   КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»
   (в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 192-ФЗ, от 31 декабря 2004 г. № 220-ФЗ, от 24 октября 2005 г. № 133-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 116-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 140-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ, от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ, от 17 декабря 2009 г. № 323-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ, от 24 апреля 2010 г. № 65-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 219-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 429-ФЗ, от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ; с изм., внесенными федеральными законами от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ, от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ)
   (постатейный)
   С учетом новейших подзаконных актов

   Авторы:
   Абрамова Елена Николаевна – доцент кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (СПбГУЭФ), кандидат юридических наук (гл. V, VIII)
   Жукова Татьяна Михайловна – доцент кафедры гражданского права и процесса ПермГУ, судья Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, кандидат юридических наук (гл. X, XI)
   Кирилловых Андрей Александрович – практикующий юрист в сфере образования, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права (СПбИВЭСЭП) (§ 4 гл. IX)
   Константинов Дмитрий Александрович – главный юрисконсульт государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (гл. III)
   Круглова Оксана Геннадьевна – арбитражный управляющий НП МСРО «Содействие» (гл. VII, § 3 гл. IX)
   Марков Павел Алевтинович – судья, председатель судебного состава Арбитражного суда города Москвы, доцент кафедры Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук (гл. IV, § 5 гл. IX)
   Рыбасова Елена Александровна – ст. преподаватель кафедры финансового и административного права ГОУВПО «РГЭУ «РИНХ» (предисловие, гл. I, II, III.1, VI, § 1, 2, 6 гл. IX, гл. XII, ответственный редактор)

ПРЕДИСЛОВИЕ

   Крупномасштабные процессы разгосударствления и приватизации, переход к рыночным условиям хозяйствования и развитие права частной собственности в России повлекли появление большого количества предприятий, неспособных адаптироваться к новым условиям осуществления предпринимательской деятельности и тем самым не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих принятые на себя гражданско-правовые договорные обязательства. В целях защиты нарушенных имущественных прав кредиторов стала совершенно очевидной необходимость восстановления широко известного в дореволюционной России и зарубежных странах правового института несостоятельности (банкротства), являющегося наиболее эффективным средством, обеспечивающим экономическую безопасность хозяйствующих субъектов.
   Первый этап регулирования конкурсных отношений в современной России начался с принятием Верховным Советом РФ 19 ноября 1992 г. Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» [1 - Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Российская газета. – 1992. – 30 декабря. (Утратил силу.)]. Заслуга этого, как показала практика его применения, несовершенного по своей природе нормативного акта состояла в том, что с его принятием был возрожден институт банкротства, существовавший до 1917 г. и задан импульс для последующего совершенствования правового регулирования конкурсных отношений. С 1 марта 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» [2 - Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ. – 1998. – №2. – Ст. 222. (Утратил силу.)], который кардинально изменил все основные институты банкротства, наполнив их новым содержанием. Ожидалось, что применение нового Закона будет способствовать достижению целей конкурсного права и процесса на более высоком качественном уровне. Однако опыт применения Закона о банкротстве 1998 г. показал, что задача возрождения института несостоятельности на качественно новом уровне не была решена полностью. Для более эффективного решения задач конкурсного процесса нужен был новый законодательный акт.
   Следующий этап развития правового регулирования конкурсных отношений ознаменовался ныне действующим Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», однако практика его реализации свидетельствовала о наличии значительного числа не решенных на законодательном уровне вопросов. Обострение проблемы дальнейшего развития конкурсного законодательства во многом было обусловлено увеличением в условиях финансового кризиса числа несостоятельных должников, а также низкой эффективностью реализации в их отношении процедур несостоятельности. Внесение за последние два года в действующее законодательство существенных поправок фактически позволяет говорить о новой редакции данного Закона, направленной на воспрепятствование выводу активов должника, защиту прав кредиторов и их равноправие.
   Представленный комментарий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» является результатом систематизации и анализа действующего законодательства с учетом его последних изменений, научных исследований, а также судебной практики федеральных арбитражных судов и ВАС РФ.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

   Административный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   Арбитражный управляющий – гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
   Внешнее управление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности.
   Внешний управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
   Вред, причиненный имущественным правам кредиторов, – уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества.
   Временный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   Градообразующие организации – юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.
   Денежное обязательство – обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию.
   Должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом.
   Конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
   Конкурсные кредиторы – кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).
   Конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
   Контролирующее должника лицо – лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью).
   Кредиторы – лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
   Мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.
   Мораторий – приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей.
   Наблюдение – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
   Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (национальное объединение саморегулируемых организаций) – некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана саморегулируемыми организациями, объединяет в своем составе более чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и целью деятельности которой является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.
   Недостаточность имущества – превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника.
   Неплатежеспособность – прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.
   Несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
   Обязательные платежи – налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.
   Орган по контролю (надзору) – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
   Представитель комитета кредиторов – лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов.
   Представитель работников должника – лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Представитель собрания кредиторов – лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов.
   Представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия – лицо, уполномоченное собственником имущества должника – унитарного предприятия на представление его законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Представитель учредителей (участников) должника – председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.
   Руководитель должника – единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности.
   Саморегулируемая организация арбитражных управляющих (саморегулируемая организация) – некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.
   Санация – меры, принимаемые собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника, в том числе на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве.
   Сельскохозяйственные организации – юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.
   Стратегические предприятия и организации – федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом. организации оборонно-промышленного комплекса – производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.
   Субъекты естественной монополии – организации, осуществляющие производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.
   Текущие платежи – денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.
   Уполномоченные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
   Федеральные стандарты – федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, разработанные национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и утвержденные регулирующим органом в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
   Финансовое оздоровление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.
   Финансовые организации – кредитные организации, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

   Закон о несостоятельности (банкротстве); Закон– Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 27 июля 2010 г. № 219-ФЗ)
   Закон о несостоятельности (банкротстве) 1998 г.; Закон 1998 г. – Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в последней ред. от 21 марта 2002 г., с изм. от 1 октября 2002 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 222; 2002. – №41. – Ст. 3456 (утратил силу)
   ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая, третья
   УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
   ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
   УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
   АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
   КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
   ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
   БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
   НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
   ФСТ России – Федеральная служба по тарифам
   ФНС России – Федеральная налоговая служба
   ЦБ РФ – Центральный банк (Банк России) Российской Федерации
   ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
   ФАС – Федеральный арбитражный суд
   СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
   абз. – абзац
   гл. – глава
   п. – пункт, пункты
   разд. – раздел
   с. – страница

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

   1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
   2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
   3. Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
   4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
   5. К регулируемым настоящим Федеральным законом отношениям с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются положения настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
   6. Решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
   При отсутствии международных договоров Российской Федерации решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется круг отношений, регулируемых Законом.
   В частности, определяется, что предметом правового регулирования комментируемого Закона являются отношения, возникающие в связи с неплатежеспособностью граждан и юридических лиц как участников имущественного оборота, определяются критерии и внешние признаки несостоятельности (банкротства), которые для арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве должника, являются основанием для применения к должнику соответствующих процедур, предусмотренных комментируемым Законом: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство.
   Обращает на себя внимание ссылка законодателя на то, что правовое регулирование осуществляется в соответствии с ГК РФ. В связи с этим необходимо отметить, законодательство в сфере несостоятельности представляет собой сложную систему правовых норм, в основе которой лежат нормы ГК РФ. Вместе с тем согласно изменениям, внесенным в ГК РФ федеральными законами от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ [3 - Российская газета. – 2006. – 11 января.], от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ [4 - Там же. – 2008. – 16 мая.], от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ [5 - Там же. – 2009. – 20 июля.], установлен приоритет правового регулирования отношений несостоятельности в соответствии с Законом о несостоятельности.
   В целом нормы ГК РФ, непосредственно регулирующие отношения, возникающие в связи с несостоятельностью участников имущественного оборота, можно разделить на три группы:
   Прежде всего это нормы, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65). Однако в указанных статьях только определяется возможность признания юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом, а основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливаются Законом о несостоятельности (банкротстве). Таким образом, данные нормы имеют отсылочный характер и свидетельствуют о приоритете правого регулирования отношений несостоятельности (банкротства) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с комментируемым Законом.
   Вторая группа норм, содержащихся в ГК РФ и непосредственно регулирующих отношения, возникающие в процессе несостоятельности (банкротства), – нормы, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве), например ст. 56 и 105 (о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника – юридического лица указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства) и др.
   Третья группа норм – это нормы ГК РФ, непосредственно не затрагивающие отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц, например положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т.д.
   Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие при несостоятельности участников имущественного оборота, является комментируемый Закон. Кроме того, в систему законодательства, регулирующего несостоятельность (банкротство), входит Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», необходимость принятия которого обусловлена спецификой правового положения и роли кредитных организаций в экономической системе общества. Также в целях регламентации технических аспектов реализации норм комментируемого Закона за период с 2003 г. было принято значительное количество постановлений РФ.
   Таким образом, в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников имущественного оборота центральным нормативным правовым актом является комментируемый Закон, при подготовке и принятии которого обнаружилось в целом стремление обеспечить по возможности исчерпывающее регулирование соответствующих отношений. Вместе с тем в ряде случаев это оказалось невозможным в силу специфики некоторых групп правоотношений, требующих излишне детальной регламентации, выходящей за рамки предмета регулирования данного Закона. В связи с этим в подобных ситуациях допускается принятие иных федеральных законов и нормативных правовых актов. Однако следует обратить внимание на то, что все указанные случаи, а также уровень соответствующего нормативного акта прямо обозначены в тексте Закона о банкротстве [6 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 55.].
   2. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают круг субъектов-должников, попадающих под действие комментируемого Закона. Прежде всего к субъектам, которые могут быть признаны несостоятельными – банкротами, относятся юридические лица. Однако имеющаяся в комментируемой норме ссылка устанавливает, что несостоятельными (банкротами) могут быть признаны только такие юридические лица, банкротство которых предусмотрено ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 65 ГК РФ устанавливается, что несостоятельным (банкротом) может быть признано судом любое юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации. Данные исключения связаны в первую очередь с особенностями правового статуса указанных участников хозяйственного оборота. Казенные предприятия согласно п. 5 ст. 115 ГК РФ и ст. 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и унитарных предприятиях» [7 - СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.] и собственник имущества казенного предприятия несут субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Следовательно, при недостаточности имущества казенных предприятий кредиторы имеют право обратиться к собственнику их имущества, что исключает потребность в применении процедур несостоятельности в отношении таких категорий должников.
   Что касается учреждений, то в соответствии с ч. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Вместе с тем можно согласиться с мнением о том, что не вполне целесообразно исключение из числа потенциальных банкротов учреждений. Это касается в большей степени учреждений частных, когда реализация субсидиарной ответственности может быть затруднительна, особенно при наличии у учредителя учреждения собственных кредиторов; применение субсидиарной ответственности к учреждениям публичным может быть затруднено вследствие препятствий, имеющихся в бюджетном законодательстве [8 - Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (автор главы – Скворцов О.Ю.) / под ред. В.Ф. Попондопуло. – М., 2003. – С. 145.]. Значительные вопросы возникают также в возможности применения процедур банкротства в отношении автономных учреждений, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 120 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
   В отношении таких участников имущественного оборота, как политические партии и религиозные организации невозможность признания их несостоятельными (банкротами) связана с тем, что их деятельность направлена на реализацию конституционных прав граждан (ст. 13 и 28 Конституции РФ). В данном случае исключение данных субъектов имущественного оборота из числа возможных должников обусловлено тем, что их банкротство может привести к нарушению указанных конституционных прав.
   Помимо предусмотренных непосредственно в ГК РФ исключений по субъектному составу должников – юридических лиц определенные исключения предусмотрены еще рядом законодательных актов. Например, в соответствии с федеральными законами от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ [9 - Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) «О содействии развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. – 2008. – № 160. – Ст. 3617.] и от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ [10 - Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ. – 2007. – № 22. – Ст. 2562.] устанавливается, что к процедуре ликвидации Внешэкономбанка, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не применяются правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
   Федеральными законами от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ [11 - Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ (ред. от 9 апреля 2009 г.) «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3753.], от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ [12 - Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) «О Государственной корпорации «Ростехнологии» // СЗ РФ. – 2007. – № 48 (ч. 2). – Ст. 5814.], от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ [13 - Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6078.] устанавливается, что положения комментируемого Закона не распространяется и на Российскую корпорацию нанотехнологий, госкорпорацию «Ростехнологии», госкорпорацию по атомной энергии «Росатом». В данном случае исключения обусловлены особым правовым статусом государственных корпораций, связанных с наделением их специальными публичными функциями. Создаваемые государством (единственными учредителем является Российская Федерация) на основании закона государственные корпорации называются еще «юридическими лицами публичного права», целью создания которых является реализация государственной политики в определенной сфере. Например, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» создана в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области. Деятельность указанной корпорации направлена также на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров. Корпорация обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа. Отмеченное свидетельствует, что правовой статус и цели создания государственных корпораций определят целесообразность их исключения из общего перечня должников в соответствии с конкурсным правом. Однако учитывая, что в перечисленных федеральных законах, в соответствии с которыми созданы государственные корпорации, установлено общее правило, что Российская Федерация не несет ответственности по их обязательствам, вопрос о несостоятельности данной категории хозяйствующих субъектов должен решаться в индивидуальном порядке.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи к категории субъектов имущественного оборота, которые могут быть признаны должниками в соответствии с Законом, относятся граждане, в том числе индивидуальные предприниматели. Прежде всего необходимо отметить, что в отношении индивидуальных предпринимателей положения комментируемого Закона применялись с момента вступления его в силу. При этом проведение в отношении данной категории должников процедур несостоятельности имеет определенную специфику и регламентируется нормами гл. Х, а общие положения Закона применяются только в том случае, если какой-либо вопрос не урегулирован специальным параграфом. При этом установлено, что нормы, регулирующие банкротство граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон. Таким образом, при этом имеются в виду только те нормы, которые Закону противоречат.
   Иначе обстоит дело с потребительскими банкротствами, т.е. банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве положения о банкротстве физических лиц не действуют вплоть до вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Однако до настоящего времени такой закон не принят. Это законодательное правило разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» [14 - Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 12.] ( далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 29), согласно которому арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
   4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливается общий конституционный принцип приоритета международного права: если международным договором, заключенными или ратифицированным Российской Федерацией, установлены иные правила, нежели предусмотренные Законом, применяются правила международного договора. В случае противоречий между российским законодательством о банкротстве и международным договором Российской Федерации приоритет будут иметь правила международного договора.
   5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит нормы, определяющие правовой режим кредиторов российских должников – иностранных юридических или физических лиц. Суть правового режима указанных субъектов конкурсных отношений заключается в том, что к ним подлежат применению национальный правовой режим, который не может быть менее благоприятным, чем режим для российских физических и юридических лиц. В определенных случаях данное правило может быть изменено на основании заключенных Российской Федерацией международных договоров.
   6. Значительной практической проблемой правового регулирования отношений несостоятельности является вопрос о признании решений иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве). В соответствии с п. 6 комментируемой статьи предусматриваются два варианта решения данной проблемы.
   Прежде всего в том случае, если имеет место заключенный или ратифицированный международный договор, стороной которого является государство, судом которого принято решение по соответствующему делу, признание судебного решения осуществляется в соответствии с международным договором. В том случае, если международный договор отсутствует, признание решений иностранных судов по делам о несостоятельности (банкротстве) осуществляется на основании применения принципа взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   Также в процессе признания решений иностранных судов по вопросам несостоятельности подлежат применению нормы разд. V АПК РФ и разд. V ГПК РФ, устанавливающих компетенцию суда по рассмотрению дел с участием иностранных лиц и особенности рассмотрения дел с их участием.
   Проблема признания решений иностранных судов становится особо актуальной при трансграничной несостоятельности, под которой в самом широком смысле понимаются случаи, когда несостоятельный должник имеет активы в нескольких государствах или когда в числе кредиторов должника имеются кредиторы из другого государства, чем то, в котором осуществляется производство по делу о несостоятельности. Комментируемый Закон не содержит норм, определяющих особенности правового режима должника и его кредиторов в условиях трансграничной несостоятельности, ограничиваясь лишь прокомментированными выше нормами. Вместе с тем с развитием международной торговли и инвестиций, высокой динамики процессов глобализации и интеграции проблема включения в национальное законодательство положений, устанавливающих особенности проведения процедур трансграничной несостоятельности, становится особо актуальной. В целях решения данной проблемы Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был подготовлен Типовой закон о трансграничной несостоятельности, который был рекомендован государствам для его инкорпорации в национальные законодательства (резолюция 52/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1997 г.) [15 - ЮНСИТРАЛ. Типовой закон о трансграничной несостоятельности и Руководство по принятию. Организация Объединенных Наций. – Нью-Йорк, 1999. – С. 21 /UNITED NATIONS PUBLICATION Sales No. R/99/V/3.].

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

   Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
   несостоятельность (банкротство) (далее также – банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;
   должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;
   денежное обязательство – обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию;
   обязательные платежи – налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы;
   руководитель должника – единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности;
   кредиторы – лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору;
   конкурсные кредиторы – кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия);
   уполномоченные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
   орган по контролю (надзору) – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
   регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;
   санация – меры, принимаемые собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника, в том числе на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве;
   наблюдение – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;
   финансовое оздоровление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;
   внешнее управление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности;
   конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;
   мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;
   представитель учредителей (участников) должника – председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия – лицо, уполномоченное собственником имущества должника – унитарного предприятия на представление его законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   представитель комитета кредиторов – лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов;
   представитель собрания кредиторов – лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов;
   арбитражный управляющий – гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих;
   временный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   административный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   внешний управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий;
   конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий;
   мораторий – приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей;
   представитель работников должника – лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее также – саморегулируемая организация) – некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих;
   национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее также – национальное объединение саморегулируемых организаций) – некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана саморегулируемыми организациями, объединяет в своем составе более чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и целью деятельности которой является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности;
   контролирующее должника лицо – лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью);
   вред, причиненный имущественным правам кредиторов, – уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества;
   недостаточность имущества – превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника;
   неплатежеспособность – прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

   1. В соответствии с комментируемой статьей определяются основные понятия и категории, используемые в правовом регулировании отношений несостоятельности (банкротства). Учитывая специфический характер Закона, а также то, что целый ряд правовых понятий присущ исключительно регулируемой им сфере отношений, данный юридико-технический прием, присущий преимущественно англо-американскому прецедентному праву, является весьма обоснованным.
   2. Значительный перечень понятий, раскрываемых в комментируемой статье, начинается с базового понятия – «несостоятельность». Его определение дается через перечисление его существенных черт. При этом под несостоятельностью понимается неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом, для того чтобы соответствовать критериям, закрепленным Законом, необходимо, чтобы данная несостоятельность была признана арбитражным судом.
   Одна из особенностей правового регулирования понятия конкурсных отношений в соответствии с комментируемым Законом – использование таких понятий, как «несостоятельность» и «банкротство» как синонимов. Однако далеко не все ученые придерживаются данной позиции. Исторический анализ применения данных терминов позволяет сделать вывод, что большинство ученых рассматривают банкротство как частный случай уголовно наказуемой злонамеренной несостоятельности. Комментируемый Закон предлагает шесть процедур банкротства, однако только к открытию конкурсного производства должник признается банкротом, в предшествующих процедурах он выступает несостоятельным должником.
   3. Основным субъектом конкурсных отношений является должник. При этом понятие должника в смысле комментируемого Закона несколько отличается от общепринятого понятия, используемого в гражданском законодательстве. В соответствии с п. 1 ст. 307 ГК РФ должником признается лицо, которое обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) в силу обязательства определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Основанием возникновения такой обязанности являются договор, обязательства вследствие причинения вреда или иные основания. Раскрываемое в комментируемой статье понятие должника, с одной стороны, ограничивает его обязательства только денежными требованиями, с другой – включает обязанности по уплате обязательных платежей, основанные на публично-правовых отношениях. Обязательным условием для признания юридического или физического лица должником в соответствии с комментируемым Законом является неисполнение соответствующих обязанностей в течение определенного периода. Обращает на себя еще одна особенность понятия должника – в соответствии с комментируемой нормой установлено, что к должникам относятся либо физические лица, либо юридические лица. Таким образом, изначально предполагается, что положения комментируемого Закона не распространяются на случаи несостоятельности публично-правовых образований, неправосубъектных образований (финансово-промышленные группы, филиалы, представительства юридических лиц).
   4. Денежное обязательство представляет собой обязательство, предметом которого является уплата кредитору должником денежной суммы. Основным признаком денежного обязательства является обязанность должника уплатить кредитору денежную сумму. Основаниями возникновения денежного обязательства являются гражданско-правовые сделки, имеющие возмездный характер, т.е. в соответствии с которыми обязанности одной стороны по передаче товаров, выполнению работ или оказанию услуг противостоит обязанность контрагента по встречному представлению, в том числе и путем уплаты определенной денежной суммы. Помимо денежных обязательств, возникших в силу заключенных возмездных договоров, денежные обязательства могут иметь внедоговорный характер, т.е. возникать вследствие причинения вреда (деликатные обязательства) (ст. 1064 ГК РФ) либо неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ).
   Помимо денежных обязательств, возникших в соответствии с ГК РФ, в понятие денежного обязательства включаются также обязанности по уплате денежных средств должником по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством.
   5. Обязательными платежами в соответствии с комментируемой статьей признаются установленные законодательством РФ платежи, имеющие публично-правовой характер, установленные законодательством и подлежащие уплате в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ. При этом к обязательным платежам относятся налоги, сборы, взносы, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.
   6. Руководителем должника организации признаются:
   единоличный исполнительный орган юридического лица – генеральный директор, директор, управляющий;
   руководитель коллегиального исполнительного органа;
   лицо, которое хотя и не является исполнительным органом юридического лица, но в силу закона или учредительных документов выступает от его имени, без доверенности.
   Например, юридическое лицо может быть признано руководителем должника, если действует как управляющая организация, вопрос о привлечении которой в этом качестве решен учредителями (участниками) должника на общем собрании в соответствии с законодательством.
   Важно отметить, что руководителем должника не признаются лица, действующие от имени юридического лица в силу полномочия, основанного на доверенности, т.е. письменного уполномочия, выдаваемого одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ).
   Определение лица, признаваемого руководителем должника имеет важное значение при решении вопроса о реализации обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) либо привлечении к ответственности за доведение должника до банкротства.
   7. В соответствии с гражданским законодательством кредитором признается лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, – наделенное правом требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). Понятие кредитора, дающееся в комментируемой статье, существенно отличается от понятия, используемого в гражданском праве, прежде всего тем, что в него включаются не только участники гражданско-правовых отношений, но и управомоченные субъекты по финансово-правовым обязательствам должника, а также кредиторы по трудовым правоотношениям, основанным на требованиях о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
   8. Особое место среди кредиторов должника занимают конкурсные кредиторы, признаваемые участниками процесса банкротства и наделяемые соответствующими процессуальными правами в соответствии с комментируемым Законом и АПК РФ. Важным правом конкурсных кредиторов является право на подачу заявления о признании должника банкротом и соответственно инициирования отношений, регулируемых комментируемым Законом. При этом конкурсными кредиторами признаются кредиторы по денежным обязательствам, являющиеся стороной в денежном обязательстве должника и обладающие имущественными (денежными) претензиями к потенциальному банкроту.
   Из числа конкурсных кредиторов исключаются:
   уполномоченные органы;
   граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда;
   граждане, пред которыми должник имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   учредители (участники) должника – юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия.
   9. Еще одними участниками дела о банкротстве являются уполномоченные органы, которыми признаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять интересы Российской Федерации (по требованиям, вытекающим как из гражданско-правовых денежных обязательств, так и из обязанности по уплате обязательных платежей), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (только по требованиям из гражданско-правовых денежных обязательств). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» [16 - СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3961.] установлено, что ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными отделениями ФНС России утвержден ее приказом от 3 декабря 2004 г. № CAЭ-3-19/146@ [17 - Учет. Налоги. Право. – Официальные документы. – 2004. – № 42.].
   10. В соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, изменена система государственного управления в сфере финансового оздоровления. Прежде всего осуществлено разделение функций и полномочий между органом по контролю (надзору) и регулирующим органом. При сохранении приоритета саморегулирования деятельности арбитражных управляющих устанавливается, что полномочия органа по контролю (надзору) распространяются на арбитражных управляющих и саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Непосредственно полномочия органа по контролю (надзору) заключаются в осуществлении проверок саморегулируемых организаций, подготовке арбитражных управляющих, приеме теоретических экзаменов (см. комментарий к ст. 29 Закона). На настоящий день функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих закреплены за Федеральной регистрационной службой [18 - Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» // Российская газета. – 2005. – 9 февраля.].
   11. Государственному регулирующему органу вменяются функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансового оздоровления. Более детально функции регулирующего органа определены в ст. 29 Закона. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» [19 - СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867.] Министерство экономического развития является регулирующим органом в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
   12. Досудебная санация представляет собой предоставление должнику финансовой помощи. Ученые по-разному определяют сущность данного мероприятия. Так, ряд авторов не относит досудебную санацию к числу процедур, применяемых при банкротстве [20 - Свит Ю. Восстановительные процедуры – способ предотвращения банкротства // Российская юстиция. – 1998 – № 3.]. Обосновывается и другая позиция, в соответствии с которой санация является восстановительной процедурой наряду с наблюдением и внешним управлением [21 - Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2006.]. По сути своей досудебная санация – это договор между должником и субъектом, предоставляющим средства (санатором), причем договор непоименованный, так как он не назван в качестве такового ни ГК РФ, ни даже комментируемым Законом, который исходит из договорной конструкции данных отношений, однако прямо термин «договор» применительно к досудебной санации не употребляет.
   13. Воздействие на должника на различных этапах процесса о несостоятельности осуществляется с помощью различных мер, прямо предусмотренных законом. Процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию [22 - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» // Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 10.].
   Наблюдение является первой судебной процедурой, применяемой к должнику в целях сохранения его имущества, осуществления анализа финансового состояния, составления реестра требований кредиторов, проведения первого собрания кредиторов. Достижение этих целей позволяет определить дальнейшую судьбу должника и соответственно выбрать процедуру, применяемую к нему в рамках конкурсного процесса. Проведение процедуры наблюдения осуществляется в соответствии с нормами гл. IV Закона.
   14. Одним из нововведений комментируемого Закона является процедура финансового оздоровления, неизвестная ранее действовавшему законодательству в сфере несостоятельности. Целью ведения финансового оздоровления является прежде всего восстановление платежеспособности должника. Вместе с тем в рамках проведения финансового оздоровления должник обязан погасить задолженность в соответствии с графиком ее погашения.
   Особенностью финансового оздоровления является возможность сохранения органов управления должником, включая его руководителя. Именно поэтому данная процедура является наиболее привлекательна для его собственников и руководства. Правовой регламентации процедуры финансового оздоровления посвящена гл. V Закона, в соответствии с которой установлено, что в ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей (участников), органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, третье лицо или третьи лица в установленном Законом порядке вправе обратиться к первому собранию кредиторов или арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления. Финансовое оздоровление вводится на срок не более двух лет.
   15. Наиболее распространенной на практике процедурой восстановления платежеспособности должника является внешнее управление. При этом в соответствии со ст. 109 Закона установлен открытый перечень мер по восстановлению платежеспособности должника в рамках проведения внешнего управления: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; уступка прав требования должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами; увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц; размещение дополнительных обыкновенных акций должника; продажа предприятия должника; замещение активов должника. Проведение внешнего управления осуществляется в соответствии с утверждаемым собранием кредиторов планом внешнего управления (ст. 106 Закона), реализация которого возлагается на внешнего управляющего, на которого возлагаются обязанности по управлению делами должника (п. 1 ст. 94 Закона). Внешнее управление является возможной, но не обязательной процедурой.
   16. Конкурсное производство представляет собой завершающую процедуру конкурсных отношений, целью которой являются формирование и реализация конкурсной массы (имущества должника) с последующим как можно более полным удовлетворением требований кредиторов в соответствии с принципами очередности, соразмерности, пропорциональности. Очередность удовлетворения требований кредиторов установлена ст. 134 Закона. Конкурсное производство применяется к должнику, несостоятельность которого признана арбитражным судом и вводится с момента вынесения судом решения о признании должника банкротом сроком на шесть месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев (п. 2 ст. 124 Закона). Порядок осуществления конкурсного производства урегулирован нормами гл. VII Закона.
   17. Мировое соглашение – это соглашение, заключаемое между должником, конкурсными кредиторами и уполномоченными органами на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, которое после утверждения его арбитражным судом служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве должника. По своей юридической природе мировое соглашение является сделкой, с которой законодатель связывает определенные правовые последствия. Вместе с тем мировое соглашение является одним из способов прекращения производства по делу о банкротстве. В информационном письме Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 уточняется, что в определении об утверждении мирового соглашения в соответствии с п. 7 ст. 85 АПК РФ говорится о прекращении производства по делу [23 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 69.]. Иногда мировое соглашение расценивают как «соглашение должника с конкурсными кредиторами о прекращении дела о банкротстве на основе взаимных уступок» [24 - Масевич М.Г., Орловский Ю.П., Павлодский Е.А. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве). – М., 1998. – С. 112.].
   О мировом соглашении как процедуре банкротства можно говорить лишь в том смысле, что его заключение преследует ту же цель, что и иные реабилитационные процедуры банкротства (финансовое оздоровление и внешнее управление): восстановление платежеспособности должника и удовлетворение требований кредиторов на условиях, приемлемых для должника. Однако в случае с мировым соглашением фактические расчеты с кредиторами производятся уже за рамками дела о банкротстве [25 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 69.].
   18. Лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель работников должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов, представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в случае если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований – соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника; иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и комментируемым Законом (ст. 35). В статье 54 АПК РФ указано, что в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица: эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи, секретарь судебного заседания (их статус определен ст. 55 – 58 АПК РФ). Процессуальные права указанных лиц определены АПК РФ и некоторыми положениями комментируемого Закона.
   В качестве представителя учредителей (участников) должника могут выступать:
   председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника;
   лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника;
   лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   19. Еще одним лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия. При этом, так как банкротство казенных предприятий не предусмотрено законодательством, речь идет о представителе собственника имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Представитель унитарного предприятия назначается органом, управомоченным собственником: Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, – на основании соответствующих нормативных правовых актов.
   20. Одним из субъектов конкурсных отношений является представитель собрания или комитата кредиторов, т.е. лицо, уполномоченное собранием или комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника соответственно от имени собрания или комитета.
   21. Одним из основных участников конкурсных отношений является арбитражный управляющий. В соответствии со ст. 20 Закона арбитражным управляющим является гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую комментируемым Законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.
   В зависимости от того, проведение какой процедуры возлагается арбитражным судом на арбитражного управляющего, определяется круг полномочий последнего, что находит выражение и в его названии: для проведения наблюдения назначается временный управляющий; для финансового оздоровления – административный управляющий; для внешнего управления – внешний управляющий; для конкурсного производства – конкурсный управляющий.
   22. Арбитражный управляющий, утвержденный судом для проведения наблюдения, называется временным управляющим. В соответствии со ст. 67 Закона он не имеет активных полномочий по осуществлению сделок должника и его хозяйственной деятельности, а его функции заключаются в осуществлении контроля за действиями руководителя, необходимости одобрения определенных сделок. Также временный управляющий обязан осуществлять финансовый анализ, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов.
   23. Для целей проведения финансового оздоровления должника арбитражным судом утверждается административный управляющий. При этом полномочия руководителя должника не прекращаются, а только ограничиваются необходимостью согласования определенных сделок с административным управляющим. Основной целью деятельности административного управляющего является контроль за осуществлением должником расчетов с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности.
   24. Внешний управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных функций и полномочий, установленных Законом. Особенностью правового статуса внешнего управляющего является передача ему полномочий по управлению должником, осуществление хозяйственной деятельности должника. Цель деятельности внешнего управляющего – проведение мероприятий в соответствии с разработанным им и утвержденным собранием кредиторов планом внешнего управления, направленным на восстановление платежеспособности юридического лица.
   25. Конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных функций и полномочий, установленных Законом. Как и внешний управляющий, конкурсный наделяется полномочиями по управлению юридическим лицом – должником и осуществлением им хозяйственной деятельности, так как органы управления должника отстраняются от исполнения их обязанностей, которые переходят к конкурсному управляющему.
   26. Понятие моратория раскрывается в ст. 95 Закона, которая устанавливает, что в рамках внешнего управления одной из мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, является мораторий, представляющий собой приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. Мораторий вводится на весь период проведения внешнего управления; подпадают под его действия по общему правилу требования, срок исполнения которых наступил до вынесения судом определения о введении внешнего управления.
   27. Лицом, участвующим в процессе о банкротстве, является представитель работников должника, которое наделяется соответствующими полномочиями в целях представления интересов работников при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   28. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих – некоммерческая, основанная на членстве организация, созданная гражданами РФ и включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии со ст. 21 Закона основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований: соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией; участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам; наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1 Закона; наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона и являющихся обязательными для выполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих; создание органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1 Закона. Цели деятельности таких организаций – регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.
   29. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 29.1 Закона установлено, что саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения саморегулируемых организаций и быть их членами. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в составе которого более чем 50% всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций в порядке, установленном комментируемым Законом. Целью деятельности национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.
   30. В соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ комментируемая статья была дополнена еще рядом понятий.
   Прежде всего раскрывается понятие контролирующего должника лицо, под которым понимается лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом. При этом контролирующим должника лицом могут быть признаны:
   члены ликвидационной комиссии;
   лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника;
   лицо, которое имело право распоряжаться 50% и более голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью.
   В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона установлено, что контролирующие должника лица солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам должника и (или) обязанностям по уплате обязательных платежей с момента приостановления расчетов с кредиторами по требованиям о возмещении вреда, причиненного имущественным правам кредиторов в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц, или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу.
   31. Под вредом, причиненным имущественным правам кредиторов, понимаются:
   уменьшение стоимости или размера имущества должника;
   увеличение размера имущественных требований к должнику;
   иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества.
   32. Понятие недостаточности имущества имеет значение для определения обязанности должника по подаче заявления в арбитражный суд о признании его банкротом. В частности ч. 6 п. 1 ст. 9 Закона установлено, что руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Также в соответствии с п. 3 указанной статьи, в случае если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.
   При этом под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью его имущества (активов).
   Признак неплатежеспособности предполагает прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Для обращения в арбитражный суд достаточно наличие данного признака, который предполагается. Вместе с тем должник имеет право доказать его отсутствие, т.е. наличие достаточных денежных средств для осуществления расчетов.
   33. Федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих представляют собой стандарты, разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих и утвержденные регулирующим органом в соответствии с комментируемым Законом.
   В соответствии с п. 11 ст. 26.1 комментируемого Закона Национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части: порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов; подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов; анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего; проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих. Разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности СРО арбитражных управляющих направляются регулирующему органу в целях их утверждения. В свою очередь, регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям комментируемого Закона или других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее 60 рабочих дней с даты представления федеральных стандартов Национальным объединением СРО арбитражных управляющих.
   Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении 10 дней с даты их опубликования. Кроме того, устанавливается, что утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации (п. 4 ст. 29 Закона).
   До разработки Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральных стандартов и их утверждения в порядке, установленном комментируемым Законом, применяются федеральные стандарты, разработанные и утвержденные регулирующим органом, а также изданные до дня вступления в силу изменений в комментируемый Закон, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
   Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, регулируемым в соответствии с комментируемым Законом федеральными стандартами, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, применяются до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов (п. 14 и 15 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ).

Статья 3. Признаки банкротства

   1. Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
   2. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
   3. Положения, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются признаки несостоятельности, наличие которых является достаточным основанием для признания арбитражным судом должника банкротом. При этом признаки банкротства имеют существенное отличие для граждан и юридических лиц.
   Так, для граждан установлен признак неоплатности, суть которого заключается в том, что гражданин может быть признан банкротом только в том случае, если будет доказано превышение суммы его обязательств по отношению к стоимости принадлежащего ему имущества. Сам размер задолженности гражданина значения не имеет, достаточно установления факта превышения данной суммы над стоимостью принадлежащего ему имущества.
   Согласно Закону о несостоятельности (банкротстве) 1992 г. критерий неоплатности присутствовал и для юридических лиц, однако такой законодательный ход крайне негативно отразился на практике, когда отдельные должники в течение длительного времени поддерживали активы на несколько более высоком уровне, чем пассивы (в том числе и путем частичного удовлетворения требований), не опасаясь банкротства. Вместе с тем комментируемая норма содержит и иной признак банкротства гражданина – неисполнение денежных обязательств и(или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает признаки банкротства в отношении юридических лиц. При этом в основу признания банкротами юридических лиц положен иной признак – признак неплатежеспособности, заключающийся в неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом юридическое значение неплатежеспособность будет иметь только в том случае, если соответствующие обязательства не были исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
   3. Определены общие признаки банкротства, при этом допускается установление иных признаков в отношении особых категорий должников. Важно отметить, что в том случае, если имеют место специальные нормы установления наличия признаков банкротства, подлежат применению именно специальные нормы.
   Специальные признаки банкротства установлены в отношении таких категорий должников, как стратегические организации, субъекты естественных монополий, индивидуальные предприниматели, фермерские хозяйства, ликвидируемые должники, отсутствующие должники, а также должники, заявляющие о своей несостоятельности в предвидении банкротства. Специальным Законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций также устанавливаются специальные признаки банкротства кредитных организаций (п. 2 ст. 2 Закона о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций), который в соответствии с п. 1 ст. 181 комментируемого Закона подлежит применению в приоритетном порядке.
   Например, в отношении стратегических организаций установлено, что стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п. 3 ст. 190 Закона). Таким образом, в отношении данной категории должников определен более продолжительный период для установления в их отношении наличия признаков банкротства – шесть месяцев по сравнению с тремя общими, аналогичный срок – и в отношении субъектов естественных монополий (п. 3 ст. 197 Закона).
   В отношении индивидуальных предпринимателей в ст. 214 Закона сказано, что основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Таким образом, для признания индивидуального предпринимателя банкротом не требуется, чтобы общая кредиторская задолженность превысила стоимость их имущества. Аналогичные признаки установлены и в отношении фермерского хозяйства (ст. 217 Закона). Происходит замена признака неоплатности на признак неплатежеспособности в отношении особой категории граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Статья 4. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей

   1. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.
   Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату открытия конкурсного производства.
   Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, выраженных в иностранной валюте, определяются в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.
   В целях участия в деле о банкротстве учитываются требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых не наступил на дату введения наблюдения.
   2. Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются:
   размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия;
   размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
   Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, подлежащие возмещению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника.
   3. Размер денежных обязательств или обязательных платежей считается установленным, если он определен судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   4. В случаях, если должник оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств или обязательных платежей определяется арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   5. Требования кредиторов по обязательствам, не являющимся денежными, могут быть предъявлены в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

   1. В соответствии с комментируемой статьей определяется порядок установления размера требований кредиторов и уполномоченных органов для целей конкурсного процесса.
   Особая значимость юридического закрепления порядка определении денежных требований в рамках процедур банкротства определяется тем, что в соответствии с со ст. 2 комментируемого Закона несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Таким образом, только денежные требования являются основанием для обращения кредиторов в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника. Требования кредиторов по неденежным обязательствам не дают повода инициировать процесс банкротства должника.
   Признаком денежного обязательства является использование денег в качестве средства платежа. Таким образом, при определении наличия признаков несостоятельности (банкротства) и объема прав требований каждого из кредиторов юридическое значение придается лишь денежным долговым обязательствам, т.е. принимаются во внимание собственно задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы полученного и невозвращенного займа с причитающимися на него процентами, задолженность, возникшая вследствие неосновательного обогащения, а также вследствие причинения вреда имуществу кредитора. Денежное обязательство представляет собой разновидность гражданско-правового обязательства. Предметной особенностью денежного обязательства является уплата кредитору должником денежной суммы. Определение денежного обязательства дано в Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 8 октября 1998 г. № 13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами», где говорится, что «денежным может быть как обязательство в целом (в договоре займа), так и обязанность одной из сторон в обязательстве (оплата товаров, работ или услуг)» [26 - Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 6.].
   Согласно ст. 2 Закона под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом РФ, бюджетным законодательством РФ основанию. Таким образом, денежного обязательства в соответствии с комментируемым Законом составляют возникшие из оснований, предусмотренных ГК РФ и бюджетным законодательством, право одного лица (кредитора) требовать уплаты денежной суммы и соответствующая ему обязанность другого лица (должника) уплатить эту сумму.
   Вместе с тем Закон о банкротстве устанавливает различные правовые режимы для денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства должника и денежных обязательств, не учитываемых для определения наличия признаков банкротства должника. При этом сам термин «денежное обязательство» используется в законодательстве о банкротстве только для обозначения первой группы денежных обязательств – денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства должника. Особое закрепление в законодательстве порядка установления денежных обязательств и обязательных платежей необходимо, во-первых, для определения наличия признаков несостоятельности (банкротства), во-вторых, – количества голосов каждого из кредиторов и уполномоченного органа на собрании кредиторов, которое признается пропорциональным сумме их требований к должнику (п. 3 ст. 12 Закона); в-третьих, – объема выплат конкретному кредитору.
   При этом положения комментируемой статьи применяются только к тем обязательствам и обязательным платежам, сроки исполнения которых наступили до принятия судом заявления о банкротстве должника. Такого толкования придерживается и ВАС РФ: в соответствии с п. 11 Постановления Пленума № 4 поясняется, что нормы п. 1 ст. 4 Закона не распространяются на случаи определения состава и размера текущих платежей.
   Под обязательными платежами Закон понимает налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.
   2. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается порядок определения состава денежных обязательств и обязательных платежей в зависимости от момента возникновения требования и даты наступления срока его исполнения, а также момента заявления кредитором о своих требованиях. При этом момент, когда денежное обязательство считается возникшим, определяется с учетом природы обязательства, оснований его возникновения, срок исполнения денежного обязательства – на основании положений ст. 314 ГК РФ. Но при этом состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются не на дату заявления кредитором соответствующих требований, а на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   Закрепленный комментируемой статьей порядок предусматривает, что в том случае, если денежное обязательство или обязательство по уплате обязательных платежей возникло до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и было заявлено кредитором после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, но до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, его состав и размер определяются на дату введения каждой процедуры и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. Таким образом, юридическая конструкция определения состава и размера денежных обязательства и обязательных платежей, закрепленная в комментируемой норме, предполагает обязательное соблюдение следующих условий:
   денежные обязательства и обязанности по уплате обязательных платежей должны возникнуть до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом;
   момент определения их состава и размера для целей конкурсного процесса (установление числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, определение объема выплат конкретному кредитору) зависит от срока исполнения соответствующих обязанностей и обязательств.
   Причем состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей должника определяется по итогам введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве. В том случае, если срок исполнения денежных обязательств и уплаты обязательных платежей на дату введения в отношении должника следующей процедуры несостоятельности (за исключением конкурсного производства) не наступил, данные обязанности и обязательства должника не включаются в реестр требований кредиторов и не являются основанием для предоставления прав соответствующим кредиторам. Вместе с тем в соответствии с ч. 5 п. 1 комментируемой статьи кредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, но срок исполнения по которым не наступил на дату введения наблюдения, признаются участниками дела о банкротстве.
   Значительные отличия имеет порядок определения состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей в том случае, если должник признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Необходимость закрепления особого порядка установления состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей в рамках конкурсного производства связана с тем, что в соответствии п. 1 ст. 126 комментируемого Закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и обязательных платежей должника считается наступившим. Соответственно независимо от сроков исполнения обязательств должника, закрепленных в отношении тех либо иных обязательств, они считаются наступившими и их состав и размер определяются на дату введения конкурсного производства.
   3. В соответствии с ч. 4 п. 1 комментируемой статьи состав и размер обязательств и обязательных платежей, выраженных в иностранной валюте, выражаются в рублях по курсу Центрального банка РФ на дату введения процедуры, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. Денежные обязательства должны быть выражены в рублях, однако в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (п. 1 ст. 317 ГК РФ). В таких случаях (п. 2 ст. 317 ГК РФ) подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон (п. 2 ст. 317 ГК РФ). Денежные обязательства могут быть выражены и оплачены в иностранной валюте на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства о валютном регулировании и валютном контроле.
   Для применения норм о переводе сумм денежных требований в российскую валюту важное значение имеют рекомендации, содержащиеся в информационном письме Президиума ВАС РФ от 4 ноября 2002 г. № 70 «О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации» [27 - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июня 2001 г. № 64 «О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 9. – С. 73.], в котором, в частности, разъяснено, что для иностранных валют и условных денежных единиц, котируемых Банком России, под официальным курсом понимается курс этих валют (единиц) по отношению к рублю, устанавливаемый Банком России на основании ст. 52 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
   В соответствии с ранее действовавшим Законом о несостоятельности 1998 г. вопрос о порядке определения состава и размера обязательств должника, выраженных в иностранной валюте, урегулирован не был, Президиум ВАС РФ в одном из разъяснений указал, что при подсчете голосов на собрании кредиторов, перед которыми имеется долг в иностранной валюте, размер требований кредитора, подавшего в арбитражный суд заявление о признании должника банкротом, определяется в рублях по официальному курсу соответствующей валюты на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Размер требований остальных кредиторов, перед которыми имеется долг в иностранной валюте, при проведении процедур наблюдения и внешнего управления определяется в рублях по официальному курсу соответствующей валюты на момент предъявления ими требований должнику. При проведении процедуры конкурсного производства размер соответствующих требований определяется на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника несостоятельным (банкротом) [28 - Там же.].
   Комментируемая норма содержит правило, в соответствии с которым размер требований кредитора выраженных в иностранной валюте, будет зависеть от того, когда наступил срок исполнения соответствующего обязательства, а не когда кредитор заявил соответствующие требования. Однако в данной ситуации возникает проблема, как определять размер требований валютного кредитора, пожелавшего вступить в процесс до окончания процедуры, в течение которой наступил срок исполнения требования. На этот момент курс, по которому следует перевести требование в рубли, неизвестен и может не быть известен в течение длительного времени. По мнению М.В. Телюкиной, в данной ситуации представляется необходимым применить расширительное толкование, в рамках которого установить, что требования валютного кредитора переводятся в рубли по курсу Центрального банка РФ на дату заявления им своих требований в конкурсном процессе, если срок исполнения этих требований наступает в течение текущей процедуры [29 - Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный). – М.: Юрайт-Издат, 2003.]. Однако при определении статуса валютного кредитора необходимо учитывать то толкование, которое дал ВАС РФ в Постановлении Пленума № 4 [30 - Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 6.].
   В принципе существует несколько возможных концепций отношения законодательства к валютным кредиторам, в рамках которых определенным образом устанавливается момент пересчета требований, выраженных в иностранной валюте, в рубли по курсу Центрального банка РФ. Эти концепции следующие:
   1) продолжниковская – требования переводятся в рубли по курсу на дату принятия судом заявления о банкротстве должника (такая концепция принята ныне);
   2) прокредиторская – требования переводятся в рубли для конкретных целей (для целей участия в каждом собрании, для целей получения конкретных платежей и т.п.) – это выгодно кредитору, если курс валюты растет, но в настоящее время процедура невозможна, так как Законом установлено правило ведения реестра в рублях;
   3) нейтральная – используется курс на дату вступления кредитора в процесс (эта позиция нашла свое отражение в практике применения ВАС РФ Закона 1998 г., поскольку сам Закон 1998 г. указанную проблему не решал). В соответствии с п. 20 информационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. № 64 «О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» размер требований валютных кредиторов определяется по курсу на момент подачи заявления для кредитора – инициатора процесса и по курсу на момент предъявления требований для остальных кредиторов [31 - Телюкина М.В. Указ. соч.].
   Закон о банкротстве содержит специальные правила, определяющие порядок перевода денежных требований в иностранной валюте в валюту Российской Федерации. В связи с этим порядок пересчета денежных требований, заявляемых должнику в порядке, регулируемом Законом, определяется специальными правилами абз. 4 п. 1 ст. 4.
   4. В силу абз. 2 п. 2 ст. 4 комментируемого Закона для определения наличия признаков банкротства учитываются обязанности, связанные с уплатой: 1) задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги; 2) сумм займа с учетом подлежащих выплате процентов; 3) сумм неосновательного обогащения; 4) задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредитора. С позиций гражданского права данные обязанности, конечно, подпадают под понятие денежного обязательства; с позиций комментируемого Закона они признаются денежными обязательствами, значимыми для определения наличия признаков банкротства должника.
   Иным образом оцениваются обязанности должника: 1) перед гражданами, перед которыми он несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; 2) по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору; 3) по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности; 4) перед учредителями (участниками) должника, вытекающие из такого участия (абз. 2 п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве). Данные обязанности по смыслу гражданского права, бесспорно, относятся к денежным обязательствам (за исключением обязанности должника по выплате выходных пособий и оплате труда: эта обязанность вытекает из оснований, устанавливаемых трудовым правом, что не дает отнести ее к денежным обязательствам; в литературе по этому поводу ведутся оживленные дискуссии). Другая позиция имеет место в законодательстве о банкротстве: признавая их денежность, комментируемый Закон исключает эти обязанности из числа денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства должника. Размер этих обязательств не учитывается при определении наличия признаков банкротства, и обладающие требованиями по этим обязательствам кредиторы не вправе инициировать процесс банкротства. Однако сами эти требования подлежат учету в реестре требований кредиторов и в период конкурсного производства составляют две первые очереди требований, подлежащих удовлетворению в приоритетном порядке (п. 4 ст. 134 комментируемого Закона).
   В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 4 комментируемого Закона прямо запрещено при определении признаков банкротства учитывать обязательства, связанные с уплатой: 1) неустойки (штрафа, пени); 2) процентов за просрочку платежа; 3) убытков в виде упущенной выгоды; 4) иных имущественных и (или) финансовых санкций. С позиций гражданского права данные обязанности, несомненно, являются денежными обязательствами, тогда как Закон о банкротстве не относит эти обязанности к денежным обязательствам, значимым для определения наличия признаков банкротства должника. Наличие требования по этим денежным обязательствам не наделяет кредитора возможностью обратиться с заявлением о банкротстве должника. При этом данные требования кредиторов учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов (п. 3 ст. 137 комментируемого Закона).
   Комментируемая статья в литературе и на практике трактуется обычно как исключающая некоторые обязательства из числа денежных [32 - Карелина С., Эрлих М. Разграничение денежных и неденежных обязательств в процессе несостоятельности (банкротства) // Корпоративный юрист. – 2008. – № 2. – С. 50 – 54 ; Пустовалова Е.Ю. Судьба требований кредиторов при банкротстве должника. – М.: Статут, 2003. – С. 16.]. Как правило, придерживающиеся такой ее трактовки юристы видят решение проблемы в том, чтобы доказать «денежность» того или иного обязательства, обосновывая свои выводы ссылками на теорию гражданского права.
   До недавнего времени существовала проблема определения природы обязательств должника по возмещению реального ущерба, причиненного кредиторам. Например, С. Карелина и М. Эрлих, основываясь на разработках по гражданскому праву, приходили к выводу о том, что обязанность по возмещению убытков есть денежное обязательство, вследствие чего обладающий требованием по этому денежному обязательству кредитор является конкурсным [33 - Там же.]. Далее они заключали, что в комментируемом Законе имеет место коллизия, поскольку эти конкурсные кредиторы фактически таковыми не являются. Такой подход являлся неверным, поскольку проблема состояла не в том, чтобы установить денежность указанного обязательства: обязанность по возмещению убытков, бесспорно, является денежным обязательством по смыслу гражданского права, и комментируемый Закон не исключал (да и не мог исключить) ее из числа денежных обязательств. Проблемой являлось отсутствие ясности и определенности в отношении круга денежных обязательств по смыслу комментируемого Закона, что приводило к противоречивости положений его положений и порождало различное толкование норм [34 - Рожкова М. О круге денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства // Корпоративный юрист. – 2009. – № 4.].
   Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”» изменил сложившуюся ситуацию, решив эту проблему. В действующей редакции комментируемый Закон относит денежное обязательство о взыскании реального ущерба к денежным обязательствам, имеющим значение для определения признаков банкротства. Это вытекает из текста абз. 4 п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве: если ранее этот абзац предусматривал, что при определении признаков банкротства не подлежало учету любое денежное обязательство по возмещению убытков, то в действующей редакции комментируемого Закона речь идет только о денежном обязательстве по возмещению упущенной выгоды. Изменение позиции подтверждает и абз. 2 п. 3 ст. 12 комментируемого Закона, который устанавливает, что для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются убытки в виде упущенной выгоды (в ранее действовавшей редакции упоминались убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства). Таким образом, законодатель расширил круг денежных обязательств по смыслу комментируемого Закона, включив в этот круг денежные обязательства по возмещению убытков.
   5. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает основное правило, имеющее значение для проведения в отношении должника процедур банкротства – требование кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должно быть установлено. При этом обязательство считается установленным только в том случае, если оно определено судом в порядке, предусмотренном комментируемым Законом. Порядок определения судом требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам закрепляется в ст. 71 и 100 комментируемого Закона.
   Так, ст. 71 содержит порядок установления требований кредиторов в рамках проведения процедуры наблюдения для целей участия в первом собрании кредиторов. В частности, кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд в течение пятнадцати календарных дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов должником, временным управляющим, кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия.
   При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов. Требования кредиторов, по которым поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.
   Требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены без привлечения лиц, участвующих в деле.
   Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано.
   Порядок установления размера требований кредиторов в ходе внешнего управления определен ст. 100 комментируемого Закона. Причем кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования: направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность этих требований документов; включаются внешним управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. Кредитор, предъявивший свои требования, обязан возместить внешнему управляющему расходы на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.
   Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты направления внешним управляющим кредиторам уведомлений о получении требований кредитора.
   При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность соответствующих требований кредиторов и доказательства уведомления других кредиторов о предъявлении таких требований. По результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.
   При отказе кредитора, предъявившего требование, от возмещения расходов на уведомление кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, арбитражный суд возвращает указанное требование, о чем выносит соответствующее определение. В случае признания арбитражным судом причин незаявления требования в ходе наблюдения уважительными арбитражный суд в определении о включении требования кредитора в реестр требований кредиторов вправе возложить на должника обязанность по возмещению расходов кредитора на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.
   Несколько иным является порядок установления состава и размера денежных требований и обязательных платежей для целей возбуждения дела о банкротстве. В данном случае по заявлению конкурсного кредитора и по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требование конкурсного кредитора к должнику (п. 3 ст. 6, п. 3 ст. 40 Закона). Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (ч. 2 п. 3 ст. 6, п. 6 ст. 41 Закона).
   Таким образом, состав и размер денежных обязательств, учитываемых для целей возбуждения дела о банкротстве, должен быть подтвержден судебным решением, вынесенным вне рамок дела о банкротстве, а обязательных платежей – соответственно решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.
   6. Согласно п. 5 комментируемой статьи кредиторы по неденежным обязательствам не признаются участниками процесса несостоятельности (банкротства), вместе с тем они не лишены права защиты своих интересов, для чего они могут предъявлять свои требования в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
   Причиной, по которой неденежные кредиторы не участвуют в процессе несостоятельности (банкротства), является то, что требования кредиторов должны быть сопоставимыми и иметь некое количественное выражение, поскольку для каждого кредитора необходимо установить степень влияния на ход означенного процесса, а для каждого должника – минимальный порог, преодоление которого свидетельствовало бы о его банкротстве. В отношении кредиторов, чьи требования не имеют денежной оценки, данное требование является невыполнимым.
   Содержащиеся в комментируемой норме положения устанавливают общий порядок, в соответствии с которым требования кредиторов по неденежным обязательствам заявляются вне рамок процесса о несостоятельности должника. Однако в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 126 комментируемого Закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в п. 1 ст. 134 Закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.
   Однако при этом возникает вопрос о возможности удовлетворения таких требований без их оценки в денежном эквиваленте. Трансформация неденежного требования в денежное может быть произведена на основе положений ГК РФ о расторжении договора, последствий этого и возмещения убытков (ст. 15, 393, 450, 453), на основе норм ГК РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (гл. 60), а также правил, предусмотренных ст. 397 и 405 ГК РФ. Согласно ст. 397 ГК РФ «в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, хозяйственное ведение или в оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков».
   Более того, по мнению ряда авторов, можно привести и частные, предусмотренные законом для отдельных видов договорных обязательств случаи, когда возможна рассматриваемая трансформация обязательства [35 - Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). – М., 2001. – С. 31.]. Так, применительно к договору купли-продажи с условием о предварительной оплате товара ст. 487 ГК РФ закрепляет, что, в случае когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом. При этом денежное обязательство, трехмесячная просрочка исполнения которого приводит к образованию признаков банкротства, возникает у покупателя уже с момента сообщения требования о возврате суммы предоплаты у продавца. Таким образом, данные положения свидетельствуют о том, что при определенных условиях кредиторы в неденежных обязательствах также имеют возможность инициировать процесс о несостоятельности (банкротстве) должника [36 - Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2006.].
   Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» [37 - Официально текст указанного Федерального закона был опубликован 11 февраля 2011 г. в Российской газете.] комментируемый Закон дополнен ст. 4.1, вступающей в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования указанного Закона, т.е. с 10 августа 2011 г., следующего содержания.

Статья 4.1. Особенности определения размера денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров

   1. Обязательства из договоров, заключенных на условиях генерального соглашения (единого договора), которое соответствует примерным условиям договоров, предусмотренным статьей 51.5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», и (или) правилам организованных торгов, и (или) правилам клиринга (далее – финансовые договоры), прекращаются в порядке, предусмотренном указанными генеральным соглашением (единым договором), и (или) правилами организованных торгов, и (или) правилами клиринга. При указанном прекращении обязательств возникает денежное обязательство, размер которого определяется в порядке, предусмотренном генеральным соглашением, и (или) правилами организованных торгов, и (или) правилами клиринга.
   2. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются в отношении финансовых договоров, которые заключены до даты назначения временной администрации, или до даты принятия арбитражным судом решения о введении одной из процедур банкротства, или до даты отзыва лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая дата наступила ранее.
   3. Если финансовые договоры заключены на условиях генерального соглашения (единого договора), для применения правил пункта 1 настоящей статьи дополнительно к требованиям пункта 2 настоящей статьи необходимо соблюдение следующих требований:
   1) одной из сторон договора (выгодоприобретателем по договору) является:
   российская кредитная организация или профессиональный участник рынка ценных бумаг;
   Банк России;
   иностранное юридическое лицо, имеющее право в соответствии с личным законом осуществлять банковскую деятельность или профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, с местом учреждения в государствах, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 2 статьи 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
   центральный банк иностранного государства, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 2 статьи 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
   международная финансовая организация;
   иное российское юридическое лицо;
   Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;
   владельцы инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда (в случаях, если они являются выгодоприобретателями по финансовому договору, заключенному управляющей компанией в интересах паевого инвестиционного фонда);
   иностранное государство, субъект иностранного федеративного государства, административно-территориальное образование иностранного государства, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 2 статьи 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
   иное иностранное юридическое лицо с местом учреждения в государствах, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 2 статьи 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».
   При этом второй стороной финансового договора должно являться лицо, предусмотренное абзацами вторым – шестым настоящего подпункта;
   2) запись о заключении финансового договора внесена в реестр, ведение которого осуществляется саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг или фондовой биржей, в порядке, предусмотренном статьей 51.5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
   3) генеральное соглашение (единый договор) содержит порядок прекращения обязательств с введением процедур банкротства одной из сторон генерального соглашения (единого договора) и определения размера нетто-обязательства – денежного обязательства, возникающего в связи с таким прекращением, предусматривающий, что:
   обязательства прекращаются по всем договорам, заключенным в соответствии с генеральным соглашением (единым договором);
   обязательства прекращаются на дату, определенную в соответствии с генеральным соглашением (единым договором), либо на дату, предшествующую дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а для кредитной организации дате отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее;
   нетто-обязательство определяется по всем прекращающимся обязательствам и не включает в себя возмещение убытков в форме упущенной выгоды и взыскание неустоек (штрафов, пеней).
   4. Если финансовые договоры заключены на условиях правил организованных торгов и (или) правил клиринга, для применения правил пункта 1 настоящей статьи дополнительно к требованиям пункта 2 настоящей статьи указанные правила должны содержать соответствующий требованиям подпункта 2 пункта 3 статьи 51.5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» порядок прекращения обязательств в связи с банкротством и определения размера нетто-обязательства.
   5. Положения настоящей статьи не применяются к возникшим из правил организованных торгов и (или) правил клиринга обязательствам по уплате вознаграждения клиринговой организации и организациям, указанным в пунктах 4 – 7 части 2 статьи 19 Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности.

   Целью внесения изменений в комментируемый Закон являлось приведение его в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности», а также иными федеральными законами, регулирующими порядок совершения финансовых операций и подвергшихся изменениям в связи с принятием указанного законодательного акта.
   Выделенные в отдельную статью Закона нормы определяют порядок определения денежных обязательств, возникших на основании прекращения финансовых договоров, отвечающих признакам, закрепленным в п. 1 комментируемой статьи.
   К числу таких финансовых договоров относятся договоры, которые заключены:
   1) на условиях генерального соглашения (единого договора), при условии соответствия их условий примерным условиям договоров, предусмотренным ст. 51.5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». В соответствии с нормами указанной статьи устанавливается, что если стороны намерены заключить более одного договора репо и (или) договора, являющегося производным финансовым инструментом, и (или) договора иного вида, объектом которого являются ценные бумаги и (или) иностранная валюта, такие договоры могут заключаться на условиях, определенных генеральным соглашением (единым договором). При этом условия указанных договоров, а также генерального соглашения (единого договора) могут предусматривать, что отдельные их условия определяются примерными условиями договоров, утвержденными саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг. Более того, указанные примерные условия договоров, а также их изменения должны быть также согласованы с федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (ФСФР России), а после этого обязательно опубликованы в печати или размещены в сети «Интернет».
   К числу положений, являющихся примерными условиями договоров и утверждаемых саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг, относятся:
   основания и порядок прекращения обязательств по одному договору, нескольким и (или) по всем договорам, отдельные условия которых определены генеральным соглашением (единым договором), в том числе по требованию одной из сторон при неисполнении или ненадлежащем исполнении другой стороной обязательств по договору. При этом примерными условиями договоров должны быть установлены порядок определения суммы денежных средств (количества иного имущества), подлежащих уплате (передаче) стороной (сторонами) в связи с прекращением обязательств по указанному договору (договорам), и срок такой уплаты (передачи);
   порядок прекращения обязательств в связи с введением процедур банкротства одной из сторон генерального соглашения (единого договора) и определения размера нетто-обязательства – денежного обязательства, возникающего в связи с таким прекращением, предусматривающий, что:
   обязательства прекращаются по всем договорам, заключенным в соответствии с генеральным соглашением (единым договором);
   обязательства прекращаются на дату, определенную в соответствии с генеральным соглашением (единым договором), либо на дату, предшествующую дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а для кредитной организации – дате отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее;
   нетто-обязательство определяется по всем прекращающимся обязательствам и не включает возмещение убытков в форме упущенной выгоды и взыскание неустоек (штрафов, пеней);
   указание на то, что генеральное соглашение (единый договор) соответствует примерным условиям, если такое соглашение содержит соответствующие примерным условиям положения, перечисленные в подп. 1 и 2 настоящего пункта, а также указание на иные условия, наличие которых в генеральном соглашении (едином договоре) свидетельствует о соответствии указанного соглашения примерным условиям (п. 3 ст. 51.5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».
   В соответствии с п. 6 ст. 51.5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» устанавливается, что все договоры репо, договоры, являющиеся производным финансовыми инструментами, заключенными не на организованных торгах, а также договоры, заключенные на условиях генерального соглашения (единого договора), подлежат учету саморегулируемой организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, клиринговой организацией либо фондовой биржей в реестре с одновременной передачей информации по ним в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (ФСФР России);
   2) на организованных торгах;
   3) по правилам клиринга. При этом под клирингом понимается определение подлежащих исполнению обязательств, возникших из договоров, в том числе в результате осуществления неттинга обязательств, и подготовка документов (информации), являющихся основанием прекращения и (или) исполнения таких обязательств. В соответствии со ст. 3 Федерального закона о клиринге и клиринговой деятельности устанавливается, что по договору об оказании клиринговых услуг клиринговая организация обязуется в соответствии с правилами клиринга оказывать участнику клиринга клиринговые услуги, а участники клиринга обязуются оплачивать указанные услуги.
   Правила клиринга – документ (документы), утвержденный (утвержденные) клиринговой организацией и содержащий (содержащие) условия договора об оказании клиринговых услуг и требования к участникам клиринга. Таким образом, в случае, если должник является лицом, которому клиринговая организация оказывает клиринговые услуги на основании заключенного с ним договора, либо сам должник является клиринговой организацией, порядок исполнения договоров клиринга, а также их существенные условия определяются правилами клиринга, утвержденными в соответствующем порядке.
   При этом правила клиринга в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона о клиринге и клиринговой деятельности должны содержать следующие положения:
   требования к участникам клиринга;
   указание на то, что клиринг осуществляется без участия центрального контрагента и (или) с участием центрального контрагента, а также наименование лица, осуществляющего функции центрального контрагента, если это лицо не является клиринговой организацией, утвердившей правила клиринга;
   порядок и условия допуска обязательств к клирингу;
   порядок проведения клиринга, в том числе порядок и условия включения обязательств в клиринговый пул (исключения обязательств из клирингового пула);
   права и обязанности клиринговой организации, участников клиринга и лица, осуществляющего функции центрального контрагента;
   порядок исполнения обязательств по итогам клиринга;
   способы обеспечения исполнения обязательств, допущенных к клирингу, в случае использования такого обеспечения;
   в случае использования торговых и (или) клиринговых счетов – виды торговых и (или) клиринговых счетов и порядок совершения операций по ним;
   перечень используемых клиринговой организацией форм внутреннего учета обязательств, допущенных к клирингу, форм внутреннего учета имущества, предназначенного для исполнения таких обязательств, и имущества, являющегося предметом обеспечения, в том числе индивидуального и коллективного клирингового обеспечения (клиринговых регистров, разделов клиринговых регистров и иных форм внутреннего учета), их назначение, а также порядок их ведения;
   условия страхования ответственности лица, осуществляющего функции центрального контрагента, по обязательствам, допущенным к клирингу, если указанная ответственность застрахована;
   порядок представления клиринговой организацией участникам клиринга отчетов по итогам клиринга;
   адрес сайта в сети «Интернет», на котором осуществляется раскрытие информации клиринговой организацией;
   описание мер, направленных на управление рисками при осуществлении клиринга, а также на распределение обязанностей по управлению рисками между клиринговой организацией и лицом, осуществляющим функции центрального контрагента;
   размер и порядок оплаты услуг клиринговой организации;
   иные положения.
   Порядок досрочного прекращения перечисленных договоров, а также определения размера денежного обязательства регулируется соответственно либо генеральным соглашением (единым договором), либо правилами организованных торгов, либо правилами клиринга.
   2. Пункты 2 – 4 комментируемой статьи содержат дополнительные условия ее применения в конкурсных отношениях.
   В частности, устанавливается, что правила определения размера денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров, в соответствии с нормами комментируемой статьи применяются только в том случае, если они заключены до даты:
   1) назначения временной администрации;
   2) до даты принятия арбитражным судом решения о введении одной из процедур банкротства;
   3) до даты отзыва лицензии на осуществление банковских операций в зависимости от того, какая дата наступила ранее (п. 2 комментируемой статьи).
   Необходимо отметить, что введение временной администрации в соответствии с действующим законодательством предусматривается в отношении финансовых организаций (ст. 183.5 Закона). Специальным законодательством также дополнительно регламентируются основания и порядок введения временной администрации в отношении кредитной организации (п. 1 ст. 3, ст. 26 Закона о несостоятельности кредитных организаций) и клиринговой организации (ст. 29 Закона о клиринге и клиринговой деятельности).
   Основания отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций закреплены ст. 20 Закона о банках и банковской деятельности.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливаются дополнительные условия возможности применения ее норм в отношении такой категории финансовых договоров, как договоры, заключенные на условиях генерального соглашения (единого договора). В частности, устанавливается, что, помимо соблюдения требования по срокам их заключения, установленных в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, они должны соответствовать определенным условиям по их субъектному составу, порядку регистрации, а также содержанию.
   В частности, допускается применение порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях договора, заключенного на условиях генерального соглашения (единого договора), в рамках отношений несостоятельности, при условии, если одной из сторон такого договора (выгодоприобретателем по договору) является:
   российская кредитная организация или профессиональный участник рынка ценных бумаг;
   Банк России;
   иностранное юридическое лицо, имеющее право в соответствии с личным законом осуществлять банковскую деятельность или профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, с местом учреждения в государствах:
   1) являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);
   2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»);
   центральный банк иностранного государства:
   1) являющегося членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членом или наблюдателем Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членом Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);
   2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которого федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»);
   международная финансовая организация;
   иное российское юридическое лицо;
   Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;
   владельцы инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда (в случаях если они являются выгодоприобретателями по финансовому договору, заключенному управляющей компанией в интересах паевого инвестиционного фонда);
   иностранное государство, субъект иностранного федеративного государства, административно-территориальное образование иностранного государства, которые:
   1) являются членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);
   2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»);
   иное иностранное юридическое лицо с местом учреждения в государствах:
   1) являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);
   2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).
   При этом второй стороной финансового договора должно являться одно из следующих лиц:
   российская кредитная организация или профессиональный участник рынка ценных бумаг;
   Банк России;
   иностранное юридическое лицо, имеющее право в соответствии с личным законом осуществлять банковскую деятельность или профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, с местом учреждения в государствах:
   1) являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);
   2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»);
   центральный банк иностранного государства:
   1) являющегося членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членом или наблюдателем Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членом Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);
   2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которого федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 51.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»);
   международная финансовая организация;
   иное российское юридическое лицо.
   4. Применение порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях договора, заключенного на условиях генерального соглашения (единого договора), в рамках отношений несостоятельности допускается только при условии, если запись о его заключении внесена в реестр, ведение которого осуществляется саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг или фондовой биржей. Порядок ведения реестра договоров, заключенных на условиях генерального соглашения, закрепляется в соответствии со ст. 51.5 Федерального закона о рынке ценных бумаг и предусматривает, что его стороны должны предоставить информацию о таких договорах саморегулируемой организации профессиональных участников рынка ценных бумаг. В свою очередь, саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг, ведущая реестры заключенных договоров, обязана предоставить их в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Порядок ведения реестров, порядок и периодичность их представления в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также порядок предоставления информации из указанных реестров определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 6, 7 ст. 51.5 Федерального закона о рынке ценных бумаг).
   5. Еще одним дополнительным условием допустимости применения порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях договора, заключенного на условиях генерального соглашения (единого договора), в рамках отношений несостоятельности является требование к его содержанию. В соответствии с подп. 3 с. 3 комментируемой статьи устанавливается, что указанный договор должен содержать порядок прекращения обязательств с введением процедур банкротства одной из сторон генерального соглашения (единого договора) и определения размера нетто-обязательства – денежного обязательства, возникающего в связи с таким прекращением.
   При этом данный порядок должен предусматривать, что:
   обязательства прекращаются по всем договорам, заключенным в соответствии с генеральным соглашением (единым договором);
   обязательства прекращаются на дату, определенную в соответствии с генеральным соглашением (единым договором), либо на дату, предшествующую дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а для кредитной организации – дате отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее;
   нетто-обязательство определяется по всем прекращающимся обязательствам и не включает возмещение убытков в форме упущенной выгоды и взыскание неустоек (штрафов, пеней).
   6. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливаются дополнительные требования к содержанию таких финансовых договоров, как договоры, заключенные на условиях правил организованных торгов и (или) правил клиринга.
   В частности, устанавливается, что обязательным условием применения порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях соответствующих договоров, в рамках отношений несостоятельности, является, помимо срока их заключения в соответствии с нормами п. 2 комментируемой статьи, закрепление в их условиях следующего порядка прекращения обязательств в связи с банкротством и определения размера нетто-обязательств:
   обязательства прекращаются по всем договорам, заключенным в соответствии с генеральным соглашением (единым договором);
   обязательства прекращаются на дату, определенную в соответствии с генеральным соглашением (единым договором), либо на дату, предшествующую дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а для кредитной организации – дате отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее;
   нетто-обязательство определяется по всем прекращающимся обязательствам и не включает возмещение убытков в форме упущенной выгоды и взыскание неустоек (штрафов, пеней) (подп. 2 п. 3 ст. 51.5 Федерального закона о рынке ценных бумаг).
   7. Вместе с тем порядок определения денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров, установленный комментируемой статьей, не применяется к возникшим из правил организованных торгов и (или) правил клиринга обязательствам по уплате вознаграждения:
   клиринговой организации;
   организаторам торгов, на торгах которых заключаются договоры, клиринг обязательств из которых осуществляется клиринговой организацией;
   организации, которая осуществляет денежные расчеты по итогам клиринга;
   расчетному депозитарию, осуществляющему операции, связанные с исполнением обязательств по передаче ценных бумаг по итогам клиринга;
   операторам товарных поставок.
   В отношении данной категории денежных обязательств применяется общий порядок, закрепленный ст. 4 комментируемого Закона.

Статья 5. Текущие платежи

   1. В целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.
   Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.
   2. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.
   3. Удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

   4. Кредиторы по текущим платежам вправе обжаловать действия или бездействие арбитражного управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, если такие действия или бездействие нарушают их права и законные интересы.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи для целей конкурсного права под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

   Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» изменено понятие текущих платежей и правового режима обязательств, возникших до возбуждения дела о банкротстве, срок исполнения которых должен был наступить после введения наблюдения.
   Исходя из положений п. 1 комментируемой статьи, а также абз. 5 п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 5 и п. 3 ст. 63 Закона текущими являются только денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после возбуждения дела о банкротстве. В связи с этим денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре [38 - Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 9.].
   Если денежное обязательство или обязательный платеж возникли до возбуждения дела о банкротстве, но срок их исполнения должен был наступить после введения наблюдения, то такие требования по своему правовому режиму аналогичны требованиям, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, поэтому на них распространяются положения Закона о требованиях, подлежащих включению в реестр. Указанные требования подлежат предъявлению только в деле о банкротстве в порядке, определенном ст. 71 и 100 Закона, а в случае предъявления иска о взыскании соответствующей задолженности в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения на основании ч. 4 ст. 148 АПК РФ.
   2. В новой редакции Закона п. 1 комментируемой статьи дополнен абз. 2, из которого следует, что если договоры были заключены до даты возбуждения производства по делу о банкротстве, а поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг произошли после этой даты, то требования кредиторов об их оплате независимо от смены процедуры, применяемой в деле о банкротстве, являются текущими.
   3. Особое положение текущих платежей и кредиторов по текущим платежам в деле о банкротстве и в процедуре банкротства определено в п. 2 комментируемой статьи, согласно которому требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов, а сами эти кредиторы при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Соответственно кредиторы по текущим платежам не имеют права на подачу заявления о признании должника банкротом (ст. 11 Закона), на участие в собрании кредиторов с правом голоса (ст. 12 Закона) и соответственно не могут участвовать в избрании комитета кредиторов или лично участвовать в принятии решений, отнесенных Законом к компетенции собрания кредиторов должника (комитета кредиторов), в том числе о введении процедур банкротства.
   4. Общим для текущих платежей является также то, что они погашаются вне очереди, т.е. даже до удовлетворения требований кредиторов первой очереди. Кроме того, на данные требования не распространяется режим моратория, вводимого в рамках внешнего управления (ст. 95 Закона). Текущие требования должны удовлетворяться по мере наступления срока их исполнения. В противном случае кредитор имеет право обращаться в суд во внеконкурсном порядке с требованиями к должнику, включая требования об обращении взыскания на имущество должника, заявление о невозможности достижения целей восстановительной процедуры и ее прекращении и т.п.
   Порядок исполнения должником своих обязанностей перед кредиторами по текущим платежам закреплен в ст. 134 Закона, которая является общей для конкурсных отношений. В частности, п. 1 ст. 134 устанавливает, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом. В случае если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.
   В соответствии с п. 2 ст. 134 устанавливается очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам в рамках конкурсного производства:
   в первую очередь – по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с Законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;
   во вторую очередь – об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных выше;
   в третью очередь – по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;
   в четвертую очередь – по иным текущим платежам.
   Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности. Эти правила применяются и при расчетах с кредиторами по текущим платежам и во внешнем управлении (п. 2 ст. 121 Закона).
   5. Новая редакция Закона предоставила кредиторам по текущим платежам право участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве путем обжалования действий или бездействия арбитражного управляющего, нарушающих их права и законные интересы (п. 4 ст. 5 и абз. 4 п. 2, п. 3 ст. 35). Кроме того, в п. 2 ст. 35 Закона включено указание о том, что в арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением их прав. Данные жалобы подлежат рассмотрению в порядке, установленном ст. 60 Закона.
   Указанное право текущих кредиторов не отменяет общего правила, в соответствии с которым кредиторы по текущим платежам не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве, и их требования подлежат предъявлению в суд в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, вне рамок дела о банкротстве (п. 2 и 3 ст. 5 Закона).
   В связи с этим при рассмотрении в деле о банкротстве жалобы текущего кредитора, в том числе в конкурсном производстве, суд не вправе оценивать по существу обоснованность его требования, в том числе по размеру, а также выдавать исполнительный лист на взыскание суммы текущей задолженности с должника.
   При возникновении в конкурсном производстве разногласий между кредитором по текущим платежам и арбитражным управляющим по вопросу об очередности удовлетворения требований данного кредитора, а при недостаточности средств для расчета с кредиторами одной очереди также и о пропорциональности этого удовлетворения суд при признании жалобы кредитора обоснованной определяет на основании п. 3 ст. 134 Закона очередность и размер удовлетворения требований с учетом правил п. 2 ст. 134 Закона. Указанный вопрос в силу п. 4 ст. 5 Закона может быть рассмотрен судом и в иных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, применительно к положениям п. 2 и 3 ст. 134 Закона.

Статья 6. Рассмотрение дел о банкротстве

   1. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.
   2. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей, к должнику – гражданину – не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 настоящего Федерального закона.
   3. Для возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению конкурсного кредитора, а также по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда.
   Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если так ие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается исключительная подведомственность арбитражным судам дел о банкротстве. Вместе с этим необходимо отметить, что дела о банкротстве отнесены к исключительной компетенции арбитражных судов задолго до принятия нового АПК РФ и даже АПК РФ 1995 г. Подведомственность арбитражных судов по делам о банкротстве впервые определена в соответствии с Законом РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Затем на смену этому Закону пришел Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г., который также предусмотрел исключительную подведомственность арбитражных судов по делам о несостоятельности (банкротстве). Не изменилось в этой части и правило о подведомственности дел о несостоятельности (банкротстве) в связи с принятием комментируемого Закона.
   Кроме того, по Закону дела о банкротстве юридических лиц рассматривает арбитражный суд по месту нахождения компании-должника, но иногда получается так, что сразу несколько арбитражных судов возбуждают дела о банкротстве в отношении одного и того же должника. Такие случаи происходят из-за того, что должник может менять свое местонахождение.
   Поэтому 13 октября 2005 г. Президиум ВАС РФ обнародовал письмо, в котором установил порядок действий судей арбитражных судов, в случае если они обнаружат, что рассматриваемое ими дело о банкротстве уже находится на рассмотрении другого арбитражного суда. По мнению экспертов, это должно затруднить неблагополучным компаниям возможность ухода от ответственности. Документ обязывает арбитражные суды отказывать в принятии заявления от компаний в случае получения информации о том, что другой арбитражный суд уже признал должника банкротом. Если арбитражный суд уже принял заявление от компании-должника и открыл производство по делу, но суду стало известно о признании должника банкротом по его предыдущему месту нахождения, то производство по данному делу должно быть прекращено.
   Таким образом, положения АПК РФ и комментируемого Закона составляют процессуальную основу подведомственности арбитражным судам дел о банкротстве и правил их рассмотрения. При этом нормы АПК РФ имеют общий характер, а нормы Закона – особенный, специальный характер.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит признаки, достаточные для принятия судом заявления и возбуждения дела о банкротстве должника. Установлено, что прежде всего должны иметь место признаки банкротства должника, установленные ст. 3 Закона – это неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дополнительно для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, – это еще и недостаточность принадлежащего ему имущества для погашения всех обязательств.
   Дополнительно к признакам банкротства для возбуждения арбитражным судом дела о несостоятельности должника в соответствии с комментируемой нормой устанавливается минимальный размер требований к должнику. Для юридических лиц это не менее 100 тыс. руб., к должнику гражданину – не менее 10 тыс. руб.
   Указанная система признаков несостоятельности имеет общий характер и в ряде случаев предусматривает исключения. Прежде всего они распространяются на случаи подачи самим должником заявления о признании себя банкротом в случае предвидения банкротства (ст. 8 Закона), поскольку в данном случае возможно вообще отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам или обязательным платежам.
   Исключения предусмотрены и для отдельных категорий должников, например кредитных организаций, стратегических предприятий и организаций; субъектов естественных монополий; ликвидируемых и отсутствующих должников.
   Так, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней после наступления даты их исполнения и (или) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.
   В отношении стратегических предприятий и организаций, установлено, что такие предприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 500 тыс. руб. (п. 3, 4 ст. 190 Закона).
   Субъект естественных монополий считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику – субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем 500 тыс. руб. (п. 2, 3 ст. 197 Закона).
   Основанием для возбуждения в отношении ликвидируемого должника – юридического лица, дела о несостоятельности является недостаточность стоимости принадлежащего ему имущества для удовлетворения требований кредиторов должника (п. 1 ст. 224 Закона). При этом размер кредиторской задолженности юридического значения не имеет.
   В случаях, если гражданин – должник или руководитель должника – юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место их нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности (п. 1 ст. 227 Закона). Однако при этом устанавливается дополнительное условие – заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур, применяемых в деле о банкротстве (п. 2 ст. 227 Закона).
   3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит юридические требования, предъявляемые к конкурсным кредиторам по гражданско-правовым обязательствам и уполномоченным органам, инициирующим дело о банкротстве должника в арбитражном суде. Требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, инициирующих возбуждение дела о несостоятельности должника, должны быть установленными.
   В отношении требований конкурсных кредиторов или уполномоченных органов по денежным обязательствам определено, что доказательством установленности требований и соответственно основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о несостоятельности является вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, третейского суда.
   В том случае, если основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом служат неисполненные обязанности по уплате обязательных платежей, требования уполномоченных органов должны быть подтверждены решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Статья 7. Право на обращение в арбитражный суд

   1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.
   2. Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств.
   Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении тридцати дней с даты принятия решения, указанного в абзаце втором пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
   3. Частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника банкротом, если сумма неисполненных требований составляет не менее чем размер, определяемый в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

   1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается круг субъектов конкурсных отношений, наделенных правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. К числу таких субъектов относятся должник, конкурсный кредитор и уполномоченные органы. В качестве кредиторов по денежным обязательствам могут выступать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, ликвидационная комиссия (ликвидатор). Основанием для возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве является заявление о признании должника банкротом (ст. 37 Закона), оформленное в соответствии с требованиями АПК РФ и комментируемого Закона.
   2. Право должника на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом связана либо с реализацией права на обращение с соответствующим заявлением в предвидении банкротства (ст. 8 Закона), либо с обязанностью, установленной ст. 9 Закона.
   В случае если должник обращается в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом в предвидении банкротства, наличие признаков банкротства не является обязательным условием для возбуждения судом дела о банкротстве. Вместе с тем должник обязан представить доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок (ст. 8 Закона).
   Обращению должника в арбитражный суд должно предшествовать решение органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами на принятие решения о его ликвидации, либо решение органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия, поэтому к заявлению должника необходимо приложить решение соответствующего органа и выписку из учредительного или иного документа, подтверждающую полномочия этого органа на принятие указанного решения. Исключение из общего правила составляют лишь случаи, когда обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника – юридического лица является обязанностью руководителя юридического лица. Возникновение обязанности по подаче должником заявления в арбитражный суд связана с наступлением обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 9 Закона. Так, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в случае если:
   удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
   органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
   органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
   обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
   должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.
   Вместе с тем данный перечень носит открытый характер и в соответствии с комментируемым Законом могут быть предусмотрены иные случаи возникновения обязанности должника по обращению в суд с соответствующим заявлением, которое подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем должника – юридического лица или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу заявления о признании должника банкротом, либо должником-гражданином. Заявление должника может быть подписано представителем должника, в случае если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя.
   Наряду с документами, предусмотренными АПК РФ, к заявлению должника прилагаются документы, подтверждающие: наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме; основание возникновения задолженности; иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.
   2. В абзаце 1 п. 2 комментируемой статьи установлено, что право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у кредитора по денежному обязательству с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств.
   Законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ исключена обязанность кредитора по денежному обязательству по предъявлению исполнительного документа к исполнению в службу судебных приставов и направлению его копии должнику, исполнение которой являлось условием для обращения с заявлением о признании должника банкротом. В связи с этим п. 3 ст. 40 Закона не содержит требования о приложении кредитором к указанному заявлению доказательств направления исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику либо доказательств неисполнения в принудительном порядке решения суда. Соответственно отсутствие таких доказательств не может служить основанием для оставления без движения и возвращения такого заявления.
   В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”», применяя абз. 1 п. 3 ст. 6 и абз. 1 п. 2 ст. 7 Закона, судам следует иметь в виду, что для возбуждения производства по делу о банкротстве требования, подтвержденные решением третейского суда, принимаются во внимание только в том случае, если имеется вступившее в законную силу определение арбитражного суда или суда общей юрисдикции о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения, в связи с чем на основании п. 3 ст. 40 Закона такое определение должно быть приложено к заявлению кредитора. Данное правило не распространяется на порядок предъявления требований в деле о банкротстве в соответствии со ст. 71 и 100 Закона. В этом случае для требования, подтвержденного решением третейского суда, не требуется обязательного наличия определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения. При предъявлении такого требования против него может быть выдвинуто только возражение о наличии оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, предусмотренных ст. 239 АПК РФ или ст. 426 ТК РФ. Если наличие таких оснований будет доказано, то рассмотрение указанного требования осуществляется судом по общим правилам как требования, не подтвержденного решением третейского суда.
   Если требование заявителя подтверждено вступившим в законную силу определением арбитражного суда или суда общей юрисдикции об утверждении мирового соглашения, то, рассматривая вопрос о принятии такого заявления, судам необходимо проверять, имеется ли с учетом сроков исполнения обязательств, определенных мировым соглашением, такое предусмотренное п. 2 ст. 33 Закона условие, как неисполнение обязательств в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и при отсутствии такого условия отказывать на основании абз. 2 ст. 43 Закона в принятии заявления.
   3. В том случае, если дело о банкротстве должника инициируется уполномоченным органом на основании взыскания задолженности по обязательным платежам, осуществляемого в бесспорном порядке, право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у уполномоченного органа по истечении тридцати дней с даты принятия налоговым (таможенным) органом решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (либо решения о взыскании задолженности за счет иного имущества должника, если в силу установленного порядка решение о взыскании за счет денежных средств не принимается). По обязательным платежам, подлежащим взысканию в судебном порядке, право на обращение с заявлением о признании должника банкротом возникает у уполномоченного органа по истечении тридцати дней с даты вступления в силу соответствующего решения суда.
   Применение на практике положений комментируемой нормы было разъяснено Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60, в соответствии с которым установлено, что, разрешая вопрос о принятии заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом, судам необходимо учитывать следующее. На основании абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона порядок подачи уполномоченным органом заявлений о признании должника банкротом в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства устанавливается Правительством Российской Федерации. Поскольку право на подачу заявления о признании должника банкротом должно реализовываться уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, судам при проверке соблюдения данного порядка, а также срока, по истечении которого допускается обращение с заявлением о признании должника банкротом, надлежит в соответствии с п. 17 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ руководствоваться нормами Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. № 257 Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства» [39 - Российская газета. – 2004. – 1 июня.]. Указанным постановлением Правительства утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, в соответствии с п. 2 которого определено, что в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, установленном комментируемым Законом (п. 2 ст. 6) не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо по истечении 30 дней с даты получения уведомления (уведомлений) о наличии задолженности по обязательным платежам или уведомления (уведомлений) о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией от федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), он принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление о признании должника банкротом должно быть направлено в арбитражный суд в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении.
   Заявление о признании банкротом стратегического предприятия или организации подается уполномоченным органом в 5-дневный срок с даты принятия Правительственной комиссией по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса соответствующего решения. Также указанным выше Положением предусматриваются основания для отложения подачи заявления о признании должника банкротом.
   4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлено, что если с момента подачи заявления о признании должника банкротом до вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом (согласно п. 2 ст. 42 Закона данный срок должен составлять не более 5 дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд), должником осуществлено частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, но при этом сумма неисполненных требований составляет не менее чем размер, определяемый в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона, указанное обстоятельно не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника банкротом. Таким образом, в том случае, если удовлетворение указанных требований осуществлено полностью либо оставшийся долг составит сумму менее 100 тыс. руб. (для должника – юридического лица) или 10 тыс. руб. (для должника-гражданина), судья должен вынести определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 48, ст. 55 Закона). При этом абз. 8 п. 3 ст. 48 Закона дополнительно устанавливает, что основанием для вынесения определения об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве выносится арбитражным судом при отсутствии заявлений иных кредиторов о признании должника банкротом, в случае если на дату заседания арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом требование лица, обратившегося с этим заявлением, удовлетворено. Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом принимается в случае отсутствия признаков банкротства, предусмотренных ст. 3 комментируемого Закона. Соответственно, если удовлетворение было осуществлено после вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, частичное удовлетворение требований конкурсных кредиторов или уполномоченных органов не будет являться основанием для его оспаривания и прекращения наблюдения. В данном случае суд может прекратить дело только при отсутствии любой задолженности сроком более трех месяцев независимо от ее размера.

Статья 8. Право на подачу заявления должника в арбитражный суд

   Должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

   1. В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона устанавливается, что одним из субъектов, имеющим право инициировать конкурсные отношения, является сам должник. При этом именно должнику предоставляется право, в отличие от иных субъектов, инициировать конкурсные отношения при отсутствии установленных ст. 3 Закона признаков банкротства. Комментируемая статья содержит нормы, раскрывающие данное право и определяющие основания для подачи заявления должником.
   Единственным основанием, когда за должником закрепляется право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании своего банкротства, является состояние предвидения банкротства. При этом должник обязан доказать наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. Необходимо отметить, что основания, закрепленные в комментируемой статье, предполагают именно право должника, которым он может воспользоваться, а может и не воспользоваться. Данный вывод подтверждается содержанием ст. 9, устанавливающей основания для возникновения обязанностей должника по подаче соответствующего заявления и не содержащей в данном перечне ситуации предвидения банкротства.
   Решение об обращении в суд с заявлением о признании должника банкротом в преддверии банкротства должно быть принято органом, уполномоченным на принятие такого решения. В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица – должника это может быть либо общее собрание учредителей, либо собственник имущества должника – унитарного предприятия. Так, в отношении производственных кооперативов, хозяйственных обществ и товариществ установлено, что решение вопросов, связанных с прекращением соответствующих юридических лиц, представляет собой исключительную компетенцию их представительных органов – общих собраний учредителей (участников) (ст. 71, 81, 86, 91, 92, 103, 104, 112 ГК РФ). Для государственных или муниципальных унитарных предприятий решение вопроса о ликвидации является исключительным полномочием собственника их имущества (ст. 295 ГК РФ).
   Вместе с тем непосредственно заявление о признании должника банкротом подписывает и подает в арбитражный суд руководитель должника. При этом с момента, когда такое решение принято уполномоченным органом, у руководителя должника возникает обязанность по подаче соответствующего заявления (абз. 3, 4 п. 1 ст. 9 Закона). Таким образом, происходит трансформация реализации права на подачу заявления о признании должника банкротом одних органов управления должника в обязанность по его подаче другими органами.
   Несмотря на то что своевременное обращение в арбитражный суд в предвидении банкротства является одним из способов защиты интересов как должника, так и кредиторов, способных предотвратить дальнейшее ухудшение финансового положения должника и создание реального шанса восстановления его платежеспособности, в ряде случаев реализация данного права может привести к негативному результату. Так, при наличии средств у должника и возникновении у кредиторов убытков, связанных с введением в отношении должника наблюдения, возможно признание необоснованным заявления должника о банкротстве и установление факта его фиктивности, а соответственно и привлечение к ответственности виновных лиц. В частности, п. 3 ст. 10 Закона устанавливает, что, в случае если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, должник несет перед кредиторами ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве.
   Кроме того, необходимо отметить, что при введении наблюдения по заявлению должника суду в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 необходимо в силу положений абз. 2 и 6 п. 3 ст. 48 Закона установить обстоятельства, предусмотренные ст. 8 или 9 Закона, при наличии которых у должника возникает право или обязанность обратиться с заявлением о признании его банкротом. Об установлении данных обстоятельств указывается судом в определении о введении наблюдения.

Статья 9. Обязанность должника по подаче заявления должника в арбитражный суд

   1. Руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:
   удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
   органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
   органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
   обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
   должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;
   настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.
   2. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
   3. В случае, если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.

   1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает обстоятельства, с которыми связано возникновение обязанности руководителя должника или индивидуального предпринимателя обратиться с заявлением о признании должника банкротом. К указанным обстоятельствам относятся:
   1) удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами. При этом, как справедливо было отмечено М.В. Телюкиной, обращает на себя внимание тот факт, что речь, очевидно, идет об обязательствах, срок исполнения которых должником наступил, а не обо всех обязательствах (при этом об обязательном наличии признаков банкротства не говорится). Кроме того, из буквального толкования данной нормы следует, что оснований для обязательного заявления должника о банкротстве не возникнет, если к невозможности исполнения всех других обязательств приведет удовлетворение требований уполномоченного органа; нелогичность такого толкования очевидна [40 - Телюкина М.В. Указ. соч.];
   2) органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника. Поскольку признание должника банкротом влечет его ликвидацию (п. 1 ст. 65 ГК РФ), решение об обращении с суд с заявлением о банкротстве должника принимается органом, уполномоченным на принятие решения о ликвидации соответствующего юридического лица. Например, в отношении производственных кооперативов, хозяйственных обществ и товариществ решение вопросов, связанных с прекращением соответствующих юридических лиц, представляет собой исключительную компетенцию их представительных органов – общих собраний учредителей (участников) (ст. 71, 81, 86, 91, 92, 103, 104, 112 ГК РФ);
   3) органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника. Для государственных или муниципальных унитарных предприятий решение вопроса о ликвидации является исключительным полномочием собственника их имущества (ст. 295 ГК РФ);
   4) обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника. Обращение взыскания на имущество должника осуществляется в соответствии с гл. 8 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При этом для возникновения обязанности по обращению в суд с заявлением о признании должника банкротом, не имеет значения, по какой причине обращается взыскание на имущество должника. Целью закрепления данного основания является приостановление обращение взыскания на имущество и, возможно, восстановление платежеспособности должника. Однако при этом должнику необходимо доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих об осложнении или невозможности осуществления хозяйственной деятельности в результате обращения взыскания на его имущество;
   5) должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. При этом в соответствии со ст. 2 Закона признак неплатежеспособности предполагает прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Причем недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Признак недостаточности имущества – превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника;
   6) иные случаи. К иным случаям можно отнести обязанность ликвидационной комиссии по подаче заявления о признании должника банкротом в том случае, если в процессе ликвидации установлена недостаточность имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов. В соответствии с п. 4 ст. 61 ГК РФ, если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК РФ.
   Согласно ст. 224 Закона, в случае если стоимость имущества должника – юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При обнаружении недостаточности имущества должника ликвидационной комиссией (ликвидатором) обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возлагается на нее.
   При обнаружении недостаточности имущества должника после принятия решения о ликвидации юридического лица и до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявление о признании должника банкротом должно быть подано в арбитражный суд собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителем (участником) должника или руководителем должника.
   2. В пункте 2 комментируемой статьи определяется срок исполнения руководителем должника – юридического лица, должником – индивидуальным предпринимателем или ликвидационной комиссией (ликвидатором) обязанности обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника при наличии обстоятельств, приведенных в п. 1 комментируемой статьи. Указанный срок должен быть кратчайшим, но не превышать одного месяца со дня возникновения указанных обстоятельств. При этом п. 2 ст. 10 Закона устанавливает ответственность за нарушение указанными лицами такого срока. Так, нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в определенный комментируемой статьей срок влечет субсидиарную ответственность указанных лиц по обязательствам должника, возникшим после истечения срока.
   3. Особым обстоятельством, с которым комментируемая статья устанавливает возникновение обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом, является выявление признаков неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества в процессе ликвидации юридического лица. При обнаружении недостаточности стоимости имущества должника – юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, для удовлетворения требований кредиторов ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (п. 2 ст. 224 Закона). При этом для данной ситуации устанавливается иной срок для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением – в течение 10 дней с момента выявления признаков неплатежеспособности и (или) признаков недостаточности имущества должника. При этом в случае неисполнения данной обязанности ликвидационная комиссия или ликвидатор могут быть привлечены к ответственности в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона.

Статья 10. Ответственность должника и иных лиц в деле о банкротстве

   1. В случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором), гражданином – должником положений настоящего Федерального закона указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения.
   2. Нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые установлены статьей 9 настоящего Федерального закона, влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых настоящим Федеральным законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и подаче такого заявления, по обязательствам должника, возникшим после истечения срока, предусмотренного пунктами 2 и 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.
   3. В случае, если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или должник не принял меры по оспариванию необоснованных требований заявителя, должник несет перед кредиторами ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований кредиторов.
   4. Контролирующие должника лица солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам должника и (или) обязанностям по уплате обязательных платежей с момента приостановления расчетов с кредиторами по требованиям о возмещении вреда, причиненного имущественным правам кредиторов в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц, или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу. Арбитражный суд вправе уменьшить размер ответственности контролирующего должника лица, если будет установлено, что размер вреда, причиненного имущественным правам кредиторов по вине контролирующего должника лица, существенно меньше размера требований, подлежащих удовлетворению за счет контролирующего должника лица, привлеченного к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.
   Контролирующее должника лицо не отвечает за вред, причиненный имущественным правам кредиторов, если докажет, что действовало добросовестно и разумно в интересах должника.
   5. Руководитель должника несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника, если документы бухгалтерского учета и (или) отчетности, обязанность по сбору, составлению, ведению и хранению которых установлена законодательством Российской Федерации, к моменту вынесения определения о введении наблюдения или принятия решения о признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об имуществе и обязательствах должника и их движении, сбор, регистрация и обобщение которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо если указанная информация искажена.
   6. Заявление о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, рассматривается арбитражным судом в деле о банкротстве должника. Указанное заявление может быть подано в ходе конкурсного производства арбитражным управляющим по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов.
   Производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. В случае прекращения процессуальных действий по делу о банкротстве арбитражный суд по своей инициативе может приостановить производство по делу о банкротстве до вынесения определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. Арбитражному управляющему не выплачивается фиксированная сумма вознаграждения за счет средств должника за период, в течение которого дело о банкротстве приостановлено в соответствии с настоящей статьей.
   7. Лица, в отношении которых поданы заявления о привлечении к ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют права и несут обязанности лиц, участвующих в деле о банкротстве (права и обязанности, связанные с рассмотрением указанного заявления, включая право обжаловать судебные акты, принятые в соответствии с настоящей статьей).
   8. По результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности выносится определение, которое вступает в силу немедленно.
   В определении о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности указывается размер их ответственности, который применительно к случаям, предусмотренным пунктами 4 и 5 настоящей статьи, устанавливается исходя из разницы между определяемым на момент закрытия реестра размером требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, и размером удовлетворенных требований кредиторов на момент приостановления расчетов с кредиторами или исполнения текущих обязательств должника в связи с недостаточностью имущества должника, составляющего конкурсную массу. На основании определения о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности выдается исполнительный лист.
   9. Денежные средства, взысканные с лиц, привлеченных к ответственности, включаются в конкурсную массу.
   10. Лицо, привлеченное к ответственности на основании пункта 4 настоящей статьи, в соответствии со статьей 325 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право предъявить регрессное требование к лицам, виновным в причинении вреда имущественным правам кредиторов.
   11. Привлечение к субсидиарной ответственности по обязательствам должника контролирующих должника лиц не препятствует предъявлению требований учредителями (участниками) должника о возмещении убытков органами юридического лица по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

   1. Рассматриваемая статья, изложенная в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ, устанавливает ответственность за нарушение комментируемого Закона различными субъектами.
   К числу субъектов, несущих ответственность за нарушение законодательства о банкротстве, в соответствии с комментируемой статьей относятся: руководитель должника, учредители (участники) должника, собственники имущества должника – унитарного предприятия, члены органов управления должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидаторы), граждане-должники. Вместе с тем данный перечень дополнен еще одним субъектом ответственности – контролирующим должника лицом, который в установленных комментируемой статьей случаях несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника. Необходимо отметить, что ранее Закон о банкротстве выделял только заинтересованных лиц. Если должник совершал сделки с такими лицами или заинтересованное лицо от имени другой стороны выступало в качестве представителя или единоличного исполнительного органа другой стороны, то такие сделки могли быть признаны недействительными (ст. 19, п. 2 ст. 103 Закона о банкротстве, п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 апреля 2009 г. № 32 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»).
   Новый субъект ответственности – контролирующее должника лицо тесно связан с понятием причинения вреда имущественным правам кредиторов. При этом в соответствии со ст. 2 Закона контролирующее должника лицо – лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться 50% и более голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью).
   2. Пункт 1 комментируемой статьи содержит общее положение о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения норм комментируемого Закона. Субъектами, на которых возлагается обязанность возмещения убытков, являются руководитель должника, учредители (участники) должника, собственники имущества должника – унитарного предприятия, члены органов управления должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидаторы), граждане-должники. Общие правила определения размера убытков, подлежащих возмещению в результате нарушений прав и законных интересов участников имущественного оборота, закреплены в ст. 15 ГК РФ, п. 2 которой гласит, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за невыполнение обязанности должника по подаче заявления в суд о признании должника банкротом, определенную ст. 9 комментируемого Закона. Мерой ответственности при этом является установление субсидиарной ответственности по обязательствам должника, возникшим после истечения определенных п. 2 и 3 ст. 9 Закона сроков для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Понятие и общие принципы привлечения к субсидиарной ответственности по имущественным обязательствам содержит ст. 399 ГК РФ. При этом субсидиарная ответственность предполагает, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
   Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ внесены существенные изменения в комментируемую норму, в соответствии с которыми к субсидиарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом могут быть привлечены не только лица, на которых возложена обязанность по подаче заявления о признании должника банкротом, но и лица, на которые в соответствии с Законом возложена обязанность по принятию соответствующего решения. К последним могут быть отнесены прежде всего ликвидационная комиссия или ликвидатор должника, а также учредители (участники) должника, собственники имущества должника – унитарного предприятия или члены органов управления должника, уполномоченные в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника. Для привлечения указанных субъектов к ответственности, предусмотренной комментируемой нормой, необходимо прежде всего доказать наличие у них информации об обстоятельствах, с которыми Закон связывает возникновение обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом. К таким обстоятельствам в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона относятся ситуации, когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов может привести к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; производимое в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника может существенно осложнить или сделать невозможной хозяйственную деятельность должника; установлены признаки неплатежеспособности и (или) признаки недостаточности имущества должника.
   4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований заявителей. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 1 ст. 15 ГК РФ). Основанием для взыскания убытков являются либо подача заявления должником при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, либо непринятие должником мер по оспариванию необоснованных требований заявителя.
   Как указано в комментируемой норме, основанием для привлечения к ответственности является подача заявления должником при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Субъектом, несущим ответственность, является должник. Вместе с тем привлечение должника к ответственности не исключает возможности привлечения к административной или уголовной ответственности должностных лиц должника, поскольку основания для привлечения к ответственности должника содержат признаки фиктивного банкротства, ответственность за которое предусматривается КоАП РФ и УК РФ. Фиктивное банкротство – заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности (п. 1 ст. 14.12 КоАП РФ). Административная ответственность устанавливается в виде административного штрафа на должностных лиц должника или их дисквалификации. Статья 197 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за фиктивное банкротство, т.е. заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, если это деяние причинило крупный ущерб (в соответствии с примечаниями к ст. 169 УК РФ под крупным ущербом понимается денежная сумма, превышающая 250 тыс. руб.).
   Таким образом, в случае подачи заявления должником при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, возмещение убытков, причиненных возбуждением производства по делу о банкротстве, осуществляется должником, а руководитель должника либо его учредители могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. Если должником, необоснованно подавшим заявление о признании себя банкротом, является гражданин – индивидуальный предприниматель, то помимо взыскания с него убытков в соответствии с комментируемой статьей, возможно возбуждение в отношении него дела об административном правонарушении либо дела о привлечении к уголовной ответственности. При этом согласно постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» [41 - СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5519.] определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника.
   Вторым основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с п. 3 комментируемой статьи является непринятие мер по оспариванию необоснованных требований заявителя. При этом основанием привлечения к ответственности являются неправомерные действия должника при рассмотрении требований конкурсного кредитора либо уполномоченного органа, инициирующего возбуждение в отношении должника дела о его несостоятельности. Предполагается, что подобные действия являются неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанности должника по представлению отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа, установленной ст. 47 Закона.
   5. Пункт 4 комментируемой статьи говорит об ответственности контролирующих должника лиц. В частности, устанавливается, что это лицо будет нести субсидиарную (т.е. дополнительную) с компанией ответственность по денежным обязательствам и обязательствам по уплате обязательных платежей, а также обязано будет возместить причиненные убытки в случае нарушения законодательства о банкротстве (п. 1, 4 ст. 10 Закона). Контролирующее лицо будет отвечать по обязательствам компании (нести субсидиарную ответственность), в случае если компания не сможет расплатиться со своими кредиторами самостоятельно и если конкурсный управляющий, конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не были удовлетворены, до завершения конкурсного производства подадут заявление о привлечении контролирующего лица к субсидиарной ответственности (ст. 399 ГК РФ, п. 12 ст. 142 Закона). При этом в том случае, если по отношении к должнику контролирующими должника лицами было признано несколько субъектов (например, учредителей), данные субъекты будут нести ответственность солидарно.
   Также контролирующее должника лицо отвечает за вред имущественным правам кредиторов, причиненный в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу. Причем в соответствии со ст. 2 Закона вредом, причиненным имущественным правам кредиторов, признаются уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества.
   Избежать ответственности контролирующее лицо сможет, только если докажет, что действовало добросовестно и разумно в интересах должника. Таким образом, причинение контролирующим лицом вреда должникам презюмируется, доказывать вину контролирующего лица взыскателям не требуется. А обязанность доказывания иного лежит именно на контролирующем лице, что не противоречит общим правилам п. 2 ст. 401 ГК РФ. При этом необходимо помнить, что согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются в тех случаях, когда защита гражданских прав зависит от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.
   Суд может уменьшить размер ответственности контролирующего должника лица, если придет к выводу, что размер вреда, причиненного имущественным правам кредиторов по вине контролирующего лица, существенно меньше размера требований, подлежащих удовлетворению за счет контролирующего лица, привлеченного к субсидиарной ответственности по обязательствам компании.
   6. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что руководитель должника теперь несет не только уголовную и административную, но и субсидиарную с должником ответственность, если документы бухгалтерского учета и отчетности к моменту вынесения определения о введении наблюдения или принятия решения о признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об имуществе и обязательствах должника и их движении либо если указанная информация искажена.
   7. Процессуальные особенности привлечения контролирующих лиц к ответственности перечислены в п. 6. При этом закрепляются следующие правила подачи и рассмотрения заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц:
   подается арбитражным управляющим как по собственной инициативе, так и по инициативе собрания (комитета) кредиторов;
   подается в ходе конкурсного производства;
   рассмотрение осуществляется в рамках рассмотрения дела о банкротстве;
   производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности.
   Важным аспектом является возможность подачи заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц только в ходе конкурсного производства. Данная норма связана с закрепленным п. 4 комментируемой статьи основанием возникновения ответственности контролирующих должника лиц, связанным с недостаточностью его имущества, составляющего конкурсную массу. Поскольку конкурсная масса формируется на этапе проведения в отношении должника конкурсного производства, соответственно подача заявления о привлечении контролирующих должника лиц возможна только в рамках его проведения.
   Несмотря на то что производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, возможна такая ситуация, когда процессуальные действия по банкротству прекращены, а вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц должника не рассмотрен. В данной ситуации предусматривается возможность приостановления производства по делу о банкротстве до вынесения определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. Порядок приостановления производства по делу регламентирован гл. 16 АПК РФ, а комментируемая норма устанавливает дополнительные основания для совершения данного процессуального действия.
   Часть 2 п. 6 комментируемой статьи особо оговаривает, что в течение периода приостановления производства по делу для целей рассмотрения заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц арбитражному управляющему не выплачивается фиксированная сумма вознаграждения за счет средств должника.
   8. Руководитель должника, учредители (участники) должника, собственники имущества должника – унитарного предприятия, члены органов управления должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидаторы), граждане-должники, а также контролирующие должника лица признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Такие лица имеют права и несут обязанности, определенные ст. 41 АПК РФ и ст. 34 Закона, однако права лиц, в отношении которых поданы заявления о привлечении их к ответственности в соответствии с Законом, наделяются правами и несут обязанности, связанные только с рассмотрением указанного заявления, включая право обжаловать судебные акты, принятые по итогам его рассмотрения.
   9. Итогом рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности является определение, вступающее в силу немедленно после его вынесения и являющееся основанием для выдачи исполнительного листа. Пунктом 8 комментируемой статьи устанавливается, что определение арбитражного суда о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности должно содержать ее размер. При этом размер ответственности контролирующих должника лиц и руководителя должника рассчитывается исходя из разницы между определяемым на момент закрытия реестра размером требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, и размером удовлетворенных требований кредиторов на момент приостановления расчетов с кредиторами или исполнения текущих обязательств должника в связи с недостаточностью имущества должника, составляющего конкурсную массу. Данное правило соответствует принципу субсидиарности привлечения к ответственности указанных лиц, установленных в п. 4 и 5 комментируемой статьи.
   Вместе с тем п. 10 комментируемой статьи устанавливается, что привлечение к субсидиарной ответственности по обязательствам должника контролирующих должника лиц не препятствует предъявлению им регрессного требования к лицам, виновным в причинении вреда имущественным правам кредиторов. Порядок предъявления данных требований определяется ст. 325 ГК РФ, которая устанавливает юридические последствия исполнения солидарной обязанности одним из должников. В частности, исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. Должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого. Кроме того, неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников. Предположительно лицами, виновными в причинении вреда имущественным кредиторам, могут быть признаны руководитель должника, органы управления, собственник имущества – унитарного предприятия, а также арбитражный управляющий в том случае, если на него были возложены обязанности по управлению должником (в процедурах внешнего управления и конкурсного производства). Вопросы об удовлетворении требований привлеченных к ответственности лиц, заявленных в соответствии с комментируемой нормой, рассматриваются за рамками рассмотрения дела о признании должника банкротом.
   Помимо возможности привлечения к солидарной ответственности лиц, виновных в причинении вреда имущественным правам кредиторов, п. 11 комментируемой статьи устанавливает случаи возникновения обязанности органов юридического лица по возмещению убытков, причиненных должнику. Правом заявления требований об их возмещении наделяются учредители (участники) должника. Основанием реализации данного права являются нормы п. 3 ст. 53 ГК РФ, устанавливающие, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Вместе с тем оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу. В силу п. 3 ст. 10 ГК РФ разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются, и, следовательно, их отсутствие должно быть доказано. Таким образом, учредители (участники) должника имеют право требовать от органов юридического лица возмещения причиненных должнику убытков только в том случае, если докажут недобросовестность их действий, а возмещение осуществляется в пользу юридического лица.
   10. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи все денежные средства, взысканные с лиц, привлеченных к ответственности, включаются в конкурсную массу должника. При этом правовой режим конкурсной массы должника предполагает осуществление расчетов с кредиторами за счет конкурсной массы с соответствии с очередностью, установленной ст. 134 Закона. Соответственно независимо от оснований взыскания с лиц, привлеченных к ответственности согласно комментируемой статье, денежных средств они включаются в конкурсную массу должника и направляются на погашение требований тех кредиторов и уполномоченных органов, которые подлежат удовлетворению с соответствии с очередностью.
   11. Дополнительно в соответствии с п. 12 ст. 142 Закона определено, что, в случае если требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа не были удовлетворены за счет конкурсной массы, конкурсный управляющий, конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не были удовлетворены, имеют право до завершения конкурсного производства подать заявление о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, указанных в комментируемой статье.

Статья 11. Права кредиторов и уполномоченных органов

   1. Правом на подачу заявления о признании должника банкротом обладают конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.
   2. Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.

   1. Комментируемая статья устанавливает общее право конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом.
   Кредитором признается лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.; в свою очередь кредитор наделен правом требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 317 ГК РФ). При этом конкурсными кредиторами признаются кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия) (ст. 2 Закона). В качестве кредиторов по денежному обязательству могут выступать лица, являющиеся участниками имущественного оборота: физические и юридические лица, а также государство и муниципальное образование (ч. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Кроме того, кредиторами по денежным обязательствам признаются наряду с российскими также иностранные физические и юридические лица.
   Заявление конкурсного кредитора должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым законодателем к заявлению о признании банкротства должника. Указанные требования устанавливаются как АПК РФ, так и ст. 39, 40 комментируемого Закона. Кроме того, конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора (п. 5 ст. 39 Закона). Такое заявление подписывается конкурсными кредиторами, объединившими свои требования.
   В соответствии со ст. 40 Закона кроме документов, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ, к заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие: обязательства должника перед конкурсным кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам; доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы); иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора. К заявлению кредитора должны быть приложены вступившие в законную силу решения суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требование конкурсного кредитора к должнику.
   2. Уполномоченным органом признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
   На настоящий момент согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 204 г. № 506 [42 - Российская газета. – 2004. – 6 октября.], установлено, что служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, в том числе выплате капитализированных платежей.
   Порядок разграничения полномочий, установленных порядком выбора уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, между Центральным аппаратом ФНС России и ее территориальными органами утвержден приказом ФНС от 3 декабря 2004 г. № САЭ-3-19/146@.
   Порядок предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства, применяемых в деле о банкротстве, регламентируется Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 [43 - Российская газета. – 2004. – 1 июня.].
   Указанный порядок предусматривает, что в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, достаточном для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с комментируемым Законом, уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо в течение 30 дней с даты получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Такое заявление должно быть направлено в арбитражный суд в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении.
   Уполномоченный орган откладывает подачу заявления о признании должника банкротом на срок до 6 месяцев, в случае если до истечения установленного срока должником представлены:
   а) по требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам – заверенная арбитражным судом копия вступившего в силу решения суда, установившего предоставление должнику отсрочки или рассрочки их исполнения;
   б) по требованиям об уплате обязательных платежей – документы, подтверждающие осуществление должником взыскания просроченной дебиторской задолженности, сумма которой превышает сумму кредиторской задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей, а также график погашения задолженности по требованиям об уплате обязательны х платежей и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам.
   В случае нарушения должником графика погашения задолженности уполномоченный орган обязан подать заявление о признании должника банкротом в арбитражный суд в 5-дневный срок.
   Уполномоченный орган вправе отложить подачу заявления о признании должника банкротом:
   а) если им получены документы, подтверждающие подачу должником в вышестоящий налоговый орган или суд до истечения установленных сроков, жалобы (искового заявления) об обжаловании требований Российской Федерации к должнику по обязательным платежам при условии, что обжалование указанных требований может привести к прекращению оснований для подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд, – до вынесения соответствующего решения, но не более чем на 2 месяца;
   б) если им получены документы, подтверждающие подачу до истечения установленных сроков, должником в вышестоящий налоговый (таможенный) орган или суд жалобы (искового заявления) об обжаловании действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов, таможенных или иных органов власти, которые, по мнению должника, создали предпосылки для появления признаков несостоятельности (банкротства), либо подачу жалобы на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов, таможенных или иных органов власти, которые, по мнению должника, создали предпосылки для появления признаков несостоятельности (банкротства), – до вынесения соответствующего решения, но не более чем на 2 месяца;
   в) по решению уполномоченного органа в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.
   Повторное отложение уполномоченным органом подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом не допускается, за исключением случаев, когда такое решение принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
   В случае неисполнения должником требований об уплате обязательных платежей таможенные органы не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о наличии задолженности по обязательным платежам.
   В случае неисполнения должником требований Российской Федерации по денежным обязательствам и обязательным платежам федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, а также их территориальные органы не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного листа о взыскании задолженности судебному приставу-исполнителю направляют в адрес уполномоченного органа уведомление о наличии задолженности по денежным обязательствам и обязательным платежам, а также заверенные в установленном порядке копии документов, представляемые при подаче заявления о признании должника банкротом.
   По запросу уполномоченного органа таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов, федеральные органы исполнительной власти, которые имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или требования по денежным обязательствам, участвуют в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по обязательным платежам или денежным обязательствам и оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.
   Уполномоченный орган при получении уведомления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста, постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество должника, подлежащее взысканию в четвертую очередь, должен сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или неосуществлении им действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника не позднее чем в 30-дневный срок с даты получения указанного уведомления.
   Выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом осуществляется уполномоченным органом в случаях и порядке, устанавливаемых регулирующим органом.
   Одновременно с подачей в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом уполномоченный орган запрашивает у должника информацию о федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах, являющихся кредиторами должника, а также направляет уведомление о принятом решении в: Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральную таможенную службу, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту государственной регистрации должника (в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве), орган местного самоуправления по месту государственной регистрации должника (в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве), Фонд социального страхования Российской Федерации и федеральную службу судебных приставов.
   В случае если федеральные органы исполнительной власти и указанные органы имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, эти органы в недельный срок с даты получения указанного уведомления представляют в уполномоченный орган необходимые документы.
   В целях определения федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, являющихся кредиторами должника, может быть использована информация, полученная уполномоченным органом в рамках проведения мероприятий налогового контроля. В случае получения информации о федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах, являющихся кредиторами должника, в рамках проведения мероприятий налогового контроля запрашивать у должника соответствующую информацию не требуется.
   Уполномоченный орган вправе запросить у федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций информацию, необходимую для представления требований Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов не позднее одной недели со дня получения запроса уполномоченного органа представляют в уполномоченный орган необходимые документы. После получения документов, уполномоченный орган предъявляет требования Российской Федерации к должнику в установленном порядке. Требования к форме заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом устанавливаются также ст. 41 Закона.
   3. Пункт 2 комментируемой статьи содержит право органов исполнительной власти и организаций, наделенных в соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по обязательным платежам, участвовать в судебных заседаниях по установлению требований по указанным платежам. Одно из последствий принятия арбитражным судом заявления о банкротстве должника к своему производству и введения в отношении должника процедур несостоятельности заключается в том, что с этого момента кредиторы должника не вправе обращаться к нему с исками, вытекающими из конкретных обязательств, вне рамок дела о признании его банкротом. Все кредиторы, в том числе уполномоченные органы, наделенные правом взыскания задолженности по обязательным платежам, имеют право заявить свои требования в рамках дела о банкротстве, с тем чтобы его требования были включены в реестр требований кредиторов и в случае признания должника банкротом были удовлетворены в порядке установленной очередности. Обоснованность требований и соответственно наличие оснований для включения их в реестр определяются в специальных судебных заседаниях, проводимых в соответствии с требованиями ст. 71, 100 Закона.

Статья 12. Собрание кредиторов

   1. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
   В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.
   Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
   Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, имеют право голоса на собраниях кредиторов:
   в ходе наблюдения;
   в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   Конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов, вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
   2. К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений:
   о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
   об утверждении и изменении плана внешнего управления;
   об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
   об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
   о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
   об установлении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему;
   об увеличении размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего;
   о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;
   о заключении мирового соглашения;
   об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
   об отнесении к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые в соответствии с настоящей статьей отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов;
   об избрании представителя собрания кредиторов.
   Вопросы, относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.
   3. Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются.
   4. Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   5. В случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.
   6. По решению собрания кредиторов или временного управляющего реестродержатель, ведущий реестр требований кредиторов, при проведении собрания кредиторов может осуществлять следующие функции:
   проверять полномочия и регистрировать лиц, участвующих в собрании кредиторов;
   обеспечивать установленный порядок голосования;
   подсчитывать голоса;
   составлять протокол об итогах голосования.
   7. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
   В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй – арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.
   К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
   реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
   бюллетеней для голосования;
   документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
   материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
   документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
   иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
   Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
   Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника – унитарного предприятия.

   1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит общие положения, закрепляющие правовой статус специального органа, представляющего интересы кредиторов в процедурах несостоятельности – собрания кредиторов, его организацию и порядок деятельности. Одним из последствий введения любой процедуры в отношении должника является запрет на предъявление требований кредиторами по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей вне рамок конкурсного процесса (абз. 2 п. 1 ст. 81, абз. 7 п. 1 ст. 94, абз. 7 п. 1 ст. 126 Закона). Вместе с тем формой защитой их интересов является специальный орган, наделяемый широкими полномочиями в рамках конкурсного процесса – собрание кредиторов. Это орган кредиторов, который, не будучи субъектом гражданского права, обладает самостоятельной компетенцией в рамках отношений несостоятельности (банкротства), вследствие чего может быть назван субъектом конкурсного права, поскольку в конкурсных отношениях имеет полномочия, не сводимые к полномочиям отдельных его участников и их совокупности. Вопрос о правовом статусе собрания не решен ни теорией, ни практикой. Ученые совершенно справедливо отмечают, что «собрание кредиторов, не будучи юридическим лицом, обладает определенными элементами правосубъектности» [44 - Телюкина М.В. Указ. соч.].
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется состав собрания кредиторов, к которому относятся следующие субъекты конкурсных отношений:
   1) с правом голоса – конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Количество голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, определяется п. 3 комментируемой статьи.
   Если у должника нет кредиторов, требования которых были заявлены в установленные законом сроки и внесены в реестр требований кредиторов, правом голоса на собрании обладают кредиторы, требования которых заявлены после закрытия реестра требований (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. № 86 [45 - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. № 86 «О правовом положении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявивших свои требования после закрытия реестра кредиторов» // Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 3.]);
   2) без права голоса:
   представитель работников должника;
   представитель учредителей (участников) должника;
   представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия;
   представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий;
   утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору);
   конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов.
   Участником собрания кредиторов без права голоса является также арбитражный (временный, внешний, административный, конкурсный) управляющий.
   Согласно данному информационному письму при рассмотрении заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа о неправомочности собрания кредиторов и признании его решения недействительным, поданного после закрытия реестра требований кредиторов, арбитражный суд должен учитывать положения п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве. Этим пунктом предусмотрена правомочность собрания, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, которые включены в реестр требований кредиторов и обладают более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Таким образом, конкурсные кредиторы или уполномоченные органы, заявившие свои требования после закрытия реестра требований кредиторов, не вправе голосовать на собрании кредиторов.
   Реализация полномочий собрания кредиторов в рамках конкурсного процесса осуществляется путем принятия решений большинством голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, вместе с тем лица, участвующие в собрании кредиторов без права голоса, имеют право выступать по вопросам повестки собрания кредиторов, а также оспаривать принятые решения, в том случае если они нарушают их права и законные интересы.
   3. В большинстве случаев в процедурах банкротства должника участвует несколько кредиторов, однако когда кредитор один, представительство его интересов упрощается и в соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи установлено, что, в случаях если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган. Вместе с тем данное положение не исключает проведение собрания кредиторов в соответствии с правилами, установленными комментируемой статьей, в целях реализации прав лиц, участвующих в нем без права голоса.
   4. Правовой статус конкурсных кредиторов определен ст. 18.1 Закона, в соответствии с которой конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на указанное имущество должника сделает невозможным восстановление его платежеспособности. Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе направить арбитражному управляющему и в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, заявление об отказе от реализации предмета залога в ходе финансового оздоровления или внешнего управления. С даты получения арбитражным управляющим такого заявления конкурсный кредитор по требованиям, обеспеченным залогом имущества должника, имеет право голоса на собрании кредиторов до завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   В соответствии с комментируемой статьей дополнительно устанавливается, что конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, наделяются правом голоса на собраниях кредиторов в процедуре наблюдения независимо от обстоятельств, с которым связывается возникновения у них права голоса в соответствии с п. 2 и 3 ст. 18.1 Закона.
   5. По общему правилу созыв собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим по собственной инициативе, по инициативе комитета кредиторов или конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, а также по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (п. 1 ст. 14 Закона). Детальный перечень полномочий арбитражного управляющего по созыву и проведению собрания кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредитор ов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 [46 - Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» // Российская газета. – 2004. – 17 февраля.].
   Полномочия арбитражного управляющего включают подготовку собрания кредиторов и организацию его проведения. При подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий:
   а) готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов;
   б) составляет список участников собрания кредиторов;
   в) предоставляет лицам, требующим проведения собрания кредиторов, реестр требований кредиторов в случае и сроки, установленные законом;
   г) составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, в соответствии с представленной ими повесткой дня, а в случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе составляет повестку дня собрания кредиторов самостоятельно;
   д) заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.
   Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:
   а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;
   б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;
   в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;
   г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
   По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.
   При проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий:
   а) открывает собрание кредиторов и объявляет:
   об основаниях созыва собрания кредиторов;
   о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;
   о правомочности собрания кредиторов;
   о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;
   о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;
   б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;
   в) проводит в установленном порядке голосование;
   г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.
   Перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.
   По окончании голосования арбитражный управляющий:
   а) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
   б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.
   После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам. Арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов.
   6. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, решения по которым не могут быть переданы иным лицам или органам (арбитражному управляющему, комитету кредиторов). Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, является закрытым.
   Исключительной компетенцией собрания является решение следующих вопросов:
   обращение в суд с ходатайством о введении финансового оздоровления и об изменении сроков проведения данной процедуры (п. 1. ст. 74 Закона);
   обращение в суд с ходатайством о введении внешнего управления и об изменении сроков проведения данной процедуры (п. 2 ст. 74, п. 4 ст. 88 Закона);
   утверждение плана внешнего управления либо вносимых в него изменений (п. 1 ст. 107, п. 3 ст. 118 Закона);
   утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности (п. 1 ст. 84, п. 1 ст. 85 Закона);
   утверждение дополнительных требований к кандидатурам арбитражных управляющих – административного, внешнего, конкурсного (п. 1 ст. 73 Закона). В соответствии с п. 3 ст. 20.2 Закона установлен закрытый перечень дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего в целях утверждения его в деле о банкротстве. В частности, устанавливается, что конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве следующие дополнительные требования:
   1) наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
   2) наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
   3) проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве:
   выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий (ст. 45 Закона);
   установление размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему. Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего (п. 7 и 8 ст. 20.6 Закона). Оно выплачивается арбитражному управляющему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований;
   увеличение размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего. В соответствии с п. 3 ст. 20.6 Закона определяется фиксированная сумма вознаграждения арбитражного управляющего, которая составляет для временного управляющего – 30 тыс. руб. в месяц; для административного управляющего – 15 тыс. руб. в месяц; для внешнего управляющего – 45 тыс. руб. в месяц; для конкурсного управляющего – 30 тыс. руб. в месяц. Дополнительно к указанной сумме вознаграждения арбитражному управляющему выплачивается сумма процентов, порядок и размеры выплаты которой определены п. 10 ст. 20.6 Закона. Вместе с тем в соответствии с п. 5 ст. 20.6 Закона устанавливается, что арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему, в зависимости от объема и сложности выполняемой им работы;
   выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собранием кредиторов (п. 2 ст. 16 Закона). Решение собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя. В случае если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500, привлечение реестродержателя обязательно;
   решение о заключении мирового соглашения (гл. VIII Закона);
   обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 3 ст. 74, п. 4 ст. 88, п. 3 ст. 118 Закона);
   решение об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов (ст. 17, 18 Закона);
   отнесение к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым в соответствии с комментируемым Законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов. Например, в процедуре финансового оздоровления к компетенции комитета кредиторов может быть отнесено согласование сделок или несколько взаимосвязанных сделок, совершаемых должником, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки; либо влекут за собой выдачу займов (кредитов), выдачу поручительств и гарантий, а также учреждение доверительного управления имуществом должника. Также к компетенции комитета кредиторов может быть отнесено согласование решения о реорганизации должника (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) (п. 3 ст. 82 Закона).
   В процедуре внешнего управления п. 1 ст. 101 Закона также установлено, что совершение внешним управляющим от лица должника крупных сделок, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, может быть передано на согласование комитету кредиторов. Однако вопрос о передаче соответствующего вопроса в компетенцию комитета кредиторов должно быть прямо решено собранием кредиторов. Более того, решение данного вопроса должно быть обязательно оговорено, например, при утверждении плана внешнего управления (п. 3 ст. 106 Закона).
   Помимо прямо определенных Законом вопросов, решение по которым может быть отнесено к компетенции комитета кредиторов, комитету кредиторов может быть передана компетенция принятия иных вопросов, за исключением тех, которые прямо отнесены к компетенции собрания кредиторов в соответствии с комментируемой статьей.
   Следует отметить, что вопрос об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, а равно вопрос об обращении с ходатайством об утверждении кандидатуры арбитражного управляющего в порядке п. 6, 7 ст. 45 Закона о банкротстве не отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов, что позволяет толковать указанные нормы в пользу возможной передачи данных полномочий комитету кредиторов. Однако в данном случае имеет место некорректная формулировка ст. 12 Закона о банкротстве, поскольку к ведению комитета кредиторов относится лишь рекомендация собранию кредиторов об отстранении арбитражного управляющего (п. 3 ст. 17), а не ходатайство перед арбитражным судом.
   В соответствии со ст. 2 Закона представитель собрания кредиторов – лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов. Статья 35 Закона указывает представителя собрания кредиторов в числе лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, наделяя их процессуальным правами в соответствии с комментируемым Законом и АПК РФ.
   7. Порядок определения числа голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собраниях кредиторов, закрепляется п. 3 комментируемой статьи. При этом принимается во внимание общая сумма кредиторской задолженности по гражданско-правовым обязательствам (по требованиям конкурсных кредиторов). Юридическое значение для участия в собраниях кредиторов имеют только установленные требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Порядок установления таких требований определен ст. 71 и 100 Закона, предусматривающими, что указанные требования включаются в реестр на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. При этом количество голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собраниях кредиторов, не является постоянной величиной и зависит от включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. При этом сумма голосов, принадлежащих конкурсному кредитору или уполномоченному органу, будет пропорциональна их требованиям к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.
   Для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются требования по уплате неустоек (штрафов, пеней), процентов за просрочку платежа и возмещению убытков, иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей. В связи с этим большое значение имеет правовая квалификация требования кредитора, учитываемого в реестре требований кредиторов. Исследуя вопрос о правовой природе компенсации, выплачиваемой за нарушение авторских и смежных прав, ФАС Московского округа в постановлении от 31 августа 2004 г. № КГ-А40/6637-04 указал следующее. В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» выплата компенсации не может рассматриваться как уплата штрафа или возмещение убытков. По сути, она является платой за неосновательное пользование имуществом потерпевшего. Такой вывод суда предполагает помещение указанных требований кредитора в третью очередь реестра требований кредиторов, что дает возможность конкурсному кредитору принять участие в собрании кредиторов.
   8. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливаются два критерия правомочности собрания кредиторов, а именно присутствие на нем конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих более чем:
   1) половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов – для первоначально созываемого собрания кредиторов;
   2) 30% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов – для повторно созываемого собрания.
   Кроме того, повторно созываемым собрание считается правомочным только при соблюдении порядка уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов о времени и месте проведения повторного собрания кредиторов (ст. 13 Закона). Повторным собрание кредиторов считается только в том случае, если причиной его проведения являлось недостаточность голосов для наличия кворума первоначально созванного собрания, и вопросы, выносимые на повестку, являются аналогичными заявленным при созыве первоначального собрания кредиторов.
   Вместе с тем сокращение кворума для признания повторного собрания кредиторов правомочным изменяет порядок принятия не решает вопроса о возможности принятия на таком собрании решений, отнесенных в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона к полномочию конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. В ранее действовавшей редакции Закона устанавливалось, что в случае проведения повторного собрания кредиторов изменяется порядок принятия решений, отнесенный к исключительной компетенции кредиторов, обладающих большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Так, принятие таких решений допускалось кредиторами, число голосов которых составляет более чем 30% общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ данное положение утратило силу и расширение полномочий повторного собрания кредиторов не допускается.
   9. Несмотря на то что одним из принципов организации проведения собраний кредиторов является возложение данной обязанности на арбитражного управляющего, п. 5 комментируемой статьи устанавливается исключение из данного правила. Если арбитражный управляющий уклоняется от созыва собрания кредиторов в определенный п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве срок – три недели со дня получения требования о проведении собрания кредиторов, оно может быть проведено лицами, требующими созыва. К таким лицам п. 1 ст. 14 Закона относит комитет кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одну треть от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Отсутствие уважительных причин отказа в проведении собрания кредиторов арбитражным управляющим может стать основанием для его отстранения (п. 1 ст. 20.4 Закона), а также привлечения его к административной (ст. 14.13 КоАП РФ), а при наличии убытков у кредиторов – к гражданско-правовой ответственности (п. 4 ст. 20.4 Закона).
   10. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает право реестродержателя осуществлять при проведении собрания определенные функции:
   проверку полномочий лиц, участвующих в собрании;
   регистрацию участников собрания;
   обеспечение установленного порядка голосования;
   подсчет голосов как для определения кворума, так и по результатам голосования по вопросам повестки дня;
   составление протокола по итогам голосования по определенным вопросам.
   Решение о привлечении реестродержателя для выполнения данных функций принимается либо собранием кредиторов, либо в отношении первого собрания в целях его проведения – временным управляющим. Привлечение реестродержателя для осуществления технических функций организации собрания кредиторов осуществляется только в том случае, если ему переданы функции по ведению реестра кредиторов должника в соответствии с нормами ст. 16 Закона. В том случае если данные функции осуществляются сами арбитражным управляющим, то реестродержатель для проведения собраний кредиторов не привлекается.
   Кроме того, по смыслу комментируемой нормы можно сделать вывод о том, что привлечение реестродержателя к организации проведения собрания кредиторов может быть осуществлено и в том случае, если оно проводится иным лицом согласно п. 5 комментируемой статьи. При этом лицом, проводившим собрание, будет считаться соответствующее лицо, а на реестродеражателя будет переложено выполнение указанных выше технических функций.
   11. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи определяются требования к протоколу собраний кредиторов. Прежде всего устанавливается, что протокол составляется:
   в двух экземплярах, один из которых для арбитражного суда, второй подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве – в том случае, если собрание проводится арбитражным управляющим;
   в трех экземплярах, один из которых для арбитражного суда, второй для арбитражного управляющего, третий подлежат хранению у лица, проводившего собрание, – в том случае, если собрание проводится лицом, его инициировавшим, в порядке п. 5 комментируемой статьи.
   Срок направления копий протоколов собраний кредиторов арбитражном суду и арбитражному управляющему – не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
   Содержание протокола собрания кредиторов независимо от то го, кем осуществляется его проведение, регламентируется Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов. В соответствии с п. 10 указанных Правил в протоколе должны быть указаны:
   а) полное наименование и место нахождения должника – для юридического лица;
   фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес – для физического лица;
   б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и ном ер дела о банкротстве;
   в) основания проведения собрания кредиторов;
   г) дата и место проведения собрания кредиторов;
   д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;
   е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;
   ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;
   з) повестка дня собрания;
   и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;
   к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;
   л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.
   По требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносится краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов.
   12. К протоколу собрания кредиторов в силу п. 7 комментируемой статьи должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. Оригинал протокола собрания кредиторов, остающийся у должника, вместе с прилагаемыми к нему в соответствии с п. 7 комментируемой статьи документами подлежит хранению либо арбитражным управляющим, либо реестродержателем. Срок хранения – до завершения производства по делу о банкротстве. Указанные документы в период их хранения могут быть представлены для ознакомления:
   арбитражному суду;
   лицам, участвующим в деле о банкротстве (в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона – должнику, арбитражному управляющему, конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по месту нахождения должника в том случае, если они признаются таковыми комментируемым Законом; лицу, предоставившему обеспечение для проведения финансового оздоровления):
   представителю работников должника;
   учредителю (участнику) должника;
   представителю собственника имущества должника – унитарного предприятия.

Статья 13. Уведомление о проведении собрания кредиторов

   1. Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
   2. В случае, если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает пятьсот, надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации в порядке, определенном статьей 28 настоящего Федерального закона.
   При невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления конкурсного кредитора по месту его постоянного или преимущественного проживания или месту нахождения или иного имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов лица, либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц, надлежащим уведомлением таких лиц признается опубликование сведений о проведении собрания кредиторов в порядке, определенном статьей 28 настоящего Федерального закона.
   3. В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:
   наименование, место нахождения должника и его адрес;
   дата, время и место проведения собрания кредиторов;
   повестка собрания кредиторов;
   порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
   порядок регистрации участников собрания.

   1. В соответствии с комментируемой статей определяются общие правила уведомления лиц, признаваемых участниками собрания кредиторов как с правом голоса так и без права голоса.
   Лицами, которым должно быть направлено уведомление о проведении собрания кредиторов, являются:
   конкурсные кредиторы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
   уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
   представитель работников должника;
   представитель учредителей (участников) должника;
   представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия;
   представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий;
   утвержденный в деле о банкротстве представитель органа по контролю (надзору);
   конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов.
   К данному перечню необходимо добавить также арбитражного управляющего в том случае, если собрание кредиторов проводится лицом или лицами, требовавшими его созыва согласно п. 5 ст. 12 Закона.
   Вместе с тем необходимо отметить, что обязанность уведомления о проведении собрания кредиторов лиц, наделенных правом участия в них без права голоса, комментируемый Закон не определяет, как и не устанавливает ответственность и последствия невыполнения данной обязанности. В отношении лиц, наделенных правом голоса на собраниях кредиторов, нарушение порядка их уведомления может привести к отсутствию кворума для принятия решения либо к невозможности их принятия в том случае, если данное собрание созывается повторно (п. 4 ст. 12 Закона). Но при этом отсутствие надлежащего уведомления, повлекшего невозможность участия в собрании кредиторов, не лишает данных лиц права обжалования решений собраний кредиторов в том случае, если такие решения нарушают их права и законные интересы (п. 4 ст. 15 Закона).
   Нарушение требования ст. 13 Закона о банкротстве может повлечь административную ответственность арбитражного управляющего. Вместе с тем исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения судом может быть сделан вывод о его малозначительности, что является основанием для освобождения арбитражного управляющего от привлечения к административной ответственности.
   В Постановлении Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» [47 - Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8.] было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
   Оценивая действия конкурсного управляющего, не указавшего в уведомлении о проведении собрания кредиторов порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от 4 мая 2006 г. № Ф04-2515/2006(22047-ФОЗ-23) признал правонарушение, совершенное конкурсным управляющим, малозначительным.
   В постановлении от 30 января 2007 г. № А14-4928/2006-263-23 ФАС Центрального округа расценено подобное нарушение вкупе с отсутствием в уведомлении сведений о порядке регистрации участников собрания и необеспечением возможности предварительного ознакомления кредиторов с планом внешнего управления и отчетом внешнего управляющего как административное правонарушение, которое влечет применение мер административной ответственности. Суд кассационной инстанции указал, что данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражающуюся в пренебрежительном отношении внешнего управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период внешнего управления [48 - Дорохина Е.Г. Обзор судебной практики «Собрание кредиторов: созыв, порядок проведения, компетенция и недействительность решения // Арбитражное правосудие в России. – 2007. – № 10.].
   2. В соответствии с п. 1 и 2 устанавливаются следующие способы уведомления о проведении собрания кредиторов:
   по почте, не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания;
   иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов;
   путем опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации.
   Уведомление о проведении собрания кредиторов путем опубликования соответствующих сведений в средствах массовой информации осуществляется в том случае, если:
   количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500;
   невозможно выявить сведения, необходимые для личного уведомления конкурсного кредитора по месту его постоянного или преимущественного проживания или месту нахождения или иного имеющего в соответствии с комментируемым Законом право на участие в собрании кредиторов лица либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц.
   В первом случае арбитражный управляющий или иное лицо, проводящее собрание кредиторов, имеет право использовать иные способы уведомления лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.
   3. Способ уведомления кредиторов о проведении собрания путем опубликования информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с порядком, определенным ст. 28 Закона, который предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с комментируемым Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. На настоящий момент в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных комментируемым Законом, является газета «Коммерсантъ» [49 - Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. – 2008. – 25 июля.]. Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки включения арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет», тираж официального издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги устанавливаются регулирующим органом и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.
   4. Пункт 3 комментируемой статьи содержит информацию, которая в обязательном порядке должна быть доведена до сведения лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов и содержаться в уведомлении. К такой информации относятся: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Статья 14. Порядок созыва собрания кредиторов

   1. Собрание кредиторов созывается по инициативе:
   арбитражного управляющего;
   комитета кредиторов;
   конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
   одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
   2. В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.
   Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
   3. Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
   4. Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
   При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
   Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

   1. В соответствии с комментируемой статьей по общему правилу созыв собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим:
   по собственной инициативе;
   по инициативе комитета кредиторов (п. 3 ст. 17 Закона);
   по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
   по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
   Детальный перечень полномочий арбитражного управляющего по созыву и проведению собрания кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56.
   В том случае, если созыв собрания инициируется комитетом кредиторов либо конкурсными кредиторами и (или) уполномоченными органами, в соответствии с п. 2 ст. 20.3 Закона арбитражный управляющий обязан предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления соответствующего требования.
   Важно, что при инициировании созыва собрания конкурсными кредиторами исчисление 10% производится от общей суммы реестровых требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включая требования кредиторов, не обладающих правом голоса на собрании кредиторов, например требования о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (ст. 14 Закона о банкротстве). На это, в частности, обратил внимание ФАС Северо-Кавказского округа при вынесении постановления от 18 июля 2005 г. № Ф08-3049/05. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы конкурсного кредитора, полагавшего, что имеет право требовать созыва собрания кредиторов, суд указал, что исчисленный кредитором процент (14,61%) относится к числу голосов, которыми данный кредитор обладает на собрании кредиторов, и не имеет отношения к объему требований кредитора к общей сумме требований кредиторов должника, включенных в реестр [50 - Дорохина Е.Г. Указ. соч.].
   2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается обязательное требование, в соответствии с которым лицо, требующее проведение собрания кредиторов, обязано сформулировать вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Требования конкурсных кредиторов, уполномоченных органов о созыве собрания кредиторов адресуются арбитражному (временному, административному, внешнему или конкурсному) управляющему, на которого возложено непосредственное осуществление мер по подготовке, организации и проведению собрания кредиторов. При этом устанавливается запрет на внесение арбитражным управляющим изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
   Согласно п. 3 устанавливается срок для реализации арбитражным управляющим своей обязанности по проведению собрания кредиторов, инициированного уполномоченными в силу п. 1 комментируемой статьи лицами, – 3 недели с даты получения соответствующего требования. Последствием неисполнения данной обязанности либо нарушения срока проведения собрания кредиторов, является предоставление лицу, инициировавшему проведение собрания кредиторов права его проведения в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона. Отсутствие уважительных причин отказа в проведении собрания кредиторов арбитражным управляющим может стать основанием для его отстранения (п. 1 ст. 20.4 Закона), а также привлечения его к административной (ст. 14.13 КоАП РФ), а при наличии убытков у кредиторов – к гражданско-правовой ответственности (п. 4 ст. 20.4 Закона).
   3. По общему правилу собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, однако допускается его проведение по месту нахождения органов управления должника либо в ином месте, которое определяется собранием кредиторов. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Она осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. При невозможности проведения собрания кредиторов по местонахождению должника или органов его управления место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. К такому выводу пришел ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от 23 января 2007 г. № Ф04-9226/2006(30395-А67-43), исследовав обстоятельства проведения конкурсным управляющим собрания кредиторов не по местонахождению должника. В частности, суд установил факт отсутствия у должника необходимого помещения для проведения собрания кредиторов, в связи с чем арбитражный управляющий был вынужден провести собрание в ином месте. Об этом своевременно были извещены конкурсные кредиторы. Установив причину изменения места проведения собрания, проверив добросовестность действий конкурсного управляющего, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях последнего нарушений требований п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве.
   Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторов или их представителей, а также иных лиц, имеющих право в соответствии с комментируемым Законом принимать участие в собрании кредиторов. Вместе с тем несоблюдение сроков проведения собрания кредиторов не влечет признания его решения недействительным, если не нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных в Законе.

Статья 15. Порядок принятия решений собранием кредиторов

   1. Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   2. Большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются решения:
   об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов;
   о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов;
   о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
   об утверждении графика погашения задолженности;
   о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
   об утверждении и изменении плана внешнего управления;
   об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;
   об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;
   о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях;
   о заключении мирового соглашения в порядке и на условиях, которые установлены пунктом 2 статьи 150 настоящего Федерального закона.
   3. Утратил силу.
   4. В случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.
   Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом, уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение двадцати дней с даты принятия такого решения.
   Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом, не уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение двадцати дней с даты, когда такое лицо узнало или должно было узнать о решениях, принятых данным собранием кредиторов, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты принятия решения собранием кредиторов.
   5. Определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

   1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило, в соответствии с которым решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов. При этом согласно п. 4 Закона собрание кредиторов имеет право принимать решения в том случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Для повторного собрания кредиторов кворум для принятия решений снижен до 30% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет закрытый перечень вопросов, полномочия по принятию решений которых принадлежат квалифицированному большинству кредиторов, т.е. кредиторам, обладающим большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Перечень является исчерпывающим, и порядок принятия решений по определенному комментируемой статьей вопросам не может быть изменен решением собрания кредиторов либо иным нормативными актами.
   К числу таких вопросов, решения по которым принимается квалифицированным большинством, относятся вопросы:
   1) об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов, о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов. Комитет кредиторов является органом, представляющим законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляющим контроль за действиями арбитражного управляющего (п. 1 ст. 17 Закона). Кроме того, на комитет кредиторов может быть возложены иные полномочия, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 2 ст. 12 Закона). Количественный состав комитета кредиторов должен составлять менее трех и более 11 человек (п. 4 ст. 17 Закона). В случае если число конкурсных кредиторов составляет не менее 50, принятие указанных решений для собрания кредиторов является обязательным (п. 2 ст. 17 Закона);
   2) о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. Данное решение является компетенцией первого собрания кредиторов и принимается по итогам наблюдения (п. 1 ст. 73 Закона);
   3) об утверждении графика погашения задолженности. К компетенции первого собрания кредиторов относится решение вопроса о возможности введения в отношении должника финансового оздоровления (п. 1 ст. 73 Закона). При этом решение первого собрания кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности (п. 1 ст. 74 Закона). Порядок внесения изменений в график погашения задолженности, определенный п. 1 ст. 85 Закона, не предполагает для принятия такого решения квалифицированного большинства голосов кредиторов;
   4) о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. По итогам проведения в отношении должника наблюдения собранием кредиторов на основании представленного временным управляющим отчета собранием кредиторов может быть принято решение о введении в отношении должника внешнего управления (п. 1 ст. 73 Закона). Полномочия собрания кредиторов по решению вопроса о введении в отношении должника внешнего управления предусматриваются также п. 4 ст. 87 Закона в случае недостижения целей финансового оздоровления и возможности введения еще одной восстановительной процедуры и п. 2 ст. 146 Закона в случае реализации возможности перехода к внешнему управлению после признания его банкротом;
   5) об утверждении и изменении плана внешнего управления. В соответствии с п. 1 ст. 106 Закона не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения. Рассмотрение вопроса об утверждении и изменении плана внешнего управления относится к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 107 Закона). План внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего. Он уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения указанного собрания в порядке, предусмотренном ст. 13 Закона, и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за 14 дней до даты проведения указанного собрания;
   6) об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Данное решение принимается собранием кредиторов на основании п. 1 ст. 73, п. 4 ст. 87, п. 4 ст. 88, п. 3 ст. 107, п. 4 ст. 117, п. 4 ст. 118 Закона. В решении первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства также может содержаться предлагаемый срок конкурсного производства (п. 1 ст. 74 Закона);
   7) о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего. В соответствии со ст. 45 Закона определен порядок утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Решение о выборе кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой будет назначен арбитражный управляющий, принимается собранием кредиторов при введении процедур финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства;
   8) об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего. Установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с комментируемым Законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 20.4 Закона). От лица конкурсных кредиторов и уполномоченных органов ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих полномочий может быть подано собранием кредиторов. Вместе с тем реализация данного правомочия собранием кредиторов по смыслу п. 1 ст. 20.4 Закона не исключает возможности реализации данного права кредиторами и уполномоченными органами самостоятельно, поскольку они признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве (п. 1 ст. 34 Закона);
   9) о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях. Изменение повестки дня собрания кредиторов является исключительным правомочием собрания кредиторов, решение по которому принимается квалифицированным большинством. Важно отметить, что арбитражный управляющий, несмотря на то что осуществляет организацию и проведение собраний кредиторов, данным правом не наделяется. Смысл комментируемой нормы заключается в том, что внесение в повестку дня дополнительных вопросов, принятое квалифицированным большинством, уже является достаточным для принятия решения по ним лицами, голосовавшими за включение тех либо иных вопросов в повестку дня;
   10) о заключении мирового соглашения в порядке и на условиях, которые установлены п. 2 ст. 150 Закона. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Полномочия представителя конкурсного кредитора и представителя уполномоченного органа на голосование по вопросу заключения мирового соглашения должны быть специально предусмотрены в его доверенности.
   3. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи предусматриваются следующие основания для признания решения собрания кредиторов недействительным:
   нарушение решением собрания кредиторов прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а также третьих лиц;
   принятие решения собрания кредиторов с нарушением пределов компетенции, установленной Законом о банкротстве.
   Кроме того, решение собрания кредиторов может быть признано недействительным только по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и третьих лиц. В этой связи ФАС Московского округа, отменяя определение суда первой инстанции, в постановлении от 24 ноября 2004 г. № КГ-А41/10842-04 указал на неправомерность признания недействительным решения собрания кредиторов по инициативе самого суда. Суд отметил, что согласно п. 4 ст. 15 Закона о банкротстве возможность рассмотрения вопроса о правомочности собрания кредиторов и принятого на нем решения императивно обусловлена подачей заявления об оспаривании такого решения лицами, участвующими в деле о банкротстве, в процессе банкротства, и третьими лицами. В нарушение названных предписаний закона суд первой инстанции при отсутствии соответствующего заявления, разрешая ходатайство об отложении слушания дела, одновременно рассмотрел вопрос о соответствии порядка проведения собрания кредиторов требованиям закона и признал его решение недействительным.
   Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом:
   уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение 20 дней с даты его принятия;
   не уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение 20 дней с даты, когда это лицо узнало или должно было узнать о решениях, принятых данным собранием кредиторов, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты принятия решения собранием кредиторов.
   Как следует из п. 1 информационного письма ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 93 «О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве» [51 - Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 10.], 20-дневный срок на обжалование решения собрания кредиторов является сокращенным сроком исковой давности, в отношении которого применяются правила гл. 12 ГК РФ. Закон о банкротстве не предусматривает возможности возвращения судом заявления о признании недействительным решения собрания кредиторов, если к заявлению кредитора не приложены доказательства его направления иным лицам, участвующим в деле, в том числе конкурсным кредиторам.
   Так, ФАС Московского округа в постановлении от 6 сентября 2004 г. № КГ-А40/7741-04 отменил судебные акты, внесенные судами первой и апелляционной инстанций о возвращении заявления конкурсных кредиторов о признании недействительным решения собрания кредиторов в связи с нарушением требований ч. 3 ст. 125 АПК РФ со ссылкой на п. 4 ст. 60 Закона о банкротстве. На основании ст. 60 Закона о банкротстве могут быть возвращены только жалобы на решения собраний кредиторов должника, поданные учредителями должника либо собственником его имущества. Порядок и особенности обжалования решений собрания кредиторов иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, предусмотрены п. 4 ст. 15 Закона о банкротстве. При этом особенностью является только наличие особого (специального) срока обжалования. Иные особенности порядка обжалования Законом о банкротстве не предусмотрены. Анализ судебной практики по вопросам признания недействительным решения собрания кредиторов в процедурах банкротства позволяет выделить определенные аспекты применения норм Закона о банкротстве.
   4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи установлено, что определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 61 Закона: данное определение может быть обжаловано в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня его принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление. Пересмотр такого постановления, вынесенного в отношении заявления о признании недействительным решения собрания кредиторов, в порядке кассационного производства законодательством не предусмотрен.
   ФАС Центрального округа определением от 8 ноября 2006 г. № Ф04-4735/2006(28182-А27-24) прекратил производство по кассационной жалобе на определение суда апелляционной инстанции относительно признания недействительным решения собрания кредиторов со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде). Мотивируя собственное определение, суд кассационной инстанции указал, что согласно п. 5 ст. 15 Закона о банкротстве определение арбитражного суда о признании решения собрания кредиторов недействительным подлежит немедленному исполнению. Оно может быть обжаловано в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве, который в свою очередь предполагает обжалование определения суда первой инстанции не позднее чем через 14 дней с момента его принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции принимает постановление, которое является окончательным.
   Аналогичный вывод сделал ФАС Волго-Вятского округа при вынесении постановления № А28-5874/00-241/3-85 в отношении обжалования определения суда первой инстанции о неправомерности действий конкурсного управляющего при проведении собрания кредиторов (отказ в допуске на собрание кредиторов представителя ИФНС) и признании в связи с этим недействительным решения собрания кредиторов. Суд кассационной инстанции возвратил жалобу на основании п. 1 ч. 1 ст. 281 АПК РФ, а не прекратил производство по ней (как в предыдущем случае), поскольку кассационная жалоба подана на судебный акт, который не обжалуется в порядке кассационного производства.
   В Постановлении Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» была высказана позиция по вопросу о возможности обжалования определения о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов, указав на возможность обжалования указанных судебных актов только в порядке апелляционного производства со ссылкой на нормы п. 5 ст. 15 и п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве. Согласно п. 15 приведенного Постановления Пленума ВАС РФ при обжаловании определений о признании недействительным решения собрания кредиторов арбитражный суд, вынесший определение, направляет в вышестоящие судебные инстанции в порядке, предусмотренном АПК РФ, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к указанному спору. Это дает суду первой инстанции возможность продолжать производство по делу о банкротстве в отношении иных заявлений и ходатайств.

Статья 16. Реестр требований кредиторов

   1. Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.
   Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
   Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами профессиональной деятельности арбитражных управляющих (далее – федеральные стандарты), касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.
   2. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собранием кредиторов. До даты проведения первого собрания кредиторов решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается временным управляющим.
   Решение собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя.
   В случае, если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает пятьсот, привлечение реестродержателя обязательно.
   3. Не позднее чем через пять дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя арбитражный управляющий обязан заключить с реестродержателем соответствующий договор.
   Договор с реестродержателем может быть заключен только при наличии у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.
   Информация о реестродержателе должна быть представлена арбитражным управляющим в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты заключения договора.
   Оплата услуг реестродержателя осуществляется за счет средств должника, если собранием кредиторов не установлен иной источник оплаты услуг реестродержателя.
   4. Реестродержатель обязан возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   В случае, если ведение реестра требований кредиторов передано реестродержателю, арбитражный управляющий не несет ответственность за правильность ведения реестра требований кредиторов и не отвечает за совершение реестродержателем иных действий (бездействие), которые причиняют или могут причинить ущерб должнику и его кредиторам.
   5. В реестре требований кредиторов учет требований кредиторов ведется в валюте Российской Федерации. Требования кредиторов, выраженные в иностранной валюте, учитываются в реестре требований кредиторов в порядке, установленном статьей 4 настоящего Федерального закона.
   6. Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.
   Требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего.
   Требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, исключаются из реестра требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.
   В случае, если ведение реестра требований кредиторов осуществляется реестродержателем, судебные акты, устанавливающие размер требований кредиторов, направляются арбитражным судом реестродержателю для включения соответствующих требований в реестр требований кредиторов.
   7. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.
   При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).
   7.1. Требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди.
   8. Лицо, требования которого включены в реестр требований кредиторов, обязано своевременно информировать арбитражного управляющего или реестродержателя об изменении сведений, указанных в пункте 7 настоящей статьи.
   В случае непредставления таких сведений или несвоевременного их представления арбитражный управляющий или реестродержатель и должник не несут ответственность за причиненные в связи с этим убытки.
   9. Арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.
   Расходы на подготовку и направление такой выписки и копии реестра возлагаются на кредитора.
   10. Разногласия, возникающие между конкурсными кредиторами, уполномоченными органами и арбитражным управляющим, о составе, о размере и об очередности удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам или об уплате обязательных платежей, рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   Разногласия по требованиям кредиторов или уполномоченных органов, подтвержденным вступившим в законную силу решением суда в части их состава и размера, не подлежат рассмотрению арбитражным судом, а заявления о таких разногласиях подлежат возвращению без рассмотрения, за исключением разногласий, связанных с исполнением судебных актов или их пересмотром.
   11. Разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим и связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   Трудовые споры между должником и работником должника рассматриваются в порядке, определенном трудовым законодательством и гражданским процессуальным законодательством.

   1. Реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих сведения, предусмотренные Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 345 [52 - Постановление Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» // Российская газета. – 2004. – 20 июля.]. Ведение реестра требований кредиторов осуществляется в целях:
   фиксации требований кредиторов к должнику, размер и очередность удовлетворения которых установлены арбитражным судом в рамках дела о банкротстве;
   признания кредитора лицом, участвующим в деле о банкротстве;
   определения суммы кредиторской задолженности, подлежащей удовлетворению должником (третьим лицом), в рамках реабилитационных процедур банкротства для восстановления платежеспособности должника и прекращения дела о банкротстве;
   осуществления расчетов с кредиторами в рамках конкурсного производства и мирового соглашения;
   определения количества голосов для участия в собрании кредиторов и принятии решений.
   Ведение реестра требований кредиторов является одним из механизмов защиты прав и законных интересов кредиторов в деле о банкротстве.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи обязанности по ведению реестра требований кредиторов возлагается на арбитражного управляющего или реестродержателя. При этом важно отметить, что ведение реестра кредиторов осуществляется по общему правилу арбитражным управляющим, привлечение реестродержателя для выполнения данной функции осуществляется в случае:
   1) принятия такого решения собранием кредиторов;
   2) принятия решения арбитражным управляющим, в период процедуры наблюдения до проведения первого собрания кредиторов.
   В качестве реестродержателя может быть привлечено юридическое лицо, являющееся профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
   В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» [53 - Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918.] деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица, имеющие соответствующую лицензию (п. 1 ст. 39 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»). Функции по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг возложены в соответствии с постановлением Правительства на Федеральную службу по финансовым рынкам [54 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // Российская газета. – 2004. – 6 июля.].
   3. Порядок ведения реестра требований кредиторов, а также перечень подлежащих включению в него сведений регулируются федеральными стандартами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, распространяющих свое действие и на реестродержателя, в том случае, если ему были переданы функции по ведению реестра требований кредиторов.
   Согласно п. 11 ст. 26.1 Закона национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов. До их принятия порядок ведения реестра требований кредиторов урегулирован Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 345.
   4. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов принимается в обязательном порядке только в том случае, если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500. Если количество конкурсных кредиторов меньше 500, принятие решения о привлечении реестродержателя может быть инициировано либо арбитражным управляющим, либо непосредственно собранием кредиторов, однако принятие решения о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей является исключительным полномочием собрания кредиторов. Исключением из данного правила является принятие решения о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов на этапе наблюдения. В данном случае до момента проведения первого собрания кредиторов, единственным органом, имеющим право принимать такое решение, является временный управляющий.
   Поскольку отнесение расходов на выплату вознаграждения реестродержателю осуществляется за счет должника (п. 3 комментируемой статьи, п. 2 ст. 20.7 Закона), в соответствии с абз. 2 п. 2 комментируемой статьи особо указывается, что решение собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя. Вместе, тем данное положение не исключает право кредиторов определить иной источник оплаты услуг реестродержателя.
   5. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается обязанность арбитражного управляющего заключить с реестродержателем договор в течение пяти дней с даты принятия соответствующего решения собранием кредиторов. После заключения соответствующего договора арбитражный управляющий обязан в течение пяти дней представить информацию о реестродержателе в арбитражный суд.
   Особенностями договора, заключаемого арбитражным управляющим с реестродержателем, являются:
   воля кредиторов, направленная на заключение договора, формируется посредством принятия решения на собрании кредиторов;
   арбитражный управляющий обязан заключить договор в течение пяти дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя;
   заключение договора на ведение реестра императивно обусловлено наличием договора страхования ответственности реестродержателя на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;
   ни кредиторы, ни арбитражный управляющий не вправе собственной волей изменить или расторгнуть договор, такое решение может быть принято только собранием кредиторов;
   никто из кредиторов не вправе отказаться от принятия исполнения по договору на ведение реестра требований кредиторов, арбитражный управляющий не вправе требовать исполнения в свою пользу;
   арбитражный управляющий не несет обязанности уплатить реестродержателю цену услуги, такая оплата производится за счет должника или иного источника, определенного собранием кредиторов;
   после передачи реестра реестродержателю арбитражный управляющий не несет ответственности за правильность ведения реестра и не отвечает за совершение реестродержателем действий, которые могут причинить убытки участникам дела о банкротстве [55 - Дорохина Е.Г. Особенности ведения реестра требований кредиторов // Российская юстиция. – 2007. – № 2.].
   Сказанное позволяет сделать вывод о том, что арбитражный управляющий, выступая стороной договора, не является субъектом правоотношения, возникающего из указанного договора. Решение собрания кредиторов является правообразующим юридическим фактом для возникновения полномочия арбитражного управляющего на заключение договора. Заключение договора с реестродержателем в свою очередь порождает возникновение прав у кредиторов на получение услуг по ведению реестра кредиторов, в частности на внесение сведений в реестр о размере и очередности удовлетворения требований кредиторов, получение выписки из реестра и копии реестра (при размере требований более одного процента от общей кредиторской задолженности).
   6. Одним из условий возможности заключения договора с реестродержателем является наличие у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Договор страхования гражданской ответственности относится к договорам имущественного страхования, особенности заключения которого определены подп. 2 п. 2 ст. 929, ст. 932 ГК РФ. По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, – выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен. Убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по ведению реестра требований кредиторов, возмещаются должнику и кредиторам, которые и будут являться выгодоприобретателями по договору страхования ответственности реестродержателя. При этом нарушением договора будут признаваться правильность ведения реестра требований кредиторов либо иные действия (бездействие), которые причиняют или могут причинить ущерб должнику и его кредиторам. Закон не предусматривает механизма отстранения реестродержателя при расторжении или прекращении договора страхования после заключения с реестродержателем договора о выполнении услуг по ведению реестра. Соответствующие положения должны быть установлены в договоре арбитражного управляющего с реестродержателем.
   7. По смыслу абз. 2 п. 4 комментируемой статьи устанавливается ответственность арбитражного управляющего за ведение реестра требований кредиторов, которая прекращается только после передачи его ведения реестродержателю. При этом по общему правилу арбитражный управляющий не несет ответственности за деятельность реестродержателя. Однако на настоящий момент в литературе имеет место иная точка зрения в отношении частного случая – привлечения реестродержателя по инициативе временного управляющего до проведения первого собрания кредиторов.
   По мнению Л.А. Новоселовой, наделяя временного управляющего правом выбора реестродержателя, Закон, очевидно, предоставляет этому управляющему возможность заключить от своего имени и за свой счет договор с реестродержателем об оказании услуг по ведению реестра. Заключение такого договора до одобрения кандидатуры реестродержателя в установленном порядке не освобождает арбитражного управляющего от ответственности перед должником и его кредиторами за убытки, причиненные действиями (бездействием) регистратора. Оплата услуг реестродержателя будет производиться арбитражным управляющим за счет собственных средств, но собрание кредиторов, очевидно, может решить вопрос о возмещении арбитражному управляющему полностью или частично расходов по оплате услуг реестродержателя за период до проведения собрания кредиторов при одобрении выбранного им реестродержателя [56 - Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут. 2003. – С. 142 – 157.].
   Поскольку ответственность за действия реестродержателя, не одобренного собранием кредиторов, несет сам временный управляющий, то распространение требований об обязательном страховании ответственности реестродержателя по такому договору представляется необоснованным.
   8. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи содержится положение, в соответствии с которым учет всех требований кредиторов осуществляется только в валюте Российской Федерации. Данная норма соответствует ч. 4 п. 1 ст. 4 Закона, устанавливающей общий порядок учета требований, выраженных в иностранной валюте, которые определяются для целей конкурсного процесса в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.
   9. Основанием включения арбитражным управляющим (реестродержателем) требований кредиторов в реестр и исключаются из него являются вступившие в силу судебные акты, устанавливающие их состав и размер (п. 6 комментируемой статьи). Определения арбитражного суда, устанавливающие требования кредиторов, выносятся по итогам рассмотрения заявления о признании должника банкротом, обоснованными и введении наблюдения (п. 3 ст. 48), а также заявлений кредиторов и уполномоченных органов об установлении своих требований, поданных в соответствии со ст. 71 и 100 Закона. Исключение требований из реестра также осуществляется на основании вступивших в законную силу судебных актов. При этом кредитор вправе отказаться от реализации собственного требования к должнику, поэтому при обращении конкурсного кредитора в суд об исключении собственного требования из реестра требований кредиторов арбитражный суд выносит определение об исключении требований такого кредитора из реестра (без права повторного обращения кредитора с требованием к должнику).
   Определенную сложность вызывают вопросы, касающиеся квалификации и установления требований по обязательным платежам и санкциям за публичные правонарушения. Пленум ВАС РФ в Постановлении от 22 июля 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» [57 - Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 9.] разъяснил, что при применении положений п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве и решении вопроса о моменте возникновения обязательного платежа для целей отнесения соответствующих требований к текущим или к подлежащим включению в реестр требований кредиторов судам необходимо учитывать, что датой возникновения обязанности по уплате налога является дата окончания налогового периода, а не дата представления налоговой декларации или дата окончания срока уплаты налога. При установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности. Так, представляемая уполномоченным органом в обоснование указанных требований справка налогового органа, содержащая данные лицевого счета о размере недоимки на определенную дату, в случае несогласия должника с этими сведениями не может рассматриваться как достаточное доказательство для признания заявленных требований доказанными.
   10. Особый порядок устанавливается для требований по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Основанием для их включения в реестр является информация, получаемая арбитражным управляющим в процессе реализации своих обязанностей в рамках процедур несостоятельности. В соответствии с абз. 2 п. 6 комментируемой статьи устанавливается, что включение требований, связанных с выплатой выходных пособий и оплатой труда лиц, работающих по трудовому договору, осуществляется самостоятельно арбитражным управляющим либо реестродержателем на основании предоставленной арбитражным управляющим информации. Порядок ведения реестра предусматривает, что записи в соответствующий раздел вносятся на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.
   Закон не устанавливает специальных правил о порядке включения в реестр требований по обязательствам перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. В соответствии с п. 2 ст. 60 можно сделать вывод, что такие требования должны быть подтверждены судебным актом о взыскании ущерба.
   11. Пунктом 7 комментируемой статьи определяется содержание реестра требований кредиторов. Согласно Общим правилам ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов положения комментируемой статьи конкретизированы и установлено, что в реестре должны содержаться следующие сведения:
   фамилия, имя, отчество, паспортные данные – для физического лица;
   наименование, место нахождения – для юридического лица;
   банковские реквизиты (при их наличии);
   размер требований кредиторов к должнику;
   очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;
   дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;
   основания возникновения требований кредиторов;
   информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;
   процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;
   дата погашения каждого требования кредиторов;
   основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.
   В соответствии с п. 8 комментируемой статьи устанавливается обязанность лица, требования которого включены реестр требований кредиторов, своевременно информировать лицо, на которого возложена обязанность по его ведению, об изменении сведений о своем наименовании, месте нахождении, банкротских реквизитах, а также размере требований к должнику, очередности удовлетворения каждого требования и основаниях их возникновения. Нарушение данной обязанности влечет освобождение арбитражного управляющего, реестродержателя или должника от ответственности за причиненные в связи с этим убытки.
   Изменения в реестр требований кредиторов вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора. Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.
   12. Реестр требований кредиторов ведется на русском языке, на бумажном и электронном носителях. При несоответствии между записями на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.
   Общие правила ведения реестра требований кредиторов предусматривают, что он состоит из разд. 1, 2 и 3, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно 1-й, 2-й и 3-й очереди.
   Разделы 1 и 2 реестра, представляющие собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно 1-й и 2-й очереди. При этом в разд. 1 и 2 реестра указываются сведения о соответствующих записях в разд. 3 реестра, касающихся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования по которым возникли после соответствующих требований кредиторов 1-й и 2-й очереди.
   Раздел 3, состоящий из четырех частей, представляющих собой сброшюрованные тетради, пронумерованные страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включает сведения о требованиях кредиторов 3-й очереди.
   В часть 1 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, со ссылкой на записи в разд. 1 и 2 реестра, содержащие сведения о требованиях кредиторов 1-й и 2-й очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.
   В часть 2 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов, за исключением их требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, а также процентов, начисленных в ходе процедуры банкротства.
   В часть 3 разд. 3 реестра вносятся сведения о процентах, начисленных на сумму требований кредиторов в ходе процедуры банкротства. В соответствии с п. 7.1, введенным Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ, требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов 3-й очереди.
   В часть 4 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей.
   В разделах 1 и 2, а также в каждой части разд. 3 реестра ведется самостоятельная нумерация записей.
   Записи в разд. 1 и 3 реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.
   Решение арбитражного управляющего об отказе кредитору во внесении его требований в реестр может быть обжаловано кредитором в судебном порядке. Запись в реестр вносится в день поступления определения арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр или в день вынесения решения (представления) арбитражного управляющего. В случае если определение арбитражного суда о включении требований кредитора в реестр поступило к арбитражному управляющему в день проведения собрания кредиторов до окончания регистрации участников собрания, соответствующая запись в реестр вносится до окончания регистрации на собрании кредиторов.
   13. Арбитражный управляющий хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, и решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. При передаче реестра иному арбитражному управляющему или реестродержателю арбитражный управляющий:
   а) формирует итоговые записи на дату передачи реестра;
   б) делает отметку о передаче реестра в каждом разделе и части реестра;
   в) составляет акт приема-передачи и передает в соответствии с ним реестр, судебные акты и решения (представления) по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
   Прием и передача реестра осуществляются на основании акта приема-передачи, который подписывается арбитражным управляющим, передающим реестр, и арбитражным управляющим или реестродержателем, принимающим реестр. Реестр и прилагаемые к нему документы подлежат передаче при подписании акта приема-передачи. Со дня подписания этого акта арбитражный управляющий или реестродержатель, принявший реестр, несет обязанности по ведению реестра.
   Судебные акты и требования кредиторов о включении в реестр, поступившие к передавшему реестр арбитражному управляющему после подписания акта приема-передачи, передаются принявшему реестр арбитражному управляющему или реестродержателю по отдельному акту приема-передачи.
   Реестр подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве). Реестр может быть открыт вновь при прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению (п. 3 ст. 146 Закона).
   14. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи и п. 11 общих правил ведения реестра требований кредиторов установлено, что по требованию кредитора или его уполномоченного представителя арбитражный управляющий в течение пяти рабочих дней с даты получения требования направляет выписку из реестра кредитору или его уполномоченному представителю. Данная выписка должна содержать информацию о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований. В выписке из реестра указывается только информация о требованиях кредитора, направившего требование о предоставлении выписки. При отсутствии сведений в реестре арбитражный управляющий направляет кредитору или его уполномоченному представителю сообщение об этом.
   По требованию кредитора, сумма задолженности перед которым составляет не менее одного процента общей кредиторской задолженности, арбитражный управляющий в пятидневный срок направляет кредитору или его уполномоченному представителю копию реестра требований кредиторов.
   Выписка из реестра и копия реестра заверяются арбитражным управляющим. Расходы арбитражного управляющего на подготовку и направление выписки из реестра и копии реестра подлежат возмещению кредитором.
   15. В соответствии с п. 10 и 11 комментируемой статьи устанавливаются правила рассмотрения разногласий, возникающих в процессе ведения реестра требования кредиторов.
   Все разногласия, возникающие между кредиторами, уполномоченными органами и арбитражным управляющим, в том числе разногласия по требованиям кредиторов, связанных с выплатой выходных пособий и оплате труда лицам, работающих по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом в рамках дела о банкротстве должника.
   Порядок и сроки рассмотрения разногласий установлен п. 1, 2 ст. 60 Закона, в соответствии с которым:
   заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами;
   жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов, в том числе и при ведении реестра требований кредиторов;
   разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью, а также между арбитражным управляющим и представителем работников должника, связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лицам, работающих по трудовым договорам, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб. Указанные заявления, ходатайства и жалобы рассматриваются судьей единолично. По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражным судом выносится определение.
   Кроме того, определено, что в том случае, если разногласия возникают относительно установленного либо неустановленного требования, если разногласия возникли относительно состава, размера либо очередности удовлетворения требования кредитора, подтвержденного вступившим в законную силу решением суда, разрешение данного разногласия возможно только в порядке пересмотра данного решения суда. В отношении разногласий по такого рода требованиям возможно рассмотрение вопроса о порядке их исполнения. В иных случаях заявления подлежат возврату без рассмотрения.
   Необходимо отметить, что установление требований кредиторов осуществляется в соответствии с определением арбитражного суда, которое может быть обжаловано в течение десяти дней со дня их вынесения в арбитражный суд апелляционной инстанции (п. 2 ст. 61 Закона, п. 3 ст. 223 АПК РФ).
   В том случае, если разногласия возникли в отношении состава, размера и очередности удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам или об уплате обязательных платежей, не установленных в порядке ст. 50, 71 или 100 Закона, арбитражный суд рассматривает данные требования в рамках дела о банкротстве должника в соответствии с комментируемым Законом.
   Вне компетенции арбитражного суда в конкурсном процессе остаются вопросы трудовых споров, которые в силу прямого указания ч. 2 п. 11 комментируемой статьи решаются в соответствии с трудовым и гражданским процессуальным законодательством.

Статья 17. Комитет кредиторов

   1. Комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   2. В случае, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее пятидесяти, собрание кредиторов может не принимать решение об образовании комитета кредиторов.
   3. Комитет кредиторов для осуществления возложенных на него функций вправе:
   требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего;
   принимать решения о созыве собрания кредиторов;
   принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей;
   принимать другие решения, а также совершать иные действия в случае предоставления собранием кредиторов таких полномочий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   4. Количественный состав комитета кредиторов определяется собранием кредиторов, но не может быть менее чем три человека и более чем одиннадцать человек.
   5. При решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом.
   Передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается.
   6. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего количества членов комитета кредиторов.
   7. Комитет кредиторов для реализации своих полномочий вправе избрать своего представителя. Такое решение оформляется протоколом заседания комитета кредиторов.
   8. Регламент работы комитета кредиторов определяется комитетом кредиторов.

   1. Комитет кредиторов является специальным органом кредиторов, создаваемым с целью представления интересов конкурсных кредиторов, а также осуществления оперативного контроля за действиями арбитражного управляющего.
   Комитет, как следует из п. 1 комментируемой статьи, представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Представительство в гражданско-правовом смысле при этом не возникает (комитет – не субъект гражданского права; кроме того, полномочия ему предоставляет не каждый кредитор в отдельности, а собрание, которое тоже не субъект гражданского права). Рассматриваемые отношения могут быть названы конкурсным представительством [58 - Телюкина М.В. Указ. соч.].
   2. Комитет кредиторов избирается на первом собрании кредиторов (п. 1 ст. 73 Закона о банкротстве) в целях обеспечения их интересов при проведении процедур банкротства должника. Комитет кредиторов функционирует на любой из стадий конкурсного процесса – наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства. Переход к следующей стадии не является основанием переизбрания комитета кредиторов, но в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 18 Закона полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно по решению собрания кредиторов.
   Вместе с тем комментируемая статья содержит положение, согласно которому собрание кредиторов в том случае, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее пятидесяти, имеет право не принимать решение об образовании комитета кредиторов. Соответственно при превышении установленного количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр на дату проведения собрания, решение данного вопроса является обязательным.
   Решение о создании комитета кредиторов является исключительным полномочием собрания кредиторов (п. 2 ст. 12 Закона) и принимается большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 15 Закона).
   3. Комитет кредиторов обладает достаточно широкими полномочиями в целях осуществления оперативного контроля за деятельностью арбитражного управляющего:
   требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   требовать от административного управляющего предоставления информации о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
   требовать от внешнего управляющего предоставления информации о реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;
   требовать от конкурсного управляющего предоставления отчета об использовании денежных средств должника;
   обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего;
   принимать решения о созыве собрания кредиторов. Данное правомочие установлено ч. 3 п. 1 ст. 14 Закона. Кроме того, в случае если арбитражный управляющий в соответствии с требованием комитета не проводит собрание, то в силу п. 5 ст. 12 Закона организовывать и проводить это собрание будет сам комитет;
   принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей. При этом решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего является исключительным полномочием собрания кредиторов, принимаемых большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 12, п. 2 ст. 15 Закона);
   ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении конкурсного управляющего в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей;
   утверждать или отказывать в утверждении крупных сделок должника и сделок должника, в совершении которых имеется заинтересованность;
   согласовывать сделки должника, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки; которые влекут получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требований, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных товариществ и обществ, учреждение доверительного управления (п. 2 ст. 82, п. 1 ст. 101 Закона);
   согласовывать принятие должником решений о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) (п. 3 ст. 82 Закона);
   обжаловать в арбитражный суд действия внешнего и конкурсного управляющих в случаях, предусмотренных комментируемым Законом;
   утверждать или отказывать в утверждении сделок должника, влекущих новые денежные обязательства, в случаях, когда размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20% суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов (п. 3 ст. 82, п. 1 ст. 104 Закона);
   принимать решения, влекущие увеличение расходов должника на потребление, в том числе на оплату труда работников должника (ст. 105 Закона);
   утверждать порядок, сроки и условия продажи имущества должника (п. 7 ст. 110 Закона);
   устанавливать начальную цену продажи предприятия, выставляемого на торги (п. 6 ст. 110 Закона);
   привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию с оплатой ее услуг за счет имущества должника (п. 8 ст. 110 Закона);
   принимать другие решения, а также совершать иные действия в случае предоставления собранием кредиторов таких полномочий в порядке, установленном иными положениями комментируемого Закона.
   3. В целях обеспечения деятельности комитета кредиторов в соответствии с п. 4 – 8 комментируемой статьи закрепляются организационные основы его деятельности.
   Прежде всего устанавливается, что количественный состав определяется собранием кредиторов и должен составлять не менее трех и не более 11 человек. При этом комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства (п. 1 ст. 18 Закона). Кворум для проведения заседания комитета кредиторов – присутствие не менее половины от общего числа членов комитета кредиторов. При решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом. Передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается. Следовательно, кредитор, чей представитель был избран в комитет кредиторов, не имеет права отозвать доверенность данного представителя и отправить на заседание комитета другого субъекта. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.
   Комитет кредиторов для реализации своих полномочий имеет право избрать своего представителя, соответствующее решение должно быть оформлено протоколом заседания комитета. При этом в соответствии с п. 1 ст. 35 Закона представитель комитета кредиторов признается лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и наделяется соответствующими процессуальными правами.
   4. В соответствии с п. 8 устанавливается, что комитет кредиторов собирается и функционирует на основании регламента, который сам принимает и в котором определяются внутренние вопросы деятельности. В частности, регламент может устанавливать количественный состав комитета кредиторов, порядок проведения заседаний (кем проводится – одним из его членов, председателем, представителем, арбитражным управляющим), порядок созыва заседаний комитета, уведомлений членов комитате кредиторов и иные организационные вопросы. При этом комитет кредиторов имеет право избрать из своего состава председателя комитета кредиторов, но при этом данное право может быть и не реализовано (п. 3 ст. 18 Закона).

Статья 18. Избрание комитета кредиторов

   1. Комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства.
   Государственные и муниципальные служащие могут избираться членами комитета кредиторов по предложению уполномоченных органов.
   По решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно.
   2. Выборы комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием.
   При избрании комитета кредиторов каждый конкурсный кредитор и каждый уполномоченный орган обладают числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. Конкурсный кредитор и уполномоченный орган вправе отдать принадлежащие каждому из них голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами в члены комитета кредиторов.
   Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.
   3. Члены комитета кредиторов избирают из своего состава председателя комитета кредиторов.
   4. Протокол заседания комитета кредиторов подписывается председателем комитета кредиторов, если иное не установлено регламентом работы комитета кредиторов.

   1. В соответствии с комментируемой статьей определяется порядок избрания комитета кредиторов. Избрание комитета кредиторов является исключительным полномочием собрания кредиторов, реализуемое большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, на дату проведения собрания (п. 2 ст. 12 и п. 2 ст. 15 Закона). Комитет кредиторов избирается из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Государственные и муниципальные служащие могут избираться членами комитета кредиторов по предложению уполномоченных органов.
   Закон не отвечает на вопрос о возможности избрания в комитет субъектов, не являющихся кредиторами либо их представителями, например профессионального управленца либо адвоката, одного из учредителей должника, представителя работников. Закон не обязывает потенциального участника комитета присутствовать на заседании собрания и не устанавливает каких-либо ограничений по высказыванию соответствующих предложений кредиторами и уполномоченными органами. При отсутствии специальной регламентации (и названных ограничений) следует положительный ответ на рассматриваемый вопрос, что, пожалуй, соответствует сути отношений – кредиторы вольны избирать в комитет того, кого считают нужным и наиболее целесообразным для представления своих интересов.
   При этом лицо, избранное в качестве члена комитета кредиторов, не имеет право передавать право голоса иному лицу (абз. 2 п. 5 ст. 17 Закона). Таким образом, участниками комитета являются не конкурсные кредиторы – юридические лица, а их представители. Иными словами, участие в комитете разрывает юридические связи между физическим лицом – представителем и юридическим лицом – представляемым. Представитель кредитора в комитете действует самостоятельно, от собственного имени. Следовательно, состав комитета будет являться достаточно стабильным (таким образом исключаются ситуации, когда на одно заседание комитета придет один представитель кредитора, а на другое – другой с доверенностью от кредитора) [59 - Телюкина М.В. Указ. соч.].
   Комитет кредиторов избирается на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Вместе с тем по решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. Не предусматривается прекращение полномочий одного из членов комитета кредиторов, в случае возникновения необходимости прекращаются полномочия комитета кредиторов в целом.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается порядок голосования собрания кредиторов по вопросу об определении количественного состава комитета кредиторов. Данный порядок предусматривает проведение кумулятивного голосования, по правилам которого каждый из конкурсных кредиторов и уполномоченных органов голосует по списку всех кандидатур, предложенных в комитет кредиторов. Количество голосов, принадлежащих каждому конкурсному кредитору и каждому уполномоченному органу, равно размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. При этом он может отдать все свои голоса за одну или за несколько кандидатур или распределить их по всем кандидатурам. Исходя из утвержденного собранием кредиторов количества членов комитета кредиторов в его состав включаются те из кандидатур, которые наберут наибольшее количество голосов всех конкурсных кредиторов. При этом важно отметить, что общее количество голосов, распределенных в соответствии с проведенным кумулятивным голосованием, должно составлять большинство голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, умноженному на число членов комитета кредиторов.
   Решение вопроса о количестве членов комитета кредиторов и его полномочиях решается простым голосованием большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
   3. Согласно п. 3 комментируемой статьи устанавливается право комитета кредиторов избрать из своего состава председателя комитета кредиторов. Вместе с тем данное положение не исключает возможности организации деятельности комитета кредиторов без избрания его председателя. Председатель комитета кредиторов избирается членами комитета кредиторов из их числа большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов. Комитет кредиторов вправе в любое время переизбрать своего председателя большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.
   Председатель комитета кредиторов может выполнять функции представителя комитета кредиторов для участия в процессе по делу о банкротстве, вместе с тем в качестве последнего может быть избрано другое лицо (п. 7 ст. 17 Закона). Председатель комитета кредиторов организует его работу, созывает заседания комитета кредиторов и председательствует на них, организует на заседаниях ведение протокола. В случае отсутствия председателя комитета кредиторов его функции осуществляет арбитражный управляющий, который в случае возложения на него проведения заседания комитета кредиторов в соответствии с регламентом комитета кредиторов:
   а) уведомляет членов комитета кредиторов о проведении заседания;
   б) ведет протокол заседания комитета кредиторов;
   в) представляет по решению комитета кредиторов информацию о финансовом состоянии и ходе процедуры банкротства должника [60 - Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» // СЗ РФ. – 2004. – № 7. – Ст. 3271.].
   Заседание комитета кредиторов проводится арбитражным управляющим по месту нахождения должника или его органов управления либо в ином месте, определенном арбитражным управляющим по согласованию с комитетом кредиторов.
   4. Заседание комитета кредиторов созывается председателем комитета кредиторов по его собственной инициативе, по требованию собрания кредиторов и арбитражного управляющего.
   На заседании комитета кредиторов ведется протокол. Протокол заседания комитета кредиторов составляется не позднее трех дней после его проведения. В протоколе заседания указываются:
   место и время его проведения;
   лица, присутствующие на заседании;
   повестка дня заседания;
   вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним;
   принятые решения.
   Протокол заседания комитета кредиторов подписывается председателем комитета кредиторов, а в случае его отсутствия – арбитражным управляющим.

Статья 18.1. Особенности правового положения кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника

   1. С даты введения наблюдения обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке, не допускается.
   2. Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на указанное имущество должника сделает невозможным восстановление его платежеспособности.
   Вопрос о возможности обращения взыскания на заложенное имущество должника решается арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению конкурсного кредитора, требования которого обеспечены залогом данного имущества.
   3. Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе направить арбитражному управляющему и в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, заявление об отказе от реализации предмета залога в ходе финансового оздоровления или внешнего управления. С даты получения арбитражным управляющим такого заявления конкурсный кредитор по требованиям, обеспеченным залогом имущества должника, имеет право голоса на собрании кредиторов до завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   4. Должник вправе отчуждать имущество, являющееся предметом залога, передавать его в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным образом распоряжаться им или обременять предмет залога правами и притязаниями третьих лиц только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором залога и не вытекает из существа залога.
   5. Продажа предмета залога в ходе финансового оздоровления и внешнего управления осуществляется организатором торгов в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона.
   В качестве организатора торгов выступает арбитражный управляющий или привлекаемая им для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет средств, вырученных от продажи предмета залога. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, арбитражного управляющего.
   Начальная продажная цена предмета залога определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге.
   В случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на десять процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах.
   Сумма превышения размера оценки имущества, оставленного конкурсным кредитором за собой, над размером обеспеченного залогом требования возвращается должнику.
   Продажа заложенного имущества в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение залога в отношении конкурсного кредитора, по требованию которого обращено взыскание на предмет залога.
   При продаже заложенного имущества требования конкурсного кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от продажи заложенного имущества.
   Не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования конкурсного кредитора по обязательствам, которые были обеспечены залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.
   6. Продажа предмета залога в ходе конкурсного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 138 настоящего Федерального закона.

   1. Федеральный закон № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» вступил в силу 11 января 2009 г. и дополнил Закон комментируемой статьей.
   Сущность залога как способа обеспечения обязательств заключается в предоставлении кредитору-залогодержателю права на приоритетное удовлетворение своего требования за счет заложенного имущества (ст. 334 ГК РФ).
   Закон о банкротстве 1992 г. не признавал залоговых кредиторов конкурсными кредиторами. С момента признания должника банкротом запрещались отчуждение его имущества и погашение его обязательств, однако платежи кредиторам-залогодержателям не приостанавливались. В качестве своеобразной компенсации за это залоговые кредиторы не могли участвовать в собрании кредиторов с правом голоса. При этом заложенное имущество не включалось в конкурсную массу [61 - Статья 26 Закона РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».], а долговые обязательства должника, обеспеченные залогом, погашались из его имущества вне конкурса [62 - Статья 29 Закона РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».]. По Закону о банкротстве 1998 г. требования залогодержателей удовлетворялись в третью очередь, а имущество должника, которое являлось предметом залога, подлежало включению в общую конкурсную массу [63 - Статья 106 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».].
   Закон о банкротстве 2002 г. решал вопрос о правовом положении залоговых кредиторов по-новому. Их требования учитывались в составе третей очереди (п. 1 ст. 138 Закона в ранее действовавшей редакции) и удовлетворялись за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами после продажи предмета залога, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога (п. 2 ст. 138 Закона в ранее действовавшей редакции).
   Фактически законодатель относил залоговых кредиторов к особой очереди, преследуя цель защитить их права в двух случаях:
   1) когда полученных от реализации имущества денежных средств недостаточно для полного удовлетворения требований залогового кредитора;
   2) когда залоговое имущество отсутствует в натуре.
   Таким образом, только в указанных случаях залоговый кредитор становится реально кредитором третьей очереди. В остальных случаях он кредитор с особым статусом – залоговый кредитор [64 - Сидорова В.Н., Девятников С. Регулирование залога в институте банкротства // Российская юстиция. – 2009. – № 5.].
   Эта позиция была подчеркнута в Постановлении Пленума ВАС РФ № 29, отметившего, что возбуждение производства по делу о банкротстве не влечет прекращения залоговых правоотношений и трансформации требований залогового кредитора в необеспеченное денежное обязательство [65 - Пункт 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”».].
   В соответствии с внесенными в Закон изменениями Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ помимо изменения очередности удовлетворения требований кредиторов-залогодержателей в рамках процедуры банкротства уточняется и их правовой статус.
   2. Порядок установления и включения в реестр требований конкурсных кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, имеет особенности, которые были разъяснены Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 [66 - Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя» // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 9.]. В частности, было отмечено, что если судом не рассматривалось ранее требование залогодержателя об обращении взыскания на заложенное имущество, то суд при установлении требований кредитора проверяет, возникло ли право залогодержателя в установленном порядке (имеется ли надлежащий договор о залоге, наступили ли обстоятельства, влекущие возникновение залога в силу закона), не прекратилось ли оно по основаниям, предусмотренным законодательством, имеется ли у должника заложенное имущество в натуре (сохраняется ли возможность обращения взыскания на него).
   В ходе установления требований залогового кредитора при наличии судебного акта об обращении взыскания на заложенное имущество суд проверяет указанные обстоятельства, за исключением тех, которые касаются возникновения права залогодержателя.
   Если заложенное имущество выбыло из владения залогодателя, в том числе в результате его отчуждения, но право залога сохраняется, то залогодержатель вправе реализовать свое право посредством предъявления иска к владельцу имущества. В этом случае суд отказывает кредитору в установлении его требований в деле о банкротстве как требований, обеспеченных залогом имущества должника.
   Устанавливая требования залогового кредитора, суд учитывает, что в соответствии со ст. 337, п. 1 ст. 339 ГК РФ обязательство должника признается обеспеченным залогом в целом независимо от оценки предмета залога (за исключением случая, когда обязательство обеспечивалось залогом не в полном объеме, а только в части).
   При установлении требований залогодержателя в деле о банкротстве не применяются положения п. 2 ст. 348 ГК РФ об основаниях для отказа в обращении взыскания на заложенное имущество.
   Если залог прекратился в связи с физической гибелью предмета залога или по иным основаниям, наступившим после вынесения судом определения об установлении требований залогового кредитора, либо предмет залога поступил во владение иного лица, в том числе в результате его отчуждения, суд по заявлению арбитражного управляющего или иного лица, имеющего право в соответствии со ст. 71 Закона заявлять возражения относительно требований кредиторов, на основании п. 6 ст. 16 Закона выносит определение о внесении изменений в реестр требований кредиторов и отражении в нем требований кредитора как не обеспеченных залогом. Порядок рассмотрения указанного заявления определен в ст. 60 Закона.
   Если кредитор при установлении требований не ссылался на наличие залоговых отношений, в результате чего суд установил данные требования как не обеспеченные залогом, то впоследствии кредитор вправе обратиться с заявлением о признании за ним статуса залогового кредитора по делу в соответствии со ст. 138 Закона. С учетом первоначально вынесенного определения суда о включении требований кредитора в третью очередь такое заявление не является повторным и направлено на установление правового положения кредитора как залогового кредитора. Рассмотрение заявления осуществляется арбитражным судом в порядке, предусмотренном для установления требований кредиторов. Определение суда, устанавливающее наличие права залога, является основанием для внесения изменений в реестр требований кредиторов.
   Если залоговый кредитор предъявил свои требования к должнику или обратился с заявлением о признании за ним статуса залогового кредитора по делу с пропуском срока, установленного п. 1 ст. 142 Закона, он не имеет специальных прав, предоставляемых залогодержателям Законом (право определять порядок и условия продажи заложенного имущества в конкурсном производстве и др.).
   3. В силу п. 1 ст. 18.1 Закона с даты введения наблюдения обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке, не допускается.
   Данное положение Закона означает, что заключенное после даты введения наблюдения соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество является ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ.
   Соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенное до указанной даты, после введения наблюдения исполнению не подлежит.
   Если заложенное имущество находится в момент введения наблюдения у залогодержателя, он не вправе оставлять его за собой, отчуждать его каким-либо образом и обязан обеспечить его сохранность.
   Положения п. 1 ст. 18.1 Закона не препятствуют вынесению решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество по иску, поданному до введения процедуры наблюдения, если на основании абз. 3 п. 1 ст. 63 Закона кредитор не обратился с ходатайством о приостановлении производства по делу. Принудительное исполнение этого решения суда в соответствии с п. 1 ст. 18.1 и абз. 4 п. 1 ст. 63 Закона не допускается (Постановление Пленума ВАС РФ № 58).
   4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на это имущество сделает невозможным восстановление его платежеспособности. Вопрос о возможности обращения взыскания на заложенное имущество должника решается судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению конкурсного кредитора, требования которого обеспечены залогом данного имущества. Указанное заявление рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным ст. 60 Закона. Соответственно заявление кредитора об обращении взыскания на предмет залога должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты его получения, заявление рассматривается судьей единолично, по результатам рассмотрения выносится определение. Продажа предмета залога осуществляется в соответствии с правилами, закрепленными п. 5 комментируемой статьи.
   5. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает юридические последствия отказа конкурсного кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, от реализации предмета залога, которые заключаются в наделении конкурсного кредитора правом голоса на собраниях кредиторов до завершения соответствующей процедуры. Отказ может быть заявлен только в ходе финансового оздоровления либо внешнего управления. Данное положение корреспондирует с новой редакцией ст. 12 Закона. При буквальном толковании комментируемая норма не предоставляет дополнительных прав, а, напротив, фактически ограничивает права конкурсных кредиторов, являющихся залогодержателями. Общее правило ранее действовавшей редакции Закона позволяло всем конкурсным кредиторам участвовать в собрании кредиторов на любой стадии процедуры банкротства с правом голоса, в соответствии с комментируемой нормой данное право связано с отказом кредитора от реализации своего права в отношении предмета залога.
   Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 было дополнительно разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона залоговые кредиторы имеют право голоса на собраниях кредиторов в процедуре наблюдения, а также в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления в случаях отказа в данных процедурах от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога. В процедуре конкурсного производства залоговые кредиторы права голоса на собраниях кредиторов не имеют, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом (например, п. 1 ст. 141, п. 2 ст. 150 Закона и др.).
   Кредитор при утрате статуса залогового кредитора, в том числе на основании абз. 6 п. 5 комментируемой статьи в результате реализации заложенного имущества, требованиями, включенными в реестр требований кредиторов и не являющимися погашенными, голосует в общем порядке.
   6. Отчуждение предмета залога в рамках процедур несостоятельности может быть осуществлено как по инициативе залогодержателя, так и по инициативе залогодателя-должника. В том случае, если отчуждение имущества, являющегося предметом залога, инициируется залогодержателем конкурсным кредитором, вопрос об обращении взыскания на него решается путем подачи обращения в арбитражный суд и рассмотрения данного вопроса в рамках дела о несостоятельности должника. При этом право на обращение взыскания на предмет залога залогодержателем может быть реализовано в силу п. 2 комментируемой статьи только в рамках финансового оздоровления или внешнего управления. Соответственно ни в процедуре наблюдения, ни в процедуре конкурсного производства данные действия со стороны конкурсного кредитора не допускаются. Должник, являющийся залогодателем, также имеет право инициировать отчуждение предмета залога. Кроме того, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи реализация данного права может быть осуществлена в любой процедуре банкротства и без обращения в арбитражный суд. Для этого достаточно согласования вопроса о продаже предмета залога с кредитором, права требования которого обеспечены залогом такого имущества. При этом помимо продажи должник имеет право иным образом распоряжаться имуществом, являющимся предметом залога, в частности отчуждать, передавать в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным способом распоряжаться им или обременять предмет залога правами и притязаниями третьих лиц. Вместе с тем реализация данного права должника зависит от природы отношений залога либо условий договора, в силу которого он установлен.
   7. Независимо от того, кем инициируется продажа имущества, являющегося предметом залога, в соответствии с п. 5 комментируемой статьи устанавливаются общие правила его реализации в рамках финансового оздоровления или внешнего управления. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 6 комментируемой статьи определен порядок продажи предмета залога в ходе конкурсного производства. Логика законодательного регулирования отношений, возникающих при реализации предмета залога в рамках процедур несостоятельности, позволяет сделать вывод об отсутствии специальных правил его продажи в рамках проведения в отношении должника наблюдения. Таким образом, имущество, являющееся предметом залога по обязательствам перед конкурсным кредитором должника, может быть отчуждено в ходе проведения наблюдения без соблюдения предусмотренного Законом порядка и только по инициативе должника, но с согласия залогодержателя.
   Порядок продажи предмета залога в ходе финансового оздоровления и внешнего управления урегулирован нормами п. 4, 5, 8 – 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Закона, имеющими общий характер для процедур банкротства, с учетом особенностей, предусмотренных комментируемой статьей. Продажа предмета залога осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона либо конкурса. Торги по продаже имущества, являющегося предметом залога, осуществляются в форме аукциона в том случае, если в отношении этого имущества покупатель не должен выполнять какие-либо условия. Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое имущество. Продажа имущества осуществляется путем проведения конкурса в случае, если в отношении этого имущества покупатель должен выполнять условия, установленные решением собрания кредиторов или комитетом кредиторов. Выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое имущество, при условии выполнения им условий конкурса. В соответствии с положениями п. 4 ст. 110 Закона определяются основания для проведения закрытых торгов, п. 8 – 19 ст. 110 Закона регламентированы организационные вопросы проведения торгов по продаже имущества должника. В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются следующие особенности реализации предмета залога в рамках финансового оздоровления или внешнего управления:
   начальная продажная цена предмета залога определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге (а не собранием или комитетом кредиторов, как это предусмотрено п. 6 ст. 110 Закона);
   в случае привлечения для целей организации торгов по продаже имущества, являющегося предметом залога, специализированной организации оплата ее услуг осуществляется за счет средств, вырученных от продажи предмета залога (а не за счет имущества должника в соответствии с п. 8 ст. 110 Закона);
   конкурсному кредитору, являющемуся залогодержателем, предоставляется право оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах в том случае, если они были признаны несостоявшимися.
   Если конкурсный кредитор оставляет имущество, являющееся предметом залога за собой, он обязан возвратить должнику сумму превышения размера оценки имущества над размером обеспеченного залогом требования.
   Целью реализации предмета залога в рамках проведения финансового оздоровления или внешнего управления является удовлетворение требований кредиторов, обеспеченных залогом. Поэтому в соответствии с комментируемой статьей определяются юридические последствия реализации предмета залога:
   независимо от того, кем была инициирована продажа предмета залога, должником или кредитором, требования конкурсного кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от продажи заложенного имущества. Указанное положение означает, что до погашения требований залогодержателя выручка от продажи заложенного имущества не может направляться на погашение текущих платежей и расчеты с иными кредиторами, в том числе с кредиторами первой и второй очереди;
   залог в отношении конкурсного кредитора, по требованию которого обращено взыскание на предмет залога, прекращается;
   не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования конкурсного кредитора по обязательствам, которые были обеспечены залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.
   8. Порядок продажи предмета залога в ходе конкурсного производства в соответствии с п. 6 комментируемой статьи устанавливается ст. 138 Закона. При этом в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 было разъяснено следующее.
   Исходя из ст. 126 Закона одним из последствий признания должника банкротом является снятие ранее наложенных арестов на имущество и иных ограничений по распоряжению имуществом должника. Как следует из смысла данной нормы, после открытия конкурсного производства залогодержатель, у которого находится заложенное движимое имущество, не вправе удерживать это имущество – оно подлежит передаче в конкурсную массу для реализации в порядке, предусмотренном Законом.
   Поскольку с открытием конкурсного производства залоговые правоотношения не прекращаются, факт признания должника банкротом не может приводить к погашению записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также записи о залоге бездокументарных ценных бумаг в системе ведения учета владельцев указанных бумаг. На основании абз. 2 п. 2 ст. 131 Закона отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога. Полученная оценка заложенного имущества учитывается при определении начальной продажной цены предмета залога в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге (абз. 2 п. 4 ст. 138 Закона). Поскольку реализация предмета залога в ходе конкурсного производства осуществляется под контролем суда, рассматривающего дело о банкротстве, в целях получения максимальной выручки в интересах всех кредиторов должника начальная продажная цена предмета залога должна быть указана судом в определении о порядке и условиях продажи заложенного имущества.
   Согласно п. 4 ст. 138 Закона продажа заложенного имущества осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном п. 4, 5, 8 – 19 ст. 110, п. 3 ст. 111 Закона.
   Порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества, в той мере, в которой это допускается указанными положениями Закона. При этом собрание кредиторов не вправе определять порядок и условия продажи заложенного имущества.
   Кредитор, требования которого обеспечены залогом, обязан установить особенности порядка и условий проведения торгов в разумный срок с момента обращения к нему конкурсного управляющего.
   В соответствии с абз. 4 п. 4 ст. 138 Закона в случае разногласий между конкурсным кредитором по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, и конкурсным управляющим в вопросах о порядке и об условиях проведения торгов по реализации предмета залога каждый из них вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в суд, рассматривающий дело о банкротстве, по результатам рассмотрения которого выносится определение об утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, которое может быть обжаловано. Порядок рассмотрения заявления устанавливается ст. 60 Закона. В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ № 58 установлено, что судам необходимо учитывать, что указанное положение Закона не исключает права иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, на заявление возражений относительно порядка и условий проведения торгов по продаже заложенного имущества. Основания для изменения судом порядка и условий продажи заложенного имущества на торгах, предложенных залоговым кредитором или конкурсным управляющим, имеются, в частности, если предложения по порядку или условиям проведения торгов способны негативно повлиять на возможность получения максимальной цены от продажи заложенного имущества, в том числе на доступ публики к торгам, а также если порядок и условия проведения торгов не являются в достаточной степени определенными.
   Если залоговый кредитор не предъявил свои требования в рамках дела о банкротстве, заложенное имущество продается с торгов в порядке, предусмотренном п. 4, 5, 8 – 19 ст. 110, п. 3 ст. 111 Закона. При этом согласие залогового кредитора на продажу предмета залога не требуется.
   Согласно п. 4.1 ст. 138 Закона в случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. При этом указанный кредитор обязан перечислить денежные средства в размере, определяемом в соответствии с п. 1 и 2 ст. 138, на специальный банковский счет в порядке, установленном п. 3 ст. 138 Закона, в течение 10 дней с даты направления конкурсному управляющему заявления об оставлении предмета залога за собой.
   9. Необходимо отметить, что порядок реализации предмета залога в рамках проведения финансового оздоровления и внешнего управления имеет существенные отличия от его реализации в рамках конкурсного производства по порядку осуществления выплат залогодержателю.
   В соответствии с п. 5 комментируемой статьи устанавливается, что требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от продажи заложенного имущества, соблюдение особых правил осуществления выплат при этом не требуется.
   В том случае, если реализация предмета залога осуществляется в рамках конкурсного производства, в соответствии с п. 1 ст. 138 Закона из средств, вырученных от реализации предмета залога, 70% направляется на погашение требований кредитора по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов (платы за пользование деньгами). Оставшиеся 30% вносятся на специальный банковский счет должника.
   С данного счета до 20% направляется на погашение требований кредиторов первой и второй очереди (независимо от даты возникновения указанных требований), а также на погашение аналогичных требований, возникших после возбуждения дела о банкротстве. Остальные средства направляются на погашение названных в Законе видов текущих платежей – судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, расходы, связанные с продажей заложенного имущества.
   Конкурсный управляющий вправе осуществлять погашение указанных в п. 1 ст. 138 Закона текущих платежей в пределах 10% выручки от продажи предмета залога в любое время в ходе конкурсного производства независимо от расчетов с кредиторами первой и второй очереди.
   Если на погашение предусмотренных п. 1 ст. 138 Закона текущих требований ушло менее 10% выручки от продажи предмета залога (в том числе по причине удовлетворения их за счет выручки от реализации незаложенного имущества), оставшаяся часть суммы используется на погашение иных текущих платежей, далее – на расчеты с кредиторами в общем порядке (включая требования кредиторов первой и второй очереди). При этом требования залогового кредитора в части, обеспеченной залогом, погашаются в приоритетном порядке перед остальными требованиями третьей очереди.
   Если требования первой и второй очереди отсутствуют или полностью погашены (в том числе за счет выручки от реализации незаложенного имущества), оставшаяся от 20% часть суммы на специальном банковском счете используется на погашение оставшихся неудовлетворенными требований залогового кредитора в соответствии с п. 2.1 ст. 138 Закона, далее – на погашение текущих платежей и затем – на расчеты с кредиторами третьей очереди в общем порядке.
   Если одно имущество находится в залоге у нескольких лиц по разным договорам о залоге (предшествующему и последующему), средства, вырученные от продажи данного имущества, делятся в той же пропорции, но из 70% в первоочередном порядке направляются средства на погашение требований того залогодержателя, который пользуется преимуществом.
   Если различное имущество должника находится в залоге у разных залогодержателей, денежные средства в соответствующей пропорции перечисляются на специальный банковский счет должника от продажи каждого предмета залога. Затраты на покрытие текущих платежей и погашение требований кредиторов первой и второй очереди залогодержатели несут пропорционально размеру средств, вырученных от продажи каждого предмета залога.

