-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Валерий Николаевич Лисица
|
| Комментарий к Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный)
-------
В. Н. Лисица
Комментарий к Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный)
Комментарий к Федеральному закону
от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ
«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
Принят Государственной Думой 18 октября 1995 г.
(в ред. федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ,
от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,
от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ,
от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)
Глава I
Общие положения
Статья 1. Цель и задачи настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.
2. Настоящий Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.
3. Настоящий Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.
4. Утратил силу.
Статья 1 устанавливает цели и задачи, а также предмет регулирования Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» [1 - СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4473.] (далее – Закон). В качестве целей и задач он называет обеспечение безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества (п. 1), а также развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов (п. 2).
Предмет регулирования Закона – это отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов (архитектурной деятельности). Их содержанием выступают права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.
По своей правовой природе отношения в сфере архитектурной деятельности представляют собой группу разнородных отношений, которые регулируются актами различных отраслей российского законодательства. В настоящий момент Закон непосредственно регламентирует лишь узкую группу таких отношений. Это прежде всего вопросы выдачи архитектурно-планировочного задания (ст. 3), права и обязанности архитектора и юридического лица при осуществлении архитектурной деятельности (ст. 12 и 13), изменение архитектурного проекта и архитектурного объекта (ст. 20 и 21). Помимо Закона отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, регулируются другими федеральными законами.
Так, во-первых, вопросы создания и охраны архитектурных проектов и иных произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства являются сферой регулирования авторского права и регламентируются гл. 69 и 70 Гражданского кодекса Российской Федерации [2 - СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.]. Права и обязанности граждан и юридических лиц, возникающие вследствие заключения между ними гражданско-правовых договоров в сфере архитектурной деятельности, также установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Во-вторых, архитектурно-строительное проектирование согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации [3 - СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 16.] является составной частью градостроительной деятельности и, как следствие, отношения по архитектурно-строительному проектированию входят в предмет регулирования законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В-третьих, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области архитектуры основана на положениях Конституции Российской Федерации [4 - Российская газета. – 1993. – 25 декабря.], федеральных законов от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [5 - СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.] и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6 - СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.] и находит дальнейшее развитие (детализацию) в отдельных (специальных) федеральных законах, включая Градостроительный кодекс Российской Федерации и комментируемый Закон.
В-четвертых, порядок реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры, требования по их охране, порядок ведения работ по строительству, ремонту, реконструкции объектов в зонах охраны и иные вопросы охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регламентируются такими законодательными актами, как Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» [7 - Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1978. – № 51. – Ст. 1387.], Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [8 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. —№ 46. – Ст. 2615.] и Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». [9 - СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2519.]
Наконец, вопросы административной и имущественной ответственности (ст. 24 и 25 Закона) относятся к сфере действия административного и гражданского права и подлежат регулированию, прежде всего Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [10 - СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.] и Гражданским кодексом Российской Федерации соответственно.
Таким образом, Закон содержит нормы различной отраслевой направленности, а отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, регулируются не только Законом, но и иными нормативно-правовыми актами.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
архитектурная деятельность – профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее – документация для строительства), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов;
архитектурное решение – авторский замысел архитектурного объекта – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте;
архитектурный проект – архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора;
архитектурный объект – здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта;
архитектурно-планировочное задание – комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
разрешение на строительство – основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Cтатья 2 Закона раскрывает основные понятия, которые необходимы для понимания его положений. И касается это в первую очередь самой архитектурной деятельности. Под ней Закон подразумевает, во-первых, профессиональную деятельность граждан (архитекторов), имеющую целью создание архитектурного объекта, а во-вторых, деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.
Профессиональная деятельность архитекторов направлена на создание архитектурного объекта – здания, сооружения, комплекса зданий и сооружений, их интерьера, объектов благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства. Она включает:
1) творческий процесс создания архитектурного проекта;
2) координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции;
3) авторский надзор за строительством архитектурного объекта.
Профессиональная деятельность архитекторов не является предпринимательской в понимании п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Она, как правило, не направлена на систематическое получение прибыли. Сами архитекторы (физические лица) обычно находятся в трудовых отношениях с проектными институтами – юридическими лицами, которые и выступают в роли подрядчиков на выполнение проектных и изыскательских работ по заказу застройщиков. Тем не менее, это не мешает отдельному физическому лицу – архитектору приобрести статус индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [11 - СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3431.], но для самостоятельной подготовки проектной документации, в состав которой входит архитектурный проект, такому индивидуальному предпринимателю необходимо получить выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к этому виду работ.
Архитектурная деятельность включает и деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов. Обычно такие юридические лица, как было сказано, являются проектными институтами и могут существовать в различных организационно-правовых формах (например, в форме открытого акционерного общества, государственного унитарного предприятия и т. д.).
Помимо архитектурной деятельности Закон раскрывает и другие основные понятия, а именно: архитектурное решение, архитектурный проект, архитектурный объект, архитектурно-планировочное задание, разрешение на строительство. При этом следует иметь в виду, что указанные понятия подлежат применению лишь в целях Закона, а некоторые из них могут даже не совпадать с аналогичными понятиями, закрепленными в других законодательных актах.
К примеру, Закон определяет разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Под другим углом рассматривает его ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того, разрешение на строительство согласно ч. 5—7 ст. 51 данного Кодекса может выдаваться в установленных случаях и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Другой пример. Закон использует категорию «архитектурный объект» и определяет ее как здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта. Вместе с тем Градостроительный кодекс Российской Федерации в ч. 10 ст. 1 использует иное наименование – объект капитального строительства, к которому он относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Наконец, Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 48) использует понятие «проектная документация», Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 743) – «техническая документация», а Закон – «архитектурное решение» и «архитектурный проект». Для уточнения их соотношения целесообразно обратиться к положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 и 12 ст. 48), согласно которому проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. При этом в ее состав входят следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [12 - СЗ РФ. – 2008. – № 8. – Ст. 744.] (п. 13) разд. 3 «Архитектурные решения» должен содержать:
1) в текстовой части:
а) описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации;
б) обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства;
в) описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства;
г) описание решений по отделке помещений основного, вспомогательного, обслуживающего и технического назначения;
д) описание архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей;
е) описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия;
ж) описание решений по светоограждению объекта, обеспечивающих безопасность полета воздушных судов (при необходимости);
з) описание решений по декоративно-художественной и цветовой отделке интерьеров – для объектов непроизводственного назначения;
2) в графической части:
и) отображение фасадов;
к) цветовое решение фасадов (при необходимости);
л) поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений – для объектов непроизводственного назначения;
м) иные графические и экспозиционные материалы, выполняемые, в случае если необходимость этого указана в задании на проектирование.
Таким образом, архитектурные решения являются составной частью проектной документации, а работы по разработке архитектурных решений – частью (видом) работ по подготовке проектной документации. При этом архитектурное решение в отдельности представляет собой авторский замысел архитектурного объекта (здания, сооружения, комплекса зданий и сооружений, их интерьера, объектов благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства) – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте. А в своей совокупности архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора, содержатся в архитектурной части проектной документации – архитектурном проекте.
Согласно Закону архитектурно-планировочное задание – это комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Градостроительный кодекс Российской Федерации не упоминает и не использует данную категорию. Тем не менее, архитектурно-планировочное задание входит в состав документов, которые необходимо представить для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, – об этом говорит п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [13 - СЗ РФ. – 2007. – № 11. – Ст. 1336.]. Более того, архитектурный проект, входящий в состав проектной документации, должен быть выполнен в соответствии с архитектурно-планировочным заданием (п. 1 ст. 3 Закона).
