В. В. Погуляев
Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (постатейный)

   Комментарий к Федеральному закону
   от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ
   «Об обязательном экземпляре документов»

   Принят Государственной Думой 23 ноября 1994 г.
   (в ред. федеральных законов от 11 февраля 2002 г. № 19-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,
   от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ,
   от 26 марта 2008 г. № 28-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,
   с изм., внесенными федеральными законами от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ,
   от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)

   Настоящий Федеральный закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.
   Настоящий Федеральный закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.
   Настоящий Федеральный закон не распространяется на документы, содержащие личную и (или) семейную тайну; документы, содержащие государственную, служебную и (или) коммерческую тайну; документы, созданные в единичном исполнении; архивные документы (материалы) (за исключением документов, передаваемых на хранение в архивные учреждения в соответствии со статьями 12, 18 и 19 настоящего Федерального закона); электронные документы, распространяемые исключительно в сетевом режиме; управленческую и техническую документацию (формуляры, инструкции по эксплуатации, бланочную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации).

   В абзаце 1 преамбулы к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон) законодателем названы цели его принятия. Цель Закона обусловлена необходимостью комплектования наиболее полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации, ресурсной базой которого служит система обязательного экземпляра документов, а также развития системы государственной библиографии. Также целью Закона является определение политики Российской Федерации в указанных направлениях, обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.
   Абзац 2 преамбулы определяет предмет регулирования Закона, а абз. 3 ограничивает область его применения. Действие норм комментируемого Закона, в том числе, не охватывает отношений, складывающихся в обществе по поводу информации (содержащих ее документов) ограниченного доступа.
   Совокупность юридических норм, регулирующих «информационные» отношения, образуют уже не новую, но активно развивающуюся отрасль российского законодательства, получившего в литературе название «федеральное информационное право».
   К предмету его изучения можно отнести, в том числе, следующие вопросы: [1 - См.: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебн. для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2000. – С. 344.]
   права граждан и других субъектов права на информацию;
   правовой режим информации и информационных ресурсов;
   государственная политика и управление в сфере информации и информатизации;
   правовое положение информационных центров и автоматизированных систем;
   вопросы собственности, владения и распоряжения;
   правовые вопросы, возникающие при оказании информационных услуг;
   информация в условиях рынка и развития предпринимательства;
   индустрия информатизации, информационные ресурсы;
   международно-правовое сотрудничество в сфере информации и информатизации.
   В составе федерального информационного права можно условно выделить некоторые законодательные ветви, которые в значительной степени посвящены вопросам, связанным с различными видами информации и информационных ресурсов:
   законодательство об информационной безопасности;
   законодательство о государственной тайне;
   законодательство о средствах массовой информации;
   законодательство об информации, составляющей коммерческую тайну;
   законодательство о правовой информации; [2 - В целях более детального регулирования отношений, связанных с распространением информации о действующих и ранее принятых нормативных правовых актах и использованием информационно-правовых ресурсов, еще в начале 90-х г г. был разработан проект федерального закона «О правовой информации» (см. подр.: Горбачева Е.В., Копылов В.А., Тиновицкая И.Д. О разработке проекта федерального закона «О правовой информации» // Сб. НТИ. – Сер. 1. – 1993. – № 7).]
   законодательство международном обмене информацией;
   законодательство о связи;
   законодательство о персональных данных;
   законодательство об архивном деле;
   законодательство о библиотечном деле;
   законодательство о статистической информации;
   законодательство об интеллектуальной собственности.
   Так, законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции РФ, Законе РФ «О безопасности» и Законе РФ «О государственной тайне», а также включает положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
   Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
   Государственную тайну составляют:
   1) сведения в военной области:
   о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
   о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
   о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
   о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
   о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
   о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
   2) сведения в области экономики, науки и техники:
   о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
   об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
   о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
   об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
   о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
   о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);
   3) сведения в области внешней политики и экономики:
   о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
   о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
   4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
   о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
   о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
   об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
   о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
   о методах и средствах защиты секретной информации;
   об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
   о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
   о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
   о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
   Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), – это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
   Законодательство РФ о коммерческой тайне состоит из Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О коммерческой тайне», других федеральных законов.
   Режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении следующих сведений:
   1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
   2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
   3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
   4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
   5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
   6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
   7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
   8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
   9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
   10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
   11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
   Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств (если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации), также регулируются специальным нормативным правовым актом – Федеральным законом «О персональных данных».
   Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Обработка персональных данных – действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
   Законодательство РФ о средствах массовой информации состоит из Закона РФ «О средствах массовой информации» и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ.
   Средство массовой информации – периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Продукцией средства массовой информации являются тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио– или видеозаписи программы.
   Часть четвертая Гражданского кодекса РФ, которая вступила в силу с 1 января 2008 г. [3 - Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации».], полностью посвящена правам на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и которая по праву может называться Кодексом интеллектуальной собственности, также включает много норм, касающихся информации. Отметим, что раздел гражданского законодательства об интеллектуальной собственности представляет собой консолидацию норм действовавших до 1 января 2008 г. специальных законов, в том числе:
   от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах»;
   от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;
   от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 Патентный закон Российской Федерации;
   от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара»;
   от 6 августа 1993 г. № 5605-1 «О селекционных достижениях»;
   от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем».
   Указанные нормативные правовые акты РФ утратили свою силу с даты введения в действие части четвертой ГК РФ. Некоторые другие акты гражданского законодательства, например Федеральный закон «О коммерческой тайне», претерпели значительные изменения.
   Несмотря на то что часть четвертая ГК РФ, по сути, объединение ранее действовавших нормативных актов, в ней закреплен ряд новаций. Так, существенным шагом в развитии законодательства стало обобщение и развитие правовых норм, касающихся отдельных видов средств индивидуализации – фирменных наименований и коммерческих обозначений. Появились и новые права на результаты интеллектуальной деятельности, ранее не предусматривавшиеся законодательством России: право публикатора и право изготовителя базы данных. Определяя перечень результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана, законодатель ввел новые виды результатов интеллектуальной деятельности: ноу-хау, единая технология, – определил особенности использования сложных объектов.
   Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются:
   1) произведения науки, литературы и искусства;
   2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);
   3) базы данных;
   4) исполнения;
   5) фонограммы;
   6) сообщение в эфир или по кабелю радио– или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);
   7) изобретения;
   8) полезные модели;
   9) промышленные образцы;
   10) селекционные достижения;
   11) топологии интегральных микросхем;
   12) секреты производства (ноу-хау);
   13) фирменные наименования;
   14) товарные знаки и знаки обслуживания;
   15) наименования мест происхождения товаров;
   16) коммерческие обозначения.
   Данный перечень, установленный ст. 1225 ГК РФ, является закрытым. Это говорит о том, что гражданское законодательство России охраняет не любой результат интеллектуальной деятельности, а лишь те, которые прямо предусмотрены законом. Объект, прямо не предусмотренный ГК РФ, по смыслу ст. 1225, не охраняется, если он не является разновидностью объектов, перечисленных в указанной статье.
   Результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации охраняются ГК РФ в режиме интеллектуальных прав, к которым относятся:
   исключительное право, являющееся имущественным правом и существующее в отношении всех объектов интеллектуальных прав;
   личные неимущественные права, также действующие в отношении не всех видов объектов интеллектуальных прав;
   иные права, прямо предусмотренные законом в отношении некоторых объектов интеллектуальных прав (право следования, право доступа и др.).
   Интеллектуальные права не зависят от права собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации.

Глава I
Общие положения

Статья 1. Основные понятия

   В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
   обязательный экземпляр документов (далее – обязательный экземпляр) – экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;
   документ – материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения;
   экземпляр – образец тиражированного документа, идентичный оригиналу;
   система обязательного экземпляра – совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования;
   абзацы шестой – седьмой утратили силу;
   обязательный федеральный экземпляр – экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;
   обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации – экземпляры изготовленных на территории субъекта Российской Федерации или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации субъекта Российской Федерации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;
   обязательный экземпляр муниципального образования – экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;
   производитель документов – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра);
   получатель документов – юридическое лицо или его структурное подразделение, наделенные правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной основе;
   национальный библиотечно-информационный фонд документов Российской Федерации – собрание всех видов документов, комплектуемое на основе обязательного экземпляра, распределяемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, предназначенное для постоянного хранения и общественного использования и являющееся частью культурного достояния народов Российской Федерации.

