&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Михаил&nbsp;Игоревич&nbsp;Петров<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;М. И. Петров<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни как последствие социально-экономических реформ конца XX – начала XXI в. обусловило деформацию демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи. Так, к началу 2001 г. численность населения Российской Федерации составила около 145 млн человек. С 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7—0,9 млн человек в год). За 1992—2000 гг. численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов РФ. Естественный прирост населения в 2000 г. был отмечен лишь в 15 субъектах РФ, в число которых входят некоторые субъекты РФ, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия. В 1999 г. превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 г. – 958 тыс. человек. Депопуляция – устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся – затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы. Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 г. родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 г. Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х гг. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. В ряде регионов, расположенных в центральной части России, суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину. Характер рождаемости в РФ определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. [1 - Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В этих условиях важнейшей задачей, возведенной до уровня национального интереса, выступает необходимость формирования действенной системы мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности. В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи Концепцией демографического развития РФ были определены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Идея материального стимулирования повышения рождаемости была озвучена и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. Как отмечено в Послании, государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию. Необходимость разработки эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи, совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их адресности, была взята за основу концепции построения настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По замыслу законодателя, комментируемый Закон предусматривает формирование системы мер дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей. Вместе с тем буквальный анализ его положений позволяет отметить, что названные меры имеют выборочный характер как по своему содержанию, так и по субъектам материального обеспечения. Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей установленных Законом. Обеспечение реализации указанных мер будет осуществляться за счет материнского (семейного) капитала – обособленных средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правом на получение указанных мер государственной поддержки, могут воспользоваться исключительно три категории граждан:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом в случае смерти указанных женщин, объявления их умершими, лишения их родительских прав, а также в случае совершения умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка (детей), право на дополнительные меры государственной поддержки перейдет к отцу (усыновителю) ребенка (детей) независимо от его гражданства. В случае смерти обоих родителей (усыновителей) ребенка (детей) или единственного родителя (усыновителя) ребенка (детей), объявления их умершими, лишения их родительских прав, совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к ребенку (детям в равных долях).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня возникновения права на них, т. е. по достижении ребенком возраста трех лет либо прошествии трех лет со дня его усыновления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Именно в силу данных моментов, комментируемый Закон вызвал множество нареканий и получил неоднозначную оценку, среди широких слоев населения, юристов, работников социальной сферы, непосредственно связанных с практической реализацией декларируемых мер дополнительной государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь несоответствие наименования настоящего Закона его содержанию имеет место лишь в случае рассмотрения данного нормативного акта в отрыве от действующей системы законодательства РФ, формирующей основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей. Преамбула настоящего комментируемого Закона, провозглашая в качестве цели его принятия создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, именно на материальном стимулировании рождения второго ребенка, определяя в дальнейшем предмет его правового регулирования. В остальном вопросы воспитания детей, охватывающие удовлетворение потребностей детей в индивидуальном уходе и содержании, остаются за пределами действия его норм и регулируются положениями иных законодательных актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, целью принятия настоящего Закона является реализация адресного подхода в оказании дополнительных мер государственной поддержки как одного из показателей эффективно сти системы социального обеспечения, а также создание комплекса норм, определяющего, кроме того, состояние общества и перспективу его прогрессивного развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящей преамбулой законодатель не только определяет место и роль рассматриваемого Закона в системе нормативной базы, но и намечает основные направления государственно-правового регулирования в области материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Комментируемым Законом устанавливается механизм реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, включающий порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия распоряжения этим капиталом по выбранному направлению.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемой статьей определяется общая система законодательства РФ, формирующая основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей, его источники, структура, общее содержание нормативных правовых актов и их соотношение. Законодательство о выплате государственных пособий и предоставлении материальной социальной помощи образуют нормативные акты, регулирующие порядок и условия оказания мер дополнительной государственной поддержки граждан, имеющих детей, источники финансирования государственной социальной политики, в части, определенной настоящим Законом, а также ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже было отмечено ранее, рассматриваемый Закон входит в систему нормативных актов, формирующих основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей. В этой связи концепция построения общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования настоящего Закона, должна определяться исходя из существующих правил пост роения такого рода системы, основу которой формируют устойчивые, базовые правовые нормы, определяющие дальнейшие направления государственной социальной политики.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во многом ставшая уже традиционной система законодательства о социальной поддержке граждан, имеющих детей, в части, касающейся дополнительных мер, установленных комментируемым Законом, представлена в виде двух уровней: федерального и регионального. На федеральном уровне определяются основные направления государственной политики в обозначенной области, устанавливаются базисные платежи материальной поддержки, определяются основания их начисления, целевое назначение и порядок выплат. На долю субъектов РФ, по замыслу законодателя, приходится право устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (п. 2 комментируемой статьи). Последние, в свою очередь, должны быть отражены в региональных нормативных правовых актах, принимаемых с учетом местных особенностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Традиционно основу системы законодательства составляют положения действующей Конституция РФ, провозгласившие Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституционные нормы, формирующие основу государственной социальной политики, условно можно представить в виде двух самостоятельных групп: определяющие, с одной стороны, основные направления государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; с другой – компетенцию органов государственной власти и должностных лиц в решении вопросов социального обеспечения населения и распределение полномочий с учетом федеративного устройства государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Провозгласив, на конституционном уровне, в числе основных направлений государственной политики социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ), создание благоприятных условий для их жизнедеятельности (ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ) в качестве ключевых целей национального развития, законодатель определил базис правового регулирования соответствующих общественных отношений, что, в свою очередь, предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реализация государством, через свои органы, конституционной обязанности по охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи и ее социальной поддержке осуществляется посредством комплекса мер организационного, правового, экономического, социального характера. Правом их разработки и реализации, по смыслу действующей Конституции РФ, наделены органы законодательной и исполнительной власти. В отдельных случаях решение названных вопросов может входить в компетенцию суда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается законодателем посредством принятия отдельных нормативных актов. Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, государственной политики в области социального обеспечения. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Выступая частью мирового сообщества, Российская Федерация предопределила влияние общепризнанных принципов и норм международного права на национальную правовую систему (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Однако сами по себе международно-правовые нормы не могут являться регулятором внутригосударственных отношений, равно как и подменять собой отдельные положения национального законодательства в регулировании вопросов общественной жизни. При рассмотрении вопросов реализации международных договорных обязательств в национальных правовых системах анализируются установленный государством порядок взаимодействия национального права и договорных норм, используемые на национальном уровне способы реализации международных договорных обязательств, место, которое отводится международным договорам в иерархии источников во внутригосударственном праве, включая их статус и соотношение с конституцией и обычным законодательством, возможность самоисполнимого действия и непосредственного применения договорных норм во внутригосударственной сфере, формы участия субъектов и административно-территориальных образований государств в реализации государством международных договорных обязательств, а также возможное влияние конституционных или иных судов, если они уполномочены осуществлять последующий конституционный контроль, на реализацию таких обязательств. [2 - См.: Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М.: Волтерс-Клувер, 2006.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, включение международных правовых норм в систему национального законодательства допустимо при соблюдении установленной процедуры признания их государством. В настоящее время порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Буквальный анализ положений комментируемой статьи позволяет отметить, что за основу законодательства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, приняты две группы международно-правовых норм:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;общепризнанные принципы и нормы международного права;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;международные договоры РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К общепризнанным принципам и нормам международного права, на которых основывается Закон, можно отнести:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., согласно которой материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь (п. 2 ст. 25);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный пакт о гражданских и политических правах, определяющий, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (п. 1 ст. 23), а также провозглашающий право каждого ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства (п. 1 ст. 24);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, декларирующего предоставление семье, как естественной и основной ячейки общества, по возможности самой широкой охраны и помощи при ее образовании и в период заботы о несамостоятельных детях и их воспитании. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов (п. 1, 2 ст. 10).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ближе всего по своему содержанию к концепции настоящего Закона подходят нормы Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г.; Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1986 г.; Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.; Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г.; Конвенции № 103 Международной организации труда относительно охраны материнства, принятой 28 июня 1952 г. в Женеве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. На федеральном уровне система законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, представлена в виде трех блоков норм:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;базовые, определяющие основу построения всей системы, общие принципы ее функционирования, основные направления правового регулирования, представленные Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;законодательные, конкретизирующие, закрепленные в базовых нормах потенциального права на социальное обеспечение и определяющие условия правового регулирования одного из направлений государственной социальной политики;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подзаконные, в своей совокупности формирующие механизм реализации и оказания социальной помощи гражданам, имеющим детей, определяющие порядок практического воплощения законодательных норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На законодательном уровне основополагающим актом в области предоставления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, является настоящий Закон, который регулирует отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях обеспечения этим семьям достойной жизни.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Закон, разработанный в целях реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. в части стимулирования рождения в семье второго ребенка, был принят Государственной Думой РФ 22 декабря 2006 г., одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 г. и подписан Президентом РФ 29 декабря 2006 г. Рассматриваемый нормативный акт регулирует отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, под которыми понимаются меры, обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законопроектом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом предусматривается предоставление права на дополнительные меры государственной поддержки женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., женщинам, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка начиная с 1 января 2007 г. (если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки). При этом в случае смерти указанных женщин, объявления их умершими, лишения их родительских прав, а также в случае совершения умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка (детей), право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к отцу (усыновителю) ребенка (детей) независимо от его гражданства. В случае смерти обоих родителей (усыновителей) ребенка (детей) или единственного родителя (усыновителя) ребенка (детей), объявления их (его) умершими, лишения их (его) родительских прав, совершения ими (им) умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к ребенку (детям в равных долях). Право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня возникновения права на них, т. е. по достижении ребенком возраста трех лет либо прошествии трех лет со дня его усыновления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях регистрации права на дополнительные меры государственной поддержки комментируемым Законом предусмотрено создание федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Ведение этого регистра осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами. Кроме того, на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы нормами настоящего Закона возлагаются обязанности по рассмотрению заявлений и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы наделяются правом проверять обоснованность выдачи документов (их заверенных копий), удостоверяющих право на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодатель устанавливает размер материнского (семейного) капитала – 250 тыс. руб., порядок его пересмотра (размер указанного капитала будет ежегодно пересматриваться федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом темпов роста инфляции). Пересмотр размера материнского (семейного) капитала предполагается осуществлять до перечисления средств материнского (семейного) капитала в Пенсионный фонд РФ по заявлению о распоряжении материнским (семейным) капиталом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, настоящим Законом предусмотрен механизм реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, включающий в себя порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия распоряжения этим капиталом по выбранному направлению. Предполагается, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, сможет принять решение о распоряжении этим капиталом в размере всей суммы материнского (семейного) капитала либо ее части по следующим направлениям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;получение образования (в том числе дополнительных видов образования), за исключением образования, получение которого в соответствии с законодательством РФ осуществляется