Статья 19. Заинтересованные лица

   1. В целях настоящего Федерального закона заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются:
   лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит в одну группу лиц с должником;
   лицо, которое является аффилированным лицом должника.
   2. Заинтересованными лицами по отношению к должнику – юридическому лицу признаются также:
   руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве;
   лица, находящиеся с физическими лицами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, в отношениях, определенных пунктом 3 настоящей статьи;
   лица, признаваемые заинтересованными в совершении должником сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц.
   3. Заинтересованными лицами по отношению к должнику-гражданину признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.
   4. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, кредиторам признаются лица в соответствии с пунктами 1 и 3 настоящей статьи.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливается правовой статус лиц, имеющих заинтересованность в отношении должника, арбитражного управляющего или кредиторов. Заключение сделок с лицами, признаваемыми заинтересованными в соответствии с нормами комментируемой статьи, осуществляется с соблюдением особых требований, закрепленных Законом.
   Пункт 1 комментируемой статьи определяет категории лиц, признаваемые заинтересованными по отношению к должнику, независимо от того, является ли он физическим или юридическим лицом. В частности, к данной категории лиц относятся:
   1) лица, входящие в одну группу лиц с должником в соответствии с нормами Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [67 - СЗ РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3434.];
   2) лицо, которое является аффилированным лицом должника.
   Таким образом, раскрытие понятия заинтересованных лиц в соответствии с комментируемой статьей осуществляется путем обращения к антимонопольному и корпоративному законодательству.
   В российском законодательстве имеются следующие категории для определения взаимосвязей, при которых одно лицо имеет возможность оказывать влияние на деятельность другого лица: группа лиц; аффилированные лица; взаимозависимые лица.
   Понятие взаимозависимых лиц раскрывается в Налоговом кодексе РФ (НК РФ) и используется исключительно для целей налогообложения.
   Понятие группы лиц является специфическим для антимонопольного регулирования, используемого для определения необходимости государственного вмешательства в рыночные отношения в целях недопущения злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке. Непосредственно термин «группа лиц» используется в практике антимонопольного регулирования для определения случаев коллективного участия в конкурентной борьбе. Вместе с тем разработанная методология определения взаимосвязей хозяйствующих субъектов путем отнесения их к группе лиц является весьма эффективной и была воспринята для целей регулирования отношений, возникающих в сфере несостоятельности.
   В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» определяется, что группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким из следующих признаков:
   1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
   2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
   3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
   4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
   5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
   6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
   7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;
   8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
   9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
   10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
   11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;
   12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;
   13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
   14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. 1 – 13 ст. 9 Закона «О защите конкуренции» основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. 1 – 13 указанной статьи основанию;
   15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. 1 – 14 ст. 9 Закона «О защите конкуренции» признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).
   Таким образом, в случае признания лица, входящего в одну группу лиц с должником, данное лицо будет признано заинтересованным в отношении должника, а сделки с ним должны будут совершаться с соблюдением особых требований, установленных Законом.
   До принятия Закона о защите конкуренции 2006 г. понятия «группы лиц» и «аффилированные лица» толковались в Законе о конкуренции 1991 г. [68 - Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 499.]. Однако в новый Закон о защите конкуренции 2006 г. перешло только понятие «группа лиц». Определение аффилированных лиц осталось в Законе о конкуренции 1991 г.
   Как определено в ст. 4 Закона 1991 г. о конкуренции, аффилированные лица – это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
   Аффилированными лицами юридического лица являются:
   член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;
   лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;
   лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
   юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
   если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.
   Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:
   лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;
   юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.
   2. В соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливаются критерии признания лица заинтересованным по отношению к должнику в зависимости от того, является ли он физическим или юридическим лицом.
   Так, в отношении должника юридического лица заинтересованными лицами признаются:
   руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве;
   лица, являющиеся супругами, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, сестрами, братьями и их родственниками по нисходящей линии, родителями, детьми, сестрами и братьями супруга указанных выше физических лицам;
   лица, признаваемые заинтересованными в совершении должником сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц.
   Например, в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» вопросу об определении заинтересованности в совершении обществом сделки и особенностям правового режима их совершения посвящена целая глава (XI). В соответствии с п. 1 ст. 81 указанного Закона устанавливается, что лицами, совершение сделок с которыми относится к категории сделок с заинтересованностью, являются:
   член совета директоров (наблюдательного совета) общества;
   лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, в том числе управляющая организация или управляющий;
   член коллегиального исполнительного органа общества;
   акционер общества, имеющий совместно с его аффилированными лицами 20% и более голосующих акций общества;
   лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания.
   Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в соответствии с п. 1 ст. 45 к категории лиц, сделки с которыми относятся к категории сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, относит:
   члена совета директоров (наблюдательного совета) общества;
   лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества;
   члена коллегиального исполнительного органа общества;
   общество, имеющее совместно с его аффилированными лицами 20% и более голосов от общего числа голосов участников общества;
   лицо, имеющее право давать обществу обязательные для него указания.
   3. В том случае, если должником является гражданин, то в отношении к нему заинтересованными будут признаны: супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.
   4. Критерии заинтересованности, определенные в комментируемой статье для целей конкурсных отношений, применяются не только в отношении должника, но и в отношении арбитражных управляющих и кредиторов. Однако в отношении данных участников конкурсных отношений перечень критериев для определения круга субъектов, являющихся заинтересованными по отношению к ним, ограничивается критериями, содержащимися в п. 1 и 3 комментируемой статьи.
   Юридические последствия признания лиц заинтересованными в отношении должника, арбитражного управляющего или кредиторов заключаются в установлении особого правового режима заключения ими сделок. Например, в соответствии с п. 3 ст. 101 Закона устанавливается, что в рамках внешнего управления сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору либо к должнику, а п. 1 указанной статьи определяет, что для их совершения требуется согласие собрания кредиторов или комитета кредиторов, если иное не установлено Законом. Пункт 8 ст. 110 Закона предусматривает, что привлекаемая для организации торгов по продаже предприятия должника специализированная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего. Аналогичные нормы имеются и в положениях, регулирующих заключение сделок в рамках конкурсного производства (п. 1 ст. 129 Закона).
   В соответствии с п. 2 ст. 20.2 Закона закреплено, что арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам. Привлекаемые арбитражным управляющим в соответствии с настоящим Федеральным законом реестродержатель, аудиторская организация (аудитор), оценщик и организатор торгов не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам (п. 1 ст. 20.3 Закона).

Статья 20. Арбитражные управляющие

   1. Арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
   Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.
   Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.
   2. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих устанавливает следующие обязательные условия членства в этой организации:
   наличие высшего профессионального образования;
   наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией (далее – стандарты и правила профессиональной деятельности);
   сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
   отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
   3. Условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным статьей 24.1 настоящего Федерального закона требованиям, внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
   4. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих в качестве условий членства в ней наряду с требованиями, предусмотренными пунктами 2 и 3 настоящей статьи, вправе устанавливать иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.
   5. В период членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих арбитражный управляющий обязан соответствовать установленным саморегулируемой организацией в соответствии с пунктами 2 – 4 настоящей статьи условиям членства в ней. Порядок подтверждения соответствия арбитражного управляющего условиям членства в саморегулируемой организации устанавливается саморегулируемой организацией.
   Член саморегулируемой организации, не соответствующий условиям членства в саморегулируемой организации, исключается из ее членов в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия.
   С даты выявления несоответствия арбитражного управляющего требованиям, установленным пунктами 2 – 4 настоящей статьи, арбитражный управляющий не может быть представлен саморегулируемой организацией в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве.
   6. В целях настоящего Федерального закона работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.
   7. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих на основании установленных условий членства в ней определяет перечень документов, которые должны представляться лицами при приеме в члены саморегулируемой организации, а также требования к оформлению этих документов. В течение тридцати дней с даты представления лицом заявления о приеме в члены саморегулируемой организации с приложением всех документов, предусмотренных указанным перечнем, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рассматривает представленные таким лицом документы и в случае соответствия такого лица требованиям, установленным условиями членства в саморегулируемой организации, принимает решение о приеме такого лица в ее члены.
   8. Решение о приеме лица в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих вступает в силу с даты представления таким лицом в саморегулируемую организацию документов, подтверждающих исполнение всех условий членства в этой организации, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
   В случае неисполнения лицом, в отношении которого принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, указанных условий членства в саморегулируемой организации в течение двух месяцев с даты принятия такого решения оно признается аннулированным.
   9. Сведения о лице, принятом в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих, включаются в реестр членов саморегулируемой организации в течение трех рабочих дней с даты вступления в силу решения о приеме такого лица в члены саморегулируемой организации. Лицо, в отношении которого вступило в силу решение о приеме в члены саморегулируемой организации, может быть утверждено арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, с даты включения сведений о таком лице в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих. В течение десяти рабочих дней с даты включения сведений о таком лице в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих ему выдается документ о членстве в саморегулируемой организации.
   10. В случае несоответствия лица требованиям, установленным условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации принимает решение об отказе в приеме такого лица в члены саморегулируемой организации с указанием причин отказа.
   Решение об отказе в приеме лица в члены саморегулируемой организации направляется такому лицу в течение десяти рабочих дней с даты принятия этого решения.
   Решение об отказе в приеме лица в члены саморегулируемой организации или уклонение саморегулируемой организации от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в члены данной организации может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев с даты принятия этого решения или даты, когда это решение должно было быть принято.
   11. Членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращается по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае:
   подачи арбитражным управляющим в саморегулируемую организацию заявления о выходе из этой саморегулируемой организации;
   исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации;
   нарушения арбитражным управляющим требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   12. Споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, разрешаются арбитражным судом.

   1. Арбитражный управляющий является ключевой фигурой в рамках процедуры признания должника несостоятельным, от деятельности которого зависит в конечном счете судьба должника. Понятие арбитражный управляющий является общим по отношению к таким понятиям, как временный, административный, внешний и конкурсный управляющие в зависимости от конкретной процедуры банкротства.
   Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ были внесены существенные изменения в нормы, определяющие понятие и правовой статус арбитражного управляющего, в частности уточнены требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве (ст. 20.2), права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве (ст. 20.3), ответственность арбитражного управляющего (ст. 20.4), заново сформулированы основания освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (ст. 20.5). Большое практическое значение имеют изменение в соответствии с внесенными изменениями системы вознаграждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве (ст. 20.6), порядка и размеров оплаты осуществляемых арбитражным управляющим расходов на проведение процедур банкротства (ст. 20.7), а также регламентация вопросов, связанных с организацией и проведением теоретического экзамена, стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего (ст. 20.1).
   В соответствии с комментируемой статьей определяются понятие и общая система требований к кандидатуре арбитражных управляющих, которая включает требования:
   установленные в соответствии с нормами Закона;
   предъявляемые саморегулируемыми организациями в качестве условий членства.
   Дополнительно к кандидатуре арбитражного управляющего предъявляются требования в целях утверждения его в деле о банкротстве (ст. 20.2).
   2. Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что арбитражным управляющим признается гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих, субъект профессиональной деятельности, занимающийся частной практикой. Таким образом, раскрытие понятия арбитражного управляющего осуществляется через систему обязательных требований к его кандидатуре.
   Прежде всего устанавливается, что арбитражным управляющим может быть только гражданин Российской Федерации. Соответственно предполагается, что арбитражный управляющий – это физическое лицо, однако в соответствии с п. 3 ст. 50.11 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» установлено исключение из данного правила. В частности, предусматривается, что при непредставлении в арбитражный суд в порядке, установленном комментируемым Законом для утверждения кандидатуры конкурсного управляющего – физического лица, Банк России представляет в арбитражный суд кандидатуру агентства (в данном случае речь идет о государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»). В случае освобождения или отстранения конкурсного управляющего – физического лица от исполнения обязанностей конкурсного управляющего полномочия конкурсного управляющего возлагаются на агентство.
   Арбитражным управляющим может быть только гражданин Российской Федерации, назначение арбитражным управляющим иностранных граждан не предусматривается. Данное положение комментируемой нормы направлено на ограничение правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в осуществлении профессиональной деятельности в качестве арбитражных управляющих.
   Вторым обязательным требованием к кандидатуре арбитражного управляющего является обязательное членство в одной из СРО арбитражных управляющих. Вопросы взаимоотношений между арбитражными управляющими и СРО арбитражных управляющих регламентируется положениями комментируемого Закона. При этом особо подчеркивается, что арбитражный управляющий вправе быть членом только одной из СРО арбитражных управляющих.
   Важным нововведением в регулировании правового статуса арбитражного управляющего является исключение из системы требований к его правовому статусу требований о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Ранее действовавшая редакция комментируемого Закона предусматривала, что арбитражное управление представляет собой предпринимательскую деятельность, а арбитражным управляющим может быть назначено только лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. С 1 января 2011 г. устанавливается, что арбитражный управляющий признается субъектом профессиональной деятельности, занимающимся частной практикой, не требующей государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Более того, законодателем отдельно подчеркивается, что деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской. Вместе с тем данный статус арбитражного управляющего не изменяет его сущности, а также природы отношений между ним и должником, кредиторами и арбитражным судом. Арбитражный управляющий не является работником ни должника, ни арбитражного суда, вместе с тем получает вознаграждение за счет средств должника (п. 2 ст. 20.6 Закона). В ряде случаев арбитражный управляющий за выполнение своих функций может получать дополнительное вознаграждение, установленное собранием кредиторов (п. 7 ст. 20.6). Однако, поскольку деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской, целью ее осуществления не является извлечение прибыли, т.е. вознаграждения. Признание арбитражного управляющего лицом, занимающимся частной практикой, наряду с такими субъектами, как адвокаты или нотариусы, подчеркивает их профессионализм и независимость, которые обеспечиваются системой требований, предъявляемых к их кандидатуре. Деятельность арбитражного управляющего осуществляется в строгом соответствии с законодательством и состоит в выполнении обязанностей, которые возложены на него комментируемым Законом и не могут быть изменены ни арбитражным судом, ни собранием кредиторов, ни саморегулируемой организацией, членом которой он является. Нормы комментируемой статьи в части определения арбитражного управляющего в качестве субъекта профессиональной деятельности, занимающегося частной практикой, а также в части исключения обязанности регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя применяются с 1 января 2010 г.
   Комментируемой статьей устанавливается, что реализация физическим лицом функций арбитражного управляющего в деле о банкротстве не исключает возможности осуществления данным физическим лицом иной профессиональной или предпринимательской деятельности при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных комментируемым Законом и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Вместе с тем цели арбитражного управления, предполагающие, прежде всего, независимость лица, на которое возложены функции арбитражного управляющего, предполагают, что иная его деятельность не должна влиять на надлежащее исполнение возложенных обязанностей в деле о банкротстве и приводить к конфликту интересов. Несмотря на тот факт, что в Законе отсутствует понятие конфликта интересов, анализ положений Закона позволяет сделать вывод, что такой конфликт возможен в случае признания арбитражного управляющего заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам в соответствии с нормами п. 1, 3 ст. 19 Закона.
   3. Система требований к кандидатурам арбитражных управляющих, предъявляемых в качестве условий членства в СРО арбитражных управляющих включает обязательные, устанавливаемые в соответствии с комментируемой статьей требования, а также дополнительные, которые могут быть установлены саморегулируемой организацией в соответствии с разрабатываемыми ею стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих. Соответственно данные требования будут иметь различную юридическую силу:
   требования к условиям членства в СРО арбитражных управляющих, установленные в соответствии с комментируемой статьей, – имеют общий характер и обязательны для любого арбитражного управляющего;
   требования, устанавливаемые СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, – являются обязательным только для членов СРО, установившей дополнительные условия членства в ней.
   Важным положением комментируемых норм является оговорка о том, что дополнительные условия членства в СРО арбитражных управляющих могут быть установлены только в отношении компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего. Установление системы саморегулирования арбитражного управления в России помимо неоспоримых преимуществ имеет и скрытую тенденцию к закрытию входа в профессию путем установления дополнительных требований к кандидатурам членов СРО, увеличения размеров членских взносов и взносов в компенсационный фонд. Нормы п. 4 комментируемой статьи ограничивают возможные злоупотребления со стороны СРО арбитражных управляющих путем предъявления необоснованных требований к членству в них арбитражных управляющих.
   4. Система обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи, включает:
   1) наличие высшего профессионального образования;
   2) наличие опыта работы, который может выражаться:
   или в стаже работы на руководящих должностях не менее одного года и стажировке в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев;
   или в стажировке в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года (СРО арбитражных управляющих имеют право устанавливать более продолжительные сроки прохождения стажировки для подтверждения опыта работы).
   В соответствии с п. 6 комментируемой статьи установлено, что работой на руководящих должностях признаются работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.
   Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности (п. 2 ст. 20.1 Закона);
   3) сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательного учреждения и органа по контролю (надзору) (ст. 20.1 Закона);
   4) отсутствие наказания в виде:
   дисквалификации за совершение административного правонарушения;
   лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
   5) отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
   6) наличие договора обязательного страхования ответственности. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок (п. 1 ст. 24.1 Закона). Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет 3 млн руб. в год (п. 2 ст. 24.1 Закона);
   7) внесение установленных СРО арбитражных управляющих взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО. Данное условие корреспондирует с требованиями п. 1 ст. 25.1 Закона, в соответствии с которой для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражные управляющие обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих.
   Обозначенная система требований имеет обязательный характер и должна быть закреплена внутренними стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Единственным положением, в отношении которого СРО имеет право изменять условия членства, является требования к опыту работы, подтвержденному стажировкой в качестве помощника арбитражного управляющего. В данном случае СРО арбитражных управляющих предоставляется право устанавливать более продолжительные сроки.
   5. Обязательным требованием к арбитражному управляющему является членство в одном из СРО арбитражных управляющих. Порядок вступления в члены СРО арбитражных управляющих определен п. 7 – 10 комментируемой статьи.
   Данный порядок предусматривает прежде всего наличие у СРО арбитражных управляющих условий членства в саморегулируемой организации, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в ней. В соответствии с указанными условиями СРО арбитражных управляющих должны быть определены перечень документов и требования к его оформлению, которые должны представляться лицами при приеме в ее члены.
   Заявление о приеме в члены СРО арбитражных управляющих с приложением всех документов подается кандидатом в постоянно действующий коллегиальный орган управления соответствующей СРО. Решение вопроса о приеме лица в члены СРО или об исключении из ее членов по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом или уставом некоммерческой организации, является исключительной компетенцией ее коллегиального органа управления (п. 7 ст. 21.1 Закона).
   Срок рассмотрения заявления о приеме в члены СРО арбитражных управляющих коллегиальным органом составляет 30 дней. В течение данного срока коллегиальный орган управления СРО:
   в случае соответствия заявителя требованиям, установленным условиями членства в СРО, принимает решение о приеме такого лица в ее члены;
   в случае несоответствия лица требованиям, установленным условиями членства в СРО, принимает решение об отказе в приеме такого лица в члены СРО. Решение об отказе должно быть мотивировано и направлено заявителю в течение десяти рабочих дней с даты принятия этого решения.
   В случае необоснованного отказа в приеме в члены СРО арбитражных управляющих либо уклонения СРО от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в члены данной организации заявитель имеет право на защиту своих прав в арбитражном суде (п. 12 комментируемой статьи). Срок исковой давности составляет шесть месяцев с даты принятия обжалуемого решения СРО или даты, когда это решение должно было быть принято.
   Решение о приеме лица в члены СРО арбитражных управляющих вступает в силу только после выполнения заявителем условий членства в СРО, связанных с заключением договора обязательного страхования ответственности (ст. 24.1 Закона), а также внесения членских взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО. Невыполнение данных требований в течение двух месяцев с даты принятия решения о приеме в члены СРО влечет аннулирование принятого решения.
   В течение трех дней с даты вступления с силу решения коллегиального органа управления СРО о приеме лица в члены данной организации сведения о нем должны быть включены в реестр членов СРО. Именно с даты включении сведений о лице в реестр членов СРО, оно может быть утверждено в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Подтверждением членства в СРО арбитражных управляющих является документ, выдаваемый лицу в течение десяти рабочих дней с даты включения сведений о нем в реестр членов соответствующей организации.
   6. Установленные в соответствии с п. 2 – 4 комментируемой статьи условия членства в СРО арбитражных управляющих должны соблюдаться арбитражными управляющими на протяжении всего периода членства в СРО. При этом в соответствии с п. 2 ст. 22 Закона СРО арбитражных управляющих обязана контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Нарушение членом СРО арбитражных управляющих условий членства, установленных как комментируемым Законом, так и внутренними документами СРО, влечет запрет на представление его кандидатуры саморегулируемой организацией в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве.
   Решение об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО принимается коллегиальным органом управления в случае несоответствия арбитражного управляющего условиям членства в СРО. Срок принятия решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО – в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия. Таким образом, в течение месяца с даты выявления несоответствия условиям членства в СРО арбитражный управляющий имеет право выполнить данные условия, однако в данный период он не может быть представлен СРО в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве.
   7. Прекращение членства арбитражного управляющего в СРО арбитражных управляющих может быть инициировано как самим арбитражным управляющим, так и СРО, однако решение в любом случае принимается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.
   В соответствии с п. 11 комментируемой статьи устанавливается, что прежде всего сам арбитражный управляющий имеет право подать заявление о выходе из СРО. В данном случае в соответствии со ст. 20.5 Закона СРО обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации. Арбитражный суд по ходатайству СРО освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   Решение о прекращении членства в СРО может быть принято коллегиальным органом управления СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим:
   условий членства в СРО;
   требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   Основанием для принятия такого решения является рекомендация органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия (п. 13 ст. 21.1 Закона).
   Согласно п. 2 ст. 20.4 Закона в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления.
   8. Пунктом 12 комментируемой статьи установлено отнесение к подведомственности арбитражных судов ряда споров, в частности споров, связанных с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, споров об обжаловании решения об отказе в приеме лица в члены СРО или уклонения СРО от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в ее члены.
   9. В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона предусматривается ведение органом по контролю (надзору) сводного государственного реестра арбитражных управляющих, имеющего информационный характер. Порядок ведения данного реестра устанавливается регулирующим органом.

Статья 20.1. Организация и проведение теоретического экзамена, стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего

   1. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательного учреждения и органа по контролю (надзору).
   По представлению национального объединения СРО арбитражных управляющих в состав комиссии также включается представитель национального объединения СРО арбитражных управляющих.
   2. Лица, к которым применено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год и более, для осуществления полномочий арбитражного управляющего после истечения срока дисквалификации обязаны сдать повторно теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих.
   Арбитражный управляющий, не исполнявший обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд, обязан сдать повторно теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих.
   3. Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности.

   1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливаются исключительные полномочия органа по контролю (надзору) по организации и проведения теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.
   При этом проведение и организация экзамена осуществляются комиссией, утверждаемой органом по контролю (надзору) и состоящей из представителей образовательного учреждения и представителей органа по контролю (надзору).
   На настоящий момент Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих утверждены постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308 [69 - Российская газета. – 2003. – 4 июня.]. Полномочия по формированию комиссий по организации и проведению теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих возложены на Федеральную регистрационную службу.
   В соответствии с п. 1 указанных Правил предусматривается, что организация и прием теоретического экзамена у лиц, прошедших обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих, утв. Федеральной регистрационной службой, осуществляются комиссиями, формируемыми на условиях равного представительства Федеральной регистрационной службы и образовательного учреждения, проводившего подготовку арбитражного управляющего.
   Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи предусматривается включение в комиссию представителя национального объединения СРО арбитражных управляющих.
   В состав комиссий, утверждаемый Федеральной регистрационной службой, включаются специалисты, имеющие ученую степень в области экономики или юриспруденции либо не менее чем 3-летний опыт работы в сфере антикризисного управления, а также государственные служащие. Комиссия должна состоять не менее чем из шести человек. Решение комиссии считается правомочным в случае присутствия на теоретическом экзамене не менее 70% членов комиссии и принимается простым большинством голосов. При равном числе голосов голос председателя комиссии является решающим.
   Теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих проводится устно. Экзаменационные билеты для сдачи такого экзамена составляются Федеральной регистрационной службой.
   К сдаче экзамена допускается лицо, соответствующее одному из следующих требований:
   прошедшее полный курс обучения по единой программе подготовки арбитражных управляющих;
   изучившее эту программу самостоятельно (экстерном) и имеющее высшее образование экономическое, юридическое или по специальности «антикризисное управление»;
   исполнявшее обязанности арбитражного управляющего не менее одного года в совокупности, за исключением времени исполнения таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.
   Решение о допуске к сдаче теоретического экзамена лица, изучившего единую программу подготовки арбитражных управляющих самостоятельно (экстерном), принимается Федеральной регистрационной службой по результатам рассмотрения письменного заявления и подлинника или нотариально заверенной копии диплома, подтверждающего наличие высшего образования экономического, юридического или по специальности «антикризисное управление», либо документов, подтверждающих исполнение этим лицом обязанностей арбитражного управляющего.
   Повторная сдача теоретического экзамена лицом, самостоятельно (экстерном) изучившим единую программу подготовки арбитражных управляющих, допускается после прохождения им полного курса обучения по этой программе.
   Лицам, успешно сдавшим теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражного управляющего, выдается свидетельство установленного Федеральной регистрационной службой образца.
   Единая программа подготовки арбитражных управляющих в соответствии с п. 9 ст. 26.1 Закона разрабатывается национальным объединением СРО арбитражных управляющих и в последующем утверждается регулирующим органом.
   2. В пункте 2 комментируемой статьи определяются условия для повторной сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих:
   1) применение в отношении арбитражного управляющего административного наказания в виде дисквалификации на срок один год и более. В данном случае он для осуществления полномочий арбитражного управляющего обязан повторно сдать экзамен, но только после истечения срока дисквалификации;
   2) неисполнение обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд.
   3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности.
   До утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов в порядке, определенном ст. 26.1 и 29 Закона, применяются Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 [70 - Постановление Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 (ред. от 25 сентября 2003 г.) «Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2939.]. Вместе с тем обращает на себя внимание то, что в соответствии с п. 1 указанных Правил предусматривается максимальный срок стажировки 12 месяцев, в то время как п. 2 ст. 20 Закона установлен срок в два года.
   Прием граждан для прохождения стажировки осуществляется по мере рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним документов на основании решения, которое выносится.
   Саморегулируемая организация может отказать гражданину в прохождении стажировки в случае отсутствия в СРО арбитражных управляющих, утвержденных арбитражным судом для проведения процедуры банкротства; отсутствия в СРО лица, отвечающего за проведение стажировки; представления гражданином недостоверных сведений, непредставления необходимых документов. Отказ в прохождении стажировки не лишает гражданина права на повторное обращение.
   В случае если в течение двух месяцев со дня отказа гражданину в приеме для прохождения стажировки по причине отсутствия в СРО арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом для проведения процедуры банкротства, арбитражный управляющий – член СРО будет утвержден судом, СРО (в порядке очередности подачи заявлений) информирует гражданина о его приеме для прохождения стажировки.
   Помощник арбитражного управляющего привлекается к деятельности арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом для проведения процедуры банкротства и являющегося членом данной СРО. Не допускается одновременное прохождение стажировки у арбитражного управляющего более чем трех помощников арбитражного управляющего.
   Саморегулируемая организация не позднее семи дней с даты принятия решения о прохождении гражданином стажировки разрабатывает и утверждает ее план. План стажировки предусматривает присутствие помощника арбитражного управляющего на заседаниях арбитражного суда, рассматривающего дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и участие помощника арбитражного управляющего в следующем:
   а) выявление кредиторов должника, рассмотрение предъявленных ими требований, заявление обоснованных возражений кредиторам и проведение с ними расчетов;
   б) ведение реестра требований кредиторов;
   в) организация и проведение собраний кредиторов;
   г) проведение анализа финансового состояния должника;
   д) составление основных разделов плана внешнего управления либо разработка предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника в конкурсном производстве;
   е) проведение инвентаризации и оценки имущества должника либо осуществление мероприятий по продаже имущества должника;
   ж) ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и составление отчетности;
   з) принятие мер по взысканию задолженности перед должником;
   и) подготовка отчетов арбитражного управляющего.
   Для выполнения плана стажировки при проведении арбитражными управляющими процедуры банкротства саморегулируемая организация назначает руководителя стажировки. Руководителем стажировки является член СРО, имеющий опыт работы в качестве арбитражного управляющего не менее трех лет или завершивший не менее двух процедур банкротства (за исключением упрощенных процедур банкротства) при отсутствии установленных фактов допущенных им нарушений при осуществлении деятельности арбитражного управляющего, повлекших за собой привлечение к административной или уголовной ответственности.
   Стажировка осуществляется на безвозмездной основе.
   Саморегулируемая организация по результатам рассмотрения отчета о прохождении стажировки и заключения руководителя стажировки не позднее семи дней с даты их представления принимает решение о выдаче свидетельства о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего по форме согласно приложению.
   Решение об отказе в выдаче свидетельства о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего может быть обжаловано в регулирующий орган с приложением своих возражений (в письменной форме) для проведения внеплановой проверки деятельности СРО или обжаловано в судебном порядке. Рассмотрение данного споря является компетенцией арбитражного суда в соответствии с п. 12 ст. 20 Закона.

Статья 20.2. Требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве

   1. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
   В случае, если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей форме допуска, необходимой для исполнения полномочий руководителя данного должника и соответствующей высшей степени секретности сведений, обращающихся на предприятии должника.
   2. Арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие:
   которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам;
   которые полностью не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;
   в отношении которых введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве;
   которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;
   которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;
   которые не имеют допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего.
   3. Конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве следующие дополнительные требования:
   наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
   наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
   проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Конкурсный кредитор или уполномоченный орган либо собрание кредиторов вправе выдвигать только предусмотренные настоящим пунктом требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

   1. Дополнительно к системе требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего, установленных ст. 20 Закона и имеющих общий характер, в соответствии с комментируемой статьей устанавливается система требований, которые предъявляются к кандидатуре арбитражного управляющего для целей утверждения его кандидатуры в конкретной процедуре банкротства.
   Прежде всего данные требования связаны с возложением на арбитражного управляющего полномочий руководителя должника в процедурах внешнего управления (п. 1 ст. 94 Закона) и конкурсного производства (п. 2 ст. 126 Закона). Устанавливается, что в случае возложения на арбитражного управляющего полномочий руководителя должника, на него распространяются все требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для руководителя такого должника. Например, требования в отношении кандидатуры руководителя устанавливаются для таких предприятий, как кредитные, страховые, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические. Так, в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» [71 - Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 27 декабря 2009 г.) «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2010 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 6. – Ст. 492.] кандидаты на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
   Дополнительные требования установлены также в отношении арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации в соответствии с Положением ЦБ РФ от 14 декабря 2004 г. № 265-П «Об аккредитации арбитражных управляющих при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций» [72 - Вестник Банка России. – 2005. – № 7.]. Это, в частности, отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы кредитной организации, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей, а также прохождение обучения в образовательном учреждении по программе обучения арбитражных управляющих.
   В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» установлено, что функции единоличного исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг не могут осуществлять: лица, которые осуществляли функции единоличного исполнительного органа или входили в состав коллегиального исполнительного органа управляющей компании акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированного депозитария акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, акционерного инвестиционного фонда, профессионального участника рынка ценных бумаг, кредитной организации, страховой организации, негосударственного пенсионного фонда в момент аннулирования (отзыва) у этих организаций лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности за нарушение лицензионных требований или в момент вынесения решения о применении процедур банкротства, если с момента такого аннулирования либо момента завершения процедур банкротства прошло менее трех лет; лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти.
   Статьей 32.1 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [73 - Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (ред. от 30 октября 2009 г.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. – 1993. – 12 января.] установлено, что руководители (в том числе единоличный исполнительный орган) субъекта страхового дела – юридического лица (за исключением общества взаимного страхования) или являющийся субъектом страхового дела индивидуальный предприниматель обязаны иметь высшее экономическое или финансовое образование, подтвержденное документом о высшем экономическом или финансовом образовании, признаваемым в Российской Федерации, а также стаж работы в сфере страхового дела и (или) финансов не менее двух лет.
   Особым случаем является утверждение арбитражных управляющих в делах о банкротстве стратегических предприятий. На настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 586 установлены дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего, в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации [74 - Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации» // Российская газета. – 2003. – 25 сентября.]. К числу данных требований относятся:
   наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них не менее одного года стажа руководящей работы;
   участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей;
   наличие высшего юридического, или экономического образования, или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.
   Необходимо отметить, что данные требования предъявляются только в отношении тех арбитражных управляющих, которые утверждаются в делах о банкротстве стратегических предприятий и организаций, к которым в соответствии с п. 1 ст. 190 Закона относятся федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом; организации оборонно-промышленного комплекса – производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. В соответствии с распоряжением Правительства от 20 августа 2009 г. № 1126-р [75 - Распоряжение Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 1226-р (ред. от 21 декабря 2009 г.) «Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации» // СЗ РФ. – 2009. – № 35. – Ст. 4288.] утвержден перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации.
   При этом с абз. 2 комментируемой статьи особо оговаривается, что в тех случаях, если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей форме допуска, необходимой для исполнения полномочий руководителя данного должника и соответствующей высшей степени секретности сведений, обращающихся на предприятии должника. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» [76 - Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 18 июля 2009 г.) «О государственной тайне» // Российская газета. – 1993. – 21 сентября.], установлено, что государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
   В соответствии со ст. 21 Закона «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
   принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
   согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;
   письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
   определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;
   ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
   принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
   Статьей 8 Закона «О государственной тайне» устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   Помимо требований к кандидатуре арбитражного управляющего, на которого возлагаются полномочия руководителя должника, устанавливается, что по отношению к нему применяются все меры ответственности, определенные для руководителя должника.
   Прежде всего необходимо отметить, что согласно п. 3. ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
   Оснований для привлечения руководителей к гражданской ответственности может быть два. Первое – это нарушение принципа добросовестности и разумности при управлении компанией. Второе – несоблюдение определенных норм права.
   Ответственность руководителя за нарушение «принципа добросовестности и разумности» прописана в ст. 71 Закона «Об акционерных обществах» и в ст. 44 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».Если руководитель нарушил данный принцип, он обязан возместить компании причиненные убытки. Их объем включает прямой ущерб и упущенную выгоду. Размер прямого ущерба не может быть ограничен договором или уставом компании (ст. 277 ТК РФ). Вне зависимости от того, кто предъявляет к руководителю требование о возмещении, оно может быть выплачено исключительно в пользу самой компании.
   В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в категорию «должностные лица» включены «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители».
   Особенность административного законодательства состоит в том, что оно предусматривает ответственность за нарушения в самых разных областях: от экологической безопасности до уплаты налогов. При этом неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей может проявиться во всем многообразии текущей деятельности компании. Аналогичные положения связаны и с возможностью привлечения к уголовной ответственности руководителя должника.
   2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается система требований, обеспечивающих надлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей в процедурах банкротства. Арбитражным управляющим в делах о банкротстве не могут быть назначены лица, являющиеся заинтересованными по отношению должнику или кредиторам. Критерии заинтересованности определяются в соответствии со ст. 19 Закона, который относит к категории заинтересованных лиц по отношению к должнику или кредиторам:
   1) лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входят в одну группу лиц с должником или кредиторами;
   2) лиц, которые являются аффилированными лицами должника или кредиторов;
   3) руководителя должника или кредитора, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника или кредитора, главного бухгалтера (бухгалтера) должника или кредитора, в том числе указанных лиц, освобожденных от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве, а также их супругов, родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, сестер, братьев и их родственников по нисходящей линии, родителей, детей, сестер и братьев супруга;
   4) лиц, признаваемых заинтересованными в совершении должником или кредиторами сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц;
   5) супругов, родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, сестер, братьев и их родственников по нисходящей линии, родителей, детей, сестер и братьев супруга должника – физического лица или его кредитора.
   3. К числу обстоятельств, препятствующих назначению арбитражного управляющего в деле о банкротстве в соответствии с нормами п. 2 комментируемой статьи, относятся:
   1) неполное возмещение убытков, причиненных должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;
   2) введение в отношении арбитражного управляющего процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
   3) дисквалификация (административное ограничение на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц) или лишение в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;
   4) отсутствие заключенного в соответствии с требованиями ст. 24.1 договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;
   5) отсутствие у арбитражного управляющего допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего.
   4. Несмотря на то что система требований к кандидатуре арбитражных управляющих содержит исчерпывающий перечень и определена строго законодательством, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливаются исключения из общего правила. В частности, предоставляется ограниченное право устанавливать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве конкретного должника. К числу лиц, наделенных данным правом, относятся:
   конкурсный кредитор или уполномоченный орган в том случае, если они являются заявителями по делу о банкротстве (п. 2 ст. 39, ст. 41 Закона);
   собрание кредиторов (п. 2 ст. 12 Закона).
   Интересным является отсутствие в данном перечне самого должника в том случае, если он сам является инициатором возбуждения дела о банкротстве.
   Перечень дополнительных требований носит исчерпывающий характер и не может быть расширен по усмотрению кредиторов или должника. К их числу относятся:
   наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
   наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
   проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   5. В случае рассмотрения арбитражным судом вопроса об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве после дня вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ, в том числе в случае отстранения или освобождения ранее утвержденного арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, утверждение арбитражного управляющего в деле о банкротстве осуществляется в порядке, установленном Законом в редакции Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ.

Статья 20.3. Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве

   1. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право:
   созывать собрание кредиторов;
   созывать комитет кредиторов;
   обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
   привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами;
   запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления;
   подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   Привлекаемые арбитражным управляющим в соответствии с настоящим Федеральным законом реестродержатель, аудиторская организация (аудитор), оценщик и организатор торгов не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам.
   Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.
   2. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:
   принимать меры по защите имущества должника;
   анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;
   вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;
   предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;
   разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;
   выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;
   осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.
   3. В случае, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего.
   4. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
   5. Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.
   6. Утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливается правовой статус арбитражного управляющего, являющимся общим независимо от процедуры, для проведения которой он утвержден. Пунктом 1 комментируемой статьи определяется перечень прав, предоставляемых арбитражному управляющему для реализации его функций. Вместе с тем в зависимости от процедуры банкротства временный, административный, внешний или конкурсный управляющий дополнительно наделяется комплексом прав в зависимости от целей конкретной процедуры банкротства.
   Независимо от процедуры, для проведения которой арбитражный управляющий утвержден, он наделяется правом проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов. Реализация данного правомочия регламентируется нормами ст. 12 – 14 и 17 Закона, а также Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 [77 - Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» // Российская газета. – 2004. – 17 февраля.].
   2. Арбитражный управляющий наделен правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Законом. Например, в соответствии с п. 1 ст. 66 Закона установлено, что временный управляющий в рамках наблюдения вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований ст. 63 и 64 Закона; обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона; обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности.
   В соответствии с п. 4 ст. 83 Закона административный управляющий в рамках финансового оздоровления имеет право обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника в случаях, установленных Законом; обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер; предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований Закона.
   Согласно п. 1 ст. 99 Закона предусматривается право внешнего управляющего подавать в арбитражный суд от имени должника иски и заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований настоящего Федерального закона, и заявлять требования о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) членов коллегиальных органов управления должника, членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника.
   Заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, между ним и должником, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено Законом (п. 1 ст. 60 Закона).
   3. Получение вознаграждения арбитражным управляющим является его правом. Размер и порядок его выплаты определяются нормами ст. 20.6 Закона. Вместе с тем необходимо отметить, что в силу последних изменений комментируемого Закона деятельность арбитражных управляющих не признается предпринимательской, соответственно получение вознаграждения не является целью ее осуществления. Кроме того, занимаясь частной практикой, арбитражные управляющие не состоят в трудовых отношениях ни с арбитражным судом, ни с должником, ни с кредиторами, а вознаграждение, выплачиваемое им за счет должника, является вознаграждением за выполнение публичных функций. Помимо установленного в соответствии со ст. 20.6 Закона фиксированного вознаграждения арбитражные управляющие имеют право получать дополнительное вознаграждение, устанавливаемое им собранием кредиторов в соответствии с п. 7 ст. 20.7 Закона и выплачиваемое ему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.
   4. Одним из прав арбитражного управляющего является право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника. Например, п. 2 ст. 16 Закона установлено, в случае если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500, привлечение реестродержателя обязательно. Арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов (п. 1 ст. 130 Закона).Порядок финансирования расходов арбитражного управляющего по оплате услуг лиц, привлеченных им для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, определен ст. 20.7 Закона. В соответствии с указанной статьей установлено, что исключительно за счет должника осуществляется финансирование расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора в соответствии с Законом является обязательным, независимо от их размеров.
   Помимо этого устанавливается лимит расходов на оплату услуг иных лиц, привлеченных внешним управляющим или конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности. В частности, размер оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим и финансируемых за счет должника, должен составлять при балансовой стоимости активов должника до 250 тыс. руб. – не более 10% балансовой стоимости активов должника; а при балансовой стоимости активов должника от 250 тыс. руб. до 1 млн руб. – не более 25 тыс. руб. и 8% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 250 тыс. руб. Превышение установленных п. 3 ст. 20.7 лимитов допускается, однако финансирование расходов по сумме превышения осуществляется за счет средств арбитражного управляющего. Кроме того, порядок оплаты услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения возложенных на них полномочий, может регламентироваться стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашениями арбитражного управляющего с кредиторами.
   Одним из обязательным требований, которое должно соблюдаться при реализации данного права арбитражным управляющим, является отсутствие заинтересованности лиц, привлекаемых в качестве реестодержателя, аудитора, оценщика или организатора торгов. Критерии заинтересованности перечислены в ст. 19 Закона, при этом данные критерии подлежат определению по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам. Соответственно указанные лица не должны являться по отношению к арбитражному управляющему, должнику или его кредиторам:
   1) лицами, которые в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входят с ними в одну группу лиц;
   2) лицами, признаваемыми аффилированными;
   3) руководителями, лицами, входящими в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления, главными бухгалтерами (бухгалтерами), в том числе указанными лицами, освобожденными от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве, а также их супругами, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, сестрами, братьями и их родственниками по нисходящей линии, родителями, детей, сестер и братьев супруга;
   4) лицами, признаваемыми заинтересованными в совершении сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц;
   5) супругами, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, сестрами, братьями и их родственниками по нисходящей линии, родителями, детьми, сестрами и братьями супруга арбитражного управляющего, должника и его кредиторов – физических лиц.
   Обращает на себя внимание факт, что данное требование отсутствия заинтересованности установлено исключительно в отношении обозначенных категорий субъектов, привлекаемых арбитражным управляющим, что позволяет сделать вывод о том, что в отношении иных субъектов (например, юристов, бухгалтеров, аналитиков, менеджеров, риэлторов) соблюдение требования отсутствия заинтересованности не обязательно.
   5. Одним из прав арбитражного управляющего, реализуемого им в рамках проведения процедур банкротства, является право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.
   6. Важным правом арбитражного управляющего является право на подачу заявления об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. При этом Закон не устанавливает обязанности обоснований причин подачи такого рода заявлений, но при этом предполагается, что причина должна быть уважительной. Уважительными причинами досрочного прекращения исполнения обязанностей арбитражного управляющего могут быть признаны болезнь, приводящая к нетрудоспособности, обстоятельства личного, этического и профессионального характера, например возникновение признаков заинтересованности арбитражного управляющего в отношении должника или его кредиторов.
   7. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства является обеспечение сохранности имущества должника. Вместе с тем в зависимости от процедуры данная обязанность реализуется посредством различных юридических механизмов. Например, в процедуре наблюдения органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок: связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения; связанных с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника (п. 1 ст. 64 Закона). Должник не вправе без согласия административного управляющего совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, которые: влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления; связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, за исключением реализации имущества должника, являющегося готовой продукцией (работами, услугами), изготовляемой или реализуемой должником в процессе обычной хозяйственной деятельности; влекут уступку прав требований, перевод долга; влекут получение займов (кредитов) (п. 4 ст. 82 Закона).
   Согласно п. 1 ст. 99 Закона внешнему управляющему предоставляются более широкие полномочия по исполнению обязанности обеспечения сохранности имущества должника, поскольку ему переданы полномочия распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотренными Законом.
   В рамках обеспечения сохранности имущества арбитражный управляющий наделен правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами, целью которых является обеспечение сохранности имущества должника (п. 1 ст. 66, п. 4 ст. 83, п. 1 ст. 99 Закона).
   8. Проведение анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности является обязанностью арбитражного управляющего независимо от процедуры несостоятельности, в рамках которой он реализует свои полномочия. Однако напрямую данная обязанность закреплена за ним в рамках процедуры наблюдения п. 1 ст. 67 Закона. Вместе с тем анализ правового статуса арбитражного управляющего в иных процедурах банкротства свидетельствует о сквозном характере данной обязанности. Так, административный управляющий в ходе финансового оздоровления обязан рассматривать отчеты о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана), представленные должником, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (п. 3 ст. 83 Закона). Выполнение данной обязанности предполагает проведение аналитической работы относительно финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной в рамках финансового оздоровления. Составление плана внешнего управления, являющееся обязанностью внешнего управляющего в соответствии с п. 2 ст. 99 Закона, также невозможно без финансового состояния должника.
   Порядок проведения арбитражным управляющим анализа финансового состояния должника регламентирован Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утв. постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 [78 - Постановление Правительства от 25 июня 2003 г. № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа» // СЗ РФ. – 2003. – № 26. – Ст. 2664.].
   9. Ведение реестра требований является обязанностью арбитражного управляющего на всех процедурах банкротства. Вместе с тем п. 1 и 2 ст. 16 Закона установлено, в случае если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500, обязательно привлечение для его ведения реестродержателя. Соответствующее решение должно быть принято собранием кредиторов либо до его проведения на стадии наблюдения – временным управляющим. В случае если ведение реестра требований кредиторов передано реестродержателю, арбитражный управляющий не несет ответственность за правильность ведения реестра требований кредиторов и не отвечает за совершение реестродержателем иных действий (бездействия), которые причиняют или могут причинить ущерб должнику и его кредиторам (п. 4 ст. 16 Закона). Порядок ведения реестра требований кредиторов арбитражными управляющим регламентирован постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 345 [79 - Постановление Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов»// Российская газета. – 2004. – 20 июля.].
   10. Арбитражный управляющий обязан предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования. Требовать проведения собрания кредиторов имеют право помимо самого арбитражного управляющего комитет кредиторов; конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; кредиторы, обладающие одной третью от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (п. 1 ст. 14 Закона). Соответственно именно в отношении обеспечения прав данных субъектов установлена обязанность арбитражного управляющего предоставлять реестр требований кредиторов. Кроме того, арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем 1% общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов. Однако при этом расходы на подготовку и направление такой выписки и копии реестра возлагаются на кредитора (п. 9 ст. 16 Закона).
   11. Одной из обязанностей арбитражного управляющего является обязанность в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях. Кроме того, арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена ст. 10 Закона. Порядок определения признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в рамках процедур несостоятельности определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» [80 - СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5519.].
   При этом необходимо учитывать, что п. 3 ст. 10 Закона устанавливает ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований заявителей. Субъектом, несущим ответственность в соответствии с комментируемой нормой, является должник, однако привлечение к ответственности должника не исключает возможности привлечения к административной или уголовной ответственности должностных лиц должника, поскольку основания для привлечения к ответственности должника в соответствии с п. 3 ст. 10 Закона содержат признаки фиктивного банкротства, ответственность за которое предусматривается КоАП РФ и УК РФ. Пункт 1 ст. 14.12 КоАП РФ устанавливает, что фиктивное банкротство, – это заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности. Административная ответственность устанавливается в виде административного штрафа на должностных лиц должника или их дисквалификации. Статья 197 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за фиктивное банкротство если это деяние причинило крупный ущерб (в соответствии с примечаниями к ст. 169 УК РФ под крупным ущербом понимается денежная сумма, превышающая 250 тыс. руб.).
   Преднамеренное банкротство, т.е. совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, влечет административную (п. 2 ст. 14.12 КоАП РФ) либо уголовную ответственность (ст. 197 УК РФ).
   Помимо этого действия должностных лиц должника могут содержать признаки административных правонарушений, ответственность за которые устанавливается ст. 14.13 «Неправомерные действия при банкротстве» КоАП РФ, либо преступлений, образующих состав неправомерных действий при банкротстве (ст. 195 УК РФ).
   Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются в том числе сообщения и заявления арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих (абз. 10 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
   В случае выявления арбитражным управляющим признаков преднамеренного и фиктивного банкротства информация должна быть направлена помимо уполномоченных органов также:
   в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий;
   собранию кредиторов.
   12. Обязанностью арбитражного управляющего является также предоставление собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь гражданскую ответственность третьих лиц.
   13. Деятельность арбитражного управляющего осуществляется за счет средств должника, в связи с этим одной из обязанностью арбитражного управляющего является разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Порядок и размеры расходов арбитражного управляющего, осуществляемых за счет должника, определены ст. 20.7 Закона. Однако в том случае, если возникают сомнения неразумности и необоснованности их осуществления, оспаривание отнесения их за счет должника осуществляется в судебном порядке. Заявление заинтересованного лица рассматривается арбитражным судом, а обязанность по доказыванию возлагается на заявителя.
   14. Перечень обязанностей арбитражного управляющего не является исчерпывающим, поскольку настоящим Законом на него могут возлагаться и иные обязанности. Так, конкурсный управляющий обязан также уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее одного месяца с даты введения конкурсного производства, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов, вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность, заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов, принимать меры по взысканию задолженности перед должником и исполнять другие обязанности, предусмотренные Законом [81 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 201.]. Кроме того, арбитражный управляющий обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.
   15. В своей деятельности при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен быть добросовестным и действовать разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Он обязан защищать интересы всех лиц, участвующих в процедуре банкротства, на основании принципов порядочности, объективности, компетентности, профессионализма и этичности. Он также должен заботиться о репутации СРО и профессии арбитражного управляющего и не использовать информацию, полученную им в ходе процедуры банкротства, в своих собственных целях и для своей выгоды. По общему правилу арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего (п. 3 комментируемой статьи). В случае их разглашения арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки при условии установлении факта их причинения вступившим в законную силу решением суда (п. 4 ст. 20.4 Закона), а также может быть отстранен арбитражным судом от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 20.4 Закона) и исключен из числа членов СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 20.4 Закона).
   16. Согласно п. 5 комментируемой статьи установлено, что полномочия, возложенные в соответствии с Законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам. Вместе с тем арбитражный управляющий для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве имеет право привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами (п. 1 комментируемой статьи).
   В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» [82 - Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 9.], было разъяснено, что п. 5 комментируемой статьи не содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника. Данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур банкротства и связанных прежде всего с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   К числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, например, принятие решений об утверждении и подписание заключения о финансовом состоянии должника и иных отчетов, решений о включении в реестр требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, решений о даче согласия на совершение сделок, предусмотренных п. 2 ст. 64 Закона, принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов, ведение реестра требований кредиторов (кроме случая передачи его ведения реестродержателю) и т.д.
   Вместе с тем следует учитывать, что положения п. 5 комментируемой статьи Закона не исключают возможности материального и процессуального представительства для передачи арбитражным управляющим полномочий на совершение сделок и иных юридических действий, в том числе на заключение договоров, получение исполнения по обязательствам, на представление интересов в суде. В данном случае в силу положений ГК РФ о представительстве юридические действия, совершенные представителем от имени арбитражного управляющего, считаются совершенными самим арбитражным управляющим.
   17. Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливается принцип процессуального правопреемства, в соответствии с которым утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. Определены юридические последствия замены стороны арбитражного процесса (п. 3 ст. 48 АПК РФ). В соответствии с указанными нормами для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Статья 20.4. Ответственность арбитражного управляющего

   1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.
   В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.
   2. В случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления.
   В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из СРО, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный управляющий не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.
   При получении саморегулируемой организацией копий ходатайств, содержащих требование об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и направленных в арбитражный суд лицами, участвующими в деле о банкротстве, а также при направлении саморегулируемой организацией в арбитражный суд ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего в порядке, установленном статьей 45 настоящего Федерального закона.
   3. Применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения влечет за собой отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   В течение трех рабочих дней с даты получения вступившего в законную силу решения суда о дисквалификации арбитражного управляющего федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, уведомляет саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, о дисквалификации арбитражного управляющего с приложением вступившего в законную силу решения суда о дисквалификации арбитражного управляющего путем направления такого уведомления способом, обеспечивающим его получение не позднее чем через пять дней с даты отправления. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
   В течение трех рабочих дней с даты получения такого уведомления саморегулируемая организация обязана направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.
   Отстранение арбитражного управляющего, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и утверждение нового арбитражного управляющего осуществляются арбитражным судом не позднее дня, следующего после дня принятия ходатайства СРО, без вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. При этом должны быть учтены требования, которые предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов в соответствии с пунктом 3 статьи 20.2 настоящего Федерального закона.
   Определение арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и утверждении нового арбитражного управляющего подлежит немедленному исполнению.
   Отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего не является основанием для восстановления его арбитражным судом для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   4. Арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.
   5. Федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности могут устанавливаться дополнительные требования к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей в деле о банкротстве.

   1. В соответствии с комментируемой статьей определяются основания для привлечения к ответственности арбитражных управляющих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, возложенных на них комментируемым Законом. Мерами такой ответственности являются:
   отстранение арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей;
   обязанность возместить убытки должнику, кредиторам и иным лицам.
   2. Основной мерой ответственности, применяемой в отношении арбитражных управляющих, является их отстранение от исполнения обязанностей. Основаниями для применения данной меры согласно комментируемой статье являются:
   неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего (п. 1);
   исключение арбитражного управляющего из саморегулируемой организации (п. 2);
   применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения (п. 3).
   Общим основанием для отстранения арбитражных управляющих является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом. Вместе с тем в силу п. 3 ст. 65, п. 1 ст. 98, п. 1 ст. 145 Закона арбитражный управляющий подлежит отстранению судом в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица управляющим (ст. 20, п. 1 ст. 23 Закона), а также если такие обстоятельства возникли после утверждения лица управляющим [83 - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. № 88 «О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих» // Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 3.].
   3. Правила привлечения арбитражного управляющего к ответственности в виде отстранения от исполнения возложенных на него в деле о банкротстве обязанностей заключаются в том, что данная мера применяется только арбитражным судом. Однако при этом арбитражный суд не наделяется правом самостоятельно инициировать отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него полномочий. Основаниями для применения данной меры ответственности являются содержащие соответствующие требования ходатайства, правом подачи которых наделены:
   лица, участвующие в деле о банкротстве;
   саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий.
   Ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих полномочий рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты их получения судьей единолично (ст. 60 Закона). По результатам рассмотрения ходатайства арбитражным судом выносится определение, которое является основанием для отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей и может быть обжаловано в соответствии с п. 3 ст. 61 Закона в течение 14 дней.
   Вместе с тем еще одним общим правилом привлечения арбитражных управляющих к ответственности в соответствии с комментируемой статьей является установление запрета на возможность восстановления арбитражного управляющего для исполнения своих обязанностей в деле о банкротстве должника в случае признания соответствующего решения необоснованным независимо от оснований его отстранения. Таким образом, отмена определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей, отмена или признание недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из членов СРО, отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего не являются основанием для восстановления арбитражного управляющего для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Данное правило устанавливается и иными нормами, закрепляющими основания отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей в рамках отдельных процедур банкротства, например п. 2 ст. 98 Закона.
   Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» [84 - Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 9.] было дополнительно разъяснено, что в силу абз. 2 п. 2 и абз.6 п. 3 комментируемой статьи отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего, а также отмена или признание недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, которое послужило основанием для его отстранения, не являются основанием для восстановления судом арбитражного управляющего для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Судам следует иметь в виду, что в названных случаях отсутствует запрет на выбор собранием кредиторов указанного арбитражного управляющего и утверждение его судом, если к этому моменту еще не был утвержден новый арбитражный управляющий.
   Общий порядок отстранения арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей предусматривает и порядок назначения нового арбитражного управляющего для исполнения соответствующих обязанностей. Копии ходатайств, содержащих требование об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, поданных в арбитражный суд лицами, участвующими в деле, направляются СРО арбитражных управляющих, которая обязана представить кандидатуру арбитражного управляющего в порядке, установленном ст. 45 Закона (абз. 3 п. 2 комментируемой статьи).
   Пунктом 6 ст. 45 Закона установлено, что, в случае если арбитражный управляющий освобожден или отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и решение о выборе иного арбитражного управляющего или иной СРО арбитражных управляющих не представлено собранием кредиторов в арбитражный суд в течение десяти дней с даты освобождения или отстранения арбитражного управляющего, саморегулируемая организация, членом которой являлся такой арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд в порядке, установленном ст. 45 Закона, кандидатуру нового арбитражного управляющего для утверждения его в деле о банкротстве. Нормами п. 4 ст. 45 Закона предусматривается, что срок представления новой кандидатуры арбитражного управляющего либо информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст. 20 и 20.2 Закона, в том случае, если собранием кредиторов при принятии решения об отстранении арбитражного управляющего была выбрана кандидатура нового, составляет 9 дней с даты получения определения арбитражного суда.
   Исключением из правил назначения нового арбитражного управляющего при отстранении предыдущего по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, является порядок, применяемый в случае его отстранения в связи с применением наказания в виде дисквалификации. В данном случае рассмотрение ходатайства СРО, поданного в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, должно быть осуществлено не позднее дня, следующего после его принятия, без вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. Кандидатура нового арбитражного управляющего представляется СРО арбитражных управляющих, членом которой являлся отстраняемый арбитражный управляющий, и при этом она должна соответствовать требованиям, которые были предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов в соответствии с п. 3 ст. 20.2 Закона в отношении кандидатуры отстраняемого арбитражного управляющего при его назначении. Отстранение арбитражного управляющего в связи с его дисквалификацией и утверждение нового осуществляются судьей единолично [85 - Пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”»].
   4. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи закрепляется право лиц, участвующих в деле о банкротстве, заявить ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей, возложенных на него в соответствии с Законом или федеральными стандартами. Лицами, наделенными данным правом в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона, являются: должник; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
   Пунктом 1 ст. 15 Закона устанавливается, что решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего принимается собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. При этом комитет кредиторов наделяется правом принимать решения только об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей (п. 3 ст. 17 Закона). Одновременно с принятием решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего собрание кредиторов имеет право принять решение о выборе новой кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего (п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 45 Закона).
   Вместе с тем закрепленный Законом порядок принятия собранием кредиторов решений об обращении в суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения полномочий не исключает возможности обращения с соответствующим ходатайством отдельных кредиторов, поскольку они признаются лицами, участвующими в деле и наделяются соответствующим правом в соответствии с комментируемой статьей.
   Возможность отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, закрепляется и в иных нормах комментируемого Закона (п. 3. ст. 65, п. 1 ст. 98, п. 1 ст. 145 Закона). Кроме того, указанными нормами закрепляется очень важное правило, в соответствии с которым устанавливается, что правом обращения с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей наделяются не любые лица, участвующие в деле о банкротстве, а только те, чьи права или законные интересы были нарушены неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей арбитражным управляющим. Исключением из данного правила является установление права заявлять ходатайство любого лица, участвующего в деле о банкротстве, в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло или может повлечь убытки должника либо его кредиторов.
   5. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей на основании ходатайства СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, в связи с исключением его из числа ее членов. Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:
   условий членства в саморегулируемой организации;
   требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
   нарушение федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   Решение об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих относится к исключительной компетенции ее коллегиального органа управления (п. 7 ст. 21.1 Закона). Основанием для рассмотрения вопроса о таком исключении является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия (п. 13 ст. 21.1 Закона).
   Дела о нарушении членами саморегулируемой организации требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим рассматриваются органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия СРО. Порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих, дел о нарушении ее членами требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и меры дисциплинарного воздействия определяются в соответствии с комментируемым Законом и внутренними документами СРО.
   Решение об обращении в коллегиальный орган управления СРО арбитражных управляющих с рекомендацией об исключении лица из членов саморегулируемой организации принимается большинством в три четверти голосов от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступает в силу с момента его утверждения коллегиальным органом управления (п. 10 – 13 Закона).
   Основанием отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с исключением из СРО арбитражных управляющих, членом которой он являлся, является ходатайство СРО. При этом особо устанавливается, что арбитражный суд обязан отстранить арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей не позднее 10 дней с даты поступления соответствующего ходатайства.
   Ходатайство СРО арбитражных управляющих об отстранении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего его члена должно содержать кандидатуру нового арбитражного управляющего, подлежащего утверждению в деле о банкротстве. В том случае, если при назначении отстраняемого арбитражного управляющего к его кандидатуре были предъявлены дополнительные требования в соответствии с п. 3 ст. 20.2 Закона, указанная кандидатура должна им соответствовать.
   Согласно п. 4 ст. 20.6 Закона в случае отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его отстранения.
   6. Последствием привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности и назначения наказания в виде дисквалификации является привлечение его к ответственности в соответствии с комментируемым Законом. При этом обращает на себя факт отнесения законодателем освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с его дисквалификацией именно к мере ответственности за нарушение Закона.
   В соответствии с п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок дисквалификации физического лица может составлять от шести месяцев до трех лет.
   Порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей определяется в соответствии с п. 3 комментируемой статьи и заключается в следующем.
   Решение о дисквалификации арбитражного управляющего принимается судьей. На основании вступивших в законную силу решений о дисквалификации физических лиц формируется и ведется реестр дисквалифицированных лиц. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» [86 - Российская газета. – 2005. – 9 августа.] уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим его формирование и ведение, является Министерство внутренних дел. Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц утверждено постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2002 г. № 805 [87 - Там же. – 2002. – 14 ноября.]. В реестре указываются сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья КоАП РФ), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц; дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.
   В том случае, если решение о дисквалификации вынесено в отношении арбитражного управляющего, уполномоченный федеральный орган, ведущий реестр дисквалифицированных лиц (МВД России) обязан направить в саморегулируемую организацию, членом которой он является, уведомление о дисквалификации арбитражного управляющего с приложением вступившего в законную силу решения суда о его дисквалификации. Уведомление должно быть направлено в течение трех рабочих дней со дня получения указанного решения суда способом, обеспечивающим получение уведомления не позднее чем через пять дней со дня отправления (абз. 2 п. 3 комментируемой статьи, п. 8 Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц).
   СРО арбитражных управляющих, получив уведомление о применении в отношении ее членов наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, обязана в течение трех дней направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении его от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.
   Необходимо отметить, что применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации на срок один год и более, влечет необходимость сдачи повторно теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих для осуществления полномочий арбитражного управляющего после истечения срока дисквалификации (п. 2 ст. 20.1 Закона). Кроме того, применение наказания в виде дисквалификации в отношении арбитражного управляющего является нарушением обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 20 Закона) и служит основанием для исключения из числа ее членов.
   7. Сведения об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованию за счет отстраняемого арбитражного управляющего (абз. 4, 5 п. 5 ст. 28 Закона).
   8. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливается обязанность арбитражного управляющего полностью возместить убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   Общие правила определения размера убытков, подлежащих возмещению в результате нарушений прав и законных интересов участников имущественного оборота, закреплены в ст. 15 ГК РФ, п. 2 которой устанавливает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   Основанием для возмещения арбитражным управляющим убытков в соответствии с п. 4 комментируемой статьи является вступившее в законную силу решение суда. При этом при рассмотрении вопроса о привлечении арбитражного управляющего к ответственности должна быть доказана причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей и убытками, причиненными должнику, кредиторам или иным лицам. Полное возмещение должнику, кредиторам, иным лицам присужденных убытков является необходимым условием для утверждения соответствующего лица арбитражным управляющим по другому делу о банкротстве (п. 2 ст. 20.2 Закона). Арбитражный управляющий, причинивший убытки и не возместивший ущерб, не может осуществлять свою профессиональную деятельность.
   9. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 429 комментируемая статья была дополнена положениями, в соответствии с которыми предусматривается возможность установления федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности дополнительных требований к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей в деле о банкротстве. Таким образом, данные требования будут являться дополнительными к таким способам обеспечения имущественной ответственности арбитражного управляющего, как заключение договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в соответствии с нормами ст. 24.1 Закона и обязательного участия в формировании компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих (ст. 25.1 Закона).

Статья 20.5. Освобождение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве

   В случае выхода арбитражного управляющего из СРО арбитражных управляющих эта организация обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение четырнадцати рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации. Арбитражный суд по ходатайству СРО освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. В случае, если ходатайство СРО не поступило в арбитражный суд в течение двадцати дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО, лица, участвующие в деле, вправе заявить об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и на основании такого ходатайства арбитражный суд освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

   1. В том случае, если арбитражным управляющим подано заявление о выходе из числа членов саморегулируемой организации и оно было удовлетворено, арбитражный управляющий подлежит освобождению от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Положения комментируемой статьи распространяются исключительно на случаи прекращения членства арбитражного управляющего в СРО по его инициативе. Если основанием прекращения членства в СРО является решение об исключении арбитражного управляющего из числа его членов, порядок прекращения полномочий регламентируется в соответствии с п. 2 ст. 20.4 Закона.
   Принятие решения о выходе арбитражного управляющего из числа членов СРО является исключительной компетенцией ее коллегиального органа (п. 7 ст. 21.1 Закона). Основанием освобождения арбитражного управляющего является ходатайство о его освобождении.
   Подача ходатайства об освобождении арбитражного управляющего является обязанностью СРО арбитражных управляющих, членом которой он являлся. Если СРО свою обязанность не выполнила в течение установленного срока, правом подачи ходатайства об отстранении арбитражного управляющего наделяются лица, участвующие в деле о банкротстве, в том числе сам арбитражный управляющий (ст. 34 Закона).
   Срок подачи ходатайства об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей составляет 14 дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации.
   По истечении 20 дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего в ней, право на подачу ходатайства об освобождении его от возложенных обязанностей возникает у лиц, участвующих в деле о банкротстве, в том случае если соответствующее ходатайство не было заявлено самой СРО.
   При этом, п. 6 ст. 45 Закона установлено, что, в случае если арбитражный управляющий освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и решение о выборе иного арбитражного управляющего или иной СРО арбитражных управляющих не представлено собранием кредиторов в арбитражный суд в течение десяти дней с даты освобождения или отстранения арбитражного управляющего, саморегулируемая организация, членом которой являлся такой арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд в порядке, установленном п. 1, 3, 4 ст. 45 Закона, кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве.
   В соответствии с п. 4 ст. 20.6 в случае освобождения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его освобождения.

Статья 20.6. Вознаграждение арбитражного управляющего в деле о банкротстве

   1. Арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   2. Вознаграждение в деле о банкротстве выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   3. Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов.
   Размер фиксированной суммы такого вознаграждения составляет для:
   временного управляющего – тридцать тысяч рублей в месяц;
   административного управляющего – пятнадцать тысяч рублей в месяц;
   внешнего управляющего – сорок пять тысяч рублей в месяц;
   конкурсного управляющего – тридцать тысяч рублей в месяц.
   4. В случае освобождения или отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его освобождения или отстранения.
   5. Арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему, в зависимости от объема и сложности выполняемой им работы.
   Принятое арбитражным судом определение об увеличении фиксированной суммы такого вознаграждения может быть обжаловано.
   6. В случае возложения в деле о банкротстве на арбитражного управляющего полномочий в связи с невозможностью утверждения иного арбитражного управляющего размер вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему в период исполнения им возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, устанавливается арбитражным судом. При этом размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего не может быть менее чем размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего, определяемый для соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   7. Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего.
   8. Дополнительное вознаграждение выплачивается арбитражному управляющему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.
   9. В случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сумма процентов по вознаграждению арбитражного управляющего выплачивается ему в течение десяти календарных дней с даты завершения процедуры, которая применяется в деле о банкротстве и для проведения которой был утвержден арбитражный управляющий.
   10. Сумма процентов по вознаграждению временного управляющего составляет при балансовой стоимости активов должника:
   до двухсот пятидесяти тысяч рублей – четыре процента балансовой стоимости активов должника;
   от двухсот пятидесяти тысяч рублей до одного миллиона рублей – десять тысяч рублей и два процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над двумястами пятьюдесятью тысячами рублей;
   от одного миллиона рублей до трех миллионов рублей – двадцать пять тысяч рублей и один процент размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллионом рублей;
   от трех миллионов рублей до десяти миллионов рублей – сорок пять тысяч рублей и одна вторая процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремя миллионами рублей;
   от десяти миллионов рублей до ста миллионов рублей – восемьдесят тысяч рублей и три десятых процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над десятью миллионами рублей;
   от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей – триста пятьдесят тысяч рублей и две десятых процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей;
   от трехсот миллионов рублей до одного миллиарда рублей – семьсот пятьдесят тысяч рублей и одна сотая процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремястами миллионами рублей;
   более чем один миллиард рублей – восемьсот двадцать тысяч рублей и одна тысячная процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллиардом рублей.
   11. Сумма процентов по вознаграждению административного управляющего составляет при балансовой стоимости активов должника:
   до двухсот пятидесяти тысяч рублей – четыре процента балансовой стоимости активов должника;
   от двухсот пятидесяти тысяч рублей до одного миллиона рублей – десять тысяч рублей и один процент размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над двумястами пятьюдесятью тысячами рублей;
   от одного миллиона рублей до трех миллионов рублей – семнадцать тысяч пятьсот рублей и одна вторая процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллионом рублей;
   от трех миллионов рублей до десяти миллионов рублей – двадцать семь тысяч пятьсот рублей и две десятых процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремя миллионами рублей;
   от десяти миллионов рублей до ста миллионов рублей – сорок одна тысяча пятьсот рублей и одна десятая процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над десятью миллионами рублей;
   от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей – сто тридцать одна тысяча пятьсот рублей и пять сотых процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей;
   от трехсот миллионов рублей до одного миллиарда рублей – двести тридцать одна тысяча пятьсот рублей и одна сотая процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремястами миллионами рублей;
   более чем один миллиард рублей – триста одна тысяча пятьсот рублей и одна тысячная процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллиардом рублей.
   12. Сумма процентов по вознаграждению внешнего управляющего устанавливается в следующих размерах:
   восемь процентов сумм, направленных на погашение требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, при прекращении производства по делу о банкротстве;
   три процента прироста стоимости чистых активов должника за период внешнего управления при признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.
   13. Сумма процентов по вознаграждению конкурсного управляющего устанавливается в следующих размерах:
   семь процентов от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в случае удовлетворения более чем семидесяти пяти процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
   шесть процентов от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в случае удовлетворения более чем пятидесяти процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
   четыре с половиной процента от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в случае удовлетворения двадцати пяти и более процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
   три процента от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в случае удовлетворения менее чем двадцати пяти процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
   14. Для расчета суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего балансовая стоимость активов должника определяется по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   15. При прекращении дела о банкротстве в связи с заключением мирового соглашения выплата суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего осуществляется в сроки и в размере, которые установлены мировым соглашением.
   16. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников регулирующим органом могут быть установлены иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему.

   1. В соответствии с комментируемой статьей, введенной Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, были полностью изменены порядок определения и размеры выплачиваемого арбитражным управляющим вознаграждения. При этом получать вознаграждение в размерах и порядке, установленных комментируемой статьей, является правом арбитражного управляющего (п. 1 ст. 20.3 Закона). Кроме того, арбитражный управляющий имеет право на возмещение в полном объеме фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве расходов. Однако размер расходов на проведение процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, осуществляемых за счет должника, является лимитированным и определяется в соответствии с нормами ст. 20.7 Закона.
   2. Установленные комментируемой статьей принципы исчисления размера вознаграждения арбитражного управляющего предусматривают его зависимость от различных оснований:
   от процедуры в которой арбитражный управляющий выполняет свои обязанности;
   от балансовой стоимости активов должника;
   от размера сумм, направленных на погашение требований кредиторов;
   от прироста чистых активов должника;
   от размера удовлетворенных требований кредиторов;
   от объема и сложности выполняемой арбитражным управляющим работы;
   от решения собрания кредиторов.
   Вознаграждение арбитражному управляющему включает вознаграждение, выплачиваемое в соответствии с комментируемой статьей, и дополнительное вознаграждение.
   Гарантированное в соответствии с нормами комментируемой статьи вознаграждение арбитражного управляющего включает:
   фиксированную сумму, выплачиваемую ежемесячно на протяжении всего периода проведения процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
   проценты, выплачиваемые единовременно в течение десяти календарных дней с даты завершения процедуры, для проведения которой арбитражный управляющий был утвержден.
   При этом размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого в соответствии с нормами комментируемой статьи, не может быть уменьшен на основании решения кредиторов, должника или арбитражного суда. Данные полномочия принадлежат только регулирующему органу, который имеет право при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников устанавливать иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему (п. 16 комментируемой статьи). На настоящий момент действует постановление Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 573 «О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников» [88 - Российская газета. – 2004. – 29 октября.], в соответствии с которым единовременное вознаграждение конкурсного управляющего за проведение процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с комментируемым Законом представлять требования по денежным обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно, составляет 10 тыс. руб.
   В зависимости от объема и сложности работы арбитражного управляющего размер фиксированной суммы вознаграждения может быть увеличен. Основанием для принятия арбитражным судом такого решения является решение собрания кредиторов или мотивированное ходатайство лица, участвующего в деле о банкротстве (п. 5 комментируемой статьи). Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 дополнительно было разъяснено, что, применяя п. 5 комментируемой статьи о праве суда увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, следует иметь в виду, что, поскольку такое вознаграждение выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника, указанное увеличение возможно лишь при доказанности наличия у должника средств, достаточных для выплаты повышенной суммы вознаграждения.
   3. Порядок выплаты и размеры дополнительного вознаграждения арбитражного управляющего зависят от воли собрания кредиторов. Кроме того, данный вид вознаграждения не является обязательным и может вообще не выплачиваться арбитражному управляющему. Решение об установлении дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему не подлежит утверждению судом и выплачивается в соответствии с решением собрания кредиторов. Такое вознаграждение в случае его невыплаты может быть взыскано судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению арбитражного управляющего в порядке, установленном ст. 60 Закона, с выдачей исполнительного листа.
   4. Источниками выплаты вознаграждения арбитражного управляющего являются:
   вознаграждение, выплачиваемое в соответствии с комментируемой статьей, – средства должника;
   дополнительное вознаграждение – средства кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.
   Вместе с тем в соответствии с комментируемым Законом предусматривается ряд исключений из данного правила. В частности, в п. 2 ст. 227 Закона говорится, что порядок и условия финансирования процедур, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику, в том числе вознаграждения конкурсного управляющего, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ от 21 октября 2004 г. финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника (в том числе выплата вознаграждения конкурсному управляющему), проводимой по заявлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в соответствии с комментируемым Законом Правительством Российской Федерации представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, осуществляется в соответствии со сметой расходов уполномоченного органа за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета; финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
   Пунктом 3 ст. 59 Закона также устанавливается, что в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов, и в том числе выплаты вознаграждения арбитражному управляющему, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего.
   5. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи закрепляется порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему в том случае, если на него возлагаются полномочия в связи с невозможностью утверждения иного арбитражного управляющего. Данная ситуация возникает, например, в случае если до даты утверждения внешнего управляющего арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей и осуществление прав внешнего управляющего, за исключением составления плана внешнего управления, на лицо, исполнявшее обязанности временного управляющего, административного управляющего или конкурсного управляющего должника.
   В данном случае предусматривается, что размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего должен составлять размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего, определяемый для соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в соответствии с Законом.
   6. Размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего зависит от процедуры, в которой он утвержден для исполнения своих обязанностей. В частности, предусматриваются следующие суммы вознаграждений:

   При этом обращает на себя внимание установленная законодателем зависимость размера фиксированной суммы вознаграждения от объема полномочий арбитражного управляющего, возлагаемого на него в соответствии с законодательством. Так, в рамках проведения процедуры финансового оздоровления административный управляющий в своих действиях не столь активен, поскольку на данном этапе происходит «ожидаемое удовлетворение всех требований кредиторов в течение достаточно длительного срока без осуществления активных экономических и юридических мероприятий» [89 - Телюкина М.В. Указ. соч.]. Цель деятельности административного управляющего сводится к контролированию должника в процессе осуществления им расчетов с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности [90 - Там же.]. Соответственно и размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего является минимальным.
   На этапе внешнего управления арбитражный управляющий (внешний управляющий) наделяется более широкими юридическими и экономическими полномочиями и может применить все свои профессиональные качества, направленные на оздоровление платежеспособности должника. При введении процедуры внешнего управления в отличие от финансового оздоровления происходит обязательное отстранение руководства от управления должником с передачей всех функций внешнему управляющему (при этом полномочия органов управления должника при решении некоторых вопросов сохраняются). На данном этапе внешний управляющий в любом случае принимает участие в осуществлении сделок и хозяйственной деятельности должника. Цель введения внешнего управления обусловливается привлечением независимого специалиста для проведения высококвалифицированного финансового анализа, разработки рекомендаций по выводу предприятия из финансового кризиса с целью ответа на главный вопрос – о возможности восстановления платежеспособности должника и определения наиболее эффективных мероприятий, направленных на реабилитацию должника-предприятия в наиболее короткие сроки с наименьшими затратами, с наибольшей реализацией потенциала самого предприятия, его внутренних ресурсов [91 - Космачева Т.К. Роль арбитражного управляющего в восстановлении платежеспособности должника // Предпринимательское право. – 2009. – № 1.]. Именно поэтому законодатель установил внешнему управляющему наибольшую фиксированную сумму вознаграждения.
   7. В соответствии с п. 10 – 14 комментируемой статьи устанавливаются правила исчисления суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего. В зависимости от процедуры, для проведения которой утверждается арбитражный управляющий, размер процентов зависит либо от балансовой стоимости активов должника, либо от сумм, направленных на погашение требований кредиторов или прироста стоимости чистых активов, либо от размера удовлетворенных требований. Принцип исчисления процентов, закрепленный в соответствии с комментируемой статьей, зависит от целей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и носит стимулирующий характер, особенно в том случае, когда от арбитражного управляющего зависит результат ее проведения. Так, в процедурах наблюдения и финансового оздоровления критерием, влияющим на размер процентов по вознаграждению арбитражного управляющего, является балансовая стоимость активов должника. В указанных процедурах несостоятельности роль арбитражного управляющего более пассивна и заключается в осуществлении контроля за достижением их целей, а непосредственное управление должником сохраняется за его органами управления. В процедурах внешнего управления и конкурсного производства арбитражный управляющий осуществляет управление должником, соответственно именно от его действий зависит степень достижения поставленных в рамках соответствующих процедур целей. Критериями, определяющими размер вознаграждения в данных процедурах, является объем погашенной кредиторской задолженности.
   8. Сумма процентов по вознаграждению временного управляющего исчисляется в следующих размерах от балансовой стоимости активов должника:

9. Сумма процентов по вознаграждению административного управляющего исчисляется в следующих размерах от балансовой стоимости активов должника:

   10. Сумма процентов по вознаграждению внешнего управляющего зависит от двух показателей:
   1) сумм, направленных на погашение требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
   2) прироста стоимости чистых активов должника за период внешнего управления.
   В том случае, если в результате проведения в отношении должника внешнего управления его платежеспособность была восстановлена и осуществлены расчеты с кредиторами, проценты по вознаграждению внешнего управляющего выплачиваются в зависимости от суммы, направленной на погашение требований кредиторов, включенных в реестр, и составляют 8% от нее.
   Если по итогам проведения в отношении должника внешнего управления он все же признается банкротом, то сумма процентов по вознаграждению внешнего управляющего зависит от прироста стоимости чистых активов должника за период внешнего управления, и составляет 3% от данной величины.
   11. Сумма процентов по вознаграждению конкурсного управляющего исчисляется в зависимости от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр. Порядок исчисления зависит от степени удовлетворения требований кредиторов должника в период проведение конкурсного производства.

   12. Порядок определения суммы вознаграждения арбитражного управляющего был дополнительно разъяснен Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60, п. 14 которого гласит, что в судебном акте об утверждении арбитражного управляющего суд, указывая фиксированную сумму вознаграждения в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, не определяет при этом размер процентов. Поскольку согласно п. 9 комментируемой статьи сумма процентов по вознаграждению выплачивается арбитражному управляющему в течение десяти календарных дней с даты завершения процедуры, для проведения которой он был утвержден, то размер указанной суммы определяется судом на основании представляемого арбитражным управляющим расчета в судебном акте, выносимом при завершении соответствующей процедуры (за исключением конкурсного производства, в котором размер суммы процентов определяется отдельным судебным актом). При прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (абз. 8 п. 1 ст. 57 Закона), проценты по вознаграждению не выплачиваются.
   13. Пунктом 14 комментируемой статьи устанавливается общий порядок определения процентов по вознаграждению арбитражного управляющего, в том случае если его размер зависит от балансовой стоимости активов должника (в соответствии с п. 10 и 11 комментируемой статьи данный порядок применяется в отношении временных и административных управляющих). В частности, балансовая стоимость активов должника определяется по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 при расчете суммы процентов по вознаграждению на основании балансовой стоимости активов должника суд вправе снизить сумму процентов по вознаграждению исходя из действительной стоимости имеющихся у должника активов по ходатайству участвующего в деле лица при условии, если оно докажет, что действительная стоимость активов значительно меньше стоимости, рассчитанной на основании бухгалтерской отчетности. Если баланс должника на установленную отчетную дату отсутствует по причине того, что должник применял упрощенную систему налогообложения либо не составлял бухгалтерской отчетности, то для определения балансовой стоимости активов должника на основании п. 3 ст. 50 Закона может быть назначена экспертиза.
   14. В соответствии с п. 15 комментируемой статьи устанавливается еще одно основание для изменения размера и сроков выплаты арбитражному управляющему суммы процентов по вознаграждению арбитражному управляющему. Данным основанием является прекращение производства по делу в связи с заключением мирового соглашения, условиями которого могут быть предусмотрены иные сроки и размеры его выплаты.
   15. При рассмотрении споров, связанных с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, в силу п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» [92 - Вестник ВАС РФ. – 2010. – № 2.], разъясняется, что судам необходимо учитывать следующее.
   Если арбитражный управляющий освобожден от исполнения своих обязанностей, он вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о взыскании за счет имущества должника не уплаченного ему вознаграждения и о возмещении понесенных им из собственных средств расходов по делу о банкротстве, в том числе в ходе процедуры конкурсного производства, не дожидаясь ее завершения.
   Данное заявление рассматривается судьей единолично в порядке, установленном ст. 60 Закона; по результатам его рассмотрения суд выносит определение о взыскании соответствующей суммы, которое может быть обжаловано, и на его основании выдает исполнительный лист. В таком же порядке с названным заявлением вправе обратиться арбитражный управляющий, отстраненный от исполнения своих обязанностей (с учетом нормы п. 4 ст. 20.6 Закона). Взыскание судом вознаграждения отстраненному арбитражному управляющему не препятствует взысканию с него убытков, причиненных им при осуществлении своих полномочий.

Статья 20.7. Расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве

   1. Расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   2. За счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.
   3. Размер оплаты услуг лиц, привлеченных внешним управляющим или конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности, за исключением лиц, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, составляет при балансовой стоимости активов должника:
   до двухсот пятидесяти тысяч рублей – не более десяти процентов балансовой стоимости активов должника;
   от двухсот пятидесяти тысяч рублей до одного миллиона рублей – не более двадцати пяти тысяч рублей и восьми процентов размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над двумястами пятьюдесятью тысячами рублей;
   от одного миллиона рублей до трех миллионов рублей – не более восьмидесяти пяти тысяч рублей и пяти процентов размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллионом рублей;
   от трех миллионов рублей до десяти миллионов рублей – не более ста восьмидесяти пяти тысяч рублей и трех процентов размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремя миллионами рублей;
   от десяти миллионов рублей до ста миллионов рублей – не более трехсот девяноста пяти тысяч рублей и одного процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над десятью миллионами рублей;
   от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей – не более одного миллиона двухсот девяноста пяти тысяч рублей и одной второй процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей;
   от трехсот миллионов рублей до одного миллиарда рублей – не более двух миллионов двухсот девяноста пяти тысяч рублей и одной десятой процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремястами миллионами рублей;
   более одного миллиарда рублей – не более двух миллионов девятисот девяноста пяти тысяч рублей и одной сотой процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллиардом рублей.
   4. Оплата услуг лиц, привлеченных временным управляющим или административным управляющим для обеспечения своей деятельности, осуществляется в размере, не превышающем пятидесяти процентов определенного в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи размера оплаты услуг лиц, привлеченных внешним управляющим или конкурсным управляющим.
   5. Оплата услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, или определенный настоящей статьей размер оплаты таких услуг могут быть признаны арбитражным судом необоснованными по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, в случаях, если услуги не связаны с целями проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, или возложенными на арбитражного управляющего обязанностями в деле о банкротстве либо размер оплаты стоимости таких услуг явно несоразмерен ожидаемому результату.
   Не может быть признан необоснованным размер оплаты таких услуг, если он соответствует тарифам, утвержденным нормативным правовым актом Российской Федерации.
   Обязанность доказывания необоснованности привлечения лиц для обеспечения деятельности арбитражного управляющего в деле о банкротстве и (или) определенного в соответствии с настоящей статьей размера оплаты их услуг возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд с заявлением о признании привлечения таких лиц и (или) размера такой оплаты необоснованными.
   Судебный акт о признании привлечения указанных в настоящем пункте лиц и (или) размера оплаты их услуг необоснованными может быть обжалован.
   6. Оплата услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, за счет имущества должника при превышении размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии с настоящей статьей, осуществляется по определению арбитражного суда.
   Арбитражный суд выносит определение о привлечении указанных в настоящем пункте лиц и об установлении размера оплаты их услуг по ходатайству арбитражного управляющего при условии, что арбитражным управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг.
   Принятое арбитражным судом определение о привлечении арбитражным управляющим указанных в настоящем пункте лиц и об установлении размера оплаты их услуг или об отказе в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего об их привлечении может быть обжаловано.
   7. Оплата услуг лиц, решение о привлечении которых принято собранием кредиторов, осуществляется за счет средств кредиторов, проголосовавших за такое решение, пропорционально размерам их требований, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
   8. Для целей настоящей статьи балансовая стоимость активов должника определяется на основании данных финансовой (бухгалтерской) отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   9. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников регулирующим органом могут быть установлены иные размер и (или) порядок оплаты расходов на проведение указанных процедур.

   1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило, в соответствии с которым расходы на проведение процедур банкротства осуществляются за счет должника.
   Однако в том случае, если у должника отсутствуют средства, достаточные для погашения расходов на уплату государственной пошлины, расходов на опубликование сведений, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего (п. 3 ст. 59 Закона). Если заявителем по делу выступал должник – индивидуальный предприниматель, понесенные расходы по делу о банкротстве возлагаются на него; при этом их взыскание осуществляется в том числе за счет имущества должника, не предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве»).
   Еще одно исключение из данного правила предусматривается п. 7 комментируемой статьи, в соответствии с которым оплата услуг лиц, решение о привлечении которых принято собранием кредиторов, осуществляется за счет средств кредиторов, проголосовавших за такое решение, пропорционально размерам их требований, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
   2. Нормы комментируемой статьи корреспондируют с правом арбитражного управляющего на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, установленном п. 1 ст. 20.6 Закона. Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона при привлечении привлеченных лиц арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, в том числе привлекать их лишь тогда, когда это является обоснованным, и предусматривать оплату их услуг по обоснованной цене. Привлекая привлеченное лицо, арбитражный управляющий обязан в числе прочего учитывать возможность оплаты его услуг за счет имущества должника [93 - Пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве».].
   3. Расходы на проведение процедур банкротства могут быть классифицированы на расходы, осуществляемые за счет должника:
   в размере фактических затрат;
   в пределах лимитов, установленных п. 3 и 4 комментируемой статьи.
   4. К затратам, осуществляемым за счет должника в размере фактических затрат, относятся:
   почтовые расходы;
   расходы, связанные с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним;
   расходы на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки является обязательным в соответствии с комментируемым Законом;
   расходы на включение сведений, предусмотренных Законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений (ст. 28 Закона);
   судебные расходы, в том числе оплата государственной пошлины.
   К затратам, осуществляемым за счет должника в пределах устанавливаемых комментируемой статьей лимитов, относятся расходы по оплате труда лиц, привлекаемых для обеспечения своей деятельности арбитражными управляющими.
   5. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается осуществление за счет средств должника в размере фактически понесенных затрат оплаты услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки. Вместе с тем данные затраты возмещаются в полном объеме только в том случае, если их привлечение является обязательным. Так, в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона привлечение реестродержателя для ведения реестра кредиторов является обязательным в том случае, если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500. В иных случаях возмещение расходов на оплату ведения реестра требований кредиторов реестродержателем осуществляется в соответствии с правилами, установленными п. 3 комментируемой статьи.
   В соответствии с п. 2 ст. 70 устанавливаются случаи обязательного привлечения аудитора временным управляющим – при отсутствии документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором, в том числе в связи с неисполнением должником обязанности по проведению обязательного аудита. В данном случае оплата услуг аудитора осуществляется за счет средств должника в размере фактических затрат.
   Обязательное привлечение оценщика предусматривается в соответствии с п. 6 ст. 110, п. 2 ст. 129 Закона. Однако при этом п. 1 ст. 130 Закона предусматривает, что арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов. Таким образом, в случае, если иной источник оплату услуг оценщика не определен собранием или комитетом кредиторов, оплата осуществляется в размере фактически понесенных затрат по правилам п. 2 комментируемой статьи.
   Оплата услуг оператора электронной площадке осуществляется за счет должника в случае его обязательного привлечения для целей организации проведения торгов в электронной форме в соответствии с нормами ст. 110 Закона.
   6. Расходы на оплату лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, за исключением случаев их обязательного привлечения в соответствии с нормами Закона, осуществляется в пределах лимита, установленного п. 3 и 4 комментируемой статьи. При этом определяется зависимость лимита расходов от балансовой стоимости активов должника.
   В частности, на проведение внешнего управления и конкурсного производства установлены следующие лимиты расходов:

Лимит осуществления расходов на оплату лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности в процедурах наблюдения и финансового оздоровления, составляет:

   7. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи балансовая стоимость активов должника для целей определения лимита расходов на проведение процедуры банкротства в соответствии с п. 3, 4 комментируемой статьи определяется по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 установлено, что при расчете лимита расходов на основании балансовой стоимости активов должника суд вправе снизить размер лимита расходов исходя из действительной стоимости имеющихся у должника активов по ходатайству участвующего в деле лица при условии, если оно докажет, что действительная стоимость активов значительно меньше стоимости, рассчитанной на основании бухгалтерской отчетности. Если баланс должника на установленную отчетную дату отсутствует по причине того, что должник применял упрощенную систему налогообложения либо не составлял бухгалтерской отчетности, то для определения балансовой стоимости активов должника на основании п. 3 ст. 50 Закона может быть назначена экспертиза.
   8. Порядок применения норм комментируемой статьи был разъяснен Постановлением Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. № 91, в соответствии с которым было отмечено, что привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения своей деятельности и исполнения возложенных на него обязанностей должно осуществляться на основании абз. 6 п. 1 ст. 20.3, п. 2 – 4 ст. 20.7, абз.2 п. 2 ст. 70, абз. 1 п. 6 и абз.1 п. 8 ст. 110, абз.3 п. 2 ст. 129, абз. 1 п. 1 ст. 130, п. 3 ст. 131 Закона с соблюдением в отношении услуг, не упомянутых в п. 2 комментируемой статьи, лимитов расходов на оплату их услуг. Указанные положения о лимитах распространяются на услуги любых лиц (относящихся к категориям как специалистов, так и обслуживающего персонала), привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности и исполнения возложенных на него обязанностей; они не распространяются на оплату труда лиц, находящихся в штате должника.
   При этом судам необходимо учитывать, что сохранение штатных единиц и заполнение вакансий из их числа в процедуре конкурсного производства допускаются лишь в той мере, в какой это оправданно для целей конкурсного производства, прежде всего сбора и реализации конкурсной массы, расчетов с кредиторами. Оплата услуг привлеченных лиц в процедурах наблюдения и финансового оздоровления осуществляется должником по требованию арбитражного управляющего, а в процедурах внешнего управления и конкурсного производства – самим управляющим за счет имущества должника.
   В случае неисполнения обязательства по оплате услуг привлеченных лиц взыскание стоимости услуг за счет имущества должника осуществляется судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению арбитражного управляющего или привлеченного лица, которое в части рассмотрения этого заявления пользуется правами и несет обязанности лица, участвующего в деле о банкротстве. Рассматривается такое заявление судьей единолично по правилам ст. 60 Закона.
   О времени и месте судебного заседания суд извещает должника, арбитражного управляющего, представителя собрания (комитета) кредиторов (при его отсутствии – всех конкурсных кредиторов и уполномоченные органы), представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, привлеченное лицо (в том числе при обращении с заявлением арбитражного управляющего) и конкурсного кредитора или уполномоченный орган, обратившихся с заявлением о признании должника банкротом.
   При удовлетворении требования о взыскании стоимости услуг привлеченного лица за счет имущества должника суд выносит определение, которое может быть обжаловано и на основании которого выдается исполнительный лист в пользу привлеченного лица. Указанные требования об оплате услуг привлеченных лиц, заявленные в общеисковом порядке, подлежат оставлению без рассмотрения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.
   9. Согласно п. 5 комментируемой статьи устанавливается, что суд может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица, если будет доказано, что размер оплаты является необоснованным (явно несоразмерен ожидаемому результату или значительно превышает рыночную стоимость подобных услуг). Кроме того, суд также может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица или полностью отказать во взыскании их оплаты, если будет доказано, что привлечение этого лица было необоснованным в целом или в части (как в общем, исходя из потребности в услугах такого привлеченного лица, так и применительно к конкретному привлеченному лицу), а также что привлеченное лицо знало или должно было знать об этом обстоятельстве (было недобросовестным).
   Описанные правила применяются в отношении оплаты услуг привлеченных лиц, предусмотренных как п. 2, так и п. 3 и 4 комментируемой статьи.
   При рассмотрении вопроса о стоимости услуг привлеченного лица суд также вправе снизить размер взыскиваемой оплаты услуг в случае доказанности их ненадлежащего качества применительно к абз. 3 п. 1 ст. 723 и ст. 783 ГК РФ.
   При возмещении за счет имущества должника расходов на оплату услуг привлеченных лиц, уже понесенных другими лицами (в том числе арбитражным управляющим) из собственных средств, суд может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица, если будет доказано, что размер их оплаты является необоснованным (явно несоразмерен ожидаемому результату или значительно превышает рыночную стоимость подобных услуг).
   Суд также может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица или полностью отказать в ее взыскании, если будет доказано, что привлечение этого лица было необоснованным в целом или в части (как в общем, исходя из потребности в услугах такого привлеченного лица, так и применительно к конкретному привлеченному лицу).
   Требование о возмещении расходов на оплату услуг привлеченных лиц предъявляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, и рассматривается судьей единолично в порядке, предусмотренном ст. 60 Закона; по результатам его рассмотрения суд выносит определение о взыскании соответствующей суммы с должника в пользу понесшего расходы лица, которое может быть обжаловано, и на его основании выдает исполнительный лист.
   10. Пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. № 91 установлено, что при рассмотрении вопроса об обоснованности привлечения привлеченного лица следует исходя из п. 5 комментируемой статьи учитывать в том числе, направлено ли такое привлечение на достижение целей процедур банкротства и выполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, предусмотренных Законом, насколько велик объем работы, подлежащей выполнению арбитражным управляющим (с учетом количества принадлежащего должнику имущества и места его нахождения), возможно ли выполнение арбитражным управляющим самостоятельно тех функций, для которых привлекается привлеченное лицо, необходимы ли для выполнения таких функций специальные познания, имеющиеся у привлеченного лица, или достаточно познаний, имеющихся у управляющего, обладает ли привлеченное лицо необходимой квалификацией.
   11. Если арбитражный управляющий или должник по его требованию оплатил услуги привлеченного лица за счет имущества должника или возместил за счет имущества должника расходы на оплату услуг привлеченного лица, то лицо, участвующее в деле о банкротстве, на основании п. 5 комментируемой статьи вправе потребовать от управляющего возмещения необоснованных расходов путем взыскания с управляющего в пользу должника всей или части истраченной суммы, если докажет, что привлечение этого привлеченного лица и (или) размер стоимости его услуг являются необоснованными.
   Указанное требование предъявляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, и рассматривается судьей единолично в порядке, предусмотренном ст. 60 Закона; по результатам его рассмотрения суд выносит определение о взыскании соответствующей суммы в пользу должника, которое может быть обжаловано (в том числе кредиторами, требования которых будут установлены позднее), и на его основании выдает исполнительный лист. По ходатайству заявившего требование лица исполнительный лист может быть направлен для исполнения непосредственно судом.
   О времени и месте судебного заседания по рассмотрению названного требования суд извещает должника, арбитражного управляющего, представителя собрания (комитета) кредиторов (при его отсутствии – всех конкурсных кредиторов и уполномоченные органы), собственника имущества должника – унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также конкурсного кредитора или уполномоченный орган, обратившихся с заявлением о признании должника банкротом.
   Если в удовлетворении данного требования будет отказано, то впоследствии при предъявлении аналогичного требования другим лицом суд прекращает производство по новому требованию применительно к п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Кредитор, требование которого к должнику было установлено после рассмотрения требования другого лица о возмещении расходов, вправе обжаловать вынесенное по нему определение или обратиться с заявлением о пересмотре его по вновь открывшимся обстоятельствам.
   12. Заявление арбитражного управляющего о взыскании расходов по делу о банкротстве с должника или с заявителя подлежит рассмотрению в деле о банкротстве, поэтому при предъявлении его в общеисковом порядке оно подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.
   Если арбитражный управляющий не подаст заявление о взыскании расходов с должника или заявителя при принятии судом определения по результатам рассмотрения дела о банкротстве или при рассмотрении судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, он вправе применительно к ст. 112 АПК РФ обратиться с ним в суд, рассматривавший дело о банкротстве.
   Такое заявление рассматривается судьей единолично; по результатам его рассмотрения суд выносит определение, которое может быть обжаловано и на основании которого он выдает исполнительный лист.
   Поскольку участниками спора по заявлению о взыскании расходов с заявителя являются арбитражный управляющий и заявитель, то обстоятельство, что к моменту подачи или рассмотрения указанного заявления производство по делу о банкротстве прекращено или что в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации должника, не препятствует принятию и рассмотрению судом этого заявления, апелляционной и кассационной жалобы и заявления о пересмотре в порядке надзора определения суда по данному заявлению.
   13. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи установленные лимиты расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, могут быть превышены на основании определения арбитражного суда. Пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 было разъяснено, что установленный нормами п. 3, 4 комментируемой статьи лимит расходов распространяется в целом на соответствующую процедуру. При необходимости привлечения лиц, оплата услуг которых приведет к превышению общей суммы расходов на оплату привлеченных лиц, арбитражный управляющий вправе обратиться с соответствующим ходатайством в суд. Данное ходатайство рассматривается в порядке, определенном ст. 60 Закона, и по результатам его рассмотрения выносится определение, которое может быть обжаловано по ст. 61 Закона. Кроме того, устанавливается, что определение о привлечении лиц и об установлении размера оплаты их услуг при превышении установленных комментируемой статьей лимитов расходов выносится при условии, что арбитражным управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг.
   14. Установленные в соответствии с нормами комментируемой статьи размер и порядок оплаты расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, могут быть изменены в отношении отдельных категорий должников. Полномочия по изменению размера и (или) порядка оплаты расходов на проведение процедур принадлежат регулирующему органу. При этом особыми категориями должников признаются градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий (гл. IX Закона).

Статья 21. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих

   1. Статус СРО арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих.
   За включение некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   2. Основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований:
   соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией;
   участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;
   наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены статьей 25.1 настоящего Федерального закона;
   наличие разработанных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
   создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 21.1 настоящего Федерального закона.
   3. Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
   В состав ликвидационной комиссии некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих, включается представитель национального объединения СРО арбитражных управляющих.
   4. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих не может быть реорганизована.
   5. Некоммерческая организация утрачивает статус СРО арбитражных управляющих с даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.

   1. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих (СРО) – новая категория в законодательстве о несостоятельности (банкротстве), введенная комментируемым Законом. По мнению В.Н. Ткачева, идея включения данного вида организаций в систему конкурсных отношений предполагала, что их создание позволит существенно повысить качество управленческой деятельности арбитражных управляющих, а также сформировать инструмент контроля за их деятельностью [94 - Ткачев В.Н. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России: Учебное пособие. – М.: Городец, 2006. – С. 67.]. Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от двух до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы. В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные объединения, к примеру ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы [95 - Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих // Вестник ВАС РФ (спец. прилож. к № 3). – 2001. – С. 91.].
   Саморегулирование представляет собой систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством, целями которой являются поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли, создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства, снижение объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования. Специальным нормативным актом, принятым в целях регулирования правового статуса и деятельности СРО в России, является Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (Закон о СРО) от 1 июля 2007 г. № 315-ФЗ [96 - СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.], в соответствии с которым под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (п. 1 ст. 2 Закона о СРО).
   СРО являются организационной основой осуществления саморегулирования, характерными чертами которых является некоммерческий характер, профессионализм в основе объединения участников, сегментирование деятельности, наличие специфических видов источников, регламентирующих деятельность СРО (устав, правила деятельности и деловой этики, положение о членстве т.д.), возможность исключения из СРО как мера ответственности. К существенным особенностям правового статуса СРО арбитражных управляющих следует отнести обязательное членство в них арбитражных управляющих, являющихся самостоятельными субъектами управления, как условие осуществления ими профессиональной деятельности (п. 1 ст. 20 Закона). Самостоятельность и инициативность как принципы деятельности по саморегулированию основаны на соответствующих нормах Конституции РФ, прежде всего ч. 1 ст. 8 – о свободе экономической деятельности, ч. 1 ст. 30 – о праве каждого на объединение и о гарантированности свободы деятельности общественных объединений, ч. 1 ст. 34 – о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется, что статус СРО арбитражных управляющих может получить только некоммерческая организация. Данное требование помимо комментируемого Закона устанавливается также п. 1 и 3 ст. 3 Закона о СРО, предусматривающими, что саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при условии ее соответствия всем установленным Законом о СРО требованиям. Как предусмотрено в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Цель создания некоммерческих организаций, намеревающихся приобрести статус СРО, – саморегулирование (ч. 1 ст. 3 Закона о СРО).
   В соответствии с действующим законодательством на настоящий момент не определено, в какой организационно-правовой форме могут создаваться некоммерческие организации, претендующие на получение статуса СРО. Пунктом 3 ст. 50 и п. 1 и 2 ст. 121 части первой ГК РФ, п. 3 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях определены основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, перечень которых имеет открытый характер. Из приведенного перечня наиболее приемлемой организационно-правовой формой некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, является некоммерческое партнерство. Данный вывод подтверждается анализом особенностей правового статуса некоммерческого партнерства и структуры его органов управления.
   Согласно п. 1 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение предусмотренных законодательством целей. При этом в соответствии с п. 2 ст. 8 указанного Закона особо оговаривается, что некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус СРО.
   3. Условием приобретения некоммерческой организацией статуса СРО арбитражных управляющих является включение данной организации в единый государственный реестр. В соответствии с п. 1 ст. 22.2 Закона ведение единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) (на настоящее время функциями данного органа наделена Росрегистрация). Положение о порядке ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в части, не противоречащей комментируемому Закону в действующей редакции, утверждено приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202 [97 - БНА ФОИВ. – 2005. – № 5.]. Основанием для включения некоммерческой организации в реестр СРО арбитражных управляющих является представление документов, подтверждающих соответствие организации условиям, содержащимся в п. 2 комментируемой статьи, а также п. 3, 4 ст. 3 Закона о СРО. Включение в реестр осуществляется путем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В течение десяти рабочих дней с даты представления заявления о включении сведений о некоммерческой организации в данный реестр орган по контролю (надзору) обязан уведомить в письменной форме некоммерческую организацию о таком включении или представить мотивированный отказ во включении (п. 4. ст. 22.2 Закона). Решение об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих может быть обжаловано в арбитражный суд.
   В качестве документа, подтверждающего включение некоммерческой организации арбитражных управляющих в реестр, выдается выписка из него.
   Основанием для утраты статуса СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 5 комментируемой статьи является исключение соответствующих сведений о некоммерческой организации из реестра. СРО арбитражных управляющих исключается из реестра по решению: органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации; арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) о несоответствии СРО требованиям, предъявляемым к числу ее членов и компенсационному фонду абз. 2 и 4 п. 2 комментируемой статьи; арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) в случае выявления факта нарушения СРО более двух раз в течение года иных требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.
   Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих представляется в арбитражный суд по месту ведения данного реестра (п. 9 ст. 23.1 Закона).
   Некоммерческая организация считается исключенной из названного реестра и прекратившей деятельность в качестве СРО со дня:
   представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в орган по контролю (надзору);
   с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО;
   с даты ликвидации некоммерческой организации.
   4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливаются обязательные требования, при условии соответствия которым некоммерческая организация может быть признана СРО арбитражных управляющих. Необходимо отметить, что требования, устанавливаемые комментируемой статьей, значительно выше общих требований к СРО, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона о СРО.
   К числу обязательных требований, предъявляемых к СРО арбитражных управляющих, относятся прежде всего требования к ее членам:
   соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным СРО;
   участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам.
   Пунктом 2 ст. 20 Закона предусматривается, что СРО арбитражных управляющих должна установить следующие обязательные условия членства в этой организации:
   наличие высшего профессионального образования;
   наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
   сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
   отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
   Пункт 3 ст. 20 Закона дополнительно устанавливает, что условиями членства в СРО арбитражных управляющих являются также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона требованиям, а также внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО.
   Следующая группа обязательных требований, предъявляемых к некоммерческой организации, претендующих на статус СРО арбитражных управляющих, представляют собой требования к ее организации:
   создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1 Закона;
   наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона и являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.
   Данные требования являются гарантией реализации государственных (публично-правовых) функций, делегированных СРО. Необходимо отметить, что обязательное создание органов, осуществляющих контроль за членами СРО, предусматривается и Федеральным законом о СРО, п. 4 ст. 3 которого устанавливается, что для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.
   К органам, создание которых является обязательным для некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, в соответствии со ст. 21.1 Закона и п. 1 ст. 15 Федерального закона о СРО относятся: общее собрание членов СРО, постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, исполнительный орган. Для обеспечения реализации прав и обязанностей, определенных Законом, СРО арбитражных управляющих обязана сформировать следующие органы (п. 3 ст. 21.1 Закона):
   по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
   по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
   по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   Обязательным требованием, предъявляемым к СРО арбитражных управляющих, является обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом непосредственно определено, что способами обеспечения такой имущественной ответственности являются установление в отношении членов СРО требования страхования и формирование компенсационного фонда. Указанным способам обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами посвящены ст. 13 Закона о СРО, а также ст. 24.1 и 25.1 комментируемого Закона. Вместе с тем, если наличие заключенного договора обязательного страхования ответственности является одним из обязательных условий членства арбитражного управляющего в СРО (п. 4 ст. 20 Закона), наличие компенсационного фонда является обязательным условием включения сведений о некоммерческой организации в реестр СРО арбитражных управляющих. При этом целью формирования компенсационного фонда является осуществление компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (п. 1 ст. 25.1 Закона). Возмещение убытков за счет средств компенсационного фонда осуществляется в случае, если средств финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего недостаточно либо если выплата не предусмотрена договором страхования ответственности арбитражного управляющего. Средства компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих формируются исключительно в денежной форме за счет взносов арбитражных управляющих – членов СРО арбитражных управляющих и за счет доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда. При этом взнос каждого арбитражного управляющего должен составлять не менее 50 тыс. руб.
   5. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих, самостоятельно выявившая свое несоответствие требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить не позднее чем в течение 14 рабочих дней с даты возникновения несоответствия заявление о таком несоответствии в орган по контролю (надзору), которое должно содержать описание такого несоответствия, дату его возникновения, а также описание мер, принимаемых и (или) планируемых СРО для устранения такого несоответствия (п. 2 ст. 22, п. 13 ст. 23.1 Закона). Данная информация подлежит также размещению на официальном сайте СРО в течение 14 дней с даты ее размещения (п. 1 ст. 22.1 Закона). Заявление о несоответствии СРО установленным требованиям может быть представлено в орган по контролю (надзору) не более одного раза в год.
   В течение двух месяцев с даты получения этого заявления орган по контролю (надзору) не может обратиться в арбитражный суд с иском об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. В случае если до истечения указанного срока СРО не представит в орган по контролю (надзору) доказательство устранения несоответствия СРО требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, орган по контролю (надзору) обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих (п. 13 ст. 25.1 Закона).
   6. Определенные особенности имеет процедура ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих. Общий порядок ликвидации некоммерческих организаций определен ст. 61 – 63 ГК РФ и ст. 18 – 21 Закона о некоммерческих организациях. Основанием для ликвидации некоммерческой организации является либо решение ее органов, уполномоченных принимать такое решение, либо решение суда. Органом, уполномоченным принимать решение о ликвидации СРО арбитражных управляющих, является общее собрание ее членов (п. 4 ст. 21.1 Закона).
   В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица на основании решения суда осуществляется в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. Требования о ликвидации по указанным основаниям СРО арбитражных управляющих может быть заявлено органом по контролю (надзору) в арбитражный суд. Кроме того, в соответствии с п. 1.1 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях правом на обращение в суд с соответствующим заявлением наделен также прокурор соответствующего субъекта РФ. Кроме того, п. 4 ст. 61 ГК РФ не исключается возможность ликвидации СРО арбитражных управляющих вследствие признания ее несостоятельным (банкротом) в соответствии с п. 65 ГК РФ и комментируемым Законом.
   Согласно п. 3 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях и п. 2 ст. 62 ГК РФ орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации.
   Одной из особенностей ликвидации СРО арбитражных управляющих является обязательное включение в состав ликвидационной комиссии представителя национального объединения СРО арбитражных управляющих.
   Еще одной особенностью ликвидации СРО арбитражных управляющих является то, что в случае исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих или ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 13 ст. 25.1 Закона). Данное правило устанавливает исключение из общих норм ч. 2 ст. 20 Федерального закона о некоммерческих организациях, которыми предусматривается, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. Кроме того, необходимо отметить, что обязанность осуществить возврат средств компенсационного фонда ее членам после завершения ликвидационных процедур в отношении СРО арбитражных управляющих предусматривалось и в соответствии с действовавшим ранее постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 344 «Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов СРО арбитражных управляющих» [98 - СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3051.].
   7. Еще одним исключением из общих правил, устанавливаемых комментируемой статьей, является запрет на осуществление реорганизации СРО арбитражных управляющих. При этом формами реорганизации некоммерческих организаций являются в соответствии ГК РФ и Федеральным законом о некоммерческих организаций слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование.

Статья 21.1. Органы управления и специализированные органы СРО арбитражных управляющих

   1. Структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления СРО арбитражных управляющих, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом некоммерческой организации, внутренними документами этой СРО в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
   2. Общее собрание членов СРО арбитражных управляющих является высшим органом управления СРО, полномочным рассматривать вопросы, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и уставом некоммерческой организации.
   3. Общее собрание членов СРО арбитражных управляющих созывается не реже чем один раз в год в порядке, установленном уставом некоммерческой организации.
   4. К компетенции общего собрания членов СРО арбитражных управляющих относятся следующие вопросы:
   утверждение устава СРО, внесение в него изменений;
   установление условий членства в СРО, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в СРО;
   определение приоритетных направлений деятельности СРО, принципов формирования и использования ее имущества;
   избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих (далее – коллегиальный орган управления), принятие решений о досрочном прекращении полномочий коллегиального органа управления или отдельных его членов;
   утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом некоммерческой организации, отчетов коллегиального органа управления и исполнительного органа СРО о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности СРО арбитражных управляющих;
   утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
   назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности;
   утверждение сметы СРО, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности СРО;
   принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих;
   рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе;
   принятие решений о добровольной ликвидации СРО, назначении ликвидационной комиссии;
   принятие иных решений в соответствии с федеральными законами и уставом некоммерческой организации.
   Вопросы, предусмотренные абзацами вторым – седьмым и десятым – двенадцатым настоящего пункта, не могут быть отнесены уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления СРО арбитражных управляющих.
   5. Общее собрание членов СРО арбитражных управляющих правомочно принимать решения, отнесенные к его компетенции, если на нем присутствует более чем пятьдесят процентов общего числа членов СРО.
   Решения общего собрания членов СРО принимаются большинством голосов от числа голосов членов СРО, присутствующих на общем собрании, или в случае проведения его путем заочного голосования большинством голосов от общего числа голосов членов СРО.
   Решения по вопросам, указанным в абзацах втором – четвертом, десятом и двенадцатом пункта 4 настоящей статьи, принимаются на общем собрании членов СРО большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов СРО.
   Уставом некоммерческой организации могут быть предусмотрены иные вопросы, решения по которым принимается квалифицированным большинством голосов, а также необходимость принятия решения большим числом голосов, чем предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   6. В СРО арбитражных управляющих формируется коллегиальный орган управления в составе не менее чем семь человек. Лица, не являющиеся членами СРО арбитражных управляющих, не могут составлять более чем двадцать пять процентов от числа членов коллегиального органа управления. В состав членов коллегиального органа управления не могут входить государственные и муниципальные служащие.
   7. К компетенции коллегиального органа управления относятся:
   утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, внесение в них изменений;
   принятие решения о приеме лица в члены СРО или об исключении из членов СРО по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, уставом некоммерческой организации;
   утверждение правил осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
   создание специализированных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности;
   назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности СРО, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа СРО;
   представление общему собранию членов СРО кандидата или кандидатов для назначения на должность единоличного исполнительного органа СРО;
   установление квалификационных требований к руководителю органа, осуществляющего контроль за деятельностью членов СРО в качестве арбитражных управляющих в деле о банкротстве.
   8. К компетенции исполнительного органа СРО арбитражных управляющих относятся вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания членов СРО и ее коллегиального органа управления.
   9. Для обеспечения реализации прав и обязанностей, определенных настоящим Федеральным законом, саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана сформировать следующие органы:
   орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
   орган по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
   орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   10. Порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих, дел о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и меры дисциплинарного воздействия определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО.
   11. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия рассматривает дела о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим.
   12. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия обязан пригласить на свое заседание члена СРО, в отношении которого возбуждено дело о применении мер дисциплинарного воздействия, а также лиц, направивших жалобу на действия этого члена СРО.
   13. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:
   вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки их устранения;
   вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично;
   наложение на члена СРО штрафа в размере, установленном внутренними документами СРО;
   рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления;
   иные установленные внутренними документами СРО меры.
   Решения, предусмотренные абзацами вторым – четвертым и шестым настоящего пункта, вступают в силу с даты их принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Решение, предусмотренное абзацем пятым настоящего пункта, принимается большинством в три четверти голосов от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и вступает в силу с момента его утверждения коллегиальным органом управления.
   14. Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы в коллегиальный орган управления.
   Решения коллегиального органа управления могут быть обжалованы в общее собрание членов СРО.
   15. Лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа СРО арбитражных управляющих, а также работники СРО не вправе быть арбитражными управляющими.

   1. Как любое юридическое лицо, СРО арбитражных управляющих приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК РФ). Пунктом 1 ст. 28 Закона о некоммерческих организациях также устанавливается, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, которой является СРО арбитражных управляющих, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с указанным законом и иными федеральными законами.
   2. Законом о СРО (ст. 15) и нормами комментируемой статьи предусматривается трехзвенная структура органов управления СРО арбитражных управляющих:
   1) общее собрание членов СРО, которое определено в ч. 1 ст. 16 Закона о СРО и п. 2 комментируемой статьи в качестве высшего органа управления СРО. Поскольку основной организационно-правовой формой создания СРО арбитражных управляющих является некоммерческое партнерство, рассматриваемое положение согласуется с нормой п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях, устанавливающей, что высшим органом управления для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание их членов. Как определено в п. 2 указанной статьи, основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией – это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (об общем собрании членов СРО см. комментарий к ст. 16 Закона);
   2) постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО. Наличие данного органа управления СРО в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о СРО и п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях не является обязательным – его функции могут осуществляться общим собранием членов СРО. Однако в СРО арбитражных управляющих в соответствии с нормами комментируемой статьи создание постоянно действующего коллегиального органа является обязательным (п. 6 комментируемой статьи). Такой орган является органом управления СРО, осуществляющим общее руководство деятельностью СРО (ст. 17 Закона о СРО и п. 7 комментируемой статьи), за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления СРО – общего собрания членов СРО (абз. 2 – 7 и 10 – 12 п. 4 комментируемой статьи);
   3) исполнительный орган СРО. Как предусмотрено в п. 1 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях, исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Там же определено, что этот орган управления осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. В соответствии со ст. 18 Закона о СРО и п. 8 комментируемой статьи к компетенции исполнительного органа СРО относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания членов СРО и ее постоянно действующего коллегиального органа управления.
   Также необходимо отметить, что п. 9 комментируемой статьи предусматривает обязательность создания в СРО специализированных органов:
   по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
   по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
   по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   Однако эти специализированные органы органами управления СРО не являются и целью их создания является обеспечение реализации прав и обязанностей, определенных в отношении СРО арбитражных управляющих ст. 22 Закона.
   Информация о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО является открытой и должна быть размещена на сайте СРО арбитражных управляющих в сети «Интернет» (п. 1 ст. 22.1 Закона).
   3. В соответствии с п. 2 – 5 комментируемой статьи определяются задачи, полномочия и порядок принятия решений высшим органом управления СРО арбитражных управляющих – общим собранием его членов. При этом необходимо отметить, что, поскольку СРО арбитражных управляющих является некоммерческой организацией, организационно-правовой формой которой является некоммерческое партнерство, функционирование данного органа управления регламентируется также нормами Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с п. 1 ст. 29 которого устанавливается, что высшим органом управления для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание их членов.
   Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией – это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. Этой основной функцией и предопределяется компетенция общего собрания членов СРО.
   Закрепленный в норме п. 4 комментируемой статьи перечень вопросов, составляющих компетенцию общего собрания членов СРО арбитражных управляющих, основан на общей норме п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях, устанавливающей, что к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится решение следующих вопросов:
   1) утверждение устава и его изменение;
   2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
   3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
   4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
   5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
   6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
   7) участие в других организациях;
   8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).
   Дополнительно к полномочиям высшего органа управления некоммерческой организации, выполняющей функции СРО, помимо перечисленных выше в соответствии с п. 3 ст. 16 Закона о СРО и п. 4 комментируемой статьи относятся:
   1) утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом некоммерческой организации, отчетов коллегиального органа управления и исполнительного органа СРО о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности СРО арбитражных управляющих;
   2) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований Закона, иных федеральных законов, иных нормативно-правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;
   3) принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из государственного реестра СРО;
   4) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе.
   Данные полномочия определены возложением на СРО арбитражных управляющих публичных функций.
   Вместе с тем перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания СРО арбитражных управляющих не является исчерпывающим и в соответствии с иными федеральными законами или уставом допускается его расширение по усмотрению самого собрания. В качестве примера можно отметить, что норма ч. 3 ст. 24 Закона о СРО относит к исключительной компетенции высшего органа управления СРО решение вопроса об участии СРО в ассоциации (союзе) СРО, в том числе в Национальном объединении СРО арбитражных управляющих (ст. 26.1 Закона). Пунктом 14 комментируемой статьи устанавливается, что к полномочиям коллегиального органа управления относится рассмотрение жалоб на решения коллегиального органа управления.
   В соответствии с уставом СРО арбитражных управляющих допускается и ограничение полномочий общего собрания его членов за счет передачи полномочий по назначению на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, и досрочному освобождение такого лица от должности, утверждению сметы СРО, внесению в нее изменений, утверждению годовой бухгалтерской отчетности коллегиальному органу управления.
   Порядок проведения общего собрания членов СРО арбитражных управляющих относится к компетенции самого СРО и должно быть урегулировано в его уставе. Вместе с тем в соответствии с комментируемыми нормами, а также положениями Закона о некоммерческих организациях и Закона о СРО устанавливается ряд обязательных требований, которые должны быть учтены. Так, требования, к порядку созыва и проведения общего собрания членов СРО установлены в общих положениях п. 4 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях:
   общее собрание членов некоммерческой организации правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов;
   решение общего собрания членов некоммерческой организации принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании;
   решение общего собрания членов некоммерческой организации по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с названным Законом, иными федеральными законами и учредительными документами.
   Обращает на себя внимание некоторое отступление от общих правил, закрепленное комментируемой статьей. В частности, предусматривается сокращение вопросов, решение по которым принимается квалифицированным большинством голосов (большинством в две трети голосов от общего числа членов СРО). К числу таких вопросов отнесены вопросы, хоть и отнесенные к исключительным полномочия общего собрания, но принимаемые большинством голосов членов СРО, присутствующих на собрании и связанных с образованием исполнительных органов некоммерческой организации и досрочным прекращением их полномочий, утверждением их отчетов, а также решением вопросов, связанных с применением мер дисциплинарного воздействия к членам СРО. Вместе с тем положения, определяющие полномочия квалифицированного большинства членов СРО, могут содержаться также в уставе некоммерческой организации и содержать вопросы, дополняющие этот перечень.
   Общее собрание членов СРО арбитражных управляющих может быть проведено путем заочного голосования. В таком случае участвующими в его проведении считаются все члены СРО, а принятие решений осуществляется большинством от их общего числа, за исключением тех вопросов, решение которых осуществляется квалифицированным большинством независимо от формы проведения собрания.
   Определение периодичности проведения общего собрания членов СРО относится к компетенции СРО и должно быть закреплено в уставе. Обязательным требованием является проведение его не реже одного раза в год.
   4. В соответствии с п. 6, 7 комментируемой статьи устанавливаются требования к составу и определяется компетенция коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих, осуществляющего общее руководство деятельностью СРО, за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления СРО – общего собрания членов СРО. Создание данного органа предусматривается и в соответствии со ст. 15 Закона о СРО, а ст. 17 указанного Закона определяет особенности правового статуса данного органа.
   Общим требованием, предъявляемым к составу коллегиального органа управления СРО, является его формирование из числа физических лиц, т.е. деятельность юридических лиц в качестве членов такого органа управления СРО не допускается. Согласно рассматриваемой норме в состав постоянно действующего коллегиального органа управления СРО входят физические лица – арбитражные управляющие члены СРО, а также лица, не являющиеся ее членами. Участие в составе лиц, на являющихся членами СРО, предусматривается и в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о СРО, который использует в их отношении иной термин – «независимые члены». Причем участие независимых членов в составе коллегиального органа управления СРО является обязательным, что прямо предусмотрено нормой ч. 2 ст. 17 Закона о СРО – независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. В отношении СРО арбитражных управляющих нормы п. 6 комментируемой статьи предусматривают не только иное наименование указанных лиц, но и иную «квоту» – лица, не являющиеся членами СРО (независимые члены) не могут составлять более 25% от числа членов ее коллегиального органа.
   Дополнительно к нормам комментируемой статьи положениями Закона о СРО устанавливаются требования к кандидатурам независимых лиц, не являющихся членами СРО, в целях их участия в работе ее коллегиального органа управления. В частности, п. 2 – 4 ст. 17 указанного Закона предусматривается, что независимыми членами считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с СРО, ее членами. Кроме того, независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО предварительно в письменной форме обязан заявить о конфликте интересов, который влияет или может повлиять на объективное рассмотрение вопросов, включенных в повестку заседания постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, и принятие по ним решений и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного независимого члена и законными интересами СРО, которое может привести к причинению вреда этим интересам. В случае нарушения независимым членом постоянно действующего коллегиального органа управления СРО обязанности заявить о конфликте интересов и причинения в связи с этим вреда законным интересам СРО, которые подтверждены решением суда, общее собрание членов СРО принимает решение о досрочном прекращении полномочий независимого члена.
   Среди особых требований комментируемого Закона в отношении членов коллегиального органа управления является запрет на включение в их состав государственных и муниципальных служащих, а также установление минимального состава в пределах семи человек. Вопросы определения количественного состава постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, порядка и условий его формирования, деятельности, принятия им решений отнесены к ведению самой СРО, что подразумевает необходимость регламентации данных вопросов в уставе или иных внутренних документах СРО.
   В соответствии с п. 2 и 6 ч. 3 ст. 16 Закона о СРО и п. 4 комментируемой статьи избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов, а также утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления СРО относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СРО.
   К числу вопросов, отнесенных к компетенции коллегиального органа управления СРО, относятся:
   1) утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, внесение в них изменений. В соответствии со ст. 4 Закона о СРО под стандартами и правилами СРО понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами СРО могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Тем самым СРО делегируются государственные публично-правовые полномочия по нормативному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, что является одним из проявлений административной реформы, предполагающей ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и профессиональной деятельности. Также устанавливается, что стандарты и правила СРО должны: соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО; устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена СРО либо деловой репутации СРО.
   Кроме того, внутренние стандарты профессиональной деятельности СРО должны соответствовать федеральным стандартам. Полномочия по выработке федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих принадлежат Национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 9 ст. 26.1 комментируемого Закона), которые в последующем приобретают юридическую силу с даты их утверждения регулирующим органом (п. 4 ст. 29 Закона);
   2) принятие решения о приеме лица в члены СРО или об исключении из членов СРО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и уставом некоммерческой организации. Основаниями приема арбитражных управляющих в члены СРО является соответствие их обязательным условиям членства в СРО, к которым относятся (п. 2 ст. 20 Закона):
   наличие высшего профессионального образования;
   наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
   сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
   отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
   К числу обязательных условий членства в СРО относятся также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона требованиям, внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 3 ст. 20 Закона).
   Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:
   условий членства в СРО;
   требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
   федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   Основанием для рассмотрения вопроса об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия (п. 13 комментируемой статьи).
   Кроме того, предполагается, что в рамках реализации данных полномочий коллегиальный орган управления принимает решения и о добровольном выходе арбитражного управляющего из числа его членов на основании поданного заявления. Например, ст. 20.5 Закона предусматривается решение о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации как основание для освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   Информация о лицах, исключенных из членов СРО арбитражных управляющих, должна быть размещена на сайте СРО в сети «Интернет», а также направлена органу по контролю (надзору) в течение 14 дней с даты принятия такого решения (п. 1, 3 ст. 22.1 Закона);
   3) утверждение правил осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Правовой основой осуществления контроля за членами СРО является ст. 9 Закона о СРО, кроме того, на настоящий момент в части, не противоречащей комментируемому Закону, действуют Правила проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов, утв. постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366 [99 - СЗ РФ. – 2003. – № 26. – Ст. 2663.], которые согласно их п. 1 определяют основания и порядок проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов в качестве арбитражных управляющих, а также права и обязанности арбитражных управляющих при проведении СРО проверки их деятельности.
   Контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится работниками соответствующего структурного подразделения СРО. Создание органа, осуществляющего контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, является обязательным условием для наделения некоммерческой организации статусом СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 21, п. 9 комментируемой статьи);
   4) создание специализированных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи к специализированным органам СРО арбитражных управляющих, создаваемых для реализации ею своих прав и обязанностей, относятся следующие органы:
   по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
   по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
   по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
   5) назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности СРО, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа СРО;
   6) представление общему собранию членов СРО кандидата или кандидатов для назначения на должность единоличного исполнительного органа СРО;
   7) установление квалификационных требований к руководителю органа, осуществляющего контроль за деятельностью членов СРО в качестве арбитражных управляющих в деле о банкротстве.
   Помимо перечисленных вопросов в компетенцию коллегиального органа управления в соответствии с уставом СРО могут быть переданы такие вопросы общего собрания его членов, как:
   1) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности;
   2) утверждение сметы СРО, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности СРО.
   Помимо этого в соответствии с п. 14 комментируемой статьи к полномочиям коллегиального органа отнесено рассмотрение жалоб на решение органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия.
   В соответствии с п. 19 ст. 25.1 Закона устанавливается, что в обязанности коллегиального органа также входит утверждение инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО.
   5. Согласно п. 8 комментируемой статьи к компетенции исполнительного органа СРО, осуществляющего текущее руководство деятельностью СРО, относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, которые не отнесены к компетенции общего собрания членов СРО и ее постоянно действующего коллегиального органа управления. Данная норма основана на общей норме п. 2 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях, согласно которой к компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную названным Законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 18 Закона о СРО. При этом в соответствии со ст. 30 Закона о некоммерческих организациях исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Вместе с тем в отношении СРО арбитражных управляющих устанавливается, что система органов управления СРО арбитражных управляющих включает единоличный исполнительный орган, но не коллегиальный.
   Исполнительный орган СРО подотчетен общему собранию его членов. Вопрос о назначении и досрочном прекращении полномочий исполнительного органа СРО относится к исключительной компетенции общего собрания членов СРО и не может быть передан коллегиальному органу управления СРО.
   Представление общему собранию членов СРО кандидата или кандидатов для назначения на должность единоличного исполнительного органа СРО является полномочием коллегиального органа управления СРО. Кроме того, в соответствии с п. 15 комментируемой статьи устанавливается, что лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа СРО арбитражных управляющих, а также работники СРО не вправе быть арбитражными управляющими.
   6. В пункте 9 комментируемой статьи содержится перечень органов, создаваемых СРО арбитражных управляющих в целях реализации своих прав и обязанностей и не являющихся органами управления. Необходимо отметить, что создание данных органов в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона является основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. К числу таких органов относятся следующие органы:
   по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
   по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
   по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Установление квалификационных требований к руководителю данного органа в соответствии с п. 7 комментируемой статьи относится к компетенции коллегиального органа управления.
   В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о СРО создание специализированных органов СРО осуществляется коллегиальным органом управления СРО. Специализированные органы СРО осуществляют свои функции самостоятельно. Функциональная специализация в деятельности органов СРО выступает гарантией, обеспечивающей осуществление СРО возложенных на нее функций, в том числе государственных публично-правовых функций, делегированных СРО. При этом п. 15 комментируемой статьи устанавливается, что работники СРО, реализующие полномочия специализированных органов, не вправе быть арбитражным управляющими.
   7. Согласно комментируемому Закону детально регламентирована деятельность только одного из трех создаваемых в обязательном порядке специализированных органов СРО – органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия (п. 11 – 14 комментируемой статьи). Регламентация деятельности иных специализированных органов СРО осуществляется в соответствии с внутренними документами, которые утверждаются коллегиальным органом управления в соответствии с комментируемым Законом, а также иными федеральными законами и нормативными актами.
   Так, в соответствии со ст. 45 Закона устанавливается порядок утверждения арбитражного управляющего в процедурах банкротства, нормы которой определяют порядок и сроки представления кандидатур арбитражных управляющих и информации о них в арбитражный суд в целях их утверждения. Положения данной статьи определяют порядок функционирования органа по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве.
   8. Порядок проведения контроля СРО за осуществлением своими членами предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, утверждается коллегиальным органом управления (п. 7 комментируемой статьи). В соответствии с п. 11 ст. 26.1 Закона предусматривается, что Национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты в части проведения проверки СРО деятельности своих членов арбитражных управляющих. После утверждения регулирующим органом данные стандарты приобретают обязательный характер.
   Общие требования к осуществлению контроля за членами СРО устанавливаются также нормами ст. 9 Закона о СРО, в соответствии с которым контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок. При этом член СРО обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО в порядке, определяемом СРО.
   Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Вместе с тем необходимо учитывать, что максимально возможный срок проведения плановой проверки не установлен.
   Основанием для проведения СРО внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО либо иные основания, предусмотренные уставом СРО. При этом в ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.
   В случае выявления нарушения членом СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
   Информация о датах и результатах проведенных СРО проверок деятельности ее членов подлежит размещению на официальном сайте СРО в сети «Интернет» в течение 14 дней с даты возникновения соответствующей информации (п. 1 ст. 22.1 Закона).
   9. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает, что внутренними документами, компетенция по утверждению которых отнесена к полномочиям общего собрания членов СРО (п. 4 комментируемой статьи), должны быть утверждены следующие документы:
   порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих;
   порядок рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
   меры дисциплинарного воздействия за нарушение комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   10. Полномочия органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и порядок их реализации регламентированы п. 11 – 14 комментируемой статьи, ст. 10 Закона о СРО, а также внутренними документами СРО арбитражных управляющих, утверждаемыми общим собранием ее членов (п. 4 комментируемой статьи).
   По общим правилам, установленным комментируемыми нормами, орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает дела:
   о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
   о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим.
   Основаниями возбуждения указанной категории дел являются:
   материалы проверки, проведенной органом по контролю за членами СРО арбитражных управляющих, в случае выявления нарушений требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
   жалобы на действия членов СРО арбитражных управляющих.
   Согласно п. 8 ст. 9 Закона о СРО в случае выявления нарушения членом СРО организации требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
   Кроме того, жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО согласно ч. 4 ст. 9 Закона о СРО может являться основанием для проведения СРО внеплановой проверки. Исходя из того что обязанность по рассмотрению жалоб возложена на орган СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, в полномочия данного специализированного органа СРО входит и решение вопроса о проведении внеплановой проверки.
   11. Пункт 12 комментируемой статьи содержит обязательное требование к процедуре рассмотрения специализированным органом СРО арбитражных управляющих по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия жалоб на действия членов СРО: при рассмотрении жалоб на заседания указанного специализированного органа СРО должны приглашаться лица, направившие такие жалобы, а также члены СРО, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия. Данное положение является гарантией защиты прав и законных интересов указанных лиц и наделения правом давать объяснения по существу рассматриваемых вопросов и представлять документы. Закрепленный комментируемой нормой порядок предполагает заблаговременное извещение лиц, лица, приглашаемых на заседание специализированного органа СРО, о времени и месте заседания.
   12. В пункте 13 комментируемой статьи приведен открытый перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться специализированным органом СРО по итогам рассмотрения дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия. Утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, а также порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности относится к компетенции общего собрания членов СРО.
   К числу мер дисциплинарного воздействия в соответствии с комментируемой статьей относятся:
   1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
   2) вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично в порядке, установленном ст. 22.1 Закона;
   3) наложение на члена СРО штрафа, размер которого утверждается в соответствии с внутренними документами СРО. При этом согласно п. 9 ст. 10 Закона о СРО денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд СРО;
   4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
   5) иные установленные внутренними документами СРО меры.
   Данный перечень является аналогичным перечню, содержащемуся в п. 4 ст. 10 Закона о СРО. Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться к членам СРО, является открытым – СРО могут быть установлены и иные меры, нежели прямо указанные в п. 13 комментируемой статьи. С учетом требования нормы ч. 5 ст. 4 Закона о СРО, устанавливающей, что стандарты и правила СРО должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за нарушение данных стандартов и правил, иные меры дисциплинарного воздействия должны устанавливаться в указанных документах. Вместе с тем меры дисциплинарного воздействия могут быть предусмотрены и в иных документах СРО, например в самом уставе СРО.
   Следует отметить, что меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные комментируемой нормой, конечно же, не являются дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в соответствии с трудовым законодательством. Применение работодателем дисциплинарных взысканий предусмотрено в ч. 1 ст. 192 ТК РФ в качестве санкции за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (в качестве видов дисциплинарных взысканий предусмотрены замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям). Члены же СРО не являются ее работниками, меры дисциплинарного воздействия применяются к членам СРО за нарушение требований стандартов и правил СРО. Соответственно нормы трудового законодательства при применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия учитываться не могут. Не могут применяться нормы трудового законодательства и по аналогии, поскольку члены СРО не состоят с СРО в трудовых отношениях (однако это не исключает того, что СРО в своей правотворческой деятельности может использовать отдельные нормы трудового законодательства в качестве некоего ориентира) [100 - Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2008.].
   В том случае, если при рассмотрении жалоб на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО будут выявлены признаки преступления или административного правонарушения, специализированный орган СРО обязан передать соответствующие материалы в правоохранительные или контролирующие (надзорные) органы.
   13. Общий порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, закрепленный комментируемой статьей, заключается в установлении правил вступления с силу решений специализированного органа, а также кворума для принятия решений о применении мер дисциплинарного воздействия.
   По общему правилу решения о применении любых мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО, принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов членов специализированного органа СРО от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с даты их вынесения. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи предусматривается возможность их обжалования в коллегиальный орган управления СРО. Сроки подачи таких жалоб должны быть установлены самим СРО в уставе или ином документе, устанавливающем порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и утверждаемом общим собранием членов СРО. Кроме того, обжалование решений специализированного органа СРО о применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО не препятствует оспариванию таких решений в суде (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
   Решение о рекомендации об исключении лица из членов СРО принимается квалифицированным большинством голосов членов специализированного органа СРО (не менее трех четвертей голосов) от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с момента их утверждения коллегиальным органом управления (п. 7 комментируемой статьи). Обжалование данных решений отнесено к компетенции общего собрания членов СРО (ч. 2 п. 14 комментируемой статьи).
   Также в соответствии с п. 6 ст. 10 Закона о СРО предусматривается, что СРО в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена СРО направляет копии такого решения члену СРО, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.
   В соответствии с п. 1 ст. 22.1 информация о наличии фактов применения мер дисциплинарного воздействия по отношению к членам СРО подлежит размещению на ее официальном сайте в сети «Интернет» в течение 14 дней в даты вынесения соответствующего решения. Кроме того, п. 4 указанной статьи устанавливается также, что ежемесячно СРО арбитражных управляющих обязана предоставлять в орган по контролю (надзору) информацию о поступивших жалобах на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.
   В норме ч. 8 ст. 10 Закона о СРО предусмотрено право лица, исключенного из членов СРО в порядке применения к нему меры административного воздействия, на судебное обжалование соответствующего решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Обжалование такого решения осуществляется в арбитражный суд по правилам, закрепленным гл. 24 АПК РФ. При этом в судебном порядке могут быть оспорены и решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, принятые по результатам рассмотрения жалоб членов СРО на решения специализированного органа СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

Статья 22. Права и обязанности СРО арбитражных управляющих

   1. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе:

   представлять интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

   обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
   участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов указанных нормативных правовых актов;
   вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предложения соответственно по вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам формирования и реализации органами местного самоуправления политики в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;
   запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, и получать от этих органов такую информацию в установленном федеральными законами порядке;
   подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих – членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами;
   заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих – членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы СРО при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   проводить аккредитацию страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов по продаже имущества должника, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника;
   осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом права.
   2. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана:
   разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в СРО;
   разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения членами СРО стандарты и правила профессиональной деятельности;
   контролировать профессиональную деятельность членов СРО в части соблюдения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
   рассматривать жалобы на действия члена СРО, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;
   применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов, в том числе исключение из членов СРО;
   заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего – члена СРО в случае исключения арбитражного управляющего из членов СРО в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения;
   осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО;
   хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов СРО, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа;
   осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;
   осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся членами СРО, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом;
   обеспечивать формирование компенсационного фонда СРО для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами СРО при исполнении обязанностей арбитражных управляющих;
   организовывать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;
   по запросам судьи, органа по контролю (надзору) в случае возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего, представлять документы, которые содержат информацию об исполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и имеют отношение к указанному делу об административном правонарушении;
   заключить с управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами (далее – управляющая компания), и со специализированным депозитарием, имеющим лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензии на осуществление деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее – специализированный депозитарий), договоры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в срок не позднее чем в течение девяноста дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
   в срок не позднее чем в течение четырнадцати рабочих дней с даты возникновения несоответствия СРО требованиям пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона представлять в орган по контролю (надзору) информацию о таком несоответствии.

   1. Права и обязанности СРО арбитражных управляющих определены ее функциями. Несмотря на то что нормами комментируемого Закона функции СРО арбитражных управляющих прямо не определены, представляется обоснованным обращение к общим положениям Закона о СРО для их анализа. Так, в соответствии с п. 1 ст. 6 указанного Закона устанавливается, что СРО осуществляет следующие основные функции:
   1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО;
   2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов;
   3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» [101 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3019.]);
   4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;
   5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
   6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
   7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО;
   8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;
   9) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.
   Данный перечень не является исчерпывающим, так, в силу нормы ч. 2 ст. 6 Закона о СРО, предусматривается, что СРО наряду с перечисленными в перечне функциями осуществляет и иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции.
   К числу важнейших функций СРО Закон о СРО относит разработку и утверждение СРО стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО (ч. 2 ст. 4 Закона о СРО), а также проведение контроля за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона о СРО), т.е. государственные (публично-правовые) функции, делегированные СРО. Вместе с тем к функциям, прямо не названным в законодательстве, можно отнести также обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами (ст. 13 Закона о СРО, п. 2 ст. 21 и п. 3 ст. 20 Закона).
   Рассмотренный перечень функций СРО является общим и характерен в том числе и для СРО арбитражных управляющих, поскольку отражает цели саморегулирования данной сферы профессиональной деятельности. Несмотря на то что они непосредственно не нашли своего закрепления в Законе, анализ норм комментируемой статьи свидетельствует о том, что через закрепление прав и обязанностей СРО арбитражных управляющих функции данных субъектов конкурсного права отражены полностью.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется перечень прав СРО, предоставляемых им для осуществления возложенных на них функций. Этот перечень не является исчерпывающим, и предполагается возможность осуществления СРО арбитражных управляющих иных прав в соответствии с комментируемым Законом.
   Прежде всего СРО арбитражных управляющих наделяется правом представлять интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Данные отношения носят административно-правовой характер, поскольку в этих отношениях участвует властный субъект административно-правовых отношений в лице исполнительных органов публичной власти. Эти отношения могут возникать по поводу государственной регистрации устава СРО арбитражных управляющих, внесения или отказа от внесения ее в единый реестр СРО, контролирующих функций государственных органов [102 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 191.].
   Следующим является право обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты (нормативные и ненормативные акты), решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. В части 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ч. 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное право помимо комментируемой статьи закрепляется также п. 4 ст. 4 Закона о СРО, в соответствии с которым СРО от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов СРО, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.
   Право на судебное обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном законодательстве и иных федеральных законах, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения поданных в суд жалоб (исковых заявлений):
   в соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
   согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы;
   ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) [103 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; СЗ РФ. – 1995. – № 51. – Ст. 4970.] установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. То, что названный Закон предоставляет право на подачу в суд таких заявлений не только гражданам, но и их объединениям (юридическим лицам), отмечено в Определении КС РФ от 22 апреля 2004 г. № 213-О [104 - Вестник КС РФ. – 2004. – № 6.].
   Реализация СРО арбитражных управляющих данного права предполагает возможность оспаривать акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые нарушают права и законные интересы не только самой СРО, но и ее члена или ее членов. В случае нарушения прав и законных интересов самой СРО она обращается в суд на основании нормы ч. 1 ст. 198 АПК РФ, а в случае нарушения прав и законных интересов члена или членов СРО – на основании нормы ч. 1 комментируемой статьи.
   Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которые рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 АПК РФ.
   Иные дела подведомственны судам общей юрисдикции, которыми гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 ГПК РФ.
   Вместе с тем наряду с судебным порядком оспаривания ненормативных правовых актов, решений и (или) действий (бездействия) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления существует порядок их административного (внесудебного) обжалования. Так, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Часть 1 ст. 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
   3. Важным правом СРО арбитражных управляющих является право участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов указанных нормативных правовых актов.
   Привлечение СРО арбитражных управляющих к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, согласно ч. 2 ст. 22 Закона о СРО осуществляется соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в рамках их взаимодействия с СРО. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 7 Закона о СРО, СРО обязана обеспечить доступ к информации о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой СРО принимала участие.
   Правом СРО арбитражных управляющих, корреспондирующим с рассмотренным выше, является право вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предложения соответственно по вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам формирования и реализации органами местного самоуправления политики в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Организационно реализация данного права осуществляется через участие в Национальном объединении арбитражных управляющих, создаваемом в порядке, определенном ст. 26.1 Закона. Так, к числу прав национального объединения, направленных на реализацию данного права СРО, можно отнести право разрабатывать федеральные стандарты; привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации; формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих. Разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих направляются национальным объединением СРО арбитражных управляющих в регулирующий орган для утверждения (п. 12 ст. 26.1 Закона).
   4. В целях реализации СРО арбитражных управляющих возложенных на них функций СРО арбитражных управляющих наделяется правом запрашивать в органах государственной власти России, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию. Основой реализации данного права является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Порядок реализации данного права регламентирован также Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [105 - СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3448.]. Вместе с тем обращает на себя внимание ограничение реализации СРО арбитражных управляющим данного права теми функциями, которые возложены на нее комментируемым Законом, а также иными законами, регламентирующими ее деятельность.
   Одной из гарантий реализации данного права СРО является, например, закрепление в ч. 1 ст. 22 Закона о СРО обязанности соответствующего федерального органа исполнительной власти направить в СРО информацию о результатах проведенных в порядке и в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ, проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся.
   5. Одним из прав СРО, предоставляемым ей на основании комментируемой статьи, является право обращаться в суд с исками о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих – членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами. Данное право является производным от функций СРО, предусмотренных подп. 5 п. 1 ст. 6 Закона о СРО представлять интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Обращение в суд осуществляется во внеконкурсном порядке.
   6. Наиболее серьезным правом, предоставляемым СРО арбитражных управляющих, является право заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО. При этом обращает на себя внимание, что данное право является еще и обязанностью СРО, предусмотренной в соответствии с п. 2 комментируемой статьи. Срок его реализации – не позднее дня, следующего за днем такого исключения.
   Основания для отстранения арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве является либо его исключение из числа членов СРО арбитражных управляющих, либо его дисквалификация.
   Так, п. 2 ст. 20.4 Закона устанавливается, что в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления. Принятие решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО является исключительным полномочием его коллегиального органа (п. 7 ст. 21.1 Закона). Основанием для рассмотрения вопроса об исключении члена СРО коллегиальным органом является рекомендация органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, вынесенное на основании рассмотрения жалобы заинтересованного лица или материалов проверки деятельности арбитражного управляющего (п. 13 ст. 21.1 Закона).
   Пунктом 3 ст. 20.4 Закона также устанавливается, что еще одним основанием для отстранения арбитражного управляющего от исполнения обязанностей в деле о банкротстве является его дисквалификация. При этом в данном случае СРО арбитражных управляющих обязана в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления уполномоченного органа, ведущего реестр дисквалифицированных лиц, направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.
   Освобождение арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 20.5 Закона, в соответствии с которой в случае выхода арбитражного управляющего из СРО арбитражных управляющих эта организация обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации.
   7. Помимо рассмотренных выше СРО арбитражных управляющих наделяется также правом обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих – членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы СРО при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Данное право является достаточно дискуссионным, поскольку право обжалования судебных актов о назначении арбитражных управляющих – своих членов в деле о банкротстве может быть заменено правом подать ходатайство об их отстранении в связи с исключением из числа членов СРО. Предполагается, что в данном случае право на обжалование судебных актов реализуется в том случае, когда данные акты нарушают права самих арбитражных управляющих, например в части выплаты им вознаграждения.
   8. Одним из нововведений Закона, предусмотренных в соответствии с нормами комментируемой статьи, является расширение перечня прав СРО и включение в данный перечень права проведения аккредитации страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов по продаже имущества должника, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника. К числу иных лиц в соответствии с комментируемым Законом можно отнести лиц, оказывающих юридические, бухгалтерские, аудиторские или риэлторские услуги. Вместе с тем данный перечень является открытым. Также возникает вопрос о юридических последствиях аккредитации указанных лиц СРО арбитражных управляющих – предусматривается ли обязательное обращение к их услугам членов СРО, либо они обладают правом выбора и аккредитация имеет рекомендательный характер. Поскольку Законом не предусматривается иного, представляется, что целью реализации СРО данного права является повышение качества профессиональной деятельности арбитражных управляющих, порядок и условия аккредитации, а также ее правовые последствия определяются внутренними документами СРО. Информация о лицах, аккредитованных СРО подлежит размещению с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации (в том числе персональных данных), на сайте СРО в сети «Интернет».
   9. Как отмечалось выше, перечень прав, которыми наделяются СРО арбитражных управляющих, является открытым. К числу иных прав, прямо не предусмотренных комментируемой статьей, можно отнести право СРО арбитражных управляющих создавать объединения СРО и быть их членами (п. 1 ст. 26.1 Закона). При этом в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о СРО членами ассоциации (союза) СРО могут быть переданы ассоциации (союзу), предоставленные в соответствии с Законом о СРО и комментируемым Законом, права:
   на разработку единых стандартов и правил СРО, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО – членах ассоциации (союза);
   на разрешение споров в третейском суде;
   на профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО;
   на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг);
   на раскрытие информации;
   иные права саморегулируемых организаций.
   Также СРО арбитражных управляющих наряду с основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции (п. 2 ст. 6 Закона о СРО). Аналогичные положения закрепляются и п. 1 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно в норме ч. 2 комментируемой статьи речь идет прежде всего об осуществлении СРО иных видов деятельности, нежели прямо предопределенных выполнением своих основных функций. Составить представление о таких видах деятельности позволяют положения ч. 1 ст. 12 Закона о СРО, в которых перечислены источники формирования имущества СРО. Так, исходя из данной нормы среди этих видов деятельности можно назвать:
   оказание услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе (п. 3 ч. 1 ст. 12);
   оказание образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 4 ч. 1 ст. 12);
   продажа информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 5 ч. 1 ст. 12);
   размещение денежных средств на банковских депозитах (п. 6 ч. 1 ст. 12).
   Однако данные виды деятельности не должны носить предпринимательский характер, поскольку в ч. 1 ст. 14 Закона о СРО установлен прямой запрет на осуществление СРО предпринимательской деятельности. Согласно ч. 2 указанной статьи СРО не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Кроме того, норма ч. 3 этой статьи определяет действия, которые СРО не вправе осуществлять, и сделки, которые СРО не вправе совершать [106 - Борисов А. Н. Указ. соч.].
   10. В целях обеспечения проведения процедур банкротства на СРО арбитражных управляющих возлагаются определенные обязанности.
   1) разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в СРО. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона о СРО разработка и установление условий членства в СРО отнесены к функциям СРО.
   Минимальный перечень обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих определен п. 2. ст. 20 Закона:
   наличие высшего профессионального образования;
   наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года. СРО имеет право установить более продолжительные сроки стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
   сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
   отсутствие судимости за совершение умышленного преступления (п. 2 ст. 20 Закона).
   Условиями членства в СРО арбитражных управляющих являются наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности (ст. 24.1 Закона), а также внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 2 ст. 20 Закона).
   Утверждение условий членства, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в СРО является исключительной компетенцией общего собрания ее членов, решение об утверждении которых принимается квалифицированным большинством (п. 4, 5 ст. 21.1 Закона).
   В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона о СРО и п. 1 ст. 22.1 Закона СРО обязана обеспечить доступ к информации об условиях членства в ней;
   2) разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения членами СРО стандарты и правила профессиональной деятельности. Выполнение данной обязанности является одним из условий наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона и п. 3 ст. 3 Закона о СРО. Утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, а также внесение в них изменений отнесены к компетенции коллегиального органа управления СРО (п. 7 ст. 21.1 Закона);
   3) контролировать профессиональную деятельность членов СРО в части соблюдения требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 6 Закона о СРО осуществление контроля за деятельностью членов СРО отнесено к числу их функций. Комментируемым Законом устанавливается, что одним из условий наделения некоммерческой организации статусом СРО арбитражных управляющих является создание специализированного органа, осуществляющего контроль за соблюдением членами СРО организации требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности (п. 2 ст. 21, п. 9 ст. 21.1 Закона). Полномочиями по созданию данного органа, а также утверждению правил осуществления контроля за членами СРО наделяются ее коллегиальные органы управления (п. 7 ст. 21.1 Закона);
   4) рассматривать жалобы на действия члена СРО, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве. В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 6 Закона о СРО одной из функций СРО является рассмотрение жалоб на действия членов СРО и дел о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих регламентируется внутренними документами СРО. Рассмотрение жалоб осуществляется специализированным органом СРО – органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. В соответствии с п. 12 ст. 21.1 Закона устанавливается, что при ее рассмотрении должны быть приглашены лицо, подавшее жалобу и арбитражный управляющий, в отношении которого она подана. По итогам рассмотрения жалобы специализированным органом СРО может быть вынесено решение о применении в отношении члена СРО мер дисциплинарного воздействия (п. 13 ст. 21.1 Закона), которое должно быть направлено в течение двух рабочих дней лицу, направившему жалобу (п. 6 ст. 10 Закона о СРО).
   В целях разрешения конфликтных ситуаций в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 3 Закона о СРО в качестве одной из функций СРО устанавливается также возможность образования третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах (Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» [107 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3019.]);
   4) применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные комментируемым Законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов, в том числе исключение из членов СРО. Перечень мер дисциплинарного воздействия закрепляется п. 13 ст. 21.1 Закона и включает следующие меры:
   вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки их устранения;
   вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично;
   наложение на члена СРО штрафа в размере, установленном внутренними документами СРО;
   рекомендация об исключении лица из членов СРО;
   иные установленные внутренними документами СРО меры.
   Решения о применении мер дисциплинарного воздействия принимаются специализированным органом на основании рассмотрения материалов проверки или жалобы на действия члена СРО. Решение об исключении из членов СРО принимается коллегиальным органом управления СРО арбитражных управляющих на основании рекомендации специализированного органа;
   5) заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего – члена СРО в случае исключения арбитражного управляющего из членов СРО в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения. Данная обязанность корреспондирует с аналогичным правом СРО, рассмотренным подробно выше. Основания для исключения члена СРО определяются в соответствии с нормами ст. 20.4 Закона;
   6) осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО. Данная обязанность является реализацией одной из форм контроля СРО за деятельностью своих членов. При этом принятие решения о формах и содержании отчетности, а также периодичности их представления в СРО отнесено к компетенции общего собрания членов самого СРО. Вместе с тем согласно п. 9 ст. 26.1 Закона национальным объединением СРО арбитражных управляющих устанавливается порядок и периодичность сбора, обработки и хранения СРО информации о деятельности своих членов;
   7) хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов СРО, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа. Установление данной обязанности направлено на обеспечение возможности осуществления контроля надлежащего выполнения возложенных на него публичных функций самим СРО;
   8) осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего. Пунктом 1 ст. 20.1 Закона определено, что организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности. До их утверждения действуют Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 [108 - Постановление Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 (ред. от 25 сентября 2003) «Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2939.];
   9) осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся членами СРО, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом. В соответствии с п. 1 ст. 22.1 Закона СРО арбитражных управляющих обязана разместить с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации (в том числе персональных данных), на своем сайте в сети «Интернет» среди иной информации также реестр членов СРО (в том числе информацию о членах СРО), а также список лиц, исключенных из членов СРО за последние три года осуществления ею деятельности. Обязанность членов СРО раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и установленными СРО требованиями, закреплена в п. 5 ст. 22.1 Закона. Перечень обязательных сведений, включаемых СРО в реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения СРО такого реестра определяются Национальным объединением СРО арбитражных управляющих (п. 10 ст. 26.1 Закона);
   10) обеспечивать формирование компенсационного фонда СРО для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами СРО при исполнении обязанностей арбитражных управляющих. Требования к порядку формированию и размещения средств компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих, а также порядку осуществления выплат за счет его средств устанавливаются в соответствии со ст. 25.1 Закона. Причем компенсационным фондом СРО арбитражных управляющих является обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности. Он формируется за счет членских взносов членов СРО, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем 50 тыс. руб. на каждого ее члена (п. 2 ст. 25.1 Закона);
   11) организовывать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов. Включение данной функции в число обязанностей СРО направлено на обеспечение повышения профессионализма реализуемых арбитражными управляющим возложенными на них публичных функций;
   12) по запросам судьи, органа по контролю (надзору) в случае возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего, представлять документы, которые содержат информацию об исполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и имеют отношение к указанному делу об административном правонарушении;
   13) заключить с управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами (далее – управляющая компания) и со специализированным депозитарием, имеющим лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензии на осуществление деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее – специализированный депозитарий), договоры, предусмотренные Законом, в срок не позднее чем в течение 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих.
   Заключение договора с управляющей компанией, а также специализированным депозитарием предусматривается нормами ст. 25.1 Закона, регламентирующими порядок формирования и размещения компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих.
   Привлечение управляющей компании осуществляется в целях размещения средств компенсационного фонда СРО, их сохранения и прироста. При этом только управляющей компании предаются права осуществлять инвестирование средств компенсационного фонда на основании договора доверительного управления и в соответствии с требованиями норм п. 15, 19, 20 ст. 25.1 Закона и инвестиционной декларацией компенсационного фонда, утверждаемой коллегиальным органом управления СРО.
   Целью привлечения специализированного депозитария является осуществление контроля за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, правил их размещения и требований к их инвестированию. При этом специализированный депозитарий, действуя на основании договора об оказании услуг, заключенного с СРО, обязан уведомлять СРО и орган по контролю (надзору) обо всех случаях нарушения требований, установленных Законом, к размеру, составу средств компенсационного фонда СРО и порядку их инвестирования (п. 16 ст. 25.1 Закона).
   Заключение договоров с управляющей компанией и специализированным депозитарием осуществляется по результатам конкурса, порядок проведения которого устанавливается внутренними документами СРО. Информация об управляющей компании и специализированном депозитарии подлежит размещению СРО на своем официальном сайте в сети «Интернет» в течение 14 дней с даты заключения соответствующего договора;
   14) в срок не позднее чем в течение 14 рабочих дней с даты возникновения несоответствия СРО требованиям п. 2 ст. 21 Закона представлять в орган по контролю (надзору) информацию о таком несоответствии.
   К числу требований, установленных п. 2 ст. 21 Закона, относятся:
   соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным СРО;
   участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве, за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;
   наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1 Закона;
   наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона и являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
   создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1 Закона.
   В соответствии с комментируемым Законом особо регламентированы вопросы, связанные с последствиями несоответствия СРО требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, поскольку иные несоответствия установленным требованиям как основания утраты некоммерческой организации статуса СРО являются маловероятными.
   Согласно п. 13 ст. 25.1 Закона СРО арбитражных управляющих, самостоятельно выявившая свое несоответствие требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда обязана представить в орган по контролю (надзору) в течение 14 рабочих дней с даты выявления такого несоответствия заявление в письменной форме, которое должно содержать:
   описание такого несоответствия;
   дату возникновения такого несоответствия;
   описание мер, принимаемых и (или) планируемых СРО для устранения такого несоответствия.
   При этом в течение двух месяцев с даты получения этого заявления орган по контролю (надзору) не может обратиться в арбитражный суд с иском об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. В случае если до истечения указанного срока СРО не представит в орган по контролю (надзору) доказательство устранения несоответствия СРО требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, орган по контролю (надзору) обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.
   11. Завершая рассмотрение прав и обязанностей СРО арбитражных управляющих, урегулированных комментируемой статьей, необходимо отметить, что в соответствии с п. 6 ст. 7 Закона о СРО закрепляется еще одна важная норма, в соответствии с которой устанавливается запрет на осуществление СРО деятельности и совершение действий, влекущих возникновение конфликта интересов СРО и интересов ее членов или создающих угрозу возникновения такого конфликта.
   Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность членов СРО, лиц, входящих в состав органов управления СРО, ее работников, действующих на основании трудового договора или гражданско-правового договора, влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами СРО или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам СРО (п. 3 ст. 8 Закона о СРО). В части 4 этой же статьи установлено, что заинтересованные лица должны соблюдать интересы СРО, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в учредительных документах СРО. В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона о СРО меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются уставом, стандартами и правилами СРО. С указанной нормой согласуется требование ч. 6 ст. 4 Закона о СРО, в соответствии с которой стандарты и правила СРО должны устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.

Статья 22.1. Раскрытие информации саморегулируемой организацией арбитражных управляющих

   1. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана разместить с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации (в том числе персональных данных), на своем сайте в сети «Интернет» учредительные документы СРО, стандарты и правила профессиональной деятельности, условия членства в СРО, порядок прекращения членства в СРО, правила прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, реестр членов СРО (в том числе информацию о членах СРО), список лиц, исключенных из членов СРО за нарушение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности за последние три года осуществления деятельности СРО, и информацию:
   о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО;
   о решениях, принятых общим собранием членов СРО и коллегиальным органом управления;
   об исках и о заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;
   о ходе и результатах экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в проведении которой саморегулируемая организация принимала участие;
   о годовой бухгалтерской отчетности СРО и результатах ее аудита;
   о наличии фактов применения мер дисциплинарного воздействия по отношению к членам СРО;
   о несоответствии СРО требованиям пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе о дате возникновения несоответствия СРО требованиям пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, о мерах, планируемых и (или) принимаемых саморегулируемой организацией для устранения такого несоответствия;
   об условиях, о способах и о порядке обеспечения ответственности членов СРО;
   о компенсационном фонде СРО (размере имущества, составляющего компенсационный фонд, инвестиционной декларации компенсационного фонда, фактах обращения взысканий на имущество компенсационного фонда);
   об управляющей компании, с которой саморегулируемой организацией заключен договор (наименование, место нахождения управляющей компании, сведения о лицензии и номер контактного телефона);
   о специализированном депозитарии, с которым саморегулируемой организацией заключен договор (наименование, место нахождения специализированного депозитария, сведения о лицензии и номер контактного телефона);
   о лицах, аккредитованных саморегулируемой организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО;
   о датах и результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок деятельности членов СРО.
   Указанные в настоящем пункте документы и информация размещаются в течение четырнадцати дней с даты утверждения соответствующих документов либо возникновения или изменения соответствующей информации.
   2. В течение четырнадцати рабочих дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана представить в орган по контролю (надзору) следующую информацию:
   место нахождения СРО, в том числе юридический и почтовый адреса, адрес электронной почты, номера контактных телефонов;
   фамилии, имена и отчества членов коллегиального исполнительного органа СРО, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа СРО, членов органов управления и работников органов СРО, формирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом;
   адрес сайта СРО в сети «Интернет».
   3. В течение четырнадцати рабочих дней саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана представить в орган по контролю (надзору) информацию:
   об изменениях сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи;
   об изменениях, внесенных в устав некоммерческой организации, о документах, разработанных и утвержденных саморегулируемой организацией и регламентирующих деятельность ее органов, указанных в статье 21.1 настоящего Федерального закона;
   о лицах, принятых в члены СРО;
   о лицах, прекративших членство в СРО, и об основаниях прекращения членства;
   об отстранении арбитражных управляющих, являющихся членами этой СРО, от исполнения возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве.
   4. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих ежемесячно обязана представлять в орган по контролю (надзору) информацию:
   о состоявшемся утверждении арбитражных управляющих, являющихся членами этой СРО, в делах о банкротстве;
   о размере компенсационного фонда СРО;
   о поступивших жалобах на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.
   5. Члены СРО обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными саморегулируемой организацией требованиями.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются правила обеспечения информационной открытости деятельности СРО арбитражных управляющих и ее членов, затрагивающей права и законные интересы любых лиц. Тем самым закреплен принцип информационной открытости саморегулирования – гарантии высокого качества саморегулирования и гарантии защиты прав и законных интересов как частных и корпоративных лиц (граждан и юридических лиц), так и публичных образований (России, субъектов РФ и муниципальных образований) при осуществлении предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования. Информационная открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов СРО определена в норме ст. 4 и 5 комментируемой статьи в качестве одного из основных требований к содержанию стандартов и правил СРО [109 - Борисов А. Н. Указ. соч.].
   Вместе с тем в соответствии с нормами комментируемой статьи устанавливается обязательное соблюдение СРО арбитражных управляющих при размещении информации требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации и в том числе персональных данных.
   В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяются правовые основы в том числе обеспечения защиты информации. В соответствии со ст. 3 указанного Закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на таких принципах, как свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, и ряде иных принципов. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:
   1) на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
   2) на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
   3) на реализацию права на доступ к информации (п. 1 ст. 16 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации).
   Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения указанных целей.
   Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ «О государственной тайне», что и определено в его преамбуле. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден также Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 [110 - СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4775.].
   Условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливаются федеральными законами. Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» [111 - Там же. – 2004. – № 32. – Ст. 3283.] определено, что информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), – сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (ст. 2 указанного Закона).
   Особый правовой режим устанавливается и в отношении персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» [112 - Там же. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3451.]. В соответствии с подп. 3 ст. 3 указанного Закона под правовой режим персональных данных попадает любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В соответствии с п. 8 ст. 9 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.
   В соответствии с нормами ст. 22.2 Закона определяется перечень сведений о СРО арбитражных управляющих, подлежащих включению в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. При этом указанные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети «Интернет».
   2. Нормы комментируемой статьи называют две формы раскрытия информации о СРО арбитражных управляющих:
   1) посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, т.е. в сети «Интернет»;
   2) путем предоставления органу по контролю (надзору).
   Сроки раскрытия информации также различаются в зависимости от формы их раскрытия и оснований для предоставления соответствующей информации:
   в течение 14 дней с даты утверждения соответствующих документов либо возникновения или изменения соответствующей информации – для размещения на сайте СРО;
   единовременно в течение 14 рабочих дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих, – для предоставления информации органу по контролю (надзору);
   в течение 14 дней с даты внесения изменений в устав СРО или иные документы регламентирующие деятельность ее органов, принятия лиц в члены СРО или прекращения их членства, отстранения арбитражных управляющих – членов СРО от исполнения обязанностей в делах о банкротстве;
   ежемесячно – в отношении информации об утвержденных арбитражных управляющих – членах СРО, размерах компенсационного фонда и жалобах на арбитражных управляющих – членов СРО – для предоставления информации органу по контролю (надзору).
   3. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи к документам, подлежащим размещению на официальном сайте СРО арбитражных управляющих, относятся:
   устав некоммерческой организации (в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях к учредительным документам некоммерческого партнерства относится только устав);
   стандарты и правила профессиональной деятельности, разрабатываемые в соответствии с требованиями комментируемого Закона и являющиеся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих. Указанные стандарты и правила должны быть утверждены коллегиальным органом СРО;
   условия членства в СРО с учетом обязательных требований, установленных п. 2 ст. 20 Закона и утвержденных общим собранием членов СРО;
   порядок прекращения членства в СРО, утвержденный общим собранием членов СРО;
   правила прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 20.1 Закона организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности (на настоящий момент до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов применяются Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утв. постановлением Правительства от 9 июля 2003 г. № 414);
   реестр членов СРО и информация о них (порядок ведения реестра членов СРО устанавливается регулирующим органом);
   список лиц, исключенных из членов СРО за нарушение требований комментируемого Закона других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности за последние три года осуществления деятельности СРО.
   Помимо указанных документов на официальном сайте СРО арбитражных управляющих должна быть размещена следующая информация:
   о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО (см. ст. 21.1 Закона);
   о решениях, принятых общим собранием членов СРО и коллегиальным органом управления;
   об исках и о заявлениях, поданных СРО в суды. В данном случае речь идет об исковых требованиях, заявленных в рамках реализации СРО своего права обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения, а также права подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих – членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами (п. 1 ст. 22 Закона);
   о ходе и результатах экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в проведении которой СРО принимала участие;
   о годовой бухгалтерской отчетности СРО и результатах ее аудита. Обязанность размещения данной информации помимо норм комментируемой статьи устанавливается также п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях;
   о наличии фактов применения мер дисциплинарного воздействия по отношению к членам СРО. Решения о применении мер дисциплинарного воздействия принимаются специализированным органом СРО, за исключением решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО, полномочия по принятию которого принадлежат коллегиальному органу управления;
   о несоответствии СРО требованиям п. 2 ст. 21 Закона, в том числе о дате возникновения несоответствия СРО указанным требованиям и о мерах, планируемых и (или) принимаемых СРО для устранения такого несоответствия;
   об условиях, о способах и о порядке обеспечения ответственности членов СРО. Способами обеспечения ответственности членов СРО арбитражных управляющих являются формирование компенсационного фонда СРО (ст. 25.1 Закона) и договор обязательного страхования ответственности, заключение которого является одним из обязательных условий членства арбитражного управляющего в СРО (п. 2 ст. 20 и ст. 24.1 Закона);
   о компенсационном фонде СРО. Данная информация должна содержать сведения о размере имущества, составляющего компенсационный фонд, инвестиционной декларации компенсационного фонда, фактах обращения взысканий на имущество компенсационного фонда;
   об управляющей компании, с которой СРО заключен договор, включая наименование, место нахождения управляющей компании, сведения о лицензии и номер контактного телефона. Размещение средств компенсационного фонда СРО в целях их сохранения и прироста, их инвестирование осуществляются управляющей компанией на основании договора доверительного управления средствами компенсационного фонда СРО. Заключение договора с управляющей компанией является обязанностью СРО и осуществляется по итогам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами СРО (п. 14, 18 ст. 25.1 Закона);
   о специализированном депозитарии, с которым СРО заключен договор, включая информацию о его наименовании, место нахождении, сведения о лицензии и номере контактного телефона. Специализированным депозитарием осуществляется контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, правил их размещения и требований к их инвестированию. Заключение договора со специализированным депозитарием является обязанностью СРО и осуществляется по итогам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами СРО (п. 16, 18 ст. 25.1 Закона);
   о лицах, аккредитованных СРО в соответствии с комментируемым Законом и ее внутренними документами. В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона СРО арбитражных управляющих имеет право проводить аккредитацию страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника;
   о датах и результатах проведенных СРО проверок деятельности ее членов. Проверки осуществляются специализированным органом, создание которого является обязательным условием наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой.
   4. Статус СРО арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В течение 14 дней даты включения в данный реестр некоммерческая организация обязана представить в орган по контролю (надзору) следующую информацию:
   место нахождения СРО, в том числе юридический и почтовый адреса, адрес электронной почты, номера контактных телефонов;
   фамилии, имена и отчества членов коллегиального исполнительного органа СРО, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа СРО, членов органов управления и работников органов СРО, формирование которых предусмотрено ст. 21.1 Закона;
   адрес сайта СРО в сети «Интернет».
   5. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливаются основания возникновения обязанности СРО предоставлять информацию органу по контролю (надзору). Такая обязанность возникает в случае:
   1) изменения сведений о местонахождении СРО, адресах, контрактных телефонах, электронных адресах и сайте СРО, изменения информации о лицах, занимающих должности в органах управления и специализированных органах управления СРО;
   2) внесения изменений в устав некоммерческой организации;
   3) разработки и утверждения, а также и изменения документов, регламентирующих деятельность органов управления и специализированных органов СРО, указанных в ст. 21.1 Закона;
   3) принятия лиц в члены СРО;
   4) прекращения членства в СРО, а также основания прекращения членства;
   5) отстранения арбитражных управляющих – членов СРО от исполнения возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве.
   О возникновении данных обстоятельств СРО арбитражных управляющих обязана уведомить орган по контролю (надзору) в течение 14 дней с даты их возникновения с приложением соответствующих документов.
   6. В целях осуществления контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливается форма ежемесячной отчетности, предоставляемой СРО органу по контролю (надзору), которая должна включать информацию:
   о состоявшемся утверждении арбитражных управляющих – членов СРО, в делах о банкротстве;
   о размере компенсационного фонда СРО;
   о поступивших жалобах на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.
   7. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливается обязанность членов СРО раскрывать информацию о своей деятельности. При этом речь идет о раскрытии информации членами СРО как субъектами профессиональной деятельности путем ее опубликования и (или) представления в органы публичной власти в установленных законодательством РФ порядке, а также представлении информации самой СРО, членом которой он является.
   Члены СРО информацию о своей деятельности в СРО представляют в форме отчетности о своей профессиональной деятельности и при проведении проверок в рамках контроля СРО за осуществлением ее членами этой деятельности. Правила контроля за соблюдением членами СРО требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности утверждаются коллегиальным органом управления. Также в соответствии с п. 2 ст. 22 Закона СРО арбитражных управляющих обязана осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для СРО в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом и иными документами СРО.
   8. Сведения, размещаемые в соответствии с комментируемой статьей, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с нормами п. 1 ст. 28 Закона.

Статья 22.2. Ведение единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих

   1. Ведение единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору).
   2. Порядок ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений определяются регулирующим органом.
   3. Сведения, содержащиеся в едином государственном реестре СРО арбитражных управляющих, являются открытыми, общедоступными, подлежат размещению на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети «Интернет» в порядке, установленном регулирующим органом.
   4. Сведения о некоммерческой организации, соответствующей условиям пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, подлежат включению в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в течение десяти дней с даты представления в орган по контролю (надзору) следующих документов:
   заявление некоммерческой организации о включении в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
   подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов некоммерческой организации;
   положения, утвержденные саморегулируемой организацией и регламентирующие деятельность ее органов, указанных в статье 21.1 настоящего Федерального закона, а также стандарты и правила профессиональной деятельности;
   засвидетельствованная в нотариальном порядке копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
   перечень членов некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии всех заявлений о приеме в члены некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации каждого члена некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии дипломов о высшем профессиональном образовании каждого члена некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   заверенные некоммерческой организацией копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих наличие установленного стажа работы на руководящих должностях, каждого члена некоммерческой организации, имеющего стаж работы на руководящих должностях;
   заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым членом некоммерческой организации стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;
   заверенные некоммерческой организацией копии справок о неприменении административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения в отношении каждого члена некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии заявлений каждого члена некоммерческой организации о том, что в отношении его не проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве;
   заверенные некоммерческой организацией копии справок об отсутствии судимости в отношении каждого члена некоммерческой организации;
   документы, подтверждающие наличие сформированного компенсационного фонда СРО в размере и в порядке, которые установлены статьей 25.1 настоящего Федерального закона, или заверенные некоммерческой организацией копии таких документов;
   заверенные некоммерческой организацией копии определений арбитражных судов об участии ее членов не менее чем в ста процедурах, применяемых в делах о банкротстве, за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;
   заверенные некоммерческой организацией копии договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в отношении каждого члена некоммерческой организации.
   5. В течение десяти рабочих дней с даты представления заявления о включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих орган по контролю (надзору) обязан уведомить в письменной форме некоммерческую организацию о таком включении или представить мотивированный отказ во включении в указанный реестр по основаниям, установленным пунктом 6 настоящей статьи.
   6. Орган по контролю (надзору) отказывает некоммерческой организации во включении сведений о ней в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в случае, если некоммерческой организацией представлены не все документы, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, или представленные документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
   7. Решение об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих может быть обжаловано в арбитражный суд.

   1. Комментируемой статьей регламентируется порядок ведения государственного реестра СРО арбитражных управляющих, который содержит сведения о СРО арбитражных управляющих и внесение сведений о некоммерческой организации в который согласно п. 1 ст. 21 комментируемого Закона означает приобретение данной организацией статуса СРО. Соответственно СРО арбитражных управляющих являются только те некоммерческие организации, сведения о которых содержатся в указанном реестре. Исключение сведений о некоммерческой организации из данного реестра означает утрату данной организацией статуса СРО арбитражных управляющих.
   Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус СРО в соответствующей сфере деятельности. Порядок ведения реестра СРО арбитражных управляющих помимо комментируемого Закона регламентируется Правилами ведения реестра СРО, утв. Правительством РФ [113 - Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра СРО» (вместе с Правилами ведения государственного реестра СРО) // СЗ РФ. – 2008. – № 40. – Ст. 4543.]. Необходимо отметить, что приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202 было утверждено Положение о порядке ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, которое действует в части, не противоречащей нормам комментируемой статьи. Вместе с тем п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что регулирующим органом в сфере банкротства должны быть определены:
   порядок ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих;
   перечень сведений, включаемых в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
   порядок размещения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети «Интернет».
   Полномочия по ведению реестра СРО арбитражных управляющих передано органу по контролю (надзору).
   Кроме того, согласно п. 1 ст. 28 Закона реестр СРО арбитражных управляющих подлежит включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.
   2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в едином государственном реестре СРО арбитражных управляющих, являются открытыми, общедоступными. Обеспечение данного требования осуществляется посредством обязательного размещения его на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети «Интернет». Кроме того, федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет ведение единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, обязан предоставлять сведения из данного реестра любому органу, а также любому физическому или юридическому лицу, обратившемуся за их получением. В соответствии с нормой ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
   Необходимо при этом учитывать, что в соответствии с п. 7 ст. 20 Закона о СРО устанавливается возможность установления Правительством РФ платы за внесение сведений в государственный реестр СРО и предоставление содержащихся в этом реестре сведений.
   3. Государственный реестр СРО ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Ведение государственного реестра СРО на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями (п. 5, 6 ст. 20 Закона о СРО).
   4. Нормой ч. 4 комментируемой статьи установлено, что для внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО, т.е. для приобретения некоммерческой организацией статуса СРО, необходимо представление данной некоммерческой организацией в орган по контролю (надзору), уполномоченному на ведение данного реестра, заявления и документов, перечень которых определен непосредственно в данной норме.
   Перечень документов, которые подлежат представлению одновременно с заявлением о внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО, предопределен установленными в п. 2 ст. 21 Закона требованиями, предъявляемыми к некоммерческим организациям для признания их СРО арбитражных управляющих. Таким образом, представлению подлежат документы, подтверждающие соответствие некоммерческой организации таким требованиям. Данный перечень имеет закрытый характер, соответственно органом, осуществляющим ведение реестра, не могут быть запрошены иные документы, не предусмотренные комментируемой статьей.
   К числу общих документов, предоставляемых некоммерческой организацией для получения статуса СРО арбитражных управляющих, можно отнести:
   заявление некоммерческой организации о включении в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
   подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов некоммерческой организации;
   засвидетельствованная в нотариальном порядке копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации.
   Кроме того, в качестве обязательного условия признания лица арбитражным управляющим устанавливается наличие гражданства РФ (п. 1 ст. 20 Закона).
   Предоставление указанных документов не связано с установлением особых требований к некоммерческой организации, претендующих на получение статуса СРО арбитражных управляющих.
   Второй блок документов включает документы, подтверждающие выполнение некоммерческой организацией требований к числу членов и соблюдении ими обязательных условий членства. При этом необходимо отметить, что общим условием наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой является объединение в ее составе не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (подп. 1 п. 3 ст. 3 Закона о СРО). Данное требование дублируется нормами п. 2 ст. 21 Закона, дополнительно устанавливающим необходимость соблюдения указанными субъектами условий членства в СРО. Обязательные условия членства в СРО арбитражных управляющих приведены в п. 2 ст. 20 Закона и включают:
   наличие высшего профессионального образования;
   наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
   сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
   отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
   Документами, подтверждающими соблюдение некоммерческой организацией указанных условий, являются:
   перечень членов некоммерческой организации (который должен насчитывать не менее ста арбитражных управляющих);
   заверенные некоммерческой организацией копии всех заявлений о приеме в члены некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации каждого члена некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии дипломов о высшем профессиональном образовании каждого члена некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   заверенные некоммерческой организацией копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих наличие установленного стажа работы на руководящих должностях, каждого члена некоммерческой организации, имеющего стаж работы на руководящих должностях;
   заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым членом некоммерческой организации стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;
   заверенные некоммерческой организацией копии справок о неприменении административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения в отношении каждого члена некоммерческой организации;
   заверенные некоммерческой организацией копии заявлений каждого члена некоммерческой организации о том, что в отношении его не проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве;
   заверенные некоммерческой организацией копии справок об отсутствии судимости в отношении каждого члена некоммерческой организации.
   5. Обязательным условием наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой является обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами (подп. 3 п. 3 ст. 3 Закона о СРО). В соответствии с комментируемым Законом в качестве обязательных требований, предъявляемых к некоммерческой организации в целях наделения ее статусом СРО арбитражных управляющих, являются наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые определены ст. 25.1 Закона. Второй формой обеспечения имущественной ответственности членов СРО арбитражных управляющих является заключение каждым из них договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. При этом в соответствии с п. 3 ст. 20 Закона наличие заключенного договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона требованиям, является обязательным условием членства в СРО. Соответственно в подтверждение выполнения некоммерческой организацией указанных требований должны быть представлены:
   документы, подтверждающие наличие сформированного компенсационного фонда СРО в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1 Закона, или заверенные некоммерческой организацией копии таких документов;
   заверенные некоммерческой организацией копии договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в отношении каждого члена некоммерческой организации.
   6. Документом, подтверждающим соблюдение некоммерческой организацией требования об участии ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам, являются заверенные некоммерческой организацией копии определений арбитражных судов, подтверждающих данное участие.
   7. Обязательным требованием, предъявляемым к некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, является:
   наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона и являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
   создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1 Закона.
   В подтверждение соблюдения данного требования некоммерческая организация обязана представить:
   разработанные и утвержденные коллегиальным органом управления стандарты и правила профессиональной деятельности;
   положения, утвержденные некоммерческой организацией и регламентирующие деятельность ее органов, указанных в ст. 21.1 Закона.
   К органам, положения о которых должны быть разработаны в соответствии со ст. 21.1 Закона, относятся:
   органы управления, включающие общее собрание членов СРО, коллегиальный орган управления СРО и исполнительный орган СРО;
   специализированные органы:
   1) по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
   2) по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
   3) по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
   8. В соответствии с нормой п. 5 комментируемой статьи орган по контролю (надзору) по итогами рассмотрения представленных некоммерческой организацией заявления и документов, предусмотренных п. 4 комментируемой статьи, обязан:
   либо внести сведения о некоммерческой организации в государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
   либо принять решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО арбитражных управляющих.
   Срок, в течение которого орган по контролю (надзору) обязан в письменной форме уведомить некоммерческую организацию об одном из принятых решений, составляет 10 рабочих дней со дня представления указанных заявления и документов.
   Основаниями для отказа во включении сведений о некоммерческой организации в реестр могут являться:
   представление не всех документов, предусмотренных п. 4 комментируемой статьи:
   несоответствие представленных документов установленным Законом требованиям.
   Иные основания для отказа некоммерческой организации во включении сведений о ней в реестр СРО арбитражных управляющих не допускаются. Кроме того, в соответствии с п. 7 устанавливается, что указанное решение об отказе может быть обжаловано в арбитражный суд.
   Таким образом, основанием для отказа во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО арбитражных управляющих является отсутствие документального подтверждения соответствия некоммерческой организации установленным в ст. 21 комментируемого Закона требованиям, предъявляемым к некоммерческим организациям для признания их СРО арбитражных управляющих. При этом представление копий документов, не заверенных в установленном порядке, рассматривается как непредставление таких документов, поскольку комментируемая статья не предусматривает процедуру устранения некоммерческой организацией недостатков в документах, выявленных органом по контролю (надзору) при их проверке.
   Еще одним основанием для отказа во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр арбитражных управляющих является обращение с соответствующим заявлением организации, лишенной данного статуса. В соответствии с п. 14 ст. 23.1 в течение года после даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих этой организации не предоставляется статус СРО арбитражных управляющих.
   8. Согласно общим нормам, закрепленным в Федеральном законе о СРО некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр СРО, не вправе использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова «саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование» (п. 13 ст. 20 Закона о СРО).

Статья 23. Утратила силу.

Статья 23.1. Контроль (надзор) за деятельностью СРО арбитражных управляющих

   1. Контроль (надзор) за деятельностью СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном регулирующим органом.
   2. Предметом контроля (надзора) органа по контролю (надзору) является соблюдение саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность СРО арбитражных управляющих.
   3. Контроль (надзор) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
   4. Плановая проверка деятельности СРО арбитражных управляющих проводится органом по контролю (надзору) не чаще чем один раз в два года.
   5. Основанием для проведения внеплановой проверки деятельности СРО арбитражных управляющих является представленная в орган по контролю (надзору) мотивированная жалоба на действия или бездействие СРО, нарушающие требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также имеющиеся в документах СРО, представленных в орган по контролю (надзору), несоответствия таким требованиям.
   6. Продолжительность проверки деятельности СРО арбитражных управляющих не может превышать тридцать дней.
   7. Руководитель проверяемой СРО арбитражных управляющих вправе обжаловать действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО, руководителю органа по контролю (надзору), а также в судебном порядке.
   8. Орган по контролю (надзору) обязан сообщить в письменной форме в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих о принятом по результатам проверки решении в течение трех рабочих дней с даты принятия этого решения.
   Решение органа по контролю (надзору) по результатам проверки деятельности СРО может быть обжаловано ею в арбитражный суд.
   9. Сведения о некоммерческой организации, объединяющей арбитражных управляющих, подлежат исключению из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по решению:
   органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации;
   арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) о несоответствии СРО требованиям, установленным абзацем вторым или четвертым пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;
   арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) в случае выявления факта нарушения саморегулируемой организацией более двух раз в течение года иных требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.
   Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих представляется в арбитражный суд по месту ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.
   10. В случае выявления нарушения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований, установленных абзацем вторым или четвертым пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган по контролю (надзору) направляет в саморегулируемую организацию предписание об устранении такого нарушения, обязательное для выполнения в течение десяти рабочих дней со дня его получения.
   В случае невыполнения в установленный срок этого предписания орган по контролю (надзору) обязан обратиться в течение трех месяцев со дня окончания срока выполнения этого предписания в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, и арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.
   11. В случае выявления наряду с предусмотренным пунктом 10 настоящей статьи нарушением иного нарушения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации орган по контролю (надзору) направляет в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих предписание об устранении такого нарушения с указанием срока его выполнения, продолжительность которого не может быть менее чем два месяца с даты вынесения этого предписания.
   Предписание органа по контролю (надзору) об устранении такого нарушения может быть обжаловано саморегулируемой организацией в арбитражный суд.
   В случае невыполнения в установленный срок этого предписания орган по контролю (надзору) обязан обратиться в течение трех месяцев со дня окончания срока его выполнения в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Арбитражный суд принимает указанное решение также в случае, если выявленное нарушение носит неустранимый характер.
   12. Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в течение месяца с даты поступления этого заявления.
   Решение арбитражного суда об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих вступает в силу с даты его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
   Обжалование решения арбитражного суда не является основанием для приостановления его исполнения.
   В случае отмены арбитражным судом кассационной инстанции решения арбитражного суда сведения о некоммерческой организации подлежат включению в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в течение трех дней с даты вынесения постановления арбитражным судом кассационной инстанции.
   13. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих, самостоятельно выявившая свое несоответствие требованиям абзаца второго или четвертого пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязана представить в орган по контролю (надзору) в течение четырнадцати рабочих дней с даты выявления такого несоответствия заявление в письменной форме, которое должно содержать:
   описание такого несоответствия;
   дату возникновения такого несоответствия;
   описание мер, принимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией для устранения такого несоответствия.
   В течение двух месяцев с даты получения этого заявления орган по контролю (надзору) не может обратиться в арбитражный суд с иском об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если до истечения указанного срока саморегулируемая организация не представит в орган по контролю (надзору) доказательство устранения несоответствия СРО требованиям абзаца второго или четвертого пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган по контролю (надзору) обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.
   14. В течение года после даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих этой организации не предоставляется статус СРО арбитражных управляющих.

   1. В соответствии с нормами комментируемой статьи определяются полномочия органа по контролю (надзору) за деятельностью СРО. Обращает на себя внимание значительная схожесть комментируемых норм с нормами Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [114 - СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.]. При этом под государственным контролем понимается согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Несмотря на то что деятельность СРО непосредственно не указывается в данных нормах как объект контроля, его понятие позволяет включить отношения, возникающие при осуществлении государственного контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих, в сферу действия указанного нормативного акта.
   2. В пункте 1 комментируемой статьи устанавливается, что полномочия по контролю за деятельностью СРО арбитражных управляющих принадлежат органу по контролю (надзору) в сфере банкротства. Вместе с тем порядок его осуществления регламентируется регулирующим органом. Соответственно предполагается принятие нормативного акта, определяющего особенности осуществления государственного контроля в отношении СРО арбитражных управляющих с учетом общих правил, предусмотренных в комментируемой статье.
   Таким образом, в соответствии с действующей редакцией Закона функции регулирующего органа и органа по контролю (надзору) разделены и предполагается их передача разным федеральным органам исполнительной власти.
   В ранее действовавшей редакции Закона предполагалось наделение функциями по контролю за СРО арбитражных управляющих регулирующего органа. В связи с этим постановлением Правительства от 3 февраля 2005 г. № 52 было утверждено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба [115 - Российская газета. – 2005. – 9 февраля.]. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365 было утверждено Положение о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом [116 - СЗ РФ. – 2003. – № 26. – Ст. 2662.], действующее на настоящий момент в части, не противоречащей нормам комментируемого Закона в новой редакции. Вопросы проведения регулирующим органом проверок деятельности СРО арбитражных управляющих урегулированы также Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 25 декабря 2006 г. № 380 [117 - БНА ФОИВ. – 2007. – № 10.].
   3. Порядок проведения проверок СРО арбитражных управляющих регламентируется нормами п. 2 – 8 комментируемой статьи.
   Прежде всего определяется предмет контроля, осуществляемого в отношении СРО арбитражных управляющих, в соответствии с комментируемыми нормами. При этом предметом контроля является соблюдение СРО арбитражных управляющих требований как комментируемого Закона, так и других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность СРО арбитражных управляющих.
   В соответствии с п. 7 – 10 Положения о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом разрабатываются основные напр авления контроля, на основании анализа которых можно определить сферу реализации полномочий органа по контролю (надзору) согласно нормам комментируемой статьи.
   В частности, указанным нормативным актом устанавливается, что в целях осуществления контроля за соблюдением СРО федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее деятельность, уполномоченный орган проверяет:
   а) соответствие организационной структуры СРО требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;
   б) наличие установленного комментируемым Законом числа арбитражных управляющих и их соответствие требованиям, определенным ст. 20 этого Закона (в действующей редакции данные требования устанавливаются ст. 21);
   в) наличие компенсационного фонда, а также соответствие условий и порядка размещения и расходования средств компенсационного фонда;
   г) учредительные документы СРО, а также документы, подтверждающие ее государственную регистрацию и внесение в единый государственный реестр СРО;
   д) ведение саморегулируемой организацией реестра арбитражных управляющих, достоверность указанных в нем сведений и своевременность внесения в него изменений;
   е) осуществление саморегулируемой организацией контроля за соблюдением арбитражными управляющими комментируемого Закона и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;
   ж) рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих;
   з) обеспечение саморегулируемой организацией информационной открытости своей деятельности и деятельности арбитражных управляющих;
   и) выполнение саморегулируемой организацией функций по защите прав и законных интересов своих членов, содействию повыш ению уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих;
   к) проведение стажировки помощников арбитражных управляющих в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.
   При проверке осуществления саморегулируемой организацией контроля за соблюдением арбитражными управляющими комментируемого Закона и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего уполномоченный орган устанавливает:
   а) наличие в СРО структурного подразделения, осуществляющего контроль за деятельностью арбитражных управляющих;
   б) своевременность рассмотрения саморегулируемой организацией мотивированных жалоб и обращений, выполнение решений, принятых по результатам их рассмотрения и проведения проверки деятельности арбитражных управляющих, а также соответствие принятых решений законодательству Российской Федерации;
   в) наличие у СРО правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих и подтверждения ознакомления с указанными правилами арбитражных управляющих;
   г) наличие у СРО требований к гражданам, желающим в нее вступить, а также правил прохождения стажировки в качестве помощника кандидата в арбитражные упра вляющие и их соблюдение;
   д) соответствие порядка и условий проведения саморегулируемой организацией плановой проверки деятельности своих членов, если таковая предусмотрена планом работы организации, установленным требованиям.
   При проверке обеспечения саморегулируемой организацией информационной открытости своей деятельности и деятельности арбитражных управляющих регулирующий орган устанавливает:
   а) своевременность уведомления саморегулируемой организацией арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, об исключении своего члена – арбитражного управляющего;
   б) осуществление саморегулируемой организацией сбора и хранения информации о деятельности арбитражных управляющих, а также отчетов, предоставляемых ими СРО при проведении проверок;
   в) своевременность предоставления саморегулируемой организацией в регулирующий орган сведений о внесении изменений в учредительные документы СРО, правила и стандарты профессиональной деятельности и деловой этики арбитражных управляющих, а также иных сведений, предусмотренных комментируемым Законом.
   При проверке осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью арбитражных управляющих уполномоченный орган устанавливает:
   а) наличие у арбитражных управляющих дел о банкротстве (завершенных и находящихся в производстве);
   б) наличие отчетов арбитражных управляющих о проведенных процедурах банкротства и их соответствие установленным требованиям;
   в) наличие сведений о проверке саморегулируемой организацией данных, указанных в отчетах арбитражных управляющих.
   Обозначенные направления контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих и составляют предмет контроля, осуществляемого в соответствии с комментируемой статьей органом по контролю (надзору). Однако рассмотренные положения могут быть пересмотрены в целях их приведения в соответствие с новой редакцией комментируемого Закона и иных нормативных актов и закреплены в нормативном акте, полномочия по принятию которого переданы в соответствии с п. 1 комментируемой статьи регулирующему органу.
   Кроме того, рассматривая предмет государственного контроля за СРО арбитражных управляющих, необходимо учитывать и положения ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, поскольку СРО является прежде всего некоммерческой организацией. В соответствии с п. 5 указанной статьи уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:
   1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. 2 п. 5 указанной статьи;
   2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
   3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;
   4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в порядке, установленном уполномоченным органом;
   5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
   Согласно п. 14 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации.
   4. Формами осуществления контроля за деятельностью СРО являются плановые и внеплановые проверки, срок проведения которых не должен превышать тридцати дней. Обращает на себя внимание отсутствие в комментируемых нормах положений, предусматривающих возможности продления сроков проверки в зависимости от различных обстоятельств. Соответственно устанавливаемый срок является пресекательным и продлению не подлежит. Плановая проверка деятельности СРО проводится один раз в два года. Основаниями проведения плановой проверки являются внутренние документы органа по контролю (надзору), к которому может быть отнесен утвержденный на соответствующий календарный период план проверок, который составляется по результатам:
   а) анализа отчетности и информации СРО;
   б) рассмотрения мотивированных жалоб, заявлений и обращений, содержащих сведения о нарушении СРО федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее деятельность, а также материалов о несоблюдении арбитражными управляющими – членами СРО установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) требований.
   Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации в соответствии с Положением о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом проводится по решению руководителя регулирующего органа в случае:
   а) получения информации о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;
   б) наличия признаков банкротства СРО;
   в) принятия решения о реорганизации или ликвидации саморегулируемой организации [118 - Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом» // СЗ РФ. – 2003. – № 26. – Ст. 2662.].
   Вместе с тем комментируемой статьей (п. 5) приводится иной перечень оснований для проведения внеплановой проверки:
   мотивированная жалоба на действия или бездействие СРО, нарушающие требования комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
   имеющиеся в документах СРО организации представленные в орган по контролю (надзору) несоответствия таким требованиям.
   Однако отмеченные в комментируемой норме обстоятельства не исключают возможности принятия органом по контролю (надзору) решения о проведении внеплановой проверки с связи с получением информации о наличии признаков банкротства СРО арбитражных управляющих или принятия решения о ее ликвидации (реорганизация СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 ст. 21 Закона запрещена).
   6. Положением о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом предусматривается, что при проведении проверки деятельности СРО должностные лица СРО предоставляют инспектору (группе инспекторов), осуществляющих контрольные мероприятия:
   а) свободный доступ в административные здания и служебные помещения СРО в течение рабочего дня;
   б) на период проведения проверки – отдельное изолированное служебное помещение, обеспечивающее сохранность документов и оборудованное необходимыми организационно-техническими средствами и средствами связи (при наличии возможности);
   в) документы, справки, при необходимости их копии (в том числе на магнитных носителях), а также объяснения, относящиеся к предмету пр оверки.
   Инспектор (группа инспекторов), осуществляющий проверку деятельности СРО:
   а) посещает беспрепятственно помещения и территорию СРО в рабочее время и использует собственные организационно-технические средства;
   б) знакомит руководителя саморегулируемой организации с его правами и обязанностями при проведении проверки;
   в) выясняет все существенные для проведения проверки обстоятельства;
   г) не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности саморегулируемой организации;
   д) обеспечивает сохранность и возврат полученных в ходе проверки от саморегулируемой организации оригиналов документов;
   е) составляет акт о результатах проверки (далее именуется – акт проверки);
   ж) знакомит руководителя саморегулируемой организации с актом проверки;
   з) не разглашает полученные в ходе проверки сведения, отнесенные к коммерческой и иной охраняемой законом тайне.
   Кроме того, в соответствии со ст. 21 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
   1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
   2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;
   3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
   4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Из перечисленных прав в соответствии с нормами комментируемой статьи предусматривается только право на административное или судебное обжалование действий или бездействий должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО (п. 7 комментируемой статьи), а также право на судебное обжалование решений органа по контролю (надзору), принятого по результатам проверки СРО. Однако денное положение не исключает возможности реализации иных прав, предоставляемых при осуществлении государственного контроля подконтрольным субъектам действующим законодательством.
   В соответствии с Положением о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом устанавливалось, что руководитель СРО вправе обжаловать действия инспектора руководителю регулирующего органа в течение 10 дней с даты их совершения инспектором, а решения (предписания) регулирующего органа – вышестоящему руководителю регулирующего органа в 10-дневный срок со дня получения решения (предписания) (п. 15 Положения).
   Судебный порядок обжалования действий или бездействий должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО, а также решений, принятых по ее результатам, предполагает возможность обращения в арбитражный суд в соответствии с гл. 24 АПК РФ.
   7. Согласно Положению о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом предусматривалось, что по результатам проверки СРО арбитражных управляющих составляется прежде всего акт. В него включаются сведения о выявленных нарушениях, указываются содержание нарушения, материалы проверки, обосновывающие выводы о наличии нарушения, и соответствующие нормы законодательства, которые были нарушены.
   Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие справочные материалы, которые прилагаются к акту проверки. При этом в акте проверки указываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой на соответствующие приложения. Акт проверки подписывается инспектором (группой инспекторов) и брошюруется с содержанием акта проверки. Инспектор излагает (в письменной форме) свое особое мнение, которое прилагается к акту проверки. В случае оказания инспектору противодействия в проведении проверки он составляет соответствующий акт, прилагаемый к акту проверки.
   Акт проверки составляется в трех экземплярах. Первый и второй экземпляры направляются руководителю СРО заказным письмом с уведомлением о вручении или передаются непосредственно руководителю СРО, о чем в третьем экземпляре акта проверки, который остается в уполномоченном органе, делается пометка о вручении.
   Руководитель СРО в 3-дневный срок с даты получения акта знакомится с ним, подписывает один экземпляр с пометкой «с актом проверки ознакомлен» и направляет его в проверявший его орган заказным письмом с уведомлением о вручении. При наличии возражений руководитель СРО прилагает к акту проверки свои замечания, которые рассматриваются соответствующим органом и учитываются им при принятии решения по результатам проверки.
   В случае если руководитель СРО отказался от ознакомления или подписания акта проверки либо не вернул его, на третьем экземпляре акта инспектором делается соответствующая пометка.
   При выявлении по результатам проверки в действиях должностных лиц СРО нарушений законодательства Российской Федерации копия акта проверки и прилагаемые к нему материалы направляются в правоохранительные и иные органы для рассмотрения вопроса о привлечении этих лиц к ответственности в установленном порядке.
   По итогам рассмотрения акта проверки уполномоченным органом принимается решение по результатам проверки. В соответствии с нормами комментируемой статьи устанавливается, что о принятии такого решения орган по контролю (надзору) обязан сообщить в письменной форме в СРО арбитражных управляющих в течение трех рабочих дней с даты принятия этого решения. Обжалование решения органа по контролю (надзору), принятое по результатам проверки, допускается только в судебном порядке (п. 8 комментируемой статьи).
   8. Нормами п. 9 – 12 комментируемой статьи устанавливаются последствия выявления органом по контролю (надзору) по результатам проведения в отношении СРО арбитражных управляющих проверки нарушений комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
   Прежде всего предусматривается обязательное направление СРО арбитражных управляющих предписания об устранении выявленных правонарушений.
   Срок исполнения данного предписания должен составлять 10 дней со дня получения, если по результатам проведения проверки деятельности СРО арбитражных управляющих было выявлено несоответствие:
   1) членов СРО условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденных СРО с учетом обязательных условий членства, закрепленных в п. 2 ст. 20 Закона;
   2) компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих требованиям ст. 25.1 Закона.
   В соответствии с комментируемыми нормами возможность обжалования такого предписания не предусматривается.
   Если по результатам проверки деятельности СРО арбитражных управляющих были выявлены иные нарушения комментируемого Закона, а также нарушение иных федеральных законов или нормативных правовых актов РФ, орган по контролю (надзору) направляет в СРО арбитражных управляющих предписание об устранении такого нарушения с указанием срока его выполнения, который не может быть менее двух месяцев с даты его вынесения. При этом допускается возможность обжалования такого предписания в арбитражном суде РФ по правилам, закрепленным нормами гл. 24 АПК РФ.
   Невыполнение СРО арбитражных управляющих предписания органа по контролю (надзору) в установленный срок влечет возникновение обязанности органа по контролю обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. В соответствии с п. 5 ст. 21 Закона некоммерческая организация утрачивает статус СРО арбитражных управляющих с даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.
   В соответствии с п. 10 и 11 устанавливается срок для обращения с арбитражный суд органа по контролю (надзору) с соответствующим заявлением – в течение трех месяцев со дня окончания срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих представляется в арбитражный суд по месту ведения данного реестра.
   Обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении некоммерческой организации с числа членов СРО арбитражных управляющих в случае выявления нарушений, не связанных с нарушением установленных требований к численности ее членов и выполнении ими условий членства, а также требований к компенсационному фонду СРО, допускается только в том случае, если данные нарушения носят неустранимый характер.
   9. Порядок исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих регламентируется в соответствии с п. 9 комментируемой статьи и ст. 21 Закона о СРО. Нормами последней устанавливается, что основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО уполномоченным федеральным органом исполнительной власти являются:
   1) заявление СРО об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО;
   2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;
   3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО на основании ее несоответствия требованиям Федерального закона о СРО и других федеральных законов.
   Данный перечень является исчерпывающим, на что прямо указано в норме ч. 2 указанной статьи, – исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО по иным основаниям не допускается.
   В соответствии с нормами п. 9 комментируемой статьи в качестве оснований для исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих указываются:
   1) решение органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации;
   2) решения арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору), поданного по основаниям, предусмотренным п. 10 и 11 комментируемой статьи.
   Таким образом, более общие нормы Федерального закона о СРО конкретизированы нормами комментируемой статьи. При этом обращает на себя внимание тот факт, что в случае принятия общим собранием членов СРО арбитражных управляющих решения о добровольном исключении сведений о СРО из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих либо о добровольной ликвидации СРО соответствующее заявление должно быть направлено в орган по контрою (надзору), который принимает решение, являющееся юридическим основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Реорганизация некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 ст. 21 Закона, не предусматривается.
   10. В части 3 ст. 21 Закона о СРО определяется момент, с которого некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО. Согласно рассматриваемой норме этот момент определяется в зависимости от основания, по которому некоммерческая организация исключена из государственного реестра СРО.
   В случае подачи СРО заявления об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО некоммерческая организация считается исключенной из него и прекратившей деятельность в качестве СРО со дня представления данного заявления в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
   В случае ликвидации или реорганизации некоммерческой организации (п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона о СРО) она считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО с даты соответственно ликвидации или реорганизации.
   В соответствии с нормой ст. 21 Закона о некоммерческих организациях, основанной на общей норме п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Эта же норма содержится и в п. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [119 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.].
   12. Нормы п. 12 комментируемой статьи содержат процессуальные особенности рассмотрения в арбитражном суде заявления органа по контролю (надзору) об исключении СРО арбитражных управляющих из единого государственной реестра СРО арбитражных управляющих. Общим правилом является обязательное рассмотрение данного заявления коллегиальным составом суда в течение месяца с даты его поступления в суд.
   Еще одной особенностью является сокращение сроков вступления его в силу – решение вступает в силу с даты его принятия. Вместе с тем необходимо учитывать, что по результатам рассмотрения заявления органа по надзору (контролю) может быть вынесено решение как об удовлетворении заявленных требований, так и об отказе в их удовлетворении.
   Также устанавливается обжалование решения в кассационном порядке, однако подача кассационной жалобы не является основанием для приостановления его исполнения.
   В том случае, если вступившее в законную силу решение арбитражного суда об исключении некоммерческой организации из реестра СРО арбитражных управляющих будет отменено кассационной инстанцией, сведения о некоммерческой организации подлежат включению в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в течение трех дней с даты вынесения постановления арбитражным судом кассационной инстанции.
   13. С учетом близости исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО с ликвидацией юридического лица (в первом случае прекращаются права и обязанности СРО, в втором – права и обязанности в целом юридического лица) можно согласиться с А.Н. Борисовым, отмечавшим, что при рассмотрении судами дел об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО применимы правовые позиции, выраженные в Постановлении КС РФ от 18 июля 2003 г. № 14-П [120 - СЗ РФ. – 2003. – № 30. – Ст. 3102.]. Указанным Постановлением Конституционный Суд РФ признал положение п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащими Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу данного положения предполагается, что предусмотренная им санкция – ликвидация юридического лица – не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду – с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, – принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц [121 - Борисов А. Н. Указ. соч.].
   Кроме того, в п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» [122 - Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 10.] разъяснено, что при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица; юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.
   14. Важно отметить, что, определяя основания и порядок исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, комментируемой статей не определяются юридические последствия такого исключения для ее членов. В соответствии с п. 5 ст. 21 Закона устанавливается, что некоммерческая организация утрачивает статус СРО арбитражных управляющих с даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Поскольку согласно п. 1 ст. 20 Закона арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из СРО арбитражных управляющих, можно сделать вывод о том, что с момента исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих его члены утрачивают статус арбитражных управляющих. Норма ч. 13 комментируемой статьи предоставляет СРО арбитражных управляющих, не соответствующих требованиям, предъявляемым к ее членам и компенсационному фонду в соответствии с нормами п. 2 ст. 21 Закона, возможность самостоятельно устранить такое несоответствие, гарантируя при этом, что данная СРО в связи с таким несоответствием не может быть принудительно исключена из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.
   При этом данное право ограничивается возможным несоответствием наиболее существенных требований к СРО арбитражных управляющих:
   соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией;
   наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1 Закона.
   Для реализации предоставленного комментируемой статьей права СРО арбитражных управляющих обязана в течение 14 дней с даты выявления такого несоответствия:
   представить заявление о таком несоответствии в орган по контролю (надзору);
   разместить соответствующую информацию на своем официальном сайте (п. 1 ст. 22.1 Закона).
   Указанное заявление и размещаемая информация должны содержать следующие сведения:
   описание такого несоответствия;
   дату возникновения такого несоответствия;
   описание мер, принимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией для устранения такого несоответствия.
   В случае добровольного представления СРО в орган по контролю (надзору) заявления о своем несоответствии установленным требованиям данная СРО в соответствии с комментируемой нормой не может быть исключена из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. Срок устанавливаемого моратория на исключение СРО арбитражных управляющих из реестра составляет два месяца, в течение которых должны быть реализованы меры, направленные на устранение выявленного несоответствия.
   С учетом того что по основанию несоответствия СРО арбитражных управляющих установленным требованиям, предъявляемым к ее членам и компенсационному фонду СРО арбитражных управляющих может быть исключена только в судебном порядке (п. 10 комментируемой статьи), добровольное заявление СРО о своем несоответствии установленным требованиям означает невозможность обращения органа по контролю (надзору) в указанный срок в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по указанным основаниям.
   Анализируемая норма подразумевает обязанность СРО, представившей заявление о своем несоответствии установленным требованиям, до истечения двух месяцев со дня его представления представить в орган по контролю (надзору) доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с установленными требованиями. При неисполнении или ненадлежащем исполнении СРО указанной обязанности сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих на основании решения арбитражного суда. Более того, орган по контролю (надзору) в таком случае обязан обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд без проведения контрольных мероприятий в отношении такой СРО.
   Норма ч. 4 ст. 21 Закона о СРО наряду с прочим содержит ограничение на представление СРО в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявлений о своем несоответствии установленным требованиям – заявление может быть представлено не более одного раза в год.
   16. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи устанавливаются юридические последствия исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. В частности, в данном случае некоммерческой организации в течение года не может быть предоставлен статус СРО арбитражных управляющих. Данная норма позволяет сделать два вывода:
   исключение сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра арбитражных управляющих не влечет обязанности по ее ликвидации, т.е. она может продолжать свою деятельность, но с целью реализации иных функций, не связанных с саморегулированием;
   орган по надзору (контролю) обязан отказать в случае обращения данной организации с заявлением о включении сведений о ней в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих до истечения установленного срока.