   1. Статья устанавливает значения основных понятий, используемых в комментируемом Законе.
   Формулировка абз. 1 «в целях настоящего Федерального закона» является стандартом законодательной техники и используется в большинстве нормативных правовых актов, содержащих какие-либо дефиниции. Однако, несмотря на это, известны нарекания правоведов в адрес указанной формулировки (речь идет не только о комментируемом Законе), возникающие по той причине, что ее содержание указывает на необязательность совпадения дефиниций, установленных Законом, с определениями аналогичных терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах. Предлагается даже внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты.
   Вместе с тем, нам не известно ни одного законодательного акта, содержащего подобную предлагаемую норму. Кроме того, у каждого федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии – естественный процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).
   2. Понятие обязательного экземпляра документов (далее сокращенное по тексту Закона до «обязательного экземпляра») расшифровывается в комментируемой статье как экземпляры различных видов документов, которые:
   1) являются тиражированными («тираж» – от франц. tirage – количество экземпляров издания одного названия [4 - Согласно ст. 28 Закона РФ «О средствах массовой информации» тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.]);
   2) должны быть переданы производителями в указанные Законом организации, в определенных Законом порядке и количестве.
   При этом, как прямо установлено Законом, передача обязательного экземпляра производителем осуществляется без взимания платы с получателя документов как за сам экземпляр, так и за его доставку (т. е. безвозмездно).
   3. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защиет информации» (принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г.) информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. [5 - Данное определение термина «информация» не является единственным в российском законодательстве. Иная формулировка следует из содержания понятия «массовая информация», установленного Законом РФ «О средствах массовой информации». Массовая информация – это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Если считать, что в формулировке «предназначенные для неопределенного круга лиц» проявляется видовое отличие понятия «массовая информация» от более широкого понятия «информация», то сама информация – это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы. Таким образом, один закон понимает под информацией сведения, другой – сообщения и материалы (См.: Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» (постатейный) / Под общ. ред. В.В. Погуляева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2005. – С. 7).]
   Разновидностью информации является документированная информация, определенная в указанном выше Федеральном законе № 149-ФЗ как зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или, в установленных законодательством РФ случаях, ее материальный носитель.
   Содержащаяся в комментируемой статье Закона расшифровка понятия «документ» в значительной степени схожа с указанной выше дефиницией «документированная информация», но обозначает не состояние информации, а объект (материальный носитель), на котором она зафиксирована в любой форме в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и который предназначен для передачи во времени и в пространстве для целей общественного использования и хранения. [6 - Законодательство РФ содержало нормативные правовые акты, которые рассматривали понятия «документ» и «документированная информация» как синонимы – Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» и Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратили силу в связи с введением Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).]
   Схожая формулировка видового термина «архивный документ» содержится в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации»: материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.
   Отметим, что слово «документ» берет происхождение от иностранного слова documentum, что в переводе с латыни означает «доказательство». Документ продолжительное время определялся только как объект, содержащий информацию, зафиксированную в письменной форме. Однако, несмотря на это, Терминологический словарь по теории и практике научной информации 1964 г. дал значение термину «документ» как материальному объекту, содержащему информацию в закрепленном виде [7 - См.: Терминологический словарь по теории и практике научной информации. – М.: ВИНИТИ, 1964. —С. 44.], что на момент создания и выхода словаря было значительно шире общепринятой трактовки.
   Исходя из определения понятия «документ», содержащегося в комментируемой статье Закона, основные критерии, определяющие документ как объект правоотношений:
   1) наличие на нем зафиксированной каким-либо образом информации;
   2) наличие реквизитов, позволяющих идентифицировать сам документ;
   3) способность передаваться во времени и пространстве.
   В настоящее время известно уже достаточно много способов фиксации информации, которые можно разделить на две группы:
   1) способы, посредством которых фиксируемая информация доступна для восприятия органами чувств и распознается человеком без использования специальных навыков и технических средств;
   2) способы, посредством которых информация переходит в разряд «машиночитаемой», и, несмотря на то что во многих случаях может быть воспринята непосредственно человеком, для понимания ее сути (содержания) требуется дополнительная обработка с помощью технических средств, методов либо наличие у субъекта специальных навыков.
   При этом информация может как становиться машиночитаемой посредством определенных технических процедур (например, в результате работы программ-компиляторов), так и возникать в качестве таковой (спутниковые сигналы и т. д.).
   Обратим внимание на то, что в юриспруденции уже достаточно давно используется термин «компьютерный (машинный, электронный) документ» [8 - Правовая база, регулирующая вопросы использования компьютерных документов, начала формироваться в конце 70-х г г. XX в. В качестве одного из первых принятых документов, посвященных этим вопросам, выделим инструктивное письмо Государственного арбитража СССР от 29 июня 1979 г. № И-1-4 «Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью электронно-вычислительной техники».], определение которого было окончательно сформулировано в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»: «электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме».
   Идентифицировать – установить совпадение, идентичность [9 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азъ, 1993. – С. 241.]. Идентичный – тождественный, полностью совпадающий. [10 - См.: Там же.]
   Задача идентификации с помощью реквизитов документа состоит в обеспечение сохранения тождества первоначального содержания документа с содержанием документа, поступившего к потребителю, и в случае необходимости установления факта этого тождества, в том числе в ходе судебного разбирательства. [11 - См.: Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. – М.: Городец-издат, 2000. – С. 30.]
   Исходя из этого четко просматриваются две функции документа:
   изначальная (историческая) – доказательство;
   рассматриваемая в рамках комментария к настоящему Закону функция закрепления информации в целях ее общественного использования и хранения.
   Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию (документы), устанавливаются гражданским законодательством РФ.
   4. Экземпляр (от латинского exemplar – образец) означает отдельный предмет из ряда однородных. [12 - См.: Российский эциклопедический словарь.]
   Экземпляр в смысле комментируемого Закона – это образец тиражированного документа, который идентичен оригиналу.
   Схожее по своей сути понятие «копия» (от лат. copia – множество) означает «точное воспроизведение, повторение чего-либо». [13 - См.: Там же.]
   Однако оно не употребляется законодателем в Законе по понятным причинам: копия может быть выполнена иным способом, нежели создан оригинал (например, факсимильная копия), в то время как экземпляр – это один документ из общего тиража аналогичных документов.
   5. Систему обязательного экземпляра образуют совокупность видов обязательных экземпляров и предусмотренные комментируемым Законом порядок их собирания, распределения, использования.
   Обязательные экземпляры подразделяются на федеральный экземпляр, экземпляр субъекта РФ и экземпляр муниципального образования.
   Виды документов, входящие в состав обязательного экземпляра, установлены в ст. 5 Закона.
   6. Комментируемый Закон понимает под «производителем документов» лицо, которое осуществляет подготовку, публикацию (выпуск) обязательного экземпляра, а также несет обязанность по его рассылке (передаче, доставке).
   Производителем документов признается юридическое лицо либо физическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством в качестве предпринимателя без образования юридического лица, в том числе:
   издатель средства массовой информации – издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
   редакция средства массовой информации – организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
   производитель (изготовитель) фонограммы [14 - Фонограмма – любая исключительно звуковая запись исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение (ст. 1304 ГК РФ). При этом под экземпляром фонограммы понимается ее копия на любом материальном носителе, изготовленная непосредственно или косвенно с фонограммы и включающая все звуки или часть звуков либо их отображения, зафиксированные в этой фонограмме. Под отображением звуков понимается их представление в цифровой форме, для преобразования которой в форму, воспринимаемую слухом, требуется использование соответствующих технических средств (ст. 1305 ГК РФ).] – лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую запись звуков исполнения или других звуков либо отображений этих звуков. При отсутствии доказательств иного изготовителем фонограммы признается лицо, имя или наименование которого указано обычным образом на экземпляре фонограммы и (или) его упаковке (ст. 1322 ГК РФ);
   производитель аудиовизуальной продукции – лицо, организовавшего создание такой продукции, в том числе изготовитель аудиовизуального произведения [15 - Аудиовизуальным произведением является произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле– и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.] (продюсер);
   организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация; [16 - На практике зачастую сообщение в эфир или по кабелю радио– или телепередач (совокупности звуков и/или изображений или их отображений) осуществляется одной организацией (в смысле ст. 1329 ГК РФ – организация эфирного или кабельного вещания), а производство радио– и телепередач – другой организацией, действующей по заказу вещательной компании.]
   организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.
   7. Юридическое лицо (его структурное подразделение), которое в соответствии с комментируемым Законом вправе получать (требовать получения) обязательный экземпляр на безвозмездной основе, осуществлять его хранение для целей общественного использования, названо в Законе получателем документов.
   8. Собрание всех видов тиражированных документов (поступающих через получателей документов), которое комплектуется и распределяется для целей постоянного хранения, общественного использования и является частью культурного достояния народов РФ, именуется в Законе национальным библиотечно-информационным фондом документов Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре

   Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

   1. В соответствии с настоящей статьей основным источником законодательства РФ об обязательном экземпляре является комментируемый Закон. Положения иных нормативных правовых актов законодательства РФ (указы и распоряжения, изданные Президентом РФ, постановления Правительства и т. д.), касающихся обязательного экземпляра документов, принимаются в соответствии с комментируемым Законом и не должны ему противоречить.
   2. Субъекты Федерации, руководствуясь комментируемым Законом, также полномочны принимать нормативные правовые акты местного значения об обязательном экземпляре.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

   1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на производителей и получателей обязательного экземпляра, включая организации, распределяющие обязательный экземпляр.
   2. Деятельность архивных организаций по формированию, учету, хранению и общественному использованию архивных документов (материалов), относящихся к Архивному фонду Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

   1. Несмотря на то что ст. 3 именуется «Сфера действия настоящего Федерального закона», п. 1 акцентирует внимание на том, что субъектов, права и обязанности которых регламентируются Законом, всего два – производители и получатели обязательного экземпляра. Сфера же действия комментируемого Закона, как видится автору, выражена в предмете и области его регулирования, которым посвящена преамбула Закона.
   2. Комментируемый Закон не распространяется на вопросы, связанные с деятельностью архивных организаций, занимающихся формированием, учетом, хранением и общественным использованием документов Архивного фонда РФ. В пункте 2 указан конкретный нормативный правовой акт, регулирующий деятельность указанных организаций, – Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [17 - Который пришел на смену Основам законодательства РФ от 7 июля 1993 г. № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах».], что ввиду непрерывного развития и трансформации законодательства РФ видится не дальновидным. Надо также отметить, что Федеральный закон № 125-ФЗ хоть и занимает сегодня главенствующее место среди источников российского законодательства об архивном деле, но, тем не менее, является лишь его частью.
   Отметим, что в соответствии с указанным Федеральным законом архивным делом в Российской Федерации признается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.
   Архивный фонд Российской Федерации – исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.
   Документ Архивного фонда РФ – архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Статья 4. Цели формирования системы обязательного экземпляра

   1. Цели формирования системы обязательного экземпляра: комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия;
   осуществление государственного библиографического учета;
   организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации;
   использование его в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей;
   государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации;
   подготовка и выпуск сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации в соответствии с видами получаемых документов;
   информирование общества о получаемых документах всех видов;
   формирование комплекта документов муниципальных образований и краеведческих фондов;
   ведение централизованной каталогизации в соответствии с видами получаемых документов;
   обеспечение доступа к информации о получаемых документах, в том числе доступа через информационно-телекоммуникационные сети.
   2. Утратил силу.