бесплатно, любым ребенком (как родным, так и усыновленным, в том числе первым, вторым и последующим). При этом возраст лица, на получение образования которого может быть направлена сумма (часть суммы) материнского (семейного) капитала, на момент начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;приобретение жилого помещения на территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование накопительной части трудовой пенсии женщины, родившей (усыновившей) второго ребенка, либо женщины, родившей (усыновившей) третьего или последующего ребенка, если ранее она не воспользовались правом на предоставление материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях более детальной регламентации положений настоящего Закона им предусматривается делегирование решения ряда вопросов Правительству РФ, в том числе в отношении механизмов использования средств материнского капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В систему законодательства, обеспечивающего реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях стимулирования рождаемости как одного из направлений государственной демографической политики входят различные по своей юридической направленности законодательные акты. В числе основных здесь можно отметить:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговый кодекс РФ, часть вторая, от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ [3 - СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.], содержащий дефиницию, включающую средства материнского (семейного) капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в число доходов, не подлежащих налогообложению (п. 34 ст. 217 НК РФ);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [4 - СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.], определивший размер материнского (семейного) капитала в 2008 г. в сумме 271 250 (двести семьдесят одна тысяча двести пятьдесят) руб. (п. 1 ст. 11);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [5 - СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3796.], определивший расходы бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату материнского (семейного) капитала на охватываемый им период (приложение 4 к Закону);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [6 - СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.], который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [7 - СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4920.], в котором определены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» [8 - СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028.], положения которого устанавливают правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяют особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» [9 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.], который в настоящее время является основным нормативным актом, определяющим основу «коммерческого» образования в России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. С момента принятия рассматриваемого нормативного акта и по настоящее время сформировался достаточно объемный блок нормативных документов, посвященных реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки. К числу подзаконных нормативных актов, формирующих систему законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, играющих практическую роль в реализации положений комментируемого Закона, относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 82 «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» [10 - СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 739.], принятое в соответствии со ст. 7 комментируемого Закона, устанавливает порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» [11 - СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6622.], принятое в соответствии со ст. 11 настоящего Закона Российской Федерации устанавливает порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы, и определяет порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» [12 - СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.], принятое на основании положений ст. 10 комментируемого Закона, устанавливает виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 457 «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации»; [13 - СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3946.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» – определяет порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а также выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. На основании данного документа были приняты постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 11 января 2007 г. № 3п «О рекомендуемых формах документов, используемых территориальными органами Пенсионного фонда России при реализации Федерального закона “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” и приказ Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2006 г. № 892 «Об утверждении Правил ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки». Названные нормативные акты в своей совокупности устанавливают унифицированные требования к форме и содержанию документов на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обеспечивают единый порядок приема и рассмотрения заявлений о его выдаче и регулируют порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Значительная роль в правовом регулировании механизма реализации дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, отведена актам Министерства здравоохранения и социального развития РФ, которому постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 875 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” [14 - СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. II). Ст. 323.] предоставлено право издавать разъяснения в целях единообразного толкования положений комментируемого Закона. Реализация данного права может осуществляться им лишь по согласованию Министерством финансов РФ и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Вместе с тем, принятые разъяснения, хотя и во многом конкретизирующие положения настоящего Закона, не обязательны к применению и носят лишь рекомендательный характер [15 - См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. № 1090-I ГД “О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»” и от 11 октября 1996 г. № 682-II ГД “О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5492.]. Издаваемые на основании указанного постановления Правительства РФ разъяснения являются не более чем нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Принимая во внимание, что в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении России и субъектов РФ, законодатель допускает возможность участия региональных органов власти и органов местного самоуправления в реализации рассматриваемого направления государственной социальной политики. В качестве одной из допустимых и наиболее распространенных форм такого рода участия выступает принятие на региональном и местном уровнях соответствующих нормативных правовых актов, которые в своей совокупности формируют второй уровень системы законодательства в области оказания дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодатель не ограничивает местные власти в выборе конкретных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, в том числе многодетных семей, предоставляя им полную свободу действий в решении данного вопроса. Вместе с тем, как показывает сложившаяся практика, его решение во многом зависит от существующих в отдельно взятом субъекте РФ приоритетных направлений социальной политики, определяемых региональной программой социального обслуживания населения. Все они условно могут быть разделены на следующие группы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) дополнительные виды пособий, иных компенсационных, стимулирующих выплат, связанных с рождением, воспитанием ребенка, не предусмотренные федеральным законодательством. В частности, региональными нормативными актами могут быть предусмотрены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доплаты к ежемесячному пособию на детей в семьях, получающих социальную помощь из областного бюджета и имеющих среднедушевой доход ниже 50% величины прожиточного минимума; на детей одиноких матерей, получающих социальную помощь из областного бюджета и имеющих среднедушевой доход ниже 50% величины прожиточного минимума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление повышенного размера пособия на детей одиноких матерей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;единовременное пособие при рождении двоен и троен;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;единовременное пособие при рождении ребенка в первые 12 месяцев после заключения брака;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ежемесячное пособие на питание беременным женщинам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим матерям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) дополнительные меры социальной поддержки, не связанные с выплатой денежных средств и предоставляемые в виде натуральной помощи:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение питанием