Статья 24. Утратила силу.

Статья 24.1. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего

   1. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.
   2. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет три миллиона рублей в год.
   В течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и не может быть менее чем:
   три процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей;
   шесть миллионов рублей и два процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремястами миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от трехсот миллионов рублей до одного миллиарда рублей;
   двадцать миллионов рублей и один процент размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллиардом рублей при балансовой стоимости активов должника свыше одного миллиарда рублей.
   3. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего продлевается на следующий срок, если арбитражный управляющий не уведомил страховщика об отказе от его продления не позднее чем за один месяц до истечения срока действия этого договора. Действие продленного договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего на следующий срок не прекращается в случае просрочки уплаты арбитражным управляющим страховой премии или внесения очередного страхового взноса не более чем на тридцать дней. При продлении договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего на новый срок страховая премия уплачивается в соответствии с действующими на дату ее уплаты страховыми тарифами.
   4. Объектами обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего являются имущественные интересы арбитражного управляющего, не противоречащие законодательству Российской Федерации, связанные с его обязанностью возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   5. Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является подтвержденное вступившим в законную силу решением суда наступление ответственности арбитражного управляющего перед участвующими в деле о банкротстве лицами или иными лицами в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.
   6. Страховым риском по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является вероятность наступления ответственности по обязательствам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, за исключением наступления ответственности в результате:
   причинения убытков вследствие непреодолимой силы, негативных последствий деятельности, связанной с использованием ядерного топлива, в том числе загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водного объекта, радиоактивного загрязнения окружающей среды, облучения граждан, а также военных действий, вооруженного мятежа, народного волнения, действий незаконного вооруженного формирования, террористической деятельности, введения военного или чрезвычайного положения;
   причинения морального вреда;
   противоправных действий или бездействия иного лица;
   действий или бездействия арбитражного управляющего, не связанных с осуществлением им полномочий в деле о банкротстве.
   В указанных в настоящем пункте случаях причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   7. При наступлении страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам убытков, установленных вступившим в законную силу решением суда, но не превышающем размера страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего.
   8. Выплата страховой премии по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего производится арбитражным управляющим страховщику посредством наличных или безналичных расчетов в сроки, установленные указанным договором.
   Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего может предусматривать выплату арбитражным управляющим страховой премии несколькими страховыми взносами в сроки, установленные указанным договором.
   Датой выплаты страховой премии (внесения страхового взноса) считается день выплаты наличными деньгами страховой премии (внесения страхового взноса) страховщику или день перечисления страховой премии (внесения страхового взноса) на расчетный счет страховщика.
   Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего вступает в силу с момента выплаты страхователем страховой премии или внесения первого страхового взноса, если договором или федеральным законом не предусмотрено иное.
   9. Страховщик имеет право предъявить регрессное требование к причинившему убытки арбитражному управляющему, риск ответственности которого застрахован по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, в размере произведенной страховщиком страховой выплаты, в том числе в случае, если убытки причинены вследствие:
   умышленных действий или бездействия арбитражного управляющего, выразившихся в нарушении им требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации либо федеральных стандартов или стандартов и правил профессиональной деятельности;
   незаконного получения арбитражным управляющим любых материальных выгод (доходов, вознаграждений) в процессе осуществления возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе в результате использования информации, ставшей ему известной в результате осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.
   10. Контроль за осуществлением арбитражными управляющими обязательного страхования их ответственности осуществляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая вправе устанавливать не противоречащие законодательству Российской Федерации дополнительные требования к договорам обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих, заключаемым членами СРО.
   11. Несоблюдение арбитражным управляющим требований относительно предусмотренного настоящей статьей договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является основанием для исключения арбитражного управляющего из членов СРО.

   1. Необходимость страхования профессиональной ответственности арбитражных управляющих обусловлена тем, что нарушение со стороны управляющих, допускаемые ими при исполнении обязанностей, являются достаточно распространенным явлением и, как правило, приводят к возникновению убытков не только у должника, но и у кредиторов и третьих лиц. Создание системы личного страхования как способ обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусматривается и п. 1 ст. 13 Закона о СРО.
   Договор страхования ответственности признается одной из форм финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего (п. 8 ст. 20 Закона). При этом необходимо отметить, что контроль за соблюдением арбитражными управляющими данного требования возложен на саморегулируемые организации. Так, заключение договора страхования ответственности является обязательным условием членства в СРО (п. 3 ст. 21 Закона), условием признания некоммерческой организации саморегулируемой в сфере банкротства является соблюдение ее членами условий членства, одним из которых является заключенный договор страхования ответственности (п. 2 ст. 21 Закона). Также необходимо отметить ряд иных норм комментируемого Закона, возлагающих на СРО арбитражных управляющих осуществление контроля за заключением арбитражными управляющими договора обязательного страхования ответственности:
   одними из документов, представляемых некоммерческой организацией для внесения сведений о ней в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих, являются заверенные копии договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в отношении каждого члена некоммерческой организации (п. 4 ст. 22.2 Закона). Отсутствие данных документов является основанием для отказа во включении сведений в соответствующий реестр, а соответственно и признании некоммерческой организации саморегулируемой;
   информация о заключенных членами СРО арбитражных управляющих договорах обязательного страхования ответственности подлежит раскрытию ею на своем официальном сайте (п. 1 ст. 22.1 Закона).
   Обязанность СРО арбитражных управляющих осуществлять контроль за соблюдением своими членами – арбитражными управляющими требований о заключении договора обязательного страхования ответственности напрямую предусматривается и п. 10 комментируемой статьи.
   Дополнительной гарантией соблюдения требования об обязательном страховании арбитражными управляющими своей ответственности являются нормы п. 2 ст. 20.2 Закона, в соответствии с которыми устанавливается, что арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, в том числе не имеющие заключенных в соответствии с требованиями Закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.
   2. Договор страхования должен соответствовать требованиям комментируемой статьи, которая была введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”». Положения комментируемой статьи в части обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего применяются с 1 июля 2009 г.; в части исключения обязанности дополнительного страхования ответственности временного управляющего и административного управляющего, а также ответственности конкурсного управляющего в деле о банкротстве отсутствующего должника применяются в отношении арбитражных управляющих, утвержденных для проведения наблюдения и финансового оздоровления, после дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ и в деле о банкротстве отсутствующего должника, производство по которому возбуждено, – после дня вступления в силу указанного Закона. В соответствии с Законом № 296-ФЗ до 1 июля 2009 г. договоры страхования ответственности арбитражного управляющего могут быть заключены на условиях, предусмотренных Законом в ранее действовавшей редакции. Кроме того, предусматривается, что договоры страхования ответственности арбитражного управляющего, заключенные до 1 июля 2009 г. на условиях, не предусмотренных новой редакцией Закона, действуют до 1 января 2010 г.
   3. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливаются общие требования к договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. Прежде всего определяется, что договор страхования должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, членом которой он является. Порядок и условия аккредитации страховых организаций СРО арбитражных управляющих в комментируемом Законе не регламентируются, решение данного вопроса предоставляется самим СРО. Вместе с тем нормами п. 1 ст. 22.1 Закона предусматривается, что информация о лицах, аккредитованных СРО в соответствии с Законом и внутренними документами саморегулируемой организации, должна быть размещена на ее официальном сайте в сети «Интернет».
   Следующим требованием к договору обязательного страхования является его срок, который должен быть не менее одного года. При этом договором страхования обязательно должно быть предусмотрено условие о его возобновлении на тот же срок. Более подробно данное требование раскрывается п. 3 комментируемой статьи, которая устанавливает, что, если арбитражный управляющий не уведомил страховщика об отказе от продления заключенного договора обязательного страхования ответственности не позднее чем за один месяц до истечения срока действия этого договора, договор продлевается на следующий срок. Таким образом, создается гарантия защиты интересов должника, кредиторов и третьих лиц даже в том случае, если арбитражный управляющий допустил просрочку заключения нового договора.
   4. Пункт 2 комментируемой статьи содержит требования к минимальному размеру страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, а также порядку ее увеличения.
   Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего должен составлять 3 млн руб. Данный размер устанавливается достаточным для:
   всех арбитражных управляющих как условие членства с СРО арбитражных управляющих, даже в том случае, если они не утверждены ни в одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   арбитражных управляющих, утвержденных в качестве временного управляющего или административного управляющего в процедурах наблюдения или финансового оздоровления;
   арбитражных управляющих, утвержденных в качестве конкурсного управляющего в деле о банкротстве отсутствующего должника;
   арбитражных управляющих, утвержденных в качестве внешнего управляющего или конкурсного управляющего в процедурах внешнего управления или конкурсного производства, введенного в отношении должника, балансовая стоимость имущества которого не превышает 100 млн руб.
   В том случае, если арбитражным судом арбитражный управляющий утвержден в качестве внешнего управляющего или конкурсного управляющего в отношении должника, балансовая стоимость имущества которого составляет более 100 млн руб., минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности такого арбитражного управляющего должен быть увеличен. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности при этом должен составлять:

   При этом предусматривается возможность увеличения этих норм по решению СРО арбитражных управляющих (п. 10 комментируемой статьи). Поскольку наличие договора страхования ответственности рассматривается как одно из условий членства в СРО, полномочия по принятию соответствующего решения принадлежат общему собранию его членов (п. 4 ст. 21.1 Закона).
   Для целей определения размера страховой суммы по договору страхования ответственности арбитражного управляющего учитывается балансовая стоимость активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения внешнего управления или конкурсного производства.
   Увеличение размера страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего осуществляется путем заключения дополнительного договора обязательного страхования ответственности со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, членом которой он является.
   При этом срок заключения дополнительного договора страхования ответственности арбитражным управляющим должен составлять не более 10 дней с даты его утверждения в соответствующей процедуре.
   На необходимость дополнительного страхования в свое время особо обращал внимание Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» [123 - Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 3.], в п. 12 которого указано, что «непредставление арбитражным управляющим в суд соответствующего документа о дополнительном страховании в течение десяти дней с даты его утверждения может служить основанием для рассмотрения в судебном заседании вопроса о его отстранении по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или по инициативе суда».
   В случае участия арбитражного управляющего одновременно в нескольких процедурах банкротства по должникам, балансовая стоимость активов по каждому из которых не превышает указанного размера, необходимость дополнительного страхования по второму этапу не возникает. Такой обязанности нет, даже если балансовая стоимость активов по всем должникам в совокупности превышает 100 млн руб.
   4. Особенности продления действия договора обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих отражены в п. 3 комментируемой статьи. Прежде всего необходимо отметить, что условие о возобновлении договорных отношений на срок не менее одного года является обязательным для договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего (п. 1 комментируемой статьи).
   Условием продления договора обязательного страхования является отсутствие уведомления арбитражного управляющего об отказе от его продления, которое должно быть подано не позднее чем за один месяц до истечения срока действия этого договора.
   Просрочка уплаты страховой премии не является основанием для применения санкций к страхователю (арбитражному управляющему), в том числе не влечет прекращения действия договора страхования. Такой подход отличается от общей практики решения данного вопроса (п. 3 ст. 954 ГК РФ). Это положение обеспечивает непрерывность обязательного страхования и создает гарантии защиты интересов должника, кредиторов и третьих лиц. Однако срок, на который продлевается действие договора страхования при отсутствии уплаченной страховой премии, должен составлять не более 30 дней. Фактически это означает законодательно установленную обязанность страховщика кредитовать страхователя на период просрочки.
   Продление договора страхования не означает автоматического сохранения всех его условий. В первую очередь речь идет о страховом тарифе. В соответствии с комментируемой нормой устанавливается, что при продлении договора обязательного страхования ответственности на новый срок и в том случае, когда это было произведено автоматически, страховая премия уплачивается в соответствии с действующими на дату ее уплаты страховыми тарифами. Таким образом, размер страховых тарифов может существенно отличаться от первоначально закрепленных в договоре как в большую, так и меньшую сторону.
   В то же время уплата страховой премии по договору страхования ответственности арбитражного управляющего является, по мнению законодателя, очень важным моментом. Регулированию данного вопроса посвящен ряд норм в п. 8 комментируемой статьи: указана возможность наличной или безналичной уплаты страховой премии; установлен порядок определения даты уплаты страховой премии и продублирована норма ГК РФ о вступлении договора страхования в силу (п. 1 ст. 957).
   Предусмотренный комментируемой нормой механизм возобновления действия договора страхования на новый период не является способом автоматической привязки к страховщику, с которым заключен предыдущий договор. Для смены страховщика страхователю необходимо за месяц уведомить действующего партнера об отказе от продления действующего страхового договора. Важным условием легитимной смены страховщика является заключение нового договора с компанией, аккредитованной СРО, членом которой является арбитражный управляющий (п. 1 ст. 22 и п. 1 комментируемой статьи).
   5. В соответствии с п. 4 – 8 комментируемой статьи устанавливаются обязательные требования к существенным условиям договора обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих.
   Пункт 4 комментируемой статьи определяет одно из существенных условий договора – объект страхования. Объектами страхования являются имущественные интересы арбитражного управляющего, не противоречащие законодательству Российской Федерации, связанные с его обязанностью возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность по возмещению убытков арбитражными управляющим предусматривается в соответствии с п. 4 ст. 20.4 Закона. При этом обращает на себя внимание тот факт, что объектом страхования является обязанность возместить только те убытки, которые причинены неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей. При этом при рассмотрении вопроса о привлечении арбитражного управляющего к ответственности должна быть доказана причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей и убытками, причиненными должнику, кредиторам или иным лицам.
   Общие правила определения размера убытков, подлежащих возмещению в результате нарушений прав и законных интересов участников имущественного оборота, закреплены в ст. 15 ГК РФ, согласно п. 2 которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   Основанием для возмещения арбитражным управляющим убытков в соответствии с п. 4 ст. 20.4 является вступившее в законную силу решение суда.
   6. Пунктом 5 комментируемой статьи определяется страховой случай. При этом под страховым случаем понимается совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам (п. 2 ст. 9 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).
   При этом устанавливается, что страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является подтвержденное вступившим в законную силу решением суда наступление ответственности арбитражного управляющего перед участвующими в деле о банкротстве лицами или иными лицами в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных п. 6 комментируемой статьи.
   7. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
   В отношении договора обязательного страхования ответственности страховым риском признается вероятность наступления ответственности по обязательствам возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   В соответствии с комментируемой нормой устанавливается также обязанность возмещения убытков, причиненных арбитражными управляющими лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам, вследствие:
   1) непреодолимой силы, негативных последствий деятельности, связанной с использованием ядерного топлива, в том числе загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водного объекта, радиоактивного загрязнения окружающей среды, облучения граждан, а также военных действий, вооруженного мятежа, народного волнения, действий незаконного вооруженного формирования, террористической деятельности, введения военного или чрезвычайного положения;
   2) причинения морального вреда;
   3) противоправных действий или бездействия иного лица;
   4) действий или бездействия арбитражного управляющего, не связанных с осуществлением им полномочий в деле о банкротстве;
   страховым риском по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего не является. Возмещение убытков, причиненных арбитражным управляющим вследствие действия указанных обстоятельств осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.
   8. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи при наступлении страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам убытков, установленном вступившим в законную силу решением суда, но не превышающем размера страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. Размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего определяется согласно нормам п. 2 комментируемой статьи.
   При этом п. 3, 4 ст. 931 ГК РФ устанавливается, что договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен.
   В случае когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы.
   При этом доказательством наступления страхового случая в соответствии с п. 5 комментируемой статьи является вступившее в законную силу решение суда, устанавливающее обязанность арбитражного управляющего возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   9. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи регламентируются вопросы уплаты страховой премии по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. Страховая премия может быть уплачена посредством наличных или безналичных расчетов в сроки, установленные указанным договором, при этом можно предусматривать уплату премии несколькими страховыми взносами в сроки, указанные в договоре. Датой уплаты страховой премии (внесения страхового взноса) считается день уплаты наличными деньгами страховой премии (внесения страхового взноса) страховщику или день перечисления страховой премии (внесения страхового взноса) на расчетный счет страховщика.
   Важным и вызывающим постоянную путаницу и противоречивые толкования вопросом является порядок определения вступления договора страхования в силу. Согласно п. 9 комментируемой статьи договор вступает в силу с момента уплаты страхователем страховой премии или внесения первого страхового взноса, если договором или федеральным законом не предусмотрено иное.
   10. Пункт 9 комментируемой статьи содержит очень важную для страхования новеллу: страховщик имеет право предъявить регрессное требование к причинившему убытки арбитражному управляющему, риск ответственности которого застрахован по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, в размере произведенной страховщиком страховой выплаты, в том числе в случае, если убытки причинены вследствие:
   умышленных действий или бездействия арбитражного управляющего, выразившихся в нарушении им требований Закона, других федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации либо федеральных стандартов или стандартов и правил профессиональной деятельности;
   незаконного получения арбитражным управляющим любых материальных выгод (доходов, вознаграждений) в процессе осуществления возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе в результате использования информации, ставшей ему известной в результате осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.
   Из данной нормы следует, что право регресса страховщика не ограничено указанными в данной норме случаями.
   11. Пунктом 11 комментируемой статьи устанавливается общая норма, в соответствии с которой определяются последствия несоблюдения арбитражным управляющим требований к договору обязательного страхования ответственности, установленных комментируемой статьей. В частности, предусматривается, что нарушение данных требований является основанием для исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО. Это правило основано на нормах п. 3 ст. 20 Закона, по которым наличие заключенного в соответствии с требованиями комментируемой статьи договора обязательного страхования ответственности является обязательным условием членства в СРО арбитражных управляющих. Таким образом, несоблюдение требований комментируемой статьи является нарушением членства в СРО арбитражных управляющих. Член СРО, не соответствующий условиям членства в СРО, исключается из ее членов в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия (п. 5 ст. 20 Закона).
   Кроме того, необходимо учитывать, что в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления (п. 2 ст. 20.4 Закона). При этом СРО арбитражных управляющих обязана заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего – члена СРО в случае исключения арбитражного управляющего из членов СРО в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения (п. 2 ст. 22 Закона).

Статья 25. Утратила силу.

Статья 25.1. Компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих

   1. Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражные управляющие обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона.
   2. Компенсационным фондом СРО арбитражных управляющих является обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности. Он формируется за счет членских взносов членов СРО, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого ее члена. Не допускается освобождение члена СРО от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, в том числе путем зачета его требований к СРО.
   3. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих может быть предъявлено к СРО лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при одновременном наличии следующих условий:
   недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков;
   отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение тридцати рабочих дней с даты предъявления этого требования.
   4. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих может быть предъявлено к:
   СРО, членом которой являлся арбитражный управляющий на дату совершения действий или бездействия, повлекших за собой причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве;
   национальному объединению СРО арбитражных управляющих в случае передачи ему имущества, составляющего компенсационный фонд указанной СРО.
   5. К требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих должны быть приложены:
   решение суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере;
   документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего;
   документ, подтверждающий отказ арбитражного управляющего от удовлетворения требования или направление арбитражному управляющему такого требования, не удовлетворенного им в течение тридцати рабочих дней с даты его направления.
   6. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих или национальное объединение СРО арбитражных управляющих обязаны осуществить компенсационную выплату в течение шестидесяти календарных дней с даты получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в ее выплате.
   7. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе отказать в компенсационной выплате лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, по следующим основаниям:
   убытки возмещены в полном размере за счет страховых выплат;
   арбитражный управляющий не являлся членом данной СРО на дату совершения действий или бездействия, повлекших за собой причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве;
   документы, установленные пунктом 5 настоящей статьи, не приложены к требованию о компенсационной выплате.
   8. Национальное объединение СРО арбитражных управляющих удовлетворяет требование о компенсационной выплате при условии, что национальному объединению СРО передано имущество, составляющее компенсационный фонд СРО, членом которой являлся арбитражный управляющий на дату совершения действий или бездействия, повлекших за собой причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве.
   К требованию о компенсационной выплате, предъявленному к национальному объединению СРО, должны быть приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
   9. Компенсационная выплата в денежной форме направляется на счет, указанный в требовании о компенсационной выплате.
   10. Расходование компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих на цели, не предусмотренные настоящей статьей, в том числе на выплату или возврат взносов членам СРО, не допускается.
   11. Не допускается осуществление компенсационной выплаты в размере более чем двадцать пять процентов размера компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков, по требованию о компенсационной выплате применительно к одному случаю причинения убытков.
   12. На имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, не может быть обращено взыскание по обязательствам СРО, а также по обязательствам членов СРО, если такие обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат, предусмотренных настоящей статьей.
   13. В случае исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих или ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих.
   14. Размещение средств компенсационного фонда СРО в целях их сохранения и прироста, их инвестирование осуществляются управляющей компанией на основании договора доверительного управления средствами компенсационного фонда СРО.
   15. Управляющая компания обязана:
   инвестировать средства компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих только в интересах СРО;
   обеспечивать соответствие размера, состава и порядка инвестирования средств компенсационного фонда СРО требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
   осуществлять инвестирование средств компенсационного фонда СРО разумно и добросовестно исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности и диверсификации;
   заключить договор со специализированным депозитарием и осуществлять операции со средствами компенсационного фонда СРО, переданными в управление саморегулируемой организацией. Контроль за такими операциями осуществляется специализированным депозитарием;
   обособить средства компенсационного фонда СРО, находящиеся в управлении на основании договора доверительного управления ими, в соответствии с требованиями статьи 1018 Гражданского кодекса Российской Федерации;
   перечислять средства на осуществление компенсационных выплат не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты получения уведомления СРО или национального объединения СРО;
   представлять отчет об итогах инвестирования средств компенсационного фонда СРО ежегодно не позднее 31 декабря текущего года;
   ежемесячно направлять в саморегулируемую организацию и орган по контролю (надзору) информацию о составе и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд СРО;
   соблюдать требование о запрете быть аффилированным лицом СРО и специализированного депозитария или их аффилированных лиц.
   16. Контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, правил их размещения и требований к их инвестированию осуществляется специализированным депозитарием на основании договора об оказании услуг специализированного депозитария. Обо всех случаях нарушения требований, установленных настоящим Федеральным законом, к размеру, составу средств компенсационного фонда СРО и порядку их инвестирования специализированный депозитарий уведомляет саморегулируемую организацию и орган по контролю (надзору).
   17. Доход, полученный от размещения средств компенсационного фонда СРО, направляется на его пополнение, покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда СРО, в том числе на выплату вознаграждения управляющей компании и уплату налогов и иных обязательных платежей, обязанность по уплате которых возникает в связи с получением дохода от размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
   18. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана заключать договоры с управляющими компаниями и со специализированным депозитарием, которые отобраны по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами СРО.
   19. Коллегиальный орган управления обязан утвердить инвестиционную декларацию компенсационного фонда СРО. В соответствии с условиями инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО его средства допускается размещать исключительно в:
   государственные ценные бумаги Российской Федерации;
   государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;
   облигации российских эмитентов наряду с указанными в абзацах втором и третьем настоящего пункта;
   акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
   ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах;
   денежные средства в рублях на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты;
   паи паевых инвестиционных фондов, акции акционерных инвестиционных фондов;
   иностранную валюту на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты.
   Регулирующий орган вправе установить требования к кредитному рейтингу эмитента ценных бумаг, предусмотренных абзацами четвертым – шестым настоящего пункта, а также к кредитному рейтингу ценных бумаг, предусмотренных абзацами третьим и пятым настоящего пункта.
   20. Управляющие компании обязаны соблюдать следующие ограничения при размещении средств компенсационного фонда СРО:
   средства компенсационного фонда СРО могут быть размещены в активы, указанные в абзацах втором – шестом пункта 19 настоящей статьи, только в случае, если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг;
   активы, указанные в абзацах третьем, четвертом и седьмом пункта 19 настоящей статьи, могут составлять в совокупности не более тридцати процентов средств компенсационного фонда СРО;
   ценные бумаги одного эмитента, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации, могут составлять не более чем пять процентов средств компенсационного фонда СРО;
   активы, указанные в абзаце втором пункта 19 настоящей статьи, должны составлять не менее чем двадцать процентов средств компенсационного фонда СРО.
   21. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе установить в инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО дополнительные требования к составу и структуре его имущества.
   22. Нарушение управляющей компанией установленных настоящим Федеральным законом и инвестиционной декларацией требований к составу и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд СРО, является основанием для расторжения договора с управляющей компанией.
   23. К порядку размещения средств компенсационного фонда СРО, переданного национальному объединению СРО, и порядку осуществления компенсационных выплат из его средств предъявляются требования, аналогичные требованиям, предъявляемым к порядку размещения средств компенсационного фонда СРО и порядку осуществления компенсационных выплат из его средств.

   1. Второй формой обеспечения имущественной ответственности СРО является формирование ею компенсационного фонда.
   При этом формирование компенсационного фонда некоммерческой организации является обязательным условием для признания ее СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 21 Закона). Информация о размерах компенсационного фонда является открытой и подлежит размещению СРО на ее официальном сайте в сети «Интернет» (п. 1 ст. 22.1 Закона).
   Нормами комментируемой статьи устанавливаются порядок формирования компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих, правила и основания осуществления выплат из него, требования к размещению его средств и порядку управления.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается целевой характер формирования и использования средств компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих. Цель его формирования – осуществление за счет его средств компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Такое положение согласуется с п. 1 ст. 13 Закона о СРО, определяющей компенсационный фонд как способ обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом, учитывая порядок осуществления компенсационных выплат, закрепленный в п. 3 комментируемой статьи, данный способ обеспечения имущественной ответственности имеет дополнительный характер, поскольку требования к СРО арбитражных управляющих заявляются только в том случае, если средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, недостаточно для возмещения всей суммы убытков.
   Кроме того, устанавливается обязанность арбитражных управляющих участвовать в формировании компенсационного фонда СРО. Данная обязанность прописана и в п. 3 ст. 20 Закона, предусматривающем, что внесение взносов в компенсационный фонд СРО является одним из обязательных условий членства. Контроль за осуществлением арбитражными управляющими данных функций возложен на СРО арбитражных управляющих.
   3. Согласно п. 2 комментируемой статьи под компенсационным фондом СРО понимается обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности.
   Обособленность имущества, которое находится в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении организации, согласно п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ является одним из признаков юридического лица. Поскольку формирование компенсационного фонда СРО является способом обеспечения дополнительной имущественной ответственности членов СРО, т.е. средства этого фонда имеют строго целевое назначение, возникает необходимость обособления имущества, его составляющего, от иного, ранее обособленного имущества некоммерческой организации, которая приобретает статус СРО.
   Обособленность и целевой характер использования имущества, составляющего средства компенсационного фонда, обеспечиваются рядом положений комментируемой статьи. В частности, устанавливается запрет на обращение взыскания на имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих по обязательствам СРО, а также по обязательствам ее членов, не связанных с осуществлением компенсационных выплат (п. 12 комментируемой статьи).
   Пункт 10 комментируемой статьи содержит запрет на расходование компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих на цели, не предусмотренные комментируемой статьей, в том числе на выплату или возврат взносов членам СРО. При этом в случае ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, или утраты ею статуса саморегулируемой при исключении сведений о ней из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, имущество, составляющее компенсационный фонд, должно быть передано национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 13 комментируемой статьи). Целевое назначение имущества, составляющего компенсационный фонд, при его передаче национальному объединению СРО сохраняется. Так, в соответствии с п. 4 и 8 комментируемой статьи устанавливается обязанность национального объединения СРО арбитражных управляющих осуществить компенсационные выплаты лицам, имеющим право заявлять соответствующие требования к СРО арбитражных управляющих, чьи средства были ему переданы.
   Источниками формирования компенсационного фонда являются членские взносы членов СРО. При этом важно отметить, что членские взносы являются лишь первоначальным источником формирования компенсационного фонда, о чем прямо говорится в п. 2 ст. 13 Закона о СРО. Данная оговорка является обоснованной, поскольку в последующем источником формирования компенсационного фонда являются также доход, полученный от размещения средств компенсационного фонда (п. 17 комментируемой статьи), сумма штрафных санкций, уплачиваемых членами СРО при наложении на них ответственности в соответствии с внутренними документами СРО. При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о СРО членские взносы членов СРО могут быть единовременными и регулярными. Освобождение члена СРО от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе зачет его требований к СРО, не допускается.
   С целью обеспечения наиболее высокой ликвидности имущества, составляющего компенсационный фонд СРО, комментируемая норма предусматривает, что взносы в этот фонд от членов СРО могут поступать исключительно в денежной форме. Минимальный размер единовременного взноса в компенсационный фонд, подлежащего уплате членом СРО, должен составлять не менее 50 тыс. руб. Указание на минимальный размер членского взноса предполагает наделение СРО арбитражных управляющих в соответствии с внутренними документами устанавливать иной размер членских взносов в компенсационный фонд. Соответствующее решение принимается общим собранием членов СРО и является одним из условий членства в данном СРО.
   Кроме того необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 22.1 Закона, информация о размере членских взносов, подлежащих уплате в компенсационный фонд СРО как условие членства в нем является открытой и подлежит размещению на ее официальном сайте в сети «Интернет».
   4. Нормами п. 3 – 13 комментируемой статьи устанавливается порядок расходования средств компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих. Общим правилом является его исключительное использование в целях осуществления компенсационных выплат лицам, которым были причинены убытки вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность арбитражного управляющего возместить убытки лицам, участвующими в деле о банкротстве, а также иным лицам устанавливается п. 4 ст. 20.4 Закона.
   При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Основанием для возмещения арбитражным управляющим убытков является вступившее в законную силу решение суда (п. 4 ст. 20.4 Закона).
   Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 20 Закона устанавливается обязательное страхование ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам. Требования к договору обязательного страхования определяются в соответствии со ст. 24.1 Закона. Компенсационные выплаты за счет средств компенсационного фонда осуществляются только в том случае, если средств, выплаченных выгодоприобретателю по условиям договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, недостаточно для возмещения всей суммы причиненных убытков.
   5. Требование о компенсационной выплате заявляется лицом, чье право нарушено, и данное нарушение подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Требования к заявлению о компенсационной выплате закреплены в п. 3, 4 комментируемой статьи: право обратиться в СРО арбитражных управляющих возникает у лица, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, при одновременном наличии следующих условий:
   1) недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков. Размер страховой суммы по данному договору устанавливается в соответствии с п. 2 ст. 24.1 Закона и должен составлять не менее 3 млн руб.;
   2) отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение 30 рабочих дней с даты предъявления этого требования. Таким образом, требования к СРО арбитражных управляющих о выплате компенсационной суммы имеют субсидиарный характер и могут быть заявлены только при отсутствии удовлетворения соответствующих требований самим арбитражным управляющим.
   В качестве доказательств наличия права на компенсационную выплату лицом, заявившим соответствующее требование, должны быть представлены документы, предусмотренные п. 5 комментируемой статьи:
   решение суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере (предполагается, что речь идет о решении суда, вступившего в законную силу);
   документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего;
   документ, подтверждающий отказ арбитражного управляющего от удовлетворения требования или направление арбитражному управляющему такого требования, не удовлетворенного им в течение 30 рабочих дней с даты его направления.
   Кроме того, в соответствии с п. 9 комментируемой статьи в требовании о компенсационной выплате обязательно указывается счет, на который она должна быть осуществлена.
   6. По общему правилу требование лица, которому причинены убытки вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, предъявляется к СРО, членом которой являлся арбитражный управляющий на дату совершения действий или бездействия, повлекших причинение таких убытков.
   Однако в том случае, если имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих, соответствующие требования предъявляются к последнему.
   Основаниями для передачи средств компенсационного фонда СРО национальному объединению СРО арбитражных управляющих являются (п. 13 комментируемой статьи):
   исключение сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих;
   ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРО.
   С даты передачи имущества, составляющего компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, национальному объединению СРО арбитражных управляющих у него возникает обязанность удовлетворять требования о компенсационной выплате по обязательствам, связанным с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими – членами такого СРО (п. 8 комментируемой статьи). В случае передачи национальному объединению СРО арбитражных управляющих средств компенсационных фондов СРО порядок их размещения и порядок осуществления компенсационных выплат должны соответствовать общим требованиям, установленным комментируемой статьей (п. 23 комментируемой статьи).
   7. В течение 60 календарных дней с даты получения требования о компенсационной выплате СРО арбитражных управляющих или национальное объединение СРО арбитражных управляющих обязаны (п. 6 комментируемой статьи):
   1) осуществить компенсационную выплату;
   2) направить заявителю мотивированный отказ в ее выплате.
   При этом устанавливается закрытый перечень оснований для отказа в компенсационной выплате (п. 7 комментируемой статьи):
   1) полное возмещение убытков за счет страховых выплат;
   2) арбитражный управляющий не являлся членом данной СРО на дату совершения действий или бездействия, повлекших причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве;
   3) отсутствие документов, доказывающих наличие права на компенсационную выплату заявителя, перечень которых соответствует требованиям (п. 5 комментируемой статьи).
   8. Определенной гарантией обеспечения сохранности имущества, составляющего компенсационный фонд, является установленное п. 11 комментируемой статьи ограничение на размер компенсационных выплат: максимальный размер компенсационной выплаты по одному случаю причинения убытков должен составлять не более 25% размера компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих.
   При этом при определении лимита компенсационной выплаты учитывается размер компенсационного фонда СРО на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков.
   9. Нормы п. 14 – 23 комментируемой статьи определяют условия и порядок размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО.
   Понятие инвестирования в комментируемых нормах не определено, но может быть раскрыто через анализ иных нормативных актов. Так, в соответствии с Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» [124 - Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1005.] и ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [125 - СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.] под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
   Таким образом, под инвестированием понимается размещение средств компенсационного фонда в различные активы, соответствующие требованиям комментируемой статьи, в целях их сохранения и прироста.
   При этом получение дохода от размещения средств компенсационного фонда не является целью их инвестирования. Доход, полученный при размещении данных средств, должен быть направлен на достижение целей сохранения и прироста компенсационного фонда СРО, о чем прямо говорится в п. 17 комментируемой статьи. При этом направлениями использования такого дохода являются:
   пополнение компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих;
   покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда СРО, в том числе на выплату вознаграждения управляющей компании;
   уплату налогов и иных обязательных платежей, обязанность по уплате которых возникает в связи с получением дохода от размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
   В соответствии со ст. 1023 ГК РФ доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления имуществом, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества. С учетом данной нормы в п. 17 комментируемой статьи под расходами, связанными с обеспечением надлежащих условий размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, понимается как возмещение расходов, произведенных при доверительном управлении этим фондом, так и выплата вознаграждения управляющей компании. Кроме того, в соответствии с п. 16 комментируемой статьи предусматривается обязательное привлечение специализированного депозитария для осуществления контроля за исполнением управляющей компанией своих обязанностей, расходы на выплату вознаграждения которого осуществляются также за счет доходов от размещения средств компенсационного фонда.
   Обособленность средств компенсационного фонда соблюдается и при определении направлений использования дохода от их размещения. Даже в том случае, если у СРО возникает потребность привлечения дополнительных средств, запрет на использование средств компенсационного фонда, в том числе доходов от их размещения, должен быть соблюден.
   10. Размещение и инвестирование средств компенсационного фонда СРО осуществляются только через управляющие компании. Пунктом 18 комментируемой статьи устанавливается, что договор с управляющей компанией заключается по результатам проведения конкурса, порядок проведения которого регламентируется внутренними документами СРО арбитражных управляющих. Договор доверительного управления средствами компенсационного фонда с управляющей компанией должен быть заключен не позднее чем в течение 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 22 Закона).
   Информация об управляющей компании средствами компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих должна быть размещена на официальном сайте СРО, включая сведения о ее наименовании, месте нахождения, лицензии и номерах контактных телефонов (п. 1 ст. 22.1 Закона).
   Управляющей компанией может быть акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
   Согласно п. 1 ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Там же установлено, что передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
   Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.
   11. В соответствии с п. 15 устанавливаются следующие обязанности управляющей компании, связанные с управлением средствами компенсационного фонда:
   инвестировать средства компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих только в интересах СРО. При этом под интересом СРО исходя из норм комментируемого Закона является обеспечение имущественной ответственности членов СРО;
   обеспечивать соответствие размера, состава и порядка инвестирования средств компенсационного фонда СРО требованиям, установленным Законом. Инвестирование средств, составляющих компенсационный фонд СРО, осуществляется согласно инвестиционной декларации, утверждаемой коллегиальным органом. Пункт 19 комментируемой статьи устанавливает обязательные требования, которым должна соответствовать инвестиционная декларация компенсационного фонда, а п. 20 – ограничения на размещение средств компенсационного фонда;
   осуществлять инвестирование средств компенсационного фонда СРО разумно и добросовестно исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности и диверсификации;
   заключать договор со специализированным депозитарием и осуществлять операции со средствами компенсационного фонда СРО, переданными в управление СРО. Контроль за такими операциями осуществляется специализированным депозитарием;
   обособлять средства компенсационного фонда СРО, находящиеся в управлении на основании договора доверительного управления ими, в соответствии с требованиями ст. 1018 ГК РФ. Указанными нормами предусматривается, что имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. Обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается. Вместе с тем необходимо учитывать, что в отличие от общих правил, приведенных в п. 2 ст. 1018 ГК РФ, при банкротстве СРО арбитражных управляющих доверительное управление этим имуществом прекращается и оно подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 13 комментируемой статьи);
   перечислять средства на осуществление компенсационных выплат не позднее чем в течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления СРО или национального объединения СРО;
   представлять отчет об итогах инвестирования средств компенсационного фонда СРО ежегодно не позднее 31 декабря текущего года;
   ежемесячно направлять в СРО и орган по контролю (надзору) информацию о составе и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд СРО;
   соблюдать требование о запрете быть аффилированным лицом СРО и специализированного депозитария или их аффилированных лиц.
   12. В норме п. 16 комментируемой статьи предусмотрено обязательное осуществление контроля за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, правил размещения таких средств и требований к их инвестированию. Контроль в соответствии с комментируемой нормой осуществляется специализированным депозитарием, которым может быть акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензии на осуществление депозитарной деятельности и деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
   Основанием для осуществления специализированным депозитарием контроля в соответствии с нормами комментируемой статьи является договор об оказании услуг специализированного депозитария. Указанный договор должен быть заключен не позднее чем в течение 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 22 Закона) по итогам конкурса, порядок проведения которого устанавливается внутренними документами СРО. Заключение договора со специализированным депозитарием является обязанностью СРО (п. 2 ст. 22 Закона) и одним из требований, предъявляемых к компенсационному фонду СРО.
   Заключение СРО договора услуг со специализированным депозитарием влечет возникновение у управляющей средствами компенсационного фонда данного СРО компании обязанности заключить аналогичный договор. Данная обязанность прямо предусмотрена нормами п. 15 комментируемой статьи.
   13. Размещение и инвестирование средств компенсационного фонда СРО осуществляются в соответствии с инвестиционной декларацией, утвержденной коллегиальным органом ее управления. При этом в соответствии с нормами п. 19, 20 комментируемой статьи устанавливаются обязательные требования к размещению средств компенсационного фонда СРО, которые должны быть учтены при составлении инвестиционной декларации. Дополнительно к указанным требованиям СРО арбитражных управляющих вправе установить в инвестиционной декларации дополнительные требования к составу и структуре его имущества.
   Инвестиционная декларация компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 1 ст. 22.1 Закона должна быть размещена на ее официальном сайте в сети «Интернет» в течение 14 дней с даты ее утверждения.
   Соблюдение требований, содержащихся в инвестиционной декларации, является обязательным для управляющей компании при размещении средств компенсационного фонда СРО. В соответствии с п. 22 комментируемой статьи их нарушение является основанием для расторжения заключенного с ней договора.
   Система требований, закрепленных в соответствии с комментируемыми нормами, предполагает возможность размещения компенсационного фонда СРО исключительно в следующие активы:
   государственные ценные бумаги РФ при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг и в размерах не менее 25% от всех средств компенсационного фонда СРО;
   государственные ценные бумаги субъектов РФ при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг;
   облигации российских эмитентов при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг;
   акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг;
   ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах, при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг;
   денежные средства в рублях на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты;
   паи паевых инвестиционных фондов, акции акционерных инвестиционных фондов;
   иностранная валюта на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты.
   При этом средства, размещенные в такие активы, как: государственные ценные бумаги субъектов РФ, облигации российских эмитентов, денежные средства в рублях на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты, должны составлять в совокупности не более 30% от всех средств компенсационного фонда СРО.
   Ценные бумаги одного эмитента, за исключением государственных ценных бумаг РФ, могут составлять не более чем 5% процентов средств компенсационного фонда СРО.
   14. Нормы комментируемой статьи содержат общие требования, вместе с тем п. 19 и 21 устанавливается возможность дополнительного регулирования вопросов размещения средств компенсационного фонда.
   В частности, регулирующий орган вправе установить требования к кредитному рейтингу эмитента таких ценных бумаг, как: облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах, а также к кредитному рейтингу таких ценных бумаг, как: государственные ценные бумаги субъектов РФ, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ.
   Дополнительно к рассмотренным выше требованиям СРО арбитражных управляющих вправе установить в инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО дополнительные требования к составу и структуре его имущества.

Статья 26. Утратила силу.

Статья 26.1. Объединения СРО арбитражных управляющих. Национальное объединение СРО арбитражных управляющих

   1. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения СРО и быть их членами.
   2. Объединение СРО арбитражных управляющих, в составе которого более чем пятьдесят процентов всех СРО, сведения о которых включены в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих, вправе приобрести статус национального объединения СРО в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   3. Объединение СРО арбитражных управляющих приобретает статус национального объединения СРО арбитражных управляющих с даты включения сведений о нем в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих.
   Орган по контролю (надзору) включает сведения о национальном объединении СРО арбитражных управляющих в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в течение трех рабочих дней с даты представления в этот орган следующих документов;
   заявление о включении сведений о национальном объединении СРО в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих с приложением решения общего собрания участников национального объединения СРО арбитражных управляющих об утверждении указанного заявления;
   заверенные объединением СРО арбитражных управляющих копии учредительных документов такого объединения;
   заверенные объединением СРО арбитражных управляющих копии заявлений каждого члена такого объединения о вступлении в такое объединение.
   4. Орган по контролю (надзору) отказывает во включении сведений о национальном объединении СРО арбитражных управляющих в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в случае, если:
   некоммерческой организацией представлены не все документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи;
   в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих включены сведения об ином национальном объединении СРО арбитражных управляющих.
   5. Членство СРО в национальном объединении СРО арбитражных управляющих прекращается в случае:
   подачи саморегулируемой организацией в национальное объединение СРО арбитражных управляющих заявления о выходе из этого национального объединения;
   исключения СРО из национального объединения СРО арбитражных управляющих по основаниям, предусмотренным уставом этого национального объединения.
   6. Орган по контролю (надзору) исключает сведения о национальном объединении СРО арбитражных управляющих из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в случае, если:
   судом или уполномоченным органом национального объединения СРО арбитражных управляющих принято решение о его ликвидации;
   количество членов национального объединения СРО арбитражных управляющих составит менее чем пятьдесят процентов всех СРО, сведения о которых включены в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих, по заявлению данного объединения, а также по заявлению не являющейся членом данного объединения любой СРО, поданному не ранее чем через шесть месяцев со дня возникновения указанного обстоятельства.
   7. В национальном объединении СРО арбитражных управляющих формируется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включаются представители СРО – членов национального объединения СРО, а также по одному представителю от органа по контролю (надзору) и регулирующего органа.
   Независимые эксперты, представители научных, образовательных, общественных организаций, не являющиеся представителями СРО, должны составлять не более чем двадцать пять процентов состава коллегиального органа управления национального объединения СРО арбитражных управляющих.
   8. СРО арбитражных управляющих, сведения о которой включены в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих, не может быть отказано в приеме в члены национального объединения СРО арбитражных управляющих, кроме случая, если такая саморегулируемая организация была исключена из числа членов этого национального объединения и с даты ее исключения прошло менее чем два года.
   9. Национальное объединение СРО арбитражных управляющих вправе:
   разрабатывать федеральные стандарты;
   разрабатывать единую программу подготовки арбитражных управляющих;
   представлять интересы СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
   защищать права и законные интересы СРО арбитражных управляющих;
   обжаловать в судебном порядке акты и действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы любой СРО или группы СРО;
   привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации;
   формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих;
   осуществлять обмен информацией и проводить совместные мероприятия с заинтересованными российскими юридическими лицами, международными организациями, иностранными организациями, иностранными учеными и специалистами;
   направлять представителей для участия в комиссиях по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;
   направлять представителей для участия в работе ликвидационных комиссий СРО;
   осуществлять иные соответствующие целям своей деятельности полномочия.
   10. Национальное объединение СРО арбитражных управляющих обязано:
   обеспечивать сохранность переданных ему в соответствии со статьей 25.1 настоящего Федерального закона компенсационных фондов СРО и осуществлять компенсационные выплаты из них в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими – членами СРО, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам;
   устанавливать перечень обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения саморегулируемой организацией такого реестра;
   устанавливать порядок и периодичность сбора, обработки и хранения саморегулируемыми организациями информации о деятельности своих членов;
   информировать орган по контролю (надзору) об изменении состава членов национального объединения СРО арбитражных управляющих, о внесении изменений в учредительные документы национального объединения СРО арбитражных управляющих и об изменении иных касающихся его сведений.
   11. Национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части:
   порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов;
   подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов;
   анализа финансового состояния должника;
   подготовки отчетов арбитражного управляющего;
   проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;
   проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих.
   12. Разработанные федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих направляются национальным объединением СРО арбитражных управляющих в регулирующий орган для утверждения.

   1. В соответствии с комментируемой статьей определяется порядок реализации СРО арбитражных управляющих своего права на объединение.
   Аналогичное право СРО закреплено в п. 1 ст. 24 Закона о СРО, которым устанавливается их право создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях. Детализируя данную норму, норма ч. 2 указанной статьи предусматривает возможность создания ассоциаций (союзов) по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам, т.е. практически по любым признакам. Кроме того, СРО могут быть членами торгово-промышленных палат в соответствии с законодательством РФ о торгово-промышленных палатах, а также членами иных некоммерческих организаций.
   Право некоммерческих организаций добровольно объединяться в ассоциации (союзы) предусмотрено в п. 2 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией, члены которой сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами (п. 2, 3 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях).
   Права и обязанности членов ассоциаций и союзов установлены в ст. 123 части первой ГК РФ и ст. 12 Закона о некоммерческих организациях. Член ассоциации (союза) вправе:
   безвозмездно пользоваться ее услугами;
   по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода: Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).
   С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.
   Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства (п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).
   Высшим органом управления ассоциации (союза) в соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях является общее собрание членов ассоциации (союза).
   Согласно п. 5 ст. 24 Закона о СРО в отношении любых форм объединений СРО арбитражных управляющих устанавливаются ограничения, заключающиеся в запрете осуществлять предпринимательскую деятельность, учреждать хозяйственные товарищества и общества, заниматься предпринимательской деятельностью, являющейся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ, а также иные ограничения, предусмотренные ст. 14 Закона о СРО.
   Одним из прав, закрепленным в соответствии с п. 6 ст. 24 Закона о СРО, является возможность установления дополнительной имущественной ответственности ассоциации (союза) СРО перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами СРО, участвующих в деятельности ассоциации (союза) СРО. Для этих целей допускается формирование на уровне объединения СРО компенсационного фонда. Вместе с тем в законодательстве особенностей правового режима реализации данного права не устанавливается, предоставляется решение данного вопроса непосредственно членам такого объединения. Представляется обоснованным предположить, что формирование и расходование средств компенсационного фонда объединений СРО должны осуществляться по аналогии с общими нормами, установленными в отношении компенсационных фондов самих СРО.
   Вместе с тем, комментируемым Законом право СРО арбитражных управляющих на объединение детально не регламентируется, за исключением такой его формы реализации, как право на создание национального объединения СРО арбитражных управляющих. При этом обращает на себя тот факт, что, несмотря на то что комментируемая статья, формально называющаяся «Объединения СРО арбитражных управляющих. Национальное объединение СРО арбитражных управляющих», она фактически полностью посвящена определению правового статуса и порядка создания последнего. Однако анализ положений более общих нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что они имеют право в соответствии с ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях и Законом о СРО объединяться путем создания иных союзов и ассоциаций.
   2. В соответствии с нормами комментируемой статьи регламентируются вопросы создания национального объединения СРО арбитражных управляющих. Данная форма объединения СРО представляет собой промежуточное звено между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и СРО, их ассоциациями (союзами) – национального объединения СРО арбитражных управляющих (национального объединения СРО). В смысле комментируемой статьи создание национального объединения СРО является именно правом, но не обязанностью СРО арбитражных управляющих. Таким образом, государство предоставило право самим СРО решать вопрос о необходимости его создания в целях реализации тех задач, которые определены для него комментируемым Законом.
   Целями деятельности национального объединения СРО является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона).
   Обязательным требованием, предъявляемым к объединению СРО арбитражных управляющих для приобретения статуса национального объединения СРО является его создание в виде некоммерческой организации, основанной на членстве. В соответствии с комментируемым нормами не устанавливается, является ли такое объединение союзом или ассоциацией, однако на настоящий момент статус национального объединения СРО арбитражных управляющих закреплено за Российским союзом СРО арбитражных управляющих.
   Учредителями такой некоммерческой организации должны являться СРО арбитражных управляющих, при этом участие в числе ее учредителей или членов иных организаций либо органов государственной власти и органов местного самоуправления не предусматривается.
   Важным требованием, предъявляемым к объединению СРО арбитражных управляющих для целей приобретения статуса национального объединения СРО, является членство в нем не менее 50% всех СРО арбитражных управляющих, зарегистрированных в Российской Федерации. Данное требование предполагает, что статус национального объединения может получить только одно объединение СРО арбитражных управляющих, что подтверждается п. 4 комментируемой статьи. Обоснованность законодательного закрепления данного положения предопределяется теми функциями и правами, которыми наделяется национальное объединение СРО арбитражных управляющих.
   3. Нормами п. 3, 4 и 6 комментируемой статьи устанавливается порядок приобретения некоммерческой организацией статуса национального объединения СРО.
   Прежде всего для национального объединения СРО, как и для самих СРО арбитражных управляющих, установлены единые основания признания их статуса – включение сведений о них в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 определяется, что реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус СРО в соответствующей сфере деятельности [126 - Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра СРО» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра СРО») // СЗ РФ. – 2008. – № 40. – Ст. 4543.].
   Ведение указанного реестра осуществляется органом по контролю (надзору) в соответствии с правилами, закрепленными ст. 22.3 Закона. Порядок ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений определяются регулирующим органом. Сведения, содержащиеся в нем, являются открытыми, общедоступными, подлежат размещению на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети «Интернет» в порядке, установленном регулирующим органом.
   4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается, что основанием для включения соответствующих сведений в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих является заявление некоммерческой организации, подаваемое в орган по контролю (надзору). Срок рассмотрения указанного заявления должно составлять не более 3 дней.
   Перечень документов, которые подлежат представлению одновременно с заявлением о внесении сведений о национальном объединении СРО в единый государственный реестр СРО, предопределен установленными в п. 2 комментируемой статьи требованиями, предъявляемыми к некоммерческой организации для признания ее национальным объединением СРО арбитражных управляющих. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи представлению подлежат только те документы, которые подтверждают соответствие некоммерческой организации таким требованиям. Данный перечень имеет закрытый характер, соответственно органом, осуществляющим ведение реестра, не могут быть запрошены иные документы, не предусмотренные комментируемой статьей. Вместе с тем необходимо учитывать те требования, которые содержатся в определении национального объединения СРО, раскрываемом в соответствии со ст. 2 Закона: создание объединения в форме некоммерческой организации, основанной на членстве, СРО арбитражных управляющих.
   Решение об обращении с заявлением о получении статуса национального объединения СРО арбитражных управляющих принимается общим собранием участников объединения.
   К числу документов, подлежащих представлению в орган по контролю (надзору), помимо самого заявления относятся:
   решение общего собрания участников национального объединения СРО арбитражных управляющих об утверждении указанного заявления;
   заверенные объединением СРО арбитражных управляющих копии учредительных документов такого объединения. В соответствии с учредительными документами должно быть предусмотрено его создание в форме некоммерческой организации, основанной на членстве, целью деятельности которого являются реализация функций, предусмотренных комментируемой статьей (п. 9 – 11). Кроме того, ввиду специфичности устанавливаемых требований, предъявляемых к коллегиальному органу управления, учредительные документы объединения должны отражать требования, предъявляемые к его составу в соответствии с п. 7 комментируемой статьи;
   заверенные объединением СРО арбитражных управляющих копии заявлений каждого члена такого объединения о вступлении в такое объединение. По логике комментируемой статьи число заявлений должно составлять более 50% всех СРО арбитражных управляющих РФ.
   5. Перечень оснований для отказа в признании объединения СРО арбитражных управляющих национальным в соответствии с п. 4 комментируемой статьи является ограниченным. К их числу относятся:
   1) невыполнение некоммерческой организацией требований, предъявляемых п. 3 комментируемой статьи, к заявлению о включению в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО;
   2) наличие в едином государственном реестре СРО арбитражных управляющих уже зарегистрированного национального объединения СРО. Несмотря на то что в комментируемой статье прямо не говорится об ограничении численности национальных объединений СРО арбитражных управляющих, по смыслу норм п. 2 и 4 можно сделать вывод, что оно может быть только одно. Данное требование является обоснованным, поскольку публично-правовой характер функций и целей деятельности национального объединения не допускает возможность конкуренции.
   6. Основанием для утраты некоммерческой организацией статуса национального объединения СРО является ее исключение из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Решение об исключении сведений принимается органом по контролю (надзору), осуществляющим ведение реестра, на основании:
   1) решения суда, вступившего в законную силу о ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус национального объединения СРО;
   2) решения уполномоченного органа национального объединения СРО арбитражных управляющих о ликвидации данной некоммерческой организации;
   3) заявления некоммерческой организации об исключении сведений о ней из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих как национального объединения СРО, по причине несоответствия требованию о числе членов такого объединения;
   4) заявления СРО арбитражных управляющих, не являющихся членом национального объединения СРО, по причине несоответствия последнего требованию о числе членов такого объединения.
   Заявление об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих как национальном объединении СРО по причине несоответствия требованиям к числу членов такого объединения может быть подано только по истечении 6 месяцев с даты возникновения такого несоответствия. Таким образом, национальное объединение имеет срок, в течение которого оно имеет право устранить данное несоответствие. Обращает на себя внимание тот факт, что орган по контролю (надзору) не имеет право самостоятельно принять решение об исключении сведений о национальном объединении СРПО из единого государственного реестра СРО.
   7. Особенности членства в национальном объединении СРО арбитражных управляющих устанавливается в соответствии с п. 5 и 8 комментируемой статьи.
   Основной особенностью является законодательное ограничение прав национального объединения СРО на принятие решений о членстве в нем. Так, в соответствии с п. 8 комментируемой статьи СРО арбитражных управляющих не может быть отказано в приеме в члены национального объединения СРО, за исключением случая, когда она уже была исключена из его членов и с даты исключения не прошло двух лет. Данное ограничение не распространяется на случаи добровольного прекращения членства в национальном объединении в соответствии с п. 5 комментируемой статьи.
   Такое положение свидетельствует об особом статусе национального объединения СРО, которое значительно отличается от общих норм в отношении объединений юридических лиц п. 3 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях. Нормами указанной статьи устанавливается, что вхождение нового члена в ассоциации (союзы) осуществляется только с согласия ее членов.
   Решение об участии СРО в национальном объединении принимается общим собранием членов СРО в порядке, установленном ее уставом (п. 3 ст. 24 Закона о СРО).
   Перечень оснований исключения СРО арбитражных управляющих из числа членов национального объединения СРО урегулирован нормами комментируемой статьи диспозитивно. Решение данного вопроса передано самому национальному объединению СРО, которое должно закрепить соответствующие основания в своем уставе. Вместе с тем членам национального объединения СРО предоставляется право добровольно выйти из числа его членов на основании поданного заявления.
   8. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи устанавливаются особые требования к органам управления СРО арбитражных управляющих. Обязательным условием является формирование коллегиального органа управления национального управления СРО арбитражных управляющих, в состав которого должны включаться:
   представители СРО членов национального объединения СРО. Трактовка комментируемых норм позволяет сделать вывод об обязательном представительстве в составе коллегиального органа управления национальным объединением СРО по одному члену от каждого СРО арбитражных управляющих его членов;
   представитель регулирующего органа;
   представитель органа по контролю (надзору);
   независимые эксперты, представители научных, образовательных, общественных организаций (не более 25% от общего состава коллегиального органа управления национального объединения СРО арбитражных управляющих).
   9. Полномочия национального объединения СРО обусловлены наделением его публичными функциями и делегированием ему части функций СРО – его членов.
   В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о СРО устанавливается, что членами ассоциации (союза) СРО могут быть переданы ассоциации (союзу) права:
   на разработку единых стандартов и правил СРО, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО – членах ассоциации (союза);
   на разрешение споров в третейском суде;
   на профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО;
   на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг), на раскрытие информации;
   иные права СРО.
   Права национального объединения СРО арбитражных управляющих, являющихся следствием делегирования ему части полномочий своих членов, включают право:
   разрабатывать федеральные стандарты;
   подготавливать единую программу подготовки арбитражных управляющих;
   направлять представителей для участия в комиссиях по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.
   Однако данные права, учитывая особенности правового статуса национального объединения СРО, также являются следствием наделения его публичным функциями. Так, только разработанные национальным объединением стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих, утвержденные регулирующим органом, получают статус федеральных и являются обязательными для применения всеми СРО арбитражных управляющих независимо от их членства в национальном объединении СРО.
   Наделение национального объединения СРО арбитражных управляющих публичными функциями, предопределяет предоставлением ему прав, направленных на их реализацию:
   привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации;
   формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих;
   осуществлять обмен информацией и проводить совместные мероприятия с заинтересованными российскими юридическими лицами, международными организациями, иностранными организациями, иностранными учеными и специалистами;
   направлять представителей для участия в работе ликвидационных комиссий СРО (п. 3 ст. 21 Закона). При этом необходимо отметить, что данное право реализуется вне зависимости от членства в национальном объединении СРО арбитражных управляющих ликвидирующейся СРО.
   Вместе с тем, являясь объединением юридических лиц, национальное объединение СРО обладает и иными правами. Так, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях устанавливается, что в создание объединений осуществляется в целях координации деятельности его членов, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Данная цель присуща и национальному объединению СРО, в целях реализации которой она имеет право:
   представлять интересы СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
   защищать права и законные интересы СРО арбитражных управляющих;
   обжаловать в судебном порядке акты и действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы любой СРО или группы СРО.
   Последнее право предусматривает специфику статуса некоммерческой организации как национального объединения. Если в отношении иных объединений предполагается, что защита интересов и представительство осуществляются объединением только в отношении его членов, то национальное объединение СРО обладает данным правом в отношении любых СРО арбитражных управляющих вне зависимости от их членства.
   10. Реализация права национального объединения СРО на разработку федеральных стандартов и единой программы подготовки арбитражных управляющих имеет определенные особенности. В соответствии с п. 3, 14 и 15 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ до 1 января 2010 г., а также после указанного срока до момента внесения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО арбитражных управляющих его полномочия по разработке федеральных стандартов осуществляются регулирующим органом.
   До разработки национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральных стандартов и их утверждения в порядке, установленном комментируемым Законом, регулирующим органом (п. 12 комментируемой статьи), применяются федеральные стандарты, разработанные и утвержденные регулирующим органом, а также изданные до дня вступления в силу Закона нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты Правительства РФ федеральных органов исполнительной власти по вопросам, регулируемым в соответствии с комментируемым Законом федеральными стандартами, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, применяются до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов.
   Таким образом, на основании комментируемых норм можно сделать вывод, что с момента внесения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО ему передаются публичные функции по разработке федеральных стандартов и единой программы по подготовке арбитражных управляющих. Полномочия регулирующего органа в решении данного вопроса ограничиваются только их утверждением (п. 12 комментируемой статьи). Однако разработка федеральных стандартов и правил подготовки арбитражных управляющих является прежде всего правом, не подкрепленным в соответствии с п. 10 комментируемой статьи соответствующими обязанностями, соответственно принятие решения о необходимости их разработки принимается самим национальным объединением СРО.
   Перечень федеральных стандартов, которые могут быть разработаны национальным объединением СРО, определяется в соответствии с п. 11 комментируемой статьи и включает федеральные стандарты в части:
   порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов;
   подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов;
   анализа финансового состояния должника;
   подготовки отчетов арбитражного управляющего;
   проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;
   проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих.
   В соответствии с п. 4 ст. 29 Закона регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям комментируемого Закона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением СРО.
   Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования. Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.
   11. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи определяется комплекс обязанностей национального объединения арбитражных управляющих, которые должны:
   обеспечивать сохранность переданных ему в соответствии со ст. 25.1 Закона компенсационных фондов СРО и осуществлять компенсационные выплаты из них в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими – членами СРО, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам.
   В соответствии с п. 13 ст. 25.1 Закона в случае исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих или ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих.
   При этом порядок осуществления выплат и требования к размещению средств компенсационных фондов, которые должны соблюдаться национальным объединением СРО, при выполнении данной обязанности закрепляются нормами ст. 25.1 Закона;
   устанавливать перечень обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения саморегулируемой организацией такого реестра. В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона СРО арбитражных управляющих обязано осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся членами СРО, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом;
   устанавливать порядок и периодичность сбора, обработки и хранения СРО информации о деятельности своих членов. Обязанность СРО арбитражных управляющих осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО, а также хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов СРО, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа установлена п. 2 ст. 22 Закона. Таким образом, регламентация порядка реализации СРО арбитражных управляющих данной обязанности осуществляется в соответствии с внутренними документами (например, уставом) с учетом обязательных требований, установленных национальным объединением СРО;
   информировать орган по контролю (надзору):
   1) об изменении состава членов национального объединения СРО арбитражных управляющих;
   2) о внесении изменений в учредительные документы национального объединения СРО арбитражных управляющих;
   3) об изменении иных касающихся его сведений.
   12. Вопрос о необходимости создания объединения СРО арбитражных управляющих начал обсуждаться на Всероссийском совещании специалистов по антикризисному управлению, которое проводилось 19 декабря 2002 года.
   28 февраля 2003 года состоялось учредительное собрание, которое приняло решение о создании Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Учредителями Союза выступили 16 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. На собрании был утвержден Устав Союза, Декларация образования Союза, избраны президент Союза и Совет Союза. В настоящее время участниками Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются 26 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые объединяют более 4700 членов (всего в настоящее время в России 41 саморегулируемая организация арбитражных управляющих объединяет 6800 членов) [127 - http://www.rssoau.ru/about.html].
   3 июля 2009 года сведения о Российском союзе саморегулируемых организаций арбитражных управляющих как о национальном объединении СРО были включены в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих за номером 0028, т.е. Российский Союз СРО приобрел статус национального объединения.
   Основные цели и принципы деятельности Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих изложены в принятых собраниями участников Союза Декларациях от 28 февраля 2003 года (Декларация образования Союза) и 28 апреля 2003 года (Декларация о принципах экстерриториальности деятельности СРО).
   Основными целями деятельности Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются создание благоприятных условий для формирования в Российской Федерации цивилизованной системы антикризисного управления как необходимого рыночного инструмента регулирования хозяйственного оборота, создание цивилизованного рынка услуг арбитражных управляющих посредством совершенствования системы саморегулирования их профессиональной деятельности, содействие распространению среди саморегулируемых организаций – членов союза опыта любого члена Союза, создание механизмов консолидации мнений арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по вопросам разработки и применения органами различных ветвей власти нормативных документов, касающихся данного сектора рынка и смежных областей, создание системы разрешения конфликтов между саморегулируемыми организациями, а также между арбитражными управляющими и саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, участие в создании методических программ обучения и переподготовки арбитражных управляющих, разработка единых подходов к страхованию гражданской ответственности арбитражных управляющих, к правилам профессиональной деятельности и деловой этики арбитражных управляющих. Важнейшим провозглашенным Союзом принципом является принцип экстерриториальности деятельности саморегулируемых организаций. В соответствии с данным принципом не может быть монополии одной саморегулируемой организации и ограничения доступа иной саморегулируемой организации на любую территорию.
   Направления деятельности Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих закреплены в Уставе Союза и находят отражение в Плане деятельности Союза, утверждаемом годовым собранием членов. Основными направлениями деятельности Союза являются:
   формирование консолидированной позиции арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по вопросам регулирования их деятельности, по вопросам реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве);
   разработка стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;
   разработка правил деловой этики арбитражного управляющего;
   обеспечение создания условий, способствующих соблюдению арбитражными управляющими законодательства Российской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;
   разработка методических принципов осуществления контроля профессиональной деятельности арбитражных управляющих саморегулируемых организаций – членами Союза;
   организация обсуждения методических подходов к решению правовых, экономических и социальных проблем антикризисного управления в органах государственной власти, государственных и общественных организациях, в иных организациях, в международных организациях;
   формирование предложений по совершенствованию правового и экономического регулирования арбитражного управления в Российской Федерации;
   обобщение опыта реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве), практики деятельности арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
   сбор и обобщение информации членов Союза о практике деятельности арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
   информирование общества о правилах профессиональной деятельности, деловой этики арбитражных управляющих, о практике деятельности арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
   способствование формированию научных и методических подходов к обучению, подготовке и повышению квалификации арбитражных управляющих;
   разработка предложений по программам повышения квалификации арбитражных управляющих, по организации работы по повышению их профессионального уровня;
   содействие информационной открытости в деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реализации требований законодательства Российской Федерации о раскрытии информации саморегулируемых организаций;
   организация создания системы разрешения конфликтов между членами Союза;
   обеспечение формирования методических подходов к организации и проведению стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;
   представление законных интересов членов Союза в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
   защита прав и законных интересов членов Союза, а также иных лиц, в том числе путем подачи исков о защите прав и законных интересов указанных лиц;
   обжалование в судебном порядке актов и действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы любого из членов Союза или группы членов Союза, а также арбитражных управляющих, входящих в состав саморегулируемой организации – члена Союза;
   учреждение средств массовой информации.

Статья 27. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве

   1. При рассмотрении дела о банкротстве должника – юридического лица применяются следующие процедуры:
   наблюдение;
   финансовое оздоровление;
   внешнее управление;
   конкурсное производство;
   мировое соглашение.
   2. При рассмотрении дела о банкротстве должника – гражданина применяются следующие процедуры:
   конкурсное производство;
   мировое соглашение;
   иные предусмотренные настоящим Федеральным законом процедуры.

   1. Комментируемая статья не включает каких-либо правовых норм, направленных на позитивное регулирование правоотношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве) должника, а лишь перечисляет процедуры несостоятельности, применяемые к должнику при рассмотрении дела о банкротстве [128 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 209.].
   При этом под процедурами несостоятельности (банкротства) понимается совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию.
   Закон о банкротстве 2002 г. предусматривает исчерпывающий перечень процедур, применяемых в отношении юридических лиц. В отличие от него ранее действовавший Закон о банкротстве 1998 г. закреплял открытый перечень процедур, что впоследствии позволило отдельным авторам отнести, к примеру, досудебную санацию к разряду процедур банкротства [129 - Свит Ю. Восстановительные процедуры – способ предотвращения банкротства. // Российская юстиция. – 1998. – № 3. – С. 16.]. Обоснованность отнесения досудебной санации к процедурам банкротства вызвала в литературе определенные сомнения. Безусловно, вряд ли можно признать обоснованным и целесообразным объединение различных по своему характеру и, главное, целям процедур в одну группу. Так, проблематично поставить в один ряд цель процедуры финансового оздоровления и конкурсного производства. Различия могут касаться и характера направленности действий участников процесса несостоятельности, и характера мероприятий, осуществляемых арбитражным судом, и дальнейшей судьбы должника, и т.д. С этих позиций вполне обоснованны предложения некоторых ученых, касающиеся классификации процедур на досудебные процедуры, процедуры несостоятельности и процедуры банкротства, закрытый перечень которых должен быть установлен законом. Примерный перечень процедур банкротства, имевший место в ранее действовавшем Законе о банкротстве 1998 г., создавал на практике излишние сложности [130 - Карелина С.А. Указ. соч.].
   2. В соответствии с нормами комментируемой статьи устанавливается следующий закрытый перечень процедур, применяемых в деле о банкротстве должника:
   наблюдение – в соответствии со ст. 2 Закона данная процедура, применяется к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов (гл. IV Закона);
   финансовое оздоровление – процедура, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности (гл. V Закона);
   внешнее управление – процедура, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности (гл. VI Закона);
   конкурсное производство-процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (гл. VII Закона);
   мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами (гл. VIII Закона).
   3. Необходимо отметить, что отнесение мирового соглашения к процедурам банкротства является одним из дискуссионных вопросов. Мировое соглашение в деле о банкротстве имеет определенную специфику по сравнению с мировым соглашением в исковом производстве. Последнее определяется как соглашение о прекращении спора между сторонами на основе взаимных уступок. Специфика же дела о банкротстве, в частности, заключается в том, что в нем отсутствует какой-либо экономический спор, нет истцов и ответчиков, а лицами, участвующими в деле, являются должник, кредиторы и уполномоченные органы. Говорить о взаимных уступках в данном случае тоже не приходится, так как на уступки идут лишь кредиторы, но не должник. Вместе с тем заключение мирового соглашения выгодно как для должника, который, как правило, получает возможность продолжать свою предпринимательскую деятельность и использовать получаемую прибыль для погашения долгов, так и для его кредиторов, не заинтересованных в затягивании процедуры банкротства, по окончании которой они могут по лучить еще меньше, чем в соответствии с мировым соглашением.
   Традиционно мировое соглашение в деле о банкротстве рассматривается в двух аспектах: как сделка и как процедура банкротства. Наибольшие споры ведутся об определении природы мирового соглашения как сделки. Единая точка зрения по этому вопросу не выработана.
   По мнению Н.Г. Лившиц, мировое соглашение означает добровольное соглашение о частичном отказе от требований одних лиц и одновременно признание оставшихся требований другими обязанными лицами [131 - Лившиц Н.Г. Мировое соглашение в деле о банкротстве // Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 1. – С. 101.]. По мнению М.В. Телюкиной, мировое соглашение является договором и одновременно одним из способов прекращения производства по делу о банкротстве [132 - Телюкина М. В. Основы конкурсного права. – М.: Волтерс Клувер, 2004.]. В информационном письме Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 уточняется, что в определении об утверждении мирового соглашения в соответствии с п. 7 ст. 85 АПК РФ говорится о прекращении производства по делу [133 - Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в судебной практике» // Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 10.].
   Вместе с тем в соответствии с нормами комментируемой статьи законодатель сохраняет свою правовую позицию отнесения мирового соглашения к числу процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   3. Несмотря на то что устанавливаемый комментируемой статьей перечень процедур банкротства имеет закрытый характер, в соответствии с нормами гл. XI Закона устанавливаются особенности их реализации в отношении отдельных категорий должников – юридических лиц. К числу таких категорий относятся градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, а также предприятия – субъекты естественных монополий.
   4. Применение в отношении должника-гражданина процедур, применяемых в деле о банкротстве должника-гражданина, имеет более ограниченный перечень. К их числу относятся в соответствии с п. 2 комментируемой статьи конкурсное производство и мировое соглашение. Однако их перечень имеет открытый характер, указывая на возможность применения иных процедур, предусмотренных комментируемым Законом. Предполагается, что иными процедурами могут являться наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление.
   В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются комментируемым Законом. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон. Особенности банкротства граждан устанавливаются гл. Х Закона. Кроме того, согласно п. 2 ст. 202 Закона правила, предусмотренные §1 гл. Х, применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя и банкротством крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Иные процедуры, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи, применяются в отношении такой категории должников – физических лиц, как должники – главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В частности, ст. 219 Закона устанавливаются особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством.
   5. Вместе с тем на настоящий момент в соответствии с нормами комментируемого Закона устанавливается возможность признания банкротом только физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями. Пункт 2 ст. 231 Закона устанавливает, что положения о банкротстве физических лиц не действуют вплоть до вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Однако до настоящего времени такой закон не принят. Это законодательное правило разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29, согласно которому арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Статья 28. Порядок опубликования сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом

   1. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
   2. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».
   Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.
   Для целей настоящего Федерального закона оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве является юридическое лицо, которое зарегистрировано на территории Российской Федерации, владеет техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение указанного реестра в электронной форме, и отобрано для осуществления данных функций в порядке и в соответствии с критериями, которые установлены регулирующим органом.
   Порядок отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве утверждается регулирующим органом и должен обеспечивать возможность участия в таком отборе всех лиц, соответствующих установленным регулирующим органом критериям.
   3. Наряду со сведениями, подлежащими опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.
   Проверка достоверности сведений о должнике при включении их в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве осуществляется оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве посредством их сопоставления со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
   4. Препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать такие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет», стоимость их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
   Доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве в таком официальном издании, цена опубликования сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в таком официальном издании (устанавливаются регулирующим органом) не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к указанным сведениям.
   5. Возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.
   В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.
   Возмещение расходов, связанных с включением сведений о саморегулируемых организациях в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, осуществляется за счет средств саморегулируемой организации.
   Возмещение расходов, связанных с опубликованием сведений об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и включением этих сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, осуществляется за счет средств такого арбитражного управляющего.
   В случае, если сведения об отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве указанным арбитражным управляющим не размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, размещение таких сведений осуществляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих за счет собственных средств с последующей компенсацией понесенных затрат за счет средств указанного арбитражного управляющего.
   Включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется без взимания платы.
   6. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:
   о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   о прекращении производства по делу о банкротстве;
   об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;
   об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;
   о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;
   об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым – шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
   иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
   7. На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы наряду с опубликованием в определенном в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи официальном издании в иных средствах массовой информации.
   Решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
   8. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:
   наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
   наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
   фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
   установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

   1. В соответствии с нормами комментируемой статьи устанавливается порядок опубликования сведений о банкротстве, обязательное опубликование которых предусматривается Законом. При этом обязательное опубликование сведений в соответствии с комментируемым Законом осуществляется путем совершения двух юридически значимых действий:
   1) включения соответствующих сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок формирования и ведения которого устанавливается регулирующим органом;
   2) опубликования в официальном издании, определенном регулирующим органом. В соответствии с распоряжением Правительства от 21 июля 2008 г. № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» [134 - Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. – 2008. – 25 июля.].
   Вместе с тем в ряде случаев комментируемый Закон содержит прямое указание на включение сведений о банкротстве в Единый федеральный реестр без официального их опубликования. Например, п. 10 ст. 110 Закона устанавливает, что проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.
   Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию при проведении процедур банкротства, определен п. 6 комментируемой статьи, а также иными нормами Закона. Помимо этого, сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, не связанными с проведением процедур, являются:
   сведения о СРО арбитражных управляющих (ст. 22.1 Закона);
   сведения, содержащиеся в едином государственном реестре СРО арбитражных управляющих (ст. 22.2 Закона).
   Лицами, на которых возложена обязанность включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, являются:
   арбитражные управляющие;
   саморегулируемые организации арбитражных управляющих;
   орган по контролю (надзору);
   организаторы торгов;
   операторы электронных площадок;
   иные лица в соответствии с комментируемым Законом и иными нормативными актами.
   Пунктом 3 комментируемой статьи также устанавливается, что регулирующим органом может быть установлен дополнительный перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает, что решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
   Положения п. 1 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 429-ФЗ) в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии комментируемым Законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 1 апреля 2011 г.
   2. Комментируемая статья в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 429-ФЗ устанавливает обязанность регулирующего органа разработать и принять нормативные правовые акты по следующим вопросам:
   утверждение официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с комментируемым Законом, а также установить такие требования к нему, как тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве, цена опубликования сведений;
   определение порядка и критериев отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (данный нормативный акт должен быть принят до 1 января 2012 г.);
   установление перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, дополнительно, помимо тех сведений, включение которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом;
   установить порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядок и сроки включения в него сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать такие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет», стоимость их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
   3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается понятие Единого федерального реестра сведений о банкротстве, под которым понимается федеральный информационный ресурс, формируемый посредством включения сведений, предусмотренных комментируемым Законом. Вместе с тем, учитывая нормы п. 3 комментируемой статьи, данное понятие можно расширить, поскольку формирование Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется не только посредством включения сведений, напрямую предусмотренных комментируемым Законом, но и сведений, включаемых на основании нормативных актов регулирующего органа.
   Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, что обеспечивается их обязательным опубликованием в официальном издании и размещением в сети «Интернет». Исключение устанавливается в отношении тех сведений, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством РФ. К данной категории сведений относится прежде всего информация, составляющая государственную тайну.
   Ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется оператором, к которому в соответствии с комментируемой статьей устанавливаются следующие требования:
   оператор должен являться юридическим лицом, зарегистрированным на территории Российской Федерации;
   оператор должен владеть техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве в электронной форме;
   оператор должен быть отобран для осуществления функций ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве в порядке и в соответствии с критериями, которые установлены регулирующим органом.
   Таким образом, исходя из смысла комментируемых норм, единство федерального реестра сведений о банкротстве обеспечивается передачей прав на его ведение только одному юридическому лицу, соответствующему установленным требованиями.
   При этом порядок и критерии отбора юридических лиц для целей передачи прав на ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве утверждаются регулирующим органом. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 429-ФЗ установлен срок утверждения данного порядка и критериев – до 1 января 2012 г. До указанного срока функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве выполняет организация, соответствующая указанным в комментируемой статье требованиям и отобранная регулирующим органом.
   Также необходимо отметить, что утверждаемый регулирующим органом порядок отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве должен обеспечивать возможность участия в таком отборе всех юридических лиц, соответствующих критериям, устанавливаемым как комментируемой статьей, так и регулирующим органом.
   4. Комментируемая статья устанавливает в соответствии с п. 3 дополнительные права регулирующего органа в части определения перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Данный перечень является дополнительным к тем сведениям, обязательное опубликование которых осуществляется в соответствии с нормами комментируемого Закона, и должен быть утвержден нормативным правовым актом регулирующего органа.
   В соответствии с комментируемой нормой также устанавливается порядок осуществления проверки достоверности сведений о должнике при их включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Такая проверка осуществляется оператором путем их сопоставления с данными, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Ведение указанных государственных реестров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 2 ноября 2004 г.) [135 - Российская газета. – 2001. – 10 августа.], в соответствии с которым в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями. Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 [136 - Там же. – 2002. – 26 июня.]. Порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей утвержден постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439» [137 - Там же. – 5 ноября.].
   В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
   а) полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;
   б) организационно-правовая форма;
   в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
   г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
   д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;
   е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;
   ж) сведения о правопреемстве – для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
   з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
   и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);
   к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
   л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
   м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
   н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
   о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
   п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
   р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
   с) сведения о банковских счетах юридического лица.
   В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:
   а) фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
   б) пол;
   в) дата и место рождения;
   г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»);
   д) место жительства в Российской Федерации (указывается адрес – наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, – по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – адрес места жительства));
   е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – основной документ) (в случае если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);
   ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);
   з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);
   и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
   к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;
   л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);
   м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;
   н) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;
   о) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
   п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
   р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.
   5. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает важную норму, являющуюся гарантией соблюдения прав как лиц, участвующих в деле о банкротстве или процессе по делу о банкротстве, так и неограниченного числа заинтересованных лиц.
   В частности, устанавливается, что определяемые регулирующим органом:
   1) порядок и сроки включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать такие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;
   2) порядок размещения сведений о банкротстве в сети «Интернет»;
   3) стоимость включения сведений о банкротстве в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;
   4) доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве, цена опубликования сведений не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа заинтересованных лиц к данным сведениям.
   Так, в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 12 июля 2010 г. № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений» [138 - БНА ФОИВ. – 2010. – № 39.] установлено, что:
   а) тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию официальные сведения, предусмотренные комментируемым Законом, должен составлять не менее 30 тыс. экземпляров;
   б) опубликование официальных сведений осуществляется с периодичностью один раз в неделю;
   в) опубликование официальных сведений осуществляется по цене 150 руб. с учетом НДС за квадратный сантиметр в соответствии с требованиями, определенными в Порядке опубликования сведений;
   г) начиная с 1 июля 2011 г. цена на услуги по опубликованию официальных сведений подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции в РФ, определенного по данным Росстата по состоянию на 31 декабря года, предшествующего индексации;
   д) информация о проиндексированной цене на услуги по опубликованию официальных сведений размещается на сайте Минэкономразвития России в сети «Интернет» ежегодно не позднее 20 июня соответствующего года.
   Указанным нормативным актом также утвержден порядок опубликования сведений о банкротстве в официальном издании в соответствии с комментируемым Законом, предусматривающий следующие положения:
   обязательное опубликование соответствующих сведений на русском языке;
   размер шрифта в сообщении, содержащем официальные сведения, должен составлять не менее семи пунктов, а интерлиньяж – не менее восьми пунктов;
   в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ;
   опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее 10 дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания при условии, что арбитражным управляющим соблюдены требования законодательства РФ.
   6. В соответствии с нормами п. 5 комментируемой статьи устанавливается порядок возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием.
   В зависимости от категории сведений и оснований их опубликования источниками возмещения расходов могут быть средства должника, кредитора, заявителя, СРО арбитражных управляющих и самих арбитражных управляющих. В указанном перечне отсутствует указание на возмещение указанных расходов за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется при выполнении органом по контролю (надзору) своей функции по ведению единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, относимого также к сведениям, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, поскольку в соответствии с абз. 6 п. 5 комментируемой статьи включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется без взимания платы.
   По общему правилу возмещение расходов по опубликованию сведений о банкротстве, осуществляется за счет должника. Данное правило закрепляется помимо норм комментируемой статьи, еще и нормами ст. 59 Закона. Вместе с тем общий порядок может быть изменен Законом или собранием кредиторов. Последнее предполагает возможность отнесения данных расходов за счет самих кредиторов.
   При этом необходимо отметить, что к сведениям, опубликование которых и включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве осуществляется за счет должника, относятся только сведения, связанные с проведением процедур, применяемых в деле о банкротстве, перечень которых определен п. 6 комментируемой статьи. Обязанность по включению данных сведений в реестр и их опубликование возложена на арбитражного управляющего, утвержденного в деле о банкротстве соответствующего должника. Данная обязанность, например, прямо предусматривается нормами п. 1 ст. 68 Закона, которая устанавливает, что временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном комментируемой статьей, сообщение о введении наблюдения.
   За счет средств кредиторов возмещение расходов по опубликованию сведений в соответствии с нормами комментируемой статьи осуществляется том случае, если решением собрания кредиторов принято соответствующее решение. Особым случаем является возмещение расходов на опубликование сведений о банкротстве в отношении должника, средств которого недостаточно для их возмещения. В данном случае возмещение расходов осуществляется за счет средств кредитора-заявителя (см. также п. 3 ст. 59 Закона). Еще одним основанием возмещения расходов по опубликованию сведений о банкротстве за счет средств кредитора-заявителя являются основания, предусмотренные п. 2 ст. 59 Закона. В частности, указанной нормой предусматривается, что в случае, если по результатам рассмотрения обоснованности требований кредиторов арбитражным судом вынесено определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения или об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу, за исключением удовлетворения требований заявителя после подачи заявления о признании должника банкротом, судебные расходы, в том числе расходы по опубликованию сведений по делу о банкротстве, возмещаются на счет средств лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением кредитора.
   Необходимо отметить, что Правительством РФ устанавливается особый порядок возмещения расходов по опубликованию сведений о банкротстве отсутствующих должников (п. 2 ст. 227 Закона).
   За счет средств СРО арбитражных управляющих осуществляется возмещение расходов, связанных с включением в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о СРО арбитражных управляющих. Перечень сведений о СРО арбитражных управляющих и порядок их размещения определен п. 21.1 Закона, устанавливающим также, что данные сведения подлежат размещению на официальном сайте СРО арбитражных управляющих.
   За счет средств арбитражных управляющих осуществляется размещение и включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, информации об его отстранении от исполнения на него возложенных обязанностей в деле о банкротстве. Порядок отстранения арбитражных управляющих от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве определен ст. 20.4 Закона.
   Основаниями отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с указанной статьей являются:
   1) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с комментируемым Законом или федеральными стандартами;
   2) исключение арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, нарушения арбитражным управляющим требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
   3) применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения.
   При этом СРО обязана опубликовать списки лиц, исключенных из членов СРО за нарушение требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности за последние три года осуществления деятельности СРО (п. 1 ст. 22.1 Закона). Таким образом, исполнение СРО арбитражных управляющих обязанности опубликовывать информацию о списке лиц, исключенных из числа ее членов, осуществляется за ее счет, а информации об отстранении арбитражных управляющих от исполнения обязанностей в делах о банкротстве осуществляется за счет самих арбитражных управляющих. Вместе с тем нерешенным на законодательном уровне является вопрос о последствиях отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения указанных обязанностей. Представляется, что возмещение указанных расходов за его счет является в данном случае необоснованным.
   В случае если расходы по опубликованию информации об отстранении арбитражного управляющего были осуществлены за счет средств СРО, членом которой он являлся на дату утверждения в деле о банкротстве, они подлежат в последующем возмещению СРО за счет средств отстраненного арбитражного управляющего.
   7. Пункт 6 определяет перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованию, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   К числу данных сведений относятся сведения:
   1) о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Обязанность опубликовать данные сведения возлагается на арбитражного управляющего, утвержденного в соответствующей процедуре для выполнения обязанностей временного, административного, внешнего или конкурсного управляющего, и осуществляется за счет средств должника или при их недостаточности за счет средств кредитора заявителя;
   2) о прекращении производства по делу о банкротстве;
   3) об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего. Сведения об утверждении и освобождении арбитражного управляющего публикуются за счет средств должника. Опубликование информации об отстранении арбитражного управляющего осуществляется за счет его средств (п. 5 комментируемой статьи);
   4) об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника. Порядок погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом задолженности должника по обязательным платежам в ходе наблюдения урегулирован нормами ст. 71.1 Закона, финансового оздоровления – ст. 85.1 Закона, внешнего управления – ст. 112.1 Закона, конкурсного производства – ст. 129.1 Закона. Кроме того нормами ст. 113 Закона определяется порядок исполнения обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами в ходе внешнего управления;
   5) о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. Порядок проведения торгов по продаже имущества должника, а также требования к содержанию соответствующих сведений устанавливаются нормами ст. 110 Закона.
   Кроме того, в соответствии с нормами комментируемой статьи предусматривается обязательное опубликование информации об изменении указанных выше сведений, а также информации о содержащих указанные сведения судебных актах.
   Вместе с тем перечень сведений, подлежащих опубликованию и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в соответствии с нормами комментируемой статьи является открытым и предполагает возможность включения в него сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с иными нормами комментируемого Закона.
   К числу таких сведений можно отнести, например, сведения о проведении собрания кредиторов, количество которых превышает 500 (п. 2 ст. 13 Закона), сообщение о продаже предприятия должника и о результатах проведения торгов по его продаже (п. 9 и п. 15 ст. 110 Закона), сообщение о возобновлении производства по делу о банкротстве должника в случае отмены определения об утверждении мирового соглашения (п. 4 ст. 163 Закона).
   8. Сведения, подлежащие обязательному опубликованию при проведении процедур банкротства в соответствии с п. 6 комментируемой статьи, помимо обязательного опубликования в официальном издании и включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, могут быть опубликованы в иных средствах информации. Принятие соответствующего решения отнесено к компетенции общего собрания кредиторов должника или комитета кредиторов.
   Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 7 комментируемой статьи устанавливается дополнительное право собрания кредиторов принять решение о включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовании иных сведений о должнике.
   9. В соответствии с нормами п. 8 комментируемой статьи устанавливаются требования к сведениям, подлежащим опубликованию в соответствии с нормами комментируемой статьи.
   В частности, устанавливается обязательное указание в публикуемых сведениях:
   1) наименования должника, его адреса и идентифицирующих должника сведений (государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, ИНН, страхового номера индивидуального лицевого счета);
   2) наименования арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
   3) фамилии, имени, отчества утвержденного арбитражного управляющего, его ИНН, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей СРО и ее идентификационные данные (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, ИНН и адрес);
   4) установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных комментируемым Законом;
   5) иной информацию в том случае, если ее указание является обязательной в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
   Необходимо отметить, что перечень указанных требований свидетельствует о его установлении в отношении только тех сведений, которые подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Система требований к иным сведениям, подлежащим включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, устанавливается, например, также ст. 22.1 и 22.2 комментируемого Закона.

Статья 29. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства

   1. В целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:
   устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;
   устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;
   осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;
   устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.
   2. Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.
   3. Орган по контролю (надзору):
   включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих и осуществляет его ведение;
   осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность СРО;
   проводит проверки деятельности СРО арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;
   обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
   участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;
   возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд;
   оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);
   устанавливает статус объединения СРО арбитражных управляющих в качестве национального объединения СРО путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
   включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;
   утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;
   исключает сведения о некоммерческих организациях из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.
   4. Регулирующий орган утверждает:
   единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе;
   федеральные стандарты.
   Регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением СРО арбитражных управляющих.
   Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования.
   Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.
   5. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   6. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).

   1. Система федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства, включает:
   Правительство Российской Федерации;
   регулирующий орган;
   орган по контролю (надзору);
   уполномоченные органы.
   Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствии с нормами комментируемой статьи, несмотря на их упоминание в ее названии, ограничиваются фискальными интересами. Непосредственно о возможности их участия в решении вопросов финансового оздоровления и банкротства законодатель упоминает только в п. 5 комментируемой статьи, указывая, что порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, устанавливается Правительством РФ.
   2. Органом, осуществляющим государственную политику по вопросам финансового оздоровления и банкротства, является Правительство РФ, которое в соответствии с п. 1 комментируемой статьи наделяется следующими полномочиями:
   1) устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;
   2) устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;
   3) координирует деятельность представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам. На настоящий момент постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 [139 - СЗ РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 2310.] утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, в котором отмеченные выше вопросы урегулированы;
   4) устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301 «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций военно-промышленного комплекса» [140 - Там же. – 2006. – № 114. – Ст. 2333.] утверждено Положение о правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций военно-промышленного комплекса.
   Вместе с тем полномочия Правительства РФ по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства обозначенным в комментируемой статье перечнем не ограничиваются.
   Так, в соответствии со ст. 2 Закона устанавливается, что определение регулирующего органа и органа по контролю (надзору), а также уполномоченных органов в сфере конкурсных отношений относится к компетенции Правительства РФ. Кроме того, Правительством РФ регламентирован порядок предъявления требований по обязательствам перед РФ в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве [141 - Постановление Правительства от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (вместе с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве).].
   Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом (п. 13 ст. 71.1, п. 13 ст. 85.1, п. 13 ст. 112.1 Закона).
   Правительство РФ определяет порядок и условия капитализации платежей в возмещение вреда жизни или здоровью граждан, подлежащих уплате в соответствии с п. 1 ст. 135 Закона. В соответствии с п. 2 ст. 190 Закона устанавливается, что перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные §5 гл. IX Закона правила, утверждается Правительством РФ.
   В соответствии с п. 5 комментируемой статьи также определяется, что к компетенции Правительства РФ относится установление порядка учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Более подробно полномочия Правительства РФ в сфере предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций сформулированы в ст. 191 Закона, в соответствии с которой к его компетенции относятся:
   организация и проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;
   проведение реорганизации стратегических предприятий и организаций;
   погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;
   обеспечение проведения реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
   содействие достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;
   проведение досудебной санации стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном комментируемым Законом;
   осуществление иных мер, направленных на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций.
   3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи к числу органов, наделенных компетенцией по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства, относятся уполномоченные органы. Согласно ст. 2 Закона под уполномоченными органами понимаются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ, муниципальных образований.
   Постановлением Правительства от 29 мая 2004 г. № 257 установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей).
   Порядок предъявления и объединения требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также в государственные внебюджетные фонды и требований по денежным обязательствам перед РФ в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, определен Положением, утв. указанным постановлением Правительства РФ.
   4. В соответствии с новой редакцией комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, осуществлено разделение функций по регулированию и контролю (надзору) в сфере конкурсных отношений.
   Пунктом 3 определяются полномочия органа по контролю (надзору), которым признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и СРО арбитражных управляющих (ст. 2 Закона). Полномочиями данного органа являются:
   включение сведений о некоммерческих организациях в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих и его ведение, порядок которого определен ст. 22.2 Закона;
   осуществление контроля (надзора) за соблюдением СРО арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность СРО (ст. 23.1 Закона);
   проведение проверок деятельности СРО арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;
   обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в случаях, установленных комментируемым Законом. В соответствии с п. 9 ст. 23.1 Закона заявление об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого реестра СРО арбитражных управляющих подается органом по контролю (надзору) в случае несоответствия СРО арбитражных управляющих требованиям, установленным в отношении числа ее членов и компенсационному фонду абз. 2 и 4 п. 2 ст. 21 Закона, либо нарушение СРО более двух раз в течение года иных требований Закона и иных нормативных актов, имеющее неустранимый характер;
   участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки, а также утверждение состава комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательного учреждения и органа по контролю (надзору) (п. 1 ст. 20.1 Закона);
   возбуждение дел об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассмотрение таких дел или направление их для рассмотрения в арбитражный суд. В соответствии с п. 10 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.12, ч. 1 – 3 ст. 14.13, ст. 14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими;
   оказание поддержки СРО арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);
   установление статуса объединения СРО арбитражных управляющих в качестве национального объединения СРО путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. Основания признания объединения СРО арбитражных управляющих национальным установлены ст. 26.1 Закона;
   включение сведений об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;
   исключение сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Основаниями для исключения таких сведений являются либо решение органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации, либо решение арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору), поданного по основаниями, предусмотренным п. 9 ст. 23.1 Закона.
   Перечень полномочий органа по контролю (надзору) имеет открытый характер, допускающий его наделение иными правами и обязанностями нормами комментируемого Закона, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   5. Постановлением Правительства от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих», установлено, что данные функции переданы Федеральной регистрационной службе [142 - СЗ РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 464.]. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесены: участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки (п. 5.10 Положения); утверждение состава комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих (п. 5.11 Положения).
   4. Регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления (ст. 2 Закона). В соответствии с постановлением Правительства РФ (в ред. от 5 ноября 2009 г.) установлено, что Министерство экономического развития Российской Федерации является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» [143 - СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867.].
   Перечень полномочий регулирующего органа, приведенный в п. 4 комментируемой статьи ограничивается утверждением единой программы подготовки арбитражных управляющих, правил проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе, а также федеральных стандартов.
   До 1 января 2010 г., а также после указанного срока до момента внесения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО арбитражных управляющих его полномочия по разработке федеральных стандартов осуществляются регулирующим органом (п. 13 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ).
   В соответствии с п. 11 ст. 26.1 Закона устанавливается, что национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части:
   порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов;
   подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов;
   анализа финансового состояния должника;
   подготовки отчетов арбитражного управляющего;
   проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;
   проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих.
   Разработанные национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты направляются регулирующему органу для утверждения. В течение 60 рабочих дней с даты их представления регулирующий орган обязан либо утвердить представленные стандарты, либо выдать мотивированный отказ в их утверждении.
   Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации, однако они должны быть опубликованы регулирующим органом и вступают в силу только по истечении 10 дней с даты их опубликования. Порядок опубликования должен соответствовать требованиям, установленным для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, утвержденные федеральные стандарты должны быть опубликованы на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет».
   5. Вместе с тем необходимо отметить, что полномочия регулирующего органа не ограничиваются перечисленными в п. 4 комментируемой статьи.
   Так, в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона регулирующий орган устанавливает порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе:
   порядок формирования этого реестра в электронной форме;
   порядок и сроки включения арбитражными управляющими, СРО и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;
   порядок их размещения в сети «Интернет»;
   тираж официального издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги.
   Кроме того, регулирующий орган обеспечивает доступность сведений, содержащихся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, путем их размещения в сети «Интернет» и опубликования в официальном издании.
   Обязанность регулирующего органа осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере финансового оздоровления и банкротства, предусматривается также в иных статьях Закона. В частности, регулирующий орган обязан:
   установить порядок представления органом по контролю (надзору) арбитражному суду кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемой организацией арбитражных управляющих из числа СРО (п. 8 ст. 45 Закона);
   установить требования к электронным площадкам, требования к операторам электронных площадок и порядок проведения открытых торгов в электронной форме, а также их соответствие установленным требованиям при реализации предприятия должника (п. 20 ст. 110 Закона);
   установить порядок проведения проверок деятельности СРО арбитражных управляющих органом по контролю (надзору) (п. 3 комментируемой статьи);
   определить порядок включения сведений об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих и порядок его ведения (п. 3 комментируемой статьи).
   6. Полномочия территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства носят вспомогательный характер. Пунктом 6 комментируемой статьи определяется их обязанность предоставлять информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Периодичность представления данной информации в арбитражный суд является ежемесячной.
   Кроме комментируемой нормы п. 2 ст. 45 Закона предусматривается обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в течение семи дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом представить в арбитражный суд и заявленную СРО арбитражных управляющих информацию о форме допуска к государственной тайне руководителя должника и степени секретности сведений, которые обращаются на предприятии должника, либо об отсутствии такого допуска или таких сведений.
   В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» [144 - СЗ РФ. – 2003. – № 33. – Ст. 3254.] территориальными органами безопасности являются управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.

Глава II
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БАНКРОТСТВА

Статья 30. Меры по предупреждению банкротства организаций

   1. В случае возникновения признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника – унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства.
   2. Учредители (участники) должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.
   3. В целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники) должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.

   1. Нормы гл. II комментируемого Закона посвящены регламентации вопросов предупреждения банкротства должников до обращения в арбитражный суд с заявлением о признании их банкротами, поэтому в литературе данная стадия развития конкурсных отношений называется еще досудебной (внесудебной) стадией.
   Досудебные процедуры – один из способов предупреждения банкротства. Телюкина М.В. употребляет понятие «предупреждение банкротства» как в широком, так и в узком смысле [145 - Телюкина М.В. Основы конкурсного права. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – (Сер. «Библиотека профессионала).]. В широком смысле предупреждение банкротства – это система мероприятий, направленных на недопущение вынесения судом решения о признании должника банкротом. Это мероприятия:
   по предупреждению банкротства в узком смысле;
   проводимые в стадиях: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, мирового соглашения.
   Осуществление этих мероприятий способно предупредить банкротство должника, т.е. его ликвидацию.
   Мероприятия по предупреждению банкротства в узком смысле – это меры, направленные на недопущение судебного разбирательства, т.е. меры, связанные с устранением самих условий для обращения в суд с заявлением о банкротстве должника. Досудебные мероприятия применяются в период предбанкротного состояния должника, когда, во-первых, его платежеспособность уже пошатнулась; во-вторых, либо еще нет оснований для заявления о банкротстве, либо основания есть, но ими еще никто не воспользовался.
   Ряд авторов считают, что данное название комментируемой главы представляется не вполне удачным, так как позволяет сделать чисто формальный вывод о том, что на предупреждение банкротства направлены только нормы данной главы (ст. 30 и 31 Закона), т.е. происходит смешение понятий «предупреждение банкротства» в широком и узком смысле. Так, Телюкина предлагает назвать вторую главу Закона «Предупреждение подачи заявления о банкротстве» либо «Досудебное предупреждение банкротства» [146 - Свирин Ю.А. Конкурсное право. – М.: Багира-2, 2006.].
   Кроме того, необходимо отметить, что содержание комментируемой главы ограничивается двумя статьями, что свидетельствует о весьма рамочном подходе законодателя к регулированию вопросов предупреждения банкротства должников вне рамок судебного разбирательства, его несостоятельности (банкротства). Данное обстоятельство подтверждается практикой реализации комментируемых норм, а также отсутствием официальных данных об их эффективности и востребованности в практике российских предприятий.
   Вместе с тем необходимо отметить, что комментируемая глава направлена на регламентацию общих правил проведения досудебных процедур, тогда как иные нормы определяют особенности их реализации в отношении особых категорий должников.
   В частности, в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» достаточно детально урегулированы вопросы проведения мероприятий, направленных на предупреждение банкротства кредитных организаций, реализуемых до обращения в арбитражный суд с заявлением о признании их банкротами Центральным банком РФ. Исходя из этого данный Закон регламентирует в основном внесудебные процедуры, осуществляемые Банком России для восстановления платежеспособности должника. Ни кредиторы, ни арбитражный суд не принимают участия в осуществлении этих процедур. В соответствии со ст. 1 указанного Закона определено, что в соответствии с его нормами устанавливаются порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства. В статье 3 Закона о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций установлено, что до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций реализуются следующие меры по предупреждению банкротства кредитных организаций: 1) финансовое оздоровление кредитной организации, под которым понимается осуществление во внесудебном порядке мер, предусмотренных ст. 7 указанного Закона; 2) назначение временной администрации по управлению кредитной организацией, за исключением случая назначения временной администрации в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций; 3) реорганизация кредитной организации.
   Более того, в отличие от иных организаций в отношении кредитных организаций, финансовое положение которых пошатнулось, устанавливается орган, наделенный правом требовать осуществления досудебных процедур по восстановлению их платежеспособности. Данным органом является Банк России (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).
   Кроме того, в условиях глобального кризиса законодатель предусмотрел специальную процедуру предупреждения банкротства банка-должника с помощью средств государства или инвестора – зачастую более мощного и устойчивого банка в соответствии с Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» [147 - СЗ РФ. – 2008. – № 44. – Ст. 4981.]. Если эти процедуры не привели к желаемому результату, у кредитной организации отзывается лицензия, что делает возможным возбуждение судебных процедур по признанию ее банкротом.
   Определенные меры по предупреждению банкротства стратегических должников названы в ст. 191 Закона, в соответствии с которой Правительство РФ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических должников и их платежеспособности; проводит реорганизацию указанных должников; осуществляет погашение задолженности, образовавшейся в результате не своевременной оплаты государственного оборонного заказа федерального бюджета перед стратегическими должниками, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу; обеспечивает проведение реструктуризации задолженности должников перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами; содействует достижению соглашения стратегических должников с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий; проводит досудебную санацию, осуществляет иные меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций. Вместе с тем перечень мер по предупреждению банкротства стратегических должников является неконкретным, а меры, названные в нем, имеют преимущественно рекомендательный характер, а Правительство РФ лишь имеет право проводить досудебные мероприятия.
   В настоящее время в Министерстве экономического развития Российской Федерации создан Экспертно-консультативный совет по несостоятельности (банкротству) и финансовому оздоровлению [148 - Приказ Минэкономразвития России от 16 сентября 2009 г. № 371 «О создании Экспертно-консультативного совета по несостоятельности (банкротству) и финансовому оздоровлению при Минэкономразвития России» // Документ опубликован не был.]. Совет этот был создан в целях повышения эффективности экспертно-аналитической деятельности Минэкономразвития России и формирования научно обоснованной государственной политики в сфере банкротства и финансового оздоровления. Совет разрабатывает и представляет на рассмотрение министерства предложения по совершенствованию законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении, рассматривает разрабатываемые ведомством проекты нормативных правовых актов. Однако результативность работы совета, особенно в части предупреждения банкротства, финансового оздоровления, пока низка.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи установлено основание для проведения мер по предупреждению банкротства – наличие у должника признаков банкротства в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона: неисполнение должником юридическим лицом своих денежных обязательств или (и) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Исходя из смысла комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что правовая регламентация предупреждения банкротства в соответствии с Законом предусматривается только в отношении должников – юридических лиц.
   Вместе с тем досудебные мероприятия могут осуществляться как в отсутствие, так и при наличии признаков банкротства, однако при наличии данных признаков устанавливается обязанность руководителя должника направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника – унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства. Целью установления данной обязанности является предоставление указанным лицам предпринять меры, направленные на предотвращение обращения в суд с заявлением о признание должника банкротом.
   В части ответственности за неисполнение установленной комментируемой статьей обязанности необходимо отметить, что с руководителя должника в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона могут быть взысканы убытки, причиненные в результате такого нарушения. Кроме того, контролирующие должника лица солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам должника и (или) обязанностям по уплате обязательных платежей с момента приостановления расчетов с кредиторами по требованиям о возмещении вреда, причиненного имущественным правам кредиторов в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц, или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу (п. 4 ст. 10 Закона). Однако практически привлечение к ответственности руководителя должника за неисполнение обязанности по своевременному уведомлению о наличии признаков банкротства возможно только в рамках рассмотрения дела о банкротстве должника по заявлению, поданному арбитражным управляющим по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов (п. 6 ст. 10 Закона).
   3. Обязанность по осуществлению досудебных мероприятий по предупреждению банкротства возложена в соответствии с п. 3 комментируемой статьи на определенных субъектов. Это учредители (участники) юридического лица; собственник имущества юридического лица – унитарного предприятия; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления. Указанные субъекты обязаны осуществлять определенные меры по финансовому оздоровлению должника, однако за неисполнение данной обязанности каких-либо санкций Законом не установлено, поэтому данная обязанность может рассматриваться скорее как возможность, предоставленная должнику Законом или как право этих органов. Хотя теоретически за неисполнение любой обязанности субъект может быть привлечен к ответственности по общим положениям гражданского права, причем в данном случае убытками будут являться как ущерб должника, потерявшего свое имущество, так и ущерб кредиторов, не получивших полного удовлетворения требований; правда, для того чтобы такую ответственность реализовать, необходимо будет доказать причинную связь между неисполнением указанной обязанности и убытками, расчет последних представляется на практике также весьма проблематичным [149 - Свирин Ю.А. Указ. соч.].
   4. В отличие от указанных лиц в соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается, что меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником. При этом соглашение с должником необходимо в любом случае – независимо от того, какой субъект осуществляет досудебные мероприятия.
   4. Закон не называет конкретные меры, применяемые в целях предупреждения банкротства должника, за исключением только одной – досудебной санации, поскольку на данном этапе регламентация этих мер не требуется.
   Осуществляемые в рамках досудебной стадии мероприятия могут быть любыми – как экономическими (модернизация, перепрофилирование производства, повышение квалификации персонала, изменение управленческой политики и др.), так и юридическими (получение кредитов, заключение соглашений о новации, отступном либо прекращении обязательств иным способом, ликвидация обособленных подразделений, заключение выгодных контрактов, истребование своего имущества из чужого незаконного владения, взыскание дебиторской задолженности и др.). Основным требованием является направленность данных мероприятий на повышение платежеспособности должника и избежание возникновения признаков банкротства.
   Исходя из анализа практики можно составить примерный перечень таких мер [150 - Там же.]:
   проведение анализа финансового состояния должника, а также его контрагентов с точки зрения вероятности неисполнения обязательств;
   прогнозирование экономической ситуации, а также факторов и последствий ее изменения на различных рынках;
   разработка и внедрение новой маркетинговой политики;
   проведение реорганизационных мероприятий (например, присоединение либо слияние с платежеспособной компанией; выделение в отдельное юридическое лицо с целью ликвидации убыточного производства с соблюдением положений ст. 57 – 60 ГК РФ. Правда, в этих случаях кредитор может потребовать прекращения либо досрочного исполнения обязательств должника с возмещением убытков, что в свою очередь может привести к банкротству даже вполне платежеспособного должника;
   проведение структурной перестройки производства, в рамках которой возможна продажа какого-либо имущества должника; закрытие не перспективных производств, перепрофилирование деятельности. Теоретически возможна и продажа бизнеса либо одного из бизнесов должника, которая в этом случае будет проводиться в соответствии со ст. 132, 549 – 566 ГК РФ. Обращает на себя внимание тот факт, что продажа бизнеса в конкурсном процессе имеет некоторые льготы как для должника, так и для кредиторов по сравнению с обычной продажей бизнеса (например, при продаже предприятия в конкурсном процессе в состав имущества предприятия не включаются обязательства должника, т.е. предприятие реализуется свободным от долгов);
   усовершенствование системы управления предприятием-должником. Это могут быть как смена, так и усовершенствование (повышение квалификации, переподготовка) руководителей структурных подразделений, изменения в подходе к подбору кадров и т.д.;
   достижение договоренностей с отдельными кредиторами о рассрочке, отсрочке погашения долгов, скидок с долгов, прощении долга и т.д. Возможно предоставление инвестиций под гарантии, залог или поручительство определенных лиц.
   Эта мера актуальна, когда должник вследствие неустойчивости своего финансового положения не может предложить контрагентам сколько-нибудь серьезного обеспечения исполнения своих обязательств. Обеспечением, предоставляемым кредитору по обязательствам должника, может быть: залог, поручительство, банковская гарантия.
   Залог предоставляется в соответствии с §3 гл. 23 ГК РФ, в которых устанавливается, что залогодателем может быть как сам должник, так и третье лицо. В случае неисполнения должником обязательства, обеспеченного залогом, взыскание будет обращено на предмет залога, поручительство – §5 гл. 23 ГК РФ; в результате поручитель обязывается солидарно с должником.
   5. Важным недостатком правовой регламентации предупреждения банкротства является отсутствие норм, предусматривающих защиту от возбуждения в отношении должника дела о признании его банкротом в случае реализации в его отношении мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности в соответствии с комментируемой главой. Данное обстоятельство является одной из причин низкой эффективности применения в отношении должником восстановительных мероприятий за рамками конкурсных отношений.

Статья 31. Санация

   1. Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (санация).
   2. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

   1. Досудебная санация представляет собой предоставление должнику финансовой помощи. Ученые по-разному определяют сущность данного мероприятия. Так, ряд авторов не относит досудебную санацию к числу процедур, применяемых при банкротстве [151 - Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 1998. – С. 38.]. Обосновывается и другая позиция, в соответствии с которой санация является восстановительной процедурой наряду с наблюдением и внешним управлением [152 - Свит Ю. Восстановительные процедуры – способ предотвращения банкротства // Российская юстиция. – 1998 – № 3.].
   По сути своей досудебная санация – это договор между должником и субъектом, предоставляющим средства (санатором), причем договор непоименованный, так как он не назван в качестве такового ни ГК РФ, ни даже комментируемым Законом, который исходит из договорной конструкции данных отношений, однако прямо термин «договор» применительно к досудебной санации не употребляет.
   2. Лицами, осуществляющими досудебную санацию должника, могут быть учредители (участники) должника, собственники имущества должника – унитарного предприятия, кредиторы и иные лица. В досудебной санации могут участвовать несколько субъектов, в этом случае договор должен предусматривать распределение обязанностей между ними и порядок получения встречного предоставления, если оно предусмотрено.
   Следует отметить, что комментируемая статья не содержит положений о возможности осуществления досудебной санации из бюджетных средств (подобные нормы содержались в Законе 1998 г.). Вместе с тем предоставление финансовой помощи в целях предупреждения банкротства для определенных субъектов не только возможно, но и прямо предусматривается законодательством (кредитные организации, градообразующие, стратегические). В данном случае публично-правовое образование заключает договор досудебной санации как участник гражданских правоотношений.
   3. Основным требованием, предъявляемым к досудебной санации, является ее размер. В частности, последняя редакция Закона устанавливает, что ее размер должен быть достаточен для удовлетворения всех требований по обязательствам и обязательным платежам и восстановления платежеспособности должника. Таким образом, в порядке досудебной санации можно удовлетворить только все требования в полном объеме и только одновременно.
   Проведение досудебной санации возможно ровно до тех пор, пока кредитор, либо группа кредиторов, либо другие субъекты не обратятся в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника (сделать это может и сам должник, подав заявление о банкротстве). При наличии определенных признаков, суд обязан будет принять заявление, даже если должник представит доказательства осуществления досудебной санации (например, соответствующий договор, подписанный с санатором накануне). В случае принятия судом заявления о банкротстве дальнейшие мероприятия будут судебными, т.е. будут проводиться в соответствии с Законом о банкротстве под контролем суда. Заключенный, но неисполненный договор о досудебной санации в этом случае прекращается по причине невозможности исполнения. Следует отметить, что и в дальнейшем допускается погашение требований кредиторов должника, но уже с соблюдением других правил [153 - Свирин Ю.А. Указ. соч.].
   4. Формы предоставления финансовой помощи в рамках проведения досудебной санации могут быть различными. Наиболее распространенными на практике являются финансовая помощь, предоставленная в виде возвратной финансовой помощи – займа (процентного, беспроцентного), в виде безвозвратной финансовой помощи, возмездное поступление путем принятия решения о выпуске облигаций, векселей, путем принятия решения об увеличении уставного капитала (увеличения номинальной стоимости акций, дополнительный выпуск акций), дополнительные взносы в уставный капитал организации.
   Важным аспектом является предоставление финансовой помощи именно должнику непосредственно, а не третьим лицам, что вытекает из сути комментируемых норм, раскрывающих понятие досудебной санации. В связи с этим не могут рассматриваться в качестве досудебной санации такие меры, как предоставление поручительств, банковских гарантий, отсрочка и (или) рассрочка платежа, перевод, прощение или новация долга.
   5. Пункт 2 комментируемой статьи уточняет, что предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником либо третьими лицами обязательств в пользу субъектов, предоставивших финансовую помощь. Таким образом, осуществление досудебной санации возможно в двух вариантах: безвозмездно и возмездно.
   Вместе с тем, как справедливо отмечает М.В. Телюкина, в случае оказания финансовой помощи в рамках досудебной санации на безвозмездной основе могут возникнуть проблемы, связанные с квалификацией данных отношений. Эти отношения похожи на дарение, а дарение между коммерческими организациями запрещено ГК РФ, из чего следует вывод о невозможности оказания безвозмездной финансовой помощи коммерческой организацией должнику – коммерческой организации. Такой вывод представляется небесспорным, так как отношения досудебной санации и дарения необходимо дифференцировать. Схожесть отношений – недостаточное основание, для того чтобы считать их аналогичными. Аргументация может быть проведена по модели дифференциации отношений дарения и прощения долга. Прощение долга – односторонняя сделка, способ прекращения обязательств, институт общей части обязательственного права. Дарение – договор, цель которого – безвозмездное предоставление определенного имущества, институт особенной части обязательственного права.
   Применять к отношениям, урегулированным нормами общей части, нормы особенной части мы можем только при наличии специального указания об этом в ГК РФ, которое в данном случае отсутствует. Кроме того, следует учесть, что цели рассмотренных институтов не совпадают: цель дарения – безвозмездное предоставление имущества; цель прощения долга – освобождение кредитором должника от обязанности. В отношении досудебной санации все несколько сложнее.
   Договор досудебной санации является непоименованной сделкой, т.е. не имеет (в отличие от прощения долга) регламентации в ГК РФ. Тем не менее можно провести аналогичное представленному выше рассуждение – перед нами различные сделки, имеющие самостоятельные цели (цель дарения – безвозмездно предоставить имущество; цель досудебной санации – восстановление платежеспособности должника путем предупреждения подачи заявления о его несостоятельности); прямое указание о возможности применения норм о дарении к договору досудебной санации отсутствует, следовательно, нет оснований считать, что предоставить должнику – коммерческой организации финансовую помощь не может другая коммерческая организация [154 - Телюкина М. В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (журнальный вариант) // Законодательство и экономика. – 2003. – № 3 – 12.].

Глава III
РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

Статья 32. Порядок рассмотрения дел о банкротстве

   1. Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.
   2. Особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные настоящей главой, применяются, если иное не предусмотрено другими главами настоящего Федерального закона.

   Рассматриваемая статья устанавливает общие правила рассмотрения дел о банкротстве. Во-первых, дела о банкротстве рассматриваются только арбитражными судами, включая те случаи, когда должником является физическое лицо. Во-вторых, помимо Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) процедура рассмотрения дел о банкротстве устанавливается также специальным законодательством – Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). При этом нормы гл. 3 Закона о банкротстве применяются как общие нормы, регулирующие рассмотрение дел о банкротстве, а нормы иных глав Закона о банкротстве, – как специальные нормы, устанавливающие особенности рассмотрения данной категории дел.

Статья 33. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве

   1. Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника – юридического лица или по месту жительства гражданина.
   2. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику – гражданину – не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   3. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд.

   Данная статья устанавливает три основных правила подведомственности и подсудности дел о банкротстве – во-первых, дела о банкротстве всех видов должников подведомственны только арбитражному суду; во-вторых, такие дела рассматривается только по месту нахождения должника (т.е. во всех случаях применяется принцип исключительной территориальной подсудности); в-третьих, дела о банкротстве не подлежат рассмотрению в третейских судах. При этом, если по тем или иным причинам дело о банкротстве должника было принято арбитражным судом с нарушением правил подсудности, установленных данной статьей, оно подлежит прекращению на основании п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (см., например, информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 октября 2005 г. № 95 «О процессуальных последствиях смены места нахождения должника – юридического лица при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве)»).
   Одновременно в п. 2 комментируемой статьи содержатся указание на условия, необходимые для принятия заявления о банкротстве – наличие неисполненных должником требований в размере не менее 100 тыс. руб. (для должника – юридического лица) или 10 тыс. руб. (для должника – физического лица), и неисполнение таких требований в течение более чем трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Иными словами, для принятия арбитражным судом заявления о банкротстве должника необходимо наличие у данного должника признаков банкротства на дату подачи заявления. Необходимо отметить, что при предъявлении заявления о банкротстве должника лицо, подающее такое заявление, обязано доказать наличие у должника признаков банкротства (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 апреля 2009 г. № КГ-А40/2943-90, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2006 г. № А66-4552/2006). Доказательствами наличия у должника признаков банкротства являются:
   1) если заявление подается конкурсным кредитором:
   вступившие в законную силу решения судов (арбитражных судов, третейских судов), подтверждающие наличие требований к должнику;
   2) если заявление о банкротстве должника подается уполномоченным органом:
   вступившие в законную силу решения судов (арбитражных судов, третейских судов), подтверждающие наличие требований к должнику;
   решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника;
   3) если заявление о банкротстве подается самим должником:
   любые доказательства, подтверждающие, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.
   В случае если такие доказательства не будут представлены лицом, предъявляющим заявление о банкротстве должника, такое заявление подлежит возврату в порядке, предусмотренном ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Статья 34. Лица, участвующие в деле о банкротстве

   1. Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:
   должник;
   арбитражный управляющий;
   конкурсные кредиторы;
   уполномоченные органы;
   федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
   2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи лица в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные настоящим Федеральным законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.
   Расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной экспертизы.

   Комментируемая статья устанавливает особенности субъектного состава дела о банкротстве. Самостоятельными участниками дела о банкротстве являются:
   1. Должник – лицо, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве. При этом в соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве под должником понимается лицо, оказавшееся неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Однако процессуальный статус участника дела о банкротстве должник получает только с момента принятия в производство арбитражного суда дела о его банкротстве. До этого момента должник только имеет право (в некоторых случаях обязанность) подать заявление о своем банкротстве в соответствии со ст. 8, 9 Закона о банкротстве.
   2. Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) – гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих и утвержденный арбитражным судом в качестве временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего либо конкурсного управляющего в деле о банкротстве.
   3. Конкурсный кредитор – кредитор должника по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия). Конкурсные кредиторы приобретают все права и обязанности лиц, участвующих в деле о банкротстве, с момента установления их требований к должнику в рамках соответствующей процедуры банкротства. До этого момента конкурсные кредиторы имеют право на предъявление таких требований и участие в деле о банкротстве при рассмотрении их требований.
   4. Уполномоченный орган – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъекта Российской Федерации, муниципального образования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба.
   5. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения должника – соответствующие органы власти, которые в определенных случаях являются участниками дела о банкротстве. Например, при банкротстве градообразующего предприятия в дело о банкротстве должен быть привлечен соответствующий орган местного самоуправления, а при банкротстве стратегического предприятия – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность должник.
   6. Лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления, – лицо, которое в качестве обеспечения исполнения должником своих обязательств предоставило залог, банковскую гарантию, государственную или муниципальную гарантию, поручительство или иное обеспечение. Права и обязанности такого лица ограничены и правоотношениями по предоставлению обеспечения.
   Лицам, участвующим в деле о банкротстве, предоставлено специальное право обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Статья 35. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве

   1. В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:
   представитель работников должника;
   представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия;
   представитель учредителей (участников) должника;
   представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;
   представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;
   уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;
   иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
   2. В арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать:
   саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих;
   орган по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;
   кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам.
   3. Указанные в пункте 2 настоящей статьи лица имеют право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии.

   К лицам, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, относят лиц, не имеющих самостоятельного процессуального интереса в деле о банкротстве, но обладающих установленным законом процессуальным статусом в таком деле. При этом указанные лица разделены на две категории: лица, которые участвуют в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и лица, которые вправе участвовать арбитражном процессе по делу о банкротстве. Права лиц, которые вправе участвовать арбитражном процессе по делу о банкротстве, Законом о банкротстве ограничены – они вправе лишь знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них и снимать с них копии. Права лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, в Законе о банкротстве специально не описаны, следовательно, такие лица имеют такие же права, как и лица, участвующие в деле о банкротстве.

Статья 36. Представительство в деле о банкротстве

   1. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве.
   2. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
   3. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.
   4. Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

   Комментируемая статья регулирует институт представительства в делах о банкротстве.
   Для осуществления полномочий представителя в деле о банкротстве необходимы:
   для представления интересов граждан и организаций – надлежащим образом оформленная доверенность, содержащая указание на право представителя участвовать в деле о банкротстве (см., например, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 15661/07, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2007 г. № А 41-К2-25036/06). Общие требования к оформлению доверенностей установлены ст. 185 ГК РФ. Доверенность от имени физического лица должна быть нотариально удостоверена (помимо случаев, установленных законом), доверенность от имени юридического лица должна быть подписана руководителем юридического лица и скреплена печатью. Доверенность должна содержать указание на дату ее совершения;
   для представления интересов организаций их руководителями – документы, удостоверяющие их служебное положение, а также учредительные и иные документы;
   для представления интересов законных представителей – документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Статья 37. Заявление должника

   1. Заявление должника подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем должника – юридического лица или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу заявления о признании должника банкротом, либо должником – гражданином.
   Заявление должника может быть подписано представителем должника в случае, если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя.
   2. В заявлении должника должны быть указаны:
   наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
   сумма требований кредиторов по денежным обязательствам, в том числе срок исполнения которых наступил на дату подачи в арбитражный суд заявления должника, в размере, который не оспаривается должником, с указанием причин возникновения задолженности;
   сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, оплате труда работников должника и выплате им выходных пособий, сумма вознаграждения авторов результатов интеллектуальной деятельности;
   размер задолженности по обязательным платежам;
   обоснование невозможности удовлетворить в полном объеме требования кредиторов или существенного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания на имущество должника либо иных действий, явившихся основанием для подачи заявления в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлениях к должнику, об исполнительных документах, а также об иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетов должника в безакцептном порядке;
   сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и о дебиторской задолженности;
   регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, адреса банков и иных кредитных организаций;
   кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес СРО, членом которой он является) или наименование и адрес СРО, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;
   перечень прилагаемых документов.
   В случае, если должник в своей деятельности использует сведения, составляющие государственную тайну, в заявлении указывается форма допуска к государственной тайне руководителя должника.
   В заявлении должника могут быть указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.
   К заявлению должника могут быть приложены имеющиеся у должника ходатайства.
   В случае, если в заявлении должника не указана кандидатура временного управляющего, в заявление должника могут быть включены дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего.
   3. В заявлении должника – гражданина указываются также сведения об обязательствах должника, не связанных с предпринимательской деятельностью.
   4. Должник обязан направить копии заявления должника конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, собственнику имущества должника – унитарного предприятия, в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления, а также иным лицам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если до подачи заявления должника избраны (назначены) представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель работников должника, копии заявления должника направляются указанным лицам.

   Комментируемая статья регулирует процедуру подачи заявления о банкротстве должника. От имени должника заявление о банкротстве имеют право подписывать:
   руководитель должника – юридического лица;
   лицо (должностное лицо организации), уполномоченное в соответствии с учредительными документами должника на подачу заявления о банкротстве;
   должник-гражданин;
   представитель, действующий на основании доверенности, содержащей полномочие на подписание такого заявления.
   Заявление о банкротстве, подаваемое должником, должно содержать:
   наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
   сумму требований кредиторов по денежным обязательствам, в том числе срок исполнения которых наступил на дату подачи в арбитражный суд заявления должника, с указанием причин возникновения задолженности;
   сумму задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, оплате труда работников должника и выплате им выходных пособий, сумму вознаграждения авторов результатов интеллектуальной деятельности;
   размер задолженности по обязательным платежам;
   обоснование невозможности удовлетворить в полном объеме требования кредиторов или существенного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания на имущество должника либо иных действий, явившихся основанием для подачи заявления в соответствии с настоящим Законом;
   сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлениях к должнику, об исполнительных документах, а также об иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетов должника в безакцептном порядке;
   сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и о дебиторской задолженности;
   регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, адреса банков и иных кредитных организаций;
   кандидатуру временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес СРО, членом которой он является, или наименование и адрес СРО, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий);
   перечень прилагаемых документов.

Статья 38. Документы, прилагаемые к заявлению должника

   1. Наряду с документами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к заявлению должника прилагаются документы, подтверждающие:
   наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;
   основание возникновения задолженности;
   иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.
   2. К заявлению должника также прилагаются:
   учредительные документы должника – юридического лица, а также свидетельство о государственной регистрации юридического лица или документ о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
   список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей и указанием адресов кредиторов и должников заявителя;
   бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы либо документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина;
   решение собственника имущества должника – унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об обращении должника в арбитражный суд с заявлением должника при наличии такого решения;
   решение собственника имущества должника – унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об избрании (назначении) представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия;
   протокол собрания работников должника, на котором избран представитель работников должника для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника;
   отчет о стоимости имущества должника, подготовленный оценщиком, при наличии такого отчета;
   документы, подтверждающие наличие у руководителя должника допуска к государственной тайне, с указанием формы такого допуска (при наличии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну);
   иные документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   3. К заявлению должника прилагаются подлинники указанных в настоящей статье документов или их заверенные надлежащим образом копии.

   Комментируемая статья устанавливает дополнительные требования к документам, прилагаемым к заявлению должника. Общие требования к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, и перечень прилагаемых к нему документов установлены Арбитражным процессуальным кодексом РФ:
   1) документы, подтверждающие направление лицам, участвующим в деле, копий заявления о банкротстве и приложенных к нему доказательств (это может быть уведомление о вручении);
   2) документ об уплате государственной пошлины в установленном законодательством порядке либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении рассрочки, отсрочки, уменьшения размера государственной пошлины;
   3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
   4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя;
   5) документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления;
   6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
   7) документы, подтверждающие соблюдение претензионного либо иного досудебного порядка, если он предусмотрен законодательством.
   При подаче заявления должника в рамках дела о банкротстве необходимо отдельно приложить:
   1) документы, подтверждающие наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;
   2) документы, подтверждающие основание возникновения задолженности;
   3) документы, подтверждающие иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.
   4) учредительные документы должника – юридического лица, а также свидетельство о государственной регистрации юридического лица или документ о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
   5) список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей и указанием адресов кредиторов и должников заявителя;
   6) бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы либо документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина;
   7) решение собственника имущества должника – унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об обращении должника в арбитражный суд с заявлением должника при наличии такого решения;
   8) решение собственника имущества должника – унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об избрании (назначении) представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия;
   9) протокол собрания работников должника, на котором избран представитель работников должника для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника;
   10) отчет о стоимости имущества должника, подготовленный оценщиком, при наличии такого отчета;
   11) документы, подтверждающие наличие у руководителя должника допуска к государственной тайне, с указанием формы такого допуска (при наличии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну);
   В соответствии с п. 1 ст. 44 Закона о банкротстве непредставление указанных документов является основанием для оставления заявления без движения.

Статья 39. Заявление конкурсного кредитора

   1. Заявление конкурсного кредитора о признании должника банкротом (далее – заявление кредитора) подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление кредитора – юридического лица подписывается его руководителем или представителем, заявление кредитора – гражданина этим гражданином или его представителем.
   2. В заявлении кредитора должны быть указаны:
   наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора;
   наименование (фамилия, имя, отчество) должника и его адрес;
   регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   наименование (фамилия, имя, отчество) конкурсного кредитора и его адрес;
   размер требований конкурсного кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пеней);
   обязательство, из которого возникло требование должника перед конкурсным кредитором, и срок исполнения такого обязательства;
   вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику;
   доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);
   кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес СРО, членом которой он является) или наименование и адрес СРО, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;
   перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.
   Конкурсный кредитор в своем заявлении вправе указать дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего. В заявлении кредитора могут быть указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.
   К заявлению кредитора могут быть приложены имеющиеся у конкурсного кредитора ходатайства.
   3. Конкурсный кредитор обязан направить копию заявления кредитора должнику.
   4. Заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам.
   5. Конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора. Такое заявление подписывается конкурсными кредиторами, объединившими свои требования.

   Комментируемая статья устанавливает требования к заявлению конкурсного кредитора о банкротстве должника. Указанные требования можно разделить на три группы:
   требования формального характера – необходимость указать наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора; наименование (фамилия, имя, отчество) должника и его адрес; регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); наименование (фамилия, имя, отчество) конкурсного кредитора и его адрес; перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов;
   требования, относящиеся к определению задолженности должника перед кредитором, – размер требований конкурсного кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пеней); обязательство, из которого возникло требование должника перед конкурсным кредитором, и срок исполнения такого обязательства; вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику; доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);
   требования, связанные с выдвижением кандидатуры арбитражного управляющего, – кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес СРО, членом которой он является, или наименование и адрес СРО, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий), дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего.

Статья 40. Документы, прилагаемые к заявлению кредитора

   1. Кроме документов, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие:
   обязательства должника перед конкурсным кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам;
   доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);
   иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора.
   2. К заявлению кредитора, подписанному представителем конкурсного кредитора, прилагается также доверенность, подтверждающая полномочия подписавшего указанное заявление лица на подачу такого заявления.
   3. К заявлению кредитора должны быть приложены вступившие в законную силу решения суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требование конкурсного кредитора к должнику.

   Комментируемая статья содержит дополнительные требования к документам, прилагаемым к заявлению кредитора. Общие требования к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, установлены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:
   1) документы, подтверждающие направление лицам, участвующим в деле, копий заявления о банкротстве и приложенных к нему доказательств (это может быть уведомление о вручении);
   2) документ об уплате государственной пошлины в установленном законодательством порядке, либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении рассрочки, отсрочки, уменьшения размера государственной пошлины;
   3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
   4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя;
   5) документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления;
   6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
   7) документы, подтверждающие соблюдение претензионного либо иного досудебного порядка, если он предусмотрен законодательством.
   При подаче заявления кредитора в рамках дела о банкротстве необходимо отдельно приложить:
   1) обязательства должника перед конкурсным кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам;
   2) доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);
   3) иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора.

Статья 41. Заявление уполномоченного органа

   1. Заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом в части задолженности по денежным обязательствам (далее – заявление уполномоченного органа) должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.
   2. Заявление уполномоченного органа подается в арбитражный суд в письменной форме.
   3. В заявлении уполномоченного органа должны быть указаны:
   наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора;
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) должника и его адрес;
   регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   наименование уполномоченного органа и его адрес;
   размер требований уполномоченного органа к должнику и размер подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пеней);
   реквизиты вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования уполномоченного органа к должнику в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
   доказательства оснований возникновения задолженности;
   кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес СРО, членом которой он является) или наименование и адрес СРО, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;
   перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.
   В заявлении уполномоченного органа могут быть также указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.
   К заявлению уполномоченного органа могут быть приложены имеющиеся у уполномоченного органа ходатайства.
   4. Уполномоченный орган обязан направить копию своего заявления должнику.
   5. Заявление уполномоченного органа может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам.
   6. К заявлению уполномоченного органа, содержащему требование об уплате обязательных платежей, должны быть приложены неисполненные или частично не исполненные решение налогового органа и (или) решение таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств и (или) имущества должника. К заявлению уполномоченного органа, по его данным, прилагаются сведения о задолженности по обязательным платежам.

   Установленные комментируемой статьей требования к заявлению уполномоченного органа о банкротстве можно разделить на три группы:
   требования формального характера, – необходимость указать наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование (фамилия, имя, отчество) должника и его адрес; регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); наименование уполномоченного органа и его адрес; перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов;
   требования, относящиеся к определению задолженности должника перед уполномоченным органом, – размер требований уполномоченного органа к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пеней); обязательство, из которого возникло требование должника перед конкурсным кредитором, и срок исполнения такого обязательства; вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования уполномоченного органа к должнику; доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);
   требования, связанные с выдвижением кандидатуры арбитражного управляющего, – кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес СРО, членом которой он является, или наименование и адрес СРО, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий), дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего.

Статья 42. Принятие заявления о признании должника банкротом

   1. Судья арбитражного суда принимает заявление о признании должника банкротом, поданное с соблюдением требований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
   В случае, если обращение в арбитражный суд с заявлением должника является обязательным, но к указанному заявлению приложены не все документы, предусмотренные статьей 38 настоящего Федерального закона, указанное заявление принимается арбитражным судом к производству и недостающие документы истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.
   2. О принятии заявления о признании должника банкротом судья арбитражного суда выносит определение не позднее чем через пять дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд.
   3. В определении о принятии заявления о признании должника банкротом указываются кандидатура арбитражного управляющего и (или) саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего (далее – заявленная саморегулируемая организация), регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), а также дата рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом. Регистрационные данные должника – юридического лица указываются во всех судебных актах, вынесенных арбитражным судом в деле о банкротстве.
   Заявленная саморегулируемая организация вправе знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать копии.
   4. Арбитражный суд направляет определение о принятии заявления о признании должника банкротом заявителю, должнику, в орган по контролю (надзору), заявленную саморегулируемую организацию.
   В случае наличия у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, арбитражный суд направляет определение о принятии заявления о признании должника банкротом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
   В определении арбитражного суда, направляемом в заявленную саморегулируемую организацию, указываются дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего в случае, если такие требования указаны в заявлении о признании должника банкротом, и информация о наличии или об отсутствии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
   5. В случае, если к заявлению о признании должника банкротом не приложены документы бухгалтерской отчетности должника на последнюю отчетную дату, арбитражный суд истребует такие документы у должника. Должник обязан представить в арбитражный суд документы своей бухгалтерской отчетности не позднее чем через пять дней с даты получения определения об истребовании таких документов.
   6. Наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом.
   Судебное заседание по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом проводится не менее чем через пятнадцать дней и не более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом.
   7. Арбитражный суд по ходатайству лица, подавшего заявление о признании должника банкротом, вправе принять предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации меры по обеспечению заявления.
   Ходатайство о принятии мер по обеспечению заявления о признании должника банкротом рассматривается судьей не позднее дня, следующего за днем поступления ходатайства, без извещения сторон.
   По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение.
   Определение о принятии мер по обеспечению заявления подлежит немедленному исполнению.
   Определение о принятии мер по обеспечению заявления или об отказе в принятии мер по обеспечению заявления может быть обжаловано. Обжалование указанного определения не является основанием для его приостановления.
   8. В случае, если до назначенного судом заседания на рассмотрение арбитражного суда поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все поступившие заявления рассматриваются арбитражным судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве. Данные заявления должны быть рассмотрены в течение пятнадцати дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в арбитражный суд.
   Лица, рассмотрение заявлений которых отложено, обладают правами, предусмотренными пунктом 7 настоящей статьи.
   9. Арбитражный суд утверждает временного управляющего, кандидатура которого указана в признанном обоснованным заявлении о признании должника банкротом, или временного управляющего, кандидатура которого представлена саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, указанной в таком заявлении.
   При наличии нескольких заявлений о признании должника банкротом, в том числе в случае, если рассмотрение обоснованности поступившего первым заявления о признании должника банкротом откладывается арбитражным судом, арбитражный суд утверждает временного управляющего, кандидатура которого указана в заявлении о признании должника банкротом, поступившем в арбитражный суд первым, или временного управляющего, кандидатура которого представлена саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, указанной в таком заявлении.

   Комментируемой статьей устанавливается порядок действий арбитражного суда после предъявления заявления о банкротстве. После получения указанного заявления арбитражный суд:
   проверяет соответствие заявления о банкротстве требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 37 – 41 Закона о банкротстве;
   выносит определение о принятии заявления о банкротстве должника, если оно соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 37 – 41 Закона о банкротстве, или о возврате данного заявления, если оно не соответствует указанным требованиям (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 декабря 2008 г. № КГ-А40/11148-08); в определении о принятии заявления о банкротстве указываются кандидатура арбитражного управляющего и (или) саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, регистрационные данные должника – юридического лица, а также дата рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом (данная дата должна быть не ранее чем через 15 дней и не позднее чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о банкротстве); определение о принятии заявления о признании банкротом может быть обжаловано в апелляционном порядке не позднее 14 дней со дня принятия (см. п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» );
   истребует документы, предусмотренные ст. 38 Закона о банкротстве, если они не были приложены к заявлению должника о банкротстве, подача данного заявления является обязанностью должника в соответствии со ст. 9 Закона о банкротстве;
   истребует у должника документы бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если они не были приложены к заявлению о банкротстве;
   направляет определение о принятии заявления о банкротстве заявителю, должнику, в орган по контролю (надзору), заявленную саморегулируемую организацию, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (таким органом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» является ФСБ России), если должник имеет лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
   рассматривает ходатайство о принятии мер по обеспечению заявления о признании должника банкротом и выносит по результатам данного заявления определение о принятии таких мер или об отказе в их принятии;
   рассматривает в судебном заседании обоснованность заявления о банкротстве;
   выносит определение о введении наблюдения в отношении должника либо об отказе во введении наблюдения. Так как отказ во введении наблюдения в отношении должника возможен только в том случае, если арбитражный суд установит отсутствие у него признаков банкротства, одновременно с указанным определением суд принимает определение о прекращении производства по делу о банкротстве (см., например, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2008 г. № Ф04-980/2008(639-А45-22);
   одновременно с определением о введении наблюдения утверждает временного управляющего, кандидатура которого указана в заявлении о признании должника банкротом, поступившем в арбитражный суд первым, или временного управляющего, кандидатура которого представлена саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, указанной в таком заявлении;
   рассматривает заявления о признании должника банкротом от иных лиц, поступившие после первого заявления. Такие заявления рассматриваются как заявления о вступлении в дело банкротстве и должны быть рассмотрены в течение 15 дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя. Рассмотрение подобного рода заявлений ранее, чем первое заявление, является основанием для отмены судебных актов, принятых по делу о банкротстве (см.: постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 сентября 2008 г. по делу № КГ-А41/7940-08).

Статья 43. Отказ в принятии заявления о признании должника банкротом

   Судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом в случае:
   нарушения условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона;
   подачи заявления о признании должника банкротом, в отношении которого арбитражным судом возбуждено производство по делу о банкротстве и введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве;
   абзац утратил силу.

   Комментируемая статья устанавливает специальные основания для отказа в принятии заявления о банкротстве:
   отсутствие у должника признаков банкротства, предусмотренных п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве. При этом по существу обоснованность требований первого заявителя о банкротстве должника рассматривается в судебном заседании, поэтому при принятии заявления суд оценивает только наличие формальных оснований для принятия данного заявления;
   наличие возбужденного в отношении должника дела о банкротстве и введенная в его отношении процедура банкротства, если дело о банкротстве возбуждено, но процедура еще не введена. Заявление кредитора должно быть рассмотрено как заявление о вступлении в дело о банкротстве после рассмотрения первого поступившего в арбитражный суд заявления о банкротстве в соответствии со ст. 42 Закона о банкротстве.

Статья 44. Оставление без движения и возвращение заявления о признании должника банкротом

   1. Если арбитражным судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления о признании должника банкротом устанавливается, что оно подано с нарушением требований, предусмотренных статьями 37 – 41 настоящего Федерального закона, арбитражный суд выносит определение о его оставлении без движения.
   2. В определении, указанном в пункте 1 настоящей статьи, арбитражным судом указываются основания для оставления без движения заявления о признании должника банкротом и срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления без движения заявления о признании должника банкротом.
   Копии определения об оставлении без движения заявления о признании должника банкротом направляются должнику и кредитору-заявителю не позднее следующего дня после дня вынесения такого определения.
   3. В случае, если указанные в пункте 2 настоящей статьи обстоятельства будут устранены в срок, установленный определением арбитражного суда, заявление о признании должника банкротом считается поданным в день его поступления в арбитражный суд и принимается арбитражным судом к производству.
   4. В случае, если указанные в пункте 2 настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный определением арбитражного суда об оставлении без движения заявления о признании должника банкротом, арбитражный суд выносит определение о возвращении заявления о признании должника банкротом и возвращает такое заявление с прилагаемыми к нему документами.
   5. Копии определения о возвращении заявления о признании должника банкротом направляются должнику и кредитору-заявителю.

   Новая редакция ст. 44 Закона о банкротстве устанавливает правила об оставлении без движения заявлений, подаваемых в рамках дела о банкротстве, при подаче указанных заявлений с нарушением требований, содержащихся в ст. 37 – 41 Закона. Таким образом, правила Закона о банкротстве, касающиеся судьбы заявлений, подаваемых с нарушением установленных требований, унифицированы с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом Законом не установлен срок, на который арбитражный суд оставляет без движения подаваемое заявление. В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при определении продолжительности времени оставления без движения должно учитываться время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции.
   В случае, если допущенные недостатки будут устранены в срок, установленный определением арбитражного суда, заявление о признании должника банкротом, считается поданным в день его поступления в арбитражный суд и принимается арбитражным судом к производству.
   В случае, если указанные недостатки в срок, установленный определением арбитражного суда об оставлении без движения заявления о признании должника банкротом, устранены не будут, арбитражный суд выносит определение о возвращении заявления о признании должника банкротом и возвращает такое заявление с прилагаемыми к нему документами.

Статья 45. Порядок утверждения арбитражного управляющего

   1. При получении определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона.
   В случае получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором не указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе СРО заявленная саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве.
   Заявленная саморегулируемая организация не вправе представлять кандидатуру арбитражного управляющего, не имеющего допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего.
   2. Должник и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности соответственно в течение двух дней и семи дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом обязаны представить в арбитражный суд и заявленную саморегулируемую организацию арбитражных управляющих информацию о форме допуска к государственной тайне руководителя должника и степени секретности сведений, которые обращаются на предприятии должника, либо об отсутствии такого допуска или таких сведений.
   3. Заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана обеспечить свободный доступ заинтересованных лиц к проведению процедуры выбора кандидатуры арбитражного управляющего.
   Решение о представлении кандидатуры арбитражного управляющего принимается заявленной саморегулируемой организацией на коллегиальной основе.
   4. Не позднее чем в течение девяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих направляет в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, способом, обеспечивающим доставку в течение пяти дней с даты направления, либо представляет кандидатуру арбитражного управляющего, а также при необходимости информацию о наличии допуска арбитражного управляющего к государственной тайне.
   Заявленная саморегулируемая организация несет ответственность за предоставление недостоверных сведений об арбитражных управляющих.
   Замена кандидатуры арбитражного управляющего или СРО, указанных в заявлении о признании должника банкротом, допускается по ходатайству заявителя до даты направления в заявленную саморегулируемую организацию определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего.
   5. По результатам рассмотрения представленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, или кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям.
   6. В случае, если арбитражный управляющий освобожден или отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и решение о выборе иного арбитражного управляющего или иной СРО арбитражных управляющих не представлено собранием кредиторов в арбитражный суд в течение десяти дней с даты освобождения или отстранения арбитражного управляющего, саморегулируемая организация, членом которой являлся такой арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд в порядке, установленном настоящей статьей, кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве.
   7. В случае непредставления заявленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в арбитражный суд кандидатуры арбитражного управляющего или информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, в течение четырнадцати дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом либо протокола собрания кредиторов о выборе арбитражного управляющего или СРО арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве на тридцать дней. В этом случае заявитель, а также иные лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве из числа членов другой СРО.
   Если в течение установленного срока заявитель не обратился в арбитражный суд с ходатайством либо указанная в таком ходатайстве саморегулируемая организация не представила информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, или кандидатуру арбитражного управляющего, арбитражный суд рассматривает ходатайства иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.
   При поступлении нескольких ходатайств иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, кандидатура которого указана в ходатайстве, поступившем в арбитражный суд первым, или кандидатуру арбитражного управляющего, представленную саморегулируемой организацией, указанной в таком ходатайстве.
   8. Утратил силу.
   9. В случае, если кандидатура арбитражного управляющего не представлена в течение трех месяцев с даты, когда арбитражный управляющий в соответствии с настоящим Федеральным законом должен быть утвержден, арбитражный суд прекращает производство по делу.
   10. В случае, если арбитражный управляющий, кандидатура которого указана в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протоколе собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего, либо иные арбитражные управляющие – члены заявленной СРО арбитражных управляющих не имеют допуска к государственной тайне установленной формы и наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего, заявленная саморегулируемая организация в срок, установленный пунктом 4 настоящей статьи, сообщает об этом в арбитражный суд.
   11. Арбитражный суд обращается в заявленную саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, если она не получила или несвоевременно получила информацию о наличии допуска руководителя должника к государственной тайне и о форме такого допуска, для подтверждения информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, или повторного представления саморегулируемой организацией кандидатуры арбитражного управляющего в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

   Комментируемая статья регулирует процедуру утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве. В соответствии со ст. 2 Закона арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) – гражданин Российской Федерации, являющийся членом СРО арбитражных управляющих и утвержденный арбитражным судом в качестве временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего либо конкурсного управляющего в деле о банкротстве. Помимо арбитражного суда в процедуре утверждения арбитражного управляющего участвует саморегулируемая организация арбитражных управляющих. В соответствии с п. 4 ст. 42 Закона определение о принятии заявления о банкротстве с указанием кандидатуры временного управляющего или и (или) СРО арбитражных управляющих направляется арбитражным управляющим в соответствующую саморегулируемую организацию арбитражных управляющих. После получения такого определения саморегулируемая организация арбитражных управляющих имеет два полномочия:
   1) в случае если лицом, заявившем о банкротстве должника, указана кандидатура арбитражного управляющего, представить в течение девяти дней с даты получения указанного определения в арбитражный суд информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям ст. 20 и 20.2 Закона (т.е. наличие высшего профессионального образования; наличие стажа работы на руководящих должностях не менее года и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее шести месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее двух лет; сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления; отсутствие судимости за совершение умышленного преступления; наличие договора обязательного страхования ответственности; отсутствие статуса заинтересованного лица по отношению к должнику, кредиторам; отсутствие не возмещенных убытков, причиненных должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда; отсутствие в отношении него введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве; отсутствие дисквалификации или лишения в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами; наличие допуска к государственной тайне установленной формы, если его наличие является условием утверждения временного управляющего;
   2) в случае, если лицом, заявившем о банкротстве должника, не указана кандидатура арбитражного управляющего, представить в течение 9 дней с даты получения указанного определения кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными в деле о банкротстве, решение о предоставлении кандидатуры должно быть принято саморегулируемой организацией коллегиально.
   В том случае, если саморегулируемая организация арбитражных управляющих не направила в арбитражный суд сведения о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям Закона, либо не представила кандидатуру арбитражного управляющего, арбитражный суд:
   если саморегулируемая организация арбитражных управляющих не направила в арбитражный суд сведения о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве, либо не представила кандидатуру арбитражного управляющего в течение 10 дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о банкротстве, арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве на тридцать дней. В таком случае заявитель и иные лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего из числа членов другой СРО;
   если в течение 30 дней с даты отложения рассмотрения вопроса об утверждении арбитражного управляющего, саморегулируемая организация арбитражных управляющих не направила в арбитражный суд сведения о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве, либо не представила кандидатуру арбитражного управляющего, арбитражный суд обращается в орган по контролю (надзору); орган по контролю (надзору) в течение семи рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда обеспечивает представление кандидатуры арбитражного управляющего другой саморегулируемой организацией арбитражных управляющих из числа СРО, сведения о которых включены в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
   если в течение шести месяцев с даты, когда арбитражный управляющий должен был быть утвержден, кандидатура арбитражного управляющего не представлена в арбитражный суд, арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве.

Статья 46. Меры по обеспечению требований кредиторов и интересов должника

   1. Арбитражный суд по ходатайству заявителя или по ходатайству иного лица, участвующего в деле о банкротстве, вправе принять обеспечительные меры в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
   2. После введения наблюдения арбитражный суд кроме мер, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, вправе запретить совершать без согласия арбитражного управляющего сделки, не предусмотренные пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.
   3. Меры по обеспечению требований кредиторов и интересов должника действуют до даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, об отказе в принятии заявления, о возвращении заявления без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве.
   4. Арбитражный суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе отменить меры по обеспечению требований кредиторов и интересов должника до наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
   5. Определение о принятии мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Обжалование указанного определения не приостанавливает его исполнение.

   Комментируемая статья устанавливает механизм применения к должнику мер по обеспечению требований кредиторов. К таким мерам следует отнести обеспечительные меры, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, и запрет на совершение сделок без согласия арбитражного управляющего.

Статья 47. Отзыв должника на заявление о признании должника банкротом

   1. В течение десяти дней с даты получения определения о принятии заявления кредитора или заявления уполномоченного органа должник обязан направить в арбитражный суд, конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, а также представителю учредителей (участников) должника и (или) собственнику имущества должника – унитарного предприятия отзыв на такое заявление. К отзыву должника, направляемому в арбитражный суд, должны быть приложены доказательства отправки заявителю копии отзыва.
   2. Наряду со сведениями, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в отзыве должника, направляемом в арбитражный суд, заявителю, указываются:
   имеющиеся у должника возражения относительно требований заявителя;
   общая сумма задолженности должника по обязательствам перед кредиторами, оплате труда работников должника, обязательным платежам;
   сведения о всех счетах должника в кредитных организациях;
   сведения о наличии возбужденных в отношении должника исполнительных производств;
   доказательства необоснованности требований заявителя в случае их наличия.
   В отзыве должника, направляемом заявителю, могут быть указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.
   К отзыву должника, направляемому в арбитражный суд, заявителю, также могут быть приложены имеющиеся у должника ходатайства.
   3. Отсутствие отзыва должника не препятствует рассмотрению дела о банкротстве.

   Комментируемая статья устанавливает особенности отзыва должника на заявление о банкротстве. К таким особенностям по сравнению с отзывом ответчика, предусмотренным ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся:
   представление отзыва является обязанностью, а не правом должника;
   отзыв направляется должником не только заявителю и суду, но также представителю учредителей (участников) должника и (или) собственнику имущества должника – унитарного предприятия;
   помимо предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ сведений в отзыве должника указываются имеющиеся у должника возражения относительно требований заявителя, общая сумма задолженности должника по обязательствам перед кредиторами, оплате труда работников должника, обязательным платежам, сведения о всех счетах должника в кредитных организациях, сведения о наличии возбужденных в отношении должника исполнительных производств, доказательства необоснованности требований заявителя в случае их наличия.

Статья 48. Рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом

   1. Заседание арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом проводится судьей арбитражного суда в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.
   2. О времени и месте судебного заседания судья арбитражного суда уведомляет лицо, направившее заявление о признании должника банкротом, должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, представителя учредителей (участников) должника (при наличии информации о его избрании), неявка которых не препятствует рассмотрению вопроса о введении наблюдения.
   3. По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит одно из следующих определений:
   о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;
   об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения;
   об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.
   Указанные определения могут быть обжалованы.
   Определение о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения выносится в случае, если требование заявителя соответствует условиям, установленным пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, признано обоснованным и не удовлетворено должником на дату заседания арбитражного суда или заявление должника соответствует требованиям статьи 8 или 9 настоящего Федерального закона.
   Определение об отказе во введении наблюдения и оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения выносится в случае, если в заседании арбитражного суда требование лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, признано необоснованным или установлено отсутствие хотя бы одного из условий, предусмотренных статьями 8, 9 или пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, при условии, что имеется иное заявление о признании должника банкротом.
   Определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве выносится арбитражным судом при отсутствии заявлений иных кредиторов о признании должника банкротом в случае, если на дату заседания арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом требование лица, обратившегося с этим заявлением, удовлетворено или требование кредитора признано необоснованным либо установлено отсутствие на дату подачи этого заявления хотя бы одного из условий, предусмотренных статьями 8, 9 или пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.
   4. В случае признания арбитражным судом заявления о признании должника банкротом обоснованным требования иных кредиторов, обратившихся с заявлениями о признании должника банкротом, рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.
   В случае признания заявления о признании должника банкротом необоснованным и при наличии иных заявлений о признании должника банкротом арбитражный суд рассматривает обоснованность таких заявлений в порядке, установленном настоящей статьей.

   В комментируемой статье раскрыты особенности рассмотрения заявления о банкротстве. Обоснованность заявления о банкротстве рассматривается в судебном заседании. На этой стадии в деле о банкротстве помимо заявителя участвуют должник, собственник имущества должника – унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника.
   Арбитражный суд в зависимости от результатов рассмотрения указанного заявления принимает определение:
   о признании требований обоснованными и введении наблюдения. Данное определение выносится, если суд установит, что поданное заявление отвечает всем требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве и арбитражным процессуальным законодательством, а требования являются обоснованными (т.е. у должника присутствуют признаки банкротства). В этом случае иные требования к должнику, поступившие в арбитражный суд, рассматриваются в общем порядке, предусмотренном для требований кредиторов;
   об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения. Подобное определение выносится, если требование заявителя, рассматриваемое в судебном заседании, признано судом необоснованным, однако в арбитражный суд было подано заявление другого кредитора должника, поэтому производство по делу прекращено быть не может. В таком случае суд рассматривает такое требование как требование первого заявителя;
   об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу. Это определение выносится в том случае, если требования заявителя являются необоснованными либо у должника отсутствуют признаки банкротства.
   Каждое из указанных определений может быть обжаловано.

Статья 49. Определение о введении наблюдения

   1. Определение о введении наблюдения выносится судьей арбитражного суда единолично.
   2. В определении арбитражного суда о введении наблюдения должны содержаться указания на:
   признание заявления о признании должника банкротом обоснованным и введение наблюдения;
   утверждение временного управляющего;
   абзац утратил силу.
   3. В случае, если при вынесении определения о введении наблюдения невозможно определить кандидатуру временного управляющего, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения вопроса об утверждении временного управляющего на срок не более пятнадцати дней с даты вынесения определения о введении наблюдения.
   4. Определение о введении наблюдения, а также определение об утверждении временного управляющего подлежит немедленному исполнению.
   Указанные определения могут быть обжалованы. Обжалование указанных определений не приостанавливает их исполнение.

   Комментируемая статья устанавливает содержание судебного акта, который вводит в отношении должника первую процедуру несостоятельности – наблюдение.
   В определении о введении наблюдения обязательно разрешение трех вопросов:
   1) обоснованность требований заявителя. Арбитражный суд должен мотивировать существование у должника обязательств перед заявителем и наличие признаков банкротства;
   2) утверждение временного управляющего. Если его кандидатура была указана лицом, подавшим заявление о банкротстве и данная кандидатура отвечает требованиям, предъявляемым к арбитражному управляющему должника, суд утверждает данную кандидатуру. К таким требованиям относятся:
   гражданство Российской Федерации;
   членство в СРО арбитражных управляющих;
   наличие высшего профессионального образования;
   наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;
   сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
   отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
   отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;
   наличие доступа к государственной тайне, если это необходимо, исходя из деятельности должника.
   наличие договора обязательного страхования ответственности;
   отсутствие статуса заинтересованного лица по отношению к должнику, кредиторам;
   отсутствие не возмещенных убытков, причиненных должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;
   отсутствие в отношении него введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   В случае если лицом, заявившем о банкротстве должника, не указана кандидатура арбитражного управляющего, арбитражный суд обращается в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих для получения кандидатуры временного управляющего должника. При этом судебное заседание о назначении кандидатуры временного управляющего откладывается;
   3) размер вознаграждения временного управляющего и источник его выплаты. По общему правилу вознаграждение временного управляющего выплачивается за счет средств должника. Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов. В соответствии со ст. 20.6 Закона размер фиксированной суммы такого вознаграждения составляет для временного управляющего 30 тыс. руб. в месяц; сумма процентов по вознаграждению временного управляющего составляет при балансовой стоимости активов должника:
   до 250 тыс. руб. – 4% балансовой стоимости активов должника;
   от 250 тыс. руб. до 1 млн руб. – 10 тыс. руб. и 2% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 250 тыс. руб.;
   от 1 млн руб. до 3 млн руб. – 25 тыс. руб. и 1% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млн руб.;
   от 3 млн руб. до 10 млн руб. – 45 тыс. руб. и 1/2% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 3 млн руб.;
   от 10 млн руб. до 100 млн руб. – 80 тыс. руб. и 0,3% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 10 млн руб.;
   от 100 млн руб. до 300 млн руб. – 340 тыс. руб. и 0,2% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн руб.;
   от 300 млн руб. до 1 млрд руб. – 740 тыс. руб. и 0,01% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 300 млн руб.;
   более чем 1 млрд руб. – 810 тыс. руб. и 0,001% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млрд руб.
   Таким образом, для определения размера компенсации временного управляющего суд должен оценить балансовую стоимость имущества должника. В случае если суд принял определение о введении наблюдения и назначения временного управляющего без оценки балансовой стоимости имущества должника, т.е. не исследовал бухгалтерскую отчетность должника на последнюю отчетную дату, это является основанием для отмены указанного определения в этой части (см., например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 25 июня 2009 г. по делу № А66-39/2009 г.).
   Определение о введении наблюдения и назначении временного управляющего могут быть обжалованы, однако их обжалование не приостанавливает их исполнение.

Статья 50. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству

   1. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству проводится судьей арбитражного суда в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.
   2. При подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд рассматривает заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов в порядке, определенном статьей 71 настоящего Федерального закона, осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
   3. При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, а также при рассмотрении дела о банкротстве для решения вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд вправе назначить экспертизу, в том числе по своей инициативе.
   4. Судья арбитражного суда при подготовке дела к судебному разбирательству может принять меры для примирения сторон. Осуществление таких мер не может являться основанием для приостановления производства по делу о банкротстве.

   Настоящая статья устанавливает особенности подготовки дела о банкротстве к судебному заседанию. Институт подготовки дела к судебному заседанию является общим для арбитражного процесса и направлен на определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.
   В соответствии со ст. 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке к судебному разбирательству судья:
   вызывает стороны и (или) их представителей и проводит с ними собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений; предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок; разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания;
   разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора и последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами мирового соглашения, содействует примирению сторон;
   оказывает содействие сторонам в получении необходимых доказательств, истребует по ходатайству сторон, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, по своей инициативе – необходимые доказательства, разрешает вопросы о назначении экспертизы, вызове в судебное заседание экспертов, свидетелей, привлечении переводчика, необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры для представления сторонами доказательств;
   по ходатайству сторон разрешает вопросы об обеспечении иска, о предоставлении встречного обеспечения, а также об обеспечении доказательств, направляет судебные поручения;
   рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении нескольких требований, принятии встречного иска, возможности проведения выездного судебного заседания;
   совершает иные направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела действия.
   Закон о банкротстве устанавливает следующие особенности подготовки к судебному заседанию дела о банкротстве:
   помимо рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств лиц, участвующих в деле о банкротстве, он также устанавливает обоснованность требований кредиторов в порядке, определенном ст. 71 Закона о банкротстве;
   назначает экспертизу для разрешения вопросов, требующих специальных знаний. В случае назначения такой экспертизы по инициативе суда оплата экспертизы осуществляется за счет средств должника (п. 1 и 2 ст. 20.7 Закона о банкротстве, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»;
   принимает меры для примирения сторон. Помимо мирового соглашения, заключаемого с учетом положений гл. 8 Закона о банкротстве, допускаются также иные примирительные процедуры, предусмотренные гл. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Необходимо отметить, что в соответствии с п. 27 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если стороны договорились о заключении мирового соглашения во время подготовки дела к судебному разбирательству, о чем арбитражному суду стало известно в предварительном судебном заседании, суд может завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции и рассмотреть в нем вопрос о возможности утверждения мирового соглашения. Таким образом, само по себе заключение мирового соглашения может быть осуществлено только в судебном заседании.

Статья 51. Срок рассмотрения дела о банкротстве

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

Статья 51 Закона о банкротстве устанавливает максимальный срок рассмотрения дела о банкротстве в арбитражном суде. В отличие от общего срока в один месяц со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, предусмотренного ст. 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для дела о банкротстве указанный срок составляет семь месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд. В случае если такое заявление оставлялось без движения, срок рассмотрения дела о банкротстве исчисляется со дня вынесения судом определения о принятии заявления (п. 22 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Статья 52. Полномочия арбитражного суда

   1. По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:
   решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   решение об отказе в признании должника банкротом;
   определение о введении финансового оздоровления;
   определение о введении внешнего управления;
   определение о прекращении производства по делу о банкротстве;
   определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;
   определение об утверждении мирового соглашения.
   2. Судебные акты, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья содержит перечень судебных актов, которые может принять арбитражный суд по результатам рассмотрения дела о банкротстве.
   Такие судебные акты можно разделить на три группы.
   В первую группу входят судебные акты о введении в отношении должника процедуры банкротства: определения о введении финансового оздоровления и о введении внешнего управления, решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства либо об отказе в признании должника банкротом. Ко второй группе следует отнести акты процессуального характера, препятствующие дальнейшему рассмотрению дела о банкротстве: определения о прекращения производства по делу о банкротстве и об оставлении заявления о банкротстве без рассмотрения. Определение об утверждении мирового соглашения является единственным судебным актом в третьей группе.
   Как указано в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» к обжалованию судебных актов, поименованных в ст. 52 Закона о банкротстве, не применяются ч. 3 ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 61 Закона о банкротстве. Данные акты обжалуются по общим правилам разд. 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.е. в порядке, предусмотренном для обжалования судебных актов, принимаемых по существу).
   Все рассмотренные судебные акты подлежат немедленному исполнению.

Статья 53. Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства

   1. Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, предусмотренных статьей 3 настоящего Федерального закона, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве.
   2. В решении арбитражного суда о признании банкротом должника – юридического лица и об открытии конкурсного производства должны содержаться указания на:
   признание должника банкротом;
   открытие конкурсного производства.
   3. В решении арбитражного суда о признании банкротом должника – индивидуального предпринимателя указывается на признание утратившей силу государственной регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя.
   4. Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть обжаловано.
   5. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, по ходатайству собрания кредиторов или конкурсного управляющего арбитражный суд вправе вынести определение о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.
   Определение арбитражного суда о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению может быть обжаловано. Обжалование указанного определения не приостанавливает его исполнение.

   Комментируемая статья устанавливает содержание решения о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства. Указанное решение принимается, в случае если, во-первых, судом установлено наличие у должника признаков банкротства и, во-вторых, нет оснований для принятия иных судебных актов, предусмотренных ст. 51 Закона о банкротстве.
   Признаки банкротства установлены ст. 3 Закона о банкротстве. Для гражданина такими признаками являются неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а для юридического лица неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
   Помимо решения о признании должника банкротом и введении в отношении него конкурсного производства ст. 51 Закона о банкротстве предусматривает принятие по результатам рассмотрения дела о банкротстве определения о введении финансового оздоровления; определения о введении внешнего управления; определения о прекращении производства по делу о банкротстве; определения об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения.
   Определение о введении финансового оздоровления вводится арбитражным судом на основании соответствующего решения собрания кредиторов или ходатайства заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном ст. 72 – 96 Закона о банкротстве.
   Определение о введении внешнего управления принимается арбитражным судом на основании соответствующего решения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном ст. 93 – 123 Закона о банкротстве.
   Определение о прекращении производства по делу о банкротстве принимается арбитражным судом в случаях восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления; восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления; заключения мирового соглашения; признания в ходе наблюдения необоснованными требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве, при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иных соответствующих положениям ст. 6 настоящего Федерального закона требований кредиторов; отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом; удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве; отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.
   Определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения выносится арбитражным судом, в случае если в заседании арбитражного суда требование лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, признано необоснованным или установлено отсутствие хотя бы одного из условий, предусмотренных ст. 8, 9 или п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве, при условии, что имеется иное заявление о признании должника банкротом.
   Решение о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него конкурсного производства должно содержать указание:
   на признание должника несостоятельным (банкротом);
   на введение в отношении него конкурсного производства;
   в случае если должник является индивидуальным предпринимателем, на признание утратившей силу его государственной регистрации в таком качестве.
   Рассмотренное решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном разд. 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 54. Утратила силу.

Статья 55. Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом

   Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом принимается в случае:
   отсутствия признаков банкротства, предусмотренных статьей 3 настоящего Федерального закона;
   абзац утратил силу;
   в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

   Статьей 55 Закона о банкротстве указывается на возможные основания для отказа в признании должника банкротом. Общим основанием для подобного рода решения является отсутствие у должника признаков банкротства.
   В соответствии со ст. 3 Закона о банкротстве для гражданина такими признаками являются неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а для юридического лица неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
   Перечень оснований для отказа в признании должника банкротом является открытым, т.е. такие основания могут содержаться в других нормах Закона о банкротстве.

Статья 56. Последствия принятия арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом

Принятие арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом является основанием для прекращения действия всех ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и являющихся последствиями принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введения наблюдения.

Рассматриваемой статьей установлено, что принятие решения об отказе в признании должника банкротом прекращает все ограничения, предусмотренные Законом о банкротстве и являющиеся последствиями принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введения наблюдения. В соответствии со ст. 51 Закона о банкротстве решение об отказе в признании должника банкротом как иные судебные акты, принимаемые по результатам рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве), подлежат немедленному исполнению. Таким образом, со дня принятия решения об отказе в признании должника банкротом последний освобождается от всех ограничений, налагаемых законодательством о банкротстве.

Статья 57. Основания для прекращения производства по делу о банкротстве

   1. Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случае:
   восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления;
   восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;
   заключения мирового соглашения;
   признания в ходе наблюдения необоснованными требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве, при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иных соответствующих положениям статьи 6 настоящего Федерального закона требований кредиторов;
   отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом;
   удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
   отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему;
   в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
   2. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, применяются последствия прекращения производства по делу о банкротстве, установленные статьей 56 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

   Комментируемой статьей установлены особенности института прекращения производства в деле о банкротстве.
   В соответствии со ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда; имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом; организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована; после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства; имеются основания, предусмотренные ч. 7 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данные основания также могут быть применены в деле о банкротстве.
   Однако прекращение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) имеют также специальные основания. К таким основаниям относятся:
   восстановление платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления, – данное основание применяется в том случае, если в ходе осуществления процедуры финансового оздоровления у должника исчезли признаки банкротства (см., например, постановления ФАС Дальневосточного округа от 1 декабря 2008 г. № Ф03-4894/2008 по делу № А59-2118/2006-С16, ФАС Северо-Кавказского округа от 20 мая 2004 г. № Ф08-2048/04 по делу № А63-3685/2002-С5);
   восстановление платежеспособности должника в ходе внешнего управления, – данное основание применяется в том случае, если в ходе осуществления процедуры внешнего управления у должника исчезли признаки банкротства;
   заключение мирового соглашения;
   признание в ходе наблюдения необоснованными требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве, при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иных соответствующих положениям ст. 6 Закона о банкротстве требований кредиторов;
   отказ всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом;
   удовлетворение всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
   отсутствие средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

Статья 58. Приостановление производства по делу о банкротстве

   1. Производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае:
   обжалования судебных актов, предусмотренных статьей 52 настоящего Федерального закона;
   обжалования решений собрания кредиторов (комитета кредиторов);
   в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом случаях.
   2. В случае приостановления производства по делу арбитражный суд не вправе принимать судебные акты, предусмотренные статьей 52 настоящего Федерального закона.
   3. Приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных настоящим Федеральным законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

   Согласно ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом; пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации; смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство; утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности. Статья 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает случаи, когда арбитражный суд вправе приостановить производство по делу: назначение арбитражным судом экспертизы; реорганизация организации, являющейся лицом, участвующим в деле; привлечение гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности; нахождение гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке; рассмотрение международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.
   Закон о банкротстве устанавливает два специальных основания для приостановления производства по делу о банкротстве, которые применяются вместе с общими основаниями, указанными в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации:
   обжалование решения о признании должника банкротом и введении в отношении него конкурсного производства, решения об отказе в признании должника банкротом, определения о введении финансового оздоровления; определения о введении внешнего управления; определения о прекращении производства по делу о банкротстве; определения об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;
   обжалование решений собрания кредиторов или комитета кредиторов должника.
   Необходимо отметить, что приостановление производства по делу о банкротстве влечет иные последствия, чем приостановление иных арбитражных дел. В случае приостановления дела о несостоятельности арбитражный суд не вправе выносить решение о признании должника банкротом и введении в отношении него конкурсного производства, решение об отказе в признании должника банкротом, определение о введении финансового оздоровления; определение о введении внешнего управления; определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения. Любые иные процессуальные действия в рамках дела банкротстве в период его приостановления могут совершаться, в частности арбитражный суд может выносить иные помимо поименованных судебные акты, арбитражный управляющий вправе осуществлять свои полномочия.

Статья 59. Распределение судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим

   1. В случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.
   Мировым соглашением может быть предусмотрен иной порядок распределения указанных расходов.
   2. В случае, если по результатам рассмотрения обоснованности требований кредиторов арбитражным судом вынесено определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения или об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу, за исключением удовлетворения требований заявителя после подачи заявления о признании должника банкротом, указанные в пункте 1 настоящей статьи расходы относятся на заявителя, обратившегося в арбитражный суд с заявлением кредитора. В случае, если заявление было подано в порядке, установленном пунктом 5 статьи 39 настоящего Федерального закона, расходы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, распределяются между заявителями пропорционально суммам их требований.
   3. В случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего.
   При продолжении дела о банкротстве должника выплаты, осуществленные заявителем в счет погашения расходов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, компенсируются при погашении требований кредиторов по текущим платежам в порядке удовлетворения требований кредиторов той очереди, к которой относились осуществленные заявителем выплаты.
   4. Порядок распределения судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве устанавливается в решении арбитражного суда или определении арбитражного суда, принятых по результатам рассмотрения дела о банкротстве.

   Комментируемая статья устанавливает особенности распределения судебных расходов в деле о банкротстве.
   По общему правилу все судебные расходы, возникающие в рамках дела о несостоятельности, оплачиваются за счет имущества должника. При этом указанные расходы оплачиваются вне очереди. Однако в случае принятия определения об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения или об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу расходы по делу о банкротстве относятся на заявителя (заявителей), обратившегося в арбитражный суд с заявлением кредитора. Также на заявителя расходы относятся в том случае, если у должника отсутствуют средства для оплаты судебных расходов.
   Порядок распределения судебных расходов на вознаграждение арбитражного управляющего определяется в судебном акте, которым арбитражный управляющий назначается.

Статья 60. Рассмотрение разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в деле о банкротстве

   1. Заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   Указанные заявления, ходатайства и жалобы рассматриваются судьей единолично.
   По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражным судом выносится определение.
   Данное определение может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.
   2. В порядке и в сроки, которые установлены пунктом 1 настоящей статьи, рассматриваются разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью, а также между арбитражным управляющим и представителем работников должника в случаях, предусмотренных пунктом 11 статьи 16 настоящего Федерального закона.
   3. В порядке и в сроки, которые установлены пунктом 1 настоящей статьи, рассматриваются жалобы представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интересы лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве.
   4. Заявления и жалобы, поданные лицами, не имеющими права на обжалование, либо с нарушением установленного настоящей статьей порядка, подлежат возвращению.
   5. Определения арбитражного суда, не предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, обжалуются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья устанавливает порядок разрешения разногласий, возникающих в деле о банкротстве. К таким разногласиям относятся:
   разногласия, возникшие между арбитражным управляющим и кредиторами;
   разногласия, возникающие между арбитражным управляющим и должником;
   жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов;
   разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью;
   разногласия между арбитражным управляющим и представителем работников должника;
   жалобы представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов.
   Для всех указанных случаев Законом о банкротстве установлен один порядок разрешения разногласий. В соответствии с этим порядком лицо, участвующее в деле о банкротстве, обращается с соответствующим заявлением (ходатайством или жалобы) в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве должника, указанное заявление (ходатайство или жалоба) рассматривается единолично судьей арбитражного суда в судебном заседании не позднее через месяц после поступления заявления (ходатайства или жалобы).

Статья 61. Производство по пересмотру определений арбитражного суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве

   1. Определения арбитражного суда, вынесенные по результатам рассмотрения арбитражным судом заявлений, ходатайств и жалоб в порядке, установленном статьями 50, 71 и 100 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей.
   2. Определения, устанавливающие размер требований кредиторов, могут быть обжалованы в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. При рассмотрении таких дел в вышестоящих судебных инстанциях арбитражный суд, вынесший определение, направляет в вышестоящую судебную инстанцию в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении обоснованности, размера и очередности требований.
   3. Иные определения арбитражного суда, которые приняты в рамках дела о банкротстве, но не предусмотрены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию, могут быть обжалованы в апелляционном порядке не позднее чем через четырнадцать дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через четырнадцать дней принимает постановление, которое является окончательным. Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия.

   Комментируемая статья устанавливает порядок обжалования судебных актов, принимаемых по результатам рассмотрения разногласий в рамках дела о банкротстве. Такие судебные акты делятся на три группы:
   определения, вынесенные по результатам рассмотрения арбитражным судом заявлений, ходатайств и жалоб в порядке, установленном ст. 50, 71 и 100 Закона о банкротстве, – данные определения обжалуются в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т.е. они могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения, и в арбитражный суд кассационной и надзорной инстанций в общие сроки (п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);
   определения, устанавливающие размер требований кредиторов, – обжалуются в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня их вынесения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу и в течение трех месяцев со дня вступления в силу последнего оспариваемого судебного акта;
   иные определения арбитражного суда, выносимые в рамках дела о банкротстве, – обжалуются только в апелляционном порядке в течение 14 дней со дня их принятия.

Глава III.1
ОСПАРИВАНИЕ СДЕЛОК ДОЛЖНИКА

Статья 61.1. Оспаривание сделок должника

   1. Сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в настоящем Федеральном законе.
   2. Для целей настоящего Федерального закона сделка, совершаемая под условием, считается совершенной в момент наступления соответствующего условия.
   3. Правила настоящей главы могут применяться к оспариванию действий, направленных на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих в соответствии с гражданским, трудовым, семейным законодательством, законодательством о налогах и сборах, таможенным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством Российской Федерации и другими отраслями законодательства Российской Федерации. К действиям, совершенным во исполнение судебных актов или правовых актов иных органов государственной власти, применяются правила, предусмотренные настоящей главой.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливаются основания оспаривания сделок должника. Признание арбитражным судом сделок должника недействительными является, безусловно, одним из наиболее эффективных способов восстановления платежеспособности должника. Достаточно обширный практический опыт по применению данного способа накоплен в зарубежных странах. В традиционном законодательстве континентальной Европы признание сделок недействительными («шаги по отмене») рассматривается исключительно как мера ликвидационных процедур, а не реабилитационных, которые считаются выгодными для должника (за исключением законодательства Германии, где данная мера рассматривается в качестве реабилитационной) [155 - Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2006.].
   Специальное регулирование вопросов недействительности сделок традиционно и для российского законодательства о несостоятельности, которое также рассматривало данную меру как способ восстановления платежеспособности должника. В частности, нормы, регламентирующие вопросы недействительности сделок должника, содержались в ст. 28 Закона о банкротстве 1992 г., ст. 78 Закона о банкротстве 1998 г. Первоначальная редакция Закона о банкротстве 2002 г. закрепляла нормы, регулирующие признание сделок должника недействительными, в ст. 103 Закона о банкротстве. Данная статья входила в гл. VI «Внешнее управление». В соответствии с п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве правила ст. 103 Закона о банкротстве могли также применяться в рамках конкурсного производства.
   С 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ была введена гл. III.1 «Оспаривание сделок должника», а положения ст. 103 признаны утратившими силу. Внесенные изменения существенно расширили поле правового регулирования отношений, возникающих в связи с оспариванием сделок должника, а выведение норм в отдельную главу расширило возможности применения данного механизма на различных процедурах банкротства. Прежнее законодательство не позволяло эффективно оспаривать сделки, направленные на незаконное отчуждение имущества должником в преддверии банкротства. В отсутствие специальных оснований оспаривания сделки, приводящие к умышленному отчуждению имущества неплатежеспособного лица, оспаривались в порядке ст. 170 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) как фиктивные (мнимые) или притворные сделки и реже как сделки, совершенные с целью, противной основам нравственности и правопорядка (ст. 169 ГК РФ), либо как сделки, совершенные по злонамеренному соглашению сторон. Однако на практике суды часто руководствовались положениями ст. 209 ГК РФ, признающей за собственниками право отчуждения имущества по любой цене, что снижало эффективность оспаривания сделок неплатежеспособных лиц с неравноценным встречным исполнением.
   В отличие от ст. 103 Закона о банкротстве, которая называлась «Недействительность сделки, совершенной должником», гл. III.1 называется «Оспаривание сделок должника». Таким образом, законодатель еще раз указывает на то обстоятельство, что сделки должника, которые могут быть признаны недействительными по специальным основаниям, установленным Законом о банкротстве, по своей правовой природе являются исключительно оспоримыми.
   Формирование норм, регулирующих оспорение сделок должника, в составе отдельной самостоятельной главы, а не в рамках отдельных процедур банкротства, следует признать правильным. Подобный законодательный прием в большей степени соответствует универсальному характеру данного конкурсно-правового института, который призван обеспечивать как восстановление платежеспособности должника при реабилитационных процедурах, так и увеличение конкурсной массы при ликвидационных процедурах. Такая законодательная техника свидетельствует о становлении общей части Закона о банкротстве и обеспечивает устранение необоснованного повторения правовых норм, регулирующих однородные вопросы в рамках отдельных процедур. Подобная тенденция имеет положительное значение для дальнейшего развития законодательства о несостоятельности [156 - Кораев К.Б. Новеллы законодательства о банкротстве: оспорение сделок должника // Безопасность бизнеса. – 2009. – № 3.].
   Прежде всего в новой главе определены основания для оспаривания и категории сделок, которые могут быть оспорены в процедурах банкротства, урегулированы вопросы процессуального характера, в том числе особенности рассмотрения соответствующего заявления об оспаривании сделки, а также определены последствия признания сделки недействительной в рамках проводимых в отношении должника процедур банкротства. Цель законодательных изменений – увеличить конкурсную массу должника путем введения института конкурсного оспаривания сделок должника по отчуждению имущества или принятию имущественных обязательств в преддверии банкротства, а также путем включения в конкурсную массу имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность. Положения Закона подлежат применению при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу закона № 73, а также если дело о банкротстве было возбуждено до вступления в силу Закона, но оспариваемая сделка была совершена после.
   Основания оспаривания сделок должника можно разделить на две категории:
   общие основания, предусмотренные Гражданским кодексом (см. §2 гл. 9 ГК РФ);
   специальные основания, подлежащие применению только в отношении должника, только в рамках дела о банкротстве.
   Возможно оспаривание как сделок, совершенных непосредственно самим должником, так и сделок совершенными третьими лицами за счет должника.
   Таким образом, в процессе банкротства сделки должника могут быть оспорены по трем группам оснований:
   основания, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (ст. 170 – 179 ГК РФ) и иными нормативными актами (ст. 168 ГК РФ, федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.);
   основания, перечисленные в гл. III.1 Закона;
   основания ничтожности сделок в соответствии со ст. 168 ГК РФ, совершенных с нарушением норм Закона о несостоятельности (совершение сделки с нарушением порядка, установленного при процедуре наблюдения (ст. 63, 64), финансового оздоровления (ст. 81, 82), внешнего управления (ст. 94, 110 – 115), конкурсного производства (ст. 126, 139 – 142)).
   По общим основаниям, предусмотренным ГК РФ, могут быть оспорены ничтожные и оспоримые сделки. При этом оспаривание сделок должника по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, осуществляется независимо от того, заключены они до или после вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении должника какой-либо процедуры банкротства, в течение срока исковой давности, установленного ст. 181 ГК РФ. По специальным в рамках дела о банкротстве могут быть оспорены подозрительные сделки (ст. 61.2 Закона) и сделки с предпочтением (ст. 61.3 Закона).
   2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что сделка, совершаемая под условием, считается совершенной в момент наступления соответствующего условия. Общее понятие сделки, совершенной под условием, определено ст. 157 ГК РФ, в соответствии с которой установлено, что сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. Сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. В качестве условия могут выступать как события, так и действия граждан и юридических лиц. При этом в качестве условия могут рассматриваться как действия третьих лиц, так и действия самих участников сделки. События и действия, относимые к условиям, должны обладать определенными признаками. События и действия в качестве условия должны характеризоваться тем, что в момент совершения сделки ее участникам не должно быть известно, наступит или не наступит в будущем обстоятельство, включенное в сделку в качестве условия. Именно неопределенность относительно того, наступит или не наступит то или иное обстоятельство, позволяет субъектам придать мотиву сделки значение условия. Несмотря на неопределенность относительно того, наступит или не наступит действие или событие, предусмотренные участниками сделки в качестве условия, оно должно быть возможным как юридически, так и по объективным естественным законам. Обстоятельство, произвольно избранное участниками сделки в качестве условия, не должно противоречить закону, основам правопорядка и нравственности. В пункте 3 ст. 157 предусмотрены правовые последствия на случай, когда заинтересованная в том сторона воспрепятствовала или, наоборот, способствовала наступлению условия. В таких ситуациях условие в первом случае считается наступившим, а во втором – ненаступившим. Для применения таких последствий необходимо, чтобы действия заинтересованной стороны были недобросовестными, т.е. противоречили нормам права.
   3. В соответствии с нормами п. 3 комментируемой статьи правила гл. III.1 Закона могут быть применены и в случае оспаривания действий, направленных на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих в соответствии:
   с гражданским, трудовым, семейным законодательством;
   с законодательством о налогах и сборах;
   с таможенным законодательством Российской Федерации.
   Кроме того, к действиям, совершенным во исполнение судебных актов или правовых актов иных органов государственной власти, также могут применяться правила оспаривания сделок должника.
   Соответственно по правилам комментируемой главы могут быть оспорены например, платеж должником денежного долга кредитору, передача должником иного имущества в собственность кредитора или действия, влекущие те же правовые последствия (зачет, новация, отступное). Кроме того, по основаниям и в порядке, предусмотренным комментируемой главой могут быть оспорены такие банковские операции, как списание банком денежных средств со счета клиента банка в счет погашения задолженности клиента перед банком (как безакцептное, так и на основании распоряжения клиента).

Статья 61.2. Оспаривание подозрительных сделок должника

   1. Сделка, совершенная должником в течение одного года до принятия заявления о признании банкротом или после принятия указанного заявления, может быть признана арбитражным судом недействительной при неравноценном встречном исполнении обязательств другой стороной сделки, в том числе в случае, если цена этой сделки и (или) иные условия существенно в худшую для должника сторону отличаются от цены и (или) иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки (подозрительная сделка). Неравноценным встречным исполнением обязательств будет признаваться, в частности, любая передача имущества или иное исполнение обязательств, если рыночная стоимость переданного должником имущества или осуществленного им иного исполнения обязательств существенно превышает стоимость полученного встречного исполнения обязательств, определенную с учетом условий и обстоятельств такого встречного исполнения обязательств.
   В случае, если продажа имущества, выполнение работы, оказание услуги осуществляются по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях настоящей статьи при определении соответствующей цены применяются указанные цены (тарифы).
   2. Сделка, совершенная должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка была совершена в течение трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления и в результате ее совершения был причинен вред имущественным правам кредиторов и если другая сторона сделки знала об указанной цели должника к моменту совершения сделки (подозрительная сделка). Предполагается, что другая сторона знала об этом, если она признана заинтересованным лицом либо если она знала или должна была знать об ущемлении интересов кредиторов должника либо о признаках неплатежеспособности или недостаточности имущества должника.
   Цель причинения вреда имущественным правам кредиторов предполагается, если на момент совершения сделки должник отвечал признаку неплатежеспособности или недостаточности имущества и сделка была совершена безвозмездно или в отношении заинтересованного лица, либо направлена на выплату (выдел) доли (пая) в имуществе должника учредителю (участнику) должника в связи с выходом из состава учредителей (участников) должника, либо совершена при наличии следующих условий:
   стоимость переданного в результате совершения сделки или нескольких взаимосвязанных сделок имущества либо принятых обязательства и (или) обязанности составляет двадцать и более процентов балансовой стоимости активов должника, а для кредитной организации – десять и более процентов балансовой стоимости активов должника, определенной по данным бухгалтерской отчетности должника на последнюю отчетную дату перед совершением указанных сделки или сделок;
   должник изменил свое место жительства или место нахождения без уведомления кредиторов непосредственно перед совершением сделки или после ее совершения, либо скрыл свое имущество, либо уничтожил или исказил правоустанавливающие документы, документы бухгалтерской отчетности или иные учетные документы, ведение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, либо в результате ненадлежащего исполнения должником обязанностей по хранению и ведению бухгалтерской отчетности были уничтожены или искажены указанные документы;
   после совершения сделки по передаче имущества должник продолжал осуществлять пользование и (или) владение данным имуществом либо давать указания его собственнику об определении судьбы данного имущества.

   1. Комментируемая статья дает определение понятия подозрительных сделок, в отношении которых применяются специальные основания оспаривания в соответствии с правилами гл. III.1. Важно отметить, что сам институт подозрительных сделок и возможность их оспаривания, используемые в конкурсном законодательстве, направлены на защиту всей конкурсной массы должника, т.е. всех кредиторов одновременно. Закрепленные в комментируемой статье критерии признания сделок подозрительными можно разделить на объективные и субъективные. Первые заключаются в неравноценности встречного исполнения, вторые – в намерении должника причинить вред кредиторам в их возможности получить удовлетворение своих требований за счет имущества должника.
   При этом подозрительными сделками признаются:
   сделки, совершенные должником в течение одного года до принятия заявления о признании банкротом или после принятия указанного заявления, при неравноценном встречном исполнении обязательств другой стороной сделки;
   сделки, совершенные в течение трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления, в результате которых был причинен вред имущественным правам кредиторов, если другая сторона сделки знала об этой цели должника к моменту совершения сделки.
   Независимо от критерия, положенного в основание отнесения сделок к категории подозрительных, недействительной она может быть признана только арбитражным судом в порядке, определенном ст. 61.8 Закона.
   2. Пункт 1 комментируемой статьи раскрывает признаки подозрительных сделок с неравноценным встречным исполнением. Прежде всего такого рода сделка должна предполагать наличие существенного отличия цены сделки и (или) иных условий в худшую сторону для должника от цены и (или) иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки.
   В комментируемой статье также раскрываются признаки неравноценного встречного исполнения обязательства – существенное превышение стоимости переданного должником имущества или иного исполнения стоимости, полученного встречного исполнения обязательства. Вместе с тем законодатель не дает в комментируемой норме понятия существенного превышения стоимости переданного или исполненного обязательства полученного встречного исполнения, предполагая, что его размеры должны будут определяться судом в каждом конкретном случае с учетом достижения целей защиты конкурсной массы должника. При этом для отнесения сделки к категории подозрительных по признаку неравноценного встречного исполнения необходимо прежде всего определить реальную стоимость переданного должником имущества или иного исполнения обязательств с учетом конкретных условий и обстоятельств по каждой сделке и затем произвести сравнение с ценой данной сделки.
   Особый порядок предусмотрен для сделок по продаже имущества, выполнения работ, оказания услуг по государственно регулируемым ценам (тарифам), предполагающий, что в отношении данных сделок цена, по которой они должны заключаться, является определенной в соответствии с нормативными актами РФ. На настоящий момент государственное регулирование цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [157 - СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859.], постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [158 - Российская газета. – 1995. – 13 марта.] и рядом других нормативных актов. В соответствии с указанным выше постановлением Правительства РФ предусмотрены три различных Перечня товаров работ и услуг. По первому – регулирование тарифов осуществляет Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, по второму – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Третий перечень составляют услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право регулировать тарифы и надбавки. На настоящее время перечень товаров, цены на которые попадают под государственное регулирование, расширен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарства» [159 - Российская газета. – 2009. – 14 августа.], за счет включения в него жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. При этом перечень таких лекарственных средств определен распоряжением Правительства от 29 марта 2007 г. № 376-р [160 - СЗ РФ. – 2007. – № 14. – Ст. 1734.]. Таким образом, на настоящее время государственное регулирование цен осуществляется в сфере монополий и в отношении социально значимых товаров и услуг.
   Как показывает анализ нормативно-правовых актов, рычагами прямого ценового регулирования в современной российской экономике являются: установление верхнего порога цены (например, природный газ); ценовых коэффициентов при регулировании транспортных тарифов, тарифов на электроэнергию, услуги связи, на другие услуги повышенного социального значения; предельного процента на услуги посредников. Таким образом, основным способом является установление предельных цен и ценовых коэффициентов, при этом минимальный размер соответствующих показателей не определяется в законодательном порядке. В свете рассматриваемых правоотношений можно сделать вывод, что в случае возникновения вопроса о возможности отнесения сделки должника, связанной с продажей имущества, выполнением работы, оказанием услуги, попадающей под государственное регулирование цен (тарифов), к категории подозрительных по критерию неравноценного встречного исполнения речь должна идти о реализации по ценам (тарифам) ниже предельного значения, установленного законодательно.
   2. Вторым основанием отнесения сделки к категории подозрительных является ее совершение в целях намеренного причинения вреда имущественным правам кредиторов. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи закреплены следующие признаки подозрительных сделок по данному основанию:
   наличие в действиях должника цели причинения вреда имущественным правам кредиторов;
   причинение в результате ее совершения реального вреда имущественным правам кредиторов.
   Небезынтересен вопрос о том, что представляют собой убытки кредиторов и должника, возникшие (или могущие возникнуть в будущем) в результате совершения сделки должника с заинтересованным лицом [161 - Бруско Б.С. Категория защиты в российском конкурсном праве. – М.: Волтерс Клувер, 2007.]. В качестве убытков можно рассматривать разницу между рыночной стоимостью имущества и ценой его реализации. Так, по одному из дел арбитражный суд пришел к выводу, что исполнение сделок по продаже принадлежащего истцу имущества по остаточной стоимости без определения его реальной цены привело к невозможности погашения в полном объеме обязательств должника перед иными кредиторами [162 - Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24 сентября 2001 г. по делу № А791055/01СК21035 // Архив ФАС Волго-Вятского округа.]. Таким образом, рыночная стоимость отчуждаемого имущества не может быть выше, чем стоимость имущества по договору [163 - Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20 декабря 2001 г. по делу № А338541/00С1ФО23155/01С2 // Архив ФАС Восточно-Сибирского округа.], поскольку на соответствующую разницу уменьшается конкурсная масса [164 - Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 9 октября 2001 г. по делу № ФО4/3040322/А812001 // Архив ФАС Западно-Сибирского округа.]. Достаточно интересной представляется позиция арбитражного суда, рассматривающего в качестве убытков невозможность восстановления платежеспособности должника без имущества, переданного контрагенту, которое является технологической основой производственного комплекса истца, и вследствие этого вероятность неполного удовлетворения требований всех кредиторов должника, в отношении которого введено внешнее управление [165 - Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 8 июня 1999 г. по делу № ФО4/1168223/А7099 // Архив ФАС Западно-Сибирского округа.]. Поэтому не требует дополнительных доказательств утверждение, что, решая вопрос о наличии убытков, причиненных кредиторам или должнику в результате совершения оспариваемой сделки, арбитражные суды должны в любом случае всесторонне исследовать вопрос о стоимости отчужденного имущества с учетом соответствующих положений АПК РФ [166 - Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 января 2003 г. по делу № ФО4/3381642/А272002 // Архив Западно-Сибирского округа.].
   Обязательным условием возможности оспаривания подозрительной сделки по субъективному критерию является наличие достаточных доказательств того, что другая сторона по сделке знала о совершении должником данной сделки в целях причинения ущерба имущественным правам кредиторов. Безусловным доказательством наличия соответствующей информации у другой стороны по сделке является отнесение ее участников к категории заинтересованных лиц в соответствии с Законом. При этом необходимо учитывать, что перечень заинтересованных лиц определен в ст. 19 Закона, которая устанавливает, что заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [167 - Российская газета. – 2006. – 27 июля.] входит в одну группу лиц с должником, а также лицо, которое является аффилированным лицом должника. Понятие «аффилированные лица» закреплено прежде всего в корпоративном законодательстве (гл. XI, XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» [168 - Там же. – 1995. – 29 декабря.], ст. 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» [169 - Там же. – 1998. – 17 февраля.]), а также в ряде положений о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, налоговом законодательстве. Пункт 2 ст. 19 Закона отдельно оговаривает, что помимо общих критериев отнесения лиц к категории заинтересованных в соответствии с нормами антимонопольного или корпоративного законодательства для целей конкурсного производства к данной категории отнесены руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве, а также их супруги, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.
   При определении заинтересованных лиц необходимо учитывать, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30 апреля 2009 г. № 32 [170 - Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 17.] установлено, что при определении круга заинтересованных лиц и толковании абз. 5 п. 1 ст. 19 Закона, в силу которого к числу заинтересованных по отношению к должнику лиц помимо субъектов, прямо указанных в п. 1 ст. 19 Закона, относятся и иные лица в случаях, предусмотренных федеральным законом, судам необходимо исходить из следующего. Под иными лицами понимаются лица, признаваемые законодательством о юридических лицах заинтересованными в совершении юридическим лицом сделки (п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об акционерных обществах», п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 1 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В частности, если должник является акционерным обществом, заинтересованными по отношению к нему лицами являются: член совета директоров (наблюдательного совета); лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа (в том числе управляющая организация или управляющий); член коллегиального исполнительного органа; акционер, имеющий совместно с его аффилированными лицами 20% и более голосующих акций общества; лицо, имеющее право давать обществу обязательные для него указания, а также их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица.
   Другие определенные законодательством о юридических лицах критерии отнесения сделок к числу сделок с заинтересованностью для целей п. 2 ст. 103 Закона о банкротстве не применяются.
   При решении вопроса о том, кто является заинтересованным лицом, судам необходимо учитывать, что согласно абз. 1 п. 1 ст. 20.2 Закона о банкротстве, в случае если в соответствии с Законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
   В связи с этим на основании п. 2 и 3 ст. 19 Закона супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруга внешнего (конкурсного) управляющего являются заинтересованными лицами по отношению к должнику в период наличия у этого внешнего (конкурсного) управляющего соответствующих полномочий.
   В соответствии с комментируемой нормой дополнительно определены признаки наличия цели причинения вреда имущественным интересам кредиторов, которые предполагают совершение сделки в период неплатежеспособности или недостаточности имущества должника. Предполагается, что другая сторона знала об указанной цели, если она признана заинтересованным лицом, знала или должна была знать об ущемлении интересов кредиторов должника или о признаках неплатежеспособности или недостаточности имущества должника. При этом наличие цели причинения вреда имущественным правам кредиторов предполагается, например, когда сделка совершена безвозмездно или в отношении заинтересованного лица либо направлена на выплату (выдел) доли (пая) в имуществе должника учредителю (участнику) должника в связи с выходом из состава учредителей (участников) должника.
   Помимо указанных выше признаков подозрительных сделок должника по субъективному критерию в соответствии с комментируемой статьей устанавливается еще ряд дополнительных условий, свидетельствующих о наличии в действиях должника цели причинения ущерба имущественным интересам кредиторов:
   существенное значение для имущественного положения должника сделки или нескольких взаимосвязанных сделок;
   изменение места жительства или места нахождения без уведомления кредиторов непосредственно перед совершением сделки или после ее совершения;
   скрытие должником своего имущества, его уничтожение;
   искажение правоустанавливающих документов, документов бухгалтерской отчетности или иных учетных документов, ведение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
   ненадлежащее исполнение должником обязанностей по хранению и ведению бухгалтерской отчетности, в результате чего документы бухгалтерской отчетности или иные учетные документы, ведение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, были уничтожены или искажены;
   фиктивный характер совершенной сделки, о чем свидетельствует сохранение пользования и (или) владения имуществом, отчужденным в соответствии с совершенной сделкой, влияние на определение его судьбы новым собственником.
   Существенное значение размера сделки или нескольких взаимосвязанных сделок для имущественного положения должника определяется в соответствии с абз. 3 п. 2 комментируемой статьи, который прямо указывает, что одним из условий возможности оспаривания сделки является стоимость переданного в результате совершения сделки или нескольких взаимосвязанных сделок имущества либо принятых обязательства и (или) обязанности. Для возможности оспаривания она должна составлять 20% и более балансовой стоимости активов должника, определенной по данным бухгалтерской отчетности должника на последнюю отчетную дату перед совершением указанных сделки или сделок. В отношении кредитной организации данный порог существенно снижен – до 10%.
   Обязательным условием возможности применения указанных дополнительных условий для квалификации сделки как подозрительной и возможности ее оспаривания в соответствии с комментируемой статьей является ее совершение в период, когда должник отвечал признаку неплатежеспособности или принадлежащего ему имущества было недостаточно для погашения всех обязательств, а также наличие достаточных доказательств того, что другая сторона по сделке знала о совершении должником данной сделки в целях причинения ущерба имущественным правам кредиторов.

