных выше прав, также вправе:
требовать от руководителей организаций представления информации о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений правил выполнения геодезических и картографических работ, учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ;
уведомлять (в письменной форме) заказчика геодезических и картографических работ о нарушениях правил их выполнения;
запрашивать у организаций планы выполнения геодезических и картографических работ, нормативно-технические документы, касающиеся их проведения, а также другую информацию, необходимую для осуществления государственного геодезического надзора;
запрашивать у органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и безвозмездно получать копии законодательных и других нормативных правовых актов, касающихся изменений границ субъектов РФ, муниципальных образований, изменений положения географических объектов и их наименований для отражения этих изменений на дежурной справочной карте;
привлекать в установленном порядке специалистов других организаций (по согласованию с их руководителями) для приемки геодезических и картографических работ и проведения проверок, связанных с осуществлением государственного геодезического надзора;
принимать в установленном порядке меры административного воздействия к нарушителям правил выполнения геодезических и картографических работ.
Руководители организаций, выполняющих геодезические и картографические работы или использующих материалы и данные, полученные в результате проведения этих работ, обязаны оказывать содействие должностным лицам органов государственного геодезического надзора при исполнении ими своих служебных обязанностей, беспрепятственно предоставлять им для осуществления контроля геодезических и картографических работ необходимые материалы и данные.
Положение от 28 марта 2000 г. № 273 предусматривает, что лица, препятствующие осуществлению государственного геодезического надзора, несут установленную законодательством РФ ответственность.
Федеральной службой геодезии и картографии России 15 октября 1993 г. была утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ № ГКИНП-17-002-93.
Статья 14. Геодезическая и картографическая деятельность в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации
Геодезическая и картографическая деятельность в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии. Компетенция этих органов в области геодезической и картографической деятельности определяется соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
В том случае, если геодезическая и картографическая деятельность направлена на обеспечение обороны и безопасности России, то такая деятельность осуществляется Министерством обороны РФ совместно с федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.
Статья 15. Передача информации об объектах местности
Граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, являющиеся владельцами информации об объектах местности на территории Российской Федерации, подлежащей отображению на географических, топографических и иных картах и планах, по запросам изготовителей географических, топографических и иных карт и планов либо федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов передают им копии документов, содержащих эту информацию.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
Перечисленные в настоящей статье органы и изготовители оплачивают стоимость копирования и доставки указанных документов.
1. Статья предусматривает обязанность всех владельцев информации об объектах местности на территории РФ, которые подлежат отображению на географических, топографических и иных картах и планах, передавать копии документов, содержащие указанную информацию прямо указанным в статье лицам.
Такими лицами, которые вправе запрашивать предоставление информации об объектах местности, являются:
изготовители географических, топографических и иных карт и планов;
федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии;
территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии.
Перечень лиц, управомоченных делать такие запросы, является исчерпывающим. Следовательно, никаким иным лицам указанные в статье владельцы информации (документов) ее передавать не обязаны, кроме как по решению суда.
2. В соответствии с комментируемой статьей лицо, сделавшее запрос о предоставлении информации (копий документов) владельцу, должно оплатить стоимость копирования и доставки копий документов. Видимо, целью данного предписания было возмещение расходов на копирование и доставку (если последняя вообще возникает, так как лицо, направившее запрос, вполне может забрать копии документов самостоятельно). Однако исходя из буквального содержания нормы, где нет упоминания о расходах, а присутствует слово «стоимость», лица, предоставляющие копии документов по запросу, вправе делать это по своим принятым расценкам, т. е. взимать плату за копирование и доставку копий как за оказание услуг.
3. Статья не указывает, в какие сроки должна осуществляться передача указанных копий документов. Представляется, что такой срок должен содержаться в запросе, но при этом быть разумным, чтобы лицо, предоставляющее копии документов, имело возможность сделать все необходимые для этого приготовления с учетом установленных внутренних правил и порядка деятельности.
Статья 16. Охрана пунктов государственных геодезических сетей
1. Астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов (далее – геодезические пункты), в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства.
Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
3. Предоставление земельных участков для размещения на них геодезических пунктов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ)
4. Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья устанавливает, что геодезические пункты, которые были построены за счет средств федерального бюджета (в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях), относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства.
Для сноса наружных знаков или перезакладки центров геодезических пунктов необходимо получить специальное разрешение федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии либо его территориальных органов.
Несанкционированный снос пунктов государственных геодезических сетей влечет административную ответственность согласно ч. 3 и 4 ст. 7.2 КоАП РФ.
Статья обязывает собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии (его территориальные органы) о всех случаях повреждения или уничтожения таких пунктов.
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о геодезической и картографической деятельности
Нарушение законодательства Российской Федерации о геодезической и картографической деятельности влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Административной ответственности за нарушение законодательства РФ о геодезической и картографической деятельности посвящено несколько статей КоАП РФ.
Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением согласно ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц – от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 10 000 рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей.
Статья 7.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в Государственный картографо-геодезический фонд РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц – от 300 до 500 рублей; на юридических лиц – от 3000 до 5000 рублей.
Небрежное хранение пользователем материалов и данных Государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшее утрату таких материалов и данных, согласно ст. 7.26 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан (от 300 до 500 рублей) и должностных лиц (от 500 до 1000 рублей).
Нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 рублей (ст. 19.10 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 23.58 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2, ст. 7.25, 7.26,19.10 КоАП РФ. От имени указанных органов дела об административных правонарушениях рассматривают:
1) главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору, его заместители;
2) главные государственные инспектора субъектов РФ по геодезическому надзору;
3) главные государственные инспектора территориальных зон по геодезическому надзору.
2. Специальных санкций ответственности за осуществление геодезической и картографической деятельности без лицензии законодательством не установлено. Вместе с тем осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ.
3. Если при осуществлении геодезической и картографической деятельности были нарушены гражданские права или законные интересы субъекта указанной деятельности или иного лица, то потерпевший вправе использовать гражданско-правовые способы защиты своих прав и законных интересов.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, любой правовой институт можно считать реально действующим только в том случае, если правообладатель имеет достаточно средств для пресечения нарушений и восстановления нарушенных прав. Только в этом случае конкретно взятое право имеет содержание [15 - Моргунова Е.А., Рузакова О.А. Авторское право: комментарий законодательства. Образцы документов. Вопросы и ответы. – М., 2004. – С. 7.].
В первую очередь речь идет о гражданско-правовых способах защиты, предусмотренных ст. 11–16 ГК РФ. Кроме того, в зависимости от характера нарушения могут применяться уже указанные выше нормы о возмещении вреда (ст. 1064–1083 ГКРФ), ст. 150, 151,1099–1101 ГК РФ о моральном вреде, а также о нарушении обязательств (ст. 393–406 ГК РФ – применительно к отношениям, возникшим из договорных обязательств).
Общий порядок гражданско-правовой защиты нарушенных или оспоренных прав предполагает обращение правообладателя с заявлением в суд (ст. 11 ГК РФ).
Защита гражданских прав может осуществляться в неюрисдикционной или юрисдикционной формах. Первая форма защиты представляет собой действия заинтересованных лиц, осуществляемые ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным или иным компетентным органам. Вторая, наиболее эффективная, реализуется через способы, предусмотренных законом. Рассмотрим некоторые из них.
Прежде всего это – признание прав. Данный способ подлежит применению только в юрисдикционном порядке и только, если имеет место факт оспаривания либо отрицания права. Как правило, признание права выступает в качестве необходимого условия применения других способов защиты. Так, для взыскания убытков, причиненных, например, незаконным использованием результата интеллектуальной деятельности, выраженного в геодезических и картографических материалах, истец первоначально должен доказать наличие у него авторских прав на конкретное произведение. Признание права может заключаться, например, в публикации в печати о том, что какое-то произведение геодезии и картографии, изданное с нарушением права на имя, т. е. без указания фамилии автора, является произведением конкретного автора.
Еще одним способом гражданско-правовой защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Необходимость в рассматриваемом способе защиты может возникнуть тогда, когда нарушенное право в результате правонарушения не прекращается и вполне возможно его реальное восстановление в первоначальном виде посредством устранения последствий правонарушения.
Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, может реализовываться в сочетании с другими способами защиты, такими как взыскание убытков, а может иметь и самостоятельное значение. Например, если, опять же, имело место бездоговорное использование произведения геодезии и картографии, то в таком случае автор вправе требовать как запрещения его дальнейшего использования, так и возмещения убытков, которые он понес в связи с таким использованием.
Сущность принуждения к исполнению обязанности в натуре – следующего способа гражданско-правовой защиты – заключается в том, что нарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить те действия, которые он обязан совершить в силу обязательства, связывающего стороны.
Возмещение убытков и взыскание незаконно полученного дохода также являются гражданско-правовыми способами защиты прав.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками следует понимать расходы, которые правообладатель произведет для восстановления нарушенного права, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены. При этом законодатель установил, что если нарушителем были получены доходы, например, от продажи контрафактного тиража книги, то правообладатель вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Интеллектуальные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации защищаются гражданско-правовыми способами, предусмотренными частью четвертой ГК РФ, с учетом существа нарушенного права и последствий нарушения этого права.
Предусмотренные ГК РФ способы защиты интеллектуальных прав могут применяться по требованию правообладателей, организаций по управлению правами на коллективной основе, а также иных лиц в случаях, установленных законом.