детей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, финансируемых за счет средств регионального бюджета;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выделение средств на частичное содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дифференцированные льготы в форме снижения на 30% оплаты за коммунальные услуги;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;приобретение учебной литературы в библиотеке общеобразовательных учреждений региона для обеспечения детей комплектом учебной литературы на соответствующий учебный год в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) меры социальной поддержки многодетных семей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бесплатное выделение автотранспорта («Газель» пассажирская) многодетным семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бесплатный проезд в городском, пригородном и внутрирайонном транспорте детям, обучающимся в общеобразовательных учреждениях (при предъявлении вкладыша к удостоверению многодетной семьи);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бесплатное посещение областных государственных музеев, выставок, парков культуры и отдыха (при предъявлении вкладыша к удостоверению многодетной семьи);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарствами по рецептам врачей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;первоочередное получение бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения детям от 7 до 14 лет;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;получение один раз в год денежных средств в размере 1000 руб. на детей, посещающих занятия в физкультурно-спортивных сооружениях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;получение один раз в год денежных средств в размере 120 руб. на каждого члена многодетной семьи для посещения театров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;получение один раз в год денежных средств в размере 1000 руб. на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует иметь в виду, что предоставление дополнительных мер социальной поддержки в указанных случаях осуществляется за счет средств регионального и местного бюджета. В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расходы на выплату пособий из средств региональных бюджетов формируются как из собственных средств, получаемых за счет сбора налогов и иных платежей, перечисляемых в бюджет субъекта Федерации, так и из средств, привлеченных из федерального бюджета в порядке оказания финансовой помощи в соответствии с требованиями гл. 16 БК РФ. Расходы на выплату пособий в таком случае учитываются в расчетной базе при определении размеров финансовой помощи регионам (трансферта) из Федерального фонда финансовой поддержки регионов за счет средств федерального бюджета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и (или) местным бюджетам. Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству финансов РФ. Расходы на реализацию мер социальной поддержки, установленных п. 2 комментируемой статьи, которые производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ, должны быть учтены в расчетной базе при определении размера финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки регионов в федеральном бюджете.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1089 «Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» органы исполнительной власти субъектов РФ должны предусматривать в перечне защищенных статей текущих расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, бюджетов субъектов РФ средства на обеспечение выплаты ежемесячного пособия на ребенка органами социальной защиты населения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, – меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее – дополнительные меры государственной поддержки);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Во многом содержание комментируемой статьи определено ставшей уже традиционной конструкцией построения нормативных актов, осуществляющих правовое регулирование новых общественных отношений, основу которых определяет ряд ключевых понятий, необходимых для дальнейшего формирования в содержании нормативного акта конкретных норм, приводящих в действие весь механизм правового регулирования оказания дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Использование законодательных конструкций такого рода имеет как сугубо теоретическое, так и исключительно практическое значение. С одной стороны, формирование принципиально новых для общества правоотношений требует наличия собственного понятийного аппарата, что должно способствовать формированию и уяснению механизма реализации мер дополнительной государственной поддержки семьей, имеющих детей. С другой – стремление разработчиков комментируемого Закона дать по возможности исчерпывающую и унифицированную трактовку базовых терминов, связанную с необходимостью однозначного и точного понимания закрепленных норм и правильной их практической реализации. Кроме того, включение в текст Закона отдельных ключевых, по мнению его разработчиков, понятий несколько корректирует пределы действия его норм, что немало способствует окончательному определению предмета правового регулирования. Таким образом, попытки сформировать терминологическую базу, направленные на обеспечение правового единообразия, заслуживают положительной оценки. Однако разработчики настоящего Закона, равно как и большинства нормативных правовых актов, существенным образом упростили свою задачу, обозначив пределы применения содержащихся в комментируемой статье терминов использованием исключительно в целях рассматриваемого документа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положениями комментируемой статьи законодатель формирует основу инструментария, используемого в тексте Закона, и раскрывает его содержание. Следует подчеркнуть, что содержащиеся в тексте комментируемой статьи разъяснения основополагающих понятий уже встречались в ряде действующих нормативных правовых актов и были введены в правовой оборот задолго до принятия настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Ключевым понятием в системе представленных терминов, определяющим наименование и последующее содержание комментируемого Закона, является «дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей». Законодатель раскрывает его содержание посредством указания на предполагаемые результаты улучшения уровня жизни граждан, имеющих детей, как следствие применяемых мер государственной социальной помощи. Примечательно, что представленные законодателем меры государственной поддержки оказываются с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Употребляемые в контексте настоящего Закона меры государственной социальной поддержки можно охарактеризовать как средства, являющиеся частью демографической политики, стимулирующие к принятию семьей решения о рождении второго (третьего) ребенка. Представленные комментируемым Законом меры государственной поддержки граждан, имеющих детей, являются дополнительными по отношению к системе социальных гарантий, представленных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и принятыми на его основе нормативными правовыми актами. Названные меры не являются компенсационными, связанными с удовлетворением недополученного гражданином дохода по сравнению со средним уровнем, а имеют своей целью удовлетворение будущих потребностей получателей материнского (семейного) капитала. В данном случае государство, признавая особое положение субъектов получения дополнительных мер поддержки в виде материнского (семейного) капитала в сложившейся системе общественных отношений, не связывает при этом себя дополнительными социальными обязательствами по компенсации всех расходов, понесенных в связи с рождением и воспитание второго (третьего) ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, представленные комментируемым Законом дополнительные меры государственной поддержки граждан, имеющих детей, обладают следующими особенностями:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;носят единовременный (разовый) характер, стимулируя к принятию решения о рождении второго (третьего) ребенка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не являются компенсационными и не связаны с предоставлением субъектам их получения каких-либо дополнительных социальных преимуществ по сравнению с иными участниками общественных отношений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участникам правоотношений предоставлена возможность выбора одного из представленных вариантов расходования полученных ими денежных средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Их предоставление законодатель связывает с таким социально значимым обстоятельством, как рождение ребенка. Учитывая особенности статуса семей, имеющих детей, и их значимость в современных условиях, законодатель и наделяет их правом рассчитывать на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительные меры государственной поддержки граждан, имеющих детей, являются составной частью социальной политики России и представляют собой целостную систему мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, защиту от последствий