   1. Ранее установление обязанности представления обязательного экземпляра преследовало цель установления государством контроля за печатной деятельностью. В этом проявлялось его первоначальное предназначение.
   Впервые обязательный экземпляр был введен в 1537 г. ордонансом [18 - Ордонанс (от франц. ordonnance – приказ) – королевские указы, имевшие силу государственных законов, появившиеся в XII в. и распространенные во Франции и Англии.] «Монтпелльерский эдикт» короля Франции Франциска I.
   На территории России обязательный экземпляр появился примерно в 1783 г.; все издатели должны были предоставлять по одному экземпляру выпущенной книги в библиотеку Петербургской Академии наук.
   В конце 1940-х гг. система обязательного экземпляра включала 398 комплектов изданий, в том числе 52 общесоюзных бесплатных, 52 бесплатных Госфонда литературы, 15 бесплатных республиканских и 279 платных.
   В 1970-х гг. распределение происходило по следующей схеме: служба общесоюзного бесплатного контрольного экземпляра в составе Всесоюзной книжной палаты получала 15 комплектов основных видов печатных изданий; Центральный коллектор научных библиотек получал 180 общесоюзных комплектов платных обязательных экземпляров и обеспечивал комплектование около 300 центральных, отраслевых и других библиотек.
   Распределение обязательных экземпляров происходило по принципу универсальных – полных, профильных и дробных комплектов.
   Статья 4 Закона перечисляет цели, исходя из которых сегодня в России осуществляется формирование системы обязательного экземпляра. Посредством этой системы ведется библиографический учет, каталогизация издаваемой печатной продукции и иных видов тиражируемых в России документов, происходит непрерывное пополнение фондов крупнейших библиотек, архивов государственных органов власти, муниципальных образований и краеведческих фондов страны. Обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование имеет колоссальное значение для всех сфер жизнедеятельности общества, является неотъемлемой частью историко-культурного наследия.

Статья 5. Виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра

   1. В состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов:
   печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) – издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
   издания для слепых и слабовидящих – издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
   официальные документы – документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;
   аудиовизуальная продукция – кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
   электронные издания – документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях;
   неопубликованные документы – документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
   патентные документы – описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности;
   программы для электронных вычислительных машин и базы данных на материальном носителе;
   стандарты;
   комбинированные документы – совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).
   2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного экземпляра муниципального образования.

   1. Пункт 1 статьи перечисляет виды документов, которые входят в состав обязательного экземпляра. К ним относятся:
   1) печатные издания, под которыми комментируемый Закон понимает текстовые, нотные, картографические, изоиздания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.
   Среди указанных отличительных критериев законодатель, к сожалению, забыл упомянуть, что издание, само по себе, уже является документом (как это указано в ГОСТ 7.60-2003 «Издания. Основные виды. Термины и определения»). Основной же чертой издания является то, что это документ, полученный (изготовленный) способом печатания и/или тиснения.
   Под периодическим печатным изданием, согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.), понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
   2) издания, предназначенные для слепых и слабовидящих, среди которых документы, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом, рельефно-графические издания, «говорящие книги» (они же – «книги вслух», аудио– и мультимедийные книги), крупношрифтовые издания и т. д.
   Отметим, что воспроизведение без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведений (кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими способами) – является одним из случаев так называемого «свободного использования» произведений, в соответствии со ст. 1274 ГК РФ. Указанное использование допускается законом без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования;
   3) документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые могут носить обязательный, рекомендательный или информационный характер (официальные документы).
   В соответствии с п. 6 ст. 1259 ГК РФ официальные документы не являются объектами авторских прав. Данная норма ГК РФ более подробно раскрывает понятие официального документа через перечисление видов таких документов: документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;
   4) аудиовизуальная продукция, которая была создана и воспроизведена на любых видах носителей. Понятия некоторых видов аудиовизуальной продукции в смысле комментируемого Закона:
   аудиовизуального произведения, фонограммы – были приведены в комментарии к ст. 1;
   5) электронные издания – документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.
   Как уже отмечалось выше, в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» средство массовой информации – это не только печатное издание, радио– и телепрограмма, но и любая иная форма распространения массовой информации. Статья 24 указанного Закона РФ («Иные средства массовой информации») гласит, что правила, установленные данным Законом РФ для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 1000 и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правила, установленные для радио– и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в том числе веб-сайты сети Интернет), если законодательством РФ не установлено иное;
   6) следующий вид документов, входящих в состав обязательного экземпляра, – неопубликованные документы, т. е. документы, которые содержат результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы. К ним, в частности, комментируемый Закон относит: диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы;
   7) в состав обязательного экземпляра входят так называемые «патентные документы» – описания к патентам и заявкам на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки (знаки обслуживания) и наименования мест происхождения товаров;
   8) программы для ЭВМ и базы данных, воспроизведенные на материальном носителе. Как и в отношении аудиовизуальной продукции (фильмов, фонограмм музыкальных произведений, фото– и изобразительных материалов), в отношении программы для ЭВМ и баз данных, в соответствии с ГК РФ, возникают исключительные авторские права.
   Авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы.
   Согласно ст. 1261 ГК РФ программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.
   Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ст. 1260 ГК РФ).
   База данных признается составным произведением и охраняется авторским правом как результат составительства – результат творческого труда по подбору или расположению материалов;
   9) стандарты.
   В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 18 июля 2009 г.) под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
   Стандарт может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
   Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг, называется стандартизацией.
   Стандарты делятся на международные (принятые международной организацией) и национальные (утвержденные органом Российской Федерации по стандартизации);
   10) последний вид документов, входящих в систему обязательного экземпляра, – комбинированные документы. Таковыми комментируемый Закон признает совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).
   2. Из формулировки п. 2 комментируемой статьи следует, что Закон наделяет органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления правом самостоятельно определять состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного экземпляра муниципального образования. Данную норму можно трактовать так, что указанные органы компетентны, в том числе, устанавливать дополнительные (не указанные в ст. 5 Закона) виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований.
   Основанием для установления иного состава обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований комментируемый Закон называет потребности указанных органов.

Глава II
Обязанности и права производителей документов

Статья 6. Затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра

   1. Производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно.
   Производители документов относят затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательных экземпляров на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра.
   Дефектные обязательные экземпляры по запросам получателей документов заменяются производителями документов в месячный срок.
   2. Получатели документов имеют право докупать обязательные экземпляры, не доставленные производителями документов, за счет последних.

   1. Комментируемая статья предусматривает обязанность производителей документов по передаче обязательного экземпляра его получателям без требования выплаты вознаграждения за это (т. е. – безвозмездно).
   Производитель документов, как уже было отмечено ранее, не вправе взимать плату не только за сам обязательный экземпляр, но и за услуги по его передаче (доставке, рассылке) получателю.
   2. Все указанные затраты, а также стоимость выпуска обязательного экземпляра, согласно комментируемой статье Закона, производители относят на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра.
   3. Статья обязывает производителя документов заменить обязательные экземпляры, содержащие дефекты, в течение одного месяца.
   Законодатель не указывает момент, с которого начинает течь данный срок. Логично предположить, что таким моментом является день обнаружения дефекта получателем документа, так как основанием возникновения указанной обязанности производителя является запрос получателя.
   Вместе с этим, представляется, что период, в течение которого получатель вправе требовать замены обязательного экземпляра, должен быть разумным и, исходя из обычной деловой практики в различных областях отношений, также не может превышать одного месяца.
   Статья, к сожалению, также не дает прямого ответа на вопросы:
   1) о достоверном определении дефектности обязательного экземпляра его получателем и о возможности производителя опротестовать дефектность (представляется, что подобные нюансы должны решаться в официальной переписке);
   2) о возмещении затрат на повторное представление обязательного экземпляра в связи с установлением дефектности экземпляра, направленного первоначально.
   4. Согласно п. 2 комментируемой статьи, в том случае если обязательные экземпляры не были доставлены производителями документов, получатели документов наделяются правом докупать эти обязательные экземпляры (т. е. приобретать сверх установленной Законом нормы). Однако «купля-продажа» экземпляров документов в этом случае осуществляется за счет производителя. Следовательно, речь идет скорее о дарении обязательных экземпляров, которые не были доставлены получателю по каким-либо причинам.

Статья 7. Доставка обязательного экземпляра печатных изданий

   1. Производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
   2. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату:
   16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
   7 обязательных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке;
   9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке;
   3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
   4 обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках;
   3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках;
   4 обязательных экземпляра текстовых листовых изданий;
   9 обязательных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов;
   10 обязательных экземпляров стандартов.
   3. Исключен.
   3. Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.
   Производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.
   4. Утратил силу.

   1. Статья устанавливает порядок и условия доставки обязательного экземпляра печатных изданий.
   Доставка печатных обязательного экземпляра печатных изданий осуществляется производителями документов через полиграфические организации.
   2. В соответствии с п. 1 по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий доставляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, которым является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). [19 - Официальный сайт: http://www.fapmc.ru]
   Согласно Положению о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 (в ред. постановлений Правительства РФ от 5 февраля 2007 № 78, от 6 июня 2007 № 354, от 2 июня 2008 № 415), Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
   Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
   проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
   осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
   организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;
   осуществляет комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
   осуществляет оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети Интернет-сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;
   осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности;
   принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);
   осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.
   Всем известно, что тираж издания может быть выпущен не единовременно, а впоследствии допечатан исходя из показателей его реализации. В любом случае установленные комментируемым Законом сроки, в соответствии с которыми осуществляется обязанность по доставке обязательного экземпляра, начинают течь со дня выхода первой партии тиража издания.
   Доставка обязательного экземпляра в Роспечать осуществляется в день выхода в свет первой партии тиража.
   3. Пункт 2 статьи устанавливает виды обязательных экземпляров и их количество, которые производители документов обязаны доставлять в Российскую книжную палату (подробнее о Палате см. п. 2 комментария к ст. 17) в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями.
   Обязательные экземпляры печатных изданий доставляются в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий.
   4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает порядок доставки обязательных экземпляров субъектов РФ и обязательных экземпляров муниципальных образований.
   Согласно данной норме по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий должны быть доставлены в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.
   По два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий доставляется в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.
   Доставка обязательных экземпляров субъектов РФ и обязательных экземпляров муниципальных образований осуществляется также через полиграфические организации.