Статья 61.3. Оспаривание сделок должника, влекущих за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами

   1. Сделка, совершенная должником в отношении отдельного кредитора или иного лица, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка влечет или может повлечь за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований, в частности при наличии одного из следующих условий:
   сделка направлена на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки;
   сделка привела или может привести к изменению очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки;
   сделка привела или может привести к удовлетворению требований, срок исполнения которых к моменту совершения сделки не наступил, одних кредиторов при наличии не исполненных в установленный срок обязательств перед другими кредиторами;
   сделка привела к тому, что отдельному кредитору оказано или может быть оказано большее предпочтение в отношении удовлетворения требований, существовавших до совершения оспариваемой сделки, чем было бы оказано в случае расчетов с кредиторами в порядке очередности в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
   2. Сделка, указанная в пункте 1 настоящей статьи, может быть признана арбитражным судом недействительной, если она совершена после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом или в течение одного месяца до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
   3. Сделка, указанная в пункте 1 настоящей статьи и совершенная должником в течение шести месяцев до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, может быть признана арбитражным судом недействительной, если в наличии имеются условия, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 1 настоящей статьи, или если установлено, что кредитору или иному лицу, в отношении которого совершена такая сделка, было известно о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества.
   Предполагается, что заинтересованное лицо знало о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества, если не доказано обратное.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются основания для возможности оспаривания сделки по критерию ее совершения с целью оказания предпочтения одному из кредиторов перед другими.
   Сделки «с предпочтением» в любом случае связаны с нарушением установленного законом порядка удовлетворения требований кредиторов. В юридической литературе вопрос о характере недействительности сделок «с предпочтением» (оспоримых или ничтожных) единодушно решается в пользу оспоримости [171 - Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о банкротстве // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 3; Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – С. 455 (автор главы – С.А. Денисов); Колиниченко Е.А. Защита интересов неплатежеспособного должника при банкротстве. – С. 72.]. Вместе с тем необходимо отметить, что арбитражная практика по этому вопросу складывается неоднозначно и на практике можно встретить судебные акты, в соответствии с которыми сделки «с предпочтением» квалифицируются как ничтожные [172 - Постановление Президиума ВАС РФ от 27 августа 2002 г. по делу № 8807/01 // Архив ВАС РФ.]. Так, по одному из дел, рассматриваемых ФАС Восточно-Сибирского округа, признана ничтожной сделка, направленная на преимущественное удовлетворение требований одного из кредиторов. Суд счел, что данная сделка не соответствует цели процедуры внешнего управления – восстановлению платежеспособности, следовательно, она заключена в нарушение правовых норм [173 - Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24 июня 1999 г. по делу № А7818/4ФО2935/99С2 // Архив ФАС Восточно-Сибирского округа; постановление ФАС Северо-Западного округа от 22 мая 2003 г. по делу № А1310368/0206 // Архив ФАС Северо-Западного округа.]. Подтверждение указанной позиции можно встретить и в литературе [174 - Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. – С. 191.].
   Оспаривание сделок «с предпочтением» предусматривалось и ранее действовавшим законодательством, так, по Закону о банкротстве 1992 г. действия должника, направленные на досрочное удовлетворение требований отдельных кредиторов по ранее возникшим обязательствам или на удовлетворение требований отдельных кредиторов из числа тех кредиторов, срок удовлетворения требований которых наступил в то время, когда предприятие уже было фактически несостоятельным (банкротом), могли быть признаны недействительными, если эти действия были совершены должником с намерением причинить ущерб другим кредиторам и кредиторы, в пользу которых были совершены указанные действия, знали об этом намерении должника (п. 2 ст. 28). Пункт 3 ст. 78 Закона о банкротстве 1998 г. устанавливал, что сделка должника, заключенная или совершенная должником с отдельным кредитором или иным лицом после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и (или) в течение шести месяцев, предшествовавших подаче заявления о признании должника банкротом, может быть признана недействительной по заявлению внешнего управляющего или кредитора, если указанная сделка влечет предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими кредиторами. Возможность оспаривания сделок «с предпочтением» имела место и в ранее действовавшей редакции Закона, в соответствии со ст. 103, а Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ положения законодательства были конкретизированы и расширены.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что основаниями для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании сделки недействительной является наступление либо возможность наступления неблагоприятных последствий для кредиторов в отношении удовлетворения требований. Таким образом, в статье закрепляются не только меры, направленные на восстановление нарушенных прав кредиторов, но и меры, имеющие превентивный характер, применение которых возможно при отсутствии факта нарушения прав кредиторов, но и при наличии соответствующей угрозы. При этом условиями, свидетельствующими о наличии предпочтения в заключенной сделке, являются:
   направленность сделки на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки;
   изменение или возможность изменения в результате совершения сделки очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки;
   удовлетворение или возможность удовлетворения требований, срок исполнения которых к моменту совершения сделки не наступил, одних кредиторов при наличии не исполненных в установленный срок обязательств перед другими кредиторами;
   оказание или возможность оказания отдельному кредитору большего предпочтения в отношении удовлетворения требований, существовавших до совершения оспариваемой сделки, чем было бы оказано в случае расчетов с кредиторами в порядке очередности в соответствии с законодательством Российской Федерации о банкротстве (ст. 134 Закона).
   При применении положений ст. 61.3 Закона о банкротстве необходимо особенно учитывать, что по указанному основанию могут признаваться оспоримыми не всякие сделки должника. По признаку предпочтительности могут быть оспорены только такие сделки должника, которые влекут предпочтение в удовлетворении имущественного требования, возникшего ранее совершения указанной сделки. К сделкам, влекущим предпочтение в удовлетворении, не следует относить сделки должника, в результате совершения которых ее сторона становится кредитором должника. Такие сделки могут оспариваться только по общим основаниям, установленным ГК РФ, или по основаниям, содержащимся в ст. 61.2 Закона о банкротстве.
   Преимущественное (предпочтительное) удовлетворение имеет место, когда, во-первых, происходит погашение требования кредитора при наличии у должника другого кредитора предыдущей очереди (нарушение принципа очередности), а во-вторых, удовлетворяется требование кредитора при наличии других кредиторов той же очереди (нарушение принципа пропорциональности). Принцип очередности наряду с принципом пропорциональности является одним из основополагающих принципов правового института несостоятельности и выражается в установлении приоритетов по отношению к требованиям различных категорий кредиторов [175 - Кузнецов Н. Очередность удовлетворения требований кредиторов // Право и экономика. – 2003. – № 6.]. В данном случае арбитражные суды должны проверять наличие иных кредиторов на момент заключения или совершения оспариваемой сделки [176 - Постановление Президиума ВАС РФ от 27 августа 2002 г. по делу № 8807/01 // Архив ВАС РФ); Постановление ФАС Московского округа от 23 ноября 2001 г. по делу № КГА40/677501 // Архив ФАС Московского округа; Постановление ФАС Московского округа от 5 декабря 2001 г. № КГА40/704101 // Архив ФАС Московского округа.], обстоятельства, связанные с исполнением обжалуемой сделки, а также наличие на момент совершения сделки других кредиторов (предыдущей и соответствующей очереди), задолженность перед которыми не была погашена в результате совершения этой сделки [177 - Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 ноября 2002 г. по делу № А5618099/02 // Архив ФАС Северо-Западного округа.].
   Таким образом, в соответствии с формулировкой статьи в предмет доказывания по иску входят следующие обстоятельства:
   наличие у должника на момент заключения сделки кредиторской задолженности;
   в результате совершения сделки должник не получает имущества, происходит только уменьшение его задолженности перед кредитором;
   в результате совершения сделки происходит уменьшение размера задолженности перед одним из кредиторов при сохранении задолженности перед кредиторами преимущественных очередей.
   3. Условия, свидетельствующие о совершении сделки, влекущей за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами, приобретает юридический характер (способно опорочить сделку) только в том случае, если они заключены в период подозрительности. В соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливаются два периода подозрительности:
   после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом или в течение одного месяца до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом;
   в течение шести месяцев до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
   В отношении первого периода подозрительности устанавливается, что любая сделка, содержащая условия ее совершения, свидетельствующие об оказании предпочтения одному из кредиторов, может быть признана арбитражным судом недействительной независимо от знания контрагентом цели сделки, направленной к уменьшению ценности имущества, служащей к удовлетворению кредиторов должника.
   Законодательное закрепление данного правила в п. 2 комментируемой статьи может привести к тому, что на практике может быть признана недействительной сделка должника, совершенная с добросовестным контрагентом, который не предполагал о том, что должник находится в преддверии банкротства и что у него имеются иные кредиторы. К сожалению, следует констатировать, что действующее законодательство не содержит механизмов защиты добросовестных контрагентов должника. Конституционный Суд РФ по данному вопросу высказал следующее мнение: «Законодательство о банкротстве, являясь специальным по отношению к гражданскому законодательству, не предполагает возможность признания сделки, заключенной между кредитором и должником, действительной в силу добросовестности кредитора, т.е. если на момент заключения сделки он не знал или не мог знать, что в результате исполнения должником обязательств по этой сделке другим кредиторам причиняются убытки» [178 - Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 504-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Адос» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 78 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник КС РФ. – 2004. – № 3.].
   Необходимо отметить, что большинство правоприменителей считает целесообразным учитывать характер добросовестности приобретателя при оспаривании любой сделки [179 - Годэмэ Е. Общая теория обязательств. – М., 1948. – С. 201, 202.]. Известный цивилист Г.Ф. Шершеневич усматривал конфликт интересов кредиторов и третьих лиц, вызываемый опровержением сделок должника: «законодатель, становясь на защиту интересов кредиторов, встречается с противоположными и не менее основательными интересами третьих лиц, которые, заключая сделки с несостоятельным должником, были введены в заблуждение, как и все общество, и не знали истинного положения вещей» [180 - Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. – М.: Статут, 2000. – С. 266. – (Сер. «Классика российской цивилистики»).]. Ученый считал необходимым для предъявления иска о признании недействительными сделок должника наличие следующих условий: причиненный сделкой ущерб кредиторам, т.е. отсутствие у должника каких-либо ценностей, которые могли бы полностью удовлетворить кредиторов; намерение должника лишить кредиторов возможности удовлетворения из ценности, составившей объект сделки; знание контрагентом цели сделки, направленной к уменьшению ценности имущества, служащей к удовлетворению кредиторов должника [181 - См.: Там же. – С. 293.]. К общим условиям опровержения юридического акта на стороне третьего лица А.Х. Гольмстен относил знание контрагента по сделке о намерении должника причинить ущерб кредиторам [182 - Гольмстен А.Х. О праве кредитора опровергать юридические акты, совершенные в его ущерб. – СПб., 1893. – С. 141.].
   При признании недействительной сделки с предпочтением в странах, где принимается во внимание знание кредиторов о несостоятельности должника, используются различные подходы. Если, например, в Германии знание об обстоятельствах, позволяющих сделать вывод о неплатежеспособности, приравнивается к знанию о неплатежеспособности, то, напротив, во Франции во внимание принимается именно знание кредитора о неплатежеспособности должника, а не его возможные предположения об этом [183 - Колиниченко Е.А. Защита интересов неплатежеспособного должника при банкротстве. – М.: Статут, 2002. – С. 73.].
   Вместе с тем, поскольку конструкция комментируемой статьи предусматривает состав оспоримой сделки, в практике арбитражных судов вполне возможно выработать такой механизм, который позволял бы обеспечить интересы добросовестной стороны хозяйственного договора. Причем такой стороной может быть как должник, так и его контрагент.
   В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается второй период подозрительности, оспаривание сделок, совершенных в течение которого возможно только в том случае, если установлено, что кредитору или иному лицу, в отношении которого совершена такая сделка, было известно о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества. Возможность оспаривания сделок, заключенных во второй период подозрительности, распространяется только на те случаи, если сделка содержит следующие условия, свидетельствующие о наличии предпочтения:
   направленность сделки на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки;
   изменение или возможность изменения в результате совершения сделки очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки.
   Обстоятельствами, свидетельствующими о том, что другая сторона по сделке знала о наличии у должника признаков неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества, является ее отнесение к категории заинтересованных лиц в соответствии с Законом. Перечень заинтересованных лиц определен в ст. 19 Закона, которая устанавливает, что заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» входит в одну группу лиц с должником, а также лицо, которое является аффилированным лицом должника (гл. XI, XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», ст. 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», иные нормативные акты), руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве, а также их супруги, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.
   Кроме того, в соответствии с Постановлением ВАС РФ было установлено, что если другая сторона сделки докажет, что на момент совершения сделки она не знала и не должна была знать о том, что должник является неплатежеспособным или вскоре станет неплатежеспособным, то по смыслу п. 3 ст. 103 Закона (нормы, устанавливающие основания для признания сделки недействительной по основаниям наличия предпочтения) сделка не может быть признана судом недействительной. Далее в п. 19 Постановления ВАС РФ указывалось, что согласно п. 3 ст. 28 Закона о банкротстве сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном названной статьей. В связи с этим при наличии таких публикаций при оспаривании на основании п. 3 ст. 103 Закона сделок, совершенных после введения наблюдения, следует исходить из следующего: если не доказано иное, любое лицо должно было знать из этих публикаций о том, что введена соответствующая процедура банкротства, а следовательно, что должник является неплатежеспособным. Поскольку п. 3 ст. 103 Закона не делает исключений для сделок, совершенных должником в процессе его обычной хозяйственной деятельности, такие сделки могут быть оспорены на основании этой нормы. Однако совершение сделки в процессе обычной хозяйственной деятельности должника может свидетельствовать о том, что другая сторона сделки не знала и не должна была знать о том, что должник является неплатежеспособным или вскоре станет неплатежеспособным (см. комментарий ст. 61.4 Закона).

Статья 61.4. Особенности оспаривания отдельных сделок должника

   1. Сделки, совершаемые на организованных торгах на основании хотя бы одной заявки, адресованной неограниченному кругу участников торгов, а также действия, направленные на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих из таких сделок, не могут быть оспорены на основании статей 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона.
   2. Сделки по передаче имущества и принятию обязательств или обязанностей, совершаемые в обычной хозяйственной деятельности, осуществляемой должником, не могут быть оспорены на основании пункта 1 статьи 61.2 и статьи 61.3 настоящего Федерального закона, если цена имущества, передаваемого по одной или нескольким взаимосвязанным сделкам, или размер принятых обязательств или обязанностей не превышает один процент стоимости активов должника, определяемой на основании бухгалтерской отчетности должника за последний отчетный период.
   3. Сделки должника, направленные на исполнение обязательств, по которым должник получил равноценное встречное исполнение обязательств непосредственно после заключения договора, могут быть оспорены только на основании пункта 2 статьи 61.2 настоящего Федерального закона.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются исключения из общих правил, закрепленных ст. 61.2 и 61.3 Закона в отношении подозрительных сделок и сделок с предпочтением. Содержащиеся в ней нормы направлены на исключение возможности оспаривания таких категорий сделок, как:
   сделки, заключенные на организованных торгах на основании хотя бы одной заявки, адресованной неограниченному кругу участников торгов, а также действия, направленные на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих из таких сделок;
   сделки, совершаемые должником в обычной хозяйственной деятельности;
   сделки по которым должник получил равноценное встречное исполнение обязательств.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается исключение, предполагающее невозможность оспаривания по основаниям подозрительности или оказания предпочтения сделок, заключенных должником на организованных торгах на основании хотя бы одной заявки, адресованной неограниченному кругу участников торгов, а также действия, направленные на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих из таких сделок. В ранее действовавшей редакции данное исключение распространялось только в отношении сделок, заключенных на биржевых торгах. Внесенные в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ изменения комментируемой нормы расширяют категорию сделок, на которые распространяется исключение, поскольку понятие сделки, заключенной на организованных торгах на основании хотя бы одной заявки, адресованной неограниченному кругу участников торгов, значительно шире понятия сделки, заключенной на биржевых торгах, поскольку включает помимо биржевых сделок сделки, заключенные на внебиржевых организованных торгах.
   На настоящий момент понятие сделки, заключенной на биржевых торгах, регламентируется ст. 7 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных сделках и биржевой торговле» [184 - Российская газета. – 1992. – 6 мая.] в соответствии с которой биржевой сделкой является зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Порядок регистрации и оформления биржевых сделок устанавливается биржей. Понятие сделки, заключенной на организованных торгах на момент написания настоящего комментария, законодательно не определено, однако есть разработанный законопроект об организованных торгах (Биржевой закон).
   В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных сделках и биржевой торговле» [185 - Там же.] устанавливается, что биржевой сделкой является зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Порядок регистрации и оформления биржевых сделок устанавливается биржей.
   В ходе биржевых торгов могут совершаться сделки, связанные с: взаимной передачей прав и обязанностей в отношении реального товара; взаимной передачей прав и обязанностей в отношении реального товара с отсроченным сроком его поставки (форвардные сделки); взаимной передачей прав и обязанностей в отношении стандартных контрактов на поставку биржевого товара (фьючерсные сделки); уступкой прав на будущую передачу прав и обязанностей в отношении биржевого товара или контракта на поставку биржевого товара (опционные сделки); а также другие сделки в отношении биржевого товара, контрактов или прав, установленные в правилах биржевой торговли. Совершение сделок в ходе биржевой торговли соответствует цели деятельности бирж – формированию оптового рынка определенного биржевого товара. Биржевые сделки принято рассматривать в юридической литературе в широком и узком смыслах [186 - Белых В.С., Виниченко С.И. Биржевое право. – М., 2001. – С. 128.].
   Биржевой сделкой в широком смысле является сделка, совершаемая как в ходе непосредственно биржевых торгов, так и заключаемая еще до проведения таких торгов и заключаемая для исполнения обязанностей сторон в последующем. Это договоры поручения, комиссии, агентские договоры. Биржевой сделкой в узком смысле является только сделка, заключаемая между участниками биржевых торгов в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Это договоры купли-продажи, в том числе договоры поставки. Данное обстоятельство не мешает, однако, заключению сделок с ценными бумагами и валютой на соответствующих биржах.
   В соответствии с Законом РФ № 2383-1 предусмотрены признаки биржевых сделок, позволяющие отличать их от иных сделок, совершаемых на бирже, но не являющихся биржевыми в узком смысле слова. К таким отличительным признакам можно отнести: особый субъектный состав биржевых сделок, заключение биржевых сделок только в ходе биржевых торгов, совершение биржевых сделок лишь в отношении биржевого товара, а также необходимость специальной регистрации и оформления биржевых сделок.
   Биржевые сделки регистрируются и оформляются в соответствии с порядком, устанавливаемым биржей. Информация о биржевых сделках доступна для участников торговли на бирже и для любых заинтересованных лиц. На основании совершенной регистрации биржевых сделок производятся анализ и обобщение их результатов, что позволяет получать данные для котировки цен на биржевой товар. Регистрация служит и цели обеспечения участникам торговли гарантий исполнения уже заключенных биржевых сделок.
   Вопросы содержания биржевых сделок (т.е. анализ совокупности условий, на которых они заключены) регулируются соответствующими положениями ГК РФ (см. статьи 432, 454, 455 и др.).
   Таким образом, механизм заключения биржевых сделок предполагает наличие определенных, законодательно определенных гарантий, предполагающих добросовестность их участников, поэтому исключение их из перечня оспоримых сделок в соответствии с Законом соответствует законодательству.
   3. Еще одним основанием исключения из категории оспоримых в соответствии с Законом сделок является их отнесение к категории совершаемых в обычной хозяйственной деятельности. При этом критерием выступает размер принятых обязательств или обязанностей, который не должен превышать 1% стоимости активов должника, определяемого на основании бухгалтерской отчетности за последний отчетный период должника. Формулировка комментируемой нормы свидетельствует, что в том случае, если сделка, совершенная в обычной хозяйственной деятельности превысит установленный лимит, она может быть оспорена по общим основаниям, предусмотренным ст. 61.2 и 61.3 Закона. Кроме того, данное исключение не распространяется на сделки, совершенные должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов, в соответствии с п. 2 ст. 61.2 Закона.
   Положения комментируемой нормы распространяются не только на одну, но и на несколько взаимосвязанных сделок, при этом их размер для целей определения возможности их оспаривания оценивается в совокупности.
   4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается, что сделка должника, направленная на исполнение обязательств, по которым должник получил равноценное встречное исполнение обязательств непосредственно после заключения договора, может быть оспорена только в том случае, если была совершена в целях причинения вреда имущественным интересам кредиторов (п. 2 ст. 61.2 Закона). При этом необходимо доказать, что:
   был причинен вред имущественным правам кредиторов;
   другая сторона сделки знала об указанной цели должника к моменту совершения сделки.
   Возможность оспаривания такой сделки ограничивается тремя годами до принятия заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления.
   Как следует, из анализа положений ст. 61.2 и комментируемой нормы, возможность оспаривания такой категории сделок изначально не может быть основана на критерии неравноценного встречного исполнения. Вместе с тем ее содержание свидетельствует, что сделка, совершенная с предпочтением одному из кредиторов перед другими (ст. 61.3 Закона), при условии получения по ней равноценного встречного исполнения не может быть оспорена по соответствующим основаниям.

Статья 61.5. Оспаривание сделок должника в отношении правопреемников

   Оспаривание сделок должника может осуществляться в отношении наследников и в иных случаях универсального правопреемства в отношении лица, в интересах которого совершена оспариваемая сделка.

   В соответствии с комментируемой статьей устанавливается возможность оспаривания сделок, осуществления в отношении наследников и в иных случаях универсального правопреемства в отношении лица, в интересах которого совершена оспариваемая сделка.
   В соответствии с п. 1 ст. 129 ГК РФ устанавливается, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правоприемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
   Статья 1110 ГК РФ в свою очередь устанавливает, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде, как единое целое и в один и тот же момент. Вместе с тем необходимо учитывать правило ст. 1112 ГК РФ, согласно которому в состав наследства входят не только имущественные права, но и имущественные обязанности, поэтому правопреемство охватывает не только права, но и обязанности умершего. Универсальность правопреемства предполагает применение принципа неизменности, который предполагает, что все, что входило в состав наследства, переходит при наследовании в том же состоянии, виде и положении, в котором оно находилось, когда принадлежало умершему.
   Применительно к имущественным правам и имущественным обязанностям предполагаются неизменность их содержания, сохранение сроков исковой давности и порядка их исчисления.
   Реорганизация юридического лица является одним из случаев универсального правопреемства. Статья 57 ГК РФ определят понятие реорганизации юридического лица, в отношении которой также действует принцип универсального правопреемства. В частности, устанавливается, что реорганизация юридического лица может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, либо по решению уполномоченных государственных органов или решения суда. Правопреемство при реорганизации юридических лиц регламентировано ст. 58 ГК РФ, устанавливающей, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица из одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности юридического лица в соответствии с передаточным актом.
   В соответствии с комментируемой статьей устанавливается применение принципа универсального правопреемства в отношении лица, в интересах которого совершена оспариваемая сделка, т.е. другой стороны по сделке, совершенной должником. Таким образом, если сторона по сделке должника, отвечающая критериям отнесения к категории подозрительных сделок или сделок с предпочтением, умерла или реорганизована, то требования о ее недействительности и применении последствий ее недействительности будут предъявлены к ее наследникам или юридическим лица, которым были переданы ее имущественные права и имущественные обязанности.

Статья 61.6. Последствия признания сделки недействительной

   1. Все, что было передано должником или иным лицом за счет должника или в счет исполнения обязательств перед должником, а также изъято у должника по сделке, признанной недействительной в соответствии с настоящей главой, подлежит возврату в конкурсную массу. В случае невозможности возврата имущества в конкурсную массу в натуре приобретатель должен возместить действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах, возникающих вследствие неосновательного обогащения.
   2. Кредиторы и иные лица, которым передано имущество или перед которыми должник исполнял обязательства или обязанности по сделке, признанной недействительной на основании пункта 2 статьи 61.2 и пункта 3 статьи 61.3 настоящего Федерального закона, в случае возврата в конкурсную массу полученного по недействительной сделке имущества приобретают право требования к должнику, которое подлежит удовлетворению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, включенных в реестр требований кредиторов.
   3. Кредиторы и иные лица, которым передано имущество или перед которыми должник исполнял обязательства или обязанности по сделке, признанной недействительной на основании пункта 1 статьи 61.2, пункта 2 статьи 61.3 настоящего Федерального закона и Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае возврата в конкурсную массу полученного по недействительной сделке имущества приобретают право требования к должнику, которое подлежит удовлетворению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
   4. В случае признания на основании статьи 61.3 настоящего Федерального закона недействительными действий должника по уплате денег, передаче вещей или иному исполнению обязательства, а также по совершению иной сделки должника, направленной на прекращение обязательства (путем зачета встречного однородного требования, предоставления отступного или иным способом), обязательство должника перед соответствующим кредитором считается возникшим с момента совершения недействительной сделки. При этом право требования кредитора по этому обязательству к должнику считается существовавшим независимо от совершения данной сделки.
   Если денежное обязательство, на прекращение которого была направлена указанная сделка, возникло до принятия заявления о признании должника банкротом, требование кредитора по этому обязательству к должнику не относится к текущим платежам и такой кредитор является конкурсным кредитором должника, а его требование считается заявленным в установленный срок и подлежит включению в реестр требований кредиторов.
   Если на момент включения требования кредитора по этому обязательству к должнику в реестр требований кредиторов расчеты с кредиторами третьей очереди не начались, расчеты по данному требованию осуществляются на равных условиях с требованиями кредиторов третьей очереди, заявленными до истечения двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   Если на момент включения требования кредитора по этому обязательству к должнику в реестр требований кредиторов расчеты с кредиторами третьей очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов, завершились, расчеты по данному требованию осуществляются за счет имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
   Если на момент начала расчетов с кредиторами третьей очереди конкурсному управляющему известно о рассмотрении заявления о признании недействительной сделки должника, направленной на прекращение его обязательства, конкурсный управляющий обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения требований кредиторов той же очереди в отношении данного требования.
   Правила, предусмотренные настоящим пунктом, распространяются также на требование другой стороны сделки, признанной недействительной по основаниям, предусмотренным статьей 61.3 настоящего Федерального закона, к должнику о возврате всего полученного должником по этой сделке имущества или возмещении его стоимости в деньгах.

   1. Комментируемая статья закрепляет последствия признания недействительными сделок должника по основаниям, предусмотренным ст. 61.2 и 61.3 Закона. Данная статья состоит из четырех пунктов. Пункт первый устанавливает общие последствия признания сделки несостоятельного должника недействительными. Нормы, содержащиеся в п. 2 и 3 ст. 61.6 Закона о банкротстве, регулируют порядок удовлетворения требований кредиторов по сделкам, признанным недействительными. При этом п. 2 регулирует случаи удовлетворения требований кредиторов по сделкам, признанным недействительными на основании п. 2 ст. 61.2 и п. 3 ст. 61.3 Закона о банкротстве, а п. 3 – по сделкам, признанным недействительными на основании п. 1 ст. 61.2, п. 2 ст. 61.3 Закона о банкротстве и ГК РФ.
   Пункт 4 ст. 61.6 Закона о банкротстве регламентирует последствия признания недействительными действий должника по уплате денег, передаче вещей или иному исполнению обязательства, а также по совершению иной сделки должника, направленной на прекращение обязательства (путем зачета встречного однородного требования, предоставления отступного или иным способом) на основании ст. 61.3 Закона о банкротстве.
   Основным последствием признания сделки недействительной является двусторонняя реституция, однако в зависимости от оснований признания сделки недействительной устанавливаются различные правовые последствия.
   Двусторонняя реституция как последствие недействительности сделки предусматривается прежде всего ст. 167 ГК РФ, п. 2 которой устанавливает, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия сделки не предусмотрены законом. Таким образом, двусторонняя реституция предполагает восстановление первоначального положения сторон по сделке.
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи дублируются положения ст. 167 ГК РФ, однако при этом указывается, что возврат полученного по сделке, признанной недействительной в соответствии с положениями гл. III.1 Закона, осуществляется в конкурсную массу должника. В случае невозможности возврата имущества в конкурсную массу в натуре приобретатель должен возместить действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах, возникающих вследствие неосновательного обогащения (гл. 70 ГК РФ).
   2. Двусторонняя реституция по сделкам, признанным недействительным в соответствии с гл. III.1 Закона, наделяет кредиторов и иных лиц, которым было передано имущество по таким сделкам, правом требования к должнику. Вместе с тем комментируемая статья в соответствии с п. 2, 3 дифференцирует последствия признания сделки недействительной для кредиторов и иных лиц в зависимости от оснований. В частности, устанавливается, что основаниями признания сделки недействительной является ее совершение с целью:
   причинения вреда имущественным правам кредиторов (п. 2 ст. 61.2 Закона);
   обеспечения исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки или изменения очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки (п. 3 ст. 61.3 Закона) – требования к должнику подлежат удовлетворению в порядке, предусмотренном законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве), после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, включенных в реестр требований кредиторов. В обоих указанных выше случаях условием для признания сделки недействительной является наличие у другой стороны по сделке информации об ущемлении интересов иных кредиторов или о признаках неплатежеспособности или недостаточности имущества должника. Таким образом, установленный в соответствии с комментируемой нормой порядок имеет характер штрафных санкций по отношению к другой стороне сделки.
   В том случае, если основаниями для признания сделки недействительной являются:
   недействительность или неравноценность встречного исполнения другой стороной по сделке обязательства (п. 1 ст. 61.2 Закона);
   совершение сделки с предпочтением после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом или в течение одного месяца до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (п. 2 ст. 61.3 Закона) – кредиторы и иные лица, которым передано имущество или перед которыми должник исполнял обязательства или обязанности по сделке в случае возврата в конкурсную массу полученного по недействительной сделке имущества приобретают право требования к должнику, которое подлежит удовлетворению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) (ст. 134 Закона). Поскольку указанные условия признания сделки должника недействительной не ставятся в зависимость от наличия у другой стороны по сделке информации о признаках неплатежеспособности или недостаточности имущества должника, в соответствии с Законом они приравниваются в своих правах с иными кредиторами должника.
   3. Особое внимание в соответствии с комментируемой статьей уделяется вопросам нормативного регулирования последствий признания недействительными по основаниям оказания предпочтения одному кредитору перед другим в соответствии со ст. 61.3 Закона действий должника по уплате денег, передаче вещей или иному исполнению обязательства, а также по совершению иной сделки, направленной на прекращение обязательства должника.
   В соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 апреля 2009 г. № 32 по данному вопросу было установлено, что согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка недействительна с момента ее совершения. Это правило распространяется и на признанную недействительной оспоримую сделку. В связи с этим в случае признания в ходе рассмотрения дела о банкротстве недействительными оспоримых действий должника по уплате денег, передаче вещей или иному исполнению обязательства, а также иной оспоримой сделки должника, направленной на прекращение обязательства (зачета, отступного и других), обязательство должника перед соответствующим кредитором считается восстановленным с момента совершения недействительной сделки, а право требования кредитора к должнику по этому обязательству считается существовавшим независимо от совершения этой сделки.
   Поэтому, если денежное обязательство, на прекращение которого была направлена упомянутая сделка, возникло до принятия заявления о признании должника банкротом, указанное требование кредитора не относится к текущим платежам и такой кредитор является конкурсным кредитором должника, а его требование подлежит включению в реестр требований кредиторов.
   Однако поскольку данное требование кредитор может предъявить должнику только после вступления в законную силу судебного акта, которым сделка была признана недействительной, предусмотренный абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона срок закрытия реестра требований кредиторов исчисляется для этого требования со дня вступления в законную силу указанного судебного акта. Соответственно для целей ст. 61.6 п. 4 ст. 142 Закона применяется с учетом названного момента исчисления срока предъявления требования кредитором.
   Если на момент включения указанного требования в реестр требований кредиторов расчеты с кредиторами третьей очереди не начались, то расчеты по нему осуществляются на равных условиях с требованиями кредиторов третьей очереди, заявленными до истечения двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   Если на момент включения данного требования в реестр требований кредиторов расчеты с кредиторами третьей очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов, завершились, то расчеты по этому требованию осуществляются за счет имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
   Если на момент начала расчетов с кредиторами третьей очереди конкурсному управляющему известно о рассмотрении дела о признании недействительной оспоримой сделки должника, направленной на прекращение его обязательства, конкурсный управляющий обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения указанного требования среди требований кредиторов той же очереди.
   4. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» комментируемая статья будет дополнена п. 5 (ст. 12 указанного Закона), содержащим нормы, устанавливающие дополнительные последствия признания недействительными определенной категории сделок должника.
   В частности, устанавливается, что в случае признания недействительной сделки должника с центральным контрагентом, а также действий, направленных на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих из такого договора, по основаниям:
   1) ее совершения должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов (п. 2 ст. 61.2 Закона);
   2) оказания предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований (ст. 61.3 Закона)
   возникает обязанность возмещения убытков стороной по взаимосвязанному договору.
   При этом под взаимосвязанным договором в соответствии с комментируемыми нормами понимается договор, заключенный с центральным контрагентом на основании оферты, в том числе поданной на организованных торгах заявки, условия которой соответствовали оферте, в том числе поданной на организованных торгах заявки, на основании которой был заключен являющийся недействительным договор с центральным контрагентом.

Статья 61.7. Отказ в оспаривании сделок должника

   Арбитражный суд может отказать в признании сделки недействительной в случае, если стоимость имущества, приобретенного должником в результате оспариваемой сделки, превышает стоимость того, что может быть возвращено в конкурсную массу в результате оспаривания сделки, или если приобретатель по недействительной сделке вернул все исполненное в конкурсную массу.

   В соответствии с комментируемой статьей закрепляется право арбитражного суда отказать в признании сделки недействительной в следующих случаях:
   если стоимость имущества, приобретенного должником в результате оспариваемой сделки, превышает стоимость того, что может быть возвращено в конкурсную массу в результате оспаривания сделки;
   если приобретатель по недействительной сделке вернул все исполненное в конкурсную массу.
   Наличие указанных обстоятельств предоставляют суду право отказать в признании сделки недействительной при наличии оснований для признания ее недействительной в соответствии со ст. 61.2 и 61.3 Закона.

Статья 61.8. Особенности рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве

   1. Заявление об оспаривании сделки должника подается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, и подлежит рассмотрению в деле о банкротстве должника.
   2. Судебное заседание арбитражного суда по заявлению об оспаривании сделки должника проводится судьей арбитражного суда в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
   3. Форма и содержание заявления об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве и порядок его подачи в арбитражный суд должны отвечать требованиям, предъявляемым к исковому заявлению в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Заявитель обязан направить кредиторам или иным лицам, в отношении которых совершена оспариваемая сделка, копии заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении.
   4. Кредиторы или иные лица, в отношении которых совершена оспариваемая сделка или о правах и об обязанностях которых может быть принят судебный акт в отношении оспариваемой сделки, являются лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника.
   Указанные лица в отношении существа заявленных требований по оспариваемой сделке имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделок должника, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа, обжаловать определения, вынесенные в соответствии с настоящей главой.
   5. Судья арбитражного суда уведомляет о времени и месте судебного заседания лицо, направившее заявление об оспаривании сделки должника, должника и лицо, в отношении которого совершена оспариваемая сделка.
   6. По результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника суд выносит одно из следующих определений:
   о признании сделки должника недействительной и (или) применении последствий недействительности ничтожной сделки;
   об отказе в удовлетворении заявления о признании сделки должника недействительной.
   Определение может быть обжаловано в соответствии с частью 3 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   1. Согласно новеллам п. 1 ст. 61.8 Закона о банкротстве заявление об оспаривании сделки должника подается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, и подлежит рассмотрению в деле о банкротстве должника. Следовательно, в рамках дела о банкротстве могут быть признаны недействительными только оспоримые сделки, а требование о применении последствий ничтожных сделок необходимо по-прежнему заявлять в рамках общего искового порядка. При этом следует особенно отметить, что в рамках дела о банкротстве подлежат рассмотрению требования об оспаривании сделок по основаниям, установленным как Законом о банкротстве (гл. III.1, п. 1 ст. 66 [187 - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 апреля 2009 г. № 129 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положений абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 7.], п. 5 ст. 82), так и ГК РФ.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что судебное заседание арбитражного суда по заявлению об оспаривании сделки должника проводится судьей арбитражного суда в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными Законом. Соответствующие особенности определены прежде всего комментируемой статьей, а также гл. III Закона. В частности, ст. 60 Закона определяет порядок рассмотрения разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в деле о банкротстве, указывая, что они должны быть рассмотрены в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения, судьей единолично, по результатам их рассмотрения выносится определение.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлено, что форма и содержание заявления об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве и порядок его подачи в арбитражный суд должны отвечать требованиям, предъявляемым к исковому заявлению в соответствии с нормами гл. 13 АПК РФ. Дополнительно устанавливается обязанность заявителя направить кредиторам или иным лицам, в отношении которых совершена оспариваемая сделка, которые в соответствии с п. 4 комментируемой статьи признаются лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, копии заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении.
   4. Согласно п. 4 комментируемой статьи кредиторы или иные лица, в отношении которых совершена оспариваемая сделка или о правах и об обязанностях которых может быть принят судебный акт в отношении оспариваемой сделки, являются лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника. Приведенный перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, отличается и от установленного Законом (ст. 34), и от представленного в АПК РФ (помимо иных в нем названы третьи лица, к которым можно отнести участников мирового соглашения и поручителей, а также прокурора).
   При этом кредиторы или иные лица, в отношении которых совершена оспариваемая сделка или о правах и об обязанностях которых может быть принят судебный акт в отношении оспариваемой сделки, в соответствии с комментируемой статьей наделяются следующими процессуальными правами в отношении существа заявленных требований по оспариваемой сделке:
   право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
   заявлять отводы;
   представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, до начала судебного разбирательства;
   участвовать в исследовании доказательств;
   задавать вопросы другим лицам, участвующим в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделок должника, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
   знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника;
   знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
   обжаловать определения, вынесенные в соответствии с гл. III.1 Закона.
   Таким образом, объем предоставляемых указанным выше лицам процессуальных прав ограничивается рамками рассмотрения по существу заявленных требований по оспариваемой сделке.
   5. Несмотря на то, что в судебном заседании по рассмотрению обоснованности заявления об оспаривании сделки должника имеют право участвовать лица, участвующие в деле о банкротстве, определенные ст. 34 Закона (должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления), на судью арбитражного суда, рассматривающего соответствующее дело, возлагается обязанность уведомлять о времени и месте его рассмотрению только:
   лицо, направившего заявление об оспаривании сделки должника;
   должника;
   лицо, в отношении которого совершена оспариваемая сделка.
   6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи устанавливается, что по итогам рассмотрения арбитражным судом заявления о оспаривании сделки должника в деле о банкротстве в зависимости от его результатов выносится определение либо о признании сделки должника недействительной и (или) применении последствий недействительности ничтожной сделки, либо об отказе в удовлетворении заявления о признании сделки должника недействительной.
   Порядок обжалования определений арбитражного суда, вынесенных в соответствии с комментируемой статьей, определен ч. 3 ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой оно может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения.

Статья 61.9. Лица, уполномоченные подавать заявления об оспаривании сделки должника

   Заявление об оспаривании сделки должника может быть подано в арбитражный суд внешним управляющим или конкурсным управляющим от имени должника по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов, при этом срок исковой давности исчисляется с момента, когда арбитражный управляющий узнал или должен был узнать о наличии оснований для оспаривания сделки, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

   В соответствии с комментируемой статьей внешние и конкурсные управляющие наделяются практически исключительным правом по оспариванию сделок. Первоначальная редакция Закона предоставляла возможность оспаривания сделок должника арбитражному управляющему и кредиторам. При этом кредиторы имели права признавать недействительными не все сделки должника, однако, обладая подобным правом, многие кредиторы злоупотребляли им, оспаривая требования друг друга и затягивая дело о банкротстве. Новеллы Закона в редакции Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 73 закрепили право оспаривания сделок должника только за арбитражным управляющим. Согласно комментируемой статье заявление об оспаривании сделки должника может быть подано в арбитражный суд внешним управляющим или конкурсным управляющим от имени должника по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов.
   Таким образом, кредиторы теперь должны вырабатывать единую позицию и принимать решение об оспаривании сделки только на собрании кредиторов. Данной норме соответствует повышение ответственности, самостоятельности и независимости арбитражного управляющего, а также более детальная проработка механизма контроля и обжалования его действий.
   Вместе с тем в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ № 32 от 30 апреля 2009 г. разъяснено, что в предусмотренных Законом случаях арбитражный управляющий вправе от своего имени предъявлять иски о признании сделок должника недействительными и применении последствий их недействительности, а также иски о применении последствий недействительности ничтожных сделок. В таких случаях, поскольку признание недействительной сделки должника влияет на права и обязанности должника, а применение последствий ее недействительности непосредственно возлагает на него обязанности, ответчиком или одним из ответчиков по иску арбитражного управляющего должен быть должник. Поэтому в случае предъявления арбитражным управляющим от своего имени иска, связанного с недействительностью сделки, без указания должника в качестве одного из ответчиков арбитражный суд по ходатайству сторон или с согласия истца на основании абз. 1 ч. 2 ст. 46 АПК РФ привлекает должника к участию в деле в качестве другого ответчика.
   Вместе с тем, как отмечает Пленум ВАС РФ в указанном Постановлении, необходимо также учитывать положения абз. 4 п. 1 ст. 94 и п. 1 ст. 129 Закона, в соответствии с которыми с даты введения внешнего управления (открытия конкурсного производства) полномочия органов управления должника осуществляет внешний (конкурсный) управляющий. В силу этих положений внешний (конкурсный) управляющий при предъявлении от своего имени иска, связанного с недействительностью сделки должника, участвует в деле, возбужденном по такому иску, и в интересах должника (п. 4 ст. 20.3 Закона). В случае предъявления внешним (конкурсным) управляющим от своего имени иска, связанного с недействительностью сделки должника, решение суда об удовлетворении этого иска без привлечения должника в качестве одного из ответчиков не подлежит отмене как принятое в отношении прав и обязанностей лица, не участвовавшего в деле (п. 4 ч. 4 ст. 270, п. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ).
   Пункт 3 Постановления № 32 особо отмечает, что в соответствии с абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством. Однако, ввиду того что Закон не называет ни прокурора, ни должника в числе лиц, имеющих право на обращение в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным Зак оном, прокурор не может обращаться в арбитражный суд с такими исками, в том числе и в случаях, когда должник или кредитор относятся к категориям лиц, поименованным в абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Глава IV
НАБЛЮДЕНИЕ

Статья 62. Введение наблюдения

   1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности заявления о признании должника банкротом в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Федерального закона.
   2. Утратил силу.
   3. Наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.

   1. Понятие «наблюдение» впервые было введено еще в Законе о банкротстве 1998 г. По смыслу определения, данного в ст. 2 действующего Закона о банкротстве, это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов должника и проведения первого собрания кредиторов. Однако по своей сути наблюдение скорее не является процедурой, применяемой в деле о банкротстве, как таковой, а представляет собой по аналогии с исковым производством стадию подготовки дела к судебному разбирательству, позволяющую определить финансовое состояние должника и его способность удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей на момент принятия заявления о признании должника банкротом.
   2. В предыдущей редакции Закона о банкротстве наблюдение вводилось по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя к должнику. Однако если заявление подавалось должником, то проверки обоснованности такого заявления не требовалось, и наблюдение вводилось автоматически с даты принятия заявления должника к производству. В новой редакции Закона о банкротстве указанные положения исключены, и порядок, предусмотренный ст. 48, теперь является обязательным для любого заявления о признании должника банкротом. Представляется, что данная новелла теперь позволит уменьшить злоупотребление процедурой банкротства со стороны не только заявителей, но и самих должников. Вместе с тем в Законе сохранены особенности для банкротства отдельных категорий должников, и наблюдение по-прежнему не предусмотрено при банкротстве ликвидируемого и отсутствующего должников, а также кредитных организаций.
   3. Данный пункт комментируемой статьи, делая отсылку к ст. 51, устанавливает тем самым срок наблюдения – семь месяцев, который значительно увеличен по сравнению с Законом о банкротстве 1998 г. (три месяца). При этом новая редакция Закона о банкротстве 2002 г. по-прежнему не предусматривает возможность продления указанного срока, о чем нередко на практике обращаются с ходатайствами временные управляющие.

Статья 63. Последствия вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения

   1. С даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия:
   требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику;
   по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
   приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения;
   не допускаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп либо приобретение должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);
   абзац утратил силу.
   не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная пунктом 4 статьи 134 настоящего Федерального закона очередность удовлетворения требований кредиторов [188 - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» абз. 7 п. 1 ст. 63 дополнен предложением следующего содержания: «В отношении обязательств, возникающих из финансовых договоров, размер которых определяется в порядке, предусмотренном статьей 4.1 настоящего Федерального закона, указанный запрет применяется только в части прекращения нетто-обязательств должника» (п. 4 ст. 6 указанного Закона). Данные изменения вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (ст. 12 указанного Закона), т.е. 10 августа 2011 г. (официально текст указанного Закона был опубликован 11 февраля 2011 г. в Российской газете).];
   не допускается изъятие собственником имущества должника – унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества;
   не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника.
   2. В целях обеспечения наступления предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи последствий определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом в кредитные организации, с которыми у должника заключен договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы.
   3. Для участия в деле о банкротстве срок исполнения обязательств, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, считается наступившим. Кредиторы вправе предъявить требования к должнику в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

   1. Комментируемый пункт предусматривает исчерпывающий перечень последствий вынесения определения о введении наблюдения в отношении должника. Главным нововведением Закона о банкротстве 2002 г. стало положение о возможности для кредиторов предъявить свои требования к должнику только через суд. То есть требования кредиторов в заявленном размере могут быть включены в реестр требований кредиторов должника только на основании вступивших в законную силу судебных актов. Новая редакция Закона о банкротстве 2002 г. внесла изменения в указанный перечень. Так, абзац о запрете выплаты дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам, впервые введенный в Законе о банкротстве 2002 г., утратил силу. Вместе с тем введены два новых абзаца: о недопущении изъятия собственником имущества должника – унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества и недопущении выплаты дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника. Кроме того, комментируемый пункт акцентирует внимание на неприменение установленного Законом о банкротстве порядка предъявления требований к должнику в отношении задолженности по текущим платежам. Данная задолженность подлежит взысканию в порядке искового производства.
   2. Все последствия, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи, влекут ограничения для должника в распоряжении собственными средствами. С целью реализации указанных ограничений определение о введении наблюдения должно быть направлено в указанные регулирующие органы. В комментируемом пункте не указано, на кого именно возлагается обязанность по извещению указанных органов о введении наблюдения в отношении должника – арбитражный суд, вынесший такое определение, или утвержденного временного управляющего. На практике, как правило, данную функцию осуществляет временный управляющий.
   3. Данный пункт впервые введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ и направлен на расширение прав кредиторов по отношению к организации-должнику, увеличивая количество возможных кредиторов.

Статья 64. Ограничения и обязанности должника в ходе наблюдения

   1. Введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
   2. Органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок:
   связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;
   связанных с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.
   3. Органы управления должника не вправе принимать решения:
   о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника;
   о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах;
   о создании филиалов и представительств;
   о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);
   о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;
   о выходе из состава учредителей (участников) должника, приобретении у акционеров ранее размещенных акций;
   об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц;
   о заключении договоров простого товарищества.
   3.1. Собственник имущества должника – унитарного предприятия не вправе:
   принимать решения о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника;
   давать согласие на создание должником юридических лиц или участие должника в иных юридических лицах;
   давать согласие на создание филиалов и открытие представительств должника;
   принимать решения о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг.
   3.2. Не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.
   4. Руководитель должника в течение десяти дней с даты вынесения определения о введении наблюдения обязан обратиться к учредителям (участникам) должника с предложением провести общее собрание учредителей (участников) должника, к собственнику имущества должника – унитарного предприятия для рассмотрения вопросов об обращении к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии акций и иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.
   5. Должник вправе осуществить увеличение своего уставного капитала путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций за счет дополнительных вкладов своих учредителей (участников) и третьих лиц в порядке, установленном федеральными законами и учредительными документами должника. В этом случае государственная регистрация отчета об итогах выпуска дополнительных обыкновенных акций и изменений учредительных документов должника должна быть осуществлена до даты судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

   1. Значение данного пункта заключается в том, что руководитель должника, хоть и с ограничениями, но продолжает осуществлять свои полномочия, поскольку дело о банкротстве еще не рассмотрено судом по существу и должник не признан банкротом.
   2. Введение наблюдения влечет ограничение правоспособности должника по совершению отдельных видов сделок, указанных в п. 2 комментируемой статьи. Это связано с целью предотвращения совершения действий со стороны руководителей должника, направленных на ухудшение его финансового состояния и, как следствие, препятствие удовлетворению требований кредиторов в полном объеме. Следует отметить, что в отличие от Закона о банкротстве 1998 г. согласие временного управляющего на совершение указанных сделок обязательно должно быть выражено в письменной форме.
   3. Также с целью недопущения ухудшения финансового состояния должника и сохранности его имущества в п. 3 комментируемой статьи предусмотрены ограничения на ряд полномочий органов управления должника, которые в обычных условиях относятся к их компетенции. Законодатель особо обращает внимание на ограничение полномочий собственника имущества должника – унитарного предприятия, вводя новый п. 3.1. Кроме того, в п. 3.2. теперь законодательно закреплена обязанность руководителя должника по предоставлению временному управляющему бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника. Отсутствие указанной обязанности на практике приводило к многочисленным ходатайствам со стороны временных управляющих о выдаче исполнительного листа на принудительное изъятие соответствующих документов. Однако суд отказывал в удовлетворении данных ходатайств вследствие отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.
   4. Указанный пункт предусматривает возможность восстановления платежеспособности должника посредством проведения финансового оздоровления, положения о котором впервые были введены в Законе о банкротстве 2002 г.
   5. Размещение по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций за счет дополнительных вкладов своих учредителей (участников) и третьих лиц и, как следствие, увеличение уставного капитала должника – еще одна возможность восстановления платежеспособности. При этом следует отметить, что ст. 100 ГК РФ предусмотрен запрет на увеличение уставного капитала акционерного общества для покрытия убытков.

Статья 65. Временный управляющий

   1. Временный управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона.
   2. Утратил силу.
   3. Временный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей временного управляющего:
   в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов;
   в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица временным управляющим, в том числе в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица временным управляющим;
   в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
   4. Временный управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании:
   его заявления;
   ходатайства СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, в случае выхода арбитражного управляющего из СРО или решения коллегиального органа управления, а также в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

   1. Статус временного управляющего определяется общими для всех арбитражных управляющих требованиями, предусмотренными ст. 20 – 20.7, 24.1 Закона о банкротстве. Порядок его утверждения также является общим для всех арбитражных управляющих.
   2. Положения, предусматривавшие обязательное указание в определении арбитражного суда размера вознаграждения временному управляющему, установленного арбитражным судом, и возможность его дальнейшего увеличения на основании решения собрания кредиторов, отсутствуют в новой редакции Закона о банкротстве 2002 г. Это связано с введением положений о составе вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему в деле о банкротстве, и их детальной регламентацией в ст. 20.6.
   3. Основанием отстранения временного управляющего является неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей. Перечень обязанностей временного управляющего дан в ст. 67 Закона о банкротстве. Однако последствие их неисполнения или ненадлежащего исполнения именно в виде отстранения наступает только при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов. Кроме того, отстранение временного управляющего возможно при выявлении обстоятельств, препятствовавших утверждению лица временным управляющим, в том числе в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица временным управляющим. Перечень указанных обстоятельств содержится в п. 2 ст. 20.2 Закона о банкротстве. Данный перечень оснований отстранения временного управляющего не является исчерпывающим, поскольку содержит ссылку на возможность отстранения в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
   4. В данном пункте предусмотрены основания освобождения временного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, в том числе по собственному ходатайству, ранее отсутствовавшие в Законе о банкротстве 2002 г.

Статья 66. Права временного управляющего

   1. Временный управляющий вправе:
   предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных статьями 63 и 64 настоящего Федерального закона;
   заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника относительно требований кредиторов;
   обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона;
   обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности;
   получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника;
   осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия.
   2. Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.
   Сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

   1. Помимо прав, предусмотренных настоящей статьей, временный управляющий имеет права, установленные ст. 20.3 для всех арбитражных управляющих.
   2. В новой редакции Закона о банкротстве 2002 г. обязанности органов управления должника предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника, в том числе бухгалтерские и иные документы, уделено достаточно широкое внимание. Так, комментируемый пункт дополнен положением о сроках предоставления указанной информации (семь дней). Поэ тому неисполнение указанной обязанности в целом можно рассматривать как препятствие в осуществлении деятельности временного управляющего.

Статья 67. Обязанности временного управляющего

   1. Временный управляющий обязан:
   принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;
   проводить анализ финансового состояния должника;
   выявлять кредиторов должника;
   вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   уведомлять кредиторов о введении наблюдения;
   созывать и проводить первое собрание кредиторов.
   2. Временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
   К отчету временного управляющего прилагаются:
   заключение о финансовом состоянии должника;
   обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

   Как и права, обязанности временного управляющего предусмотрены не только комментируемой статьей, но и ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающей обязанности для всех арбитражных управляющих. Следует отметить, что обязанности временного управляющего корреспондируют его правам. Так, обязанность принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника корреспондирует праву временного управляющего обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника. Обязанность проводить анализ финансового состояния должника корреспондирует праву получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника, и т.д.
   Обязанность по предоставлению указанных документов обусловлена тем, что они представляют собой заключение профессионала, являющееся основным доказательством для суда и основанием для принятия им того или иного судебного акта.

Статья 68. Уведомление о введении наблюдения

   1. Временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.
   2. Утратил силу.
   3. Руководитель должника обязан уведомить о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения работников должника, учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия в течение десяти дней с даты вынесения такого определения.
   4. Сообщение о введении наблюдения должно содержать:
   наименование должника – юридического лица или фамилию, имя, отчество должника – гражданина и его адрес;
   наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;
   фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;
   установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

   1. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ ст. 54 данного документа утратила силу. Порядок и сроки опубликования сведений, в том числе о введении наблюдения, предусмотрены ст. 28 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ. Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 (п. 29) разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения, как это предусмотрено п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве в отношении опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   2. В новой редакции Закона о банкротстве 2002 г. утратили силу положения об обязанности временного управляющего не позднее чем через 14 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения уведомить всех выявленных им кредиторов должника, за исключением кредиторов, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, исполнение обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, исполнение обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения. Это связано с тем, что обязанность уведомлять кредиторов о введении наблюдения уже предусмотрена в ст. 67 Закона. Вместе с тем уведомление кредиторов, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, исполнение обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, исполнение обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, не требуется, поскольку указанные кредиторы не являются конкурсными и, следовательно, не обладают правом голоса на первом собрании.
   3. Обязанность по уведомлению о введении наблюдения в отношении должника работников должника, учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия возлагается непосредственно на руководителя должника и должна быть исполнена в четко регламентируемый срок.
   4. Перечень данных, которые должно содержать сообщение о введении наблюдения, является обязательным. Вместе с тем на практике суды все чаще стали отказываться от незамедлительного определения даты судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, предоставив временным управляющим самим обращаться в суд с соответствующим ходатайством по мере выполнения всех предусмотренных Законом мероприятий. Это связано со значительным увеличением количества поступающих заявлений о банкротстве.

Статья 69. Отстранение руководителя должника от должности

   1. Арбитражный суд отстраняет руководителя должника от должности по ходатайству временного управляющего в случае нарушения требований настоящего Федерального закона.
   2. При обращении с ходатайством в арбитражный суд об отстранении руководителя должника от должности временный управляющий обязан направить копии ходатайства руководителю должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника – унитарного предприятия.
   3. Арбитражный суд выносит определение о рассмотрении в судебном заседании ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника и уведомляет представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия о дате проведения заседания и необходимости представить в суд кандидатуру исполняющего обязанности руководителя должника на период проведения наблюдения.
   4. В случае удовлетворения арбитражным судом ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника от должности арбитражный суд выносит определение об отстранении руководителя должника и о возложении исполнения обязанностей руководителя должника на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника, представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия, в случае непредставления указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника – на одного из заместителей руководителя должника, в случае отсутствия заместителей – на одного из работников должника.
   5. Арбитражный суд по ходатайству временного управляющего может отстранить исполняющего обязанности руководителя должника в случае нарушения требований настоящего Федерального закона. В этом случае исполнение обязанностей руководителя должника возлагается на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника, в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, в случае непредставления кандидатуры – на одного из заместителей руководителя должника, в случае отсутствия заместителей руководителя должника – на одного из работников должника.
   Арбитражный суд на основании заявления временного управляющего может запретить исполняющему обязанности руководителя должника совершать определенные сделки и действия или совершать их без согласия временного управляющего.

   1. Основанием для отстранения руководителя должника от должности может быть либо нарушение им требований, установленных п. 2 ст. 64 Закона, либо в случае отказа или препятствия в предоставлении информации о хозяйственной деятельности должника.
   2. Основанием для отстранения руководителя должника является ходатайство временного управляющего. Направление копий ходатайства указанным в комментируемом пункте лицам необходимо для решения вопроса об исполняющем обязанности руководителя должника в случае удовлетворения заявленного ходатайства.
   3. Извещение указанных лиц является обязательным при р ассмотрении ходатайства об отстранении руководителя должника.
   4. В отличие от Закона о банкротстве 2002 г. Закон о банкротстве 1998 г. в случае отстранения руководителя должника возлагал его обязанности на временного управляющего.
   5. Отстранение исполняющего обязанности руководителя должника возможно по тем же основаниям, что и руководителя должника.

Статья 70. Анализ финансового состояния должника

   1. Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.
   2. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности должника подлежат обязательному аудиту, анализ финансового состояния проводится на основании документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором.
   При отсутствии документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором, в том числе в связи с неисполнением должником обязанности по проведению обязательного аудита, временный управляющий для проведения анализа финансового состояния должника привлекает аудитора, оплата услуг которого осуществляется за счет средств должника.
   3. Временный управляющий на основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, осуществляет обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

   1. Анализ финансового состояния должника – важнейшая обязанность временного управляющего, поскольку именно он составляет суть и цель наблюдения. При этом анализ финансового состояния проводится не только с целью определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника и достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, но также с целью выявления наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, что впоследствии может послужить основанием для привлечения к субсидиарной ответственности руководителей должника. Анализ финансового состояния должника проводится на основании результатов инвентаризации имущества должника, бухгалтерской документации, документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности организации-должника. При этом для проведения анализа финансового состояния должника временный управляющий вправе привлекать на договорной основе дополнительных специалистов с оплатой их деятельности за счет средств должника.
   2. Оплата услуг всех специалистов, привлеченных с целью проведения анализа финансового состояния должника, осуществляется за счет средств должника.
   3. Результатом проведения анализа финансового состояния должника являются предложения о возможности либо невозможности восстановления платежеспособности должника и обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Статья 71. Установление размера требований кредиторов

   1. Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.
   2. Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд в течение пятнадцати календарных дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов должником, временным управляющим, кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия.
   3. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.
   4. Требования кредиторов, по которым поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.
   5. Требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены без привлечения лиц, участвующих в деле.
   Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов направляется арбитражным судом должнику, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему требования, и реестродержателю.
   6. При необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.
   7. Требования кредиторов, предъявленные по истечении предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи срока для предъявления требований, подлежат рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.
   8. Требования кредиторов, предусмотренные пунктами 1 – 6 настоящей статьи, рассматриваются судьей арбитражного суда единолично в течение месяца с даты истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.

   1. Как уже упоминалось, установление размера требований кредиторов в соответствии с действующим Законом о банкротстве существенно отличается от данной процедуры по Закону о банкротстве 1998 г. прежде всего тем, что теперь обоснованность всех заявленных требований проверяется арбитражным судом. По Закону о банкротстве 1998 г. временный управляющий должен был сам определять установленные требования. И только требования, по которым поступали возражения должника, передавались на рассмотрение в арбитражный суд по ходатайству временного управляющего. Данное обстоятельство существенно повысило роль суда в процессе банкротства предприятия. По смыслу комментируемой статьи установление размера требований кредиторов в первую очередь необходимо для участия в первом собрании кредиторов, поскольку позволяет определить число голосов каждого из конкурсных кредиторов. Данной статьей также более четко по сравнению с Законом о банкротстве 1998 г. определен срок предъявления требований – в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения (в Законе о банкротстве 1998 г. данный срок был установлен как один месяц с момента получения уведомления временного управляющего о принятии арбитражным судом заявления о признании должника банкротом). Следует отметить, что в соответствии с п. 2 информационного письма ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 93 в тридцатидневный срок предъявления кредиторами своих требований к должнику в целях участия в первом собрании кредиторов включаются нерабочие дни, и возможность его восстановления настоящим Законом не предусмотрена.
   2. Круг лиц, которые могут предъявлять возражения относительно требований кредиторов, значительно расширен по сравнению с ранее действовавшим законодательством: в перечень включены кредиторы, предъявившие требования к должнику, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия.
   3. В любом случае наличие судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, обязательно.
   4. Основанием для включения требования кредитора в реестр требований кредиторов должника является только определение арбитражного суда.
   5. Для рассмотрения требований, по которым не поступили возражения, предусмотрен точно такой же порядок, как и при проверке обоснованности требований, по которым заявлены возражения.
   6. Возможность вынесения арбитражным судом определения о поручении временному управляющему отложить проведение первого собрания кредиторов связано с необходимостью проверки обоснованности всех требований, заявленных с целью участия в первом собрании кредиторов должника.
   7. Если требование кредитора предъявлено по истечении срока, установленного п. 1 комментируемой статьи, то такой кредитор не лишается права на предъявление требования. В данном случае судом выносится определение о рассмотрении такого требования после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения. Однако поскольку требование кредитора не рассмотрено, он лишается права на участие в первом собрании кредиторов должника.
   8. Данный пункт введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ и устанавливает срок рассмотрения заявленных требований – в течение месяца с даты истечения 15-дневного срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.

Статья 71.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе наблюдения

   1. В ходе наблюдения требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом в порядке, установленном настоящей статьей.
   При погашении учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом требований к должнику об уплате обязательных платежей подлежат погашению все включенные в реестр требований кредиторов требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   2. Лицо, имеющее намерение погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей в полном объеме, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, должнику, временному управляющему, а также в уполномоченные органы.
   3. В заявлении о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей в полном объеме (далее также – заявление о намерении) должны быть указаны:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя;
   срок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей, который не может превышать тридцать рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения.
   4. Заявление о намерении подлежит рассмотрению арбитражным судом в течение четырнадцати рабочих дней с даты его поступления.
   В случае поступления в арбитражный суд от нескольких лиц заявлений о намерении они рассматриваются в порядке их поступления в арбитражный суд.
   5. По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или определение об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае, если в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей или заявитель отказался от намерения погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей до рассмотрения такого заявления.
   6. В определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении указываются:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) лица, осуществляющего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   размер требований к должнику об уплате обязательных платежей, основная сумма задолженности, начисленные неустойки (штрафы, пени);
   срок и порядок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   дата судебного заседания по итогам погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   реквизиты банковского счета, а также иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   7. Рассмотрение заявления о намерении должно быть отложено при наличии аналогичного заявления, поступившего ранее от другого лица, до даты рассмотрения итогов погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Рассмотрение заявления о намерении может быть отложено при наличии спора в отношении размера и состава требований к должнику об уплате обязательных платежей до даты вступления в законную силу судебного акта об установлении состава и размера включенных в реестр требований кредиторов требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   8. Для погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей уполномоченный орган представляет в арбитражный суд уведомление, в котором указываются дата представления уведомления, фамилия, имя, отчество, должность подписавшего уведомление должностного лица, а также информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, с указанием размера требования в отношении каждого из получателей денежных средств.
   9. В течение срока, установленного определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, заявитель перечисляет денежные средства в размере и в порядке, которые указаны в данном определении.
   10. По истечении установленного арбитражным судом срока погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   К заявлению прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств в размере и в порядке, которые указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   11. По итогам рассмотрения заявления о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов при условии соответствия осуществленного погашения определению арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении арбитражный суд выносит определение о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   Размер и очередность требований лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, учитываются в реестре требований кредиторов в размере и очередности, как и погашенные требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   12. В случае, если требования к должнику об уплате обязательных платежей были погашены не в полном размере либо с нарушением порядка или сроков погашения, которые установлены определением арбитражного суда, арбитражный суд выносит определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисленные денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисление денежных средств в размере большем, чем было предусмотрено определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, не является основанием для вынесения арбитражным судом определения об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей, а равно и для увеличения размера требований лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, к должнику.
   Денежные средства, перечисленные сверх суммы денежных средств, предусмотренных указанным определением, подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   13. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   14. Погашение требований об уплате обязательных платежей к должнику, в отношении которого настоящим Федеральным законом установлены особенности проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, допускается в случаях, если это предусмотрено соответствующими положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности банкротства должников отдельных категорий.

   Данная статья введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ и предусматривает возможность сохранения предприятия-должника даже при отсутствии у него собственных ресурсов для восстановления платежеспособности, расчета с кредиторами и покрытия судебных расходов. Перечень лиц, имеющих право погасить требования кредиторов к должнику, является открытым.

Статья 72. Созыв первого собрания кредиторов

   1. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.
   Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
   2. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.
   3. В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

   1. Созыв, организация и проведение первого собрания кредиторов являются непосредственной обязанностью временного управляющего. Оно созывается исключительно по его инициативе и по общему правилу проводится по месту нахождения должника. Вместе с тем временным управляющим может быть определено иное место проведения первого собрания.
   2. По смыслу комментируемого пункта участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются те кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения и включены в реестр требований кредиторов должника на основании определения арбитражного суда. Предыдущий пункт предусматривает круг лиц, подлежащих уведомлению о проведении первого собрания. При этом особо следует отметить, что неуведомление кого-либо из конкурсных кредиторов и уполномоченных органов может повлечь за собой признание решений собрания недействительными, поскольку именно эти лица обладают правом голоса.
   3. Комментируемый пункт определяет круг лиц, не обладающих правом голоса, но имеющих право на участие в первом собрании кредиторов должника. Однако законодатель подчеркивает, что отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

Статья 73. Компетенция первого собрания кредиторов

   1. К компетенции первого собрания кредиторов относятся:
   принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
   принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
   принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;
   определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
   определение кандидатуры арбитражного управляющего или СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;
   выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией;
   решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.
   2. Собрание кредиторов, принявшее решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, введении внешнего управления или признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, вправе сформулировать дополнительные требования к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и направить в саморегулируемую организацию запрос о представлении кандидатур таких управляющих.

   1. Первое собрание кредиторов должника созывается в первую очередь с целью доведения до сведения кредиторов результатов анализа финансового состояния должника и формулирования предложений о возможности либо невозможности восстановления его платежеспособности. Именно на основе отчета временного управляющего собрание компетентно принять одно или несколько решений, перечень которых предусмотрен данным пунктом. Законодатель в первую очередь предусмотрел возможность принятия собранием решения о применении процедур, направленных на восстановление платежеспособности должника (финансового оздоровления или внешнего управления), что является положительной тенденцией в развитии российского законодательства о банкротстве. Особенностью новой редакции Закона о банкротстве 2002 г. является возможность выбора не только СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, но и конкретной кандидатуры арбитражного управляющего, что в первую очередь связано с изменениями, коснувшимися количества представляемых саморегулируемой организацией кандидатур, уменьшенного с трех до одной. Следует отметить, что решения о выборе реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией, на практике почти не принимаются, поскольку обязанность по формированию и ведению реестра требований кредиторов должника практически всегда возлагается на временного управляющего. Это связано прежде всего с попыткой минимизации судебных расходов в деле о банкротстве.
   2. Как правило, саморегулируемые организации направляют представления на лиц, исполнявших обязанности временных управляющих должников. Возможно такой подход к выбору кандидатуры административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего является формальным. Вместе с тем временным управляющим проделывается значительный объем работы, и его смена может привести к затягиванию и без того длительного срока рассмотрения дела о банкротстве.

Статья 74. Решение первого собрания кредиторов о процедурах, применяемых в деле о банкротстве

   1. Решение первого собрания кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности.
   2. Решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления должно содержать предлагаемый срок внешнего управления.
   3. В решении первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства также может содержаться предлагаемый срок конкурсного производства.
   4. Решение первого собрания кредиторов о заключении мирового соглашения должно содержать сведения, предусмотренные статьей 151 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья предусматривает особенности соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, о введении которой первое собрание кредиторов приняло решение. Так, при проведении финансового оздоровления такими характерными особенностями являются срок (не более чем два года) и разработка специальных документов – плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности. При принятии решений о введении внешнего управления или конкурсного производства законодатель также обращает внимание на сроки проведения указанных процедур. В целом особенностям проведения каждой из процедур, применяемых в деле о банкротстве, посвящены отдельные главы Закона.

Статья 75. Окончание наблюдения

   1. В случае, если иное не установлено настоящей статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.
   2. В случае, если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному арбитражным судом сроку.
   При отсутствии возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, арбитражный суд:
   выносит определение о введении финансового оздоровления, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц, при условии предоставления достаточного обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, размер которого должен превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов, не менее чем на двадцать процентов. При этом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов;
   при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления, предусмотренных настоящей статьей, выносит определение о введении внешнего управления, если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;
   при наличии признаков банкротства, установленных настоящим Федеральным законом, и при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления, предусмотренных настоящей статьей, принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   3. В случае, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд может вынести определение о введении финансового оздоровления при условии предоставления ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц и предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. Сумма, на которую выдана банковская гарантия, должна превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов, не менее чем на двадцать процентов. При этом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов.
   С даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается.
   В случае, если административный, внешний или конкурсный управляющий не был утвержден одновременно с введением соответствующей процедуры, а также в необходимых случаях арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей соответствующего арбитражного управляющего на временного управляющего и обязывает временного управляющего провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе СРО, из числа членов которой должен быть утвержден административный, внешний или конкурсный управляющий, и о требованиях к кандидатуре такого управляющего.

   1. Окончание наблюдения связано с рассмотрением дела по существу и вынесением определения (принятием решения) о введении в отношении должника одной из следующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, либо прекращением производства по делу. При этом основанием вынесения судебного акта арбитражным судом является решение первого собрания кредиторов должника.
   2. Вместе с тем п. 2 комментируемой статьи арбитражному суду предоставлена возможность самостоятельно принять решение о введении следующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Это позволяет пресечь злоупотребление конкурсными кредиторами своими обязанностями, не допускает затягивания рассмотрения дела, а также свидетельствует о повышении роли арбитражных судов при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве).
   3. Данный пункт комментируемой статьи еще раз доказывает, что посредством введения многочисленных положений о возможности восстановления платежеспособности должника законодатель стремится к сохранению предприятия как экономической единицы и уменьшению случаев банкротства юридических лиц.

Глава V
ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ

Статья 76. Ходатайство о введении финансового оздоровления

   1. В ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей (участников), органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, третье лицо или третьи лица в установленном настоящим Федеральным законом порядке вправе обратиться к первому собранию кредиторов, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, – к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления.
   2. При обращении к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления лица, принявшие решение об обращении с таким ходатайством, обязаны представить указанное ходатайство и прилагаемые к нему документы временному управляющему и в арбитражный суд не позднее чем за пятнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
   Временный управляющий обязан предоставить кредиторам возможность ознакомления с указанными документами.

   1. Финансовое оздоровление является процедурой банкротства, впервые появившейся в законодательстве РФ с введением в действие комментируемого Закона, поэтому ее принято рассматривать как новую процедуру для российского конкурсного права. Финансовое оздоровление усиливает продолжниковую направленность комментируемого Закона, поскольку оно увеличивает количество реабилитационных процедур, предоставляет должнику дополнительные возможности для восстановления своей платежеспособности и может быть введено даже помимо воли кредиторов.
   Финансовое оздоровление является необязательной процедурой банкротства и может применяться только при наличии оснований: ходатайства заинтересованных лиц и предоставления ими необходимого обеспечения (при этом следует учитывать, что согласно п. 33 Постановления Пленума ВАС РФ № 29 предоставление обеспечения в некоторых случаях не является обязательным).
   Финансовое оздоровление считается пассивной оздоровительной процедурой, поскольку по общему правилу не предполагает совершения особых восстановительных мероприятий, а управление осуществляется не арбитражным управляющим, а органами управления должника. По своей сущности финансовое оздоровление является реструктуризацией задолженности должника. Но ошибочным представляется высказываемое в литературе мнение о том, что финансовое оздоровление является разновидностью соглашения кредиторов между собой и должником. Реструктуризация долга в данном случае имеет место не на основании договора (как, например, при новации, отступном и т.п.), а на основании закона. К тому же введение финансового оздоровления возможно и помимо воли кредиторов. Реструктуризация долга заключается в предоставлении должнику отсрочки и рассрочки уплаты долгов на срок введения финансового оздоровления.
   2. В отличие от других процедур банкротства для финансового оздоровления законом предусмотрен особый порядок введения – исключительно по ходатайству заинтересованных лиц.
   Если лиц, заинтересованных в сохранении деятельности должника, нет, финансовое оздоровление не может быть введено, поскольку такие лица не только подают ходатайство о введении финансового оздоровления, но и предоставляют гарантии кредиторам на случай, если введение финансового оздоровления не приведет к восстановлению платежеспособности должника.
   С ходатайством о введении финансового оздоровления могут обратиться:
   должник (на основании решения своих учредителей (участников), а если должник является унитарным предприятием – то на основании решения органа, уполномоченного собственником имущества);
   учредители (участники) должника;
   орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия;
   третье лицо или третьи лица (т.е. любое лицо, заинтересованное в судьбе должника, в том числе это может быть и кредитор).
   Особенности подачи ходатайства отдельными заинтересованными лицами конкретизированы в ст. 77, 78 комментируемого Закона.
   3. По общему правилу в установленном порядке с ходатайством о введении финансового оздоровления заинтересованные лица вправе обратиться к первому собранию кредиторов.
   Порядок обращения с ходатайством урегулирован в п. 2 комментируемой статьи. Лицо, принявшее решение об обращении к первому собранию кредиторов с таким ходатайством, обязано не позднее чем за 15 дней до даты проведения собрания кредиторов представить само ходатайство и прилагаемые к нему документы временному управляющему и в арбитражный суд. Из смысла комментируемой статьи вытекает, что при нарушении установленного порядка обращения с ходатайством заинтересованное лицо не вправе обратиться с таким ходатайством, т.е. лишается права на его подачу. К нарушениям порядка обращения с ходатайством можно отнести в том числе непредставление ходатайства временному управляющему или в арбитражный суд за 15 дней до первого собрания кредиторов, представление ходатайства названным лицам по истечении 15-дневного срока и т.п. Указанные нарушения должны влечь отказ в рассмотрении ходатайства, поскольку не позволяют сформировать заранее повестку дня первого собрания кредиторов, уведомить о ней кредиторов в срок, предусмотренный ст. 13 комментируемого Закона, исполнить временному управляющему возложенные на него обязанности по информированию и т.д. Тем не менее судебная практика исходит из другого: согласно п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ № 29 пропуск установленного в п. 2 ст. 76 Закона о банкротстве 15-дневного срока для представления ходатайства о введении финансового оздоровления первому собранию кредиторов сам по себе не является препятствием для принятия первым собранием кредиторов решения о введении финансового оздоровления.
   Временный управляющий обязан предоставить кредиторам возможность ознакомления с указанными документами до проведения первого собрания кредиторов. Для исполнения данной обязанности управляющий должен уведомить кредиторов о поступлении таких документов и сообщить о месте и времени, где можно с ними ознакомиться.
   Кредиторы на первом собрании, изучив ходатайство и представленные с ним документы, могут принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления или иное решение. В первом случае на основании решения собрания кредиторов арбитражный суд выносит определение о введении финансового оздоровления. При этом арбитражный суд не может ввести иную процедуру, мнение кредиторов обязательно для арбитражного суда, который должен согласиться с ним, не проверяя целесообразности, не оценивая представленные документы.
   Если первое собрание кредиторов приняло решение о необходимости введения иной процедуры, финансовое оздоровление может быть введено только в случаях, указанных в Законе (п. 3 ст. 75 комментируемого Закона).
   4. В случаях, установленных Законом, с ходатайством о введении финансового оздоровления заинтересованные лица могут обратиться к арбитражному суду. При этом финансовое оздоровление может быть введено помимо или даже против воли кредиторов. Такими случаями являются: если собрание кредиторов не приняло решения о применении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве (п. 2 ст. 75 комментируемого Закона); и если собрание кредиторов ходатайствует о введении иной процедуры банкротства помимо финансового оздоровления (п. 3 ст. 75 комментируемого Закона). В названных случаях финансовое оздоровление вводится только при наличии оснований (т.е. ходатайства и достаточного обеспечения).
   5. Ходатайство о введении финансового оздоровления может быть подано заинтересованными лицами в ходе наблюдения. По истечении срока набл юдения такое ходатайство подано быть не может, поскольку определение о введении финансового оздоровления может быть принято только на первом заседании арбитражного суда по делу о банкротстве, проводимом по окончании наблюдения.

Статья 77. Ходатайство учредителей (участников) должника или собственника имущества должника – унитарного предприятия о введении финансового оздоровления

   1. Решение об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления принимается на общем собрании большинством голосов учредителей (участников) должника, принявших участие в указанном собрании, или органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия.
   2. Общее собрание учредителей (участников) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, при принятии решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления вправе досрочно прекратить полномочия руководителя должника и избрать (назначить) нового руководителя должника.
   3. Учредители (участники) должника, голосовавшие за принятие решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления, вправе предоставить обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности в порядке и в размере, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, или организовать предоставление такого обеспечения.
   4. Решение об обращении к первому собранию кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать:
   сведения о предлагаемом учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности;
   предлагаемый учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия срок финансового оздоровления.
   5. К решению об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления прилагаются:
   план финансового оздоровления;
   график погашения задолженности;
   протокол общего собрания учредителей (участников) должника или решение органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия;
   перечень учредителей (участников) должника, голосовавших за обращение к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления;
   сведения о предлагаемом учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности (при наличии такого обеспечения);
   иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

   1. Если ходатайство подается учредителями должника, должно быть созвано общее собрание учредителей (участников) должника, на котором обсуждается вопрос о целесообразности введения финансового оздоровления. Решение об этом должно быть принято большинством голосов учредителей (участников), принявших участие в собрании.
   Если ходатайство подается органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия, то решение принимается таким органом. В литературе дискутируется вопрос о том, какой орган следует считать уполномоченным собственником в этом случае – орган унитарного предприятия (руководителя) или органы государственной власти и органы местного самоуправления. Комментируемая норма не разрешает данный вопрос. Представляется, что ее толкование в системе с п. 2 позволяет трактовать ее в пользу второго ответа (поскольку руководитель не может сам досрочно прекратить свои полномочия и избрать (назначить) нового руководителя должника).
   2. Одновременно с решением подать ходатайство общее собрание учредителей или уполномоченный собственником унитарного предприятия орган может принять решение о досрочном прекращении полномочий руководителя должника и избрании (назначении) нового руководителя должника.
   3. Если решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления принято на собрании учредителей (участников) должника, то каждый проголосовавший за его принятие учредитель имеет право сам предоставить обеспечение исполнения должником обязательств либо организовать предоставление такого обеспечения (например, заключить договор о предоставлении обеспечения с третьим лицом). Правила предоставления обеспечения исполнения предусмотрены ст. 79 комментируемого Закона.
   Все предложения учредителей (участников), готовых предоставить обеспечение, обсуждаются на общем собрании, которое выбирает наиболее оптимальный вариант. Предпочтительным может оказаться как предложение одного из учредителей, так и сочетание предложений нескольких участников.
   4. Решение об обращении к первому собранию кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать сведения о предлагаемом обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, а также предполагаемый срок финансового оздоровления.
   При обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления помимо соответствующего решения ему представляют документы, перечисленные в п. 5 комментируемой статьи.
   5. Каждый учредитель (участник) имеет право, но не обязан предоставить обеспечение исполнения обязательства в соответствии с графиком погашения задолженности. Таким образом, если ни один из учредителей (участников) не предложит или не организует обеспечения, решение общего собрания участников не будет содержать сведений об обеспечении.
   Ходатайство учредителей (участников) должника и органа, уполномоченного собственником имущества унитарного предприятия о введении финансового оздоровления, допускается без предоставления обеспечения (п. 33 Постановления Пленума ВАС РФ № 29).

Статья 78. Ходатайство третьего лица или третьих лиц о введении финансового оздоровления

   1. По согласованию с должником ходатайство о введении финансового оздоровления может быть подано третьим лицом или третьими лицами. Указанное ходатайство должно содержать сведения о предлагаемом обеспечении третьим лицом или третьими лицами исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.
   2. К ходатайству о введении финансового оздоровления прилагаются:
   график погашения задолженности, подписанный уполномоченным лицом;
   документы о предлагаемом третьим лицом или третьими лицами обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.
   Абзац утратил силу.
   1. Ходатайство о введении финансового оздоровления может быть подано третьим лицом или третьими лицами. В качестве третьего лица могут выступать любые лица, имеющие заинтересованность в судьбе должника (учредитель (участник) должника, если общее собрание участников проголосовало против введения финансового оздоровления, или в других случаях, кредитор должника и т.д.). Ходатайство может быть подано одним лицом или несколькими третьими лицами. В последнем случае все ходатайствующие третьи лица могут подписать одно ходатайство, а могут каждый подать свое собственное ходатайство (поскольку третье лицо может даже и не знать о подобной заинтересованности другого третьего лица). Ответственность каждого третьего лица при неисполнении обязательств должником в соответствии с графиком погашения задолженности определяется согласно выбранному третьим лицом способу обеспечения.

   Если ходатайство подается третьим лицом или лицами, то его/их интересы могут войти в коллизию с интересами должника. Так, третьи лица могут преследовать цель получения контроля над имуществом должника и его органами управления. Для защиты интересов должника в этом случае Законом предусмотрено, что ходатайство может быть подано третьим лицом /лицами только по согласованию с должником. От имени должника при этом выступает руководителем организации должника (п. 35 Постановления Пленума ВАС РФ № 29). Вид и правовая квалификация согласования в Законе не определены. Поэтому представляется, что такое согласование может иметь любую природу: предварительное разрешение должника, договор, выражение должником согласия во время судебного заседания и др.
   Третье лицо обязано предоставить обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Ходатайство третьего лица должно содержать сведения о предлагаемом обеспечении. При отсутствии в ходатайстве таких сведений оно не имеет юридической силы.
   2. При обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления помимо ходатайства третье лицо представляет ему документы, перечисленные в п. 2 комментируемой статьи.

Статья 79. Обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

   1. Исполнение должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности может быть обеспечено залогом (ипотекой), банковской гарантией, государственной или муниципальной гарантией, поручительством, а также иными способами, не противоречащими настоящему Федеральному закону.
   Исполнение должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности не может быть обеспечено удержанием, задатком или неустойкой.
   В качестве предмета обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности не могут выступать имущество и имущественные права, принадлежащие должнику на праве собственности или праве хозяйственного ведения.
   2. Права и обязанности лица или лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, вытекают из указанного обеспечения и возникают с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления.
   3. Соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности заключается в письменной форме до дня принятия решения о введении финансового оздоровления и подписывается лицом или лицами, предоставившими обеспечение, а также временным управляющим в интересах кредиторов.
   Соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, а также сделки во исполнение указанного соглашения, заключенные ранее введения арбитражным судом в отношении должника финансового оздоровления, вступают в силу одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления.
   4. Лицо или лица, предоставившие обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, несут ответственность за неисполнение должником указанных обязательств в пределах стоимости имущества и имущественных прав, представленных в качестве обеспечения исполнения должником указанных обязательств.
   5. При обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности банковской гарантией требования к гаранту предъявляются арбитражным управляющим в деле о банкротстве в интересах кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности.
   При обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности ипотекой государственная регистрация ипотеки проводится не позднее чем через сорок пять дней с даты введения финансового оздоровления на основании определения арбитражного суда о введении финансового оздоровления и соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.
   6. Введение новой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в отношении должника не прекращает обязательства по обеспечению исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. В этом случае расчеты с кредиторами не производятся и денежные средства, вырученные от обращения взыскания на обеспечение, включаются в состав имущества должника.

   1. Обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности осуществляется на основе норм Гражданского кодекса об обеспечении обязательств. Способы обеспечения обязательств должника могут быть выбраны любые, за исключением прямо запрещенных комментируемым Законом. Так, удержание, задаток и неустойка не могут быть использованы как способ обеспечения обязательств должника. Удержание и неустойка запрещены, как противоречащие абз. 3 п. 1 комментируемой статьи, поскольку подразумевают обращение взыскание на имущество должника. Задаток невозможен, так как он обеспечивает заключение договора, поэтому не применим к данным отношениям.
   Иные способы обеспечения обязательств, не противоречащие комментируемому Закону, допускаются. Пункт 1 комментируемой статьи перечисляет в этом качестве как способы обеспечения, известные гражданскому законодательству (залог (ипотека), банковская гарантия, поручительство), так и неизвестные ему (государственная или муниципальная гарантия). Приведенный перечень не является закрытым, допускаются и иные способы обеспечения, не противоречащие Закону. Так, представляется возможным использование в качестве способа обеспечения как залога недвижимого имущества (ипотеки), указанного в приведенном перечне, так и залога движимого имущества, не указанного в нем; а также непоименованных в законодательстве способов обеспечения обязательств.
   Единственное ограничение, установленное при этом Законом, – имущество и имущественные права должника не могут быть предметом обеспечения, если принадлежат ему на праве собственности или праве хозяйственного ведения. Такой запрет направлен на сохранение имущества должника и использование его по назначению.
   2. Обязательство лица, предоставившего обеспечения, регулируется нормами Гражданского кодекса об обеспечении обязательств. Поэтому объем прав и обязанностей, характер ответственности и т.д. зависят от выбранного способа обеспечения.
   Обязательство лица, предоставившего обеспечение, возникает с момента вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления.
   3. Лица, предоставившие обеспечение, и арбитражный управляющий (в интересах кредиторов) заключают соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. Оно может содержать условия о порядке предоставления обеспечения, о его сроках и видах, конкретный способ (залог, поручительство, др.), другие условия. Такое соглашение заключается в простой письменной форме.
   В литературе высказывается мнение, что соглашение о предоставлении обеспечения носит возмездный характер, в обоснование чего приводятся такие аргументы: дарение между юридическими лицами запрещено гражданским законодательством, а лицо, предоставившее обеспечение и исполнившее обязательство должника, приобретает право требования к нему. Представляется, что они не доказывают возмездности соглашения, поскольку право регресса, возникающее у обеспечителя согласно п. 4 ст. 89 комментируемого Закона, не может рассматриваться как плата за предоставление обеспечения, а предоставление обеспечения не может рассматриваться как дарение, это способ обеспечения обязательства (исполнение обязательства обеспечителем является неосновательным обогащением должника, поэтому и порождает право обеспечителя требовать исполнения обязательства, но главная цель обеспечения – гарантировать исполнение основного обязательства перед кредитором, а не одарить должника). Поэтому соглашение о предоставлении обеспечения теоретически может иметь как возмездный, так и безвозмездный характер. Учитывая цели такого соглашения, представляется, что оно должно быть безвозмездным, поскольку для лица, предоставившего обеспечение, целью является не получение дохода от такой операции, а сохранение жизнеспособности должника.
   Соглашение о предоставлении обеспечения должно быть заключено до дня принятия решения о введении финансового оздоровления. Таким образом, обеспечение может быть предоставлено только до введения финансового оздоровления.
   Соглашение вступает в силу одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления. Сделки по его исполнению, заключенные до введения финансового оздоровления, также вступают в силу одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления.
   4. Ответственность лица, предоставившего обеспечение, наступает в полном объеме, но ограничивается стоимостью имущества или имущественных прав, представленных в качестве обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.
   5. Законом предусмотрены особенности обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности отдельными способами обеспечения.
   Так, если в качестве обеспечения предоставлена банковская гарантия, а требования кредиторов, подлежащих удовлетворения согласно графику погашения задолженности, не удовлетворены должником, то в интересах кредиторов требования к гаранту предъявляет арбитражный управляющий.
   Если обязательства должника обеспечены ипотекой, государственная регистрация ипотеки проводится не позднее чем через 45 дней с даты введения финансового оздоровления. В регистрирующий орган для этого предъявляются определение арбитражного суда о введении финансового оздоровления и соглашение об обеспечении обязательств должника.
   6. Обязательство лица, предоставившего обеспечение, не зависит от смены процедур банкротства. Если в отношении должника введена новая процедура банкротства, должник прекращает выплату кредиторам в соответствии с графиком погашения задолженности, что является основанием возникновения ответственности лица, предоставившего обеспечение. На предмет обеспечения обращается взыскание. Вырученные от этого денежные средства включаются в состав имущества должника.

Статья 80. Порядок введения финансового оздоровления

   1. Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 75 настоящего Федерального закона.
   2. Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражный суд утверждает административного управляющего, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона.
   3. В определении о введении финансового оздоровления должен указываться срок финансового оздоровления, а также содержаться утвержденный судом график погашения задолженности.
   В случае предоставления обеспечения исполнения обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности определение о введении финансового оздоровления должно содержать сведения о лицах, предоставивших обеспечение, размере и способах такого обеспечения.
   4. Определение арбитражного суда о введении финансового оздоровления подлежит немедленному исполнению.
   5. Определение арбитражного суда о введении финансового оздоровления может быть обжаловано.
   6. Финансовое оздоровление вводится на срок не более чем два года.

   1. Арбитражный суд вводит финансовое оздоровление:
   1) на основании решения собрания кредиторов. В этом случае не рассматривается целесообразность введения процедуры, выбранной кредиторами, поскольку кредиторы согласились предоставить отсрочку выплаты обязательств должнику. Наличие обеспечения в этом случае не является обязательным;
   2) на основании ходатайства указанного в Законе лица при условии предоставления достаточного обеспечения, удовлетворяющего требованиям Закона (п. 2 ст. 75 комментируемого Закона), если первое собрание кредиторов не приняло решения о применении одной из процедур, а возможность отложить рассмотрение дела отсутствует;
   3) на основании ходатайства указанного в Законе лица при условии предоставления банковской гарантии, удовлетворяющей требованиям Закона (п. 3 ст. 75 комментируемого Закона), если первое собрание кредиторов обратилось в арбитражный суд с ходатайством о введении процедуры иной, чем финансовое оздоровление.
   Таким образом, если кредиторы не приняли решения о введении финансового оздоровления, для его введения арбитражным судом наличие обеспечения является обязательным. Для введения финансового оздоровления против воли кредиторов, т.е. когда они приняли решение о нецелесообразности финансового оздоровления и необходимости введения иной процедуры, обязательным является обеспечение исполнения обязательств должником одним способом – предоставлением банковской гарантии, размер которой превышает размер обязательств должника не менее чем на 20%.
   2. Финансовое оздоровление вводится определением арбитражного суда о введении финансового оздоровления. В нем указываются срок финансового оздоровления, утвержденный судом график погашения задолженности, а при наличии обеспечения – сведения о лицах, предоставивших обеспечение, размере и способах такого обеспечения. Отсутствие названных сведений может служить основанием для отмены определения.
   Срок финансового оздоровления может быть не более двух лет. При этом согласно п. 2 ст. 92 комментируемого Закона совокупный срок внешнего управления и финансового оздоровления тоже не может быть более двух лет. Названный срок начинает течь от даты определения о введении финансового оздоровления.
   Требования к графику погашения задолженности и обеспечению предусмотрены в п. 2, 3 ст. 75 и п. 2 – 5 ст. 84 комментируемого Закона.
   Определение арбитражного суда о введении финансового оздоровления подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
   3. Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражный суд утверждает административного управляющего в порядке, предусмотренном в ст. 45 комментируемого Закона.
   В случае, предусмотренном в п. 2 ст. 75 комментируемого Закона, кредиторы, не определившись с дальнейшей судьбой должника, не заявляют саморегулируемую организацию и не выбирают кандидатуры арбитражного управляющего, поэтому утверждение административного управляющего одновременно с вынесением определения в данном случае невозможно, он утверждается в предусмотренном порядке позже.

Статья 81. Последствия введения финансового оздоровления

   1. С даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления наступают следующие последствия:
   требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику;
   ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов отменяются;
   аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены только в арбитражном процессе по делу о банкротстве;
   осуществление имущественных взысканий по исполнительным документам приостанавливается, за исключением таких взысканий по исполнительным документам, выданным на основании вступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, возмещении морального вреда;
   удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп или приобретение должником размещенных акций либо выплата действительной стоимости доли (пая) не допускается;
   изъятие собственником имущества должника – унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества не допускается;
   выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам, доходов по долям (паям), распределение прибыли между учредителями (участниками) должника не допускаются;
   прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, предоставления отступного или иным способом не допускается, если при этом нарушается очередность удовлетворения установленных пунктом 4 статьи 134 настоящего Федерального закона требований кредиторов либо если такое прекращение приводит к преимущественному удовлетворению требований кредиторов одной очереди, обязательства которых прекращаются, перед другими кредиторами;
   неустойки (штрафы, пени), подлежащие уплате проценты и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей не начисляются, за исключением текущих платежей.
   2. На сумму требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, подлежащих удовлетворению в соответствии с графиком погашения задолженности, начисляются проценты в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату введения финансового оздоровления, исходя из непогашенной суммы требований в соответствии с графиком погашения задолженности. Соглашением между должником и конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих начислению процентов.
   Указанные в настоящем пункте проценты подлежат начислению на сумму требований кредитора с даты вынесения определения о введении финансового оздоровления и до даты погашения требований кредитора, а в случае, если такое погашение не произошло до даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, – до даты принятия такого решения.
   Начисленные согласно настоящей статье проценты подлежат уплате одновременно с погашением требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности. В случае, если такое погашение не произошло до даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, начисленные проценты подлежат уплате одновременно с удовлетворением требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке очередности, установленной статьей 134 настоящего Федерального закона.
   3. Неустойки (штрафы, пени), а также суммы причиненных убытков в форме упущенной выгоды, которые должник обязан уплатить кредиторам, в размерах, существовавших на дату введения финансового оздоровления, подлежат погашению в ходе финансового оздоровления в соответствии с графиком погашения задолженности после удовлетворения всех остальных требований кредиторов.
   4. Расчеты по обязательствам должника, срок исполнения которых наступил до даты введения финансового оздоровления, осуществляются исключительно в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   5. Требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.
   Требования кредиторов, предъявленные в ходе финансового оздоровления и включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворяются не позднее чем через месяц с даты окончания исполнения обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

   1. Днем введения финансового оздоровления считается день вынесения определения о введении финансового оздоровления. С этой даты наступают определенные последствия, главным из которых является предоставление отсрочки и рассрочки удовлетворения требований кредиторов на срок финансового оздоровления. Отсрочке и рассрочке подлежат денежные требования кредиторов, в том числе по уплате обязательных платежей. Так, утверждение арбитражным судом графика погашения задолженности в ходе процедуры финансового оздоровления является одним из снований для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога заинтересованному лицу (ч. 2 ст. 64 НК РФ).
   Открытый перечень других последствий предусмотрен в комментируемой статье:
   1) ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов отменяются;
   2) ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему им уществом (например, арест на имущества) могут быть наложены только в рамках процесса о банкротстве арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве должника;
   3) осуществление имущественных взысканий по исполнительным документам приостанавливается. Приостановлению не подлежат исполнительные документы о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, возмещении морального вреда, если они выданы на основании решений, вступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления;
   4) не допускается уменьшение имущества должника путем передачи его учредителю или собственнику унитарного предприятия конкретными, указанными в Законе способами (в том числе выдел доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп или приобретение должником размещенных акций либо выплата действительной стоимости доли (пая); изъятие собственником имущества унитарного предприятия; выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам, доходов по долям (паям), распределение прибыли между учредителями (участниками) должника);
   5) не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, предоставления отступного или иным способом, если при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов, установленная п. 4 ст. 134 комментируемого Закона либо если такое прекращение приводит к преимущественному удовлетворению требований кредиторов внутри одной очереди. Ограничений по зачету неденежных встречных обязательств Закон не предусматривает.
   2. Поскольку введение финансового оздоровления подразумевает предоставление должнику отсрочки исполнения обязательств, Законом предусмотрено начисление процентов на сумму требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей.
   Проценты начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату введения финансового оздоровления. Должник и конкурсный кредитор могут заключить соглашение об уменьшении размера подлежащих начислению процентов.
   Такие проценты не являются текущими платежами и в силу прямого указания Закона удовлетворяются согласно п. 3 ст. 137 комментируемого Закона (ч. 3 п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 29).
   Проценты начисляются с даты вынесения определения о введении финансового оздоровления и до даты погашения требований кредитора и выплачиваются кредитору одновременно с погашением в соответствии с графиком погашения задолженности.
   Если требование кредитора так и не было удовлетворено до признания должника банкротом, проценты начисляются до даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и подлежат уплате одновременно с удовлетворением требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке очередности, установленной в ст. 134 комментируемого Закона.
   3. Начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей с момента введения финансового оздоровления прекращается. Но их размер на дату введения финансового оздоровления, а также суммы причиненных убытков в фор ме упущенной выгоды, подлежат погашению в ходе финансового оздоровления после удовлетворения всех остальных требований кредиторов.
   Исключение составляют текущие платежи, по которым начисление названных санкций после введения финансового оздоровления продолжается.
   Буквальное толкование ч. 10 п. 1 комментируемой статьи приводит к выводу, что речь в ней идет только о санкциях («отрицательных» процентах), т.е. « положительные» проценты (например, проценты на сумму долга по договору займа и т.п.) продолжают начисляться и после введения финансового оздоровления.
   Требования финансовых органов (меры принуждения) к нарушителям бюджетного законодательства могут применяться лишь постольку, поскольку они не противоречат конкурсному законодательству (п. 2 ст. 281 БК РФ).
   4. Закон устанавливает особый порядка предъявления денежных требований к должнику. Расчеты по обязательствам должника осуществляются исключительно в соответствии с комментируемым Законом. Требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного порядка предъявления требований к должнику (ст. 100 комментируемого Закона).
   Если требования кредиторов возникли до даты введения финансового оздоровления, они удовлетворяются в соответствии с графиком погашения задолженности, обращение кредиторов с исковыми заявлениями к должнику становится невозможным.
   Порядок определения состава и размера денежного обязательства или обязательного платежа предусмотрен в п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Если срок исполнения наступил до введения процедуры наблюдения, а требование заявлено в ходе проведения процедуры финансового оздоровления, то состав и размер такого обязательства или обязательного платежа определяются на дату введения процедуры наблюдения. Если срок исполнения наступил в период наблюдения, а требование заявлено в период финансового оздоровления, то состав и размер такого обязательства или обязательного платежа определяются на дату введения процедуры финансового оздоровления.
   Текущие и неденежные требования кредиторов удовлетворяются должником в обычном порядке по мере поступления. Неденежные требования кредиторов могут быть предъявлены в суд и рассматриваются в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством. При рассмотрении таких споров обеспечительные меры по процессуальному законодательству в части ограничения распоряжения ответчиком принадлежащим ему имуществом не применяются (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 29).
   Кредиторы, предъявившие свои требования после введения финансового оздоровления, не подпадают под действие графика. Их требования не являются обеспеченными и удовлетворяются после требований кредиторов в соответствии с графиком за счет собственных средств должника. Такие требования заносятся в реестр требований кредиторов и удовлетворяются по общему правилу не позднее чем через месяц с даты окончания исполнения обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

Статья 82. Управление должником в ходе финансового оздоровления

   1. В ходе финансового оздоровления органы управления должника осуществляют свои полномочия с ограничениями, установленными настоящей главой.
   2. На основании ходатайства собрания кредиторов, административного управляющего или предоставивших обеспечение лиц, содержащего сведения о ненадлежащем исполнении руководителем должника плана финансового оздоровления или о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов и (или) предоставивших обеспечение лиц, арбитражный суд может отстранить руководителя должника от должности в порядке, предусмотренном статьей 69 настоящего Федерального закона. Об отстранении руководителя должника от должности арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
   3. Должник не вправе без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые:
   связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки;
   влекут за собой выдачу займов (кредитов), выдачу поручительств и гарантий, а также учреждение доверительного управления имуществом должника.
   Должник не вправе без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) и лица или лиц, предоставивших обеспечение, принимать решение о своей реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании).
   В случае, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения финансового оздоровления, составляет более двадцати процентов суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, сделки, влекущие за собой возникновение новых обязательств должника, могут совершаться исключительно с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов).
   4. Должник не вправе без согласия административного управляющего совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, которые:
   влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на пять процентов суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления;
   связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, за исключением реализации имущества должника, являющегося готовой продукцией (работами, услугами), изготовляемой или реализуемой должником в процессе обычной хозяйственной деятельности;
   влекут за собой уступку прав требований, перевод долга;
   влекут за собой получение займов (кредитов).
   5. Сделки, совершенные должником с нарушением настоящей статьи, могут быть признаны недействительными по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве.
   6. Утратил силу.

   1. Еще одно последствие введения финансового оздоровления касается изменений в управлении должником. Органы управления должника сохраняются, но ограничиваются в совершении определенных сделок, а также могут быть заменены в установленном законом порядке.
   Сделки должник совершает в обычном порядке, самостоятельно, за исключением некоторых, которые должны быть одобрены собранием кредиторов (или комитетом кредиторов) или административным управляющим. Некоторые решения должник также не может принять без согласия собрания кредиторов (или комитета кредиторов) и лица или лиц, предоставивших обеспечение.
   2. Арбитражный суд может отстранить руководителя должника на основании ходатайства собрания кредиторов, административного управляющего или предоставивших обеспечение лиц. По собственной инициативе, без наличия соответствующего ходатайства, арбитражный суд не может отстранить руководителя должника. Порядок отстранения руководителя должника предусмотрен в ст. 69 комментируемого Закона.
   Ходатайство об отстранении руководителя должно содержать сведения о ненадлежащем исполнении руководителем должника плана финансового оздоровления или о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов и (или) предоставивших обеспечение лиц. Соответствующие нарушения руководителя и его недобросовестность должны быть доказаны.
   Определение арбитражного суда об отстранении руководителя должника может быть обжаловано.
   В соответствии с п. 4 ст. 69 комментируемого Закона при отстранении руководителя арбитражный суд выносит определение о возложении его обязанностей на лицо, чья кандидатура выбрана для этого представителем учредителей (участников) должника либо коллегиальным органом управления должника либо представителем собственника унитарного предприятия. Если такой кандидатуры нет, обязанности руководителя будут возложены судом на одного из заместителей руководителя либо (при отсутствии заместителей) на одного из работников должника.
   3. Должник должен получить согласие собрания кредиторов (комитета кредиторов) на совершение следующих сделок (в том числе взаимосвязанных):
   с заинтересованностью;
   связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника (балансовая стоимость при этом определяется на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки);
   влекущие выдачу займов (кредитов), поручительств и гарантий, учреждение доверительного управления имуществом должника;
   влекущие за собой возникновение новых обязательств должника, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения финансового оздоровления, составляет более 20% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
   4. Решения, принимаемые органами управления должника, также принимаются в общем порядке, кроме решения о реорганизации в любой форме. Для принятия такого решения должник должен получить согласие собрания кредиторов и лица или лиц, предоставивших обеспечение. Таким образом, добровольная реорганизация должника возможна только при получении двойного одобрения.
   5. Исключительно с согласия административного управляющего должник может совершать следующие сделки (в том числе взаимосвязанные):
   влекущие увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления;
   связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника (исключение составляют сделки по реализации готовой продукции (работ, услуг), изготовляемой или реализуемой должником в процессе обычной хозяйственной деятельности, которые могут совершаться без согласия административного управляющего);
   влекущие уступку прав требований, перевод долга;
   влекущие получение займов (кредитов).
   6. Сделки, требующие согласия и совершенные без согласия административного управляющего, собрания кредиторов или лиц, предоставивших обеспечение, являются оспоримыми.
   Заявление о признании такой сделки недействительной может быть подано не любым заинтересованным лицом, а только участником дела о банкротстве. При этом контрагент должника по сделке зачастую может оказаться менее защищенным. Например, ему при заключении сделки может быть затруднительно установить, превысил ли должник 20%-ный барьер.
   Закон не устанавливает последствий нарушения должником поря дка принятия решения о реорганизации (т.е. неполучение должником согласия на реорганизацию либо принятие такого решения при получении прямого отказа на одобрение). Представляется, что они должны быть аналогичными последствиям нарушения порядка совершения должником сделок.

Статья 83. Административный управляющий

   1. Административный управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона.
   2. Административный управляющий действует с даты его утверждения арбитражным судом до прекращения финансового оздоровления либо до его отстранения или освобождения арбитражным судом.
   3. Административный управляющий в ходе финансового оздоровления обязан:
   вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   созывать собрания кредиторов в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
   рассматривать отчеты о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана), представленные должником, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления;
   предоставлять собранию кредиторов или комитету кредиторов на рассмотрение информацию о ходе выполнения графика погашения задолженности в порядке и в объеме, которые установлены собранием кредиторов или комитетом кредиторов;
   осуществлять контроль за своевременным исполнением должником текущих требований кредиторов;
   осуществлять контроль за ходом выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
   осуществлять контроль за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств на погашение требований кредиторов;
   в случае неисполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности требовать от лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, исполнения обязанностей, вытекающих из предоставленного обеспечения;
   исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.
   4. Административный управляющий имеет право:
   требовать от руководителя должника информацию о текущей деятельности должника;
   принимать участие в инвентаризации в случае ее проведения должником;
   согласовывать сделки и решения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и предоставлять информацию кредиторам об указанных сделках и о решениях;
   обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
   обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер;
   предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований настоящего Федерального закона;
   осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
   5. Административный управляющий может быть освобожден арбитражным судом от возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве:
   по заявлению административного управляющего;
   по направленному ходатайству СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, на основании решения коллегиального органа управления СРО;
   в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
   Административный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве:
   на основании решения собрания кредиторов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на административного управляющего обязанностей в деле о банкротстве;
   в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение административным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение нарушило права или законные интересы этого лица, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки, причиненные должнику или его кредиторам;
   в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица административным управляющим, в том числе в случае возникновения таких обстоятельств после утверждения лица административным управляющим;
   в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
   В случае освобождения или отстранения административного управляющего арбитражный суд утверждает нового административного управляющего в порядке, установленном настоящей статьей.
   Определение арбитражного суда об освобождении или отстранении административного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве подлежит немедленному исполнению. Оно может быть обжаловано. Обжалование определения об освобождении или отстранении административного управляющего не приостанавливает исполнение такого определения.
   6. Прекращение производства по делу о банкротстве в связи с погашением требований кредиторов в ходе финансового оздоровления влечет за собой прекращение полномочий административного у7. В случае, если арбитражным судом вынесено определение о введении внешнего управления либо принято решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и внешним управляющим или конкурсным управляющим утверждено другое лицо, административный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до утверждения внешнего или конкурсного управляющего.

   1. На время введения финансового оздоровления арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего – административного управляющего. Он утверждается арбитражным судом одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления. Порядок утверждения административного управляющего предусмотрен в ст. 45 комментируемого Закона.
   Полномочия административного управляющего вступают в силу с даты его утверждения арбитражным судом.
   Прекращение полномочий административного управляющего происходит:
   при прекращении финансового оздоровления;
   при отстранении или освобождении управляющего арбитражным судом;
   при прекращении производства по делу о банкротстве в связи с погашением требований кредиторов в ходе финансового оздоровления;
   при утверждении внешнего или конкурсного управляющего, в случае если арбитражным судом вынесено определение о введении внешнего управления либо принято решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и внешним управляющим или конкурсным управляющим утверждено другое лицо.
   Административный управляющий наделяется правами и обязанностями, которые позволяют ему осуществлять действия, направленные на защиту интересов кредиторов и должника.
   2. Закон устанавливает следующие обязанности административного управляющего:
   ведение реестра требований кредиторов (кроме случаев, когда собранием кредиторов или временным управляющим принято решение о привлечении к ведению реестра реестродержателя – профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего по договору деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг (ст. 16 комментируемого Закона));
   созыв собраний кредиторов (за исключением случаев созыва собрания кредиторов по инициативе комитета кредиторов, конкурсных кредиторов, уполномоченных органов (п. 1 ст. 14 комментируемого Закона);
   рассмотрение отчетов должника о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления;
   информирование кредиторов о ходе проведения финансового оздоровления (подготовка и представление собранию кредиторов заключений о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления, а также собранию или комитету кредиторов – информации о ходе выполнения графика погашения задолженности в порядке и в объеме, которые установлены собранием кредиторов или комитетом кредиторов);
   осуществление контроля за деятельностью должника (за своевременным исполнением текущих требований кредиторов, за выполнением плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств на погашение требований кредиторов);
   обращение с требованиями к лицам, предоставившим обеспечение, в случае неисполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности;
   иные обязанности, предусмотренные комментируемым Законом.
   К иным обязанностям можно отнести обязанности арбитражного управляющего, перечисленные в п. 2 ст. 20.3 комментируемого Закона, а также обязанности сохранять конфиденциальность сведений, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, что может быть истолковано весьма широко.
   3. Закон устанавливает следующие права административного управляющего:
   требовать от руководителя должника информацию о текущей деятельности должника;
   принимать участие в инвентаризации в случае ее проведения должником;
   согласовывать сделки и решения должника в случаях, предусмотренных комментируемым Законом;
   предоставлять информацию кредиторам о согласованных сделках и решениях;
   обращаться в арбитражный суд с ходатайствами об отстранении руководителя должника и о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер;
   предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований комментируемого Закона;
   иные права, предусмотренные комментируемым Законом (п. 1 ст. 20.3 комментируемого Закона).
   Правам административного управляющего противостоят корреспондирующие обязанности других лиц. Так, руководитель должника обязан предоставлять административному управляющего по его требованию информацию о текущей деятельности должника и не препятствовать его участию в инвентаризации.
   Наличие у лица прав подразумевает его свободу воспользоваться правом или нет. Поэтому буквальное толкование указанной нормы представляется нецелесообразной, когда речь идет о согласовании и информировании кредиторов о согласовании. Поскольку сделка, заключенная без согласия арбитражного управляющего, может быть признана недействительной, он не может отказаться от рассмотрения вопроса об одобрении или неодобрении такой сделки. Такой отказ можно квалифицировать как недобросовестное выполнение своих обязанностей. Также для лучшей защиты прав кредиторов представляется разумным информирование кредиторов о согласовании рассматривать не как право, а как обязанность административного управляющего. Тогда обязанности административного управляющего корреспондировало бы право кредиторов требовать предоставления информации о согласовании.
   4. Административный управляющий может быть освобожден или отстранен арбитражным судом от возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве путем вынесения соответствующего определения.
   Освобождение административного управляющего возможно по его инициативе: по собственному волеизъявлению или при выходе из СРО (ст. 20.5 комментируемой статьи).
   Арбитражный суд освобождает административного управляющего от возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по заявлению самого управляющего либо по ходатайству СРО, членом которой он является. Основанием для подачи СРО такого ходатайства в арбитражный суд является решение коллегиального органа управления СРО о прекращении членства административного управляющего. К иным предусмотренным Законом основаниям освобождения административного управляющего можно отнести ходатайство лиц, участвующих в деле о банкротстве, которые могут заявить об освобождении административного управляющего при отсутствии соответствующего ходатайства СРО (ст. 20.5 комментируемого Закона).
   Отстранение административного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него комментируемым Законом или федеральными стандартами (ст. 20.4 комментируемого Закона), а также применяется при выявлении обстоятельств, препятствующих утверждению лица административным управляющим.
   Основаниями отстранения административного управляющего могут быть:
   решение собрания кредиторов;
   удовлетворение арбитражным судом жалобы на неисполнение или ненадлежащее исполнение административным управляющим возложенных на него обязанностей, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение нарушило права или законные интересы заявителя, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки, причиненные должнику или его кредиторам. Правом подать такую жалобу имеют лица, участвующего в деле о банкротстве;
   иные предусмотренные законом основания. К таким иным основаниям можно отнести ходатайство СРО (п. 2 ст. 20.4 комментируемого Закона) и применение к административному управляющему наказания в виде дисквалификации (п. 3 ст. 20.4 комментируемого Закона).
   Также арбитражный суд может отстранить административного управляющего при выявлении или возникновении обстоятельств, препятствующих утверждению лица административным управляющим. В этом случае в отличие от предыдущих оснований отстранения возможно отстранение административного управляющего по инициативе арбитражного суда, без обращения к нему заинтересованных лиц.
   Определение арбитражного суда об освобождении или отстранении административного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано. Обжалование определения не приостанавливает его исполнение.
   Арбитражный суд утверждает нового административного управляющего в установленном Законом порядке.

Статья 84. План финансового оздоровления и график погашения задолженности

   1. План финансового оздоровления разрабатывается в случае отсутствия обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.
   План финансового оздоровления, подготовленный учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия, утверждается собранием кредиторов. План финансового оздоровления должен содержать обоснование возможности удовлетворения требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности.
   2. График погашения задолженности подписывается лицом, уполномоченным на это учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия, и с даты утверждения графика погашения задолженности арбитражным судом возникает обязанность должника погасить задолженность должника перед кредиторами в установленные графиком сроки.
   При наличии обеспечения исполнения должником обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности он подписывается также лицами, предоставившими такое обеспечение.
   3. Графиком погашения задолженности должно предусматриваться погашение всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, не позднее чем за месяц до даты окончания срока финансового оздоровления, а также погашение требований кредиторов первой и второй очереди не позднее чем через шесть месяцев с даты введения финансового оздоровления.
   Абзац утратил силу.
   В случае введения финансового оздоровления в порядке, установленном пунктами 2 или 3 статьи 75 настоящего Федерального закона, график погашения задолженности должен отвечать требованиям статьи 75 настоящего Федерального закона.
   4. Графиком погашения задолженности должно быть предусмотрено пропорциональное погашение требований кредиторов в очередности, установленной статьей 134 настоящего Федерального закона.
   5. Должник вправе досрочно исполнить график погашения задолженности.

   1. Поскольку финансовое оздоровление является восстановительной процедурой, направленной на оздоровление финансового состояния должника, она должна предусматривать определенные гарантии и предпосылки такого оздоровления. По общему правилу такими гарантиями выступают рассрочка и отсрочка исполнения обязательств должником и его обеспечение, предоставленное заинтересованными лицами, за счет которого и исполняются обязательства должника перед кредиторами при нарушении им графика погашения задолженности.
   Если такого обеспечения никем не предоставлено, Закон предусматривает возможность подготовки плана финансового оздоровления. Содержанием плана является обоснование возможности удовлетворения требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности.
   План финансового оздоровления подготавливается учредителями (участниками) должника (а если должником является унитарное предприятие – собственником его имущества) и утверждается собранием кредиторов.
   2. В отличие от плана финансового оздоровления составление графика погашения задолженности является обязательным.
   Правовая природа графика погашения задолженности в настоящее время в литературе однозначно не определена. Так, высказывается точка зрения, в соответствии с которой график рассматривается как односторонняя сделка, которая порождает одностороннее обязательство должника погасить свою задолженность в установленные в нем сроки. Другая позиция приравнивает сущность графика с мировым соглашением, поскольку он имеет черты и обязательства из сделки и обязательства из судебного акта. Например, в отличие от односторонней сделки график порождает обязанности не только для должника, но и для третьих лиц – в частности, кредиторы обязаны воздерживаться от получения исполнения до наступления срока, указанного в графике. Кроме того, график требует утверждения арбитражным судом и может быть утвержден в том числе и при отсутствии согласия кредиторов.
   График погашения задолженности должен предусматривать погашение требований кредиторов за период финансового оздоровления. Требования всех кредиторов должны быть удовлетворены не позднее чем за месяц до даты окончания срока финансового оздоровления, а кредиторов первой и второй очереди – не позднее чем через шесть месяцев с даты введения финансового оздоровления. Должник вправе досрочно исполнить график погашения задолженности.
   Очередность удовлетворения требований кредиторов, установленная в графике, должна соответствовать очередности, предусмотренной в ст. 134 комментируемого Закона. Но до внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах и (или) бюджетное законодательство данное правило п. 4 комментируемой статьи распространяется только на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по денежным обязательствам (п. 8 ст. 231 комментируемого Закона).
   Если финансовое оздоровление было введено в порядке п. 2, 3 ст. 75 комментируемого Закона, график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после введения процедуры и погашения требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с момента начала удовлетворения требований.
   График погашения задолженности составляется должником и подписывается лицом, уполномоченным на это учредителями (участниками) должника или собственником имущества унитарного предприятия, а также лицами, предоставившими обеспечение.
   График погашения задолженности утверждается арбитражным судом. С момента утверждения графика возникает обязанность должника погасить задолженность должника перед кредиторами в установленные графиком сроки. Возможность изменения утвержденного графика предусмотрена ст. 85 комментируемого Закона.
   3. План финансового оздоровления и график погашения задолженности являются основными документами процедуры финансового оздоровления, поэтому они имеют приоритет в случае наличия противоречий их с другими документами. Если наблюдаются противоречия плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, приоритет имеет график как документ обязательный и максимально детальный, а также утвержденный арбитражным судом, в отличие от плана, утверждение которого арбитражным судом не предусмотрено.

Статья 85. Внесение изменений в график погашения задолженности

   1. В случае неисполнения должником графика погашения задолженности (непогашение задолженности в установленные сроки и (или) в установленных размерах) учредители (участники) должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия, третьи лица, предоставившие обеспечение, не позднее чем через четырнадцать дней с даты, предусмотренной графиком погашения задолженности, вправе обратиться к собранию кредиторов с ходатайством об утверждении внесенных в график погашения задолженности изменений или погасить требования кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности. Копия ходатайства направляется административному управляющему. Административный управляющий созывает собрание кредиторов не позднее чем через четырнадцать дней с даты получения ходатайства.
   В случае принятия решения о внесении изменений в график погашения задолженности собрание кредиторов вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении внесенных в график погашения задолженности изменений.
   В случае отказа собрания кредиторов утвердить внесенные в график погашения задолженности изменения собрание кредиторов принимает решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления.
   2. В случае, если размер требований, заявленных кредиторами в ходе финансового оздоровления и включенных в реестр требований кредиторов, превышает более чем на двадцать процентов размер требований кредиторов, погашение которых предусмотрено графиком погашения задолженности, административный управляющий обязан не позднее чем через четырнадцать дней с даты включения указанных требований в реестр требований кредиторов созвать собрание кредиторов для принятия решения о внесении изменений в график погашения задолженности.
   В случае принятия решения о внесении изменений в график погашения задолженности собрание кредиторов вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении внесенных в график погашения задолженности изменений.
   В случае отказа собрания кредиторов утвердить внесенные в график погашения задолженности изменения собрание кредиторов вправе ходатайствовать о досрочном прекращении финансового оздоровления.
   3. Собрание кредиторов, принявшее решение о внесении изменений в график погашения задолженности, может обратиться к лицу или лицам, предоставившим обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, с предложением об увеличении размера обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.
   4. Арбитражный суд вправе вынести определение о внесении в график погашения задолженности изменений только в отношении требований, включенных в реестр требований кредиторов.
   5. Внесение изменений в график погашения задолженности не может являться основанием для отказа лица или лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, от исполнения обязательств по обеспечению исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, о котором заключалось соглашение об обеспечении обязательств должника.

   1. График погашения задолженности может быть изменен только определением арбитражного суда о внесении в график погашения задолженности изменений. Такое определение может быть вынесено исключительно в отношении требований, включенных в реестр требований кредиторов.
   Изменения допускаются только в установленных Законом случаях. Условно их можно разделить на две группы: когда изменения могут быть инициированы указанными в Законе лицами, и когда изменения должны быть инициированы административным управляющим. В обоих случаях порядок внесения изменений одинаков.
   Для принятия решения о внесении изменений в график созывается собрание кредиторов. Оно может принять решение о внесении изменений в график или отказаться утвердить внесенные в график изменения. В первом случае собрание кредиторов вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении внесенных в график. При этом соглашения об обеспечении обязательств должника остаются в силе и лица, предоставившие на его основании обеспечение, не вправе отказаться от своих обязательств, даже если изменения графика ухудшают их положение. Кроме того, собрание кредиторов может обратиться к лицу или лицам, предоставившим обеспечение, с предложением об увеличении размера обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Увеличение размера обеспечения не является обязанностью лиц, предоставивших обеспечение, и полностью зависит от их волеизъявления.
   Во втором случае собрание кредиторов принимает решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления. Если изменения инициировались указанными в Законе лицами, то такое ходатайство является обязанностью собрания кредиторов. Если изменения инициировались административным управляющим, оно является правом.
   2. Лицами, которые могут инициировать изменение графика, являются учредители (участники) должника, собственник имущества унитарного предприятия или третьи лица, предоставившие обеспечение. Такое право им предоставлено только в случае неисполнения должником графика погашения задолженности (непогашение задолженности в установленные сроки и (или) в установленных размерах). Срок действия права – 14 дней с момента оплаты, предусмотренного графиком, т.е. он является пресекательным.
   Указанные лица могут обратиться к собранию кредиторов с ходатайством об утверждении внесенных в график изменений с одновременным направлением копии ходатайства административному управляющему, который не позднее чем через 14 дней с даты получения ходатайства созывает собрание кредиторов.
   Если указанные лица не воспользовались правом на изменение графика, они также могут сами погасить требования кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности. Данное право также может быть осуществлено в пределах пресекательного 14-дневного срока, который начинает течь с момента нарушения графика. Таким образом, в течение этого срока последствия неисполнения должником графика не должны применяться.
   3. Административный управляющий обязан инициировать вопрос о внесении изменений в график при значительном превышении размера включенных в реестр требований кредиторов над размером требований, включенных в график. Значительным считается превышение более чем на 20%. Административный управляющий обязан для принятия решения созвать собрание кредиторов не позднее чем через 14 дней с даты включения указанных требований в реестр требований кредиторов.

Статья 85.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе финансового оздоровления

   1. В ходе финансового оздоровления требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом в порядке, установленном настоящей статьей.
   При погашении учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом требований к должнику об уплате обязательных платежей подлежат погашению все включенные в реестр требований кредиторов требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   2. Лицо, имеющее намерение погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей в полном объеме, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, должнику, административному управляющему, в уполномоченные органы.
   3. В заявлении о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей в полном объеме должны быть указаны:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя;
   срок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей, который не может превышать тридцать рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения.
   4. Заявление о намерении подлежит рассмотрению арбитражным судом в течение четырнадцати рабочих дней с даты его поступления.
   В случае поступления в арбитражный суд от нескольких лиц заявлений о намерении они рассматриваются в порядке их поступления в арбитражный суд.
   5. По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или определение об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае, если в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей или заявитель отказался от намерения погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей до рассмотрения такого заявления.
   6. В определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении указываются:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) лица, осуществляющего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   размер требований к должнику об уплате обязательных платежей, основная сумма задолженности, начисленные неустойки (штрафы, пени);
   срок и порядок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   дата судебного заседания по итогам погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   реквизиты банковского счета, а также иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   7. Рассмотрение заявления о намерении должно быть отложено до даты рассмотрения итогов погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей при наличии аналогичного заявления, поступившего от другого лица ранее.
   При наличии спора в отношении размера и состава требований к должнику об уплате обязательных платежей рассмотрение заявления о намерении может быть отложено до даты вступления в законную силу судебного акта об установлении состава и размера включенных в реестр требований кредиторов требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   8. Для погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей уполномоченный орган представляет в арбитражный суд уведомление, в котором указываются дата представления уведомления, фамилия, имя, отчество, должность подписавшего уведомление должностного лица, а также информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, с указанием размера требования в отношении каждого из получателей денежных средств.
   9. В течение срока, установленного определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, заявитель перечисляет денежные средства в размере и в порядке, которые указаны в данном определении.
   10. По истечении установленного арбитражным судом срока погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   К заявлению прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств в размере и в порядке, которые указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   11. По итогам рассмотрения заявления о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов при условии соответствия осуществленного погашения определению арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении арбитражный суд выносит определение о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   Требования лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, учитываются в реестре требований кредиторов в размере и очередности, как и погашенные требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   12. В случае, если требования к должнику об уплате обязательных платежей были погашены не в полном размере либо с нарушением порядка или сроков погашения, которые установлены определением арбитражного суда, арбитражный суд выносит определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисленные денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисление денежных средств в размере большем, чем было предусмотрено определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, не является основанием для вынесения арбитражным судом определения об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей, а равно и для увеличения размера требований лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, к должнику.
   Денежные средства, перечисленные сверх суммы денежных средств, предусмотренных указанным определением, подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   13. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   14. Погашение требований об уплате обязательных платежей к должнику, в отношении которого настоящим Федеральным законом установлены особенности проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, допускается в случаях, если это предусмотрено положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности банкротства должников отдельных категорий.

   1. По общему правилу требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, не удовлетворяются в ходе финансового оздоровления должником. Во время данной процедуры удовлетворяются требования согласно графику погашения задолженности, а также текущие требования, срок платежа по которым наступил. Тем не менее некоторые требования кредиторов, включенные в реестр, могут быть удовлетворены в ходе финансового оздоровления, но не должником, а иными лицами в порядке, установленном комментируемой статьей.
   Круг лиц, имеющих такое право, Законом не ограничен, так как помимо учредителей (участников) должника и собственника имущества унитарного предприятия в их числе Закон называет и третьих лиц.
   Погашению в установленном комментируемой статьей порядке подлежат не все требования кредиторов, а лишь об уплате обязательных платежей. Но такое погашение требований возможно только при условии, что лицо намерено погасить все требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенные в реестр, в полном объеме.
   2. Для реализации указанного права лицо, желающее оплатить, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, должнику, административному управляющему, в уполномоченный орган.
   В заявлении о намерении оно указывает свое наименование (имя) и срок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей. Срок погашения не может превышать 30 рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения.
   Заявление о намерении должно быть рассмотрено арбитражным судом в течение 14 рабочих дней с даты его поступления. По результатам рассмотрения суд выносит определение либо об удовлетворении заявления о намерении, либо об отказе в удовлетворении заявления о намерении. Содержание определения об удовлетворении заявления предусмотрено в п. 6 комментируемой статьи. Определение об отказе может быть вынесено арбитражным судом только в указанных в Законе случаях (в п. 5 комментируемой статьи). Если указанных оснований нет, заявление должно быть судом удовлетворено.
   В случае поступления в арбитражный суд от нескольких лиц заявлений о намерении они рассматриваются в порядке их поступления в арбитражный суд.
   Рассмотрение заявления о намерении должно быть отложено в случаях, предусмотренных Законом: при наличии аналогичного заявления, поступившего от другого лица ранее, – до даты рассмотрения итогов погашения таким лицом; при наличии спора в отношении размера и состава требований к должнику об уплате обязательных платежей – до даты вступления в законную силу судебного акта об установлении состава и размера включенных в реестр требований кредиторов об уплате обязательных платежей.
   3. Для того чтобы заявитель мог оплатить обязательные платежи должника, уполномоченный орган представляет в арбитражный суд уведомление. В уведомлении указываются данные, необходимые для заполнения платежных документов; размер требований в отношении каждого из получателей денежных средств, а также имя и должность подписавшего уведомление должностного лица.
   Заявитель перечисляет денежные средства в размере, в срок и в порядке, указанные в определении об удовлетворении заявления. Порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей устанавливается Правительством РФ.
   4. По истечении срока погашения требований заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов. К заявлению прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств в размере и в порядке, которые указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   Арбитражный суд выносит определение о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов, если произведенное погашение требований соответствует определению арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении. Заявитель становится новым кредитором, и его требование учитываются в реестре требований кредиторов в размере и очередности погашенных требований об уплате обязательных платежей, т.е. размер и очередность требований при замене кредитора не меняются. Перечисление денежных средств в размере большем, чем было предусмотрено определением арбитражного суда, не является основанием для увеличения размера требований оплатившего обязательные платежи заявителя.
   Арбитражный суд выносит определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей, если требования были погашены заявителем не в полном размере либо с нарушением порядка или сроков погашения. В течение десяти рабочих дней после вступления его в силу перечисленные денежные средства подлежат возврату заявителю.
   Перечисление денежных средств в размере большем, чем было предусмотрено определением арбитражного суда, не является основанием для вынесения определения об отказе в признании погашенными требований к должнику. Денежные средства, перечисленные сверх предусмотренной определением суда суммы, подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения о признании погашенными требований к должнику.
   5. Для должников отдельных категорий, в отношении которых установлены особенности проведения процедур (гл. IX комментируемого Закона), погашение требований об уплате обязательных платежей к должнику иными лицами возможно только в случае и в порядке, прямо предусмотренными соответствующими положениями Закона. Так, в соответствии с п. 1 ст. 174 комментируемого Закона погашение требований кредиторов в ходе финансового оздоровления в отношении градообразующей организации вправе осуществить Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Для должников иных отдельных категорий возможности погашения требований об уплате обязательных платежей за должника иными лицами Законом не предусмотрено.

Статья 86. Досрочное окончание финансового оздоровления

   1. В случае погашения должником всех требований кредиторов, предусмотренных графиком погашения задолженности, до истечения установленного арбитражным судом срока финансового оздоровления должник представляет отчет о досрочном окончании финансового оздоровления.
   2. Порядок представления отчета и рассмотрения арбитражным судом результатов финансового оздоровления, а также состав прилагаемых к отчету материалов установлен пунктами 1 – 4 статьи 88 настоящего Федерального закона.
   3. По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления и жалоб кредиторов арбитражный суд выносит одно из определений:
   о прекращении производства по делу о банкротстве, если непогашенная задолженность отсутствует и жалобы кредиторов признаны необоснованными;
   об отказе в прекращении производства по делу о банкротстве, если выявлено наличие непогашенной задолженности и жалобы кредиторов признаны обоснованными.
   Указанные определения вступают в силу немедленно и могут быть обжалованы.

   1. Финансовое оздоровление может длиться до истечения срока, на который оно было введено, но может быть завершено и ранее истечения данного срока.
   Досрочное завершение финансового оздоровления может быть осуществлено в виде досрочного окончания или досрочного прекращения в зависимости от оснований, вызвавших необходимость не дожидаться истечения установленного срока.
   Основанием досрочного окончания финансового оздоровления является погашение должником всех требований кредиторов, включенных в график, т.е. досрочное достижение цели финансового оздоровления. Если график погашения задолженности исполнен должником до истечения установленного арбитражным судом срока финансового оздоровления, необходимость продолжать данную процедуру отпадает, поскольку отсутствие долгов свидетельствует о восстановлении платежеспособности должника.
   2. Для досрочного окончания Закон предусматривает совершение следующих действий.
   Должник, досрочно исполнивший требования кредиторов, включенных в график, представляет административному управляющему отчет о досрочном окончании финансового оздоровления, который подается и рассматривается в порядке, установленном п. 1 – 4 ст. 88 комментируемого Закона. В течение 10 дней по итогам рассмотрения отчета должника административный управляющий составляет заключение, которое направляет кредиторам, чьи требования включены в реестр, и в арбитражный суд.
   На основании заключения административного управляющего арбитражный суд назначает дату судебного заседания, на котором рассматривает результаты финансового оздоровления и жалобы кредиторов. Если непогашенная задолженность отсутствует и жалобы кредиторов признаны необоснованными, производство по делу прекращается, о чем арбитражный суд выносит соответствующее определение.
   Если судом выявлено наличие непогашенной задолженности и жалобы кредиторов признаны обоснованными, производство по делу о банкротстве прекращено быть не может. В этом случае по итогам рассмотрения арбитражный суд выносит определение об отказе в прекращении производства по делу о банкротстве. При наличии неудовлетворенных реестровых требований собрание кредиторов может направить в арбитражный суд ходатайство о введении внешнего управления или признании должника банкротом и введении конкурсного производства.
   Определения о прекращении производства по делу о банкротстве и об отказе в прекращении производства по делу вступают в силу немедленно и могут быть обжалованы.

Статья 87. Досрочное прекращение финансового оздоровления

   1. Основаниями для досрочного прекращения финансового оздоровления являются:
   непредставление в арбитражный суд в сроки, предусмотренные пунктом 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности;
   неоднократное или существенное (на срок более чем пятнадцать дней) нарушение в ходе финансового оздоровления сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности.
   2. Административный управляющий обязан в течение пятнадцати дней с даты возникновения оснований для досрочного прекращения финансового оздоровления созвать собрание кредиторов для рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления.
   3. Должник обязан представить собранию кредиторов, созванному в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, отчет об итогах выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления при наличии такого плана.
   К отчету должны прилагаться баланс должника на последнюю отчетную дату, отчет о прибылях и об убытках должника, сведения о размере погашенных требований кредиторов и подтверждающие погашение требований кредиторов документы.
   Административный управляющий представляет собранию кредиторов свое заключение о выполнении графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана).
   4. Собрание кредиторов по итогам рассмотрения отчета должника и заключения административного управляющего вправе принять решение об обращении в суд с одним из ходатайств:
   о введении внешнего управления;
   о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   К ходатайству собрания кредиторов прилагаются копия протокола заседания собрания кредиторов и список кредиторов, голосовавших против принятого собранием кредиторов решения или не принимавших участия в голосовании по данному вопросу.
   5. Арбитражный суд на основании ходатайства собрания кредиторов принимает один из судебных актов:
   определение об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства собрания кредиторов в случае;
   если в судебном заседании выявлено исполнение должником требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности и жалобы кредиторов признаны необоснованными;
   определение о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника;
   решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.
   6. В случае, если финансовое оздоровление было введено арбитражным судом в порядке, установленном пунктом 3 статьи 75 настоящего Федерального закона, по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, арбитражный суд может досрочно прекратить финансовое оздоровление при условии нарушения в ходе финансового оздоровления сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности. В указанном случае арбитражный суд выносит определение о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, ходатайство о введении которой было принято первым собранием кредиторов.

   1. Досрочное прекращение является еще одним видом завершения финансового оздоровления до истечения установленного для него срока. Но, если в случае досрочного окончания характерны позитивные изменения для должника, досрочное прекращение связано с нарушениями погашения обязательств согласно графику.
   Основанием досрочного прекращения финансового оздоровления является нарушение сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности. Нарушение сроков должно быть не любым, а неоднократным, т.е. более одного раза, или существенным, которым считается просрочка оплаты по графику более чем на 15 дней.
   Одним из оснований досрочного прекращения Закон также называет непредставление соглашения об обеспечении обязательств должника. Но оно имеет смысл только для процедур финансового оздоровления, введенных до внесения в комментируемый Закон изменений Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ. Согласно изменениям п. 3 ст. 79 комментируемого Закона, соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности должно быть представлено в арбитражный суд до дня принятия решения о введении финансового оздоровления. Поэтому при введении финансового оздоровления согласно названным изменениям решение о введении финансового оздоровления принято быть не может, если соглашение об обеспечении не представлено в суд, и указанное основание досрочного прекращения не является фактически действующим.
   Кроме того, непредставление соглашения не может быть основанием досрочного прекращения, если финансовое оздоровление было введено вопреки воли кредиторов в порядке п. 3 ст. 75 комментируемого Закона по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве. В таком случае единственным основанием досрочного прекращения могут быть нарушения в ходе финансового оздоровления сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности (п. 6 комментируемой статьи). В данном случае Закон не уточняет, какими могут быть нарушения сроков, чтобы стать основаниями для досрочного прекращения, что приводит к выводу, что они могут быть абсолютно любыми, в том числе и единственная просрочка в один день (т.е. требования неоднократности и существенности к нарушениям не предъявляются).
   2. В течение 15 дней с даты возникновения оснований для досрочного прекращения административный управляющий обязан созвать собрание кредиторов и представить ему свое заключение о выполнении графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана).
   Начало течения 15-дневного срока определено Законом как дата возникновения оснований для досрочного прекращения. Если просрочка платежа по графику была повторной (неоднократное нарушение сроков), то срок начинает течь на следующий день после просрочки. Если просрочка была допущена более чем на 15 дней (существенное нарушение сроков), то срок начинает течь через 15 дней после просрочки. Если соглашение об обеспечении не было представлено в установленные сроки, то срок начинает течь через 15 дней после истечения сроков такого предоставления.
   У должника также возникает обязанность представить собранию кредиторов отчет об итогах выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана). К отчету прилагаются баланс должника на последнюю отчетную дату, отчет о прибылях и об убытках, сведения о размере погашенных требований кредиторов и подтверждающие погашение требований кредиторов документы.
   Собрание кредиторов рассматривает отчет должника и заключение административного управляющего и по итогам рассмотрения может принять решение о досрочном прекращении финансового оздоровления.
   В таком случае собрание кредиторов обращается в суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. К поданному ходатайству прилагаются копии протокола заседания собрания кредиторов и список кредиторов, голосовавших против принятого решения или не принимавших участия в голосовании по данному вопросу.
   Собрание кредиторов может и не принять решения о досрочном прекращении финансового оздоровления, например, если в соответствии со ст. 85 комментируемого Закона им было получено и удовлетворено ходатайство о внесении изменений в график погашения задолженности. В таком случае собрание кредиторов обращается в суд с ходатайством об утверждении внесенных в график изменений, если оно согласно с внесенными изменениями, либо с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления, если оно отказывает в утверждении изменений. При этом необходимо соблюдение сроков, предусмотренных как комментируемой статьей, так и ст. 85 комментируемого Закона.
   3. На основании ходатайства собрания кредиторов арбитражный суд принимает решение относительно дальнейшей судьбы должника.
   Такое решение может быть оформлено в виде определения или решения суда. В отличие от досрочного окончания, которое влечет прекращение по делу о банкротстве, досрочное прекращение влечет для должника назначение следующей процедуры банкротства в зависимости от его финансового состояния и платежеспособности. Отсрочка и рассрочка платежей, предоставленная должнику в ходе финансового оздоровления, по окончании данной процедуры прекращается.
   Если в судебном заседании выявлено исполнение должником требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности и жалобы кредиторов признаны необоснованными, суд выносит определение об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства собрания кредиторов. В этом случае процедура финансового оздоровления продолжается до наступления установленного срока или возникновения оснований для досрочного окончания или прекращения.
   Если в судебном заседании выявлена возможность восстановления платежеспособности должника при допущенной просрочке графика, то суд выносит определение о введении внешнего управления.
   Если в судебном заседании выявлено отсутствие оснований для введения внешнего управления и наличие признаков банкротства при допущенной просрочке графика, то суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Формулировка комментируемой нормы позволяет сделать вывод, что конкурсное производство вводится только в том случае, если введение иной процедуры невозможно, что продолжает развитие направленности комментируемого Закона на восстановление платежеспособности должника как приоритетную цель производства по делу о банкротстве.
   Если досрочно прекращается финансовое оздоровление, введенное против воли кредиторов в порядке п. 3 ст. 75 комментируемого Закона, то арбитражный суд выносит определение о введении той процедуры, о введении которой ходатайствовало первое собрание кредиторов.

Статья 88. Окончание финансового оздоровления

   1. Не позднее чем за месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления должник обязан предоставить административному управляющему отчет о результатах проведения финансового оздоровления.
   2. К отчету должника прилагаются:
   баланс должника на последнюю отчетную дату;
   отчет о прибылях и об убытках должника;
   документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.
   3. Административный управляющий рассматривает отчет должника о результатах проведения финансового оздоровления и составляет заключение о выполнении графика погашения задолженности, об удовлетворении требований кредиторов и о выполнении плана финансового оздоровления (при наличии такого плана), которое не позднее чем через десять дней с даты получения отчета должника о результатах проведения финансового оздоровления направляется кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов, и в арбитражный суд.
   4. В случае, если требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, не удовлетворены на дату рассмотрения отчета должника или указанный отчет не представлен административному управляющему в срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, административный управляющий созывает собрание кредиторов, которое полномочно принять одно из решений:
   об обращении с ходатайством в арбитражный суд о введении внешнего управления;
   об обращении с ходатайством в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   5. После получения заключения административного управляющего или ходатайства собрания кредиторов арбитражный суд назначает дату заседания по рассмотрению результатов финансового оздоровления и жалоб кредиторов на действия должника и административного управляющего. О дате и месте судебного заседания арбитражный суд уведомляет лиц, участвующих в деле о банкротстве, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   6. По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления, а также жалоб кредиторов арбитражный суд принимает один из судебных актов:
   определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если непогашенная задолженность отсутствует и жалобы кредиторов признаны необоснованными;
   определение о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника;
   решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.

   1. По общему правилу финансовое оздоровление завершается истечением срока, на который оно было введено. За данный период должны быть удовлетворены требования, включенные как в график, так и в реестр. Отсрочка и рассрочка платежей, предоставленные должнику в ходе финансового оздоровления, по окончании данной процедуры прекращаются. Так, согласно ч. 8 абз. 4 ст. 64 НК РФ в случае прекращения процедуры финансового оздоровления решение налогового органа о предоставлении отсрочки или рассрочки утрачивает силу со дня прекращения процедуры финансового оздоровления.
   Погашение всех требований кредиторов свидетельствует о восстановлении платежеспособности должника.
   График погашения задолженности должен быть исполнен в течение срока финансового оздоровления, но не позднее чем за 1 месяц до даты его окончания (п. 3 ст. 84 комментируемого Закона). Одновременно с исполнением графика (не позднее чем за месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления) должник обязан предоставить административному управляющему отчет о результатах проведения финансового оздоровления с приложением документов, указанных в п. 2 комментируемой статьи. Если в установленный срок отчет не представлен должником, административный управляющий созывает собрание кредиторов.
   В течение 10 дней после получения отчета административный управляющий направляет в арбитражный суд и кредиторам, чьи требования включены в реестр, заключение о выполнении графика погашения задолженности, об удовлетворении требований кредиторов и о выполнении плана финансового оздоровления (при наличии такого плана).
   Если требования, включенные в реестр, не удовлетворены, или отчет должника не представлен административному управляющему, платежеспособность должника считается невосстановленной. В таком случае собрание кредиторов может принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления либо о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   3. Арбитражный суд, получивший заключение административного управляющего или ходатайство собрания кредиторов, назначает дату заседания, а также уведомляет о дате и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34 комментируемого Закона).
   В судебном заседании арбитражный суд рассматривает результаты финансового оздоровления и жалобы кредиторов на действия должника и административного управляющего.
   Результатом судебного рассмотрения может быть один из актов, названных в п. 6 комментируемой статьи. Его формулировка дает основание полагать, что конкурсное производство вводится только в том случае, если введение иной процедуры невозможно, что продолжает развитие направленности комментируемого Закона на восстановление платежеспособности должника как приоритетную цель производства по делу о банкротстве. Если признаки банкротства отсутствуют, а основания для введения внешнего управления имеются, то должно быть введено внешнее управление.
   В том случае, если все требования кредиторов удовлетворены, а жалобы кредиторов признаны необоснованными или отсутствуют, производство по делу о банкротстве прекращается, о чем выносится соответствующее определение.

Статья 89. Исполнение обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

   1. В случае неисполнения должником графика погашения задолженности в течение более чем пять дней административный управляющий обязан обратиться к лицам, предоставившим обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, с требованием об исполнении должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.
   2. Денежные средства, полученные в результате исполнения лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств, перечисляются на счет должника для расчетов с кредиторами.
   Расчеты с кредиторами осуществляются должником в порядке, установленном пунктом 4 статьи 84 настоящего Федерального закона.
   3. С даты удовлетворения требований кредиторов административный управляющий или реестродержатель вносит соответствующую запись в реестр требований кредиторов.
   4. В случае удовлетворения требований кредиторов лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, требования лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, погашаются должником после прекращения производства по делу о банкротстве или в ходе конкурсного производства в составе требований кредиторов третьей очереди.
   5. Споры между лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, и административным управляющим, конкурсными кредиторами, уполномоченными органами разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве.

   1. Финансовое оздоровление вводится для того, чтобы во время предоставленной отсрочки и рассрочки оплаты долгов должник удовлетворял требования кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности. Если во время финансового оздоровления должник не удовлетворяет в срок, установленный графиком, требование кредитора, обязанность исполнить его возникают у лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.
   Если просрочка должника составляет более пяти дней, административный управляющий обязан обратиться к лицам, предоставившим обеспечение, с соответствующем требованием. Таким образом, данная обязанность возникает у управляющего через шесть дней после срока, предусмотренного по графику для погашения долга должником.
   Лица, предоставившие обеспечение, может удовлетворить требование административного управляющего, если срок его исполнения кредитору наступил в соответствии с графиком, но оно не было исполнено должником. При этом денежные средства перечисляются на счет должника для расчетов с кредиторами. Порядок расчетов с кредиторами предусмотрен п. 4 ст. 84 комментируемого Закона.
   Удовлетворение требований кредиторов лицами, предоставившими обеспечение, влечет у них возникновение регрессных требований к должнику. Они погашаются должником после прекращения производства по делу о банкротстве в общем порядке по мере заявления или в ходе конкурсного производства в составе требований кредиторов третьей очереди в порядке, предусмотренном ст. 90 комментируемого Закона.
   2. После удовлетворения требований кредиторов административный управляющий или реестродержатель вносит соответствующую запись в реестр требований кредиторов.
   В случае возникновения спора между лицами, предоставившими обеспечение, и административным управляющим, конкурсными кредиторами, уполномоченными органами он разрешается арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве.

Статья 90. Последствия исполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

   1. Лица, предоставившие обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности и исполнившие обязательства, вытекающие из такого обеспечения, вправе предъявить свои требования к должнику в общем порядке, предусмотренном федеральным законом.
   2. В случае, если в ходе финансового оздоровления лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, удовлетворены требования кредиторов, при введении последующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, требования указанных лиц подлежат включению в реестр требований кредиторов как требования конкурсных кредиторов.

   1. Удовлетворение требований кредиторов лицами, предоставившими обеспечение, влечет у них возникновение регрессных требований к должнику. Регрессные требования предъявляются к должнику в общем порядке, предусмотренном федеральным законом. При этом следует учитывать, что не все способы обеспечения обязательства в соответствии с законом предполагают переход прав кредиторов к лицам, предоставившим обеспечение и исполнившим обязательство должника перед кредитором. Например, поручительство не влечет появление регрессного обязательства.
   2. Регрессные требования лиц, предоставивших обеспечение, при введении последующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, подлежат включению в реестр требований кредиторов как требования конкурсных кредиторов.

Статья 91. Последствия неисполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

   Неисполнение лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, своих обязательств, вытекающих из предоставленного обеспечения, в срок, установленный пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность указанных лиц в соответствии с гражданским законодательством.
   1. Если лицо, предоставившее обеспечение, отказывается от исполнения своего обязательства по предоставлению обеспечения, на него возлагается ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Такая ответственность может вытекать из прямого указания закона (например, возмещение убытков) или из соглашения о предоставлении обеспечения, которое по общим правилам гражданского права может предусматривать меры ответственности при неисполнении сторонами своих обязательств.
   2. Отказом от исполнения считается неисполнение обязательства в срок, предусмотренный п. 1 ст. 89 комментируемого Закона. Представляется, что такая формулировка не позволяет точно определить конкретную дату наступления ответственности. Указанная норма предусматривает срок наступления обязанности административного управляющего: он обязан обратиться к лицу, предоставившему обеспечение, при неисполнении обязательства должником в течение более пяти дней после наступления срока по графику. Поэтому исполнение обязательства лицом, предоставившим обеспечение в срок, указанный в п. 1 ст. 89 комментируемого Закона, может оказаться невозможным: административный управляющий обязан обратиться к нему по истечении пяти дней, следовательно, в течение пяти дней такое лицо может и не знать о неисполнении графика должником.

Статья 92. Переход к внешнему управлению

   1. Арбитражный суд по итогам рассмотрения результатов проведения финансового оздоровления вправе вынести определение о введении внешнего управления в случае:
   установления возможности восстановления платежеспособности должника в предусмотренные настоящим Федеральным законом сроки;
   подачи в арбитражный суд ходатайства собрания кредиторов о переходе к внешнему управлению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   подачи в арбитражный суд ходатайства собрания кредиторов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, если после проведения собрания кредиторов возникли обстоятельства, дающие основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена в установленные настоящим Федеральным законом сроки;
   в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
   2. Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года.
   В случае, если с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения арбитражным судом вопроса о введении внешнего управления прошло более чем восемнадцать месяцев, арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления.

   1. Если финансовое оздоровление завершается при наличии непогашенных требований кредиторов, может быть принято решение о введении новой процедуры несостоятельности – внешнего управления или конкурсного производства.
   Если нет оснований для признания должника банкротом и установлена возможность восстановления платежеспособности должника, арбитражный суд выносит определение о введении внешнего управления. При этом восстановление платежеспособности должника должно быть возможным в предусмотренные законом сроки, которыми можно считать срок, установленный в п. 2 комментируемой статьи.
   Определение о введении внешнего управления может быть вынесено при наличии ходатайства собрания кредиторов как о переходе к внешнему управлению, так и о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. В последнем случае (помимо воли кредиторов) внешнее управление может быть введено, если после проведения собрания кредиторов возникли обстоятельства, дающие основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена в установленные законом сроки.
   2. Непременным условием введения внешнего управления является соблюдение срока восстановления платежеспособности должника – два года. Если финансовое оздоровление длилось более 18 месяцев, внешнее управление не может быть введено. Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года.

Глава VI
ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Статья 93. Порядок введения внешнего управления

   1. Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   2. Внешнее управление вводится на срок не более чем восемнадцать месяцев, который может быть продлен в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, не более чем на шесть месяцев, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   Определение о введении или продлении срока внешнего управления подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.
   3. По ходатайству собрания кредиторов или внешнего управляющего установленный срок внешнего управления может быть сокращен.
   Определение о сокращении срока внешнего управления подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

   1. Согласно ст. 2 Закона внешнее управление – это стадия дела о банкротстве, целью назначения которой является восстановление платежеспособности должника. Данная процедура не водится только в отношении кредитных организаций (ст. 182), ликвидируемого должника (п. 1 ст. 225), отсутствующего должника (п. 1 ст. 228), имущества физических лиц, за исключением имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 219 Закона), в отношении которого внешнее управление вводится в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Комментируемая статья устанавливает наиболее общие положения, касающиеся порядка введения внешнего управления. По общему правилу эта процедура вводится арбитражным судом либо на основании решения собрания кредиторов (общее правило), либо по собственной инициативе (такое возможно только в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, в частности абз. 4 п. 2 ст. 75; абз. 1, 4 п. 1 ст. 92).
   Прежде всего внешнее управление может быть введено при наличии у должника реальных перспектив восстановления платежеспособности. Данное обстоятельство должно быть выяснено в ходе проведения процедур наблюдения или финансового оздоровления. Решение о введении внешнего управления принимается собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 15). При этом в соответствии с п. 2 ст. 74 Закона решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления должно содержать предлагаемый срок внешнего управления.
   Арбитражный суд при определенных условиях имеет право пойти вразрез с решением, принятым собранием кредиторов, в частности, когда имеются достаточные основания полагать, что решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принято в ущерб интересов большинства кредиторов и должника, поскольку после его принятия возникли обстоятельства, дающие основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена в установленные Законом сроки (абз. 4 п. 1 ст. 92 Закона). Осуществляя выбор процедуры внешнего управления в рамках абз. 4 п. 2 ст. 75 и абз. 1 п. 1 ст. 92 Закона, арбитражный суд в отсутствие решения собрания кредиторов, самостоятельно, руководствуясь прежде всего реальным состоянием дел должника, принимает решение в защиту как интересов всех участников дела о банкротстве, так и публичного интереса.
   Также необходимо отметить, что на принятие арбитражным судом решения о введении внешнего управления значительное влияние оказывают нормы п. 1 ст. 53 Закона, в соответствии с которыми отдается предпочтение процедуре именно внешнего управления перед процедурой конкурсного производства. В частности, в ней указывается, что решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства, предусмотренных ст. 3 Закона, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве. Таким образом, арбитражному суду при принятии решения о выборе процедуры банкротства предоставляются дополнительные права, направленные на предотвращение злоупотребления со стороны кредиторов, т.е. в случае принятия решения собранием кредиторов об обращении в суд с ходатайством об открытии конкурсного производства при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности должника. Осуществляя выбор процедуры банкротства, арбитражный суд должен руководствоваться прежде всего реальным состоянием дел должника, принимая решение о введении восстановительной процедуры – внешнего управления вопреки желанию кредиторов получить удовлетворение собственных требований в рамках ликвидационной процедуры (конкурсного производства).
   Однако пределы судейского усмотрения, реализуемого в соответствии с указанными нормами, детерминированы требованием ст. 71 АПК РФ, предусматривающим оценку судом доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
   Ограничением для введения внешнего управления является истечение с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения арбитражным судом вопроса о введении внешнего управления более чем 18 месяцев (п. 2 ст. 92 Закона). Данное ограничение обусловлено тем, что совокупный срок восстановительных процедур не может составлять более двух лет.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается предельный срок внешнего управления – 18 месяцев. Одновременно в Законе устанавливается возможность продления данного срока в порядке, определенном Законом на срок не более шести месяцев. Указанный порядок регламентирован ст. 108 Закона, в соответствии в которой устанавливается, что основанием для продления срока внешнего управления является принятие решения собранием кредиторов либо об утверждении или изменении плана внешнего управления, влекущих изменение срока внешнего управления, либо об обращении с соответствующим ходатайством на основании отчета внешнего управляющего, обосновывающего необходимость продления срока внешнего управления для достижения его целей.
   Таким образом, комментируемая норма устанавливает максимально возможный срок внешнего управления, однако при этом содержит оговорку, в соответствии с которой предусматриваются исключения из общего правила, связанные с предоставлением определенным категориям должников более продолжительных сроков внешнего управления. Так, например, для сельскохозяйственных организаций предусматривается, что срок внешнего управления не может превышать сроки, установленные п. 2 ст. 92 Закона, более чем на три месяца. Более того, в случае если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен еще на один год (п. 3 ст. 178 Закона). Для градообразующей организации срок внешнего управления может быть продлен не на шесть месяцев, а на год, но при условии наличия соответствующего ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 172 Закона).
   В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, комментируемый п. 2 дополнен абзацем, определяющим возможность обжалования определения о введении внешнего управления либо продлении его сроков. Ранее отсутствие прямого указания на такую возможность являлось пробелом законодательного регулирования и создавало определенные проблемы в правоприменительной практике. Общий порядок обжалования определений арбитражного суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве, определен ст. 61 Закона. В соответствии с внесенными в комментируемую статьи изменениями установлено, что обжалование определений о введении внешнего управления осуществляется по правилам п. 3 ст. 61. Таким образом, определения о введении либо продлении внешнего управления могут быть обжалованы в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия, по результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным. Особенно отмечается, что обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия. Таким образом, обжалование определений о введении либо продлении внешнего управления актов не препятствует проведению собраний кредиторов, осуществлению мер по восстановлению платежеспособности должника, реализации внешним управляющим своих полномочий и т.д.
   3. Помимо увеличения сроков внешнего управления п. 3 комментируемой статьи предусматривает возможность их сокращения. Принятие арбитражным судом соответствующего решения осуществляется на основании соответствующего ходатайства собран ия кредиторов либо арбитражного управляющего. Несмотря на то, что в комментируемой норме прямо не указывается, предполагается, что поводом, для обращения в суд с соответствующим ходатайством является восстановление платежеспособности должника (ст. 118 Закона).
   Определение арбитражного суда о сокращении сроков внешнего управления вступает в силу с даты его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона.

Статья 94. Последствия введения внешнего управления

   1. С даты введения внешнего управления:
   прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего;
   внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить руководителю должника перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством;
   прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Органы управления должника, временный управляющий, административный управляющий в течение трех дней с даты утверждения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему;
   отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
   аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве, за исключением арестов и иных ограничений, налагаемых в гражданском или арбитражном судопроизводстве либо исполнительном производстве в отношении взыскания задолженности по текущим платежам, истребования имущества из чужого незаконного владения;
   вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.
   2. Органы управления должника в пределах компетенции, установленной федеральным законом, вправе принимать решения:
   абзац утратил силу.
   об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций;
   об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций;
   об обращении с ходатайством к собранию кредиторов о включении в план внешнего управления возможности дополнительной эмиссии акций;
   об определении порядка ведения общего собрания акционеров;
   об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника;
   о замещении активов должника;
   об избрании представителя учредителей (участников) должника;
   о заключении соглашения между третьим лицом или третьими лицами и органами управления должника, уполномоченными в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении крупных сделок, об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника;
   иные необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций должника решения.
   Ходатайство органов управления должника о продаже предприятия должно содержать сведения о минимальной цене продажи предприятия должника.
   Средства, затраченные на проведение собрания акционеров и заседания совета директоров (наблюдательного совета) иного органа управления должника, возмещаются за счет должника только в случае, если такая возможность предусмотрена планом внешнего управления.
   3. Собственник имущества должника – унитарного предприятия в пределах компетенции, установленной федеральным законом, вправе принимать решения:
   об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника;
   о замещении активов должника;
   о заключении соглашения с третьим лицом или третьими лицами об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника.
   Ходатайство собственника имущества должника – унитарного предприятия о продаже предприятия должно содержать сведения о минимальной цене продажи предприятия должника.

   1. Эффективность процедуры внешнего управления во многом зависит от ее начального этапа. С моментом введения внешнего управления связан ряд правовых последствий, направленных на введение на предприятии особого режима его деятельности и существенное изменение правового положения лиц, участвующих в процессе банкротства. Правовые последствия введения внешнего управления обусловлены прежде всего тем, что в течение внешнего управления должник продолжает функционировать в целях восстановления платежеспособности, но при этом его права в отношении принадлежащего ему имущества существенно ограничиваются в целях защиты прав и законных интересов иных участников конкурсных отношений – кредиторов.
   Согласно п. 1 комментируемой статьи основным правовым последствием введения внешнего управления являются прекращение полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия и передача управления делами должника внешнему управляющему. При этом внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить ему перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством. Таким образом, должник становится неспособным сам совершать хоть какие-то юридически значимые действия по отношению не только к своему имуществу, но и вообще ко всем объектам гражданского права.
   Вместе с тем, как следует из норм п. 1 комментируемой статьи, к арбитражному управляющему переходят не все права управления должником, часть из них, касающаяся главным образом серьезных изменений имущественного положения должника, сохраняется за органами управления должника, которые при этом сохраняют свой статус участников процедуры несостоятельности.
   Для органов управления должника предусмотрен трехдневный срок с момента назначения внешнего управления, в течение которого они должны передать бухгалтерскую и иную документацию юридического лица, а также печати, штампы, материальные и иные ценности внешнему управляющему, о чем составляются соответствующие акты приемки-сдачи. Эта же обязанность возлагается на временного управляющего, административного управляющего или конкурсного управляющего, которым соответствующая документация была передана в целях исполнения ими обязанностей и осуществления прав внешнего управляющего с даты введения внешнего управления до даты утверждения кандидатуры внешнего управляющего арбитражным судом (п. 2 ст. 96 комментируемого Закона). Неисполнение обязанности по передаче внешнему управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, печатей, штампов, иного имущества должника, является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности (п. 4 ст. 14.13 КоАП РФ), а также если в результате неисполнения этой обязанности должник понес убытки, виновные должностные лица могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.
   Еще одним правовым последствием введения внешнего управления является отмена всех ранее принятых мер по обеспечения требований кредиторов. К числу таких ограничений, как правило, относятся аресты и иные ограничения по распоряжению имуществом организации-должника, которые препятствуют осуществлению плана внешнего управления имуществом должника, утвержденного собранием кредиторов и предусматривающего, например, возможность реализации части имущества для восстановления платежеспособности организации.
   В определении о введении внешнего управления может быть указано, что меры по обеспечению требований кредиторов, принятые на основании Закона о банкротстве, отменяются. Однако, если это не будет сделано, отмена ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов происходит автоматически в силу принятия определения о введении внешнего управления. Вынесение арбитражным судом отдельного определения об отмене ранее принятых им мер по обеспечению требований кредиторов не требуется. Более того, в соответствии с комментируемым п. 1 ст. 94 предусматривается, что после вынесения арбитражным судом определения о введении внешнего управления аресты и иные ограничения организации-должника по распоряжению принадлежащим ей имуществом могут быть наложены только исключительно в рамках процесса о банкротстве. Это означает, что только арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, может произвести наложение ареста, иных ограничений на имущество организации-должника с соблюдением требований Закона о банкротстве. Следует отметить, что после введения внешнего управления не подлежит изъятию и передаче собственникам имущество, не принадлежащее должнику, находящееся у него в пользовании по договору (например, аренды). Должник продолжает использовать не принадлежащее ему на праве собственности имущество, поскольку от этого в ряде случаев зависит достижение целей внешнего управления.
   Среди последствий введения внешнего управления особым значением для всех ее участников обладает мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Данная льгота, предоставляемая должнику, позволяет использовать суммы, предназначенные для исполнения денежных обязательств, на проведение соответствующих организационных и экономических мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния должника.
   В научной литературе отмечается значение моратория в создании необходимых условий для реализации целей внешнего управления [189 - Попондопуло В.Ф. Закон «О несостоятельности (банкротстве)»: общая характеристика, комментарии // Комментарии к Закону «О несостоятельности (банкротстве)». – М., 1998. – С. 44.]. Установление моратория «приводит к тому, что в течение продолжительного периода, равного сроку проведения внешнего управления, должник освобождается от необходимости расходовать имеющиеся у него денежные средства на удовлетворение требований кредиторов, что, несомненно, является серьезной экономической льготой, разумное использование которой может позволить должнику улучшить свое финансовое состояние и восстановить платежеспособность» [190 - Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. 4-е изд. – М.: Статут, 2001. – С. 178.].
   Институт моратория является наиболее сложным и противоречивым в практическом применении. Это ключевой момент эффективного режима банкротства и одно из наиболее привлекательных для должника условий внешнего управления, направленный также на обеспечение экономических и юридических интересов кредиторов. Как полагает М.В. Телюкина [191 - Телюкина М.В. Конкурсное право: Теория и практика несостоятельности (банкротства). – М.: Дело, 2002. – С. 275.], мораторий предназначен для арбитражного управляющего, а не для должника. Если бы на внешнем управляющем с самого начала лежала обязанность по удовлетворению требований кредиторов, то он не мог бы осуществлять «улучшение структуры баланса». Мораторий освобождает управляющего от необходимости использовать денежные средства на погашение требований кредиторов и позволяет ему использовать активы должника наилучшим способом для повышения удовлетворения кредиторов и, если возможно, спасения бизнеса, направить сохраненные денежные средства на проведение необходимых для восстановления платежеспособности организационных и экономических мероприятий. Если мораторий носит неполный характер, то действия кредиторов могут затруднить спасение предприятия и вызвать прекращение его деятельности.
   Кроме того, справедливо замечание о том, что мораторий исключает преимущественное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими, предотвратить возможные злоупотребления со стороны кредиторов, обладающих в соответствии с Законом правом на бесспорное списание денежных средств [192 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)»/ под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 420.].
   Закон определяет мораторий как приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей, срок исполнения которых наступил до даты введения внешнего управления (п. 1 ст. 95 комментируемого Закона). Таким образом, под мораторий не подпадают требования, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления. Иными словами, под мораторий не должны подпадать требования кредиторов, являющиеся текущими. Текущие требования должны удовлетворяться по мере наступления срока их исполнения и не должны вноситься в реестр. Поскольку текущие кредиторы оказываются достаточно уязвимой категорией, они имеют право настаивать на немедленном исполнении своих требований.
   Итак, в период внешнего управления предприятие может функционировать, не выплачивая своих долгов, т.е. получая длительную отсрочку исполнения обязательств. Внешний управляющий обязан удовлетворять требования кредиторов, не подпадающих под действие моратория, а также текущие требования.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет закрытый перечень полномочий органов управления должником в ходе внешнего управления. Компетенция и состав органов управления должником, а также порядок принятия соответствующих решений зависит от организационно-правовой формы должника – юридического лица и регламентируется соответствующим законодательством и учредительными документами должника. При этом в соответствии с комментируемыми нормами специально оговаривается, что средства, затраченные на проведение собрания акционеров и заседания совета директоров (наблюдательного совета) иного органа управления должника, возмещаются за счет должника только в случае, если такая возможность предусмотрена планом внешнего управления.
   К числу полномочий, сохраняемых за органами управления должника в процедуре внешнего управления, относится решение следующих вопросов:
   об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций;
   об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций;
   об обращении с ходатайством к собранию кредиторов о включении в план внешнего управления возможности дополнительной эмиссии акций;
   об определении порядка ведения общего собрания акционеров;
   об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника (с обязательным указанием сведений о минимальной цене продажи предприятия должника);
   о замещении активов должника;
   об избрании представителя учредителей (участников) должника;
   о заключении соглашения между третьим лицом или третьими лицами и органами управления должника, уполномоченными в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении крупных сделок, об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника;
   иные необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций должника решения.
   Наделение органов управления должника определенными правами в части инициирования отдельных восстановительных мер, связанных с увеличением уставного капитала, размещения дополнительных обыкновенных акций, состава и количества активов должника, продажей предприятия, направлено на воспрепятствование использованию несостоятельности для захвата контроля над предприятием и на защиту прав акционеров последнего.
   3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит нормы, определяющие сохраненные полномочия собственника имущества должника – унитарного предприятия. При этом необходимо отметить, что право государственной или муниципальной собственности на имущество унитарного предприятия – должника с введением внешнего управления не прекращается, прекращаются только полномочия собственника имущества – унитарного предприятия по распоряжению данным имуществом и управлению унитарным предприятием. Перечень сохраненных за собственником унитарного предприятия – должника полномочий во многом схож с сохраняемыми в соответствии с п. 2 комментируемой статьи полномочиями органов управления должника иных организационно-правовых форм с учетом особенностей правового режима унитарного предприятия. В частности, это – право принимать решения об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника (с обязательным указанием сведений о минимальной цене продажи предприятия должника); о замещении активов должника; о заключении соглашения с третьим лицом или третьими лицами об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника.

Статья 95. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов

   1. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, за исключением текущих платежей.
   2. В течение срока действия моратория на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи:
   приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, не допускается их принудительное исполнение, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления решений о взыскании задолженности по заработной плате, о выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам;
   не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.
   На сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа в размере, установленном в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона на дату введения внешнего управления, начисляются проценты в порядке и в размере, которые предусмотрены настоящей статьей.
   Проценты на сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, выраженных в валюте Российской Федерации, начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату введения внешнего управления.
   Соглашением внешнего управляющего с конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов по сравнению с предусмотренными настоящей статьей такими размером или сроком.
   Подлежащие начислению и уплате в соответствии с настоящей статьей проценты начисляются на сумму требований кредиторов каждой очереди с даты введения внешнего управления и до даты вынесения арбитражным судом определения о начале расчетов с кредиторами по требованиям кредиторов каждой очереди, либо до момента удовлетворения указанных требований должником или третьим лицом в ходе внешнего управления, либо до момента принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   Начисленные в соответствии с настоящей статьей проценты не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсному кредитору, уполномоченному органу на собраниях кредиторов.
   Уплата начисленных в соответствии с настоящей статьей процентов осуществляется одновременно с удовлетворением требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке, установленном статьей 121 настоящего Федерального закона. Если такое удовлетворение не произошло до даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, уплата начисленных процентов осуществляется одновременно с удовлетворением требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке очередности, установленной статьей 134 настоящего Федерального закона.
   3. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется также на требования кредиторов о возмещении убытков, связанных с отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника.
   4. Утратил силу.
   5. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов не распространяется на требования о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о возмещении морального вреда.

   1. Одним из важнейших средств для достижения цели внешнего управления является введение моратория на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и по уплате обязательных платежей, который позволяет использовать суммы, предназначенные для исполнения денежных обязательств на проведение соответствующих организационных и экономических мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния должника.
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что мораторий распространяется на требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением текущих платежей. При этом под текущими платежами понимаются денежные обязательства об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом (п. 1 ст. 5 Закона). Текущие требования должны удовлетворяться по мере наступления срока их исполнения и не должны вноситься в реестр. Поскольку текущие кредиторы оказываются достаточно уязвимой категорией, они имеют право настаивать на немедленном исполнении своих требований. Кредиторы по текущим платежам при проведении внешнего управления не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве, однако при этом вправе обжаловать действия или бездействие внешнего управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, если такие действия или бездействие нарушают их права и законные интересы.
   Как справедливо обратил внимание В.А. Химичев, мораторий в процедуре внешнего управления охарактеризован как правовой режим. При этом основные элементы данного института правовой системы содержатся не только в нормах, регулирующих внешнее управление, но и в нормах, касающихся других процедур банкротства. В связи с этим необходимо различать мораторий (как правовой режим) в узком значении термина – применительно к внешнему управлению и в широком – относительно всех процедур банкротства [193 - Химичев В.А. Осуществление и защита гражданских прав при несостоятельности (банкротстве). – М.: Волтерс Клувер, 2006.].
   По своей правовой природе мораторий представляет собой ограничение прав кредиторов, имеющее целью высвободить денежные средства должника, используемые для удовлетворения требований кредиторов, и направить их на осуществление предпринимательской деятельности, не исполняя обязательств. Аналогичная позиция по данному вопросу приводится в юридической литературе [194 - Ращевский Е. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов // Хозяйство и право. – 2001. – № 11; Телюкина М.В. Основы конкурсного права. – М., 2004. – С. 347.].
   На данное обстоятельство обращал внимание и Конституционный Суд РФ. В Постановлении от 3 июля 2001 г. № 10-П [195 - Российская газета. – 2001. – № 130; СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 3058; Вестник КС РФ. – 2001. – № 6.] Конституционный Суд РФ установил: поскольку мораторий представляет собой публично-правовое вмешательство в частноправовые отношения, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с введением моратория на удовлетворение требований кредиторов, должно основываться на общеправовом принципе соразмерности и пропорциональности вводимых ограничений, с тем чтобы исключить произвольное ухудшение положения кредиторов. Исходя из этого, важно определить, какие требования подпадают под действие моратория.
   При определении критериев отнесения обязательства, подпадающего под действие моратория, необходимо также принимать во внимание характер такого обязательства: оно должно быть денежным (долговым). Исходя из буквального толкования положений п. 1 ст. 95 Закона и учитывая, что требование о передаче имущества в натуре не является денежным, мораторий на данные обязательства не распространяется.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи конкретизируется перечень требований, попадающих под мораторий, и перечень требований, на которые режим моратория не распространяется. Как следует из данного перечня, под мораторий подпадают только денежные требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Данное положение является обоснованным, поскольку именно для удовлетворения своих требований конкурсными кредиторами было инициировано внешнее управление.
   Мораторий проявляется в приостановлении действия исполнительных документов по имущественным взысканиям, иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке. Однако в данном положении предусмотрен ряд исключений: допускается исполнение исполнительных документов кредиторов первой и второй очереди, выданных на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления решений о взыскании задолженности по заработной плате; о выплате вознаграждений по авторским договорам; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; о возмещении морального вреда; а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения и о взыскании задолженности по текущим платежам.
   Требования, подпадающие под исключение из принципа моратория, удовлетворяются по мере их поступления (для них устанавливается режим, идентичный режиму текущих требований). При этом возможно обращение кредиторов в суд в порядке искового производства. Позиция ВАС РФ в отношении данных требований заключается в том, что их удовлетворение должно осуществляться с соблюдением очередности, установленной ст. 855 ГК РФ [196 - Постановление Президиума ВАС РФ от 18 июня 2002 г. № 404/01 // Вестник ВАС РФ. – 2002. – № 10.].
   Закон не закрепляет в числе исключений из принципа моратория требования по уплате алиментов. Представляется, что данное исключение можно применять только в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку субъектами таких требований могут быть исключительно физические лица, в отношении которых внешнее управление не вводится.
   Рассматривая особенности правового режима моратория в рамках внешнего управления, необходимо отметить, что приостановление исполнительных документов, составляющее содержание данного правового режима, предусматриваются и в рамках иных процедур несостоятельности. Так, в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 63 Закона устанавливается, что с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения. Приостановление осуществления имущественных взысканий по исполнительным документам конкурсных кредиторов и уполномоченных органов предусматривается и в рамках финансового оздоровления (абз. 5 п. 1 ст. 81 Закона). Основная цель рассмотренных норм заключается в исключении злоупотреблений со стороны кредиторов, имеющих права на бесспорное взыскание денежных средств с должника. В рамках внешнего управления введение моратория помимо исключения злоупотреблений со стороны данной категории кредиторов имеет также своей целью создание финансовой возможности восстановления должником платежеспособности за счет предоставленной отсрочки исполнения обязательств перед конкурсными кредиторами и уполномоченными органами. Основным отличием режима моратория, применяемого в рамках внешнего управления, от рассмотренных выше мер в рамках наблюдения и финансового оздоровления является начисление на сумму требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов процентов в размерах и порядке, установленных настоящей статьей. Таким образом, мораторий напоминает другой правовой институт – отсрочку исполнения обязательства с той разницей, что срок исполнения уже наступил и отсрочка касается принудительного взыскания.
   Введение моратория предусматривает прекращение начисления неустоек (штрафов, пени) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей. Вместо этого на сумму требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, как было отмечено выше, начисляются проценты в порядке и размере, предусмотренных комментируемой статьей. При этом необходимо дифференцировать проценты, являющиеся финансовыми санкциями (т.е. ответственностью) за ненадлежащее исполнение обязательств, и проценты, являющиеся платой за пользование чужими денежными средствами. В рамках моратория прекращает начисляться только первая категория процентов; вторая имеет тот же статус, что и требования в части основного долга. По мнению ВАС РФ, кредиторы, у которых право требования долга вытекает из обязательств, возникших до введения моратория, имеют право в период проведения внешнего управления начислять предусмотренные договорами проценты за пользование кредитом, а также санкции по обязательствам должника. Однако предъявление должнику указанных требований возможно только после окончания моратория, т.е. после прекращения внешнего управления имуществом должника [197 - Постановление Президиума ВАС РФ от 18 июня 2002 г. № 404/01 // Вестник ВАС РФ. – 2002. – № 10.].
   Начисление процентов в соответствии с режимом моратория осуществляется на сумму требований, установленных по правилам, закрепленным ст. 4 Закона. Так, в соответствии с ч. 2 п. 1 указанной статьи состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. Исходя из данной нормы начисление процентов во внешнем управлении в соответствии с правовым режимом моратория осуществляется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, срок исполнения которых наступил до даты введения внешнего управления. Учитывая смысл ст. 4 начисление процентов в соответствии с режимом моратория осуществляется на сумму основного долга без учета суммы уже начисленных на дату введения внешнего управления штрафов (пени) и иных финансовых санкций. За неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей, срок исполнения которых наступил после даты введения внешнего управления, продолжают начисляться неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции в порядке, определенном соответствующим договором или законом.
   В соответствии с порядком, закрепленным комментируемой статьей, определяется, что проценты, начисляемые на сумму требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, выраженных в рублях РФ, устанавливаются в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на дату введения внешнего управления. В том случае, если требования к должнику были первоначально выражены в иностранной валюте, в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 4 их состав и размер определяются в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. Таким образом, в том случае, если срок исполнения денежного обязательства, выраженного в иностранной валюте, наступил до даты введения наблюдения, то их размер определяется по курсу, установленному ЦБ РФ на дату введения наблюдения, если срок наступил в период наблюдения, но до даты введения финансового оздоровления, то денежное обязательство пересчитывается по курсу, установленному ЦБ РФ на дату введения финансового оздоровления. Если срок исполнения денежного обязательства, выраженного в иностранной валюте, наступил в течение осуществления финансового оздоровления, но до введения внешнего управления, то оно подлежит пересчету по курсу ЦБ РФ, установленному на дату введения внешнего управления. Таким образом, устанавливаются единый порядок начисления и размер процентов по всем требованиям, попадающим под режим моратория.
   Важным положением, закрепленным комментируемой статьей, является возможность заключения внешним управляющим соглашения с конкурсными кредиторами о меньшем размере процентов либо более коротком сроке их начисления по сравнению с установленным порядком. Этот вопрос может быть предметом обсуждения собрания кредиторов, должен решаться в индивидуальном порядке в соответствии с волей конкретного кредитора. Закрепление данной возможности позволяет законодателю в определенной степени обеспечить баланс интересов не только должника (путем предоставления режима моратория), но и кредиторов (путем возможности заключения такого соглашения). Вероятно, что при заключении такого рода соглашений кредиторы, соглашаясь на определенные уступки в пользу должника, могут ставить определенные условия, связанные с достижением собственных интересов (сокращение периода внешнего управления, организационные мероприятия, перепрофилирование производства и т.д.).
   3. Закон детализирует период начисления процентов: согласно положению абз. 7 п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что проценты на сумму требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов начинают начисляться с даты введения внешнего управления. Обстоятельствами, с которыми в соответствии с комментируемыми нормами связывается прекращение начисления процентов по денежными обязательствам и обязательным платежам, попадающим под режим моратория, являются:
   вынесение арбитражным судом определения о начале расчетов с кредиторами по требованиям кредиторов каждой очереди;
   удовлетворение требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа должником или третьим лицом в ходе внешнего управления;
   принятие решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   При этом начисленные в период действия режима моратория проценты не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсному кредитору или уполномоченному органу на собраниях кредиторов. Данное положение соответствует общему правилу, установленному абз. 2 п. 3 ст. 12, в соответствии с которой подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются. Несмотря на то, что в соответствии с режимом моратория начисление неустоек (штрафов, пени) и иных финансовых санкций прекращается, вместо них начисляются проценты, правовые последствия их начисления в целях определения количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на собраниях кредиторов аналогичны.
   4. В соответствии с комментируемой статьей устанавливается, что начисленные в период действия моратория проценты подлежат уплате конкурсными кредиторам и уполномоченным органам одновременно с суммой основного долга в порядке, установленном ст. 121 Закона. Согласно указанной статье расчеты с кредиторами производятся внешним управляющим в соответствии с реестром требований кредиторов начиная со дня вынесения арбитражным судом определения о переходе к расчетам с кредиторами или определения о начале расчетов с кредиторами определенной очереди. Общий порядок и особенности расчетов с кредиторам по каждой очереди в рамках процедур внешнего управления и конкурсного производства определяются ст. 134 – 138 Закона. Непосредственно порядок расчетов с конкурсными кредиторами и уполномоченными органами, включаемыми в третью очередь, регламентируется ст. 137 Закона, в соответствии с абз. 3 которой установлено, что требования кредиторов третьей очереди по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов. Таким образом, установленный порядок расчетов предполагает, что первоначально подлежит погашению сумма основной задолженности перед конкурсными кредиторами и уполномоченными органами и проценты, начисленные в период действия режима моратория, а только затем начисленная до введения режима моратория неустойка (штрафы, пени) и иные финансовые санкции. Кроме того, следует учитывать, что погашение задолженности перед конкурсными кредиторами и уполномоченными органами в рамках внешнего управления осуществляется по общему правилу, закрепленному п. 4 ст. 134 Закона, в третью очередь.
   В том случае, если внешнее управление не достигло своих целей и в отношении должника было введено конкурсное производство, устанавливается, что уплата начисленных в период действия режима моратория процентов, если они не были погашены ранее, осуществляется в рамках конкурсного производства одновременно с удовлетворением требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам в третью очередь (ст. 134 Закона).
   5. В соответствии с п. 3 устанавливается исключение из общей нормы, согласно которой мораторий не распространяется на денежные требования, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления, независимо от того, на какую дату возникли эти требования. Односторонний отказ от исполнения договорных обязательств, если он не предусмотрен самим договором или законом, не допускается (ст. 310 ГК РФ). Вместе с тем в соответствии со ст. 102 Закона устанавливается право внешнего управляющего в течение трех месяцев с даты введения внешнего управления отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или если исполнение должником таких сделок повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах. Однако при этом сторона по договору, в отношении которого заявлен отказ от исполнения, вправе потребовать от должника возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения договора должника. Данная норма соответствует нормам ст. 393 ГК РФ, в соответствии с которыми должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Таким образом, отказ от исполнения договора порождает у стороны по договору право требовать возмещения убытков, как если бы срок исполнения обязательства уже наступил. Внешний управляющий отказывается от исполнения договоров уже после введения внешнего управления и по общему правилу (п. 1 ст. 95 Закона о банкротстве) обязан был бы возместить убытки, причиненные отказом от договорных обязательств, если бы данный пункт не предписывал распространение моратория на названные обязательства.
   6. Пункт 5 комментируемой статьи дублирует предписания п. 2, перечисляя денежные требования, на которые не распространяется режим моратория. Вместе с тем, если в п. 2 речь идет о требованиях, основанных на исполнительных документах, то в п. 5 говорится о любых денежных требованиях, связанных:
   с взысканием задолженности по заработной плате;
   с выплатой вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью;
   с возмещением морального вреда.

Статья 96. Внешний управляющий

   1. Внешний управляющий утверждается арбитражным судом одновременно с введением внешнего управления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   2. До даты утверждения внешнего управляющего арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей и осуществление прав внешнего управляющего, установленных настоящим Федеральным законом, за исключением составления плана внешнего управления, на лицо, исполнявшее обязанности временного управляющего, административного управляющего или конкурсного управляющего должника.
   Об утверждении внешнего управляющего арбитражный суд выносит определение.
   3. Определение об утверждении внешнего управляющего подлежит немедленному исполнению.
   4. Определение об утверждении внешнего управляющего может быть обжаловано. Обжалование определения об утверждении внешнего управляющего не влечет за собой приостановление его исполнения.
   5. Внешний управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона.

   1. Внешним управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения процедуры внешнего управления. По общему правилу кандидатура управляющего должна утверждаться определением суда одновременно с вынесением определения о введении внешнего управления. Однако в Законе предусматриваются определенные исключения из общего правила. Так, в случае перехода к внешнему управлению по ходатайству собрания кредиторов на стадии конкурсного производства в порядке, установленном ст. 146 Закона, кандидатура внешнего управляющего назначается после введения внешнего управления.
   При возврате на стадию внешнего управления после расторжения или признания недействительным мирового соглашения, если оно было заключено в период внешнего управления в соответствии со ст. 166 Закона, также введение внешнего управления не совпадает по времени с возобновлением внешнего управления.
   Исключением из общего порядка утверждения внешнего управляющего является ситуация непредставления заявленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в арбитражный суд кандидатуры внешнего управляющего или информации о соответствии его кандидатуры требованиям, предусмотренным ст. 20 и 20.2 Закона, в течение десяти дней с даты получения протокола собрания кредиторов о выборе арбитражного управляющего или СРО. В данной ситуации арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении внешнего управляющего на тридцать дней.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что до даты утверждения внешнего управляющего арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей и осуществление прав внешнего управляющего, за исключением составления плана внешнего управления, на лицо, исполнявшее обязанности временного управляющего, административного управляющего или конкурсного управляющего должника. Таким образом, при введении внешнего управления по окончании процедуры наблюдения обязанности и права внешнего управляющего возлагаются на временного управляющего. При этом в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 75 Закона, в случае если внешний управляющий не был утвержден одновременно с введением внешнего управления, арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей соответствующего арбитражного управляющего на временного управляющего и обязывает временного управляющего провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе СРО, из числа членов которой должен быть утвержден внешний управляющий, и о требованиях к кандидатуре такого управляющего.
   При введении внешнего управления при досрочном прекращении или окончании финансового оздоровления в соответствии с п. 7 ст. 83 Закона и внешним управляющим утверждено другое лицо, административный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до утверждения внешнего управляющего. В случае прекращения конкурсного производства и введения внешнего управления обязанности внешнего управляющего будет исполнять лицо, исполнявшее обязанности конкурсного управляющего.
   3. Об утверждении внешнего управляющего арбитражный суд выносит определение. Рассмотрение вопроса об утверждении внешнего управляющего осуществляется коллегиальным составом судей. С даты вынесения определения об утверждении внешнего управляющего последний приобретает права и на него возлагаются обязанности, предусмотренные ст. 99 Закона. Определение об утверждении внешнего управляющего подлежит немедленному исполнению, при этом предусмотренная в Законе возможность его обжалования не влечет за собой приостановление его исполнения. По общему правилу обжалование определений об утверждении внешнего управляющего осуществляется лицами, участвующими в деле о несостоятельности (банкротстве) – кредиторами, уполномоченными органами, должников в порядке, установленном ст. 223 АПК РФ. В соответствии с п. 3 указанной статьи АПК РФ установлено, что данные определения могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения. При отмене определения суда первой инстанции об утверждении внешнего управляющего дело направляется в суд первой инстанции для решения вопроса об утверждении внешнего управляющего.
   Определение об отказе в утверждении внешнего управляющего может быть обжаловано в соответствии с п. 3 ст. 61 Закона только в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным.
   4. Общий порядок утверждения, выбора кандидатуры внешнего управляющего не отличается от порядка утверждения любого арбитражного управляющего, регламентированного ст. 45 Закона. Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ данная статья изложена в новой редакции.
   В соответствии с изменившимся порядком порядок утверждения внешнего управляющего заключается в следующем.
   Первое собрание кредиторов определяет саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден внешний управляющий, и требования к его кандидатуре (ст. 73 Закона). Далее протокол заявленная саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве.
   Заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана обеспечить свободный доступ заинтересованных лиц к проведению процедуры выбора кандидатуры арбитражного управляющего. Решение о представлении кандидатуры арбитражного управляющего принимается заявленной саморегулируемой организацией на коллегиальной основе.
   Не позднее чем в течение девяти дней заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих представляет кандидатуру арбитражного управляющего способом, обеспечивающим доставку в течение пяти дней с даты направления. При получении протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, пред ставляет в арбитражный суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям, предусмотренным ст. 20 и 20.2 Закона. Заявленная саморегулируемая организация несет ответственность за предоставление недостоверных сведений об арбитражных управляющих.
   По результатам рассмотрения представленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст. 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, или кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям.
   В случае непредставления заявленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в арбитражный суд кандидатуры арбитражного управляющего или информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным ст. 20 и 20.2 Закона, в течение десяти дней с даты получения протокола собрания кредиторов о выборе арбитражного управляющего или СРО арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного упр авляющего в деле о банкротстве на тридцать дней. В этом случае заявитель, а также иные лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве из числа членов другой СРО.

Статья 97. Освобождение внешнего управляющего

   1. Внешний управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве:
   по заявлению внешнего управляющего;
   по направленному на основании решения коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих ходатайству СРО арбитражных управляющих, членом которой он является;
   в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
   2. Определение арбитражного суда об освобождении внешнего управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
   3. Внешний управляющий, освобожденный от исполнения обязанностей внешнего управляющего, обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей в течение трех дней вновь утвержденному внешнему управляющему.
   4. В случае освобождения внешнего управляющего арбитражный суд утверждает нового внешнего управляющего в порядке, предусмотренном статьей 96 настоящего Федерального закона.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что внешний управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве: по заявлению внешнего управляющего; по направленному на основании решения коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих ходатайству СРО арбитражных управляющих, членом которой он является; в иных предусмотренных Законом случаях. Прежде всего необходимо отметить, что предусмотренные основания освобождения внешнего управляющего в отличие от отстранения арбитражного управляющего, предусмотренного ст. 98 Закона, не связаны с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей при проведении внешнего управления.
   Первым из перечисленных выше обстоятельств является заявление самого внешнего управляющего. Законом не предусматривается обязанность внешнего управляющего указывать причину своего решения, однако, учитывая роль внешнего управляющего в проведении процедуры внешнего управления, арбитражный суд может отказать в удовлетворении поданного заявления, если внешний управляющий не представит доказательства их наличия. Среди таких причин могут быть болезнь, переезд в другую местность, смена вида деятельности, избрание на государственную должность и т.п.
   Следующим основанием для освобождения внешнего управляющего от занимаемой должности является ходатайство СРО арбитражных управляющих, членом которой он является. Данное основание для освобождения арбитражного управляющего основано на ст. 20.5, введенной Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ. Так, указанной статьей определено общее для всех процедур несостоятельности (банкротства) основание для освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве – его выход из СРО. В таком случае эта организация обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации. Арбитражный суд по ходатайству СРО освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. В случае если ходатайство СРО не поступило в арбитражный суд в течение двадцати дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО, лица, участвующие в деле, вправе заявить об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и на основании такого ходатайства арбитражный суд освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Иные случаи, о которых говорится в Законе, прямо не оговариваются в иных статьях, однако их системное толкование позволяет сделать вывод, что к ним можно отнести такие случаи, прямо не связанные с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей, но препятствующие осуществлению им своих полномочий. Например, это – прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если такой допуск необходим для осуществления внешним управляющим своих полномочий, признания его недееспособным, заключения под стражу при возбуждении уголовного дела и осуждения за совершение преступления.
   2. Заявления арбитражного управляющего в соответствии с п. 1 ст. 60 Закона рассматриваются судьей единолично. В случае его удовлетворения арбитражным судом выносится определение, которое подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано. По общему правилу обжалование осуществляется апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным. Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия (абз. 3 ст. 61 Закона).
   3. Важным положением является закрепление в п. 3 комментируемой статьи обязанности освобожденного внешнего управляющего обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей в течение трех дней вновь утвержденному внешнему управляющему. Таким образом, предполагается, что освобождение внешнего управляющего осуществляется одновременно с утверждением нового внешнего управляющего, что исключает создание ситуации, когда один управляющий отстранен, а другой еще не назначен, т.е. должник фактически лишен руководства.
   4. Порядок утверждения нового внешнего управляющего в случае освобождения уже назначенного ранее внешнего управляющего устанавливается ст. 96 Закона. При этом необходимо учитывать, что сведения об освобождении внешнего управляющего и назначении нового внешнего управляющего должны быть опубликованы в соответствии с правилами, установленными ст. 28 Закона (п. 3).

Статья 98. Отстранение внешнего управляющего

   1. Внешний управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей внешнего управляющего:
   на основании решения собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения внешним управляющим возложенных на него обязанностей или невыполнения предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности;
   в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение внешним управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов;
   в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица внешним управляющим, а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица внешним управляющим;
   в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
   2. Определение арбитражного суда об отстранении внешнего управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Обжалование определения арбитражного суда об отстранении внешнего управляющего не приостанавливает исполнение такого определения.
   3. В случае отстранения внешнего управляющего арбитражный суд утверждает нового внешнего управляющего в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона.
   4. Внешний управляющий, отстраненный от исполнения обязанностей внешнего управляющего, обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей вновь утвержденному внешнему управляющему в течение трех дней с момента его утверждения.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливаются основания для отстранения внешнего управляющего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. К указанным основаниям отнесены: соответствующее решение собрания кредиторов; удовлетворение арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение внешним управляющим возложенных на него обязанностей; выявление обстоятельств, препятствовавших утверждению лица внешним управляющим, а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица внешним управляющим; иные предусмотренные Законом случаи.
   В рамках комментируемой статьи отстранение внешнего управляющего является мерой ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. Данные основания для отстранения арбитражных управляющих предусматриваются также общей для всех процедурой ст. 20.4 Закона, введенной Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, которая так и называется «Ответственность арбитражных управляющих». В частности, п. 1 указанной статьи устанавливается, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве. Таким образом, рассмотренные нормы в совокупности определяют механизм привлечения к ответственности внешнего управляющего. Прежде всего налицо должен быть факт неисполнения или ненадлежащего исполнения внешним управляющим своих обязанностей, далее собрание кредиторов либо лицо, участвующее в деле, должно инициировать процедуру отстранения внешнего управляющего путем обращения в арбитражный суд с соответствующим ходатайством либо жалобой. Помимо общих для всех арбитражных управляющих неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей комментируемой статьей предусматривается невыполнение предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности. Однако, учитывая, что п. 2 ст. 99 Закона реализация мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления, отнесена к обязанностям внешнего управляющего, данная оговорка конкретизирует общие положения применительно к конкретной процедуре внешнего управления.
   Для обоснованности обращения лиц, участвующих в деле о банкротстве, к которым в данном случае относятся должник, уполномоченные органы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника, в случаях, предусмотренных Законом, дополнительным основанием для обоснованности обращения в арбитражный суд с соответствующей жалобой является нарушение прав или законных интересов заявителя жалобы, которые повлекли или могли повлечь за собой убытки должника или его кредиторов. Таким образом, помимо наличия факта нарушения внешним управляющим своих обязанностей лицу, обращающемуся с жалобой, необходимо доказать нарушение конкретно его прав, а также причинно следственную связь между неправомерными действиями внешнего управляющего и причиненными ему должником убытками или возможность их причинения.
   Отстранение внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей в соответствии с комментируемой статьей осуществляется арбитражным судом на основании рассмотрения ходатайства собрания кредиторов или жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, при условии установления фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, в том числе невыполнения предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности должника.
   2. В соответствии с абз. 4 п. 1 комментируемой статьи предусматривается, что основанием для отстранения внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей является выявление обстоятельств, препятствовавших утверждению лица внешним управляющим, а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица внешним управляющим. К таким обстоятельствам в соответствии со ст. 20.2 Закона относятся:
   несоответствие требованиям, предъявляемым к руководителям должника, в том числе отсутствие допуска к государственной тайне по форме, соответствующей форме допуска, необходимой для исполнения полномочий руководителя данного должника и соответствующей высшей степени секретности сведений, обращающихся на предприятии должника;
   признание внешнего управляющего лицом, заинтересованными по отношению к должнику, кредиторам;
   установление факта невозмещения внешним управляющим убытков, причиненных должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, если факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;
   введение в отношении самого внешнего управляющего процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
   дисквалификация или лишение внешнего управляющего в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами. При этом общий порядок отстранения арбитражных управляющих в связи с применением к ним наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения регламентировано п. 3 ст. 20.4 Закона;
   установление факта отсутствия у внешнего управляющего заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.
   Среди иных предусмотренных п. 1 комментируемой статьи случаев отстранения внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей можно назвать такие общие основания его отстранения в рамках привлечения к ответственности в соответствии с Законом, как исключение внешнего управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением им условий членства в саморегулируемой организации, нарушение требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. В данном случае внешний управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства саморегулируемой организации не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления (п. 2 ст. 20.4 Закона).
   3. В соответствии с п. 2 устанавливается, что отстранение внешнего управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего осуществляется на основании определения арбитражного суда, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней со дня их принятия (абз. 3 ст. 60 Закона). Рассмотрение вопроса об отстранении внешнего управляющего осуществляется коллегиальным составом судей в судебном заседании. Обжалование определения арбитражного суда об отстранении внешнего управляющего не приостанавливает исполнение такого определения. Вместе с тем в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 20.4 Закона устанавливается, что отмена определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей. Абзацем 2 п. 2 ст. 20.4 Закона устанавливается, что в случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный управляющий не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.
   Таким образом, отмена определения об отстранении внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей не влечет за собой его восстановление в качестве внешнего управляющего конкретного должника.
   4. Порядок утверждения нового внешнего управляющего в случае отстранения назначенного ранее внешнего управляющего устанавливается ст. 96 Закона. Сведения о назначении нового внешнего управляющего должны быть опубликованы в соответствии с правилами, установленными ст. 28 Закона (п. 3 ст. 28 Закона).
   5. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает сроки передачи бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей отстраненным внешним управляющим вновь утвержденному внешнему управляющему.

Статья 99. Права и обязанности внешнего управляющего

   1. Внешний управляющий имеет право:
   распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом;
   заключать от имени должника мировое соглашение;
   заявлять отказ от исполнения договоров должника в соответствии со статьей 102 настоящего Федерального закона;
   подавать в арбитражный суд от имени должника иски и заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований настоящего Федерального закона, и заявлять требования о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) членов коллегиальных органов управления должника, членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника;
   осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом действия.
   2. Внешний управляющий обязан:
   принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию;
   разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов;
   вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность;
   заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов;
   принимать меры по взысканию задолженности перед должником;
   вести реестр требований кредиторов;
   реализовывать мероприятия, предусмотренные планом внешнего управления, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;
   информировать комитет кредиторов о реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;
   представить собранию кредиторов отчет об итогах реализации плана внешнего управления;
   осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливаются права внешнего управляющего, который в соответствии с п. 1 ст. 94 осуществляет полномочия руководителя должника. Внешний управляющий, являясь арбитражным управляющим, обладает всеми правами и обязанностями, установленными для данного участника дела о банкротстве в ст. 20.3 Закона. К таким правам относятся право созывать собрание кредиторов; созывать комитет кредиторов; обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Законом; получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены Законом; привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами; запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления; подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   Однако наряду с общими правами, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи законодатель наделяет внешнего управляющего специальными правами и обязанностями с учетом специфики внешнего управления. Прежде всего, поскольку внешний управляющий в соответствии с п. 1 ст. 94 Закона наделяется полномочиями руководителя должника, среди специальных прав внешнего управляющего указывается право распоряжаться имуществом должника. Однако при этом устанавливаются дополнительные ограничения – распоряжение имуществом осуществляется только в соответствии с планом внешнего управления, а также с учетом иных норм Закона. Ограничения, которые должны учитываться при реализации права внешнего управляющего распоряжаться имуществом должника, предусматриваются ст. 101, 104 и 105 Закона. Так, в соответствии со ст. 101 Закона крупные сделки, а также сделки, в отношении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов. В соответствии со ст. 104 Закона, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает на 20% размера требований конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, сделки, влекущие за собой новые денежные обязательства должника, за исключением сделок, предусмотренных планом внешнего управления, могут совершаться внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов). Кроме того, решения, в том числе по распоряжению имуществом должника, влекущие за собой увеличение расходов должника, не предусмотренных планом внешнего управления, могут быть приняты внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) (ст. 105 Закона).
   Важным правом, закрепленным п. 1 комментируемой статьи является право внешнего управляющего заключать от имени должника мировое соглашение. Порядок разработки и заключения мирового соглашения на разных процедурах несостоятельности (банкротства) регламентирован гл. VIII Закона, особенности его заключения на стадии внешнего управления закреплен ст. 153 Закона, в соответствии с которой установлено, что, в случае если мировое соглашение является для должника сделкой, которая в соответствии с федеральными законами и (или) учредительными документами должника совершается на основании решения органов управления должника или подлежит согласованию с органами управления должника (одобрению этими органами), решение о заключении мирового соглашения от имени должника может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения).
   Следующим специальным правом внешнего управляющего является право заявлять отказ от исполнения договоров должника в соответствии со ст. 102 Закона. Отказ от исполнения договора должника, заявленный внешним управляющим, по своей правовой природе является односторонним отказом от исполнения договора (ст. 450 ГК РФ). Вместе с тем возможность одностороннего отказа предусмотрена законодателем при условии, что такой отказ допускается законом или договором. Срок реализации данного права ограничен тремя месяцами с даты введения внешнего управления, распространяется только на неисполненные или частично неисполненные сделки, и, если такой отказ не предусмотрен самом договором, возможен только в отношении тех сделок, исполнение которых препятствует восстановлению платежеспособности должника либо может повлечь за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.
   В отношении уже исполненных сделок в соответствии с п. 1 комментируемой статьи внешнему управляющему предоставляется право подавать в арбитражный суд от имени должника иски и заявления о признании их недействительными, а также требовать применения последствий их недействительности. Общий порядок признания сделок недействительными в процедурах несостоятельности (банкротства) регламентирован гл. III.1 Закона, которой помимо общих оснований признания недействительными сделок, предусмотренных §2 гл. 9 ГК РФ, устанавливаются дополнительные основания для оспаривания – подозрительность сделок и заключение сделки, влекущий за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами (ст. 61.2 и 61.3 Закона). Помимо сделок внешний управляющий имеет право подавать в арбитражный суд заявления о признании недействительными решений, исполненных должником с нарушением требований Закона.
   К числу таких решений можно отнести, например, решение о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника; о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах; о создании филиалов и представительств; о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками); о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций; о выходе из состава учредителей (участников) должника, приобретении у акционеров ранее размещенных акций; об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц; о заключении договоров простого товарищества, запрет на которые устанавливается после введения в отношении должника наблюдения (п. 3 ст. 64 Закона).
   Если в отношении должника ранее было введено финансовое оздоровление, то к числу решений, которые попадают под возможность их последующего обжалования внешним управляющим, могут попасть решения об удовлетворении требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп или приобретение должником размещенных акций либо выплата действительной стоимости доли (пая) (абз. 6 п. 1 ст. 81 Закона), а так же решение о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) должника, в том случае если оно не были согласовано с собранием кредиторов (комитетом кредиторов) и лицами, предоставившими обеспечение (абз. 4 п. 3 ст. 82 Закона). Помимо возможности признания недействительными решений, исполненных должником в нарушение требований Закона, внешнему управляющему предоставляется право взыскания в судебном порядке убытков, причиненных действиями (бездействием) членов коллегиальных органов управления должника, членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника. Данные требования согласуются с нормами п. 1 ст. 10 Закона, в соответствии с которым устанавливается обязанность руководителя должника или учредителя (участника) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, члена органа управления должника, члена ликвидационной комиссии (ликвидатора) в случае нарушения Закона возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливаются обязанности внешнего управляющего, которые согласуются с его ролью в процедуре внешнего управления.
   Прежде всего, поскольку к внешнему управляющему переходят полномочия по управлению должником, на него возлагаются обязанности по принятию в управление имущества должника и проведению его инвентаризации; ведению бухгалтерского, финансового, статистического учета и отчетности. При проведении инвентаризации внешний управляющий выявляет фактическое наличие имущества должника, сопоставляет фактическое наличие имущества с данными бухгалтерского учета, проверяет полноту отражения в учете обязательств организации-должника. В настоящее время при проведении инвентаризации применяются Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утв. приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. № 49.
   Применительно к специфике реализации арбитражным управляющим своих полномочий в рамках внешнего управления он обязан разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов. Срок разработки такого плана составляет не менее одного месяца с даты утверждения внешнего управляющего (п. 1 ст. 106 Закона). После разработки плана внешнего управления внешний управляющий обязан реализовывать предусмотренные им мероприятия, а также информировать комитет кредиторов о их реализации и представить собранию кредиторов отчет об итогах реализации плана внешнего управления. Как руководитель должника, а также в соответствии с п. 3 ст. 100 Закона внешний управляю щий обязан заявлять возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов. Общий порядок установления требований кредиторов регламентирован ст. 106 Закона. Еще одной обязанностью внешнего управляющего как руководителя должника является взыскание задолженности перед должником.
   Помимо этого внешний управляющий, как любой арбитражный управляющий, независимо от конкретной процедуры, для ведения которой он назначен, обязан в соответствии с п. 2 ст. 20.3 Закона принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов; в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных обязанностей в рамках внешнего управления; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. Реестр требований кредиторов ведется внешним управляющим с учетом требований ст. 16 Закона, кроме того, кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления, а порядок их рассмотрения регламентируется ст. 100 Закона.
   Также необходимо отметить, что, поскольку на внешнего управляющего возложены полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника (п. 1 ст. 20.2 Закона).