Отсутствие вины нарушителя не освобождает его от обязанности прекратить нарушение интеллектуальных прав, а также не исключает применение в отношении нарушителя мер, направленных на защиту таких прав.
Статья 1252 ГК РФ называет также такие способы защиты, как предъявление требования:
об изъятии материального носителя в соответствии с п. 5 ст. 1252 ГК РФ – к его изготовителю, импортеру, хранителю, перевозчику, продавцу, иному распространителю, недобросовестному приобретателю;
о публикации решения суда о допущенном нарушении с указанием действительного правообладателя – к нарушителю исключительного права (данный способ может рассматриваться как разновидность признания права).
Публикация решения суда о допущенном нарушении и пресечение действий, нарушающих исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации либо создающих угрозу нарушения такого права, осуществляются, как уже говорилось, независимо от вины нарушителя и за его счет (ст. 1250 ГК РФ).
Особое место среди способов защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности занимает специальный способ, установленный в п. 3 ст. 1252 ГК РФ, – выплата компенсации.
Суть данного требования в том, что правообладатель наряду с использованием других способов защиты и мер ответственности, установленных законодательством, вправе требовать вместо возмещения убытков выплаты компенсации: в размере от 10 000 до 5 000 000 рублей, определяемом по усмотрению суда; либо в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.
Компенсация подлежит взысканию при доказанности факта правонарушения. При этом правообладатель, обратившийся за защитой права, освобождается от доказывания размера причиненных ему убытков.
Размер компенсации определяется судом в пределах, установленных ГК РФ, в зависимости от характера нарушения и иных обстоятельств дела с учетом требований разумности и справедливости.
Таким образом, правообладатель вправе требовать взыскания с нарушителя его прав любой суммы в этих пределах, не привязывая ее к размеру причиненных или возможных убытков. Окончательную сумму требуемой правообладателем компенсации объективно устанавливает суд, руководствуясь обстоятельствами конкретного дела.
Правообладатель вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации за каждый случай неправомерного использования произведения или иного результата интеллектуальной деятельности либо за допущенное правонарушение в целом.
Отметим, что согласно ст. 1253, если юридическое лицо неоднократно или грубо нарушает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, суд может в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ принять решение о ликвидации такого юридического лица. Такое решение выносится по требованию прокурора. Если же такие нарушения совершает гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, то его деятельность в качестве такового может быть также прекращена по решению или приговору суда. Представляется, что данная санкция может быть отнесена как к гражданской, так и к административной ответственности.
За нарушение интеллектуальных прав также предусмотрена административная и уголовная ответственность.
В случае нарушения личных неимущественных прав автора их защита осуществляется, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, компенсации морального вреда, публикации решения суда о допущенном нарушении.
Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате геодезической и картографической деятельности
Вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) в результате геодезической и картографической деятельности личности либо имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1. Общие положения о возмещении вреда установлены гл. 59 ГК РФ.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Статья 1065 устанавливает положения, направленные на предупреждение причинения вреда. Так, указывается, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если же причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным п. 2 ст. 1081 ГК РФ.
Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). Под работниками применительно к данной норме признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
2. Статьи 151,1099–1101 ГК РФ содержат нормы, определяющие основания и размер компенсации морального вреда.
Так, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда и исполняется в денежной форме.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен учитывать характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Глава III Заключительные положения
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом свои правовые акты.
1. Комментируемый Закон официально опубликован в Собрании законодательства РФ 1 января 1996 г. № 1, ст. 2. Именно с указанной даты данный Закон вступил в силу.
2. Правовые акты Президента РФ, о которых идет речь в п. 2, равно как и акты Правительства РФ, исходя из ст. 3 ГК РФ являются подзаконными актами и не входят в состав гражданского законодательства, хотя и признаются источниками гражданского права.
Как указано в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории РФ постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Кроме того, в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу или иному федеральному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон (п. 5 ст. 3 ГК РФ).
Таким образом, указы, изданные Президентом РФ, и постановления, принятые Правительством РФ до вступления в силу комментируемого Закона и вошедшие с ним в противоречие, являются неприменимыми и нуждаются в корректировке.
Таким образом, содержащаяся в п. 2 ст. 19 заключительных положений Закона норма на устранение противоречий и предотвращение коллизий в нормативных правовых актах гражданского законодательства в целом и области законодательства, регулирующего отношения, связанные с геодезической и картографической деятельностью в частности.
В связи с этим к задачам, стоящим перед Президентом и Правительством РФ в связи с вступлением в силу комментируемого Закона, относятся разработка и совершенствование нормативно-правовой базы путем подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в акты действующего законодательства и внесение этих предложений в Государственную Думу РФ. Также необходимо принятие актов, обеспечивающих реализацию самого Закона – развивающих его положения, более подробно регламентирующих затронутые в нем аспекты правоотношений.