Согласно Рекомендациям по составу архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов, утв. постановлением Госстроя России от 1 апреля 1998 г. № 18—28, архитектурно-планировочное задание содержит следующие разделы:
1) общие положения (объект, адрес, заказчик, основания для проектирования, проектировщик);
2) характеристика предоставляемого для проектирования участка (местоположение, землепользователь, размер участка, современное состояние использование участка, экологическая характеристика участка, транспортные условия, инженерно-строительные условия, инженерное оборудование, смежные участки, охраняемые памятники культуры и природы, планировочные ограничения, градостроительная документация);
3) обязательные требования и рекомендации (общие требования, требования по сносу, выносу, переносу зданий и сооружений, соблюдению прав третьих лиц, а также по формированию доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения, габариты, предельная высота строения, архитектура фасадов, использование подземного пространства, первого и цокольного этажей, инженерное оборудование, архитектура инженерных сооружений, транспортные сооружения, инженерная подготовка территории, благоустройство, строительные материалы, защитные сооружения, противопожарные требования, охрана окружающей среды, организация строительства);
4) дополнительные условия (промежуточные согласования, общественное обсуждение, состав проекта, порядок согласования и утверждения, страхование рисков при производстве строительных работ);
5) срок действия архитектурно-планировочного задания;
6) перечень обязательных приложений (постановление о предоставлении участка в собственность, постоянное пользование или в аренду на время проектирования; протокол комиссии по выбору участка или материалы по конкурсу на предоставление или продажу данного участка (условия конкурса, протокол комиссии и решение администрации), протокол градостроительного совета по рассмотрению предпроектных материалов или протокол конкурсной комиссии по материалам конкурса на лучший архитектурный проект, протокол общественного обсуждения предпроектных материалов, а также протоколы других возможных рассмотрений и согласований; ситуационная схема в масштабе 1:5000, 1:2000; план землепользования с границами предоставляемого для проектирования участка, с указанием смежных участков, трасс инженерных коммуникаций и точек подключения к ним, выкопировка из генплана).
При этом не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры (абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона).
Статья 3. Правовые основы создания архитектурного объекта
1. Заказчик (застройщик) – гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее – строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, – обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
2. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.
Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
3. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства (далее – орган архитектуры и градостроительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры.
Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.
В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.
4. При строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации.
Конкурс на архитектурный проект проводится с участием общественных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов.
5. Абзац утратил силу.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.
6. Абзац утратил силу с 1 января 2007 года.
Выдавший архитектурно-планировочное задание орган архитектуры и градостроительства при проверке соответствия решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта.
Абзац исключен.
7. Архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство. Один экземпляр архитектурного проекта и исполнительная документация сдаются на хранение в соответствующий орган архитектуры и градостроительства с последующей передачей указанных документов в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за реализацией архитектурного проекта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Создание архитектурного объекта осуществляется в рамках не только архитектурной, но и строительной деятельности. Для этого застройщик как лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), должен совершить ряд действий.
Во-первых, он должен иметь или получить земельный участок, на котором он планирует начать строительство (реконструкцию, капитальный ремонт). Поэтому не случайно правило абз. 3 п. 2 ст. 3 Закона о том, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 30—32 Земельного кодекса Российской Федерации [14 - СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.] и осуществляется с проведением работ по формированию земельных участков без предварительного согласования или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Приобретение земельных участков застройщиком у физических и юридических лиц осуществляется путем заключения гражданского договора (купли-продажи, аренды, дарения и т. д.).
В подтверждение наличия земельного участка застройщик должен иметь правоустанавливающие документы на земельный участок (договор купли-продажи, аренды и т. д.). Он также должен получить градостроительный план земельного участка, относящийся к документации по планировке территории, в составе которого, в частности, указывается информация о градостроительном регламенте (в случае если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент), расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, а также о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840. [15 - СЗ РФ. – 2006. – № 2. – Ст. 205.]
Во-вторых, после приобретения земельного участка застройщик должен получить архитектурно-планировочное задание. Его содержание во многом совпадает с составом градостроительного плана земельного участка. Особенно это касается информации о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на данном земельном участке.
Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 1 п. 3 ст. 3 Закона). В качестве такового в настоящее время обычно выступает орган местного самоуправления поселений и городских округов – местная администрация (ее структурное подразделение) или иной уполномоченный орган местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с уставом муниципального образования. В его выдаче может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения.
Архитектурно-планировочное задание является ненормативным актом, который обращен к застройщику и является обязательным для него. В случае отказа в его выдаче или несогласия с таким документом он вправе обратиться в арбитражный суд (поскольку в таких делах истцом выступает, как правило, субъект предпринимательской деятельности) с заявлением о признании данного документа недействительным в соответствии с положениями гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. [16 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.]
Согласно п. 4 ст. 3 Закона при строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. Конкурс на архитектурный проект проводится с участием общественных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов.
К примеру, согласно п. 7.8 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства, предпроектной и проектной подготовки строительства объектов недвижимости на территории г. Томска, утв. решением Томской городской Думы от 31 августа 2004 г. № 704 [17 - Собрание решений Томской городской Думы. – 2004. – № 8.], разработка архитектурно-планировочного задания на основе проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект осуществляется, как правило, в случае проектирования зданий и сооружений в центральной части города на основных магистралях и площадях, набережных, в охранных зонах памятников истории и культуры.
Положение о проведении конкурсов на лучшие проекты планировки и застройки поселений, зданий и сооружений, памятников, монументов и скульптурно-декоративных работ утверждено постановлением Госстроя России от 12 июля 1994 г. № 18—51. В соответствии с ним организаторы конкурсов издают приказы (акты) об объявлении конкурсов, в которых:
1) указываются организации, осуществляющие проведение данного конкурса, и определяются ответственные (управление, учреждение и т. д.), на которых возлагаются организация конкурса, контроль за его проведением и реализацией его итогов;
2) утверждаются программа и условия конкурса;
3) указываются источники финансирования.
Следует отметить, что рассмотренное положение п. 4 ст. 3 Закона было принято до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 г. и потому оперирует категорией «градостроительная документация», которая отсутствует в данном кодифицированном акте. В настоящее время применительно к Градостроительному кодексу Российской Федерации 2004 г. под ней следует понимать документы территориального планирования (схемы территориального планирования и генеральные планы поселений) (гл. 3) и документацию по планировке территории (проекты планировки, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков) (гл. 5). Последняя в поселении разрабатывается на основании генерального плана поселения и правил землепользования и застройки. Категория «предпроектная документация» также отсутствует в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Под ней обычно понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.
В-третьих, в соответствии с полученным архитектурно-планировочным заданием застройщик должен выполнить комплекс инженерных изысканий для проектирования объекта [18 - См.: постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» // СЗ РФ. – 2006. – № 4. – Ст. 392.] и разработать проектную документацию на объект строительства, состав которой определен в ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 [19 - СЗ РФ. – 2008. – № 8. – Ст. 744.]. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика (заказчика), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Однако застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Как следствие, в этом случае Градостроительный кодекс Российской Федерации в п. 1 ч. 2 ст. 49 прямо устанавливает, что в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства), государственная экспертиза не проводится, а в ч. 9 ст. 51 предусматривает, что застройщик не прилагает к заявлению о выдаче разрешения на строительство в отношении объектов индивидуального жилищного строительства материалы, содержащиеся в проектной документации, как это предусмотрено в других случаях согласно п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Проектная документация утверждается застройщиком (заказчиком). В случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик (заказчик) до утверждения проектной документации должен направить ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком (заказчиком) при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Выдавший архитектурно-планировочное задание орган архитектуры и градостроительства при проверке соответствия решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта (п. 6 ст. 3 Закона). Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145.