Статья 100. Установление размера требований кредиторов

   1. Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность этих требований документов. Указанные требования включаются внешним управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.
   Кредитор, предъявивший свои требования, обязан возместить внешнему управляющему расходы на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.
   2. Внешний управляющий обязан в течение пяти дней с даты получения требований кредитора уведомить представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия о получении требований кредитора и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.
   2.1. Внешний управляющий в течение пяти дней с даты получения требований кредитора и возмещения расходов на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований обязан уведомить кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, о получении требований кредитора и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.
   В течение пяти дней с даты направления уведомлений внешний управляющий представляет в арбитражный суд доказательства уведомления кредиторов о получении таких требований.
   3. Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты направления внешним управляющим кредиторам уведомлений о получении требований кредитора.
   4. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность соответствующих требований кредиторов и доказательства уведомления других кредиторов о предъявлении таких требований. По результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.
   5. Требования кредиторов, по которым не поступили возражения, при наличии доказательств уведомления кредиторов о получении таких требований рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам рассмотрения арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены арбитражным судом без привлечения лиц, участвующих в деле о банкротстве.
   5.1. При отказе кредитора, предъявившего требование, от возмещения расходов на уведомление кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, арбитражный суд возвращает указанное требование, о чем выносит соответствующее определение.
   6. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
   Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов направляется арбитражным судом внешнему управляющему или реестродержателю и заявителю.
   7. В случае признания арбитражным судом причин незаявления требования в ходе наблюдения уважительными арбитражный суд в определении о включении требования кредитора в реестр требований кредиторов вправе возложить на должника обязанность по возмещению расходов кредитора на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.
   8. Требования кредиторов, предусмотренные настоящей статьей, рассматриваются судьей арбитражного суда в течение тридцати дней с даты истечения срока предъявления возражений.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается право кредитора предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. При этом правила комментируемой статьи распространяются только на требования кредиторов по денежным обязательства и обязательным платежам, определенным ст. 4 Закона. В соответствии с п. 1 указанной статьи установлено, что состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры (в данном случае внешнего управления) и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. При этом, если денежные обязательства или обязательные платежи, срок исполнения которых наступил до даты введения внешнего управления, были выражены в иностранной валюте, их сумма перечитывается по курсу ЦБ РФ на дату введения внешнего управления.
   Денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом являются текущими (ст. 5 Закона) и не подлежат установлению в соответствии с правилами настоящей статьи. На данные платежи не распространяется правовой режим моратория, и они подлежат удовлетворения в соответствии с очередностью, установленной ст. 855 ГК РФ. Не подлежат установлению в соответствии с комментируемой статьей требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, поскольку они включаются в реестр требований кредиторов внешним управляющим или реестродержателем по представлению самого внешнего управляющего (п. 6 ст. 16 Закона). Требования кредиторов, уже включенные в реестр требований кредиторов, повторному установлению не подлежат.
   По общему правилу, дублируемому комментируемой статьей, и установленному п. 6 ст. 16 Закона, требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер. Установление требований кредиторов осуществляется арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве должника, в рамках данного дела (абз. 8 п. 1 ст. 94 Закона).
   Предъявляя свои требования кредиторы обязаны их направить не только в арбитражный суд, но и внешнему управляющему с обязательным приложением документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований. В заявлении кредитор помимо судебных актов и иных документов, подтверждающих обоснованность заявляемых требований, обязан в соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 16 Закона указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).
   В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ устанавливается новое положение, в соответствии с которым кредитор, предъявивший свои требования, обязан возместить внешнему управляющему расходы на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований. При этом возмещение расходов внешнего управляющего осуществляется до рассмотрения обоснованности заявленных требований кредитора. Указанные изменения, внесенные в Закон, связаны с установлением дополнительной обязанности внешнего управляющего уведомлять конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых уже включены в реестр требований кредиторов, как лиц, участвующих в деле о банкротстве, о предъявлении требований кредиторов. По правилам п. 3 ст. 125 АПК РФ истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении. Однако, поскольку кредитор, заявляющий свои требования к должнику не имеет информации о всех кредиторах и уполномоченных органах, требования которых включены в реестр требований кредиторов, и признаваемых лицами, участвующими в деле, данная обязанность перекладывается на внешнего управляющего, однако расходы по ее исполнению возлагаются на заявителя.
   2. В соответствии с п. 2 и 2.1 устанавливается обязанность внешнего управляющего уведомить представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия, а также кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, о получении требований кредитора и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.
   Данная обязанность внешнего управляющего направлена на установление дополнительных гарантий для лиц, участвующих в деле о банкротстве, реализации предусмотренных Законом и АПК РФ процессуальных прав по участию в деле о банкротстве должника. До введения данной нормы в Закон конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых уже включены в реестр, являясь лицами участвующими в деле о банкротстве, не всегда имели реальную возможность участвовать в процессе рассмотрения заявленных иными кредиторами своих требований, поскольку Законом не была предусмотрена обязательность их уведомления. Данные права реализовывались только в том случае, если кредитор, знакомясь с материалами дела, узнавал о вновь заявленных требованиях и доказательствах их обоснованности. Как правило, заявление возражений со стороны иных кредиторов осуществлялось уже после вынесения определения арбитражного суда об их обоснованности и включения соответствующих требований в реестр требований кредиторов. В связи с внесенными изменениями помимо создания реального механизма реализации кредиторами предоставленных им процессуальных прав в рамках дела о банкротстве должника повышается их роль в проверке обоснованности заявленных требований и исключении злоупотреблений как со стороны иных кредиторов, так и со стороны внешнего управляющего.
   Срок уведомления внешним управляющим лиц, участвующих в деле о банкротстве, составляет пять дней с даты получения требований кредитора. В отношении кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр, помимо получения требований кредиторов необходимо также получение внешним управляющим сумм возмещения расходов на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований, предусмотренных абз. 2 п. 1 комментируемой статьи. Как следует из комментируемых положений, возмещению подлежат расходы только на уведомление кредиторов и уполномоченных органов, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве. Представители учредителей и собственники имущества должника – унитарного предприятия уведомляются за счет самого должника.
   Обязанность внешнего управляющего предоставлять лицами, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами, установленная комментируемыми нормами, соответствует правилам АПК РФ, в соответствии с которыми:
   лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (п. 4 ст. 65);
   копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют (ч. 2 п. 1 ст. 66).
   Для подтверждения выполнения внешним управляющим своей обязанности по уведомлению о получении таких требований кредиторов устанавливается его обязанность представить в арбитражный суд доказательства такого уведомления в течение пяти дней с даты их направления.
   3. Согласно п. 3 комментируемой статьи устанавливается, что возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд лицами, участвующими в деле о банкротстве, к которым относятся внешний управляющий, представители учредителей (участников) должника или представители собственника имущества должника – унитарного предприятия, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Данный перечень может быть расширен за счет включения в него прямо не предусмотренных комментируемой статьей, но признаваемых лицами, участвующими в деле о банкротстве с соответствующими процессуальными правами, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом (например, в отношении должников – градообразующих организаций).
   Предоставление кредиторам права представлять возражения относительно заявленных требований кредиторов связано с созданием механизма защиты их прав и интересов, поскольку решение вопроса о включении в реестр требований кредиторов вновь заявленных требований к должнику может привести к изменению баланса голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на собраниях кредиторов, а соответственно и уменьшить возможности влиять на решение вопросов о дальнейшей судьбе должника и его имущества уже установленных кредиторов.
   Срок предъявления возражений составляет тридцать дней с даты с даты направления внешним управляющим кредиторам уведомлений о получении требований кредитора.
   4. Как следует из комментируемой статьи, возражения относительно заявленных кредиторами требований могут быть заявлены, а могут быть и не заявлены. Законом не устанавливается обязанность представления возражений либо отзыва на требования кредиторов. Таким образом, представление возражений относительно требований кредиторов является правом, но не обязанностью внешнего управляющего, представителей учредителей (участников) должника или представителей собственника имущества должника – унитарного предприятия, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Единственным условием рассмотрения указанных требований является наличие доказательств уведомления других кредиторов о предъявлении таких требований. Необходимо отметить, что в соответствии с новой редакцией комментируемых норм создается приоритет защиты прав кредиторов должника, требования которых уже включены в реестр требований кредиторов на дату рассмотрения вновь заявленных требований. Так, отсутствие уведомления учредителей (участников) должника или представителей собственника имущества должника – унитарного предприятия о предъявлении к должнику требований кредиторами не препятствует рассмотрению арбитражным судом их обоснованности.
   Независимо от того, заявлены лицами, участвующими в деле о банкротстве возражения относительно требований кредиторов либо не заявлены, в соответствии с п. 4 и 5 комментируемой статьи арбитражный суд рассматривает требования кредиторов по существу. Единственным отличием является предоставление суду в случае отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле о банкротстве, права рассмотреть данные требования без привлечения данных лиц. Данное положение направлено на обеспечение оперативности судебного разбирательства по установлению размера требований кредиторов.
   Требования кредиторов рассматриваются судьей единолично. По результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.
   4. В соответствии с п. 5.1 комментируемая статья дополнена положениями, в соответствии с которыми при отказе кредитора, предъявившего требование, от возмещения расходов на уведомление кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, арбитражный суд возвращает указанное требование, о чем выносит соответствующее определение. Таким образом, создаются гарантии реализации положений, закрепленных п. 1 и 2.1 комментируемой статьи норм, связанных с возмещением внешнему управляющему расходов на уведомление кредиторов о предъявлении требований кредиторами.
   5. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов подлежит немедленному исполнению. Порядок обжалования определений, устанавливающих требования кредиторов, является общим для всех процедур несостоятельности (банкротства). Так, в соответствии с п. 2 ст. 61 Закона устанавливается, что определения, устанавливающие размер требований кредиторов, могут быть обжалованы в соответствии с АПК РФ. При рассмотрении таких дел в вышестоящих судебных инстанциях арбитражный суд, вынесший определение, направляет в вышестоящую судебную инстанцию в порядке, предусмотренном АПК РФ, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении обоснованности, размера и очередности требований. Срок обжалования определений арбитражного суда составляет в соответствии с п. 3 ст. 223 десять дней со дня вынесения определения. Арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе: оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на нов ое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции; отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу (п. 4 ст. 272 АПК РФ).
   Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов направляется арбитражным судом внешнему управляющему или реестродержателю и заявителю. Помимо этого в соответствии со ст. 186 АПК РФ установлено, что копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются им под расписку. Срок направления копии определения составляет пять дней с даты их вынесения. Однако при этом остается нерешенным вопрос о том, направляются ли копии определения всем лицам, участвующим в деле о банкротстве (а их может быть значительное количество), и направляются ли копии определения, если ими даже не представлены возражения на заявленные требования.
   7. Поскольку обязанность возмещения расходов внешнего управляющего, связанных с уведомлением кредиторов и уполномоченных органов, требования которых уже включены в реестр требований кредиторов, вменяется кредиторам, заявившим свои требования только в рамках внешнего управления, п. 7 комментируемой статьи предусмотрены исключения из общего порядка. Так, в случае признания арбитражным судом причин незаявления требования в ходе наблюдения уважительными, например невыполнение временным управляющим обязанности по уведомлению кредиторов о введении наблюдения (абз. 6 п. 1 ст. 67 Закона), арбитражный суд в определении о включении требования кредитора в реестр требований кредиторов вправе возложить на должника обязанность по возмещению расходов кредитора на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований. Таким образом, кредитор обязан сначала предоставить данное возмещение, а потом представить доказательства уважительности незаявления требований в ходе наблюдения либо невозможность заявления таких требований после прекращения внешнего управления.
   8. Срок рассмотрения требований кредиторов судьей арбитражного суда устанавливается в пределах тридцати дней с даты истечения срока предъявления возражений, который в соответствии с п. 3 комментируемой статьи составляет также тридцать дней с даты направления внешним управляющим кредиторам уведомлений о получении требований кредитора.

Статья 101. Распоряжение имуществом должника

   1. Крупные сделки, а также сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   2. В целях настоящего Федерального закона к крупным сделкам относятся сделки или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более чем десять процентов балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения такой сделки.
   3. В целях настоящего Федерального закона сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору либо к должнику.
   4. Сделки, влекущие за собой получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требований, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных товариществ и обществ, учреждение доверительного управления, совершаются внешним управляющим после согласования с собранием кредиторов (комитетом кредиторов). Указанные в настоящем пункте сделки могут заключаться внешним управляющим без согласования с собранием кредиторов (комитетом кредиторов), если возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления.
   5. Утратил силу.

   1. По общему правилу, установленному п. 1 ст. 99 Закона, распоряжение имуществом должника осуществляется только в соответствии с планом внешнего управления. Однако в том случае, если сделка, направленная на распоряжение имуществом должника является крупной либо в отношении ее имеется заинтересованность, ее заключение возможно только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов независимо от того, предусмотрено ли заключение такой сделки планом внешнего управления или нет. Компетенция комитета кредиторов по согласованию крупных сделок или сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, определяется или специальным решением собрания кредиторов (п. 2 ст. 12 Закона), или планом внешнего управления (п. 2 ст. 106 Закона).
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи определяются критерии крупных сделок, в соответствии с которыми к крупным сделкам относятся сделки или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более чем 10% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения такой сделки.
   Понятие крупной сделки содержится и в иных нормативно-правовых актах.
   Например, ст. 78 Закона «Об акционерных обществах установлено, что крупной сделкой считается сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 25% и более балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, за исключением сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, сделок, связанных с размещением посредством подписки (реализацией) обыкновенных акций общества, и сделок, связанных с размещением эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в обыкновенные акции общества.
   В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» устанавливается, что крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 25% и более стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.
   Таким образом, для целей Закона комментируемой статьей устанавливаются иные критерии крупной сделки, в частности значительно снижается их пор ог – до 10% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату. Также выводятся в отдельную норму принципы заключения таких сделок, которые влекут за собой выдачу или получение займов, выдачу поручительств (п. 4 комментируемой статьи). При этом критерии крупной сделки в рамках внешнего управления не зависят от организационно-правовой формы должника и критериев крупных сделок, установленных специальными законами.
   Представляется, что целью специального урегулирования Законом понятия крупной сделки, отличной от имеющих место в системе гражданского законодательства, является создание дополнительных гарантий защиты имущественных интересов должника и кредиторов путем установления контроля за их заключением внешним управляющим.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается, что в рамках внешнего управления сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору либо к должнику. Таким образом, Законом опять дается специфичное определение понятия сделок с заинтересованностью. Однако изменение критериев данных сделок обусловлено тем, что и по отношению к акционерным обществам и обществам с ограниченной ответственностью в соответствии с законодательством сделками с заинтересованностью признаются сделки в отношении лиц, осуществляющих либо руководство данным юридическим лицом, либо имеющих право давать юридическому лицу обязательные для него указания, либо лиц, имеющих юридическую возможность влияния на принятие решений данным юридическим лицом по распоряжению своим имуществом (участники (акционеры), имеющих совместно с его аффилированными лицами 20% и более голосов от общего числа голосов участников общества либо процентов голосующих акций) (ст. 81 Закона об акционерных обществах, ст. 45 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Однако в рамках внешнего управления указанная выше категория лиц не имеет юридических прав на заключение каких-либо сделок, права общего собрания участников (акционеров) ограничены (п. 2 ст. 94 Закона). Вместе с тем в рамках внешнего управления руководство должником осуществляется внешним управляющим, а решения по распоряжению его имуществом принимаются и согласуются с собранием кредитором, поэтому указание данных лиц в числе тех, в отношении которых может быть заинтересованность при заключении сделок, согласуется с общим принципом гражданско-правового регулирования данной категории сделок и имеет своей целью защиту интересов как кредиторов, так и самого должника. При этом сумма сделки и ее характер не имеют значения для признания ее сделкой с заинтересованностью и применения к ней режима, установленного комментируемой статьей.
   4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи отдельно устанавливается, что сделки, влекущие за собой получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требований, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных товариществ и обществ, учреждение доверительного управления, совершаются внешним управляющим после согласования с собранием кредиторов (комитетом кредиторов). Вместе с тем в том случае, если перечисленные выше сделки предусмотрены планом внешнего управления, который уже одобрен собранием кредиторов (ст. 107 Закона), они могут заключаться внешним управляющим без согласования с собранием кредиторов (комитетом кредиторов).
   5. В Законе не устанавливается, когда должно быть выражено согласие собрания кредиторов или комитета кредиторов на заключение крупной сделки или сделки, в отношении которой имеется заинтересованность, – до ее заключения, либо возможно получение такого согласия после. По смыслу комментируемой нормы предполагается, что оно должно быть получено предварительно, однако, если сделка была заключена без такого согласия, и в последующем оно получено не было, в отношении данной сделки могут применены последствия ее недействительности по требованию любого из лиц, участвующих в деле о банкротстве. Признание крупных сделок и сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, недействительными осуществляется исключительно в судебном порядке. Кроме того, заключение внешним управляющим данной категории сделок без соответствующего одобрения является основанием для его отстранения в соответствии со ст. 98 Закона.

Статья 102. Отказ от исполнения сделок должника [198 - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» ст. 102 дополнена п. 6 следующего содержания: «6. Отказ от исполнения финансовых договоров, соответствующих определенным пунктом 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона требованиям, может быть заявлен только в отношении всех существующих между кредитором и должником финансовых договоров». (п. 5 ст. 6 указанного Закона). Данные изменения вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (ст. 12 указанного Закона), т.е. 10 августа 2011 г. (официально текст указанного Закона был опубликован 11 февраля 2011 г. в Российской газете).]

   1. Внешний управляющий в течение трех месяцев с даты введения внешнего управления вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника.
   2. Отказ от исполнения договоров и иных сделок должника может быть заявлен только в отношении сделок, не исполненных сторонами полностью или частично, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или если исполнение должником таких сделок повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.
   3. В случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, договор считается расторгнут ым с даты получения всеми сторонами по такому договору заявления внешнего управляющего об отказе от исполнения договора.
   4. Сторона по договору, в отношении которого заявлен отказ от исполнения, вправе потребовать от должника возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения договора должника.
   5. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются в отношении договоров должника, заключенных в ходе наблюдения с согласия временного управляющего или в ходе финансового оздоровления, если такие договоры были заключены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

   1. Существенной особенностью исполнения денежных обязательств при банкротстве должника является наделение внешнего управляющего правом в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления отказаться от исполнения неисполненных сторонами полностью или частично договоров и иных сделок должника, заключенных до момента введения внешнего управления. Данные нормы являются исключением из общего запрета на односторонний отказ от исполнения обязательств, установленного ст. 310 ГК РФ. Прежде всего комментируемые положения направлены на обеспечение достижения целей внешнего управления должником посредством создания возможности не только избежания возможных убытков, но и более выгодного распоряжения его имуществом. Кроме того, данные положения обеспечивают защиту законных интересов кредиторов и должника, направленных на восстановление платежеспособности последнего и погашение кредиторской задолженности.
   Общий срок реализации внешним управляющим предоставленного ему в соответствии с настоящей статьей права составляет три месяца. Однако п. 4 ст. 146 Закона, предусматривающим возможность перехода к внешнему управлению в ходе конкурсного производства, установлено, что, в случае если на дату вынесения арбитражным судом определения о переходе к внешнему управлению с даты введения конкурсного производства прошло менее чем три месяца, течение срока, установленного п. 1 ст. 102 Закона, приостанавливается до утверждения внешнего управляющего. Это – единственное основание, предусмотренное Законом для прерывания установленного срока.
   2. Как следует из смысла комментируемой статьи, ее нормы реализуются в отношении тех сделок, которыми не предусмотрена возможность сторон заявить добровольный отказ от их исполнения в соответствии со ст. 450 ГК РФ. Кроме того, ст. 451 ГК РФ устанавливаются общие основания для изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Так, в соответствии с п. 2 указанной статьи устанавливается, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
   1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
   2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
   3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
   4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
   В соответствии с правилами ст. 451 ГК РФ односторонний отказ от исполнения сделок по рассмотренным выше основаниям возможен только в судебном порядке, но при условии получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ).
   Помимо указанных обстоятельств комментируемой статьей устанавливается, что односторонний отказ от исполнения сделок должника возможен при условии, что сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или их исполнение должником повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах. Данные основания отказа от сделок могут реализовываться во внесудебном порядке, поскольку п. 3 комментируемой статьей устанавливается, что договор может быть расторгнут с даты получения всеми сторонами по такому договору заявления внешнего управляющего об отказе от исполнения договора. Согласия другой стороны по сделке на ее расторжение не требуется. Вместе с тем установленная возможность внесудебного отказа от исполнения сделок не исключает возможности обращения в суд контрагента, в отношении которого заявлен такой отказ с иском о признании его необоснованности и обязании должника исполнить расторгнутый в одностороннем порядке договор. В таком случае внешний управляющий обязан уже в судебном порядке доказать основания обоснованности такого отказа.
   Таким образом, в рамках процедуры внешнего управления внешним управляющим может быть заявлен отказ от исполнения еще неисполненных либо частично неисполненных сделок, во-первых, в судебном порядке по общим основаниям, предусмотренным ст. 451 ГК РФ с применением судебного порядка, во-вторых, – во внесудебном в соответствии со ст. 102 Закона. В первом случае срок реализации права не ограничивается конкретными временными рамками, но предполагает, что оно должно быть реализовано до наступления срока исполнения соответствующего договора. Во втором случае реализация права ограничивается тремя месяцами с даты введения внешнего управления. Кроме того, в любом случае возможно заключение со стороной по сделке добровольного соглашения об отказе от исполнения сделок должника, при котором срок заключения такого соглашения не имеет значения.
   3. Отказ от исполнения сделки должника не исключает права стороны, в отношении которой заявлен отказ, потребовать от должника возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения договора должника. По смыслу комментируемой статьи возмещение убытков может быть осуществлено во внесудебном порядке по соглашению сторон. Однако в том случае, если должник не согласен возместить убытки либо нет согласия в отношении размеров и сроков такого возмещения, рассмотрение данного вопроса осуществляется в судебном порядке. Нормы о праве стороны, в отношении которой заявлен отказ от исполнения обязательств, определены и п. 5 ст. 453 ГК РФ, в соответствии с которой установлено, что, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. Однако при этом необходимо учитывать, что при расторжении сделки по основаниям, предусмотренным ст. 451 ГК РФ, суд по требованию любой из сторон может определить последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.
   Возмещение убытков в соответствии с п. 2 ст. 15, ст. 393 ГК РФ предполагает, что должник обязан возместить своему контрагенту не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду.
   4. В соответствии с п. 3 ст. 95 Закона устанавливается, что мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется также на требования кредиторов о возмещении убытков, связанных с отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника.
   5. Пункт 5 комментируемой статьи защищает сделки, заключенные в ходе наблюдения, финансового оздоровления, с согласия арбитражного управляющего, т.е. защищает договоры должника, связанные с привлечением арбитражным управляющим специалистов для обеспечения своей деятельности, что служит дополнительной гарантией для такого рода контрагентов должника. Расторжение таких договоров производится по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст. 451 ГК РФ).
   6. В соответствии Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» комментируемая статья дополнена п. 6, в соответствии с которым устанавливается общее правило, по которому отказ от исполнения финансовых договоров, отвечающих признакам, установленным п. 1 ст. 4.1 Закона, может быть заявлен только в отношении всех существующих между кредитором и должником финансовых договоров.
   В соответствии с указанной нормой к финансовым договорам относятся договоры, которые заключены:
   1) на условиях генерального соглашения (единого договора), при условии соответствия их условий примерным условиям договоров, предусмотренным ст. 51.5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
   2) на организованных торгах;
   3) по правилам клиринга, в соответствии с Федеральным законом о клиринге и клиринговой деятельности.

Статья 103. Утратила силу.

Статья 104. Денежные обязательства должника в ходе внешнего управления

   1. В случаях, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает на двадцать процентов размер требований конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, сделки, влекущие за собой новые денежные обязательства должника, за исключением сделок, предусмотренных планом внешнего управления, могут совершаться внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов).
   2. Сделки, совершенные с нарушением пункта 1 настоящей статьи, могут быть признаны судом недействительными по заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа, а в случае, если данные сделки были совершены лицом, ранее исполнявшим права и обязанности внешнего управляющего должника, по заявлению вновь утвержденного внешнего управляющего.
   Сделка, совершенная внешним управляющим с нарушением пункта 1 настоящей статьи, может быть признана судом недействительной, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или не могла не знать о таком нарушении.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливаются дополнительные ограничения полномочий внешнего управляющего по управлению должником и распоряжению его имуществом. Поскольку деятельность должника во внешнем управлении не прекращается, естественно, что у должника возникают новые денежные обязательства. Вместе с тем для исключения злоупотреблений со стороны внешнего управляющего и обеспечения эффективности проведения процедуры внешнего управления предусматривается дополнительная обязательность согласования сделок, влекущих возникновение новых денежных обязательств. Однако данное ограничение действует только после того, как размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превысит 20% размера требований конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. До достижения указанного лимита внешний управляющий имеет право свободно распоряжаться имуществом должника с учетом требований Закона и заключать любые сделки, влекущие возникновение денежных обязательств без дополнительных согласований с собранием с кредиторов или комитетом кредиторов.
   2. Необходимо учитывать, что предусмотренные комментируемой статьей ограничения не распространяются на неденежные обязательства должника, т.е. обязательства должника, по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Также речь идет о вновь заключаемых договорах и совершаемых сделках, т.е. ограничения, устанавливаемые в соответствии со ст. 104 Закона, не распространяются на текущие обязательства должника, поскольку они возникли до введения внешнего управления.
   Для учета предельной величины денежных обязательств, по которым не требуется специального согласования, учитываются только требования конкурсных кредиторов, включенных в реестр. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что требования по обязательным платежам, включенные в реестр, не учитываются для целей установления дополнительных ограничений заключения внешним управляющим новых договоров и сделок.
   3. В том случае, если сделка совершается после достижения установленного лимита денежных обязательств, но она предусмотрена планом внешнего управления, согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов на ее заключение не требуется. Таким образом, целью комментируемой статьи является предотвращение увеличения текущих денежных обязательств должника, не связанных с осуществлением мероприятий по восстановлению его платежеспособности.
   4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи определено, что сделки, совершенные в нарушением установленных ограничений могут быть признаны недействительными. В данном положении дублируются правила ГК РФ, действующие в отношении оспоримых сделок. Так, в соответствии с нормами комментируемой статьи установлено, что сделка, совершенная внешним управляющим с нарушением рассмотренного выше порядка, может быть признана судом недействительной только в том случае, если она признана таковой судом, и в том случае, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или не могла не знать о таком нарушении. Аналогичные нормы содержатся в ст. 174 ГК РФ, устанавливающей последствия нарушения лицом ограничения полномочий на совершение сделки. Основанием для признания недействительной сделки таковой в соответствии с нормами ст. 174 ГК РФ являются исковые требования лица, в интересах которого установлены ограничения. Применительно к комментируемой статье такие требования также имеют право заявить лица, заинтересованные в ограничении правоспособности должника по заключению сделок: конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, вновь утвержденный внешний управляющий.
   5. В соответствии с комментируемой статьей не устанавливается, когда должно быть выражено согласие собрания кредиторов или комитета кредиторов на заключение сделки, влекущей за собой новые денежные обязательства должника после достижения установленного лимита. Предполагается, что оно должно быть получено до ее заключения, однако, если сделка была заключена без такого согласия, возможно его получение в последующем. И только если оно не получено и в последующем, в отношении данной сделки могут применены последствия ее недействительности, рассмотренные выше.
   6. В том случае, если судом сделка, совершенная с нарушением установленного комментируемой статьей порядка, будет признана недействительной, применяются последствия, предусмотренные ст. 167 ГК РФ. Так, данная сделка не будет влечь за собой юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и будет являться недействительной с момента ее совершения. Также каждая из сторон данной сделки будет обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах. Также необходимо отметить, что, поскольку сделки, совершенные в нарушение ограничений, установленных п. 1 комментируемой статьи, являются оспоримыми, срок исковой давности по ним составляет один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п. 2 ст. 181 ГК РФ).

Статья 105. Регулирование фондов потребления должника

   Решения, влекущие за собой увеличение расходов должника, не предусмотренных планом внешнего управления, могут быть приняты внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

   1. В целях комментируемой статьи под фондом потребления понимаются расходы должника, не связанные с осуществлением мероприятий по восстановлению его платежеспособности или осуществлению расходов на его функционирование. К таким расходам можно отнести расходы на выплату материального поощрения работникам предприятия, социальные выплаты и поощрения, расходы на обучение персонала, представительские расходы и т.д. Основная цель функционирования должника в рамках внешнего управления – восстановление платежеспособности и накопление денежных средств для расчетов с кредиторами. Кроме того, в рамках внешнего управления должны осуществляться выплаты по текущим платежам должника. Иные расходы, не связанные с указанными целями, должны быть сведены к минимуму и иметь достаточные основания для своего осуществления.
   В том случае, если внешним управляющим принимаются решения, не предусмотренные планом внешнего управления и влекущие за собой увеличение расходов должника, они должны быть согласованы в с собранием кредиторов или комитетом кредиторов, если последнему предоставлены полномочия контролировать решения внешнего управляющего, влекущие за собой увеличение таких расходов.
   Сделки, совершенные внешним управляющим без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), предусмотренного настоящей статьей, могут быть оспорены в судебном порядке.
   Полномочия по оспариванию таких сделок имеют лица, в отношении которых установлено данное ограничение: конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, вновь утвержденный внешний управляющий, если такая сделка была совершена отстраненным внешним управляющим. Срок оспаривания сделки один год. Последствия признания такой сделки недействительной устанавливаются в соответствии с правилами ст. 167 ГК РФ.

Статья 106. План внешнего управления

   1. Не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения.
   План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника.
   Платежеспособность должника признается восстановленной при отсутствии признаков банкротства, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.
   2. План внешнего управления должен:
   соответствовать требованиям, установленным федеральными законами;
   предусматривать срок восстановления платежеспособности должника;
   содержать обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в установленный срок.
   3. План внешнего управления должен предусматривать разграничение компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов в части утверждения сделок должника, если такое разграничение не установлено собранием кредиторов или имеются основания для перераспределения компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов.
   4. Внешний управляющий по требованию собрания кредиторов или комитета кредиторов отчитывается перед кредиторами о ходе внешнего управления и реализации плана внешнего управления.

   1. Одной из основных обязанностей внешнего управляющего во внешнем управлении являются разработка плана внешнего управления и осуществление мероприятий по его реализации. План внешнего управления – документ, утверждаемый собранием кредиторов и являющийся обязательным для исполнения внешним управляющим (в части организации осуществления мер по восстановлению платежеспособности), собранием кредиторов и комитетом кредиторов (в части согласования отдельных условий по реализации мер по восстановлению платежеспособности, например определения начальной цены при продаже предприятия должника, порядка и условий проведения торгов) и должником (в части принятия решений органами управления должника, например о внесении изменений и дополнений в устав общества в части увеличения уставного капитала). Разработка плана осуществляется управляющим по собственному усмотрению, так, он вправе предусмотреть наиболее оптимальные на его взгляд меры по восстановлению платежеспособности должника, учитывая при этом мнения кредиторов и должника. При этом никто не может обязать управляющего включить в план мероприятия, невозможные для реализации либо не приводящие к восстановлению платежеспособности должника.
   Специфической особенностью плана внешнего управления, по мнению Т.П. Прудниковой, является «одновременный учет как требований закона, так и требований, предъявляемых к плану хозяйственной деятельности должника – юридического лица, важнейшие из которых обоснованность и взаимоувязанность приводимых в плане показателей, характеристик и расчетов» [199 - Прудникова Т.П. План внешнего управления // Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 7. – С. 57.]. Этапы планирования в данном случае включают:
   определение суммы требований кредиторов, подлежащих удовлетворению при восстановлении платежеспособности должника, а также суммы процентов, начисляемых на сумму требований кредиторов;
   оценку величины потребности в свободных денежных средствах, которые по завершении внешнего управления могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов;
   анализ потенциала предприятия (организации);
   поиск и оценку рыночных возможностей, исследование тенденций;
   определение источников формирования средств для расчетов с кредиторами на основе выбора мер по восстановлению платежеспособности;
   обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в срок, установленный для внешнего управления;
   порядок и сроки реализации плана внешнего управления.
   Основанием для разработки плана внешнего управления являются анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, а также оценка его имущественного положения, фактического наличия выявленного в ходе инвентаризации имущества, других значимых экономических, финансовых и социальных факторов.
   План внешнего управления, в разработке которого внешний управляющий принимает активное участие, является документом, утверждаемым не волей управляющего, а решением собрания кредиторов с учетом согласия должника на реализацию отдельных мер по восстановлению платежеспособности, что свидетельствует об осуществлении данной функции как управляющим, так и собранием кредиторов и должником [200 - Дорохина Е.Г. Арбитражное управление в системе банкротства: Монография. – М.: Новый индекс, 2008.].
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается срок разработки внешним управляющим плана внешнего управления – один месяц с момента своего утверждения. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 107 Закона устанавливается, что собрание кредиторов по рассмотрению плана внешнего управления должно быть созвано не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего. Этой же статьей установлена обязанность внешнего управляющего обеспечить возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за 14 дней до даты проведения указанного собрания. Таким образом, предельный срок разработки внешним управляющим плана внешнего управления составляет полтора месяца. Законом также определяются последствия неисполнения внешним управляющим своих обязанностей по разработке плана внешнего управления. Так, в соответствии с п. 5 ст. 107 Закона предусматривается, что, если в течение четырех месяцев с даты введения внешнего управления в арбитражный суд не представлен план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. В случае если внешнее управление было введено арбитражным судом в результате досрочного прекращения финансового оздоровления, крайний срок представления плана внешнего в арбитражный суд составляет два месяца.
   2. В соответствии с абз. 3 п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что платежеспособность должника признается восстановленной при отсутствии признаков банкротства, установленных ст. 3 Закона. Таким образом, в Законе устанавливается конечная цель реализации плана внешнего управления – устранение формальных признаков банкротства должника. То есть должник в установленные планом сроки должен удовлетворить требования кредиторов или иным образом прекратить обязательства, чтобы к моменту окончания внешнего управления у него отсутствовала задолженность, просроченная более чем на три месяца. Арбитражная практика исходит из того, что платежеспособность должника считается восстановленной при условии погашения задолженности по сумме основного долга, существовавшего на момент введения внешнего управления и отсутствия просроченной текущей задолженности [201 - Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2006.].
   3. Следует заметить, что Закон не предусматривает детальной регламентации формы и содержания плана внешнего управления. Вместе с тем в соответствии с п. 1 и 2 комментируемой статьи, устанавливается, что в плане внешнего управления должны предусматриваться положения, касающиеся конкретных мер по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок их реализации, расходы на их реализацию, срок восстановления платежеспособности должника, обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в установленный срок.
   Помимо экономических параметров план внешнего управления должен содержать и некоторые организационные моменты, как-то: возможность совершения сделок, влекущих за собой получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требований, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных товариществ и обществ, учреждение доверительного управления без согласия собрания (комитета) кредиторов (п. 4 ст. 101 Закона); разграничение компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов в части утверждения сделок должника, если такое разграничение не установлено собранием кредиторов или имеются основания для перераспределения компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов. К числу таких сделок относятся, например, крупные сделки и сделки, в отношении которых имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101 Закона), сделки, влекущие новые денежные обязательства должника в случае превышения установленного п. 1 ст. 104 Закона лимита и не предусмотренные планом внешнего управления.
   Срок восстановления платежеспособности должника, подлежащий закреплению в плане внешнего управления, не должен превышать максимально возможный срок внешнего управления, установленного п. 2 ст. 93 Закона, и составляет 18 месяцев. Однако данный срок может быть продлен еще не более чем на шесть месяцев в порядке, предусмотренном ст. 108 Закона.
   3. План внешнего управления содержит в себе механизм согласования действий всех основных участников процесса банкротства в рамках ведения процедуры внешнего управления. При этом действия внешнего управляющего контролируются со стороны должника, кредиторов, собрания кредиторов, последствием чего может стать отстранение внешнего управляющего по ходатайству заинтересованных лиц при ненадлежащем выполнении мероприятий, предусмотренных планом. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливается обязанность внешнего управляющего отчитываться перед кредиторами о ходе внешнего управления и реализации плана внешнего управления. Отчет внешнего управляющего представляется по требованию собрания кредиторов или комитета кредиторов, однако, поскольку в соответствии с комментируемой нормой регламентирована промежуточная форма отчетности, конкретных требований к форме отчетов, их содержанию, срокам представления Законом не устанавливается. Однако, если собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов либо комитета кредиторов, а в требовании о его проведении заявлен отчет внешнего управляющего о ходе внешнего управления и реализации плана внешнего управления, такое собрание должно быть проведено внешним управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения соответствующего требования (ст. 14 Закона).

Статья 107. Рассмотрение плана внешнего управления

   1. Рассмотрение вопроса об утверждении и изменении плана внешнего управления относится к исключительной компетенции собрания кредиторов.
   2. План внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего. Внешний управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения указанного собрания в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения указанного собрания.
   3. Собрание кредиторов имеет право принять одно из решений:
   об утверждении плана внешнего управоб отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   об отклонении плана внешнего управления. Указанное решение должно предусматривать срок созыва следующего собрания кредиторов для рассмотрения нового плана внешнего управления, при этом срок созыва собрания кредиторов не может превышать два месяца с даты принятия указанного решения;
   об отклонении плана внешнего управления и освобождении внешнего управляющего с одновременным выбором кандидатуры внешнего управляющего (указываются фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес СРО, членом которой он является) или СРО, из числа членов которой должен быть утвержден внешний управляющий, и утверждением дополнительных требований к кандидатуре внешнего управляющего.
   4. Утвержденный собранием кредиторов план внешнего управления представляется в арбитражный суд внешним управляющим не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
   5. В случае, если в течение четырех месяцев с даты введения внешнего управления в арбитражный суд не представлен план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, и собранием кредиторов не заявлено ходатайство, предусмотренное настоящей статьей, арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   В случае, если внешнее управление было введено арбитражным судом в порядке, установленном пунктом 6 статьи 87 настоящего Федерального закона, и в арбитражный суд в течение двух месяцев с даты введения внешнего управления не представлен план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   6. План внешнего управления может быть признан недействительным полностью или частично арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по ходатайству лица или лиц, права и законные интересы которых были нарушены. Определение о признании недействительным полностью или частично плана внешнего управления может быть обжаловано.
   7. План внешнего управления может быть изменен в порядке, установленном для рассмотрения плана внешнего управления.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливаются исключительные полномочия собрания кредиторов по утверждению плана внешнего управления. Данное положение дублирует еще одну норму Закона – абз. 3 п. 2 ст. 12, устанавливающую исключительную компетенцию собрания кредиторов – принятие решения об утверждении и изменении плана внешнего управления. Вопрос об утверждении плана внешнего управления не может быть передан для решения иным лицам или органам.
   2. Собрание кредиторов созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца со дня утверждения внешнего управляющего. Он уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения собрания в установленном порядке и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за 14 дней до дня проведения собрания по рассмотрению плана внешнего управления.
   Общий порядок проведения собрания кредиторов регламентирован ст. 12, 13 Закона, а также постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 «Об общих правилах подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» [202 - СЗ РФ. – 2004. – № 7. – Ст. 526.].
   Собрание кредиторов правомочно, в случае если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно, в случае если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены (п. 4 ст. 12 Закона).
   Порядок уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов определен ст. 13 Закона, в соответствии с которой установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
   Таким образом, к дате направления уведомления конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, внешним управляющий должна быть обеспечена возможность их ознакомления с разработанным им планом внешнего управления. Помимо конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на собрании кредиторов по вопросу рассмотрения плана внешнего управления имеют право участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель СРО, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов (п. 1 ст. 12 Закона).
   3. Решение об утверждении плана внешнего управления принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 15 Закона).
   Помимо решения об утверждении плана внешнего управления могут быть приняты решения об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства либо об отклонении плана внешнего управления. Решение об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть принято в случае выявления очевидной невозможности восстановить платежеспособность должника, в том числе в рамках максимального срока внешнего управления. Ходатайство собрания кредиторов является основанием для принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Причинами принятия такого решения собранием кредиторов является, как правило, явная невозможность восстановления платежеспособности должника, выявленная внешним управляющим при разработке плана внешнего управления. Такое возможно вследствие существенного за период с даты введения внешнего управления изменения обстоятельств, повлекшего изменение или перспективу изменения финансового положения должника в худшую сторону. Например, это может быть значительное увеличение сумм заявленных требований кредиторов или изменение конъюнктуры рынка.
   В том случае, если собранием кредиторов принимается решение об отклонении плана внешнего управления, данное решение должно предусматривать срок созыва следующего собрания кредиторов для рассмотрения нового плана внешнего управления, при этом срок созыва собрания кредиторов не может превышать два месяца с даты принятия указанного решения. При этом обязанности по разработке нового плана внешнего управления возлагаются на этого же внешнего управляющего. Несмотря на то, что в Законе прямо не предусматривается, предполагается, что в решении об отклонении плана внешнего управления должны быть указаны причины принятия собранием кредиторов такого решения. Основанием для принятия такого решения может быть несогласие большинства кредиторов с предлагаемыми внешним управляющим мерами восстановления платежеспособности должника или сроками реализации плана внешнего управления. Для принятия такого решения достаточно простого большинства голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании. При этом устанавливается, что срок созыва собрания кредиторов не может превышать два месяца с даты принятия данного решения. При этом предельный срок представления в арбитражный суд утвержденного собранием кредиторов плана внешнего управления составляет четыре месяца, который является явно достаточным для урегулирования возможных разногласий между внешним управляющим и собранием кредиторов по вопросу плана внешнего управления должником.
   В том случае, если представленный план внешнего управления свидетельствует о недостаточной квалификации назначенного внешнего управляющего, невыполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей, злоупотреблении им своими правами, заинтересованности в совершении определенных сделок, собрание кредиторов может принять решение об отклонении плана внешнего управления и освобождении внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей. Одновременно в указанном решении должны быть указаны: конкретная кандидатура внешнего управляющего или саморегулируемая организация, из числа членов которой должен быть утвержден внешний управляющий, и дополнительные требования к кандидатуре внешнего управляющего.
   4. В Законе не предусматривается утверждение плана внешнего управления арбитражным судом, однако его представление в суд является обязательным в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов по его утверждению. Только после представления в арбитражный суд плана внешнего управления, а также протокола собрания кредиторов по его утверждению он приобретает силу юридического факта и является обязательным к исполнению. Вместе с тем Законом не определяется, имеет ли право суд самостоятельно по своему усмотрению осуществлять проверку обоснованности и соответствия представленного плана внешнего управления существующим требованиям. Одновременно п. 6 комментируемой статьи устанавливает, что план внешнего управления может быть оспорен и признан полностью или частично недействительным по ходатайству лица, интересы которого были нарушены. Таким образом, основанием для осуществления арбитражным судом проверки соответствия установленным требованиям и законности плана внешнего управления является соответствующее заявление, но не собственная инициатива.
   5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет максимально возможный срок для представления плана внешнего управления в арбитражный суд. Установление предельных сроков обусловлено стремлением законодателя обеспечить защиту интересов кредиторов и должника, поскольку затягивание разработки плана внешнего управления приводит к негативным последствиям, нарушает их законные интересы и может причинить прямой ущерб. Внешнее управление не может осуществляться без плана внешнего управления, кроме того, оно ограничено по времени. Таким образом, несоблюдение законодательно закрепленных сроков представления плана внешнего управления может привести к невозможности реализации мер по восстановлению платежеспособности должника, а соответственно и невозможности достижения целей внешнего управления. Последствия несоблюдения предельных сроков представления в арбитражный суд плана внешнего управления заключаются в наделении арбитражного суда правом самостоятельно принимать решение о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства. То есть в ситуации, когда по причинам затягивания разработки и утверждения плана внешнего управления становится понятно, что достижение целей внешнего управления невозможно, суд, не дожидаясь истечения общего срока внешнего управления, применяет в отношении должника следующую процедуру – конкурсное производство. Вместе с тем несоблюдение предельных сроков представления плана внешнего управления наделяет арбитражный суд правом признания должника банкротом, но не устанавливает обязанности применения данных последствий. В том случае, если будет доказана возможность восстановления платежеспособности должника в столь короткие сроки, арбитражный суд может и не применять последствий нарушения сроков утверждения плана внешнего управления.
   Предельный срок в соответствии с комментируемой статьей составляет четыре месяца с даты введения внешнего управления либо два месяца, если внешнее управление было введено арбитражным судом в порядке, установленном п. 6 ст. 87 Закона, т.е. осуществлен переход из конкурсного производства к внешнему управлению при наличии соответствующих обстоятельств.
   6. Комментируемой статьей устанавливается возможность признания плана внешнего управления недействительным полностью или частично арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по ходатайству лица или лиц, права и законные интересы которых были нарушены. К лицам, имеющим право заявлять соответствующие ходатайства, являются как лица, участвующие в деле о банкротстве, так и лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а также третьи лица.
   Возможность оспаривания положений плана послужила основанием для утверждения о договорной природе указанного документа [203 - Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». – 2-е изд. – М.: Юрайт-издат, 2004. – С. 279.]. Однако данная позиция является не вполне обоснованной. С гражданско-правовых позиций план внешнего управления может быть квалифицирован как правообразующий юридический факт, опосредованный действием кредиторов, выражающих коллективную волю путем принятия решения на собрании кредиторов. План внешнего управления является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в рамках отдельных правоотношений, складывающихся при реализации мер по восстановлению платежеспособности должника, при этом разнообразие таких отношений может быть довольно широким [204 - Дорохина Е.Г. Арбитражное управление в системе банкротства: Монография. – М.: Новый индекс, 2008.]. Поэтому признание недействительным плана внешнего управления может быть отнесено к числу «иных» способов защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов в соответствии с последним абзацем ст. 12 ГК РФ.
   В соответствии с п. 6 комментируемой статьи устанавливается, что оспаривается именно план внешнего управления, а не решение собрания кредиторов о его утверждении. Поэтому предметом судебного исследования является не процедура принятия решения, а обстоятельства, на которые дается ссылка в ходатайстве, свидетельствующие, по мнению указанных лиц, о наличии в плане внешнего управления положений, нарушающих их права и законные интересы. В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лицо (лица), обратившееся с ходатайством о признании недействительным плана внешнего управления, должно доказать, что план в целом или его отдельные положения нарушают его права и законные интересы. Арбитражный суд при этом должен оценить обоснованность требований, что не предполагает обязательную оценку положений плана внешнего управления в необжалуемой части.
   Кроме того, закрепление права признания плана внешнего управления недействительным не исключает наличия возможности признания недействительным решения собрания кредиторов. В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона установлено, что, в случае если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных Законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц. Признание недействительным решения собрания кредиторов по утверждению плана внешнего управления автоматически приведет к недействительности самого плана внешнего управления. Кроме того, если при рассмотрении заявленного ходатайства о признании недействительным плана внешнего управления в рамках комментируемой статьи будет выявлено нарушение процедуры утверждения плана внешнего управления собранием кредиторов, арбитражный суд может по собственной инициативе признать решение собрания кредиторов по его утверждению.
   Вместе с тем законодательно прямо не урегулирован порядок и срок направления ходатайств о признании недействительным плана внешнего управления; о пределах рассмотрения ходатайства; о последствиях признания плана внешнего управления недействительным полностью либо частично. Предполагается, что признание арбитражным судом плана внешнего управления частично недействительным может иметь место только в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что план внешнего управления был бы утвержден и без включения недействительной его части и недействительная часть плана внешнего управления не препятствует возможности восстановить платежеспособность должника.
   7. Ходатайство о признании плана внешнего управления недействительным полностью или частично рассматривается судьей единолично. Исключение составляют случаи, когда одновременно рассматривается вопрос о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   Определение арбитражного суда, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства, может быть обжаловано. Порядок и сроки обжалования определений устанавливаются п. 3 ст. 61 Закона: обжалование данных определений осуществляется в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия. Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия.
   8. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи устанавливается, что план внешнего управления может быть изменен. Внесение изменений в план внешнего управления может быть связано с различными обстоятельствами, возникшими после его утверждения собранием кредиторов. Эти изменения могут быть направлены на изменение мер по восстановлению платежеспособности должника, включение новых или отказ от закрепленных в плане мероприятий, сокращения или увеличения расходов на их реализацию. Порядок изменения плана внешнего управления аналогичен порядку его рассмотрения, закрепленному п. 1 – 4 и 6 комментируемой статьи, за исключением установленных п. 2 и 3 сроков созыва собрания.

Статья 108. Продление срока внешнего управления

   1. Установленный арбитражным судом срок внешнего управления продлевается арбитражным судом в случае, если:
   собранием кредиторов принято решение об утверждении или изменении плана внешнего управления, в котором предусмотрен срок внешнего управления, превышающий первоначально установленный срок, но не более чем максимальный срок внешнего управления;
   собранием кредиторов по результатам рассмотрения о тчета внешнего управляющего в связи с итогами внешнего управления принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении внешнего управления на срок, предусмотренный решением собрания кредиторов, но не более чем максимальный срок внешнего управления.
   2. Внешнее управление не может быть продлено на срок, превышающий совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления, установленный пунктом 2 статьи 92 настоящего Федерального закона.

   1. В соответствии с п. 2 ст. 93 Закона срок внешнего управления составляет 18 месяцев. Продление срока осуществляется не более чем на шесть месяцев, за исключением определенных Законом случаев. Продление возможно как после окончания внешнего управления, так и в период его осуществления. По смыслу комментируемой нормы продление срока внешнего управления возможно только один раз в пределах максимально установленного срока, который составляет два года.
   Основанием для принятия решения арбитражным судом о продлении срока внешнего управления является решение собрания кредиторов, на основании которого подается соответствующее ходатайство. При этом принятие решения о продлении срока внешнего управления относится к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с абз. 2 п. 2. ст. 12 Закона. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что решение собрания кредиторов о продлении срока внешнего управления может быть связано либо с утверждением или изменением плана внешнего управления, в котором предусмотрен срок внешнего управления, превышающий первоначально установленный срок, либо с рассмотрением отчета внешнего управляющего в связи с итогами внешнего управления и необходимостью продления первоначального срока внешнего управления. Однако в любом случае общий срок внешнего управления не может превышать максимально допустимый.
   2. Максимально допустимый срок проведения внешнего управления может отличаться от общего срока, установленного п. 2 ст. 93 Закона. Так, например, для градообразующей организации максимальный срок внешнего управления составляет три года (ст. 172 Закона), для сельскохозяйственных организаций – три года и три месяца (п. 3 ст. 178 Закона).
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи установлено, что внешнее управление не может быть продлено на срок, превышающий совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления, установленный п. 2 ст. 92 Закона и составляющий два года. Вместе с тем для определенных категорий должников данный срок может иным, учитывая исключения, установленные Законом.

Статья 109. Меры по восстановлению платежеспособности должника

   Планом внешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры по восстановлению платежеспособности должника:
   перепрофилирование производства;
   закрытие нерентабельных производств;
   взыскание дебиторской задолженности;
   продажа части имущества должника;
   уступка прав требования должника;
   исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами;
   увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц;
   размещение дополнительных обыкновенных акций должника;
   продажа предприятия должника;
   замещение активов должника;
   иные меры по восстановлению платежеспособности должника.

   1. Комментируемая статья содержит перечень различных мероприятий как финансово-экономического, так и организационного характера по восстановлению платежеспособности должника. При этом перечень является открытым и допускает использование в целях внешнего управления иных мероприятий, прямо не регламентированных Законом. Вместе с тем для реализации перечисляемых в комментируемой статье мероприятий они должны быть прямо предусмотрены в плане внешнего управления, при этом, как правило, исходя из конкретного финансово-экономического положения должника внешний управляющий предлагает одну либо несколько мер по восстановлению платежеспособности должника.
   2. Перечисляемые в комментируемой статье мероприятия в основном конкретизированы в иных статьях Закона, однако некоторые из них не регламентируются детально, например такие как перепрофилирование производства и закрытие нерентабельных производств. Поскольку данные меры имеют прежде всего экономический характер и не связаны юридически с распоряжением имущества должника, осуществляются они по усмотрению внешнего управляющего, с согласия комитета кредиторов. Основное требование, предъявляемое к их осуществлению, – целесообразность, обоснованность и направленность на восстановление платежеспособности должника. Таким образом, для включения в план внешнего управления и последующей реализации данных мероприятий внешний управляющий должен представить доказательства и экономические расчеты, свидетельствующие о нерентабельности существующего производства, а также конкретные предложения об изменении специализации, модернизации производства, более рациональном использовании производственных мощностей либо переводе производства на выпуск конкурентоспособной продукции. Закрытие нерентабельных производств является радикальной мерой, предполагающей прекращение неэффективной деятельности. Как правило, оно сопровождается сокращением штата работников, продажей части имущества должника либо изменением его целевого назначения. Внешний управляющий помимо предложения о включении в план внешнего управления решения о закрытии нерентабельных производств должен представить предложения о судьбе высвобождаемого имущества.
   Мероприятия по перепрофилированию производства, как правило, связаны с определенными финансовыми затратами, для их включения в план внешнего управления необходимо также представить расчет примерных сроков их окупаемости и прогноз рентабельности производства после проведенных мероприятий.
   3. Одной из мер в соответствии с комментируемой статьей является взыскание дебиторской задолженности. Притом под дебиторской задолженностью подразумевается просроченная сумма долгов, причитающихся лицу, в отношении которого введено внешнее управление (кредитору) от его контрагентов (должников). Данная мера дублирует обязанность внешнего управляющего принимать меры по взысканию задолженности перед должником, закрепленную п. 2 ст. 99 Закона, поэтому независимо от того, закреплена данная мера в плане внешнего управления либо нет, внешний управляющий обязан заниматься взысканием дебиторской задолженности в целях восстановления платежеспособности должника. Взыскание дебиторской задолженности может быть связано с необходимостью обращения в суд и даже признанием самого дебитора банкротом. Вместе с тем необходимо отметить, что взыскание дебиторской задолженности является, как правило, лишь вспомогательной мерой по восстановлению платежеспособности должника, особенно если данная задолженность является просроченной либо проблемной. Законом не предусматривается и возможность продления сроков внешнего управления с учетом сроков взыскания дебиторской задолженности.
   4. Продажа части имущества должника регламентирована ст. 111 Закона. Особенностью данной меры является то, что реализация части имущества не должна приводить к невозможности осуществления должником своей хозяйственной деятельности. Как правило, данная мера сопутствует с такими мероприятиями, как закрытие нерентабельных производств или перепрофилирование производства должника. Порядок реализации части имущества детально регламентирован ст. 110 Закона, а оценка реализуемого имущества осуществляется в порядке, установленном ст. 130 Закона.
   5. Одной из мер по восстановлению платежеспособности должника в соответствии с комментируемой статьей является уступка прав требований. Фактически данная мера является также продажей части имущества должника, порядок которой определен общими правилами, закрепленными ст. 110 Закона. Специальная ст. 112 Закона определяет особенности реализации данного имущества и обязательные условия, подлежащие закреплению в соответствующем договоре. Уступка прав требования осуществляется независимо от наступления сроков исполнения уступаемого обязательства и только с согласия собрания кредиторов.
   6. Исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами детально регламентировано ст. 113 Закона. При этом удовлетворению подлежат все требования кредиторов, включенные в реестр, включая неустойки (штрафы, пени), проценты и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ в Закон была введена новая ст. 112.1, определяющая особенности погашения учредителем (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе внешнего управления. Таким образом, на законодательном уровне были определены особенности порядка погашения задолженности по денежным обязательствам и обязательным платежам должника, учитывая специфику правового регулирования отношений, являющихся основанием возникновения соответствующих обязательств.
   В соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 94 Закона установлено, что основанием заключения соглашения между третьим лицом или третьими лицами и органами управления должника, уполномоченными в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении крупных сделок, об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника, является решение органов управления должника. Таким образом, в случае исполнения обязательств должника третьим лицом или третьими лицами заключается соглашение, основанное не решении органов управления должника. Вместе с тем Законом не регламентируются последствия заключения такого рода соглашений и юридические последствия исполнения обязательств должника третьими лицами или третьим лицом, определяемые соответствующим соглашением сторон.
   7. Увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц является мерой, применимой только по отношению к должнику, имеющему организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью. В соответствии с нормами ст. 94 Закона для принятия решения о включении данной меры восстановления платежеспособности должника в план внешнего управления не требуется решения органов управления должника. Однако для рассмотрения возможности применения по отношению к должнику данной меры необходимо соответствующее заявление от участников или третьих лиц о желании внести соответствующий вклад в уставный капитал должника. Кроме того, реализация данной меры в отношении должника должна осуществляться с учетом норм Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и ГК РФ, а также устава конкретного должника.
   Несмотря на то, что в соответствии с комментируемой статьей, предусматривается возможность восстановления платежеспособности должника за счет увеличения именно уставного капитала, аналогичные меры могут быть применены и к должникам, осуществляющим свою деятельность на основании складочного капитала или паевого фонда – товариществам и производственным кооперативам. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставный фонд унитарного предприятия – должника также может быть увеличен за счет дополнительно передаваемого собственником имущества в хозяйственное ведение унитарного предприятия. В любом случае восстановление платежеспособности должника за счет увеличения его уставного (складочного) капитала (паевого или уставного) фонда осуществляется с учетом норм ГК РФ, специальных законов об отдельных видах юридических лиц и уставов соответствующих должников.
   8. Размещение дополнительных обыкновенных акций должника как мера по восстановлению его платежеспособности применима только в отношении акционерных обществ, регламентируется ст. 114 Закона, а в соответствии с п. 2 ст. 94 Закона для включения данной меры в план внешнего управления должно быть принято соответствующее решение органов управления должника. К органам управления акционерного общества в соответствии со ст. 103 ГК РФ относятся общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) и исполнительный орган общества. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» решение вопроса об увеличении уставного капитала должника – акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций относится к компетенции общего собрания акционеров, если уставом общества решение данного вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета).
   9. Продажа предприятия должника регламентируется ст. 110 Закона и предполагает продажу предприятия как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности. Основанием для включения данной меры в план внешнего управления является решение органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих крупных сделок должника (п. 2 ст. 94 Закона). Преимуществом данной меры является продажа предприятия как имущественного комплекса, но без кредиторской задолженности. Денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, за исключением обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия в порядке и на условиях, которые установлены Законом. Вырученные от продажи предприятия средства будут направлены на погашение кредиторской задолженности. Вместе с тем возникает вопрос о дальнейшей судьбе должника, поскольку в том случае, если у должника в собственности находилось одно только предприятие, то его реализация делает фактически невозможным его дальнейшее функционирование.
   10. Замещение активов должника предполагает создание на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. Данная мера восстановления платежеспособности должника регламентирована ст. 115 Закона. В соответствии с указанной статьей установлено, что вкладом в уставный капитал вновь создаваемого акционерного общества или обществ является имущество должника, состав которого определяется в соответствии с п. 1 и 2 ст. 110 Закона. В результате единственным учредителем создаваемого общества или обществ является должник, а их акции включаются в состав имущества должника и могут быть проданы на открытых торгах. Продажа акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ должна обеспечить накопление денежных средств для восстановления платежеспособности должника. Решение о включении данной меры восстановления платежеспособности должника принимается на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих сделок должника (п. 2 ст. 94 и абз. 1 п. 2 ст. 115 Закона). Кроме того, возможность замещения активов должника может быть включена в план внешнего управления при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника (абз. 2 п. 2 ст. 115 Закона).

Статья 110. Продажа предприятия должника

   1. Для целей настоящего Федерального закона под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (далее также – предприятие).
   2. Продажа предприятия может быть включена в план внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих крупных сделок должника.
   3. При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.
   При продаже предприятия, осуществляемой в соответствии с настоящей статьей, денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, за исключением обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
   4. Продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.
   Продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному имуществу. В этом случае продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.
   В случае продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей по соблюдению установленных в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничений права пользования данным объектом культурного наследия, требований к его сохранению, содержанию и использованию, обеспечению доступа к данному объекту культурного наследия, сохранению его облика и интерьера (если интерьер относится к предмету охраны), выполнение в отношении данного объекта требований охранного документа, соблюдение особого режима использования земель в границах охранной зоны данного объекта культурного наследия и заключение договора о выполнении указанных требований.
   Конкурс по продаже предприятия, в состав которого входит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества для продажи объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации путем проведения конкурса. Договор купли-продажи такого предприятия должен соответствовать требованиям к договору купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, установленным законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
   5. Продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия.
   Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие (далее – победитель аукциона).
   Продажа предприятия осуществляется путем проведения конкурса в случае, если в отношении этого предприятия покупатель должен выполнять условия, установленные решением собрания кредиторов или комитета кредиторов в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – условия конкурса).
   Выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие, при условии выполнения им условий конкурса (далее – победитель конкурса).
   6. Начальная цена продажи предприятия определяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании рыночной стоимости этого предприятия, определенной в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного внешним управляющим и действующего на основании договора.
   Начальная цена продажи предприятия должника – унитарного предприятия или должника – акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, определяется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.
   7. При проведении торгов по продаже предприятия может использоваться закрытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов) или открытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов).
   Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.
   7.1. Внешний управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже предприятия должника, включающие в себя сведения о предприятии, его составе, характеристиках, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене предприятия, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.
   8. В качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.
   Организатор торгов выполняет следующие функции:
   опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;
   принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;
   заключает с заявителями договоры о задатке;
   определяет участников торгов;
   осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;
   определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;
   уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
   Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.
   Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.
   9. Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.
   10. В сообщении о продаже предприятия должны содержаться:
   сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;
   сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;
   требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
   условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;
   порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);
   порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
   размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
   начальная цена продажи предприятия;
   величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;
   порядок и критерии выявления победителя торгов;
   дата, время и место подведения результатов торгов;
   абзац утратил силу;
   порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;
   сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
   сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.
   При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.
   Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.
   11. Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.
   Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:
   наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
   фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
   номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.
   Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.
   В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.
   К заявке на участие в торгах должны прилагаться следующие документы:
   выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
   документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
   В случае проведения закрытых торгов к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.
   При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.
   Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.
   Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки.
   Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью заявителя.
   Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.
   Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.
   12. Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.
   Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
   заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
   представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
   поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
   Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.
   Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   13. В случае, если при проведении торгов используется открытая форма представления предложений о цене предприятия, организатор торгов проводит аукцион, в ходе которого предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов.
   Аукцион проводится путем повышения начальной цены продажи предприятия на «шаг аукциона», который устанавливается организатором торгов в размере от пяти до десяти процентов начальной цены и указывается в сообщении о проведении торгов.
   В случае, если до третьего объявления последнего предложения о цене предприятия ни один из участников торгов не заявил о своем намерении предложить более высокую цену, аукцион завершается и победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе аукциона наиболее высокую цену, которая была названа организатором аукциона последней.
   В случае, если при проведении торгов используется закрытая форма представления предложений о цене предприятия, предложения о цене предприятия представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения результатов торгов.
   Организатор торгов публично в день, во время и в месте, которые указаны в сообщении о проведении торгов, оглашает представленные участниками торгов предложения о цене предприятия.
   Организатор торгов рассматривает предложения участников торгов о цене предприятия и определяет победителя торгов. В случае, если две и более заявки участников торгов на участие в торгах содержат предложения об одинаковой цене предприятия, победителем торгов признается участник торгов, ранее других указанных участников представивший заявку на участие в торгах.
   14. Организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.
   Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие:
   свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, правилах работы с использованием такой системы;
   право участия в торгах без взимания платы;
   возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов;
   хранение и обработку в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации;
   защиту информации (заявок на участие в торгах и иных документов), представляемой заявителями, в том числе сохранность этой информации, предупреждение уничтожения информации, ее несанкционированного изменения и копирования;
   создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе протоколов комиссии о результатах проведения торгов;
   бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.
   15. Решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются:
   наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов;
   предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия;
   результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов;
   наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия);
   наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов;
   обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем.
   Организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.
   Решение о признании участника торгов победителем может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.
   В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, СРО арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.
   16. В течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.
   В случае отказа или уклонения победителя торгов от подписания данного договора в течение пяти дней с даты получения указанного предложения внешнего управляющего внесенный задаток ему не возвращается и внешний управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи предприятия участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена предприятия по сравнению с ценой предприятия, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов.
   17. В случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися.
   Если к участию в торгах был допущен только один участник, заявка которого на участие в торгах соответствует условиям торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или содержит предложение о цене предприятия не ниже установленной начальной цены продажи предприятия, договор купли-продажи предприятия заключается внешним управляющим с этим участником торгов в соответствии с условиями торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или представленным им предложением о цене предприятия.
   18. В случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.
   19. Продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.
   Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются:
   сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия;
   цена продажи предприятия;
   порядок и срок передачи предприятия покупателю;
   условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса);
   сведения о наличии или об отсутствии обременении в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута;
   иные предусмотренные законодательством Российской Федерации условия.
   При продаже предприятия оплата в соответствии с договором купли-продажи предприятия должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора.
   Передача предприятия внешним управляющим и принятие его покупателем осуществляются по передаточному акту, подписываемому сторонами и оформляемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Денежные средства, вырученные от продажи предприятия, включаются в состав имущества должника.
   20. Требования к электронным площадкам, требования к операторам электронных площадок, требования к обеспечению ответственности операторов электронных площадок, в том числе в форме предоставления банковской гарантии, порядок проведения торгов в электронной форме и порядок подтверждения соответствия участников торгов требованиям, установленным при проведении закрытых торгов, утверждаются регулирующим органом.
   Для целей настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается сайт в сети «Интернет», на котором проводятся торги в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом. Оператором электронной площадки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой и обеспечивают проведение торгов в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   Соответствие электронных площадок и операторов электронных площадок требованиям абзаца первого настоящего пункта определяется в порядке, установленном регулирующим органом.

   1. Комментируемая статья регламентирует порядок реализации одной из наиболее серьезных мер по восстановлению платежеспособности должника в рамках внешнего управления. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ текст статьи изложен в новой редакции. Основной целью продажи предприятия в рамках процедур несостоятельности является попытка сохранить действующее предприятие вместо распродажи имущества несостоятельного должника по частям. При реализации данной меры создается, во-первых, социально-экономический эффект, заключающийся в сохранении бизнеса, рабочих мест и стабильного налогоплательщика для государства, во-вторых, стоимость продажи действующего предприятия значительно выше стоимости продажи отдельных объектов, которые, как правило, технологически или технически взаимосвязаны, что позволяет кредиторам должника надеяться на удовлетворение их требований в большем размере.
   Правила комментируемой статьи имеют общий характер и распространяются на случаи продажи предприятия должника не только в целом, но и по частям (п. 2 ст. 111 Закона), уступки прав требования (п. 2 ст. 112 Закона), определения состава имущества, вносимого в уставный капитал создаваемого открытого акционерного общества при замещении активов (п. 1 ст. 115 Закона), а также продажи на торгах акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ (п. 6 ст. 115 Закона). Кроме того, в рамках конкурсного производства продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 3 – 19 комментируемой статьи, с учетом особенностей, установленных ст. 139 Закона. Применяются нормы комментируемой статьи и при реализации социально значимых объектов, объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, иных объектов, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также предметов залога в рамках конкурсного производства (п. 4 ст. 132, п. 4 ст. 138 Закона).
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется понятие предприятия, под которым понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности. Аналогичное определение содержится и в Гражданском кодексе РФ, в ст. 138 которого также устанавливается, что предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Правила продажи предприятия регламентируются более общими по отношению к комментируемой статье нормами §8 части второй Гражданского кодекса РФ. Также необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 560 ГК РФ устанавливается обязательная государственная регистрация договора купли-продажи предприятия как имущественного комплекса, соответственно данные отношения регулируются еще и нормами Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», содержащего специальную ст. 22 «Государственная регистрация прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним».
   Вместе с тем п. 2 ст. 132 ГК РФ устанавливается, что объектом купли-продажи либо иной сделки, связанной с установлением, изменением и прекращением вещных прав, могут быть как предприятие в целом, так и его часть. Однако новая редакция комментируемой статьи не содержит положений о возможности отчуждения части предприятия, которой могут быть его внутренние структурные подразделения, отдельные производственные комплексы или подсобные хозяйства. Обобщая положения гражданского законодательства и комментируемой статьи, можно сделать вывод о том, что основным требованием, предъявляемым к продаже предприятия в рамках процедур несостоятельности, является достаточность имущественного комплекса для осуществления предпринимательской деятельности и возможность его обособления от иного имущества должника. Таким образом, имущество, закрепленное, например, за подсобным хозяйством, может рассматриваться как предприятие, т.е. как обособленный имущественный комплекс, позволяющий осуществлять предпринимательскую деятельность, однако для его отчуждения оно должно быть зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимость и сделок с ним в соответствии с требованиями ГК РФ и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
   3. В соответствии с нормами п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что продажа предприятия может быть включена в план внешнего управления только на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих крупных сделок должника. При этом независимо от того, является данная сделка крупной либо нет, например, когда у должника имеется в собственности несколько предприятий, данное решение является обязательным условием для возможности реализации данной меры в рамках внешнего управления. Комментируемые положения соответствуют нормам п. 2 ст. 94 Закона, устанавливающим компетенцию органов управления должника в рамках внешнего управления. Непосредственно органы управления, уполномоченные принимать соответствующие решения, определяются в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, федеральных законов об отдельных видах юридических лиц и уставом конкретного должника. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 94 Закона устанавливается, что в отношении должника – унитарного предприятия, решения об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника вправе принимать собственник имущества. Несмотря на то, что комментируемая статья не содержит соответствующей оговорки, исходя из ее смысла предполагается, что в отношении должника – унитарного предприятия действует аналогичный порядок, т.е. соответствующее решение принимается только собственником имущества должника – унитарного предприятия.
   4. Особенностью правового регулирования порядка продажи предприятия должника в рамках внешнего управления является особый порядок определения состава его имущества. Общий порядок определения состава имущества предприятия как объекта недвижимости закреплен ст. 132 ГК РФ, ч. 2 п. 2 которой устанавливает, что в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. В отличие от общего порядка реализации предприятия как имущественного комплекса в состав предприятия в рамках процедур несостоятельности (банкротства) денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются. При этом исключение из перечня имущества предприятия денежных обязательств и обязательных платежей предопределяется самой целью продажи предприятия в рамках процедуры внешнего управления, поскольку именно для их погашения и осуществляется данная мера по восстановлению платежеспособности должника.
   Вместе с тем в соответствии с ч. 2 п. 3 комментируемой статьи установлено, что обязательства должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом, могут быть переданы покупателю предприятия в соответствии с порядком, определенным Законом. При этом использование понятия «обязательства» позволяет говорить о том, что покупателю предприятия подлежат передаче не только денежные обязательства, но и иные публично– и гражданско-правовые обязательства должника, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, т.е. текущие платежи должника. В данной ситуации необходимо учитывать, что при передаче покупателю предприятия обязательств должника должны соблюдаться правила ст. 562 ГК РФ, в соответствии с которой кредиторы по обязательствам, включенным в состав продаваемого предприятия, должны быть до его передачи покупателю письменно уведомлены о его продаже одной из сторон договора про дажи предприятия. Если кредитор, уведомленный надлежащим образом, или ничего не сообщит продавцу, или не заявит ни одно из перечисленных требований, то он будет считаться кредитором, не давшим согласия на перевод долга по обязательствам, включенным в состав предприятия, с продавца на покупателя. Вследствие этого стороной по таким обязательствам остается продавец предприятия. Однако если обязательство будет исполнено покупателем предприятия с соблюдением требований нормы п. 1 ст. 313 ГК РФ, то кредитор будет обязан принять такое исполнение. В договор продажи предприятия может быть включено условие, обязывающее покупателя исполнить обязательства, включенные в состав предприятия, кредиторам продавца. Но если кредитор не согласится с этим, то после передачи предприятия покупателю продавец и покупатель будут нести солидарную ответственность по включенным в состав переданного предприятия долгам (п. 4 ст. 562 ГК РФ).
   В тех случаях, когда кредитор не был надлежащим образом уведомлен о продаже предприятия, он имеет право в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о передаче предприятия продавцом покупателю, заявить требование либо о прекращении или досрочном исполнении обязательств и возмещении продавцом причиненных этим убытков, либо о признании договора продажи предприятия недействительным полностью или в соответствующей части.
   Также при продаже предприятия необходимо учитывать, что права должника – продавца предприятия, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В Законе о банкротстве 1998 г. (ст. 86) содержалось прямое указание на то, что покупатель предприятия (бизнеса) должника в этом случае приобретает преимущественное право на получение соответствующего разрешения (лицензии). Закон о банкротстве 2002 г. не содержит положений, касающихся прав, основанных на лицензии, из чего можно сделать вывод, что законодатель не включает их в состав предприятия. Поэтому передача покупателю в составе предприятия обязательств, исполнение которых покупателем невозможно при отсутствии у него такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За неисполнение таких обязательств продавец и покупатель несут перед кредиторами солидарную ответственность.
   5.В соответствии с п. 4 – 18 комментируемой статьи устанавливается порядок проведения торгов по продаже предприятия.
   По общему правилу установлено, что продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона. Однако в соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливаются исключения из общего правила, в частности определяются случаи проведения закрытых торгов и торгов в форме конкурса.
   Так, в случае наличия в составе предприятия ограниченно обороноспособного имущества продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.
   Понятие оборотоспособности объектов гражданских прав определяется ст. 129 ГК РФ, установившей что под оборотоспособностью следует понимать их возможность свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом. Далее в соответствии с абз. 2 п. 2 указанной статьи установлено, что виды ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав, т.е. тех, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты), определяются в порядке, установленном законом. Например, производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию могут осуществлять только те организации, которые имеют соответствующую лицензию в соответствии со ст. 6, 9.1, 10 – 12, 15 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Яды, взрывчатые вещества, порох также могут реализовываться лишь теми предприятиями, которые получили на это лицензию, могут находиться в обороте только при наличии особого разрешения на их реализацию, передачу, отчуждение. В статье 27 Земельного кодекса указаны земельные участки, ограниченные в обороте. К их числу в соответствии с п. 5 указанной статьи относятся, например, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, из состава земель лесного фонда, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и т.д.
   Указание на условия проведения в обязательном порядке закрытых торгов, законодательно не устанавливается: будет ли это конкурс либо аукцион. В данном случае можно сделать вывод о том, что принципиальным является круг участников торгов, а форма определяется непосредственно самим внешним управляющим и собранием кредиторов.
   Другим исключением из общего правила, закрепленным п. 4 комментируемой статьи, является продажа в составе предприятия-должника объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации. Особенности правового режима такого имущества установлены Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». При этом в соответствии со ст. 3 указанного Закона установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
   В соответствии с комментируемой нормой установлено, что реализация предприятия, в состав которого входит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, обязательным условием которого является соблюдение ограничений права пользования данным объектом культурного наследия, требований к его сохранению, содержанию и использованию, обеспечению доступа к данному объекту культурного наследия, сохранению его облика и интерьера (если интерьер относится к предмету охраны), выполнение в отношении данного объекта требований охранного документа, соблюдение особого режима использования земель в границах охранной зоны данного объекта культурного наследия и заключение договора о выполнении указанных требований. Данные требования корреспондируют с нормами, содержащихся в гл. VIII и ХI Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающих особенности владения, пользования, распоряжения, а также возникновения, осуществления, ограничения и защиты прав пользования объектом культурного наследия.
   Помимо отмеченных выше законодательных положений, определяющих особенности реализации предприятия, в состав которого входит объект культурного наследия народов РФ, порядок проведения конкурса по его продаже в соответствии с абз. 4 п. 4 комментируемой статьи регламентируется также законодательством РФ о приватизации государственного и муниципального имущества для продажи объектов культурного наследия народов РФ. На настоящий момент отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 29 которого устанавливаются особенности приватизации объектов культурного наследия. В частности, указанная статья устанавливает, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию, которые оформляются в виде охранного обязательства. Охранное обязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования. При этом условия охранного обязательства подлежат включению в качестве существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры). Государственная регистрация ограничений (обременений), установленных охранными обязательствами, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав собственности на объект культурного наследия (памятник истории и культуры), выявленный объект культурного наследия (памятник истории и культуры) или имущественный комплекс унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры) (п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178). Соответствующие требования об оформлении охранных обязательств и их включении в договор предъявляются и при заключении договора купли-продажи предприятия-должника, в состав которого входит объект культурного наследия народов РФ.
   Помимо рассмотренных исключений из общего порядка проведения торгов по продаже предприятия-должника ряд статей Закона также содержит нормы, предполагающие исключения. Например, в соответствии с п. 2 ст. 201 Закона продажа имущества должника – субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, осуществляется путем проведения конкурса.
   В соответствии с п. 7 ст. 195 Закона установлено, что продажа предприятия должника, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме конкурса, если настоящей статьей не установлено иное. В случае если в состав предприятия должника, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, входит имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу, продажа предприятия осуществляется только на закрытых торгах в форме конкурса.
   В соответствии с п. 2 ст. 175 Закона при наличии ходатайства органа местного самоуправления (или соответствующего госоргана) торги по продаже предприятия градообразующей организации проводятся в форме конкурса; при отсутствии такого ходатайства – в форме аукциона.
   6. Пункт 5 комментируемой статьи дублирует положения п. 4 ст. 447 ГК РФ, устанавливающей основные понятия конкурса и аукциона. Отличия между аукционом и конкурсом состоят в том, что аукцион – это такая форма торгов, при которой победитель определяется по единственному критерию – предложение наивысшей цены. Кроме этого от него не требуется выполнения никаких условий, а конкурс – это такая форма торгов, при которой победителем признается лицо, предложившее наилучшие условия приобретения вещи или имущественного права. При проведении конкурса цена остается одним из важнейших условий и при прочих равных лицо, предложившее более высокую цену, должно быть признано его победителем, однако наряду с ценой участники конкурса должны предложить и другие условия, – тому из покупателей, предложения которого наиболее полно отвечают (по заключению конкурсной комиссии) условиям конкурса, и отдается предпочтение.
   7. Решение об установлении начальной цены продажи предприятия определяется решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании рыночной стоимости этого предприятия. При этом рыночная цена предприятия определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного внешним управляющим и действующего на основании договора. Таким образом, внешний управляющий обязан привлечь независимого оценщика, заключив с ним договор, предполагающий оплату за счет имущества должника. Нормативно-правовое регулирование деятельности оценщиков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля1998 г. № 139-ФЗ «Об оценочной деятельности», в соответствии со ст. 3 которого установлено, что под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
   Далее в указанной норме дается определение рыночной стоимости объекта оценки, под которой понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
   Основанием для проведения оценки является договор, в котором должны содержаться условия об объекте оценки, виде стоимости имущества (способ оценки), размере денежного вознаграждения за проведение оценки, сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика, наименование СРО оценщиков, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации, указание на стандарты оценочной деятельности, которые будут применяться при проведении оценки, указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством и ст. 24.6 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 139.
   В договоре на проведение оценки, заключенном заказчиком с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков. Кроме того, договор на проведение оценки как единичного объекта, так и ряда объектов должен содержать точное указание на этот объект или эти объекты, а также описание этого объекта или этих объектов (ст. 10 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 139). В том случае, если определяется начальная цена продажи предприятия должника – унитарного предприятия или должника – акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, подлежат применению нормы ст. 130 Закона, в соответствии с которыми отчет оценщика об оценке такого предприятия-должника направляется внешним управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков. В течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, вправе направить арбитражному управляющему мотивированное заключение по этому отчету. Порядок подготовки указанного заключения устанавливается регулирующим органом. В случае получения по истечении установленного срока положительного заключения или отсутствия заключения собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рыночной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке. Последствия отрицательного заключения органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, определяются п. 4 ст. 130 Закона.
   8. Независимо от формы проведения торгов, в соответствии с п. 7 комментируемой статьи установлены две формы представления покупателями предложений о цене предприятия – закрытая и открытая. При закрытой форме предложений о цене предприятия предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов, при открытой – предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов. Закрытые торги по продаже предприятия должника, а также части имущества должника (ст. 111 Закона) в соответствии с порядком, определенным комментируемым Законом, применяются с 1 октября 2011 г. [205 - См.: Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 429-ФЗ.].
   Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме. При этом торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, под которыми в соответствии с п. 20 комментируемой статьи понимается сайт в сети «Интернет», на котором проводятся торги в электронной форме в соответствии с Законом.
   В целях организации торгов по продаже предприятий должников и их имущества в соответствии с комментируемым Законом регулирующий орган обязан утвердить:
   требования к электронным площадкам;
   требования к операторам электронных площадок, под которыми понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории РФ, которые владеют электронной площадкой и обеспечивают проведение торгов в электронной форме в соответствии с комментируемым Законом;
   требования к обеспечению ответственности операторов электронных площадок, в том числе в форме предоставления банковской гарантии;
   порядок проведения торгов в электронной форме;
   порядок подтверждения соответствия участников торгов требованиям, установленным при проведении закрытых торгов.
   9. Порядок и условия проведения торгов по продаже предприятия определяются собранием кредиторов или комитетом кредиторов. При этом предложения о таком порядке и условиях продажи предприятия должника разрабатываются и представляются для утверждения внешним управляющим. Разграничение полномочий между собранием кредиторов и комитетом кредиторов в части утверждения сделок должника, и в том числе порядка и условий реализации предприятия должника, осуществляется в соответствии с п. 3 ст. 106 Закона на основании утвержденного плана внешнего управления. В соответствии с п. 7.1 комментируемой статьи подлежащими утверждению порядку и условиям проведения торгов по продаже предприятия являются сведения о предприятии, его составе, характеристиках, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае если продажа предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене предприятия, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.
   10. Организатором торгов выступает внешний управляющий. Однако в соответствии с решением собрания кредиторов или комитета кредиторов для организации торгов по продаже предприятия может быть привлечена специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 447 ГК РФ установлено, что организатором торгов могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. Однако для целей реализации предприятия-должника в соответствии с комментируемыми нормами возможно привлечение только специализированной организации. Обязательным условием является отсутствие заинтересованности указанной организации в отношении должника, кредиторов либо внешнего управляющего. Договор со специализированной организацией заключает внешний управляющий с оплатой из имущества должника.
   Как организатор торгов внешний управляющий либо соответствующая специализированная организация размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов (п. 9 комментируемой статьи); принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; заключает с заявителями д оговоры о задатке (п. 10 комментируемой статьи); определяет участников торгов (п. 12 комментируемой статьи); осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия (п. 13 комментируемой статьи); определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов (п. 15 комментируемой статьи); уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов (п. 15, 16 комментируемой статьи).
   К организатору торгов по продаже предприятия-должника применяются также нормы ст. 448 ГК РФ, в соответствии с п. 3 которой установлены различные правовые последствия отказа организатора торгов от их проведения. Так, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса – не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов. Ответчиком при этом будет являться организатор торгов.
   Независимо от того, на кого возложена обязанность п о организации торгов, размер задатка для участия в них устанавливается только внешним управляющим и указывается в извещениях о проведении торгов. Его максимальный размер не должен превышать 20% начальной цены продажи предприятия.
   Обязанности по приему заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключение договоров о задатке являются обязанностью организатора торгов.
   Обязательным условием проведения торгов является установление срока представления заявок на участие в торгах – не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.
   11. Информация о проведении торгов по продаже предприятия-должника подлежит обязательному опубликованию в печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты их проведения. При этом подлежит соблюдению и общий порядок опубликования сведений в рамках процедур несостоятельности, закрепленный ст. 28 Закона, в соответствии с которым данная информация подлежит также включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованию в официальном издании, которым является газета «Коммерсантъ» [206 - Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р // Российская газета. – 2008. – 25 июля.]. Проект договора купли-продажи предприятия также подлежит включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании. Расходы на опубликование и размещение соответствующих сведений осуществляются за счет средств должника.
   12. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи устанавливаются требования к информации, содержащейся в сообщении о продаже предприятия. Так, в соответствующем сообщении подлежат опубликованию сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;
   сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
   условия конкурс а в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, проект договора о задатке; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов ; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.
   13. Пункт 11 комментируемой статьи содержит перечень требований, предъявляемых к заявке на участие в торгах. Так, устанавливается, что заявка оформляется произвольно в письменной форме на русском языке либо в форме электронного документа. Вместе с тем заявка должна соответствовать комментируемому Закону и требованиям, установленным в соответствии с сообщением о проведении торгов.
   К общим сведениям, подлежащим обязательному указанию в заявке, относятся сведения о наименовании, организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовом адресе заявителя – юридического лица, либо фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведениях о месте жительства заявителя – физического лица, а также номер его контактного телефона и адрес электронной почты. Заявка на участие в торгах также должна содержать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности; сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.
   В случае если торги по продаже предприятия проводятся с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия, то заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, которое не подлежит разглашению до начала проведения торгов.
   Общим требованием является обязательное приложение к заявке на участие в торгах в зависимости от заявителя выписки из ЕГРЮЛ либо выписки из ЕГРИП, для физических лиц – копии документов, удостоверяющих личность, а для иностранного лица – надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства. Если заявка подается представителем заявителя, обязательно должен быть представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
   Указанные документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.
   В случае если проводятся закрытые торги, заявитель помимо указанных документов и сведений должен представить документы, подтверждающие его соответствие требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.
   При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.
   Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.
   Регистрация представленной на участие в торгах заявки осуществляется организатором торгов в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления. Подтверждением регистрации заявки на участие в торгах является электронный документ, направляемый организатором заявителю в день регистрации такой заявки.
   В соответствии с комментируемой статьей также устанавливается обязанность организатора торгов обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.
   14. В соответствии с п. 11 – 14 комментируемой статьи регламентированы организационные вопросы подготовки и проведения торгов. Прежде всего устанавливается порядок регистрации заявок организатором торгов. Доказательством представления заявки на участие в торгах является ее регистрация в журнале заявок с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления во избежание совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в торгах. Данная регистрация имеет существенное значение, например, при определении победителя торгов в соответствии с абз. 6 п. 13 комментируемой статьи.
   Копия описи представленных заявителем документов с отметкой организатора торгов о порядковом номере такой заявки остается у заявителя. Однако подтверждением регистрации представленной заявки на участие в торгах также может являться подтверждение, направленное заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки.
   По результатам рассмотрения представленных заявок принимается решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах, которое оформляется протоколом об определении участников торгов. Допущенные к участию в торгах заявители признаются участниками торгов.
   Основанием отказа в допуске заявителя к участию в торгах являются несоответствие представленной заявки либо документов установленным требованиям, их недостоверность, а также отсутствие на дату составления протокола об определении участников торгов подтверждения пос тупления задатка заявителя на счета, указанные в сообщении о проведении торгов.
   Организатор торгов обязан уведомить всех заявителей о результатах рассмотрения заявок и о признании или непризнании их участниками торгов. Уведомление осуществляется посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола. Законом предусматривается право обжалования данного решения в судебном порядке.
   Пунктом 13 комментируемой статьи установлены правила проведения торгов в зависимости от того, используется открытая либо закрытая форма представления предложений о цене предприятия. В отношении торгов, при которых используется открытая форма представления предложений о цене предприятия, устанавливается, что они проводятся в форме аукциона путем повышения начальной цены продажи предприятия на «шаг аукциона», т.е. разницу между начальной и предложенной ценами. При этом «шаг аукциона» устанавливается организатором торгов и должен составлять от 5 до 10% начальной цены предприятия и быть указан в сообщении о проведении торгов. В случае если до третьего объявления последнего предложения о цене предприятия ни один из участников торгов не заявил о своем намерении предложить более высокую цену, аукцион завершается и победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе аукциона наиболее высокую цену, которая была названа организатором аукциона последней.
   При закрытой форме представления предложений о цене предприятия устанавливается, что предложения о цене предприятия представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения результатов торгов.
   В день, во время и в месте, которые указаны в сообщении о проведении торгов, организатор торгов оглашает представленные участниками торгов предложения о цене предприятия. Победителем считается участник торгов, предложивший наивысшую цену, а если два участника и более предложили наивысшую цену, – то участник торгов, ранее других представивший заявку на участие в торгах.
   Техническое обеспечение доступа к информации о проведении торгов и равного доступа всех лиц к участию в торгах осуществляется за счет использования организатором торгов информационных систем. Используемые в целях организации торгов по продаже предприятия-должника информационные системы должны обеспечивать свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, возможность участия в торгах без взимания платы; возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов; возможность хранения и обработки в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации. Также данные информационные системы должны обеспечивать защиту, сохранность, предупреждение уничтожения, защиту от несанкционированного изменения и копирования информации, представляемой заявителями; позволять осуществлять создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе протоколов комиссии о результатах проведения торгов, а также обеспечивать бесперебойное функционирование и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов (п. 14 комментируемой статьи).
   15. В соответствии с п. 15 комментируемой статьи устанавливается порядок определения результатов проведения торгов и их победителя. Данное решение принимается организатором торгов в день их проведения и оформляется протоколом.
   Основным требованием к содержанию протокола о результатах торгов является необходимость указания всех участников торгов, а также сведений, свидетельствующих об обоснованности признания участника торгов победителем.
   При этом все участники торгов должны быть уведомлены о результатах проведения торгов посредством направления им в письменной форме или в форме электронного документа протокола о результатах торгов не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанной в заявке на участие в торгах.
   Более того, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов (или принятия решения о признании торгов несостоявшимися) организатор торгов обязан сообщение о результатах проведения торгов:
   опубликовать в газете «Коммерсантъ»;
   разместить на сайте газеты «Коммерсантъ» в сети «Интернет»;
   опубликовать в средстве массовой информации по месту нахождения должника и в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о их проведении.
   В данном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему, и о характере этой заинтересованности, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.
   Решение о признании участника торгов победителем может быть обжаловано. Порядок и основания обжалования установлены п. 1 ст. 449 ГК РФ, в соответствии с которым последствием нарушения правил проведения торгов является возможность признания их судом недействительными по иску заинтересованного лица. Следует обратить внимание на то, что иск о признании торгов недействительными могут предъявить в арбитражный суд не только их участники и организатор торгов, но и другие заинтересованные лица. К таким лицам могут, в частности, относиться: внешний управляющий (если он не является организатором торгов), собственник прода нного имущества, органы управления должника, лица, которым было отказано в участии в торгах, государственные органы (в пределах своей компетенции), органы местного самоуправления и т.д.
   Комментируемая норма содержит также общие правила, закрепленные и в п. 4 ст. 448 ГК РФ, в соответствии с которыми суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, поскольку сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному по результатам торгов договору. Задатки участникам торгов должны быть возвращены в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.
   16. Особый порядок устанавливается в отношении порядка извещения победителя торгов. Так, организатор торгов обязан в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов направить победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. Предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора направляется внешним управляющим, поскольку именно он и заключает данный договор. Срок направления данного предложения – не более пяти дней с даты подписания протокола. Договор купли-продажи должен быть заключен в течение пяти дней с даты получения указанного предложения.
   Последствия отказа победителя торгов от подписания договора купли-продажи предприятия определяются п. 16 комментируемой статьи, в соответствии с которой установлено, что в таком случае внешний управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи предприятия участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена предприятия по сравнению с ценой предприятия, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов. Кроме этого комментируемая норма содержит положения дублирующие нормы п. 5 ст. 448 ГК РФ, в соответствии с которыми лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. При этом подлежат применению и иные нормы ГК РФ, устанавливающие ответственность и организатора торгов в случае его уклонения от подписания протокола. В соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ он обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
   17. Общими правилами заключения договора на торгах, закрепленными ГК РФ, установлено, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (п. 5 ст. 447 ГК РФ). Данное правило дублируется и нормами п. 17 комментируемой статьи, в соответствии с которыми основанием признания торгов несостоявшимися является отсутствие представленных заявок на участие в торгах или допуск к торгам только одного участника.
   Вместе с тем, для того чтобы исключить ситуацию неоднократного проведения торгов и увеличения в связи с этим расходов должника, комментируемая статья содержит исключение из общего правила. Так, устанавливается, что, если к участию в торгах был допущен только один участник, заявка которого на участие в торгах соответствует условиям торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или содержит предложение о цене предприятия не ниже установленной начальной цены продажи предприятия, договор купли-продажи предприятия может быть заключен с этим единственным участником.
   18. В соответствии с новой редакцией комментируемой статьи устанавливается возможность проведения только повторных торгов. Предыдущая редакция Закона предусматривала возможность проведен ия до трех торгов, а также последующее изменение порядка продажи предприятия на торгах, включая возможность продажи посредством публичного предложения. Внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306 изменения предусматривают только повторные торги в случае признания первоначальных торгов несостоявшимися либо незаключения договора купли-продажи предприятия по их результатам или с их единственным участником. Предполагается, что, в том случае если повторные торги не состоялись, продажа предприятия как мера восстановления платежеспособности должника либо способ реализации его имущества в рамках конкурсного производства не применяется и имущество либо продается по частям, либо в отношении должника могут быть применены иные меры восстановления его платежеспособности.
   Правила проведения повторных торгов, закрепленные п. 18 комментируемой статьи, предусматривают, что решение о проведении повторных торгов принимается внешним управляющим не позднее двух дней с даты признания первоначальных торгов несостоявшимися. Общий порядок проведения повторных торгов соответствует общему порядку проведения торгов, установленному комментируемой статьей и рассмотренному выше, однако начальная цена продажи предприятия должна быть установлена на 10% ниже начальной цены продажи предприятия, установленной на первоначальных торгах.
   19. Оформляется продажа предприятия-должника с победителем торгов договором купли-продажи, который от имени должника подписывает внешний управляющий. Помимо п. 19 комментируемой статьи требования к обязательным условиям и порядку заключения договора купли-продажи предприятия установлены §8 гл. 30 части второй ГК РФ.
   Так, в соответствии со ст. 560 ГК РФ установлено, что договор продажи предприятия заключается только в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами с обязательным приложением к нему документов, указанных в п. 2 ст. 561 ГК РФ. Договор продажи предприятия подлежит государственной регистрации и с читается заключенным с момента такой регистрации. В соответствии с комментируемой статьей установлено, что обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание пред приятия; цена продажи предприятия; порядок и срок передачи предприятия покупателю; условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса); сведения о наличии или об отсутствии обременения в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута; иные условия. Состав продаваемого предприятия, являющийся обязательным условием договора купли-продажи предприятия, определяется на основе полной инвентаризации предприятия, проводимой в соответствии с установленными правилами такой инвентаризации (п. 1 ст. 561 ГК РФ). Правила проведения инвентаризации регламентированы в ст. 14 Закона о бухучете и в приказах Минфина России об инвентаризации имущества и финансовых обязательств (в настоящее время действует приказ Минфина от 13 июня 1995 г. № 49 «Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»). Результаты инвентаризации должны быть отражены в специальном акте об инвентаризации.
   В соответствии с общим правилами продажи предприятия, закрепленными п. 2 ст. 561 ГК РФ, установлено, что до подписания договора продажи предприятия должны быть составлены и рассмотрены сторонами: акт инвентаризации, бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия, а также перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований. Заключение договора продажи предприятия в рамках внешнего управления должно осуществляться с учетом общих правил гражданского законодательства, соответственно необходимость проведения инвентаризации имущества продаваемого предприятия и привлечение независимого аудитора для получения заключения о составе и стоимости предприятия являются обязательными условиями его действительности. Однако из смысла возникающих отношений и особенностей реализации предприятия должника в рамках процедур несостоятельности можно сделать вывод, что инвентаризация должна осуществляться на этапе подготовки и принятия решения о включении продажи предприятия как меры по восстановлению платежеспособности должника в план внешнего управления. Относительно заключения аудитора о составе и стоимости имущества, то его получение обязательно только в отношении состава имущества, поскольку в соответствии с комментируемой статьей цена реализации предприятия определяется на торгах, а начальная цена в соответствии с п. 6 настоящей статьи определяется оценщиком. В части указания долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, необходимо учитывать, что при реализации предприятия должника в соответствии с абз. 2 п. 3 комментируемой статьи в его состав могут быть включены только текущие обязательства, т.е. те, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом.
   Подлежат применению и иные общие правила продажи предприятия, установленные гражданским законодательством. Так, передача предприятия осуществляется по передаточному акту, в котором указываются данные о составе предприятия и об уведомлении кредиторов о продаже предприятия, а также сведения о выявленных недостатках переданного имущества и перечень имущества, обязанности по передаче которого не исполнены продавцом ввиду его утраты. Подготовка предприятия к передаче, включая составление и представление на подписание передаточного акта, является обязанностью продавца и осуществляется за его счет, если иное не предусмотрено договором (ст. 563 ГК РФ).
   Предприятие считается переданным покупателю со дня подписания передаточного акта обеими сторонами, и с этого момента на покупателя переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного в составе предприятия. Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права непосредственно после передачи предприятия покупателю.
   Особенностью условий продажи предприятия в рамках внешнего управления является ограничение срока оплаты по заключаемому договору купли-продажи – не более тридцати дней со дня его подписания. Денежные средства, вырученные от продажи предприятия, включаются в состав имущества должника.

Статья 111. Продажа части имущества должника

   1. В случаях, предусмотренных планом внешнего управления, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника внешний управляющий вправе приступить к продаже части имущества должника.
   2. Продажа части имущества должника не должна приводить к невозможности осуществления должником своей хозяйственной деятельности.
   Продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 – 19 статьи 110 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
   3. Продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат:
   недвижимое имущество;
   ценные бумаги;
   имущественные права;
   заложенное имущество;
   предметы, имеющие историческую или художественную ценность;
   вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).
   Регулирующим органом могут быть определены иные виды имущества (в том числе имущественных прав), подлежащие обязательной продаже на торгах, проводимых в электронной форме.
   4. Оценка части имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.
   Часть имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты утверждения плана внешнего управления составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном планом внешнего управления.
   5. Действие положений настоящей статьи не распространяется на случаи реализации части имущества должника, которое является продукцией, изготовленной должником в процессе своей хозяйственной деятельности.

   1. Продажа предприятия является одной из наиболее серьезных мер по восстановлению платежеспособности должника, которая, как правило, ведет к утрате права собственности на основные средства и невозможности его дальнейшего функционирования. Менее радикальной мерой восстановления платежеспособности должника, позволяющей сохранить его жизнеспособность, является продажа части его имущества. Данная мера применяется и в том случае, если продажа предприятия должника в целом как имущественного комплекса невозможна либо невыгодна, если проведены модернизация или перепрофилирование производства, закрыты нерентабельные подсобные хозяйства, имеется имущество, не используемое в основной производственной деятельности, и т.д. В целях защиты от продажи предприятия по частям в рамках внешнего управления обязательным условием является сохранение за должником имущества, достаточного для осуществления им хозяйственной деятельности (п. 2 комментируемой статьи).
   2. В соответствии п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что продажа части имущества должника производится только после проведения его инвентаризации и оценки. Инвентаризация имущества производится внешним управляющим на этапе разработки плана внешнего управления и включения в него мероприятий, связанных с восстановлением платежеспособности должника. В соответствии с п. 2 ст. 99 Закона проведение инвентаризации является обязанностью внешнего управляющего независимо от того, предполагается продажа имущества должника или нет. Результаты инвентаризации должны быть отражены в специальном акте. Оценка имущества, реализуемого в соответствии с комментируемой статьей, осуществляется в порядке, закрепленном ст. 130 Закона. Для проведения оценки привлекается оценщики, оплата услуг которых, как правило, осуществляется за счет средств должника. Особый порядок утверждения отчета об оценке имущества установлен в отношении должника – унитарного предприятия либо имущества должника – акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности. В отношении такой категории должников обязательным является контроль результатов оценки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   Исключением из общего порядка обязательной независимой оценки реализуемого имущества должника является реализация имущества, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляет менее чем 100 тыс. руб. (п. 5 ст. 130 Закона). Однако для этого необходимо соответствующее решение собрания кредиторов, отражаемое в плане внешнего управления и устанавливающее, что оценка такого имущества будет проводиться без привлечения оценщика. Кроме того, абз. 2 п. 4 комментируемой статьи устанавливает, что данное имущество может быть реализовано в порядке, установленном планом внешнего управления. Поскольку общим порядком реализации имущества должника является его продажа на открытых торгах, то указание на возможность регламентации порядка реализации данного имущества в плане внешнего управления позволяет сделать вывод о том, что данный порядок может быть изменен и реализация такого имущества может быть осуществлена без проведения торгов по прямому договору без согласования сделки с собранием кредиторов или комитетом кредиторов. Однако в любом случае цена реализации имущества в таком порядке не должна быть ниже рыночной.
   Для этого в плане внешнего управления должны быть предусмотрены и способ оценки такого имущества, и способ его продажи. Необходимо также учитывать, что для оценки и реализации части имущества должника по упрощенной схеме ввиду невысокой его балансовой стоимости учитывается стоимость имущества по одной сделке, а не вся стоимость имущества, подлежащая продаже в соответствии с планом внешнего управления.
   3. Продажа части имущества должника осуществляется в том же порядке, что и продажа предприятия должника. В соответствии с абз. 2 п. 2 комментируемой статьи установлено, что при реализации части имущества должника подлежат применению п. 4 – 19 ст. 110 Закона, детально регламентирующие порядок проведения торгов в форме аукциона или конкурса по продаже имущества должника в рамках процедур несостоятельности. Основным отличием реализации части имущества от продажи предприятия должника в целом заключается в том, что для продажи части его имущества не требуется согласия органа управления должника. Основанием для включения данных мер в план внешнего управления является решение собрания кредиторов. Однако, если сделка по продаже части имущества должника является крупной, в соответствии с п. 1 ст. 101 Закона помимо включения в план внешнего управления решения о его реализации перед ее заключением внешнему управляющему необходимо получение согласия на ее заключение от собрания кредиторов или комитета кредиторов.
   4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлено, что продажа такого имущества, как объекты недвижимости, ценные бумаги; имущественные права; заложенное имущество; предметы, имеющие историческую или художественную ценность; вещь, рыночная стоимость которой превышает 500 тыс. руб., в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность), а также иные виды имущества, определенные регулирующим органом, осуществляется только на торгах, проводимых в электронной форме. Порядок проведения торгов в электронной форме регламентирован общими нормами проведения торгов, закрепленными ст. 110 Закона и предусматривающими, что они проводятся на электронных площадках, под которыми в соответствии с п. 20 ст. 110 понимается сайт в сети «Интернет». Требования к электронным площадкам, требования к операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме, порядок определения соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям, порядок проведения открытых торгов в электронной форме утверждаются регулирующим органом и только после этого по истечении ста двадцати дней подлежат применению.
   5. Установленный комментируемой статьей порядок реализации части имущества должника не применяется в случае реализации части имущества должника, которое является продукцией, изготовленной должником в процессе своей хозяйственной деятельности.

Статья 112. Уступка прав требования должника

   1. Внешний управляющий вправе с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) приступить к уступке прав требования должника путем их продажи.
   2. Продажа прав требования должника осуществляется внешним управляющим в порядке и на условиях, которые определены статьей 110 настоящего Федерального закона, если иное не установлено федеральным законом или не вытекает из существа требования. Условия договора купли-продажи права требования должника должны предусматривать:
   получение денежных средств за проданное право требования не позднее чем через тридцать дней с даты заключения договора купли-продажи;
   переход права требования осуществляется только после его полной оплаты.

   1. Поскольку несостоятельность кредитора не является основанием для досрочного исполнения его должниками своих обязательств, возможность осуществления уступки прав требования является одним из действенных способов восстановления платежеспособности должника и получения финансовых ресурсов. Поскольку данная мера является частным случаем реализации части имущества должника, порядок реализации прав требования в соответствии с п. 2 комментируемой статьи является общим и регламентируется ст. 110 Закона, однако, учитывая особенности реализуемого имущества, законодательно устанавливаются некоторые исключения из общего порядка.
   2. Порядок уступки прав требования помимо Закона регулируется общими правилами, закрепленными гл. 24 ГК РФ. В соответствии с нормами гражданского права уступка прав требования (цессия) представляет собой перемену лиц в обязательстве – кредиторов. Под уступкой права требования (цессией) понимается соглашение, в силу которого одна сторона (первоначальный кредитор, цедент) передает другой стороне (новому кредитору, цессионарию) право требования исполнения обязательства третьим лицом (должником, цессионаром), а цессионарий приобретает это право требования от цедента на условиях, не ухудшающих положение должника.
   Для осуществления уступки права требования в большинстве случаев не нужно согласие должника – его необходимо лишь своевременно уведомить (ст. 382 ГК РФ). Также особое внимание уделяется правилам оформления таких операций – к договору об уступке прав предъявляются те же требования, что и к оформлению самой сделки, право требования по которой уступается (ст. 389 ГК РФ). По договору цессии можно передать долги, природа возникновения которых различна. Прежде всего это – право требования задолженности, возникшей вследствие реализации товаров, работ, услуг в рамках осуществления хозяйственной деятельности, также можно уступать права требования по договорам займа. Вместе с тем существуют права, уступать которые запрещено, в частности возмещение вреда, причиненного здоровью (ст. 383 ГК РФ).
   В соответствии со ст. 385, 390 ГК РФ у цедента возникают следующие обязанности: передать документы, удостоверяющие уступленное право требования; сообщить сведения, имеющие значение для осуществления этого требования; возместить убытки цессионарию, если уступленное требование окажется по каким-то причинам недействительным; отвечать за неисполнимость обязанности, соответствующей цедированному требованию в силу принятого им поручительства за цессионара. Вышеперечисленным обязательствам корреспондируют соответствующие права нового кредитора (цессионария), а именно: права требования передачи документов, удостоверяющих приобретенное право; сообщения сведений, имеющих значение для осуществления этого требования; возмещения убытков при признании приобретенного требования недействительным; возмещения убытков, причиненных неосуществимостью приобретенного требования. Передача документов, удостоверяющих право требования, сопровождается передачей права. Право первоначального кредитора переходит в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права, закрепленному в договоре цессии.
   3. Специальными правилами реализации прав требования в рамках внешнего управления является заключение соответствующего договора по результатам проведения открытых торгов в фо рме аукциона по правилам ст. 110 Закона, а также обязательное включение в договор купли-продажи прав требований должника условий о получении денежных средств за проданное право требования не позднее чем через тридцать дней с даты заключения договора купли-продажи и переход права требования к новому кредитору только после его полной оплаты. При этом права, которые в силу своей природы могут принадлежать лишь определенному кругу лиц, например основанные на лицензии, реализуются на закрытых торгах.
   4. Заключение договора уступки прав требования заключается с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов. При этом в соответствии с нормами п. 4 ст. 101 Закона установлено, что данные сделки совершаются внешним управляющим после согласования с собранием кредиторов (комитетом кредиторов), однако, в том случае если возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления, они могут заключаться внешним управляющим без согласования с собранием кредиторов (комитетом кредиторов). Таким образом, для заключения внешним управляющим договора цессии, предусмотренного планом внешнего управления, возможно заключение такого рода договоров и только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Статья 112.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе внешнего управления

   1. В ходе внешнего управления требования к должнику о б уплате обязательных платежей, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом в порядке, установленном настоящей статьей.
   При погашении учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом требований к должнику об уплате обязательных платежей подлежат погашению все включенные в реестр требований кредиторов требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   2. Лицо, имеющее намерение погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, внешнему управляющему, в уполномоченные органы.
   3. В заявлении о намерении должны быть указаны:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя;
   срок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей, который не может превышать тридцать рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения.
   4. Заявление о намерении подлежит рассмотрению арбитражным судом в течение четырнадцати рабочих дней с даты его поступления.
   В случае поступления в арбитражный суд от нескольких лиц заявлений о намерении они рассматриваются в порядке их поступления в арбитражный суд.
   5. По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или определение об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае, если в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей или заявитель отказался от намерения погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей до рассмотрения такого заявления.
   6. В определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении указываются:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) лица, осуществляющего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   размер требований к должнику об уплате обязательных платежей, основная сумма задолженности, начисленные неустойки (штрафы, пени);
   срок и порядок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   дата судебного заседания по итогам погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   реквизиты банковского счета, а также иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   7. Рассмотрение заявления о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей должно быть отложено до даты рассмотрения итогов погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей при наличии аналогичного заявления, поступившего от другого лица ранее.
   При наличии спора в отношении размера и состава этих требований рассмотрение заявления о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей может быть отложено до даты вступления в законную силу судебного акта об установлении состава и размера включенных в реестр требований кредиторов требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   8. Для погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей уполномоченный орган представляет в арбитражный суд уведомление, в котором указываются дата представления уведомления, фамилия, имя, отчество, должность подписавшего уведомление должностного лица, а также информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, с указанием размера требования в отношении каждого из получателей денежных средств.
   9. В течение срока, установленного определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, заявитель перечисляет денежные средства в размере и в порядке, которые указаны в данном определении.
   10. По истечении установленного арбитражным судом срока погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   К заявлению прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств в размере и в порядке, которые указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   11. По итогам рассмотрения заявления о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов при условии соответствия осуществленного погашения определению арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении арбитражный суд выносит определение о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   Требования лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, учитываются в реестре требований кредиторов в размере и очередности, как и погашенные требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   12. В случае, если требования к должнику об уплате обязательных платежей погашены не в полном размере либо с нарушением порядка или сроков погашения, которые установлены определением арбитражного суда, арбитражный суд выносит определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисленные денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисление денежных средств сверх суммы денежных средств, предусмотренных определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, не является основанием для вынесения арбитражным судом определения об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей, а равно и для увеличения размера требований лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, к должнику.
   Денежные средства, перечисленные сверх суммы денежных средств, предусмотренных указанным определением, подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   13. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   14. Погашение требований об уплате обязательных платежей к должнику, в отношении которого настоящим Федеральным законом установлены особенности проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, допускается в случаях, если это предусмотрено положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности банкротства должников отдельных категорий.

   1. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ Закон дополнен комментируемой статьей, устанавливающей особенности погашения задолженности должника по обязательным платежам в ходе внешнего управления отдельным кругом лиц. Ранее действовавшая редакция Закона также предусматривала возможность применения в отношении должника данной меры восстановления его платежеспособности, однако не устанавливала особенности погашения кредиторской задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам.
   2. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общие правила возможности погашения требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов. При этом круг лиц, имеющих право исполнить обязанности должника по обязательным платежам, является неограниченным, поскольку к их числу относятся как учредители (участники) должника или собственники имущества должника – унитарного предприятия, так и третьи лица. Данная мера восстановления платежеспособности должника может быть применена в любой момент проведения процедуры внешнего управления и не требует согласования ни с собранием кредиторов или комитетом кредиторов, ни с органами управления должника. Кроме того, возможность погашения кредиторской задолженности должника по обязательным платежам не закрепляется и в плане внешнего управления, т.е. она реализуется отдельно от иных мер и независимо от их применения в отношении должника.
   3.Обязательным требованием применения к должнику данной меры восстановления его платежеспособности является погашение всех включенных в реестр требований кредиторов требований к должнику об уплате обязательных платежей. Не допускается частичное погашение требований по обязательным платежам, кроме того, неполное их погашение является в соответствии с п. 12 комментируемой статьи основанием для отказа в признании требований к должнику об уплате обязательных платежей. Данная норма предполагает погашение не только всей суммы основной задолженности, но и суммы начисленных неустоек (штрафов, пени) по погашаемым обязательным платежам.
   4. В соответствии с комментируемой статьей погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей осуществляется через подачу соответствующего заявления в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника. На основании рассмотрения данного заявления арбитражным судом выносится определение, в соответствии с которым устанавливаются сроки, размер и порядок перечисления денежных средств во исполнение намерения заявителя погасить задолженность должника по обязательным платежам. Завершением погашения задолженности должника по обязательным платежам является замена кредитора в реестре требований кредиторов по обязательным платежам на лицо, осуществившее погашение указанных требований. Таким образом, происходит не устранение признаков несостоятельности должника путем ликвидации задолженности, а замена кредитора по его обязательным платежам, включенным в реестр требований. Ранее действовавшим законодательством такая возможность в соответствии с нормами гражданского права существовала только для конкурсного кредитора, который мог заключить договор цессии (уступки прав требования) с любым лицом и таким образом, не ожидая окончания завершения процедур в отношении должника, получить, хотя бы и частично, сумму кредиторской задолженности. В отношении обязательных платежей до включения в Закон комментируемой статьи данной возможности не предусматривалось, поскольку законодательством, регламентирующим основания возникновения публичных обязательств, к которому относятся Налоговый кодекс РФ и Таможенный кодекс РФ, не предусматривается возможность уступки прав требования, основанных на публичных обязательствах должника. Можно говорить о том, что включение комментируемой статьи в Закон преследует защиту фискальных интересов государства, поскольку позволяет через механизм удовлетворения требований об уплате обязательных платежей должника заинтересованными лицами получить кредиторскую задолженность для окончания внешнего управления. Вместе с тем, несмотря на включение данной статьи в блок норм, регулирующих меры восстановления платежеспособности должника, необходимо отметить, что результатом погашения заинтересованным лицом задолженности по обязательным платежам является не устранение признаков несостоятельности должника, а только замена кредитора в реестре требований кредиторов. Дальнейшие действия кредитора, погасившего задолженность должника по обязательным платежам, законодательно не регламентируются, соответственно он может либо отказаться от своих требований и таким образом признаки несостоятельности должника будут устранены, либо заключить с должником мировое соглашение. Также он может сохранить свои права как конкурсного кредитора должника по сумме, перешедшей к нему вследствие погашения задолженности по обязательным платежам должника.
   5. Помимо арбитражного суда заявление о намерении погасить задолженность должника по обязательным платежам должно быть направленно заинтересованным лицом внешнему управляющему и в уполномоченные органы. Законом не предусматривается права указанных лиц заявлять отказ в принятии погашения задолженности от конкретного лица. В данном случае обеспечиваются права прежде всего государства, которое получает финансовые средства досрочно, до завершения внешнего управления, и в полном объеме.
   6. Комментируемая статья содержит детальные требования к условиям погашения задолженности по обязательным платежам должника. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи регламентируется содержание заявления заинтересованного лица, в котором должны быть указаны наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя; срок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей, который не может превышать тридцать рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения.
   7. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливается, что рассмотрение заявления о намерении арбитражным судом должно состояться в течение 14 рабочих дней с даты его поступления. Кроме того, в том случае, если в арбитражный суд подано заявления от нескольких заинтересованных лиц, они рассматриваются в порядке их поступления. Первым рассматривается заявление заинтересованного лица, подавшего заявление первым, в случае его соответствия установленным Законом требованиям выносится определение, в котором указываются порядок и сроки погашения данным заинтересованным лицом требований по обязательным платежам должника. Рассмотрение иных заинтересованных лиц откладывается до даты рассмотрения итогов погашения первоначальным заявителем требований к должнику об уплате обязательных платежей. В том случае, если первоначальный заявитель не исполнил надлежащим образом определение суда о порядке погашения задолженности, суд выносит определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей. В данном случае подлежит рассмотрению в аналогичном порядке следующее по времени поданное заявление.
   В том случае, если первоначальным заявителем были погашены требования по обязательным платежам и это погашение было принято арбитражным судом, происходит замена кредитора в реестре требований кредиторов. В таком случае арбитражный суд по всем иным заявлениям выносит определение об отказе в удовлетворении заявлений о намерении, поскольку в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   8. По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении, в котором указываются наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) лица, осуществляющего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей; размер требований к должнику об уплате обязательных платежей, основная сумма задолженности, начисленные неустойки (штрафы, пени); срок и порядок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей; дата судебного заседания по итогам погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей; реквизиты банковского счета, а также иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   9. В том случае, если между должником и уполномоченным органом по обязательным платежам имеет место спор в отношении размера и состава этих требований, рассмотрение заявления о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей может быть отложено до даты вступления в законную силу судебного акта об установлении состава и размера включенных в реестр требований кредиторов требований к должнику об уплате обязательных платежей (абз. 2 п. 7 комментируемой статьи).
   10. В соответствии с нормами комментируемой статьи устанавливаются обязанности уполномоченного органа по обязательным платежам в связи с поданным заинтересованным лицом заявления о намерении. Так, в рамках подготовки к рассмотрению в судебном заседании заявления о намерениях уполномоченный орган на основании соответствующего определения должен представить в арбитражный суд уведомление, в котором указываются дата представления уведомления, фамилия, имя, отчество, должность подписавшего уведомление должностного лица, а также информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, с указанием размера требования в отношении каждого из получателей денежных средств (п. 8 комментируемой статьи). Данная информация в последующем будет отражена в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   11. Перечисление денежных средств с соответствии с правилами комментируемой статьи осуществляется непосредственно на счета получателей, указанных в уведомлении уполномоченного органа, представленного в арбитражный суд (п. 11 комментируемой статьи).
   12. Основанием признания требований к должнику по обязательным платежам погашенными является заявление заинтересованного лица, осуществившего погашение. Заявление о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей должно содержать также требование о замене кредитора в реестре требований кредиторов. Доказательством надлежащего исполнения заинтересованным лицом обязательств по погашению задолженности должника по обязательным платежам являются представляемые в арбитражный суд платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств в размере и в порядке, которые указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   13. В том случае, если заинтересованное лицо надлежащим образом исполнило определение арбитражного суда о порядке и сроках погашения обязательных платежей, арбитражным судом выносится определение о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов. При этом подлежат применению общие правила о перемене лица в обязательстве при уступке прав требования, предусматривающие переход к новому кредитору всех обязательств в полном объеме, существовавшем на дату исполнения им данного обязательства (ст. 384 ГК РФ). То есть требования лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, учитываются в реестре требований кредиторов в размере и очередности, как и погашенные требования к должнику об уплате обязательных платежей (п. 11 комментируемой статьи). Абзацем 4 п. 12 комментируемой статьи устанавливается также, что перечисление денежных средств сверх суммы денежных средств, предусмотренных определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, не является основанием для вынесения увеличения размера требований лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, к должнику.
   Перечисленные сверх суммы, установленной определением арбитражного суда, денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   14. Последствия ненадлежащего исполнения заинтересованным лицом порядка и сроков погашения задолженности по обязательным платежам, закрепленных определением арбитражного суда, предусмотрены п. 12 комментируемой статьи. При этом предполагается, что суммы в погашение указанной задолженности заинтересованным лицом были перечислены, но при этом были либо нарушены сроки их перечисления, либо задолженность погашена не в полном объеме. Основным последствием является вынесение арбитражным судом определения об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей. Кроме того, на основании указанного определения перечисленные денежные средства подлежат возврату получателями заявителю в течение десяти рабочих дней с даты его вступления в законную силу.
   15. Порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 113. Исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами

   1. Учредители (участники) должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия либо третье лицо или третьи лица в любое время до окончания внешнего управления в целях прекращения производства по делу о банкротстве вправе удовлетворить все требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, или предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов.
   В случае удовлетворения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами требований кредиторов подлежат удовлетворению все включенные в реестр требований кредиторов требования, в том числе неустойки (штрафы, пени), проценты и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
   2. Лицо, имеющее намерение удовлетворить требования кредиторов к должнику в полном объеме, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, и внешнему управляющему.
   3. В заявлении о намерении удовлетворить в полном объеме требования кредиторов к должнику должны быть указаны:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя;
   срок удовлетворения требований кредиторов, который не может превышать двадцать дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения;
   способ удовлетворения требований кредиторов в полном объеме (перечисление денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса).
   4. Заявление о намерении подлежит рассмотрению арбитражным судом в течение четырнадцати рабочих дней с даты его поступления.
   В случае поступления в арбитражный суд от нескольких лиц заявлений о намерении они рассматриваются в порядке их поступления в арбитражный суд.
   По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или определение об отказе в удовлетворении такого заявления в случае, если заявитель отказался от намерения погасить требования кредиторов.
   5. В определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении указываются:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) лица, осуществляющего удовлетворение требований кредиторов;
   регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   размер требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
   срок удовлетворения требований кредиторов;
   дата судебного заседания по итогам удовлетворения требований кредиторов;
   способ удовлетворения требований кредиторов (перечисление денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса);
   иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса.
   6. Рассмотрение заявления о намерении удовлетворить требования кредиторов к должнику должно быть отложено до даты рассмотрения итогов удовлетворения требований кредиторов при наличии аналогичного заявления, поступившего от другого лица ранее.
   7. Для удовлетворения требований кредиторов к должнику путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника внешний управляющий на основании определения арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в соответствии с настоящей статьей (специальный банковский счет должника).
   В договоре специального банковского счета должника указываются лица, на счета которых должны быть перечислены денежные средства, находящиеся на специальном банковском счете должника, в соответствии с определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   Денежные средства со специального банковского счета должника списываются по распоряжению внешнего управляющего только в целях удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, и не могут списываться по иным обязательствам должника (в том числе по его текущим обязательствам) или внешнего управляющего либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов третьего лица или третьих лиц.
   На находящиеся на специальном банковском счете должника средства не может быть обращено взыскание по иным обязательствам должника или внешнего управляющего либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов третьего лица или третьих лиц.
   Сделки, совершенные с нарушением требований настоящего пункта, могут быть признаны недействительными.
   8. Для удовлетворения требований кредиторов путем перечисления денежных средств в депозит нотариуса внешний управляющий представляет в арбитражный суд уведомление, в котором указывается дата уведомления, а также информация о получателях денежных средств, необходимая в соответствии с правилами заполнения платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств, с указанием размера требования в отношении каждого из получателей денежных средств.
   9. В течение срока, установленного определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, заявитель перечисляет на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса денежные средства в размере и в порядке, которые указаны в данном определении.
   В течение трех рабочих дней с даты поступления от заявителя на специальный банковский счет должника денежных средств внешний управляющий обязан удовлетворить требования кредиторов в соответствии с определением об удовлетворении заявления о намерении.
   В случае, если в указанный срок требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворены не в полном объеме в связи с невозможностью установления сведений, необходимых для удовлетворения указанных требований, остаток денежных средств со специального банковского счета должника подлежит перечислению в депозит нотариуса.
   10. По истечении установленного арбитражным судом срока удовлетворения требований кредиторов путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса внешний управляющий или заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании требований кредиторов удовлетворенными.
   К данному заявлению заявителем прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление в депозит нотариуса денежных средств в размере, указанном в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, а внешним управляющим – платежные документы, подтверждающие удовлетворение требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника в размере, указанном в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении. В случае, указанном в абзаце третьем пункта 9 настоящей статьи, к заявлению внешним управляющим также прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление в депозит нотариуса остатков денежных средств со специального банковского счета должника.
   11. По итогам рассмотрения заявления о признании удовлетворенными требований кредиторов при условии соответствия осуществленного удовлетворения требованиям определения арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении арбитражный суд выносит определение о признании требований кредиторов удовлетворенными.
   12. В случае, если требования кредиторов были удовлетворены не в полном объеме либо при удовлетворении требований кредиторов путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет или в депозит нотариуса денежные средства перечислены в размере меньшем, чем было предусмотрено определением арбитражного суда, или с нарушением установленных им сроков удовлетворения, арбитражный суд выносит определение об отказе в признании требований кредиторов удовлетворенными.
   Перечисленные на специальный банковский счет или в депозит нотариуса денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда об отказе в признании требований кредиторов удовлетворенными.
   Перечисление денежных средств на специальный банковский счет или в депозит нотариуса сверх суммы денежных средств, предусмотренных определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, не является основанием для вынесения арбитражным судом определения об отказе в признании удовлетворенными требований кредиторов.
   Денежные средства, перечисленные на специальный банковский счет или в депозит нотариуса сверх суммы денежных средств, предусмотренных определением арбитражного суда, подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании удовлетворенными требований кредиторов.
   13. Денежные средства с депозита нотариуса подлежат перечислению кредиторам в размере, указанном в определении об удовлетворении заявления о намерении, в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании удовлетворенными требований кредиторов.
   14. Денежные средства, перечисленные на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса, считаются предоставленными должнику на условиях договора беспроцентного займа, срок которого определен моментом востребования, но не ранее окончания срока, на который было введено внешнее управление.
   Соглашением, одобренным органами управления должника, уполномоченными в соответствии с учредительными документами должника принимать решения о заключении крупных сделок, с лицом, осуществляющим удовлетворение требований кредиторов, могут быть предусмотрены иные условия предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника.
   15. В случае исполнения обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами завершение внешнего управления и прекращение производства по делу о банкротстве осуществляются в соответствии со статьей 116 настоящего Федерального закона.

   1. В соответствии с п. 1 ст. 57 Закона установлено, что удовлетворение всех требований кредиторов, включенных в реестр, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве должника. Именно достижение данной цели является основанием для исполнения обязательств должника в соответствии с порядком, установленным настоящей статьей.
   Данная мера восстановления платежеспособности должника не требует ни закрепления планом внешнего управления, ни согласования с собранием или комитетом кредиторов либо органами управления должника. Поскольку исполнение обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов, приводит к устранению признаков банкротства должника, данная мера восстановления его платежеспособности является единственной и достаточной для достижения целей внешнего управления. Однако она может применяться на любом этапе его проведения, что не исключает необходимость разработки плана внешнего управления и применения в отношении должника иных мероприятий восстановления платежеспособности. На практике возможно возникновение ситуации, когда в отношении должника начали применять меры восстановления его платежеспособности (например, подготовка к продаже предприятия должника либо части его имущества). Обращение на данном этапе заинтересованного лица с заявлением о намерении исполнить обязанности должника делает нецелесообразной дальнейшую реализацию указанных мер.
   Положения комментируемой статьи распространяются только на денежные обязательства должника, порядок же погашения задолженности по обязательным платежам определен ст. 112.1 Закона.
   2. Обязательным условием применения в отношении должника данной меры восстановления его платежеспособности является погашение всех требований кредиторов, включенных в реестр в полном объеме, в том числе начисленных и включенных в реестр неустоек (штрафов, пени), процентов и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательств. При этом исполнение обязательств должника заинтересованными лицами может быть опосредованно любыми гражданско-правовыми договорами, основной целью которых является удовлетворение всех требований кредиторов и прекращение производства по делу о несостоятельности должника.
   3. В соответствии с нормами комментируемой статьи установлен открытый перечень лиц, имеющих право обратиться с заявлением о намерении исполнить обязательства должника перед кредиторами. Это могут быть как лица, прямо заинтересованные в восстановлении платежеспособности должника – учредители (участники) должника либо собственники имущества должника – унитарного предприятия, так и третьи лица. При этом ни органы управления должника, ни внешний управляющий, ни кредиторы в соответствии с нормами комментируемой статьи не наделяются правом заявлять отказ в принятии от указанных лиц исполнения обязательств за должника. Решение об удовлетворении заявления об исполнении обязательств должника либо об отказе в удовлетворении указанного заявления принимается только арбитражным судом.
   Вместе с тем в соответствии с п. 14 комментируемой статьи установлено, что денежные средства, предоставляемые должнику для исполнения его обязательств учредителями (участниками) должника, собственниками имущества должника – унитарного предприятия или третьими лицами, считаются предоставленными ему на условиях договора беспроцентного займа, срок которого определен моментом востребования, но не ранее окончания срока, на который было введено внешнее управление. В целях изменения общих условий, закрепленных комментируемыми нормами, установлено, что соглашением с лицом, осуществляющим удовлетворение требований кредиторов, могут быть предусмотрены иные условия предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника. Данное соглашение должно быть одобрено органами управления должника, уполномоченными в соответствии с учредительными документами должника принимать решения о заключении крупных сделок. Целью заключения подобного рода соглашений являются, например, установление более продолжительного срока возврата предоставленных денежных средств, определение способа исполнения должником своих обязательств перед лицом, удовлетворившим требования кредиторов (передача прав собственности на часть имущества, акции и т.д.), возможность новации долга, скидки с долга и иные условия. Таким образом, фактически в соответствии с комментируемой статьей устанавливается замена кредиторов, включенных в реестр, на одного кредитора, расчеты с которым осуществляются за рамками процедуры внешнего управления. Однако в том случае, если платежеспособность должника не будет восстановлена и обязательства должника перед лицом, удовлетворившим требования кредиторов, не будут своевременно исполнены, не исключена возможность повторного обращения в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).
   4. В соответствии с нормами комментируемой статьи установлено, что исполнение обязательств должника осуществляется либо удовлетворением всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, напрямую заинтересованным лицом, либо предоставлением заинтересованным лицом непосредственно самому должнику денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром. В том случае, если денежные средства, предназначенные для удовлетворения требований кредиторов, предоставляются должнику напрямую, в соответствии с п. 14 комментируемой статьи они считаются предоставленными на условиях беспроцентного займа. Последствия удовлетворения требований кредиторов непосредственно заинтересованным лицом Законом не определены, поэтому они могут быть опосредованы любыми договорами и соглашениями, предусматривающими в том числе и перевод прав требований к должнику на лицо, осуществившее погашение кредиторской задолженности.
   5. Исполнение обязательств должника заинтересованным лицом в соответствии с правилами, закрепленными нормами комментируемой статьи, осуществляется через арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника. Помимо этого заинтересованное лицо обязано направить соответствующее заявление и внешнему управляющему, представляющего интересы должника в рамках внешнего управления. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливаются требования к содержанию такого заявления. В частности, устанавливается, что в нем должны быть указаны наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя; срок удовлетворения требований кредиторов, который не может превышать двадцать дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения; способ удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
   6. В соответствии с порядком, установленным комментируемой статьей, предусмотрены два способа удовлетворения требований кредиторов заинтересованным лицом:
   либо перечисление денежных средств на специальный банковский счет должника;
   либо перечисление денежных средств на депозит нотариуса.
   Конкретный способ выбирается непосредственно самим заявителем и указывается в заявлении. Законом не предусматривается необходимость предоставления обоснований выбора того либо иного способа, но, учитывая особенности их правового режима, перечисление денежных средств на депозит нотариуса является способом, более защищенным для заинтересованного лица.
   Так, в случае перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника обязанности заинтересованного лица считаются выполненными, а обязательства должника перед кредиторами погашенными, только после перечисления внешним управляющим денежных средств всем кредиторам в полном объеме в соответствии с реестром. В случае же перечисления денежных средств на депозит нотариуса для признания обязанности заинтересованного лица выполненными, а обязательств должника перед кредиторами погашенными достаточно их зачисления на соответствующий депозит. Перечисление конкретным кредиторам в соответствии с реестром будет осуществляться нотариусом только после вступления в силу определения арбитражного суда о признании удовлетворенными требований кредиторов. В данном случае действуют общие правила, установленные ст. 327 ГК РФ, в соответствии с которой внесение денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариуса считается исполнением обязательства. Однако в соответствии со ст. 88 Основ законодательства о нотариате [207 - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I // Российская газета. – 1993. – 13 марта.] установлена возможность возврата денежных средств лицу, внесшему их в депозит, по решению суда или с письменного согласия лица, в пользу которого сделан взнос. Абзацем 2 п. 12 комментируемой статьи также установлено, что перечисленные на специальный банковский счет или в депозит нотариуса денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда об отказе в признании требований кредиторов удовлетворенными. Однако возврат денежных средств со специального банковского счета должника, в том случае если они уже были перечислены кредиторам, является более проблематичным, нежели возврат денежных средств с депозита нотариуса, которые остаются на нем на момент принятия соответствующего решения арбитражным судом в полном объеме.
   7. В том случае, если удовлетворение требований кредиторов осуществляется путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника, внешний управляющий должен для этих целей открыть в кредитной организации отдельный счет должника, который и будет предназначен только для удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр. Основанием для открытия соответствующего банковского счета является определение арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении заинтересованного лица путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника. При этом в договоре с кредитной организацией должны быть указаны лица – кредиторы, на счета которых в последующем будет осуществляться перечисление денежных средств с данного счета. Перечень кредиторов, указываемых в договоре об открытии специального банковского счета, должен соответствовать реестру требований кредиторов на дату вынесения определения арбитражным судом об удовлетворении заявления о намерениях заинтересованного лица. В Законе не определяется, подлежат ли закреплению в соответствующем договоре суммы, причитающиеся конкретным кредиторам, однако, учитывая, что в определении арбитражного суда, являющемся основанием для заключения данного договора отражается только общая сумма кредиторской задолженности в соответствии с реестром требований кредиторов (п. 5 комментируемой статьи), можно сделать вывод, что это является необязательным. В соответствии с абз. 3 и 4 п. 7 комментируемой статьи устанавливается особый правовой режим специального банковского счета. Так, устанавливается, что списание денежных средств с него осуществляется только в целях удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр. Контроль за правильностью перечисления соответствующих сумм конкретным кредиторам и их соответствие реестру требований осуществляет внешний управляющий, поскольку основанием для списания денежных средств со специального банковского счета должника является его распоряжение. Однако, поскольку перечень кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств, поступивших на специальный банковский счет от заинтересованного лица, закреплен в договоре банковского счета, можно говорить о том, что частично контроль за их целевым использованием возложен и на кредитную организацию.
   Средства со специального банковского счета не могут быть списаны по иным, например текущим, обязательствам должника или внешнего управляющего либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов третьего лица или третьих лиц. Также в соответствии с абз. 4 п. 7 комментируемой статьи установлено, что на находящиеся на специальном банковском счете должника средства не может быть обращено взыскание по иным обязательствам должника или внешнего управляющего либо осуществляющих удовлетворение требований кредиторов третьего лица или третьих лиц.
   Нарушение установленных комментируемой статьей правил распоряжения специальным банковским счетом должника может являться основанием для признания соответствующих сделок недействительными по правилам, установленным ГК РФ.
   Срок перечисления денежных средств заинтересованным лицом определяется определением арбитражного суда. При этом они исходя из смысла комментируемой статьи должны быть перечислены сразу в полном объеме. После их зачисления внешний управляющий обязан в течение трех дней распорядиться о их списании в соответствии с определением арбитражного суда, реестром требований кредиторов и договором банковского счета.
   В том случае, если в течение трех дней включенные в реестр требования кредиторов невозможно удовлетворить в полном объеме по причине отсутствия сведений, необходимых для их удовлетворения, остаток денежных средств со специального банковского счета должника должен быть перечислен в депозит нотариуса. После этого в соответствии со ст. 327 ГК РФ нотариус, в депозит которого внесены данные денежные средства, обязан уведомить соответствующего кредитора.
   8. В том случае, если удовлетворение требований кредиторов осуществляется путем перечисления денежных средств в депозит нотариуса, внешний управляющий должен представить в арбитражный суд уведомление с информацией, достаточной для исполнения заинтересованным лицом всех обязательств должника в соответствии с реестром требований кредиторов. Так, внешний управляющий должен указать перечень всех получателей денежных средств и их банковских реквизитов, а также размера требования в отношении каждого из них.
   Обязанности заинтересованного лица удовлетворить требования кредиторов должника считаются исполненными с момента зачисления суммы, достаточной для их удовлетворения и установленной соответствующим определением арбитражного суда, на депозит нотариуса.
   После вступления в силу определения арбитражного суда о признании удовлетворенными требований кредиторов нотариус обязан в течение десяти дней перечислить денежные средства кредиторам в размере, указанном в определении об удовлетворении за явления о намерении.
   9. Правила рассмотрения заявлений заинтересованного лица о намерении исполнить обязательства должника определены п. 4 – 7 комментируемой статьи. Так, устанавливается, что данное заявление должно быть рассмотрено в арбитражном суде в течение 1 4 рабочих дней с даты его поступления. По результатом его рассмотрения выносится определение об удовлетворении заявления о намерении или определении об отказе в удовлетворении такого заявления, в случае если заявитель отказался от намерения погасить требования кредиторов.
   В том случае, если в арбитражный суд подано несколько заявлений о намерении, они рассматриваются в порядке их поступления. Первым рассматривается заявление заинтересованного лица, подавшего заявление первым, в случае его соответствия установленным Законом требованиям выносится определение, в котором указываются порядок и сроки удовлетворения заинтересованным лицом требований кредиторов. Рассмотрение иных заинтересованных лиц откладывается до даты рассмотрения итогов удовлетворения требований кредиторов первоначальным заявителем. В том случае, если первоначальный заявитель не исполнил надлежащим образом определение суда о порядке и сроках удовлетворения требований кредиторов, суд выносит определение об отказе в признании требований кредиторов удовлетворенными. В данном случае подлежит рассмотрению в аналогичном порядке следующее по времени поданное заявление.
   В том случае, если первоначальным заявителем были исполнены обязательства должника перед кредиторами в полном объеме и в установленные сроки и это погашение было принято арбитражным судом, по всем иным заявлениям выносится определение об отказе в их удовлетворении.
   10. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи устанавливаются требования к содержанию определения арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении. Так, в нем указываются идентификационные данные лица, осуществляющего удовлетворение требований кредиторов; регистрационные данные должника; размер требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов; срок удовлетворения требований кредиторов; дата судебного заседания по итогам удовлетворения требований кредиторов; способ удовлетворения требований кредиторов; иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса.
   11. Результаты исполнения заинтересованным лицом обязательств должника подлежат рассмотрению в арбитражном суде на основании заявления о признании требований кредиторов удовлетворенными. Данное заявление должно быть подано по истечении установленного арбитражным судом срока удовлетворения требований кредиторов.
   В том случае, если удовлетворение требований кредиторов осуществлялось путем перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника и в последующем непосредственное их перечисление кредиторам производилось на основании распоряжений внешнего управляющего, данное заявление подается внешним управляющим. При этом в соответствии с ч. 2 п. 10 комментируемой статьи к данному заявлению должны быть приложены платежные документы, подтверждающие удовлетворение требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в размере, указанном в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении. В случае если денежные средства были перечислены в депозит нотариуса со специального банковского счета должника в связи с недостаточностью сведений о его кредиторах, к заявлению также прилагаются платежные документы, подтверждающие такое перечисление.
   Если удовлетворение требований кредиторов осуществлялось путем перечисления денежных средств в депозит нотариуса, данное заявление подается заявителем. К данному заявлению заявителем должны быть приложены платежные документы, подтверждающие перечисление соответствующих денежных средств в депозит нотариуса.
   12. В том случае, если заинтересованное лицо надлежащим образом исполнило определение арбитражного суда о порядке и сроках погашения обязательных платежей, арбитражным судом выносится определение о признании требований кредиторов удовлетворенными. В данном случае в соответствии с п. 1 ст. 57 Закона дело о банкротстве должника должно быть прекращено. Особенности прекращения производства по делу о банкротстве должника в случае исполнения его обязательств с соответствии с порядком, установленным комментируемой статьей, определен ст. 116 Закона.
   Абзацем 4 п. 12 комментируемой статьи устанавливается также, что денежные средства, перечисленные на специальный банковский счет или в депозит нотариуса сверх суммы денежных средств, предусмотренных определением арбитражного суда, подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании удовлетворенными требований кредиторов.
   13. Последствия ненадлежащего исполнения заинтересованным лицом порядка и сроков удовлетворения требований кредиторов, закрепленных определением арбитражного суда, предусмотрены п. 12 комментируемой статьи. При этом предполагается, что суммы в соответствии с данным определением заинтересованным лицом были перечислены, но при этом были либо нарушены сроки их перечисления, либо требования кредиторов исполнены не в полном объеме. Основным последствием является вынесение арбитражным судом определения об отказе в признании требований к должнику удовлетворенными. Кроме того, на основании указанного определения перечисленные на специальный банковский счет или в депозит нотариуса денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты его вступления в законную силу.

Статья 114. Размещение дополнительных обыкновенных акций должника

   1. В целях восстановления платежеспособности должника планом внешне го управления может быть предусмотрено увеличение уставного капитала должника – акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций.
   Увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных обыкновенных акций может быть включено в план внешнего управления исключительно по ходатайству органа управления должника, принявшего решения, предусмотренные пунктом 2 статьи 94 настоящего Федерального закона.
   В случае получения ходатайства органа управления должника о включении в план внешнего управления увеличения уставного капитала должника – акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций должника внешний управляющий обязан провести собрание кредиторов для рассмотрения ходатайства органа управления должника о включении в план внешнего управления решения о проведении эмиссии дополнительных обыкновенных акций должника.
   2. Размещение дополнительных обыкновенных акций должника может проводиться только по закрытой подписке. Срок размещения дополнительных обыкновенных акций должника не может превышать три месяца. Государственная регистрация отчета об итогах размещения дополнительных обыкновенных акций должника должна быть осуществлена не позднее чем за месяц до даты окончания внешнего управления.
   3. Акционеры должника имеют преимущественное право на приобретение размещаемых дополнительных обыкновенных акций должника в порядке, предусмотренном федеральным законом.
   Срок, предоставляемый акционерам должника для осуществления преимущественного права на приобретение дополнительных обыкновенных акций должника, не может быть более чем сорок пять дней с даты начала размещения указанных акций.
   4. Проспектом эмиссии (решением о выпуске) дополнительных обыкновенных акций должника должна предусматриваться оплата дополнительных обыкновенных акций только денежными средствами.
   5. В случае признания выпуска дополнительных обыкновенных акций должника несостоявшимся или недействительным средства, полученные должником от лиц, которые приобрели дополнительные обыкновенные акции должника, возвращаются таким лицам вне очередности удовлетворения требований кредиторов, установленной настоящим Федеральным законом.

   1. В том случае, если должником является акционерное общество, Законом предусматривается такая мера по восстановлению его платежеспособности, как увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных обыкновенных акций. Результатом применения в отношении должника данного мероприятия является получение в оплату выпущенных дополнительных акций денежных средств, поступающих в имущественную массу должника, из которой производится удовлетворение требований кредиторов. Таким образом, после осуществления эмиссии и оплаты акций должник может рассчитаться с кредиторами, а внешнее управление завершается. Акционерное общество продолжает функционировать, но с увеличенным количеством акционеров.
   Данная мера восстановления платежеспособности должника имеет смысл только в том случае, если имеются лица, заинтересованные получении прав управления должником после восстановления его платежеспособности.
   2. Возможность применения в отношении должника данной меры восстановления его платежеспособности зависит, во-первых, от наличия соответствующего ходатайства органа управления должника (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, п. 2 ст. 94 Закона), а во-вторых, от его включения в план внешнего управления по решению собрания кредиторов.
   3. Важным условием включения мер по восстановлению платежеспособности должника акционерного общества путем увеличения его уставного капитала и размещения дополнительных обыкновенных акций является наличие ходатайства органа управления должника, имеющего соответствующую компетенцию согласно учредительным документам акционерного общества. При этом обращению названного органа с данным ходатайством к внешнему управляющему предшествует принятие этим органом в соответствии с абз. 3 – 5 п. 2 ст. 94 Закона одновременно следующих решений:
   об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций;
   об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций;
   об обращении с ходатайством к собранию кредиторов о включении в план внешнего управления возможности дополнительной эмиссии акций.
   Порядок принятия указанных решений регламентирован также нормами Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 28 которого установлено, что уставный капитал акционерного общества может быть увеличен путем либо увеличения номинальной стоимости акций, либо размещения дополнительных акций.
   В соответствии с нормами абз. 2 п. 2 указанной статьи решение об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций принимается общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом) общества, если в соответствии с уставом общества ему предоставлено право принимать такое решение.
   По общему правилу соответствующее решение принимается общим собранием акционеров (в силу подп. 6 п. 1 ст. 48 и п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об акционерных обществах» для принятия такого решения обязательно предложение совета директоров; в соответствии с п. 2 ст. 49 «Об акционерных обществах» общее собрание принимает это решение простым большинством голосов акционеров – владельцев голосующих акций, принимающих участие в собрании). Однако на основании прямого указания в уставе АО соответствующее решение может приниматься и советом директоров.
   Вместе с тем установлено, что дополнительные акции могут быть размещены обществом только в пределах количества объявленных акций, установленного уставом общества (п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об акционерных обществах»). Решение вопроса об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций может быть принято общим собранием акционеров только одновременно с решением о внесении в устав общества положений об объявленных акциях, необходимых в соответствии с законодательством для принятия такого решения, или об изменении положений об объявленных акциях. В соответствии с ГК РФ изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала, относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров.
   Кроме того, поскольку в соответствии с п. 2 комментируемой статьи размещение дополнительных обыкновенных акций может проводиться только по закрытой подписке, п. 2 ст. 39 Закона об АО установлено, что соответствующее решение имеет право принимать только общее собрание акционеров. Дополнительным условием является принятие данного решения большинством в три четверти голосов акционеров – владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров, если необходимость большего числа голосов для принятия этого решения не предусмотрена уставом общества.
   Таким образом, в соответствии с нормами ГК РФ и Закона об АО установлено, что органом, имеющим принимать решение о размещении дополнительных обыкновенных акций должника как меры восстановления его платежеспособности, является только общее собрание акционеров.
   3. Решение общего собрания акционеров о размещении дополнительных обыкновенных акций должника в целях восстановления его платежеспособности в соответствии с п. 4 ст. 28 Закона об АО и п. 2 – 4 комментируемой статьи должно определять следующие условия:
   1) количество размещаемых дополнительных обыкновенных акций в пределах количества объявленных акций этой категории (типа);
   2) номинальная стоимость размещаемых дополнительных обыкновенных акций;
   3) цена размещения или порядок определения цены размещения дополнительных акций лицам, имеющим преимущественное право приобретения размещаемых акций. Так, в соответствии с п. 2 ст. 36 Закона об АО установлено, что цена размещения дополнительных акций лицам, осуществляющим преимущественное право приобретения акций, может быть ниже цены размещения иным лицам, но не более чем на 10%;
   4) способ размещения – закрытая подписка (т.е. среди ограниченного круга лиц);
   5) круг лиц, среди которых предполагается размещение дополнительных обыкновенных акций;
   6) предоставление акционерам должника права преимущественной покупки размещаемых дополнительных обыкновенных акций должника;
   7) срок, предоставляемый акционерам должника для осуществления преимущественного права на приобретение дополнительных обыкновенных акций должника, – не более чем сорок пять дней с даты начала размещения указанных акций;
   8) срок размещения – не более трех месяцев.
   9) форма оплаты – только денежными средствами.
   10) иные условия размещения акций. Например, условия оплаты размещаемых дополнительно обыкновенных акций, предусматриваемые в заключаемых договорах, с учетом того, что государственная регистрация отчета об итогах размещения дополнительных обыкновенных акций должника должна быть осуществлена не позднее чем за месяц до даты окончания внешнего управления.
   4. Основанием для включения в план внешнего управления данной меры восстановления платежеспособности должника является также решение собрания кредиторов. Основанием его принятия является соответствующее ходатайство общего собрания акционеров должника, которое может быть подано как до, так и после утверждения плана внешнего управления. При этом устанавливается обязанность внешнего управляющего провести собрание кредиторов по рассмотрению данного вопроса. Практически не исключается возможность отказа во включении данной меры восстановления платежеспособности, который может быть обжалован в арбитражный суд.
   5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает гарантии для лиц, которые приобрели дополнительные обыкновенные акции должника. В том случае, если выпуск дополнительных обыкновенных акций должника признается несостоявшимся или недействительным, средства, полученные должником от лиц, которые приобрели дополнительные обыкновенные акции должника, возвращаются таким лицам вне очередности удовлетворения требований кредиторов.

Статья 115. Замещение активов должника

   1. Замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона.
   2. Замещение активов должника путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ может быть включено в план внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих сделок должника.
   Возможность замещения активов должника может быть включена в план внешнего управления при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.
   3. Планом внешнего управления может быть предусмотрено создание нескольких открытых акционерных обществ с оплатой их уставных капиталов имуществом должника, предназначенным для осуществления отдельных видов деятельности. Состав имущества должника, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ, определяется планом внешнего управления.
   Абзац утратил силу.
   3.1. При замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник. Участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается.
   3.2. Величина уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ определяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, решением собрания кредиторов или комитета кредиторов, на основании определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости имущества, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ.
   4. При замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому открытому акционерному обществу (открытым акционерным обществам).
   Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом.
   5. Акции созданных на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ включаются в состав имущества должника и могут быть проданы на открытых торгах, если иное не установлено настоящей статьей.
   Продажа акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ должна обеспечить накопление денежных средств для восстановления платежеспособности должника.
   6. Продажа на открытых торгах акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 110 настоящего Федерального закона.
   Планом внешнего управления может быть предусмотрена продажа акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ на организованном рынке ценных бумаг.

   1. Одной из мер восстановления платежеспособности должника, позволяющей сохранить его бизнес, является замещение активов. Замещение активов должника представляет собой процедуру создания в ходе внешнего управления на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ, продажа акций которого (которых) должна обеспечивать накопление денежных средств, достаточных для погашения требований всех кредиторов [208 - Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства) // Хозяйство и право. – 2003. – № 1. – С. 14.]. Таким образом, смысл замещения активов заключается в том, что имущество должника, по сути, заменяется (замещается) другим имуществом – корпоративными правами в отношении нового АО, возможность продажи акций которого на открытых торгах позволит погасить требования кредиторов.
   Смысл понятия «замещение активов», по мнению Н.Н. Костюченко, состоит в том, что в результате должник меняет имущество на акции вновь созданного акционерного общества. В том, что указанные акции могут быть проданы на открытых торгах в целях погашения требований кредиторов, заключается восстановительный характер процедуры. Бизнес должника будет функционировать в рамках вновь созданного открытого акционерного общества. Создание на базе имущества юридического лица – должника нового юридического лица, участником которого становится должник, является одним из вариантов акционирования долга. Возникает не обремененное долгами юридическое лицо, имеющее имущество, в котором, возможно, заинтересованы определенные лица, в том числе кредиторы. Реализация акций нового юридического лица принесет средства, достаточные для полного расчета с кредиторами; покупатели акций получат возможность управлять юридическим лицом, к которому перешло имущество должника [209 - Костюченко Н.Н. Замещение активов и реорганизация // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2006. – № 2.].
   Значительным отличием процедуры замещения активов должника фактически аналогичной мере по продаже предприятия должника, также направленного на сохранение бизнеса, заключается в сохранении в силе всех трудовых договоров должника и переходе прав и обязанностей работодателя к вновь создаваемому акционерному обществу. Данное положение имеет значительный социальный эффект для общества за счет сохранения рабочих мест для работников предприятий-должников.
   Однако возможность применения данной меры восстановления платежеспособности должника имеет некоторые ограничения. Прежде всего должна быть реальная возможность реализации акций вновь создаваемых открытых акционерных обществ. Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 5 комментируемой статьи установлено, что продажа акций вновь созданного в результате замещения активов должника открытого акционерного общества должна обеспечить накопление денежных средств для восстановления платежеспособности должника. Таким образом, можно предположить, что данная мера может являться единственной и достаточной для восстановления платежеспособности должника, применяемой к нему в рамках процедуры внешнего управления.
   При этом необходимо понимать, что замещение активов не является реорганизацией должника – юридического лица в форме его преобразования, хотя такие утверждения встречаются в судебной практике. После замещения активов должник не перестает существовать в качестве юридического лица, следовательно, замещение активов не может рассматриваться в качестве преобразования, поскольку согласно п. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо – прекратившим свою деятельность.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи замещение активов предполагает создание на базе имущества должника либо одного открытого акционерного общества, либо нескольких открытых акционерных обществ. При этом имущества, на базе которого осуществляется создание акционерного общества или обществ, должно быть достаточно для осуществления вновь создаваемыми юридическими лицами предпринимательской деятельности. Для этого в уставный капитал создаваемого акционерного общества вносятся имущество и имущественные права, входящие в состав предприятия и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности. Предполагается, что создание на базе имущества должника нескольких акционерных обществ возможно в том случае, если предпринимательская деятельность должника имела многопрофильных характер и в составе его имущества имеется возможность выделения обособленных предприятий без ущерба для их деятельности. В соответствии с комментируемой статьей устанавливается, что состав предприятия для целей замещения активов должника определяется по правилам п. 1, 2 ст. 110 Закона, которыми установлено что под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, основным требованием, предъявляемым к понятию предприятия в целях замещения активов должника, является достаточность имущественного комплекса для осуществления предпринимательской деятельности и возможность его обособления от иного имущества должника. Используемая в комментируемых нормах формулировка предполагает возможность сохранения за должником имущества и сохранение его жизнеспособности после завершения процедуры внешнего управления. В случае создания на базе имущества должника нескольких открытых акционерных обществ в соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлено, что оплата их уставного капитала должна быть осуществлена за счет имущества, предназначенного для осуществления отдельных видов деятельности. При этом, как следует из логики комментируемых норм, каждое из них должно быть наделено имуществом, достаточным для осуществления ими предпринимательской деятельности.
   3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается ряд обязательных требований для применения в отношении должника данной меры восстановления его платежеспособности.
   Прежде всего решение о замещении активов должника должно быть принято органом управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих сделок должника. Данное условие соответствует положениям п. 2 ст. 94 Закона, устанавливающего компетенцию органов управления должника в процедуре внешнего управления. Кроме того, данное решение является обязательным условием для возможности реализации данной меры в рамках внешнего управления независимо от того, является данная сделка крупной, либо нет, например, когда замещение активов осуществляется только в отношении части имущества должника.
   Решение о замещении активов должника принимается органом управления, уполномоченным принимать соответствующие решения, который определяется в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, федеральных законов об отдельных видах юридических лиц и уставом конкретного должника В частности, применительно к должнику – акционерному обществу данное решение может быть принято и единоличным исполнительным органом общества, и советом директоров (в случае если предметом сделки является имущество, стоимость которого составляет от 25 до 50% балансовой стоимости активов общества), и общим собранием акционеров (если предметом сделки является имущество, стоимость которого составляет более 50% балансовой стоимости активов общества) (ст. 79 Закона об АО). Как правило, внесение имущества в уставный капитал одного или нескольких ОАО при замещении активов будет крупной сделкой для должника, соответственно такое решение может быть принято либо советом директоров, либо общим собранием акционеров (в зависимости от стоимости предмета сделки). В случае несоблюдения данного положения сделка может быть признана недействительной в судебном порядке.
   Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 94 Закона устанавливается, что в отношении должника – унитарного предприятия решение о замещении активов должника вправе принимать только собственник его имущества.
   Решение уполномоченного органа о замещении активов должника должно содержать указание о количестве создаваемых акционерных обществ. Несмотря на то, что состав имущества, вносимого в уставный капитал вновь создаваемых акционерных обществ определяется планом внешнего управления, представляется, что в решении органа управления должника также должен содержаться его перечень, особенно когда речь идет о создании нескольких акционерных обществ.
   Следующим условием применения в отношении должника данной меры восстановления его платежеспособности является включение решения о замещении активов должника в план внешнего управления. После принятия органом управления должника решения внешний управляющий должен провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о включении в план внешнего управления решения о замещении активов. Решение о включении данной процедуры в план внешнего управления принимается в соответствии со ст. 12 Закона большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании.
   Важным условием включения решения о замещении активов должника в план внешнего управления является необходимость голосования за данную меры всех кредиторов, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника. Несмотря на то, что данное условие является обоснованным и обеспечивает интересы залоговых кредиторов, представляется, что предложенная законодателем формулировка является не совсем точной. Так, вряд ли будет обоснованным требовать обязательного голосования за замещение активов должника кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника, не вносимого в уставный капитал вновь создаваемого акционерного общества и остающегося в собственности должника.
   4. В плане внешнего управления, предусматривающего замещение активов как меру восстановления платежеспособности должника в соответствии с нормами комментируемой статьи, должны быть определены: во-первых, число создаваемых открытых акционерных обществ (п. 3 комментируемой статьи); во-вторых, состав имущества должника, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных (п. 3 комментируемой статьи). Кроме того, планом внешнего управления должен быть предусмотрен порядок продажи акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ либо на открытых торгах, либо на организованном рынке ценных бумаг (п. 5, 6 комментируемый статьи).
   5. Замещение активов должника предполагает, что он в соответствии с законом становится единственным учредителем созданного открытого акционерного общества, акции которого включаются в состав его имущества. В соответствии с подп. 3.1, введенным Федеральным законом от 30 декабря 2008 г., особо оговаривается, что при замещении активов должника, участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается. До внесения в Закон данной нормы соответствующие выводы были сделаны Высшим Арбитражным Судом РФ. В соответствии с п. 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 29 установлено, что оплата уставного капитала создаваемого одного или нескольких открытых акционерных обществ при замещении активов осуществляется за счет имущества должника, поэтому у таких акционерных обществ при их учреждении единственным акционером является должник. Создание акционерных обществ при замещении активов должника совместно с третьими лицами (соучредителями) в данном случае не допускается.
   6. В соответствии с п. 3.2 комментируемой статьи устанавливается обязательная оценка имущества, вносимого в оплату уставного капитала создаваемого или создаваемых акционерных обществ. При этом данная оценка имеет важное значение, поскольку является основанием для определения величины уставного капитала указанных акционерных обществ. Правила проведения оценки для целей конкурсных отношений регламентируются ст. 130 Закона, в соответствии с которой определяется, что оценка имущества должника проводится оценщиком, который должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и не может являться заинтересованным лицом в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов. Кроме того, устанавливаются дополнительные требования оценки имущества предприятия должника или имущества должника – унитарного предприятия либо имущества должника – акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности.
   На основании представленной оценки имущества, вносимого в уставный капитал акционерных обществ собранием кредиторов или комитетом кредиторов, определяется их уставный капитал. Представляется, что такая оценка должна быть проведена до принятия решения о включении данной меры восстановления платежеспособности должника путем замещения его активов. Соответственно порядок действий предполагает, что после принятия уполномоченным органом должника решения о замещении активов и определении перечня имущества, вносимого в уставный капитал создаваемого общества или обществ, внешний управляющий, получив соответствующее уведомление, обязан привлечь оценщиков для получения заключения о стоимости имущества, подлежащего передаче в уставный капитал вновь создаваемых обществ. Собранию кредиторов должника или комитету кредиторов в зависимости от компетенции данных органов представляются на обсуждение вопрос о возможности применения в отношении должника замещения активов как меры восстановления его платежеспособности; перечень имущества, подлежащего передаче в уставный капитал создаваемого открытого акционерного общества или нескольких обществ, а также его рыночная оценка, подтвержденная отчетом оценщика.
   7. Вопросы, связанные с созданием в результате замещения активов должника нового акционерного общества, не полностью урегулированы нормами комментируемой статьи и при их реализации требуют обращения к иным нормативным актам. Так, остается открытым вопрос о том, каким органом осуществляется утверждение устава вновь создаваемого юридического лица и его исполнительных органов. На данные пробелы правового регулирования порядка создания акционерных обществ в результате замещения активов предприятия-должника указывают многие исследователи конкурсного права [210 - Черных Л.С. Некоторые вопросы замещения активов должника в ходе процедуры банкротства // Гражданское право. – 2005. – № 2; Денисов С.А., Егоров А.В., Сарбаш С.В. Реабилитационные процедуры в деле о банкротстве: Постатейный комментарий к главам V, VI, VIII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». – М., 2003. (Автор комментария к главе VI – С.А. Денисов.)].
   Решение поставленных вопросов, по мнению Г.В. Дегтеревой и О.Г. Пивоварова заключается в том, что, поскольку органы управления акционерным обществом должны избираться учредителями, а от имени должника, который в процедурах замещения активов выступает единственным учредителем, вправе без доверенности действовать только внешний управляющий, именно ему принадлежит право назначить руководителя создаваемого акционерного общества [211 - Дегтерева Г.В., Пивоварова О.Г. Спорные вопросы замещения активов // Арбитражная практика. – 2006. – № 1.]. Иной точки зрения придерживается М.А. Говоруха, которая отмечает, что в соответствии со ст. 8, 9 Закона об акционерных обществах, а также Постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 у таких акционерных обществ при их учреждении единственным акционером является должник, следовательно, решение об их учреждении принимает сам должник [212 - Говоруха М.А. Решение органов управления должника – юридического лица о замещении его активов // Гражданское право. – 2007. – № 4.]. Кроме того, в решении данного вопроса необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона об АО установлено, что одновременно с принятием решения об учреждении акционерного общества учредители должны утвердить его устав, а также решить вопрос об избрании органов его управления и ревизионной комиссии (ревизора) общества. Таким образом, можно согласиться с высказанным М.А. Говорухой мнением о том, что решение уполномоченных органов должника о замещении активов должно содержать решения по вопросам учреждения открытого акционерного общества либо обществ, утверждения их устава, избрания органов управления (единоличного исполнительного органа, совета директоров, в случае если его создание предусмотрено уставом), ревизионной комиссии (ревизора) общества.
   Вместе с тем предусмотренное п. 3 ст. 9 Закона об АО обязательное рассмотрение в решении об учреждении общества, утверждении его устава и утверждении денежной оценки ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых учредителем в оплату акций общества, в соответствии с комментируемой статьей (п. 3.2) не относится к компетенции учредителя.
   Таким образом, решение уполномоченных органов должника о создании в целях замещения активов должника акционерного общества, утверждении его устава, назначении органов управления и ревизионной комиссии (ревизора) направляется внешнему управляющему и должно быть рассмотрено собранием кредиторов или комитетом кредиторов для включения соответствующей меры в план внешнего управления.
   Только после утверждения плана внешнего управления арбитражный управляющий вправе обратиться от лица должника в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании, выступая в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в качестве иного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.
   После осуществления государственной регистрации создания открытого акционерного общества внешний управляющий обязан приступить к государственной регистрации выпуска акций и отчета об итогах выпуска акций, размещенных при учреждении акционерного общества. Особенности такой регистрации установлены п. 3.2.5 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг (утв. приказом ФСФР России от 25 января 2007 г. № 07-4/пз-н) [213 - Приказ ФСФР России от 25 января 2007 г. № 07-4/пз-н «Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» // БНА ФОИВ. – 2007. – № 25.], согласно которому для государственной регистрации выпуска акций и отчета об итогах выпуска акций, размещаемых при учреждении акционерного общества, создаваемого на базе имущества должника, в регистрирующий орган дополнительно представляются копия плана внешнего управления должника, предусматривающего создание акционерного общества – эмитента;
   копия (выписка из) протокола собрания кредиторов должника, на котором принято решение об утверждении плана внешнего управления должника, с указанием повестки дня, кворума и результатов голосования за его принятие, а также всех кредиторов должника, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника, и выбранных ими вариантов голосования по вопросу об утверждении плана внешнего управления должника;
   копия (выписка из) решения (протокола собрания (заседания)) органа управления должника, которым принято решение о замещении активов должника с указанием, в случае если данное решение принято коллегиальным органом управления, повестки дня, кворума и результатов голосования за его принятие, а в случае если оно принято советом директоров (наблюдательным советом), также с указанием имен членов совета директоров (наблюдательного совета), голосовавших за его принятие.
   Только после государственной регистрации решения о выпуске акций и отчета об итогах выпуска акций акции созданных на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ включаются в состав имущества должника и могут быть проданы.
   8. Важным положением комментируемой статьи, закрепленной п. 4, является норма о сохранении при замещении активов должника всех трудовых договоров, действующих на дату принятия решения о замещении активов должника, и передаче прав и обязанностей работодателя к вновь создаваемому открытому акционерному обществу.
   Однако при этом в соответствии со ст. 75 ТК РФ устанавливается, что при смене собственника имущества организации, что фактически и происходит при замещении активов должника, новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. В отношении иных работников установлено, что сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности. Однако, учитывая особенности правового режима смены собственника имущества предприятия-должника при замещении активов, можно сделать вывод о том, что в отноше нии руководителя организации данное право должно быть реализовано раньше, поскольку в данной ситуации создается открытое акционерное общество и нормы, регулирующие особенности его функционирования, предусматривают особый порядок утверждения исполнительных органов его руководителя.
   Вместе с тем сам работник предприятия-должника в соответствии с п. 6 ст. 77 ТК РФ имеет право отказаться от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации.
   9. Абзац 2 п. 4 комментируемой статьи определяет последствия передачи в уставный капитал создаваемого в целях замещения активов должника имущественного комплекса, предназначенного для осуществления лицензируемой деятельности. В частности, устанавливается, что документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ. Порядок переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, определен ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 138-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако применение указанной нормы в отношении к рассматриваемым отношениям возможно только в случае признания вновь создаваемых открытых акционерных обществ или общества правопреемником должника. В таком случае необходимо особо указать, что правопреемство применяется только в отношении прав на осуществление лицензируемой деятельности.
   Порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, предусматривает необходимость подачи заявления, в котором указываются новые сведения о правопреемнике лицензиата и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, если федеральным законом не предусмотрено иное. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со д ня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.
   9. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи установлено, что в результате замещения активов у должника возникает право собственности на акции созданных на базе его имущества открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ. Последующее восстановление платежеспособности должника связано с их реализацией либо на открытых торгах, в порядке, предусмотренном ст. 110 Закона, либо на организованном рынке ценных бумаг. При этом обязательным условием является достаточность средств от их продажи для восстановления платежеспособности должника. К сожалению, законом не определяются последствия несоблюдения данного условия, однако можно предположить, что в данном случае возникают основания для признания решения о включении в план внешнего управления решения о замещении активов недействительным со всеми вытекающими последствиями. Кроме того, установлено, что в случае невозможности погашения всей задолженности за счет денежных средств, полученных от реализации акций, возможно привлечение к субсидиарной ответственности третьих лиц.
   10. Порядок продажи акций определяется собранием кредиторов или комитетом кредиторов. В случае продажи акций на открытых торгах необходимо учитывать, что начальная цена продажи акций в соответствии с п. 6 ст. 110 Закона определяется решением собрания кредиторов или комитета кредиторов. Основанием определения начальной цены акций в данной ситуации будет их рыночная стоимость, определенная в соответствии с отчетом независимого оценщика. Кроме того, учитывая абз. 2 п. 5 комментируемой статьи, начальная цена акций не может быть ниже суммы основного долга в соответствии с реестром требований кредиторов. Арбитражный управляющий самостоятельно выступает в качестве организатора торгов либо на основании решения собрания кредиторов (комитета кредиторов) может привлечь специализированную организацию с оплатой ее услуг за счет имущества должника. При этом обязательным условием проведения торгов является получение денежных средств от продажи акций не позднее чем за месяц до истечения срока внешнего управления.

Статья 116. Особенности завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и прекращения производства по делу о банкротстве при исполнении обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами

   1. По окончании исполнения обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами внешний управляющий в течение десяти дней обязан уведомить всех кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, об удовлетворении этих требований.
   2. Отчет внешнего управляющего не позднее чем через четырнадцать дней направляется в арбитражный суд без рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием кредиторов.
   3. Утверждение отчета внешнего управляющего производится арбитражным судом в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 3 – 7 статьи 119 настоящего Федерального закона.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются последствия исполнения обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) либо третьими лицами в порядке ст. 113 Закона.
   Особое регулирование порядка завершения процедуры и прекращение производства по делу о банкротстве в данной ситуации определяются тем, что, во-первых, обязательства перед всеми кредиторами должны быть удовлетворены, соответственно устраняются признаки неплатежеспособности должника, влекущие за собой необходимость установления ограничений его правоспособности, характерные для внешнего управления. Во-вторых, поскольку обязательства перед кредиторами могут быть удовлетворены в полном объеме в любое время до окончания внешнего управления, должны быть установлены четкие временные границы для наступления последствий, на которое рассчитывает лицо, удовлетворяя требования кредиторов должника.
   2. Основным отличием завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве в случае исполнения обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами, являются следующие обязанности внешнего управляющего:
   в течение десяти дней уведомить всех кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, об удовлетворении этих требований (п. 1 комментируемой статьи);
   не позднее чем через 14 дней направить отчет внешнего управляющего в арбитражный суд.
   Поскольку обязательства перед кредиторами должника исполнены в полном объеме, в данной ситуации не требуется рассмотрение и утверждение отчета внешнего управляющего собранием кредиторов в соответствии с п. 118 Закона.
   3. Порядок утверждения отчета внешнего управляющего арбитражным судом является общим и урегулирован ст. 119 Закона. Вместе с тем, учитывая особенности наступления оснований для завершения внешнего управления, применяются только нормы п. 1, 3 – 7 указанной статьи, в соответствии с которыми устанавливается обязательность рассмотрения отчета внешнего управляющего арбитражным судом в течение месячного срока с даты его представления в суд, а также определяются основания для отказа в его утверждении.

Статья 117. Отчет внешнего управляющего

   1. Внешний управляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего:
   по результатам проведения внешнего управления;
   при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления;
   по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов;
   в случае накопления денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
   2. В случае, если в ходе внешнего управления удовлетворены в соответствии с настоящим Федеральным законом все требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, внешний управляющий не позднее чем через месяц с даты удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, уведомляет об этом лиц, требования которых были включены в реестр требований кредиторов, и представляет на утверждение арбитражного суда отчет внешнего управляющего.
   3. Отчет внешнего управляющего должен содержать:
   баланс должника на последнюю отчетную дату;
   отчет о движении денежных средств;
   отчет о прибылях и об убытках должника;
   сведения о наличии свободных денежных средств и иных средств должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника;
   расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника;
   сведения об удовлетворенных требованиях кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
   иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.
   К отчету внешнего управляющего должен быть приложен реестр требований кредиторов.
   4. В отчете внешнего управляющего должно содержаться одно из предложений:
   о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;
   о продлении установленного срока внешнего управления;
   о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов;
   о прекращении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

   1. Одной из обязанностей внешнего управляющего в соответствии с п. 2 ст. 99 Закона является обязанность представлять отчет собранию кредиторов. В соответствии с нормами комментируемой статьи устанавливается перечень оснований для его представления, сроки представления, а также требования к содержанию.
   2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается расширенный перечень оснований возникновения у внешнего управляющего обязанности представить собранию кредиторов отчет. Помимо необходимости представления отчета по результатам проведения внешнего управления внешний управляющий обязан также представить отчет при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления: по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов; в случае накопления денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
   По общему правилу общий срок внешнего управления не должен превышать 18 месяцев, в течение которых в отношении должника реализуются меры восстановления его платежеспособности. По завершении реализации мер по восстановлению платежеспособности должника внешний управляющий должен не позднее чем за месяц до даты истечения установленного срока созвать собрание кредиторов, которому в соответствии с п. 2 ст. 99 и п. 1 ст. 118 Закона представить для утверждения отчет об итогах реализации плана внешнего управления.
   Основания для досрочного прекращения внешнего управления можно квалифицировать на связанные с восстановлением платежеспособности должника и связанные с невозможностью ее восстановления. Так, в том случае если при проведении внешним управляющим разработки плана внешнего управления в соответствии с п. 2 ст. 99 Закона была выявлена невозможность восстановления платежеспособности должника либо если такие обстоятельства были выявлены в процессе реализации предусмотренных планом внешнего управления мер восстановления платежеспособности, арбитражный управляющий обязан составить отчет в соответствии с правилами настоящей статьи, созвать собрание кредиторов и представить его на утверждение. В данной ситуации возникновение обязанности внешнего управляющего по представлению соответствующего отчета связано с необходимостью предотвращения негативных последствий для кредиторов и возможным дальнейшим ухудшением финансового положения должника в связи с бесперспективностью применения в его отношении внешнего управления. Вместе с тем в Законе отсутствуют нормы, определяющие жесткие временные границы реализации внешним управляющим своей обязанности по рассмотренным основаниям, что может привести к возможным злоупотреблениям с его стороны при реализации своих полномочий.
   Основания для досрочного прекращения внешнего управления вследствие восстановления должником своей платежеспособности до окончания установленного срока могут возникнуть, например, в результате продажи предприятия должника, части его имущества, размещения дополнительных обыкновенных акций и т.д. Особым основанием для возникновения обязанности внешнего управляющего созвать собрание кредиторов и представить на утверждение отчет является накопление денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. В данной ситуации затягивание процедуры внешнего управления может привести к нарушению прав кредиторов, которые заинтересованы в скорейшем погашении их требований и ущемлению интересов должника, для которого внешнее управление связано с определенными ограничениями его правоспособности в соответствии с п. 1 ст. 94 Закона. Кроме того, основаниями для досрочного прекращения внешнего управления является заключение мирового соглашения (п. 1 ст. 159 Закона).
   Еще одним основанием возникновения обязанности внешнего управляющего представить отчет на рассмотрение собранию кредиторов является требование лиц, имеющих право на его созыв. В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона к лицам, наделенным правом созыва собрания, относятся конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, а также конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, составляющие одну треть от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Кроме того, правом созыва собрания кредиторов наделен комитет кредиторов. В соответствии с положениями комментируемой статьи можно сделать вывод, что указанные лица и органы имеют право требовать в любое время в ходе внешнего управления созыва собрания кредиторов и представления на его рассмотрение отчета внешнего управляющего.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает особый порядок составления и представления отчета внешнего управляющего на утверждение арбитражному суду в случае удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе внешнего управления. Такая ситуация возможна в случае исполнения обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьими лицами в порядке, определенном ст. 113 Закона.
   Поскольку в данной ситуации все требования кредиторов погашены, устанавливается, что отчет представляется только арбитражному суду и не позднее чем через месяц с даты удовлетворения всех требований кредиторов. Положения данного пункта соответствуют также нормам, закрепленным ст. 116 Закона, определяющей порядок и особенности завершения внешнего управления в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в рамках внешнего управления лицами, указанными в ст. 113 Закона.
   Помимо отчета устанавливается, что внешний управляющий, осуществив удовлетворение всех требований кредиторов в ходе внешнего управления, не позднее чем через месяц после удовлетворения последнего требования должен направить уведомление об окончании удовлетворении всех требований каждому кредитору, чьи требования были внесены в реестр.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлены требования к содержанию отчета внешнего управляющего. Так, установлено, что отчет внешнего управляющего должен содержать: баланс должника на последнюю отчетную дату; отчет о движении денежных средств; отчет о прибылях и об убытках должника; сведения о наличии свободных денежных средств и иных средств должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника; расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника; сведения об удовлетворенных требованиях кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов; иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника. Кроме того, к отчету внешнего управляющего должен быть приложен реестр требований кредиторов.
   Вместе с тем требования к отчету внешнего управляющего содержатся не только в нормах комментируемой статьи, но и в постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» [214 - Российская газета. – 2003. – 27 мая.]. Так, в соответствии с п. 5 постановления Правительств а № 299 установлено, что в отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.
   В соответствии с п. 8. постановления Правительства № 299 отчет внешнего управляющего помимо данных установленных комментируемой статьей, должен содержать также сведения о решениях органов управления должника, принятых в период проведения внешнего управления в отношении должника в соответствии с п. 2 ст. 94 Закона; отчет об итогах реализации плана внешнего управления; сведения о предъявлении в суды от имени внешнего управляющего исковых заявлений и ходатайств, результатах их рассмотрения, иные сведения о выполнении внешним управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.
   Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утв. приказом Министерством юстиции РФ от 14 августа 2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» [215 - Российская газета. – 2003. – 11 сентября.]. Отчет должен быть подписан арбитражным управляющим и представлен вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
   Кроме того, в соответствии с нормами комментируемой статьи к отчету должен быть приложен реестр требований кредиторов. Пунктом 9 постановления Правительства № 299 устанавливается, что прилагаемый реестр должен быть составлен на дату составления отчета.
   4. Обязательным требованием, предъявляемым к отчету внешнего управляющего, является обязательное включение в его содержание аргументированного мнения внешнего управляющего о дальнейшей судьбе должника. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи определяется, что в зависимости от состояния должника внешним управляющим может быть высказано предложение либо о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами; либо о продлении установленного срока внешнего управления; либо о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов. В том случае, если финансовое состояние должника является неудовлетворительным, внешний управляющий может на основании представленных в отчете данных высказать предложение о прекращении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   Вместе с тем возникает практический вопрос о необходимости включения в отчет внешнего управляющего указанных в п. 4 комментируемой статьи предложений о дальнейшей судьбе должника в том случае, если отчет представляется по требованию уполномоченных лиц до завершения процедуры. Однако в данной ситуации возможны иные варианты предложений, высказываемых внешним управляющим и связанных с основаниями для требований досрочного представления отчета, например предложения об изменении плана внешнего управления.

Статья 118. Рассмотрение собранием кредиторов отчета внешнего управляющего

   1. В случаях, если отчет внешнего управляющего подлежит рассмотрению собранием кредиторов, собрание кредиторов созывается не позднее чем через три недели с даты заявления требования о проведении собрания кредиторов для рассмотрения отчета внешнего управляющего, или не позднее чем через три недели с момента возникновения оснований для досрочного прекращения внешнего управления, или не позднее чем за месяц до даты истечения установленного срока внешнего управления.
   2. Внешний управляющий обязан предоставить кредиторам возможность предварительного ознакомления с отчетом внешнего управляющего не менее чем за сорок пять дней до истечения установленного срока внешнего управления или не менее чем за десять дней до установленной даты созыва собрания кредиторов.
   3. По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего собрание кредиторов вправе принять одно из решений:
   об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;
   об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов;
   об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   о заключении мирового соглашения.
   4. При рассмотрении отчета внешнего управляющего в связи с истечением установленного арбитражным судом срока внешнего управления собрание кредиторов вправе принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления при условии, что общий срок внешнего управления не будет превышать максимально допустимый в соответствии с настоящим Федеральным законом срок внешнего управления.

   1. В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются требования к порядку проведения собрания кредиторов по вопросу рассмотрения отчета внешнего управляющего. Единственным исключением из общего правила обязательного рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием кредиторов является порядок, предусмотренный ст. 116 Закона, который применяется в случае удовлетворения обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами в порядке, предусмотренном ст. 113 Закона. Поскольку все требования кредиторов удовлетворяются, то п. 2 ст. 116 Закона предусматривается, что отчет внешнего управляющего направляется в арбитражный суд без рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием кредиторов.
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи установлено несколько сроков для созыва собрания кредиторов по вопросу рассмотрения отчета внешнего управляющего. Прежде всего устанавливается срок для рассмотрения отчета по итогам проведения внешнего управления по его завершении. В данной ситуации собрание кредиторов должно быть созвано не позднее чем за месяц до даты истечения установленного в соответствии с определением арбитражного суда срока внешнего управления.
   В том случае, если имеют место основания для досрочного прекращения внешнего управления, собрание кредиторов должно быть созвано не позднее чем через три недели с момента возникновения оснований для досрочного прекращения внешнего управления. При этом основания прекращения внешнего управления могут быть связаны либо с заключением в рамках внешнего управления мирового соглашения, либо с восстановлением должником своей платежеспособности, либо с нецелесообразностью дальнейшего проведения в отношении должника внешнего управления ввиду бесперспективности применяемых мер восстановления платежеспособности. Установленный предельный срок для созыва собрания кредиторов имеет своей целью защитить права прежде всего кредиторов, которые заинтересованы в наиболее скорейшем завершении процедуры и переходе к расчетам по обязательствам должника, включенным в реестр.
   В случае если основанием для рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием кредиторов является требование уполномоченного лица (лиц), то собрание кредиторов должно быть созвано не позднее чем через три недели с даты заявления соответствующего требования. При этом в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона к лицам, наделенным правом требования представления отчета внешнего управляющего и созыва собрания кредиторов для его рассмотрения, относятся комитет кредиторов, конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, а также конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, составляющие одну треть от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает гарантии соблюдения прав кредиторов, заключающиеся в обязательном представлении им информации по вопросам, выносимым на повестку дня собрания кредиторов. Комментируемые нормы дублируют положения п. 3 ст. 13 Закона, в соответствии с которой установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения, в том числе о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов. Кроме того, в соответствии с п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 [216 - СЗ РФ. – 2004. – № 7. – Ст. 526.], установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий помимо прочего представляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы. Такая формулировка Общих правил позволяет сделать вывод о том, что помимо кредиторов отчет должен быть представлен и иным участникам собрания кредиторов, к которым в соответствии с п. 1 ст. 12 относятся представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель СРО, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов, но участвуют в нем без права голоса.
   В соответствии с комментируемой нормой устанавливаются конкретные сроки составления и представления отчета внешним управляющим для ознакомления кредиторам. При этом устанавливаются два срока: первый – в том случае, если внешнее управление завершается в установленные сроки, второй – в случае досрочного представления отчета внешним управляющим на утверждение собранию кредиторов, например, при возникновении оснований для досрочного прекращения внешнего управления, по требованию лиц, имеющих соответствующее права и т.д. (п. 1 ст. 117 Закона).
   В случае если внешнее управление завершается в установленные сроки, то в соответствии с п. 1 комментируемой статьи собрание кредиторов должно быть проведено не позднее чем за месяц до даты истечения установленной даты внешнего управления. В соответствии с п. ст. 13 Закона установлен срок уведомления кредиторов и иных лицо проведении собрания кредиторов не менее чем за 14 дней по почте и не менее чем за 5 дней иным способом. Таким образом, срок в сорок пять дней соответствует общим срокам Закона, установленным для проведения собрания кредиторов, в случае если оно проводится по итогам внешнего управления по установленным срокам.
   В случае если собрание кредиторов по рассмотрению отчета внешнего управляющего проводится во внеочередном порядке, то устанавливается десятидневный срок для представления отчета для предварительного ознакомления кредиторам, а также иным лицам.
   Несоблюдение указанной обязанности в установленные сроки может стать основанием для постановки вопроса об ответственности управляющего. Поэтому он заинтересован в получении доказательств того, что каждому кредитору возможность ознакомления (тем или иным образом) с отчетом была предоставлена.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлены возможные варианты решения, которое должно быть принято по результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием кредиторов. Вместе с тем необходимо отметить, что решения, перечисленные в комментируемой статье, в случае внеочередного представления отчета внешнего управляющего по требованию управомоченных в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона лиц могут и не приниматься.
   В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона собрание кредиторов по итогам рассмотрения отчета внешнего управляющего только большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, имеет право принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также решение о заключении мирового соглашения.
   Простым большинством голосов кредиторов, присутствующих на собрании, принимается решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами, а также ходатайством о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов.
   В случае непринятия собранием кредиторов ни одного из предусмотренных комментируемой статьей решения в соответствии с п. 1 ст. 122.1 Закона установлено, что арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае истечения установленных ст. 93 Закона предельных сроков внешнего управления вправе принять решение о признании должника банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного производства.
   4. Решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления принимается только при рассмотрении отчета внешнего управляющего в связи с истечением установленного арбитражным судом срока внешнего управления. При этом данное решение может быть принято в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона только большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Кроме того, такое решение возможно только при условии, что общий срок внешнего управления с учетом принимаемого решения о его продлении не превысит максимально допустимый – 18 месяцев, установленный п. 2 ст. 93 Закона. Вместе с тем в соответствии с нормами ст. 108 Закона возможно продление данного срока при условии принятия решения собранием кредиторов либо об утверждении или изменении плана внешнего управления, влекущих изменение срока внешнего управления, либо об обращении с соответствующим ходатайством на основании отчета внешнего управляющего, обосновывающего необходимость продления срока внешнего управления для достижения его целей. Но при этом в соответствии с п. 2 ст. 92 Закона общий срок внешнего управления и финансового оздоровления (если оно вводилось) не должен превышать в совокупности двух лет. Исключения из данного правила установлены только для определенных категорий должников (ст. 172, 178 Закона).

Статья 119. Утверждение арбитражным судом отче та внешнего управляющего

   1. Отчет внешнего управляющего подлежит обязательному рассмотрению арбитражным судом, за исключением случая, если отчет внешнего управляющего рассматривался собранием кредиторов по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов, и собрание кредиторов по результатам рассмотрения такого отчета не приняло ни одного из решений, предусмотренных пунктом 3 статьи 118 настоящего Федерального закона.
   2. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом отчет внешнего управляющего подлежит обязательному рассмотрению собранием кредиторов, рассмотренный собранием кредиторов отчет внешнего управляющего и протокол собрания кредиторов направляются в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
   К отчету внешнего управляющего должны быть приложены реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и жалобы кредиторов, голосовавших против принятого собранием кредиторов решения или не принимавших участия в голосовании.
   3. Отчет внешнего управляющего и жалобы на его действия при их наличии рассматриваются арбитражным судом не позднее чем через месяц с даты получения отчета внешнего управляющего.
   4. Отчет внешнего управляющего подлежит утверждению арбитражным судом в случае, если:
   все требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворены в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   собранием кредиторов принято решение о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;
   между кредиторами и должником заключено мировое соглашение;
   собранием кредиторов принято решение о продлении срока внешнего управления, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
   5. Арбитражный суд отказывает в утверждении отчета внешнего управляющего в случае, если:
   требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, не удовлетворены;
   отсутствуют признаки восстановления платежеспособности должника;
   имеются обстоятельства, препятствующие утверждению мирового соглашения.
   6. По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего выносится определение:
   о прекращении производства по делу о банкротстве в случае удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или в случае утверждения арбитражным судом мирового соглашения;
   о переходе к расчетам с кредиторами в случае удовлетворения ходатайства собрания кредиторов о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;
   о продлении срока внешнего управления в случае удовлетворения ходатайства о продлении срока внешнего управления;
   об отказе в утверждении отчета внешнего управляющего в случае, если судом будут выявлены обстоятельства, определенные пунктом 5 настоящей статьи и препятствующие утверждению отчета внешнего управляющего.
   7. При наличии ходатайства собрания кредиторов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также в случае отказа арбитражного суда в утверждении отчета внешнего управляющего или непредставления указанного отчета в течение месяца со дня окончания установленного срока внешнего управления арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

   1. Комментируемая статья устанавливает общие принципы рассмотрения арбитражным судом отчета внешнего управляющего. Прежде всего в соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается обязательное его рассмотрение арбитражным судом, за исключением двух случаев. Во-первых, отчет не подлежит рассмотрению арбитражным судом, в случае если он был представлен на рассмотрение собранию кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов или уполномоченных органов, в соответствии с п. 1 ст. 117 и п. 1 ст. 14 Закона, а во-вторых, если собрание кредиторов по итогам его рассмотрения не приняло ни одного из предусмотренных п. 3 ст. 118 Закона решений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что отчет внешнего управляющего должен рассматриваться арбитражным судом, только если по итогам его рассмотрения собранием кредиторов было принято одно из решений, предусмотренных п. 3 ст. 118 Закона.
   Однако арбитражный суд рассматривает отчет внешнего управляющего также в том случае, если он представлен без рассмотрения собранием кредиторов по итогам исполнения обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьими лицами или третьим лицом (ст. 116 Закона), а также если по итогам его рассмотрения собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления (п. 4 ст. 118 Закона).
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи определен перечень документов, представляемых в арбитражный суд вместе с отчетом внешнего управляющего. Так, если отчет рассматривался собранием кредиторов, то к нему должны быть приложены протокол собрания кредиторов, реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и жалобы кредиторов, голосовавших против принятого собранием кредиторов решения или не принимавших участия в голосовании. Кроме того, вместе с указанными документами, как следует из положений п. 6 и 7 комментируемой статьи, должны быть представлены ходатайства собрания кредиторов. В зависимости от результатов рассмотрения собранием кредиторов отчета внешнего управляющего это может быть ходатайство о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами, ходатайство о продлении срока внешнего управления либо ходатайство собрания кредиторов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Срок представления рассмотренного собранием кредиторов отчета внешнего управляющего в арбитражный суд – не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Соблюдение срока представления в арбитражный суд отчета и прилагаемых к нему документов является обязанностью внешнего управляющего.
   3. Срок рассмотрения арбитражным судом представленного для рассмотрения отчета внешнего управляющего в соответствии с п. 3 комментируемой статьи – не позднее чем через месяц с даты его получения арбитражным судом. Одновременно с рассмотрением отчета в арбитражном суде рассматриваются жалобы на действия внешнего управляющего при их наличии. Поскольку по итогам рассмотрения отчета внешнего управляющего могут быть приняты судебные акты по существу дела о банкротстве, то в соответствии с п. 2 ст. 223 АПК РФ отчет рассматривается коллегиальным составом судей.
   4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи определяются основания для утверждения отчета внешнего управляющего арбитражным судом. Прежде всего устанавливается, что отчет должен быть утвержден в случае удовлетворения всех требований кредиторов в порядке ст. 113 Закона. В данной ситуации арбитражный суд на основании представленных отчета внешнего управляющего и вынесенного в соответствии с п. 11 ст. 113 Закона определения арбитражного суда о признании требований кредиторов удовлетворенными выносит определение о прекращении производства по делу о несостоятельности должника.
   Еще одним основанием для прекращения производства по делу о банкротстве является утверждение отчета внешнего управляющего, по результатам рассмотрения которого собранием кредиторов было принято решение о заключении мирового соглашения (п. 1 ст. 159 Закона).
   В случае если по результатам рассмотрения собранием кредиторов отчета внешнего управляющего было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами, арбитражный суд утверждает отчет и выносит определение о переходе к расчетам с кредиторами (ст. 120 Закона).
   В случае если собранием кредиторов при рассмотрении отчета внешнего управляющего в связи с истечением установленного арбитражным судом срока внешнего управления было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении данного срока, арбитражный суд может утвердить отчет внешнего управляющего и вынести определение о продлении срока внешнего управления при условии, что общий срок внешнего управления не будет превышать максимально допустимый в соответствии с п. 2 ст. 92 и п. 2 ст. 93 Закона. При этом необходимо учитывать исключения в отношении предельных сроков восстановительных процедур для отдельных категорий должников (например, ст. 172, 178 Закона).
   5. Основания для отказа арбитражным судом в утверждении отчета внешнего управляющего в зависимости от принятого на его основании собранием кредиторов решения определены п. 5 комментируемой статьи. Так, основанием для отказа является отсутствие признаков восстановления платежеспособности должника либо наличие обстоятельств, препятствующих утверждению мирового соглашения. В том случае, если требования кредиторов были удовлетворены в соответствии со ст. 113 Закона, основанием для отказа в утверждении отчета внешнего управляющего является выявление арбитражным судом фактов неполного удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр.
   Возникает обоснованный вопрос о том, как необходимо поступить арбитражному суду в том случае, если по итогам рассмотрения отчета внешнего управляющего собранием кредиторов было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления, но при этом предельный срок, установленный п. 2 ст. 93 Закона, исчерпан. Исходя из смысла комментируемых норм можно сделать вывод, что в данной ситуации отчет внешнего управляющего может быть утвержден арбитражным судом либо нет, но независимо от результатов его рассмотрения арбитражный суд рассматривает ходатайство собрания кредиторов о продлении срока внешнего управления и выносит по результатам соответствующее определение.
   6. На основании рассмотрения отчета внешнего управляющего арбитражный суд выносит в зависимости от его результатов либо определение, либо решение. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи перечисляются основания для вынесения арбитражным судом определения, а в соответствии с п. 7 – решения.
   Определение выносится в случаях:
   восстановления должником платежеспособности;
   заключения мирового соглашения;
   удовлетворения ходатайства о продлении срока внешнего управления;
   отказа в утверждении арбитражным судом представленного отчета внешнего управляющего.
   В том случае, если платежеспособность должника восстановлена и требования всех кредиторов, включенных в реестр на дату рассмотрения отчета внешнего управляющего, удовлетворены, арбитражным судом выносится определение о прекращении производства по делу о банкротстве.
   В случае если платежеспособность должника восстановлена, но расчеты с кредиторами не производились, арбитражным судом выносится определение о переходе к расчетам с кредиторами. В данном случае в соответствии с комментируемыми нормами установлено, что основанием для вынесения определения арбитражным судом является помимо отчета внешнего управляющего еще и ходатайство собрания кредиторов о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам в связи с кредиторами. Юридические последствия вынесения данного определения устанавливаются ст. 120 Закона.
   Основанием для вынесения определения арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве является также в соответствии с п. 1 ст. 57 и п. 1 ст. 159 Закона заключение сторонами мирового соглашения.
   Определение о продлении срока внешнего управления выносится только на основании представленного вместе с отчетом внешнего управляющего соответствующего ходатайства собрания кредиторов.
   Отказ в утверждении отчета внешнего управляющего, в случае если будут выявлены обстоятельства, определенные п. 5 комментируемой статьи, является также основанием для вынесения арбитражным судом соответствующего определения. В данном случае последствия отказа в утверждении отчета внешнего управляющего определены п. 7 комментируемой статьи и могут заключаться в признании должника банкротом. Однако, как следует из комментируемых норм, арбитражным судом может быть принято и иное решение, заключающееся, например, в предоставлении арбитражному управляющему возможности устранить обстоятельства, предусмотренные п. 5 комментируемой статьи, и подготовить новый отчет.
   Определения, выносимые арбитражным судом в соответствии с комментируемой статьей, могут быть обжалованы. Определения, выносимые по существу дела о несостоятельности, к которым относится определение о завершении внешнего у правления в случае удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или в случае утверждения арбитражным судом мирового соглашения, могут быть обжалованы по правилам разд. VI АПК РФ [217 - Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 года № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 6.].
   Иные определения арбитражного суда в соответствии с п. 3 ст. 61 Закона могут быть обжалованы в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным. Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия.
   7. Основаниями для вынесения арбитражным судом по итогам рассмотрения отчета внешнего управляющего решения о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства являются:
   представленное вместе с отчетом ходатайство собрания кредиторов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   отказ арбитражного суда в утверждении отчета при наличии оснований, предусмотренных п. 5 комментируемой статьи.
   Кроме того, основанием для принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства является также непредставление внешним управляющим отчета в течение месяца со дня окончания установленного срока внешнего управления.
   Решение о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства может быть обжаловано в течение одного месяца с даты его вынесения по правилам разд. VI АПК РФ.

Статья 120. Последствия вынесения определения о переходе к расчетам с кредиторами

   1. Вынесение арбитражным судом определения о переходе к расчетам с кредиторами является основанием для начала расчетов со всеми кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.
   2. В определении о переходе к расчетам с кредиторами устанавливается срок окончания расчетов с кредиторами, который не может превышать шесть месяцев с даты вынесения указанного определения.
   После окончания расчетов с кредиторами арбитражный суд выносит определение об утверждении отчета внешнего управляющего и о прекращении производства по делу о банкротстве.
   3. В случае, если в установленный арбитражным судом срок не произведены расчеты с кредиторами, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

   1. В соответствии с нормами комментируемой статьи определяются последствия вынесения арбитражным судом определения о переходе к расчетам с кредиторами должника. Основанием для вынесения данного определения является удовлетворение арбитражным судом по итогам рассмотрения отчета внешнего управляющего соответствующего ходатайства собрания кредиторов. При этом можно согласиться с мнением М.В. Телюкиной, которая предлагает выделить расчеты с кредиторами в особую стадию конкурсного процесса – небольшую, но важную, так как это уже не внешнее управление, но еще не конкурсное производство. Такой вывод следует из анализа положений ст. 117 – 119, ведь полностью требования кредиторов могут быть удовлетворены и в рамках внешнего управления без вынесения судом определения о переходе к расчетам с кредиторами [218 - Телюкина М.В. Порядок действий сторон по окончании внешнего управления // Законодательство. – 2001. – № 4.]. Сущность стадии расчетов с кредиторами состоит в том, что удовлетворение требований кредиторов осуществляется в рамках конкурсного процесса, а не за его пределами. При этом переход к стадии расчетов с кредиторами является обязательным, если внешнее управление окончилось восстановлением платежеспособности должника, но неполным удовлетворением всех требований, т.е. выйти из внешнего управления с долгами в принципе невозможно.
   2. Обязательным требованием к определению арбитражного суда о переходе к расчетам должника в связи с восстановлением им платежеспособности является срок завершения всех расчетов с кредиторами, который может быть установлен не более шести месяцев с даты вынесения соответствующего определения. Поскольку конкретный срок устанавливается определением арбитражного суда, в ходе осуществления расчетов в кредиторами возможно его продление, но при условии, что общий срок расчетов с кредиторами не превысит шести месяцев.
   3. По итогам осуществления расчетов с кредиторами должника арбитражный суд выносит определение об утверждении отчета внешнего управляющего и прекращении производства по делу. В том случае, если расчеты в пределах установленного срока не были завершены с силу каких-либо обстоятельств, арбитражный суд имеет право принять решение о признании должника банкротом и открыть в его отношении конкурсное производство.

Статья 121. Расчеты с кредиторами

   1. Расчеты с кредиторами производятся внешним управляющим в соответствии с реестром требований кредиторов начиная со дня вынесения арбитражным судом определения о переходе к расчетам с кредиторами или определения о начале расчетов с кредиторами определенной очереди.
   2. Расчеты с кредиторами производятся в порядке, предусмотренном статьями 134 – 138 настоящего Федерального закона, с особенностями, установленными настоящей статьей.
   3. После удовлетворения требования кредитора, включенного в реестр требований кредиторов, внешний управляющий или реестродержатель исключает такое требование из реестра требований кредиторов.
   В случае, если ведение реестра требований кредиторов осуществляется реестродержателем, документы, подтверждающие удовлетворение требования кредитора, направляются внешним управляющим реестродержателю.

   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи установлено, что основанием для начала расчетов является определение арбитражного суда о переходе к расчетам с кредиторами или определение о начале расчетов с кредиторами определенной очереди, вынесенные по результатам рассмотренного отчета внешнего управляющего и поданного собранием кредиторов ходатайства о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами (п. 3 ст. 118, п. 6 ст. 119, ст. 120 Закона). При этом устанавливается, что расчеты осуществляются в соответствии с реестром требований и только со дня вынесения соответствующего определения арбитражного суда.
   2. При этом в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ из Закона была исключена ст. 122, регулировавшая особенности расчетов с кредиторами определенной очереди. В соответствии с указанной статьей предусматривалась возможность в случае накопления должником определенной суммы денежных средств до завершения внешнего управления с согласия арбитражного суда, на основании соответствующего определения осуществить расчеты с кредиторами определенной очереди. В соответствии с последними изменениями расчеты с кредиторами могут осуществляться только либо по итогам внешнего управления, на основании поданного собранием кредиторов ходатайства о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами (п. 3 ст. 118 Закона), либо в рамках внешнего управления в порядке ст. 113 Закона, предусматривающей возможность исполнения обязательств должника учредителем (участниками), собственником имущества должника – унитарного предприятия или третьими лицами (третьим лицом). Вместе с тем в соответствии с нормами комментируемой статьи предусматривается возможность поэтапных расчетов с кредиторами в пределах определенной очереди. Данный порядок целесообразен в том случае, если платежеспособность должника восстановлена, но денежных средств для полного удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр, на момент вынесения определения арбитражного суда еще недостаточно. В данной ситуации предполагается, что должник в рамках отведенного ему периода времени, который в соответствии с п. 2 ст. 120 Закона не должен превышать шести месяцев, постепенно будет накапливать денежные средства и полностью рассчитается со всеми кредиторами, включенными в реестр. Предоставление арбитражному суду права выносить определения о начале расчетов с кредиторами определенной очереди является дополнительной мерой контроля за действиями должника при осуществлении расчетов.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым осуществление расчетов с кредиторами в рамках внешнего управления осуществляется в порядке, предусмотренном для осуществления расчетов в рамках конкурсного производства и регламентированном ст. 134 – 138 Закона. В соответствии с нормами указанных статей определены общие принципы очередности удовлетворения требований кредиторов, а также особенности определения размера и порядка удовлетворения требований кредиторов каждой очереди. Особенностью расчетов с кредиторам в рамках внешнего управления в соответствии с нормами комментируемой статьи определен п. 3, в соответствии с которым исключение требования кредиторов из реестра осуществляется внешним управляющим или реестродержателем на основании документа, подтверждающего удовлетворение требования кредитора. В данном случае не требуется принятия специального судебного акта, предусмотренного п. 6 ст. 16 Закона.

Статья 122. Утратила с илу.