политических, социальных реформ, создание благоприятных условий для воспитания детей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В числе мер дополнительной государственной поддержки, обозначенных настоящим Законом, можно выделить: законодательные (правовые), финансово-экономические, собственно социальные, образовательные, жилищные и т. п. По замыслу законодателя, реформирование системы социальных гарантий и поддержки граждан, имеющих детей, в части, определенной комментируемым Законом, должно осуществляться поэтапно по следующим направлениям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;усиление роли государства в развитии экономики;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;повышение адресности и эффективности государственной поддержки посредством принятия отдельных нормативных правовых актов, регулирующих производство выплат материнского (семейного) капитала;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание эффективной системы распределения получаемых денежных выплат;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;пересмотр существующей системы гарантий пенсионного обеспечения лиц, занятых воспитанием и уходом за ребенком;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка мер по расширению строительства доступного семейного жилья, развитие дополнительных образовательных услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предположительно реализация представленных мероприятий должна быть осуществлена в период с 2007 г. до 2010 г., т. е. до момента формирования первой реальной возможности использования материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По замыслу разработчиков настоящего Закона, реализация предусматриваемых им мер дополнительной государственной поддержки осуществляется в форме предоставления материнского (семейного) капитала, направленного по своему целевому назначению на следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) улучшение жилищных условий путем приобретения (строительства) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах). Жилое помещение, которое владелец материнского капитала вправе выбрать, обязано находиться только на территории России;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) получение образования ребенком, в том числе дополнительных видов образования, за исключением образования, получение которого в соответствии с законодательством РФ осуществляется бесплатно, любым ребенком, как родным, так и усыновленным, в том числе первым, вторым и последующим. При этом возраст лица, на получение образования которого может быть направлена сумма (часть суммы) материнского (семейного) капитала, на момент начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) повышение уровня пенсионного обеспечения. Формирование накопительной части трудовой пенсии из состава средств материнского (семейного) капитала осуществляется для женщины, родившей (усыновившей) второго ребенка, либо женщины, родившей (усыновившей) третьего или последующего ребенка, если ранее она не воспользовались правом на предоставление материнского (семейного) капитала. [16 - Подробнее о направлениях и способах использования материнского (семейного) капитала см. ст. 7 настоящего Закона и комментарий к ней.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом Закон не содержит никаких указаний о приоритете той или иной цели, для обеспечения которой могут применяться дополнительные меры государственной поддержки. Они в равной мере признаются государством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представленные законодателем дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, определены законодателем неслучайно. Все они в своей совокупности являются одним из основных условий реализации воспроизводственного потенциала среди населения, устойчивого демографического развития, достижения оптимальной структуры и качества человеческого потенциала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достижение поставленных целей возможно только в результате комплексных преобразований в социальной сфере, основанных на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях. В основу реализации дополнительных мер государственной поддержки должен быть положен принцип адресного предоставления социальной помощи. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реализация дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, должна быть направлена на достижение следующих приоритетных задач:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих обеспечивать более высокий уровень социального потребления по достижении пенсионного возраста;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;повышение уровня обеспеченности населения жильем путем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Реализация представленных дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, по замыслу законодателя, должна осуществляться в форме материнского (семейного) капитала, представленного в виде целевого финансирования, выделяемого из состава бюджетных средств. Особенность названной формы заключается в предоставлении государством поддержки не «живыми» деньгами, а в виде инвестирования выбранного заинтересованным лицом направления использования материнского капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Денежные средства, формирующие материнский (семейный) капитал, выделяются из федерального бюджета и являются расходным обязательством Российской Федерации, возникшим вследствие принятия настоящего Закона. Распорядителем денежных средств, выделяемых под реализацию дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, выступает Пенсионный фонд РФ, в бюджет которого в виде бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения передается материнский (семейный) капитал. Передаваемые денежные средства имеют целевой характер и оформляются по статье 5054201 бюджетной классификации [17 - См.: Приказ Министерства финансов РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2007. № 4, 47—51.]. Средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ по заявке Пенсионного фонда РФ, сформированной на основании заявлений о распоряжении. Порядок перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, предусматривающий в том числе периодичность и сроки перевода, объем переводимых средств, устанавливается Правительством РФ. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 457 Правилами перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ перевод денежных средств будет осуществляться начиная с 2010 г. К этому же времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить несколько противоречивый характер используемого законодателем для характеристики формы реализации дополнительных мер государственной поддержки термина «материн ский (семейный) капитал». Используемые в его содержании понятия хотя и являются категориями одного порядка, однако дают характеристику далеко не схожим социально-правовым явлениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действующее отечественное законодательство, основываясь на приоритете в защите материнства, отцовства, детства и семьи, не раскрывает содержание этих понятий. В юридической литературе под семьей принято понимать социальный институт, возникший и адаптированный в результате длительного исторического развития брачно-семейных отношений, характеризующий основанное на браке или родстве объединение людей, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями, взаимным воспитанием детей, ведением совместного хозяйства. Построение семейных отношений основывается на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Семья как социальный институт всегда являлась той основой, на которой построены все сложнейшие конструкции общественной организации. Семья является наиболее устойчивым общественным формированием, которое, адаптируясь к новым социальным условиям, меняя свою форму, отдельные функции, внутренние правила взаимоотношений между ее членами, сохраняет при этом основу своего построения и содержание. Семья призвана удовлетворять целый комплекс насущных человеческих потребностей (в рождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальной поддержке членов семьи и т. п.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из слагаемых элементов семьи, определяющим содержание и внутренние ее устои, являются члены семьи, что также помогает раскрыть понятие «материнский (семейный) капитал». Действующее законодательство не содержит однозначного ответа на вопрос, кого следует признавать членами семьи. Нормами семейного законодательства к членам семьи отнесены: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), братья и сестры, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (дедушки, бабушки и внуки) (см. ст. 2, 14 Семейного кодекса РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несколько иначе состав членов семьи определен в нормах гражданского и жилищного законодательства. Очерчивая круг членов семьи собственника жилого помещения, положения Жилищного кодекса РФ относят к их числу: супруга, детей, родителей, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, иных граждан, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Гражданский кодекс РФ в свою очередь в состав членов семьи включает супругов, детей, родителей, полнородных и неполнородных братьев и сестер, дедушку и бабушку, как со стороны отца, так и со стороны матери, племянников и племянниц, дядей и тетей, прадедушек и прабабушек, двоюродных дедушек и бабушек, двоюродных внуков и внучек, двоюродных правнуков и правнучек, двоюродных племянников и племянниц, двоюродных дядей и тетей, тем самым определяя их по степени родства друг по отношению к другу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все это говорит о том, что понятие семьи достаточно широкое и не ограничивается только родителями и детьми.