В-четвертых, застройщик должен получить разрешение на строительство. Оно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Порядок выдачи разрешения на строительство установлен в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 [20 - СЗ РФ. – 2005. – № 48. – Ст. 5047.], а инструкция о порядке ее заполнения – приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 120. [21 - Российская газета. – 2006. – 16 ноября.]
Разрешение на строительство является ненормативным актом. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован застройщиком в арбитражный суд (поскольку в таких делах истцом выступает, как правило, субъект предпринимательской деятельности) в соответствии с положениями гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что архитектурно-планировочное задание выдается на объекты, для строительства которого требуется разрешение на строительство. Это вытекает из положения п. 1 ст. 3 Закона. При этом разрешение на строительство не требуется, в случае если строительные работы не влекут изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Закона).
Положения п. 1 и 2 ст. 3 Закона корреспондируют с правилами ч. 2 и 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Они также устанавливают, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Так, в дополнение к указанным случаям п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. № 341-З «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» [22 - Республика Башкортостан. – 2006. – 19 июля.] добавляет строительство уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами, а п. 6—12 ч. 1 ст. 29 Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. № 37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» – установку малых архитектурных форм и элементов благоустройства, расположенных на земельных участках общего пользования; ремонт подземных коммуникаций, воздушных сетей, дорог, ограждений, дорожного покрытия, посадки зеленых насаждений, не требующих дополнительного земельного отвода; проведение изыскательских работ в населенных пунктах, кроме проводимых в особых условиях (охранные зоны всех видов на улицах, во дворах, в проездах и т. п.); устройство площадок для детей и площадок для отдыха; организацию открытых спортивных, игровых и хозяйственных площадок без специального покрытия и устройства дренажа; устройство колодцев в сельской местности; устройство площадок для выгула собак.
В-пятых, после получения разрешения на строительство застройщик или привлекаемое застройщиком на основании договора физическое или юридическое лицо – подрядчик вправе начать осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. При этом, если отдельные их виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то они должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274. [23 - БНА ФОИВ. – 2009. – № 6.]
Со дня получения разрешения на строительство архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта. При этом один экземпляр архитектурного проекта и исполнительная документация сдаются на хранение в соответствующий орган архитектуры и градостроительства с последующей передачей указанных документов в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за реализацией архитектурного проекта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Закона).
Порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также строительного контроля и государственного строительного надзора установлен в ст. 52—54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В-шестых, застройщик должен получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Оно представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Порядок выдачи такого разрешения установлен в ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 [24 - СЗ РФ. – 2005. – № 48. – Ст. 5047.], а инструкция о порядке ее заполнения – приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 121. [25 - БНА ФОИВ. – 2006. – № 48.]
В-седьмых, застройщик по общему правилу должен зарегистрировать свое право собственности на архитектурный объект – здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, которое возникает с момента государственной регистрации такого права (ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области государственной регистрации прав (в настоящее время – Федеральная регистрационная служба) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [26 - СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.] и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в обязательном порядке прилагаются к заявлению о регистрации права собственности на объект капитального строительства.
Статья 3.1. Архитектурная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором – российскими гражданином или юридическим лицом.
Право на осуществление архитектурной деятельности является элементом гражданской правоспособности лица, которая определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (ст. 1196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичное правило предусмотрено в ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». [27 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.]
И такой случай как раз предусмотрен в ст. 3.1 Закона, которая устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором – российскими гражданином или юридическим лицом.
Подобных международных договоров Российской Федерации, где прямо устанавливается право иностранных лиц осуществлять архитектурную деятельность наравне с российскими лицами (национальный режим) обычно не существует. Исключение составляет Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. [28 - Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 2.], где в ст. 2 и 3 устанавливаются равные права граждан России и Белоруссии на участие в хозяйственной деятельности и равные гражданские права и свободы, как это предусмотрено законодательствами Российской Федерации и Республики Беларусь.
В качестве другого примера следует назвать соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь, Правительством Украины, Правительством Казахстана, Правительством Кыргызской Республики о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, которая охватывает в данных случаях выполнение не только строительно-монтажных работ, но и проектных работ, инженерных изысканий для строительства, производство строительных материалов, изделий и конструкций [29 - См., например: Соглашение от 8 декабря 1994 г. между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными центрами Российской Федерации и Республики Беларусь // Бюллетень международных договоров. – 1995. – № 9.]. Руководствуясь данными соглашениями, уполномоченные в рассматриваемой сфере органы этих государств заключили соглашения, где предусмотрели, что выдача государственной лицензии органом одного государства субъекту лицензирования другого государства осуществляется на основании его заявления, копии государственной лицензии на осуществление строительной деятельности и поступления платы за выдачу лицензии. [30 - См., например: Соглашение от 27 апреля 1994 г. между Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Государственным комитетом Кыргызской Республики по архитектуре и строительству о порядке взаимного признания государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными центрами России и Кыргызской Республики.]
Вместе с тем в связи с прекращением лицензирования рассматриваемых видов деятельности с 1 января 2010 г. и введением правил саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства дальнейшее исполнение указанных международных соглашений о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, несомненно, потребует принятия дополнительных соглашений между уполномоченными органами государственной власти указанных стран.
Статья 3.2. Архитектурная деятельность российских граждан и юридических лиц на территориях иностранных государств
Российские граждане и юридические лица могут осуществлять архитектурную деятельность на территориях иностранных государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Право на осуществление архитектурной деятельности является элементом гражданской правоспособности российского гражданина и юридического лица, которое по общему правилу вправе ее осуществлять на территории не только Российской Федерации, но и иностранных государств.
Однако законодательством зарубежного государства могут быть предусмотрены ограничения в гражданско-правовом положении для иностранного лица, включая требование по наличию специального разрешения (лицензии) для осуществления архитектурной (проектной) деятельности. В этом случае право лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, обычно возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.
Глава II
Лицензирование архитектурной деятельности
Исключена.
До недавнего времени проектирование зданий и сооружений (за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения) подлежало лицензированию согласно подп. 101.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [31 - СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3430.]. Однако с 1 января 2010 г. лицензирование указанных видов деятельности прекращается.
В настоящее время в соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства установлен в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274. К ним, в частности, относятся и работы по разработке архитектурных решений, конструктивных и объемно-планировочных решений. При этом указанный Перечень не включает виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
О саморегулируемых организациях пойдет речь ниже при комментировании ст. 23 Закона. В этом разделе стоит кратко описать процедуру, как получить у саморегулируемой организации свидетельство о допуске к рассматриваемым видам работ. Во-первых, индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо вступить в члены соответствующей саморегулируемой организации. Во-вторых, такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо должно соответствовать требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам, которые разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией (п. 1 ч. 1 ст. 55.5, ч. 6 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Свидетельство о допуске выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия, а также без взимания платы (ч. 9 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава III
Права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность
Статья 12. Права архитектора и юридического лица
Архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право:
запрашивать и получать от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта;
осуществлять защиту согласованных с заказчиком (застройщиком) архитектурных решений при их экспертизе и рассмотрении в соответствующих органах;
участвовать в разработке всех разделов документации для строительства, согласовывая все изменения архитектурных решений принятого архитектурного проекта, или принимать на себя по поручению заказчика (застройщика) руководство разработкой всех разделов документации для строительства;
привлекать на договорной основе к разработке документации для строительства необходимых помощников, консультантов и технических работников, принимая на себя ответственность за объем и качество выполненных ими работ;
представлять и защищать интересы заказчика (застройщика) по его поручению при заключении договора подряда на строительство архитектурного объекта; оказывать содействие в организации или в проведении торгов (аукционов или конкурсов) для заключения договоров на строительство;
осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль;
принимать участие в приемке архитектурного объекта в эксплуатацию или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем при приемке указанного объекта в эксплуатацию;
проводить консультации по вопросам инвестирования, строительства и эксплуатации архитектурных объектов, а также выполнять иные функции заказчика (застройщика).