Статья 8. Поставка обязательного экземпляра отечественных изданий в государства – участники Содружества Независимых Государств в порядке взаимообмена

   В целях сохранения и развития единого информационного пространства государств – участников Содружества Независимых Государств осуществляется поставка в национальные фондохранилища этих стран обязательного экземпляра отечественных изданий в порядке взаимообмена на основе соответствующих договоров и соглашений.

   1. Статья устанавливает общие основания, в соответствии с которыми Российская Федерация может предоставлять обязательный экземпляр отечественных изданий в страны, являющиеся участницами Содружества Независимых Государств.
   Данное предоставление обязательного экземпляра осуществляется путем его поставки в национальные фондохранилища указанных государств на условиях взаимообмена и регулируется международными договорами и межправительственными соглашениями стран – участниц СНГ.
   В качестве цели такого обмена ст. 8 называет сохранение и развитие единого информационного пространства государств – участников СНГ.

Статья 9. Доставка обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих

   Производители документов направляют по два обязательных экземпляра изданий для слепых и слабовидящих в Российскую государственную библиотеку для слепых в течение двух дней после выхода в свет первой партии тиража.

   1. Статья предусматривает порядок и сроки представления обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих.
   Каждый производитель такого издания обязан направить два его экземпляра в Российскую государственную библиотеку для слепых. [20 - Официальный сайт: http://www.rgbs.ru]
   Российская государственная библиотека для слепых (РГБС) – крупнейшая в России специализированная библиотека универсального профиля. Библиотека обслуживает инвалидов по зрению и является уникальным книгохранилищем всех видов и жанров литературы как на обычных, так и на специальных носителях, центром взаимодействия специальных библиотек для слепых России, членом ИФЛА. [21 - ИФЛА – The International Federation of Library Associations and Institutions – Международная федерация библиотечных ассоциаций. Является независимой международной неправительственной бесприбыльной организацией. Сегодня она объединяет ассоциации библиотек, библиотекарей и служб информации, библиотеки, библиотечные и информационные организации из более 140 стран. Официальный сайт: http://www.ifla.org]
   Доставка обязательного экземпляра в РГБС осуществляется не позднее 2 дней после выхода в свет тиража издания.

Статья 10. Доставка обязательного экземпляра неопубликованных документов

   1. Производители документов доставляют один обязательный экземпляр неопубликованных документов в зависимости от их вида в соответствующие органы научно-технической информации и библиотеки.
   2. Производители документов в тридцатидневный срок доставляют в орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, обязательный экземпляр:
   отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах – со дня их утверждения;
   алгоритмов и программ – со дня окончания их разработки;
   диссертаций – со дня их защиты и присуждения ученой степени.
   3. Производители документов в тридцатидневный срок доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательный экземпляр диссертаций после их защиты и присуждения ученой степени по всем отраслям знания (за исключением медицины и фармацевтики); в Центральную научную медицинскую библиотеку Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова – обязательный экземпляр диссертаций по медицине и фармацевтике.
   4. Производители документов в десятидневный срок доставляют в Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук обязательный экземпляр депонированных научных работ по общественным наукам после вынесения соответствующим ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании.
   Производители документов в десятидневный срок доставляют во Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук обязательный экземпляр депонированных научных работ по естественным, точным наукам и технике после вынесения соответствующим ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании.

   1. Тиражированные, но не опубликованные документы, в зависимости от их вида, должны доставляться по одному экземпляру в органы научно-технической информации и библиотеки.
   Пункт 2 комментируемой статьи обязывает производителей документов доставлять обязательный экземпляр следующих неопубликованных документов:
   1) отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах – в 30-дневный срок со дня их утверждения;
   2) алгоритмов и программ – в 30-дневный срок со дня окончания их разработки;
   3) диссертаций – в 30-дневный срок со дня их защиты и присуждения ученой степени.
   Получателем указанных неопубликованных документов Закон называет орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством РФ.
   В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 279 «Об органе научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности» таким органом является федеральное государственное научное учреждение «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти».
   Указанным постановлением Правительство РФ внесло также соответствующие изменения в нормативные правовые акты. Абзац 2 п. 4 Положения о государственной системе научно-технической информации, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950, устанавливающий перечень федеральных органов научно-технической информации и научно-технических библиотек, обеспечивающих формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники, дополнился:
   «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти – по ведущимся в стране и законченным открытым научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, защищенным диссертациям на соискание ученых степеней, алгоритмам и программам».
   Абзац 2 п. 35 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74, изложен в следующей редакции:
   «Обязательный экземпляр диссертации передается в установленном порядке также в Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти».
   2. Обязательный экземпляр диссертаций по всем отраслям знаний (кроме медицины и фармацевтики) доставляется производителями документов в Российскую государственную библиотеку в 30-дневный срок после защиты диссертаций и присуждения ученой степени.
   Обязательный экземпляр диссертаций по медицине и фармацевтике доставляется также в указанный срок в Центральную научную медицинскую библиотеку Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова.
   3. Обязательный экземпляр депонированных научных работ по общественным наукам доставляется производителями документов в 10-дневный срок после вынесения соответствующим ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании в Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук.
   Обязательный экземпляр депонированных научных работ по естественным, точным наукам и технике доставляется производителями также в течение 10 дней со дня вынесения ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании во Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук.

Статья 11. Доставка обязательного экземпляра официальных документов, стандартов

   1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации доставляют в Парламентскую библиотеку Российской Федерации после утверждения и регистрации (простановки регистрационного номера и гербовой печати) по два обязательных экземпляра официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера.
   2. Производители документов доставляют в Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по одному обязательному экземпляру стандартов.

   1. Официальные тиражированные документы после их утверждения и регистрации в количестве двух штук (каждого документа) доставляются в Парламентскую библиотеку Российской Федерации. [22 - Официальный сайт: http://parlib.duma.gov.ru/]
   Согласно Положению об Управлении библиотечных фондов (Парламентской библиотеке), утв. распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 марта 2005 г. № 2-68, Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ является структурным подразделением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и в своей деятельности подчиняется Руководителю Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также заместителю Руководителя Аппарата в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным Руководителем Аппарата.
   Основная задача Парламентской библиотеки состоит в организации пользования книгами, сериальными изданиями, официальными документами и другими публикациями по вопросам права и парламентаризма, а также близких к ним областей.
   Усилия Парламентской библиотеки направлены на всестороннее библиотечно-информационное обеспечение деятельности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, их помощников, а также депутатских объединений в Государственной Думе, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, работников структурных подразделений их аппаратов.
   Для реализации главной задачи библиотека решает также текущие задачи:
   1) библиотечно-информационного обеспечения законотворческой деятельности палат Федерального Собрания РФ;
   2) создания библиотечного фонда по вопросам права и парламентаризма, национальной коллекции официальных документов;
   3) подготовки библиографических указателей и других информационных материалов.
   Согласно комментируемой статье доставка обязательных официальных экземпляров в Парламентскую библиотеку осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
   2. Документы, содержащие стандарты, – по одному обязательному экземпляру – должны быть направлены производителями документов в федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» («Стандартинформ»). [23 - Создано (зарегистрировано) 11 февраля 2005 г. путем реорганизации (слияния) ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству» и ФГУП «Издательско-полиграфический комплекс Госстандарта России “Издательство стандартов”» Ростехрегулирования России.]
   ФГУП «Стандартинформ» осуществляет:
   cоздание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
   координацию работ по созданию и функционированию Единой информационной системы по техническому регулированию;
   официальную публикацию, регистрацию, издание национальных стандартов Российской Федерации, общероссийских классификаторов, перевод международных и региональных стандартов, стандартов ведущих стран мира;
   ведение и развитие Государственной службы стандартных справочных данных по физическим константам и свойствам веществ и материалов;
   предоставление пользователям на бумажных и электронных носителях копий технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, международных (региональных) и национальных стандартов зарубежных стран и их переводов. [24 - Информация с официального сайта: http://www.gostinfo.ru/show.php?/about/about.htm]

Статья 12. Доставка обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции

   1. Производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют:
   в Российскую книжную палату по три обязательных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильмов в день окончания их копирования;
   в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир;
   в Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации по одному обязательному экземпляру игровых, анимационных, научно-популярных фильмов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному экземпляру игровых, анимационных и научно-популярных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов;
   в Российский государственный архив кинофотодокументов по одному обязательному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных экземпляра фотодокументов;
   в Российский государственный архив фонодокументов по два обязательных экземпляра фонопродукции, за исключением фонопродукции, созданной для телевидения и радиовещания.
   2. Позитивные копии передаются вместе с монтажными или диалоговыми листами. Прокатные удостоверения единого образца на кино– и видеофильмы выдаются после передачи позитивных копий на государственное хранение.
   3. На хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