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Используемое, в свою очередь, в контексте настоящего Закона традиционное понимание семьи, включающей в себя мать, отца и ребенка, признает за ними равное право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. В связи с этим неоднократно высказывались мнения о целесообразности изменения наименования «материнский (семейный) капитал» во избежание возможного двусмысленного его толкования. [18 - См.: Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такого рода вывод основывается на лишении отца как полноправного члена семьи фактической возможности распоряжаться средствами материнского капитала. Вместе с тем, о его неточности свидетельствует то обстоятельство, что с получением дополнительных денежных средств, в связи с рождением второго ребенка, возникает потенциальная возможность для перераспределения «семейного бюджета» на удовлетворение иных потребностей и сохранения части доходов всех членов семьи. Этот вывод подтверждает и двойная конструкция используемого законодателем термина. Акцентируя внимание на привилегии матери в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, разработчики комментируемого Закона подчеркивают его направленность на удовлетворение основных потребностей семьи, обусловленных заботами о будущем собственных детей. Именно при таком подходе сохраняется паритет прав всех членов семьи, что является одним из принципиальных условий сосуществования ее членов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Нормами рассматриваемой статьи законодательно сформирован информационный подход к понятию того, что следует рассматривать в качестве государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, под которым понимается именной документ, подтверждающий право его обладателя на получение дополнительных мер государственной поддержки. Государственный сертификат в первую очередь характеризуется как документ, что позволяет отметить ряд его существенных признаков, состав которых принято рассматривать с двух позиций: общей (характерной для всех для исключения документов) и специальной (объединенной требованиями к правоустанавливающим документам на получение материальных благ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу действующего законодательства, под документом понимается любой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»). Данная характеристика не позволяет индивидуализировать государственный сертификат из общей массы документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В числе его общих признаков можно отметить:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обязательную бумажную форму сертификата. Государственный сертификат должен, как правило, оформляться на бланках и иметь установленный комплекс обязательных реквизитов и порядок их расположения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) реквизиты документы – это обязательные сведения, которые должен содержать документ для признания его действительным. При подготовке государственного сертификата на материнский (семейный) капитал его реквизиты оформляются с учетом ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». В состав реквизитов государственного сертификата входят:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный герб РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;наименование вида документа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;серия и регистрационный номер документа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;персональные данные держателя сертификата, сведения о документе, удостоверяющем его личность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;размер материнского (семейного) капитала, выделенный держателю сертификата;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;основания выдачи государственного сертификата;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата и номер решения о выдаче сертификата;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата выдачи сертификата;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подпись должностного лица, органа, уполномоченного осуществлять выдачу государственного сертификата;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;штриховой код, содержащий сведения о владельце сертификата и сумме капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма и реквизиты государственного сертификата на материнский (семейный) капитал утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». Заполнение бланков государственного сертификата осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является бланком строгой отчетности с уровнем защиты продукции от подделки «Б» и форматом А4 (210 &#215; 297 мм). Бланк сертификата изготавливается типографским способом на бумаге плотностью 90—100 г/м2, позволяющей дальнейшую печать на лазерных и матричных принтерах, с эксклюзивным трехтоновым водяным знаком с добавлением хлопкового волокна (не менее 25%) и двух видов защитных волокон. Использование бумаги плотностью 90—100 г/м2 обусловлено требованием длительного срока использования документа, предполагаемой износостойкостью бумаги как к механическому истиранию, так и к химическим окислительным процессам, к солнечному свету. То же относится к красителям и отделочным материалам, используемым в производстве сертификата. Общий фон бланка сертификата бледно-бежевый (PANTONE № 719 U), все надписи выполнены черным цветом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На лицевой стороне бланка нанесены следующие элементы защиты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) 2 нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисовым раскатом, взаимопереплетающимся комбинированным узором, толщина линий 40—70 мкм (позитивно), 50—90 мкм (негативно);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) скрытое изображение, выявляемое пленкой-шаблоном;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) элементы на совмещение лицевой и оборотной сторон;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) орнаментный узор, выполненный утолщением линий фоновой сетки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) элементы защиты от ксерокопирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Защитные элементы отпечатаны невидимой краской, имеющей свечение в УФ-излучении. Использованы защитные краски от подчисток в полях для заполнения. Нумерация выполнена высокой печатью черной магнитной краской.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На оборотной стороне фоновая сетка нанесена в виде узора, образованного пересечением непрерывных четких линий с ирисовым раскатом. В верхней части лицевой стороны бланка сертификата по цент ру воспроизведено изображение Государственного герба РФ, под ним в одну строку заглавными буквами приводятся слова «РОССИЙ СКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ». Ниже по центру в две строки заглавными буквами приводится наименование «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ НА МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ». Ниже в одной строке указываются: в левой части бланка – серия, а в правой – номер сертификата. Ниже приводится надпись «Настоящим сертификатом удостоверяется, что», далее расположены три подстрочные черты с надписями под ними «(фамилия, имя, отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего личность владельца)». Ниже приводится надпись «имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере», далее расположены две подстрочные черты с надписями под ними «(сумма материнского (семейного) капитала (цифрами и прописью) на дату выдачи сертификата)». Ниже приводится надпись «Настоящий сертификат выдан на основании решения», далее расположены две подстрочные черты с надписями под ними «(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ, выдавшего сертификат)», далее расположена надпись «от «____» __________ 20__ г. № ___________», под ней – надпись «(дата и номер решения о выдаче сертификата)». Ниже приводится надпись «Дата выдачи настоящего сертификата «_____» _____________ 20___ г.». Ниже в левой части бланка сертификата отводится место для печати. Ниже в правой части бланка сертификата приводится надпись «Руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации», далее расположена черта, под ней надпись «(подпись)» и «(расшифровка подписи)». В левом нижнем углу бланка сертификата располагается штриховой код, содержащий сведения о владельце сертификата и сумме капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В верхней части оборотной стороны бланка сертификата с левой стороны расположены цифра 1 со знаком сноски «1*» и три подстрочные черты с надписями под ними «(фамилия, имя, отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего личность владельца)». Ниже расположены цифра 2 со знаком сноски «2*» и три подстрочные черты с аналогичными надписями. Ниже расположены цифра 3 со знаком сноски «3*» и три подстрочные черты с аналогичными надписями. В нижней части оборотной стороны бланка сертификата расположена сноска с надписью «* Заполняется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата, данных документа, удостоверяющего личность владельца сертификата».