Статья 12 Закона содержит перечень прав архитектора и юридического лица, осуществляющих архитектурную деятельность на основании договора с заказчиком (застройщиком). По своей правовой природе они относятся к административным или гражданским правам. Так, право запрашивать и получать от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта, и право осуществлять защиту согласованных с заказчиком (застройщиком) архитектурных решений при их экспертизе и рассмотрении в соответствующих органах возникают в рамках властных отношений между лицом и уполномоченным органом.
Право запрашивать и получать архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы также предусмотрено в п. 3 ст. 3 Закона, ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В отличие от Закона защита согласованных с заказчиком (застройщиком) архитектурных решений при их экспертизе и рассмотрении как таковая не установлена в ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145. Но при выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (например, отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т. п.), которые не позволяют сделать выводы о ее соответствии или несоответствии, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения (п. 35 Положения). Кроме того, отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком (заказчиком) в судебном порядке. Застройщик (заказчик) вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Иные права следует отнести к субъективным гражданским правам, которые возникают в рамках тех или иных гражданских правоотношений (в первую очередь договорных и авторских). К примеру, право участвовать в разработке всех разделов документации для строительства, согласовывая все изменения архитектурных решений принятого архитектурного проекта, или право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта основывается на исключительном праве на произведение архитектуры и праве автора на неприкосновенность произведения. Привлечение на договорной основе к разработке документации для строительства необходимых помощников, консультантов и технических работников осуществляется путем заключения трудового договора с такими лицами (гл. 10—13 Трудового кодекса Российской Федерации [32 - СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.]) или гражданского договора возмездного оказания услуг (гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отношения представительства интересов заказчика (застройщика) возникают прежде всего на основании доверенности, выдаваемой в соответствии с заключенным договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или иного гражданского договора. Проведение консультаций по вопросам инвестирования, строительства и эксплуатации архитектурных объектов представляют собой услуги, оказание которых оформляется договором возмездного оказания услуг.
Статья 13. Основные обязанности архитектора и юридического лица
1. Архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать:
законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности;
государственные стандарты в области проектирования и строительства;
градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила;
порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта;
требования архитектурно-планировочного задания;
требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не противоречащие требованиям настоящей статьи.
2. Архитектор не вправе разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия.
3. Архитектор не вправе принимать на себя обязательства ответственного представителя заказчика (застройщика) при заключении договора подряда на строительство, при авторском надзоре за строительством архитектурного объекта и при приемке указанного объекта в эксплуатацию при наличии личной заинтересованности в прибылях подрядной организации, участвующей в торгах подряда, а также не вправе участвовать в конкурсе на архитектурный проект, являясь членом жюри данного конкурса.
Статья 13 Закона также содержит как административные, так и гражданские обязанности. При этом обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации, а также правила (нормы), содержащиеся в иных нормативных правовых актах, характерна для любой отрасли права, включая гражданское и административное.
Действующее законодательство Российской Федерации в области архитектурной деятельности представлено в первую очередь Законом, а также Градостроительным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Отношения в рассматриваемой сфере могут в установленных случаях также регулироваться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Так, в соответствии со ст. 7 и 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают: документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональные нормативы градостроительного проектирования, а органы местного самоуправления поселений – документы территориального планирования поселений, местные нормативы градостроительного проектирования поселений, правила землепользования и застройки поселений, документацию по планировке территории и т. д. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды установлены в ст. 5—7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». [33 - СЗ РФ. – 2002. —№ 2. – Ст. 133.]
На основании этих положений принят, к примеру, Закон Тюменской области от 3 июня 2005 г. № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» [34 - Тюменская область сегодня. – 2005. – 7 июня.], который касается, в частности, таких вопросов, как: полномочия органов государственной власти Тюменской области; архитектурно-строительное проектирование; осуществление контроля за строительством и т. д. Состав, структура, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования также утверждаются законами субъектов Российской Федерации [35 - См., например: Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. № 14-ОЗ «О региональных нормативах градостроительного проектирования Новосибирской области» // Советская Сибирь. – 2006. – 23 мая.]. Среди муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности особо следует отметить правила землепользования и застройки. Они представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Обязанностью соблюдать действующее законодательство так или иначе охватываются и другие перечисленные в п. 1 ст. 14 Закона обязанности, а именно соблюдать: государственные стандарты в области проектирования и строительства; градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила; порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта; требования архитектурно-планировочного задания. Все эти нормы и правила содержатся в тех или иных правовых актах, принятых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [36 - СЗ РФ. – 2002. – № 52. – Ст. 5140.]. В соответствии с ним (ст. 1, 9, 10) технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и могут быть приняты международным договором, подлежащим ратификации, или межправительственным соглашением, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации.
При этом Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в п. 1, 1.1 и 7 ст. 46 устанавливает два важных правила. Во-первых, со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Во-вторых, технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», т. е. до 1 июля 2010 г. При этом обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.
Таким образом, все ранее принятые акты в области проектирования и строительства продолжают действовать [37 - О применении ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» см. письмо Госстроя России от 22 декабря 2003 г. № ЛБ-8381/9.]. При этом в систему таких нормативных документов в области строительства входили различные акты: строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП); государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р); своды правил по проектированию и строительству (СП); руководящие документы системы (РДС); территориальные строительные нормы (ТСН); стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО). Одни из них устанавливали обязательные требования (например, СНиП), другие обязательные и рекомендуемые положения (например, ГОСТ Р), а третьи – только рекомендуемые положения (СП, СТП и СТО). [38 - Более подробно см.: СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве», утв. постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. № 18—38. На основании постановления Госстроя России от 10 сентября 2003 г. № 164 эти нормы и правила признаны недействующими на территории Российской Федерации с 1 октября 2003 г.]
Кроме того, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в указанных целях в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Следует отметить, что за 2000—2004 гг. Госстроем России были приняты различные своды правил по проектированию и строительству (СП). Однако они не соответствовали вышеуказанным требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» к форме технического регламента, не были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликованы. Поэтому такие акты не могут рассматриваться нормативными правовыми актами и подлежать обязательному применению на территории Российской Федерации. Такой же позиции в целом придерживается и Верховный Суд Российской Федерации. [39 - См., например: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № ГКПИ05-1385.]
Другие предусмотренные ст. 13 Закона обязанности являются гражданско-правовыми (например, соблюдать требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия, а также не принимать на себя обязательства ответственного представителя заказчика (застройщика)) и возникают вследствие заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или иного гражданского договора между архитектором (или юридическим лицом) и заказчиком (застройщиком).
Кроме того, положение п. 3 ст. 13 Закона в определенной степени корреспондирует с правилами о заинтересованности в совершении сделки, предусмотренными гл. XI Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [40 - СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст.1.], ст. 45 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [41 - СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 785.], ст. 22 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [42 - СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.] и т. д., с той лишь оговоркой, что приемка объекта в эксплуатацию (административный акт) и участие в жюри не относятся к сделкам как действиям граждан и юридических лиц, направленным на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Статья 14. Договорные отношения в области архитектурной деятельности
Создание, реализация и иное использование архитектурного проекта осуществляются только на основе договоров, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14 Закона устанавливает, что создание, реализация и иное использование архитектурного проекта осуществляются только на основе договоров, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным законодательным актом в этой сфере, несомненно, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Он закрепляет свободу договора (ст. 421) и, в частности, предоставляет сторонам право заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Кроме того, они могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).