Статья 122.1. Прекращение внешнего управления по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве

   1. При непринятии решений, предусмотренных пунктом 3 статьи 118 настоящего Федерального закона, арбитражный суд вправе принять решение о признании должника банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного производства по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае истечения установленных статьей 93 настоящего Федерального закона предельных сроков внешнего управления.
   2. Определение об отказе в удовлетворении указанного в пункте 1 настоящей статьи ходатайства может быть обжаловано.

   1. Комментируемая статья введена в Закон в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ. Целью включения в Закон регламентируемых ею положений является законодательное закрепление оснований для прекращения внешнего управления по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве. В соответствии с нормами ст. 34 Закона к лицами, признаваемыми участвующими в деле о банкротстве, относятся должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. В соответствии с комментируемой статьей указанные лица наделяются правом в случае истечения установленных ст. 93 Закона предельных сроков внешнего управления, а также непринятия собранием кредиторов по итогам рассмотрения отчета внешнего управляющего решений, предусмотренных п. 3 ст. 118 Закона, обратиться в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного производства.
   Таким образом, в соответствии с Законом по итогам внешнего управления возможно признание должника банкротом и открытие в отношении его конкурсного производства в следующих случаях:
   по решению собрания кредиторов, принятого по итогам рассмотрения отчета внешнего управляющего (п. 3 ст. 118 Закона);
   арбитражным судом самостоятельно в случае отказа в утверждении представленного отчета внешнего управляющего или непредставления его в установленные сроки (п. 7 ст. 119 Закона), а также в случае несоблюдения внешним управляющим сроков расчетов с кредиторами (п. 3 ст. 120 Закона);
   по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в соответствии с нормами комментируемой статьи.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит положение, устанавливающее возможность обжалования определения об отказе в удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле о банкротстве, о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства. Обжалование определения осуществляется в соответствии с правилами, закрепленными нормами п. 2 ст. 223 АПК РФ, в соответствии с которыми данное определение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его вынесения.

Статья 123. Порядок прекращения полномочий внешнего управляющего

   1. Прекращение производства по делу о банкротстве или принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства влечет за собой прекращение полномочий внешнего управляющего.
   2. В случае, если внешнее управление завершается заключением мирового соглашения или погашением требований кредиторов, внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности в пределах компетенции руководителя должника до даты избрания (назначения) нового руководителя должника.
   Внешний управляющий обязан созвать орган управления должника, к полномочиям которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и учредительными документами должника относится рассмотрение вопроса об избрании (назначении) руководителя должника, для рассмотрения вопроса об избрании (назначении) руководителя должника.
   Полномочия иных органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия восстанавливаются.
   3. В случае, если арбитражный суд принял решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утвердил конкурсным управляющим другое лицо или если невозможно утвердить конкурсного управляющего одновременно с принятием такого решения, внешний управляющий исполняет обязанности конкурсного управляющего до даты утверждения конкурсного управляющего.
   Внешний управляющий обязан передать дела конкурсному управляющему не позднее чем через три рабочих дня с даты утверждения конкурсного управляющего.

   1. Поскольку внешний управляющий назначается арбитражным судом исключительно для осуществления процедуры внешнего управления (п. 1 ст. 96 Закона), завершение процедуры на основании определения, либо решения арбитражного суда является основанием для прекращения его полномочий. Однако, поскольку в рамках внешнего управления в соответствии с п. 1 ст. 94 Закона полномочия руководителя должника прекращаются и на внешнего управляющего возлагаются обязанности по управлению делами должника, возникает необходимость законодательного определения порядка их передачи внешним управляющим иному лицу. При этом данный порядок будет иметь значительные особенности в зависимости от результатов внешнего управления и дальнейшей судьбы должника.
   2. В том случае, если по итогам проведения процедуры внешнего управления требования кредиторов были удовлетворены в результате восстановления платежеспособности должника либо в результате исполнения его обязательств учредителем (участником), собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим (третьими) лицами в порядке ст. 113 Закона, внешнее управление прекращается, но внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности в пределах компетенции руководителя должника до даты избрания (назначения) нового руководителя должника. Аналогичные последствия предусматриваются и в том случае, если основанием прекращения производства по делу о банкротстве является утверждение арбитражным судом заключенного должником и кредиторами мирового соглашения (п. 1 ст. 159 Закона).
   В данной ситуации после вступления в силу определения арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве должника внешний управляющий обязан созвать орган управления должника, к полномочиям которого в соответствии с ГК РФ, федеральными законами об отдельных юридических лицах, учредительными документами должника относится рассмотрение вопроса об избрании (назначении) руководителя должника, для рассмотрения вопроса об избрании (назначении) руководителя должника. Кроме того, прекращение производства по делу о банкротстве должника и завершение внешнего управления влекут за собой снятие ограничений его правоспособности, которые были введены в соответствии со ст. 94 Закона, а следовательно, и восстановление в полном объеме полномочий его органов управления.
   Определенные особенности имеет порядок восстановления полномочий органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия, не требующий соблюдения особого порядка. В отношении данной категории должников полномочия внешнего управляющего прекращаются с момента передачи дел органам управления должника, назначенных собственником.
   Вместе с тем законодателем не устанавливаются конкретные сроки для выполнения внешним управляющим обязанности по созыву органа управления должника по вопросу избрания (назначения) его руководителя, а также передачи полномочий руководителя должника вновь избранному либо назначенному собственником, руководителю. Данный вопрос может быть решен в определении о прекращении производства по делу о банкротстве должника. За неисполнение своих обязанностей по своевременной передаче полномочий руководителя должника арбитражный управляющий может быть привлечен к ответственности.
   3. Если по итогам внешнего управления арбитражным судом принимается решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, внешний управляющий исполняет обязанности конкурсного управляющего до даты утверждения конкурсного управляющего. В том случае, если конкурсным управляющим должника было назначено иное лицо, внешний управляющий не позднее чем через три рабочих дня с даты утверждения обязан передать ему все дела должника.

Глава VII
КОНКУРСНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Статья 124. Общие положения о конкурсном производстве

   1. Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.
   2. Конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.
   3. Определение арбитражного суда о продлении срока конкурсного производства подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

   Признание должника банкротом влечет определенное правовое последствие – открытие конкурсного производства, процедуры банкротства, вводимой с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Процедура конкурсного производства вводится либо на основании решения собрания кредиторов, в том числе первого собрания кредиторов, либо по инициативе суда в случаях, установленных комментируемым Законом.
   Комментируемая статья регламентирует срок, на который вводится соответствующая процедура банкротства, – до шести месяцев. В соответствии с прежней редакцией Закона, а также с Федеральным законом 1998 г. срок конкурсного производства не превышал одного года. Уменьшение срока конкурсного производства связано с несколькими причинами: во-первых, это – желание «подстегнуть» конкурсного управляющего и не позволить ему необоснованно затянуть процедуру банкротства, во-вторых, это увеличивает степень контроля арбитражного суда над процедурой банкротства, так как отчет конкурсного управляющего должен представляться значительно раньше.
   Следует отметить и другую объективную причину: одной из основных сложностей при подготовке имущества к продаже является оформление документации, в том числе прав на недвижимое имущество. Со дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» прошло более 10 лет, и за это время большинство юридических лиц свои права зарегистрировали, соответственно сокращается срок инвентаризации и оценки имущества, что ведет к возможности ускоренного проведения конкурсного производства. Вместе с тем самыми распространенными причинами продления процедуры конкурсного производства является обращение конк урсного управляющего в суд с различными исками: об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными сделок должника, о взыскании дебиторской задолженности и др. До вступления в силу судебных решений по этим делам процесс формирования конкурсной массы не завершен, следовательно, конкурсный управляющий не может приступать к реализации имущества должника.
   По ходатайству лица, участвующего в деле, срок конкурсного производства может быть продлен не более чем на шесть месяцев. В Федеральном законе 1998 г. существовала норма, в соответствии с которой при необходимости срок конкурсного производства мог продлеваться арбитражным судом сверх основного срока конкурсного производства, который составлял год, и дополнительного шестимесячного срока. Несмотря на то что в Федеральный закон 2002 г. это положение не вошло, на практике срок конкурсного производства может продлеваться неоднократно – до того момента, пока конкурсный управляющий не представит ходатайство о завершении конкурсного производства или прекращении производства по делу о банкротстве.
   Арбитражный суд без наличия ходатайства о продлении процедуры банкротства не вправе продлить процедуру конкурсного производства по собственной инициативе. Ни Федеральный закон 1998 г., ни действующий Закон не вменяют функцию по обращению в суд с ходатайством о завершении конкурсного производства конкретному лицу. Вместе с тем представляется очевидным вывод, поддерживаемый судебной практикой, о том, что обращаться с ходатайством обязан конкурсный управляющий, в случае если он не имеет возможности обратиться с ходатайством о завершении процедуры банкротства. Несоблюдение этой обязанности может повлечь для конкурсного управляющего административную ответственность за неправомерные действия при банкротстве.
   Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального Закона “О несостоятельности (банкротстве)”» по истечении установленного срока «конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего». Таким образом, ВАС поддержал практику обращения с соответствующим ходатайством именно конкурсного управляющего, однако оставил без внимания юридическую судьбу процедуры банкротства по истечении установленного срока.
   Комментируемый Закон не указывает на последствия непродления процедуры банкротства после истечения установленного арбитражным судом срока, а в соответствии со ст. 127 конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве. Таким образом, права и обязанности конкурсного управляющего не прекращаются, он продолжает их осуществлять, соответственно и ход конкурсного производства не приостанавливается. Следует отметить, что правовые последствия отказа арбитражного суда в ходатайстве о продлении конкурсного производства также не установлены.
   Представляется, что отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока конкурсного производства или бездействие конкурсного управляющего, выраженное в уклонении от представления такого ходатайства в суд, позволяет сделать вывод о ненадлежащим выполнении конкурсным управляющим своих функций.
   По результатам рассмотрения ходатайства о продлении конкурсного производства суд выносит определение о продлении или определение об отказе в продлении срока конкурсного производства. Оба определения обжалуются в суд апелляционной инстанции, постановление которой является окончательным. Пункт 3 ст. 61 Закона установил сокращенный срок для обжалования таких определений, они могут быть обжалованы в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия, суд принимает постановление по результатам рассмотрения жалобы не позднее чем через 14 дней.

Статья 125. Исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами в конкурсном производстве

   1. Собственник имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника либо третье лицо или третьи лица в любое время до окончания конкурсного производства вправе одновременно удовлетворить все требования кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 113 настоящего Федерального закона.
   2. В случае исполнения обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами представление отчета конкурсным управляющим происходит в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 116 настоящего Федерального закона.
   3. Утверждение отчета конкурсного управляющего производится арбитражным судом в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 3, абзацами первым и вторым пункта 4 и абзацами первым и вторым пункта 5 статьи 119 настоящего Федерального закона.
   4. По результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего арбитражный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или утверждения арбитражным судом мирового соглашения.

   Комментируемая статья предоставляет возможность прекращения производства по делу в случае удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Статья указывает лиц, которые вправе удовлетворить требования – собственник имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника либо третье лицо или третьи лица. Представляется, что под третьими лицами могут быть и лица, участвующие в деле о банкротстве, в том числе кредиторы должника, и конкурсный управляющий или иные лица.
   Закон указывает на то, что выступить с инициативой погашения требований в реестр требований кредиторов могут несколько лиц. Вместе с тем из анализа ст. 113 Закона можно сделать вывод, что погашение реестра несколькими лицами возможно в случае их совместного обращения. Если обращение нескольких лиц не было совместным, то предоставит возможность погашения реестра требований кредиторов предоставляется первому обратившемуся лицу.
   Лицо, имеющее намерение удовлетворить требования кредиторов к должнику в полном объеме, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, а также конкурсному управляющему. Заявление должно содержать предусмотренные ст. 113 Федерального закона сведения: наименование либо фамилию, имя, отчество заявителя; срок и способ удовлетворения требований кредиторов. Максимальный срок для удовлетворения требований кредиторов составляет 20 дней в отличие от прежней редакции Федерального закона, где он не мог превышать месяц.
   Изменения от 30 декабря 2008 г. (Федеральный закон № 296) не затронули комментируемую статью, однако существенно изменили ст. 113, на нормы которой ссылается ст. 125.
   В ранее действовавшей редакции Закона уведомления лиц, желающих погасить требования кредиторов, направлялись только конкурсному управляющему, в новой редакции погашение требований осуществляется на основании соответствующего определения арбитражного суда, который рассматривает заявление о намерении погасить реестр в течение двух недель со дня его поступления в суд. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение о его удовлетворении. При этом, если заявитель сам не отказался от своего заявления и заявления других претендентов на погашение реестра требований кредиторов не были удовлетворены до даты рассмотрения заявления, суд не вправе отказать заявителю в удовлетворении его заявления. Закон установил, что в определении должны содержаться следующие сведения: наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) лица, осуществляющего удовлетворение требований кредиторов; регистрационные данные должника – юридического лица; размер требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов; срок удовлетворения требований кредиторов; дата судебного заседания по итогам удовлетворения требований кредиторов; способ удовлетворения требований кредиторов (перечисление денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса); реквизиты банковского счета, а также иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника или в депозит нотариуса.
   В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона сведения об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника подлежат обязательному опубликованию.
   Прежняя редакция статьи предусматривала возможность погашения задолженности как непосредственно кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов, так и посредством предоставления денежных средств должнику, т.е. путем перечисления денежных средств на основной счет должника, при этом денежные средства для погашения задолженности перед уполномоченным органом могли перечисляться только должнику, так как в соответствии со ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
   Согласно ранее действовавшей редакции комментируемой статьи на практике могла возникнуть ситуация, когда требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, погашаются неодновременно. Новая редакция ст. 113 предусматривает либо перечисление денежных средств в депозит нотариуса, либо открытие специального счета должника, зачисление денежных средств на который будет производиться в соответствии с определением арбитражного суда. При этом списание денежных средств может производиться на основании распоряжения конкурсного управляющего и исключительно в целях удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
   Комментируемая статья не допускает расширения круга лиц, имеющих право на погашение своих требований в порядке, предусмотренном комментируемой статьей. Непогашение как текущих (внеочередных) требований, так и требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявленных после закрытия реестра требований кредиторов и учитываемых в отдельной тетради, не является препятствием для прекращения производства по делу в случае удовлетворения требований, включенных в реестр требований кредиторов.
   Следует отметить, что прежние редакции Закона не предусматривали открытие специальных счетов должника, конкурсный управляющий вправе был использовать только один счет должника – основной. Действующая редакция не только ввела в Закон новое понятие – специальный счет должника для удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, но и предусмотрела «защиту» этого счета от нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов – норму о том, что лица, на счета которых должны быть перечислены денежные средства, должны быть указаны в договоре специального банковского счета. Данная статья не находит своего отражения в нормах других федеральных законов, регулирующих отношения банковского счета и порядок осуществления расчетно-кассовых операций. Видимо, соответствующие изменения должны быть внесены в Гражданский кодекс Российской Федерации, Положение о безналичных расчетах в РФ и другие нормативные акты, регулирующие данный вид правоотношений.
   После удовлетворения требований кредиторов согласно реестру требований кредиторов конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, который арбитражным судом утверждается.
   Комментируемый Закон предусматривает, что по результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего арбитражный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или утверждения арбитражным судом мирового соглашения. На практике трудно себе представить ситуацию утверждения мирового соглашения в случае удовлетворения требований всех кредиторов.
   После удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, и прекращения производства по делу о банкротстве должник возобновляет ведение хозяйственной деятельности в обычном порядке, осуществляя расчеты не только с лицами, требования которых не были удовлетворены в ходе конкурсного производства (текущие требования и требования кредиторов, заявленные после закрытия реестра), но и с лицом, которое предоставило средства погашения требований, включенных в реестр требований кредиторов.

Статья 126. Последствия открытия конкурсного производства

   1. С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
   срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;
   прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей;
   сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну;
   совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном настоящей главой;
   прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
   все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства;
   исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат передаче судебными приставами – исполнителями конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом;
   снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается;
   исполнение обязательств должника осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены настоящей главой.
   2. С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).
   Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
   В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   2.1. На сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа в размере, установленном в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, начисляются проценты в порядке и в размере, которые предусмотрены настоящей статьей.
   Проценты на сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, выраженную в валюте Российской Федерации, начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату открытия конкурсного производства.
   Соглашением между конкурсным управляющим и конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов по сравнению с предусмотренными настоящей статьей размером или сроком.
   Подлежащие начислению и уплате в соответствии с настоящей статьей проценты начисляются на сумму требований кредиторов каждой очереди с даты открытия конкурсного производства до даты погашения указанных требований должником.
   Начисленные в соответствии с настоящей статьей проценты не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсному кредитору, уполномоченному органу на собраниях кредиторов.
   Уплата начисленных в соответствии с настоящей статьей процентов осуществляется одновременно с погашением требований кредиторов по денежным обязательствам и требований к должнику об уплате обязательных платежей в порядке очередности, установленной статьей 134 настоящего Федерального закона.
   3. Представители собственника имущества должника – унитарного предприятия, а также учредителей (участников) должника в ходе конкурсного производства обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве.

   Комментируемая статья раскрывает последствия введения процедуры конкурсного производства. Перечень последствий не зависит от того, из какой процедуры банкротства осуществлен переход в стадию конкурсного производства.
   Согласно п. 1 комментируемой статьи введение конкурсного производства влечет наступление срока исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника. Комментируемый пункт устанавливает, что в случае если правоотношение возникло до введения процедуры банкротства, но обязанность исполнить денежное обязательство по нему не наступила (например, в случае отсрочки погашения долга, реструктуризации задолженности), то дата введения конкурсного производства автоматически является датой наступления срока платежа.
   Следует отметить, что Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ внес изменения в ст. 63, в соответствии с которой для участия в деле о банкротстве срок исполнения обязательств, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, считается наступившим, а кредиторы вправе предъявить требования к должнику в порядке, установленном Федеральным законом.
   Таким образом, в соответствии с новой редакцией комментируемого Федерального закона все обязательства должника считаются наступившими не в процедуре конкурсного производства, а уже в процедуре наблюдения и их размер определяется на дату принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
   Вторым важным последствием введения процедуры конкурсного производства является прекращение начисления финансовых санкций, в том числе процентов, неустоек, штрафов, пеней за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Исключение сделано для текущих платежей, так как действие Закона не распространяется на эти обязательства. В прежней редакции исключения из этой нормы предусмотрены не были. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ в статью внесены изменения и установлен определенный порядок начисления процентов. Начисление процентов как на требования конкурсных кредиторов, так и на требования уполномоченных органов производится из расчета ставки рефинансирования. В силу того что устанавливаемая Центральным банком Российской Федерации ставка рефинансирования изменяется на основании указаний Центрального банка Российской Федерации, Федеральный закон установил, что следует использовать размер ставки не на дату погашения требования, а на дату введения конкурсного производства. Начисления производятся независимо от того, когда требования включены в реестр требований кредиторов. Представляется, что размер процентов арбитражным судом устанавливаться не будет, его будет высчитывать конкурсный управляющий на дату фактического погашения задолженности. В противном случае погашение задолженности должно производиться в день установления процентов по требованию в реестре требований кредиторов, причем наиболее вероятно, что проценты будут устанавливаться после даты закрытия реестра, но погашаться в порядке погашения требований, включенных в реестр требований кредиторов. Закон предусматривает, что по соглашению между конкурсным управляющим и конкурсным кредитором размер процентов может быть уменьшен. Проценты, начисляемые на требования об уплате обязательных платежей, уменьшены быть не могут. При определении количества голосов на собраниях кредиторов начисленные проценты не учитываются.
   Комментируемая статья устанавливает, что проценты погашаются одновременно с погашением требований кредиторов по денежным обязательствам и требований к должнику об уплате обязательных платежей, и делает ссылку на ст. 134 Закона, однако данная статья о начисленных процентах не упоминает. Наиболее вероятно, что проценты будут погашаться в той же очередности, что и само обязательство, а распределение денежных средств будет производиться пропорционально между основным долгом и процентами.
   Согласно п. 3 комментируемой статьи с даты введения конкурсного производства сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну. Законодатель не расшифровывает понятия сведений о финансовом состоянии должника, представляется, что он может быть весьма обширен, в него включаются и сведения о составе имущества должника, сведения о контрагентах и сделках должника, информация о хозяйственных операциях и т.д. Таким образом, несмотря на то, что режим конфиденциальности продолжает сохраняться в отношении информации, не относящейся к сведениям о финансовом состоянии должника, перечень вопросов, отнесенных к этой категории, крайне невелик.
   Комментируемая статья предусматривает, что все сделки, направленные на отчуждение имущества должника или влекущие передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном нормами Федерального закона о конкурсном производстве. В частности, основным способом заключения договоров купли-продажи имущества являются открытые торги, а передача в аренду или безвозмездное пользование предмета залога возможно только с согласия кредитора, требования которого этим залогом обеспечены (если иное не предусмотрено федеральным законом или договором залога и не вытекает из существа залога).
   Последствием введения процедуры конкурсного производства является прекращение исполнение по исполнительным документам, кроме случаев, установленных Законом. В частности, продолжается исполнительное производство по взысканию текущих обязательств, по исполнению требований, на которые действие Закона не распространяется. Исполнительные документы, по которым прекратилось исполнение, передаются конкурсному управляющему.
   Комментируемая статья вычленяет из множества видов правоотношений те, которые подпадают под действия норм Закона. Действие Закона распространяется на все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей и иные имущественные требования, за исключением оговоренных комментируемой статьей. К имущественным неденежным требованиям могут относиться, в частности, право на обращение взыскания на заложенное имущество должника (п. 5 ст. 138 Закона). Требования по взысканию текущих платежей, о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности не могут предъявляться в рамках конкурсного производства. Представляется, что не указанные в данной статье иски о признании недействительными оспоримых сделок также будут рассматриваться не в рамках дела о банкротстве.
   Аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника, которые были наложены до введения процедуры конкурсного производства, прекращаются на основании решения суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается. Несмотря на то, что данный пункт статьи не содержит ссылку на возможные исключения, практика идет по пути ограничительного толкования настоящей статьи. Согласно п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 арест имущества должника, а также иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть применены лишь по определению арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве должника. Как правило, арест на имущество должника накладывается судом, рассматривающим дело о банкротстве, в двух случаях: как мера по обеспечению исполнения судебных актов, вынесенных в рамках дела о банкротстве, и в целях обеспечения исполнительного производства по принудительному исполнению требований к должнику, заявленных вне рамок дела о банкротстве.
   После открытия конкурсного производства залогодержатель, у которого находится заложенное движимое имущество, не вправе удерживать это имущество – оно подлежит передаче в конкурсную массу для реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
   Поскольку с открытием конкурсного производства залоговые правоотношения не прекращаются, факт признания должника банкротом не может приводить к погашению записи об ипотеке в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также записи о залоге бездокументарных ценных бумаг в системе ведения учета владельцев указанных бумаг.
   Также следует учитывать, что налоговый орган вправе вынести решение о принудительном исполнении текущих требований и направить в банк инкассовое поручение на перечисление налога (сбора), так как Федеральный закон не содержит положений, исключающих возможность взыскания в бесспорном порядке текущей задолженности по налогам (сборам) в какой-либо процедуре банкротства или предписывающих приостановление данного исполнения (п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве»). В случае недостаточности денежных средств на счете должника инкассовое поручение будет поставлено в картотеку. Вместе с тем такой способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налога как приостановления операций по банковским счетам за неисполнение требования об уплате налога на основании ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации, не соответствует нормам комментируемой статьи.
   Согласно п. 2 комментируемой статьи с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия.
   В прежней редакции статьи существовала норма о сохранении полномочий органов управления должника по одобрению крупных сделок. Практическое применение этой нормы вызывало немало сложностей, так как необходимость одобрения этих сделок существенно затягивала процедуру конкурсного производства, особенно это касается случаев, когда соответствующие органы управления должника отказывались одобрять сделки, заключение которых является обязательным в силу прямого указания Закона.
   В действующей редакции исключение сделано для полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника. Денежные средства предоставляются третьими лицами в рамках ст. 125 и 129.1 Закона, однако эти статьи не содержат норм о каких-либо соглашениях об условиях предоставления денежных средств должнику.
   Представляется, что указанные в комментируемой статье соглашения будут заключаться между участниками должника, в случае если они имеют намерение погасить либо все требования, включенные в реестр требований кредиторов в соответствии с положениями ст. 125 Закона, либо обязательные платежи должника, включенные в реестр требований кредиторов согласно ст. 129.1 Закона.
   Примечательно, что комментируемый пункт несколько противоречит п. 1 ст. 129 Закона, в соответствии с которым полномочия органов управления и собственника имущества должника – унитарного предприятия не прекращаются, а осуществляются конкурсным управляющим.
   Федеральный закон закрепил обязанность руководителя должника, а также арбитражного управляющего, проводившего процедуру, которая была введена до конкурсного производства, обеспечить передачу конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей. Исполнение указанной обязанности должно оформляется актом приема-передачи, в котором должны быть указаны все материальные ценности должника, т.е. все его имущество, в том числе документы, подтверждающие имущественные права (например, права требования или права аренды).
   В соответствии с п. 3 комментируемой статьи представители собственника имущества должника – унитарного предприятия, а также учредителей (участников) должника в ходе конкурсного производства обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве. Данная категория лиц не предусмотрена ст. 34 Закона, в соответствии с которой перечень лиц, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, является исчерпывающим. Статья 35 Закона, посвященная лицам, участвующим в процессе по делу о банкротстве, среди других лиц выделяет представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия и представителя учредителей (участников) должника.
   Представляется, что на основании комментируемой статьи в деле о банкротстве вправе участвовать не только избранное участниками должника или назначенное собственником имущества унитарного предприятия лицо, но и любые представители участников (учредителей) должника или собственника имущества должника – унитарного предприятия, например представители любого из акционеров должника.

Статья 127. Конкурсный управляющий

   1. При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
   2. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

   Конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, назначаемый в процедуре конкурсного производства. Утверждение конкурсного управляющего происходит в соответствии со ст. 45 Закона. В прежней редакции Закона к компетенции собрания кредиторов относился выбор СРО, из числа членов которых назначался конкурсный управляющий. Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 116-ФЗ в Федеральный закон были внесены изменения, в соответствии с которыми к компетенции собрания кредиторов стало относиться принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об утверждении конкурсным управляющим лица, исполнявшего обязанности арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства, предшествующей введению конкурсного производства. В соответствии с новой редакцией ст. 45 Закона о банкротстве собрание кредиторов уполномочено выбрать не только саморегулируемую организацию, но и непосредственно кандидатуру конкурсного управляющего.
   Данная норма не вполне согласуется со ст. 73 Закона о банкротстве, которая не включает в перечень вопросов, относящихся к повестке дня первого собрания кредиторов, вопрос об определении кандидатуры конкурсного управляющего, ограничившись вопросом об определении СРО, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих.
   Если наличие допуска к государственной тайне является обязательным условием утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего, то саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего, имеющего допуск установленной формы.
   Конкурсный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
   Конкурсный управляющий имеет право на получение вознаграждения, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей.
   В прежней редакции Закона о банкротстве вопрос о размере вознаграждения относился к компетенции собрания кредиторов, но не мог быть менее 10 000 руб.
   В настоящее время из комментируемой статьи исключен пункт о необходимости указания на размер вознаграждения в судебном акте. Вознаграждение, выплачиваемое конкурсному управляющему в деле о банкротстве в соответствии с действующей редакцией Закона о банкротстве, состоит из фиксированной суммы в размере 30 тыс. руб. ежемесячно, которая может быть увеличена арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов, суммы процентов, которая зависит от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (чем больше процент удовлетворения требований кредиторов, тем больший процент от суммы погашения получит конкурсный управляющий), и дополнительного вознаграждения, которое выплачивается за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.
   Комментируемая статья предусматривает возможность обжалования определения об утверждении конкурсного управляющего. В случае если конкурсный управляющий утвержден решением о признании должника банкротом и об открытии в отношении него процедуры конкурсного производства, то обжалуется решение суда. Обжалование судебного акта не препятствует его немедленному исполнению.
   В соответствии с п. 2 комментируемой статьи полномочия конкурсного управляющего прекращаются при завершении конкурсного производства, т.е. внесении записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц.
   Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ пункт дополнен положением о том, что полномочия конкурсного управляющего прекращаются одновременно с прекращением производства по делу о банкротстве. Норма частично повторяет положения п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве, в соответствии с которым конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего.

Статья 128. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства

   1. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
   2. Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
   наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);
   наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;
   дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;
   адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;
   сведения о конкурсном управляющем и соответствующей СРО.

   Комментируемая статья определяет порядок оповещения неопределенного круга лиц о введении в отношении должника конкурсного производства.
   Федеральный закон предусматривает, что публикация сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим. Комментируемой статьей предусмотрен срок для направления сведений для публикации – 10 дней с даты утверждения конкурсного управляющего. Согласно ст. 176 и 177 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации решение изготавливается в пятидневный срок и в этот же срок направляется сторонам. Таким образом, возможны ситуации, когда конкурсный управляющий получит решение о признании должника банкротом по истечении отведенного срока для направления сведений для опубликования. В этом случае отсутствуют основания для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности за нарушение Закона о банкротстве. Следует обратить внимание на то, что Закон о банкротстве не устанавливает срок для опубликования сведений о признании должника банкротом. Это связано в первую очередь с платностью публикаций в печатном органе: с даты, когда был выставлен счет за публикацию объявления, до даты, когда конкурсный управляющий его оплатил, может пройти значительный период времени.
   Согласно п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено федеральным законом или собранием кредиторов. Если необходимые для публикации денежные средства у должника отсутствуют, оплата осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

Статья 129. Полномочия конкурсного управляющего

   1. С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
   2. Конкурсный управляющий обязан:
   принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества;
   привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;
   принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;
   уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;
   предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
   заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;
   вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
   передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
   заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;
   исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.
   3. Конкурсный управляющий вправе:
   распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;
   увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом;
   заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника при наличии обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника;
   абзац утратил силу;
   подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника;
   осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.
   4. Утратил силу.
   5. При наличии оснований, установленных федеральным законом, конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника.
   Абзац утратил силу.
   6. Собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных учреждений, других образовательных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо – и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее – социально значимые объекты), необходимых для жизнеобеспечения граждан. Конкурсный управляющий обязан прекратить производство должником товаров (выполнение работ, оказание услуг) на основании решения собрания кредиторов о прекращении хозяйственной деятельности должника в течение трех месяцев с даты принятия такого решения.

   Комментируемая статья посвящена правам и обязанностям конкурсного управляющего должника. В соответствии с п. 1 дата начала течения срока полномочий конкурсного управляющего – дата его назначения арбитражным судом. Датой окончания срока может быть: дата отстранения конкурсного управляющего арбитражным судом по инициативе лица, участвующего в деле, дата освобождения от выполнения им своих обязанностей на основании заявления самого конкурсного управляющего, дата завершения конкурсного производства, т.е. дата исключения должника из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, дата прекращения производства по делу или дата утверждения мирового соглашения.
   Представляется, что в последних двух случаях фактически конкурсный управляющий будет действовать от имени руководителя должника до даты назначения или избрания руководителя органами управления.
   Примечательно, что статья наделяет конкурсного управляющего не только полномочиями руководителя должника, но и полномочиями органов управления должника и собственника имущества должника. На практике эти полномочия не реализуются: конкурсный управляющий не принимает решения от имени совета директоров или общего собрания участников должника, не распоряжается имуществом в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
   В прежней редакции Закона о банкротстве статья содержала два исключения: не прекращали своих полномочий органы управления должника, уполномоченные принимать решения о заключении крупных сделок и уполномоченные принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника (ст. 126 Закона о банкротстве).
   Комментируемая статья перечисляет права и обязанности конкурсного управляющего, однако из анализа прав видно, что фактически эти права можно рассматривать как права конкурсного управляющего по отношению к другим лицам, т.е. как возможность осуществления предусмотренных Федеральным законом обязанностей. Так, право на отказ от исполнения сделок должника обеспечивает возможность исполнения обязанности конкурсного управляющего принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Таким образом, разделение полномочий на права и обязанности является условным. В прежней редакции статьи передача на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению, была правом конкурсного управляющего. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ ошибка законодателя исправлена, и передача документов в архив стала обязанностью конкурсного управляющего.
   Конкурсный управляющий, приступив к выполнению своих обязанностей, должен провести инвентаризацию имущества должника и обеспечить его сохранность, предпринять меры по увеличению конкурсной массы, т.е. осуществить поиск, выявление, возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а также взыскать задолженность перед должником третьих лиц, предотвращать установление в реестр требований кредиторов необоснованных требований кредиторов, оценить имущество, если иное не предусмотрено федеральным законом, передавать документы, подлежащие обязательному хранению в архив, уведомлять работников должника о предстоящем увольнении, вести реестр требований кредиторов, если для его ведения не привлекался реестродержатель, и осуществлять иные предусмотренные федеральным законом обязанности. Сделки, в совершении которых есть заинтересованность конкурсного управляющего, осуществляются только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.
   В соответствии с п. 3 комментируемой статьи конкурсный управляющий вправе: распоряжаться имуществом должника в порядке, установленном федеральным законом, увольнять работников должника, в том числе руководителя, обращаться в суд и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
   Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ внес изменения в перечень прав конкурсного управляющего, связанных с обращением последнего в суд. В частности, уточнено, что конкурсный управляющий вправе обращаться с исками о признании сделок недействительными в арбитражный суд (представляется, что права на обращение с такими исками в суд общей юрисдикции конкурсный управляющий не лишен, несмотря на отсутствие специального упоминания о нем в статье), с заявлениями о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником.
   Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ выделил группу исков, связанную с недобросовестными действиями органов управления должника, указав на возможность как оспаривания решений, так и взыскания убытков, причиненных органами управления, собственником имущества или лицами, действующим по доверенности.
   В связи с тем, что данный перечень прав конкурсного управляющего не является исчерпывающим, представляется, что конкурсный управляющий вправе подавать любые иски, направленные на увеличение конкурсной массы должника.
   Если в ходе инвентаризации имущества должника и анализа сделок должника будет обнаружено, что имеются установленные федеральным законом основания, конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ внес изменения в комментируемый пункт, исключив из него положение о том, что требования предъявляются только в том случае, если должник был доведен до банкротства (т.е. ранее конкурсный управляющий должен был доказать связь между действиями третьих лиц и банкротством должника), и положение, устанавливающее размер субсидиарной ответственности. Представляется, что указанные третьи лица будут отвечать по всем обязательствам должника в полном объеме.
   Вопрос о том, вправе ли осуществлять должник хозяйственную деятельность в конкурсном производстве, долгое время оставался открытым, существовала различная судебная практика. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ дополнил комментируемую статью п. 6, в соответствии с которым решение этого вопроса отнесено к компетенции собрания кредиторов. Возможность принятия решения комитетом кредиторов остается открытым, так как, с одной стороны, согласно п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве вопрос не относится к исключительной компетенции собрания кредиторов, а с другой стороны, комментируемая статья комитет кредиторов не упоминает. В случае если собрание кредиторов не приняло другое решение, производственная деятельность не прекращается. Законодатель указал случаи, когда остановка хозяйственной деятельности невозможна. Эти случаи объединены общей целью: недопущение существенных негативных последствий для жизнедеятельности населения. Срок в течение которого деятельность должна быть остановлена – не позднее трех месяцев с даты принятия решения собранием кредиторов.

Статья 129.1. Погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе конкурсного производства

   1. В ходе конкурсного производства требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом или третьими лицами в порядке, установленном настоящей статьей.
   В случае погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом или третьими лицами требований к должнику об уплате обязательных платежей подлежат погашению все включенные в реестр требований кредиторов требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   2. Лицо, имеющее намерение погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей в полном объеме, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, конкурсному управляющему, в уполномоченные органы.
   3. В заявлении о намерении должны быть указаны:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя;
   срок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей, который не может превышать тридцать рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения.
   4. Заявление о намерении подлежит рассмотрению арбитражным судом в течение четырнадцати рабочих дней с даты его поступления.
   В случае поступления в арбитражный суд от нескольких лиц заявлений о намерении они рассматриваются в порядке их поступления в арбитражный суд.
   5. По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае, если в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей или заявитель отказался от намерения погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей до рассмотрения такого заявления.
   6. В определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении указываются:
   наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) лица, осуществляющего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   размер требований к должнику об уплате обязательных платежей, основная сумма задолженности, начисленные неустойки (штрафы, пени);
   срок и порядок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   дата судебного заседания по итогам погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей;
   реквизиты банковского счета, а также иная информация, необходимая для перечисления денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   7. Рассмотрение заявления о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей должно быть отложено до даты рассмотрения итогов погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей при наличии аналогичного заявления, поступившего от другого лица ранее.
   Рассмотрение заявления о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей может быть отложено при наличии спора в отношении размера и состава требований к должнику об уплате обязательных платежей до даты вступления в законную силу судебного акта об установлении состава и размера включенных в реестр требований кредиторов требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   8. Для погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей уполномоченный орган представляет в арбитражный суд уведомление, в котором указываются дата представления уведомления, фамилия, имя, отчество, должность подписавшего уведомление должностного лица, а также информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, с указанием размера требования в отношении каждого из получателей денежных средств.
   9. В течение срока, установленного определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, заявитель перечисляет денежные средства в размере и в порядке, которые указаны в данном определении.
   10. По истечении установленного арбитражным судом срока погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей заявитель направляет в арбитражный суд заявление о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   К заявлению прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств в размере и в порядке, которые указаны в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении.
   11. По итогам рассмотрения заявления о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов при условии соответствия осуществленного погашения определению арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении арбитражный суд выносит определение о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   Требования лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, учитываются в реестре требований кредиторов в размере и очередности, как и погашенные требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   12. В случае, если требования к должнику об уплате обязательных платежей были погашены не в полном размере либо с нарушением порядка или сроков погашения, которые установлены определением арбитражного суда, арбитражный суд выносит определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисленные денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   Перечисление денежных средств сверх суммы денежных средств, предусмотренных определением арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении, не является основанием для вынесения арбитражным судом определения об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей, а равно и для увеличения размера требований лица, осуществившего погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, к должнику.
   Денежные средства, перечисленные сверх суммы денежных средств, предусмотренных указанным определением, подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   13. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей.
   14. Погашение требований об уплате обязательных платежей к должнику, в отношении которого настоящим Федеральным законом установлены особенности проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, допускается в случаях, если это предусмотрено положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности банкротства должников отдельных категорий.

   Комментируемая статья впервые введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ и предусматривает возможность погашения обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом или третьими лицами, не погашая при этом требования остальных кредиторов. При этом погашению подлежат все включенные в реестр требований кредиторов требования к должнику об уплате обязательных платежей.
   Данная статья не ставит уполномоченный орган – лицо, которое уполномочено на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей, в преимущественное положение относительно конкурсных кредиторов. Наоборот, комментируемая статья уравнивает возможности уполномоченного органа и конкурсных кредиторов на погашение требований, так как конкурсные кредиторы в соответствии с §3 гл. 24 ГК РФ вправе передать свои права по требованиям к должнику третьим лицам, заключив соответствующий договор уступки прав.
   Комментируемая статья регламентирует правоотношения, сходные с теми, которые возникают при погашении всего реестра требований третьим лицом в соответствии со ст. 125 Закона о банкротстве. Примечательно, что в случае если уполномоченный орган является единственным кредитором, а третье лицо (учредитель, собственник имущества и т.д.) погасит все требования, то возникнет конкуренция ст. 129.1 и 125 Закона о банкротстве. Данные статьи имеют разные правовые последствия, поэтому многое будет зависеть от позиции самого третьего лица, желающего погасить требования, включенные в реестр.
   Возможно, комментируемая статья будет широко использоваться, в случае если голоса уполномоченного органа являются решающими на собрании кредиторов. В этом случае контроль над собранием получит то лицо, которое приобрело права уполномоченного органа.
   В отличие от норм ст. 113 Закона о банкротстве заявление о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей направляется не только в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, и конкурсному управляющему, но и самому уполномоченному органу. Предоставляемый комментируемой статьей срок для погашения требований об уплате обязательных платежей больше, чем указанный в ст. 113 Закона о банкротстве, – тридцать рабочих дней вместо двадцати календарных с даты вынесения арбитражным судом соответствующего определения.
   Процедура рассмотрения арбитражным судом заявления о намерении не существенно отличается от процедуры, указанной в ст. 113 Закона о банкротстве и применяемой в случае погашения всего реестра требований кредиторов. В частности, в соответствии со ст. 113 Закона о банкротстве в определении арбитражного суда об удовлетворении заявления о намерении суд указывает регистрационные данные должника – юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), а ст. 129.1 такого положения не содержит. В то же время ст. 129.1 Закона о банкротстве предусматривает, что при наличии спора в отношении размера и состава требований к должнику об уплате обязательных платежей рассмотрение заявления о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей может быть отложено, а ст. 113 Закона о банкротстве не предусматривает возможность такого отложения судебного разбирательства.
   В соответствии с п. 8 комментируемой статьи уполномоченный орган обязан представить в суд всю информацию, необходимую для заполнения платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств на погашение требований к должнику об уплате обязательных платежей, в том числе размер требования, код бюджетной классификации, ОКАТО и т.д. Информация представляется за подписью должностного лица уполномоченного органа.
   Комментируемая статья относит решение вопроса о том, в каком порядке будут погашаться обязательные платежи, к компетенции суда. Исходя из смысла п. 9 комментируемой статьи нельзя сделать однозначный вывод о том, должно ли погашение производиться путем перечисления денежных средств на счет должника или заявитель вправе перечислить денежные средства со своего счета по реквизитам, указанным в определении.
   Следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
   Заявитель перечисляет денежные средства в размере и в порядке, которые указаны в определении арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, а по истечении этого срока направляет в суд заявление о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов. Заявитель обязан доказать исполнение им взятых на себя обязательств – приложить к заявлению соответствующие платежные документы.
   Учитывая, что Закон о банкротстве предусматривает возможность не только одновременного, но и постепенного погашения требований по обязательным платежам в пределах установленного арбитражным судом срока.
   Пункт 11 комментируемой статьи предусматривает правовые последствия погашения требований заявителем – замена уполномоченного органа в реестре требований кредиторов на лицо, которое погасило требование по обязательным платежам.
   В зависимости от того, как заявитель исполнил взятые на себя обязательства, законодатель предусмотрел разные правовые последствия. Если требования к должнику об уплате обязательных платежей были погашены не в полном размере либо с нарушением порядка или с нарушением установленных сроков погашения, арбитражный суд выносит определение об отказе в признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей, а фактически перечисленные денежные средства подлежат возврату заявителю в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу этого определения. Если лицо перечислило денежные средства сверх размера, указанного в определении суда, то исполнение обязательства является надлежащим, а излишне уплаченная часть денежных средств не увеличивает размер требования, а подлежит возврату заявителю в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу определения арбитражного суда о признании погашенными требований к должнику об уплате обязательных платежей и о замене кредитора в реестре требований кредиторов.
   Порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей должен быть установлен Правительством Российской Федерации.
   Комментируемая статья действует только в отношении должников, процедура банкротства которых осуществляется в соответствии с общими нормами Закона, и не распространяется на должников, в отношении которых Федеральным законом установлены особенности проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Глава 9 Закона устанавливает особенности банкротства отдельных категорий должников – градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций, а также субъектов естественных монополий. Следует отметить, что в настоящее время в Закон о банкротстве не внесены изменения, позволяющие применять комментируемую статью к какой-либо специальной категории должников.

Статья 130. Оценка имущества должника

   1. Арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов.
   Оценка имущества должника проводится оценщиком, который должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и не может являться заинтересованным лицом в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов.
   Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе определить лицо, на которое с его согласия возлагается обязанность по оплате указанных услуг оценщиков с последующей внеочередной компенсацией произведенных им расходов за счет имущества должника.
   2. Отчет оценщика об оценке предприятия должника или имущества должника – унитарного предприятия либо имущества должника – акционерного общества (далее также – отчет об оценке), более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков (далее – орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков).
   3. В течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, вправе направить арбитражному управляющему мотивированное заключение по этому отчету. Порядок подготовки указанного заключения устанавливается регулирующим органом. В случае получения по истечении установленного срока положительного заключения или отсутствия заключения собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рыночной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
   4. Отрицательное заключение органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке (далее – несоответствие отчета об оценке требованиям к данному отчету), направляется арбитражному управляющему и в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой является оценщик, составивший данный отчет, с приложением копии представленного в орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, отчета об оценке.
   В течение четырнадцати дней с даты получения такого отрицательного заключения указанная саморегулируемая организация оценщиков обязана представить арбитражному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия или несоответствия требованиям к данному отчету.
   В случае, если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о несоответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету, рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с данным отчетом, признается недостоверной и не может быть использована для утверждения начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника.
   В случае, если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о соответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету или отчет об оценке был переработан оценщиком с учетом полученного экспертного заключения, арбитражный управляющий направляет указанное экспертное заключение по отчету об оценке и (или) переработанный отчет об оценке в уполномоченный орган и собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия должника, иного имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
   5. На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о признании должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей, может быть проведена без привлечения оценщика.
   6. Учредители (участники) должника или собственник имущества должника – унитарного предприятия, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы вправе обжаловать результаты оценки имущества должника в порядке, установленном федеральным законом.

   Комментируемая статья принята в новой редакции Закона о банкротстве от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, согласно которой, после того как конкурсный управляющий выявил все подлежащее продаже имущество должника, он обязан осуществить оценку этого имущества, для чего привлекает оценщика с оплатой его услуг за счет конкурсной массы. Собрание кредиторов (комитет кредиторов) вправе установить иной источник оплаты. Например, по предложению конкурсного управляющего оценка может быть произведена за его счет. Позднее он вправе на получение компенсации произведенных им расходов за счет имущества должника.
   Статья 20.7 Закона о банкротстве, посвященная расходам на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, не содержит ограничений размера расходов на оплату услуг оценщика. Договор с оценщиком заключается конкурсным управляющим исходя из соразмерности оказываемых услуг. В случае если лицо, участвующее в деле о банкротстве, докажет, что размер оплаты завышен, арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, может признать размер оплаты услуг необоснованным.
   Комментируемой статьей установлено, что оценщик не может являться заинтересованным лицом в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов. А отчет об оценке имущества должника должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
   Основные изменения, внесенные новой редакцией комментируемой статьи, касаются отчета оценщика об оценке предприятия должника или имущества должника – унитарного предприятия либо имущества акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности.
   После получения отчета независимого оценщика конкурсный управляющий направляет отчет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков.
   Вышеназванному органу предоставляется тридцать дней с даты получения отчета об оценке для подготовки заключения. Последствия получения конкурсным управляющим положительного заключения и последствия неполучения в разумный срок такого заключения одинаковы – собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
   Представляется важным определить период ожидания заключения в случае направления его по почтовой связи заказным письмом (бандеролью) с уведомлением о вручении. В данном случае тридцатидневный срок для выдачи заключения необходимо отсчитывать с даты получения письма (бандероли) соответствующим органом исполнительной власти. Количество дней ожидания заключения по истечении тридцатидневного срока по почте должно быть не меньше количества дней, в течение которого отчет доставлялся в федеральный орган исполнительной власти.
   Если вышеназванный орган исполнительной власти представит отрицательное заключение, в котором будет обосновано несоответствие отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке, то такое заключение должно быть направлено конкурсному управляющему и в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой является оценщик, составивший данный отчет, с приложением копии отчета об оценке.
   По истечении 14 дней с даты получения отрицательного заключения саморегулируемая организация оценщиков обязана представить конкурсному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке, в котором должно быть обоснование его соответствия или несоответствия требованиям к данному отчету. В случае отрицательного экспертного заключения оценка признается недостоверной и не может быть использована, однако оценщик, производивший оценку, вправе переработать отчет об оценке с учетом замечаний.
   Если саморегулируемая организация сделала вывод о соответствии отчета соответствующим требованиям или после переработки отчета оценщиком, конкурсный управляющий направляет указанное экспертное заключение по отчету об оценке и (или) переработанный отчет об оценке в орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков. Повторное заключение федеральным органом исполнительной власти не предусмотрено, а отчет представляется собранию или комитету кредиторов для установления начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
   Собрание (комитет) кредиторов вправе без привлечения независимого оценщика согласовать рыночную имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, составляет менее 100 тыс. руб., приняв соответствующее решение о стоимости имущества или поручив определение стоимости имущества конкурсному управляющему.
   Результаты оценки вправе обжаловать учредители (участники) должника или собственник имущества должника – унитарного предприятия, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы. Если кредиторы и уполномоченные органы не голосуют за утверждение начальной цены на основании представленного отчета об оценке, конкурсный управляющий может либо заказать новую оценку, либо обратиться в суд с заявлением о рассмотрении разногласий в порядке ст. 60 Закона о банкротстве. Во втором случае утверждает начальную цену реализации имущества должника арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве.

Статья 131. Конкурсная масса

   1. Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
   2. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.
   В составе имущества должника отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.
   В случаях, установленных федеральным законом, составляющее ипотечное покрытие имущество должника, осуществлявшего в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» (далее – Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах») эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, исключается из конкурсной массы должника, а требования кредиторов – владельцев облигаций с ипотечным покрытием удовлетворяются в порядке, установленном Федеральным законом «Об ипотечных ценных бумагах».
   3. В целях правильного ведения учета имущества должника, которое составляет конкурсную массу, конкурсный управляющий вправе привлекать бухгалтеров, аудиторов и иных специалистов.

   Закон о банкротстве не содержит определения понятия «конкурсная масса», вместе с этим в ст. 131 указано, что в ее состав входит все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства. В ходе конкурсного производства конкурсный управляющий формирует конкурсную массу, т.е. осуществляет действия по выявлению всего имущества и имущественных прав должника, которые могут быть обращены в денежные средства, за исключением имущества и имущественных прав должника, которые в соответствии с Федеральным законом в конкурсную массу не включаются, по дополнению конкурсной массы различными способами, по сохранению конкурсной массы и по ее продаже, т.е. обращению в денежные средства.
   Закон о банкротстве предусмотрел несколько видов имущества, которые не включается в конкурсную массу: имущество, изъятое из оборота; имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности; имущество должника, составляющее ипотечное покрытие; жилищный фонд социального использования; социально значимые объекты.
   Имущественные права подлежат включению в конкурсную массу наравне с другим имуществом. Например, должник является арендатором земельного участка, а договор аренды заключен на длительный срок.
   Имущество, составляющее предмет залога, включается в конкурсную массу, подлежит обязательной оценке и учитывается отдельно.
   Конкурсному управляющему в целях правильного ведения учета имущества должника, которое составляет конкурсную массу, предоставлено право привлекать бухгалтеров, аудиторов и иных специалистов.

Статья 132. Имущество должника, не включаемое в конкурсную массу

   1. При наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества.
   2. Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.
   3. В случае неисполнения собственником имущества, изъятого из оборота, обязанности, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, по истечении шести месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего все расходы на содержание имущества, изъятого из оборота, возлагаются на собственника указанного имущества, если иное не установлено настоящей статьей.
   4. Социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона. Оценка указанных объектов осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Начальная цена продажи указанных объектов устанавливается на основании определенной в соответствии с отчетом об оценке их рыночной стоимости в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.
   Продажа объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований, установленных пунктом 4 статьи 110 настоящего Федерального закона.
   Договор купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации должен соответствовать требованиям к договору купли-продажи объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленным законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
   В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).
   После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.
   В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий конкурса указанные соглашение и договор купли-продажи социально значимых объектов подлежат расторжению судом на основании заявления органа местного самоуправления.
   В случае расторжения судом указанных соглашения и договора купли-продажи социально значимых объектов такие объекты подлежат передаче в собственность муниципального образования, а денежные средства, выплаченные по договору купли-продажи социально значимых объектов, возмещаются покупателю за счет местного бюджета.
   5. Социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
   Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда.
   6. Передача социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.
   7. Должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления, не исполняющие положений пунктов 5 и 6 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
   8 – 11. Утратили силу.

   Комментируемая статья описывает три вида имущества, не включаемых в конкурсную массу и имеющих различный правовой статус: первый вид – имущество, изъятое из оборота, второй вид – социально значимые объекты, объекты культурного наследия и иные объекты, продажа которых может быть осуществлена в соответствии с действующим законодательством в форме конкурса, третий вид – жилищный фонд социального использования.
   В соответствии с п. 1 – 3 комментируемой статьи собственник имущества, изъятого из оборота, либо сам принимает это имущество от конкурсного управляющего, либо закрепляет его за другим лицом. При этом собственник обязан принять данное имущество не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего. По истечении шести месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего на собственника возлагаются все расходы на содержание имущества. В соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. срок, в течение которого собственник был обязан забрать имущество, составлял один месяц. Более длительный срок, установленный Законом о банкротстве, негативно сказывается на размере конкурсной массы, так как до истечения шестимесячного срока обязанность по содержанию такого имущества лежит на должнике.
   Пункт 4 комментируемой статьи посвящен процедуре продажи социально значимых объектов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иных объектов, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
   В прежней редакции комментируемой статьи социально значимыми объектами Закон о банкротстве называл дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения. В новой редакции Закона о банкротстве законодатель отказался от перечисления видов социально значимых объектов, предоставляя право конкурсному управляющему и собранию (комитету) кредиторов решать о том, какие объекты относятся к числу социально значимых.
   Продажа социально значимых объектов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иных объектов, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов, осуществляется на открытых торгах, при этом собрание (комитет) кредиторов утверждает начальную цену продажи (в прежней редакции Закона о банкротстве необходимость утверждения начальной цены кредиторами отсутствовала, сделки осуществлялись по цене, определенной независимым оценщиком).
   Законодатель не называет все существенные условия конкурса по продаже социально значимых объектов, ограничившись специальной оговоркой о том, что при покупке объектов коммунальной инфраструктуры покупатель принимает на себя обязательство предоставлять лицам, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, в том числе бюджетным организациям, услуги по использованию объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с установленными правовыми актами тарифами, в том числе льготами.
   Несмотря на то, что Закон о банкротстве не дает определения понятия «объект коммунальной инфраструктуры», представляется, что к этим объектам могут быть отнесены объекты, обеспечивающие электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию бытовых отходов.
   Победитель конкурса после его завершения обязан заключить не только договор с должником, но и соглашение об исполнении условий конкурса с органом местного самоуправления, неисполнение которого будет служить основанием для расторжения договора купли-продажи судом на основании заявления органа местного самоуправления.
   При расторжении судом соглашения об исполнении условий конкурса и договора купли-продажи социально значимых объектов такие объекты подлежат передаче в собственность муниципального образования. Фактически орган местного самоуправления заменяет собой должника, который к этому времени будет ликвидирован, при этом выплаченные по договору купли-продажи социально значимых объектов денежные средства возмещаются покупателю за счет местного бюджета. На практике, учитывая, что финансовые возможности органа местного самоуправления, как правило, весьма ограниченны, вызывает сомнение готовность обращаться в суд с иском о расторжении договора, тем более что Законом о банкротстве эта обязанность на него не возложена.
   При отсутствии желающих приобрести социально значимое имущество оно подлежит передаче органам муниципального образования, о чем конкурсный управляющий обязан уведомить указанные органы.
   При продаже объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации следует учитывать, что существенным условием их приобретения является принятие покупателем на себя обязательств по обеспечению надлежащего содержания и использования объектов в соответствии с их целевым назначением. В случае если законодательством установлены какие-либо дополнительные обязательства в отношении этого вида имущества, то покупатель обязан их исполнять. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрен перечень объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, к которым относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
   Правила проведения конкурса по продаже предприятия, в состав которого входит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, и договор купли-продажи таких объектов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
   В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
   В соответствии с прежней редакцией комментируемой статьи жилищный фонд социального использования, так же как и не проданные на конкурсе социально значимые объекты, передавался органу местного самоуправления.
   Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда.
   Следует отметить, что если продажа на конкурсе социально значимых объектов осуществляется по цене не ниже установленной собранием или комитетом кредиторов на основании независимой оценки, то передача непроданных социально значимых объектов в муниципальную собственность осуществляется так же, как и передача жилищного фонда социального использования собственнику жилищного фонда – без дополнительных условий.
   Как правило, социально значимые объекты являются объектами недвижимого имущества, а это означает, что переход права собственности на них подлежит государственной регистрации. В случае если право на объект не зарегистрировано до введения в отношении должника процедуры банкротства, возникают расходы, связанные с регистрацией права собственности. На практике конкурсные управляющие не всегда представляют необходимые документы, позволяющие органу местного самоуправления произвести регистрацию права собственности, мотивируя это тем, что составление документации и есть дополнительные условия. Такая практика активно поддерживается решениями судов.
   Во избежание разногласий между конкурсным управляющим и органом местного самоуправления законодатель закрепил норму о том, что передача социально значимых объектов и жилищного фонда социального использования осуществляется на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Статья 133. Счета должника в ходе конкурсного производства

   1. Конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом.
   Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, и специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.
   В случае неисполнения банком или иной кредитной организацией условий договора банковского счета в связи с отзывом у данной организации лицензии на осуществление банковской деятельности конкурсный управляющий вправе совершить уступку прав требования денежных средств с банковского счета в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Федерального закона.
   2. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.
   С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.
   3. Отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.
   4. В случае, если должник осуществлял в соответствии с Федеральным законом «Об ипотечных ценных бумагах» эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, конкурсный управляющий обязан открыть отдельный счет в банке или иной кредитной организации для зачисления на него денежных средств, составляющих ипотечное покрытие и поступающих в ходе конкурсного производства во исполнение обязательств, права требования по которым составляют ипотечное покрытие, а также открыть специальный ипотечный счет для зачисления на него денежных средств, поступающих в ходе реализации ипотечного покрытия.
   В случае, если должник осуществлял несколько эмиссий облигаций с различным ипотечным покрытием, специальный ипотечный счет открывается для каждого ипотечного покрытия.
   Со специального ипотечного счета осуществляются выплаты кредиторам – владельцам облигаций с соответствующим ипотечным покрытием, а также оплата текущих обязательств, связанных с реализацией ипотечного покрытия.

   Первая редакция Закона о банкротстве предусматривала возможность конкурсного управляющего использовать только один счет банковский должника или счет в иной кредитной организации. Данный счет получил название основного счета должника. Использование единственного счета призвано упростить процедуру контроля за формированием конкурсной массы и погашением требований кредиторов.
   Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 192-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми Закон о банкротстве предусмотрел возможность в определенных случаях открывать иные счета. В новой редакции Закона о банкротстве эта норма расширена.
   Если на дату введения конкурсного производства должник имеет несколько счетов, то конкурсный управляющий вправе оставить один из них или открыть счет в другой кредитной организации, а остальные подлежат закрытию. Закон о банкротстве не устанавливает срок, в течение которого конкурсный управляющий обязан оставить единственный счет должника, соответственно применяются общие нормы ст. 20.3 Закона о банкротстве о добросовестности и разумности действий конкурсного управляющего, при оценке которых будут учитываться в том числе и возможные сложности, возникшие при закрытии счета (например, наличие картотеки или неисполненных обязательств по оплате услуг банка).
   В случае наличия задолженности третьих лиц перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе использовать счет должника в соответствующей иностранной валюте.
   Счета должника, связанные с его профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, подлежат закрытию. Все денежные средства, находящиеся на счетах должника к дате закрытия, подлежат перечислению на основной счет должника.
   Все денежные средства, поступающие как от реализации имуществ должника, так и по другим основаниям, перечисляются на основной счет должника.
   На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом (например, денежных средств, полученных от реализации предмета залога). Арбитражный суд, собрание или комитет кредиторов вправе требовать от конкурсного управляющего отчет об использовании денежных средств должника, но не чаще чем один раз в месяц.
   Если должник осуществлял несколько эмиссий облигаций с различным ипотечным покрытием в соответствии с Федеральным законом «Об ипотечных ценных бумагах», для каждого ипотечного покрытия открывается специальный ипотечный счет, с которого перечисляются выплаты кредиторам – владельцам облигаций с соответствующим ипотечным покрытием и погашение текущих обязательств, связанных с реализацией ипотечного покрытия.

Статья 134. Очередность удовлетворения требований кредиторов

   1. Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.
   В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.
   2. Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:
   в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;
   во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;
   в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;
   в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.
   Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.
   3. При рассмотрении жалобы кредитора по текущим платежам арбитражный суд при удовлетворении жалобы вправе определить размер и очередность удовлетворения требования кредитора по текущим платежам.
   4. Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
   в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, компенсация морального вреда, а также расчеты по иным установленным настоящим Федеральным законом требованиям;
   во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами [219 - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» абз. 4 п. 4 ст. 134 дополнен словами «, в том числе кредиторами по нетто-обязательствам» (п. 6 ст. 6 указанного Закона). Данные изменения вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (ст. 12 указанного Закона), т.е. 10 августа 2011 г. (официально текст указанного Закона был опубликован 11 февраля 2011 г. в Российской газете).].
   После расчетов с кредиторами третьей очереди производятся расчеты с кредиторами по удовлетворению требований по сделке, признанной недействительной на основании пункта 2 статьи 61.2 и пункта 3 статьи 61.3 настоящего Федерального закона.
   Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога в порядке, установленном статьей 138 настоящего Федерального закона.
   5. При оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

   Комментируемая статья определяет очередность удовлетворения требований кредиторов и применяется во всех процедурах банкротства. Статья устанавливает как очередность удовлетворения текущих платежей, так и очередность удовлетворения требований кредиторов, на которых распространяются нормы Закона.
   Текущие платежи удовлетворяются из конкурсной массы вне очереди, т.е. до удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а в пределах одной очереди – в порядке календарной очередности.
   Текущие платежи – платежи по обязательствам, возникшим до принятия заявления о признании должника банкротом. В прежней редакции комментируемая статья не предусматривала определение понятия текущих платежей, а ограничивалась их перечислением. Вместе с тем можно сказать, что все ранее указанные виды текущих платежей подпадают под определение, внесенное новой редакцией Закона о банкротстве.
   Комментируемая статья корреспондируется со ст. 5 Закона о банкротстве. Данная статья также дает понятие текущих платежей как денежных обязательств и обязательных платежей, возникших после даты принятия заявления о признании должника банкротом.
   В прежней редакции Закона к текущим относились еще и обязательства, возникшие до принятия заявления о признании должника банкротом, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Однако это положение не применялось в процедуре конкурсного производства.
   Комментируемая статья называет отдельный вид расходов должника, который не является текущим платежом, но удовлетворяется вне очереди – расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей, если эти последствия могут быть вызваны прекращением деятельности организации должника или ее структурных подразделений. Таким образом, эти расходы конкурсный управляющий обязан погасить до удовлетворения текущих платежей.
   Требования кредиторов по текущим платежам не включаются в реестр требований кредиторов. Такие кредиторы не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве, однако они являются лицами, участвующими в процессе по делу о банкротстве, так как вправе обжаловать в арбитражный суд нарушающие их интересы действия или бездействия конкурсного управляющего. В определении суда, принятом по результатам рассмотрения жалобы, могут быть указаны размер и очередность удовлетворения требования кредитора по текущим платежам.
   Новая редакция статьи предусматривает четыре группы очередности. В первую очередь удовлетворяются требования:
   по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве (в соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом), а в соответствии с п. 1 ст. 59 Закона о банкротстве в число судебных расходов включаются также расходы на опубликование сведений в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве;
   по выплате вознаграждения арбитражному управляющему, размер которого определяется в соответствии со ст. 20.6 Закона о банкротстве, в том числе вознаграждения лицу, которое являлось исполняющим обязанности арбитражного управляющего (например, в случае если конкурсный управляющий не был утвержден одновременно с введением конкурсного производства и исполнение его обязанностей было возложено на временного управляющего);
   по оплате деятельности лиц, обязательность привлечения которых специально оговорена в комментируемом Законе, и взысканию задолженности данной оплате.
   Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в данный пункт комментируемой статьи, указав, что в состав кредиторов первой очереди могут быть включены иные расчеты, указанные в Законе о банкротстве. Так, согласно ст. 184.10 Закона о банкротстве в составе требований кредиторов первой очереди страховой организации удовлетворяются требования застрахованных лиц, в отношении которых наступила обязанность страховой организации по выплате страхового возмещения по договорам страхования жизни, предусматривающим дожитие застрахованных лиц до определенного возраста или срока.
   Во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, и требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей (кроме лиц, удовлетворяемых в порядке первой очереди текущих требований).
   Примечательно, что в отличие от лиц, привлекаемых арбитражным управляющим, законодатель не включил в данную очередь требования по погашению задолженности по оплате труда лицам, работающим по трудовому договору.
   Сопоставляя анализируемую статью с нормами ст. 20.7 Закона, можно сделать вывод о том, что привлекаемые арбитражным управляющим специалисты делятся на две категории: лица, требования которых погашаются в пределах фактических затрат, и лица, требования которых погашаются в пределах установленной Федеральным законом суммы. К первой категории относятся оценщики, аудиторы и реестродержатели, если их привлечение в соответствии с Федеральным законом является обязательным. Именно эти текущие платежи и удовлетворяются в первую очередь. В частности, при оценке имущества балансовой стоимостью более 100 000 руб., обязательно привлечение оценщика, в случае если количество конкурсных кредиторов превышает 500 – реестродержателя. Ко второй категории относятся все иные привлеченные специалисты, оплата услуг которых осуществляется в пределах, оговоренных Федеральным законом, превышение которых возможно лишь в случае вынесения соответствующего определения арбитражным судом. Удовлетворение этих требований, в том числе погашение задолженности по этим обязательствам, конкурсный управляющий производит во вторую очередь.
   В третью очередь удовлетворяются требования текущих кредиторов по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника. В предусмотренных Федеральным законом случаях собрание кредиторов вправе приять решение о прекращении производственной деятельности. Такое решение необходимо принимать очень взвешенно: прекращение хозяйственной деятельности может как минимизировать текущие расходы по коммунальным платежам, так и повлечь увеличение расходов по обеспечению сохранности имущества должника и снижение его инвестиционной привлекательности.
   В четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. В новой редакции комментируемой статьи не упоминаются текущие налоговые и иные обязательные платежи. Обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, относятся к текущим требованиям, уплачиваемым в четвертой очереди текущих платежей вместе со всеми иными платежами. При этом текущие обязательные платежи не делятся, как это было предусмотрено прежней редакцией ст. 142 Закона, на возникшие до конкурсного производства и платежи, возникшие в ходе процедуры конкурсного производства.
   Законодатель установил, что при оплате труда работников должника, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством, в том числе алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие платежи, возложенные законодательством на работодателя. Данный вид текущих платежей должен относиться к той же очереди, что и требования по заработной плате, и выплачиваться после погашения задолженности по трудовым договорам.
   Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, исключив из комментируемой статьи ссылку на ст. 855 Гражданского кодекса РФ, лишил права преимущественного удовлетворения кредиторов по текущим платежам, имеющих исполнительные документы перед текущими кредиторами, не имеющими таких документов. Введенная Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ возможность обращения текущих кредиторов с жалобами на действия конкурсного управляющего, во-первых, сокращает срок конкурсного производства, так как рассмотрение жалобы занимает меньше времени, чем рассмотрение искового заявления, во-вторых, не допускает приобретения льготного режима погашения требований, подтвержденных решением суда, в-третьих, лучше защищает интересы текущих кредиторов.
   Требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью и компенсацию морального вреда; во вторую очередь – расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
   Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ фактически ввел еще одну – «четвертую» очередь для расчетов с кредиторами по сделке, признанной недействительной на основании п. 2 ст. 61.2 и п. 3 ст. 61.3 Закона. Представляется, что выделение данной очередности связано с недобросовестностью действий кредиторов при заключении оспариваемых сделок.
   Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога в порядке, установленном ст. 138 Закона. В прежней редакции статья имела исключение – обязательства перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога, погашались преимущественно перед кредиторами, права которых обеспечены залогом.
   Требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и компенсация морального вреда; во вторую очередь – расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
   Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» в текст комментируемой статьи внесены изменения, которые начнут действовать через 180 дней со дня официального опубликования данного Закона 11 февраля 2011 г. [220 - Российская газета. – 2011. – № 29.], – в число кредиторов третьей очереди включены кредиторы по нетто-обязательствам.

Статья 135. Размер и порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди

   1. Определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей определяются Правительством Российской Федерации.
   В случае, если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период капитализации соответствующих повременных платежей составляет десять лет.
   2. С выплатой капитализированных повременных платежей, размер которых определяется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, прекращается соответствующее обязательство должника.
   3. С согласия гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к Российской Федерации.
   Указанное требование в случае перехода его к Российской Федерации также удовлетворяется в первую очередь.
   В этом случае обязательства должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей переходят к Российской Федерации и исполняются Российской Федерацией в соответствии с федеральным законом в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
   Требования о компенсации морального вреда удовлетворяются в размере, установленном судебным актом.

   Комментируемая статья определяет порядок определения размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Специфика установления требований кредиторов этой очереди в том, что требование представляет собой не возникшую на дату принятия заявления о признании должника банкротом задолженность, а обязательства, которые возникнут после того, как должник будет ликвидирован. Данное положение полностью согласуется с нормами Закона: обязательство, т.е. ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, возникло до введения в отношении должника процедуры банкротства, исполняется выплатой периодичных платежей, однако после признания должника банкротом обязанность по выплате всех платежей является наступившей, т.е. должник становится обязанным выплатить единовременно все периодичные платежи.
   Требование кредитора этой очереди – капитализация соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Федеральным законом установлен период капитализации – до достижения гражданином 70 лет, но не менее 10 лет.
   После выплаты капитализации обязательство должника по повременным платежам прекращается. При согласии гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к Российской Федерации, такое требование также удовлетворяется в первую очередь. В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30 ноября 2006 г. № 57 «О некоторых вопросах установления в деле о банкротстве требований о выплате капитализированных платежей» нормы комментируемой статьи не применяются, если гражданин, здоровью или жизни которого причинен вред, являлся либо застрахованным лицом, либо лицом, имеющим право на страховые выплаты по обязательному страхованию. Выплаты таким лицам осуществляются в сумме, превышающей обеспечение по страхованию.
   Фонд социального страхования Российской Федерации, предоставляющий обеспечение по обязательному социальному страхованию застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат, вправе потребовать от должника-страхователя, признанного банкротом, капитализации платежей указанным лицам и выплаты фонду капитализированной суммы. Согласия гражданина на предъявление указанного требования Фондом социального страхования Российской Федерации не требуется.
   Порядок внесения страховщику капитализированных платежей в соответствии с п. 2 ст. 23 Закона об обязательном страховании определен Правительством Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2000 г. № 863 «Об утверждении Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
   Во исполнение п. 2 названного постановления Фондом социального страхования Российской Федерации постановлением от 30 июля 2001 г. № 72 утверждена Методика расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей, положения которой учитываются при определении размера капитализированных платежей, вносимых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
   Если в ходе процедуры конкурсного производства заключается мировое соглашение, то, поскольку деятельность должника не прекращается, выплате подлежит не капитализированная сумма, а образовавшаяся за период до заключения мирового соглашения задолженность. Именно это имеет в виду законодатель указывая в п. 1 ст. 158 Закона на возможность утверждения мирового соглашения только после погашения задолженности перед кредиторами первой и второй очереди.
   В первую очередь удовлетворяются также требования о компенсации морального вреда. Размер таких требований устанавливается судебным актом. В соответствии с п. 1 ст. 126 комментируемого Закона требования о взыскании морального вреда не могут быть предъявлены в рамках рассмотрения дела о банкротстве, т.е. размер требования устанавливается в общеисковом порядке и уже затем включается в реестр требований кредиторов.

Статья 136. Размер и порядок удовлетворения требований кредиторов второй очереди

   1. При определении размера требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, о выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности принимается во внимание непогашенная задолженность, образовавшаяся на дату принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, а также проценты за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других причитающихся работнику выплат в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.
   2. В случае, если должником в период после вынесения определения о принятии арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом и открытия конкурсного производства не в полном объеме выполнены обязательства по оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, суммы, не выплаченные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, подлежат удовлетворению в составе текущих требований.

   Комментируемая статья регламентирует порядок удовлетворения требований кредиторов второй очереди, которую составляют требования по не погашенным к дате принятия заявления о признании должника банкротом задолженности по заработной плате, проценты за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других причитающихся работнику выплат в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством, и выплаты вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.
   Заработная плата выплачивается не реже чем дважды в месяц в соответствии с нормами ТК РФ и содержанием трудового договора. Предположим, 15-го числа каждого месяца работник получает аванс, а в последний день месяца – оставшуюся часть заработной платы. Если заявление о признании должника банкротом принято 20-го числа, то какая часть заработной платы должна быть включена в реестр требований кредиторов, а какая погашаться вместе с другими текущими платежами? Представляется, что невыплаченная часть заработной платы, подлежащая выплате 15-го числа, должна быть включена в реестр, а оставшаяся часть будет являться текущим платежом.
   Статья 63 Закона предусматривает, что введение наблюдения не приостанавливает исполнение исполнительных документов по взысканиям задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности.
   В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» страховые взносы на обязательное пенсионное страхование при осуществлении процедур банкротства подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы, т.е. подлежат включению во вторую очередь.

Статья 137. Требования кредиторов третьей очереди [221 - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» ст. 137 дополнена п. 5 следующего содержания: «5. Особенности определения размера требований кредиторов, возникающих из финансовых договоров, определяются статьей 4.1 настоящего Федерального закона». (п. 7 ст. 6 указанного Закона.) Данные изменения вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (ст. 12 указанного Закона), т.е. 10 августа 2011 г. (официально текст указанного Закона был опубликован 11 февраля 2011 г. в Российской газете).]

   1. При определении размера требований кредиторов третьей очереди учитываются требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
   2. В случае, если должником в период после вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства не в полном объеме уплачены обязательные платежи, требования, не погашенные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, погашаются вне очереди.
   3. Требования кредиторов третьей очереди по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.
   4. Особенности учета и удовлетворения требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, определяются статьей 138 настоящего Федерального закона.

   Кредиторами третьей очереди являются лица, не относящиеся к кредиторам первой и второй очереди и заявившие свои требования в срок, установленный Федеральным законом.
   Статья устанавливает норму о том, что при переходе из одной процедуры в другую очередность погашения не меняется: платежи, которые являлись текущими для процедуры наблюдения или других процедур банкротства, будут являться текущими платежами и в конкурсном производстве. Данное правило распространяется и на текущие платежи обязательные, если они образовались в период после вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства.
   Критерии, по которым обязательные платежи делятся на текущие и подлежащие включению в реестр требований кредиторов, играют важную роль. Обязанность исчисления и уплаты налога возникает у налогоплательщика при наличии у него объекта налогообложения и налоговой базы (п. 1 ст. 38 и п. 1 ст. 44 НК РФ). Датой возникновения объекта налогообложения является дата окончания налогового периода. Возникновение налога не связано с конкретными финансово-хозяйственными операциями (например, заключение договора купли-продажи имущества, при реализации которого возникает НДС), а представляет совокупность операций и фактов, совершенных в течение всего налогового периода.
   Таким образом, дата возникновения обязанности по уплате налога – дата окончания налогового периода, а не дата представления налоговой декларации или дата окончания срока уплаты налога. В зависимости от того, наступила ли эта дата до даты принятия заявления о признании должника банкротом или после, требование относится к подлежащим включению в реестр или к текущим платежам.
   В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» обязательства должника как налогового агента, в частности налога на доходы физических лиц, не подпадает под определяемое положениями ст. 2 и 4 Закона понятие обязательного платежа и не может быть квалифицировано как требование об уплате обязательных платежей. Такое требование независимо от момента его возникновения в реестр требований кредиторов не включается и удовлетворяется в установленном налоговым законодательством порядке.
   Комментируемая статья устанавливает, что финансовые санкции, в том числе убытки в форме упущенной выгоды, неустойки (штрафы, пени) и санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.
   Фактически данная статья устанавливает еще одну самостоятельную («пятую») очередь удовлетворения требований кредиторов, кредиторов по финансовым санкциям. Указанные в п. 3 комментируемой статьи убытки не следует путать с реальными убытками, которые подлежат включению в состав основного долга и учитываются при определении признаков банкротства должника.
   Удовлетворение требований кредиторов, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника, производится в особом порядке. Несмотря на то, что они относятся к кредиторам третьей очереди (п. 7.1 Закона), их обязательства удовлетворяются из стоимости заложенного имущества. В прежней редакции исключение из этой статьи делалось для погашения обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога. Федеральный закон 2008 г., внеся соответствующие изменения, отменил эту норму.
   Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» комментируемая статья дополнена п. 5 (начнет действовать через 180 дней со дня его официального опубликования 11 февраля 2011 г. в Российской газете), который уточняет, что в третью очередь реестра требований кредиторов включаются обязательства, возникшие из финансовых договоров, размер которых определяется в порядке, предусмотренном генеральным соглашением, и (или) правилами организованных торгов, и (или) правилами клиринга согласно ст. 4.1 комментируемого Федерального закона.

Статья 138. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника

   1. Из средств, вырученных от реализации предмета залога, семьдесят процентов направляется на погашение требований кредитора по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов. Денежные средства, оставшиеся от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет должника в следующем порядке:
   двадцать процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, – для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника для погашения указанных требований;
   оставшиеся денежные средства – для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.
   2. В случае, если залогом имущества должника обеспечиваются требования конкурсного кредитора по кредитному договору, из средств, вырученных от реализации предмета залога, восемьдесят процентов направляется на погашение требований конкурсного кредитора по кредитному договору, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов. Оставшиеся средства от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет должника в следующем порядке:
   пятнадцать процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, – для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника в целях погашения указанных требований;
   оставшиеся денежные средства – для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.
   Абзацы четвертый – пятый утратили силу.
   2.1. Денежные средства, предназначавшиеся для погашения требований кредиторов первой и второй очереди и оставшиеся на специальном банковском счете должника после полного погашения таких требований, направляются на погашение части обеспеченных залогом имущества должника требований конкурсных кредиторов, не погашенной из стоимости предмета залога в связи с удержанием части стоимости для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
   Денежные средства, оставшиеся после полного погашения требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредитора, обеспеченных залогом реализованного имущества, включаются в конкурсную массу.
   Денежные средства, оставшиеся после полного погашения судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, включаются в конкурсную массу.
   Не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.
   3. Конкурсный управляющий открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, в соответствии с настоящей статьей (специальный банковский счет должника).
   В договоре специального банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на специальном банковском счете должника, могут списываться только для погашения требований кредиторов первой и второй очереди, а также для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплате услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.
   Денежные средства со специального банковского счета должника списываются по распоряжению конкурсного управляющего только в целях удовлетворения требований кредиторов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
   Сделки, совершенные с нарушением требований настоящего пункта, могут быть признаны недействительными.
   4. Продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, и с учетом положений настоящей статьи.
   Начальная продажная цена предмета залога определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге.
   Порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.
   В случае разногласий между конкурсным кредитором по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, и конкурсным управляющим в вопросах о порядке и об условиях проведения торгов по реализации предмета залога каждый из них вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, по результатам рассмотрения которого арбитражный суд выносит определение об утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, которое может быть обжаловано.
   4.1. В случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на десять процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах.
   Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, при оставлении предмета залога за собой обязан перечислить денежные средства в размере, определяемом в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, на специальный банковский счет в порядке, установленном пунктом 3 настоящий статьи, в течение десяти дней с даты направления конкурсному управляющему заявления об оставлении предмета залога за собой.
   Если в течение тридцати дней со дня признания повторных торгов несостоявшимися кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, не воспользуется правом оставить предмет залога за собой, он подлежит продаже посредством публичного предложения в порядке, установленном пунктом 4 статьи 139 настоящего Федерального закона.
   5. Требования залогодержателей по договорам залога, заключенным с должником в обеспечение исполнения обязательств иных лиц, также удовлетворяются в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Указанные залогодержатели обладают правами конкурсных кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника, во всех процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

   Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ внес изменения в большинство законов, регламентирующих порядок обращения взыскания на заложенное имущество, в том числе в Федеральный закон. Комментируемая статья была принята в новой редакции. Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ также уточнил ряд положений комментируемой статьи.
   В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя» при установлении требования залогодержателя об обращении взыскания на заложенное имущество суд проверяет: возникло ли право залогодержателя в установленном порядке, т.е. имеется ли надлежащий договор о залоге, наступили ли обстоятельства, влекущие возникновение залога в силу закона (проверяется в случае отсутствия решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество), не прекратилось ли оно по основаниям, предусмотренным законодательством, имеется ли у должника заложенное имущество в натуре. Если заложенное имущество выбыло из владения залогодателя, в том числе в результате его отчуждения, но право залога сохраняется, то залогодержатель вправе реализовать свое право посредством предъявления иска к владельцу имущества. В этом случае суд отказывает кредитору в установлении его требований в деле о банкротстве как требований, обеспеченных залогом имущества должника. Если заложенное имущество было утрачено после установления требования кредитора, то суд по заявлению арбитражного управляющего или иного лица, имеющего право в соответствии со ст. 71 Закона заявлять возражения относительно требований кредиторов, выносит определение о внесении изменений в реестр требований кредиторов и отражении в нем требований кредиторов как не обеспеченных залогом.
   Обязательство должника признается обеспеченным залогом в целом независимо от оценки предмета залога, кроме случая, когда обязательство обеспечивалось залогом не в полном объеме, а только в части.
   Если лицо предъявило свои требования о включении в реестр требований кредиторов как обеспеченных залогом после закрытия реестра требований кредиторов, то он утратило права, предоставляемые залогодержателям Законом, в том числе право определять порядок и условия продажи заложенного имущества в конкурсном производстве.
   Комментируемой статьей введено понятие «специальный банковский счет», который открывается конкурсным управляющим для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога. Денежные средства, находящиеся на специальном банковском счете должника, могут списываться только для погашения требований кредиторов первой и второй очереди, а также для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплате услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, при этом списание производится по распоряжению конкурсного управляющего.
   В соответствии со ст. 845 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению. Большинство банков заключают договоры банковского счета по типовым формам, которые могут быть изменены только подписанием дополнительных соглашений. Представляется, что даже после подписания дополнительного соглашения, в котором обозначен перечень получателей денежных платежей, банк не сможет в рамках действующего законодательства не принять к исполнению платежное поручение, платеж по которому предназначен для иного, нежели указанного в дополнительно соглашении, получателя денежных средств.
   Сделки, совершенные с нарушением требований комментируемой статьи, могут быть признаны недействительными. Учитывая, что указанная норма относится не к заключению конкурсным управляющим договоров, а к очередности удовлетворения требований кредиторов, представляется, что под сделками в настоящем пункте понимаются действия конкурсного управляющего, направленные на неправомерное перечисление денежных средств.
   В случае нарушения очередности, выраженной в погашении требования кредитора, стоящего в менее льготной очереди, заинтересованное лицо имеет право признать недействительной сделку по прекращению обязательства должника, совершенную в виде направления конкурсным управляющим денежных средств на счет этого кредитора, и потребовать применения последствий недействительности сделки, обязав кредитора, незаконно получившего удовлетворение, вернуть денежные средства на специальный счет должника.
   Из средств, вырученных от реализации предмета залога, 70% направляется на погашение требований кредитора по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов (платы за пользование деньгами), а оставшиеся 30% вносятся на специальный банковский счет должника (Постановление ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя»).
   С данного счета до 20% направляется на погашение требований кредиторов первой и второй очереди (независимо от даты возникновения указанных требований), а также на погашение аналогичных требований, возникших после возбуждения дела о банкротстве. Остальные средства направляются на погашение названных в Законе видов текущих платежей – судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей. Конкурсный управляющий вправе осуществлять погашение текущих платежей в пределах 10% выручки от продажи предмета залога в любое время в ходе конкурсного производства независимо от расчетов с кредиторами первой и второй очереди. Если требования первой и второй очереди отсутствуют или полностью погашены (в том числе за счет выручки от реализации незаложенного имущества), то оставшаяся от 20% часть суммы на специальном банковском счете используется на погашение оставшихся неудовлетворенными требований залогового кредитора, после полного погашения его требований – на погашение текущих платежей и затем – на расчеты с кредиторами третьей очереди в общем порядке.
   Если одно имущество находится в залоге у нескольких лиц по разным договорам о залоге (предшествующему и последующему), средства, вырученные от продажи данного имущества, делятся в той же пропорции, но из 70% в первоочередном порядке направляются средства на погашение требований того залогодержателя, который пользуется преимуществом.
   По требованиям конкурсного кредитора по кредитному договору, обеспеченным залогом имущества должника, применяются иные пропорции распределения выручки от продажи заложенного имущества, при этом 80% денежных средств от продажи предмета залога направляются кредитору, требования которого обеспечены залогом имущества, 15% – кредиторам первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника, а остальные – на погашение текущих платежей.
   Пункт 4 комментируемой статьи посвящен процедуре продажи предмета залога. Абзац 1 комментируемого пункта отсылает к п. 4, 5, 8 – 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Закона, в соответствии с которыми предмет торгов должен реализовываться на открытых торгах. Учитывая, что порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества, представляется, что вопросы, которые относятся к процедуре продажи предмета залога, не будут вноситься на рассмотрение собрания или комитета кредиторов.
   Наиболее вероятно, что конкурсный управляющий будет предлагать кредитору, требование которого обеспечено залогом имущества, к утверждению (подписанию) документ, содержащий порядок и условия продажи соответствующего заложенного имущества. Кредитор, требования которого обеспечены залогом, обязан установить особенности порядка и условий проведения торгов в разумный срок с момента обращения к нему конкурсного управляющего. Указанный пункт не противоречит п. 1 ст. 12 Закона, в соответствии с которым кредиторы, чьи права обеспечены залогом имущества, не имеют права голоса на собраниях кредиторов, так как рассмотрение вопроса, связанного с реализацией предмета залога, рассматривается не на собрании кредиторов. В силу того, что конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе получить удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества после погашения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, текущих требований кредиторов, кредиторов первой и второй очереди, они имеют право на заявление возражений относительно порядка и условий проведения торгов по продаже заложенного имущества.
   Начальная продажная цена предмета залога определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге. В соответствии со ст. 54 Закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» начальная цена заложенного имущества определяется в судебном порядке при рассмотрении иска об обращении взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке. При этом начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, а в случае спора – самим судом. В соответствии с п. 10 ст. 28.1 Закона РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге» начальная продажная цена заложенного движимого имущества определяется решением суда в случаях обращения взыскания на движимое имущество в судебном порядке или в соответствии с договором о залоге (соглашением об обращении взыскания на заложенное движимое имущество во внесудебном порядке) в остальных случаях.
   Таким образом, в процедуре банкротства начальная цена продажи имущества должна быть согласована между должником в лице конкурсного управляющего и кредитором, права которого обеспечены залогом имущества должника на основании отчета независимого оценщика, привлечение которого является обязательным в соответствии с п. 2 ст. 131 Закона.
   Согласно п. 11 Постановления от 23 июля 2009 г. № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя», поскольку реализация предмета залога в ходе конкурсного производства осуществляется под контролем суда, рассматривающего дело о банкротстве в целях получения максимальной выручки в интересах всех кредиторов должника, начальная продажная цена предмета залога должна быть указана судом в определении о порядке и условиях продажи заложенного имущества.
   Разногласия между конкурсным кредитором по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, и конкурсным управляющим по вопросам, связанным с продажей заложенного имущества, рассматриваются арбитражным судом в порядке ст. 60 Закона.
   Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ впервые ввел норму о возможности предоставления предмета залога кредитору, права которого этим залогом обеспечены. Такое право предоставляется кредитору в течение тридцати дней с даты признания несостоявшимися повторных торгов, при этом оценка предмета залога устанавливается в размере 90% от начальной продажной цены на повторных торгах.
   В течение 10 дней с даты направления конкурсному управляющему заявления об оставлении предмета залога за собой кредитор обязан перечислить денежные средства в размере, определяемом в соответствии с п. 1 и 2 комментируемой статьи, на специальный банковский счет (20%, если обязательства возникли по кредитному договору и 30% – в остальных случаях).
   Если кредитор, требования которого обеспечены залогом имущества должника, не изъявит желание оставить предмет залога за собой, то он подлежит продаже посредством публичного предложения.
   До принятия Закона от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ существовал пробел в законодательстве, касающийся прав кредиторов, которые имеют право на обращение взыскания имущества должника, но не имеют к должнику денежных требований. Например, с третьим лицом заключен кредитный договор, залогодателем по которому выступает должник. Суды неоднозначно решали вопрос о том, относится ли право на обращение взыскания к денежным требованиям, так как, с одной стороны, кредитор имеет право не на имущество должника, а именно на денежные средства, полученные от его реализации, с другой стороны, должник отвечал только заложенным имуществом и только в той сумме, которая выручена от его реализации, а не за весь объем обязательств третьего лица. В соответствии с новой редакцией статьи требования залогодержателей по договорам залога, заключенным с должником в обеспечение исполнения обязательств иных лиц, удовлетворяются так же, как требования конкурсных кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника.
   Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ уточнил данную норму, добавив положение о том, что она применяется во всех процедурах банкротства.

Статья 139. Продажа имущества должника

   1. В течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника (далее в настоящей статье – имущество должника) конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложений о продаже имущества, представленные предложения не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества.
   Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.
   2. В случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.
   3. После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.
   4. В случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
   При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.
   Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.
   При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.
   Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
   С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
   5. Имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.
   6. Действие положений настоящей статьи не распространяется на случаи реализации имущества должника, которое является продукцией, изготовленной должником в процессе своей хозяйственной деятельности.

   Реализация имущества должника – заключительный этап формирования конкурсной массы. Это самый важный, даже ключевой момент любой процедуры конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве).
   После того как конкурсный управляющий выявил все подлежащее продаже имущество должника, он обязан осуществить оценку этого имущества, для чего привлекает оценщика оплатой его услуг за счет конкурсной массы.
   В течение месяца после получения отчета независимого оценщика конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов на утверждение предложения о продаже имущества должника. Представляется, что понятие «предприятие» по Федеральному закону отличается от этого понятия, данного ст. 132 ГК РФ, тем, что предприятие по Федеральному закону может не являться недвижимым имуществом. Фактически в нормах конкурсного производства Федеральный закон не делает разграничения между предприятием и имущественным комплексом.
   Редакция Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ изменила наименование представляемого конкурсным управляющим документа: вместо «предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи предприятия должника, иного имущества должника» документ называется «предложения о продаже имущества должника», при этом новая редакция Закона указала, какие сведения должны содержаться в предложениях в обязательном порядке: сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса, о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается разместить сообщения о продаже и о сроках опубликования сообщения.
   Собранию или комитету кредиторов предоставляются два месяца для утверждения предложений о продаже имущества. Если за отведенный период времени предложения о продаже имущества не утверждены, то конкурсный управляющий получает право обратиться за их утверждением в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве. Обращают на себя внимание два изменения, внесенные в комментируемый пункт Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ. Во-первых, Федеральный закон в новой редакции не предоставляет право обращения с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества собранию или комитету кредиторов, это право остается только у конкурсного управляющего. Во-вторых, из прежней редакции Закона можно было сделать вывод, что суд может принять одно из двух решений: либо утвердить предложения о продаже имущества, представленные конкурсным управляющим, либо отстранить последнего. В соответствии с новой редакцией Закона суд в любом случае утверждает предложения о продаже имущества. Предполагается, что утверждаемые предложения могут корректироваться с учетом пожеланий лиц, участвующих в деле о банкротстве.
   Вне зависимости от того, были ли утверждены предложения о продаже имущества собранием (комитетом) кредиторов или арбитражным судом, изменения в предложения конкурсный управляющий представляет для утверждения собранию кредиторов или в комитет кредиторов. Если изменения не утверждаются, то вопрос по их утверждению решается арбитражным судом.
   После утверждения предложений о продаже имущества конкурсный управляющий преступает к продаже. Имущество реализуется на открытых торгах, если Федеральным законом не предусмотрено иное.
   Представляется неудачной конструкция п. 3 комментируемой статьи. Во-первых, исходя из ее буквального толкования продажа осуществляется после проведения оценки, а не после утверждения предложений о продаже. Во-вторых, ссылка на ст. 130 Закона, посвященная оценке имущества должника, является лишней. В-третьих, не несет смысловой нагрузки положение о том, что денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника, так как подобные положения содержатся в ряде других статей Закона.
   В случае если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложений о продаже имущества представленные предложения не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий обращается в арбитражный суд за утверждением предложений. Однако Законом не ограничена возможность обращения конкурсного управляющего ранее указанного срока (например, если собрание кредиторов проголосовало против утверждения предложений и не мотивировало свое несогласие). Аналогичными правами обладает конкурсный управляющий при разногласиях с кредитором, права которого обеспечены залогом имущества, по вопросам, связанным с порядком и условиями проведения торгов по продаже заложенного имущества (п. 4 ст. 138 Закона о банкротстве).
   Изменения в комментируемую статью, внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, позволят существенно сократить срок конкурсного производства, так как устанавливают, что договор о продаже имущества может быть заключен с единственным участников торгов, а имущество должника выставляется на торги два, а не три раза как это было в прежней редакции.
   Если повторные торги, проведение которых предусмотрено ст. 110 комментируемого Закона, не состоялись, то конкурсный управляющий приступает к проведению особой формы торгов, торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.
   Порядок опубликования сведений о публичном предложении имущества должника аналогичен тому, который предусмотрен для торгов, однако в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (равна начальной цене на повторных торгах) продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. Снижение начальной цены происходит пошагово. Например, начальная цена имущества установлена в размере 1 млн руб. и действует в течение пяти дней, после чего она уменьшается на величину снижения 50 000 руб. и составляет 950 тыс. руб. и такое предложение действует еще пять дней после чего цена снижается еще на 50 000 руб. и т.д. Снижение происходит до тех пор, пока какое-либо лицо не выразит желание приобрести имущество и представит организатору торгов надлежаще оформленную заявку, в которой должна быть указана цена предложения (не может быть ниже начальной цены соответствующего этапа торгов в форме публичного предложения). Данное лицо объявляется победителем торгов, прием других заявок прекращается.
   Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем 100 тыс. руб., продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов. Данный пункт почти идентичен с п. 4 ст. 111 Закона с единственной разницей: согласно комментируемой статье к компетенции собрания или комитета кредиторов относится приятие решения о продаже имущества должника, вся балансовая стоимость которого, а не его части составляет менее 100 000 руб.
   Пункт 6 комментируемой статьи идентичен п. 5 ст. 111 Закона и устанавливает, что положения комментируемой статьи не применяются в случаях реализации имущества должника, которое является продукцией, изготовленной должником в процессе своей хозяйственной деятельности.

Статья 140. Уступка прав требования должника

   1. Конкурсный управляющий вправе с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) приступить к уступке прав требования должника путем их продажи.
   2. Продажа прав требования должника осуществляется конкурсным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены статьей 139 настоящего Федерального закона, если иное не установлено федеральным законом или не вытекает из существа требования. Условия договора продажи прав требования должника должны предусматривать:
   получение денежных средств за проданное право требования не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи;
   переход прав требования только после полной оплаты прав требования.
   3. В случае наличия между конкурсным управляющим и собранием кредиторов (комитетом кредиторов) разногласий по вопросу согласования порядка продажи прав требования должника данные разногласия разрешаются в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 139 настоящего Федерального закона.

   В соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 128 ГК РФ) понятие «имущество» включает в себя понятие «имущественные права», к которым относятся и права (требования), из чего вытекает, что права требования должны продаваться так же, как и иное имущество, по нормам ст. 139 Закона, однако особенности правового регулирования отчуждения данного вида имущества выделены Федеральным законом в самостоятельную статью.
   Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что уступка имущественных прав осуществляется с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов). Однако продажа всего имущества должника согласовывается с собранием или комитетом кредиторов путем утверждения предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи предприятия должника, иного имущества должника. Видится, что получение такого специального разрешения на продажу обусловлено следующим: при отсутствии соответствующего решения конкурсный управляющий не отчуждает право требования, а реализовывает его, т.е. получает от лица, права к которому имеет должник, исполнение обязательства. Данная статья активно применяется при наличии у должника дебиторской задолженности, взыскивание которой является обязанностью конкурсного управляющего. Данное взыскивание занимает, как правило, значительный промежуток времени. В целях недопущения затягивания процедуры банкротства собрание (комитет) кредиторов вправе разрешить конкурсному управляющему уступить права требования.
   Таким образом, возложенная в соответствии со ст. 140 Закона на конкурсного управляющего обязанность по принятию мер к уступке прав требований должника имеет целью обеспечение получения денежных средств кредиторами в более короткие сроки.
   Продажа прав требования осуществляется аналогично продаже другого имущества должника со следующими условиями: получение денежных средств за проданное право требования должно осуществляться не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи (в прежней редакции этот срок составлял пятнадцать дней); переход прав требования производится только после полной оплаты прав требования.
   Пункт 3 комментируемой статьи не редактировался Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ. Согласно этому пункту разногласия между конкурсным управляющим и собранием кредиторов (комитетом кредиторов) по вопросу согласования порядка продажи прав требования должника рассматриваются в соответствии с п. 2 ст. 139 комментируемого Закона.
   Однако в соответствии с новой редакцией Закона этот пункт посвящен не разногласиям с кредиторами, а возникновению в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника. Видимо, законодатель имел в виду, что при наличии разногласий между конкурсным управляющим и собранием кредиторов или комитетом кредиторов арбитражный суд утверждает порядок уступки прав требования должника.

Статья 141. Замещение активов должника в ходе конкурсного производства

   1. На основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.
   2. Решением собрания кредиторов может быть предусмотрено создание одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ с оплатой их уставных капиталов имуществом должника, предназначенным для осуществления отдельных видов деятельности. Состав вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ имущества должника определяется собранием кредиторов или комитетом кредиторов по предложению конкурсного управляющего.
   Величина уставных капиталов указанных акционерных обществ определяется решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости вносимого в оплату уставного капитала этих обществ имущества должника.
   При замещении активов должника должник является единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. Участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается.
   3. При замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к созданным открытому акционерному обществу или открытым акционерным обществам.
   Документы, подтверждающие наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, подлежат переоформлению на документы, подтверждающие наличие соответствующих лицензий у созданных открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом.
   4. Акции созданных на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ включаются в состав имущества должника и подлежат продаже на открытых торгах в порядке, установленном статьей 139 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья предусматривает возможность создания на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ.
   Согласно п. 1 комментируемой статьи решение о замещении активов принимается большинством голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, при этом за принятие такого решения должны проголосовать все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.
   Вместе с тем п. 1 ст. 12 Закона не предоставляет право голоса кредиторам, обязательства которых обеспечены залогом, голосовать в ходе конкурсного производства по вопросам повестки дня. Таким образом, налицо противоречие норм Закона. В этом случае применяется более специальная норма, т.е. положения комментируемой статьи. Наиболее вероятно, что законодатель предоставил право голоса кредиторам, обязательства перед которыми обеспечено залогом имущества должника, так как в уставный капитал создаваемых акционерных обществ может быть внесено заложенное имущество. В силу того, что согласно ст. 138 Закона каждый кредитор, право которого обеспечено залогом имущества, вправе принимать решения по реализации только этого имущества, комментируемая статья закрепляет норму о единогласном голосовании на собрании кредиторов, чтобы не допустить отчуждения заложенного имущества без согласия кредитора, права которого обеспечены залогом.
   Прежняя редакция комментируемой статьи содержала ссылку на ст. 115 Закона, которая регулировала замещение активов во внешнем управлении. Учитывая специфику именно внешнего управления – включение всех вопросов, касающихся реализации имущества в план внешнего управления, применять комментируемую статью было затруднительно. В новой редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ законодатель отказался от ссылки на другую главу, закрепив все необходимые для замещения активов должника правовые нормы в комментируемой статье.
   Перечень имущества должника, вносимого в оплату уставного капитала создаваемого открытого акционерного общества, определяется собранием кредиторов или комитетом кредиторов по предложению конкурсного управляющего. Вносимое в уставный капитал имущество оценивается по рыночной стоимости с привлечением независимого оценщика, на основании отчета которого собранием или комитетом кредиторов определяется размер уставного капитала.
   При этом в уставный капитал создаваемого акционерного общества может вноситься не все имущество должника. Имущество должника может быть разделено в зависимости от видов осуществляемой им деятельности. При этом вне зависимости от количества учреждаемых открытых акционерных обществ должник будет являться единственным участником каждого из них.
   В соответствии с п. 3 комментируемой статьи при замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к созданным открытому акционерному обществу или открытым акционерным обществам. Очевидно, что данное положение применяется, когда производственная деятельность должника не остановлена. Переход прав и обязанностей к другому работодателю, предусмотренный комментируемой статьей, подразумевает перевод работника в соответствии с нормами трудового законодательства.
   Если должник осуществляет лицензируемый вид деятельности, то лицензия подлежит переоформлению на создаваемые открытые акционерные общества в порядке, указанном п. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
   После внесения имущества в уставный капитал право собственности переходит к создаваемым акционерным обществам, акции которых включаются в состав имущества должника и подлежат продаже в порядке, установленном ст. 139 Закона на открытых торгах.

Статья 142. Расчеты с кредиторами в ходе конкурсного производства [222 - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» ст. 137 дополнена п. 13 следующего содержания: «13. В отношении требований, возникающих из финансовых договоров, размер обязательств по которым определяется в порядке, предусмотренном статьей 4.1 настоящего Федерального закона, положения настоящей статьи применяются только в части требований кредиторов по нетто-обязательствам.» (п. 8 ст. 6 указанного Закона). Данные изменения вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (ст. 12 указанного Закона), т.е. 10 августа 2011 г. (официально текст указанного Закона был опубликован 11 февраля 2011 г. в Российской газете).]

   1. Конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.
   Установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.
   Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   2. Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.
   В случае невозможности перечисления денежных средств на счет (вклад) кредитора причитающиеся ему денежные средства вносятся конкурсным управляющим в депозит нотариуса по месту нахождения должника, о чем сообщается кредитору.
   В случае невостребования кредитором денежных средств, внесенных в депозит нотариуса, в течение трех лет с даты их внесения в депозит нотариуса указанные денежные средства перечисляются нотариусом в федеральный бюджет.
   3. При недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   4. Требования конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника.
   Расчеты с кредиторами по таким требованиям производятся конкурсным управляющим в порядке, установленном настоящей статьей.
   5. Требования кредиторов первой очереди, заявленные до окончания расчетов со всеми кредиторами (в том числе после закрытия реестра требований кредиторов), но после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, заявившими свои требования в установленный срок, подлежат удовлетворению до удовлетворения требований кредиторов последующих очередей. До полного удовлетворения указанных требований кредиторов первой очереди удовлетворение требований кредиторов последующих очередей приостанавливается.
   В случае, если такие требования были заявлены до завершения расчетов с кредиторами первой очереди, они подлежат удовлетворению после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, заявившими свои требования в установленный срок, при наличии денежных средств на их удовлетворение.
   Требования кредиторов второй очереди, заявленные до окончания расчетов со всеми кредиторами (в том числе после закрытия реестра требований кредиторов), подлежат удовлетворению в порядке, аналогичном порядку, установленному абзацами первым и вторым настоящего пункта.
   6. В случае наличия рассматриваемых в арбитражном суде (суде) на момент начала расчетов с кредиторами соответствующей очереди разногласий между конкурсным управляющим и кредитором по заявленному требованию кредитора конкурсный управляющий обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения требований соответствующего кредитора.
   Суммы процентов по вознаграждению конкурсного управляющего, подлежащие выплате в соответствии со статьей 20.6 настоящего Федерального закона, резервируются на счете должника и выплачиваются одновременно с окончанием расчетов с кредиторами.
   7. Требования кредиторов третьей очереди, заявленные в установленный срок, но установленные арбитражным судом после начала погашения требований кредиторов третьей очереди, подлежат удовлетворению в размере, предусмотренном для погашения требований кредиторов третьей очереди.
   8. Погашенными требованиями кредиторов считаются удовлетворенные требования, а также те требования, в связи с которыми достигнуто соглашение об отступном, или конкурсным управляющим заявлено о зачете требований, или имеются иные основания для прекращения обязательств.
   В качестве отступного может быть предоставлено только имущество должника, не обремененное залогом. Зачет требования, а также погашение требования предоставлением отступного допускается только при условии соблюдения очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов.
   9. Погашение требований кредиторов путем заключения соглашения об отступном допускается в случае согласования данного соглашения с собранием кредиторов (комитетом кредиторов).
   Погашение требований кредиторов путем заключения соглашения о новации обязательства в конкурсном производстве не допускается.
   Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные конкурсным управляющим, если кредитор не обращался в арбитражный суд или такие требования признаны арбитражным судом необоснованными.
   10. Конкурсный управляющий вносит в реестр требований кредиторов сведения о погашении требований кредиторов.
   11. Кредиторы, требования которых не были удовлетворены в полном объеме в ходе конкурсного производства, имеют право требовать обращения взыскания на имущество должника, незаконно полученное третьими лицами, в размере требований, оставшихся не погашенными в деле о банкротстве. В случае отсутствия указанного имущества или по заявлению третьего лица суд вправе удовлетворить требования данных кредиторов путем взыскания соответствующей суммы без обращения взыскания на имущество должника. Указанное требование может быть предъявлено в срок, установленный федеральным законом.
   12. В случае, если требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа не были удовлетворены за счет конкурсной массы, конкурсный управляющий, конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не были удовлетворены, имеют право до завершения конкурсного производства подать заявление о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, указанных в статьях 9 и 10 настоящего Федерального закона.

   Расчеты с конкурсными кредиторами и уполномоченными органами осуществляет либо конкурсный управляющий, либо лицо, которому предоставлено право произвести расчеты с кредиторами в соответствии с нормами ст. 113 и 125 Закона. При этом, если конкурсный управляющий может погасить требования кредиторов в объеме конкурсной массы, третьи лица, к которым относится в том числе и собственник имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, в целях прекращения дела о банкротстве обязаны погасить все требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов.
   Расчеты с кредиторами осуществляются в соответствии с реестром требований кредиторов в порядке очередности, установленной ст. 134 – 138 Закона. Реестр требований кредиторов формируется на основании определений арбитражного суда в том же порядке, что и во внешнем управлении.
   В соответствии со ст. 28 и 128 Закона в десятидневный срок после даты своего утверждения конкурсный управляющий направляет информацию о введении конкурсного производства для опубликования. На настоящий момент официальным средством массовой информации, публикующим информационные сообщения о введении процедуры банкротства, является газета «Коммерсант». По истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства реестр требований кредиторов подлежит закрытию. Закрытие реестра происходит на основании прямого указания Закона, конкурсный управляющий не вправе продлять двухмесячный срок, а обязан произвести соответствующую запись о закрытии в реестр требований кредиторов. В случае если кредиторы пропустили срок установленный срок для включения в реестр даже по уважительным причинам, срок не может быть восстановлен.
   Вместе с тем Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ установлено, что требование кредитора, возникшее в результате признания недействительной сделки должника на основании ст. 61.3 Закона, не относится к текущим платежам и такой кредитор является конкурсным кредитором должника, а его требование считается заявленным в установленный срок и подлежит включению в реестр требований кредиторов и если расчеты с кредиторами третьей очереди не начались, расчеты по данному требованию осуществляются на равных условиях с требованиями кредиторов третьей очереди, заявленными до истечения двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   Дата закрытия реестра требований кредиторов имеет важное значение, так как напрямую влияет на очередность удовлетворения требований кредиторов. Требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, пропустивших указанную дату, удовлетворяются за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
   Конкурсные кредиторы или уполномоченные органы, заявившие свои требования после закрытия реестра требований кредиторов, не вправе голосовать на собраниях кредиторов, за исключением случая, когда требования всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов заявлены после закрытия реестра требований кредиторов.
   В соответствии с прежней редакцией Закона, действующей до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, после требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, удовлетворялись требования об уплате обязательных платежей, возникшие после открытия конкурсного производства, независимо от срока их предъявления. Данная норма не распространялась на удержания и платежи работодателя, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и др.), что вызывало немало вопросов на практике, связанных с очередностью уплаты таких платежей.
   В соответствии с новой редакцией Закона все обязательные платежи, возникшие в конкурсном производстве, относятся к четвертой очереди текущих платежей.
   Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. Исключения из этой нормы предусмотрены при удовлетворении требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника.
   Конкурсный управляющий или лицо, имеющее право на погашение реестра требований кредиторов, обязаны производить погашение на счет (вклад) кредитора. Нередко конкурсными управляющими нарушается указанная норма и погашение требований кредиторов по заработной плате осуществляется из кассы должника по расходно-кассовому ордеру. Данное нарушение представляется несущественным, так как по смыслу статьи погашение производится самому кредитору. Если возможность произвести удовлетворение требования кредитору путем перечисления денежных средств на счет (вклад) кредитора отсутствует, то денежные средства вносятся в депозит нотариуса по месту нахождения должника, о чем сообщается кредитору. Так как в силу прямого указания Закона денежные средства в депозит кредитора могут быть внесены только конкурсным управляющим, лицо, имеющее право на погашение реестра требований кредиторов, перечисляет денежные средства на счет конкурсного управляющего для последующего внесения в депозит нотариуса.
   Если кредитор в течение трех лет с даты внесения денежных средств в депозит нотариуса не получил денежные средства, денежные средства перечисляются нотариусом в федеральный бюджет.
   Денежные средства должника при их недостаточности для удовлетворения требований кредиторов одной очереди распределяются между кредиторами соответствующей очереди, внутри которой распределение осуществляется пропорционально суммам требований. Условия, при которых установленная очередность нарушается, должны быть прямо установлены Федеральным законом.
   В соответствии с п. 5 комментируемой статьи предусматривается льготный режим для кредиторов первой и второй очереди, в том числе заявленных после закрытия реестра требований кредиторов, выраженный в следующем.
   Если требование кредитора первой очереди заявлено после закрытия реестра требований кредиторов в период удовлетворения требований первой очереди, то оно подлежит удовлетворению после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, заявившими свои требования в установленный срок.
   Если требование кредитора первой очереди возникло в период погашения требований кредиторов второй и последующих очередей, то это погашение приостанавливается и погашаются требования кредиторов первой очереди вне зависимости от даты закрытия реестра.
   Требования кредиторов второй очереди, в том числе после закрытия реестра требований кредиторов, подлежат удовлетворению в аналогичном порядке с учетом того, что удовлетворяются они после полного погашения требований кредиторов первой очереди.
   В соответствии со ст. 129 Закона конкурсный управляющий обязан заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику. Если требование кредитора, заявившего свои требования в установленный срок, не рассмотрены к дате начала расчетов с кредиторами соответствующей очереди, то конкурсный управляющий обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения требований соответствующего кредитора.
   Федеральным законом 2008 г. введено новое положение комментируемой статьи, связанное с изменением размера вознаграждения конкурсного управляющего. В соответствии с п. 3 ст. 20.6 Закона конкурсный управляющий имеет право на получение процентов, размер которых напрямую зависит от удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Размер этих процентов можно определить только после полного формирования конкурсной массы должника, когда будет полная информация о расчетах с кредиторами. Причитающиеся конкурсному управляющему проценты резервируются на счете должника и выплачиваются одновременно с окончанием расчетов с кредиторами.
   Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает, что, если требование заявлено в установленный срок, т.е. до даты закрытия реестра требований кредиторов, и установлено арбитражным судом после начала погашения требований кредиторов, оно подлежит удовлетворению в том же порядке, что и требования, которые уже были установлены к дате начала удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.
   Пункты 8 и 9 комментируемой статьи посвящены способам погашения требований кредиторов, т.е. способам прекращения обязательства должника:
   Первый способ – удовлетворение требования, т.е. перечисление денежных средств кредитору или уполномоченному органу. Удовлетворение требования является основным способом его погашения.
   Второй способ – заключение соглашения об отступном. При этом в качестве отступного может быть предоставлено только имущество должника, не обремененное залогом. Данное правило распространяется и на требования конкурсных кредиторов, обязательства перед которыми этим залогом обеспечены. Такой способ погашения требований кредиторов необходимо согласовывать с собранием (комитетом) кредиторов.
   Третий способ – заключение соглашения о зачете встречных требований допускается по инициативе конкурсного управляющего, так как именно он несет ответственность за недопущение нарушения очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов. Решения собрания или комитета кредиторов для заключения соглашения о зачете не требуется.
   Федеральный закон предусматривает возможность прекращения обязательства иными способами, установленными законодательством, за исключением соглашения о новации. К таким способам можно отнести, в частности, прекращение обязательства смертью гражданина, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора.
   Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Требования считаются погашенными вне зависимости от того, были ли они включены в реестр требований кредиторов должника.
   Согласно п. 10 комментируемой статьи сведения о погашении требований кредиторов вносит в реестр требований кредиторов конкурсный управляющий. Представляется, что, в случае если реестр требований кредиторов ведет реестродержатель, то такие сведения вносятся реестродержателем.
   В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» в случае полного погашения требования кредитора или отказа кредитора от требования в соответствующей записи реестра делается отметка об исключении требования кредитора с указанием даты и основания для исключения. После полного погашения задолженности кредитор перестает быть лицом, участвующим в деле о банкротстве.
   Признание требований погашенными означает, что кредиторы утрачивают свое право на предъявление требований к должнику. Федеральным законом предусмотрено исключение из этого правила. Если требование кредитора не было удовлетворено в ходе конкурсного производства, а после ликвидации должника обнаруживается имущество должника, незаконно находящееся у третьих лиц, то данный кредитор имеет право требования к указанным лицам. В данном случае реализация права будет производиться путем обращения в суд с иском об обращении взыскания на имущество.
   Если имущество утрачено или по заявлению третьего лица, суд вправе взыскать задолженность в денежном эквиваленте, не обращая взыскание на имущество должника.
   Федеральный закон устанавливает, что требование об обращении взыскания может быть предъявлено в срок, установленный федеральным законом, т.е. в течение срока исковой давности.
   Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ предоставил право конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, требования которых не были удовлетворены за счет конкурсной массы, подать заявление о привлечении к субсидиарной руководителя должника, учредителя (участника) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, членов органов управления должника, членов ликвидационной комиссии (ликвидатора), гражданина-должника, если будет доказано, что указанными лицами были причинены убытки. Заявление о привлечении к субсидиарной ответственности может быть подано до даты завершения процедуры конкурсного производства, вместе с тем комментируемая статья не указывает, препятствует ли подача такого заявления завершению процедуры конкурсного и подается ли такое заявление в рамках дела о банкротстве или в исковом порядке.
   Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» комментируемая статья дополнена п. 13, который начнет действовать через 180 дней со дня его официального опубликования 11 февраля 2011 г. в Российской газете. В связи с тем что требования, возникающие из финансовых договоров, включаются в реестр требований кредиторов в части нетто-обязательств, положения комментируемой статьи применяются только к этой части требований, определенной согласно ст. 4.1 Закона (введена указанным Законом и начнет действовать через 180 дней со дня его официального опубликования 11 февраля 2011 г. в Российской газете).

Статья 143. Контроль за деятельностью конкурсного управляющего

   1. Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
   2. В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
   о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
   о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
   о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
   о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
   о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
   о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
   о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди;
   о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
   о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
   о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;
   о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
   иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
   3. Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

   Комментируемая статья раскрывает процедуру отчетности конкурсного управляющего. В соответствии со ст. 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или комитету кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
   Периодичность представления отчета была изменена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, в соответствии с прежней редакцией информация представлялась не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период.
   Законодатель пошел по принципу закрепления в Федеральном законе положений, наработанных практикой, и установил ежеквартальную отчетность, при этом собрание или комитет кредиторов вправе установить другой срок представления отчетов, минимальный срок между представлением отчета не установлен, что дает возможность кредиторам собираться сколь угодно часто.
   Отчеты составляются по типовой форме, утв. приказом Минюста России от 14 августа 2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», который был издан на основании постановления Правительства РФ от 22 мая 2003 г. № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».
   Типовая форма отчета не совсем согласуется со ст. 143 Закона, так как не содержит раздела о финансовом состоянии должника.
   Конкурсный управляющий представляет в ходе конкурсного производства три вида отчета.
   Первый вид отчета представляется конкурсным управляющим собранию кредиторов или комитету кредиторов на основании п. 1 ст. 143 Закона, где подробно прописано, какие сведения должны содержаться в отчете. К ним относятся, в частности, сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений и т.д. Перечень не является исчерпывающим, конкурсный управляющий может добавлять в отчет иные сведения. Отчет рассматривается кредиторами на собрании кредиторов (заседании комитета кредиторов), после чего в качестве приложения к протоколу собрания кредиторов направляется в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве.
   Второй вид отчета представляется арбитражному суду в соответствии с п. 3 ст. 143 Закона по его требованию. При этом конкурсный управляющий обязан предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства.
   Третий вид отчета – отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, представляемый арбитражному суду на основании ст. 147 Закона после завершения расчетов с кредиторами или в случае прекращения производства по делу о банкротстве.

Статья 144. Освобождение конкурсного управляющего

   1. Конкурсный управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве:
   по его заявлению;
   по направленному на основании решения коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих ходатайству СРО арбитражных управляющих, членом которой он является;
   в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
   2. В случае освобождения конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей арбитражный суд утверждает нового конкурсного управляющего в порядке, установленном пунктом 1 статьи 127 настоящего Федерального закона.
   3. Определение арбитражного суда об освобождении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

   Комментируемая статья регламентирует процедуру освобождения конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Следует отметить, что Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ введена новая ст. 20.5, которая также рассматривает условия освобождения арбитражного управляющего.
   Конкурсный управляющий может быть освобожден по своему заявлению, при этом он не обязан указывать причины ходатайства об освобождении. Несмотря на то, что ни в общих нормах Закона, ни в нормах, посвященных отдельным видам процедур, банкротства не сказано, что арбитражный (временный, внешний, административный) управляющий вправе подать заявление об освобождении, это право у него безусловно существует. Освобождение от исполнения обязанностей является правом арбитражного управляющего, так как любое понуждение на исполнение обязанностей арбитражного управляющего недопустимо.
   Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ ввел новое основание для освобождения конкурсного управляющего: конкурсный управляющий может быть освобожден арбитражным судом по направленному на основании решения коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих ходатайству СРО арбитражных управляющих, членом которой он является.
   Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в отличие от заявления конкурсного управляющего коллегиальный орган подает ходатайство, т.е. в ходатайстве или в решении должна быть указана мотивировочная часть. Суд должен оценить причины, послужившие основанием для обращения с ходатайством, и, в случае если он не сочтет их достаточными, вправе не освобождать конкурсного управляющего.
   В случае освобождения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему с даты его освобождения не выплачивается. Сведения об освобождении одного конкурсного управляющего и утверждении другого подлежат обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
   Наличие в деле о банкротстве заявления об отстранении конкурсного управляющего от исполнения его обязанностей не является основанием для отказа в удовлетворении заявления конкурсного управляющего о его освобождении, так как комментируемая статья не устанавливает ограничений в части возможности рассмотрения судом такого заявления.
   Саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, вправе участвовать в судебном заседании по рассмотрению вопроса об освобождении конкурсного управляющего.
   По итогам рассмотрения заявления (ходатайства) об освобождении конкурсного управляющего, арбитражный суд выносит определение об освобождении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в десятидневный срок.

Статья 145. Отстранение конкурсного управляющего

   1. Конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего:
   на основании ходатайства собрания кредиторов (комитета кредиторов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей;
   в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов;
   в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица конкурсным управляющим, а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица конкурсным управляющим.
   Одновременно с отстранением конкурсного управляющего суд утверждает нового конкурсного управляющего в порядке, установленном пунктом 1 статьи 127 настоящего Федерального закона.
   2. Определение арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению.
   3. Определение арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего может быть обжаловано.

   Комментируемая статья устанавливает случаи отстранения конкурсного управляющего. Федеральный закон в новой редакции не проводит юридически значимой разницы в последствиях отстранения или освобождения конкурсного управляющего. Представляется, что конкурсный управляющий может выступить с инициативой освобождения, а отстранение производится только по инициативе других лиц. Основания отстранения могут либо связанными с ненадлежащим выполнением конкурсным управляющим своих обязанностей, либо объективными обстоятельствами, наличие которых препятствует исполнению конкурсным управляющим своих обязанностей.
   Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 4 мая 2006 г. № 108 «О некоторых вопросах, связанных с назначением, освобождением и отстранением арбитражных управляющих в делах о банкротстве» разъяснено, что в отличие от рассмотрения заявления об освобождении арбитражного управляющего, которое рассматривается судом единолично, заявление об отстранении конкурсного управляющего должно рассматриваться коллегиально.
   Отстранение в связи с неисполнением обязанностей может быть на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов об обращении в суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего, и в этом случае заинтересованное лицо должно доказать, что конкурсный управляющий исполнял свои обязанности ненадлежащим образом. При этом не имеет значения, насколько неисполнение обязанностей конкурсного управляющего затронуло права кредиторов: для отстранения необходимо доказать сам факт наличия неполного соответствия Федеральному закону действий конкурсного управляющего.
   Отстранение возможно не только на основании решения большинства кредиторов с правом голоса или членов комитета кредиторов. Любое лицо, участвующее в деле, а в конкурсном производстве это конкурсный кредитор, уполномоченный орган, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, вправе обратиться в суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего, однако в этом случае это лицо обязано доказать, что незаконными действиями конкурсного управляющего были нарушены его права и интересы, а также причинены или могут быть причинены убытки должнику либо его кредиторам.
   Несмотря на то, что кредиторы по текущим платежам вправе обжаловать действия или бездействие арбитражного управляющего в арбитражный суд, если такие действия или бездействие нарушают их права и законные интересы, обращаться с инициативой отстранения конкурсного управляющего они не вправе, так как не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве.
   Конкурсный управляющий отстраняется от исполнения обязанностей в случае выявления обстоятельств, препятствовавших его утверждению, а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица конкурсным управляющим. В частности, конкурсный управляющий отстраняется в случае дисквалификации или осуждения за умышленное преступление.
   В соответствии с положением комментируемой статьи одновременно с отстранением конкурсного управляющего суд утверждает нового конкурсного управляющего, однако данное императивное положение не всегда возможно применить на практике и оно неточно соотносится со ст. 45 Закона. В случае если собрание или комитет кредиторов приняли решение о выборе конкретной кандидатуры на должность конкурсного управляющего, то после получения от СРО информации, а точнее документов, подтверждающих соответствие кандидата требованиям Закона, кандидатура назначается на должность конкурсного управляющего.
   Собрание или комитет кредиторов вправе выбрать саморегулируемую организацию, представляющую список кандидатур на должность конкурсного управляющего.
   Если к дате судебного заседания об отстранению конкурсного управляющего, ни решение о выборе кандидатуры конкурсного управляющего, ни решение о выборе новой СРО принято не было, то арбитражный суд не откладывает рассмотрение заявления (ходатайства) об отстранении конкурсного управляющего, рассматривая его по существу, и обязывает саморегулируемую организацию, членом которой являлся отстраненный конкурсный управляющий, в течение десяти дней с даты отстранения представить в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве. В данном случае дата отстранения и дата назначения нового арбитражного управляющего совпадать не будут.
   Об отстранении конкурсного управляющего суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению при возможности его обжалования как в апелляционной инстанции в десятидневный срок, так и в кассационной инстанции.
   При этом в соответствии с п. 1 ст. 24 комментируемого Закона в случае отмены определения арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей арбитражный управляющий не подлежит восстановлению в должности арбитражным судом.

Статья 146. Возможность перехода к внешнему управлению

   1. В случае, если в отношении должника не вводились финансовое оздоровление и (или) внешнее управление, а в ходе конкурсного производства у конкурсного управляющего появились достаточные основания, в том числе основания, подтвержденные данными финансового анализа, полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена, конкурсный управляющий обязан созвать собрание кредиторов в течение месяца с момента выявления указанных обстоятельств в целях рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.
   2. Решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов и не погашены на дату проведения собрания кредиторов, рассматривающего вопрос о принятии такого решения.
   Решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению должно содержать предлагаемый срок внешнего управления и требования к кандидатуре внешнего управляющего.
   На основании ходатайства собрания кредиторов о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению арбитражный суд может вынести определение о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.
   Указанное определение может быть вынесено только в случае наличия у должника имущества, необходимого для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
   3. В случае вынесения арбитражным судом определения о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению:
   прекращаются ограничения органов управления должника, предусмотренные настоящей главой;
   открывается реестр требований кредиторов;
   требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, возникшие в ходе конкурсного производства, считаются текущими с даты вынесения определения о переходе к внешнему управлению;
   требования кредиторов по обязательствам, срок исполнения которых в соответствии с условиями обязательств не наступил на момент открытия конкурсного производства, также считаются текущими с даты вынесения определения о переходе к внешнему управлению;
   требования, удовлетворенные в ходе конкурсного производства, считаются погашенными и не подлежат восстановлению.
   На требования кредиторов, уполномоченных органов по денежным обязательствам должника и об уплате обязательных платежей, возникшие до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в ходе конкурсного производства начисляются проценты в размере и в порядке, которые установлены пунктом 2 статьи 95 настоящего Федерального закона.
   4. В случае, если на дату вынесения арбитражным судом определения о переходе к внешнему управлению с даты введения конкурсного производства прошло менее чем три месяца, течение срока, установленного пунктом 1 статьи 102 настоящего Федерального закона, приостанавливается до утверждения внешнего управляющего.

   Закон предусматривает возможность перехода из конкурсного производства во внешнее управление, для осуществления которого необходимо соблюдение ряда условий. Во-первых, введение процедуры внешнего управления возможно лишь в случае, если в отношении должника ранее не вводились финансовое оздоровление и (или) внешнее управление. Во-вторых, инициатором введения процедуры внешнего управления должен выступить конкурсный управляющий, который выявляет обстоятельства и основания, дающие основания предполагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена. Федеральный закон не указывает перечень этих оснований, называя лишь возможность их подтверждения результатами финансового анализа. Представляется, что этими обстоятельствами могут быть изменение экономической ситуации, например появление спроса на продукцию предприятия-банкрота, выявление возможности получить заказ, удачная продажа части имущества должника, предоставление третьим лицом долгосрочного займа должнику (при отсутствии оснований, указанных в ст. 125 Закона), исключение из реестра требований крупных кредиторов в предусмотренных Федеральным законом случаях и т.д. В-третьих, решение вопроса о переходе к внешнему управлению относится к компетенции собрания кредиторов, собрание созывается по инициативе конкурсного управляющего в течение месяца с даты выявления последим оснований для восстановления платежеспособности должника. Собрание принимает решение большинством голосов от общего числа кредиторов и уполномоченных органов. Одновременно с принятием решения о введении внешнего управления принимается решение о сроке внешнего управления и требованиях к кандидатуре внешнего управляющего.
   Введение внешнего управления оформляется определением арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве. При этом суд, вынося определение, проверяет наличие у должника имущества, необходимого для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
   Комментируемая статья предусматривает последствия введения внешнего управления после конкурсного производства. Прекращаются ограничения органов управления должника, полномочия органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия восстанавливаются, при этом восстановлению подлежат не все полномочия, а только указанные в п. 2 и 3 ст. 95 Закона. В силу того, что функции руководителя должника выполняет внешний управляющий, руководитель органами управления не избирается.
   Другим последствием введения внешнего управления является открытие реестра требований кредиторов. Представляется, что в данном случае требования, которые были установлены как требования, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, «переносятся» в реестр требований кредиторов.
   Комментируемая статья предусматривает такое последствие введения внешнего управления, как отнесение к текущим платежам всех требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, возникших в ходе конкурсного производства. Однако после внесения изменений в ст. 5 и ст. 134 Закона данное положение является «лишним»: все требования, в том числе по обязательным платежам, возникшие в любой процедуре банкротства, являются текущими.
   Норма о том, что требования кредиторов по обязательствам, срок исполнения которых в соответствии с условиями обязательств не наступил на момент открытия конкурсного производства, также считаются текущими с даты вынесения определения о переходе к внешнему управлению, является устаревшей, так как в соответствии с действующей редакцией Закона все обязательства, возникшие до введения процедуры банкротства, подлежат включению в реестр требований кредиторов независимо от срока их наступления. В соответствии с п. 3 ст. 63 Закона для участия в деле о банкротстве срок исполнения обязательств, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, считается наступившим.
   В соответствии с новой редакций Закона на все требования, включенные в реестр требований кредиторов, начисляются проценты в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату открытия соответствующей процедуры банкротства. Соответственно до вынесения судом определения о введении внешнего управления проценты начисляются по ставке, существовавшей на дату открытия конкурсного производства, а после введения внешнего управления – по ставке рефинансирования Центрального банка на эту дату.
   Внешний управляющий, так же как и конкурсный управляющий, вправе отказаться от сделок должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом. При этом, если на дату вынесения арбитражным судом определения о переходе к внешнему управлению с даты введения конкурсного производства прошло менее чем три месяца, данный срок приостанавливается на тот период, пока будет назначен внешний управляющий. Таким образом, целью законодателя является недопущение истечения сроков для отказа от сделок должника из-за сроков, связанных с назначением внешнего управляющего.

Статья 147. Отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства

   1. После завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.
   2. К отчету конкурсного управляющего прилагаются:
   документы, подтверждающие продажу имущества должника;
   реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;
   документы, подтверждающие погашение требований кредиторов;
   документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
   3. О направлении отчета о результатах конкурсного производства конкурсный управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы.

   Комментируемая статья предусматривает процедуру и порядок представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности, представляемого по итогам конкурсного производства. Федеральный закон выделяет два вида результата конкурсного производства: завершение конкурсного производства и прекращение конкурсного производства.
   Конкурсное производство завершается после достижения цели конкурсного производства. Прекращение конкурсного производства Федеральным законом возможно в случае отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом, удовлетворения этих требований, в случае выявления отсутствия средств на проведение процедуры конкурсного производства или в случае утверждения мирового соглашения.
   Отчет о результатах конкурсного производства не подлежит обязательному рассмотрению собранием кредиторов или комитетом кредиторов, однако о направлении отчета в суд конкурсный управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых в конкурсном производстве не погашены.
   Комментируемая статья, а также типовая форма конкурсного управляющего, утв. приказом Минюста России от 14 августа 2003 г. № 195, предусматривает обязательные приложения к отчету конкурсного управляющего: документы по продаже имущества должника и погашению требований кредиторов как текущих, так и включенных в реестр требований кредиторов, реестр требований кредиторов, а также документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах.
   Следует отметить, что, несмотря на то что Федеральный закон предписывает представлять документы только по продаже имущества должника, конкурсный управляющий обязан отчитаться о формировании конкурсной массы, т.е. о всех поступлениях денежных средств.
   Помимо вышеназванных сведений конкурсный управляющий по требованию арбитражного суда предоставляет и иные сведения о конкурсном производстве.

Статья 148. Имущество должника, оставшееся после завершения расчетов с кредиторами

   1. При отказе кредиторов от принятия имущества для погашения своих требований, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, и при отсутствии заявлений собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителей (участников) должника о правах на указанное имущество конкурсный управляющий направляет подписанный им акт о передаче указанного имущества должника в органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
   Имущество, которое в силу закона не может принадлежать кредиторам или органам местного самоуправления, подлежит передаче в федеральную собственность.
   2. Не позднее чем через тридцать дней с даты получения соответствующего акта о передаче имущества должника органы местного самоуправления или в предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи случаях федеральный орган исполнительной власти принимают указанное в пункте 1 настоящей статьи имущество и несут все расходы на его содержание.
   3. При отказе или уклонении органа местного самоуправления либо в предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи случаях федерального органа исполнительной власти от принятия имущества, указанного в пункте 1 настоящей статьи, конкурсный управляющий обязан обратиться в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве, с заявлением о понуждении соответствующего органа местного самоуправления или федерального органа исполнительной власти к принятию указанного имущества.
   4. В случае наличия разногласий между конкурсным управляющим и органом местного самоуправления или в предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи случаях федеральным органом исполнительной власти, связанных с передачей имущества, указанного в пункте 1 настоящей статьи, орган местного самоуправления или в предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи случаях федеральный орган исполнительной власти обязаны направить конкурсному управляющему протокол разногласий не позднее чем через четырнадцать дней с даты получения уведомления конкурсного управляющего.
   При отклонении данного протокола конкурсный управляющий обязан обратиться в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве, с заявлением о рассмотрении возникших разногласий.
   5. При рассмотрении указанного в пункте 4 настоящей статьи заявления арбитражный суд определяет условия передачи имущества, в отношении которых имелись разногласия, органу местного самоуправления или Российской Федерации.
   6. По результатам рассмотрения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи заявлений арбитражный суд выносит определение.
   С даты вынесения определения арбитражного суда по результатам рассмотрения указанных заявлений конкурсного управляющего расходы на содержание указанного имущества производятся за счет соответствующих бюджетов.
   7. Определение арбитражного суда, вынесенное по результатам рассмотрения заявлений конкурсного управляющего, подлежит немедленному исполнению.
   Неисполнение или несвоевременное исполнение указанного определения арбитражного суда не является основанием для отказа в вынесении арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства.
   8. Определение арбитражного суда, вынесенное по результатам рассмотрения заявлений конкурсного управляющего, может быть обжаловано.

   Комментируемая статья регламентирует судьбу конкурсной массы, оставшейся после завершения расчетов с кредиторами. После того как конкурсный управляющий провел все предусмотренные Федеральным законом процедуры, направленные на формирование конкурсной массы, он обязан предложить нереализованное имущество кредиторам, уведомив их о наличии такого имущества и предоставив им разумный срок для заявления о своем желании принять имущество. Федеральный закон не регламентирует ситуацию, когда несколько кредиторов изъявят желание принять это имущество. Представляется, при отсутствии между ними договоренности приобрести это имущество оно может быть передано в общую долевую собственность, при этом доли будут пропорциональны размерам требований кредиторов. Требования кредиторов, принявших в счет удовлетворения требований имущество, будут считаться погашенными в размере стоимости полученного ими имущества. Непогашенный размер требования равен разнице между установленным требованием кредитора и ценой передаваемого кредитору имущества.
   Разумеется, имущество может быть передано только кредиторам, которым право собственности на это имущество может принадлежать. В частности, уполномоченный орган не вправе принимать имущество в оплату обязательных платежей.
   После истечения установленного конкурсным управляющим срока для заявления кредиторов о своем желании приобрести нереализованное имущество с аналогичным предложением он обращается к собственникам имущества должника – унитарного предприятия или учредителям (участникам) должника.
   В соответствии с п. 7 ст. 63 ГК РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица. В случае заявления нескольких лицо о своем желании получить имущество должника, оно подлежит распределению в соответствии с учредительными документами должника и нормами законодательства.
   Если вышеназванные лица не изъявили желание получить имущество должника, то конкурсный управляющий составляет акт о передаче указанного имущества должника в органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника, а если имущество не может быть передано в муниципальную собственность, то оно подлежит передаче в федеральную собственность в лице соответствующего федерального органа исполнительной власти.
   Принятие имущества органом местного самоуправления или федеральным органом исполнительной власти должно быть произведено в течение одного месяца с даты получения акта конкурсного управляющего, в противном случае, т.е. при отказе или уклонении от принятия имущества, конкурсный управляющий обязан обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о понуждении к принятию указанного имущества.
   Орган местного самоуправления или федеральный орган исполнительной власти вправе в течение 14 дней после получения акта от конкурсного управляющего заявить последнему о наличии своих возражений (например, конкурсным управляющим представлены не все документы, подтверждающие право собственности на имущество, не представлена техдокументация и т.д.). Свои возражения орган местного самоуправления оформляет протоколом разногласий, направляемым конкурсному управляющему, в случае подписания которого имущество передается в соответствии с актом передачи имущества с учетом протокола о разногласиях.
   Рассматривая разногласия между конкурсным управляющим и органом местного самоуправления или федеральным органом исполнительной власти, суд определяет существенные условия передачи имущества. Несмотря на отсутствия специального указания в Федеральном законе, представляется, что передача имущества должна осуществляться на безвозмездной основе.
   По результатам рассмотрения разногласий по вопросу передачи имущества суд выносит определение, которое может быть обжаловано, но подлежит немедленному исполнению. При этом вне зависимости от того, исполнено ли определение суда фактически, с даты вынесения этого определения на соответствующий бюджет возлагаются расходы на содержание указанного имущества, а неисполнение определения суда не может препятствовать завершению конкурсного производства.

Статья 149. Завершение конкурсного производства

   1. После рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов в соответствии со статьей 125 настоящего Федерального закона – определение о прекращении производства по делу о банкротстве.
   Определение о завершении конкурсного производства подлежит немедленному исполнению.
   Определение о прекращении производства по делу о банкротстве подлежит немедленному исполнению.
   В случае вынесения определения о прекращении производства по делу о банкротстве решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению.
   2. Арбитражный суд по истечении тридцати, но не позднее шестидесяти дней с даты вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства направляет указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении.
   3. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.
   Соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты представления указанного определения арбитражного суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
   Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц.
   Обжалование определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства приостанавливает исполнение этого определения.
   В случае, если арбитражным судом принята к производству жалоба на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, арбитражный суд направляет определение о принятии жалобы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого определения. Судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого судебного акта.
   4. С даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершенным.

   Комментируемая статья называет последствия двух вариантов окончания конкурсного производства: завершение конкурсного производства или прекращение конкурсного производства. Согласно положениям комментируемой статьи суд по результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего об итогах конкурсного производства выносит определение либо о прекращении производства по делу, либо о завершении конкурсного производства.
   И определение о завершении конкурсного производства, и определение о прекращении производства по делу о банкротстве подлежат немедленному исполнению.
   Конкурсное производство завершается после продажи имущества должника, окончания расчетов с кредиторами и составления отчета конкурсным управляющим. Прекращение конкурсного производства может быть и без продажи имущества должника.
   Примечательно, что комментируемый пункт ограничивает применение ст. 57 комментируемого Закона, называя единственным основанием прекращения процедуры конкурсного производства – исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами в конкурсном производстве. В данном случае для прекращения производства по делу о банкротстве необходимо погашение требований кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов третьим лицом.
   Статья 57 Закона предусматривает, что процедура конкурсного производства прекращается в случае удовлетворения требований, включенных в реестр, при этом предполагается, что такое удовлетворение может быть произведено не только за счет привлеченных средств, но и за счет продажи имущества должника.
   Другим основанием для прекращения конкурсного производства, предусмотренного ст. 57 Закона и не названного комментируемой статьей, является отказ всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом.
   Согласно ранее действовавшей редакции комментируемой статьи обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц с заявлением об исключении должника из Единого реестра юридических лиц, была возложена на конкурсного управляющего. В первоначальной редакции статьи арбитражный управляющий обязан был представить определение о завершении конкурсного производства в течение пяти дней с даты получения текста определения. Сокращенные сроки обжалования определения препятствовали лицам, не согласным с определением о завершении конкурсного производства, обжаловать данное определение. Даже уполномоченный орган, который в настоящее время является органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, не имел реальной возможности обжаловать определение о завершении процедуры банкротства, так как обязан исключить должника из Единого государственного реестра в течение пяти дней после обращения конкурсного управляющего, а за столь короткий срок вышестоящей судебной инстанцией дело не может быть рассмотрено.
   Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ предусмотрены более длительные сроки для предоставления в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства: не менее 30 дней и не более 60 дней с даты получения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. В случае если в течение 60 дней с даты получения определения конкурсный управляющий не направлял его в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, арбитражный управляющий мог быть привлечен к административной ответственности.
   Таким образом, статья противоречила ст. 127 Закона о банкротстве, согласно которой конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве и возлагала на него дополнительную обязанность по действиям, направленным на исключение должника из Единого государственного реестра юридических лиц после этой даты.
   Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ снял эту обязанность с конкурсного управляющего, передав ее арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве, сохранив при этом ранее установленные сроки предоставления определения о завершении конкурсного производства в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
   Получение органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, определения арбитражного суда заказным письмом с уведомлением является основанием для исключения должника из Единого государственного реестра юридических лиц. Запись о ликвидации должника вносится в Единый государственный реестр в пятидневный срок. Видимо, Свидетельство об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц будет направляться не конкурсному управляющему, а в суд, рассматривающий дело о банкротстве.
   Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц. Согласно п. 48 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный суд рассматривает разногласия, заявления, ходатайства и жалобы в деле о банкротстве до внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц. На основании доказательств ликвидации должника, поступивших от конкурсного управляющего либо регистрирующего органа, арбитражный суд выносит определение о прекращении производства по рассмотрению всех разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб.
   Обжалование определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства приостанавливает исполнение этого определения. Арбитражный суд обязан направить определение о принятии жалобы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также использовать сеть «Интернет» для оперативного уведомления этого органа о принятии жалобы. При этом Законом о банкротстве установлен сокращенный срок для такого уведомления – в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения определения о принятии жалобы к производству. Данное положение по своему характеру схоже с нормами АПК РФ о рассмотрении арбитражным судом ходатайства о принятии обеспечительных мер, так как в обоих случаях отсутствие оперативного закрепления статус-кво может повлечь неисполнимость судебного акта.
   Примечательно, что комментируемая статья обязала суд направлять судебный акт, вынесенный по итогам рассмотрения жалобы на определение о завершении конкурсного производства в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не только заказным письмом с уведомлением о вручении, но и в электронной форме. Срок для направления этого судебного акта также сокращенный – в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого судебного акта. На данный момент ввиду отсутствия официальных разъяснений нельзя сказать, будет ли считаться надлежащим направлением судебного акта опубликование его на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствующей картотеке дел или будет предусмотрен иной способ уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Глава VIII
МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Статья 150. Общие положения о заключении мирового соглашения

   1. На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение.
   2. Решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается собранием кредиторов. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.
   Полномочия представителя конкурсного кредитора и представителя уполномоченного органа на голосование по вопросу заключения мирового соглашения должны быть специально предусмотрены в его доверенности.
   Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается должником – гражданином или руководителем должника – юридического лица, исполняющим обязанности руководителя должника, внешним управляющим или конкурсным управляющим.
   3. Допускается участие в мировом соглашении третьих лиц, которые принимают на себя права и обязанности, предусмотренные мировым соглашением.
   4. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом.
   При утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение об утверждении мирового соглашения, в котором указывается на прекращение производства по делу о банкротстве. В случае, если мировое соглашение заключается в ходе конкурсного производства, в определении об утверждении мирового соглашения указывается, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.
   5. Мировое соглашение вступает в силу для должника, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а также для третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, с даты его утверждения арбитражным судом и является обязательным для должника, конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и третьих лиц, участвующих в мировом соглашении.
   6. Односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается.

   1. Мировое соглашение – это процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами (ст. 2 комментируемого Закона). Эта процедура признается одним из наиболее выгодных для сторон способов урегулирования взаимоотношений между должником и кредиторами, поскольку позволяет разрешить спор наиболее быстро и с наименьшими затратами для всех сторон. Преимущество мирового соглашения заключается в том, что у должника появляется возможность продолжить свою деятельность, а у кредитора – шанс получить удовлетворение своих требований, предоставив должнику определенные уступки (отсрочку, рассрочку, новацию, замену долга, прощение и т.п.), поскольку заключение мирового соглашения ведет к прекращению производства по делу о банкротстве. Тем не менее, на практике эта процедура применяется чрезвычайно редко.
   Несмотря на то, что в законе мировое соглашение определяется как процедура, в литературе высказывается мнение, что мировое соглашение не может рассматриваться как процедура банкротства, поскольку обладает существенными отличиями от процедур (не предполагает каких-либо мероприятий, его исполнение не регулируется законодательством о банкротстве, может быть заключено на любой стадии, не предполагает назначения арбитражного управляющего и т.д.). В комментируемом Законе мировое соглашение также называется сделкой, но его правовая природа не идентична в полной мере и гражданско-правовой сделке, поскольку мировое соглашение одновременно является и процессуальной сделкой. При этом мировое соглашение как процедура банкротства существенно отличается от мирового соглашения, заключаемого в арбитражном и гражданском процессе.
   Мировое соглашение как процедуру банкротства следует отличать от внесудебного мирового соглашения, которое не утверждается судом и не влечет тех процессуально-правовых последствий, которые свойственны судебному мировому соглашению, хотя и ведет в конечном итоге к прекращению дела о несостоятельности. Однако при этом непосредственным основанием прекращения дела будет заявление всех кредиторов об отказе от своих требований к должнику или об отказе от требований о признании должника банкротом (ст. 57 комментируемого Закона).
   2. Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве. Исключение составляют кредитные организации, которые в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» 1999 г. лишены возможности заключать мировые соглашения.
   Стадия, на которой заключается мировое соглашение, может быть любой, но мировое соглашение не может быть заключено ранее проведения первого собрания кредиторов (п. 3 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с заключением, утверждением и расторжением мировых соглашений в делах о несостоятельности (банкротстве), утв. инф. письмом ВАС РФ от 20 декабря 2005 г. № 97, далее – Обзор практики о мировых соглашениях) [223 - Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 3.], поскольку до данного момента лицо, обладающее требованиями к должнику, может не знать о возбуждении дела о банкротстве или не успеть предъявить свои требования. С учетом системного толкования норм комментируемого Закона для заключения мирового соглашения на любой стадии необходимо соблюдение предусмотренного порядка оповещения кредиторов.
   Заключить мировое соглашение могут должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, а также третьи лица.
   Мировое соглашение, заключенное по правилам комментируемого Закона, распространяется только на те требования, которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения (п. 6 ст. 151, п. 6 ст. 152, п. 4 ст. 153, п. 4 ст. 154 комментируемого Закона) (п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» [224 - Там же. – 2003. – № 6.], далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 4).
   3. Если должником является гражданин, решение о заключении мирового соглашения принимает он сам. Если должником является юридическое лицо, от его имени мировое соглашение заключает его руководитель (на стадии наблюдения или финансового оздоровления) или арбитражным управляющий (на стадии внешнего управления или конкурсного производства). В последнем случае арбитражный управляющий выступает только от имени должника, сам управляющий не является участником сделки и не приобретает никаких прав и обязанностей по мировому соглашению.
   В некоторых случаях на заключение мирового соглашения должником должно быть получено согласие органа управления должника (например, если мировое соглашение является крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью). Требование о специальном решении органа управления или его одобрении сделки должника может содержаться как в законе, так и в учредительных документах должника.
   4. Решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается собранием кредиторов. Последнее принимает решение о заключении мирового соглашения большинством голосов. Большинство при этом рассчитывается не от числа присутствующих на собрании кредиторов, а от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов (п. 4 Обзора практики о мировых соглашениях). Принимать участие с правом голоса в собрании кредиторов правомочны только те кредиторы, чьи требования включены в реестр. Если требование не заявлено кредитором либо заявлено, но еще не установлено в установленном законом порядке (согласно ст. 100 комментируемого Закона), то такой кредитор не может принимать участия в решении вопроса о заключении мирового соглашения.
   Если в собрании кредиторов принимают участие представители конкурсных кредиторов или уполномоченных органов, то их полномочия на голосование по вопросу заключения мирового соглашения должны быть специально предусмотрены в доверенности. Отсутствие в доверенности особого указания на полномочия на заключение мирового соглашения может стать основанием для признания мирового соглашения недействительным в связи с несоблюдением порядка голосования.
   Решение о заключении мирового соглашения считается принятым, если за него проголосовали: больше половины от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов;
   все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Таким образом, даже один залоговый кредитор может блокировать мировое соглашение, этим обеспечивается преимущество залоговых кредиторов перед всеми остальными. При этом не уточняется, что понимается под выражением «все кредиторы»: только конкурсные либо именно все залоговые кредиторы, в том числе те, чьи требования еще не включены в реестр требований кредиторов. Последнее ближе к буквальному толкованию указанной нормы.
   В голосовании не могут принимать участие кредиторы, чьи требования к должнику являются необоснованными. Если факт необоснованности требований кредитора выясняется после утверждения мирового соглашения, а такой кредитор голосовал за принятие мирового соглашения, то юридическая сила решения собрания кредиторов зависит от того, насколько повлияло голосование данного кредитора на принятие решения. Если голосование кредитора не могло повлиять на принятие решения, мировое соглашение и решение собрания кредиторов остаются легитимными и определение суда на этом основании не может быть обжаловано (п. 2 Обзора практики о мировых соглашениях).
   Решение о заключении мирового соглашения подписывает представитель собрания кредиторов или иное лицо, уполномоченное на это собранием кредиторов, например, путем указания этого лица в протоколе собрания кредиторов. Представителя собрания кредиторов следует отличать от представителя кредитора, голосовавшего по вопросу о заключении мирового соглашения, который действует на основании доверенности этого конкретного кредитора.
   Собрание кредиторов не является субъектом гражданских правоотношений, поэтому участвовать в заключении мирового соглашения оно не может. Стороной мирового соглашения является каждый конкурсный кредитор и каждый уполномоченный орган в отдельности.
   Следует учитывать, что участие в мировом соглашении уполномоченных органов может быть ограничено специальным законодательством. Так, ст. 61 НК РФ допускает перенесение срока уплаты налога и сбора на более поздний срок. Изменение срока уплаты допускается в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита, иных изменений порядка исполнения обязательства перед уполномоченным органом не предусмотрено (например, в мировое соглашение не может быть включено условие о прощении долга или о получении вместо налогового платежа отступного).
   5. Третьи лица могут принимать участие в мировом соглашении с соблюдением правил, установленных в ст. 157 комментируемого Закона.
   Если третьи лица заключают мировое соглашение, его содержание является для них обязательным. На них ложатся права и обязанности, предусмотренные для них в мировом соглашении.
   Круг третьих лиц, которые могут принимать участие в мировом соглашении, Законом не ограничен.
   Статьи 151 – 154 комментируемого Закона, устанавливающие особенности заключения мирового соглашения на разных стадиях банкротства, предусматривают при наличии заинтересованности в мировом соглашении третьих лиц по отношению к должнику, арбитражному управляющему, конкурсному кредитору, необходимость информирования собрания кредиторов о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки, а также включения в мировое соглашение информации о том, что оно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности. При этом Законом не конкретизируется, кто обязан уведомлять собрание кредиторов, каковы последствия неуведомления и последствия отсутствия в мировом соглашении указанных сведений. Представляется, что в данном случае наступают последствия согласно общим правилам гражданского права – превышение полномочий представителя или органа юридического лица является дефектом такого элемента сделки, как субъект, и влечет оспоримость сделки. Кроме того, к сделкам с заинтересованностью, заключенным во время процедур банкротства, возможно применение норм иных законов (например, ст. 81 – 84 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.).
   6. В мировом соглашении не участвуют кредиторы первой и второй очереди, учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия, кредиторы по текущим платежам, кредиторы, чьи требования не включены в реестр требований.
   Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых не включены в реестр, а также кредиторы по текущим платежам и неденежным обязательствам вправе предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу без учета условий мирового соглашения в общем порядке (п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ № 4). Таким образом, их требования остаются в неизменном виде (в полном размере, без каких-либо отсрочек или прочих уступок) и условия мирового соглашения на них не распространяются. Это приводит к тому, что иногда кредитору бывает удобнее не заявлять свои требования для включения в реестр до конкурсного производства (тогда неблагоприятные последствия станут распространяться на него только после закрытия реестра, а до этого его требования не смогут попасть в мировое соглашение).
   7. Заключение мирового соглашения недостаточно для вступления его в силу. Мировое соглашение вступает в силу с даты его утверждения арбитражным судом.
   Об утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит соответствующее определение, в котором указывается на прекращение производства по делу о банкротстве.
   В определении об утверждении мирового соглашения должны содержаться сведения о том, каковы были результаты голосования на собрании кредиторов и как голосовали отдельные кредиторы, чье согласие с условиями мирового соглашения должно специально проверяться судом (п. 12 Обзора практики о мировых соглашениях).
   Если мировое соглашение заключается в ходе конкурсного производства, в определении об утверждении мирового соглашения указывается, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.
   8. С момента утверждения мирового соглашения арбитражным судом оно является обязательным для всех лиц, участвующих в нем. Односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается. Расторжение мирового соглашения допускается по правилам ст. 164 – 165 комментируемого Закона.

Статья 151. Особенности заключения мирового соглашения в ходе наблюдения

   1. Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается гражданином – должником, руководителем должника – юридического лица или исполняющим обязанности указанного руководителя лицом.
   2. В случае, если мировое соглашение является для должника сделкой, которая в соответствии с федеральными законами и (или) учредительными документами должника совершается на основании решения органов управления должника или подлежит согласованию (одобрению) с органами управления должника, решение о заключении мирового соглашения от имени должника может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения).
   3. Мировое соглашение не подлежит согласованию с временным управляющим.
   4. При заключении мирового соглашения с участием третьих лиц, являющихся заинтересованными лицами по отношению к должнику, временному управляющему, конкурсному кредитору, собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки, а мировое соглашение должно содержать информацию о том, что мировое соглашение является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.
   5. Положения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, не запрещают собранию кредиторов принять от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения.
   6. При заключении мирового соглашения в ходе наблюдения мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.

   1. Если должником является гражданин, решение о заключении мирового соглашения принимает он сам. Если должником является юридическое лицо, от его имени мировое соглашение заключает его руководитель или лицо, исполняющее его обязанности.
   Если мировое соглашение является сделкой, совершаемой по решению органов управления должника или требующей согласования с такими органами (например, крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью), решение о заключении мирового соглашения может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения). Но это не запрещает собранию кредиторов принять от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения.
   Согласования с временным управляющим для принятия решения о заключении мирового соглашения не требуется.
   2. Если в мировом соглашении участвуют третьи лица, являющиеся заинтересованными по отношению к должнику, временному управляющему, конкурсному кредитору, то собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки. Мировое соглашение должно содержать информацию о том, что оно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.
   3. Мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Остальные кредиторы не являются сторонами мирового соглашения. Они смогут предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения судом, т.е. завершения производства по делу о банкротстве.

Статья 152. Особенности заключения мирового соглашения в ходе финансового оздоровления

   1. Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается руководителем должника – юридического лица или лицом, исполняющим обязанности указанного руководителя.
   2. В случае, если мировое соглашение является для должника сделкой, которая в соответствии с федеральными законами и (или) учредительными документами должника совершается на основании решения органов управления должника или подлежит согласованию с органами управления должника, решение о заключении мирового соглашения от имени должника может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования.
   3. Мировое соглашение не подлежит согласованию с административным управляющим.
   4. При заключении мирового соглашения с участием третьих лиц, являющихся заинтересованными лицами по отношению к должнику, административному управляющему, конкурсному кредитору, собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки, а мировое соглашение должно содержать информацию о том, что мировое соглашение является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.
   5. Положения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, не запрещают собранию кредиторов принять от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения.
   6. При заключении мирового соглашения в ходе финансового оздоровления мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.

   1. Финансовое оздоровление применяется только к должнику – юридическому лицу. Поэтому на этой стадии от имени должника решение о заключении мирового соглашения принимает руководитель или лицо, исполняющее обязанности указанного руководителя.
   Если мировое соглашение является сделкой, совершаемой по решению органов управления должника или требующей согласования с такими органами (например, крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью), решение о заключении мирового соглашения может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения). Но это не запрещает собранию кредиторов принять от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения.
   Согласования с административным управляющим для принятия решения о заключении мирового соглашения не требуется.
   2. Если в мировом соглашении участвуют третьи лица, являющиеся заинтересованными по отношению к должнику, административному управляющему, конкурсному кредитору, то собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки. Мировое соглашение должно содержать информацию о том, что оно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.
   3. Мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Остальные кредиторы не являются сторонами мирового соглашения. Они смогут предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения судом, т.е. завершения производства по делу о банкротстве.

Статья 153. Особенности заключения мирового соглашения в ходе внешнего управления

   1. Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается внешним управляющим.
   2. В случае, если мировое соглашение является для должника сделкой, которая в соответствии с федеральными законами и (или) учредительными документами должника совершается на основании решения органов управления должника или подлежит согласованию с органами управления должника (одобрению этими органами), решение о заключении мирового соглашения от имени должника может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения).
   3. При заключении мирового соглашения с участием третьих лиц, являющихся заинтересованными лицами по отношению к должнику, внешнему управляющему, конкурсному кредитору, собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки, а мировое соглашение должно содержать информацию о том, что мировое соглашение является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.
   4. При заключении мирового соглашения в ходе внешнего управления мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.

   5. Положения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, не запрещают собранию кредиторов принять от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения.
   1. На стадии внешнего управления полномочия руководителя должника прекращаются, а его функции выполняет внешний управляющий, поэтому и решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается внешним управляющим.
   Если мировое соглашение является сделкой, совершаемой по решению органов управления должника или требующей согласования с такими органами (например, крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью), решение о заключении мирового соглашения может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения). Но это не запрещает собранию кредиторов принять от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов решение о заключении мирового соглашения.
   Вопрос о праве органов управления должника (общего собрания) на одобрение сделки остается спорным. Согласно п. 2 ст. 94 комментируемого Закона, содержащей исчерпывающий перечень полномочий, которые сохраняются за органами управления должника после введения внешнего управления, общее собрание участников должника и после утверждения внешнего управляющего имеет право принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств должника. Что понимать под такими соглашениями, Закон не уточняет. Учитывая, что мировое соглашение заключается не об условиях предоставления средств третьими лицами, а об условиях исполнения обязательств должника перед кредиторами, об их изменении, мировое соглашение не является соглашением, предусмотренным п. 2 ст. 94 комментируемого Закона. В таком случае право на одобрение мирового соглашения у органов управления должника отсутствует и комментируемая статья вступает в противоречие со ст. 94 комментируемого Закона при ее буквальном толковании. Таким образом, либо п. 2 ст. 94 комментируемого Закона следует толковать расширительно и мировое соглашение может быть отнесено к таким соглашениям, либо п. 2 комментируемой статьи не имеет смысла и не может быть применен как противоречащий Закону.
   2. Если в мировом соглашении участвуют третьи лица, являющиеся заинтересованными по отношению к должнику, внешнему управляющему, конкурсному кредитору, то собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки. Мировое соглашение должно содержать информацию о том, что оно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.
   3. Мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Остальные кредиторы не являются сторонами мирового соглашения. Они смогут предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения судом, т.е. завершения производства по делу о банкротстве.

Статья 154. Особенности заключения мирового соглашения в ходе конкурсного производства

   1. Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается конкурсным управляющим.
   2. В случае, если мировое соглашение является для должника сделкой, которая в соответствии с федеральными законами и (или) учредительными документами должника совершается на основании решения органов управления должника или подлежит согласованию с органами управления должника (одобрению этими органами), решение о заключении мирового соглашения от имени должника может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения).
   3. При заключении мирового соглашения с участием третьих лиц, являющихся заинтересованными лицами по отношению к должнику, конкурсному управляющему или конкурсному кредитору, мировое соглашение должно содержать информацию о том, что мировое соглашение является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.
   4. При заключении мирового соглашения в ходе конкурсного производства мировое соглашение распространяется на все требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.

   1. На стадии конкурсного производства полномочия руководителя должника прекращаются, а его функции выполняет конкурсный управляющий, поэтому и решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается конкурсным управляющим.
   Если мировое соглашение является сделкой, совершаемой по решению органов управления должника или требующей согласования с такими органами (например, крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью), решение о заключении мирового соглашения может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соответствующего согласования (одобрения). При этом в конкурсном производстве, в отличие от других процедур, собранию кредиторов не предоставлено право на заключение мирового соглашения без соответствующего согласования (одобрения).
   Вопрос о праве органов управления должника (общего собрания) на одобрение сделки остается спорным. Согласно п. 2 ст. 126 комментируемого Закона общее собрание участников должника и после утверждения конкурсного управляющего имеет право принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств должника, иные полномочия органов управления должника прекращаются. Что понимать под такими соглашениями, Закон не уточняет. Учитывая, что мировое соглашение заключается не об условиях предоставления средств третьими лицами, а об условиях исполнения обязательств должника перед кредиторами, об их изменении, мировое соглашение не является соглашением, предусмотренным п. 2 ст. 126 комментируемого Закона. В таком случае право на одобрение мирового соглашения у органов управления должника отсутствует и комментируемая статья вступает в противоречие со ст. 126 комментируемого Закона при ее буквальном толковании. Таким образом, либо п. 2 ст. 126 комментируемого Закона следует толковать расширительно, либо п. 2 комментируемой статьи не имеет смысла и не может быть применен как противоречащий Закону.
   2. Если в мировом соглашении участвуют третьи лица, являющиеся заинтересованными по отношению к должнику, конкурсному управляющему, конкурсному кредитору, то мировое соглашение должно содержать информацию о том, что оно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности. Комментируемая норма не указывает, что собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении такой сделки, но представляется, что информирование собрания кредиторов, тем не менее, должно производиться по аналогии с нормами, регулирующими сходные отношения (ст. 151 – 153 комментируемого Закона).
   3. Мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения. Остальные кредиторы не являются сторонами мирового соглашения. Они смогут предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения судом, т.е. завершения производства по делу о банкротстве.

Статья 155. Форма мирового соглашения

   1. Мировое соглашение заключается в письменной форме.
   2. Со стороны должника мировое соглашение подписывается лицом, принявшим в соответствии с настоящим Федеральным законом решение о заключении мирового соглашения. От имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов мировое соглашение подписывается представителем собрания кредиторов или уполномоченным собранием кредиторов на совершение данного действия лицом.
   3. В случае, если в мировом соглашении участвуют третьи лица, с их стороны мировое соглашение подписывается этими лицами или их уполномоченными представителями.

   1. Мировое соглашение заключается в простой письменной форме, не требует нотариального удостоверения или государственной регистрации.
   Мировое соглашение, заключенное в устной форме, недействительно и не может быть утверждено арбитражным судом. Закон не содержит прямого указания об этом, но такое последствие несоблюдения формы мирового соглашения вытекает из обязательности наличия подписей заключивших его лиц, предусмотренной в п. 2 и 3 комментируемой статьи. Буквальное толкование этих же норм приводит к выводу о невозможности заключения мирового соглашения путем обмена документами. Мировое соглашение должно существовать в виде единого, подписанного всеми заключившими его лицами документа, что подтверждается и судебной практикой (постановление ФАС Центрального округа от 27 апреля 2001 г. № А64-2107/00-2).
   2. Мировое соглашение должно содержать подписи лиц, принявших решение о его заключении, а также лиц, участвующих в его заключении: должника, представителя собрания кредиторов или лица, уполномоченного собранием кредиторов на данное действие, а также третьих лиц (или их уполномоченных представителей (по доверенности)).
   От имени должника мировое соглашение подписывается должником-гражданином на стадии наблюдения, руководителем или лицом, исполняющим обязанности указанного руководителя на стадии наблюдения и финансового оздоровления, либо арбитражным управляющим на стадии внешнего управления и конкурсного производства.
   От имени кредиторов мировое соглашение подписывает лицо, уполномоченное на это (например, представитель собрания кредиторов, действующий в таком качестве постоянно, или лицо, указанное как уполномоченное в протоколе собрания на конкретное действие – подписание мирового соглашения). При этом стороной мирового соглашения является не собрание кредиторов, поскольку такого субъекта права нет, а каждый кредитор и уполномоченный орган в отдельности. Именно каждый кредитор приобретает определенные права и обязанности согласно мировому соглашению.
   Нарушение правил о субъектах, которые уполномочены подписывать мировое соглашение, влечет его недействительность в форме ничтожности, поскольку подписание мирового соглашения иными лицами не может влечь соответствующих прав и обязанностей для субъектов, от чьего имени выступили ненадлежащие лица. Исключение из этого правила предусмотрено п. 5 ст. 158 комментируемого Закона (при превышении полномочий представителем кредитора).

Статья 156. Содержание мирового соглашения

   1. Мировое соглашение должно содержать положения о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме.
   С согласия отдельного конкурсного кредитора и (или) уполномоченного органа мировое соглашение может содержать положения о прекращении обязательств должника путем предоставления отступного, обмена требований на доли в уставном капитале должника, акции, конвертируемые в акции облигации или иные ценные бумаги, новации обязательства, прощения долга или иными предусмотренными федеральным законом способами, если такой способ прекращения обязательств не нарушает права иных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
   Мировое соглашение может содержать положения об изменении сроков и порядка уплаты обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.
   Условия мирового соглашения, касающиеся погашения задолженности по обязательным платежам, взимаемым в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не должны противоречить требованиям законодательства о налогах и сборах.
   Удовлетворение требований конкурсных кредиторов в неденежной форме не должно создавать преимущества для таких кредиторов по сравнению с кредиторами, требования которых исполняются в денежной форме.
   2. На сумму требований кредиторов по денежным обязательствам, подлежащих погашению в соответствии с мировым соглашением в денежной форме, а также требований к должнику об уплате обязательных платежей начисляются проценты в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату утверждения мирового соглашения арбитражным судом, исходя из не погашенной суммы требований в соответствии с графиком удовлетворения требований кредиторов по мировому соглашению.
   С согласия кредитора мировым соглашением могут быть установлены меньший размер процентной ставки, меньший срок начисления процентной ставки или освобождение от уплаты процентов.
   3. Условия мирового соглашения для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших против заключения мирового соглашения или не принимавших участия в голосовании, не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших за его заключение.
   В случае, если иное не предусмотрено мировым соглашением, залог имущества должника, обеспечивающий исполнение должником принятых на себя обязательств, сохраняется.
   4. Конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, голосовавшие за заключение мирового соглашения, учредители (участники) должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия вправе исполнить в полном объеме и в денежной форме обязательства должника перед конкурсными кредиторами или предоставить должнику денежные средства, необходимые для удовлетворения требований уполномоченных органов, голосовавших против заключения мирового соглашения или не принимавших участия в голосовании, в том числе для уплаты начисленных в соответствии с настоящим Федеральным законом процентов, а также сумм неустоек (штрафов, пеней). В этом случае конкурсный кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника, должник обязан погасить требования уполномоченных органов за счет предоставления ему денежных средств и к лицу, исполнившему обязательства должника, переходят права конкурсного кредитора. Средства, предоставленные должнику для удовлетворения требований уполномоченных органов, считаются предоставленными на условиях договора беспроцентного займа, срок возврата которого определен моментом востребования.

   1. Мировое соглашение представляет собой многосторонний договор. В отношении каждого кредитора и уполномоченного органа у должника возникают свои права и обязанности. Принцип свободы договора в данном случае ограничивается, так как мировое соглашение распространяется не только на голосовавших за его заключение, но и на тех, кто голосовал против него.
   Мировое соглашение не должно нарушать императивные нормы законодательства (например, налогового, или п. 4 ст. 575 ГК РФ о запрете дарения между коммерческими организациями), а также права и законные интересы третьих лиц. Прощение долга может рассматриваться как дарение, если будут представлены доказательства, свидетельствующие о намерении кредитора одарить должника, в таком случае следует учитывать правила п. 4 ст. 575 ГК РФ. Скидка с долга не рассматривается как дарение, если частичное прощение долга имело целью восстановление платежеспособности должника, а не его одаривание.
   Содержанием мирового соглашения являются права и обязанности лиц, подписавших его (должника, третьих лиц), а также конкурсных кредиторов и уполномоченных органов как голосовавших за его заключение, так и голосовавших против или не принимавших участия в голосовании. Условия мирового соглашения для последних не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших за его заключение. Понятие худшего положения является оценочным и должно устанавливаться судом по конкретным обстоятельствам дела. На практике чаще всего суды признают отсутствие нарушения прав кредиторов только в тех случаях, когда мировым соглашением установлены одинаковые условия для кредиторов в пределах одной очереди.
   Мировое соглашение не порождает прав и обязанностей для собрания кредиторов, представителя собрания кредиторов и лица, уполномоченного на подписание мирового соглашения от имени кредиторов.
   Кредиторы, заявившие с вои требования после закрытия реестра, в мировом соглашении не участвуют и вправе предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу в общем порядке и без учета условий мирового соглашения.
   Судебная практика исходит из того, что мировое соглашение как сделка должно быть реально исполнимым, содержать положения, не допускающие неоднозначного толкования его условий, и одобренные кредиторами способы исполнения обязательств должника, а также порядок и сроки исполнения. В нем должно быть указано: когда, каким образом и в каком объеме будут удовлетворены требования конкурсных кредиторов (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26 декабря 2000 г. № Ф08-3781/2000 № А63-74/2000-С5).
   2. Существенным условием мирового соглашения являются положения о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме. При отсутствии таких условий соглашение считается незаключенным и не может быть утверждено арбитражным судом.
   Мировое соглашение может содержать положения:
   о прекращении обязательств должника предусмотренными федеральным законом способами (с согласия отдельного конкурсного кредитора и (или) уполномоченного органа) положения;
   об изменении сроков и порядка уплаты обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
   об удовлетворении требований конкурсных кредиторов в неденежной форме. Такое удовлетворение не должно создавать преимущества по сравнению с кредиторами, требования которых исполняются в денежной форме;
   о прекращении залога имущества должника, обеспечивающего исполнение должником принятых на себя обязательств (при отсутствии таких положений залог сохраняется).
   Исключительно с согласия арбитражного управляющего в мировое соглашение может быть включено условие о порядке погашения задолженности должника перед управляющим по выплате ему вознаграждения (п. 9 Обзора практики о мировых соглашениях).
   Кроме того, в мировом соглашении может быть предусмотрено договорное регулирование, направленное на защиту прав и законных интересов кредиторов и уполномоченных органов. Так, мировое соглашение может содержать условия по ограничению преимущественного удовлетворения требований одних кредиторов должника перед другими в процессе исполнения мирового соглашения (например: «должник не может изменить порядок, сроки и другие условия удовлетворения требований кредиторов», «должник вправе досрочно исполнить обязательства перед кредиторами при условии соблюдения пропорциональности требований кредиторов» и др.) (п. 17 Обзора практики о мировых соглашениях).
   3. Комментируемая статья содержит открытый перечень способов прекращения обязательства должника: путем предоставления отступного, обмена требований на доли в уставном капитале должника, акции, конвертируемые в акции облигации или иные ценные бумаги, новации обязательства, прощения долга или иными предусмотренными законом способами. К иным способам, например, можно отнести замену предмета исполнения, избавление должника от долга полностью или частично, если исполнение денежного обязательства представляется маловероятным либо требует значительных затрат времени. Иные способы должны быть предусмотрены федеральным законом, т.е. комментируемый Закон предоставляет участникам меньше выбора в отношении способа прекращения обязательства по сравнению со ст. 407 ГК РФ, в соответствии с которой обязательства могут быть прекращены по основаниям, предусмотренным законами, иными правовыми актами или договором.
   Согласно судебной практике допускается включение в мировое соглашение условий о переводе долга, о возложении исполнения на третье лицо и о вступлении третьего лица в обязательство должника в качестве солидарного или субсидиарного должника (п. 8 Обзора практики о мировых соглашениях).
   При новации или отступном не должно создаваться преимуществ для кредиторов, чьи требования удовлетворяются в неденежной форме.
   Если мировым соглашением предусмотрено прекращение обязательств должника перед отдельными кредиторами или уполномоченными органами, то это допускается только с согласия таких кредиторов или уполномоченных органов. Если скидка с долга распространяется на всех участников мирового соглашения, согласие каждого из них не требуется (п. 13 Обзора практики о мировых соглашениях).
   Обмен на доли и на акции применяется только в отношении ограниченной группы должников – обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, акционерных обществ. В иных организационно-правовых формах юридических лиц хотя и формируется складочный капитал или паевой фонд, но их участников объединяет не только имущественный, но и личный интерес, поэтому обмен на их паи (доли) не предусмотрен.
   При обмене на акции должника часто на практике акционерное общество не обладает нераспределенными акциями, что вызывает сложность применения такого способа в мировом соглашении. Самым простым способом в этом случае было бы увеличение уставного капитала. Но ст. 100 Федерального закона «Об акционерных обществах» запрещает увеличение уставного капитала для покрытия убытков, ст. 99 ГК РФ запрещает освобождение акционера от оплаты акций, в том числе путем применения зачета. Для получения дополнительных акций по решению участников акционерного общества можно раздробить их с передачей части вновь полученных ценных бумаг кредиторам (ст. 74 Федерального закона «Об акционерных обществах). В отношении обществ с ограниченной ответственностью запрет не столь строгий. Статья 90 ГК РФ запрещает освобождать участника общества с ограниченной ответственностью от уплаты уставного капитала, но за исключением случаев, установленных законом, т.е. законодательство об обществах с ограниченной ответственностью можно считать не противоречащим в этой части комментируемому Закону.
   Выбранный в мировом соглашении способ прекращения обязательств не должен нарушать права иных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Если выбранный способ прекращения обязательств нарушает интересы конкурсных, неконкурсных кредиторов или третьих лиц, в утверждении мирового соглашения может быть отказано (ст. 160 комментируемого Закона).
   4. Положения мирового соглашения об изменении сроков и порядка уплаты обязательных платежей не должны противоречить требованиям законодательства о налогах и сборах.
   Так, в соответствии с ч. 11 ст. 93.2 БК РФ финансовые органы вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, способами, предусмотренными законом (решением) о бюджете.
   Согласно ст. 61 НК РФ допускается перенесение срока уплаты налога и сбора на более поздний срок. Изменение срока уплаты допускается в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита, иные способы изменения порядка уплаты обязательных платежей не предусмотрены. При этом утверждение мирового соглашения является основанием только для предоставления заинтересованному лицу отсрочки и рассрочки уплаты налога или сбора (п. 2 ст. 64 НК РФ).
   В отношении обязательных платежей замена денежного долга неденежным обязательством невозможна, так как форма уплаты налогов и сборов установлена законом.
   Совершенно иной подход закреплен в законодательстве относительно таможенных пошлин и налогов. В соответствии с п. 1 ст. 335 ТК РФ отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если в отношении должника возбуждено дело о банкротстве. И даже уже принятое решение о предоставлении отсрочки или рассрочки подлежит отмене, если в отношении должника после этого возбуждается дело о банкротстве (п. 2 ст. 335 ТК РФ).
   5. На сумму требований к должнику, подлежащих уплате в соответствии с мировым соглашением в денежной форме, начисляются проценты в размере ставки рефинансирования, установленной ЦБР на дату утверждения мирового соглашения арбитражным судом.
   Размер процентной ставки может быть уменьшен в мировом соглашении с согласия кредитора, в отношении которого применяется меньшая ставка, чем предусмотрено законом. Если меньший размер ставки предусмотрен в отношении всех кредиторов, получение согласия каждого кредитора на это не требуется, их согласие на уменьшение процентной ставки презюмируется на основании согласия с условиями мирового соглашения путем принятия такого решения (п. 14 Обзора практики о мировых соглашениях).
   Проценты начисляются на непогашенную сумму требований в соответствии с графиком удовлетворения требований кредиторов по мировому соглашению. Проценты начисляются только на основной долг и подлежат уплате прежде сумм неустоек (пеней, штрафов) и иных финансовых санкций (п. 15 Обзора практики о мировых соглашениях).
   В отношении одного конкретного кредитора с его согласия возможно уменьшение процентной ставки, уменьшение срока выплаты процентов и освобождение от уплаты процентов. Ко всем кредиторам однообразно уменьшение ставки, срока и освобождение от уплаты процентов не осуществляются.
   На сумму требований к должнику уполномоченного органа проценты начисляются не в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, а согласно п. 4 ст. 64 НК РФ. При отсрочке и рассрочке уплаты налога и сбора размер начисляемых процентов составляет одну вторую ставки рефинансирования ЦБР, действовавшей за период отсрочки или рассрочки. Уменьшение размера, срока или освобождение от процентов при этом не допускается.
   6. Обязательство перед кредитором и уполномоченным органом по мировому соглашению по общему правилу должен исполнить сам должник.
   Обязательство должника перед конкурсным кредитором также может быть исполнено следующими лицами: конкурсным кредитором и (или) уполномоченным органом, голосовавшими за заключение мирового соглашения, учредителем (участником) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия. Обязательство должника исполняется в полном объеме, в том числе с начислением процентов и неустоек (штрафов, пеней), и только в денежной форме. Конкурсный кредитор обязан принять такое исполнение. К лицу, исполнившему обязательства должника, переходят права конкурсного кредитора.
   Для удовлетворения требований уполномоченных органов, голосовавших против заключения мирового соглашения или не принимавших участия в голосовании, должнику могут быть предоставлены денежные средства следующими лицами: конкурсным кредитором и (или) уполномоченным органом, голосовавшими за заключение мирового соглашения, учредителем (участником) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия. Средства могут предоставляться для этого в размере требования перед такими уполномоченными органами, а также в размере начисленных процентов и неустоек (штрафов, пеней). Должник обязан погасить требования уполномоченных органов за счет предоставления ему денежных средств. Средства, предоставленные должнику для удовлетворения требований уполномоченных органов, считаются предоставленными на условиях договора беспроцентного займа, срок возврата которого определен моментом востребования.
   Норма п. 4 комментируемой статьи представляется неприменимой в той части, которая касается исполнения мирового соглашения вместо должника уполномоченным органом, поскольку это не предусмотрено законодательством, регулирующим деятельность таких органов.

Статья 157. Участие в мировом соглашении третьих лиц

   1. Участие в мировом соглашении третьих лиц допускается, если их участие не нарушает права и законные интересы кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, а также кредиторов, требования которых возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом и срок исполнения требований которых наступил до даты заключения мирового соглашения.
   2. Участвующие в мировом соглашении третьи лица вправе предоставить поручительства или гарантии исполнения должником обязательств по мировому соглашению либо иным образом обеспечить их надлежащее исполнение.

   1. Как правило, в мировом соглашении участвуют должник и кредиторы. Но и третьи лица также имеют право участвовать в мировом соглашении.
   Их участие допускается, если не нарушает права и законные интересы кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, а также кредиторов, требования которых возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом и срок исполнения требований которых наступил до даты заключения мирового соглашения.
   2. Участие третьих лиц в мировом соглашении возможно в том числе и путем обеспечения исполнения обязательств по мировому соглашению должником. Так, третьи лица могут предоставить поручительства или гарантии, а также иное обеспечение. Согласно п. 8 Обзора практики о мировых соглашениях в мировое соглашение допускается включать условие о вступлении третьего лица в обязательство должника в качестве субсидиарного или солидарного должника.

Статья 158. Условия утверждения мирового соглашения арбитражным судом

   1. Мировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.
   2. Должник, внешний управляющий или конкурсный управляющий не ранее чем через пять дней и не позднее чем через десять дней с даты заключения мирового соглашения должен представить в арбитражный суд заявление об утверждении мирового соглашения.
   3. К заявлению об утверждении мирового соглашения должны быть приложены:
   текст мирового соглашения;
   протокол собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения;
   список всех известных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, не заявивших своих требований к должнику, с указанием их адресов и сумм задолженности;
   реестр требований кредиторов;
   документы, подтверждающие погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди;
   решение органов управления должника – юридического лица в случае, если необходимость такого решения предусмотрена настоящим Федеральным законом;
   возражения в письменной форме конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, которые голосовали против заключения мирового соглашения или не принимали участие в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения, при наличии таких возражений;
   иные документы, предоставление которых в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным.
   4. О дате рассмотрения заявления об утверждении мирового соглашения арбитражный суд извещает лиц, участвующих в деле о банкротстве. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению заявления об утверждении мирового соглашения.
   5. В утверждении мирового соглашения может быть отказано в связи с тем, что представитель кредитора при голосовании за заключение мирового соглашения превысил полномочия, предоставленные ему настоящим Федеральным законом, доверенностью или учредительными документами кредитора, если будет доказано, что лицо, действующее со стороны должника, знало или не могло не знать о таких ограничениях.
   Арбитражный суд вправе утвердить мировое соглашение даже в случае, если лицо, действующее со стороны должника, знало или не могло не знать об ограничениях полномочий представителя кредитора, однако голосование такого представителя не повлияло на принятие решения о заключении мирового соглашения.

   1. Мировое соглашение вступает в силу с момента его утверждения арбитражным судом, до этого оно не порождает никаких правовых последствий. Правовой функцией утверждения является проверка мирового соглашения на соответствие действующего законодательства, а также понуждение к его заключению и исполнению всеми кредиторами, в том числе теми, кто не согласен с его условиями (в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ понуждение заключить договор может быть реализовано только в судебном порядке).
   Для утверждения мирового соглашения арбитражным судом необходимо соблюдение некоторых условий, которые можно разделить на специальные и общие. Условия, предусмотренные законодательством о банкротстве, можно назвать специальными. Общие условия утверждения мирового соглашения являются общими с условиями действительности сделок в соответствии с нормами гражданского права.
   Комментируемая статья предусматривает следующие виды специальных условий, при наличии которых арбитражный суд утверждает мировое соглашение: 1) особое условие (о погашении некоторых задолженностей должника); 2) условие о подаче заявления об утверждении мирового соглашения определенными лицами; 3) условие о сроках предоставления соглашения на утверждение; 4) условие о приложении к заявлению необходимых документов. При несоблюдении хотя бы одного из перечисленных условий мировое соглашение не может быть утверждено арбитражным судом.
   2. Особым условием утверждения арбитражным судом мирового соглашения является погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. Они не участвуют в собрании кредиторов и в заключении мирового соглашения, поэтому имеют право на приоритетное погашение своих требований как за счет имущества должника, так и за счет средств и имущества, предоставленного третьими лицами. Если требования таких кредиторов не удовлетворены, суд отказывает в утверждении мирового соглашения. Поэтому в суд должны быть представлены доказательства исполнения требований таких кредиторов.
   Кроме того, судебная практика исходит из того, что мировое соглашение не может быть утверждено, если не покрыты внеочередные расходы (п. 27 Обзора практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве), утв. инф. письмом Президиума ВАС РФ от 7 августа 1997 г. № 20 [225 - Вестник ВАС РФ. – 1997. – № 10.], далее – Обзор практики о несостоятельности), к каковым относятся судебные издержки должника. Если в мировом соглашении отсутствует условие о распределении судебных расходов, арбитражный суд должен разрешить этот вопрос в общем порядке (ст. 140 АПК РФ).
   Не является препятствием для утверждения мирового соглашения непогашенная задолженность по текущим платежам (п. 10 Обзора практики о мировых соглашениях).
   3. Для утверждения мирового соглашения в арбитражный суд подается заявление об утверждении мирового соглашения. Такое заявление должно быть представлено указанными в законе лицами. Правом инициации рассмотрения мирового соглашения обладает должник.
   Если мировое соглашение заключается на стадии наблюдения или финансового оздоровления, заявление подается руководителем должника. Если мировое соглашение заключается на стадии внешнего управления или конкурсного производства, заявление подается арбитражным управляющим (внешним или конкурсным соответственно).
   4. К заявлению об утверждении мирового соглашения должны быть приложены указанные в Законе документы. Комментируемая статья предусматривает открытый перечень таких документов:
   текст мирового соглашения;
   протокол собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения;
   список всех известных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, не заявивших своих требований к должнику, с указанием их адресов и сумм задолженности;
   реестр требований кредиторов;
   документы, подтверждающие погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди;
   решение органов управления должника – юридического лица в случае, если необходимость такого решения предусмотрена настоящим Федеральным законом;
   возражения в письменной форме конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, которые голосовали против заключения мирового соглашения или не принимали участие в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения, при наличии таких возражений (на практике суд не учитывает возражения кредиторов, заявленные непосредственно в ходе судебного заседания, если кредиторы присутствовали на общем собрании и не представили письменные возражения).
   Если лицо, подавшее заявление об утверждении мирового соглашения, не представило необходимых документов, арбитражный суд может потребовать их представления для утверждения мирового соглашения.
   Кроме того, комментируемая статья предусматривает возможность арбитражному суду требовать представления и иных документов, представление которых обязательно в соответствии с комментируемым Законом. Но при этом комментируемый Закон не указывает, какие же еще документы и в каких случаях можно истребовать суду. Поэтому суд принимает решение об истребовании дополнительных документов исходя из обстоятельств конкретного дела и назначения прилагаемых к заявлению документов – выступать доказательствами соблюдения законодательства при заключении мирового соглашения.
   Перед утверждением мирового соглашения суду следует проверить, не будут ли в результате его заключения поставлены в худшее положение по сравнению с участниками мирового соглашения иные кредиторы должника, на которых не распространяются условия мирового соглашения (п. 11 Обзора практики о мировых соглашениях). Кроме того, суд проверяет правомочность собрания кредиторов, в частности надлежащее уведомление кредиторов.
   5. Закон определяет сроки представления мирового соглашения на утверждение арбитражного суда. Заявление об утверждении мирового соглашения должно быть представлено в арбитражный суд не ранее чем через пять дней и не позднее чем через десять дней с даты заключения мирового соглашения. Последствия нарушения таких сроков Законом не предусмотрены. В литературе по этому поводу высказываются разные точки зрения (например, о праве суда принять или отказать заявление, о невозможности отказа при наличии уважительных причин пропуска сроков и др.). Представляется, что пропуск сроков является препятствием для утверждения мирового соглашения. Следовательно, суд должен отказать в принятии заявления, ссылаясь на данное обстоятельство. При этом он может порекомендовать, например, провести новое собрание кредиторов для повторного заключения мирового соглашения.
   6. Арбитражный суд назначает дату рассмотрения заявления об утверждении мирового соглашения и извещает о ней лиц, участвующих в деле о банкротстве. Если надлежащим образом извещенные лица не явились на заседание, это не препятствует рассмотрению заявления об утверждении мирового соглашения в деле о банкротстве (в отличие от иных мировых соглашений в арбитражном процессе). Таким образом, рассмотрению заявления об утверждении мирового соглашения может препятствовать неявка лиц, которые не были надлежащим образом уведомлены о дате рассмотрения.
   7. Помимо специальных условий утверждения мирового соглашения следует учитывать, что при утверждении мирового соглашения необходимо руководствоваться и общегражданскими правилами о заключении сделок. При этом специальным конкурсным законодательством могут быть предусмотрены особенности применения общегражданских норм.
   Одно из таких общих правил и особенности его применения закреплены в п. 5 комментируемой статьи. По общему правилу превышение полномочий представителя при заключении сделки может стать основанием для недействительности сделки. Но комментируемый Закон ограничивает право суда отказать в утверждении по этому основанию.
   При превышении голосовавшим за заключение мирового соглашения представителем кредитора своих полномочий суд может отказать в утверждении мирового соглашения только в том случае, если будет доказано, что лицо, действующее со стороны должника, знало или не могло не знать об ограничениях полномочий кредитора законом, доверенностью или учредительными документами. То есть по общему правилу, если факт осведомленности не будет доказан, неблагоприятные последствия превышения полномочий представителем ложатся на кредитора.
   Более того, если голосование такого представителя не повлияло на принятие решения о заключении мирового соглашения, арбитражный суд вправе утвердить мировое соглашение, даже если должник знал или не мог не знать о таких ограничениях полномочий представителя кредитора.

Статья 159. Последствия утверждения мирового соглашения арбитражным судом

   1. Утверждение мирового соглашения арбитражным судом в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.
   2. В случае утверждения мирового соглашения арбитражным судом в ходе финансового оздоровления прекращается исполнение графика погашения задолженности.
   В случае утверждения мирового соглашения в ходе внешнего управления прекращается действие моратория на удовлетворение требований кредиторов.
   3. В случае, если мировое соглашение утверждено арбитражным судом в ходе конкурсного производства, с даты утверждения мирового соглашения решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению.
   4. С даты утверждения мирового соглашения арбитражным судом прекращаются полномочия временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего.
   Лицо, исполнявшее обязанности внешнего управляющего, конкурсного управляющего должника – юридического лица, исполняет обязанности руководителя должника до даты назначения (избрания) руководителя должника.
   С даты назначения (избрания) руководителя должника должник является процессуальным правопреемником по отношению к искам, заявленным ранее арбитражным управляющим.
   5. С даты утверждения мирового соглашения должник или третье лицо приступает к погашению задолженности перед кредиторами.

   1. Законом предусмотрены следующие последствия утверждения мирового соглашения арбитражным судом:
   1) прекращается производство по делу о банкротстве;
   2) прекращаются полномочия арбитражного управляющего;
   3) должник или третье лицо приступает к погашению задолженности перед кредиторами.
   Главным последствием утверждения мирового соглашения арбитражным судом является вступление мирового соглашения в силу с даты его утверждения. При этом мировое соглашение утверждается в том виде, в котором оно было представлено в арбитражный суд. Суд не вправе изменять содержание мирового соглашения, принятого на собрании кредиторов и представленного в суд для утверждения (п. 6 Обзора практики о мировых соглашениях).
   В юридической литературе утверждение мирового соглашения судом рассматривается как акт, делающий возможным понуждение к заключению договора, а значит, и приобретению прав и обязанностей, меньшинства кредиторов, голосовавших против мирового соглашения, помимо их воли, поскольку понуждение заключить договор может быть реализовано только в судебном порядке (п. 4 ст. 445, ст. 446 ГК РФ).
   2. Кроме того, Законом предусмотрены дополнительные последствия утверждения мирового соглашения в ходе определенных процедур банкротства.
   Если мировое соглашение утверждено на стадии финансового оздоровления, таким дополнительным последствием его утверждения является прекращение исполнение графика погашения задолженности.
   Если мировое соглашение утверждено на стадии внешнего управления, дополнительным последствием является прекращение действия моратория на удовлетворение требований кредиторов.
   Если мировое соглашение утверждено на стадии конкурсного производства, с даты утверждения мирового соглашения решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению.
   3. Полномочия арбитражного управляющего прекращаются с даты утверждения мирового соглашения арбитражным судом.
   На стадиях наблюдения и финансового оздоровления с даты утверждения мирового соглашения полномочия руководителя должника – юридического лица восстанавливаются в полном объеме. На стадиях внешнего управления и конкурсного производства лицо, исполнявшее обязанности арбитражного управляющего, продолжает исполнять обязанности руководителя должника до даты назначения (избрания) руководителя должника. В этот период такое лицо считается исполняющим обязанности руководителя и к нему применяются требования законодательства и учредительных документов к руководителю.
   После назначения (избрания) руководителя должника с даты такого назначения (избрания) должник является процессуальным правопреемником по отношению к искам, заявленным ранее арбитражным управляющим.
   4. Несмотря на формулировку п. 5 комментируемой статьи, погашение задолженности перед кредиторами начинается не с даты утверждения мирового соглашения, а в сроки, предусмотренные условиями мирового соглашения.
   Мировое соглашение распространяется только на те требования, которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения (п. 6 ст. 151, п. 6 ст. 152, п. 4 ст. 153, п. 4 ст. 154 комментируемого Закона). Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых не включены в реестр, а также кредиторы по текущим платежам и неденежным обязательствам вправе предъявить свои требования после утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу без учета условий мирового соглашения в общем порядке (п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ № 4).

Статья 160. Отказ в утверждении мирового соглашения арбитражным судом

   1. В случае неисполнения обязанности по погашению зад олженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения.
   2. Основанием для отказа арбитражным судом в утверждении мирового соглашения является:
   нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка заключения мирового соглашения;
   несоблюдение формы мирового соглашения;
   нарушение прав третьих лиц;
   противоречие условий мирового соглашения настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам;
   наличие иных предусмотренных гражданским законодательством оснований ничтожности сделок.
   3. Об отказе в утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

   1. Отказ в утверждении мирового соглашения арбитражным судом может последовать исключительно по основаниям, предусмотренным в Законе.
   Их закрытый перечень предусмотрен в ст. 158 и 160 комментируемого Закона.
   2. Одним из оснований для отказа в утверждении мирового соглашения арбитражным судом является несоблюдение особого условия утверждения мирового соглашения – неисполнение обязанности по погашению задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.
   Нарушение иных условий утверждения мирового соглашения не названо в Законе как основание отказа в утверждении. Тем не менее нарушение сроков представления заявления об утверждении мирового соглашения, непредставление необходимых документов и т.д., не будучи формально названными как основания для отказа в утверждении, являются условиями, препятствующими утверждению мирового соглашения. Поэтому суд, ссылаясь на них, может отказаться от рассмотрения мирового соглашения на предмет его утверждения, указав, что можно сделать для исправления таких условий (провести новое собрание для повторного заключения мирового соглашения, если пропущен десятидневный срок; представить непредъявленные, но необходимые документы; и т.д.).
   3. Помимо этого основаниями для отказа арбитражным судом в утверждении мирового соглашения являются:
   нарушение установленного комментируемым Законом порядка заключения мирового соглашения (например, отсутствие или недостоверность данных о согласии на заключение мирового соглашения залогового кредитора, нарушения при проведении общего собрания кредиторов и т.п.);
   несоблюдение формы мирового соглашения (например, подписание неуполномоченным лицом и др.);
   нарушение прав третьих лиц;
   противоречие условий мирового соглашения комментируемому Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам;
   наличие иных предусмотренных гражданским законодательством оснований ничтожности сделок (в том числе превышение полномочий представителя кредитора при голосовании, если будет доказано, что он знал об этом, а его голосование повлияло на решение о заключении мирового соглашения (п. 5 ст. 158 комментируемого Закона)).
   Следует учитывать, что отказ в утверждении мирового соглашения по требованиям гражданского законодательства может повлечь только ничтожность сделки по заключению мирового соглашения. Если имеются основания считать мировое соглашение оспоримым, суд не вправе отказать в его утверждении, так как по ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Законе. При этом в Законе не оговаривается ситуация, если по иску заинтересованного лица мировое соглашение до утверждения судом было признано недействительным как оспоримая сделка. Очевидно, что в этом случае суд также должен отказать в утверждении мирового соглашения. В качестве основания для отказа в данном случае можно использовать такую формулировку, как нарушение установленного комментируемым Законом порядка заключения мирового соглашения.
   Что понимается под противоречием условий мирового соглашения Закону, которое может привести к отказу в его утверждении, не уточняется, что приводит к широкому трактованию данной нормы. Конституционный суд указал, что суд, утверждая мировое соглашение, должен принимать во внимание, в каких целях оно заключается – для возобновления платежеспособности должника, включая удовлетворение требований всех кредиторов, как это определил законодатель, либо с целью обеспечивать неоправданные преимущества лишь определенной группе кредиторов [226 - Пункт 2 Определения Конституционного Суда РФ от 1 октября 2002 г. № 228-О // Вестник КС РФ. – 2003. – № 2.]. На практике к такому основанию отказа могут быть отнесены экономическая невыгодность и необоснованность мирового соглашения (например, если по его условиям кредиторы получают существенно меньше того, что они получили бы при распределении конкурсной массы; если имущество должника передается кредиторам по крайне низкой оценочной стоимости; если погашение основной кредиторской задолженности предусмотрено только после погашения задолженностей по санкциям и т.п.) (п. 18 Обзора практики о мировых соглашениях).
   В судебной практике в утверждении мирового соглашения арбитражный суд отказывает также в случаях, если не покрыты внеочередные расходы (п. 27 Обзора практики о несостоятельности); если мировое соглашение содержит неясные выражения или создающие неопределенность в отношении объема обязательств должника или сроков их исполнения (п. 7 Обзора практики о мировых соглашениях); а также если все требования кредиторов, включенные в реестр, погашены в полном объеме до решения вопроса об утверждении мирового соглашения (п. 5 Обзора практики о мировых соглашениях). В последнем случае арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения и прекращает производство по делу о банкротстве на основании абз.7 п. 1 ст. 57 комментируемого Закона.
   Дополнительное основание для отказа в утверждении мирового соглашения предусмотрено в п. 5 ст. 158 комментируемого Закона.
   4. Об отказе в утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение. В его резолютивной части должно быть указано полное содержание мирового соглашения, а именно: кто, кому, в какие сроки, в каком размере и в каком порядке возмещает установленные и признанные арбитражным судом требования. Несоблюдение этого требования ведет к дальнейшей отмене принятого судебного акта, так как будет считаться, что судом не полностью исследованы материалы дела (постановление ФАС Центрального округа от 12 февраля 2002 г. № А48-89/99-17б).
   Определение об отказе может быть обжаловано лиц ами, участвовавшими в его заключении.

Статья 161. Последствия отказа в утверждении мирового соглашения

   1. В случае вынесения арбитражным судом определения об отказе в утверждении мирового соглашения мировое соглашение считается незаключенным.
   2. Вынесение арбитражным судом определения об отказе в утверждении мирового соглашения не препятствует заключению нового мирового соглашения.

   1. Об отказе в утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение об отказе в утверждении мирового соглашения. Вынесение такого определения влечет невозможность вступления заключенного мирового соглашения в силу в связи с отказом в его утверждении. Формулировка п. 1 ст. 161 комментируемого Закона о том, что «мировое соглашение считается незаключенным» представляется некорректной, поскольку заключение мирового соглашения производится заинтересованными сторонами, а арбитражный суд производит оценку уже заключенного соглашения и его решение влечет вступление или невступление его в силу.
   2. Если арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, заинтересованные лица могут заключить новое мировое соглашение и представить его в арбитражный суд на утверждение в установленном законом порядке. Условия нового мирового соглашения могут быть абсолютно другими либо совпадать полностью (например, если отказ в утверждении последовал в результате неудовлетворения требований кредиторов первой и второй очереди) или частично с условиями неутвержденного мирового соглашения.

Статья 162. Обжалование и пересмотр определения об утверждении мирового соглашения

   1. По жалобе лиц, участвующих в деле о банкротстве, третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, а также иных лиц, права и законные интересы которых нарушены или могут быть нарушены мировым соглашением, определение об утверждении мирового соглашения может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
   2. Определение об утверждении мирового соглашения может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если:
   обстоятельства, препятствующие утверждению мирового соглашения, не были и не могли быть известны заявителю на момент утверждения мирового соглашения;
   заявитель не участвовал в заключении мирового соглашения, однако мировым соглашением нарушены его права и законные. Заявитель вправе подать заявление о пересмотре определения об утверждении мирового соглашения по основаниям, установленным настоящей статьей, в течение месяца с даты открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра данного определения.

   1. Определение об утверждении мирового соглашения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном АПК РФ.
   Пункт 3 ст. 223 АПК РФ об обжаловании в апелляционной инстанции в течение десяти дней не применяется к определениям об утверждении мирового соглашения (как и к другим судебным актам, перечисленным в п. 1 ст. 52 комментируемого Закона) (п. 19 Обзора практики о мировых соглашениях; Постановление Пленума ВАС РФ № 4). Согласно ч. 8 ст. 141 АПК РФ определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в кассационной инстанции в течение месяца, а также в порядке надзора.
   Обжалование допускается по жалобе лиц, права и законные интересы которых нарушены или могут быть нарушены мировым соглашением (в частности, лиц, участвующих в деле о банкротстве, третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, а также иных лиц). Таким образом, арбитражный управляющий может обратиться в суд с жалобой на определение только в случае нарушения обоснованного интереса самого управляющего, обжаловать определение суда для защиты прав иных лиц он не может.
   2. Определение об утверждении мирового соглашения может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам по заявлению заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы нарушены мировым соглашением. Заявителем может выступать как лицо, которое участвовало в заключении мирового соглашения, так и лицо, не участвовавшее в его заключении.
   Пересмотр допускается только в случаях, прямо предусмотренных Законом. Первым таким основанием является неизвестность заявителю фактов, препятствующих утверждению мирового соглашения, если они не были и не могли быть известны заявителю на момент утверждения мирового соглашения. Вторым основанием является нарушение мировым соглашением прав и законных интересов заявителя, который не участвовал в заключении мирового соглашения.
   Заявление о пересмотре определения об утверждении мирового соглашения может быть подано в течение месяца с даты открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра данного определения. Моментом открытия обстоятельств следует считать день, когда заявитель узнал или должен был узнать об обстоятельствах, препятствующих утверждению мирового соглашения, или о нарушении мировым соглашением прав и законных интересов заявителя.

Статья 163. Последствия отмены определения об утверждении мирового соглашения

   1. Отмена определения об утверждении мирового соглашения является основанием для возобновления производства по делу о банкротстве. О возобновлении производства по делу о банкротстве арбитражный суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
   При возобновлении производства по делу о банкротстве в отношении должника вводится процедура, в ходе которой было заключено мировое соглашение. Кандидатуры арбитражных управляющих представляются арбитражному суду в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, той саморегулируемой организацией, которая представляла такую кандидатуру в ходе указанной процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   В течение месяца с даты утверждения арбитражного управляющего он обязан провести собрание кредиторов, которое полномочно принимать решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 73 настоящего Федерального закона.
   В случае отмены определения об утверждении мирового соглашения при введенных в отношении должника процедурах, применяемых в деле о банкротстве, по новому делу о банкротстве конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, участвовавшие в заключении мирового соглашения, вправе заявить свои требования к должнику в новом деле о банкротстве в составе и в размере, которые предусмотрены настоящей статьей.
   2. В случае отмены определения об утверждении мирового соглашения требования кредиторов, в отношении которых были произведены отсрочка и (или) рассрочка причитающихся им платежей или скидка с долгов, восстанавливаются в их неудовлетворенной части.
   3. Отмена определения об утверждении мирового соглашения не влечет за собой обязанность кредиторов первой и второй очереди возвратить должнику полученное ими в счет погашения задолженности.
   4. В случае отмены определения об утверждении мирового соглашения опубликование сообщения о возобновлении производства по делу о банкротстве должника осуществляется арбитражным судом, принявшим решение о возобновлении процедуры, в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.
   5. Требования кредиторов, с которыми произведены расчеты на условиях мирового соглашения, не противоречащих настоящему Федеральному закону, считаются погашенными. Кредиторы, требования которых были удовлетворены в соответствии с условиями мирового соглашения, предусматривающими преимущества указанных кредиторов или ущемление прав и законных интересов других кредиторов, обязаны возвратить все полученное в порядке исполнения мирового соглашения, при этом требования указанных кредиторов восстанавливаются в реестре требований кредиторов.
   Состав и размер требований кредиторов и уполномоченных органов определяются на дату возобновления производства по делу о банкротстве.
   6. В части, не урегулированной настоящей статьей, применяются последствия недействительности сделок, предусмотренные гражданским законодательством.