   1. Целями предоставления обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции являются ее учет, хранение и использование в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов.
   2. Статья называет организации, являющиеся получателями обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, количество и сроки предоставления такого экземпляра производителями документов.
   Три экземпляра каждой фонограммы должно быть доставлено в Российскую книжную палату (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 17) в день выхода фонограммы в свет. Также в Российскую книжную палату доставляется по три обязательных экземпляра видеофильмов – в день окончания их копирования.
   По два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, представляются не позднее чем через один месяц со дня ее выхода в эфир в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм. [25 - Один из крупнейших в мире архивов киновидеоматериалов, звукозаписей и фотоматериалов, отражающих историю, культуру и искусство России ХХ в. Богатейшая коллекция Гостелерадиофонда насчитывает более полутора миллионов единиц хранения, по своим объемам и разнообразию жанров аналогов Гостелерадиофонду среди отечественных телерадиоархивов нет. Официальный сайт: http://gtrf.yauza.com/ru]
   В соответствии с законодательством РФ и уставом [26 - Утвержден постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. № 1232.] Гостелерадиофонд осуществляет хранение материалов телерадиопроизводящих организаций, законченных производством и прошедших в эфир.
   Основными видами деятельности Гостелерадиофонда являются:
   обеспечение сохранности, пополнения и реставрации подлежащих хранению фондовых материалов;
   учет и хранение фондовых материалов с использованием достижений зарубежной и отечественной науки в области хранения, поиска, контроля технического состояния, восстановления и реставрации аудио– и аудиовизуальной продукции;
   комплектование фондов хранения материалами телерадиопроизводящих организаций в соответствии с законодательством РФ, а также порядком передачи на государственное хранение в Гостелерадиофонд обязательного экземпляра этих материалов, утверждаемым Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию;
   обеспечение аудио– и аудиовизуальной продукцией телерадиовещательных и других организаций, а также оказание услуг, связанных с подготовкой и распространением программ в эфире, на договорной основе и в соответствии с законодательством РФ;
   проведение обмена записями аудио– и аудиовизуальной продукции с различными организациями как внутри страны, так и за рубежом, осуществление сотрудничества в рамках Международной федерации телеархивов (ФИАТ);
   проведение научных исследований в области хранения, поиска, контроля технического состояния, восстановления и реставрации фондовых материалов, разработка и внедрение информационных систем с использованием средств электронно-вычислительной техники;
   издание в целях обеспечения выполнения уставных задач информационной, справочной и другой печатной продукции.
   По одному обязательному экземпляру всех игровых, анимационных, научно-популярных фильмов, а также по одному обязательному экземпляру игровых, анимационных и научно-популярных видеофильмов передается не позднее чем через один месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа в Государственный фонд кинофильмов РФ (Госфильмофонд России). [27 - Официальный сайт: http://www.gosfilmofond.ru]
   Госфильмофонд является:
   основным архивом аудиовизуальных произведений в стране;
   членом Международной федерации киноархивов (FIAF);
   государственным учреждением культуры, хранителем коллекции фильмов и других киноматериалов, осуществляющим собирательскую, творческо-производственную, культурно-просветительную, научно-исследовательскую, методическую и информационную деятельность в сфере кинематографии.
   К задачам Госфильмофонда относятся регистрация кинокартин, проверка их качества, тираж. В архивах хранятся эталонные копии отечественных фильмов, с которых снимаются прокатные копии. В Госфильмофонде производится восстановление и печать кинофильмов, издаются справочники по истории российского и зарубежного кино. [28 - Подробнее см., напр.: http://ru.wikipedia.org]
   Кроме того, Госфильмофонд осуществляет обмен фильмов с государствами, входящими в FIAF.
   По одному обязательному экземпляру документальных фильмов и киножурналов, по одному обязательному экземпляру документальных видеофильмов, по два обязательных экземпляра фотодокументов в срок, не позднее чем через один месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа, направляется в Российский государственный архив кинофотодокументов. [29 - Официальный сайт: http://rgakfd.ru]
   Архив образован в 1926 г.
   Приказом Федерального архивного агентства от 31 августа 2005 г. № 41 утвержден устав Архива, в соответствии с которым Госфильмофонд осуществляет постоянное хранение комплекса документов, находящихся в федеральной собственности, отражающих события общественно-политической, экономической и культурной жизни России, Советского Союза и зарубежных стран со второй половины ХIХ в. до настоящего времени. В состав документов входят:
   хроникально-документальные и научно-популярные киновидеофильмы;
   киножурналы за 1910—2000 гг.;
   специальные киновыпуски за 1939—1970 гг.;
   киноархив царской семьи за 1896—1916 гг.;
   отдельные сюжеты киновидеохроники;
   немые и звуковые кинодокументы ряда зарубежных стран;
   фотонегативы на различных носителях (пленке, стекле), отражающие историю России, СССР, в том числе вооруженных сил и экономики и политики, науки и культуры, общественной жизни и образования, здравоохранения и спорта;
   фотопозитивы;
   диапозитивы (слайды);
   фотоальбомы;
   дагерротипы;
   фотодокументы, отражающие историю зарубежных государств.
   Кроме того, на хранении в архиве находятся учетные документы, архивные справочники, информационные базы данных; страховой фонд копий особо ценных документов архива (до передачи их на спецхранение), а также копии документов, составляющие фонд пользования.
   К задачам архива относятся, в том числе:
   обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда РФ, хранящихся в архиве. Организация государственного учета документов Архивного фонда РФ, относящихся к профилю архива;
   комплектование архива документами Архивного фонда РФ, относящимися к профилю архива;
   информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, организация информирования о составе и содержании документов архива, их использование и публикация, обеспечение потребностей граждан, общества и государства в ретроспективной документной информации профиля архива;
   осуществление научного описания документов архива, создание информационно-поисковых систем, банков и баз данных, традиционных архивных справочников по документам и музейным коллекциям;
   ведение научно-исследовательской и методической работы в области архивоведения, документоведения и археографии и других специальных исторических дисциплин применительно к профилю деятельности архива;
   оказание научно-методической и практической помощи в работе с документами профиля архива учреждениям, подведомственным Федеральному архивному агентству, архивам организаций-источников комплектования архива, рукописным отделам музеев и библиотек, органам государственной власти и местного самоуправления, организациям, осуществляющим временное и депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ на основе соглашений с Федеральным архивным агентством, а также (на договорной основе) архивам организаций, другим собственникам документов профиля архива;
   проведение комплекса работ по обеспечению физической сохранности, микрофильмированию и копированию документов и печатных изданий архива, а также (на договорной основе) находящихся на хранении в других организациях и по иным видам технического обслуживания работ, связанных с использованием архивных документов.
   По два обязательных экземпляра фонопродукции (за исключением фонопродукции, созданной для телевидения и радиовещания) представляются в Российский государственный архив фонодокументов (РГАФД).
   В фондах РГАФД хранятся документальные и художественные звукозаписи за период с конца ХIХ в. по настоящее время. Здесь сосредоточены все виды звукозаписей: восковые фонографические валики, записи на кинопленке, изготовленные механическим и фотографическим способом, металлические граммофонные оригиналы и грампластинки, магнитные и бумажные ленты, лазерные диски и др.
   РГАФД комплектуется фонодокументами творческих, просветительских, научных и учебных союзов, объединений, заведений и организаций; общественных движений и политических партий; религиозных организаций различных конфессий. Архив систематически ведет работу по созданию документов «устной истории», осуществляя записи воспоминаний участников и очевидцев исторических событий, проводя аудиодокументирование текущих событий общественно-политической и культурной жизни. [30 - Подробнее см.: http://www.rusarchives.ru/federal/rgafd/character.shtml]
   3. Пункт 2 статьи указывает на то, что позитивные копии аудиовизуальной продукции передаются в качестве обязательного экземпляра вместе с монтажными или диалоговыми листами.
   После того как позитивные копии переданы на государственное хранение, осуществляется выдача прокатных удостоверений единого образца на кино– и видеофильмы.
   4. Согласно п. 3 комментируемой статьи материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через один месяц со дня их выхода в эфир должны быть переданы на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм.

Статья 13. Доставка обязательного экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных

   1. Производители документов доставляют в Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл» один обязательный экземпляр программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
   2. Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.
   3. Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий.

   1. Статья предусматривает, что один обязательный экземпляр программ для ЭВМ и баз данных должен быть доставлен производителями документов в Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл» (МНИИ «Интеграл»), который находится в ведении Министерства РФ по связи и информатизации.
   МНИИ «Интеграл» разрабатывает и использует новые информационные технологии в следующих направлениях своей научно-технической деятельности:
   разработка нормативных и методических документов по вопросам информатизации; формирование и ведение Депозитария электронных изданий;
   разработка стандартов в области информационных технологий;
   маркетинговые исследования в сфере информатизации;
   мониторинг в сфере информатизации;
   редакционно-издательская деятельность;
   оказание научно-технических и информационных услуг;
   учебно-методическая деятельность.
   2. В целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями, комментируемая статья Закона обязывает производителей документов доставлять 5 обязательных экземпляров электронных изданий (за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях) в Научно-технический центр «Информрегистр».
   Один обязательный экземпляр электронных изданий доставляется в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина.

Статья 14

Утратила силу.

Статья 14.1. Доставка обязательного экземпляра документов, выполненных на различных носителях

   1. Обязательный экземпляр может включать комбинированные документы и документы, содержащие аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию.
   Обязательный экземпляр, состоящий из комбинированных документов, должен рассылаться единым комплектом получателям обязательного экземпляра в соответствии со статьями 7—13 настоящего Федерального закона.
   2. Порядок распределения обязательного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

   1. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 860 были утверждены Правила распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию, которые определяют порядок распределения такого обязательного бесплатного экземпляра.
   Для целей указанных Правил в них предусмотрены следующие понятия:
   «обязательный бесплатный экземпляр, состоящий из комбинированных документов» – совокупность документов, выполненных одновременно на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных), при этом содержание документа на носителе одного вида связано прямыми или косвенными ссылками с содержанием и использованием документа на носителе другого вида, а независимое использование документа, выполненного лишь на одном из носителей, невозможно без потери потребительских свойств комбинированного издания;
   «обязательный экземпляр, содержащий аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию» – совокупность документов, выполненных одновременно на носителях разного вида, которые содержат идентичную информацию, т. е. содержание документа на носителе одного вида является точным воспроизведением содержания документа на носителе другого вида и возможно независимое использование документа, выполненного лишь на одном из носителей, без потери его потребительских свойств;
   «приложение» – документ, прямо названный таковым либо имеющий дополнительный или поясняющий характер по отношению к основному документу (руководство пользователя, наглядные пособия, рекламные и демонстрационные материалы, инструкции, аннотации и др.).
   В соответствии с Правилами распределение обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, основной из которых выполнен на носителе одного вида, а приложения к нему – на носителях другого вида, осуществляется в порядке, предусмотренном для распределения основного документа.
   Организация, централизованно распределяющая обязательный бесплатный экземпляр, состоящий из комбинированных документов, информирует о получении такого экземпляра организации, централизованно распределяющие обязательный бесплатный экземпляр на видах носителей, на которых зафиксированы приложения.
   Обязательный бесплатный экземпляр, состоящий из комбинированных документов, доставляется и рассылается единым комплектом.
   Каждая выполненная на конкретном носителе версия документа, входящего в обязательный экземпляр, содержащий аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию, доставляется (распределяется) получателям в порядке и количестве, установленных для документов, выполненных на таких носителях.