Поскольку архитектурный проект разрабатывается в рамках проектной документации, основным договором в сфере создания и использования архитектурного проекта следует признать договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Он представляет собой договор, в силу которого подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сторонами такого договора являются: заказчик – физическое или юридическое лицо, планирующее осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, и подрядчик – проектировщик, изыскатель, который должен иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к такому виду работ.
Предмет договора – техническая документация и (или) результаты изыскательских работ.
Существенными условиями договора следует признать предмет, цену и срок договора. В нем указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, а также цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Последняя включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы.
Договор заключается, как правило, в письменной форме путем составления документа, подписанного сторонами.
Содержание договора составляют права и обязанности сторон. Так, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:
1) выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;
2) согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком – с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
3) передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
4) не передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.
Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:
1) передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. В частности, в соответствии с ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик обязан предоставить подрядчику: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия (в случае если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения). Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком;
2) уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;
3) использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика;
4) оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;
5) участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления;
6) возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;
7) привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.
Учитывая, что создаваемые в составе проектной документации архитектурные решения (архитектурный проект) являются объектом авторского права, в договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ следует дополнительно согласовать условия об использовании таких результатов заказчиком: отчуждение заказчику исключительного права на произведение или предоставление заказчику права использования произведения в установленных договором пределах. В первом случае к такому договору должны применяться правила о договоре об отчуждении исключительного права (ст. 1234 и 1285 Гражданского кодекса Российской Федерации) или о лицензионном договоре (ст. 1235 и 1286 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком, осуществляется в соответствии общими правилами ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Аналогичное правило закреплено и в ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проектная документация при ее подготовке на основании договора утверждается заказчиком. Кроме того, в случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
На стадии строительства отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом, осуществляющим строительство, обычно оформляются договором строительного подряда. Это гражданский договор, в силу которого подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сторонами договора строительного подряда являются заказчик и подрядчик. В качестве подрядчиков выступают различные строительные и строительно-монтажные организации – юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые должны иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к такому виду работ.
Предмет договора строительного подряда – результат деятельности подрядчика, имеющий конкретную овеществленную форму – объект капитального строительства (архитектурный объект).
Цена в договоре строительного подряда является существенным условием и подлежит обязательному согласованию сторонами. В противном случае договор считается незаключенным. Цена в договоре обычно определяется путем составления сметы, в которой указываются стоимость выполнения отдельных видов работ, приобретения отдельных строительных материалов, причитающееся подрядчику вознаграждение и т. д.
Срок, как и цена, имеет значение существенного условия. Срок выполнения работы может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы, или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы. В договоре указываются начальные, промежуточные (в случае необходимости) и конечные сроки строительства. Могут составляться календарные планы и графики осуществления строительства, которые должны быть подписаны сторонами и составлять неотъемлемую часть договора.
Договор заключается, как правило, в письменной форме путем составления документа, подписанного сторонами.
Содержание договора составляют права и обязанности сторон по договору. Основными обязанностями заказчика являются:
1) подготовить земельный участок для строительства (объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта);
2) передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство;
3) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев обеспечить консервацию объекта капитального строительства. При этом в силу ст. 752 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае если по не зависящим от сторон причинам работы по договору строительного подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ;
4) в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы;
5) принять в установленный срок объект строительства по акту либо отказаться от приемки объекта в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком;
6) уплатить подрядчику цену договора.
Заказчик вправе:
1) во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность;
2) вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. В противном случае внесение в техническую документацию изменений осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы;
3) проводить строительный контроль при строительстве объекта капитального строительства;
4) привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации;
5) отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты подрядчику фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору;
6) осуществить иные права в соответствии с гражданским законодательством и условиями договора.
Подрядчик обязан:
1) осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика (заказчика), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком (заказчиком) проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.
В случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта лицо, осуществляющее строительство, должно приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, известить об обнаружении такого объекта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия; [43 - Более подробно см.: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».]
2) обеспечить строительство объекта капитального строительства необходимыми материалами, если иное не предусмотрено договором;
3) обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов;
4) немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:
непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;
возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок;
5) сообщить заказчику об обнаружении в ходе строительства не учтенных в технической документации работ и необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ;
6) обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика (заказчика), предоставлять им необходимую документацию;
7) проводить строительный контроль;
8) извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
9) обеспечивать ведение исполнительной документации;
10) извещать застройщика (заказчика) о сроках завершения работ;
11) обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков;
12) исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика;
13) сдать в установленный срок объект капитального строительства заказчику по акту, подписанному сторонами;
14) при сдаче работы заказчику подписать и передать иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию;
15) при сдаче работы заказчику сообщить заказчику о требованиях, которые необходимо соблюдать для эффективного и безопасного использования объекта капитального строительства, а также о возможных для самого заказчика и других лиц последствиях несоблюдения соответствующих требований.
Подрядчик вправе:
1) требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10%;
2) осуществить иные права в соответствии с гражданским законодательством и условиями договора.
Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда можно найти в письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 г. № 51. [44 - Экономика и жизнь. – 2000. – № 6, 7, 9.]
Статья 15. Гарантии деятельности архитектора
1. Органы государственной власти способствуют созданию организационных, ресурсных и иных условий для свободного творчества архитектора, развития архитектурной науки и образования.
2. Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства, общественные профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов в соответствии с их уставами участвуют в защите прав архитектора и обеспечивают свободу творчества архитектора в пределах своей компетенции.
Создание органами государственной власти и органами местного самоуправления организационных, ресурсных и иных условий для свободного творчества архитектора, развития архитектурной науки и образования может принимать различные формы. Во-первых, на законодательном уровне признаются и охраняются авторские права на произведения архитектуры, устанавливаются формы договорных отношений между архитектором и заказчиком, осуществляется их правовое регулирование, устанавливаются права и обязанности архитекторов и т. д.
Во-вторых, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять некоммерческим организациям – профессионально-творческим организациям (объединениям) архитекторов – в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей, а также полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.
В-третьих, в бюджетах различных уровней могут предусматриваться соответствующие средства на развитие архитектурной деятельности. Так, из федерального бюджета финансируется Российская академия архитектуры и строительства. В соответствии с действующим законодательством бюджетные средства могут использоваться и на проведение конкурсов на архитектурные проекты, финансовую поддержку тех или иных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов и т. д.
В-четвертых, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать совещательные (координационные, рабочие, экспертные) советы по проблемам развития архитектурной деятельности, на заседания которых могут вырабатываться совместные решения по развитию архитектурной деятельности на той или иной территории.
Наконец, могут использоваться и иные формы. К примеру, в целях поднятия престижа профессии архитектора, градостроителя и поощрения творческого и профессионального вклада в развитие поселений и создания современной национальной архитектуры России приказом Росстроя России от 31 мая 2004 г. № 28 было утверждено Положение о нагрудном знаке «Почетный архитектор России». Этот знак являлся ведомственной наградой Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которой награждались высококвалифицированные специалисты государственных и муниципальных организаций и учреждений, научных, проектных и учебных заведений градостроительного и архитектурного профиля, а также другие лица, внесшие значительный вклад в развитие российской архитектуры и градостроительства:
1) за многолетний плодотворный труд и заслуги в развитии архитектуры и градостроительства;
2) за высокие достижения в области деятельности органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
3) за разработку градостроительной и проектной документации, имеющей важное общероссийское значение;
4) за заслуги в области подготовки кадров специалистов градостроительного и архитектурного профиля;
5) за защиту профессиональных интересов архитекторов и градостроителей.