   1. Отмена определения об утверждении мирового соглашения осуществляется в порядке обжалования или пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Если определение об утверждении мирового соглашения отменяется, производство по делу о банкротстве возобновляется.
   О возобновлении производства по делу о банкротстве арбитражный суд выносит определение. Такое определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
   При возобновлении производства по делу о банкротстве в отношении должника вводится процедура, в ходе которой было заключено мировое соглашение. Саморегулируемая организация, которая представляла кандидатуру арбитражного управляющего в ее ходе, представляет арбитражному суду кандидатуры арбитражных управляющих в новом деле о банкротстве в порядке, предусмотренном ст. 45 комментируемого Закона.
   Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан в течение месяца с даты утверждения провести собрание кредиторов для принятия решений, предусмотренных п. 1 ст. 73 комментируемого Закона. Таким образом, такое собрание наделено компетенцией первого собрания кредиторов, хотя и должно учитывать специфику той конкретной процедуры банкротства, в ходе которой проводится.
   2. Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, участвовавшие в заключении мирового соглашения, вправе заявить свои требования к должнику в новом деле о банкротстве в составе и в размере, которые предусмотрены комментируемой статьей.
   Кредиторы первой и второй очереди, получившие в счет погашения задолженности перед ними перед заключением мирового соглашения, не обязаны возвращать все полученное в случае отмены определения об утверждении мирового соглашения.
   Требования кредиторов, с которыми произведены расчеты на условиях мирового соглашения, не противоречащие комментируемому Закону, считаются погашенными. Требования кредиторов, в отношении которых были произведены отсрочка и (или) рассрочка причитающихся им платежей или скидка с долгов, восстанавливаются в их неудовлетворенной части.
   Если расчеты с кредиторами осуществлялись хотя и в соответствии с условиями мирового соглашения, но в противоречии с комментируемым Законом (в частности, если условия мирового соглашения предусматривали преимущества указанных кредиторов или ущемление прав и законных интересов других кредиторов), такие кредиторы обязаны возвратить все полученное в порядке исполнения мирового соглашения. Их требования восстанавливаются в реестре требований кредиторов.
   Состав и размер требований кредиторов и уполномоченных органов определяются на дату возобновления производства по делу о банкротстве.
   3. О возобновлении производства по делу о банкротстве должника арбитражный суд, принявший решение о возобновлении процедуры банкротства, публикует сообщение о возобновлении в порядке ст. 28 комментируемого Закона.
   4. Последствия отмены мирового соглашения предусмотрены в комментируемой статье, а также правилами гражданского законодательства о последствиях недействительности сделок. Преимущество при этом имеют нормы специального законодательства. В случае их пробела применяются последствия, предусмотренные гражданским законодательством.

Статья 164. Расторжение мирового соглашения

   1. Расторжение мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, по соглашению между отдельными кредиторами и должником не допускается.
   2. Мировое соглашение может быть расторгнуто арбитражным судом в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по заявлению конкурсного кредитора или конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, обладавших на дату утверждения мирового соглашения не менее чем одной четвертой требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов к должнику.
   Конкурсные кредиторы или уполномоченные органы вправе подать заявление о расторжении мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в случае неисполнения или существенного нарушения должником условий мирового соглашения в отношении требований таких конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, составлявших в совокупности не менее чем одна четвертая требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов к должнику на дату утверждения мирового соглашения.

   1. Односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается. Но такое мировое соглашение может быть расторгнуто в порядке и в случаях, предусмотренных Законом.
   Расторжение мирового соглашения в случае спора осуществляется арбитражным судом.
   Расторжение мирового соглашения по соглашению между отдельными кредиторами и должником не допускается. Данную норму п. 1 комментируемой статьи часто трактуют в том смысле, что Законом запрещено расторжение мирового соглашения по соглашению, хотя буквальное ее толкование запрещает расторжение по соглашению между отдельными кредиторами и должником.
   В Законе не уточняется, возможно ли расторжение мирового соглашения по соглашению между всеми кредиторами и должником. Буквальное прочтение норм комментируемой статьи позволяет положительно ответить на данный вопрос, хотя в литературе в основном высказывается противоположная точка зрения. Представляется, что, поскольку п. 1 ст. 164 комментируемого Закона содержит прямой запрет такого соглашения между отдельными кредиторами и должником, соглашение между всеми кредиторами и должником допустимо. Роль арбитражного суда – утвердить заключенное мировое соглашение. Если его участники отказываются от его условий добровольно и в том же составе (т.е. по сути дела отказываются от заключения соглашения), нет оснований ущемлять их интересы, отказывая в таком праве. Согласно ст. 452 ГК РФ соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Утверждение соглашения судом не относится в форме договора, следовательно, необязательно утверждать в суде соглашение о расторжении мирового соглашения по соглашению сторон.
   2. Инициатива по расторжению в арбитражном суде мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов может принадлежать только конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, обладающим на дату утверждения мирового соглашения не менее чем одной четвертой требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов к должнику. При определении одной четвертой части требований могут учитываться только требования в отношении основного долга, но не неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций (п. 21 Обзора практики о мировых соглашениях).
   Для расторжения мирового соглашения такие лица подают в арбитражный суд заявление о расторжении мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
   3. Основания расторжения мирового соглашения арбитражным судом по заявлению о расторжении в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов названы в Законе.
   Пункт 2 ст. 164 комментируемого Закона предусматривает право подать заявление о расторжении в двух случаях. Во-первых, если должник не исполняет условий мирового соглашения в отношении требований заявителей. Если должник не исполняет условий мирового соглашения в отношении требований иных лиц (например, чьи требования составляют менее одной четвертой всех требований), они не могут требовать расторжения мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, но могут предъявить иные требования, например о принудительном исполнении по правилам разд. 7 АПК РФ, о расторжении мирового соглашения в отношении отдельного кредитора и др. И во-вторых, если должник существенно нарушает условия мирового соглашения в отношении требований заявителей.
   Кроме того, представляется возможным применение к мировым соглашениям ст. 451 ГК РФ, в соответствии с которой допускается расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
   Само мировое соглашение не может устанавливать иных оснований расторжения в отношении всех кредиторов помимо названных в ст. 164 комментируемого Закона (п. 20 Обзора практики о мировых соглашениях).
   4. Спорным является вопрос о том, можно ли подать в арбитражный суд заявление о расторжении мирового соглашения в отношении отдельных кредиторов. В литературе распространена точка зрения, мировое соглашение расторгается только в отношении всех кредиторов и что ст. 164 и 165 комментируемого Закона противоречат друг другу, с которой нельзя согласиться.
   Правила п. 2 комментируемой статьи касаются только заявлений в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Правил, как и запретов, касающихся подачи заявлений в отношении отдельных кредиторов, комментируемая статья не содержит. Трактуя ее в системе с правилами ст. 165 комментируемого Закона, можно прийти к выводу о возможности подачи заявления о расторжении мирового соглашения в отношении отдельных кредиторов.
   В таком случае встает вопрос о необходимости урегулирования порядка, оснований, последствий расторжения мирового соглашения в отношении отдельных кредиторов. Общий порядок подачи заявления в арбитражный суд предусмотрен в ст. 165 комментируемого Закона. Основаниями расторжения могут быть признаны по аналогии Закона основания расторжения в отношении всех кредиторов: неисполнение и существенное нарушение должником условий мирового соглашения в отношении заявителя, а также основания, вытекающие из общих правил гражданского законодательства. Последствия расторжения мирового соглашения в отношении отдельного кредитора, не урегулированные комментируемым Законом, вытекают из общих правил гражданского законодательства. Поскольку условия мирового соглашения перестают быть обязательными для такого кредитора, он может требовать от должника удовлетворения своих требований в том виде, в каком они были внесены в реестр до заключения мирового соглашения. Расторжение мирового соглашения в отношении отдельного кредитора не влечет за собой его расторжение в отношении остальных кредиторов.

Статья 165. Порядок рассмотрения заявления о расторжении мирового соглашения

   1. Споры о расторжении мирового соглашения рассматриваются арбитражным судом, рассматривавшим дело о банкротстве.
   2. Заявление о расторжении мирового соглашения подписывается конкурсным кредитором или конкурсными кредиторами либо уполномоченными органами, требования которых не исполнены должником на условиях мирового соглашения и (или) в отношении требований которых должником существенно нарушены условия мирового соглашения.
   3. В случае поступления в арбитражный суд заявления о расторжении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение о назначении заседания по рассмотрению заявления о расторжении мирового соглашения.
   О дате и времени судебного заседания по рассмотрению заявления о расторжении мирового соглашения в отношении отдельного кредитора уведомляются должник, конкурсный кредитор или конкурсные кредиторы либо уполномоченные органы, обратившиеся с заявлением о расторжении мирового соглашения, а также третьи лица, участвующие в мировом соглашении.
   О дате и времени судебного заседания по рассмотрению заявления о расторжении мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов уведомляются лица, участвовавшие в деле о банкротстве на дату утверждения мирового соглашения, а также третьи лица, участвовавшие в мировом соглашении.
   4. По результатам рассмотрения заявления о расторжении мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
   5. В случае отказа в удовлетворении заявления о расторжении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение об отказе в расторжении мирового соглашения.

   1. Если стороны мирового соглашения не достигают соглашения относительно его расторжения, они могут обратиться в арбитражный суд, рассматривавший дело о банкротстве, для разрешения спора.
   В арбитражный суд может быть подано заявление о расторжении мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а также заявление о расторжении мирового соглашения в отношении отдельного кредитора.
   2. С заявлением о расторжении мирового соглашения в арбитражный суд могут обращаться конкурсный кредитор, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы. Они подписывают заявление о расторжении мирового соглашения.
   Основаниями расторжения мирового соглашения арбитражным судом по заявлению о расторжении являются следующие: если должник не исполнил требование заявителя на условиях мирового соглашения, а также если должник существенно нарушил условия мирового соглашения в отношении требований заявителя. Кроме того, представляется возможным применение к мировым соглашениям ст. 451 ГК РФ, в соответствии с которой допускается расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Основанием для расторжения мирового соглашения в судебном порядке может явиться также утверждение должника о невозможности исполнить условия мирового соглашения, который может быть расценен как односторонний отказ от исполнения условий мирового соглашения (п. 23 Обзора практики о мировых соглашениях).
   3. После поступления в арбитражный суд заявления о расторжении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение о назначении заседания по рассмотрению заявления о расторжении мирового соглашения.
   О дате и времени судебного заседания по рассмотрению заявления о расторжении мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов уведомляются лица, участвовавшие в деле о банкротстве на дату утверждения мирового соглашения, а также третьи лица, участвовавшие в мировом соглашении. Если заявление подано о расторжении мирового соглашения в отношении отдельного кредитора, то уведомляются только должник, заявители и третьи лица, участвующие в мировом соглашении.
   4. Если арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления удовлетворяет его, то выносит определение о расторжении мирового соглашения. Такое определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном АПК РФ.
   Если арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления о расторжении мирового соглашения, то выносится определение об отказе в расторжении мирового соглашения. Возможность его обжалования комментируемым Законом не предусмотрена.

Статья 166. Последствия расторжения мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов

   1. Расторжение мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов является основанием для возобновления производства по делу о банкротстве, за исключением случаев, если в отношении должника введены процедуры, применяемые в новом деле о банкротстве.
   При возобновлении производства по делу о банкротстве в отношении должника вводится процедура, которая применяется в деле о банкротстве и в ходе которой было заключено мировое соглашение. Кандидатуры арбитражных управляющих представляются в арбитражный суд в порядке, установленном статьей 45 настоящего Федерального закона, саморегулируемой организацией, которая представляла такие кандидатуры в ходе указанной процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   В случае расторжения мирового соглашения при введении в отношении должника процедур, применяемых в новом деле о банкротстве, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были урегулированы мировым соглашением, вправе заявить свои требования к должнику в новом деле о банкротстве в составе и в размере, которые предусмотрены этим мировым соглашением.
   2. При возобновлении дела о банкротстве размер требований таких кредиторов определяется на основании реестра требований кредиторов по состоянию на дату утверждения мирового соглашения. В этом случае требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, удовлетворенные в ходе исполнения мирового соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом, не учитываются в реестре требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
   3. Расторжение мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов не влечет за собой обязанность конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых были удовлетворены в ходе исполнения мирового соглашения, возвратить должнику все полученное ими в ходе исполнения мирового соглашения.
   Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы обязаны возвратить все полученное ими в ходе исполнения мирового соглашения, если они знали или должны были знать о том, что удовлетворение их требований произведено с нарушением прав и законных интересов иных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, при этом указанные требования восстанавливаются в реестре требований кредиторов.
   4. В случае расторжения мирового соглашения условия мирового соглашения, предусматривающие рассрочку, отсрочку удовлетворения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а также скидку с долгов, прекращаются в отношении той части требований кредиторов, которая не была удовлетворена на дату расторжения мирового соглашения.
   5. Расторжение мирового соглашения не влечет за собой обязанность кредиторов первой и второй очереди возвратить должнику полученное ими в счет погашения задолженности.
   6. Состав и размер требований кредиторов и уполномоченных органов определяются на дату возобновления производства по делу о банкротстве.

   1. Правила комментируемой статьи посвящены последствиям расторжения мирового соглашения в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. При расторжении мирового соглашения в отношении отдельных кредиторов данные правила не применяются.
   2. Расторжение мирового соглашения может привести к одному из двух последствий: к возобновлению производства по делу о банкротстве (с введением в отношении должника той же процедуры, в ходе которой было заключено мировое соглашение) либо к введению в отношении должника процедур, применяемых в новом деле о банкротстве. Последнее возможно, если после заключения мирового соглашения в отношении должника, находящего в процессе исполнения мирового соглашения, было возбуждено новое дело о банкротстве (по заявлению кредиторов, чьи требования появились после заключения мирового соглашения; либо кредиторов, чьи требования не исполняются должником согласно мировому соглашению; либо кредиторов, не являющихся участниками мирового соглашения; и т.д.).
   Возобновление производства по делу допускается, если в отношении должника не возбуждено новое дело о банкротстве.
   При возобновлении производства по делу кандидатуры арбитражных управляющих представляются в арбитражный суд в порядке, установленном ст. 45 комментируемого Закона, саморегулируемой организацией, которая представляла такие кандидатуры в ходе указанной процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
   3. От того, что стало последствием расторжения мирового соглашения, зависит порядок предъявления требований кредиторами.
   При возобновлении дела о банкротстве размер требований кредиторов определяется на основании реестра требований кредиторов по состоянию на дату утверждения мирового соглашения.
   При введении в отношении должника процедур, применяемых в новом деле о банкротстве, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были урегулированы мировым соглашением, вправе заявить свои требования к должнику в новом деле о банкротстве в составе и в размере, которые предусмотрены этим мировым соглашением.
   4. Состав и размер требований кредиторов и уполномоченных органов определяются на дату возобновления производства по делу о банкротстве. Так, согласно ч. 8 абз. 4 ст. 64 НК РФ в случае расторжения мирового соглашения и возобновления производства по делу о банкротстве решение о предоставлении отсрочки или рассрочки утрачивает силу со дня расторжения мирового соглашения.
   Расторжение мирового соглашения не влечет за собой обязанность конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых были удовлетворены в ходе исполнения мирового соглашения, возвратить должнику все полученное ими в ходе исполнения мирового соглашения.
   Кредиторы первой и второй очереди не обязаны возвратить должнику полученное ими в счет погашения задолженности.
   Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы обязаны возвратить все полученное ими в ходе исполнения мирового соглашения, если они знали или должны были знать о том, что удовлетворение их требований произведено с нарушением прав и законных интересов иных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, при этом указанные требования восстанавливаются в реестре требований кредиторов.
   Если условия мирового соглашения предусматривали рассрочку, отсрочку удовлетворения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а также скидку с долгов, они прекращаются в неудовлетворенной части требований на дату расторжения мирового соглашения.
   Требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, удовлетворенные в ходе исполнения мирового соглашения в соответствии с комментируемым Законом, не учитываются в реестре требований кредиторов.

Статья 167. Последствия неисполнения мирового соглашения

   1. В случае неисполнения мирового соглашения должником кредиторы вправе без расторжения мирового соглашения предъявить свои требования в размере, предусмотренном мировым соглашением, в общем порядке, установленном процессуальным законодательством.
   2. В случае возбуждения производства по новому делу о банкротстве должника объем требований кредиторов, в отношении которых заключено мировое соглашение, определяется условиями, предусмотренными мировым соглашением.

   1. В случае неисполнения мирового соглашения должником кредиторы могут либо расторгнуть мировое соглашение, либо предъявить свои требования в размере, предусмотренном мировым соглашением, в общем порядке, установленном процессуальным законодательством. Общий порядок рассмотрения искового заявления кредитора означает, что суд будет рассматривать его так же, как если бы оно было подано в связи с неисполнением любого договора, а не именно мирового соглашения.
   Если в отношении должника, находящегося в процессе исполнения мирового соглашения, возбуждено производство по новому делу о банкротстве, объем требований кредиторов-участников мирового соглашения определяется условиями, предусмотренными мировым соглашением.

Глава IX
ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДОЛЖНИКОВ – ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

§1. Общие положения

Статья 168. Общие положения банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц

   К отношениям, связанным с банкротством градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций, а также субъектов естественных монополий, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие банкротство должников – юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящей главой.

   1. Комментируемый Закон закрепляя общие положения о банкротстве должников, сталкивается с такими случаями, когда обычный подход, использующийся при применении норм, регулирующих сферу банкротства юридических лиц, не всегда целесообразен для отдельных категорий должников и не может урегулировать вопросы банкротства в рамках существующего законодательства, не нарушив общего смысла восстановительных процедур и их предназначения, не говоря о социальных и иных аспектах общественной и государственной жизни. Должников, в отношении которых установлены особенности производства по делу о несостоятельности (банкротстве), называют должниками особых категорий либо должниками отдельных категорий. Как справедливо отмечает М.В. Телюкина, специфика положения или деятельности некоторых юридических лиц диктует необходимость применения некоторых особых правил регулирования их создания, деятельности и ликвидации, в том числе и в результате признания несостоятельными. Специальные нормы необходимы для обеспечения защиты интересов как должника, так и кредиторов, поскольку общие нормы в силу особенностей должников отдельных категорий не могут в достаточной степени обеспечить соблюдение баланса интересов участников производства по делу о несостоятельности [227 - Телюкина М.В. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Комментарий для специалистов. – М.: Бек, 1998. – С. 232.].
   Создание эффективного механизма правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых должников позволит в зависимости от конкретной экономической ситуации устранить опасность признания банкротом определенного должника (например, стратегического юридического лица, естественного монополиста, сельскохозяйственного субъекта, др.) либо осуществить процедуры банкротства с учетом интересов субъектов, нуждающихся в защите (например, работников градообразующего должника, страхователей, клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, др.). И чем больше субъектов подлежат особой регламентации, чем более разработаны соответствующие правовые нормы, тем выше эффективность конкурсного права в целом. Очень актуальной при этом является проблема выявления и учета интересов каждого из участников отношений. В литературе справедливо отмечается, что в процессе банкротства неизбежен конфликт интересов различных групп участников; при этом обязательно затрагиваются и публичные интересы [228 - Карелина С.А. Категория интереса и институт несостоятельности (банкротства) как средство разрешения конфликта интересов // Законодательство. – 2007. – № 3. – С. 24.].
   2. Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» не содержал указания на какие бы то ни было особые категории должников, в результате ко всем субъектам применялись одинаковые требования. Впервые выделение особых категорий должников и применение к ним особых правил несостоятельности (банкротства) произошли в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Комментируемый Закон сохранил общий подход к правовой регламентации статуса должников – специальная глава определяет, к каким должникам предъявляются особые требования и в чем их суть.
   В соответствии с комментируемой статьей определяется перечень так называемых особых категорий должников, банкротство которых осуществляется с существенными особенностями, связанными либо с их особым социально-экономическим значением, либо с особенностями финансово-хозяйственной деятельности данных субъектов. При этом к особым категориям должников относятся градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий. В числе финансовых организаций Закон о банкротстве (ст. 180) называет кредитные организации, страховые организации, профессиональных участников рынка ценных бумаг. Цели выделения указанных категорий не всегда совпадают. В одном случае законодатель стремится предоставить дополнительные гарантии сохранения существования юридического лица – должника (так, при банкротстве градообразующих организаций с учетом жизненных интересов жителей соответствующего населенного пункта для этой цели используются возможности органов местного самоуправления), в других – защищаются особым образом интересы соответствующей отрасли экономики [229 - Брагинский М.И. Комментарий к Закону о несостоятельности (банкротстве) // Право и экономика. – 1998. – № 4. – С. 15.].
   3. В соответствии с комментируемой статьей установлено, что к отношениям, связанным с банкротством отдельных категорий должников, применяются положения о банкротстве юридических лиц, если иное специально не предусмотрено Законом о банкротстве. Таким образом, законодатель устанавливает приоритет специальных норм, регламентирующих особенности признания соответствующих категорий должников банкротами, над общими нормами, регламентирующими общий порядок, рассчитанный на всех должников. Общие нормы применяются в отношении особых категорий должников только в том случае, если нормами гл. IX не предусмотрено иное.
   При этом юридические лица, в отношении которых действуют специальные правила о банкротстве, учитывающие их особенности, как предлагает В.В. Витрянский, условно можно разделить на две группы:
   должники, к которым применяются специальные нормы, содержащиеся непосредственно в Законе о банкротстве;
   должники, особый режим банкротства которых регулируется отдельными федеральными законами [230 - Витрянский В.В. Особенности банкротства отдельных категорий должников. Российско-британский семинар судей по вопросам банкротства // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 3. – С. 116.].
   На настоящий момент в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» 1999 г. специально регламентированы особенности несостоятельности (банкротства) только кредитных организаций. Вместе с тем в отношении финансовых организаций в целом ст. 180 Закона допускает принятие специального закона о банкротстве финансовых организаций, при этом устанавливая субсидиарность применения норм Закона о банкротстве по сравнению с нормами этого специального Закона. Это означает, что в случае разработки указанного Закона законодателю необходимо будет учесть, что он должен охватывать все категории финансовых организаций и в отношении их всех он будет применяться в первую очередь, т.е. его нормы могут установить иную регламентацию, нежели в Законе о банкротстве [231 - Ткачев В.Н. Особенности правового статуса финансовых организаций и естественных монополий как особой категории субъектов конкурсного права // Предпринимательское право. – 2007. – № 3.].
   Закон, касающийся одной из категорий естественных монополистов, был принят 24 июня 1999 г. – это Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». Нормы Закона о банкротстве 2002 г. разрабатывались с целью регламентировать банкротство всех естественных монополий, в том числе ТЭК. Поэтому п. 1 ст. 231 Закона о банкротстве 2002 г. предусмотрел, что §6 гл. IX Закона вступает в силу с 1 января 2005 г., а п. 2 ст. 232 Закона установил, что с этой же даты утрачивает силу Закон о банкротстве ТЭК. Однако на основании ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2004 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в ст. 231 и 232 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” специальные правила о банкротстве субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, вступившие в силу с 1 июля 1999 г., сохраняли свое действие до 1 июля 2009 г., когда был признан утратившим силу Закон о банкротстве ТЭК (п. 2 ст. 232 Закона).

§2. Банкротство градообразующих организаций

Статья 169. Статус градообразующих организаций

   1. Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

   2. Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек.

   1. В соответствии с комментируемой статьей определяются критерии отнесения должника к градообразующей организации, при наличии которых к нему применяются правила §2 гл. IX Закона. Таких критерия два: во-первых, в качестве критерия использовано соотношение количества работающих на предприятии-должнике и общего количества жителей населенного пункта – численность работников предприятия-должника составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. При этом определяющее значение имеет численность населенного пункта: чем меньше его численность, тем больше шансов подпасть под статус градообразующего. В небольших населенных пунктах в настоящее время таковыми могут быть признаны достаточно небольшие предприятия. Вторым критерием, позволяющим отнести должника к градообразующим организациям, является общая численность работников, превышающая пять тысяч человек.
   При этом можно согласиться с В.Н. Ткачевым, который отмечает, что практические проблемы связаны с использованием в Законе о банкротстве такой категории, как «работающее население». В местностях, где высок процент сезонных рабочих, решить данную проблему крайне сложно [232 - Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. – М.: Волтерс Клувер, 2007.]. Например, Закон 1998 г. о работающем населении не упоминал, определяя градообразующего должника как субъекта, численность работников которого с учетом членов их семей составляет не менее половины населения соответствующего населенного пункта.
   Еще одна проблема определения статуса градообразующей организации связана с тем, что некоторые должники могут иметь филиалы (представительства), т.е. обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения должника. Отношение ВАС РФ к этой проблеме было выражено в п. 32 информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в судебной практике» [233 - Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 10.], в котором говорится, что для установления признаков градообразующей организации при определении численности работников должника, имеющего филиалы, представительства и иные обособленные подразделения, учету подлежат работники должника (с членами их семей), постоянно проживающие в городе, поселке, другом населенном пункте места нахождения юридического лица; при определении численности работников организаций, к которым подлежат применению правила о градообразующей организации, учитываются все работающие независимо от места проживания.
   В настоящее время, после изменения правовой регламентации, ответ на вопрос о порядке учета работников филиалов (представительств) для целей определения статуса градообразующего должника отсутствует. Можно согласиться с мнением В.В. Витрянского, который считает, что подход, изложенный в п. 32 информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43, сохраняет свое значение для организаций, к которым положения о банкротстве градообразующих должников подлежат применению в силу п. 2 комментируемой статьи; что касается самих градообразующих должников, то необходимо учитывать всех их работников, в том числе и занятых в филиалах, представительствах и иных обособленных подразделениях [234 - Постатейный комментарий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М., 2003. – С. 701, 702.].

Статья 170. Рассмотрение дела о банкротстве градообразующей организации

   1. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления.
   2. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
   3. При рассмотрении обоснованности требований кредиторов арбитражному суду должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие, что градообразующая организация соответствует требованиям статьи 169 настоящего Федерального закона.

   1. Одной из особенностей банкротства градообразующей организации является признание участвующим в деле о ее банкротстве органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 Закона определяется закрытый перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, при этом отмечается, что органы местного самоуправления включаются в данный перечень только в случаях, прямо предусмотренных Законом. Анализ норм Закона позволяет сделать вывод, что органы местного самоуправления по месту нахождения должника привлекаются в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве только в отношении градообразующих организаций. Более того, они являются участниками дела о банкротстве градообразующих организаций всегда в отличие от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, привлечение которых в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве данной категории должников осуществляется по усмотрению арбитражного суда, рассматривающего данное дело, на основании соответствующего определения.
   2. Основной целью привлечения в дело о банкротстве органов местного самоуправления либо органов государственной власти федерального или регионального уровня является не только защита государственных, и прежде всего социальных, интересов в соответствующем деле, но и предоставление соответствующим органам возможности оказания финансовой помощи должнику – градообразующей организации путем либо предоставления поручительства (п. 1 ст. 171, ст. 172 Закона), либо погашения требований кредиторов должника (ст. 174 Закона). Поскольку именно вероятность наступления негативных социальных последствий вследствие банкротства градообразующих организаций является основанием для их выделения в особую категорию должников, в зависимости от масштабов деятельности должника арбитражный суд по собственной инициативе решает вопрос о необходимости привлечения в дело о банкротстве органа государственной власти соответствующего уровня. В случае такой необходимости перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации, будет включать помимо органа местного самоуправления еще и орган государственной власти соответствующего уровня.
   2. Статус лица, участвующего в деле, наделяет органы местного самоуправления, а также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в случае их привлечения правами и обязанностями в соответствии с АПК РФ. В частности, ст. 41 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами. Так, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона установлено, что лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют право в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия. Вместе с тем расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной экспертизы. Однако Закон не предоставляет права органам местного самоуправления, а также федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти соответствующего субъекта РФ обратиться с заявлением о банкротстве должника, вступление их в дело предусматривается только после его возбуждения по инициативе других участников, наделенных соответствующими полномочиями (должник, кредиторы, уполномоченный государственный орган).
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается обязанность представления доказательств соответствия должника требованиям, установленным для отнесения его к градообразующим организациям. При этом доказательства могут быть представлены любым заинтересованным лицом, являющимся либо участником дела о банкротстве, либо участником арбитражного процесса по делу о банкротстве – участвующим в деле – и должником, и кредиторами, и органами местного самоуправления, учредителями (участниками) должника или представителями работников должника. Вместе с тем комментируемая норма устанавливает, что указанные доказательства должны быть представлены суду при рассмотрении обоснованности требований кредиторов. Однако, как следует из норм Закона, применение последствий признания должника градообразующей организацией позволяет представить данные доказательства и позднее – при введении внешнего управления, финансового оздоровления либо при процессе реализации имущества в конкурсном производстве. В любом случае, учитывая цели установления защиты данной категории должников в конкурсном процессе, арбитражный суд обязан будет рассмотреть представленные доказательства и применить последствия признания должника градообразующей организацией.

Статья 171. Введение внешнего управления градообразующей организацией под поручительство

   1. В случае, если собранием кредиторов не принято решение о введении внешнего управления градообразующей организацией, арбитражный суд вправе ввести внешнее управление по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.
   Поручительство по обязательствам должника может быть дано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов.
   2. Орган местного самоуправления, или привлеченный к участию в деле о банкротстве градообразующей организации соответствующий федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представившие поручительство по обязательствам должника, определяет требования к кандидатуре внешнего управляющего и направляет их в саморегулируемые организации арбитражных управляющих.
   3. В случаях, если внешнее управление градообразующей организацией введено в порядке, предусмотренном настоящей статьей, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

   1. Одной из особенностей банкротства должника – градообразующей организации является установление дополнительных оснований для введения в его отношении внешнего управления. Общий порядок определен ст. 93 Закона, в соответствии с п. 1 которой установлено, что основанием для введения внешнего управления является решение собрания кредиторов. При этом предполагается, что внешнее управление может быть введено при наличии у должника реальных перспектив восстановления платежеспособности. В общем порядке решение о введении внешнего управления принимается собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 15 Закона). При этом в соответствии с п. 2 ст. 74 Закона решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления должно содержать предлагаемый срок внешнего управления. В том случае, если собранием кредиторов градообразующего предприятия по каким-либо причинам не было принято решение о введении в отношении данного должника внешнего управления, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается возможность введения внешнего управления под поручительство. Суть введения внешнего управления под поручительство состоит в том, что орган местного самоуправления либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти, либо орган исполнительной власти субъекта Федерации может предоставить поручительство по обязательствам должника, что влечет введение указанной процедуры. Введение внешнего управления имуществом градообразующего должника под поручительство означает принятие на себя особых обязанностей публично-правовым образованием – Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (воля этих субъектов выражается уполномоченными органами). При этом достаточно спорным является обоснованность принятия такого решения в случае отсутствия у такого должника реальных возможностей для восстановления его платежеспособности. Как отмечается В.Н. Ткачевым, анализ практики введения внешнего управления имуществом градообразующего должника под поручительство позволяет обнаружить тенденцию к увеличению таких ситуаций, даже когда основания более чем сомнительны [235 - Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. – М.: Волтерс Клувер, 2007.].
   В качестве примера отмеченной тенденции указанным ученым приводится ситуация, сложившаяся в процедурах банкротства ОАО «Новороссийская рыбопромышленная компания», когда арбитражные суды неоднократно продляли срок внешнего управления должника, мотивируя тем, что, несмотря на то что должник и не отвечает признакам градообразующей организации, его значимость для региона позволяет определить индивидуальный подход к применению норм о банкротстве, в частности с учетом программы развития рыбопромышленной компании до 2010 г., утвержденной администрацией Краснодарского края. Суд расценил эту программу «как своего рода поручительство государственных органов». ФАС Северо-Кавказского округа все акты по данному делу, конечно, отменил [236 - Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27 июня 2002 г. № Ф08-2165/2002. (Документ опубликован не был.)], но на их основании вывод об общем отношении судов к крупным предприятиям сделать можно.
   2. Поручительство, предоставление которого является условием введения в отношении должника – градообразующей организации внешнего управления, регламентируется ст. 173 Закона, в соответствии с которой под поручительством понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды. При этом основанием для введения внешнего управления градообразующей организации под поручительство является заявление о поручительстве Российской Федерацией, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в лице их уполномоченных органов, поданного в арбитражный суд, с указанием данных в соответствии с п. 2 ст. 173 Закона. Основной особенностью конкурсного поручительства является обязательное включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства.
   3. Предоставление поручительства органом государственной власти или местного самоуправления по обязательствам градообразующей организации наделяет их правом определять требования к кандидатуре внешнего управляющего, которые должны быть направлены в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, из числа членов которой будет назначен арбитражный управляющий. При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 20.2 Закона определены общие и дополнительные требования, которые могут предъявляться к кандидатуре арбитражного управляющего в целях утверждения его в деле о банкротстве. Поскольку в соответствии с п. 2 комментируемой статьи речь идет о дополнительных требованиях к кандидатуре внешнего управляющего, то необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 20.2 Закона установлен их ограниченный перечень. В частности, к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве устанавливаются следующие дополнительные требования:
   наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
   наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
   проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.
   Несмотря на то, что среди лиц, уполномоченных предъявлять дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего прямо указаны только конкурсный кредитор, собрание кредиторов или уполномоченный орган, поскольку в Законе не предусмотрены иные случаи предъявления дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего, можно сделать вывод о том, что указанный перечень является общим для всех лиц, и в том числе и для органов государственной власти и местного самоуправления, в делах о банкротстве градообразующих организаций.
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлена субсидиарная ответственность поручителя по обязательствам должника перед его кредиторами. Суть комментируемой нормы заключается в том, что если должник – градообразующая организация по итогам внешнего управления, введенного под поручительство органа государственной власти или местного самоуправления, не исполнил требования кредиторов и уполномоченных органов в порядке и сроки, предусмотренные графиком погашения задолженности, то данные требования могут быть предъявлены к исполнению поручителю в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 172. Продление финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации по ходатайству органа местного самоуправления

   Финансовое оздоровление или внешнее управление в отношении градообразующей организации может быть продлено арбитражным судом не более чем на год при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

   1. Особенности градообразующей организации как должника, нуждающегося в особой защите в рамках конкурсного производства, предусматривают возможность установления более продолжительных сроков проведения в ее отношении восстановительных процедур. Общий порядок, установленный Законом, предусматривает максимальный срок восстановительных процедур в пределах двух лет (п. 2 ст. 92 Закона). При этом в отношении финансового оздоровления Законом предусмотрен предельный срок – два года (п. 6 ст. 80 Закона), изменение которого в общем порядке не допускается, а в отношении внешнего управления – срок не более чем 18 месяцев, который в определенных случаях может быть продлен еще не более чем на шесть месяцев (п. 2 ст. 93 Закона). Основания и порядок продления внешнего управления регламентирован ст. 108 Закона.
   В соответствии с комментируемой статьей устанавливаются исключения из общего правила, допускающие возможность продления финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации еще на один год. Вместе с тем обязательными условиями для увеличения сроков восстановительных процедур являются:
   1) наличие ходатайства определенных субъектов, в качестве которых выступают: орган местного самоуправления либо привлеченный в дело о банкротстве градообразующей организации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
   2) предоставление поручительства по обязательствам должника в соответствии со ст. 171 Закона органом, представившим ходатайство о продлении внешнего управления или финансового оздоровления.
   При наличии указанных условий финансовое оздоровление или внешнее управление градообразующего должника может быть продлено на срок не более года; таким образом, общий максимальный срок рассматриваемых процедур для данной категории должников может составлять три года. Вместе с тем инициатива в продлении срока финансового оздоровления градообразующего должника может принадлежать только властным органам. Иные субъекты, т.е. частные лица, настаивать на продлении данной процедуры, даже при условии предоставления обеспечения, не имеют права.

Статья 173. Поручительство

   1. В целях настоящего Федерального закона под поручительством понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.
   Поручительство по обязательствам должника может быть дано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом.
   2. Поручительство по обязательствам должника предоставляется арбитражному суду в письменной форме. В заявлении о поручительстве должны быть указаны:
   сумма обязательств должника перед кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей;
   график погашения задолженности.
   К поручительству прикладываются документы, подтверждающие включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства.
   3. Должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности, предусмотренным поручительством.
   4. В случае неисполнения требований кредиторов и уполномоченных органов в порядке и в сроки, которые предусмотрены графиком погашения задолженности, кредиторы и уполномоченные органы вправе предъявить к поручителю требования о взыскании невыплаченных сумм в общем порядке, предусмотренном законодательством.
   5. Нарушение поручителем своих обязательств в отношении кредиторов и уполномоченных органов, обладающих одной третьей частью всех требований к должнику, может служить основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления или внешнего управления, признания должника банкротом и открытия конкурсного производства.

   1. Возможность введения внешнего управления либо продление сроков восстановительных процедур в отношении должника – градообразующей организации под поручительство определяет необходимость нормативного закрепления особенностей реализации поручительства в рамках конкурсных отношений. В Законе о банкротстве 1998 г. не давалось определения поручительства, в связи с чем вопрос о возможности применения определения поручительства, содержащегося в гл. 23 Гражданского кодекса РФ, представлялся дискуссионным [237 - Телюкина М.В. Конкурсное право. – М.: Дело, 2002. – С. 382.]. В.В. Витрянский, рассматривая вопрос о правовой природе применяемого законодательством о банкротстве поручительства, отмечал, что (в отличие от гражданско-правового поручительства как способа обеспечения исполнения обязательства) поручительство, выдаваемое местными органами и исполнительными органами государственной власти, представляет собой не договор, а одностороннюю сделку, в соответствии с которой соответствующий государственный или местный орган принимает на себя перед судом обязанность нести субсидиарную ответственность с должником в случае неудачи внешнего управления [238 - Витрянский В.В. Особенности банкротства отдельных категорий должников // Вестник ВАС РФ (спец. приложение) – 2001. – № 3. – С. 117.].
   Закон о банкротстве 2002 г. более детально прописывает вопросы, связанные с предоставлением поручительства в рамках конкурсных отношений. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи дается определение понятия поручительства, под которым понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды. При этом, несмотря на то что нормы, посвященные регулированию особенностей поручительства, содержатся в параграфе, посвященном несостоятельности градообразующих организаций, указывается, что они являются общими для всех конкурсных отношений, регулируемых Законом. Это означает, что при любом (а не только в контексте градообразующих должников) упоминании в Законе поручительства следует руководствоваться не нормами §5 гл. 23 ГК РФ, а нормами комментируемой статьи. При этом в соответствии с комментируемой статьей установлены лишь общие нормы, а условия, на которых предоставляется поручительство соответствующим органом, Законом не определены. Вместе с тем ряд ученых отмечает, что поручительства, выдаваемые в соответствии с Законом о банкротстве, должны помимо норм этого Закона выдаваться с учетом требований БК РФ [239 - Попов Н.А., Тарцан Н.В., Карпусь Н.П., Цинделиани И.А. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». – М., 2003. – С. 427.].
   2. Особый порядок реализации поручительства в рамках конкурсных отношений позволяет некоторым авторам говорить о возникновении нового вида поручительства – конкурсного. В частности, В.Н. Ткачев отмечает, что Закон о банкротстве ввел новый способ обеспечения обязательств, неизвестный ГК РФ, а это вполне возможно, поскольку в соответствии со ст. 329 ГК РФ перечень способов обеспечения исполнения обязательств, содержащийся в ГК РФ, является неисчерпывающим – дополнительные способы могут быть установлены законом или договором. Причем называется этот новый способ так же, как и один из уже существующих [240 - Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования.– М.: Волтерс Клувер, 2007.]. По мнению О.А. Макаровой, «это поручительство следовало бы назвать гарантией, которая была предусмотрена Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.» [241 - Макарова О.А. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.Ф. Попондопуло. – М., 2003. – С. 373.].
   В силу сущностных особенностей конкурсного поручительства возникает вопрос о соотношении этого способа обеспечения обязательств должника и такого способа, как государственная и муниципальная гарантия, названного в ст. 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Вместе с тем, как справедливо отмечает В.Н. Ткачев, эти способы являются во многом схожими, но не тождественными [242 - Ткачев В. Н. Указ. соч.].
   Рассматривая особенности правового регулирования поручительства в рамках конкурсных отношений, В.В. Витрянский отмечает, что предусмотренные Законом о банкротстве правила о порядке и условиях предоставления поручительства муниципальными образованиями, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по отношению к общим положениям о государственных и муниципальных гарантиях, содержащимся в БК РФ, носят специальный характер и по этой причине подлежат приоритетному применению [243 - Витрянский В.В. Постатейный комментарий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. проф. В.В. Витрянского. – М.: Статут. – С. 711.]. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий регламентируются ст. 115 Бюджетного кодекса РФ, в которой прямо оговорено, что указанные гарантии являются способом обеспечения гражданско-правовых обязательств. Между тем поручительство в деле о банкротстве не создает гражданско-правовой связи между поручителем и кредитором и уже по этой причине не может рассматриваться как вид государственной и муниципальной гарантии. Из этого следует, что не может быть применена при исполнении поручителем своих обязательств также и норма ст. 115 Бюджетного кодекса РФ о том, что гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии в полном объеме в порядке, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.
   3. Существенной оговоркой является указание в ч. 2 п. 1 комментируемой статьи на то, что поручительство по обязательствам должника может быть дано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов. При этом от лица указанных публично-правовых образований выступают соответствующие уполномоченные органы. Поскольку в Законе о банкротстве не содержатся указания на иных субъектов, можно сделать вывод о том, что указанный перечень является исчерпывающим. Решение о выдаче соответствующего поручительства принимается уполномоченным органом в рамках своей компетенции, однако документальное оформление и представление соответствующего документа в арбитражный суд возможны только после включения обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства (п. 2 комментируемой статьи). Кроме того, необходимо отметить, что предоставление поручительства по обязательствам должника градообразующей организации является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления или органа государственной власти, признанного лицом, участвующим в деле о банкротстве. Включение обязательств по поручительству в бюджет на соответствующий финансовый год требует соблюдения установленной бюджетным законодательством процедуры. Практически установленный в настоящее время небольшой срок продления финансового оздоровления или внешнего управления (1 год) может оказаться препятствием для своевременного решения вопроса о включении обязательств по поручительству в бюджет, а также для оперативного вступления в дело местного органа власти или государственного органа, заинтересованного в сохранении должника.
   4. Анализ норм комментируемой статьи позволяет выделить следующие существенные признаки и особенности поручительства в рамках конкурсных отношений:
   1) выдается только Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием в лице уполномоченных органов (ч. 2 п. 1 комментируемой статьи);
   2) является односторонней обязанностью субъекта, выдавшего такое поручительство, поскольку отсутствуют указания на возникновение соответствующей обязанности у должника перед поручителем (соответствующим бюджетом) в связи с погашением последним задолженности перед кредиторами (п. 4 комментируемой статьи);
   3) влечет обязанность конкурсного поручителя отвечать за исполнение должником всех его денежных обязательств, а также обязанностей по уплате обязательных платежей (п. 4 комментируемой статьи);
   4) основанием возникновения отношений поручительства являются представленное в арбитражный суд заявления о поручительстве, содержащего указание на сумму обязательств и обязанностей должника и график погашения задолженности, а также приложенные документы, подтверждающие включение обязательств по данному поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства (п. 3 комментируемой статьи).
   5) возникновение отношений поручительства на основании определения арбитражного суда.
   5. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлено, что должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности, предусмотренным поручительством. Из этой нормы вполне может быть сделан вывод о солидарном характере обязанностей конкурсного поручительства – поскольку приступать к расчетам обязаны и должник, и поручитель. К такому выводу приходят некоторые ученые [244 - Макарова О.А. Указ. соч. – С. 374.]. Однако в п. 4 ст. 173 Закона о банкротстве содержится норма, в соответствии с которой в случае неисполнения должником графика погашения задолженности кредиторы и уполномоченные органы вправе предъявить к поручителю требования о взыскании невыплаченных сумм в общем порядке, предусмотренном законодательством. Эта норма позволяет сделать вывод о субсидиарном характере обязанности конкурсного поручителя. Такая позиция поддерживается многими учеными [245 - Витрянский В.В. Постатейный комментарий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – С. 712; Попов Н.А., Тарцан Н.В., Карпусь Н.П., Цинделиани И.А. Указ. соч. – С. 428.].
   6. Особенности правового регулирования отношений поручительства в конкурсных отношениях определены п. 4, 5 комментируемой статьи. Анализ данных норм позволяет сделать вывод о возможности наступления двух категорий последствий неисполнения конкурсным поручителем своих обязанностей. Во-первых, применяемые к самому конкурсному поручителю, во-вторых, применяемые к должнику. Последствия первой категории состоят в применении к поручителю установленных законодательством санкций за неисполнение денежного обязательства [246 - Ткачев В. Н. Указ. соч.].
   Последствия второй категории определяет конкурсное законодательство. В силу п. 5 комментируемой статьи нарушение поручителем своих обязательств в отношении кредиторов и уполномоченных органов, обладающих 1/3 частью всех требований к должнику, может служить основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления или внешнего управления, признания должника банкротом и открытия конкурсного производства. В отношении внешнего управления конкурсные последствия нарушения поручителем своих обязанностей для должника не очень актуальны, так как к исполнению требований кредиторов приступают только на стадии окончания внешнего управления, поскольку в течение всей этой процедуры действует мораторий на удовлетворение требований кредиторов. В отношении же финансового оздоровления п. 5 комментируемой статьи, устанавливая основание его прекращения, не отвечает на вопрос о том, как применять это основание с учетом общих оснований, предусмотренных п. 1 ст. 87 Закона. Проблему соотношения норм п. 1 ст. 87 Закона и п. 5 комментируемой статьи, по мнению В.Н. Ткачева, нельзя решить однозначно. Возможны два варианта толкования:
   1) п. 5 комментируемой статьи устанавливает дополнительное основание прекращения финансового оздоровления градообразующего должника по сравнению с основаниями, установленными п. 1 ст. 87 Закона. При принятии этого толкования можно прийти к выводу, в соответствии с которым п. 5 комментируемой статьи практически не будет применяться, так как в силу абз. 3 п. 1 ст. 87 Закона основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления служит неоднократное либо существенное (на срок более 15 дней) нарушение должником сроков удовлетворения требований, предусмотренных графиком погашения задолженности, что позволяет кредитору предъявлять требования о прекращении финансового оздоровления, не выясняя отношения с поручителем и не доказывая, что последний не исполнил более 1/3 требований. В пользу данного толкования говорит характер построения норм п. 5 комментируемой статьи – из этих норм ни прямо, ни косвенно не следует, что они исключают применение общих оснований, предусмотренных п. 1 ст. 87 Закона;
   2) п. 1 ст. 87 Закона не подлежит применению, так как для градообразующих должников основания прекращения финансового оздоровления урегулированы п. 5 комментируемой статьи, т.е. в силу ст. 168 Закона, устанавливающей, что общие положения Закона применяются к отдельным категориям должников в части, не урегулированной специальными нормами, применению подлежит только п. 5 комментируемой статьи.
   Теоретическое обоснование данного толкования состоит в том, что неприменение общих оснований прекращения финансового оздоровления направлено на затруднение прекращения данной процедуры в отношении градообразующих должников, что представляет этим субъектам дополнительную возможность восстановить платежеспособность, т.е. избежать ликвидации.
   В рамках данного толкования кредитор, обязательства перед которым в соответствии с графиком погашения задолженности должник не исполняет, может обратиться к поручителю. При этом настаивать на прекращении финансового оздоровления данный кредитор может, только если размер обязательств, не исполненных поручителем, превысит 1/3 общей суммы требований.
   Также необходимо учитывать, что в п. 5 комментируемой статьи говорится именно о возможности прекращения финансового оздоровления или внешнего управления – следовательно, даже при наличии неудовлетворенных поручителем требований в размере более чем 1/3 от общей суммы требований арбитражный суд может отказать в прекращении данных процедур.
   Практика не выработала единого подхода к рассмотренному вопросу. По мнению В.Н. Ткачева, с теоретической точки зрения представляется более обоснованным второе толкование. Также можно согласиться с высказанным им предложением о том, что в целях предотвращения возможных практических проблем необходимо разработать официальные рекомендации применения п. 5 комментируемой статьи либо внести в Закон изменения, с тем чтобы в комментируемой статье было четко сказано о неприменении в случаях финансового оздоровления градообразующих должников общих оснований прекращения финансового оздоровления.

Статья 174. Погашение требований кредиторов в ходе финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации

   1. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в любое время до окончания финансового оздоровления градообразующей организации или внешнего управления градообразующей организацией вправе рассчитаться со всеми кредиторами либо погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей иным предусмотренным настоящим Федеральным законом способом.
   2. Расчеты с кредиторами производятся в порядке очередности, установленной статьями 134 – 138 настоящего Федерального закона.
   3. В случае удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 настоящей статьи, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению.

   1. Еще одной особенностью проведения в отношении должника – градообразующей организации процедур финансового оздоровления или внешнего управления является возможность в любое время до их окончания погашения требований кредиторов и требований по обязательным платежам Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. При этом необходимо отметить, что возможность погашения всех требований кредиторов и уполномоченных органов в рамках финансового оздоровления и внешнего управления урегулировано общими нормами Закона. В частности, ст. 85.1 Закона определяет особенности погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе финансового оздоровления, ст. 112.1 Закона устанавливает порядок погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе внешнего управления, а ст. 113 Закона – исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами. В отличие от указанных норм комментируемой статьей устанавливается более упрощенный порядок погашения требований кредиторов в отношении градообразующей организации. Прежде всего обращает на себя внимание отсутствие указания об обязательном обращении в арбитражный суд с заявлением о намерении погасить требования кредиторов или уполномоченных органов к должнику, предусмотренном для реализации аналогичной меры восстановления платежеспособности должника в общем порядке и урегулированном указанными выше нормами Закона. На основании этого можно сделать вывод о том, что единственно необходимым основанием для погашения требований кредиторов и уполномоченных органов в рамках финансового оздоровления или внешнего управления градообразующей организации является решение уполномоченных органов местного самоуправления либо Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в случае признания их лицами, участвующими в деле о банкротстве. Кроме того, поскольку погашение требований кредиторов и уполномоченных органов по обязательным платежам будет осуществляться за счет соответствующих бюджетов, очевидно, при этом должны соблюдаться требования бюджетного законодательства.
   Еще одной особенностью является ограничение перечня субъектов, имеющих право погасить требования кредиторов должника – градообразующей организации. В силу особой социальной значимости градообразующей организации этими субъектами могут являться только Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. В отношении иных субъектов – учредителей (участников) должника, собственников имущества должника – унитарного предприятия либо третьих лиц в комментируемой статье отсутствует указание, соответственно, учитывая нормы ст. 168 Закона, можно сделать вывод, что им данное право не предоставляется, соответственно нормы ст. 85.1, 112.1 и 113 Закона не подлежат применению.
   2. Осуществление расчетов в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляется в соответствии со ст. 134 – 138 Закона, которыми определены общие принципы очередности удовлетворения требований кредиторов, а также особенности определения размера и порядка удовлетворения требований кредиторов каждой очереди. При этом можно согласиться с В.В. Витрянским, который отмечает, что данная норма страдает некоторой неточностью в отношении требований кредиторов первой очереди. Буквальное толкование ст. 134 (п. 4) и ст. 135 Закона о банкротстве о порядке удовлетворения требований кредиторов первой очереди означало бы необходимость определения размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей до достижения гражданами возраста 70 лет, но не менее чем за 10 лет. Такой порядок расчетов с кредиторами первой очереди (путем капитализации повременных платежей) оправдан лишь в том случае, когда должник признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство, поскольку ликвидация должника приведет к прекращению всех его обязательств. Однако, поскольку погашение Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием требований кредиторов на стадии финансового оздоровления или внешнего управления должником – градообразующей организацией, напротив, служит основанием прекращения производства по делу о банкротстве, и должник сохраняет возможность выплачивать гражданам в случае причинения вреда их жизни и здоровью присужденные повременные платежи. Поэтому, как отмечает В.В. Витрянский, в данном случае правило о том, что расчеты с кредиторами должны производиться соответствующим публичным образованием «в порядке очередности, установленной ст. 134 – 138 настоящего Федерального закона», подлежит ограничительному толкованию, с учетом того, что в отношении кредиторов первой очереди речь идет не о выплате им капитализированной суммы (до семидесятилетнего возраста) повременных платежей, а о погашении задолженности по повременным платежам, образовавшейся на момент, когда публичное образование производит расчеты с кредиторами [247 - Витрянский В.В. Указ. соч. – С. 713.].
   3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлено, что в случае удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в порядке, предусмотренном п. 1, 2 комментируемой статьи, производство по делу о банкротстве в отношении градообразующей организации подлежит прекращению. Данная норма также устанавливает существенные особенности завершения восстановительных процедур в отношении градообразующей организации в случае погашения требований ее кредиторов уполномоченными комментируемой статьей субъектами. Так, в общем порядке, определенном ст. 116 и 119 Закона, предполагается представление в арбитражный суд отчета внешнего управляющего, на основании рассмотрения которого арбитражный суд и выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве должника. В отношении градообразующей организации в соответствии с комментируемой статьей не устанавливается обязанность внешнего управляющего представить соответствующий отчет в качестве основания для прекращения производства по делу о банкротстве. Соответственно определение должно быть вынесено и на основании заявления субъекта, осуществившего погашение требований кредиторов градообразующей организации, а также представленных им доказательств, и на основании заявления должника, что не исключает вместе с тем и обязанности представления внешним управляющим соответствующего отчета по результатам внешнего управления, который также может быть основанием для прекращения производства по делу. Определение о прекращении производства по делу о банкротстве градообразующей организации, вынесенное по основаниям, предусмотренным в комментируемой статье, может быть обжаловано по правилам разд. VI АПК РФ [248 - Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 года № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 6.].

Статья 175. Продажа предприятия градообразующей организации

   1. В ходе внешнего управления или конкурсного производства может быть осуществлена продажа предприятия градообразующей организации.
   2. При наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для пятидесяти процентов работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу.
   Иные условия могут быть установлены по предложению органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации исключительно с согласия собрания кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Федерального закона.
   3. В случае неисполнения покупателем предприятия градообразующей организации условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, договор купли-продажи подлежит расторжению арбитражным судом на основании заявления органа местного самоуправления, или федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по ходатайству которых проводился конкурс. При расторжении договора купли-продажи покупателю такого предприятия за счет средств соответствующего бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку предприятия, и осуществленные в период действия договора инвестиции, а предприятие подлежит передаче муниципальному образованию.
   4. В случае, если указанное в пункте 2 настоящей статьи ходатайство не было подано или предприятие градообразующей организации не было продано на указанных условиях, предприятие подлежит продаже в порядке и на условиях, которые установлены статьями 110, 111 и 139 настоящего Федерального закона.

   1. В соответствии с нормами комментируемой статьи устанавливается возможность применения в отношении особого порядка реализации предприятия градообразующей организации, целью которого является установление дополнительных мер защиты интересов должника, и прежде всего его работников. Для этих целей прежде всего устанавливается возможность продажи предприятия как имущественного комплекса в ходе внешнего управления или конкурсного производства. Применение этого мероприятия позволяет сохранить бизнес должника, что имеет существенное социальное значение именно в отношении должника данной категории. Именно поэтому в соответствии с п. 1 ст. 176 Закона устанавливается, что при продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом, арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие градообразующей организации и только в том случае, если продажа предприятия в целом не состоялась, возможна продажа его имущества по частям в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 111 Закона.
   2. Одним из основных принципов особой правовой регламентации продажи предприятия градообразующего должника является создание механизмов защиты работников градообразующего должника. Для этой цели в соответствии с п. 2 комментируемой статьи установлено право органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации подать в арбитражный суд ходатайство о включении в договор купли-продажи предприятия градообразующей организации существенного условия о сохранении определенного количества рабочих мест для работников такого предприятия. Непосредственно данное условие может предусматривать сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу. При этом необходимо отметить, что для включения в договор условия о сохранении рабочих мест достаточно волеизъявления указанных органов; подача соответствующего ходатайства является правом, но не обязанностью уполномоченных в соответствии с комментируемой статьей органов, кроме того, подача ходатайства не требует каких-либо согласований ни с арбитражным управляющим, ни с собранием (комитетом) кредиторов. Однако при этом подача соответствующего ходатайства налагает на соответствующий орган обязанности в соответствии с п. 3 комментируемой статьи. Таким образом, механизм установления дополнительной защиты должника – градообразующей организации полностью зависит от желания органов местного самоуправления или органов государственной власти, привлеченных в дело о банкротстве соответствующего должника, взять на себя риск возможных неблагоприятных последствий несоблюдения покупателем существенных условий договора купли-продажи предприятия-должника.
   4. Помимо возможности определять существенные условия договора купли-продажи в части сохранения рабочих мест для определенного количества работников предприятия градообразующей организации орган местного самоуправления либо орган исполнительной власти, привлеченный к участию в деле, могут настаивать на включении в договор и других условий, но только с согласия собрания кредиторов. Вместе с тем можно согласиться с В.Н. Ткачевым, который отмечает, что формулировка абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, устанавливающей это правило, порождает множество теоретических и практических проблем, вызванных использованием термина «исключительно». В качестве примера им приводится следующая ситуация [249 - Ткачев В. Н. Указ. соч.].
   В рамках внешнего управления градообразующего должника АО «Д» в ходе подготовки продажи бизнеса орган местного самоуправления обратился с ходатайством о включении в договор условия о сохранении целевого назначения имущественного комплекса. Собрание кредиторов приняло решение о включении продажи предприятия в план внешнего управления и о наделении комитета кредиторов правом утверждать дополнительные условия договора, предложенные органом местного самоуправления (на дату проведения собрания конкретные предложения и формулировки еще не были разработаны). Впоследствии комитет кредиторов одобрил условия договора. После продажи предприятия возник вопрос действительности данной сделки. Один из кредиторов настаивал на признании договора купли-продажи бизнеса АО «Д» недействительным на том основании, что процедура согласования дополнительных условий не была соблюдена, так как этот вопрос относится к исключительной компетенции собрания. Данная ситуация позволяет В.Н. Ткачеву сделать обоснованный вывод о том, что, для того чтобы определенный вопрос относился к исключительной компетенции общего собрания, необходимо указание об этом в п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве, который содержит исчерпывающий перечень вопросов исключительной компетенции. Остальные вопросы в силу абз. 11 п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве могут быть переданы на решение комитета кредиторов собрания кредиторов.
   5. Предусмотренная в соответствии с комментируемой статьей возможность заявления ходатайства об установлении специальных условий в договоре купли-продажи предприятия градообразующей организации, тем не менее, не отменяет общего порядка продажи имущества предприятия должника, регламентированного ст. 110 Закона. Данный вывод обусловлен, во-первых, общим для конкурсных отношений характером норм ст. 110 Закона, во-вторых, отсутствием в комментируемой статье детальной регламентации вопросов, связанных с порядком реализации предприятия должника.
   Таким образом, правила ст. 110 Закона являются основанием для определения имущества, составляющего предприятие-должника – градообразующей организации, а также порядка его продажи. При этом, в том случае, если предусмотренное в соответствии с п. 2 ходатайство об установлении существенных условий договора купли-продажи о сохранении рабочих мест для работников предприятия должника или иных условий было подано, то в соответствии с п. 5 ст. 110 Закона реализация предприятия осуществляется путем проведения конкурса, а выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие, при условии выполнения им условий конкурса. Кроме того, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливается, что в случаях, когда ходатайство о включении в договор купли-продажи особых условий не было подано либо продажа на данных условиях не состоялась, предприятие подлежит продаже в порядке и на условиях, которые установлены ст. 110, 111 и 139 Закона о банкротстве. Таким образом, в том случае, если ходатайство подано не было, реализация предприятия должника – градообразующей организации осуществляется путем проведения аукциона.
   6. Важным элементом установления дополнительной защиты интересов работников должника – градообразующей организации является установление правовых механизмов, направленных на установление последствий несоблюдения условий договора купли-продажи о сохранении рабочих месте не менее чем для 50% работников такого предприятия в течение трех лет (или менее продолжительного периода времени) после вступления договора в силу, а также иных условий, включенных в договор по ходатайству органа местного самоуправления либо органа исполнительной власти с согласия собрания кредиторов. Сутью данного механизма является установление п. 4 комментируемой статьи права органу, ходатайствовавшему о включении в договор купли-продажи особых условий, требовать расторжения этого договора в случае несоблюдения покупателем указанных особых условий. Основной особенностью комментируемых положений является то, что право настаивать на расторжении договора в рассматриваемых ситуациях предоставляется субъекту, который не является стороной договора.
   Последствием расторжения договора является обязанность покупателя передать предприятие муниципальному образованию и обязанность муниципального образования за счет средств соответствующего бюджета возместить средства, затраченные на покупку бизнеса, а также осуществленные в период действия договора инвестиции.
   Серьезные теоретические и практические проблемы расторжения договора купли-продажи бизнеса градообразующего должника связаны с ответами на вопросы о том, имеют ли право иные субъекты, кроме названных в п. 3 комментируемой статьи, требовать расторжения договора купли-продажи бизнеса вследствие несоблюдения должником особых условий, а также правомерна ли передача предприятия муниципальному образованию, а не должнику, если после расторжения договора должник не ликвидирован [250 - Ткачев В. Н. Указ. соч.].
   Из буквального толкования п. 4 комментируемой статьи следует отсутствие права требовать расторжения договора у других субъектов. Такое толкование представляется результатом недостатка правовой регламентации; право заявлять о признании договора купли-продажи недействительным должно быть предоставлено любому заинтересованному лицу. Другой вопрос, что после ликвидации градообразующего должника единственным заинтересованным лицом является муниципальное образование. Этим вызваны и проблемы, возникающие при ответе на второй поставленный выше вопрос. Совершенно нелогичной, по мнению В.Н. Ткачева, представляется ситуация, когда, к примеру, в течение внешнего управления предприятие было продано и в течение внешнего управления выяснилось, что условия договора покупателем не соблюдаются. В этом случае предприятие должно передаваться должнику; а вот после ликвидации должника (т.е. после окончания конкурсного производства), действительно, необходимо передавать предприятие муниципальному образованию.
   При этом возникает еще один теоретический вопрос, имеющий практическое значение: обязано ли муниципальное образование, получив предприятие градообразующего должника, сохранять рабочие места для 50% работников в течение трех лет с момента вступления договора в силу, а также соблюдать иные условия этого договора? Исходя из сути и целей правовой регламентации ответ на этот вопрос следует дать положительный, хотя бы на основании того, что причиной расторжения договора явилось несоблюдение этих условий. Однако буквальное систематическое толкование норм Закона о банкротстве, регламентирующих рассматриваемые проблемы, приведет к отрицательному ответу на вопрос о наличии у муниципального образования обязанности соблюдать условия договора. Основывается это толкование на том, что, во-первых, Закон о банкротстве предусматривает не замену стороны-покупателя в договоре купли-продажи, а расторжение договора, что влечет прекращение всех условий этого договора, включая условия о сохранении рабочих мест. Во-вторых, муниципальное образование становится собственником полученного в результате расторжения договора предприятия, а право собственности предполагает владение, пользование, распоряжение вещью по своей воле в своем интересе. Сказанное позволяет сделать вывод об отсутствии правовых механизмов, направленных на ограничение права собственности муниципального образования в отношении рассматриваемого предприятия. Соответственно на практике вполне возможны ситуации, когда муниципальное образование, получив предприятие в результате расторжения договора купли-продажи, само соблюдать социальные условия не будет.
   Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей не установлено в качестве существенного условия договора купли-продажи предприятия по ходатайству соответствующего органа власти условия о сохранении рабочих мест при дальнейшей перепродаже предприятия новым собственникам. Соответственно предприятие может быть перепродано по более высокой цене, чтобы сделать невозможным расторжение договора по юридическим и экономическим причинам.

Статья 176. Продажа имущества градообразующей организации, признанной банкротом

   1. При продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом, арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника на условиях, предусмотренных статьей 175 настоящего Федерального закона.
   2. В случае, если предприятие должника не было продано в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, продажа имущества градообразующей организации осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 111 настоящего Федерального закона.

   1. Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства (п. 1 ст. 124 Закона). Целью конкурсного производства является продажа имущества должника с целью удовлетворения требований кредиторов и уполномоченных органов. Однако особая социальная значимость градообразующей организации отражается и на особенностях правового регулирования особенностей реализации ее имущества в случае ее банкротства. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что на первые торги может выставляться только предприятие должника как имущественный комплекс, а продажа имущества должника по частям невозможна. При этом, по мнению В.Н. Ткачева, при наличии у градообразующей организации нескольких имущественных комплексов на первые торги может быть выставлен каждый из них: при этом реализация отдельных составных частей каждого из имущественных комплексов не допускается [251 - Ткачев В. Н. Указ. соч.]. Особенности продажи предприятия должника градообразующей организации устанавливаются в соответствии со ст. 175 Закона.
   Только в том случае, если продажа бизнеса градообразующего должника в соответствии со специальными нормами (ст. 110 и 175 Закона) не удалась, имущество должника может быть продано по частям в соответствии с требованиями ст. 111 Закона.

§3. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Статья 177. Общие положения банкротства сельскохозяйственных организаций

   1. Для целей настоящего Федерального закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.
   2. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем семьдесят процентов общей суммы выручки.
   3. Утратил силу.
   4. При признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

   Комментируемая статья дает понятие сельскохозяйственной организации для целей Федерального закона. Сельскохозяйственная организация – юридическое лицо, которое отвечает двум условиям: во-первых, оно имеет основной вид деятельности – производство сельскохозяйственной продукции или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, во-вторых, выручка от реализации этой продукции должна составлять не менее чем 50% общей суммы выручки.
   К сельскохозяйственным предприятиям приравнены рыболовецкие артели (колхозы), выручка которых от соответствующей деятельности составляет не менее чем 70% общей суммы выручки.
   Так как обязанность представлять кредиторам предложения о продаже имущества должника возложена на конкурсного управляющего, последний проводит анализ на предмет того, является ли должник сельскохозяйственной организацией.
   Сельскохозяйственные организации могут быть различных организационно-правовых форм, наименование которых (за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива, артели) не определяет направление деятельности должника. Присутствие в названии организации таких слов, как «сельскохозяйственный», «продовольственный», «аграрный», «агрофирма» и т.д. свидетельствует о сельскохозяйственном направлении деятельности организации. В учредительных документах должника также могут быть сведения о ведении сельскохозяйственной деятельности в качестве основной.
   Учредительные документы юридического лица также не всегда содержат исчерпывающий перечень видов деятельности, но указание в его составе на такие виды деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции, свидетельствует в пользу того, что организация является сельскохозяйственной. Более точные сведения предоставляет код видов экономической деятельности должника в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, данная информация содержится Едином государственном реестре юридических лиц.
   Использование должником такой системы налогообложения, как единый сельскохозяйственный налог, также позволяет сделать вывод о том, что организация является сельскохозяйственной. Определить характер деятельности должника помогает и анализ имущества должника.
   Для отнесения организации к сельскохозяйственной выручка от реализации сельскохозяйственной продукции должна составлять не менее чем 50% общей суммы выручки. Структура выручки должника отражается в бухгалтерских документах должника. В частности, в отчете о прибылях и убытках имеются сведения о выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), в том числе от продажи сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки. Отношение второго к первому показателю – размер выручки от продажи сельскохозяйственной продукции в общей сумме выручки.
   Законодатель не дает ответа на вопрос о том, выручка за какой период должна анализироваться. Судебная практика применения комментируемой статьи пошла по пути определения признаков сельскохозяйственной организации должника на момент применения положений Федерального закона, т.е. введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства. Вместе с тем представляется, что целесообразней было бы анализировать сведения о выручке с учетом сезонного характера деятельности должника.
   Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ исключил из Федерального закона нормы о преимущественном праве приобретения недвижимого имущества сельскохозяйственных организаций.
   Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в соответствии с нормами земельного законодательства. Данная статья соответствует положениям п. 3 ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которыми земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
   Особенностям купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения посвящен Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии со ст. 8 которого при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Также данной статьей предусмотрена процедура предложения земельного участка, а также установлено, что несоблюдение норм о преимущественном праве покупки влечет ничтожность сделки.

Статья 178. Наблюдение, финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации и внешнее управление сельскохозяйственной организацией

   1. В ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
   2. Финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.
   В случае, если в ходе финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке, предусмотренном статьей 85 настоящего Федерального закона.
   3. Внешнее управление сельскохозяйственной организацией вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Срок внешнего управления не может превышать сроки, установленные пунктом 2 статьи 92 настоящего Федерального закона, более чем на три месяца.
   В случае, если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год.

   Комментируемая статья предусматривает особенности проведения в отношении трех процедур банкротства: наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления.
   Основной особенностью проведения этих процедур является необходимость учета сезонности сельскохозяйственного производства и его зависимости от природно-климатических условий. Эти особенности необходимо учитывать наряду с другими особенностями сельскохозяйственных организаций, такими как использование в процессе деятельности земельных участков и достаточно долгий срок возврата вложенных средств.
   Арбитражный управляющий, проводя финансовый анализ в ходе процедуры наблюдения, обязан анализировать возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Комментируемая статья не расшифровывает, как именно должен учитывать временный управляющий сезонность. Представляется, что при наличии соответствующей возможности временный управляющий должен проводить финансовый анализ с учетом данных бухгалтерского баланса по окончании сезона. В частности, если должник занимается выращиванием зерна, выручка от реализации продукции и соответственно прибыль будут отражаться в бухгалтерском балансе за III квартал.
   Возможно, следует применить по аналогии нормы п. 3 ст. 63 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», в соответствии с которой период сельскохозяйственных работ учитывается с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а при отсутствии иного указания в договоре ипотеки, датой окончания сезона считается 01 ноября.
   Представляется, что дата 01 ноября может использоваться как условная дата окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, и при расчете срока финансового оздоровления сельскохозяйственной организации.
   Особенностью финансового оздоровления сельскохозяйственной организации является и возможность продления на один год срока финансового оздоровления, в случае если имели место чрезвычайные погодные обстоятельства. Продление срока финансового оздоровления производится, в случае если в суде будет доказано, что чрезвычайные обстоятельства повлекли ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации и собрание кредиторов приняло решение об изменении графика погашения задолженности. Таким образом, срок финансового оздоровления в отношении сельскохозяйственной организации может быть продлен на один год сверх максимального срока, установленного ст. 80 Федерального закона.
   Процедура внешнего управления также связана с датой окончания периода сельхозработ и времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, так как срок окончания процедуры внешнего управления не может быть раньше срока соответствующего периода сельскохозяйственных работ. При этом совокупный срок внешнего управления и финансового оздоровления не может превышать два года и три месяца. Таким образом, если в отношении должника вводилась процедура финансового оздоровления и ее срок был не менее двадцати семи месяцев, внешнее управление не может быть введено. Однако, если внешнее управление в отношении должника уже было введено, но имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год.

Статья 179. Особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций

   1. При продаже имущества и имущественных прав должника – сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на торгах предприятие должника. Продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 – 19 статьи 110 настоящего Федерального закона. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. В случае, если предприятие должника не было продано на торгах, продажа имущества должника осуществляется в соответствии со статьей 111 настоящего Федерального закона.
   2. Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. В случае отсутствия таких лиц преимущественное право приобретения имущества, которое используется в целях сельскохозяйственного производства и принадлежит сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности.
   Для обеспечения реализации преимущественного права приобретения имущества должника арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже предприятия должника, имущества должника лицам, которые занимаются производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, а также опубликовывает информацию о продаже предприятия должника, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, имущества должника, выставляемых на торги.
   3. Арбитражный управляющий продает предприятие должника или имущество должника лицу, имеющему право их преимущественного приобретения, по цене, определенной на торгах. В случае, если о намерении воспользоваться преимущественным правом приобретения заявили несколько лиц, предприятие должника или имущество должника продается по цене, определенной на торгах, лицу, заявление которого поступило арбитражному управляющему первым.
   В случае, если указанные лица в течение месяца не заявили о своем желании приобрести имущество и имущественные права, арбитражный управляющий осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья предусматривает особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций и относится в первую очередь к процедуре конкурсного производства.
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи при продаже имущества и имущественных прав сельскохозяйственной организации на первых торгах выставляется предприятие должника. Что в данном случае понимается под понятием «предприятие»? Федеральный закон содержит понятие предприятия должника как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе недвижимое имущество (земельные участки, здания, строения, сооружения), оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.
   При продаже предприятия денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, кроме тех обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия.
   В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предприятия как имущественные комплексы подлежат государственной регистрации.
   Представляется, что в комментируемой статье под предприятием понимается скорее совокупность имущества и имущественных прав должника, а не подлежащий государственной регистрации имущественный комплекс. Законодатель, призывая продавать имущество и имущественные права именно как предприятие, преследовал цель сохранения целостности имущества сельскохозяйственной организации.
   Такое толкование вытекает из анализа пунктов комментируемой статьи, где равнозначно упоминаются понятия «имущество и имущественные права», «предприятие», «имущество». Таким образом, на торги единым лотом выставляется все имущество должника, в том числе имущественные права.
   Сложность процедуры продажи имущества сельскохозяйственной организации в том, что, с одной стороны, оно подлежит продаже с открытых торгов, а с другой стороны, Законом определены лица, имеющие преимущественное право на приобретение имущества.
   При этом новая редакция комментируемой статьи устанавливает две категории лиц, обладающих преимущественным правом на приобретение имущества. К первой категории относятся лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. Арбитражный управляющий обязан определить круг этих лиц.
   Комментируемая статья презюмирует наличие у должника земельного участка. Что делать в случае, если земельный участок принадлежит должнику не на праве собственности или на праве долгосрочной аренды и не прошел кадастровый учет, или должник вообще не имеет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения?
   В большинстве случаев сельскохозяйственным организациям на праве собственности принадлежат только земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, а земли, на которых осуществляется сельскохозяйственная деятельность, находятся в долевой собственности граждан, заключивших с должником договор аренды. Таким образом, фактическим владельцем земельного участка будет арендатор, а не собственник земельного участка, так как права владения и пользования передаются по договору аренды.
   При отсутствии кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки арбитражному управляющему будет трудно определить круг лиц, имеющих преимущественное право.
   Отнесение лиц к первой категории лиц, имеющих прав на приобретение имущества должника, имеет важное правовое значение, так как только в случае отсутствия желания таких лиц приобрести имущество преимущественное право приобретения имущества может быть реализовано лицам второй категории – сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности. В Федеральном законе не указан уровень административно-территориального деления, это может быть субъект РФ, район, населенный пункт. Представляется, решать, что понимать под понятием «данная местность» должно собрание кредиторов или комитет кредиторов, утверждая предложения о продаже имущества должника.
   После того, как собрание или комитет кредиторов утвердит начальную цену реализации имущества должника, арбитражный управляющий должен выставить на продажу на торгах предприятие сельскохозяйственной организации. При этом помимо обязательного уведомления неопределенного круга лиц о торгах арбитражный управляющий обязан направить уведомление о торгах всем лицам, относящимся к первой категории лиц, имеющих преимущественное право на приобретение имущества должника. Уведомление лиц второй категории осуществляется посредством обязательного опубликования в печатном органе по месту нахождения должника. В целях избежания неопределенности с определением этого печатного органа целесообразно его указывать в предложениях о продаже имущества должника.
   Торги по продаже имущества сельскохозяйственной организации имеют свою специфику, обусловленную наличием лиц, обладающих преимущественным правом приобретения имущества должника. Комментируемая статья допускает неоднозначное толкование процедуры проведения торгов.
   В частности, из анализа п. 3 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что уже после того, как проведены торги и определена цена реализации имущества должника, арбитражный управляющий предлагает лицам, имеющим преимущественное право приобрести имущество, которые должны заявить о своем согласии в течение месяца после проведения торгов. При этом покупателем имущества становится не победитель торгов, а лицо первой категории, которое первым направило заявку арбитражному управляющему в месячный срок после проведения торгов, а в случае отсутствия заявления лица первой категории – лицо второй категории, заявившее о своем желании приобрести имущество и только при отсутствии заявлений этих лиц договор купли-продажи заключается с победителем торгов.
   Возможно, в соответствии с предложениями о продаже имущества должника будет предусмотрена следующая процедура проведения торгов: на торги приглашаются все желающие, собираются заявки, при этом в объявлении указывается, что по результатам приема заявок торги проводятся между лицами первой категории, в случае их отсутствия – между лицами второй категории, а если лица, обладающие преимущественным правом своим воспользовались и заявку не подали, то на торги допускаются все прочие лица и проводятся открытые торги по продаже имущества.
   Следует отметить, что после того, как торги по продаже предприятия с учетом положений комментируемой статьи не состоялись, продажа имущества осуществляется в соответствии с общими нормами Федерального закона.

§4. Банкротство финансовых организаций

   Нормативный институт банкротства финансовых организаций представлен в обновленном виде и отражает дальнейшее стремление законодателя к кодификации инструментария банкротства юридических лиц. Существующий вариант §4 в рамках особенностей банкротства отдельных категорий должников содержит самостоятельный блок норм, посвященный регламентации процедуры несостоятельности (банкротства) ряда финансовых институтов.
   Федеральным законом от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ [252 - СЗ РФ. – 2010. – № 17. – Ст. 1988.] текст Закона о несостоятельности дополнен ст. 183.1 – 183.26 (общие положения о банкротстве финансовой организации), ст. 184.1 – 184.11 (особенности банкротства страховой организации), ст. 185.1 – 185.7 (особенности банкротства профессиональных участников РЦБ), ст. 186.1 – 186.11 (особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов).
   По сравнению с предыдущей редакцией Закона законодатель увеличил перечень таких организаций. Кроме того, с 1 января 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ [253 - Российская газета – 2011. – № 29. – 11 февраля.] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» к финансовым организациям законодатель относит также клиринговые организации и товарные и валютные биржи. В связи с этим некоторые нормы, касающиеся клиринговых организаций (ст. 180, 185.1 – 185.7), сопровождаются информацией о корректировке их содержательной части с указанной даты.
   Существенно расширены положения самого параграфа, в него включено значительное число норм процедурного характера, определяющих механизм их несостоятельности. Ранее действовавшие нормы имели общий характер, не учитывали специфику деятельности каждого вида финансовых организаций. Поэтому большинство прежних норм о банкротстве финансовых организаций либо претерпели содержательные изменения (ст. 180), либо утратили силу (ст. 183 – 189), поскольку их содержание частично либо полностью поглощено обновленными положениями.
   Следует учесть, что изменения, внесенные в текст Закона, вступили в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования (Закон опубликован 27 апреля 2010 г.), т.е. начали действовать с 27 июля 2010 г.

Статья 180. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций

   1. Настоящий параграф определяет особенности несостоятельности (банкротства) финансовых организаций.
   2. Для целей настоящего Федерального закона под финансовыми организациями понимаются:
   1) кредитные организации;
   2) страховые организации;
   3) профессиональные участники рынка ценных бумаг;
   4) негосударственные пенсионные фонды;
   5) управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
   3. К отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, положения настоящего параграфа, за исключением положений статей 181 и 182 настоящего Федерального закона, не применяются.
   4. Контрольные функции, предусмотренные положениями настоящего параграфа, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование в соответствующей сфере деятельности (далее – контрольный орган).

   Комментируемая статья определяет понятие финансовой организации, перечень финансовых организаций в целях реализации положений Закона о несостоятельности, порядок применения норм о кредитных организациях, а также уполномоченные органы, осуществляющие контрольные функции.
   1. Категория «финансовая организация» в действующем законодательстве затрагивает значительное число юридических лиц, поскольку отражает широкий спектр самой финансовой деятельности и субъектов, с ней соприкасающихся.
   Отметим, что понятие финансовой организации дается в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 5 апреля 2010 г.) [254 - СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3434.], где перечень таких организаций значительно шире, чем в законе о банкротстве.
   Для целей Закона о несостоятельности под финансовыми организациями понимаются кредитные организации; страховые организации; профессиональные участники рынка ценных бумаг; негосударственные пенсионные фонды; управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Законодатель не дает определений перечисленным выше организациям, поскольку большинство из них содержится в действующем законодательстве.
   Кредитная организация. В целях банковского законодательства кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции [255 - См.: Статья 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 23 июля 2010 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 6. – Ст. 492.]. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Кредитная организация может выступать в качестве банка и небанковской кредитной организации.
   Страховая организация. Страховая организация – понятие, используемое для целей Закона о несостоятельности (банкротстве). В страховом праве, в частности в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [256 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 56.], использован термин «страховщик». Согласно п. 1 ст. 6 Закона страховщики – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном Законом порядке. Хотя, попутно, и в обозначенном Законе, и в части второй Гражданского кодекса РФ (ст. 938) встречается термин «страховая организация», который законодатель использует как синоним.
   Профессиональные участники рынка ценных бумаг. Профессиональный участник рынка – рыночный профессионал, лицо, постоянно участвующее в рыночных операциях данного вида, обладающее лицензией на осуществление деятельности [257 - См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006.].
   Рынок ценных бумаг – это, прежде всего, часть финансового рынка, инфраструктура которого обусловлена необходимостью обеспечивать размещение (куплю-продажу) эмиссионных ценных бумаг в целях инвестирования денежных средств граждан и организаций в уставные капиталы акционерных обществ.
   Сама профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг представляет собой предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг, связанных с размещением и обращением ценных бумаг, которая отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к такой деятельности законом.
   В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» [258 - СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918.] (далее – Закон о РЦБ) профессиональные участники рынка ценных бумаг – это юридические лица, которые осуществляют виды деятельности, предусмотренные в главе II обозначенного Закона.
   К данным видам деятельности отнесены:
   1) брокерская деятельность – деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом;
   2) дилерская деятельность – совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и/или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и/или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам;
   3) деятельность по управлению ценными бумагами – деятельность по доверительному управлению ценными бумагами, денежными средствами, предназначенными для совершения сделок с ценными бумагами и (или) заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами;
   4) деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг) – деятельность по определению взаимных обязательств (сбор, сверка, корректировка информации по сделкам с ценными бумагами и подготовка бухгалтерских документов по ним) и их зачету по поставкам ценных бумаг и расчетам по ним;
   5) депозитарная деятельность – оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги;
   6) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг – сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг;
   7) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг – предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг.
   Негосударственные пенсионные фонды. Негосударственное пенсионное обеспечение становится альтернативной системой пенсионной (социальной) защиты граждан при достижении ими пенсионного возраста. В целях ее реализации образуются специальные организации – негосударственные пенсионные фонды, призванные обеспечивать потребности граждан в инициативных пенсионных накоплениях. Согласно дефиниции Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 22 апреля 2010 г.) [259 - Там же. – 1998. – № 19. – Ст. 2071.] (далее – Закон об НПФ) такой фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
   деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
   деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законом об обязательном пенсионном страховании и договорами об обязательном пенсионном страховании;
   деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.
   Касаясь организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов, следует отметить, что она не отличается какими-то особенностями по сравнению фондами, представленными в гражданском законодательстве. В соответствии со ст. 118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
   Управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Понятие инвестиционных фондов и паевых инвестиционных фондов (ПИФ) дается в Федеральном законе от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ред. от 22 апреля 2010 г.) [260 - СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4562.].
   В соответствии с законом инвестиционный фонд – находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления (ст. 1 Закона).
   Кроме того, Закон содержит определение акционерного инвестиционного фонда, которым является открытое акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, и фирменное наименование которого содержит слова «акционерный инвестиционный фонд» или «инвестиционный фонд».
   В свою очередь, паевой инвестиционный фонд – обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией (ст. 10 Закона). В отличие от акционерного инвестиционного фонда, паевой инвестиционный фонд юридическим лицом не является.
   Законодательство об инвестиционных фондах не содержит понятия «управляющая компания». Ее определение содержит Закон о негосударственных пенсионных фондах. Представляется, что такая компания должна иметь статус по аналогии со статусом управляющей компании негосударственного пенсионного фонда.
   Управляющая компания негосударственного пенсионного фонда – акционерное общество (АО), общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью (ООО (ОДО)), созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
   2. Законодатель в отношении кредитных организаций сохраняет действие Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [261 - Там же. – 1999. – № 9. – Ст. 1097.] как специального по отношению к Закону о несостоятельности. Исключение составляют нормы ст. 181 и 182 комментируемого Закона, содержащие условия признания банкротом и процедуры, применяемые в деле о банкротстве таких организаций, и правила их технической реализации. Это означает, что Закон о несостоятельности кредитных организаций применяется с учетом положений Закона о несостоятельности.
   3. Контрольные функции, предусмотренные положениями комментируемого §4, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование в соответствующей сфере деятельности.
   В зависимости от сферы деятельности контроль за финансовыми организациями осуществляют различные органы. Так, кредитные организации контролирует Центральный банк РФ [262 - См.: Статья 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 25 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2790.], профессиональных участников рынка ценных бумаг (РЦБ) – Финансовая служба по финансовым рынкам (ФСФР) [263 - См.: Пункт 5 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» (ред. от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2780.], страховые организации – Федеральная служба страхового надзора [264 - См.: Пункт 5 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» (ред. от 5 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1495.].
   Как указано выше, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности» вводит в обиход понятия «клиринговые организации» и «товарные и валютные биржи» в сфере несостоятельности финансовых организаций.
   Такие действия законодателя обусловлены расширением круга лиц – участников финансовой деятельности, в отношении которых предусмотрены специальные правила регулирования. Правовой статус клиринговых организаций определяется согласно положениям Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» [265 - Российская газета – 2011. – № 29. – 11 февраля.], по которому соответствующая организация – это юридическое лицо, имеющее право осуществлять клиринговую деятельность на основании лицензии на осуществление клиринговой деятельности (ст. 2).
   Категория «товарные и валютные биржи» определяется несколькими нормативными актами. Так, согласно Закону РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» [266 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 18. – Ст. 961.] под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.
   В свою очередь, валютные биржи – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, одним из видов деятельности которых является организация биржевых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, которые установлены Центральным банком Российской Федерации (Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [267 - СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4859.]).

Статья 181. Основания для признания кредитной организации банкротом

   1. Основания для признания кредитной организации банкротом определяются Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).
   2. Заявление о признании кредитной организации банкротом принимается к рассмотрению арбитражным судом после отзыва Банком России имеющейся у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

   Содержание комментируемой статьи претерпело изменения, внесенные Законом от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ. Изменения по сравнению с предыдущей редакцией носят в основном технический характер.
   Основания для признания кредитной организации банкротом определяются законом о несостоятельности кредитных организаций.
   Заявление о признании кредитной организации банкротом может быть принято арбитражным судом, а производство по делу о банкротстве возбуждено только при наличии следующих условий:
   1) отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
   2) сумма требований к кредитной организации в совокупности составляет не менее тысячекратного размера МРОТ, установленного федеральным законом;
   3) требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения.
   Заявление также может быть принято арбитражным судом, если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и уплаты обязательных платежей (ст. 50.7 Закона о банкротстве кредитных организаций).
   Как и ранее, содержится общее правило относительно порядка принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом. Такое заявление принимается к рассмотрению после отзыва Банком России имеющейся у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Иное может быть предусмотрено законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.
   Положения Закона о несостоятельности кредитных организаций в целом соответствуют закону о несостоятельности, поскольку, как указано выше, в качестве основания открытия по делу о банкротстве называют отзыв лицензии.

Статья 182. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве кредитных организаций

   1. По результатам рассмотрения заявления о признании кредитной организации банкротом арбитражным судом может быть принято одно из следующих решений:
   о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства;
   об отказе в признании кредитной организации банкротом.
   2. В случае принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом конкурсное производство проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.
   3. Конкурсный управляющий в течение десяти дней с даты вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

   Закон о банкротстве в п. 1 ст. 182 ограничивает процедуры банкротства, применяемые в отношении кредитных организаций, одной процедурой – конкурсным производством. Таким образом, наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение в отношении кредитных организаций не применяются.
   Отсутствие альтернативных процедур банкротства в отношении кредитных организаций обусловлено особенностями их правового статуса. В частности, кредитные организации являются носителями социальных обязательств, исполнение которых не может откладываться ввиду указанных процедур.
   Согласно ст. 1, 13 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитные организации вправе заниматься банковской деятельностью исключительно на основании лицензии на осуществление банковских операций. Одновременно ст. 13, 20, 23 указанного Закона предоставляют Банку России полномочие отозвать у кредитной организации лицензию. В этом случае Банк России обязан обратиться в суд с иском о ликвидации (банкротстве) кредитной организации. При этом действующее законодательство не предусматривает восстановления или повторной выдачи лицензии на осуществление банковских операций. Таким образом, после отзыва у кредитной организации лицензии, она более не может совершать банковские операции и подлежит обязательной ликвидации. По этой причине наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение, имеющие своей целью восстановление платежеспособности должника, лишены юридического и экономического смысла применительно к кредитным организациям.

Статья 183. Утратила силу.

Статья 183.1. Меры по предупреждению банкротства финансовой организации

   1. Мерами по предупреждению банкротства финансовой организации являются:
   1) оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами;
   2) изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации;
   3) увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала);
   4) реорганизация финансовой организации;
   5) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации меры.
   2. В случае возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации она обязана утвердить и направить в контрольный орган план восстановления ее платежеспособности в порядке, установленном статьей 183.2 настоящего Федерального закона.
   3. План восстановления платежеспособности финансовой организации должен содержать анализ финансового состояния финансовой организации, а также перечень мер по предупреждению ее банкротства и сроки их применения, которые не могут превышать шесть месяцев с даты возникновения оснований для применения таких мер. К плану восстановления платежеспособности финансовой организации должны быть приложены документы, подтверждающие реальность исполнения предусмотренных планом восстановления платежеспособности финансовой организации мер по предупреждению банкротства.
   4. Контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации осуществляется контрольным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации.

   Комментируемая статья определяет комплекс мер по предупреждению банкротства финансовой организации. Мероприятия по предупреждению банкротства связаны с неплатежеспособностью должника, под которой, как указывалось, понимается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Восстановлению финансовой состоятельности призваны способствовать необходимые экономические инструменты, позволяющие предупредить банкротство.
   В целях реализации мер по предупреждению банкротства предусматривается:
   1. Оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами. Решение о формах и об условиях оказания финансовой помощи финансовой организации принимается самостоятельно и на добровольных началах самой финансовой организацией и лицом, оказывающим ей финансовую помощь. В качестве финансовой помощи, например, кредитной организации, которая находится в кризисном состоянии, может рассматриваться прощение ее долга перед контрагентом. Финансовая помощь кредитной организации также может быть оказана в форме размещения денежных средств на депозите в кредитной организации со сроком возврата не менее 6 месяцев и с начислением процентов в размере ставки рефинансирования Банка России путем предоставления поручительств, банковских гарантий по кредитам для кредитной организации либо отсрочки или рассрочки платежа и т.д.
   2. Изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации. В данном случае, речь идет об изменении величины и (или) структуры активов и (или) пассивов. Например, в отношении кредитной организации часто понимается реструктурирование баланса кредитной организации [268 - См.: Михайленко И.С. Правовые проблемы предупреждения банкротства кредитных организаций // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2002. – № 3.].
   3. Увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала). По аналогии с правилами внешнего управления (п. 4 ст. 65 Закона о несостоятельности) должник вправе осуществить увеличение своего уставного капитала путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций за счет дополнительных вкладов своих учредителей (участников) и третьих лиц.
   4. Реорганизация финансовой организации. Такие меры могут быть применены финансовой организацией, ее учредителями (участниками), членами совета директоров (наблюдательного совета), ее единоличным исполнительным органом, коллегиальным исполнительным органом добровольно и самостоятельно при любых обстоятельствах, угрожающих ее финансовой стабильности. Конкретные возможные формы реорганизации финансовых организаций законодателем не предусмотрены. Исключением являются лишь кредитные организации, которые в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона о кредитных организациях могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения (см. ст. 57 ГК РФ).
   Указанный перечень мер не является исчерпывающим, поскольку могут быть иные, не запрещенные законодательством РФ меры восстановления платежеспособности.
   Конкретные меры предупреждения банкротства финансовой организации (их срок не может превышать 6 месяцев) отражаются в плане восстановления платежеспособности, который после его утверждения финансовой организацией направляется в соответствующий контрольный орган (см. комментарий к ст. 180 Закона).
   В обязательном порядке к плану восстановления платежеспособности финансовой организации прилагаются документы, подтверждающие реальную возможность исполнения предусмотренных планом финансовой организации мер по предупреждению банкротства.
   Контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации осуществляется соответствующим контрольным органом (см. комментарий к ст. 180 Закона). Порядок такого контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации. Речь в данном случае идет о Министерстве финансов Российской Федерации [269 - См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (ред. от 13 сентября 2010 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258.] как уполномоченном органе, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности и т.п. Соответствующий порядок в настоящее время отсутствует и подлежит разработке и принятию Минфином России.

Статья 183.2. Основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации

   1. Основаниями для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации являются:
   1) неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. При этом под таким отказом понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение требований кредиторов по денежным обязательствам в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обязанности удовлетворения таких требований, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
   2) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;
   3) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил.
   2. В случае возникновения оснований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, финансовая организация в течение пятнадцати дней с даты их возникновения обязана направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации.
   3. В течение тридцати рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации по результатам его анализа контрольный орган принимает решение о назначении временной администрации финансовой организации или о нецелесообразности такого назначения.
   4. По результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации контрольный орган в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации, принимает решение о проведении выездной проверки деятельности финансовой организации, которая проводится в порядке, установленном данным федеральным органом исполнительной власти. Выездная проверка деятельности финансовой организации должна быть проведена в пределах срока, указанного в пункте 3 настоящей статьи.
   5. В случае выявления признаков банкротства финансовой организации по результатам анализа плана восстановления ее платежеспособности или по итогам выездной проверки деятельности финансовой организации (в случае ее проведения) контрольный орган подает заявление о признании финансовой организации банкротом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья определяет основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовых организаций.
   В качестве основания для применения соответствующих мер выступают:
   1. Неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. Для целей реализации данного основания предполагается неисполнение или ненадлежащее исполнение требований кредиторов финансовой организации по денежным обязательствам. Неисполнение обязательств может заключаться в полном отказе удовлетворении требований, ненадлежащее исполнение – в частичном отказе (например, погашение части сумм требований кредиторов).
   Применение данного основания допустимо, если соответствующие обязательства не исполнены (ненадлежащее исполнены) в течение 10 дней с момента возникновения обязанности их удовлетворения. Следовательно, после истечения указанного срока имеются основания введения мер по предупреждению банкротства. Статья не раскрывает понятие «неоднократность отказа». Представляется, что под неоднократностью в данном случае следует понимать отказ финансовой организации исполнить свои обязанности перед кредиторами как минимум два или более раза.
   2. Неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения. Данное основание связано с неисполнением обязанностей финансовой организации перед соответствующим бюджетом и внебюджетными фондами по уплате налогов, сборов и иных обязательных перечислений. Применение указанного основания для введения предупредительных мер возможно, если соответствующие обязательства просрочены на срок свыше 10 дней.
   3. Недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил.
   Если в подп. 2 п. 1 статьи основание просрочки связано с невозможностью оплаты обязательств перед бюджетом в полном объеме, то комментируемый подпункт предполагает возможность их частичного исполнения финансовой организацией, что, тем не менее, является основанием для применения к ней мер по предупреждению банкротства.
   При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств финансовая организация в течение 15 дней с момента их возникновения (при отсутствии признаков банкротства (см. комментарий к ст. 183.16 Закона)) направляет в соответствующий контрольный орган план восстановления ее платежеспособности.
   При получении плана восстановления платежеспособности контрольный орган обязан поступить двояким образом:
   1) в течение 30 дней рассмотреть план восстановления платежеспособности и по результатам его рассмотрения принять решение о введении временной администрации либо об обращении в суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом (при наличии признаков банкротства);
   2) в течение 30 дней рассмотреть план восстановления платежеспособности, в пределах этого же срока провести выездную проверку финансовой организации и по результатам этих мероприятий принять решение о введении временной администрации либо об обращении в суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом (при наличии признаков банкротства).
   Случаи и порядок проведения выездной проверки должны быть установлены Министерством финансов РФ как органом, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организаций.

Статья 183.3. Изменение структуры активов и пассивов финансовой организации

   1. Изменение структуры активов финансовой организации может предусматривать:
   1) приведение структуры активов финансовой организации в соответствие со сроками обязательств в целях обеспечения их исполнения;
   2) сокращение расходов финансовой организации, в том числе на обслуживание ее долга, и расходов на управление финансовой организацией;
   3) продажу или передачу активов финансовой организации, не приносящих дохода, а также активов финансовой организации, если их продажа или передача не будет препятствовать выполнению лицензионных требований, требований к платежеспособности финансовой организации;
   4) иные меры по изменению структуры активов финансовой организации.
   2. Изменение структуры пассивов финансовой организации может предусматривать:
   1) увеличение размера собственных средств (капитала) финансовой организации;
   2) снижение размера и (или) удельного веса текущих и краткосрочных обязательств в общей структуре пассивов финансовой организации;
   3) увеличение удельного веса среднесрочных и долгосрочных обязательств в общей структуре пассивов финансовой организации;
   4) иные меры по изменению структуры пассивов финансовой организации.

   Комментируемая статья раскрывает методы (способы) изменения структуры активов и структуры пассивов финансовой организации.
   Указанные методы (способы), в частности, включают следующие мероприятия.
   1. Приведение структуры активов финансовой организации в соответствие со сроками обязательств в целях обеспечения их исполнения.
   2. Сокращение расходов финансовой организации, в том числе на обслуживание ее долга, и расходов на управление финансовой организацией. Сокращение расходов на управление финансовой организацией, в частности, предполагает оптимизацию штатной численности управленского персонала, изменение системы оплаты труда руководителей и специалистов и т.п.
   3. Продажа или передача активов финансовой организации, не приносящих дохода, а также активов финансовой организации, если их продажа или передача не будет препятствовать выполнению лицензионных требований, требований к платежеспособности финансовой организации. При совершении указанных мер необходимо определить состав активов.
   В общем виде активы подразделяются:
   на приносящие доход и не приносящие доход;
   на ликвидные и неликвидные.
   Наиболее ликвидные активы – наличность (касса и средства на корреспондентских счетах), средства в кассе, денежные средства в пути, вложения в драгоценные металлы; вложения в ценные бумаги (векселя, долговые обязательства) первоклассных компаний, обращающихся на бирже или внебиржевом рынке.
   К неликвидным активам, как правило, относятся основные фонды, а также просроченные ссуды. В частности, возможна передача непрофильных активов (зданий, сооружений, машин, оборудования) финансовой организации, которые не задействованы в ее основной деятельности.
   Кроме того, при совершении сделок с активами финансовой организации необходимо соблюдать требования их обеспеченностью, которые предъявляется лицензионными нормативами. Несоответствие лицензионным критериям может повлечь отзыв лицензии, что является недопустимым в рамках проведения мероприятий по реализации мер предупреждения банкротства. Отметим, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности [270 - См.: Статья 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 28 сентября 2010 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3430.].
   Указанные выше меры изменения структуры активов финансовой организации не являются исчерпывающими, поскольку возможно использование и альтернативных механизмов.
   В свою очередь, изменение структуры пассивов финансовой организации может предусматривать:
   1) увеличение размера собственных средств (капитала) финансовой организации. Имеется в виду привлечение денежных средств с целью обеспечения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности финансовой организации;
   2) снижение размера и (или) удельного веса текущих и краткосрочных обязательств в общей структуре пассивов финансовой организации. Смысл данной операции заключается в уменьшении бремени платежей, имеющих постоянный характер, и обеспечении стабильного финансового уровня. В результате финансовые ресурсы могут быть задействованы более длительный период;
   3) увеличение удельного веса среднесрочных и долгосрочных обязательств в общей структуре пассивов финансовой организации. Проведение подобных мероприятий является, по сути, продолжением указанных выше, когда увеличение срока обязательств в структуре пассивов позволяет использовать привлеченные средства более длительный период. Общим итогом таких действий является стабильная положительная экономическая динамика финансовой организации.
   В комментируемой статье Законодатель не ограничивается перечисленными мерами. Их перечень является примерным, что позволяет на практике использовать и другие инструменты.

Статья 183.4. Изменение организационной структуры финансовой организации

   Изменение организационной структуры финансовой организации может осуществляться:
   1) путем изменения состава и численности работников финансовой организации;
   2) путем изменения структуры (в том числе путем прекращения деятельности структурных подразделений, а также филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения финансовой организации) либо другими способами, обеспечивающими устранение причин, вызвавших необходимость осуществления мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации.

   Комментируемая статья определяет сущность такого способа предупреждения банкротства финансовой организации, как изменение ее организационной структуры.
   Изменение организационной структуры может осуществляться двумя путями.
   Во-первых, путем изменения состава и численности работников финансовой организации. Данный способ в определенной степени пересекается с методом сокращения расходов по управлению организацией, включающим в том числе оптимизацию численности руководящего состава (см. комментарий к ст. 183.3 Закона). Под изменением состава и численности работников можно подразумевать мероприятия по сокращению штата организации. Такие мероприятия проводятся в соответствии с Трудовым кодексом РФ 2001 г. [271 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.] (ТК РФ) с соблюдением норм ст. 82, 178 – 180, 292, 296, 318 ТК РФ.
   Во-вторых, изменения структуры финансовой организации. Речь идет как о внутренней структуре финансовой организации, так и об обособленных структурных подразделениях, являющихся частью юридического лица.
   Прекращение деятельности соответствующих структурных подразделений связано с их ликвидацией. Ликвидация осуществляется по решению органов управления финансовой организации. В связи с требованием об указании филиалов и представительств в уставе юридического лица (ст. 55 ГК РФ) ликвидированное обособленное структурное подразделение должно быть исключено из учредительных документов путем внесений изменений в устав финансовой организации.
   При изменении организационной структуры не исключается применение и иных способов, которые в сложившихся условиях призваны устранить причины неплатежеспособности финансовой организации.

Статья 183.5. Назначение временной администрации финансовой организации

   1. Контрольный орган назначает временную администрацию финансовой организации, если:
   1) контрольным органом выявлены основания, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 183.2 настоящего Федерального закона, при отсутствии уведомления финансовой организацией контрольного органа о наличии соответствующих обстоятельств;
   2) контрольным органом в ходе выездной проверки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 183.2 настоящего Федерального закона, или по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации в соответствии с пунктом 3 статьи 183.2 настоящего Федерального закона принято решение о назначении временной администрации финансовой организации для реализации плана восстановления ее платежеспособности или контроля за его реализацией;
   3) финансовая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет план восстановления ее платежеспособности.
   2. Назначение временной администрации финансовой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, является обязательным, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   3. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации подлежит опубликованию в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, а также размещению на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» и должно содержать:
   1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации финансовой организации, дату принятия такого решения и срок, на который эта временная администрация назначена;
   3) основания назначения временной администрации финансовой организации;
   4) сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации;
   5) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации финансовой организации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации финансовой организации, и ее адрес;
   6) иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   4. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации, в том числе решение об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации, может быть обжаловано финансовой организацией в суд или арбитражный суд. Обжалование решения контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации не приостанавливает деятельность временной администрации финансовой организации.

   Комментируемая статья устанавливает случаи и порядок назначения временной администрации финансовой организации.
   Вопросам создания и деятельности временной администрации финансовой организации (далее – ВАФО, временная администрация) придается большое значение.
   Институт ВАФО введен как универсальная мера по предупреждению банкротства финансовых организаций. По мнению экспертов, эта мера доказала свою эффективность в банковской сфере, и ее распространение на иные финансовые организации представляется удачным решением. Фактически законодатель заимствовал опыт временного регулирования деятельности организаций банковского сектора из Закона о банкротстве кредитных организаций (ст. 3), где подобный инструмент был предусмотрен изначально.
   Полномочием по введению ВАФО обладает соответствующий контрольный орган в следующих случаях.
   Во-первых, если контрольным органом обнаружено неисполнение (ненадлежащее исполнение) финансовой организацией своих денежных обязательств перед кредиторами и соответствующим бюджетом.
   Во-вторых, если контрольный орган принимает такое решение по результатам анализа плана восстановления платежеспособности или выездной проверки финансовой организации.
   В-третьих, если финансовая организация ненадлежащим образом исполняет план восстановления ее платежеспособности.
   В перечисленных случаях ВАФО назначается в обязательном порядке.
   Решение о введении временной администрации должно быть опубликовано в соответствии с требованиями порядка опубликования сведений, под которым понимается их опубликование в газете «Коммерсантъ» [272 - См.: Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3674.] – официальном издании, которое осуществляет публикацию сведений, предусмотренных законом о несостоятельности. Кроме того, решение подлежит размещению на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет».
   Публикация решения должна содержать:
   наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации финансовой организации, дату принятия такого решения и срок, на который эта временная администрация назначена;
   основания назначения временной администрации финансовой организации;
   сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации;
   фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации финансовой организации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации финансовой организации, и ее адрес;
   иную информацию в случаях, предусмотренных законом о несостоятельности.
   Финансовая организация вправе обжаловать решение контрольного органа о назначении временной администрации, ограничении или приостановлении полномочий исполнительных органов в суд или арбитражный суд. При этом такое обращение не приостанавливает решение контрольного органа и деятельности самой временной администрации.

Статья 183.6. Временная администрация финансовой организации

   1. Под временной администрацией финансовой организации понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначенный контрольным органом (далее – временная администрация).
   2. Целями назначения временной администрации являются восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.
   3. Задачами временной администрации являются:
   1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;
   2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.
   4. Состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом.
   5. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены.
   6. Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, соответствующий требованиям, установленным статьей 183.25 настоящего Федерального закона. Выбор кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов осуществляется контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом.
   Руководитель временной администрации распределяет обязанности между членами временной администрации. Руководитель временной администрации в течение трех рабочих дней с даты его назначения обязан заключить договор страхования ответственности на условиях, предусмотренных статьей 24.1 настоящего Федерального закона.
   В состав временной администрации вправе входить представители саморегулируемой организации или саморегулируемых организаций, членом которых является финансовая организация, по представлению соответствующей саморегулируемой организации.
   7. Членом временной администрации не может быть назначено лицо:
   1) имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
   2) осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем три года;
   3) в отношении которого не истек срок дисквалификации;
   4) являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации;
   5) замещающее должность федерального государственного гражданского служащего контрольного органа.
   8. Возмещение расходов временной администрации, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации. Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определяются регулирующим органом.
   9. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди в порядке, установленном статьей 134 настоящего Федерального закона.
   10. Руководитель временной администрации несет ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков финансовой организации, ее кредиторам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей.
   11. Контрольный орган вправе направить в финансовую организацию своих представителей в целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации.
   Представители контрольного органа назначаются решением указанного органа из числа федеральных государственных гражданских служащих контрольного органа.
   Представители контрольного органа имеют право принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности временной администрации, знакомиться с любыми документами финансовой организации.
   12. Порядок взаимодействия временной администрации, контрольного органа и представителей контрольного органа при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого контрольным органом и его представителями, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации.

   Комментируемая статья определяет статус, структуру, порядок и условия деятельности временной администрации.
   1. В целях Закона о несостоятельности под ВАФО понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначенный контрольным органом. Исходя из наименования, такой орган назначается на определенный период времени, необходимый для взвешенного решения вопроса о возможности восстановления платежеспособности финансовой организации и применения адекватных для этого мер, либо об отсутствии этой возможности – о целесообразности объявления должника – финансовой организации – банкротом. Отсюда вытекают общие цели и задачи деятельности временной администрации.
   2. Целями назначения временной администрации являются восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.
   3. В качестве задач выступают:
   1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;
   2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.
   Решение указанных задач предполагается в совокупности, поскольку от решения одной задачи зависит решения другой, и наоборот. Например, устранение оснований приостановления действия лицензии фактически способствует решению задач по предупреждению банкротства финансовой организации, так как позволяет продолжить ей основную деятельность.
   4. Состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом.
   ВАФО составляют руководитель временной администрации и ее члены.
   Руководителем ВАФО утверждается арбитражный управляющий. Выбор кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов осуществляется контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом.
   Руководитель временной ВАФО распределяет обязанности между членами временной администрации.
   Обязательным условием деятельности руководителя временной администрации является страхование его гражданской ответственности за убытки, возможные в результате осуществления полномочий по временному управлению финансовой организацией. Для этого руководитель временной администрации в течение трех рабочих дней с даты его назначения заключает соответствующий договор страхования. Такой договор должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих на срок не менее года с условием его возобновления на тот же срок.
   По представлению соответствующей саморегулируемой организации в состав ВАФО вправе входить представители саморегулируемой организации или саморегулируемых организаций, членом которых является финансовая организация.
   5. Членом временной администрации не могут быть назначены следующие лица.
   Во-первых, лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления. Предусмотренное ограничение продиктовано последствиями общего противоправного поведения такого лица. При этом не берется в расчет категория совершенного преступления. Основное ограничение связано со сроком снятия (погашения) судимости. Исключением из этого ограничения также является совершение неумышленного преступления (например, по неосторожности).
   Во-вторых, лицо, осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее трех лет. Данное ограничение связано с ненадлежащим выполнением конкретным лицом своих должностных обязанностей, ставящим под сомнение его профессиональную пригодность в качестве руководителя финансовой организации.
   В-третьих, лицо, в отношении которого не истек срок дисквалификации. Дисквалификация – это административное наказание, которое заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять управление юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).
   В-четвертых, лицо, являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации. Речь в данном случае идет о заинтересованном лице по отношению к должнику (см.: комментарий к ст. 19 Закона о несостоятельности).
   В-пятых, лицо, замещающее должность федерального государственного гражданского служащего контрольного органа. Данное ограничение является в том числе правилом общего запрета для государственных служащих, определяющим запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой, научной и преподавательской.
   6. Возмещение расходов ВАФО, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации. Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определяются регулирующим органом.
   В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди. Порядок удовлетворения требования определяется ст. 134 Закона о несостоятельности.
   7. На руководителя ВАФО возлагается ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков финансовой организации, ее кредиторам. Такая ответственность наступает, если указанные последствия явились результатом неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей.
   8. В целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации контрольный орган вправе направить в финансовую организацию своих представителей из числа государственных гражданских служащих данного органа.
   Представители контрольного органа при исполнении данного поручения имеют право:
   принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса;
   знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации;
   получать информацию о деятельности временной администрации;
   знакомиться с любыми документами финансовой организации.
   Порядок взаимодействия ВАФО, контрольного органа и представителей контрольного органа при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого контрольным органом и его представителями, устанавливаются Минэкономразвития России.

Статья 183.7. Функции временной администрации

   1. Временная администрация вправе:
   1) давать обязательные для исполнения распоряжения работникам финансовой организации в целях осуществления задач, возложенных на временную администрацию в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   2) обращаться в суд от имени финансовой организации с заявлением о признании сделок, совершенных финансовой организацией или за счет финансовой организации, недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации;
   3) принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности финансовой организации, знакомиться с любыми ее документами, в том числе получать от органов управления, работников финансовой организации, третьих лиц информацию и документы, касающиеся деятельности финансовой организации.
   2. Временная администрация обязана:
   1) применять меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовой организации в случае приостановления полномочий органов управления финансовой организации;
   2) контролировать выполнение финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности в случае ограничения полномочий органов управления финансовой организации;
   3) обеспечивать сохранность имущества финансовой организации;
   4) обращаться в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, в арбитражный суд от имени финансовой организации с заявлением о признании финансовой организации банкротом;
   5) обращаться в контрольный орган с ходатайством об отзыве, аннулировании или о приостановлении действия лицензии финансовой организации при наличии оснований для отзыва, аннулирования или приостановления действия такой лицензии;
   6) исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.
   3. Действия временной администрации могут быть обжалованы финансовой организацией в контрольный орган или арбитражный суд.

   Комментируемая статья определяет функции временной администрации, которые одновременно составляют ее права и полномочия.
   Права ВАФО составляют фактически, за некоторыми изъятиями, функции органа управления юридическим лицом.
   1. Временная администрация в целях реализации возложенных на нее задач (см. комментарий к п. 3 ст. 183.6 Закона) вправе давать обязательные для исполнения распоряжения работникам финансовой организации.
   2. Временная администрация от имени финансовой организации вправе обращаться в суд с заявлением о признании сделок, совершенных финансовой организацией или за счет финансовой организации, недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок.
   3. Временная администрация осуществляет ряд корпоративных прав, в том числе право:
   1) принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса;
   2) знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации;
   3) получать информацию о деятельности финансовой организации, знакомиться с любыми ее документами, в том числе получать от органов управления, работников финансовой организации, третьих лиц информацию и документы, касающиеся деятельности финансовой организации.
   Часть 2 комментируемой статьи определяет полномочия временной администрации, основное отличие которых от прав в обязанности их исполнения.
   Временная администрация выполняет следующие обязанности.
   1. Принимает меры к предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовой организации в случае приостановления полномочий органов управления финансовой организации.
   2. Контролирует выполнение финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности в случае ограничения полномочий органов управления финансовой организации.
   3. Обеспечивает сохранность имущества финансовой организации.
   4. Обращается в случаях и в порядке, которые установлены законом о несостоятельности, в арбитражный суд от имени финансовой организации с заявлением о признании финансовой организации банкротом.
   5. Обращается в контрольный орган с ходатайством об отзыве, аннулировании или о приостановлении действия лицензии финансовой организации при наличии оснований для отзыва, аннулирования или приостановления действия такой лицензии.
   Кроме того, временная администрация исполняет иные обязанности, которые могут быть на нее возложены в соответствии с Законом о несостоятельности.
   Финансовая организация вправе обжаловать действия временной администрации в юрисдикционном порядке путем обращения с соответствующей жалобой в контрольный орган или арбитражный суд.

Статья 183.8. Последствия назначения временной администрации

На период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются решением контрольного органа в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Общими последствиями назначения ВАФО является полное или частичное отстранение исполнительных органов как единоличных (например, директор, генеральный директор), так и коллегиальных (дирекция (правление)) финансовой организации от управления юридическим лицом. При этом в первом случае предполагается приостановление полномочий, а во втором – их ограничение (сохранение, например, некоторых управленческих функций). Решение вопроса об объеме управленческой компетенции исполнительных органов находится в ведении соответствующего контрольного органа (см. комментарий к ст. 180 Закона).

Статья 183.9. Ограничение и приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации

   1. На период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   2. Полномочия исполнительных органов финансовой организации приостанавливаются в:
   1) случае назначения временной администрации в связи с выявлением контрольным органом оснований, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 183.2 настоящего Федерального закона, при отсутствии соответствующих уведомлений финансовой организацией контрольного органа;
   2) случае неисполнения или ненадлежащего исполнения финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности;
   3) иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
   3. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации они только с согласия временной администрации вправе совершать сделки:
   1) которые связаны с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;
   2) которые связаны с распоряжением иным имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более чем один процент балансовой стоимости активов финансовой организации;
   3) которые связаны с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным;
   4) в совершении которых имеется заинтересованность.
   4. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации на период деятельности временной администрации:
   1) полномочия исполнительных органов финансовой организации осуществляются временной администрацией, исполнительные органы финансовой организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами финансовой организации;
   2) решения иных органов управления финансовой организации по вопросам выплаты дивидендов, выкупа либо приобретения размещенных акций или выплаты действительной стоимости доли (пая), одобрения крупных сделок, другие решения, которые могут повлечь за собой увеличение кредиторской задолженности финансовой организации, вступают в силу после их согласования с временной администрацией.
   5. Руководитель финансовой организации в случае принятия решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации в период деятельности временной администрации обязан передать не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, руководителю временной администрации печати и штампы, а также в сроки, согласованные с временной администрацией, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации и вверенные ему материальные и иные ценности.
   Не позднее чем через пятнадцать рабочих дней с даты назначения временной администрации руководитель финансовой организации обязан предоставить временной администрации перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность финансовой организации за три года до назначения временной администрации.
   6. Воспрепятствование со стороны руководителя, его заместителя, других работников финансовой организации, а также со стороны иных лиц осуществлению функций временной администрации (в том числе воспрепятствование доступу в помещения финансовой организации, к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи печатей, штампов, документов и другие случаи) влечет за собой наступление ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   7. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации в период деятельности временной администрации единоличный исполнительный орган финансовой организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени финансовой организации без доверенности, вправе представлять ее интересы в арбитражном суде при обжаловании решения контрольного органа о назначении временной администрации, действий (бездействия) временной администрации.

   Комментируемая статья определяет ограничение и приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации.
   1. По общему правилу на период деятельности ВАФО полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются. Иное может быть установлено Законом о несостоятельности.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет случаи приостановления полномочия исполнительных органов финансовой организации. Такие полномочия ограничиваются в следующих случаях.
   Во-первых, в случае назначения временной администрации в связи с выявлением контрольным органом неоднократного отказа в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам, а также неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения. При этом учитывается, что отсутствовали уведомления об указанных фактах контрольного органа.
   Во-вторых, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности.
   В-третьих, в иных случаях, установленных Законом о несостоятельности.
   3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень сделок, которые финансовая организация вправе совершать в период ограничения полномочий исполнительных органов.
   К таким сделкам Законом отнесены сделки:
   1) которые связаны с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;
   2) которые связаны с распоряжением иным имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более 1% балансовой стоимости активов финансовой организации;
   3) которые связаны с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным;
   4) в совершении которых имеется заинтересованность.
   Следует учитывать, что такие сделки исполнительные органы финансовой организации вправе совершать только с предварительного согласия ВАФО.
   4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет последствия приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации. Такие последствия связываются как с переходом функций по оперативному управлению финансовой организацией к ВАФО, так и с рядом ограничений, налагаемых на правомочность решений вопросов, входящих в компетенцию иных органов управления финансовой организации.
   В первом случае исполнительные органы устраняются от управления, и все вопросы, отнесенные к компетенции исполнительных органов, переходят к временной администрации на период ее действия. Во втором случае решения иных органов (например, совета директоров (наблюдательного совета), общего собрания участников), связанные с возможностью увеличения кредиторской задолженности (выплата дивидендов, выкуп либо приобретение размещенных акций, или выплата действительной стоимости доли (пая), одобрение крупных сделок, другие решения), вступают в силу только после их утверждения временной администрацией.
   Руководитель финансовой организации (при приостановлении полномочий ее органов) не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, передает руководителю ВАФО печати и штампы.
   Кроме того, в сроки согласованные с ВАФО, руководитель обеспечивает передачу временной администрации бухгалтерской и иной документации, вверенных ему материальных и иных ценностей.
   Не позднее чем через 15 рабочих дней с даты назначения временной администрации руководитель финансовой организации обязан предоставить временной администрации перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность финансовой организации за три года до назначения временной администрации.
   5. Пункт 6 комментируемой статьи определяет последствия воспрепятствования со стороны руководителя, его заместителя, других работников финансовой организации, а также со стороны иных лиц осуществлению функций временной администрации. Под таким воспрепятствованием понимается, в частности, воспрепятствование доступу в помещения финансовой организации, к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи печатей, штампов, документов и другие случаи. За указанные деяния должностные лица и работники финансовой организации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. В частности, за такие действия установлена административная ответственность. Согласно ст. 14.14 КоАП РФ воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации влечет наложение на соответствующее должностное лицо административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.
   6. Пункт 7 комментируемой статьи определяет полномочия единоличного исполнительного органа в период приостановления исполнительных органов финансовой организации. Единоличным исполнительным органом является лицо, имеющее право действовать без доверенности в интересах организации – директор, генеральный директор. При этом, учитывая приостановление полномочий исполнительных органов, его полномочия ограничены лишь правом представлять интересы организации в арбитражном суде, касающиеся обжалования решения контрольного органа о назначении временной администрации, ее действий (бездействия).

Статья 183.10. Функции временной администрации в случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации

   1. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация наряду с осуществлением функций, указанных в статье 183.7 настоящего Федерального закона, участвует в разработке мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации и контролирует их реализацию.
   2. При осуществлении указанных в пункте 1 настоящей статьи функций временная администрация:
   1) дает согласие на совершение органами управления финансовой организации сделок, указанных в пункте 3 статьи 183.9 настоящего Федерального закона;
   2) обращается в контрольный орган с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в случае, если руководитель, его заместитель, другие работники финансовой организации препятствуют осуществлению функций временной администрации, или в случае необходимости применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации.
   3. На основании ходатайства временной администрации о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации контрольный орган принимает решение о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации.
   4. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации временная администрация осуществляет контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации.
   5. В случае утверждения временного управляющего временная администрация осуществляет возложенные на нее функции, за исключением функций, отнесенных к компетенции временного управляющего.

   Комментируемая статья определяет функции ВАФО в случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации.
   1. При ограничении полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация кроме возложенных законом о несостоятельности полномочий (см. комментарий к ст. 183.7 Закона) участвует в разработке мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации и контролирует их реализацию.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет содержание реализации временной администрацией возложенных на нее функций.
   Во-первых, временная администрация дает согласие на совершение органами управления финансовой организации сделок, которые могут увеличить кредиторскую задолженность и удушить экономическое положение организации. Перечень сделок определен п. 3 ст. 183.9 Закона.
   Во-вторых, обращается в контрольный орган с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в случае:
   1) если руководитель, его заместитель, другие работники финансовой организации препятствуют осуществлению функций временной администрации;
   2) необходимости применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации.
   3. Полномочия исполнительных органов управления финансовой могут быть приостановлены по ходатайству временной администрации соответствующим контрольным органом. Порядок принятия такого решения устанавливает федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации (Минфин России).
   4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет полномочия ВАФО в случае принятия в период ее деятельности решения о ликвидации финансовой организации. В этом случае на временную администрацию возлагаются обязанности по контролю за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора). Порядок исполнения таких обязанностей определяет Минфин России как уполномоченный орган по нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности финансовой организации.
   5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает разграничение компетенции временного управляющего и временной администрации. Функции временной администрации определены по остаточному принципу: временная администрация осуществляет возложенные на нее функции, за исключением функций, отнесенных к компетенции временного управляющего.

Статья 183.11. Функции временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации

   1. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация осуществляет следующие функции:
   1) исполняет полномочия исполнительных органов финансовой организации;
   2) разрабатывает меры по восстановлению платежеспособности финансовой организации, организует и контролирует их реализацию;
   3) выявляет кредиторов финансовой организации и размер их требований по денежным обязательствам;
   4) принимает меры по взысканию задолженности перед финансовой организацией;
   5) иные функции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   2. При осуществлении указанных в пункте 1 настоящей статьи функций временная администрация вправе:
   1) предъявлять от имени финансовой организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;
   2) отстранять членов исполнительных органов финансовой организации от работы и (или) от занимаемой должности;
   3) обращаться в правоохранительные органы и суды с заявлением о привлечении к ответственности единоличного исполнительного органа финансовой организации и (или) членов коллегиального исполнительного органа финансовой организации;
   4) иметь беспрепятственный доступ во все помещения финансовой организации;
   5) опечатывать помещения финансовой организации.
   3. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации или в случае назначения временной администрации ликвидируемой финансовой организации временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора).

   Комментируемая статья устанавливают функции ВАФО в случае, если полномочия исполнительных органов финансовой организации приостановлены.
   1. Пункты 1 и 2 комментируемой статьи определяют положения, которые предусматривают полномочия, а также вытекающие из этих полномочий права временной администрации. Следует учитывать, что в отличие от ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации их приостановление возлагает на ВАФО расширенный объем функций, предусматривающих не только основную функциональную нагрузку в рамках определенных задач, но также решение текущих вопросов управленческого характера.
   В частности, временная администрация финансовой организации:
   исполняет полномочия исполнительных органов финансовой организации;
   разрабатывает меры по восстановлению платежеспособности финансовой организации, организует и контролирует их реализацию;
   выявляет кредиторов финансовой организации и размер их требований по денежным обязательствам;
   принимает меры по взысканию задолженности перед финансовой организацией.
   Причем наличие иных функций временной администрации в этом случае определяется их расширенным перечнем, который может дополняться в рамках комментируемого Закона.
   Перечень прав временной администрации носит более конкретный характер и предусматривает, что ВАФО для выполнения возложенных на нее полномочий вправе:
   предъявлять от имени финансовой организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;
   отстранять членов исполнительных органов финансовой организации от работы и (или) от занимаемой должности;
   обращаться в правоохранительные органы и суды с заявлением о привлечении к ответственности единоличного исполнительного органа финансовой организации и (или) членов коллегиального исполнительного органа финансовой организации;
   иметь беспрепятственный доступ во все помещения финансовой организации;
   опечатывать помещения финансовой организации.
   2. Пункт 3 комментируемой статьи определяет функции ВАФО при принятии решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации или в случае назначения временной администрации, в период, когда финансовая организация находится в стадии ликвидации. Закон предусматривает, что в этих случаях ВАФО осуществляет права и выполняет все обязанности, которые возложены Законом на ликвидационную комиссию (ликвидатора).

Статья 183.12. Срок деятельности временной администрации

   1. Временная администрация назначается на срок от трех до шести месяцев. По ходатайству временной администрации решением контрольного органа срок деятельности временной администрации может быть продлен не более чем на три месяца при условии, что общий срок деятельности временной администрации не превысит девять месяцев.
   2. В случае, если в период деятельности временной администрации возбуждено дело о банкротстве финансовой организации, временная администрация осуществляет возложенные на нее функции до даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.
   3. В случае, если временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора) или контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора), временная администрация исполняет свои обязанности до завершения ликвидации финансовой организации или даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.

   Комментируемая статья определяет срок деятельности ВАФО.
   Фактически устанавливается несколько сроков деятельности временной администрации, отличие которых зависит от функций, возложенных на временную администрацию. По общему правилу первоначально ВАФО назначается на срок от трех до шести месяцев. Контрольный орган по ходатайству временной администрации вправе своим решением срок ее полномочий продлить не более чем на три месяца. В зависимости от первоначального срока установления полномочий ВАФО этот срок может быть продлен неоднократно. При этом общий срок деятельности временной администрации в этом случае не может превышать девяти месяцев.
   При возбуждении в отношении финансовой организации дела о банкротстве в период деятельности ВАФО, таковая осуществляет возложенные на нее функции до даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.
   В свою очередь, если на ВАФО возложены обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора) или контроля за деятельностью такой комиссии (ликвидатора), срок полномочий ВАФО определяется моментом завершения ликвидации финансовой организации или утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.

Статья 183.13. Анализ финансового состояния финансовой организации

   1. Временная администрация проводит анализ финансового состояния финансовой организации и не позднее чем через сорок пять дней с даты ее назначения представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии финансовой организации.
   2. Заключение о финансовом состоянии финансовой организации должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.
   3. В срок не более чем двенадцать рабочих дней с даты представления временной администрацией заключения о финансовом состоянии финансовой организации в случае наличия в указанном заключении вывода о возможности восстановления ее платежеспособности временная администрация представляет в контрольный орган план восстановления платежеспособности финансовой организации. В случае, если срок реализации такого плана превышает срок, на который назначена временная администрация, контрольный орган продлевает срок деятельности временной администрации в соответствии с пунктом 1 статьи 183.12 настоящего Федерального закона.
   4. В случае, если по итогам анализа финансового состояния финансовой организации временная администрация приходит к выводу о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации, в заключении о финансовом состоянии финансовой организации указывается целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом.
   5. В течение десяти рабочих дней с даты получения заключения о финансовом состоянии финансовой организации контрольный орган принимает одно из следующих решений:
   1) об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;
   2) о проверке временной администрацией обеспечения исполнения обязательств финансовой организации и последующей подготовке мер по предупреждению ее банкротства при поступлении в контрольный орган документов об обеспечении участниками финансовой организации или иными лицами исполнения обязательств финансовой организации.
   6. Временная администрация обеспечивает руководителю финансовой организации возможность ознакомления с заключением о финансовом состоянии финансовой организации.
   Временная администрация обязана направить руководителю финансовой организации уведомление о возможности ознакомления с заключением о финансовом состоянии финансовой организации не позднее дня, следующего после дня направления заключения о финансовом состоянии финансовой организации в контрольный орган способом, обеспечивающим доставку указанного заключения не позднее чем через пять дней со дня его направления в контрольный орган.

   Комментируемая статья регламентирует порядок осуществления анализа финансового состояния финансовой организации.
   1. Одной из основных функции ВАФО является анализ финансового состояния финансовой организации, по результатам которого могут быть сделаны выводы о перспективах восстановления ее платежеспособности.
   Анализ финансового состояния временная администрация проводит в течение 45 дней с момента своего назначения и в пределах указанного срока направляет соответствующее заключение в контрольный орган. Заключение о финансовом состоянии должно содержать указание:
   1) на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации;
   2) выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности;
   3) планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.
   2. По результатам анализа финансового состояния механизм действий ВАФО предполагает два самостоятельных решения, отражающихся в содержании соответствующего заключения:
   1) при наличии основания для восстановления платежеспособности финансовой организации временная администрация представляет в контрольный орган в течение 12 рабочих дней с момента направления соответствующего заключения план восстановления платежеспособности. Предполагается, что план восстановления платежеспособности финансовой организации должен быть реализован в пределах срока полномочий временной администрации, поскольку в любом случае не может быть более предельного срока, равного девяти месяцам (см. комментарий к ст. 183.12 Закона);
   2) при отсутствии оснований для восстановления платежеспособности финансовой организации временная администрация направляет в контролирующий орган соответствующее заключение с указанием в нем на целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом.
   3. Контрольный орган в течение 10 рабочих дней с момента получения заключения о финансовом состоянии финансовой организации в зависимости от наличия (отсутствия) основания для восстановления платежеспособности финансовой организации принимает одно из следующих решений.
   Во-первых, обращение временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом (в случае отсутствия возможности восстановления платежеспособности).
   Во-вторых, проверка временной администрацией обеспечения исполнения обязательств финансовой организации и последующей подготовке мер по предупреждению ее банкротства при поступлении в контрольный орган документов об обеспечении участниками финансовой организации или иными лицами исполнения обязательств финансовой организации (при наличии оснований для восстановления платежеспособности).
   4. Руководитель финансовой организации должен быть ознакомлен с содержанием заключения о финансовом состоянии финансовой организации. При этом данная норма не сформулирована в императивном виде и лишь предполагает обязанность временной администрации принять меры к обеспечению возможности ознакомления, поскольку руководитель может проигнорировать информацию и не использовать право на ознакомление с соответствующим заключением.
   Поэтому обязанностью ВАФО является обязательное уведомление о такой возможности руководителя финансовой организации. Важно, чтобы уведомление было направлено не позднее дня, следующего после дня направления заключения о финансовом состоянии финансовой организации в контрольный орган. При этом способ доставки такого уведомления должен обеспечивать возможность его получения руководителем не позднее чем через 5 дней после направления соответствующего документа в контрольный орган.
   Таким образом, основное отличие предоставления информации об анализе финансового состояния организации контрольному органу и руководителю финансовой организации заключается в том, что в первом случае направляется заключение непосредственно в контрольный орган, а во втором – уведомление об ознакомлении с таким заключением.

Статья 183.14. Прекращение деятельности временной администрации

   1. Деятельность временной администрации может быть прекращена по следующим основаниям:
   1) истечение срока полномочий временной администрации, в том числе достижение целей ее назначения и решение поставленных задач;
   2) досрочное прекращение ее деятельности в соответствии со статьей 183.15 настоящего Федерального закона.
   2. Не позднее чем за десять дней до даты истечения срока полномочий временной администрации, а также при достижении целей ее назначения и решении поставленных задач временная администрация направляет в контрольный орган отчет о деятельности временной администрации.
   3. Отчет о деятельности временной администрации должен содержать сведения о применении мер по предупреждению банкротства финансовой организации и о результатах применения указанных мер.
   В отчете о деятельности временной администрации должно содержаться заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации.
   В течение десяти дней с даты представления отчета о деятельности временной администрации в случае восстановления платежеспособности финансовой организации по итогам рассмотрения указанного отчета контрольный орган принимает решение о прекращении деятельности временной администрации.
   В течение десяти рабочих дней с даты представления отчета о деятельности временной администрации в случае невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации в период деятельности временной администрации по итогам рассмотрения указанного отчета контрольный орган принимает решение об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его временной администрации. Временная администрация направляет в арбитражный суд заявление о признании финансовой организации банкротом с приложением указанного отчета не позднее чем через десять рабочих дней с даты получения соответствующего решения контрольного органа.
   4. В случае подачи в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом деятельность временной администрации прекращается с даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.
   В трехдневный срок с даты утверждения конкурсного управляющего временная администрация передает конкурсному управляющему имеющиеся у нее печати и штампы финансовой организации, а также в срок, не превышающий десяти дней, бухгалтерскую и иную документацию (включая сведения о размере требований кредиторов финансовой организации), материальные и иные ценности финансовой организации, принятые от исполнительных органов финансовой организации.
   5. Сообщение о прекращении деятельности временной администрации подлежит опубликованию контрольным органом в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, а также размещению на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» и должно содержать:
   1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации, дату принятия такого решения и срок, на который временная администрация назначена;
   3) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации, и ее адрес;
   4) основания прекращения деятельности временной администрации;
   5) иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья определяет основания и порядок прекращения деятельности ВАФО.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет основания прекращения деятельности временной администрации.
   Во-первых, деятельность временной администрации прекращается по истечении срока ее полномочий.
   Во-вторых, деятельность временной администрации прекращается по достижению целей ее назначения и решения поставленных на нее задач. При этом цели деятельности администрации могут быть достигнуты до истечения срока, на который она назначена.
   В-третьих, деятельность временной администрации может быть прекращена досрочно (см. комментарий к ст. 183.15).
   Не позднее чем за десять дней до даты истечения срока полномочий ВАФО, так же, как при достижении целей ее назначения и решении поставленных задач, временная администрация направляет в контрольный орган отчет о деятельности временной администрации. При досрочном прекращении полномочий по основанию, указанному в ст. 183.15 Закона, отчет в контрольный орган не направляется.
   2. Пункт 3 комментируемой статьи определяет требования к содержанию отчета о деятельности временной администрации, а также действия контрольного органа при получении отчета.
   Отчет о деятельности временной администрации должен содержать заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации.
   Если отчет временной администрации содержит заключение о восстановлении платежеспособности финансовой организации, то по итогам его рассмотрения в течение 10 дней с даты представления отчета контрольный орган принимает решение о прекращении деятельности временной администрации.
   Если отчет временной администрации содержит заключение о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации, то в указанный срок контрольный орган принимает решение об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его временной администрации.
   ВАФО направляет в арбитражный суд заявление о признании финансовой организации банкротом не позднее чем через 10 дней с даты получения соответствующего решения контрольного органа. К указанному заявлению прилагается соответствующий отчет временной администрации.
   3. Пункт 4 комментируемой статьи определяет последствия удовлетворения арбитражным судом заявления о признании финансовой организации банкротом.
   Во-первых, с даты принятия соответствующего решения прекращаются полномочия временной администрации.
   Во-вторых, признание финансовой организации банкротом влечет открытие конкурсного производства и утверждение конкурсного управляющего, которому в течение трех дней с даты его утверждения временная администрация передает имеющиеся у нее печати и штампы финансовой организации. Кроме того, в срок, не превышающий 10 дней, ВАФО передает конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию (включая сведения о размере требований кредиторов финансовой организации), материальные и иные ценности финансовой организации, принятые от исполнительных органов финансовой организации.
   4. Пункт 5 комментируемой статьи определяет требования к содержанию сообщения о прекращении деятельности временной администрации и порядок его опубликования.
   Сообщение подлежит опубликованию контрольным органом в официальном издании (газета «Коммерсантъ») и на официальном сайте в сети «Интернет», а также в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
   Указанное сообщение должно содержать:
   1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации, дату принятия такого решения и срок, на который временная администрация назначена;
   3) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации, и ее адрес;
   4) основания прекращения деятельности временной администрации;
   5) иную информацию в случаях, предусмотренных законом о несостоятельности.

Статья 183.15. Досрочное прекращение деятельности временной администрации

   1. Временная администрация прекращает деятельность до истечения срока ее полномочий в случае:
   1) освобождения руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей;
   2) отстранения руководителя временной администрации, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей.
   2. Контрольный орган принимает решение об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей на основании заявления руководителя временной администрации или в случае выхода арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
   В случае выхода арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих эта организация обязана направить в контрольный орган ходатайство об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей в течение семи рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих решения о прекращении членства арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, в данной саморегулируемой организации в связи с его выходом из этой организации. Контрольный орган по ходатайству саморегулируемой организации арбитражных управляющих в срок и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации, освобождает руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей. В случае, если ходатайство саморегулируемой организации арбитражных управляющих не поступило в контрольный орган в течение четырнадцати рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, в данной саморегулируемой организации, руководитель финансовой организации, представитель контрольного органа, саморегулируемая организация, членом которой является финансовая организация, иные заинтересованные лица вправе направить ходатайство об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей и на основании такого ходатайства контрольный орган в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности финансовой организации, принимает решение об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей.
   3. Контрольный орган принимает решение об отстранении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на руководителя временной администрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, на основании ходатайства руководителя финансовой организации, представителя контрольного органа, саморегулируемой организации, членом которой является финансовая организация, иных заинтересованных лиц.
   4. Одновременно с принятием решения о досрочном прекращении деятельности временной администрации контрольный орган принимает решение о назначении новой временной администрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья определяет случаи и порядок досрочного прекращения полномочий временной администрации.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит основания прекращения деятельности временной администрации до истечения срока ее полномочий и включает два основания. При этом оба из них связаны с лишением полномочий руководителя временной администрации.
   Первый случай – освобождение руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей. Освобождение руководителя здесь осуществляется как по его собственному желанию (по его просьбе), так и по решению контрольного органа.
   Вторым случаем является отстранение руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей, в частности, при применении к нему административного наказания в виде дисквалификации. Речь идет о виновном неисполнении обязанностей, сопряженном с нарушением законодательства, являющимся административным правонарушением (ст. 3.11 КоАП РФ). Наказание в виде дисквалификации может быть назначено, в частности, за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53 КоАП РФ), неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ) и т.п.
   Основанием для отстранения руководителя ВАФО является вступившее в законную силу решение суда о его дисквалификации.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет условия и порядок освобождения руководителя ВАФО контрольным органом.
   Основанием освобождения руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей является:
   1) заявление руководителя временной администрации;
   2) выход руководителя временной администрации, имеющего статус арбитражного управляющего, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
   Решение об освобождении принимается контрольным органом.
   При выходе арбитражного управляющего, являющегося руководителем ВАФО, из членов саморегулируемой организации такая организация направляет ходатайство в контрольный орган об освобождении его от исполнения обязанностей в течение семи дней с момента принятия решения о прекращении членства арбитражного управляющего.
   3. Контрольный орган освобождает руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей. Порядок и сроки данной процедуры устанавливаются Минфином России.
   В случае если ходатайство саморегулируемой организации арбитражных управляющих не поступило в контрольный орган в течение 14 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения, то соответствующее ходатайство может быть направлено:
   руководителем финансовой организации;
   представителем контрольного органа;
   саморегулируемой организацией, членом которой является финансовая организация;
   иными заинтересованными лицами.
   На основании такого ходатайства контрольный орган в порядке, установленном Минфином России, принимает решение об освобождении руководителя ВАФО от исполнения возложенных на него обязанностей.
   Помимо основания для отстранения руководителя ВАФО, указанного в п. 1 комментируемой статьи, отстранение возможно также по решению контрольного органа при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на руководителя ВАФО.
   Основанием для принятия такого решения контрольным органом является соответствующее ходатайство:
   руководителя финансовой организации;
   представителя контрольного органа;
   саморегулируемой организации, членом которой является финансовая организация;
   иных заинтересованных лиц.
   4. Решение о досрочном прекращении деятельности временной администрации должно содержать также решение о назначении новой временной администрации.

Статья 183.16. Признаки банкротства и рассмотрение дела о банкротстве финансовой организации

   1. Финансовая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей при наличии хотя бы одного из следующих признаков банкротства:
   1) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее чем сто тысяч рублей и эти требования не исполнены в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения;
   2) не исполненное в течение четырнадцати дней с даты вступления в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов;
   3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения денежных обязательств финансовой организации перед ее кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей;
   4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации.
   2. Дело о банкротстве финансовой организации рассматривается арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, с особенностями, установленными настоящим параграфом.
   3. Заявление о признании финансовой организации банкротом принимается арбитражным судом при наличии хотя бы одного из признаков банкротства финансовой организации, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

   Комментируемая статья определяет признаки банкротства и порядок рассмотрения дела о банкротстве финансовой организации.
   1. Финансовая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей при наличии хотя бы одного из следующих признаков банкротства:
   1) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее 100 тыс. руб., и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения;
   2) не исполненное в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов. Рассматривая срок неисполнения требований, целесообразно отметить, что при разработке законопроекта высказывались предложения о его сокращении, а также о снижении размера задолженности по обязательствам. Основанием для подобных высказываний послужило следующее: для финансовых компаний, имеющих дело в основном с денежными средствами, не составит особого труда обеспечить необходимые выплаты в кратчайшие сроки. Однако, как отмечали некоторые эксперты, установление небольших сроков неисполнения обязательства и размера задолженности может привести к резкому увеличению количества заявлений о признании той или иной компании банкротом. Ряд других экспертов, наоборот, предлагали увеличить срок неисполнения по обязательствам и размер задолженности. Указанная позиция тоже не лишена определенных недостатков. Так, увеличение сроков может привести к затягиванию процесса определения истинного финансового состояния компании, ущемлению интересов кредиторов, а увеличение размера задолженности – к неравенству требований кредиторов и преимуществу более крупных из них. Данная ситуация в принципе не должна допускаться, учитывая, что финансовая компания осуществляет предпринимательскую деятельность и как профессиональный предприниматель обязана организовать ее таким образом, чтобы были удовлетворены все требования, которые она приняла на себя в качестве обязательств, особенно если контрагентами выступают граждане – менее защищенные категории субъектов экономического оборота [273 - См.: Петрунин В.В. Комментарий к Федеральному закону от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. – 2010. – № 7. – С. 61 – 70.];
   3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения денежных обязательств финансовой организации перед ее кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей;
   4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации.
   Следует учесть, что признаки банкротства, указанные в п. 1 комментируемой статьи, должны присутствовать не в совокупности, т.е. организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов при наличии хотя бы одного из указанных признаков банкротства.
   2. Подсудность дела о банкротстве финансовой организации является общей, касающейся рассмотрения экономических споров – такое дело подлежит рассмотрению соответствующим арбитражным судом по правилам АПК РФ и Закона о несостоятельности. При этом подлежат учету положения норм §4 «Банкротство финансовых организаций» как специальных по отношению к общим положениям Закона о несостоятельности.

Статья 183.17. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве финансовой организации

   1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации предусмотренные настоящим Федеральным законом финансовое оздоровление и внешнее управление не применяются.
   2. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации предусмотренное настоящим Федеральным законом наблюдение не применяется.

   Комментируемая статья определяет процедуры, применяемые в деле о банкротстве финансовой организации.
   1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации предусмотренные Законом о несостоятельности финансовое оздоровление и внешнее управление не применяются. Аналогичная норма действует и в отношении кредитных организаций. Так, в соответствии со ст. 5 Закона о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций при банкротстве кредитной организации наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение, предусмотренные Законом о несостоятельности, не применяются.
   2. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению ВАФО в связи с установленной невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации предусмотренное Законом о несостоятельности наблюдение не применяется. Это связано с нецелесообразностью использования процедуры наблюдения, поскольку цели и задачи деятельности временной администрации фактически совпадают.

Статья 183.18. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации

   1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве наряду с другими лицами, указанными в пункте 1 статьи 35 настоящего Федерального закона, признается контрольный орган.
   2. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве в пределах полномочий, установленных для него настоящим Федеральным законом, наряду с другими лицами, указанными в пункте 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, признается саморегулируемая организация финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   3. В случае введения в отношении финансовой организации наблюдения или признания финансовой организации банкротом и открытия конкурсного производства в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, арбитражный управляющий обязан уведомить в течение десяти дней с даты введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, о введении в отношении финансовой организации соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

   Комментируемая статья определяет лиц, которые участвуют в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации.
   1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации участвуют лица, перечисленные в ст. 35 комментируемого Закона, к которым отнесены:
   уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов РФ, муниципальных образований – соответственно органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;
   представители работников должника; собственника имущества должника – унитарного предприятия; учредителей (участников) должника; собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов; федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.
   Кроме того, в обязательном порядке в деле о банкротстве финансовой организации принимает участие контрольный орган. Это означает, что в зависимости от вида финансовой организации таковыми могут выступать Центральный банк РФ (кредитные организации), ФСФР (профессиональные участники рынка ценных бумаг), Федеральная служба страхового надзора (страховые организации).
   2. Наряду с лицами, указанными в п. 2 ст. 35 комментируемого Закона, в качестве уполномоченного лица при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации признается саморегулируемая организация финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   3. Арбитражный управляющий обязан при введении в отношении финансовой организации наблюдения или признания финансовой организации банкротом и открытия конкурсного производства уведомить об этом указанных выше лиц. Уведомление арбитражный управляющий производит в течение 10 дней с момента введения соответствующей процедуры.

Статья 183.19. Заявление о признании финансовой организации банкротом

   1. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом наряду с лицами, указанными в статье 7 настоящего Федерального закона, обладают временная администрация и контрольный орган.
   2. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у конкурсного кредитора по денежным обязательствам по истечении четырнадцати дней с даты, когда такое денежное обязательство должно быть исполнено.
   Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у уполномоченного органа по истечении четырнадцати дней с даты принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств или за счет иного имущества должника либо с даты вступления в законную силу решений суда, арбитражного суда о взыскании с финансовой организации задолженности по обязательным платежам.
   Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у временной администрации с даты принятия контрольным органом решения о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом.
   Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у контрольного органа с даты обнаружения контрольным органом признаков банкротства финансовой организации, если временная администрация не назначена.
   3. При обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 6 и пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, не применяются.
   4. Заявления конкурсного кредитора и уполномоченного органа о признании финансовой организации банкротом должны отвечать требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, к заявлению соответственно конкурсного кредитора и уполномоченного органа с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
   5. При подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указываются кандидатура арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.
   При принятии заявления о признании финансовой организации банкротом арбитражный суд обращается в контрольный орган, который представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение семи рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда.
   Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, устанавливается регулирующим органом.
   6. Копия заявления о признании финансовой организации банкротом и копии прилагаемых к нему документов направляются заявителем должнику и в контрольный орган.
   Копия заявления финансовой организации и (или) временной администрации о признании финансовой организации банкротом и копии прилагаемых к нему документов направляются заявителем лицам, указанным в пункте 4 статьи 37 настоящего Федерального закона, и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   В заявлении конкурсного кредитора о признании финансовой организации банкротом в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, может не указываться и к этому заявлению может не прилагаться вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику.

   Комментируемая статья определяет требования к условиям и основаниям предъявления в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом.
   Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом обладают ВАФО, контрольный орган и конкурсный кредитор.
   Момент, с которого возникает право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом, определяется следующим образом:

   Следует учитывать, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом не применяется ряд общих требований к принятию соответствующего заявления судом. В частности, речь идет о требованиях, подтвержденных вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда (п. 3 ст. 6 Закона). Кроме того, не требуется подтверждать денежные обязательства должника наличием вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с него денежных средств (п. 2 ст. 7 Закона).
   Заявления конкурсного кредитора и уполномоченного органа о признании финансовой организации банкротом должны отвечать требованиям, предъявляемым к соответствующим заявлениям.
   При подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указываются кандидатура арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.
   Арбитражный суд при принятии заявления в целях утверждения кандидатуры арбитражного управляющего обращается в контрольный орган с требованием о представлении соответствующей кандидатуры или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий. Контрольный орган обязан предоставить соответствующие сведения в течение семи рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда.
   Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, устанавливается регулирующим органом.
   Под регулирующим органом понимается Министерство экономического развития РФ [274 - См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (ред. от 23 сентября 2010 г.) // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867.] как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. В настоящее время такой порядок не разработан и должен быть принят Минэкономразвития России.
   Копия заявления о признании финансовой организации банкротом и копии прилагаемых к нему документов направляются заявителем должнику и в контрольный орган.
   Финансовая организация и (или) временная администрация копию заявления о признании финансовой организации банкротом с приложением направляют:
   конкурсным кредиторам;
   в уполномоченные органы;
   собственнику имущества должника – унитарного предприятия;
   в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления;
   в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   При подаче конкурсным кредитором заявления о признании финансовой организации банкротом он вправе не указывать в заявлении факты и не прилагать к нему документы, подтверждающие в судебном порядке задолженность финансовой организации. Данное правило корреспондирует п. 3 комментируемой статьи в части требований к содержанию заявления о признании финансовой организации банкротом.

Статья 183.20. Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

   1. Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем контрольного органа или лицом, уполномоченным руководителем контрольного органа на подачу заявления о признании финансовой организации банкротом.
   2. В заявлении контрольного органа о признании финансовой организации банкротом должны быть указаны:
   1) наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
   2) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   3) наименование контрольного органа и его адрес;
   4) размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения;
   5) кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий, и ее адрес;
   6) перечень прилагаемых документов.
   3. К заявлению контрольного органа о признании финансовой организации банкротом могут быть приложены имеющиеся у контрольного органа ходатайства.
   4. Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется контрольным органом в финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   5. Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, устанавливается регулирующим органом.

   Комментируемая статья определяет требования к содержанию заявления контрольного органа о признании финансовой организации банкротом, предъявляемого в арбитражный суд.
   Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем контрольного органа или лицом, уполномоченным руководителем контрольного органа на подачу заявления о признании финансовой организации банкротом. Соответствующие полномочия могут быть выражены в приказе либо в доверенности.
   Содержание соответствующего заявления должно отвечать общим требованиям, установленным арбитражным процессуальным законодательством (см. ст. 126 АПК РФ), и в то же время учитывать специфику отношений, вытекающих из несостоятельности.
   Нормативное закрепление особенностей содержания соответствующего заявления значительно упрощает механизм его подачи и рассмотрения.
   В частности, в содержании такого заявления в обязательном порядке указываются:
   Во-первых, наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление.
   Во-вторых, наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика).
   В-третьих, наименование контрольного органа и его адрес.
   В-четвертых, размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.
   В-пятых, кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий, и ее адрес.
   В-шестых, перечень прилагаемых документов (определяется в ст. 183.22 Закона).
   К заявлению могут быть приложены ходатайства контрольно органа, имеющие отношения к подаваемому заявлению, и связанные с ним.
   Копию соответствующего заявления контрольный орган направляет в финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   При выборе кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации (из которой должен быть выбран арбитражный управляющий) контрольный орган руководствуется порядком, который утверждается регулирующим органом (см. комментарий к п. 5 ст. 183.19 Закона).

Статья 183.21. Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом

   1. Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем временной администрации.
   2. В заявлении временной администрации о признании финансовой организации банкротом должны быть указаны:
   1) наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
   2) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   3) фамилия, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, документ, подтверждающий утверждение его руководителем временной администрации, наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации, и ее адрес;
   4) размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения;
   5) кандидатура конкурсного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий, и ее адрес;
   6) перечень прилагаемых документов.
   3. К заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом должна быть приложена копия решения контрольного органа о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом, а также могут быть приложены имеющиеся у временной администрации ходатайства.
   4. Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется временной администрацией в контрольный орган, финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   5. Выбор кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется контрольным органом в соответствии с пунктом 5 статьи 183.20 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья аналогично положениям ст. 183.20 Закона о подаче заявления контрольным органом, определяет требования к содержанию заявления о признании финансовой организации банкротом, предъявляемого в арбитражный суд временной администрацией.
   Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. В отличие от возможности подписания заявления уполномоченным помимо руководителя лицом контрольного органа, подписание от лица временной администрации такого заявления не предусматривает альтернативный порядок. Указанное заявление подписывается только руководителем временной администрации.
   В заявлении временной администрации о признании финансовой организации банкротом в обязательном порядке указываются:
   наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
   наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   фамилия, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, документ, подтверждающий утверждение его руководителем временной администрации, наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации, и ее адрес;
   размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения;
   кандидатура конкурсного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий, и ее адрес;
   перечень прилагаемых документов.
   К заявлению прилагается копия решения контрольного органа о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом, а также имеющиеся у временной администрации ходатайства.
   В первом случае приложение копии решения является обязательным, польку оно подтверждает полномочия временной администрации на обращение в арбитражный суд, во втором – является ее усмотрением.
   Временная администрация направляет копии заявления о признании финансовой организации банкротом в:
   контрольный орган;
   финансовую организацию;
   саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.
   Выбор кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется контрольным органом (см. комментарий к ст. 183.20 Закона).

Статья 183.22. Документы, прилагаемые к заявлениям временной администрации и контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

   1. Наряду с документами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом прилагаются копии следующих документов:
   1) учредительные документы финансовой организации, свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
   2) бухгалтерский баланс финансовой организации на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы;
   3) решение контрольного органа о подаче временной администрацией заявления в арбитражный суд о признании финансовой организации банкротом;
   4) отчет о стоимости имущества финансовой организации, подготовленный оценщиком (при наличии такого отчета);
   5) заключение о финансовом состоянии финансовой организации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается в соответствии со статьей 183.13 настоящего Федерального закона, или отчет о деятельности временной администрации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается в соответствии со статьей 183.14 настоящего Федерального закона;
   6) иные документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   2. Наряду с документами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к заявлению контрольного органа о признании финансовой организации банкротом прилагаются копия решения контрольного органа об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и копии имеющихся у него учредительных документов финансовой организации, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, бухгалтерского баланса финансовой организации на последнюю отчетную дату или копии заменяющих его документов.

   Комментируемая статья определяет перечень документов, которые прилагаются к заявлениям ВАФО и контрольного органа о признании финансовой организации банкротом.
   АПК РФ (ст. 125, 126) установлены общие требования к содержанию и прилагаемых документах при обращении с заявлением в арбитражный суд.
   В дополнение к документам, обозначенным в указанных статьях, ВАФО или контрольный орган при обращении с заявлением о признании финансовой организации банкротом обязаны также представить в арбитражный суд следующие документы:
   1. Учредительные документы финансовой организации, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
   2. Бухгалтерский баланс финансовой организации на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы.
   3. Решение контрольного органа о подаче временной администрацией заявления в арбитражный суд о признании финансовой организации банкротом.
   4. Отчет о стоимости имущества финансовой организации, подготовленный оценщиком (при наличии такого отчета).
   5. Заключение о финансовом состоянии финансовой организации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается по результатам финансового анализа финансовой организации (ст. 183.12 Закона), или отчет о деятельности временной администрации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается в порядке прекращения деятельности временной администрации (ст. 183.14 Закона).
   Кроме того, при обращении в Арбитражный суд могут быть представлены иные документы, необходимые для решения вопроса о признании должника – финансовой организации банкротом.
   В случае если в арбитражный суд обращается контрольный орган, таковой также представляет:
   копию решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;
   копии имеющихся у него учредительных документов финансовой организации;
   копию свидетельства о государственной регистрации финансовой организации в качестве юридического лица;
   копию бухгалтерского баланса финансовой организации на последнюю отчетную дату или копии заменяющих его документов.

Статья 183.23. Принятие заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве финансовой организации

   1. Копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом не позднее рабочего дня, следующего после дня его вынесения, направляются заявителю, в финансовую организацию, контрольный орган.
   2. Контрольный орган не позднее рабочего дня, следующего после дня получения копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом, обязан направить копию указанного определения в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

   Комментируемая статья регламентирует процедурные вопросы, связанные с порядком принятия заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве финансовой организации.
   Арбитражный суд не позднее следующего рабочего дня с момента вынесения решения о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом направляет его копии заявителю, в финансовую организацию, контрольный орган.
   Обязанностью контрольного органа в указанной ситуации является направление не позднее следующего рабочего дня с момента получения копии соответствующего определения в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

Статья 183.24. Особенности судебного разбирательства по делу о банкротстве финансовой организации

   В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом дело о банкротстве финансовой организации рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий четырех месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании финансовой организации банкротом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по этому делу.

   При возбуждении дела о банкротстве финансовой организации по заявлению ВАФО оно подлежит рассмотрению арбитражным судом в срок, не превышающий четырех месяцев. В указанный срок также включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по этому делу.
   Данный срок является специальным по отношению к общим срокам рассмотрения дел о банкротстве юридических лиц. Однако этот срок является более продолжительным по сравнению со сроками судебного разбирательства по делам о банкротстве кредитных организаций. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 50.10 Закона о банкротстве кредитных организаций дела о банкротстве в части разрешения вопроса о признании кредитной организации банкротом рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом. Сюда же включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по указанному вопросу.

Статья 183.25. Требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации

   1. Наряду с установленными статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона требованиями арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций, утвержденной регулирующим органом по согласованию с контрольным органом, а именно:
   1) арбитражный управляющий в деле о банкротстве страховой организации должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций;
   2) арбитражный управляющий в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве негосударственных пенсионных фондов;
   3) арбитражный управляющий в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
   2. Арбитражным судом не может быть утвержден в качестве временного управляющего или конкурсного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации арбитражный управляющий:
   1) отстраненный в течение двух последних лет от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением;
   2) являвшийся в течение трех последних лет руководителем, заместителем руководителя финансовой организации, у которой была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, за исключением случаев исполнения обязанностей членов временной администрации;
   3) осуществлявший функции единоличного исполнительного органа или входивший в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации при совершении этой организацией нарушений, за которые у нее была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем три года.
   3. В качестве арбитражного управляющего не может быть утверждено лицо, входящее в состав временной администрации.
   4. Требования к руководителю соответствующей финансовой организации, установленные законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность соответствующей финансовой организации, не применяются к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации.

   Комментируемая статья устанавливает требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации. Ее положения являются специальными и одновременно носят субсидиарный характер по отношению к ст. 20 и 20.2 Закона о несостоятельности. К фигуре арбитражного управляющего наряду с общими требованиями, указанными в перечисленных статьях, предъявляются дополнительные требования.
   Во-первых, арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций, утвержденной регулирующим органом по согласованию с контрольным органом. Так, арбитражный управляющий в деле о банкротстве страховой организации должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций.
   Во-вторых, арбитражным судом не может быть утвержден в качестве временного управляющего или конкурсного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации арбитражный управляющий:
   1) отстраненный в течение двух последних лет от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением;
   2) являвшийся в течение трех последних лет руководителем, заместителем руководителя финансовой организации, у которой была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, за исключением случаев исполнения обязанностей членов временной администрации;
   3) осуществлявший функции единоличного исполнительного органа или входивший в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации при совершении этой организацией нарушений, за которые у нее была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее трех лет.
   Указанные основания отклонения кандидатуры конкретного лица на утверждение в качестве временного или конкурсного управляющего связываются с предыдущим виновным его поведением в рамках возложенных на данное лицо должностных обязанностей, их неисполнением или ненадлежащим исполнением либо наличием конфликта интересов.
   В качестве арбитражного управляющего не может быть утверждено лицо, входящее в состав ВАФО. Данный запрет объясняется возможной заинтересованностью членов временной администрации в банкротстве финансовой организации и закрепляется в целях избежания конфликта интересов конкретного лица между выполнением функций в составе временной администрации и полномочий арбитражного управляющего.
   Отмечено, что требования к руководителю соответствующей финансовой организации, установленные законодательством РФ, регулирующим деятельность соответствующей финансовой организации, не применяются к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации.

Статья 183.26. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве финансовой организации

   1. В целях участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации:
   1) в ходе наблюдения в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения;
   2) в ходе конкурсного производства в течение двух месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.
   2. Требования кредиторов, указанные в пункте 1 настоящей статьи, направляются в арбитражный суд, финансовую организацию и арбитражному управляющему с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований.
   3. Арбитражный управляющий включает поступившие требования в реестр заявленных требований кредиторов, который ведется в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Арбитражный управляющий не вправе отказать во включении поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов. Реестр заявленных требований кредиторов подлежит закрытию по истечении сроков, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
   Арбитражный управляющий обязан обеспечить финансовой организации, представителю учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организации финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, кредиторам, предъявившим требования к должнику, а также иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомления с реестром заявленных требований кредиторов и основаниями для включения требований в реестр заявленных требований кредиторов финансовой организации (в том числе с заявленными требованиями и приложенными к ним документами).
   4. При составлении реестра заявленных требований кредиторов в него включаются:
   1) в ходе наблюдения – требования, заявленные в пределах сроков, установленных подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;
   2) в ходе конкурсного производства – требования, заявленные в ходе наблюдения по истечении сроков, установленных подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, а также требования, заявленные в ходе конкурсного производства до истечения сроков, установленных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи.
   5. Возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов, могут быть предъявлены в арбитражный суд финансовой организацией, временным управляющим или конкурсным управляющим, представителем учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организацией финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, а также кредиторами, предъявившими требования к финансовой организации. Такие возражения предъявляются в течение пятнадцати дней с даты закрытия реестра заявленных требований кредиторов.
   6. При наличии возражений относительно требований кредиторов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, арбитражный суд проверяет обоснованность указанных требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.
   Требования кредиторов, относительно которых поступили возражения, рассматриваются судьей арбитражного суда единолично в заседании арбитражного суда в течение месяца с даты истечения установленного пунктом 5 настоящей статьи срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.
   По результатам рассмотрения указанных требований выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов указываются размер указанных требований и очередность их удовлетворения.
   Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов направляется арбитражным судом в финансовую организацию, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему указанные требования, и реестродержателю.
   7. Требования кредиторов, которые указаны в пункте 1 настоящей статьи и относительно которых не поступили возражения в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, признаются установленными в составе, размере и очередности, которые заявлены кредитором, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и подлежат включению арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов после закрытия реестра заявленных требований кредиторов.
   Для целей определения количества голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собрании кредиторов, учитываются требования, включенные в реестр требований кредиторов.
   В случае включения арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов в нарушение правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, требования, относительно которого поступило возражение, лицо, предъявившее это возражение, вправе подать в течение десяти дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о таком включении, в арбитражный суд жалобу на данные действия арбитражного управляющего, которая рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным пунктом 6 настоящей статьи.
   8. Установление состава, размера и очередности удовлетворения иных требований кредиторов, в том числе требований, заявленных после закрытия реестра заявленных требований кредиторов, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, без учета положений, предусмотренных настоящей статьей.

   Комментируемая статья определяет особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве финансовой организации.
   1. Для участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации в ходе наблюдения в течение 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения, а в ходе конкурсного производства – в течение двух месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.
   Требования к финансовой организации кредитор в обязательном порядке направляет в арбитражный суд, финансовую организацию и арбитражному управляющему с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований.
   2. Арбитражный управляющий не вправе отказать от включения поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов. Реестр заявленных требований кредиторов подлежит закрытию по истечении отведенных на прием таких требований сроков, указанных выше.
   Кроме того, арбитражный управляющий обязан обеспечить возможность ознакомления с реестром заявленных требований кредиторов и основаниями для включения требований в реестр заявленных требований кредиторов финансовой организации (в том числе с заявленными требованиями и приложенными к ним документами):
   1) финансовой организации;
   2) представителю учредителей (участников) финансовой организации;
   3) саморегулируемой организации финансовых организаций, членом которой является финансовая организация;
   4) кредиторам, предъявившим требования к должнику;
   5) иным лицам, участвующим в деле о банкротстве.
   При составлении реестра требований арбитражный управляющий соблюдает сроки и формирования, и закрытия.
   3. В реестр требований включаются только требования кредиторов (как в ходе наблюдения, так и конкурсного производства), заявленные в пределах двухмесячного срока, исчисляемого с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.
   4. Возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов, могут быть предъявлены в арбитражный суд в течение 15 дней с даты закрытия реестра заявленных требований кредиторов.
   Такие требования возражения вправе заявить:
   1) финансовая организация;
   2) временный (конкурсный) управляющий;
   3) представитель учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организацией финансовых организаций, членом которой является финансовая организация;
   4) кредиторы, предъявившие требования к финансовой организации.
   Обоснованность включения требования проверяет судья единолично в заседании арбитражного суда в течение месяца с даты истечения 15-дневного срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.
   По результатам рассмотрения указанных требований арбитражный суд может вынести одно из двух определений:
   1) о включении требований в реестр требований кредиторов;
   2) об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов.
   При этом в определении арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов указываются размер указанных требований и очередность их удовлетворения.
   Определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано.
   Арбитражный суд направляет соответствующее определение в финансовую организацию, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему требования, и реестродержателю.
   5. В случае если на требования кредитора в установленном порядке не поступили возражения, такие требования признаются установленными в составе, размере и очередности, которые заявлены кредитором, подлежат включению арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов после закрытия реестра заявленных требований кредиторов.
   При проведении собрания кредиторов и определении количества голосов учету подлежат требования, включенные в реестр требований кредиторов.
   6 Лицо, предъявившее возражение относительно требований кредиторов, в случае включения этого требования в реестр, вправе обжаловать действия арбитражного управляющего в арбитражный суд в течение 10 дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о таком включении. Арбитражный суд рассматривает жалобу в указанном выше порядке, т.е. установленном для рассмотрения проверки обоснованности соответствующего требования о включении в реестр требований кредиторов.
   Установление состава, размера и очередности удовлетворения иных требований кредиторов, в том числе требований, заявленных после закрытия реестра заявленных требований кредиторов, осуществляется в порядке, установленном законом о несостоятельности. Положения комментируемой статьи при этом не учитываются.

Статья 184. Утратила силу.

Статья 184.1. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации

   1. Под отказом в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 183.2 настоящего Федерального закона, для страховых организаций понимается:
   1) неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок, установленный федеральным законом или договором страхования, обязанности по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы либо неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом;
   2) неисполнение или ненадлежащее исполнение иного требования кредиторов по денежным обязательствам.
   2. Предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи обязанность удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, состав и размер которых установлены вступившим в законную силу судебным актом, возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта.
   3. Дополнительными основаниями для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации являются:
   1) неоднократное нарушение в течение двенадцати месяцев с даты выявления первого нарушения нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности;
   2) неоднократное нарушение в течение двенадцати месяцев с даты выявления первого нарушения установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности, требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации;
   3) отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности;
   4) приостановление действия лицензии на осуществление страховой деятельности;
   5) ограничение действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.
   4. В случае, если страховая организация осуществляет вид страхования, связанный с деятельностью профессионального объединения страховщиков или иной организации, на которые в соответствии с федеральным законом возложена обязанность осуществления компенсационных выплат по данному виду страхования, в том числе вследствие проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, или отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности (далее – профессиональное объединение), руководитель страховой организации также обязан направить уведомление в такое профессиональное объединение в течение семи рабочих дней с даты возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.
   При применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, профессиональные объединения имеют права и несут обязанности, предусмотренные статьями 183.1 – 183.26 настоящего Федерального закона для саморегулируемых организаций финансовых организаций.
   5. Наряду с предусмотренными статьей 183.2 настоящего Федерального закона основаниями контрольный орган в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности, назначает временную администрацию страховой организации в случае приостановления действия или ограничения действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.
   Решение о назначении временной администрации страховой организации должно быть мотивированным.
   6. Назначение временной администрации страховой организации является обязательным в случаях отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности и приостановления действия лицензии на осуществление страховой деятельности по следующим основаниям:
   1) осуществление страховой организацией деятельности, запрещенной законодательством Российской Федерации, и деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии на осуществление страховой деятельности;
   2) несоблюдение страховой организацией законодательства Российской Федерации, регулирующего страховую деятельность, в части формирования и размещения средств страховых резервов, размещения собственных средств, средств фондов, гарантирующих осуществление страховых выплат;
   3) несоблюдение страховой организацией требований к обеспечению нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, иных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации;
   4) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.
   7. При назначении временной администрации страховой организации в связи с отзывом лицензии на осуществление страховой деятельности или приостановлением ее действия по основаниям, предусмотренным пунктом 6 настоящей статьи, полномочия исполнительных органов страховой организации приостанавливаются по решению контрольного органа.
   8. Решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации принимается на основании результатов проверки деятельности страховой организации, проведенной контрольным органом не более чем за шесть месяцев до даты принятия решения о назначении временной администрации страховой организации, за исключением случаев, если назначение временной администрации страховой организации является обязательным в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи и статьей 183.5 настоящего Федерального закона.
   Решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения временной администрации страховой организации.
   Нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности, могут быть предусмотрены иные основания, по которым в ходе проверки деятельности страховой организации контрольный орган вправе назначить временную администрацию страховой организации до завершения такой проверки или по ее завершении.
   Порядок принятия контрольным органом решения о назначении временной администрации страховой организации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.

   Комментируемая статья содержит дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.
   Подробно основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации определяются в ст. 183.2 Закона о несостоятельности, в числе которых отказ от удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит специальное правило, которое определяет понятие «отказ» для удовлетворения требований кредиторов страховой организации.
   В данном случае, под отказом понимается:
   неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок, установленный федеральным законом или договором страхования, обязанности по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы либо неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом;
   неисполнение или ненадлежащее исполнение иного требования кредиторов по денежным обязательствам.
   При этом неисполнение обязанности по удовлетворению требований кредиторов подтверждается вступившим в законную силу решением суда, определившим задолженность и выданным на его основании исполнительным листом. Обязанность удовлетворения требований кредиторов возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа.
   2. Пункт 3 комментируемой статьи определяет дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.
   К ним законом отнесены:
   неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, установленного Минфином России;
   неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения установленных Минфином России требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации;
   отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности;
   приостановление действия лицензии на осуществление страховой деятельности;
   ограничение действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.
   В случае если страховая организация осуществляет вид страхования, связанный с деятельностью профессионального объединения страховщиков или иной организации (например, страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств), на которые возложена обязанность осуществления компенсационных выплат по данному виду страхования, в том числе вследствие проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, или отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности, руководитель страховой организации также обязан направить уведомление в такое профессиональное объединение в течение семи рабочих дней с даты возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.
   3. Профессиональные объединения, при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, имеют права и несут обязанности, предусмотренные ст. 83.1 – 183.26 Закона о несостоятельности, для саморегулируемых организаций финансовых организаций.
   В случае приостановления действия или ограничения действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования, наряду с предусмотренными законом оснований мерами по предупреждению банкротства финансовой организации (ст. 183.2 Закона), контрольный орган назначает ВАФО страховой организации. Случаи назначения временной администрации определяются Минфином России.
   Решение о назначении временной администрации страховой организации должно быть мотивированным.
   4. Пункт 6 комментируемой статьи определяет случаи обязательного назначения ВАФО в случаях отзыва и приостановления действия лицензии на осуществление страховой деятельности.
   При этом комментируемый пункт устанавливает основания, которые послужили к отзыву или приостановлению действия лицензии; таковыми являются:
   осуществление страховой организацией деятельности, запрещенной законодательством РФ, и деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии на осуществление страховой деятельности;
   несоблюдение страховой организацией законодательства РФ, регулирующего страховую деятельность, в части формирования и размещения средств страховых резервов, размещения собственных средств, средств фондов, гарантирующих осуществление страховых выплат;
   несоблюдение страховой организацией требований к обеспечению нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, иных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации;
   недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.
   При наличии указанных обстоятельств контрольный орган одновременно с назначением временной администрации принимает решение о приостановлении полномочий исполнительных органов страховой организации.
   Решение контрольного органа о назначении ВАФО страховой организации принимается на основании результатов проверки деятельности страховой организации, проведенной контрольным органом не более чем за 6 месяцев до даты принятия решения о назначении ВАФО.
   Исключением из этого правила является случай обязательного назначения временной администрации при отказе от удовлетворения требований кредиторов (п. 1 ст. 184.1 Закона) и ст. 185.3 Закона (случаи и основания обязательного назначения временной администрации).
   Решение контрольного органа о назначении ВАФО страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения ВАФО.
   Решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения временной администрации страховой организации.
   При этом Минфин России вправе в нормативном правовом акте предусмотреть иные основания, по которым в ходе проверки деятельности страховой организации контрольный орган вправе назначить ВАФО страховой организации до завершения такой проверки или по ее завершении. Минфин России также утверждает порядок принятия контрольным органом решения о назначении временной администрации страховой организации.

Статья 184.2. Особенности определения признаков банкротства страховой организации

   При определении признаков банкротства страховой организации, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 183.16 настоящего Федерального закона, в отношении обязанности страховой организации, связанной с осуществлением страховой выплаты, принимается во внимание установленная федеральным законом или договором страхования либо вступившим в законную силу судебным актом обязанность по осуществлению страховой выплаты, а также выплаты части страховой премии в связи с досрочным прекращением договора страхования.

   Комментируемая статья устанавливает особенности определения признаков банкротства страховой организации.
   Положения комментируемой статьи являются специальными по отношению к норме п. 1 ст. 183.16 Закона, определяющей признаки банкротства финансовой организации. Напомним, что финансовая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, если сумма требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее 100 тыс. руб. и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения.
   При определении признаков банкротства страховой организации, помимо указанной суммы требований, арбитражный суд принимает во внимание и учитывает:
   суммы страховой выплаты;
   выплаты части страховой премии в связи с досрочным прекращением договора страхования.
   Такая обязанность может быть установлена:
   федеральным законом;
   договором страхования;
   вступившим в законную силу судебным актом.

Статья 184.3. Особенности осуществления функций временной администрации страховой организации в случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации

   В случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации на осуществление страховой деятельности временная администрация страховой организации изымает бланки строгой отчетности по всем видам деятельности у страховой организации, страховых агентов страховой организации и иных лиц, которым были переданы указанные бланки, и передает их на хранение в профессиональное объединение или иную имеющую возможность обеспечения их сохранности организацию.

   Комментируемая статья определяет особенности осуществления функций ВАФО страховой организации в случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации.
   Напомним, что общая компетенция ВАФО в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации определена в ст. 183.11 Закона. Смысл комментируемой нормы состоит в том, что, помимо общих полномочий временной администрации в порядке указанной статьи, она также обеспечивает меры по сохранности бланков строгой отчетности страховой организации.
   С этой целью ВАФО изымает бланки строгой отчетности по всем видам деятельности у страховой организации, страховых агентов страховой организации и иных лиц, которым были переданы указанные бланки. Указанные бланки передаются временной администрацией на хранение в профессиональное объединение или иную имеющую возможность обеспечения их сохранности организацию. Срок передачи документов особо не оговаривается, что предполагает их передачу в разумные сроки, в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

Статья 184.4. Особенности заявления о признании страховой организации банкротом

   1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом наряду с лицами, указанными в статьях 7 и 183.19 настоящего Федерального закона, обладает профессиональное объединение.
   2. Заявление профессионального объединения о признании страховой организации банкротом должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 183.19 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья определяет особенности заявления о признании страховой организации банкротом.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет перечень лиц, уполномоченных обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом. Таким правом, наряду с конкурсным кредитором, уполномоченным органом, временной администрацией (ВАФО), контрольным органом, обладает профессиональное объединение страховщиков.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит общие условия определения требований к заявлению профессионального объединения о признании страховой организации банкротом. Норма носит технический характер и в целях правоприменения отсылает к положениям ст. 183.19 Закона, определяющей содержание условия и порядок подачи такого заявления.

Статья 184.5. Право требования страхователей и иных лиц в случае признания страховой организации банкротом и открытия конкурсного производства

   1. В случае принятия арбитражным судом решения о признании страховой организации банкротом и об открытии конкурсного производства страхователи в одностороннем порядке вправе отказаться от договора страхования в течение месяца с даты получения уведомления конкурсного управляющего о признании страховой организации банкротом.
   2. При прекращении договора страхования по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, страхователь имеет право на часть уплаченной страховой организации страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал (неистекший срок действия договора страхования), или выплату выкупной суммы.
   3. При получении страхователем или иным лицом, в пользу которого заключен договор страхования (застрахованное лицо или выгодоприобретатель), компенсационной выплаты по договору страхования, по которому в соответствии с федеральным законом предусматривается право на ее получение за счет средств профессиональных объединений, данные лица имеют право требования к должнику в размере, превышающем размер полученной компенсационной выплаты.
   При получении страхователем, застрахованным лицом или выгодоприобретателем компенсационной выплаты по требованию (части требования), включенному в реестр требований кредиторов, размер такого требования уменьшается конкурсным управляющим на сумму компенсационной выплаты по заявлению лица, получившего компенсационную выплату, или лица, осуществившего компенсационную выплату.
   4. Требования страхователя, застрахованного лица или выгодоприобретателя по договорам страхования (в том числе в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи) включаются в реестр требований кредиторов в порядке очередности, предусмотренном статьей 184.10 настоящего Федерального закона, независимо от даты возникновения обязательства.

   Комментируемая статья устанавливает права страхователей, а также иных лиц в части имущественных требований при банкротстве страховой организации.
   В прежней редакции Закона частично порядок реализации прав требования в части круга лиц при банкротстве страховой организации регламентировала ст. 185 Закона, определявшая права требования страхователей.
   Введенная Законом № 65-ФЗ ст. 184.5 помимо страхователей упоминает также иных лиц, имеющих права требования к несостоятельному должнику. Кроме того, статья включает ряд иных положений, отражающих как технические, так и содержательные новеллы.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет судьбу договоров страхования в случае открытия конкурсного производства в отношении страховой организации, действовавшей по таким договорам в качестве страховщика.
   Смысл нормативных изменений состоит в том, что ранее такие договоры (по которым страховой случай не наступил) с момента открытия конкурсного производства автоматически прекращали свое действие, независимо от воли страхователей. Теперь с наступлением указанного события страхователи только получают право расторгнуть соответствующие договоры в одностороннем порядке. Такое право они могут реализовать в течение месяца с даты получения уведомления конкурсного управляющего о признании страховой организации банкротом. Следовательно, данное правило возлагает на конкурсного управляющего обязанность направить необходимую информацию страхователям.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет последствия прекращения соответствующих договоров в случае открытия конкурного производства. Речь идет о том, что в обозначенной ситуации страхователи по договорам страхования имеют право требовать возврата части уплаченной страховщику страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал. Уточнением является то, что это договор (обязательства) с не истекшим сроком действия.
   Новеллой является также право страховщика на выплату выкупной суммы. Понятие «выкупная сумма» содержится в п. 7 ст. 11 Закона об организации страхового дела и применяется для целей прекращения страховых обязательств при расторжении договора страхования жизни, предусматривающего дожитие застрахованного лица до определенного возраста или срока либо наступления иного события. Выкупная сумма – сумма, подлежащая возврату страхователю в пределах сформированного в установленном порядке страхового резерва на день прекращения договора страхования.
   3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает размер требований застрахованных лиц или выгодоприобретателей до включения в реестр требований кредиторов и после включения в соответствующий реестр.
   Для установления размера конкретных требований необходимо определиться с понятием «компенсационная выплата». Компенсационные выплаты – выплаты, которые осуществляются взамен страховых выплат. Напомним, что страховые выплаты обязана производить страховая организация (страховщик) при наступлении страхового случаях в рамках обязательств по конкретным видам страхования. Компенсационные выплаты представляют альтернативный механизм удовлетворения требований страхователей (выгодоприобретателей), когда страховая организация сама не в состоянии исполнить свои обязательства.
   Такие выплаты производятся профессиональными объединениями страховщиков за счет специально сформированных для этих целей денежных фондов.
   Некоторыми актами страхового законодательства [275 - См.: Статьи 18 – 20 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (ред. от 22 апреля 2010 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. – 2002. – № 18. – Ст.1720; статьи 14 – 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4194.] предусмотрена возможность осуществления таких выплат. Компенсационная выплата может покрывать обязательства страховщика (по возмещении страховой премии, суммы страховой выплаты) полностью либо частично.
   В целях соразмерного удовлетворения требований страхователя или выгодоприобретателя сумма, составляющая размер права требования, может быть выше размера полученной компенсационной выплаты.
   Размер требования, включенного в реестр требований кредиторов страхователя (выгодоприобретателя) уменьшается при его частичном удовлетворении за счет компенсационной выплаты. Размер такого уменьшения равен размеру произведенной компенсационной выплаты. При этом размер может быть уменьшен по письменному заявлению. Соответствующее заявление должно сделать либо лицо, получившее компенсационную выплату (страхователь, выгодоприобретатель), либо ее осуществившее (соответствующее объединение страховщиков).
   4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает условия реализации требований по прекращенным договорам страхования. Страхователи, застрахованные лица и выгодоприобретатели получают статус конкурсных кредиторов, требования которых включаются в реестр требований кредиторов и погашаются в особом порядке. Следует отметить, что правовые статусы страхователя и выгодоприобретателя в конкурсном правоотношении не совпадают, по крайней мере, при распределении прав требований, вытекающих из страховых обязательств. Между тем их требования включаются в реестр требований кредиторов в порядке очередности (см. комментарий к ст. 184.10 Закона), независимо от даты возникновения обязательства.

Статья 184.6. Право требования профессионального объединения

   1. Профессиональное объединение в целях участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, признается имеющим право требования к должнику – страховой организации в пределах сумм вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных платежей, уплачиваемых профессиональному объединению его членами в соответствии с правилами профессионального объединения, а также произведенных компенсационных выплат и иных расходов, связанных с компенсационными выплатами, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность.
   2. Требования профессионального объединения, возникшие в результате произведенных компенсационных выплат, иные расходы, связанные с компенсационными выплатами, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность, подлежат включению в реестр требований кредиторов в третью очередь независимо от даты их возникновения и времени их предъявления.

   Комментируемая статья определяет структуру и размер прав требования профессионального объединения страховщиков к страховой организации в рамках процедур, применяемых в деле о банкротстве такой организации.
   Во-первых, комментируемой статьей легализуется статус профессионального объединения страховщиков в качестве одного из участников дела о несостоятельности страховой организации, поскольку за соответствующим объединением признается право требования к должнику.
   Данное право реализуется в пределах сумм вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных платежей, уплачиваемых профессиональному объединению. Кроме того, в состав этих требований могут быть включены суммы компенсационные выплат, если таковые были произведены объединением в рамках погашения обязательств страховой организации перед ее кредиторами. Сюда же могут быть отнесены и расходы, связанные с компенсационными выплатами. Например, такими расходами в соответствии со ст. 16 Закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта являются расходы на рассмотрение требования потерпевшего о компенсационной выплате.
   Поскольку соответствующая страховая организация должна в обязательном порядке быть членом профессионального объединения страховщиков, то требования, в отношении исполнения своих обязанностей членами объединения в полной мере полностью распространяются и на лиц, находящихся в стадии применения к ним одной из процедур банкротства.
   Требования, вытекающие из произведенных компенсационных выплат или связанные с ними, включаются в реестр требований кредиторов в третью очередь независимо от даты их возникновения и времени их предъявления.

Статья 184.7. Продажа имущественного комплекса страховой организации

   1. Продажа имущественного комплекса страховой организации может быть осуществлена в ходе конкурсного производства по правилам, предусмотренным статьей 139 настоящего Федерального закона, с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующего страховую деятельность.
   Имущественный комплекс страховой организации включает в себя все виды имущества страховой организации, в том числе страховой портфель должника – страховой организации. В целях настоящей статьи к страховому портфелю страховой организации относятся договоры страхования, срок действия которых не истек и по которым страховой случай не наступил на дату признания страховой организации банкротом, а также активы, принимаемые для покрытия страховых резервов, сформированных страховщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность.
   При выявлении после определения состава страхового портфеля договоров страхования, обязательства по которым не переданы в составе страхового портфеля, обязательства по таким договорам не подлежат включению в состав страхового портфеля.
   Указанные обязательства исполняются за счет конкурсной массы в порядке очередности, установленном статьей 184.10 настоящего Федерального закона.
   2. Покупателем имущественного комплекса страховой организации может выступать только страховая организация, имеющая лицензию контрольного органа на осуществление соответствующего вида страхования и обладающая активами, достаточными для исполнения обязательств по принимаемым на себя договорам страхования.

   Комментируемая статья посвящена вопросам условий и порядка продажи имущественного комплекса страховой организации.
   В гражданском законодательстве последовательно не раскрывается понятие «имущественный комплекс». Данное понятие можно встретить только в специализированных ведомственных нормативных актах. Например, приказ ОАО «РЖД» от 7 ноября 2008 г. № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД» [276 - Официально не опубликовано.] применительно к железнодорожной инфраструктуре под имущественным комплексом понимает совокупность объектов движимого и недвижимого имущества, образующих единое целое и предполагающих использование их по общему технологическому и (или) производственному назначению.
   Тем не менее в целях реализации норм Закона о банкротстве применительно к страховым организациям следует исходить из положений законодательства, направленного на регулирование деятельности предприятия, представляющего имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности.
   Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятие выступает в качестве самостоятельного объекта прав и для целей гражданского оборота является неделимой вещью. Такое требование законодателя не случайно, и направлено оно на сохранение страхового бизнеса соответствующего юридического лица.
   Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.
   Собственно имущественный комплекс характеризует предприятие не только как объект недвижимости, но включает в его состав все виды имущества (оборудование, инвентарь, сырье, продукцию и т.п.), предназначенные для его деятельности, с учетом активов и пассивов. В последнем случае имеются в виду долги такого предприятия.
   Действующие правила также конкретизируют понятие имущественного комплекса применительно к страховой организации и в числе прочего имущества выделяют в нем страховой портфель должника. По существу, речь идет о пассивах страховой организации – обязательствах по договорам страхования, которые могут быть отождествлены с ее долгами.
   При этом к страховому портфелю страховой организации относятся договоры страхования, срок действия которых не истек и по которым страховой случай не наступил на дату признания страховой организации банкротом, а также активы, принимаемые для покрытия страховых резервов.
   В отличие от ранее действующего порядка (имеется в виду ст. 184 Закона), позволявшего проводить продажу имущественного комплекса в ходе внешнего управления, в рамках положений новых правил такой комплекс может быть продан только в ходе конкурсного производства.
   1. Часть 1 комментируемой статьи содержит бланкетно-отсылочную норму в определении содержательной части механизма продажи. Законом установлено, что продажа имущественного комплекса страховой организации осуществляется в порядке конкурсного производства по правилам ст. 139 Закона о банкротстве, предусматривающей процедуру продажи имущества должника.
   При этом должны соблюдаться требования федерального гражданского законодательства, регулирующего страховую деятельность, в частности, нормы гл. 8 «Страхование» части второй ГК РФ и Закона об организации страхового дела.
   В рамках комментируемого пункта интерес вызывает последний нормативный акт, определяющий, в частности, в ст. 25 Закона требования к обеспечению финансовой устойчивости страховых организаций.
   Гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются: экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства; перестрахование.
   Страховые резервы и собственные средства страховщика должны быть обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности.
   Собственные средства страховщиков (за исключением обществ взаимного страхования) включают уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль.
   Минимальный размер уставного капитала страховщика определяется на основе базового размера его уставного капитала, равного 30 млн руб., с применением коэффициентов для соответствующих объектов страхования.
   Страховщики обязаны соблюдать установленные Законом об организации страхового дела и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.
   Согласно ст. 27 Закона об организации страхового дела для обеспечения исполнения обязательств по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию страховщики формируют страховые резервы.
   Гарантией сохранности страховых резервов является использование их средств исключительно для осуществления страховых выплат. Страховые резервы не подлежат изъятию в федеральный бюджет и бюджеты иных уровней бюджетной системы РФ.
   Размещение средств страховых резервов должно осуществляться на условиях диверсификации, возвратности, прибыльности и ликвидности.
   Обязательным условием продажи предприятия страховой организации – должника в порядке конкурсного производства является согласие покупателя принять на себя права и обязанности по заключенным должником-банкротом договорам страхования. Согласие покупателя должно быть выражено в письменной форме и может быть включено в договор купли-продажи предприятия в качестве самостоятельного условия.
   Необходимо отметить, что согласие может быть получено, если условие об этом закреплено в правилах (аукционной документацией) проведения аукциона. В любом случае условие об исполнении страховых обязательств должно быть существенным условием сделки по переходу имущественного комплекса в рамках договора купли-продажи. Несоблюдение этого условия, равно как и его нарушение новым собственником страховой организации, должно повлечь гражданско-правовые последствия в виде недействительности сделки.
   Главным условием исполнения таких обязательств является то, что договоры страхования являются действующими, если:
   срок действия не и истек;
   страховой случай не наступил на дату признания страховой организации банкротом.
   Другие обязательства, вытекающие из страховой деятельности, к покупателю не переходят, за исключением случая добровольного их принятия.
   Страхователи, страховой случай которых наступил, переходят в состав конкурсных кредиторов.
   При выявлении после определения состава страхового портфеля договоров страхования, обязательства по которым не переданы в составе страхового портфеля, обязательства по таким договорам не подлежат включению в состав страхового портфеля. При этом данные обязательства трансформируются в права требования, которые могут быть реализованы конкурсным кредитором в порядке очередности удовлетворения требований (см. комментарий к ст. 184.10 Закона).
   2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к кругу покупателей и, соответственно, к выбору формы проведения торгов.
   Общие требования к участнику торгов заключаются в том, что такой субъект должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица и иметь лицензию на осуществление того вида страховой деятельности, которым занимался должник, активы, достаточные для исполнения обязательств по договорам страхования должника.
   Этот круг ограничен страховыми организациями. Поэтому купля-продажа бизнеса должника возможна на закрытых торгах.

Статья 184.8. Продажа страхового портфеля страховой организации

   При применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, может быть осуществлена продажа страхового портфеля страховой организации по отдельному виду страхования или нескольким видам страхования иной страховой организации по согласованию с контрольным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.

   Комментируемая статья определяет в рамках применения мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве механизм продажи ее страхового портфеля. Под страховым портфелем, в данном случае, понимаются обязательства страховой организации, принятые ей по договорам страхования.
   Продажа страхового портфеля страховой организации возможна как по отдельному виду страхования, так и (или) нескольким видам страхования. Страховой портфель может быть продан только иной страховой организации. Применение такой меры, как продажа страхового портфеля, а также определение предмета продажи (видов страхования) находится в компетенции регулирующего органа – Минэкономразвития России. Поэтому осуществить отчуждение портфеля возможно после согласования с указанным органом.

Статья 184.9. Передача страхового портфеля страховой организации

   1. При применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, страховой портфель страховой организации по отдельному виду страхования или нескольким видам страхования, в том числе по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат вследствие применения к страховщику процедуры, применяемой в деле о банкротстве, или отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности, может быть передан страховой организацией (в случае приостановления полномочий органов управления страховой организации – временной администрацией страховой организации) или конкурсным управляющим другой страховой организации либо страховым организациям (далее – управляющая страховая организация) по согласованию с контрольным органом.
   2. В страховой портфель страховой организации при его передаче включаются:
   1) обязательства по договорам страхования (по отдельному виду страхования или нескольким видам страхования), не исполненные на дату принятия решения о передаче страхового портфеля страховой организации (страховые резервы) в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность;
   2) активы, принимаемые для покрытия страховых резервов, сформированных страховщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность.
   3. Порядок передачи страхового портфеля, включая порядок исполнения обязательств по договорам страхования, выявленным после передачи страхового портфеля страховой организации и не переданным в его составе, порядок исполнения обязательств управляющей страховой организацией, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.
   Особенности передачи страхового портфеля, включая порядок исполнения обязательств по договорам страхования, выявленным после передачи страхового портфеля страховой организации и не переданным в его составе, порядок исполнения обязательств управляющей страховой организацией и порядок выбора управляющей страховой организации по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.
   4. В случае недостаточности или отсутствия активов страховой организации для исполнения управляющей страховой организацией обязательств по договорам страхования, относящимся к видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, недостающая часть активов может быть компенсирована профессиональным объединением из средств, предназначенных для финансирования компенсационных выплат, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.
   5. Страхователи и выгодоприобретатели подлежат уведомлению страховой организацией (в случае приостановления полномочий органов управления страховой организации – временной администрацией страховой организации) или конкурсным управляющим о предстоящей передаче страхового портфеля страховой организации управляющей страховой организации путем опубликования уведомления о передаче страхового портфеля страховой организации в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона. Указанное уведомление подлежит опубликованию не менее чем за месяц до предполагаемой даты передачи страхового портфеля страховой организации. Уведомление о передаче страхового портфеля страховой организации должно содержать:
   1) наименование страховой организации, передающей страховой портфель, ее адрес и идентифицирующие страховую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   2) основания передачи страхового портфеля;
   3) сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов страховой организации, передающей страховой портфель;
   4) наименование управляющей страховой организации, ее адрес и идентифицирующие управляющую страховую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика).
   6. В течение месяца с даты опубликования уведомления о передаче страхового портфеля страховой организации страхователи и выгодоприобретатели вправе направить в страховую организацию в письменной форме требование о расторжении договора страхования, права и обязательства по которому подлежат передаче. В случае расторжения договора страхования такой договор страхования и пропорциональная доля в подлежащих передаче страховых резервах исключаются из страхового портфеля страховой организации с момента получения страховой организацией (в случае приостановления полномочий органов управления страховой организации – временной администрацией страховой организации) или конкурсным управляющим указанного требования страхователя и (или) выгодоприобретателя.
   Страхователи или выгодоприобретатели по договорам страхования, представившие в письменной форме требование о расторжении договора страхования, имеют право требовать от страховой организации возврата им части уплаченной страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал, или выплаты выкупных сумм, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   Указанные требования подлежат включению в реестр требований кредиторов в порядке очередности, установленном статьей 184.10 настоящего Федерального закона.
   7. Остаток средств страховых резервов, переданных управляющей страховой организации и не использованных данной управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по переданным договорам страхования, возвращается управляющей страховой организацией в конкурсную массу в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.
   8. Остаток средств, предназначенных для финансирования компенсационных выплат, переданных управляющей страховой организации и не использованных данной управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по договорам страхования, возвращается управляющей страховой организацией в профессиональное объединение в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.

   Комментируемая статья определяет условия передачи страхового портфеля страховой организации.
   1. Страховой портфель страховой организации по отдельному виду страхования или нескольким видам страхования, в том числе по видам страхования, может быть передан страховой организации.
   При этом страховой портфель может быть передан страховой организацией при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве. Указанные мероприятия могут быть осуществлены вследствие применения к страховщику процедуры, применяемой в деле о банкротстве, или отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности.
   Правом на передачу страхового портфеля обладают:
   страховая организация;
   временная администрация страховой организации (при приостановлении полномочий органов управления страховой организации);
   конкурсный управляющий (в рамках процедуры конкурсного производства).
   2. В страховой портфель страховой организации при его передаче включаются:
   1) обязательства по договорам страхования (по отдельному виду страхования или нескольким видам страхования), не исполненные на дату принятия решения о передаче страхового портфеля страховой организации (страховые резервы) в соответствии с законодательством РФ, регулирующим страховую деятельность;
   2) активы, принимаемые для покрытия страховых резервов, сформированных страховщиком в порядке, установленном законодательством РФ, регулирующим страховую деятельность.
   3. Минфином России определяются:
   порядок передачи страхового портфеля, включая порядок исполнения обязательств по договорам страхования, выявленным после передачи страхового портфеля страховой организации и не переданным в его составе;
   порядок исполнения обязательств управляющей страховой организацией;
   особенности передачи страхового портфеля, включая порядок исполнения обязательств по договорам страхования, выявленным после передачи страхового портфеля страховой организации и не переданным в его составе;
   порядок выбора управляющей страховой организации по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат.
   В случае недостаточности или отсутствия активов страховой организации для исполнения управляющей страховой организацией обязательств по договорам страхования, относящимся к видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, недостающая часть активов может быть компенсирована профессиональным объединением из средств, предназначенных для финансирования компенсационных выплат. Порядок и условия такой компенсации устанавливаются Минфином России.
   3. Страховая организация (в случае приостановления полномочий органов управления страховой организации – временная администрация) или конкурсный управляющий уведомляют страхователей и выгодоприобретателей о предстоящей передаче страхового портфеля страховой организации управляющей страховой организации. Такое уведомление публикуется в газете «Коммерсантъ» (официальное издание).
   Уведомление подлежит опубликованию не менее чем за месяц до предполагаемой даты передачи страхового портфеля страховой организации.
   Уведомление о передаче страхового портфеля страховой организации должно содержать:
   1) наименование страховой организации, передающей страховой портфель, ее адрес и идентифицирующие страховую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
   2) основания передачи страхового портфеля;
   3) сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов страховой организации, передающей страховой портфель;
   4) наименование управляющей страховой организации, ее адрес и идентифицирующие управляющую страховую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика).
   4. Страхователи и выгодоприобретатели в течение месяца с даты опубликования уведомления имеют право направить страховой организации в письменной форме требование о расторжении договора страхования, права и обязательства по которому подлежат передаче.
   В случае расторжения договора страхования такой договор страхования и пропорциональная доля в подлежащих передаче страховых резервах исключаются из страхового портфеля страховой организации с момента получения страховой организацией (в случае приостановления полномочий органов управления страховой организации – временной администрацией страховой организации) или конкурсным управляющим указанного требования страхователя и (или) выгодоприобретателя.
   При расторжении договора страхования страхователь или выгодоприобретатель вправе требовать от страховой организации возврата им части уплаченной страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал, или выплаты выкупных сумм. Иное может быть установлено законом. Указанные требования подлежат включению в реестр требований кредиторов в порядке установленной очередности (см. ст. 184.10 Закона).
   5. Остаток средств страховых резервов, переданных управляющей страховой организации и не использованных данной управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по переданным договорам страхования, возвращается управляющей страховой организацией в конкурсную массу. Порядок и сроки возврата указанных средств устанавливаются Минфином России.
   Остаток средств, предназначенных для финансирования компенсационных выплат, переданных управляющей страховой организации и не использованных данной управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по договорам страхования, возвращается управляющей страховой организацией в профессиональное объединение. Порядок и сроки возврата указанных средств устанавливаются Минфином России.

Статья 184.10. Особенности удовлетворения требований кредиторов страховой организации

   1. В составе требований кредиторов первой очереди удовлетворяются требования застрахованных лиц, в отношении которых наступила обязанность страховой организации по выплате страхового возмещения по договорам страхования жизни, предусматривающим дожитие застрахованных лиц до определенного возраста или срока.
   2. Требования кредиторов третьей очереди подлежат удовлетворению в следующем порядке:
   1) в первую очередь – требования страхователей, застрахованных лиц или выгодоприобретателей по договорам обязательного страхования, а также требования, связанные с возмещением сумм компенсационных выплат;
   2) во вторую очередь – требования застрахованных лиц или выгодоприобретателей, страхователей по договорам страхования жизни и иным видам личного страхования;
   3) в третью очередь – требования выгодоприобретателей и страхователей по договорам страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни или здоровью;
   4) в четвертую очередь – требования страхователей и выгодоприобретателей по договорам страхования гражданской ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц и по договорам страхования имущества;
   5) в пятую очередь – требования иных кредиторов, в том числе требования, связанные с возмещением расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования.

   Комментируемая статья определяет особенности удовлетворения требований кредиторов страховой организации.
   Положения статьи раскрывают структуру и порядок удовлетворения кредиторов первой (п. 1) и третьей (п. 2) очередей. При этом порядок, установленный комментируемой статьей, необходимо применять с учетом общих требований очередности удовлетворения требований кредиторов (ст. 134 Закона о несостоятельности).
   В составе требований кредиторов первой очереди удовлетворяются требования застрахованных лиц, в отношении которых наступила обязанность страховой организации по выплате страхового возмещения по договорам страхования жизни, предусматривающим дожитие застрахованных лиц до определенного возраста или срока.
   В рамках третьей очереди удовлетворения требований кредиторов такие требования подлежат удовлетворению с соблюдением строго установленного порядка.

Статья 184.11. Особенности утверждения мирового соглашения

   1. Мировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди, задолженности по требованиям застрахованных лиц, выгодоприобретателей, страхователей по договорам обязательного страхования, а также требованиям, связанным с возмещением сумм компенсационных выплат и расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования.
   2. К заявлению об утверждении мирового соглашения наряду с документами, предусмотренными пунктом 3 статьи 158 настоящего Федерального закона, должны быть приложены документы, подтверждающие погашение задолженности, указанной в пункте 1 настоящей статьи.

   Комментируемая статья определяет особенности утверждения мирового соглашения в деле о банкротстве страховой организации.
   1. Следует напомнить, что мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами. К мировому соглашению применяются правила о сделках.
   В рамках рассматриваемой статьи мировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом только при выполнении должником определенных условий, в первую очередь в части погашения своих обязательств перед кредиторами.
   Страховая организация обязана погасить задолженность по требованиям:
   кредиторов первой и второй очереди;
   застрахованных лиц;
   выгодоприобретателей;
   страхователей по договорам обязательного страхования;
   связанным с возмещением сумм компенсационных выплат и расходов в связи с осуществлением компенсационных выплат по договорам обязательного страхования.
   Соблюдение подобных требований при рассмотрении вопроса о возможности утверждения мирового соглашения определяется в первую очередь балансом частных и публичных интересов. Обязательства по договорам страхования составляют, как правило, основной объем задолженности страховой организации. Утверждение мирового соглашения в ином варианте исключает какие-либо обязательства страховой организации и нарушает права и законные интересы соответствующих категорий лиц.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению об утверждении мирового соглашения арбитражным судом.
   Общие требования к заявлению об утверждении мирового соглашения установлены п. 3 ст. 158 Закона о несостоятельности.
   В частности, к заявлению об утверждении мирового соглашения должны быть приложены:
   текст мирового соглашения;
   протокол собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения;
   список всех известных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, не заявивших своих требований к должнику, с указанием их адресов и сумм задолженности;
   реестр требований кредиторов;
   документы, подтверждающие погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди;
   решение органов управления должника – юридического лица в случае, если необходимость такого решения предусмотрена настоящим Федеральным законом;
   возражения в письменной форме конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, которые голосовали против заключения мирового соглашения или не принимали участие в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения, при наличии таких возражений.
   К перечисленным документам обязательно прилагаются документы, подтверждающие погашение задолженности по требованиям п. 1 комментируемой статьи (застрахованных лиц, выгодоприобретателей, страхователей по договорам обязательного страхования и т.п.).

Статья 185. Утратила силу.

Статья 185.1. Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов

   1. Особенности банкротства финансовых организаций, установленные статьями 183.1 – 183.26 настоящего Федерального закона, распространяются на профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов с учетом положений статей 185.2 – 185.7 настоящего Федерального закона.
   2. Для целей настоящего параграфа под клиентом профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее – управляющая компания) понимается физическое или юридическое лицо, с имуществом которого указанными профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией совершаются операции на основании федерального закона или заключенного договора, в том числе владелец инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда и лицо, передавшее имущество в оплату инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда (далее также – клиент).

   Комментируемая статья определяет особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит техническую норму о порядке применения положений норм о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее – управляющая компания). Как следует из содержания статьи, к банкротству указанных организаций применяются общие нормы о финансовых организациях (ст. 183 – 183.26) с учетом положений об особенностях регулирования их банкротства (ст. 185.2 – 185.7). Фактически речь идет как о соотношении «общей» и «специальной» нормы, при конкуренции которых приоритет имеют специальные правила, так и о субсидиарном правовом регулировании, когда порядок реализации отдельных положений дополняется (конкретизируется) отдельными нормами.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит специальное определение клиента, соответственно, профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании. Под клиентом понимается физическое или юридическое лицо, с имуществом которого указанными профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией совершаются операции на основании федерального закона или заключенного договора, в том числе владелец инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда и лицо, передавшее имущество в оплату инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда.

Статья 185.2. Особенности последствий назначения временной администрации профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

   1. В период деятельности временной администрации профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании данная временная администрация обязана:
   1) обеспечить сохранность денежных средств и ценных бумаг, принадлежащих клиентам;
   2) установить достаточность денежных средств, ценных бумаг и иного имущества, которые принадлежат клиентам и находятся на специальном брокерском счете, счете депо, отдельном банковском счете профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации, торговом счете, клиринговом счете, для удовлетворения в полном объеме требований клиентов о возврате денежных средств, ценных бумаг и иного имущества.
   2. В период деятельности временной администрации профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании данная временная администрация вправе направлять запросы о предоставлении необходимой для исполнения возложенных на нее обязанностей информации организатору торговли на рынке ценных бумаг, в клиринговую организацию, депозитарию, регистратору, в кредитную организацию, с которыми профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией заключены соответствующие договоры или которым открыты лицевые счета в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг.