Статья 15

Утратила силу.

Статья 16. Права производителей документов

   Полная и оперативная доставка обязательного экземпляра гарантирует производителям документов следующие права:
   бесплатное опубликование библиографической информации в изданиях государственной библиографии и централизованной каталогизации, в изданиях сигнальной и реферативной информации, в рекламных изданиях;
   постоянное хранение производимых ими документов всех видов в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации на основании настоящего Федерального закона;
   включение библиографической информации в отечественные и международные автоматизированные банки данных;
   бесплатное предоставление по их запросам фактографических и статистических данных, касающихся их продукции;
   использование телерадиопроизводящими организациями документов, передаваемых ими на государственное хранение, в собственном эфире;
   соблюдение получателями обязательного экземпляра прав производителей в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности;
   письменное подтверждение доставки обязательного экземпляра.

   1. Статья перечисляет правомочия производителей документов.
   Необходимо сразу отметить, что предоставление указанных в комментируемой статье Закона прав осуществляется с оговоркой, а именно: гарантируется производителям документов только в случае полной и своевременной доставки обязательного экземпляра получателям документов.
   В частности, гарантируется, что получатели обязательного экземпляра документа, содержащего охраняемые законом результаты интеллектуальной деятельности, будут соблюдать права производителей документов в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности, т. е. с частью четвертой ГК РФ. Однако заметим, что такие обязательные экземпляры могут включать произведения или иные объекты интеллектуальной собственности не только производителя документа, но и третьих лиц (в том числе физических – авторов, артистов-исполнителей, наследников авторов и исполнителей, других правообладателей), которые также необходимо соблюдать.
   Большинство же прав носит формальный характер, как, например: выдача производителю документов письменного подтверждения доставки обязательного экземпляра получателю; гарантии телерадиопроизводящим организациям того, что переданные ими на государственное хранение документы могут быть использованы в эфире этих телерадиопроизводящих организаций.

Глава III
Обязанности получателей обязательного экземпляра

Статья 17. Обязанности организаций, централизованно получающих и распределяющих обязательный экземпляр

   1. На Российскую книжную палату возлагаются:
   осуществление государственной регистрации печатных изданий (библиографической и статистической), подготовка листов государственной регистрации, ведение государственного библиографического учета печатных изданий, комплектование Национального фондохранилища отечественных печатных изданий, обеспечение их сохранности и использования на основе получения одного обязательного федерального экземпляра печатных изданий;
   распределение и доставка обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации в соответствии с утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечнем и правилами доставки;
   контроль за полнотой и оперативностью доставки обязательного федерального экземпляра печатных изданий.
   2. Обязанности книжных палат и (или) библиотек субъектов Российской Федерации по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации, и контролю за их распределением и доставкой устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
   2.1. Обязанности библиотек муниципальных образований по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования, и контролю за их распределением и доставкой устанавливают органы местного самоуправления.
   3. На Научно-технический центр «Информрегистр» возлагаются:
   государственная регистрация обязательного федерального экземпляра электронных изданий, ведение государственного библиографического учета электронных изданий, комплектование фонда электронных изданий, обеспечение сохранности и использования одного обязательного федерального экземпляра электронных изданий;
   распределение и доставка обязательного федерального экземпляра электронных изданий в библиотечно-информационные организации в соответствии с утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечнем и правилами доставки;
   контроль за полнотой и оперативностью доставки обязательного федерального экземпляра электронных изданий.
   4. На Федеральный институт промышленной собственности возлагаются:
   изготовление, комплектование, ведение государственного библиографического учета, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра патентных документов на электронных носителях;
   распределение и доставка шести обязательных экземпляров патентных документов на электронных носителях в библиотечно-информационные организации в соответствии с утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечнем и правилами доставки.
   4.1. Организации, централизованно распределяющие обязательный экземпляр, предоставляют по запросам органов государственной власти, судебных и правоохранительных органов сведения о государственной регистрации документов и копии зарегистрированных документов.
   5. Утратил силу.

   1. Статья называет организации, выполняющие функции по централизованному получению и распределению обязательного экземпляра, а также перечисляет основные обязанности каждой из них.
   2. Российская ордена «Знак почета» книжная палата является национальным центром государственной библиографии, статистического учета и международной нумерации издательской продукции, стандартизации и научных исследований в сфере книжного дела, национальным фондохранилищем обязательных экземпляров всех печатных изданий, выходящих в Российской Федерации. Российская книжная палата основана в 1917 г. Она осуществляет государственную регистрацию всех типов и видов отечественных изданий, распределяет обязательные экземпляры среди крупнейших библиотек страны, почти полностью обеспечивая их бесплатное комплектование отечественной издательской продукцией. [31 - http://www.bookchamber.ru/content/about/about.html (официальный сайт Российской книжной палаты – http://www.bookchamber.ru).]
   Фондохранилище Палаты рассчитано на вечное хранение и исчерпывающую полноту поступающей издательской продукции в виде обязательных экземпляров книг, брошюр, журналов, газет, плакатов, афиш, авторефератов диссертаций, открыток и т. д. Архив печати насчитывает более 82 млн единиц хранения. [32 - Там же.]
   Основными нормативными правовыми актами, которыми руководствуется Российская книжная палата в своей деятельности, являются комментируемый Закон и постановление Федеральной службы государственной статистики от 31 декабря 2004 г. № 162 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роспечати статистического наблюдения за издательской деятельностью».
   Комментируемым Законом на Российскую книжную палату возложены функции по распределению и доставке обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации, а также по контролю за полнотой и оперативностью доставки обязательного федерального экземпляра печатных изданий.
   3. Научно-технологический центр (НТЦ) «Информрегистр» является одним из ведущих в России центров научно-исследовательских, аналитических, методических работ в сфере информационных ресурсов, теоретических и прикладных разработок в области формирования электронных библиотек.
   Основные направления практической деятельности организации – государственная регистрация баз данных, обязательного экземпляра электронных изданий, электронных научных изданий. Реализация задач НТЦ «Информрегистр» [33 - Официальный сайт: http://www.inforeg.ru/index.html] направлена на обеспечение межведомственного информационного обмена и доступа к социально значимой информации.
   Основными нормативными правовыми документами, определяющими правовые основы деятельности НТЦ «Информрегистр», являются:
   комментируемый Закон;
   постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 859 «Об обязательном экземпляре документов»;
   постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»;
   постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней»;
   постановление Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950 г. «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации».
   В соответствии с комментируемым Законом НТЦ «Информрегистр» выполняет функции, связанные с регистрацией, распределением, контролем за полнотой, оперативностью доставки и сохранностью обязательного федерального экземпляра электронных изданий.
   4. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2008 г. № 1791-р, приказом Роспатента от 24 марта 2009 г. № 42 «Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения “Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам”», Федеральное государственное учреждение «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» (далее – Институт) создано в результате реорганизации Федерального государственного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» и Федерального государственного учреждения «Палата по патентным спорам Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» в форме присоединения второго учреждения к первому.
   Институт является правопреемником ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», ранее именовавшегося ГУ «Федеральный институт промышленной собственности» (некоммерческая организация), созданного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1203 на базе Всероссийского научно-исследовательского института государственной патентной экспертизы, Управления прав промышленной собственности и Производственного предприятия «Патент» путем их слияния и присоединения к нему в качестве структурных подразделений Всероссийской патентно-технической библиотеки и Российского агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем и ФГУ «Палата по патентным спорам Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», ранее именовавшегося ГУ «Палата по патентным спорам Российского агентства по патентам и товарным знакам», созданного в результате переименования ГУ «Апелляционная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам» на основании приказа Российского агентства по патентам и товарным знакам от 13 февраля 2003 г. № 19.
   Наименование Института на английском языке (в соответствии с Уставом) – Federal Institute of Industrial Property.
   Институт находится в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1749-р в ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), выполняющей функции главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющей доведение до Института лимитов бюджетных обязательств, оформление разрешения на осуществление приносящей доход деятельности, утверждение смет доходов и расходов, другие бюджетные полномочия, установленные законодательством РФ.
   Институт является некоммерческой организацией и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ в области интеллектуальной собственности, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, нормативными актами Роспатента и Уставом.
   Институт является научной организацией в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
   В соответствии с п. 2.2.7 Устава и комментируемым Законом Институт:
   осуществляет изготовление, комплектование и учет обязательного бесплатного экземпляра патентных документов;
   обеспечивает постоянное хранение и использование обязательного бесплатного экземпляра патентных документов при информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей;
   распределяет и доставляет обязательные бесплатные экземпляры патентных документов в библиотечно-информационные организации в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством РФ;
   информирует потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре патентных документов.
   Согласно п. 2.2.8 Устава Институт комплектует государственный патентный фонд, входящий в состав государственных ресурсов научно-технической информации, обеспечивает его сохранность и организует на его основе библиотечно-библиографическое, справочно-информационное и научно-методическое обслуживание заинтересованных организаций, должностных лиц и граждан, в том числе:
   формирует фонды отечественной и зарубежной патентной документации, патентно-правовой, словарно-справочной, технической и естественнонаучной литературы и создает справочно-поисковый аппарат к указанным фондам;
   создает и ведет страховой фонд зарубежной и отечественной патентной документации;
   осуществляет депозитарное хранение отечественной и зарубежной патентной документации;
   осуществляет научно-техническую разработку и изготовление библиотечно-информационных продуктов на основе патентной информации с использованием различных типов носителей и средств передачи информации;
   подготавливает предложения по развитию и совершенствованию фонда с использованием новейших информационных технологий;
   оказывает научно-методическую помощь органам научно-технической информации, юридическим и физическим лицам.