Защита прав архитектора и обеспечение свободы творчества архитектора осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства (в настоящее время – Министерство регионального развития Российской Федерации) в пределах своей компетенции, а также общественными профессионально-творческими организациями (объединениями) архитекторов в соответствии с их уставами. К примеру, согласно Положению о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 40 [45 - СЗ РФ. – 2005. – № 5. – Ст. 390.], Министерство организует проведение конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности (п. 5.3.(1)3), размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ (включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические) для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства (п. 5.4) и т. д.
Глава IV
Авторское право на произведения архитектуры
Утратила силу с 1 января 2008 года.
Закон в первоначальной своей редакции содержал положения, касающиеся авторского права на произведения архитектуры. Но с принятием части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации они утратили силу. Тем не менее, большинство положений Закона нашло закрепление в нормах гл. 70 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В настоящее время п. 1 ст. 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам авторских прав прямо относит произведения архитектуры. Действующее гражданское законодательство, к сожалению, не дает определение произведения. Это пробел восполняет наука гражданского права. К примеру, его можно найти в работах В.И. Серебровского, который определял его как «совокупность идей, мыслей и образов, получивших в результате творческой деятельности автора свое выражение в доступной для восприятия человеческими чувствами конкретной форме, допускающей возможность воспроизведения» [46 - Серебровский В.И. Вопросы советского авторского права. – М., 1956. – С. 32.]. От произведения следует отличать материальный носитель (вещь) – экземпляр произведения, в котором выражен соответствующий результат интеллектуальной деятельности (ст. 1227 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из такого понимания произведением архитектуры следует признать архитектурное решение – авторский замысел архитектурного объекта – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте. Оно является нематериальным благом, и для возникновения и охраны авторских прав на этот объект необходимо, чтобы оно было выражено в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной форме. И такой объективированной формой выражения выступает архитектурный проект – архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора. Архитектурный объект (здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства) создан на основе архитектурного проекта и также выступает объективированной формой выражения произведения архитектуры. С определенной долей условности его можно рассматривать как экземпляр произведения.
В отличие от объектов патентных прав для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей (ч. 4 ст. 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 1255 Гражданского кодекса Российской Федерации автору произведения, т. е. гражданину, в результате творческого труда которого был создан архитектурный проект, принадлежат следующие права:
1) исключительное право на произведение, которое включает ряд правомочий: на воспроизведение, распространение, публичный показ, переработку произведения, разработку документации для строительства, практическую реализацию архитектурного, дизайнерского, градостроительного или садово-паркового проекта и т. д. Поэтому, к примеру, действия заказчика, поручившего без согласия правообладателя разработку документации для строительства иной организации, могут быть признаны нарушением исключительных прав автора на использование архитектурного проекта [47 - См. п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 сентября 1999 г. № 47 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах”».]. Использование архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта для реализации допускается только однократно, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан проект. Проект и выполненная на его основе документация для строительства могут быть использованы повторно только с согласия автора проекта (п. 1 ст. 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации);
2) право авторства – право признаваться автором произведения;
3) право автора на имя – право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, т. е. анонимно;
4) право на неприкосновенность произведения. Оно означает, что без согласия автора не допускается внесение в его произведение изменений, сокращений и дополнений и т. д. Более детально содержание этого и иных прав в отношении произведений архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства можно встретить в положениях п. 2 и 3 ст. 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, автор такого произведения имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта, а также требовать от заказчика архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта предоставления права на участие в реализации своего проекта, если договором не предусмотрено иное;
5) право на обнародование произведения – это – право осуществить действие или дать согласие на осуществление действия, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом.
Кроме того, автору произведения могут принадлежат другие права, в том числе право на вознаграждение за использование служебного произведения и др.
Право авторства, право автора на имя, право на неприкосновенность произведения, право на обнародование произведения являются личными неимущественными права. В отличие от них исключительное право на произведение – право использовать произведение – является имущественным правом и может принадлежать другим лицам. В частности, в отношении служебного произведения оно принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное (п. 2 ст. 1295 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, исключительное право на произведение может перейти третьим лицам по договору и иным основаниям (в частности, в порядке наследования, реорганизации организации – правообладателя исключительного права на произведение, при обращении взыскания на имущество правообладателя и т. д.).
Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет две договорные формы, посредством которых правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом. Это договор об отчуждении исключительного права и лицензионный договор. По договору об отчуждении исключительного права на произведение автор или иной правообладатель передает или обязуется передать принадлежащее ему исключительное право на произведение в полном объеме приобретателю такого права (ст. 1285), а по лицензионному договору одна сторона – автор или иной правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования этого произведения в установленных договором пределах (п. 1 ст. 1286). При этом в заключаемых на практике договорах авторского заказа, которые могут иметь различные наименования (например, на создание и использование архитектурного проекта), следует предусматривать отчуждение заказчику исключительного права на произведение, которое должно быть создано автором, или предоставление заказчику права использования этого произведения в установленных договором пределах. Договор, в котором прямо не указано, что исключительное право передается в полном объеме, считается лицензионным договором, за исключением договора, заключаемого в отношении права использования результата интеллектуальной деятельности, специально созданного или создаваемого для включения в сложный объект (абз. 2 п. 1 ст. 1240).
Глава V
Порядок изменений архитектурного проекта и архитектурного объекта
Статья 20. Изменения архитектурного проекта
1. Изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.
2. Заказчик (застройщик) либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений.
3. Если автор архитектурного проекта выявит отступления от проекта при его реализации, то он извещает об этом орган, выдавший разрешение на строительство, для принятия необходимых мер по предотвращению возможного ущерба, а также принимает меры по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с действующим законодательством.
Архитектурный проект (архитектурные решения) является объектом авторского права, и, как следствие, автору такого произведения принадлежат личные неимущественные права, к которым относится право на неприкосновенность произведения. Последнее нашло свое отражение в п. 1 и 2 ст. 20 Закона.
Так, с одной стороны, изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта. С другой стороны, заказчик (застройщик) либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений.
Однако если автор архитектурного проекта выявит отступления от проекта при его реализации, то он вправе воспользоваться предусмотренными в Гражданском кодексе Российской Федерации мерами защиты. Кроме того, согласно п. 3 ст. 20 Закона он извещает об этом орган, выдавший разрешение на строительство, для принятия необходимых мер по предотвращению возможного ущерба. Ряд норм содержит и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Так, согласно ч. 7 ст. 52 данного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в установленном порядке. Несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) проектной документации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органом, выдавшим разрешение на строительство (п. 4 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
До момента ввода объекта в эксплуатацию проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации осуществляется в рамках государственного строительного надзора. Он проводится:
1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в большинстве случаев – это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору [48 - См. п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 7. – Ст. 774.]) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;
2) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении иных объектов капитального строительства.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. Кроме того, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору наделена полномочием применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений. [49 - См. п. 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348.]
Статья 21. Изменения архитектурного объекта
1. Изменения архитектурного объекта (достройка, перестройка, перепланировка) осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и договором на создание и использование архитектурного проекта.