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К специальным признакам государственного сертификата, позволяющим идентифицировать последний из общей массы документов, относятся следующие:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;неразрывная связь закрепляемого им права с личностью обладателя сертификата;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;материальный (имущественный) характер предоставляемого его держателю права;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;реализация предоставленного государственным сертификатом права осуществляется при его предъявлении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Включив государственный сертификат в число именных документов, законодатель автоматически связывает предоставляемое им право с личностью его держателя. Поэтому к числу обязательных реквизитов сертификата отнесены сведения, способные идентифицировать его предъявителя в качестве законного получателя дополнительных мер государственной поддержки. Обязанное лицо может и должно осуществить исполнение только такому лицу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неразрывно связывая право на материнский (семейный) капитал с личностью держателя сертификата, законодатель не допускает его передачу от одного лица к другому в порядке правопреемства или уступки права требования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выдав государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, государство подтверждает наличие права у его обладателя на получение дополнительных мер государственной поддержки, подкрепленного выделяемыми из федерального бюджета средствами, составляющими материнский (семейный) капитал. Реализация закрепленного государственным сертификатом права осуществляется посредством его передачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или по следующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В качестве формального основания для возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодатель называет рождение (усыновление) ребенка (детей). Определяя рождение ребенка в качестве основания возникновения предоставленных настоящим Законом прав, законодатель, вместе с тем, не включает в Закон специальной оговорки относительно того, что должно быть взято за критерий определяющий момент рождения. Момент рождения определяется не юридическими, а медицинскими критериями, в соответствии с которыми рождением признается физиологический процесс появления человека на свет и определяется моментом начала им самостоятельного дыхания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем буквальный анализ положений настоящего Закона, определяющих процедуру реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, позволяет отметить, что формально возникновение права на материнский (семейный) капитал возникает не с момента рождения, определенного по медицинским критериям, а с момента регистрации данного факта с соблюдением установленной процедуры. Таким образом, целям реализации предоставляемого законодателем права служит не медицинский, а юридический критерий рождения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды, независимо от ее организационно-правовой формы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, – при родах вне медицинской организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Получение медицинской документации, удостоверяющей рождение ребенка, осуществляется при подтверждении медицинским работником, оказывающим помощь при родах, условий жизнеспособности. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ и Госкомстата России от 4 декабря 1992 г. № 380/190 «Об утверждении Инструкции об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода» к признакам живорождения относятся дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента. Жизнеспособными и подлежащими регистрации в качестве живорожденных признаются дети с массой тела 1000 г и более (или, если масса при рождении неизвестна, длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 г – при многоплодных родах, а также с массой тела с 500 до 999 г в тех случаях, если они прожили более 168 часов после рождения (7 суток). Форма медицинского свидетельства и требования к его заполнению установлены приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. № 241 «О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Процедура государственной регистрации рождения определена ст. 17, 18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». В удостоверение факта государственной регистрации рождения ребенка выдается свидетельство о рождении установленного образца. Форма бланка свидетельства о рождении утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона “Об актах гражданского состояния” [19 - СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3359.]. В свидетельстве о рождении в обязательном порядке должны быть отражены следующие сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата составления и номер записи акта о рождении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата выдачи свидетельства о рождении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, одним из юридических фактов, с которыми законодатель связывает предоставление дополнительных мер государственной поддержки, определенных настоящим Законом, является рождение ребенка, появление на свет которого зарегистрировано в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разработчики комментируемого Закона подчеркивают, что возникновение права на материнский (семейный) капитал связано не только с рождением, но и с усыновлением ребенка. Эта мера направлена на стимулирование устройства детей-сирот в российские семьи, на сокращение социального сиротства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Усыновление – наиболее предпочтительная форма устройства детей, лишившихся родительского попечения, при которой ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью. Усыновление детей способствует созданию полной семьи, предоставляет возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить присущее людям чувство родительской любви. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами. Условия и порядок усыновления, права и обязанности, возникающие в результате усыновления, отмена и признания его недействительным, регламентируются Семейным кодексом РФ и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действующее семейное законодательство допускает усыновление ребенка при соблюдении следующих условий. Усыновление допускается исключительно несовершеннолетних детей, только в их интересах, с учетом их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (см. ст. 124 СК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК РФ. Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка. Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя) в порядке, определенном гл. 5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В удостоверение факта государственной регистрации рождения ребенка выдается свидетельство о рождении установленного образца. Форма бланка свидетельства о рождении утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Свидетельство об усыновлении должно содержать следующие сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (если это указано в записи акта об усыновлении) усыновителей (усыновителя);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата составления и номер записи акта об усыновлении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;место государственной регистрации усыновления (наименование органа записи актов гражданского состояния);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата выдачи свидетельства об усыновлении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу положений комментируемой статьи и ст. 125 СК РФ, права усыновителя на получение дополнительных мер государственной поддержки возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сформулированная упомянутым Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ концепция настоящего Закона позволяет отметить, что сам по себе факт рождения (усыновления) ребенка не играет значимой роли в наделении гражданина правом на получение дополнительных мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принимая комментируемый Закон в целях формирования системы мер, реализация которых направлена на стимулирование рождаемости, законодатель оговаривает, что за основание