Статья 18. Обязанности организаций, централизованно получающих обязательный экземпляр

   1. На Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина возлагаются комплектование, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра электронных изданий.
   2. На Российскую государственную библиотеку для слепых возлагаются комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих.
   3. На Парламентскую библиотеку Российской Федерации возлагаются комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета и статистики официальных документов, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра официальных документов, выпуск информационных изданий.
   4. На Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия возлагаются комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра стандартов.
   5. В соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра, выпуск информационных изданий возлагаются на:
   орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, – по неопубликованным документам;
   Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук и Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук – по депонированным рукописям;
   Российскую государственную библиотеку, Центральную научную медицинскую библиотеку Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова – по диссертациям.
   6. В соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона комплектование, регистрация, ведение государственного учета, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции в зависимости от ее вида возлагаются на Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, Российский государственный архив кинофотодокументов, Российский государственный архив фонодокументов и Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм.
   На Российскую книжную палату возлагается направление обязательного экземпляра фонограмм и видеофильмов в Российскую государственную библиотеку и Российскую национальную библиотеку.
   7. На Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл» возлагаются комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета, обеспечение сохранности и использования обязательного федерального экземпляра программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

   1. Статья распределяет функции по комплектованию, обеспечению сохранности и использования соответствующих видов обязательного экземпляра, а также по ведению государственного библиографического учета между ответственными организациями.
   Так, комплектование, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра электронных изданий относится к ведению Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина.
   Российская государственная библиотека для слепых осуществляет комплектование, регистрацию, библиографический учет, а также обеспечивает сохранность и использование обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих.
   В функции Парламентской библиотеки РФ входят комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета и статистики официальных документов, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра официальных документов, а также выпуск информационных изданий.
   Комплектованием, регистрацией, ведением учета, обеспечением сохранности и использования обязательного экземпляра стандартов занимается Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия.
   Аналогичные функции в отношении неопубликованных документов осуществляет орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности; в отношении депонированных рукописей – Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук и Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук; в отношении диссертаций – Российская государственная библиотека, Центральная научная медицинская библиотека Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова.
   Указанные в статье функции в отношении аудиовизуальных материалов, определенных в ст. 12 Закона, осуществляют:
   Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации,
   Российский государственный архив кинофотодокументов,
   Российский государственный архив фонодокументов,
   Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм.
   Данные функции в отношении федерального экземпляра программ для электронных вычислительных машин и баз данных осуществляет Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл».

Статья 19. Постоянное хранение обязательного федерального экземпляра

   1. Постоянное хранение обязательного федерального экземпляра возлагается на:
   Российскую книжную палату, Российскую государственную библиотеку, Российскую национальную библиотеку, Библиотеку Российской академии наук, Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирского отделения Российской академии наук, Дальневосточную государственную научную библиотеку – по печатным изданиям;
   Российскую государственную библиотеку для слепых – по изданиям для слепых и слабовидящих;
   Федеральный институт промышленной собственности – по патентным документам на электронных носителях;
   Парламентскую библиотеку Российской Федерации – по официальным документам;
   Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия – по стандартам;
   орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Российская государственная библиотека, Центральная научная медицинская библиотека Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова – по соответствующим видам неопубликованных документов;
   Российскую книжную палату, Российскую государственную библиотеку и Российскую национальную библиотеку – по фонограммам, видеофильмам;
   Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив кинофотодокументов и Российский государственный архив фонодокументов – по аудиовизуальной продукции, указанной в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;
   Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл» – по программам для электронных вычислительных машин и базам данных;
   Научно-технический центр «Информрегистр», Российскую государственную библиотеку, Российскую национальную библиотеку, Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирского отделения Российской академии наук – по электронным изданиям, указанным в пункте 2 статьи 13 настоящего Федерального закона;
   Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина – по электронным изданиям.
   2. Фонды организаций, обеспечивающих постоянное хранение обязательных федеральных экземпляров соответствующих видов документов и их общественное использование, образуют национальный библиотечно-информационный фонд документов Российской Федерации. Эти организации несут ответственность за обеспечение сохранности указанных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   1. Статья перечисляет организации (учреждения), осуществляющие постоянное хранение установленных комментируемым Законом видов обязательного федерального экземпляра.
   Фонды перечисленных в настоящей статье организаций, задачами которых является обеспечение постоянного хранения обязательных федеральных экземпляров соответствующих видов документов и их общественного использование, образуют национальный библиотечно-информационный фонд документов РФ.
   Пунктом 2 предусмотрено, что указанные организации несут ответственность за обеспечение сохранности своих фондов в соответствии с законодательством РФ.
   Так, в соответствии со ст. 13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.25 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб., на должностных лиц – от 300 до 500 руб.
   В соответствии с ч. 2 ст. 13.25 КоАП РФ неисполнение обществом с ограниченной (дополнительной) ответственностью или унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об обществах с ограниченной ответственностью, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным, а также нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2500 до 5000 руб.; на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 руб.

Статья 20. Копирование обязательного экземпляра

   1. Копирование и репродуцирование обязательного экземпляра в целях библиотечно-информационного обслуживания граждан и организаций Российской Федерации осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.
   2. Организации, ответственные за обеспечение постоянного хранения и использования обязательного экземпляра неопубликованных документов и аудиовизуальной продукции, обеспечивают его платное копирование по заявкам библиотек, органов научно-технической информации, других организаций.
   3. Копирование обязательного экземпляра электронных изданий, включая программы для ЭВМ и базы данных, входящие в их состав или являющиеся самостоятельными изданиями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