2. Изменения архитектурных объектов, строительство которых требует разрешения на строительство, осуществляются в порядке, установленном статьей 3 настоящего Федерального закона.
3. Порядок изменений архитектурных объектов, удостоенных государственных и иных премий в области архитектуры, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства.
4. Работы по реконструкции, реставрации и ремонту памятников истории и культуры, состоящих на государственном учете, а также работы по строительству, ремонту, реконструкции объектов в зонах охраны осуществляются в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
5. Контроль за выполнением положений настоящей статьи осуществляется органом архитектуры и градостроительства, выдавшим архитектурно-планировочное задание.
Архитектурный объект – здание или сооружение – является недвижимым имуществом, и его изменение (достройка, перестройка, перепланировка) осуществляется, как правило, на основании договора строительного подряда при условии соблюдения авторских прав на произведение архитектуры. Разрешает ли автор внести изменения в архитектурный проект, кто является носителем исключительного права на произведение архитектуры, в каких пределах и какими способами вправе использовать это произведение застройщик (заказчик) – эти и другие вопросы должны решаться согласно условиям заключенного договора на создание и использование архитектурного проекта (договора авторского заказа в терминах Гражданского кодекса Российской Федерации – ст. 1288).
С точки зрения Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение архитектурного объекта представляет собой не что иное, как строительство, реконструкцию, капитальный ремонт. И для их осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, необходимо получить разрешение на строительство (более подробно см. комментарий к ст. 3 Закона).
Работы по реконструкции, реставрации и ремонту памятников истории и культуры, состоящих на государственном учете, а также работы по строительству, ремонту, реконструкции объектов в зонах охраны имеют свои особенности. Согласно п. 4 ст. 21 Закона они осуществляются в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», ст. 20, 31, 34, 35, 40, 42 которого продолжают действовать на основании Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В статье 31 устанавливается, что реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляются только с ведома государственных органов охраны памятников и под их контролем и производятся специальными научно-реставрационными организациями, а также строительными, ремонтными и ремонтно-строительными организациями под наблюдением специалистов-реставраторов. Разрешительный порядок предусмотрен и в случае осуществления работ в зонах охраны. Без разрешения соответствующих органов охраны памятников производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность на такой территории запрещаются (ст. 35). Положение об охране и использовании памятников истории и культуры утверждено постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 [50 - Собрание постановлений Правительства СССР. – 1982. – № 26. – Ст. 133.], а Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры – приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203.
Аналогичные положения можно встретить в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 35—37). Так, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия. В случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, все подобные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ, который обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте. Такое же правило содержит и ч. 8 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Если проведение работ может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, оно должно быть немедленно приостановлено заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия. При этом в проекты проведения таких работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.
Глава VI
Компетенция органов архитектуры и градостроительства и профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов
Статья 22. Компетенция органов архитектуры и градостроительства в области архитектуры
1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства, настоящего Федерального закона и соответствующих положений об органах архитектуры и градостроительства.
2. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры, координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов.
3. Органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными настоящим Федеральным законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации.
4. Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.
5. В городах и иных поселениях с населением менее пятидесяти тысяч жителей (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование.
Статья 22 Закона содержит общие положения о системе исполнительной власти в области архитектуры и отсылает к законодательству о градостроительной деятельности. При этом компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительном кодексе Российской Федерации и зависит от характера того или иного отношения в сфере архитектурной деятельности.
Так, отношения, возникающие в связи с созданием и охраной произведения архитектуры, являются гражданско-правовыми и могут регулироваться только на федеральном уровне (п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации), а отношения между застройщиком и уполномоченным органом власти в области архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, их реконструкции и капитального ремонта являются сферой регулирования административного законодательства, которое относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
На этом основании ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Кроме того, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности установлены в подп. 42 и 42.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но наиболее детальное их содержание предусмотрено в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности (ст. 6) относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
4) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;
5) осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;
6) обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами;
7) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
8) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
9) организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации;
10) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов;
11) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;
12) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
13) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
14) осуществление иных полномочий, отнесенных Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
На основании ст. 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Это касается организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а также контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Исключение составляют организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации, а также организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов.
При этом данные переданные полномочия могут быть временно изъяты Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий.
В свою очередь в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности согласно ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации входят следующие полномочия:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
4) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает четыре вида муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территории города федерального значения) и, как следствие, разный перечень вопросов местного значения. Для их решения данный Закон наделяет органы местного самоуправления и разными полномочиями.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
6) принятие решений о развитии застроенных территорий.
Компетенция органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности определена в ч. 2 и 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пункт 3 ст. 22 Закона предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными Законом. Это допускает и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 4). В данном случае наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 19). При этом федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 6 ст. 19).
Кроме того, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам (ч. 6.1 ст. 19).
Органы публичной власти каждого уровня в целом самостоятельны в определении уполномоченного органа в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Так, на федеральном уровне в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 40, Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, а также оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
Соответствующие положения об уполномоченных органах приняты и в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Например, в Алтайском крае это – управление Алтайского края по строительству и архитектуре [51 - См.: Положение об Управлении Алтайского края по строительству и архитектуре, утв. постановлением администрации Алтайского края от 10 марта 2006 г. № 103 // Алтайская правда. – 2006. – 18 марта.], а в муниципальном образовании «Городской округ г. Омска» – департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска [52 - См.: постановление мэра г. Омска от 10 августа 2005 г. № 396-п «О департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска».]. В первом случае он является самостоятельным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а во втором – структурным подразделением местной администрации. Такие органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе и утверждается соответствующим органом исполнительной власти (п. 4 ст. 22 Закона) [53 - См., например: Постановление главы г. Новый Уренгой от 10 марта 2006 г. № 45 «О проведении конкурса на замещение вакантной должности начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации города Новый Уренгой, главного архитектора города Новый Уренгой» // Правда Севера. Приложение № 12 «Известия местного самоуправления». – 2006. – 16 марта.]. Этот порядок установлен в федеральных законах от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [54 - СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.], от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [55 - СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.], от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [56 - СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.], а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах (в отношении муниципальной службы). В городах и иных поселениях с населением менее 50 тысяч жителей (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование (п. 5 ст. 22 Закона).
Статья 23. Профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов
1. Научным центром в области архитектуры, градостроительства и строительных наук является Российская академия архитектуры и строительных наук.
2. Общественные профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов (градостроителей, дизайнеров) в соответствии с их уставами осуществляют функции защиты профессиональных интересов архитекторов (градостроителей, дизайнеров и представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства).
Абзац исключен.
Пункт 1 ст. 23 Закона признает Российскую академию архитектуры и строительных наук научным центром в области архитектуры, градостроительства и строительных наук. Эта академия была создана Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 г. № 305 «Об организации Российской академии архитектуры и строительных наук» [57 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 14. – Ст. 763.] как научно-творческая организация.
В настоящее время ее Устав утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2009 г. № 393 «О Российской академии архитектуры и строительных наук» [58 - СЗ РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2561.]. В соответствии с этим Уставом Российская академия архитектуры и строительных наук признается некоммерческой организацией, созданной в форме государственной академии наук (п. 2). Она является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и научно-практические исследования в градостроительной деятельности, укрепление связей между наукой и практикой в сфере архитектуры, градорегулирования и строительства, взаимодействие архитектуры и градостроительства с другими областями художественной культуры, а также в смежных с ними областях науки, принимает участие в координации исследований по этим направлениям (п. 3). В ведении Академии находятся организации, созданные в таких организационно-правовых формах, как учреждение Академии, федеральное государственное унитарное предприятие (п. 5). Академия создает, реорганизует и ликвидирует учреждения Академии, закрепляет за ними федеральное имущество на праве оперативного управления, утверждает их уставы и назначает их руководителей (п. 6). Финансовое обеспечение деятельности Академии осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (п. 8).