   Комментируемая статья определяет особенности последствий назначения ВАФО профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.
   Специфичность сферы деятельности указанных субъектов предполагает некоторые особенности реализации полномочий временной администрации применительно к общим ее функциям, указанным в ст. 183.7 Закона о несостоятельности.
   В частности, ВАФО в период свой деятельности:
   Во-первых, обеспечивает сохранность денежных средств и ценных бумаг, принадлежащих клиентам.
   Во-вторых, для удовлетворения в полном объеме требований клиентов о возврате денежных средств, ценных бумаг устанавливает достаточность принадлежащих клиентам и находящихся на специальном брокерском счете, счете депо, отдельном банковском счете профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании:
   1) денежных средств;
   2) ценных бумаг.
   ВАФО вправе направлять запросы о предоставлении необходимой для исполнения возложенных на нее обязанностей информации организатору торговли на рынке ценных бумаг, в клиринговую организацию, депозитарию, регистратору, в кредитную организацию, с которыми должником заключены соответствующие договоры или которым открыты лицевые счета в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг.
   Системой ведения реестра владельцев ценных бумаг удостоверяются права собственности на эмиссионные ценные бумаги (ст. 28 Закона о рынке ценных бумаг).

Статья 185.3. Реестр клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

   1. В ходе наблюдения или конкурсного производства для целей удовлетворения требований клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании арбитражный управляющий или реестродержатель ведет реестр клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании (далее – реестр клиентов).
   В случае, если количество клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании превышает сто, привлечение реестродержателя для ведения реестра клиентов обязательно.
   В реестр клиентов не включаются клиенты управляющей компании – владельцы инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда, находящегося в доверительном управлении этой управляющей компании, и лица, которым не выплачена денежная компенсация в связи с погашением инвестиционных паев указанного фонда.
   2. Договор с реестродержателем может быть заключен только при наличии у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков клиентам профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании лицам, участвующим в деле о банкротстве.
   Информация о реестродержателе, в том числе его наименование, адрес, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, должна быть представлена арбитражным управляющим в арбитражный суд не позднее чем через пять рабочих дней с даты заключения договора на ведение реестра клиентов.
   Оплата услуг реестродержателя осуществляется за счет средств должника.
   3. Реестродержатель обязан возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   В случае, если ведение реестра клиентов передано реестродержателю, арбитражный управляющий не несет ответственность за убытки, причиненные в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по ведению реестра клиентов.
   4. Реестр клиентов должен содержать:
   1) сведения о клиенте;
   2) сведения о находящемся у профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании имуществе клиента;
   3) сведения об обязательствах, подлежащих исполнению за счет и (или) в пользу каждого клиента.
   5. При изменении сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, в реестр клиентов вносятся соответствующие записи об этом.

   Комментируемая статья определяет требования к ведению реестра профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.
   1. Цель ведения реестра клиентов – обеспечить учет обязательств профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании (должника) для удовлетворения интересов клиентов соразмерно их денежным требованиям к должнику.
   Реестр клиентов должника ведется в ходе наблюдения или конкурсного производства. Обязанность по ведению реестра (обязанности реестродержателя) может быть возложена как на арбитражного управляющего, так и на специальное лицо – реестродержателя.
   Реестродержателем является профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
   Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица.
   2. Договор на ведение реестра заключается только с одним юридическим лицом. Регистратор может вести реестры владельцев ценных бумаг неограниченного числа эмитентов (ст. 8 Закона о РЦБ).
   Если количество клиентов должника превышает 100, функции по ведению реестра клиентов в обязательном порядке должен осуществлять реестродержатель.
   В рассматриваемой ситуации функции реестродержателя несколько отличаются от его полномочий, обозначенных в ст. 16 Закона о несостоятельности, где на соответствующее лицо возложены обязанности по ведению реестра требований кредиторов. В данном случае реестродержатель ведет не реестр требований, а реестр клиентов должника.
   Клиенты управляющей компании – владельцы инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда, находящегося в доверительном управлении этой управляющей компании, и лица, которым не выплачена денежная компенсация в связи с погашением инвестиционных паев указанного фонда, не включаются в реестр клиентов.
   3. Обязательным требованием к реестродержателю является наличие у него договора страхования гражданской ответственности на случай причинения убытков клиентов должника. Только при наличии такого договора арбитражный управляющий вправе заключить с реестродержателем договор на ведение реестра.
   Арбитражный управляющий представляет в арбитражный суд не менее чем через пять рабочих дней с даты заключения договора на ведение реестра клиента и направляет о реестродержателе следующую информацию:
   наименование;
   адрес;
   государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (ОГРН).
   Оплата услуг реестродержателя осуществляется за счет средств должника.
   Обязанностью реестродержателя является возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
   Понятие убытков (ст. 15 ГК РФ) включает реальный ущерб (восстановление нарушенного права), упущенную выгоду (неполученные доходы).
   Ответственность за причинение убытков несет персонально лицо, выполняющее функции реестродержателя. Поэтому если ведение реестра клиентов передано реестродержателю, арбитражный управляющий не несет ответственность за убытки. В этом случае ответственность возложена на реестродержателя – лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Существуют общие правила возмещения вреда, предполагающие соблюдение принципов (условий) возложения гражданско-правовой ответственности.
   Для признания лица потерпевшим необходимо наличие причинно-следственной связи между возникшим ущербом и действием (бездействием) реестродержателя. Необходима также причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями.
   4. Реестр клиентов должен содержать:
   1) сведения о клиенте;
   2) сведения о находящемся у профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании имуществе клиента;
   3) сведения об обязательствах, подлежащих исполнению за счет и (или) в пользу каждого клиента. Если в указанные сведения вносятся изменения, такие изменения отражаются в реестре в обязательном порядке.

Статья 185.4. Введение наблюдения в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

   1. При проведении анализа финансового состояния профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании временный управляющий устанавливает достаточность денежных средств на специальном брокерском счете, ценных бумаг на счете депо, отдельном банковском счете, открытом для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, в целях удовлетворения требований клиентов и исполнения обязательств профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании в порядке, установленном статьей 185.5 настоящего Федерального закона.
   2. При введении наблюдения профессиональный участник рынка ценных бумаг, управляющая компания не вправе:
   1) совершать сделки за свой счет или за счет клиента, если на момент их совершения имущества или денежных средств недостаточно для исполнения обязательств по этим и ранее заключенным сделкам. Настоящее требование не распространяется на случаи, если профессиональный участник рынка ценных бумаг, управляющая компания имеют право требовать указанное имущество по сделке, совершенной на торгах фондовой биржи, в количестве и в сроки, которые достаточны для исполнения своих обязательств;
   2) использовать в своих интересах денежные средства, находящиеся на специальном брокерском счете;
   3) использовать собственное имущество в качестве обеспечения исполнения обязательств третьих лиц;
   4) предоставлять собственное имущество в заем;
   5) заключать договоры репо без согласия временного управляющего;
   6) передавать денежные средства и совершать операции с ценными бумагами клиента по поручению или требованию клиента, если у клиента имеется задолженность перед профессиональным участником рынка ценных бумаг, в том числе по выплате вознаграждения профессиональному участнику рынка ценных бумаг.
   3. Передача денежных средств и совершение операций с ценными бумагами клиента по поручению или требованию клиента осуществляются в порядке, установленном статьей 185.5 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья определяет последствия введения процедуры наблюдения в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет обязанности временного управляющего при проведении анализа финансового состояния, действующего в рамках процедуры наблюдения.
   Временный управляющий устанавливает достаточность:
   1) денежных средств на специальном брокерском счете;
   2) ценных бумаг на счете депо, отдельном банковском счете, открытом для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением должника.
   Такой анализ проводится для обеспечения удовлетворения требований клиентов. Порядок удовлетворения требований устанавливается в соответствии со ст. 185.5 Закона о несостоятельности.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет запрет на совершение ряда операций профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией (должником) при введении процедуры наблюдения.
   Ограничения, налагаемые на профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании в рамках процедуры наблюдения направлены на сохранение собственного имущества, а также имущества (денежных средств, ценных бумаг), принадлежащих клиентам. Фактически речь идет об отказе от совершения некоторых сделок, последствия которых могут иметь отрицательный экономический результат как для профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, так и для клиента.
   Такие мероприятия призваны сократить риск экономической безопасности и предотвратить увеличение непогашенных обязательств должника.
   Во-первых, должник не вправе совершать сделки за свой счет или за счет клиента, если на момент их совершения имущества или денежных средств недостаточно для исполнения обязательств по этим и ранее заключенным сделкам. Настоящее требование не распространяется на случаи, если должник имеет право требовать указанное имущество по сделке, совершенной на торгах фондовой биржи, в количестве и в сроки, которые достаточны для исполнения своих обязательств.
   Во-вторых, должник не вправе использовать в своих интересах денежные средства, находящиеся на специальном брокерском счете.
   В-третьих, должник не вправе использовать собственное имущество в качестве обеспечения исполнения обязательств третьих лиц.
   В-четвертых, должник не вправе предоставлять собственное имущество в заем.
   В-пятых, должник не вправе заключать договоры репо без согласия временного управляющего.
   В-шестых, должник не вправе передавать денежные средства и совершать операции с ценными бумагами клиента по поручению или требованию клиента, если у клиента имеется задолженность перед профессиональным участником рынка ценных бумаг, в том числе по выплате вознаграждения профессиональному участнику рынка ценных бумаг.
   3. Учитывая установленные ограничения, профессиональный участник рынка ценных бумаг, управляющая компания могут производить действия с денежными средствами и ценными бумагами клиентов только по их поручению или требованию. Порядок передачи денежных средств и совершения операций с ценными бумагами клиента определяется в ст. 185.5 Закона о несостоятельности.

Статья 185.5. Особенности удовлетворения требований клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

   1. Требования клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании подлежат удовлетворению в ходе наблюдения или конкурсного производства в порядке, установленном настоящей статьей.
   2. В случае, если имущества клиентов, находящегося на счетах профессионального участника рынка ценных бумаг достаточно для удовлетворения требований клиентов, такие требования удовлетворяются в полном объеме.
   3. Если имущество нескольких клиентов объединено на одном специальном брокерском счете, специальном депозитарном счете, счете депо номинального держателя или лицевом счете, открытом номинальному держателю в реестре владельцев ценных бумаг, и этого имущества недостаточно для удовлетворения в полном объеме их требований о передаче всего принадлежащего им имущества, это имущество передается в количестве, пропорциональном размеру указанных требований.
   В случае, если в результате удовлетворения требований клиентов в соответствии с настоящим пунктом невозможно распределить между клиентами ценные бумаги в количестве, которое составляет целое число, нераспределенные ценные бумаги продаются в порядке, установленном статьей 185.7 настоящего Федерального закона, и полученные от их продажи денежные средства пропорционально распределяются между клиентами.
   4. Неудовлетворенные требования клиентов подлежат включению в реестр требований кредиторов и удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.
   5. Положения настоящей статьи не распространяются на имущество клиентов, находящееся в доверительном управлении профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании.

   Комментируемая статья устанавливает порядок и объем удовлетворения требований клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.
   1. Имущественные требования клиентов подлежат полному удовлетворению, если на счетах профессионального участника рынка ценных бумаг достаточно имущества клиентов исходя из объема их требований.
   Имущество клиентов может быть объединено на одном специальном брокерском счете, специальном депозитарном счете, счете депо номинального держателя или лицевом счете, открытом номинальному держателю в реестре владельцев ценных бумаг.
   В случае недостаточности имущества для удовлетворения требования о передаче этого имущества в полном объеме применяется принцип соразмерности. Имущество передается клиентам исходя из имеющегося объема, пропорционально размеру имущества каждого из них.
   При пропорциональном определении доли каждого клиента должно соблюдаться требование о количестве ценных бумаг, в общей сложности составляющем целое число.
   Остальная часть ценных бумаг – нераспределенных (например, дробных) подлежит продаже (см. комментарий к ст. 185.7 Закона); вырученные от их реализации денежные средства пропорционально распределяются между клиентами.
   2. Требования клиентов, которые не были удовлетворены, трансформируются в права требования, которые включаются в реестр требований кредиторов. Удовлетворение требований клиентов в этом случае осуществляется в третью очередь, в порядке очередности удовлетворения требований кредиторов (ст. 134 Закона о несостоятельности).
   Указанный порядок не распространяется на имущество клиентов, находящееся в доверительном управлении профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании.

Статья 185.6. Особенности конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

   1. В конкурсную массу профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании не включается имущество их клиентов, находящееся на специальном брокерском счете, специальном депозитарном счете, транзитном счете, счете депо, транзитном счете депо, лицевом счете в реестре владельцев ценных бумаг, отдельном банковском счете, открытом для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением, а также находящееся в доверительном управлении управляющей компании или переданное в оплату инвестиционных паев иное имущество.
   2. В случае принятия арбитражным судом решения о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий прекращает договоры с клиентами в соответствии с требованиями федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Если иное не предусмотрено федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, при прекращении указанных договоров конкурсный управляющий:
   1) исполняет обязательства (принимает исполнение) по сделкам, заключенным за счет клиента до принятия арбитражным судом решения о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании банкротом и об открытии конкурсного производства;
   2) передает клиентам оставшееся имущество клиентов.
   3. Конкурсный управляющий в случае имеющейся задолженности клиентов перед профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией удерживает вознаграждение, причитающееся профессиональному участнику рынка ценных бумаг, управляющей компании, а в случае недостаточности денежных средств клиентов вправе требовать погашения задолженности от клиентов. В случае непогашения клиентами задолженности по истечении семи рабочих дней после предъявления указанного требования конкурсный управляющий вправе обратить взыскание на имущество клиентов, которое находится у профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, или, если таким имуществом являются ценные бумаги, вправе продать их по правилам, предусмотренным статьей 185.7 настоящего Федерального закона.
   4. Если имущество нескольких клиентов объединено на одном банковском счете, счете депо номинального держателя или лицевом счете, открытом номинальному держателю в реестре владельцев ценных бумаг, и такого имущества недостаточно для удовлетворения в полном объеме их требований о передаче всего принадлежащего им имущества, такое имущество передается в количестве, пропорциональном размеру указанных требований.
   5. Если по истечении шести месяцев с даты принятия арбитражным судом решения о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании банкротом и об открытии конкурсного производства имущество клиентов не было передано клиентам, конкурсный управляющий передает такое имущество в депозит нотариуса.
   6. Положения пункта 2 настоящей статьи не применяются в отношении прекращения паевых инвестиционных фондов, если в соответствии с федеральным законом прекращение паевого инвестиционного фонда осуществляется специализированным депозитарием. Если в соответствии с федеральным законом паевой инвестиционный фонд не может быть прекращен специализированным депозитарием, конкурсный управляющий вправе или в предусмотренном федеральным законом случае обязан передать права и обязанности по договору доверительного управления этим паевым инвестиционным фондом другой управляющей компании.
   По окончании процедуры прекращения паевого инвестиционного фонда специализированный депозитарий составляет отчет о прекращении паевого инвестиционного фонда и представляет его конкурсному управляющему.
   7. В случае открытия конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг, конкурсный управляющий в течение трех месяцев с даты открытия конкурсного производства обязан передать информацию и документы, обеспечивающие идентификацию лиц, которые зарегистрированы в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг и иных реестров (далее – реестр владельцев ценных бумаг) и по договорам с которыми ведется реестр владельцев ценных бумаг, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, имеющему соответствующую лицензию.
   Передача реестра владельцев ценных бумаг осуществляется конкурсным управляющим в порядке, установленном контрольным органом.

   Комментируемая статья определяет особенности конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.
   1. Из конкурсной массы профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании исключается имущество, принадлежащее их клиентам.
   В частности, не включается в конкурсную массу следующее имущество клиентов:
   1) имущество на счетах; имеются в виду:
   специальный брокерский счет;
   специальный депозитарный счет;
   транзитный счет;
   счет депо;
   транзитный счет депо;
   лицевой счет в реестре владельцев ценных бумаг;
   отдельный банковский счет, открытый для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением;
   2) имущество, находящееся в доверительном управлении управляющей компании;
   3) имущество, переданное в оплату инвестиционных паев;
   4) иное имущество.
   2. При принятии арбитражным судом решения о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий прекращает договоры с их клиентами.
   Общим последствием прекращения договоров является урегулирование вопросов взаимной задолженности профессионального участника рынка ценных бумаг управляющей компании с клиентами.
   Во-первых, конкурсный управляющий исполняет обязательства (принимает исполнение) по сделкам, заключенным за счет клиента до принятия арбитражным судом решения о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании банкротом и об открытии конкурсного производства.
   Во-вторых, конкурсный управляющий передает клиентам оставшееся имущество клиентов.
   В-третьих, конкурсный управляющий в случае имеющейся задолженности клиентов перед профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией удерживает вознаграждение, причитающееся профессиональному участнику рынка ценных бумаг, управляющей компании. В случае недостаточности денежных средств клиентов вправе требовать погашения задолженности от клиентов.
   Требование о погашении задолженности должно содержать предложение о ее погашении в течение семи дней с момента его предъявления. Если в течение указанного срока требования конкурсного управляющего не удовлетворены, он вправе обратить взыскание на имущество клиентов, которое находится у профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании. Если в составе такого имущества находятся ценные бумаги клиента, они подлежат продаже на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг (фондовой биржи).
   В-четвертых, конкурсный управляющий, при недостаточности объединенного имущества (на одном банковском счете, счете депо номинального держателя или лицевом счете, открытом номинальному держателю в реестре владельцев ценных бумаг) нескольких клиентов, передает такое имущество в количестве, пропорциональном размеру указанных требований.
   3. Пункт 5 комментируемой статьи определяет последствия ситуации, когда имущество клиентов не передано им в течение 6 месяцев с момента признания должника банкротом. Такая ситуация может возникнуть в результате его невостребованности клиентом. Предполагается, что конкурсный управляющий принимает меры к поиску соответствующих лиц. Срок 6 месяцев установлен законодателем неслучайно, поскольку это период, в течение которого должна быть завершена процедура конкурсного производства.
   По истечении указанного срока имущество кредиторов в целях сохранности конкурсный управляющий передает в депозит нотариуса. Передача денежных сумм и ценных бумаг нотариусом в депозит принимается от должника в целях последующей передачи их кредитору. О поступлении денежных сумм и ценных бумаг нотариус извещает кредитора и по его требованию выдает ему причитающиеся денежные суммы и ценные бумаги (ст. 87 Основ законодательства о нотариате [277 - См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. –1993. – № 10. – Ст. 357.]).
   4. Требования о прекращении соответствующих договоров арбитражным управляющим не применяются в отношении прекращения паевых инвестиционных, если такая обязанность возложена на специализированный депозитарий.
   При невозможности прекращения паевого инвестиционного фонда специализированным депозитарием, такой фонд может передаваться по договору доверительного управления другой управляющей компании. Такое право или обязанность может быть возложено на конкурсного управляющего.
   По окончании процедуры прекращения паевого инвестиционного фонда специализированный депозитарий составляет отчет о прекращении паевого инвестиционного фонда и представляет его конкурсному управляющему.
   5. Пункт 7 комментируемой статьи связан с особенностями последствий введения процедуры конкурсного производства в отношении профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг.
   Общим последствием является обязанность конкурсного управляющего в течение трех месяцев передать информацию и документы о владельцах ценных бумаг (с которыми должником заключены договоры на ведение реестра) иному профессиональному участнику рынка ценных бумаг, имеющему соответствующую лицензию (на осуществление деятельности по ведению реестра). Передача реестра владельцев ценных бумаг осуществляется конкурсным управляющим в порядке, установленном Минфином России.

Статья 185.7. Особенности продажи имущества профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании

   1. Ценные бумаги, принадлежащие профессиональному участнику рынка ценных бумаг, управляющей компании и обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат продаже на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг.
   2. В случае, если принадлежащие профессиональному участнику рынка ценных бумаг, управляющей компании, ценные бумаги не допущены к торгам организатора торговли на рынке ценных бумаг, такие ценные бумаги подлежат продаже в порядке, установленном статьей 111 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья устанавливает особенности продажи имущества профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании.
   К имуществу должника в данном случае относятся ценные бумаги, обращающиеся на рынке ценных бумаг. Такие ценные бумаги могут быть объектом купли-продажи на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг.
   Речь идет в первую очередь об эмиссионных ценных бумагах.
   Согласно ст. 2 Закона о РЦБ эмиссионная ценная бумага – любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:
   закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;
   размещается выпусками;
   имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
   Эмиссионными ценными бумагами являются, прежде всего, акция и облигация.
   Что касается иных ценных бумаг (не эмиссионных, например, таких как чек, вексель и т.п.), таковые также могут быть реализованы путем организованной торговли, поскольку прямой запрет на их обращение в указанном порядке Закон о РЦБ не содержит.
   Организатором торговли на рынке ценных бумаг является профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг – фондовая биржа (ст. 11 Закона о РЦБ).
   Для реализации ценных бумаг должника на торгах они должны пройти процедуру допуска. К торгам на фондовой бирже могут быть допущены соответствующие требованиям законодательства РФ эмиссионные ценные бумаги в процессе их размещения и обращения. Порядок и условия допуска ценных бумаг к торгам установлены разделом VI Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг (утв. приказом ФСФР России от 9 октября 2007 г. № 07-102/пз-н (ред. от 26 января 2010 г., с изм. от 15 июля 2010 г.)) [278 - БНА ФОИВ. – 2008. – № 8.].
   Если ценные бумаги должника не прошли процедуры допуска, их реализация осуществляется в соответствии со ст. 111 Закона о несостоятельности, определяющей порядок продажи части имущества должника.

Статья 186. Утратила силу.

Статья 186.1. Особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов

   Особенности банкротства финансовых организаций, установленные статьями 183.1 – 183.26 настоящего Федерального закона, распространяются на негосударственные пенсионные фонды с учетом положений статей 186.2 – 186.11 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья определяет особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов.
   Положения комментируемой статьи носят правоприменительный характер и в целях правильной реализации норм закона о банкротстве негосударственных пенсионных фондов (НПФ) определяют механизм применения соответствующих норм.
   Специальные нормы – положения ст. 186.2 – 186.11 (об особенностях банкротства НПФ) действуют дополнительно (субсидиарно) с общими положениями о банкротстве финансовых организаций (ст. 183.1 – 183.26). Отсюда следует, что общее нормативное регулирование дополняется специальной нормативной базой, в большей степени адаптированной под специфику регулирования данного субинститута.
   Система его построения аналогична порядку регулирования страховых организаций (ст. 184.1), профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (ст. 185.1).

Статья 186.2. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда

   Дополнительными основаниями для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда являются:
   1) снижение по итогам квартала нормативного размера пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными выплатами ниже размера, предусмотренного контрольным органом;
   2) установление увеличения актуарного дефицита по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности негосударственного пенсионного фонда по сравнению с предшествующим годом.

   Комментируемая статья определяет дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда.
   Основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации определены в ст. 183.2 Закона. В дополнение к основаниям, обозначенным в указанной норме, в отношении НПФ законом предусмотрено использование дополнительных оснований.
   Во-первых, снижение по итогам квартала нормативного размера пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными выплатами ниже размера, предусмотренного контрольным органом.
   Нормативный размер пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными выплатами определяется уполномоченным федеральным органом, в частности Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР).
   В соответствии с п. 3.1 приказа ФСФР России от 18 марта 2008 г. № 08-11/пз-н [279 - Приказ ФСФР России от 18 марта 2008 г. № 08-11/пз-н «Об утверждении Положения о страховом резерве негосударственного пенсионного фонда» (ред. от 23 сентября 2008 г.) // Российская газета. – 2008. – № 82. – 16 апреля.] размер страхового резерва должен составлять пять или более процентов меньшей из следующих величин:
   размера резервов покрытия пенсионных обязательств по состоянию на начало отчетного года;
   размера резервов покрытия пенсионных обязательств по состоянию на конец отчетного года.
   Размер страхового резерва устанавливается фондом в соответствии с рекомендациями актуария, изложенными в актуарном заключении по итогам ежегодного актуарного оценивания.
   Во-вторых, установление увеличения актуарного дефицита по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности НПФ по сравнению с предшествующим годом. Под актуарной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов актуарной деятельности, направленная на проведение актуарных расчетов в отношении объекта актуарной оценки.
   Объектом актуарного оценивания в отношении НПФ является деятельность негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию с целью оценивания способности фонда отвечать по своим обязательствам перед участниками, вкладчиками и застрахованными лицами. В основе актуарного оценивания лежат актуарные расчеты, производимые с помощью математических функций и методов теории вероятности и статистики. В свою очередь, актуарный дефицит – превышение актуарной стоимости обязательств над актуарной стоимостью активов фонда (ст. 3, ст. 21 Закона об НПФ).

Статья 186.3. Покрытие расходов временной администрации негосударственного пенсионного фонда

   Расходы временной администрации негосударственного пенсионного фонда, связанные с ее деятельностью, в том числе вознаграждение членов данной временной администрации, покрываются за счет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности этого фонда.

   Комментируемая статья определяет источник покрытия расходов временной администрации (ВАФО), связанных с ее деятельностью в НПФ.
   В статье сохранен общий принцип условий возмещения расходов временной администрации: такие расходы покрываются за счет средств финансовой организации. Между тем в отношении расходов временной администрации НПФ установлена специальная особенность. Расходы ВАФО покрываются за счет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда. В целом такое положение соответствует также общим принципам гражданско-правовой ответственности, вытекающей из юридической конструкции фонда, предполагающей удовлетворение требований кредиторов из имущества (в том числе переданного учредителями), которое является его собственностью. Данное правило воспроизведено в законе о НПФ. Согласно ст. 16 Закона о НПФ собственное имущество фонда подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также пенсионные резервы и пенсионные накопления.
   Имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, образуется за счет:
   1) совокупного вклада учредителей (вклада учредителя);
   2) целевых взносов вкладчиков, части дохода фонда от размещения пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений;
   3) части сумм пенсионных взносов, если право фонда на направление части соответствующих взносов на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и покрытие административных расходов предусмотрено правилами фонда и соответствующим договором. При этом предельный размер части суммы пенсионного взноса не может превышать 3% суммы взноса;
   4) дохода фонда от использования, в том числе размещения, имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда;
   5) благотворительных взносов и других законных поступлений.
   При этом, как следует из содержания ст. 16 Закона о НПФ, пенсионные резервы и пенсионные накопления не включаются в имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда. Следовательно, из указанного имущества производить оплату деятельности ВАФО закон не допускает.

Статья 186.4. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда

   1. Для целей настоящего параграфа обязательства по негосударственному пенсионному обеспечению предусматривают:
   1) выплату выкупных сумм или их перевод в другие фонды;
   2) передачу обязанности по выплате пожизненно назначенных участникам негосударственного пенсионного фонда негосударственных пенсий (далее – пожизненные негосударственные пенсии) и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду по согласованию с контрольным органом для исполнения указанной обязанности.
   2. Для целей настоящего параграфа пенсионные обязательства по обязательному пенсионному страхованию предусматривают передачу средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Размер средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче в отношении каждого застрахованного лица, определяется суммой пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии соответствующего застрахованного лица.
   3. Временный управляющий определяет и отдельно учитывает в реестре требований кредиторов:
   1) обязательства по договорам негосударственного пенсионного обеспечения (далее – пенсионный договор) (в том числе обязательства по выплате назначенных негосударственных пенсий), договорам об обязательном пенсионном страховании (в том числе обязательства по выплате накопительной части трудовой пенсии) и договорам о создании профессиональных пенсионных систем (в том числе обязательства по выплате профессиональных пенсий);
   2) состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений, а также сумму кредиторской задолженности.
   4. Временный управляющий привлекает оценщика для определения рыночной стоимости пенсионных резервов и пенсионных накоплений негосударственного пенсионного фонда, а также иных активов, составляющих собственное имущество негосударственного пенсионного фонда, в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.
   5. С даты принятия арбитражным судом решения о признании негосударственного пенсионного фонда банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются договоры об обязательном пенсионном страховании, договоры о создании профессиональных пенсионных систем, договоры негосударственного пенсионного обеспечения.
   Последствия прекращения указанных договоров определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   6. В течение трех месяцев с даты принятия арбитражным судом решения о признании негосударственного пенсионного фонда банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий:
   1) уведомляет в письменной форме вкладчиков, участников и застрахованных лиц указанного фонда, а также их правопреемников, подавших в указанный фонд соответствующее заявление не позднее тридцати дней с даты принятия арбитражным судом решения о признании указанного фонда банкротом и об открытии конкурсного производства;
   2) определяет обязательства по пенсионным договорам (в том числе обязательства по выплате назначенных негосударственных пенсий), договорам об обязательном пенсионном страховании (в том числе обязательства по выплате накопительной части трудовой пенсии) и договорам о создании профессиональных пенсионных систем (в том числе обязательства по выплате профессиональных пенсий);
   3) определяет состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений, а также сумму кредиторской задолженности. В целях определения суммы обязательств по пожизненным негосударственным пенсиям конкурсный управляющий привлекает актуария;
   4) информирует Пенсионный фонд Российской Федерации об обязательствах негосударственного пенсионного фонда перед застрахованными лицами и их правопреемниками;
   5) привлекает оценщика для определения рыночной стоимости пенсионных резервов и пенсионных накоплений негосударственного пенсионного фонда, а также иных активов, составляющих собственное имущество указанного фонда, в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.
   7. В течение шести месяцев с даты принятия арбитражным судом решения о признании негосударственного пенсионного фонда банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий:
   1) обеспечивает передачу средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществление расчетов с кредиторами негосударственного пенсионного фонда по инвестированию средств пенсионных накоплений;
   2) обеспечивает выплату или перевод в другие фонды выкупных сумм либо передачу их в счет уплаты страховых премий по договорам страхования пенсий, заключенным со страховыми организациями;
   3) обеспечивает передачу обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду в порядке, установленном контрольным органом, для исполнения указанной обязанности.

   Комментируемая статья определяет особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда.
   1. Для целей установления и удовлетворения требований кредиторов обязательства по негосударственному пенсионному обеспечению составляют:
   выплату выкупных сумм или их перевод в другие фонды;
   передачу обязанности по выплате участникам НПФ пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду по согласованию с контрольным органом для исполнения указанной обязанности.
   Пенсионные обязательства по обязательному пенсионному страхованию предусматривают передачу средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд РФ.
   При этом для определения таких обязательств берется размер средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче в отношении каждого застрахованного лица. Этот размер определяется суммой пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии у конкретного застрахованного лица.
   2. Временный управляющий определяет и отдельно учитывает в реестре требований кредиторов обязательства по договорам и состав кредиторов.
   Во-первых, в составе учитываемых обязательств включены следующие договоры:
   договор негосударственного пенсионного обеспечения (пенсионный договор), в том числе обязательства по выплате назначенных негосударственных пенсий);
   договор об обязательном пенсионном страховании (в том числе обязательства по выплате накопительной части трудовой пенсии);
   договор о создании профессиональных пенсионных систем (в том числе обязательства по выплате профессиональных пенсий).
   Во-вторых, учитывается состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений, а также сумма кредиторской задолженности.
   3. Пункт 4 комментируемой статьи определяет, что обязательной рыночной оценке подлежат:
   пенсионные резервы НПФ;
   пенсионные накопления НПФ;
   иные активы, составляющие собственное имущество НПФ.
   Оценка производится с целью определения их рыночной стоимости. Для этого временный управляющий привлекает оценщика. Общие требования к оценщику предполагают, что он должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и не может являться заинтересованным лицом в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов (ст. 130 Закона о несостоятельности).
   Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица – заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве (ст. 16 Закона об оценочной деятельности).
   4. Пункт 5 комментируемой статьи определяет, что с момента принятия арбитражным судом решения о признании НПФ банкротом и об открытии конкурсного производства автоматически прекращаются:
   договоры об обязательном пенсионном страховании;
   договоры о создании профессиональных пенсионных систем;
   договоры негосударственного пенсионного обеспечения.
   Последствия прекращения указанных договоров определяются в соответствии с комментируемым Законом.
   5. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает для арбитражного управляющего НПФ ряд обязанностей, которые он обязан совершать в течение трех месяцев с момента принятия арбитражным судом решения о признании НПФ банкротом и об открытии конкурсного производства.
   В частности, в пределах указанного срока арбитражный управляющий:
   во-первых, уведомляет в письменной форме вкладчиков, участников и застрахованных лиц НПФ, а также их правопреемников, подавших в НПФ фонд соответствующее заявление не позднее 30 дней с даты принятия арбитражным судом решения о признании указанного фонда банкротом и об открытии конкурсного производства;
   во-вторых, определяет обязательства по пенсионным договорам (в том числе обязательства по выплате назначенных негосударственных пенсий), договорам об обязательном пенсионном страховании (в том числе обязательства по выплате накопительной части трудовой пенсии) и договорам о создании профессиональных пенсионных систем (в том числе обязательства по выплате профессиональных пенсий);
   в-третьих, определяет состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений, а также сумму кредиторской задолженности. В целях определения суммы обязательств по пожизненным негосударственным пенсиям конкурсный управляющий привлекает актуария;
   в-четвертых, информирует Пенсионный фонд РФ об обязательствах НПФ перед застрахованными лицами и их правопреемниками;
   в-пятых, привлекает оценщика для определения рыночной стоимости пенсионных резервов и пенсионных накоплений негосударственного пенсионного фонда, а также иных активов, составляющих собственное имущество НПФ.
   6. Пункт 7 комментируемой статьи определяет обязанности конкурсного управляющего, которые он исполняет в пределах 6-месячного срока, отведенного на процедуру конкурсного производства.
   В рамках предоставленных полномочий конкурсный управляющий обеспечивает:
   передачу средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд РФ;
   осуществление расчетов с кредиторами НПФ по инвестированию средств пенсионных накоплений;
   выплату или перевод в другие фонды выкупных сумм либо передачу их в счет уплаты страховых премий по договорам страхования пенсий, заключенным со страховыми организациями;
   передачу обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ в порядке, установленном контрольным органом, для выплаты соответствующих пенсий.

Статья 186.5. Особенности использования средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений

   1. Средства пенсионных накоплений не включаются в конкурсную массу и используются только на цели, предусмотренные подпунктом 1 пункта 7 статьи 186.4 настоящего Федерального закона.
   Средства пенсионных накоплений передаются в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   2. Средства пенсионных резервов не включаются в конкурсную массу и используются только на цели, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 7 статьи 186.4 настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного пунктом 3 статьи 186.7 настоящего Федерального закона.
   Выкупные суммы подлежат выплате вкладчикам, участникам негосударственного пенсионного фонда в соответствии с пенсионным договором.
   Выкупные суммы могут быть переданы в качестве пенсионных взносов в другие негосударственные пенсионные фонды, которые указаны вкладчиками, участниками негосударственного пенсионного фонда и с которыми ими заключены договоры негосударственного пенсионного обеспечения.
   Выкупные суммы могут быть переданы в счет уплаты страховых премий по договорам пенсионного страхования вкладчиков, участников негосударственного пенсионного фонда, заключенным со страховыми организациями, по выбору вкладчика, участника этого фонда. Требования к указанным страховым организациям устанавливаются федеральным законом.
   Порядок осуществления выплаты выкупной суммы или ее передачи в соответствующий негосударственный пенсионный фонд в соответствии с настоящей статьей устанавливается федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложены государственное регулирование деятельности фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, а также надзор и контроль за указанной деятельностью.
   3. По наступившим обязательствам негосударственного пенсионного фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии выкупные суммы не выплачиваются. Указанные обязательства подлежат актуарному оцениванию в целом по всем договорам пенсионного страхования участников такого фонда, в отношении которых наступила обязанность такого фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии. На сумму указанных обязательств формируется фонд из активов, составляющих пенсионные резервы негосударственного пенсионного фонда, и в случае определения по итогам актуарного оценивания актуарного дефицита он покрывается за счет средств, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи (далее – выплатной фонд).
   4. На цели, указанные в пунктах 1 – 3 настоящей статьи, могут быть использованы также средства объединенных гарантийных фондов, участником которых является негосударственный пенсионный фонд, выплаты по договорам страхования, обеспечивающим дополнительные гарантии исполнения обязательств такого фонда перед вкладчиками, участниками негосударственного пенсионного фонда, и (или) выплаты из обществ взаимного страхования, участником которых является такой фонд.
   5. Если средств пенсионных накоплений, пенсионных резервов и иного предусмотренного настоящей статьей имущества недостаточно для исполнения указанных в настоящей статье обязанностей перед кредиторами негосударственного пенсионного фонда, оставшиеся неудовлетворенными требования данных кредиторов подлежат удовлетворению в порядке, установленном статьей 186.8 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья определяет особенности использования средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.
   1. Средства пенсионных накоплений не включаются в конкурсную массу и используются только для осуществления расчетов с кредиторами НПФ по инвестированию средств пенсионных накоплений. Указанные средства передаются в Пенсионный фонд РФ в порядке, установленном Правительством РФ (в настоящее время такой порядок не принят).
   Средства пенсионных резервов не включаются в конкурсную массу и используются только на выплаты или перевод в другие фонды выкупных сумм либо передачу их в счет уплаты страховых премий по договорам страхования пенсий, заключенным со страховыми организациями. Кроме того, пенсионные резервы передаются для исполнения обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ в порядке, установленном контрольным органом для исполнения указанной обязанности.
   Выкупные суммы подлежат выплате вкладчикам, участникам НПФ в соответствии с пенсионным договором.
   2. По указанию вкладчиков участников НПФ (с которыми заключены договоры негосударственного пенсионного обеспечения) выкупные суммы могут быть переданы в качестве пенсионных взносов в другие негосударственные пенсионные фонды.
   Выкупные суммы могут быть переданы в счет уплаты страховых премий по договорам пенсионного страхования вкладчиков, участников НПФ, заключенным со страховыми организациями, по выбору вкладчика, участника этого фонда. Требования к указанным страховым организациям устанавливаются федеральным законом.
   Порядок осуществления выплаты выкупной суммы или ее передачи в соответствующий НПФ устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития РФ (постановление Правительства РФ от 4 ноября 2003 г. № 669 [280 - См.: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2003 г. № 669 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, надзор и контроль за указанной деятельностью» (ред. от 19 января 2010 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 45. – Ст. 4388.]).
   3. По наступившим обязательствам НПФ по выплате пожизненной негосударственной пенсии выкупные суммы не выплачиваются. Указанные обязательства подлежат актуарному оцениванию в целом по всем договорам пенсионного страхования участников такого фонда, в отношении которых наступила обязанность такого фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии.
   На сумму указанных обязательств формируется фонд из активов, составляющих пенсионные резервы НПФ (выплатной фонд). В целях определения стоимости активов и пенсионных резервов проводится их актуарное оценивание (ст. 21 Закона о НПФ).
   Дефицит (превышение актуарной стоимости обязательств над актуарной стоимостью активов) указанного фонда может быть покрыт:
   1) из средств объединенных гарантийных фондов, участником которых является НПФ;
   2) из выплаты по договорам страхования, обеспечивающим дополнительные гарантии исполнения обязательств НПФ перед вкладчиками, участниками НПФ;
   3) из выплат из обществ взаимного страхования (ОВС), участником которых является НПФ.
   4. Если средств пенсионных накоплений, пенсионных резервов и иного предусмотренного настоящей статьей имущества недостаточно для исполнения обязанностей перед кредиторами НПФ, оставшиеся неудовлетворенными требования данных кредиторов подлежат удовлетворению в порядке соблюдения специальной очередности (см. комментарий к ст. 186.8 Закона).

Статья 186.6. Счета негосударственного пенсионного фонда в ходе конкурсного производства

   1. Конкурсный управляющий обязан использовать отдельные специальные банковские счета должника для зачисления средств пенсионных резервов, средств пенсионных накоплений и средств, составляющих имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда.
   2. Со специального банковского счета должника – негосударственного пенсионного фонда, на котором находятся средства пенсионных резервов, осуществляется выплата или перечисление выкупных сумм в соответствии со статьей 186.5 настоящего Федерального закона.
   3. Со специального банковского счета должника – негосударственного пенсионного фонда, на котором находятся средства пенсионных накоплений, осуществляется перечисление средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации.
   4. С основного счета должника – негосударственного пенсионного фонда, на котором находятся средства, составляющие имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда, осуществляются выплаты кредиторам в порядке очередности, установленном статьей 186.8 настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья определяет требования к открытию и порядку ведения счетов негосударственного пенсионного фонда в ходе конкурсного производства.
   В ходе конкурсного производства для обеспечения и разграничения расчетов с кредиторами НПФ конкурсный управляющий открывает отдельные специальные банковские счета. Цель наличия нескольких счетов – разграничить и обеспечить поступление денежных средств по различным направлениям для погашения требований различных категорий кредиторов.
   Помимо основного банковского счета должны использоваться специальные банковские счета.
   Конкурсный управляющий обязан использовать отдельные специальные банковские счета должника для зачисления следующих сумм:
   средств пенсионных резервов;
   средств пенсионных накоплений;
   средств, составляющих имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда.
   Расчеты по требованиям со счетов должника – НПФ осуществляются в следующем порядке:

Статья 186.7. Порядок удовлетворения требований кредиторов за счет средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений

   1. Обязательства перед вкладчиками, участниками негосударственного пенсионного фонда удовлетворяются за счет средств пенсионных резервов в следующем порядке:
   1) в первую очередь – требования участников негосударственного пенсионного фонда, в отношении которых наступила обязанность такого фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии путем определения обязательств такого фонда по выплате пожизненных негосударственных пенсий и выделения из состава пенсионных резервов активов для формирования выплатного фонда, достаточного для выполнения указанных обязательств;
   2) во вторую очередь – требования по выплате выкупной суммы участников негосударственного пенсионного фонда, в отношении которых наступила обязанность такого фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии на определенный пенсионным договором срок;
   3) в третью очередь – требования вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда – физических лиц;
   4) в четвертую очередь – требования вкладчиков негосударственного пенсионного фонда – юридических лиц;
   5) в пятую очередь – требования иных кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет пенсионных резервов в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее – Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»).
   2. Обязательства, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений, удовлетворяются в следующем порядке:
   1) в первую очередь – требования застрахованных лиц, отраженные на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, в том числе обязательства по всем назначенным выплатам за счет средств пенсионных накоплений, путем передачи в Пенсионный фонд Российской Федерации средств пенсионных накоплений в сумме, равной размеру обязательств негосударственного пенсионного фонда перед указанными застрахованными лицами;
   2) во вторую очередь – требования иных кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».
   3. Если сумма средств пенсионных резервов превышает размер требований кредиторов, которые в соответствии с настоящей статьей подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов, средства пенсионных резервов, оставшиеся после удовлетворения требований, предусмотренных настоящей статьей, подлежат включению в конкурсную массу.

   Комментируемая статья определяет порядок удовлетворения требований кредиторов за счет средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений.
   Комментируемая статья разграничивает средства, за счет которых удовлетворяются требования кредиторов – вкладчиков, участников НПФ. Определяется, что такие требования подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений; отдельно выделена очередность удовлетворения требований по каждому виду указанных средств.
   1. Обязательства, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных резервов, удовлетворяются в следующем порядке:

   2. Обязательства, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений, удовлетворяются в следующем порядке.
   В первую очередь погашаются требования застрахованных лиц, отраженные на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии (пенсионные накопления), в том числе обязательства по всем назначенным выплатам за счет средств пенсионных накоплений. Данные средства пенсионных накоплений передаются в Пенсионный фонд РФ в сумме, равной размеру обязательств НПФ перед застрахованными лицами.
   Во вторую очередь погашаются требования иных кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законом о НПФ.
   3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет последствия превышения размера пенсионных резервов над размером требований кредиторов, подлежащих удовлетворению за счет указанных средств. Сумма пенсионных резервов, оставшаяся после погашения требований таких кредиторов, подлежит включению в конкурсную массу должника как часть его имущества.

Статья 186.8. Особенности удовлетворения требований кредиторов негосударственного пенсионного фонда

   1. В составе требований кредиторов первой очереди подлежат удовлетворению:
   1) требования участников негосударственного пенсионного фонда, в отношении которых наступила обязанность указанного фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии и которые не удовлетворены за счет средств пенсионных резервов в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 1 статьи 186.7 настоящего Федерального закона;
   2) требования по передаче в Пенсионный фонд Российской Федерации отраженных на пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии средств пенсионных накоплений застрахованных лиц;
   3) требования по выплате выкупной суммы участников негосударственного пенсионного фонда, в отношении которых наступила обязанность указанного фонда по выплате негосударственной пенсии на определенный пенсионным договором срок и которые не удовлетворены за счет средств пенсионных резервов.
   2. Требования кредиторов третьей очереди подлежат удовлетворению в следующем порядке:
   1) в первую очередь – не удовлетворенные за счет средств пенсионных резервов требования по выплате выкупной суммы вкладчиков, участников негосударственного пенсионного фонда – физических лиц;
   2) во вторую очередь – не удовлетворенные за счет средств пенсионных резервов требования по выплате выкупной суммы вкладчиков негосударственного пенсионного фонда – юридических лиц;
   3) в третью очередь – требования иных кредиторов.

   Комментируемая статья определяет особенности удовлетворения требований кредиторов негосударственного пенсионного фонда. Комментируемая статья устанавливает перечень требований, которые удовлетворяются в составе первой и третьей очереди.
   В состав первой очереди удовлетворения требования включены:

В составе третьей очереди удовлетворяются в строго определенном порядке следующие требования:

Следует учитывать, что при применении указанных положений должны также учитываться установленные ст. 134 Закона о несостоятельности общие правила очередности удовлетворения требований кредиторов.

Статья 186.9. Передача обязанности по выплате негосударственной пенсии

   1. При применении мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, может быть осуществлена передача обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду по согласованию с контрольным органом для исполнения указанной обязанности. При этом указанные обязанность и средства пенсионных резервов в отношении всех участников негосударственного пенсионного фонда, которым назначена негосударственная пенсия, должны быть переданы одному негосударственному пенсионному фонду.
   Порядок передачи указанной обязанности и требования к негосударственному пенсионному фонду, которому могут быть переданы указанные обязанность и средства пенсионных резервов, устанавливаются контрольным органом.
   2. Решение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, принимается:
   1) временной администрацией негосударственного пенсионного фонда с согласия органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника, – в ходе применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда;
   2) конкурсным управляющим по согласованию с контрольным органом – в ходе конкурсного производства.
   3. Решение о передаче обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду для исполнения указанной обязанности подлежит опубликованию в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.
   Временная администрация негосударственного пенсионного фонда или конкурсный управляющий обязаны направить всем участникам негосударственного пенсионного фонда, которым назначена пожизненная негосударственная пенсия, уведомление с приложением копии такого решения не позднее дня, следующего после дня опубликования такого решения, способом, обеспечивающим доставку не позднее чем через пять рабочих дней с даты отправления заключения в контрольный орган.
   В этом уведомлении должны быть указаны условия передачи другому негосударственному пенсионному фонду обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов для ее исполнения, сведения о сохранении или об изменении условий выплаты участнику негосударственного пенсионного фонда пожизненной негосударственной пенсии, а также иные условия выплаты участнику данного фонда пожизненной негосударственной пенсии в случае их изменения.
   4. В случае достаточности средств, указанных в статье 186.7 настоящего Федерального закона, а также средств, направленных на удовлетворение требований, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 186.8 настоящего Федерального закона, для формирования выплатного фонда, обеспечивающего исполнение обязанности негосударственного пенсионного фонда по выплате пожизненных негосударственных пенсий в объеме, установленном договорами, в соответствии с которыми производится выплата пожизненной негосударственной пенсии, при передаче обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду для исполнения указанной обязанности должны быть сохранены условия выплаты пожизненной негосударственной пенсии участнику фонда, обязанности которого передаются.
   В случае, если средств, указанных в статье 186.7 настоящего Федерального закона, а также средств, направленных на удовлетворение требований, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 186.8 настоящего Федерального закона, недостаточно для формирования выплатного фонда, обеспечивающего исполнение обязанности негосударственного пенсионного фонда по выплате пожизненных негосударственных пенсий в объеме, установленном договорами, в соответствии с которыми производится выплата пожизненной негосударственной пенсии, обязательства негосударственного пенсионного фонда, которому переданы обязательства по данным договорам, пропорционально уменьшаются.

   Комментируемая статья определяет условия и порядок передачи обязанности по выплате негосударственной пенсии.
   1. При применении мер по предупреждению банкротства НПФ, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, может быть осуществлена передача обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ. Такая передача возможна после предварительного согласования с контрольным органом.
   При этом указанные обязанность и средства пенсионных резервов в отношении всех участников НПФ, которым назначена негосударственная пенсия, подлежат передаче только одному НПФ. Такое требование объясняется необходимостью четкого учета передаваемых обязательств.
   Соответствующим контрольным органом устанавливается порядок передачи указанной обязанности и требования к НПФ, которому могут быть переданы указанные обязанность и средства пенсионных резервов.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи раскрывает условия принятия решения о передаче обязанности по выплате негосударственной пенсии.
   Во-первых, решение может быть принято временной администрацией НПФ с согласия органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника. Такое решение принимается в ходе применения мер по предупреждению банкротства НПФ.
   Во-вторых, решение может быть принято конкурсным управляющим. Решение принимается по согласованию с контрольным органом в ходе конкурсного производства.
   3. Решение о передаче обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому НПФ подлежит обязательному опубликованию. Сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в газете «Коммерсантъ» (официальное издание).
   Временная администрация НПФ или конкурсный управляющий обязаны направить всем участникам НПФ, которым назначена пожизненная негосударственная пенсия, уведомление с приложением копии такого решения. Решение с приложением направляется не позднее дня, следующего после дня опубликования такого решения, способом, обеспечивающим доставку не позднее чем пять рабочих дней с даты отправления заключения в контрольный орган.
   Содержание уведомления должно включать:
   условия передачи другому НПФ обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов для ее исполнения;
   сведения о сохранении или об изменении условий выплаты участнику НПФ пожизненной негосударственной пенсии;
   иные условия выплаты участнику данного фонда пожизненной негосударственной пенсии в случае их изменения.
   4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет объем и условия исполнения обязанностей при передаче обязанности по выплате негосударственных пенсий другим НПФ. Конкретный объем исполнения соответствующих обязанностей определяется в зависимости от достаточности или недостаточности средств, направляемых на погашение обязательств перед вкладчиками, участниками НПФ, в том числе в отношении которых наступила обязанность указанного фонда по выплате пожизненной негосударственной пенсии (выплатной фонд).
   Если средств выплатного фонда достаточно для удовлетворения требований, обязанности другого НПФ по выплате должны быть сохранены в соответствии с принятыми по договорам обязательствами, если указанных средств недостаточно, то обязательства НПФ по данным договорам пропорционально уменьшаются.

Статья 186.10. Особенности продажи имущества негосударственного пенсионного фонда

   1. Все операции по продаже имущества негосударственного пенсионного фонда, в которое размещены средства пенсионных резервов и инвестированы средства пенсионных накоплений, подлежат учету специализированным депозитарием.
   Порядок проведения специализированным депозитарием учетных операций устанавливается контрольным органом.
   2. Ценные бумаги, принадлежащие негосударственному пенсионному фонду и допущенные к торгам организатора торговли на рынке ценных бумаг, подлежат продаже на указанных торгах.
   3. Расходы, связанные с продажей ценных бумаг, в которые размещены средства пенсионных резервов и инвестированы средства пенсионных накоплений, на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг, погашаются соответственно за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.

   Комментируемая статья определяет особенности продажи имущества негосударственного пенсионного фонда в целях удовлетворения требований кредиторов НПФ.
   1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет условия для обеспечения контроля за поступлением денежных средств от продажи имущества НПФ, в котором размещены средства пенсионных резервов и инвестированы средства пенсионных накоплений. Все операции по продаже такого имущества подлежат учету специализированным депозитарием. ФСФР, как контрольный орган, устанавливает порядок проведения специализированным депозитарием учетных операций. В настоящее время такой порядок не разработан, что на практике может затруднять деятельность депозитариев по исполнению требований комментируемой статьи.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок реализации ценных бумаг, принадлежащих НПФ. Такие ценные бумаги, при условии их допуска к торгам организатора торговли на рынке ценных бумаг, подлежат продаже на указанных торгах.
   3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок и источники возмещения расходов, связанных с продажей ценных бумаг, в которые размещены средства пенсионных резервов и инвестированы средства пенсионных накоплений. Такие расходы покрываются за счет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.

Статья 186.11. Ограничение продажи предприятия и замещения активов негосударственного пенсионного фонда

   Предусмотренные настоящим Федеральным законом продажа предприятия и замещение активов негосударственного пенсионного фонда не допускаются.

   Комментируемая статья предусматривает ограничение продажи предприятия и замещения активов негосударственного пенсионного фонда.
   Законом запрещено использовать в качестве мер восстановления платежеспособности (сохранения деятельности) должника – негосударственного пенсионного фонда, продажу предприятия и замещение активов.
   Такие процедуры предусмотрены ст. 110 и 115 соответственно Закона о несостоятельности.
   При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности. В свою очередь, замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ.
   Нормативный запрет на продажу предприятия и замещение активов должника обусловлен отсутствием экономической эффективности и целесообразности осуществления данных мер, прежде всего в силу специфики и характера деятельности НПФ.

Статьи 187 – 189. Утратили силу.

§5. Банкротство стратегических предприятий и организаций

Статья 190. Общие положения банкротства стратегических предприятий и организаций

   1. Для целей настоящего Федерального закона под стратегическими предприятиями и организациями понимаются:
   федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом;
   организации оборонно-промышленного комплекса – производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.
   2. Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные настоящим параграфом правила, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит обязательному опубликованию.
   3. Стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
   4. Для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

   1. Положения, касающиеся особенностей банкротства стратегических предприятий, впервые были включены в Закон о банкротстве 2002 г. Однако особенности банкротства стратегических предприятий по данному Закону столь незначительны, что практически уравнены возможности введения процедуры банкротства на обычном частном предприятии и на предприятии оборонного значения государственного масштаба. Новая редакция Закона о банкротстве 2002 г. снова практически не затронула положения о банкротстве стратегических предприятий и организаций. Так, само понятие стратегического предприятия до сих пор определено недостаточно четко. Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, организации оборонно-промышленного комплекса – производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. С одной стороны, Закон четко относит ограниченное число организационно-правовых форм предприятий и организаций к стратегическим. С другой – при определенных обстоятельствах к категории стратегических предприятий могут быть отнесены организации здравоохранения (защита здоровья) и культуры (защита нравственности). Также Закон не определяет количество акций предприятия, которое должно находиться в собственности государства, чтобы его можно было отнести к стратегическим. Кроме того, по-прежнему отсутствует разъяснения понятия «имеющее стратегическое значение», которое как раз должно быть определяющим при отнесении предприятий и организаций к категории стратегических. Практически Закон отнес определение предприятий и организаций по этому признаку на усмотрение Правительства РФ.
   2. В настоящее время действует Перечень стратегических предприятий и организаций, утв. распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р, а также Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009, подлежащий включению в вышеуказанный Перечень.
   3. Комментируемый пункт устанавливает специфические признаки банкротства стратегических предприятий, которые являются более благоприятными для стратегического предприятия – должника и более жесткими для его кредиторов по сравнению с установленными в п. 2 ст. 3 Закона.
   4. Также для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации установлен более высокий обязательный размер требования по сравнению с общим правилом, установленным в п. 2 ст. 6 Закона.

Статья 191. Меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций

   В целях предупрежден ия банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
   организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;
   проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций;
   осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;
   обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
   содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;
   проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
   осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры.

   Наиболее предпочтительной представляется ситуация, при которой банкротство стратегического предприятия, обеспечивающего безопасность государства, исключалось бы вообще. С этой целью Законом о банкротстве 2002 г. расширен круг мер, направленных на предупреждение банкротства стратегических предприятий по сравнению не только с Законом о банкротстве 1998 г., но и с общим порядком, установленным для иных категорий организаций-должников.

Статья 192. Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических предприя тия или организации

В числе лиц, предусмотренных статьей 34 настоящего Федерального закона, лицом, участвующим в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации, признается федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующие стратегические предприятие или организация.

Комментируемая статья устанавливает особенности субъектного состава лиц, участвующих в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций, поскольку предусматривает обязательное участие в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующие стратегические предприятие или организация. Законом о банкротстве 2002 г. повышена роль указанного органа, он теперь является полноправным участником процесса о банкротстве наряду с должником и конкурсными кредиторами.

Статья 193. Арбитражный управляющий в деле о банкрот стве стратегических предприятия или организации

Правительство Российской Федерации кроме требований к кандидатуре арбитражного управляющего, установленных статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, вправе установить перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации.

Положения о возможности установления перечня дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации, связаны прежде всего со спецификой деятельности таких должников. Перечень дополнительных требований установлен постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации»: наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них ни одного года стажа руководящей работы, участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, наличие высшего юридического или экономического образования или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника. Поскольку Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ ст. 23 Закона о банкротстве признана утратившей силу, требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве установлены в ст. 20.2, введенной указанным Законом.

Статья 19 4. Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций

   1. В случае, если первым собранием кредиторов не принято решение о введении в отношении стратегических предприятия или организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, и не определена саморегулируемая организация, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих, удовлетворяющие определенным собранием кредиторов требованиям, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела о банкротстве стратегических предприятия или организации в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, и обязывает кредиторов к установленному арбитражным судом сроку принять соответствующие решения.
   При отсутствии возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, арбитражный суд:
   выносит определение о введении в отношении стратегических предприятия или организации финансового оздоровления, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника (унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой стратегические предприятие или организация осуществляет свою деятельность, а также иного третьего лица или третьих лиц при условии предоставления указанными лицами обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов. При этом утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов;
   выносит определение о введении внешнего управления в отношении стратегических предприятия или организации при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления, предусмотренных настоящей статьей, в случае, если в арбитражный суд представлено заключение федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация, о возможности восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управлепри отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления, предусмотренных настоящей статьей, принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
   2. В случае, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника – стратегических предприятия или организации банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд может вынести определение о введении финансового оздоровления при условии представления ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника (унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация, а также третьего лица или третьих лиц и предоставления указанными лицами обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до даты проведения первого собрания кредиторов. При этом утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов.
   Абзац утратил силу.

   Введение финансового оздоровления в отношении стратегической организации сопровождается рядом особенностей. Так, среди лиц, которые имеют право ходатайствовать о введении финансового оздоровления, дополнительно назван федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой стратегические предприятие или организация осуществляет свою деятельность. Хорошая идея законодателя относительно третьего лица, однако важно, кто это будет. Выступить третьим лицом может государственный банк, имеющий деньги для погашения долга государства, либо любая другая госструктура, которая занимается такими же или пограничными заказами в режиме дальнейшего зачета. Среди мер по обеспечению исполнения обязательств предусмотрена возможность предоставления государственных гарантий вместо банковских. Также следует отметить, что уменьшен размер предоставляемого обеспечения, но он не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов. Утратил силу абзац о порядке погашения задолженности по обязательным платежам в соответствии с требованиями налогового законодательства.

Статья 195. Внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями

   1. Внешний управляющий обязан направить разработанный им план внешнего управления не менее чем за пятнадцать дней до даты его рассмотрения собранием кредиторов в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономик и, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация.
   2. Указанный в пункте 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти направляет собранию кредиторов и в арбитражный суд заключение о плане внешнего управления, содержащее анализ результатов предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности должника в ходе внешнего управления.
   3. Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация, вправе до даты утверждения собранием кредиторов плана внешнего управления в отношении стратегических предприятия или организации направить в арбитражный суд ходатайство о переходе к финансовому оздоровлению, если ранее финансовое оздоровление в отношении данного должника не применялось. К указанному ходатайству должен быть приложен график погашения задолженности, а также сведения об обеспечении исполнения обязательств должника, в том числе путем предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов. При этом утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов.
   В этом случае арбитражный суд может вынести определение о переходе к финансовому оздоровлению.
   4. План внешнего управления в отношении стратегических предприятия или организации может предусматривать сделки, не относящиеся к хозяйственной деятельности должника, связанные с:
   продажей предприятия;
   отчуждением или обременением недвижимого имущества;
   распоряжением иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника, определенных на основании бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
   получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также учреждением доверительного управления имуществом должника;
   отчуждением и приобретением акций, долей хозяйственных товариществ и обществ;
   заключением договоров простого товарищества.
   5. Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника, связанных с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
   6. Внешний управляющий не вправе отчуждать отдельные виды имущества, имущественных и иных прав, которые входят в состав имущественного комплекса должника – стратегических предприятия или организации, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
   7. Продажа предприятия должника, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме конкурса, если настоящей статьей не установлено иное.
   В случае, если в состав предприятия должника, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, входит имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу, продажа предприятия осуществляется только на закрытых торгах в форме конкурса.
   При продаже предприятия или имущества должника, которые относятся к ограниченно оборотоспособному имуществу, на закрытых торгах в них участвуют только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве указанное имущество.
   Обязательными условиями конкурса являются обязательства покупателя:
   обеспечить сохранение целевого назначения указанного имущественного комплекса и имущества мобилизационного назначения должника;
   выполнять договоры должника, связанные с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
   8. При продаже предприятия должника – стратегических предприятия или организации, предназначенных для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация имеет право преимущественного приобретения этого предприятия.
   В случае продажи на торгах предприятия должника – стратегической организации, не являющейся федеральным государственным унитарным предприятием, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация вправе в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов заключить договор купли-продажи, предусматривающий приобретение данного предприятия по цене, определенной по результатам торгов и указанной в протоколе об итогах торгов, на условиях, установленных для проведения конкурса.
   В случае, если Российская Федерация в течение указанного срока не заключила договор купли-продажи, этот договор заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов.
   Победитель торгов обязан уплатить продажную цену предприятия, определенную на торгах в срок, который предусмотрен в сообщении о проведении торгов и не может превышать месяц с даты заключения договора купли-продажи.
   К участию в торгах не допускаются конкурсные кредиторы и их аффилированные лица.
   9. В случае продажи на торгах предприятия должника – стратегического предприятия, являющегося федеральным государственным унитарным предприятием, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов вправе предоставить должнику денежные средства в размере, равном продажной цене данного предприятия, определенной по результатам проведения конкурса и указанной в протоколе об итогах торгов. Указанные средства должник обязан направить на погашение требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов.
   В случае, если Российская Федерация в течение указанного срока не предоставила должнику в соответствии с настоящей статьей денежные средства, договор купли-продажи заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов.
   Победитель торгов обязан уплатить продажную цену предприятия, определенную на торгах, в срок, который предусмотрен в сообщении о проведении торгов и который не может превышать месяц с даты заключения договора купли-продажи.
   При продаже предприятия должника – стратегических предприятия или организации, которое предназначено для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, на торгах в форме конкурса федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность стратегические предприятие или организация, заключает с покупателем такого предприятия должника соглашение об исполнении условий конкурса. В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем соглашения об исполнении условий конкурса эти соглашение и договор купли-продажи такого предприятия должника подлежат расторжению арбитражным судом по иску указанного федерального органа. В случае расторжения арбитражным судом указанных соглашения и договора купли-продажи такое предприятие должника подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, установленном федеральным законом.

   Данная статья вновь обращает внимание на особую роль федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегические предприятие или организация, при банкротстве стратегического предприятия. Так, внешний управляющий обязан направить разработанный им план внешнего управления не менее чем за пятнадцать дней до даты его рассмотрения собранием кредиторов в указанный федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, указанному органу предоставляется право до даты утверждения собранием кредиторов плана внешнего управления направить в арбитражный суд ходатайство о переходе из процедуры внешнего управления к финансовому оздоровлению, если в отношении организации-должника такая процедура не применялась. Следует обратить внимание на особенности продажи стратегических предприятий или организаций, устанавливаемые настоящей статьей и связанные с наличием у организации-должника имущества, ограниченного и (или) изъятого из оборота, имеющего государственный оборонный заказ и (или) мобилизационное задание. Возможность распоряжения таким имуществом ограничена федеральным законодательством.

Статья 196. Конкурсное производство стратегических предприятий и организаций

   1. Продажа предприятия должника – стратегических предприятия или организации осуществляется в порядке, предусмотренном пун ктами 7 – 9 статьи 195 настоящего Федерального закона.
   Продажа имущества, имущественных и иных прав, не входящих в имущественный комплекс должника, предназначенный для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, может осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 111 настоящего Федерального закона.
   2. При наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий обязан уведомить об этом собственника изъятого из оборота имущества.
   Собственник изъятого из оборота имущества принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами в срок не позднее чем шесть месяцев с даты получения уведомления.

   Проведение конкурсного производства в отношении должника – стратегического предприятия отличается наименьшим количеством особенностей по сравнению с уже рассмотренными процедурами. Снова следует обратить внимание на особый режим имущества должника, предназначенного для выполнения работ по государственному оборонному заказу.

§6. Банкротство субъектов естественных монополий

Статья 197. Общие положения банкротства субъектов естественных монополий

   1. Для целей настоящего Федерального закона под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.
   2. Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
   3. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику – субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1 – 3 части 1 статьи 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

   1. Потребность установления особенностей правового регулирования процедур несостоятельности (банкротства) субъекта естественной монополии обусловлена возможным наступлением неблагоприятных последствий ее банкротства не только для самой организации-должника, но и, возможно, даже в большей степени, для потребителей его товаров и услуг. Специфика деятельности субъекта естественной монополии связана с тем, что его потребители лишены возможности выбрать другого поставщика (исполнителя) для удовлетворения своих потребностей в данных товарах (услугах). Кроме того, особенности правого статуса субъекта естественной монополии обусловлены осуществляемым государственным регулированием цен на их продукцию и услуги, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение деятельности. Особый социально-экономический статус субъектов естественных монополий обусловливает значительное внимание законодателя к вопросам их функционирования, которые на настоящее время урегулированы помимо общего Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» также такими нормативными актами, как федеральные законы от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и рядом других. Не является исключением и вопрос несостоятельности субъектов естественных монополий, который вплоть до 1 июля 2009 г. был урегулирован специальным Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». Принятый еще в соответствии со ст. 189 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г., он устанавливал критерии и признаки банкротства, требования к арбитражным управляющим, основания возбуждения дел о банкротстве должников и порядок их рассмотрения, порядок проведения процедур несостоятельности. На настоящий день указанный законодательный акт в соответствии с п. 2 ст. 232 Закона утратил силу, и в отношениях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий подлежат применению нормы §6 гл. IX Закона.
   2. Регламентируя общие положения банкротства субъектов естественных монополий, комментируемая статья прежде всего дает определение самого субъекта естественной монополии, под которым в соответствии с п. 1 понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Данное определение в целом соответствует общему понятию субъекта естественной монополии, которое более полно раскрывается в ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях». В соответствии с указанной нормой установлено, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Соответственно под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
   Далее ст. 4 Закона о естественных монополиях определяет сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым отнесены транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
   Вместе с тем комментируемая статья, определяя понятие субъекта естественной монополии не содержит отсылки к Закону о естественных монополиях. На основании этого некоторыми учеными делается вывод о применении Закона о банкротстве и к другим категориям естественных монополистов [281 - Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». – М.: Юрайт-Издат, 2004.С. 480; Ткачев В. Н. Особенности правового статуса финансовых организаций и естественных монополий как особой категории субъектов конкурсного права // Предпринимательское право. – 2007. – № 3.].
   Согласно ст. 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, при этом перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер. Пунктом 2 Временного положения о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 26 августа 2004 г. № 59, определено, что Реестр представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).
   3. В соответствии с п. 2, 3 комментируемой статьи устанавливаются признаки несостоятельности субъектов естественных монополий, а также основания для возбуждения дела о банкротстве указанной категории дел, которые носят характер исключения из общих правил. Прежде всего устанавливается более продолжительный период просрочки исполнения должником своих денежных обязательств и уплате обязательных платежей, дающий основания для признания субъекта естественной монополии неспособным удовлетворить соответствующие требования. Общие признаки банкротства, закрепленные ст. 3 Закона, устанавливают и в отношении граждан, и в отношении юридических лиц единый срок допущенной просрочки исполнения обязательств в три месяца, в отношении же субъектов естественных монополий комментируемая статья установила более продолжительный срок – в шесть месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.
   4. Пункт 3 ст. 197 Закона о банкротстве устанавливает особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии:
   требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику – субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее 500 тыс. руб.;
   требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом;
   невозможность удовлетворения требований кредиторов путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п. 1 – 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
   Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации регулируется ст. 94 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В частности, ею устанавливается, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:
   1) в первую очередь – на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;
   2) во вторую очередь – на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
   3) в третью очередь – на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
   4) в четвертую очередь – на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
   Таким образом, до обращения взыскания на имущество должника – естественной монополии, непосредственно участвующего в выполнении работ или оказании услуг либо производстве товаров, возможно обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ее банкротом. Таким образом, реализуется цель особого регулирования банкротства естественной монополии, направленная на обеспечение целостности имущественного комплекса данного типа организаций, а также сохранение возможности производства товаров или услуг на монополизированном рынке с целью защиты интересов их потребителей. Вместе с тем ни в Законе о банкротстве, ни в Законе об исполнительном производстве не устанавливаются требования об обязательном использовании механизма банкротства до обращения взыскания на имущество субъекта естественной монополии производственного назначения.

Статья 198. Лицо, участвующее в деле о банкротстве субъектов естественных монополий

   Лицом, участвующим в деле о банкротстве должника – субъекта естественной монополии, наряду с лицами, определенными настоящим Федеральным законом, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии.

   В соответствии с комментируемой статьей устанавливается еще одна особенность банкротства субъекта естественной монополии, заключающаяся в расширении субъектов, участвующих в деле о банкротстве за счет федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии. В настоящее время в соответствии с п. 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и положениями Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). Статус и полномочия ФСТ России определены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 г. № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам», в соответствии с которым установлено, что ФСТ является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.
   Основными функциями Федеральной службы по тарифам являются:
   а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):
   в электроэнергетике;
   в газовой отрасли;
   в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
   на железнодорожном транспорте;
   в сфере услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;
   в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
   в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
   в отношении продукции оборонного назначения и т.д.;
   б) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.
   В свою очередь в п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, указывается, что Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий и функции по определению (установлению) цен (тарифов).
   На основании п. 5 Положения к полномочиям ФСТ России в том числе относится:
   установление перечня работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном транспорте в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
   формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
   применение мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
   На основании п. 6 Положения ФСТ России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
   принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
   устанавливать предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов для населения с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей;
   направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
   принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
   направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
   рассматривать дела о нарушениях федерального законодательства о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), и принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения федерального законодательства о естественных монополиях;
   требовать от субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
   устанавливать порядок и сроки представления субъектами естественных монополий текущих отчетов о своей деятельности для определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
   беспрепятственно получать информацию о деятельности субъектов естественных монополий от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов естественных монополий по вопросам определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) и т.д.
   Органы регулирования естественных монополий вправе участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением Закона о естественных монополиях. В том числе они участвуют в делах о банкротстве субъектов естественных монополий и обладают правами, предусмотренными ст. 41 АПК РФ, в частности знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона установлено, что лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют право в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.
   Важно отметить, что данные органы признаются участвующими в деле в силу прямого указания Закона о банкротстве, т.е. суд не должен привлекать их для участия в процессе путем вынесения определения и, следовательно, не может отказать им в участии в делах о банкротстве субъектов естественных монополий. Вместе с тем Закон не предоставляет права данным органам самостоятельно обращаться с заявлением о банкротстве должника субъекта естественной монополии, вступление их в дело предусматривается только после его возбуждения по инициативе других участников, наделенных соответствующими полномочиями (должник, кредиторы, уполномоченный государственный орган).

Статья 199. Рассмотрение дела о банкротстве субъектов естественных монополий

   1. В случае, если должником – субъектом естественной монополии до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом подано исковое заявление в суд о признании недействительными актов органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые в условиях естественной монополии, производство по делу о банкротстве такого должника приостанавливается до вступления в законную силу решения по делу о признании недействительными соответствующих актов органов государственной власти.
   2. Арбитражный суд может принять решение об отказе в признании должника – субъекта естественной монополии банкротом в случае, если признаны недействительными соответствующие акты государственной власти в части утверждения цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые в условиях естественной монополии.

   1. Одним из методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (например, в соответствии с нормами Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»), которое, имея макроэкономические и социальные цели, оказывает значительное влияние на финансовое состояние субъектов естественных монополий и может привести к их неплатежеспособности. Вместе с тем законодательно предусматривается право субъекта естественной монополии в случае необоснованности государственного регулирования оспаривать в судебном порядке акты органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественной монополии. Данное право основано прежде всего на положениях ст. 12, 13 ГК РФ как одного из способов защиты гражданских прав путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Кроме того, право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий, в том числе в отношении установления (определения) цен на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, предоставляется субъектам естественных монополий (их руководителям), органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, потребителям, общественным организациям потребителей, их ассоциациям и союзам, прокурору в соответствии со ст. 25 Закона о естественных монополиях.
   Заявление о признании недействительным акта соответствующего государственного органа об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые или реализуемые в условиях естественной монополии, может быть подано субъектом естественной монополии в арбитражный суд в порядке, предусмотренном гл. XXIV АПК РФ (ст. 197 – 201). Такое заявление может быть подано в арбитражный суд, если заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен арбитражным судом).
   Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на основании п. 1 ст. 200 АПК РФ рассматриваются судьей единолично в срок не более двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд. Решения арбитражного суда по таким делам подлежат немедленному исполнению, если иной срок не установлен в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению (п. 7, 8 ст. 201 АПК РФ).
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливаются последствия реализации субъекта естественной монополии на оспаривание в судебном порядке акта органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественной монополии. В частности, устанавливается, что обращение должника – субъекта естественной монополии в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа, определяющего цены (тарифы) на товары, работы или услуги, производимые (выполняемые, оказываемые) или реализуемые в условиях естественной монополии, при условии, что такое обращение в арбитражный суд имело место до возбуждения дела о банкротстве в отношении указанного должника, является основанием для приостановления производства по делу о банкротстве до момента вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании недействительным акта государственного органа об определении цен (тарифов). Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на то что в соответствии с комментируемой статьей устанавливаются последствия подачи соответствующего заявления именно должником, представляется, что такие последствия должны иметь место и в том случае, если данное заявление подано иными лицами (например, предусмотренными ст. 25 Закона о естественных монополиях органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, потребителями, общественными организациями потребителей, их ассоциациями и союзами, прокурором в соответствии со ст. 25 Закона о естественных монополиях). Определение арбитражного суда о приостановлении производства по делу о банкротстве в этом случае может быть вынесено по ходатайству самого должника – субъекта естественной монополии либо любого иного лица, участвующего в деле о банкротстве.
   Содержание приостановления производства по делу о банкротстве заключается в установлении запрета арбитражному суду принимать судебные акты о введении в отношении должника каких-либо процедур банкротства, а также выносить определения об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения либо о прекращении производства по делу. Однако при этом у арбитражного суда сохраняется возможность принимать иные судебные акты по делу о банкротстве, а у лиц, участвующих в деле о банкротстве, – совершать все необходимые действия, предусмотренные Законом. Целью приостановления производства по делу о банкротстве является создание возможности для применения в отношении должника последствий, установленных п. 2 комментируемой статьи.
   2. Признание арбитражным судом недействительным акта государственного органа об установлении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) должником – субъектом естественной монополии, может являться основанием для вынесения арбитражным судом, рассматривающий дело о банкротстве такого должника, решения об отказе в признании должника – субъекта естественной монополии банкротом. Возможность принятия такого решения возможно при условии, что причиной неплатежеспособности должника послужили именно заниженные цены (тарифы), определенные признанным недействительным актом государственного органа. Однако предусмотренные комментируемой нормой последствия применяются по усмотрению суда, который при этом имеет право их и не применить, возобновив производство по делу о банкротстве должника в соответствии со ст. 146 АПК РФ. Кроме того, в соответствии с со ст. 146 АПК РФ установлена возможность возобновления производства по делу не только по инициативе суда, но и по заявлению лиц, участвующих в деле. Возобновлению подлежит дело о банкротстве и в том случае, если в удовлетворении иска о признании недействительным акта государственного органа об установлении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) должником – субъектом естественной монополии, отказано.

Статья 200. Внешнее управление субъектом естественной монополии

   1. Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника перед потребителями, в отношении которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не допускается прекращение обязательств со стороны субъектов соответствующих естественных монополий.
   2. Внешний управляющий не вправе отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. К указанному имуществу относится недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии.

   1. Значительные особенности банкротства естественных монополий установлены для проведения внешнего управления. Одним из прав, предоставляемых внешнему управляющему, является право в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления отказаться от исполнения не исполненных сторонами полностью или частично договоров и иных сделок должника, заключенных до момента введения внешнего управления. В отношении должников естественных монополий данное право ограничено в соответствии с нормами комментируемой статьи, в соответствии с которой установлено, что такой отказ не может быть заявлен в отношении договоров, по которым не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии. При этом под субъектами, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии, понимаются прежде всего потребители, обеспечивающие безопасность государства, стратегические предприятия и организации, а также организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета (государственные образовательные, медицинские учреждения, учреждения культуры и пр.). Таким образом, даже если в отношении договоров с потребителями, подлежащих обязательному обслуживанию, соблюдаются условия, предусмотренные п. 2 ст. 102 Закона, т.е. они препятствуют восстановлению платежеспособности должника или их исполнение должником повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах, они не подлежат расторжению. Кроме того, помимо содержащегося в комментируемой статье перечня сделок необходимо учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 102 Закона запрет на отказ внешнего управляющего от исполнения сделок должника распространяется и на сделки должника, заключенные в ходе наблюдения с согласия временного управляющего или в ходе финансового оздоровления, если такие договоры были заключены в соответствии с Законом.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается еще одно ограничение осуществления в отношении должника мероприятий, предусмотренных в рамках внешнего управления. В частности, устанавливается запрет на отчуждение имущества должника, представляющего собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. В единый технологический комплекс входят имущество (движимое и недвижимое), непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, а также запасы сырья и материалов, используемых для исполнения договоров в качестве субъекта естественной монополии.
   На настоящий момент данный перечень утвержден только в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, в отношении иных субъектов естественных монополий данный перечень отсутствует. Так, постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. № 814 [282 - СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4626.] установлено, что перечень имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, в случае применения к этой организации процедур признания ее несостоятельной (банкротом) определяется указанной организацией на основе перечней, определенных Минпромэнерго России. Во исполнение указанного постановления Правительства РФ Министерство промышленности и торговли РФ приказом от 1 августа 2007 г. № 295 утвердило перечень имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используется для осуществления основной производственной деятельности организации-должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами. Имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, реализуется исключительно в порядке, предусмотренном ст. 201 Закона о банкротстве.
   Следует отметить, что содержащееся в п. 2 ст. 200 Закона о банкротстве правило о том, что «внешний управляющий не вправе отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии», страдает редакционной неточностью. По мнению В.В. Витрянского, речь идет о запрете на отчуждение внешним управляющим отдельных видов имущества, входящего в единый технологический комплекс, т.е. части указанного комплекса. Такое понимание указанного правила корреспондирует норме, содержащейся в п. 1 ст. 201 Закона, которая допускает продажу единого технологического комплекса субъекта естественной монополии при условии выставления его на торги единым лотом [283 - Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2004. – С. 806.].

Статья 201. Продажа имущества должника – субъекта естественной монополии

   1. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в качестве обязательного условия договора купли-продажи имущества должника – субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, устанавливаются условия, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
   Имущество должника, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, выставляется на торги единым лотом.
   2. Обязательными условиями договора купли-продажи имущества должника – субъекта естественной монополии являются:
   согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;
   принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;
   наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.
   При продаже непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии имущества должника путем проведения конкурса федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении субъектов естественной монополии, заключает с покупателем указанного имущества должника соглашение об исполнении условий конкурса.
   3. В случае неисполнения покупателем имущества должника, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, договор подлежит расторжению арбитражным судом на основании заявления соответствующего федерального органа исполнительной власти.
   При расторжении договора покупателю имущества за счет средств федерального бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку имущества и осуществление за истекший период инвестиций. При расторжении договора имущество подлежит передаче в федеральную собственность.
   4. При продаже имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице соответствующих уполномоченных органов имеют право преимущественного приобретения предлагаемого для продажи имущества в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 195 настоящего Федерального закона.
   5. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице соответствующих уполномоченных органов вправе приостановить продажу имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в ходе внешнего управления на срок не более чем три месяца для выработки предложений о восстановлении платежеспособности субъекта естественной монополии.
   6. Перепрофилирование или закрытие производства (производств), осуществляющего производство (реализацию) товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, допускается в порядке, установленном федеральным законом.

   1. Наиболее существенные условия, устанавливающие специфику банкротства субъектов естественных монополий, устанавливаются в отношении порядка продажи имущества должника, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, любой процедуре банкротства (внешнем управлении, конкурсном производстве). Данные условия учитывают особенности осуществления деятельности в условиях естественной монополии и направлены на защиту интересов потребителей ее товаров (услуг), поскольку в условиях отсутствия конкуренции производство товаров (услуг), производимых должником – естественной монополией, должно быть сохранено даже при смене собственника ее имущества. При этом необходимо учитывать, что порядок реализации имущества субъекта естественной монополии, установленный в соответствии с комментируемой статьей, распространяется только на имущество, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. № 814 «О перечне видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса» Министерство промышленности и торговли РФ приказом от 1 августа 2007 г. № 295 утвердило перечень имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используется для осуществления основной производственной деятельности организации-должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами. В отношении иных субъектов – естественных монополий аналогичный перечень на настоящий момент не утвержден, соответственно решение вопроса о применении в отношении того либо иного имущества правового режима, устанавливаемого в соответствии с комментируемой статьей, осуществляется по согласованию с органом государственной власти, привлеченным в дело о банкротстве в соответствии со ст. 198 Закона.
   2. Особый правовой режим реализации имущества должника – субъекта естественной монополии, устанавливаемый в соответствии с комментируемой статьей, заключается, во-первых, в установлении специальных условий в договоре купли-продажи такого имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, во-вторых, в обязательном выставлении такого имущества на торги единым лотом. Некоторые положения комментируемой статьи заимствованы из утратившего силу Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК, в ч. 1 ст. 20 которого было предусмотрено, что продажа имущества должника осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса и имущество выставляется на торги единым лотом. Императивный характер комментируемой нормы, устанавливающей обязательность выставления на торги имущества должника только целиком, предполагает, что данное требование распространяется только на те случаи, когда предметом продажи является единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. Поэтому нормы, содержащиеся в комментируемой статье, могут быть признаны специальными правилами по отношению к общим положениям о продаже предприятия должника, урегулированных ст. 110 Закона.
   3. Обязательные условия конкурса по продаже имущества должника – субъекта естественной монополии заключаются в установлении обязательных условий договора купли-продажи такого имущества. Фактически в п. 2 комментируемой статьи устанавливаются существенные условия договора купли-продажи имущества должника – субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, к которым относятся:
   1) согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;
   2) принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;
   3) наличие у покупателя лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.
   Существо и характер обязательных условий продажи единого технологического комплекса субъекта естественной монополии в процедурах банкротства позволяют сделать вывод о том, что его продажа может осуществляться только на условиях конкурса, предполагающего выполнением покупателем определенных условий в отношении приобретаемого имущества (п. 5 ст. 110 Закона).
   В целях обеспечения реализации закрепляемых комментируемой статьей особенностей реализации имущества должника, субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, помимо договора купли-продажи имущества должника федеральный орган исполнительной власти в сфере естественных монополий заключает с покупателем дополнительное соглашение об исполнении условий конкурса. Таким образом, обеспечение соблюдения покупателем имущества обязательных требований приобретения имущества субъекта естественной монополии, установленных п. 2 комментируемой статьи, обеспечивается помимо договора купли-продажи еще и соглашением с федеральным органом исполнительной власти, функции которого на настоящий момент возложены на ФСТ России (см. комментарий к ст. 198 Закона).
   4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи установлены последствия нарушения покупателем рассмотренных выше существенных условий. Прежде всего устанавливается, что договор расторгается арбитражным судом по заявлению федерального органа исполнительной власти на основании ст. 450 ГК РФ. При этом покупателю возмещаются средства, потраченные на покупку имущества должника, а также вложенные инвестиции. Эти средства возмещаются за счет федерального бюджета, а имущество должника – субъекта естественной монополии подлежит передаче в федеральную собственность. Таким образом, инициировать применение последствий нарушения обязательных условий договора купли-продажи может только федеральный орган исполнительной власти. Несмотря на то, что в Законе отсутствует прямое указание, представляется, что такая инициатива должна исходить от федерального органа исполнительной власти уполномоченного Правительством РФ проводить государственную политику в отношении субъекта естественной монополии, которым на настоящий момент является ФСТ России. Данный вывод подтверждается еще и тем, что в соответствии с п. 2 комментируемой статьи данным органом заключается соглашение с покупателем имущества субъекта естественной монополии. Таким образом, основанием подачи заявления о расторжении договора купли-продажи имущества субъекта естественной монополии федеральным органом исполнительной власти является не столько нарушение условий договора купли-продажи, сколько нарушение обеспечивающего соблюдение его условий соглашения с федеральным органом исполнительной власти.
   Вместе с тем необходимо отметить, что правила о последствиях расторжения договора купли-продажи имущества должника – субъекта естественной монополии не учитывают, что причиной расторжения договора служит нарушение покупателем его обязательных условий. Представляется, что в такой ситуации не исключена возможность применения положения, содержащегося в п. 4 ст. 453 ГК РФ, согласно которому, если основанием для расторжения договора послужило его существенное нарушение одной из сторон, другая сторона (в нашем случае – федеральный орган по регулированию естественных монополий) вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора [284 - Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий // Законодательство и экономика. – 2005. – № 4.].
   5. Учитывая общественную и социально-экономическую значимость деятельности субъектов естественных монополий, законодатель в соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливает в соответствии с п. 4 и 5 комментируемой статьи следующие права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при продаже имущества должника – субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии:
   1) право приостанавливать реализацию имущества в ходе внешнего управления на срок до трех месяцев для выработки предложений по восстановлению платежеспособности субъекта естественной монополии;
   2) право преимущественного приобретения такого имущества.
   Право преимущественного приобретения имущества должника – субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, осуществляется в порядке, предусмотренном п. 8 и 9 ст. 195 Закона. В соответствии с указанными нормами реализация преимущественного права приобретения такого имущества заключается в том, что указанные субъекты имеют право в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов по продаже этого имущества, либо заключить договор купли-продажи, предусматривающий приобретение данного предприятия по цене, определенной по результатам торгов и указанной в протоколе об итогах торгов, на условиях, установленных для проведения конкурса, либо предоставить должнику денежные средства в размере, равном продажной цене данного предприятия, определенной по результатам проведения конкурса и указанной в протоколе об итогах торгов. Только в том случае, если указанные субъекты в течение указанного срока не заключили договор купли-продажи либо не предоставили денежные средства, этот договор заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов.
   6. Пункт 6 комментируемой статьи допускает перепрофилирование или закрытие производства, осуществляемого в условиях естественной монополии, только в порядке, установленном федеральным законом. На сегодняшний день такой закон в Российской Федерации еще не принят, однако имеются иные нормативные правовые акты, предусматривающие возможность перепрофилирования производств товаров в условиях естественной монополии. В частности, вопросы перепрофилирования производств субъектов естественных монополий предусматриваются Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» [285 - СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2132.], постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», которым одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации [286 - Там же. – 2001. – № 29. – Ст. 3032.].

Глава X
БАНКРОТСТВО ГРАЖДАНИНА

§1. Общие положения

Статья 202. Регулирование банкротства гражданина

   1. К отношениям, связанным с банкротством гражданина, применяются правила, установленные главами I – VIII настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей главой.
   2. Правила, предусмотренные настоящим параграфом, применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя и банкротством крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом особенностей, предусмотренных параграфами 2 и 3 настоящей главы.

   1. Вопрос законодательного регулирования несостоятельности лиц физических в отличие от аналогичной проблемы юридических лиц не поставлен в центр внимания российским законодателем и, как следствие, недостаточно исследован цивилистической наукой.
   Закон о банкротстве предусматривает возможность банкротства граждан, а именно предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
   Следует оговориться, что на сегодняшний день гражданское законодательство России, введя институт «потребительского» банкротства еще гл. IX Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», продублировав нормы в гл. X Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [287 - СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.] (далее – Закон о банкротстве), остановилось на половине пути, поскольку действие новых норм фактически парализовано отсутствием федерального закона, вступившего в силу, о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве).
   В настоящее время большинство зарубежных законодательств о несостоятельности также содержат нормы, регулирующие несостоятельность физического лица – непредпринимателя. Среди них – Австрия, Германия, Канада, США, Швеция и др. Более того, банкротство потребителя в этих странах является довольно распространенным явлением. Так, например, в США из 800 – 900 тыс. ежегодно рассматриваемых судами дел по банкротству более 92% составляют дела, связанные с банкротством частных лиц [288 - Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». – М.: Статут, 1998. – С. 15.]. В Канаде из 100 тыс. дел о банкротстве 80% занимают дела о банкротстве граждан-потребителей [289 - Файншмидт Е. Банкротство физических лиц (на примере Канады) // Деловой Экспресс. – 2000. – № 26. – С. 3.].
   Впервые в России неторговая несостоятельность была законодательно закреплена в Уставе о банкротах, принятом 19 декабря 1800 г. Однако конкурсное право советского периода, а также последующее российское законодательство, в частности Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 г., не признавали несостоятельности граждан-непредпринимателей.
   В России необходимость применения института несостоятельности к гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, обусловлена рядом социально-экономических факторов.
   Прежде всего это рост потребительского кредитования в основном за счет расширения сферы предоставления кредитов.
   С расширением потребительского кредита потребительская экономика периодически будет давать сбои. По мере роста потребительского кредита также будет повышаться уязвимость потребителей. Такая перспектива подсказывает единственный логический выход, а именно применение процедуры банкротства.
   Хотелось бы подчеркнуть и социальный аспект необходимости введения института банкротства граждан. Ведь освобождение от обязательств не только справедливо и человечно по отношению к самому должнику, но и представляет государственный интерес: не оставлять навсегда должника в рабской зависимости из-за его долгов, а восстанавливать его активность в социальной и экономической жизни.
   Среди причин, обусловивших необходимость введения института банкротства граждан, нельзя не отметить и то, что Гражданский кодекс РФ, предусматривая субсидиарную или солидарную ответственность физических лиц по долгам юридических лиц (например, п. 3 ст. 56, п. 2 ст. 68, п. 1 ст. 95, п. 2 ст. 107, п. 4 ст. 121 ГК РФ и др.), тем самым требует введения и действия института банкротства граждан, не являющихся предпринимателями.
   2. В пункте 1 комментируемой статьи отмечается, что к отношениям, связанным с банкротством граждан, применяются правила, установленные гл. I – VIII действующего Закона, если иное не предусмотрено гл. X.
   Таким образом, из анализа норм гл. X Закона о банкротстве вытекает, что в отношении должника гражданина-непредпринимателя и должника – индивидуального предпринимателя применяются процедуры: наблюдение (ст. 207), конкурсное производство (ст. 207), мировое соглашение (ст. 207), упрощенная процедура банкротства – при признании должника отсутствующим (ст. 227).
   В отношении должника – крестьянского фермерского хозяйства: наблюдение (ст. 207), финансовое оздоровление (ст. 219), внешнее управление (ст. 219), конкурсное производство (ст. 207), мировое соглашение (ст. 207), упрощенная процедура банкротства – при признании должника отсутствующим (ст. 227).
   3. В пункте 2 настоящей статьи установлены особенности правового регулирования банкротства гражданина-непредпринимателя, должника – индивидуального предпринимателя, крестьянского фермерского хозяйства. Регулирование граждан-непредпринимателей осуществляется §1 гл. X Закона о банкротстве, далее – гл. I – VIII Закона о банкротстве. Индивидуальных предпринимателей – §2 гл. X Закона о банкротстве; субсидиарно применяется §1 гл. X Закона о банкротстве; далее – гл. I – VIII Закона о банкротстве. Крестьянских фермерских хозяйств – сначала §3 гл. X Закона о банкротстве; субсидиарно применяется – §2 гл. X Закона о банкротстве; далее – §1 гл. X Закона о банкротстве; далее – гл. I – VIII Закона о банкротстве.
   4. Если заявление индивидуального предпринимателя о признании банкротом будет принято к производству, а при рассмотрении дела выяснится, что на момент подачи заявления о признании должника – индивидуального предпринимателя банкротом он утратит статус предпринимателя, суд должен прекратить производство по данному делу в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Статья 203. Заявление о признании гражданина банкротом

   1. Заявление о признании гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд гражданином – должником, кредитором, а также уполномоченным органом.
   2. Правом на подачу заявления о признании гражданина банкротом обладают кредиторы, за исключением кредиторов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторов, требования которых неразрывно связаны с их личностью.
   3. При введении процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, кредиторы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с их личностью, вправе предъявить свои требования.
   Требования указанных кредиторов, не заявленные ими при введении процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, сохраняют силу после завершения процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

   1. Действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» для определения несостоятельности предпринимателей и крестьянского фермерского хозяйства использует критерий неплатежеспособности, а для граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, использует критерий неоплатности, следуя традициям, заложенным еще русским дореволюционным правом.
   2. В пункте 1 ст. 3 Закона о банкротстве установлены следующие признаки несостоятельности (банкротства) гражданина: неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, превышение суммы обязательств стоимости принадлежащего должнику имущества.
   3. Заявление о признании гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд гражданином – должником, кредитором, за исключением кредиторов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторов, требования которых неразрывно связаны с их личностью, а также уполномоченным органом.
   4. Следует обратить внимание, что в соответствии со ст. 8, 9 Закона о банкротстве для должника-гражданина подача заявления является только правом, а не обязанностью.
   5. Особенностью правового режима банкротства граждан является то, что в случае возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве должника кредиторы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с их личностью, вправе предъявлять свои требования в ходе процедур банкротства. Данные требования сохраняют силу после завершения процедуры банкротства гражданина-должника.

Статья 204. План погашения долгов

   1. К заявлению гражданина может быть приложен план погашения его долгов, копии которого направляются кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве.
   2. При отсутствии возражений кредиторов арбитражный суд может утвердить план погашения долгов, что является основанием для приостановления производства по делу о банкротстве на срок не более чем три месяца.
   3. План погашения долгов должен включать в себя:
   срок его осуществления;
   размеры сумм, ежемесячно оставляемых должнику и членам его семьи для обеспечения их жизнедеятельности;
   размеры сумм, которые предполагается ежемесячно направлять на погашение требований кредиторов.
   4. Арбитражный суд вправе по мотивированному ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, изменить план погашения долгов, в том числе увеличить или уменьшить срок его осуществления, размеры сумм, ежемесячно оставляемых должнику и членам его семьи для обеспечения их жизнедеятельности.
   5. В случае, если в результате выполнения должником плана погашения долгов требования кредиторов погашены в полном объеме, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению.

   1. Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет возможность гражданину, в том числе индивидуальному предпринимателю, возможность избежать гражданину признания его банкротом.
   2. К заявлению индивидуального предпринимателя о признании его банкротом может быть приложен план погашения долгов, который в соответствии с п. 2 ст. 204 Закона о банкротстве может быть утвержден арбитражным судом только при отсутствии возражений хотя бы одного из кредиторов должника, включая тех, кому копия плана погашения долгов по каким-либо причинам не направлялась. Исходя из смысла ст. 2, п. 1 ст. 204 Закона о банкротстве суд вправе принимать возражения только кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника, по всей видимости, до рассмотрения судом вопроса об утверждении плана погашения долгов. Вместе с тем это представляется не совсем логичным, поскольку план прилагается к заявлению о признании должника банкротом, следовательно, кредиторы, указанные в заявлении, могут не знать о его существовании до момента получения копии заявления. Поэтому, на наш взгляд, арбитражный суд должен принимать возражения от всех кредиторов гражданина-заявителя.
   Судебная практика также исходит из того, что Закон о банкротстве не обусловливает рассмотрение судом вопроса об утверждении плана погашения долгов с завершением формирования реестра требований кредиторов в процедуре наблюдения (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. № 17АП-2331/2008).
   В соответствии с п. 1 ст. 204 Закона о банкротстве арбитражный суд рассматривает возможность приложения плана только к заявлению должника. Следовательно, должник лишен такой возможности, если процедура банкротства инициирована конкурсными кредиторами и иными лицами, обладающими правом подачи такого заявления. Представляется поэтому нецелесообразным ставить в зависимость право представления плана погашения долгов от того, кто подает заявление, поскольку гражданин должен иметь возможность погасить долги до возбуждения производства по делу о банкротстве независимо от того, кто его инициировал.
   Об утверждении плана погашения долгов суд выносит определение, которым приостанавливается производство по делу о банкротстве на срок, не превышающий три месяца.
   Таким образом, срок осуществления расчетов с кредиторами не может превышать три месяца с момента утверждения плана погашения долгов.
   3. План погашения долгов по российскому законодательству представляет собой документ, содержащий схему расчетов должника с его кредиторами, составляемую самим должником. Он должен включать срок осуществления расчетов с кредиторами, размеры сумм, ежемесячно оставляемых должнику и членам его семьи для обеспечения их жизнедеятельности, размеры сумм, которые предполагается ежемесячно направлять на погашение требований кредиторов. Вместе с тем закон не запрещает отражение в плане погашения долгов и иных данных, например об источниках получения денежных средств.
   Законодатель не указывает, за счет каких средств должны погашаться требования кредиторов. Следовательно, должник вправе использовать любые законные способы получения денежных средств.
   4. Пункт 4 комментируемой статьи позволяет арбитражному суду по мотивированному ходатайству лиц, участвующих в деле, изменить план погашения долгов. Для разрешения данного вопроса исходя из п. 3 ст. 58 Закона о банкротстве возобновлять производство по делу не требуется.
   Арбитражный суд в отношении плана погашения долгов вправе не только увеличить или уменьшить срок его выполнения и размеры сумм, ежемесячно оставляемых должнику и членам его семьи для обеспечения их жизнедеятельности, но и его изменить в отношении, например, в части определения размера выплаты сумм кредиторам. Такая ситуация, в частности, может возникнуть, когда один из кредиторов приведет доказательства получения должником имущества по договору дарения, что будет для суда основанием для увеличения размера сумм, подлежащих выплате кредиторам, срока его выполнения, но в пределах трех месяцев с момента его утверждения.
   5. Если в результате выполнения плана должник удовлетворяет требования кредиторов в полном объеме, арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве.
   Вместе с тем конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, чьи требования не были включены в план, после прекращения производства по делу о банкротстве вправе подать заявление о признании должника банкротом.

Статья 205. Имущество гражданина, не включаемое в конкурсную массу

   1. В конкурсную массу не включается имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание.
   2. Арбитражный суд вправе по мотивированному ходатайству гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, исключить из конкурсной массы имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание, которое является неликвидным или доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов. Общая стоимость имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы в соответствии с положениями настоящего пункта, не может превышать сто минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.
   Перечень имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы в соответствии с положениями настоящего пункта, утверждается арбитражным судом, о чем выносится определение, которое может быть обжаловано.

   1. В конкурсную массу не включается следующее имущество гражданина: имущество, изъятое из оборота; имущество, не принадлежащее должнику на праве собственности; имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности; имущество, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание (перечень имущества гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, содержится в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ), имущество, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ может быть обращено взыскание, но которое является неликвидным либо доход от его реализации существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов.
   2. Имущество, перечисленное в ст. 446 ГПК РФ, в конкурсную массу не включается. Вместе с тем, если оно будет включено в конкурсную массу, должник может воспользовался своим правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении из конкурсной массы имущества, неправомерно включенного конкурсным управляющим в конкурсную массу, что не противоречит комментируемой статье и ст. 60 комментируемого Закона. Данное заявление подлежит рассмотрению арбитражным судом по существу в рамках дела о банкротстве.
   3. Гражданин либо иные лица, участвующие в деле, также вправе представить в арбитражный суд мотивированное ходатайство об исключении из конкурсной массы имущества гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание, но которое является неликвидным или доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов. Общая стоимость такого имущества, исключаемого из конкурсной массы гражданина, не может превышать 100 минимальных размеров оплаты труда. В случае удовлетворения ходатайства перечень имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы по этому основанию, утверждается арбитражным судом. Выносится определение, которое может быть обжаловано.
   3. Кроме того, формирование конкурсной массы должника-гражданина имеет свои особенности, вытекающие из брачно-семейных отношений. Так, необходимо учитывать положения ст. 45, 46 Семейного кодекса РФ [290 - Семейный кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.] и ст. 256 ГК РФ, определяющих ответственность супругов по обязательствам.

Статья 206. Недействительность сделок гражданина

   1. Сделки гражданина могут быть признаны недействительными по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
   2. Заявление об оспаривании сделок гражданина может быть подано любым лицом, участвующим в деле о банкротстве.

   1. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ изменил редакцию ст. 206 Закона о банкротстве. Если ранее ст. 206 Закона о банкротстве предусматривала наряду с общими основаниями специальные основания недействительности сделок гражданина, то действующая редакция Закона исходит из единого регулирования вопросов оснований недействительности сделок как должника-гражданина, так и должника – юридического лица.
   Таким образом, недействительными могут быть признаны сделки по основаниям, предусмотренным и Гражданским кодексом РФ, и Законом о банкротстве, в том числе гл. III.1 «Оспаривание сделок должника», введенной Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ.
   Хотелось бы отметить, что в рамках производства по делу о банкротстве граждан могут быть оспорены действия, направленные на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих в соответствии с гражданским, трудовым, семейным законодательством, законодательством о налогах и сборах, таможенным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством Российской Федерации и другими отраслями законодательства Российской Федерации, во исполнение судебных актов или правовых актов иных органов государственной власти.
   Однако согласно ст. 5 Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ нормы об оспаривании сделок должника, содержащиеся в гл. III.1 Закона о банкротстве, применяются при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ, в отношении сделок, совершенных после дня вступления в силу Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ.
   2. Вместе с тем в отношении лиц, обладающих правом подачи заявления о признании сделки гражданина недействительной, законодатель в п. 2 комментируемой статьи предусмотрел специальную норму – заявление об оспаривании сделок гражданина может быть подано любым лицом, участвующим в деле о банкротстве, что является очередной новеллой настоящего Закона.

Статья 207. Рассмотрение арбитражным судом дела о банкротстве гражданина

   1. Одновременно с вынесением определения о введении наблюдения в отношении гражданина арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание.
   Временный управляющий до рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве обеспечивает проведение оценки имущества должника.
   2. По ходатайству гражданина арбитражный суд может освободить имущество гражданина (часть имущества) из-под ареста в случае представления поручительства или иного обеспечения исполнения обязательств гражданина третьими лицами.
   3. На основании заявления гражданина арбитражный суд может отложить рассмотрение дела о банкротстве не более чем на месяц для осуществления гражданином расчетов с кредиторами или достижения мирового соглашения.
   4. При наличии сведений об открытии наследства в пользу гражданина арбитражный суд вправе приостановить производство по делу о банкротстве до решения вопроса о судьбе наследства в установленном федеральным законом порядке.
   5. В случае, если в установленный пунктом 3 настоящей статьи срок гражданин не представил доказательство удовлетворения требований кредиторов и в указанный срок не заключено мировое соглашение, арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.

   1. Порядок проведения процедуры наблюдения регламентирован гл. IV Закона о банкротстве, иного порядка гл. X не содержит, за исключением некоторых особенностей, установленных настоящей статьей.
   2. Одновременно с вынесением определения о введении наблюдения в отношении гражданина арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание.
   Эта норма направлена на достижение одной из задач наблюдения – обеспечения сохранности имущества должника, поскольку наложение ареста на имущество сделает невозможным его отчуждение третьим лицам.
   В целях обеспечения сохранности имущества должника временный управляющий обеспечивает проведение независимой оценки имущества должника.
   3. Норма п. 3 комментируемой статьи предусматривает право арбитражного суда отложить рассмотрение дела о банкротстве, т.е. разрешение вопроса о признании должника банкротом, по ходатайству должника для осуществления гражданином расчетов с кредиторами или достижения мирового соглашения, но не более чем на месяц. Вместе с тем данная норма не препятствует утверждению временного управляющего (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. № 17АП-2332/ 2008-ГК по делу № А60-30826/2007).
   Если в течение этого месяца гражданин не удовлетворит требования кредиторов и не заключит мировое соглашение, то арбитражный суд примет решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 5 настоящей статьи).
   4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено право суда при наличии сведений об открытии наследства в пользу гражданина приостановить производство по делу о банкротстве до решения вопроса о судьбе наследства в установленном федеральным законом порядке, поскольку принятие должником наследства может пополнить конкурсную массу. Сроки принятия наследства установлены в ст. 1154 ГК РФ. Следовательно, срок приостановления производства по делу о банкротстве на этом основании будет значительным. Вместе с тем включение указанной нормы оправданно, ведь за счет наследственного имущества может произойти пополнение конкурсной массы.
   Кроме того, формулировка данной нормы допускает различное развитие событий. Дело в том, что должник, являясь наследником, может реализовать право на отказ от наследства, что будет являться основанием для возобновления производства по делу, поскольку судьба его наследственной доли будет решена. Вместе с тем, поскольку отказ от наследства является односторонней сделкой, есть вероятность, что она будет оспорена на основании п. 2 ст. 61.2, 61.5 Закона о банкротстве, если за счет его наследственной доли могли бы быть погашены требования, заявленные в деле о банкротстве.
   5. В пункте 5 комментируемой статьи отмечено, что, в случае если в установленный п. 3 настоящей статьи срок гражданин не представил доказательство удовлетворения требований кредиторов и в указанный срок не заключено мировое соглашение, арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.
   При этом следует иметь в виду, что, когда производство по делу о банкротстве возбуждено по инициативе самого гражданина (данная норма применяется и к банкротству граждан-предпринимателей), суд не ставит принятие решения о признании его банкротом в зависимость от наличия кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Определяющим является наличие признаков банкротства, установленных ст. 3 Закона о банкротстве.
   Так, по результатам рассмотрения дела о банкротстве, если арбитражный суд установит наличие признаков банкротства гражданина, установленных ст. 3 Закона о банкротстве, даже при отсутствии кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника на стадии наблюдения, суд выносит решение о признании должника банкротом.

Статья 208. Последствия признания гражданина банкротом

   1. С момента принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства наступают следующие последствия:
   сроки исполнения обязательств гражданина считаются наступившими;
   прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем обязательствам гражданина;
   прекращается взыскание с гражданина по всем исполнительным документам, за исключением исполнительных документов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также по требованиям о взыскании алиментов.
   2. Решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд направляет всем известным кредиторам с указанием срока предъявления кредиторами требований, который не может превышать два месяца.
   Рассылка указанного решения арбитражного суда осуществляется за счет гражданина.

   1. Последствия признания гражданина банкротом отличаются от общих положений о последствиях принятия арбитражным судом решения о банкротстве должника – юридического лица и об открытии конкурсного производства. Комментируемая статья включает специальные правила о последствиях признания гражданина банкротом. С момента принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства сроки исполнения обязательств гражданина считаются наступившими; прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем обязательствам гражданина; прекращается взыскание с гражданина по всем исполнительным документам, за исключением исполнительных документов по требованиям о взыскании алиментов, а также по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.
   Особенностью производства по делу о несостоятельности гражданина является и то, что требования кредиторов личного характера (требования по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алиментов, а также иные требования личного характера), не заявленные ими или неудовлетворенные при применении процедуры банкротства гражданина, сохраняют силу после завершения процедуры банкротства гражданина.
   Также исполнение обязательств должника допускается в случаях и порядке, которые установлены Законом о банкротстве.
   2. Решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд самостоятельно направляет за счет должника всем известным кредиторам с указанием срока предъявления кредиторами требований. Срок для предъявления кредиторами требований не может быть определен более чем в два месяца. Вместе с тем, как показывает судебная практика, сообщение о решении суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит опубликованию в том случае, когда утвержден конкурсный управляющий.
   3. Суды неоднозначно подходят к решению вопроса о том, с какого момента следует исчислять двухмесячный срок для предъявления требований кредиторов при банкротстве граждан.
   Первая позиция состоит в том, что исходя из п. 2 ст. 208, ст. 210 Закона о банкротстве срок предъявления кредиторами требований следует исчислять не с даты опубликования сведений о признании должника банкротом, а с даты направления всем известным кредиторам решения о признании гражданина банкротом и открытии конкурсного производства (постановление ФАС Северо-Западного округа от 8 февраля 2006 г. № А56-27554/04).
   Вторая – исходит из того, что особенностью конкурсного производства в отношении имущества предпринимателя (гражданина) является то обстоятельство, что для его проведения конкурсный управляющий может не назначаться (ст. 209 Закона о банкротстве). В этой связи применительно к случаю конкурсного производства в отсутствие конкурсного управляющего нормой п. 2 ст. 208 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного суда направить всем известным кредиторам решение о признании должника банкротом с указанием срока предъявления кредиторами требований, который не может превышать два месяца. В случае назначения конкурсного управляющего данный срок определяется с даты опубликования сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом) (постановление ФАС Уральского округа от 16 декабря 2008 г. № Ф09-9409/08-С4 по делу № А50-9686/2007).
   Восстановление двухмесячного срока, установленного для закрытия реестра требований кредиторов, законодательством не предусмотрено (п. 3 информационного письма ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 93).

Статья 209. Исполнение решения арбитражного суда

   1. Решение арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства и исполнительный лист об обращении взыскания на имущество гражданина направляются судебному приставу – исполнителю для осуществления продажи имущества должника. Продаже подлежит все имущество гражданина, за исключением имущества, не включаемого в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   2. При необходимости постоянного управления недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом гражданина арбитражный суд утверждает для указанных целей конкурсного управляющего и определяет размер его вознаграждения. В этом случае продажа имущества гражданина осуществляется конкурсным управляющим.
   3. Денежные средства, вырученные от продажи имущества гражданина, а также денежные средства, имевшиеся в наличии, вносятся в депозит арбитражного суда, принявшего решение о признании гражданина банкротом.

   1. В отношении должников-граждан предусмотрены следующие особенности конкурсного производства. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи решение арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства, а также исполнительный лист об обращении взыскания на имущество гражданина направляются судебному приставу-исполнителю для осуществления продажи имущества должника.
   Следовательно, исполнительные действия при признании должника-гражданина банкротом осуществляются в порядке исполнительного производства судебным приставом-исполнителем и регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве» [291 - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.]. При этом необходимо иметь в виду, что получение судебным приставом-исполнителем исполнительных документов не означает возложение на него иных, кроме продажи имущества, функций конкурсного управляющего.
   2. Конкурсный управляющий назначается арбитражным судом в исключительном случае – при необходимости постоянного управления недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом гражданина. В этом случае продажа имущества гражданина осуществляется конкурсным управляющим. Вообще, несмотря на то что п. 2 комментируемой статьи указывается, что конкурсный управляющий назначается исключительно для целей управления имуществом должника, судебная практика исходит из того, что если конкурсный управляющий назначается при банкротстве предпринимателей, то на него возлагаются все функции конкурсного управляющего.
   Таким образом, применительно к гражданам-банкротам в соответствии с действующим Законом общее правило о назначении конкурсного управляющего не действует, что представляется не совсем оправданным.
   На наш взгляд, при формировании законодательства о банкротстве необходимо исходить либо из разделения гражданско-правовых и исполнительных действий арбитражных управляющих и введения судебных приставов-исполнителей и при банкротстве юридических лиц, либо из формирования особого субъекта конкурсного права – арбитражного управляющего, обладающего правом совершения как гражданско-правовых, так и исполнительных действий, обусловленных спецификой института банкротства и предусмотренных Законом о банкротстве.
   Действующее законодательство пошло по второму пути. Действующий Закон о банкротстве вводит фигуру арбитражного управляющего и регулирует выполнение им как гражданско-правовых, так и исполнительных действий. Было бы целесообразным единообразное применение такого подхода к регулированию несостоятельности как юридических лиц, так и физических лиц, поскольку арбитражный управляющий представлен законом как центральная фигура, не только обеспечивающая реализацию законодательства о несостоятельности (банкротстве), но и координирующая действия причастных к банкротству лиц под контролем арбитражного суда.
   3. Денежные средства, имевшиеся в наличии, а также вырученные от продажи имущества гражданина, вносятся в депозит арбитражного суда, принявшего решение о признании должника банкротом. Эти средства вносятся не самим должником, а судебным приставом-исполнителем либо конкурсным управляющим. Именно с депозитного счета арбитражного суда производятся расчеты с кредиторами.

Статья 210. Рассмотрение требований кредиторов

   Арбитражный суд рассматривает требования кредиторов, заявленные кредиторами или должником, в сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 208 настоящего Федерального закона. По результатам рассмотрения указанных требований арбитражный суд выносит определение о порядке и размере удовлетворения требований кредиторов.

   1. Требования кредиторов и уполномоченных органов предъявляются в арбитражный суд. По поводу сроков заявления требований кредиторов см. комментарий к п. 2 ст. 208 Закона о банкротстве.
   2. Порядок и размер удовлетворения требований кредиторов указываются в определении арбитражного суда, вынесенного по результатам рассмотрения указанных требований, которое может быть обжаловано.
   3. Требования, заявленные в процедуре наблюдения, повторно заявлять в арбитражный суд не требуется. Однако арбитражный суд обязан вынести определение о порядке и размере удовлетворения требований кредиторов и в отношении ранее заявленных требований.

Статья 211. Порядок удовлетворения требований кредиторов

   1. До удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, внесенных в депозит арбитражного суда, покрываются расходы, связанные с рассмотрением дела о банкротстве и исполнением решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.
   2. Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
   в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;
   во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
   Расчеты с кредиторами производятся в порядке, предусмотренном статьями 135 – 138 настоящего Федерального закона.
   3. Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом для удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника.
   4. При недостаточности денежных средств в депозите арбитражного суда они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований.

   1. Денежные средства, полученные от реализации имущества, составляющего конкурсную массу, вносятся в депозит суда. Вне очереди погашаются расходы, связанные с рассмотрением дела о банкротстве и исполнением решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.
   В литературе не раз отмечалось, что ст. 211, являясь специальной по отношению к ст. 134 настоящего Закона, не упоминает о некоторых внеочередных требованиях, перечисленных в ст. 134 Закона о банкротстве. Вместе с тем, как нам представляется, из системного толкования норм Закона о банкротстве следует, что положения п. 1, 2 ст. 134 Закона о банкротстве должны применяться и при банкротстве граждан.
   2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведена очередность удовлетворения требований кредиторов, предусмотренная п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве. Также указано на применение норм ст. 135 – 138 Закона о банкротстве.
   4. Не совсем ясен смысл в закреплении законодателем определения размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей.
   С одной стороны, поскольку в комментируемом пункте указывается, что расчеты с кредиторами производятся в порядке, предусмотренном ст. 135 – 138 настоящего Федерального закона, следует руководствоваться ст. 135 Закона о банкротстве в этом вопросе.
   Так, согласно п. 1 ст. 135 Закона о банкротстве размер требований определяется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет.
   С другой стороны, при банкротстве гражданина применяется п. 2 ст. 212 настоящего Закона, согласно которому требования таких кредиторов, не погашенные в порядке исполнения решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом либо погашенные частично, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в полном объеме или в непогашенной их части.
   Ведь из этой нормы не совсем ясно, в случае неудовлетворения какого требования в деле о банкротстве этот кредитор имеет право обращаться к должнику со своим требованием – в размере капитализации или же в размере до капитализации. Кроме того, капитализация платежей в соответствии с п. 1 ст. 135 Закона о банкротстве не совсем соответствует интересам как должника, так и его кредиторов, в том числе с соответствующими требованиями, именно в силу специфики банкротства граждан.
   Таким образом, целесообразно было бы производить расчет суммы требований следующим образом. Суммированию должна подлежать сумма платежей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, на момент подачи заявления о признании гражданина банкротом, которая будет отнесена ко взысканию в первую очередь. Платежи с момента признания гражданина банкротом до окончания производства по делу о несостоятельности будут подлежать взысканию в соответствии со ст. 208 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». После завершения процедуры банкротства порядок начисления и взыскания таких платежей будет определяться действующим законодательством.
   3. Пункт 3 настоящей статьи воспроизводит абз.1 п. 2 ст. 142 Закона о банкротстве, согласно которому требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.
   4. Пункт четвертый настоящей статьи также закрепляет принцип пропорциональности удовлетворения требований кредиторов и практически воспроизводит п. 3 ст. 142 Закона о банкротстве.
   Так, при недостаточности денежных средств в депозите арбитражного суда они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований.
   Следует отметить, что исходя из анализа судебной практики, изложенной при комментировании п. 2 ст. 208 Закона о банкротстве, когда при банкротстве гражданина-предпринимателя назначается конкурсный управляющий, денежные средства, полученные от продажи конкурсной массы, вносятся не в депозит суда, а на расчетный счет гражданина. Конкурсный управляющий ведет реестр требований кредиторов. Требования в этом случае распределяются не судом, а конкурсным управляющим.

Статья 212. Освобождение гражданина от обязательств

   1. После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, заявленных в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, за исключением требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
   2. Требования кредиторов о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора и не погашенные в порядке исполнения решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом, либо погашенные частично, либо не заявленные в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в полном объеме или в непогашенной их части.
   3. В случае выявления фактов сокрытия гражданином имущества или незаконной передачи гражданином имущества третьим лицам кредитор, требования которого не были удовлетворены в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, вправе предъявить требование об обращении взыскания на это имущество.

   1. После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, заявленных при осуществлении процедуры признания гражданина банкротом, за исключением требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, требований о взыскании алиментов, а также иных требований, неразрывно связанных с личностью кредитора.
   2. Указанные требования, непогашенные либо погашенные частично в порядке исполнения решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом, либо не заявленные при осуществлении процедуры признания гражданина банкротом, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина соответственно либо в полном объеме, либо в непогашенной их части.
   3. В случае выявления фактов сокрытия гражданином имущества либо незаконной передачи гражданином имущества третьим лицам кредиторы, чьи требования не были удовлетворены в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, имеют право предъявить требование об обращении взыскания на выявленное имущество. В этом случае требования каждого кредитора удовлетворяются в полном объеме в порядке обращения независимо от очередности, указанной в Законе.

Статья 213. Последствия повторного банкротства гражданина

   1. В течение пяти лет после признания гражданина банкротом по его заявлению повторно не может быть возбуждено производство по делу о банкротстве.
   2. В случае повторного признания гражданина банкротом по заявлению кредитора, заявлению уполномоченного органа по требованиям об уплате обязательных платежей в течение пяти лет после завершения расчетов с кредиторами такой гражданин не освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов.
   Неудовлетворенные требования кредиторов могут быть предъявлены в порядке, установленном гражданским законодательством.

   1. Одним из неблагоприятных последствий признания гражданина банкротом является запрет на возбуждение производства по делу о банкротстве по инициативе самого должника в течение пяти лет после признания гражданина банкротом. Исходя из буквального толкования данной нормы течение срока следует исчислять с момента вступления решения суда о признании должника банкротом, хотя логичнее было бы его исчислять с момента завершения конкурсного производства.
   2. Однако, если в течение пяти лет с момента вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом инициатором подачи заявления о признании гражданина банкротом выступит не сам должник, а кредитор или уполномоченный орган по требованию об уплате обязательных платежей, арбитражный суд не вправе отказывать в принятии такого заявления. Гражданин, признанный банкротом повторно, не будет освобожден от долгов в части неудовлетворенных требований кредиторов. В таком случае кредиторы имеют право предъявлять свои требования в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.

§2. Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей

Статья 214. Основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом

   Основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

   1. В силу настоящей статьи критерием банкротства предпринимателей является неплатежеспособность.
   В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о банкротстве гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
   Согласно п. 2 ст. 202 Закона № 127-ФЗ правила §1 гл. X Закона № 127-ФЗ применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя, с учетом особенностей, установленных в §2 указанной главы. Согласно ст. 214 Закона о банкротстве, применяемой во взаимосвязи с правилами п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве, заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее чем 10 000 руб.
   В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона № 127-ФЗ заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее 10 000 руб.
   В соответствии с комментируемой статьей основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
   Указанная статья определяет особенность банкротства индивидуальных предпринимателей по сравнению с банкротством обычных физических лиц – к предпринимателю применяется критерий неплатежеспособности: т.е. предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом), если выявлена его неспособность удовлетворять требования кредиторов по обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
   При этом Закон не ставит наличие признаков несостоятельности предпринимателя в зависимость от стоимости принадлежащего ему имущества и ее превышения над суммой неуплаченных обязательных платежей, т.е. для определения признаков банкротства предпринимателя превышения размера обязательств над стоимостью имущества не требуется (постановления ФАС Уральского округа от 4 февраля 2009 г. № Ф09-120/09-С4 по делу № А71-8996/2008Г15, ФАС Северо-Кавказского округа от 5 мая 2008 г. № Ф08-2257/2008, Ф08-2257/2008/1, ФАС Северо-Западного округа от 5 марта 2008 г. № А13-301/2007, Определение ВАС РФ от 13 февраля 2009 г. № 1304/09 по делу № А-53-6623/2007-С1-36).
   2. Вместе с тем, к сожалению, встречается в судебной практике и иное применение вышеуказанных норм, в соответствии с которым для признания предпринимателя банкротом суды считают необходимым наличие второго признака банкротства граждан – превышение суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества. Однако данная позиция судов ошибочна, поскольку применяется без учета принципа «специальная норма отменяет действие общей» при едином предмете регулирования (постановления ФАС Волго-Вятского округа: от 5 марта 2009 г. по делу № А43-30471/2007-33-264; от 10 декабря 2008 г. по делу № А43-3287/2008-36-22).
   3. Анализ статистических данных, касающихся заявлений о банкротстве отдельных категорий должников, показывает, что в отчетном периоде почти в 2 раза увеличилось число переданных на рассмотрение арбитражных судов заявлений о банкротстве индивидуальных предпринимателей: с 2478 в 2007 г. до 4751 в 2008 г. (письмо ВАС РФ «Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2008 году»).

Статья 215. Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом

   1. Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано должником – индивидуальным предпринимателем, кредитором, требование которого связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, уполномоченными органами.
   2. При применении процедур, применяемых в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя, его кредиторы, требования которых не связаны с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью кредиторов, вправе также предъявить свои требования.

   1. С заявлением о признании предпринимателя банкротом могут обратиться должник, уполномоченный орган, а также кредиторы, чьи требования связаны с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности.
   Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 7, 8, 9 Закона о банкротстве для должника-предпринимателя подача заявления является как правом, так и обязанностью, со всеми вытекающими последствиями, установленными ст. 10 Закона о банкротстве, уголовным и административным законодательством.
   Особенностью является то, что, если задолженность предпринимателя возникла в связи с его деятельностью как физического лица, она не может служить основанием для определения признаков его несостоятельности как предпринимателя.
   При определении деятельности как предпринимательской следует исходить из того, что имеется в виду предпринимательская деятельность, осуществляемая самим должником (постановления ФАС Уральского округа от 25 апреля 2007 г. № Ф09-3086/07-С4 по делу № А71-005972/2006-Г21, ФАС Поволжского округа от 14 января 2008 г. по делу № А12-13206/07-С64).
   2. Особенностью правового режима банкротства граждан-предпринимателей является то, что подавать заявления о признании гражданина банкротом не имеют право кредиторы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторы по иным требованиям личного характера. Однако в случае возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве должника они вправе предъявлять свои требования в порядке процедуры банкротства. Особенностью этих требований является также сохранение ими силы после завершения процедуры банкротства гражданина-должника.
   Исключение кредиторов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторов по иным требованиям личного характера из числа конкурсных, с одной стороны, может вызывать определенные сомнения, поскольку указанные кредиторы, несмотря на представленные льготы, не менее чем остальные кредиторы, могут быть заинтересованы в решении судьбы должника. Ведь исходя из целей введения конкурсного процесса основными являются увеличение возврата средств, справедливое распределение средств между сторонами, чего невозможно достичь без своевременного возбуждения производства по делу о банкротстве, что, в свою очередь, должно обеспечиваться расширением круга лиц, имеющих право инициировать дело о банкротстве.
   Но, с другой стороны, это оправдывается тем, что действующим законом им предоставлены значительные льготы – отнесение к кредиторам первой очереди, сохранение ими силы после завершения процедуры банкротства – и поэтому представляется вполне логичным и целесообразным.

Статья 216. Последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом

   1. С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.
   2. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.
   3. Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

   1. Настоящая статья устанавливает последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом.
   С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. При этом в случае отмены решения о признании предпринимателя банкротом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя и действие выданных ему лицензий на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности восстанавливаются.
   2. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом. Указанный срок следует исчислять исходя из положений п. 2 ст. 52 Закона о банкротстве, со дня объявления решения суда, а не со дня вступления его в законную силу.
   Данное положение соответствует п. 4 ст. 22.1 Закона №129-ФЗ, согласно которому не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не истек год со дня принятия судом решения о признании данного лица несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью.
   3. На основании ст. 216 Закона о банкротстве, ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд в пятидневный срок со дня принятия решения направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
   Согласно п. 10 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ в случае признания судом физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, несостоятельным (банкротом) государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента принятия судом решения о признании данного лица несостоятельным (банкротом).
   Таким образом, датой прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в указанном случае является дата принятия судом решения о признании данного лица несостоятельным (банкротом).
   В соответствии с п. 3 ст. 53 Закона о банкротстве в решении арбитражного суда о признании банкротом должника – индивидуального предпринимателя указывается на признание утратившей силу государственной регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя.
   Таким образом, на основании решения суда о признании предпринимателя банкротом регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с признанием индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ).

§3. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства

Статья 217. Основания для признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

   Основанием для признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

   1. Необходимость установления на законодательном уровне специальных правил, регулирующих особенности несостоятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), диктуется их особым положением среди участников имущественного оборота.
   Действительно, появление и функционирование крестьянских (фермерских) хозяйств продиктованы прежде всего развитием рынка, товарно-денежных отношений, т. е. запросом времени и опытом истории.
   Крестьянское (фермерское) хозяйство относится к объединениям предпринимательского типа с особым субъектным составом, действующим в области сельского хозяйства. Отличительной чертой данного образования является то, что его члены занимаются индивидуальным или семейным предпринимательством.
   В статье 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» дается следующее определение крестьянского (фермерского) хозяйства: «это объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии».
   Вызывают много вопросов формулировки статей §3 Закона о банкротстве. В статье 217 Закона о банкротстве отмечаются основания для признания КФХ банкротом, а ст. 218 Закона о банкротстве говорит о признании банкротом главы КФК. Однако в ст. 2 Закона о банкротстве указывается, что под должником понимается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Следовательно, юридически мы можем говорить о банкротстве не объединения, именуемого КФХ, а только лишь о банкротстве его главы – индивидуального предпринимателя.
   Вместе с тем согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранять статус юридического лица на период до 1 января 2010 г.
   2. К банкротству крестьянского (фермерского) хозяйства применяются правила §1 гл. Х Закона о банкротстве о банкротстве граждан с особенностями, установленными в §3 указанной главы.
   Согласно ст. 217 Закона о банкротстве, применяемой во взаимосвязи с правилами п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве, заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее чем 10 000 руб.
   Следовательно, заявление кредитора о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют не менее чем 10 000 руб.
   2. Факт предоставления должнику отсрочки исполнения решения, которым подтверждена задолженность КФХ, не исключает право кредитора обратиться с заявлением о несостоятельности при наличии внешних признаков несостоятельности, определенных в п. 1 ст. 3 Закона о банкротстве (постановление ФАС Поволжского округа от 11 сентября 2007 г. по делу № А12-20216/06-С64).
   3. Анализ статистических данных, касающихся заявлений о банкротстве отдельных категорий должников, показывает, что в отчетном периоде на 24,4% меньше поступило в суды заявлений о банкротстве крестьянских (фермерских) хозяйств (2007 г. – 361 заявление, 2008 г. – 273 заявления). Вместе с тем почти в 2 раза увеличилось число переданных на рассмотрение арбитражных судов заявлений о банкротстве индивидуальных предпринимателей: с 2478 в 2007 г. до 4751 в 2008 г. (письмо ВАС РФ «Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2008 году»).

Статья 218. Особенности порядка признания индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

   1. Заявление индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства о признании его банкротом (далее – заявление) может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Заявление подписывается индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
   2. К заявлению кроме документов, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона, должны быть приложены документы о:
   составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства;
   составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество;
   размере доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
   Указанные документы также прилагаются индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства к отзыву на заявление кредитора.

   1. Применительно к КФХ следует учитывать положения ст. 215 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также особенности, установленные п. 1 комментируемой статьи, который указывает, что заявление индивидуального предпринимателя – главы КФХ о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
   В соответствии с п. 2, 3 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение, которое должно содержать сведения о членах фермерского хозяйства и о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства и порядке управления фермерским хозяйством.
   Несмотря на то, что КФХ является особым субъектом гражданского права, к предпринимательской деятельности которого применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О КФХ»), на главу КФХ не распространяются требования ст. 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» об обязанности подать заявление о признании его банкротом. Такой вывод можно сделать из п. 1 ст. 218 «О несостоятельности (банкротстве)».
   2. Заявление о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом может быть подано в арбитражный суд кредитором, а также уполномоченным органом. Вместе с тем при подаче указанными лицами заявления о признании КФК банкротом необходимо учитывать требования, установленные ст. 203 Закона о банкротстве.
   3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает перечень дополнительных документов, которые должны быть приложены в дополнение к документам, предусмотренным ст. 38 Закона о банкротстве, к заявлению должника-КФХ или к отзыву на заявление кредитора или уполномоченного органа о признании КФХ банкротом.
   Это документы о составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, о составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество, о размере доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
   Необходимость их представления продиктована прежде всего возможностью введения в отношении КФХ финансового оздоровления и внешнего управления, а также особенностями порядка формирования конкурсной массы КФХ, режимом совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства на имущество КФХ.
   4. Вместе с тем из последнего абзаца п. 2 комментируемой статьи следует, что указанные документы должны быть представлены к отзыву только на заявление кредитора. Таким образом, в случае когда заявление о признании КФХ банкротом подается уполномоченным органом, КФХ вправе не представлять данные документы к отзыву на заявление уполномоченного органа. Хотя данная норма, на наш взгляд, является упущением законодателя, в связи с чем следует рекомендовать КФХ прилагать указанные документы к отзыву как на заявление кредитора, так и на заявление уполномоченного органа.

Статья 219. Особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством

   1. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности.
   2. В случае, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности, арбитражным судом вводится финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства.
   О введении финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражным судом выносится определение, которое может быть обжаловано.
   3. Финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.
   В случае, если в течение финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке, предусмотренном статьей 85 настоящего Федерального закона.
   4. На основании решения собрания кредиторов в случае наличия возможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражным судом вводится внешнее управление.
   Внешнее управление крестьянским (фермерским) хозяйством вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Срок внешнего управления не может превышать сроки, установленные пунктом 2 статьи 92 настоящего Федерального закона, более чем на три месяца.
   В случае, если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год.
   5. Внешнее управление крестьянским (фермерским) хозяйством может быть досрочно прекращено арбитражным судом на основании заявления внешнего управляющего или любого из кредиторов в случае:
   невыполнения мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;
   наличия иных свидетельствующих о невозможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства обстоятельств.
   Досрочное прекращение внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством влечет за собой признание его банкротом и открытие конкурсного производства.

   1. Пункт 1 комментируемой статьи указывает на возможность введения в отношении КФХ финансового оздоровления. В этом случае будут применяться нормы гл.V Закона о банкротстве с учетом особенностей правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Данная процедура направлена на восстановление платежеспособности должника для удовлетворения требований кредиторов. Однако в отличие от проведения процедуры финансового оздоровления в рамках банкротства юридических лиц финансовое оздоровление КФХ обладает рядом особенностей.
   Так, главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности. При этом двухмесячный срок следует рассматривать как пресекательный.
   Из смысла ст. 78 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что данная процедура не может быть инициирована в отношении КФХ третьими лицами. Видимо, говоря о представлении в арбитражный суд плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности главой КФХ, законодатель имел в виду, что лицами, предоставившими обеспечение, могут быть либо члены КФХ, либо третьи лица.
   В соответствии со ст. 76 и 219 и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» можно сделать вывод, что на введение финансового оздоровления КФХ согласия кредиторов не требуется, более того, для инициирования данной процедуры должник может не обращаться с соответствующим ходатайством к собранию кредиторов, должнику достаточно представить план финансового оздоровления и график погашения задолженности в арбитражный суд.
   Вместе с тем следует определиться, необходимо ли предоставление в качестве обеспечения исполнения обязательств должника банковской гарантии (п. 3 ст. 75 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») для введения арбитражным судом процедуры финансового оздоровления?
   С одной стороны, по общему правилу арбитражный суд может ввести процедуру финансового оздоровления вопреки воле собрания кредиторов только при предоставлении третьими лицами в качестве обеспечения исполнения обязательств должника банковской гарантии (п. 3 ст. 75 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
   С другой – арбитражный суд может ввести процедуру финансового оздоровления, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит КФХ погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности (п. 2 ст. 219 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
   Следовательно, предоставление обеспечения в виде банковской гарантии для введения процедуры финансового оздоровления в отношении КФХ не требуется.
   2. Согласно п. 2 настоящей статьи арбитражный суд обязан ввести финансовое оздоровление КФК в случае, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности.
   Сразу возникает вопрос, чем будет руководствоваться суд при определении оснований для введения финансового оздоровления?
   План финансового оздоровления должен включать в себя положения, касающиеся общей характеристики должника, источников получения средств должником, иных мероприятий по восстановлению платежеспособности и поддержке эффективности его хозяйственной деятельности и др.
   Эти мероприятия могут носить различный экономический, организационно-управленческий и информационный характер.
   Содержание плана финансового оздоровления должно соответствовать графику погашения задолженности, который подписывается главой КФХ и лицом, предоставившим обеспечение. График погашения задолженности должен предусматривать погашение всех требований, включенных в реестр.
   Например, в законодательстве США предусмотрено, что план реорганизации должника должен быть выполнимым [292 - United States Bankruptcy Code, 1978. §1129 (a) (11).]. Действительно, следует согласиться с Е.К. Ращевским, который отмечает, что план не должен содержать меры, которые заведомо невозможно экономически и юридически осуществить в отношении должника [293 - См.: Ращевский Е. К вопросу о юридической природе плана внешнего управления // Хозяйство и право. – 2000. – № 12. – С. 17.].
   Так, для оценки рисков плана финансового оздоровления использовать различные методы, например анализ чувствительности (определяет степень влияния изменения различных факторов на ключевые показатели эффективности плана финансового оздоровления), метод сценариев, применение экспертных оценок [294 - Беляева Т. План финансового оздоровления: особенности, риски, экспертиза // Вестник ФСФО России. – 2003. – № 7. – С. 19.].
   Однако из всех предложенных методов наиболее оптимальным для суда будет проведение экспертизы, в рамках которой будет исследована экономическая эффективность плана, определена реальная возможность восстановления платежеспособности с помощью выбранной стратегии и соблюдения графика погашения задолженности, исследован уровень рисков плана и влияния их на исполнение графика погашения задолженности и восстановление платежеспособности должника [295 - Там же.].
   С.А. Карелина для определения эффективности плана финансового оздоровления считает возможным руководствоваться общеизвестными критериями эффективности, используемыми при оценке инвестиционного проекта: чистая текущая (дисконтированная) стоимость; коэффициент внутренней нормы прибыли; период окупаемости проекта; точка безубыточности; запас финансовой прочности. План финансового оздоровления возможно признать эффективным и обоснованным, если общий запас финансовой прочности не ниже 30 – 40% от объема продаж [296 - Карелина С.А. Правовое регулирование планирования в процессе несостоятельности // Арбитражный процесс. – 2008. – № 7.].
   Из изложенного следует, что суду, для того что бы ввести процедуру финансового оздоровления, требуется оценить с помощью специальных методов эффективность представленного плана финансового оздоровления и соответствие его графику погашения задолженности.
   О введении финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражным судом выносится определение, которое может быть обжаловано. Данное определение пересматриваются по общим правилам разд. VI АПК РФ (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”».
   3. Срок финансового оздоровления определяется в соответствии с п. 3 ст. 219, а не п. 6 ст. 80 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», т.е. до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.
   Если в течение периода финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке ст. 85 Закона о банкротстве.
   Вопрос об изменении графика погашения задолженности может быть поставлен членами КФХ, лицами, предоставившими обеспечение, а также административным управляющим.
   4. В пункте 4 настоящей статьи говорится о возможности введения в отношении КФХ внешнего управления. При этом применяются нормы гл. VI Закона о банкротстве с учетом особенностей правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Внешнее управление вводится только на основании решения собрания кредиторов при наличии возможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Возможность введения внешнего управления по инициативе арбитражного суда, закрепленная в п. 1 ст. 92 Закона о банкротстве, при банкротстве КФХ не применяется, поскольку в комментируемом пункте закреплено специальное правило, рассмотренное ранее.
   5. По общим правилам внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев и может быть продлено на срок не более шести месяцев. Однако для КФХ установлен более продолжительный срок внешнего управления.
   Срок внешнего управления КФХ устанавливается до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Однако он не может превышать сроки, установленные п. 2 ст. 92 Федерального Закона о банкротстве, более чем на три месяца, т.е. максимальная продолжительность внешнего управления КФХ составляет 27 месяцев.
   В случае если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год и составлять таким образом три года.
   6. И еще одно специальное правило установлено п. 5 настоящей статьи, устанавливающем специальные основания досрочного прекращения процедуры внешнего управления.
   Для этого внешний управляющий или любой кредитор должен обратиться с заявлением в арбитражный суд в случае невыполнения КФХ мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления, либо наличия иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности восстановления платежеспособности КФХ.
   Если суд признает заявление обоснованным, то это явится основанием для принятия судом решения о досрочном прекращении внешнего управления и признании КФХ банкротом с открытием конкурсного производства.

Статья 220. Внешний управляющий

   1. Для проведения внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством арбитражным судом утверждается внешний управляющий.
   2. Внешним управляющим может быть утверждено лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к арбитражным управляющим.
   3. Полномочия внешнего управляющего могут осуществляться главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего.

   1. Особенностью при рассмотрении дела о банкротстве КФХ также является и то, что внешним управляющим крестьянского (фермерского) хозяйства может быть утвержден как гражданин, имеющий статус арбитражного управляющего, так и лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим. Вместе с тем законодатель не уточняет, каким именно требованиям, установленным законом для арбитражных управляющих, кандидатура такого управляющего может не соответствовать.
   Данное положение, на наш взгляд, не совсем соответствует такому принципу конкурсного права, как принцип независимого управления, и противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлениях от 22 июля 2002 г. № 14-П и от 19 декабря 2005 г. № 12-П, согласно которой обеспечение гарантии баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, является публично-правовой целью института банкротства, достижение которой призван обеспечивать арбитражный управляющий. Публично-правовой статус арбитражных управляющих обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования.
   В связи с рассматриваемой нормой также возникает ряд вопросов, касающихся порядка утверждения такого лица в качестве арбитражного управляющего.
   2. Согласно п. 3 настоящей статьи полномочия внешнего управляющего могут осуществляться главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего. При этом согласие внешнего управляющего на осуществление его полномочий главой крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо отразить в доверенности. По мнению Н.Н. Мельникова, «такая позиция законодателя, с одной стороны, является оправданной, поскольку в отдаленных районах достаточно трудно найти дипломированных специалистов» [297 - Мельников Н.Н. Научно-практический комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве / под ред. В.В. Устюковой. – М., 2004.].
   Глава фермерского хозяйства, осуществляющий полномочия внешнего управляющего с согласия последнего, должен признаваться действующим от имени внешнего управляющего. При этом внешний управляющий остается ответственным за убытки, причиненные действиями главы крестьянского (фермерского) хозяйства кредиторам.

Статья 221. Конкурсная масса крестьянского (фермерского) хозяйства

   1. В случае признания арбитражным судом крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и открытия конкурсного производства в конкурсную массу крестьянского (фермерского) хозяйства включаются находящееся в общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, племенной, молочный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое приобретенное для крестьянского (фермерского) хозяйства на общие средства его членов имущество, а также право аренды принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка и иные принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству и имеющие денежную оценку имущественные права.
   2. В случае банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежащий крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельный участок может отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой его оборот допускается земельным законодательством.
   3. Имущество, принадлежащее главе крестьянского (фермерского) хозяйства и членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами крестьянского (фермерского) хозяйства, не включается в конкурсную массу.

   1. Следующей особенностью банкротства КФХ является порядок формирования конкурсной массы.
   Перечень объектов, входящих в состав имущества КФХ, порядок его формирования определяются членами КФХ по взаимному согласию. В конкурсную массу КФХ входят находящееся в общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, племенной, молочный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое приобретенное для крестьянского (фермерского) хозяйства на общие средства его членов имущество, а также право аренды принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка и иные принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству и имеющие денежную оценку имущественные права.
   Закон о банкротстве определяет «критерии, согласно которым то или иное имущество может быть отнесено к собственности фермерского хозяйства. Первый критерий заключается в производственном назначении, второй – состоит в том, что имущество должно быть приобретено на общие средства членов хозяйства либо на средства, заработанные от ведения хозяйства. При рассмотрении вопросов о праве собственности на имущество необходимо обращать внимание на то, что первый критерий сам по себе не является безусловным признаком, характеризующим принадлежность объекта. Необходимо, чтобы спорное имущество не только обладало бы производственной характеристикой, но и соответствовало бы второму критерию» [298 - Мельников Н.Н. Указ. соч.].
   2. При отчуждении земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства должны соблюдаться требования земельного законодательства, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации.
   3. В пункте 3 настоящей статьи установлено, что имущество, принадлежащее главе КФХ и членам КФХ на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами КФХ, не включается в конкурсную массу. Кроме того, из конкурсной массы должны также исключаться вещи, изъятые из оборота, а также имущество, не принадлежащее членам хозяйства на праве собственности, включая право общей собственности.
   Разграничить имущество на имущество, принадлежащее КФХ, и имущество, принадлежащее лично каждому из членов, можно на основе документов о составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, о составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество, налоговых деклараций и других документов.
   4. На наш взгляд, заявление главы и членов КФХ о необоснованном включении их имущества в конкурсную массу может быть рассмотрено в исковом производстве.

Статья 222. Порядок продажи имущества и имущественных прав крестьянского (фермерского) хозяйства

   1. При продаже имущества крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражный управляющий должен выставить на продажу предприятие должника – крестьянского (фермерского) хозяйства путем проведения торгов. Продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 – 19 статьи 110 настоящего Федерального закона, оценка имущества должника – в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. В случае, если предприятие должника не было продано на торгах, продажа имущества должника осуществляется в соответствии со статьей 111 настоящего Федерального закона.
   2. Преимущественное право приобретения имущества крестьянского (фермерского) хозяйства имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельному участку.
   Для обеспечения реализации преимущественного права на приобретение предприятия должника, иного имущества должника арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже предприятия должника, иного имущества должника лицам, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, а также опубликовывает информацию о продаже предприятия должника, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника, выставляемых на торги.
   3. Абзац утратил силу.
   В случае, если указанные лица в течение месяца с даты получения предложения о приобретении имущества и имущественных прав не заявили о своем желании приобрести имущество и права требования, арбитражный управляющий или глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

   1. Порядок продажи имущества и имущественных прав КФХ также имеет особенности. При продаже имущества крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражный управляющий должен сначала выставить на продажу предприятие должника – КФХ для проведения торгов. При определении предприятия как объекта прав необходимо применять ст. 110 Закона о банкротстве.
   Продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном п. 4 – 19 ст. 110 Закона о банкротстве.
   2. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном ст. 130 Закона о банкротстве.
   3. Преимущественное право приобретения имущества КФХ имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему КФХ земельному участку.
   Арбитражный управляющий при реализации имущества КФХ обязан провести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и направить уведомление о продаже предприятия должника, иного имущества должника лицам, имеющим преимущественное право на приобретение имущества КФХ.
   Арбитражный управляющий также обязан опубликовать информацию о продаже предприятия должника, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника, выставляемых на торги.
   Преимущественное право приобретения имущества КФХ имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему КФХ земельному участку.
   4. В случае если указанные лица в течение месяца с даты получения предложения о приобретении предприятия, имущества КФК не заявили о своем желании приобрести имущество и права требования, арбитражный управляющий или глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном настоящим Законом о банкротстве.
   5. По мнению В.В. Витрянского, в этом случае возможно применить по аналогии п. 3 ст. 250 ГК РФ. То есть лица, чье преимущественное право приобретения имущества КФХ нарушено, не лишены возможности требовать перевода прав и обязанностей приобретателя этого имущества на себя [299 - Постатейный комментарий…./ под общ. ред. В.В.Витрянского. – С. 674.].
   Однако в судебной практике распространено предъявление требования о признании сделки недействительной, совершенной с нарушением п. 2 ст. 222 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», применении последствий недействительности сделки, признании недействительными торгов.

Статья 223. Последствия признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом

   1. С момента принятия решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу.
   2. Арбитражный суд направляет копию решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший главу крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя.

   1. Согласно подп. 3 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство прекращается в случае его несостоятельности (банкротства).
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи с момента принятия решения о признании КФХ банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы КФХ в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу.
   2. Арбитражный суд направляет копию решения о признании КФХ банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший главу КФХ в качестве индивидуального предпринимателя. См. комментарий к п. 3 ст. 216 Закона о банкротстве.
   Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Глава XI
УПРОЩЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ

§1. Особенности банкротства ликвидируемого должника

Статья 224. Банкротство ликвидируемого должника

   1. В случае, если стоимость имущества должника – юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
   2. При обнаружении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.
   3. При обнаружении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, после принятия решения о ликвидации юридического лица и до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявление о признании должника банкротом должно быть подано в арбитражный суд собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителем (участником) должника или руководителем должника.

   1. Специальное регулирование процедуры банкротства ликвидируемых и отсутствующих должников направлено на их оперативное исключение из хозяйственного оборота. В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано, во-первых, в добровольном порядке, например по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; во-вторых, с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Юридическое лицо может быть ликвидировано и в принудительном порядке, по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением) благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.
   В Единый государственный реестр юридических лиц соответственно вносятся записи о принятии решения о ликвидации предприятия, о формировании ликвидационной комиссии, о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
   В соответствии с п. 1 ст. 224 Закона о банкротстве правила о банкротстве ликвидируемого должника могут применяться лишь к юридическим лицам, в отношении которых принято решение о ликвидации [300 - Речь идет как о добровольной, так и о принудительной ликвидации, за исключением ликвидации на основании решения суда о признании юридического лица банкротом.], в случае если стоимость имущества такого должника недостаточна для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
   Имущество должника определяется на основании данных бухгалтерского учета и отчета независимого оценщика о стоимости имущества ликвидируемого юридического лица, при этом при определении недостаточности имущества должны учитываться все выявленные ликвидационной комиссией требования, а не только те, которые были предъявлены к должнику в течение срока, установленного для предъявления требований кредиторов, после публикации о ликвидации юридического лица.
   В этой связи следует отметить, что для применения упрощенной процедуры банкротства ликвидируемого должника необходимо доказать наличие двух признаков: нахождение в стадии ликвидации и недостаточность стоимости имущества такого должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
   Положения ст. 224 – 226 Закона о банкротстве, являющиеся специальными нормами права, устанавливающими особенности банкротства ликвидируемого должника, не исключают возможности возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, находящегося в стадии ликвидации, на общих основаниях – по заявлению кредитора или уполномоченного органа.
   В случае отсутствия доказательств того, что стоимость имущества должника, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, эти обстоятельства могут быть установлены при проведении в отношении предприятия процедуры наблюдения (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 5 мая 2008 г. № Ф08-2257/2008, Ф08-2257/2008/1).
   Также следует отметить, что в силу ст. 7, 11 Закона о банкротстве помимо лиц, указанных в п. 2, 3 комментируемой статьи, кредитор или уполномоченный орган наделен правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника, находящегося в процессе ликвидации, банкротом.
   Признав требования кредитора или уполномоченного органа обоснованными, при наличии признаков банкротства ликвидируемого должника суд примет решение о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника (постановления ФАС Уральского округа от 7 апреля 2009 г. № Ф09-5161/08-С4 по делу № А50-1960/08-Б6, ФАС Восточно-Сибирского округа от 13 сентября 2005 г. № А58-5077/04-Ф02-4136/05-С2, ФАС Западно-Сибирского округа от 3 ноября 2004 г. № Ф04-7777/2004(6000-А27-22), ФАС Московского округа от 14 февраля 2008 г. № КГ-А41/174-08, Президиума ВАС РФ от 20 апреля 2004 г. № 1560/04, от 9 декабря 2003 г. № 11933/03).
   Если же производство по делу о банкротстве возбуждено на основании поданного до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявления собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителя (участника) должника или руководителя должника, рассмотрение дела о банкротстве осуществляется без учета особенностей, предусмотренных настоящим параграфом, правда, данное положение закреплено в п. 3 ст. 225 Закона о банкротстве.
   2. В соответствии с п. 2 и 3 настоящей статьи лицами, обязанными обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ликвидируемого должника банкротом, являются: собственник имущества должника – унитарного предприятия, учредитель (участник) должника или руководитель должника – после принятия решения о ликвидации юридического лица и до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора); ликвидационная комиссия или единоличный ликвидатор.
   При этом обязанность по подаче заявления о признании ликвидируемого должника банкротом возникает у указанных лиц с момента обнаружения недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
   В литературе поднимался вопрос: в случае создания ликвидационной комиссии обязанность по подаче заявления лежит на председателе ликвидационной комиссии либо также и на ее членах [301 - Телюкина М.В. Банкротство ликвидируемого должника // Юридический мир. – 2001. – № 6. – С. 34.]? Высказывается точка зрения, что члены ликвидационной комиссии также обязаны подавать указанное заявление. Однако, на наш взгляд, при решении данного вопроса следует исходить из следующего. Упрощенные процедуры банкротства регулируются как специальные случаи банкротства. Следовательно, общие положения Закона о банкротстве применяются к отношениям, связанным с банкротством ликвидируемого должника, в случае если гл. XI не предусмотрено специальное регулирование.
   Таким образом, обязанность по подаче заявления лежит именно на председателе ликвидационной комиссии. Это подтверждается наличием положения, закрепленного в п. 2 ст. 226 Закона о банкротстве, о его ответственности за неисполнение указанной обязанности. Данный вывод находит свое подтверждение и судебной практикой.
   Так, в соответствии с п. 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)» [302 - Вестник ВАС РФ. – 2000. – № 3.] право на совершение всех юридических действий от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах, предоставленных ей законом прав, признается за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии.
   Что касается срока подачи соответствующего заявления в суд, то согласно п. 3 ст. 9 Закона о банкротстве, в случае если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.
   Вместе с тем из анализа п. 1 – 3 ст. 9 комментируемого Закона и п. 3 комментируемой статьи следует, что согласно п. 2 комментируемой статьи руководитель должника до создания ликвидационной комиссии должен направить заявление в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Статья 225. Особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника

   1. Арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего.
   Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве ликвидируемого должника не применяются.
   2. Кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течение месяца с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом в соответствии со статьей 71 настоящего Федерального закона.
   2.1. Реестр требований кредиторов ликвидируемого должника в деле о банкротстве составляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Голосование на собрании кредиторов и определение очередности удовлетворения требований кредиторов при введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве к ликвидируемому должнику, осуществляются в соответствии с размером требований, включенных в реестр требований кредиторов, сформированный в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   3. В случае, если производство по делу о банкротстве возбуждено на основании поданного до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявления собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителя (участника) должника или руководителя должника, рассмотрение дела о банкротстве осуществляется без учета особенностей, предусмотренных настоящим параграфом.

   1. Что касается особенностей рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника, то необходимо отметить следующее.
   Заявление о признании ликвидируемого должника банкротом оформляется и подается в арбитражный суд по общим правилам, установленным АПК РФ и ст. 37, 38 Закона о банкротстве.
   При подаче в арбитражный суд заявления о признании ликвидируемого должника банкротом условия принятия заявления и возбуждения дела о банкротстве, предусмотренные ст. 3, 6, 7, 33 Закона о банкротстве, не принимаются во внимание. Определяющим для арбитражного суда будут являться решение о ликвидации юридического лица, а также сведения о недостаточности стоимости имущества такого должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. То есть решение о признании ликвидируемого должника банкротом может быть принято, только если размер долгов будет превышать стоимость имущества ликвидируемого должника. Отсюда следует, что критерием банкротства ликвидируемого должника является критерий неоплатности.
   Вместе с тем, в случае если заявление о признании ликвидируемого должника признано необоснованным (стоимость имущества превышает стоимость долгов), но имеются иные заявления кредиторов о признании должника банкротом, то, по-видимому, в отсутствие специальных норм, регулирующих данную ситуацию, необходимо применять по аналогии п. 3 ст. 48 Закона о банкротстве, т.е. оставить заявление о признании ликвидируемого должника без рассмотрения. При этом, если оснований для отказа в принятии заявление другого кредитора о признании ликвидируемого должника банкротом, не имеется, суд примет заявление о признании должника банкротом не в порядке упрощенной процедуры, а в общем порядке.
   Если основания для признания ликвидируемого должника банкротом имеются, то арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства не менее чем через пятнадцать дней и не более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42 Закона о банкротстве). Кроме того, арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего. И если в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности конкурсного управляющего могли быть возложены на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора), то в настоящее время такая возможность не предусмотрена. Таким образом, назначение конкурсного управляющего производится в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона о банкротстве.
   Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве ликвидируемого должника не применяются. Это означает, что у ликвидируемого должника практически отсутствует возможность восстановления платежеспособности.
   Однако при этом в Законе о банкротстве не имеется запрета на применение в ходе конкурсного производства ст. 125 Закона о банкротстве, которая предусматривает возможность собственнику имущества должника унитарного предприятия, учредителям (участникам) должника или третьим лицам в любое время до окончания конкурсного производства одновременно удовлетворить все требования кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром и ст. 129.1 согласно которой возможно погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам в ходе конкурсного производства.
   Также не имеется запрета в ст. 225 Закона о банкротстве и на заключение мирового соглашения в ходе конкурсного производства.
   2. В пункте 2 комментируемой статьи установлен специальный срок для предъявления кредиторами своих требований к ликвидируемому должнику – один месяц с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом по правилам, предусмотренным ст. 71 Закона о банкротстве.
   Последствия пропуска названного срока специально урегулированы п. 4 и 5 ст. 142 Закона о банкротстве, возможность его восстановления законодательством не предусмотрена. В таком же порядке применяется п. 2 настоящей статьи, в котором установлен специальный срок для предъявления требований к ликвидируемому должнику.
   В 30-дневный срок предъявления кредиторами своих требований к должнику в целях участия в первом собрании кредиторов включаются нерабочие дни, и возможность его восстановления настоящим Законом не предусмотрена (п. 2 информационного письма ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 93).
   3. Одной из новелл Закона является п. 2.1 настоящей статьи, в котором отмечено, что в деле о банкротстве ликвидируемого должника ведение реестра требований кредиторов, голосование на собрании кредиторов и определение очередности удовлетворения требований кредиторов осуществляются в соответствии с общими правилами, предусмотренными ст. 12, 16, 134 Закона о банкротстве.
   4. Если же если производство по делу о банкротстве возбуждено на основании поданного до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявления собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителя (участника) должника или руководителя должника, рассмотрение дела о банкротстве осуществляется без учета особенностей, предусмотренных настоящим параграфом.

Статья 226. Последствия отказа от ликвидации должника в порядке банкротства

   1. Нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 224 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа во внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица.
   2. Собственник имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, руководитель должника и председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор), совершившие нарушение требований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 224 настоящего Федерального закона, несут субсидиарную ответственность за неудовлетворенные требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника.

   1. Последствием нарушения обязанности подачи заявления в арбитражный суд ликвидационной комиссией (ликвидатором) является отказ во внесении в единый государственный реестр записи о прекращении организации-должника органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, который в свою очередь и должен будет устанавливать факт уклонения ликвидационной комиссии (ликвидатора) от обращения в арбитражный суд.
   В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации предприятия в связи с его ликвидацией в регистрирующий орган должен быть представлен определенный пакет документов, в том числе ликвидационный баланс.
   Если регистрирующий орган установит при проверке документов, переданных юридическим лицом для государственной регистрации предприятия в связи с его ликвидацией, что у предприятия имеется кредиторская задолженность (в том числе, когда представлен недостоверный ликвидационный бухгалтерский баланс, что расценивается налоговым органом как непредставление ликвидационного бухгалтерского баланса), это будет основанием для налоговой инспекции для принятия решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, поскольку процесс ликвидации в порядке, предусмотренном ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, не завершен (постановления ФАС Уральского округа от 2 сентября 2008 г. № Ф09-6328/08-С4 по делу № А71-1693/2008-А28; от 22 ноября 2007 г. № Ф09-9635/ 07-С4 по делу № А71-3655/2007-А28, ФАС Северо-Западного округа от 4 февраля 2009 г. по делу № А42-3783/2008, Определение ВАС РФ от 20 февраля 2008 г. № 1665/08).
   2.За нарушение обязанности подачи заявления в арбитражный суд ст. 10 Закона о банкротстве, а также п. 2 комментируемой статьи предусмотрена субсидиарная ответственность за неудовлетворенные требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителей (участников) должника и председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора).
   При этом правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого должника обладают кредиторы, заявившие в ликвидационную комиссию требования к такому должнику; при несоблюдении такого порядка предъявления требования к основному должнику оно считается погашенным (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25 сентября 2007 г. № Ф04-6797/ 2007(38709-А45-21) по делу № А45-19310/06-30/525).
   Также следует учитывать то, что, до тех пор пока не будет сформирована конкурсная масса и установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов за счет имущества должника, рассмотрение вопроса о субсидиарной ответственности собственника предприятия является преждевременным (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 1 февраля 2005 г. № Ф08-5/2005).
   3. Кроме того, следует отметить, что согласно п. 2 ст. 9 настоящего Закона нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, установленный ст. 9 настоящего Федерального закона, влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых настоящим Федеральным законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и подаче такого заявления, по обязательствам должника, возникшим после истечения срока, предусмотренного п. 2 и 3 ст. 9 настоящего Федерального закона.
   Согласно п. 1 ст. 10 Закона о банкротстве на руководителя должника или учредителя (участника) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, члена органов управления должника, члена ликвидационной комиссии (ликвидатора) может быть возложена обязанность возместить убытки, причиненные в результате нарушения положений настоящего Федерального закона.
   3.Что касается иных последствий, то следует обратиться к нормам Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях, где предусмотрена возможность привлечения к уголовной или административной ответственности ответственных лиц, например п. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, ст. 195 УК РФ.

§2. Банкротство отсутствующего должника

Статья 227. Особенности подачи заявления о признании отсутствующего должника банкротом

   1. В случаях, если гражданин – должник или руководитель должника – юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место их нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности.
   2. Заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур, применяемых в деле о банкротстве. Порядок и условия финансирования процедур, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   3. В случае обнаружения признаков отсутствующего должника в ходе наблюдения временный управляющий обязан подать заявление в арбитражный суд о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику. Арбитражный суд выносит соответствующее определение.

   1. Нормы о банкротстве отсутствующего должника применяются как к гражданам-предпринимателям, так и к юридическим лицам, если: фактически прекращена своя деятельность; должник отсутствует по месту жительства или месту пребывания (невозможно установить его местонахождения); имущество должника – юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы в связи с делом о банкротстве; в течение последних двенадцати месяцев до даты подачи заявления о признании должника банкротом не проводились операции по банковским счетам должника; имеются иные признаки, свидетельствующие об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.
   При этом следует отметить, что срок, в течение которого фактически прекращена деятельность, и срок отсутствия должника по месту жительства или месту пребывания юридического лица значения не имеют.
   2. Согласно п. 61 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 29, если признаки отсутствующего должника выявляются в деле о банкротстве, возбужденном по заявлению уполномоченного органа, то при отсутствии доказательств финансирования (п. 2 ст. 227 Закона) производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
   3. Заявление о признании отсутствующего должника банкротом оформляется и подается в арбитражный суд по общим правилам, установленным АПК РФ и ст. 37 – 41 Закона о банкротстве.
   Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур банкротства. Порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего, определяются постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 573 «О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников».
   В соответствии с п. 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» одновременно с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника уполномоченный орган представляет доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган.
   Кроме того, исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», суд рассматривает дело о несостоятельности (банкротстве), в том числе и отсутствующего должника по существу, только когда установит невозможность его исключения в административном порядке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
   Соответствующие доказательства невозможности исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке должны быть представлены налоговым органом (п. 2).
   При этом в абз. 3 п. 1 данного Постановления разъяснено, что исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.
   При непредставлении этих доказательств заявление подлежит возврату на основании п. 1 ст. 44 Закона о банкротстве, п. 1 ст. 129 АПК РФ.
   4. Положения действующего законодательства не препятствуют регистрирующему органу неоднократно инициировать процедуру, направленную на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
   5. Если до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ не была предусмотрена возможность перехода от процедур банкротства, предусмотренных гл. 1 – 8, 10 названного Федерального закона, к упрощенным процедурам (постановление ФАС Уральского округа от 9 декабря 2008 г. № Ф09-8359/08-С4 по делу № А71-4797/2008(Г2), то теперь согласно п. 3 комментируемой статьи, введенному Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, в случае обнаружения признаков отсутствующего должника при введении наблюдения временный управляющий обязан подать заявление в арбитражный суд о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику. Арбитражный суд выносит соответствующее определение.

Статья 228. Рассмотрение дела о банкротстве отсутствующего должника

   1. Арбитражный суд принимает решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства в течение месяца с даты принятия к производству заявления о признании отсутствующего должника банкротом или с даты получения арбитражным судом заявления временного управляющего о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.
   Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве отсутствующего должника не применяются.
   2. Конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.
   Дополнительное страхование ответственности арбитражного управляющего в отношении отсутствующего должника не осуществляется.
   3. Конкурсный управляющий при обнаружении им имущества отсутствующего должника, позволяющего покрыть судебные расходы в связи с производством по делу о банкротстве, обязан направить ходатайство в арбитражный суд о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным настоящим Федеральным законом.
   По ходатайству конкурсного управляющего при обнаружении им имущества отсутствующего должника арбитражный суд выносит определение о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным настоящим Федеральным законом.
   4. Дело о банкротстве отсутствующего должника рассматривается судьей единолично.

   1. Для принятия решения о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства суду отводится месяц с даты принятия к производству заявления о признании отсутствующего должника банкротом или с даты получения арбитражным судом заявления временного управляющего о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.
   Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление ввести в отношении отсутствующего должника нельзя.
   Вместе с тем возможно применение ст. 125 и 129.1 Закона о банкротстве (постановление ФАС Уральского округа от 11 апреля 2006 г. № Ф09-2576/06-С4 по делу № А60-11044/05-С4).
   2. Конкурсный управляющий назначается в порядке, предусмотренном ст. 45 настоящего Закона, при этом дополнительное страхование ответственности арбитражного управляющего в отношении отсутствующего должника не осуществляется.
   3. Согласно п. 65 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 29 в соответствии с п. 2 ст. 228 Закона на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомить всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (п. 3 ст. 28 Закона).
   Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в п. 2 ст. 228 Закона только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона (постановление ФАС Уральского округа от 8 июня 2007 г. № Ф09-3616/07-С4 по делу № А47-142сп/2006АК-34).
   Кредиторы вправе предъявить свои требования конкурсному управляющему в течение месяца со дня получения уведомления в порядке, установленном ст. 71 Закона о банкротстве.
   4. Пунктом 3 настоящей статьи предусмотрена обязанность конкурсного управляющего при обнаружении им имущества отсутствующего должника, позволяющего покрыть судебные расходы, обратиться в арбитражный суд с ходатайством о прекращении упрощенной процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве.
   В этом случае арбитражный суд выносит определение о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к процедурам банкротства, предусмотренным данным Федеральным законом. И если в предыдущей редакции Закона вынесение такого определения было правом суда, а не обязанностью, то сегодняшняя формулировка предполагает обязанность суда вынести соответствующее определение. Однако, тем не менее, на наш взгляд суд исходя из конкретных обстоятельств дела, реализуя дискреционные полномочия, вправе и не вынести такое определение исходя из нецелесообразности подобного перехода.
   5. В силу п. 4 настоящей статьи дело о банкротстве отсутствующего должника рассматривается судьей единолично.

Статья 229. Распределение выручки

   Удовлетворение требований кредиторов осуществляется в порядке очередности, предусмотренной статьей 134 настоящего Федерального закона.

   1. В случае выявления конкурсным управляющим имущества отсутствующего должника он формирует, оценивает и реализует конкурсную массу в соответствии с настоящим Законом.
   Требования кредиторов удовлетворяются в порядке очередности, предусмотренной ст. 134 настоящего Федерального закона без каких-либо особенностей и изъятий.
   Таким образом, настоящая редакция комментируемой статьи позволяет избежать двусмысленности, имеющей место при применении статьи в предыдущей редакции, в которой особо оговаривалось, что при этом покрытие судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения конкурсному управляющему осуществляется вне очереди.
   Следовательно, текущие требования, а также расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенных и (или) экологических катастрофы либо гибели людей также подлежат удовлетворению за счет имущества отсутствующего должника.
   2. Удовлетворение требований кредиторов в отношении отсутствующих граждан-должников осуществляется в порядке очередности, предусмотренной ст. 211 Закона о банкротстве.

Статья 230. Применение положений о банкротстве отсутствующего должника

   Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются также в случае, если имущество должника – юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы в связи с делом о банкротстве или если в течение последних двенадцати месяцев до даты подачи заявления о признании должника банкротом не проводились операции по банковским счетам должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.

   1. Если с заявлением в арбитражный суд обращается должник, имущество которого заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве, а также расходы на выплату вознаграждения арбитражному управляющему и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения своей деятельности, суд выносит определение о возвращении заявления о признании должника банкротом в случае, если указанные в п. 2 ст. 44 обстоятельства не будут устранены в срок, установленный определением арбитражного суда об оставлении без движения заявления о признании должника банкротом.
   Если арбитражным судом введена процедура наблюдения и указанное обстоятельство выявилось впоследствии, арбитражный суд прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).
   2. В силу ст. 230 Закона о банкротстве при наличии признаков, указанных в данной статье, по заявлению уполномоченного органа может быть принято решение о признании отсутствующего должника банкротом и в отсутствие у такого должника задолженности перед кредиторами или по обязательным платежам (п. 67 Постановления Пленума ВАС РФ № 29).

Глава XII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 231. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 настоящей статьи, положения которого вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и параграфа 6 главы IX настоящего Федерального закона, положения которого вступают в силу с 1 июля 2009 года.
   Положение абзаца одиннадцатого пункта 4 статьи 29 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении трех месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
   2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.
   3. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона орган по контролю (надзору) в отношении арбитражных управляющих, не являющихся членами СРО арбитражных управляющих:
   контролирует соблюдение ими в деятельности арбитражных управляющих требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
   проводит проверки деятельности арбитражных управляющих;
   обращается в арбитражный суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения им обязанностей арбитражного управляющего в случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.
   4. Арбитражным судом могут быть утверждены арбитражными управляющими лица, соответствующие требованиям, установленным статьей 20 настоящего Федерального закона.
   В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут быть членами СРО арбитражных управляющих и могут быть утверждены арбитражным судом арбитражными управляющими в делах о банкротстве лица, соответствующие требованиям, установленным пунктами 1 и 8 статьи 20 настоящего Федерального закона, за исключением требований, установленных абзацами пятым, шестым и восьмым пункта 1 статьи 20, и имевшие лицензии арбитражного управляющего, за исключением случаев, когда такая лицензия была отозвана или аннулирована.
   В течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, в качестве стажа руководящей работы, достаточного для назначения арбитражным управляющим, также учитывается стаж по исполнению обязанностей арбитражного управляющего сроком не менее года, за исключением стажа по исполнению таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.
   В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, предусмотренные абзацами седьмым и девятым пункта 5 статьи 21 настоящего Федерального закона, могут не предъявляться.
   5. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона кредитор и должник вправе не указывать в заявлении о признании должника банкротом саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий.
   В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если в заявлении не указана саморегулируемая организация, арбитражный суд направляет в орган по контролю (надзору) запрос о представлении кандидатур временного управляющего. Орган по контролю (надзору) в течение пяти дней со дня получения указанного запроса представляет арбитражному суду три кандидатуры временного управляющего. Кредитор, по заявлению которого возбуждено производство по делу о банкротстве, а также должник в ходе судебного заседания вправе отклонить по одной из представленных кандидатур. Арбитражный суд утверждает кандидатуру временного управляющего из числа кандидатур, в отношении которых в установленном порядке не заявлен отвод.
   В течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, утверждение кандидатуры арбитражного управляющего осуществляется в порядке, установленном статьями 15 и 45 настоящего Федерального закона, или собрание кредиторов может определить и представить арбитражному суду три кандидатуры арбитражного управляющего (административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего). При этом должник вправе заявить отвод одной из представленных кандидатур арбитражного управляющего. Орган по контролю (надзору) вправе заявить мотивированный отвод одной кандидатуре или нескольким кандидатурам арбитражного управляющего в случае их несоответствия требованиям пункта 4 настоящей статьи.
   Арбитражный суд утверждает кандидатуру административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего из числа кандидатур, в отношении которых в установленном порядке не заявлен отвод.
   6. До определения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти официального издания, в котором в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в «Российской газете».
   7. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона внешний управляющий или конкурсный управляющий для организации торгов по продаже имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляет не менее чем двести миллионов рублей, привлекает на безвозмездной основе государственную специализированную организацию, уполномоченную Правительством Российской Федерации.
   8. До внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах и (или) бюджетное законодательство правило пропорционального удовлетворения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 84 настоящего Федерального закона, распространяется только на требования конкурсных кредиторов и требования уполномоченных органов по денежным обязательствам.

   1. В соответствии с нормами гл. XII устанавливается порядок вступления в силу Закона, порядок его применения в конкретных конкурсных отношениях, а также названы акты, утрачивающие силу в связи с введением в действие нового Закона.
   2. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает порядок вступления в силу норм Закона.
   По общему правилу Закон вводится в действие по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, которым является 2 ноября 2002 г. в Российской газете, т.е. с 3 декабря 2002 г. [303 - Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 6.]
   Вместе с тем устанавливаются определенные исключения. В частности:
   со дня опубликования, т.е. со 2 ноября 2002 г., вступает в силу п. 3 комментируемой статьи, определяющий полномочия органа по контролю (надзору) в отношении арбитражных управляющих, не являющихся членами СРО арбитражных управляющих;
   с 1 июля 2009 г. вступает в силу §6 гл. IX настоящего Федерального закона, устанавливающий особенности проведения процедур несостоятельности (банкротства) в отношении субъектов естественных монополий. До этой даты согласно п. 2 ст. 132 Закона действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»;
   по истечении трех месяцев после дня вступления в силу Закона вступают в силу положения абз. 1 п. 4 ст. 29 Закона (в ранее действовавшей редакции). Таким образом, в течение трех месяцев с даты вступления в силу Закона действовала норма, в соответствии с которой на регулирующий орган, осуществляющий предусмотренные в п. 4 ст. 29 полномочия, не могли были возложены функции управляющего органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по обязательствам и (или) обязательным платежам и (или) собственника имущества должника унитарного предприятия, учредителя (участника) должника. Поскольку в течение трех месяцев данный запрет отсутствует, указанные проблемы решаются в соответствии с ранее действовавшим законодательством. На настоящий момент функции по контролю (надзору) и регулированию разделены, ст. 29 Закона в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ изложена в новой редакции, не содержащей 11 абзацев.
   3. В соответствии с п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве положения о банкротстве физических лиц не действуют вплоть до вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Аналогичная норма была и в Законе 1998 г. Однако до настоящего времени такой закон не принят. Это законодательное правило разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ № 29, согласно которому арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
   Положения §1 гл. X Закона о банкротстве устанавливают правила банкротства граждан, в том числе не являющихся индивидуальными предпринимателями. При отсутствии в §1 гл. X Закона о банкротстве специальных правил о банкротстве физического лица могут применяться общие положения этого Закона.
   Отсутствие на настоящий момент позитивного регулирования отношений непредпринимательского банкротства не отменяет существующей проблемы в сфере банковского кредитования, связанной с погашением физическими лицами кредиторской задолженности. Существующий механизм исполнительного производства является громоздким и сложным, связан со значительными временными, имущественными и иными затратами, невыгоден не только банкам, но и самим гражданам. В отличие от исполнительного производства механизм банкротства физических лиц имеет ряд преимуществ, в частности связанных с предоставлением льгот гражданину, с возможностью урегулирования его долгов.
   В целях урегулирования проблемы признания гражданина – физического лица банкротом Минэкономразвития подготовило законопроект «О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника». Законопроект устанавливает возможность реструктуризации долгов физических лиц в соответствии с планом, утверждаемым арбитражным судом на срок до пяти лет. Также устанавливается право должника, оказавшегося в сложном положении, освободиться от долгов, предоставив кредиторам свое имущество и часть доходов. Заявление в арбитражный суд о признании гражданина банкротом согласно законопроекту может подать как кредитор, так и сам должник. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют не менее чем 50 тыс. руб. и указанные требования не исполнялись в течение шести месяцев с даты исполнения. Для этого должнику или кредитору нужно обратиться в суд, а также иметь средства на оплату арбитражного управляющего (два месяца по 10 тыс. руб. в месяц) и публикацию информации об открытии производства по делу.
   Далее задолженность может быть реструктуризирована, а если это не получилось, то не расплатившегося с кредитором россиянина ждет распродажа имущества. При этом суд не может обязать заемщика продать единственное жилье или земельный участок, если они не заложены по ипотеке, конфисковать деньги в сумме не более 25 тыс. руб., одежду, бытовую технику до 30 тыс. руб., а также профессиональное оборудование. Освобождать себя от долгов при помощи суда можно не чаще чем раз в пять лет.
   По результатам проверки обоснованности заявления суд вводит в отношении должника-гражданина конкурсное производство на срок, составляющий шесть месяцев. Это означает приостановление взыскания по исполнительным документам. В ходе производства должник будет вправе представить в арбитражный суд план реструктуризации долгов, согласованный с большинством кредиторов. Законопроект устанавливает требования как к должнику, рассчитывающему на признание его банкротом, так и к самому плану реструктуризации долгов. Так, должник будет обязан представлять в суд доказательства наличия у него постоянного дохода, отсутствия неснятой или непогашенной судимости по уголовным делам за преступления в сфере экономики и непривлечения его в течение трех лет до принятия заявления о банкротстве к административной ответственности за хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, за преднамеренное или фиктивное банкротство. Он также должен будет доказать отсутствие фактов признания его банкротом в течение пяти лет, предшествующих представлению плана реструктуризации долгов.
   План реструктуризации долгов гражданина должен содержать положения о порядке, сроках и размере выплат, направляемых на удовлетворение требований всех кредиторов. План реструктуризации долгов может быть утвержден судом и при отсутствии согласия кредиторов в том случае, если планом предусмотрено полное удовлетворение их требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, а также удовлетворение требований кредиторов третьей очереди в размере, равном или большем, чем они могли бы получить при немедленной реализации имущества должника и распределении его доходов.
   Документ содержит закрытый перечень оснований для отказа в утверждении плана реструктуризации долгов. Срок реализации плана ограничен пятью годами.
   Если гражданин не сумел расплатиться с кредиторами в ходе реструктуризации долга, арбитражный суд отменяет план реструктуризации долгов и переходит к конкурсному производству, в ходе которого активы должника, включаемые в конкурсную массу, распределяются между кредиторами пропорционально суммам их требований.
   Законопроектом предусматривается ряд ограничений как для должника, признанного банкротом, так и для должника, успешно осуществляющего план реструктуризации долгов. В частности, для должника установлен пятилетний «период ожидания» между предыдущей и последующей процедурами банкротства, установлено ограничение для получения новых кредитов в банках без указания на факт признания гражданина банкротом.
   Возможности, которые дает новый законопроект, интересны и должникам, и кредиторам: с одной стороны, он защищает гражданина от «выбивания» долгов квазизаконными способами, а также дает возможность защититься от истребования имущества по исполнительному производству в случае наступления временных трудностей. С другой стороны, в законе заинтересованы банкиры, поскольку сейчас единственная возможность взыскать долг – начать исполнительное производство, которое не всегда, как свидетельствует практика, является эффективным.
   На настоящий момент Высший Арбитражный Суд уже продумал механизм запуска нового закона и есть планы увеличить штатную численность сотрудников арбитражных судов.
   4. В соответствии с Законом было существенно изменено правовое положение арбитражных управляющих, контроль за деятельностью которых был передан саморегулируемым организациям (СРО). Переходный период становления саморегулируемых организаций арбитражных управляющих был определен сроком на один год со дня вступления в силу Закона, т.е. в соответствии с п. 1 комментируемой статьи до 3 декабря 2003 г. В течение указанного периода функции контроля в отношении арбитражных управляющих, не вступивших в члены какой-либо из саморегулируемых организаций, реализуются напрямую органом по контролю (надзору). Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень указанных полномочий органа по контролю (надзору):
   1) контроль за соблюдением арбитражными управляющими в своей деятельности требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности;
   2) проведение проверок деятельности арбитражных управляющих;
   3) обращение в арбитражный суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения им обязанностей арбитражного управляющего в случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.
   В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ) данные полномочия вменяются в обязанности саморегулируемой организаций арбитражных управляющих, в отношении ее членов, а контрольные полномочия органа по контролю (надзору) распространяются исключительно на саморегулируемые организации арбитражных управляющих (ст. 23.1).
   5. В соответствии со ст. 45 Закона установлено, что арбитражным судом могут быть утверждены арбитражными управляющими лица, соответствующие всем требованиям ст. 20 и 20.2, однако с учетом переходного периода в соответствии с в п. 4 комментируемой статьи устанавливаются изъятия из перечня таких требований.
   Прежде всего устанавливается, что для утверждения в качестве арбитражного управляющего в процедурах несостоятельности (банкротства) в течение года со дня вступления в силу Закона (т.е. в соответствии с п. 1 комментируемой статьи до 3 декабря 2003 г.) достаточно соответствие лица требования, установленным п. 1 и 8 ст. 20 Закона, за исключением требований, установленных абз. 5, 6 и 8 п. 1 ст. 20. Данные положения основаны на первоначальной редакции ст. 20 Закона, которая в соответствии с указанными пунктами устанавливала требования к кандидатуре арбитражного управляющего и обязательное наличие договора страхования его ответственности.
   Анализ указанной редакции ст. 20 Закона позволяет сделать вывод, что в период до 3 декабря 2003 г. в процедурах несостоятельности (банкротства) могли быть утверждены физические лица, являвшиеся гражданами РФ, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, имеющие высшее образование, стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности и не имевшие судимости за преступления с сфере экономики, а также преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, при условии наличия у них заключенного договора страхования ответственности. В качестве исключения устанавливалось, что на переходный период арбитражным управляющим не требуется наличия сдачи теоретических экзаменов по программе подготовки арбитражных управляющих, прохождения стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего и наличия членства в одной из СРО, при условии наличия у данных лиц лицензии арбитражного управляющего, если такая лицензия не была у них отозвана или аннулирована.
   Еже одним исключением из требований, установленных ст. 20 Закона, являлся особый порядок исчисления стажа руководящей работы, достаточного для назначения арбитражным управляющим. В соответствии с абз. 3 п. 4 комментируемой статьи устанавливалось, что для его исчисления до 1 декабря 2003 г. учитывался стаж по исполнению обязанностей арбитражного управляющего сроком не менее года, за исключением стажа по исполнению таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.
   Также на указанный переходный период не требовалось от СРО арбитражных управляющих представления документов, предусмотренных абз. 7 и 9 п. 5 ст. 21 Закона (в первоначальной редакции). Данные нормы устанавливали в качестве обязательных документов для включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, и копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым ее членом стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего.
   6. В период до 3 декабря 2003 г. также устанавливалось, что в условиях становления системы саморегулирования арбитражной деятельности кредитор и должник имеют право не указывать в заявлении о признании должника банкротом саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий (данное требование было предусмотрено в соответствии с п. 2 ст. 37, п. 2 ст. 39, п. 3 ст. 41 Закона в первоначальной редакции). В случае реализации должником или кредиторами данного права предусматривался особый порядок назначения арбитражного управляющего, отличный от порядка, предусмотренного ст. 45 Закона и урегулированного п. 5 комментируемой статьи. Данный порядок заключался в том, что в таком случае арбитражный суд направлял в орган по контролю (надзору) запрос о представлении кандидатуры временного управляющего. В свою очередь орган по контролю (надзору) в течение пятидневного срока со дня получения такого запроса обязан был представить арбитражному суду три кандидатуры арбитражных управляющих. При этом кредитор, по заявлению которого возбуждено дело о банкротстве, а также должник в ходе судебного заседания вправе были без какого-либо обоснования отклонить по одной из представленных кандидатур. Арбитражный суд утверждал арбитражного управляющего из числа кандидатур, в отношении которых в установленном порядке не заявлен отвод. Данный порядок был аналогичным порядку, предусмотренном ст. 45 Закона в первоначальной редакции, с той лишь разницей, что соответствующие кандидатуры представлялись для утверждения указанной в заявлении должника или кредиторов СРО.
   Высший Арбитражный Суд РФ в Постановлении от 8 апреля 2003 г. № 4, в свою очередь, разъяснил, что при наличии отвода в отношении арбитражного управляющего последний не может быть утвержден арбитражным судом (абз. 4 п. 5 ст. 231 Закона о банкротстве). Отводы арбитражному управляющему заявляются в процессе судебного заседания по рассмотрению вопроса об утверждении арбитражного управляющего. В протоколе судебного заседания арбитражный суд указывает о заявленных отводах.
   При этом следует принимать во внимание, что судебно-арбитражная практика основывалась на том, что в тех случаях, когда для утверждения представляются три кандидатуры арбитражных управляющих в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 231 Закона, а руководитель должника отстранен от должности согласно Закону о банкротстве 1998 г., право на отвод одной из кандидатур арбитражных управляющих реализуется представителем учредителей (участников) должника либо соответственно представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия [304 - Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 6.].
   7. Также в соответствии с абз. 3 п. 5 комментируемой статьи устанавливалось, что в течение переходного периода утверждение кандидатуры арбитражного управляющего может осуществляться в порядке, установленном ст. 15 и 45 Закона. Кроме того, собрание кредиторов может определить и представить арбитражному суду три кандидатуры арбитражных управляющих (административного, внешнего или конкурсного управляющих). Должник в этом случае имел право заявить отвод одной из представленных кандидатур арбитражного управляющего. Дополнительно право отвода было предоставлено также органу по контролю (надзору), однако он должен был быть мотивирован и заявлен в отношении одной или нескольких кандидатур арбитражных управляющих в случае их несоответствия требованиям п. 4 комментируемой статьи. В связи с этим Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что при назначении судебного заседания, в котором должен быть утвержден арбитражный управляющий, арбитражному суду следует уведомить о нем соответствующее территориальное подразделение регулирующего органа (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ данный орган обозначен как орган по контролю (надзору)) для реализации им права на мотивированный отвод предложенных кандидатур арбитражных управляющих [305 - Там же.].
   8. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает печатный орган, в котором осуществляется опубликование всех сведений о конкурсном процессе до того момента, когда уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти будет определено официальное издание для опубликования сведений по вопросам, связанным с банкротством, в соответствии со ст. 28 Закона. С учетом разъяснений, данных арбитражным судам, начиная с 3 декабря 2002 г. опубликование соответствующих сведений осуществлялось в Российской газете. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» [306 - Российская газета. – 2008. – 25 июля.].
   9. Еще одним исключением, установленным на переходный период (с 3 декабря 2002 г. до 3 декабря 2003 г.), являлось установление в соответствии с п. 7 комментируемой статьи правила, в соответствии с которым в случаях, когда на последнюю отчетную дату балансовая стоимость имущества должника составляет не менее 200 млн руб., временный или конкурсный арбитражный управляющий обязан для организации продажи такого имущества привлечь на безвозмездной основе государственную специализированную организацию, уполномоченную Правительством Российской Федерации. При этом по общему правилу, установленному п. 6 ст. 110 и п. 4 ст. 139 Закона в первоначальной редакции, организатором торгов выступал либо внешний или конкурсный управляющий, либо на основании решения собрания или комитета кредиторов – специализированная организация с оплатой ее услуг за счет имущества должника. Установленное на переходный период исключение предусматривало, что в случае достижения имуществом должника установленной величины арбитражный управляющий уже не имел право самостоятельно осуществлять продажу такого имущества.
   10. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи устанавливается, что графиком погашения задолженности, разрабатываемым в целях проведения процедуры финансового оздоровления, пропорциональное погашение требований кредиторов в очередности, установленной ст. 134 Закона, распространяется только на требования конкурсных кредиторов и требования уполномоченных органов по денежным обязательствам. Таким образом, до внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах и бюджетное законодательство требования уполномоченных органов в части уплаты обязательных платежей подлежат не пропорциональному, а полному и одновременному удовлетворению. Исключение из сферы действия принципа пропорционального удовлетворения притязаний кредиторов требований об уплате налогов и сборов приводит к нарушению интересов кредиторов по гражданско-правовым обязательствам и служит препятствием для фактической реализации данной реабилитационной процедуры.

Статья 232. Регулирование отношений, связанных с банкротством

   1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
   Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 222);
   пункт 30 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093);
   пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1721).
   2. Признать утратившим силу с 1 июля 2009 года Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3179).
   3. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

   1. В соответствии с комментируемой статьей определяется порядок применения законов и иных нормативных правовых актов в связи со вступлением в силу Закона.
   Так, с 3 декабря 2002 г. признаются утратившими силу следующие нормативные акты:
   Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [307 - СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 222.], однако при этом согласно некоторым предписаниям ст. 233 отдельные положения Закона 1998 г. продолжают применяться (п. 2 – 4);
   п. 30 ст. 2 Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» [308 - Там же. – 2002. – № 12. – Ст. 1093.]. Указанным п. 30 в п. 2 ст. 119 Закона 1998 г. вносились редакционные изменения в части упоминания государственного органа, осуществляющего запись о ликвидации юридического лица. Фактически данное положение имеет технический характер, поскольку по существу никакого изменения правового регулирования данными изменениями законодательства не вносится;
   п. 3 ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [309 - СЗ РФ. – 2002. – № 18. – Ст. 1721.]. В соответствии с указанной нормой устанавливалось, что к первоочередным требованиям кредиторов пятой очереди при банкротстве страховых организаций наряду с требованиями кредиторов по договорам обязательного личного страхования относятся требования также и по иным договорам обязательного страхования в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан. Таким образом, при применении Закона 1998 г. очередность требований кредиторов пятой очереди по делам о несостоятельности страховых организаций должна соблюдаться без учета внесенного в 2002 г. дополнения ст. 147.
   2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что с 1 июля 2009 г. утрачивает силу Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» [310 - Там же. – 1999. – № 26. – Ст. 3179.]. Дальнейшее регулирование несостоятельности таких субъектов должно осуществляться согласно §6 гл. IX Закона, устанавливающему особенности банкротства субъектов естественных монополий.
   3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает общее положение, в соответствии с которым устанавливается, что остальные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и регулирующие отношения, связанные с банкротством, впредь до приведения их в соответствие с комментируемым Законом применяются постольку, поскольку они не противоречат комментируемому Закону. Таким образом, приоритет норм Закона о несостоятельности (банкротстве) при регулировании отношений, связанных с процедурой банкротства, установлен законодательно, и его нормы носят императивный характер.
   Комментируемые нормы согласуются с позицией Конституционного Суда РФ, которая изложена в постановлениях от 6 июня 2000 г. № 9-П [311 - Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего п. 2 ст. 77 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой открытого акционерного общества “Тверская прядильная фабрика”» // Российская газета. – 2000. – 15 июня.], 12 марта 2001 г. № 4-П [312 - Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”, касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, ст. 49 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, а также ст. 106, 160, 179, 191 АПК РФ в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобам граждан и юридических лиц» // Российская газета. – 2001. – 22 марта.] и в Определении от 3 октября 2002 г. № 231-О [313 - Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. № 231-О «По жалобе гражданина Харитонова В.И. на нарушение его конституционных прав п. 1 ст. 57 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» // Вестник КС РФ. – 2003 – № 2.]. В соответствии с позицией, изложенной в указанных документах, Конституционный Суд признал правомерность ряда ограничений прав кредиторов, связанных с очередностью удовлетворения их требований. При этом Конституционный Суд указал, что ограничения, связанные с особым порядком удовлетворения требований кредиторов, установлены законодателем в рамках комплекса мер, направленных, в частности, на создание условий для справедливого обеспечения экономических и юридических интересов всех кредиторов.
   Конституционный Суд РФ также отметил допустимость ограничения законодателем прав одного кредитора в целях защиты других кредиторов и указал, что определение очередности требований тех или иных категорий кредиторов является элементом экономической политики, выработка которой входит в компетенцию Федерального Собрания и Правительства РФ.
   Ранее существовала проблема соотнесения Закона и прежде всего норм ГК РФ (ст. 64 и 65), однако в соответствии с федеральными законами от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ [314 - Российская газета. – 2006. – 11 января.], от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ [315 - Там же. – 2008. – 16 мая.], от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ [316 - Там же. – 2009. – 20 июля.] были внесены существенные изменения в указанные статьи ГК РФ, которые прежде всего установили приоритет правового регулирования отношений несостоятельности в соответствии с Законом о несостоятельности. Также были изменены порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов, перечень субъектов конкурсного права.

Статья 233. Применение настоящего Федерального закона арбитражными судами

   1. Настоящий Федеральный закон применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в силу.
   2. По делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу настоящего Федерального закона до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до вступления настоящего Федерального закона в силу, применяются нормы Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 222; 2002, № 12, ст. 1093; № 18, ст. 1721).
   3. С момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим с момента завершения этой процедуры. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве и предусмотренные настоящим Федеральным законом (финансовое оздоровление, внешнее управление или мировое соглашение), вводятся при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве после дня вступления в силу настоящего Федерального закона независимо от даты принятия указанных дел к производству. Дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случая открытия конкурсного производства после завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В этом случае к конкурсному производству применяются положения Федерального закона от 8 января 1998 года № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
   4. В случае рассмотрения арбитражными судами дел о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 222; 2002, № 12, ст. 1093; № 18, ст. 1721) и Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 6) требования к кандидатуре арбитражного управляющего должны соответствовать положениям статьи 231 настоящего Федерального закона.
   5. В случае рассмотрения арбитражным судом дел о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 222; 2002, № 12, ст. 1093; № 18, ст. 1721) орган по контролю (надзору) имеет полномочия, предусмотренные статьей 231 настоящего Федерального закона.
   6. До 1 июля 2009 года лица, участвующие в деле о банкротстве, производство по которому возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе обратиться с ходатайством о переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным настоящим Федеральным законом. В этом случае с 1 июля 2009 года рассмотрение дела о банкротстве, производство по которому возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется по правилам, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
   С 1 июля 2009 года дела о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и по которым не поступили предусмотренные абзацем первым настоящего пункта ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, подлежат прекращению, о чем арбитражный суд выносит определение.
   Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве по основанию, предусмотренному настоящим пунктом, может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.
   По истечении срока обжалования или с даты вынесения арбитражным судом апелляционной инстанции соответствующего постановления арбитражный суд направляет определение о прекращении производства по делу о банкротстве в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
   7. Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве, вынесенное в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи в ходе конкурсного производства, является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении должника из единого государственного реестра юридических лиц. Соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты направления указанного определения арбитражного суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
   8. Арбитражные управляющие, утвержденные в деле о банкротстве и не соответствующие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, подлежат отстранению арбитражным судом по заявлению органа по контролю (надзору) до 1 января 2010 года. До даты их отстранения орган по контролю (надзору):
   1) осуществляет контроль при осуществлении деятельности арбитражных управляющих за соблюдением ими требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
   2) проводит проверки деятельности арбитражных управляющих;
   3) обращается в арбитражный суд с заявлением об отстранении арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве в случае выявления нарушения ими требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья устанавливает правила применения Закона арбитражными судами, т.е. определяет действие его во времени.
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что Закон применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в силу. Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 231 Закона он подлежит применению в случае, если определение о возбуждении производства по делу о банкротстве вынесено арбитражным судом после 2 декабря 2002 г. (см. комментарий к ст. 231 Закона), независимо от того, когда в арбитражный суд поступило заявление о признании должника банкротом. Данные нормы свидетельствуют о том, что Закон вводится без обратной силы, однако п. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают исключения из данного правила, заключающиеся в установлении обратной силы его норм, если после 3 декабря 2002 г. в отношении должника, производство по делу о банкротстве которого было возбуждено в соответствии с ранее действовавшим Законом, была введена одна из процедур – финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
   2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что по делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу Закона до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до вступления комментируемого Закона в силу, применяются нормы Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Таким образом, нормы Закона о банкротстве 1998 г. применяются вплоть до момента завершения внешнего управления, конкурсного производства или до прекращения производства по делу в связи с утверждением арбитражным судом мирового соглашения при условии, что указанные процедуры были введены до вступления в силу нового Закона.
   Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что с момента завершения процедуры банкротства, введенной до вступления в силу нового Закона, его положения применяются к правоотношениям, возникшим с момента завершения этой процедуры.
   Таким образом, если производство по делу о банкротстве было возбуждено до 3 декабря 2002 г., то наблюдение должно проводиться по правилам Закона 1998 г.; на первом заседании арбитражного суда вводятся процедуры уже по новому Закону, т.е. может быть введено финансовое оздоровление (процедура, неизвестная Закону 1998 г.) [317 - Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный). – М.: Юрайт-Издат, 2003.].
   Если до 3 декабря 2002 г. было введено внешнее управление, то оно будет проводиться по нормам Закона 1998 г. При этом не допускается применения новых норм в рамках текущей процедуры, т.е. нельзя осуществлять, например, замещение активов либо дополнительную эмиссию в соответствии с нормами нового Закона, отсутствовавшими в ранее действовавшем.
   Применительно к конкурсному производству установлено, что оно будет проводиться по нормам Закона 1998 г., если оно:
   было введено до 3 декабря 2002 г.;
   было введено после 3 декабря 2002 г., но после процедуры, введенной до 3 декабря 2002 г. Иными словами, если должник, например, объявляется банкротом 27 декабря 2002 г. после наблюдения, введенного 26 сентября 2002 г., то конкурсное производство должно проводиться по нормам Закона 1998 г.; если же до признания банкротом 3 декабря 2002 г. было введено финансовое оздоровление, то конкурсное производство уже будет осуществляться по нормам нового Закона.
   В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» [318 - Вестник ВАС РФ. – 2003. – № 6.] дополнительно было разъяснено, что если судом разрешается вопрос о введении соответствующей процедуры банкротства по делам, возбужденным до вступления в силу Закона, то Закон о несостоятельности 1998 г. не подлежит применению при условии, что по таким делам ранее уже вводилась какая-либо процедура банкротства. Однако при введении в таких случаях процедуры конкурсного производства в силу специальной нормы Закона (п. 3 комментируемой статьи) применению подлежит Закон о несостоятельности 1998 г., включая положения об очередности удовлетворения требований кредиторов и правовом положении залогодержателя. При этом следует учитывать, что, поскольку по делам о несостоятельности отсутствующего должника, возбужденным до 3 декабря 2002 г., по которым не принято решение, никаких процедур банкротства не вводилось, а также по любым другим делам о несостоятельности, по которым до указанной даты не введено какой-либо процедуры банкротства, применению подлежит Закон о банкротстве.
   По смыслу п. 2 ст. 227 Закона о банкротстве при отсутствии финансирования процедур банкротства отсутствующего должника заявления о признании такого должника банкротом судом возвращаются; дела о признании банкротом отсутствующих должников, возбужденные до вступления в силу Закона о банкротстве, по которым не принято решение о признании этого должника банкротом, подлежат прекращению производством.
   Кроме того, устанавливается, что в тех случаях, когда производство по делу возбуждено до вступления в силу нового Закона и после вступления его в силу вводилось финансовое оздоровление и (или) внешнее управление, дальнейшее рассмотрение дела после окончания процедуры финансового оздоровления и (или) внешнего управления осуществляется в соответствии с комментируемым Законом.
   3. Еще одним переходным положением, связанным с применением комментируемого Закона в практике арбитражных судов, являлись требования к арбитражным управляющим. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливалось, что даже в том случае, если дело о банкротстве должника рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» или Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», требования к кандидатуре арбитражного управляющего должны соответствовать положениям ст. 231 Закона. Указанная статья устанавливает, в частности, некоторые исключения из общих требований к кандидатуре арбитражных управляющих, установленных ст. 20 Закона. Так, на переходный период (до 3 декабря 2003 г.) в качестве арбитражных в процедурах несостоятельности (банкротства) могли быть утверждены физические лица, являвшиеся гражданами РФ, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, имеющие высшее образование, стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности и не имевшие судимости за преступления с сфере экономики, а также преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, при условии наличия у них заключенного договора страхования ответственности. В качестве исключения устанавливалось, что данным лицам не требуется наличия сдачи теоретических экзаменов по программе подготовки арбитражных управляющих, прохождения стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего и наличия членства в одной из СРО (абз. 5, 6, 8 п. 1 ст. 20 первоначальной редакции Закона) при условии наличия у них лицензии арбитражного управляющего, если такая лицензия не была у них отозвана или аннулирована.
   В судебно-арбитражной практике устанавливалось также, что по смыслу п. 4 и 5 комментируемой статьи при необходимости утверждения арбитражного управляющего в процедурах банкротства, введенных на основании Закона о банкротстве 1998 г., арбитражный управляющий утверждается согласно положениям нового Закона, и в частности ст. 231. Из этого следует, что при утверждении арбитражного управляющего должны быть соблюдены не только требования к самой кандидатуре арбитражного управляющего, но и порядок, установленный ст. 231 Закона [319 - Пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4.].
   4. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что, несмотря на то, что к делу о банкротстве должника применяется Закон о банкротстве 1998 г., орган по контролю (надзору) обладает всеми полномочиями, предусмотренными ст. 231 Закона (п. 3 и 5). Таким образом, п. 4 и 5 комментируемой статьи устанавливают исключения из установленных п. 1 и 2 комментируемой статьи правил о порядке применения Закона к отношениям, возникшим до вступления его в силу. Эти исключения касаются норм Закона, касающихся требований к арбитражным управляющим и полномочий органа по контролю (надзору), которые вводятся в действие с обратной силой, т.е. применяются при рассмотрении любого дела после 3 декабря 2002 г. независимо от даты возбуждения производства по нему.
   5. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ комментируемая статья дополнена п. 6 – 8. Положения указанных пунктов содержат нормы, определяющие порядок завершения переходного периода вступления в силу комментируемого Закона. Прежде всего устанавливается, что вплоть до 1 июля 2009 г. лица, участвующие в деле о банкротстве, производство по которому возбуждено до дня вступления в силу Закона, вправе обратиться с ходатайством о переходе к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным комментируемым Законом. В этом случае с 1 июля 2009 г. рассмотрение дела о банкротстве, производство по которому возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется по правилам, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Практически необходимо отметить, что за период с момента вступления Закона в силу, а это фактически на момент введения указанных положений в Закон более шести лет, все дела о несостоятельности, возбужденные до его принятия, должны были быть рассмотрены. Однако в том случае, если по каким-либо причинам этого не произошло (как правило, это те случаи, когда рассмотрение дела было приостановлено), лицами, участвующими в деле может быть реализовано право на переход к процедурам, предусмотренным комментируемым Законом, а не Законом о несостоятельности 1998 г. Данное положение устанавливает исключения из правила, содержащегося в п. 2 комментируемой статьи.
   В том случае, если по делам о банкротстве, производство по которым было возбуждено до 3 декабря 2003 г., соответствующие ходатайства заявлены не были, они подлежат прекращению. Основанием для прекращения дела в данном случае является определение арбитражного суда, вынесенное в соответствии с п. 6 комментируемой статьи. Таким образом, комментируемыми нормами подводится итог переходному периоду, в течение которого ограниченно сохранял свою силу ранее действовавший Закон о несостоятельности 1998 г. Фактически все дела о несостоятельности после 1 июля 2009 г. могут быть рассмотрены только в соответствии с комментируемым Законом независимо от даты возбуждения производства по ним.
   Дополнительно устанавливается, что определение арбитражного суда, вынесенное в связи с прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 6 комментируемой статьи, может быть обжаловано в общем порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона. Данный порядок предусматривает, что обжалование определений осуществляется только в апелляционном порядке и не позднее 14 дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным.
   6. С вынесением определения о прекращении производства по делу о банкротстве по основаниям, предусмотренным п. 6 комментируемой статьи, связаны определенные юридические последствия. Пунктом 7 устанавливается, что данное определение, вынесенное в ходе конкурсного производства, является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении должника из единого государственного реестра.
   Для этого по истечении срока обжалования или с даты вынесения арбитражным судом апелляционной инстанции соответствующего постановления арбитражный суд в соответствии с абз. 4 п. 6 комментируемой статьи обязан направить определение о прекращении производства по делу о банкротстве в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. В свою очередь, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, обязан внести соответствующую запись в реестр не позднее чем через пять дней с даты направления указанного определения арбитражным судом (п. 7 комментируемой статьи).
   7. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи устанавливаются положения, в соответствии с которыми завершается переходный период приведения в соответствие с требованиями, установленными Законом, кандидатур арбитражных управляющих. В частности, устанавливается, что арбитражные управляющие, утвержденные в деле о банкротстве и не соответствующие требованиям, содержащимся, в частности, в ст. 20 Закона, подлежат отстранению арбитражным судом по заявлению органа по контролю (надзору) до 1 января 2010 г. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ нормы ст. 20 Закона были изложены в новой редакции, устанавливающей измененную систему требований к кандидатуре арбитражного управляющего. Соответственно можно сделать вывод, что установленный вплоть до 1 января 2010 г. период приведения в соответствие с требованиями Закона кандидатур арбитражных управляющих ориентирован на новую систему требований, установленную новой редакцией ст. 20 Закона.
   Основанием для отстранения от исполнения своих обязанностей в процедурах банкротства является заявление органа по контролю (надзору), который на период до отстранения наделяется в их отношении расширенным перечнем полномочий:
   1) осуществляет напрямую контроль при осуществлении деятельности арбитражных управляющих за соблюдением ими требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
   2) проводит проверки деятельности арбитражных управляющих;
   3) обращается в арбитражный суд с заявлением об отстранении арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве по иным основаниям, в частности в случае выявления нарушения арбитражными управляющими требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.