   1. В вопросах копирования и репродуцирования обязательного экземпляра комментируемая статья Закона ссылается на нормы гражданского законодательства РФ.
   Как уже говорилось, вопросы, связанные с результатами интеллектуальной деятельности, регулируются частью четвертой ГК РФ.
   Статья 1226 «Интеллектуальные права» ГК РФ устанавливает, что на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и др.).
   Одним из видов результатов интеллектуальной деятельности признаются объекты авторских прав – произведения науки, литературы и искусства, в том числе прямо перечисленные в ст. 1259 ГК РФ:
   литературные произведения;
   драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;
   хореографические произведения и пантомимы;
   музыкальные произведения с текстом или без текста;
   аудиовизуальные произведения;
   произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
   произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;
   произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов;
   фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
   географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;
   другие произведения.
   К объектам авторских прав также относятся программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения, производные произведения (т. е. произведения, представляющие собой переработку другого произведения), составные произведения (произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда).
   При этом авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звуко– или видеозаписи, в объемно-пространственной форме.
   Автор результата интеллектуальной деятельности, в том числе произведения, – это гражданин, творческим трудом которого создан такой результат (ст. 1228 ГК РФ). Юридическое лицо автором не признается.
   Лица, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ, авторами не признаются и интеллектуальными правами не наделяются.
   Автор обладает главенствующим правом – признаваться автором созданного результата интеллектуальной деятельности (право авторства), а в случаях, предусмотренных РФ, также правом на имя, иными личными неимущественными и имущественными правами. При этом личные неимущественные права автора неотчуждаемы и непередаваемы, отказ от этих прав ничтожен.
   Несмотря на то что срок действия исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности законом ограничен, авторство и имя автора охраняются бессрочно. После смерти автора защиту его авторства и имени может осуществлять любое заинтересованное лицо, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1267, п. 2 ст. 1316 ГК РФ).
   Автор является лицом, у которого первоначально возникает исключительное право на созданный им результат интеллектуальной деятельности. Затем это право может передаваться автором другим лицам по договору, а также переходить в порядке наследования и по иным основаниям, установленным законом.
   Переводчику, а также автору иного производного произведения (обработки, экранизации, аранжировки, инсценировки или другого подобного произведения) принадлежат авторские права соответственно на осуществленные перевод и иную переработку другого (оригинального) произведения.
   Составителю сборника и автору иного составного произведения (антологии, энциклопедии, базы данных, атласа или другого подобного произведения) принадлежат авторские права на осуществленные ими подбор или расположение материалов (составительство).
   Авторские права переводчика, составителя и иного автора производного или составного произведения охраняются как права на самостоятельные объекты авторских прав независимо от охраны прав авторов произведений, на которых основано производное или составное произведение. Но осуществляются такие авторские права при условии соблюдения прав авторов произведений, использованных для создания производного или составного произведения.
   Издателю энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий принадлежит право использования таких изданий.
   Издатель вправе при любом использовании такого издания указывать свое наименование или требовать его указания.
   Авторы или иные обладатели исключительных прав на произведения, включенные в такие издания, сохраняют эти права независимо от права издателя или других лиц на использование таких изданий в целом, за исключением случаев, когда эти исключительные права были переданы издателю или другим лицам либо перешли к издателю или другим лицам по иным основаниям, предусмотренным законом.
   В соответствии со ст. 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.
   Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым способом, если ГК РФ не предусмотрено иное.
   Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (кроме исключительного права на фирменное наименование) может принадлежать одному лицу или нескольким лицам совместно. Например, если результат интеллектуальной деятельности создан совместным творческим трудом двух и более авторов, то права на него принадлежат всем авторам совместно (а создателей результата интеллектуальной деятельности именуют «соавторы»).
   В данном случае каждый из правообладателей может использовать такой результат (или такое средство индивидуализации) по своему усмотрению, если законом или соглашением между правообладателями не предусмотрено иное. Таким образом, помимо ГК РФ, документом, регулирующим отношения между соавторами или иными правообладателями, является соглашение (договор) между ними. В таком соглашении стороны предусматривают порядок распределения доходов от использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (если соглашением не предусмотрено иное, они распределяются между всеми правообладателями поровну), лицо, которое осуществляет распоряжение правом от имени всех правообладателей, и другие существенные для сторон условия.
   Важно отметить, что на территории РФ признаются права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, принадлежащие иностранным правообладателям. Личные неимущественные и иные интеллектуальные права, не являющиеся исключительными, действуют на территории России в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ. При признании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации в соответствии с международным договором Российской Федерации содержание права, его действие, ограничения, порядок его осуществления и защиты определяются законодательством РФ независимо от положений законодательства страны возникновения исключительного права, если таким международным договором или ГК РФ не предусмотрено иное.
   Правообладатель вправе по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.
   ГК РФ подчеркивает, что отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).
   Другие лица не вправе использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ (случаи «свободного использования», о которых уже упоминалось выше).
   Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную законом, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации иными лицами, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.
   В соответствии со ст. 1270 «Исключительное право на произведение» ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со ст. 1229 ГК РФ в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение), в том числе способами, указанными в п. 2 ст. 1229 ГК РФ.
   Использованием произведения независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, считается, в частности, воспроизведение произведения, т. е. изготовление одного и более экземпляра произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко– или видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного и более экземпляра двухмерного произведения и в двух измерениях одного и более экземпляра трехмерного произведения.
   При этом запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случая, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение произведения до всеобщего сведения.
   Разновидностью воспроизведения (копирования – в смысле комментируемого Закона) является репродуцирование.
   Под репродуцированием (репрографическим воспроизведением) понимается факсимильное воспроизведение произведения с помощью любых технических средств, осуществляемое не в целях издания (п. 2 ст. 1275 ГК РФ).
   Репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной (в том числе в цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования.
   В соответствии с п. 1 ст. 1275 «Свободное использование произведения путем репродуцирования» ГК РФ допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование (подп. 4 п. 1 ст. 1273 ГК РФ) в единственном экземпляре без извлечения прибыли:
   1) правомерно опубликованного произведения – библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров произведения и для предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим их по каким-либо причинам из своих фондов;
   2) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) – библиотеками и архивами по запросам граждан для использования в учебных или научных целях, а также образовательными учреждениями для аудиторных занятий.
   В соответствии с п. 2 ст. 1274 ГК РФ в случае, когда библиотека предоставляет экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения. При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме.
   Иные виды воспроизведения (в том числе репродуцирования), не подпадающие под названные выше случаи свободного использования, допускаются только с разрешения правообладателя.
   Применительно к этому отметим, что законодатель предусматривает возможность правообладателя распорядиться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации любым способом, не противоречащим закону и существу такого исключительного права, в том числе путем его отчуждения другому лицу по договору (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования результата или средства индивидуализации (лицензионный договор).
   В соответствии с п. 3 ст. 1233 ГК РФ договор, в котором прямо не указано, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации передается в полном объеме, считается лицензионным договором, за исключением договора, заключаемого в отношении права использования результата интеллектуальной деятельности, специально созданного или создаваемого для включения в сложный объект (абз. 2 п. 1 ст. 1240 ГК РФ).
   Лицензионный договор может заключаться в форме:
   1) простой (неисключительной) лицензии – предметом такого договора является предоставление правообладателем (лицензиаром) пользователю (лицензиату) права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам. При этом, если лицензионным договором прямо не предусмотрено иное, лицензия предполагается простой (неисключительной);
   2) исключительной лицензии, после предоставления которой правообладатель уже не сможет предоставлять лицензии третьим лицам, но сможет использовать свой продукт сам, наряду с владельцем предоставленной им исключительной лицензии.
   Отличием лицензионного договора от договора об отчуждении исключительного права является то, что лицензиат может использовать оговоренный результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования, прямо не указанное в лицензионном договоре, не является предоставленным лицензиату.
   При заключении лицензионных договоров, на основании которых пользователем предполагается построение неких партнерских отношений с третьими лицами, необходимо учитывать, что лицензиат может по договору предоставить право использования результата интеллектуальной деятельности другому лицу (заключить сублицензионный договор) только при письменном согласии лицензиара (ст. 1238 ГК РФ).

Статья 21. Контроль за доставкой обязательного экземпляра

   Контроль за доставкой обязательного экземпляра получателям документов возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра. Сведения о недоставке, несвоевременной и неполной доставке обязательного федерального экземпляра, обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации, обязательного экземпляра муниципального образования представляются соответственно в осуществляющие контроль за представлением обязательного экземпляра федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за представлением обязательного экземпляра определяется Правительством Российской Федерации.

   1. В соответствии со ст. 21 функции контроля за доставкой обязательного экземпляра документов осуществляют указанные в комментируемом Законе организации, в задачи которых входят также регистрация и учет обязательных экземпляров соответствующих видов.
   Так, например, контроль за доставкой обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих осуществляет Российская государственная библиотека для слепых (осуществляющая, согласно ст. 18 Закона, комплектование, регистрацию, учет, обеспечение сохранности и использования таких экземпляров); контроль за доставкой обязательного экземпляра официальных документов – Парламентская библиотека РФ.
   Контроль за доставкой обязательного экземпляра осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
   Предоставление сведений о недоставке (несвоевременной или неполной доставке) обязательного экземпляра в соответствующие контролирующие органы исполнительной власти:
   федерального экземпляра – в федеральные органы исполнительной власти;
   обязательного экземпляра субъекта РФ – в органы исполнительной власти субъектов РФ;
   обязательного экземпляра муниципального образования – в органы местного самоуправления.

Статья 22. Информирование об обязательном федеральном экземпляре документов

   1. Российская книжная палата издает государственные библиографические указатели, которые включают сведения о поступающих в Российскую книжную палату печатных изданиях, фонограммах и видеофильмах.
   2. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре неопубликованных документов возлагается на:
   орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, издающий библиографические и реферативные указатели, которые содержат сведения о результатах научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности;
   Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, выпускающий библиографические указатели депонированных научных работ;
   Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, выпускающий библиографические указатели по общественным наукам, которые включают сведения о депонированных научных работах.
   3. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре официальных документов возлагается на Парламентскую библиотеку Российской Федерации; об обязательном федеральном экземпляре патентных документов на электронных носителях – на Федеральный институт промышленной собственности;
   об обязательном федеральном экземпляре стандартов – на Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия.
   4. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре программ для электронных вычислительных машин и баз данных возлагается на Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл»; об обязательном федеральном экземпляре электронных изданий, указанных в пункте 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, – на Научно-технический центр «Информрегистр».
   5. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре аудиовизуальной продукции возлагается на:
   Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации – по игровым, анимационным и научно-популярным кино-, видеофильмам и фильмам на электронных носителях;
   Российский государственный архив кинофотодокументов – по документальным фильмам, киножурналам, видеофильмам, фильмам на электронных носителях и фотодокументам;
   Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм – по аудиовизуальной продукции, указанной в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;
   Российский государственный архив фонодокументов – по фонодокументам.
   6. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре изданий для слепых и слабовидящих возлагается на Российскую государственную библиотеку для слепых.

   1. Настоящая статья Закона устанавливает способы и порядок информирования потребителей об обязательном федеральном экземпляре документов, а также называет организации (получатели документов), в обязанности которых входит такое информирование.
   Информированием потребителей занимаются организации, в задачи которых входят регистрация и учет обязательных экземпляров соответствующих видов (см. ст. 18 и комментарий к ней), а также предусмотренный Законом контроль за доставкой обязательного экземпляра (см. ст. 21 и комментарий к ней).
   Обычным способом информирования является издание библиографических указателей, которые включают сведения о поступающих обязательных экземплярах.
   Более прогрессивным, современным и доступным для гораздо большей аудитории потребителей является информирование через телекоммуникационные цифровые сети, в том числе глобальную компьютерную сеть «Интернет».
   С появлением систем информирования на официальных сайтах перечисленных в статье органов и организаций потребители смогут получать информацию об обязательных экземплярах независимо от своего места нахождения, что представляется очень важным в свете реализации концепции и принципов информационного обмена в Российской Федерации.

Глава IV
Заключительные положения

Статья 23. Ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра

   За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

   1. Комментируемая статья сужает спектр санкций ответственности, которые могут быть применены к нарушителям установленного Законом порядка доставки обязательного экземпляра, до предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях.
   В соответствии со ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов влечет наложение административной ответственности в виде штрафа:
   на граждан в размере от 200 до 500 руб.;
   на должностных лиц – от 1000 до 2000 руб.;
   на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 руб.
   Уголовная ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра законодательством РФ не предусмотрена.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается утратившим силу постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об обязательных бесплатных и платных экземплярах изданий» от 3 июня 1993 г. № 5098-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 908).
   3. Поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты, а также подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона.

   1. Моментом вступления в силу комментируемого Закона является день его официального опубликования – 2 января 1995 г. Первоначальный текст Закона опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 2 января 1995 г., № 1, ст. 1. Последние изменения, внесенные в Закон Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, вступили в силу 1 января 2009 г.
   2. Как указано в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.
   В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу или иному федеральному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон (п. 5 ст. 3 ГК РФ).
   Таким образом, указы, изданные Президентом РФ, и постановления, принятые Правительством РФ до вступления в силу комментируемого Закона и вошедшие с ним в противоречие, являются неприменимыми и нуждаются в корректировке.
   В связи с этим к задачам, поставленным Президентом перед Правительством РФ в связи с вступлением в силу комментируемого Закона (п. 3 комментируемой статьи), относятся разработка и совершенствование нормативно-правовой базы путем подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в акты действующего законодательства.
   Необходимо также принятие и совершенствование актов, обеспечивающих реализацию самого Закона: развивающих его положения, более подробно регламентирующих затронутые в нем аспекты правоотношений.

В. В. Погуляев Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

Глава I Общие положения