Архитекторы, как и любые граждане, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [59 - СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.] имеют право на объединение, которое включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Общественное объединение – это – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Оно создается по инициативе его учредителей – не менее трех физических лиц. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом оно может создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
От таких общественных объединений архитекторов следует отличать саморегулируемые организации в области инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования. Они также наделяются правом от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения (п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [60 - СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.]). Но цели и правовое положение саморегулируемых организаций несколько иные. Основное значение таких организаций на современном этапе состоит в том, что они выдают свои членам свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Вопросам саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства посвящена отдельная гл. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ее положения являются специальными по отношению к нормам Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», ч. 1 ст. 3 которого определяет саморегулируемые организации как некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Однако ч. 1 ст. 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускает приобретение статуса саморегулируемой организации не любой некоммерческой организацией, а только созданной в форме некоммерческого партнерства.
Данная организационно-правовая форма предусмотрена в ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [61 - СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.]. Это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Применительно к сфере деятельности саморегулируемых организаций ее основными целями являются:
1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:
1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем 50 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем 500 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем 150 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации;
3) наличие следующих документов:
требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
правила контроля в области саморегулирования;
система мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в Государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра. Для внесения в Государственный реестр ею представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору [62 - См. постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» // СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5612.]) документы, предусмотренные п. 1—6 ч. 8 ст. 20 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», а также документы, подтверждающие соблюдение установленных ч. 1 и 2 ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований к некоммерческой организации. При этом в уставе некоммерческой организации должен быть указан вид саморегулируемой организации – саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.
Глава VII
Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Статья 24. Административная ответственность
1. Гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Гражданин или юридическое лицо, допустившие в ходе реализации архитектурного проекта отступления от указанного проекта без согласования с автором архитектурного проекта и органом, выдавшим разрешение на строительство, обязаны устранить допущенные нарушения.
3—5. Утратили силу.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом общие положений и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний относятся к ведению Российской Федерации (п. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления – к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5). Так, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, в случае если для ее осуществления предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа:
1) на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.;
2) на должностных лиц – от 20 тыс. до 50 тыс. руб.;
3) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток;
4) на юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), предусмотрено ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве правонарушения и влечет наложение административного штрафа:
1) на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб.;
2) на должностных лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.;
3) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5 тыс. до 10 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
4) на юридических лиц – от 30 тыс. до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
То же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влечет наложение административного штрафа:
1) на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.;
2) на должностных лиц – от 20 тыс. до 50 тыс. руб.;
3) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20 тыс. до 50 тыс. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
4) на юридических лиц – от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность и за иные правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12); нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13); нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения (ст. 9.2); выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ (ст. 9.5.1); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 11.20) и т. д.
Положение п. 2 ст. 24 Закона о том, что гражданин или юридическое лицо, допустившее в ходе реализации архитектурного проекта отступления от указанного проекта без согласования с автором архитектурного проекта и органом, выдавшим разрешение на строительство, обязано устранить допущенные нарушения, относится не только к административно-правовым, но и гражданско-правовым мерам защиты. Дело в том, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права, не является видом административного наказания, предусмотренного ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но признается как один из способов защиты гражданских прав, установленных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому неслучайно положение ст. 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Статья 25. Имущественная ответственность
1. Лицо, право которого нарушено при осуществлении архитектурной деятельности, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Убытки, причиненные автору архитектурного проекта в результате нарушения его авторских прав, возмещаются в порядке, установленном действующим законодательством.
3. Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
4. Лицо, виновное в действиях, повлекших за собой причинение вреда личности либо трудновосполнимый урон окружающей среде, памятнику истории или культуры, ценному городскому или природному ландшафту, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
5. Гражданин или юридическое лицо, осуществляющие архитектурную деятельность, несут имущественную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации за неисполнение или за ненадлежащее исполнение договорных обязательств.
Статья 25 Закона предусматривает возмещение убытков как основную меру имущественной ответственности правонарушителя. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Не вызывает сомнения, что эта мера является основной, но более правильно в нашем случае говорить о мерах гражданско-правовой, а не имущественной ответственности. Кроме нее, могут использоваться и другие меры ответственности (в частности, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, потеря задатка) и защиты (в частности, признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения), которые предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Об этом упоминает и п. 3 ст. 25 Закона: лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Выбор способа защиты зависит от лица, чье право нарушено, и характера правонарушения. Так, за неисполнение или за ненадлежащее исполнение договорных обязательств гражданин или юридическое лицо, осуществляющее архитектурную деятельность, несет ответственность в соответствии правилами гл. 25 Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств.
Авторско-правовая охрана имеет свою специфику. Она существует и при отсутствии договорных отношений между автором архитектурного проекта и нарушителем его авторских прав. В случае нарушения личных неимущественных прав автора их защита осуществляется, в частности, путем:
1) признания права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права;
3) пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
4) компенсации морального вреда;
5) публикации решения суда о допущенном нарушении.
Защита исключительного права на произведение осуществляется, в частности, путем предъявления требования:
1) о признании права – к лицу, которое отрицает или иным образом не признает право, нарушая тем самым интересы правообладателя;
2) о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, – к лицу, совершающему такие действия или осуществляющему необходимые приготовления к ним;
3) о возмещении убытков – к лицу, неправомерно использовавшему произведение без заключения соглашения с правообладателем (бездоговорное использование) либо иным образом нарушившему его исключительное право и причинившему ему ущерб;
4) об изъятии материального носителя – к его изготовителю, импортеру, хранителю, перевозчику, продавцу, иному распространителю, недобросовестному приобретателю;
5) о публикации решения суда о допущенном нарушении с указанием действительного правообладателя – к нарушителю исключительного права.
Кроме того, в случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:
1) в размере от 10 тыс. руб. до 5 млн руб., определяемом по усмотрению суда;
2) в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения (ст. 1301 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пункт 4 ст. 25 Закона носит бланкетный характер и отсылает к законодательству Российской Федерации, которое предусматривает ответственность лица, виновного в действиях, повлекших причинение вреда личности либо трудновосполнимый урон окружающей среде, памятнику истории или культуры, ценному городскому или природному ландшафту. Об обязанности возмещения вреда объекту культурного наследия и окружающей среде упоминают федеральные законы от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». [63 - СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.]
Так, в соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, – стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
Согласно ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Кроме компенсации вреда окружающей среды при нарушении предусмотренных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Глава VIII
Заключительные положения
Статья 26. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 26 Закона устанавливает, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Поскольку первая его официальная публикация была совершена в Собрании законодательства Российской Федерации 20 ноября 1995 г. (1995. – № 47. – Ст. 4473), эта дата и будет являться датой вступления Закона в силу.
Статья 27. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
В связи с введением в действие Закона многие положения, содержащиеся в подзаконных актах, утратили свое значение, в некоторых случаях стали противоречить положениям Закона. Поэтому при принятии федерального закона всегда вносятся необходимые изменения и дополнения в другие федеральные законы, а также предлагается Президенту и Правительству Российской Федерации привести свои акты в соответствие с нормами федерального закона.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. № 302 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» [64 - СЗ РФ. – 2002. – № 20. – Ст. 1859.] было признано утратившим силу постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 929 «Об утверждении Положения о творческой архитектурной деятельности и ее лицензировании в Российской Федерации». [65 - САПП РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 3618.]