предоставления средств материнского капитала принимается рождение (усыновление) второго или последующего ребенка в семье. При этом важное значение имеет и время рождения (усыновления). Придерживаясь общего правила о действии нормативного акта во времени, законодатель провозглашает, что рассматриваемый документ не имеет обратной силы и применяется лишь к правоотношениям, возникшим после вступления его в законную силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, правовым основанием возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, является рождение (усыновление) второго (последующего) ребенка после 1 января 2007 г. Однако подобное положение явно противоречит конституционному принципу о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, что, в свою очередь, является далеко не единственным недостатком в конструкции норм рассматриваемого документа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Время рождения ребенка как одно из оснований предоставления дополнительных мер государственной поддержки определяется на основании медицинских критериев рождения, в основу которых положен первый вздох новорожденного. При определении вопроса о возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки в случаях усыновления ребенка во внимание будет приниматься дата вступления в законную силу решения суда об усыновлении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что право на материнский (семейный) капитал должно возникать не только в случаях рождения у имеющей уже ребенка мамы второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., но и в случае рождения двойни или более детей одновременно начиная с указанной даты. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» запись акта о рождении в случае рождения двойни или более детей одновременно составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения. Соответственно, на каждого ребенка выдается свидетельство о рождении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Вторым обязательным условием возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки выступает гражданство ребенка и его родителей (усыновителей). Действующее законодательство содержит достаточно простой критерий определения круга лиц, являющихся гражданами России. За отправную точку в решении данного вопроса взята дата вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» – 1 июля 2002 г. Начиная с указанной даты принято различать лиц, имеющих гражданство на момент вступления в силу соответствующего закона, и получивших гражданство после ее наступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 11 названного Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) по рождению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) в результате восстановления в гражданств Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приобретение гражданства по рождению (происхождению) регулируется законодательством в зависимости от гражданства родителей (так называемое «право крови») и в зависимости от места рождения (так называемое «право почвы») или посредством комбинации этих двух начал. «Право крови» (jus sanguinis) означает, что лицо, рожденное от граждан данного государства, приобретает его гражданство независимо от места рождения. Таким образом, «право крови» означает государственную принадлежность родителей, а не их национальность. «Право почвы» (jus soli) означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Усыновленный ребенок приобретает гражданство Российской Федерации в следующих случаях, перечисленных в ст. 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если ребенок усыновлен (удочерен) гражданином Российской Федерации или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, – со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если ребенок усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство. При этом гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в случае усыновления (удочерения) ребенка супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, и при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, законодатель ограничил круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский (семейный) капитал по признаку гражданства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что законодатель не называет в числе обязательных условий получения дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, место рождения ребенка, подчеркивая тем самым экстерриториальный принцип действия настоящего Закона. Действительно, наличие законодательной оговорки относительно взаимозависимости места рождения ребенка и места получения материнского капитала являлось бы прямым нарушением конституционных норм о федеративном устройстве государства и распространении действия положений федеральных законов на всей его территории, ограничивающим право граждан на свободу передвижения и выбора места своего жительства, места постоянного или временного пребывания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Буквальный анализ комментируемой статьи позволяет выделить две группы субъектов, обладающих правом на получение дополнительных мер государственной поддержки:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) первоначальная – в ее состав включены граждане, право которых поставлено в прямую зависимость от рождения (усыновления) ими ребенка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) производная – основанием для возникновения рассматриваемого права является его передача в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, по смыслу комментируемой статьи правом на получение дополнительных мер государственной поддержки наделены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) граждане Российской Федерации независимо от места жительства:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) отец (усыновитель) ребенка независимо от его гражданства или статуса лица без гражданства, в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях если:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отец (усыновитель ребенка), или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;женщина, являющаяся единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, умерла или объявлена умершей, лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершила в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении женщины отменено усыновление ребенка, в связи с которым у нее возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным комментируемым Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как видно из представленного перечня, законодатель, наделяя женщину преимущественным правом на получение дополнительных мер государственной поддержки, не ограничивается в качестве оснований его предоставления исключительно детородными функциями, также включает в состав субъектов права мужчину (отца или усыновителя ребенка). Во многом занятая позиция обусловлена закрепленным на конституционном уровне принципом равенства прав мужчин и женщин в заботе и воспитании детей (п. 2 ст. 38 Конституции РФ). Однако в тексте комментируемого Закона названное право реализуется не в полной мере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наделение мужчин правом на получение дополнительных мер государственной поддержки поставлено законодателем в зависимость от ряда условий. Правом первичного получения дополнительных мер государственной поддержки обладают мужчины, ранее не обращавшиеся за указанным правом и являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей. Следует отметить, что действующее семейное законодательство допускает усыновление ребенка одним из супругов, при наличии согласия другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами (см. п. 1 ст. 133 СК РФ). В данном случае, при соблюдении установленной процедуры усыновления и наличии в семье первого ребенка, мужчина формально становится отцом двоих (и более) детей со всеми вытекающими правовыми последствиями. Более того, следуя заданной логике, усыновление ребенка отчимом, при наличии у него собственных детей от предшествующего брака, дает ему полное право на получение дополнительных мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представленное законодателем право на получение дополнительных мер государственной поддержки является единовременным. Реализация права на получение дополнительных мер государственной поддержки будет иметь место, в случае если его получатель ранее не воспользовался предоставленным ему правом. Таким образом, выделяемые в целях реализации настоящего Закона средства будут распределяться лишь в пользу одного ребенка, ущемляя права оставшихся детей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Существенным моментом при определении оснований возникновения «первичного» права на дополнительные меры государственной поддержки является очередность появления ребенка. При этом, по смыслу части второй комментируемой статьи, при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дети, в отношении которых лица, претендующие на дополнительные меры государственной поддержки, были лишены родительских прав;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дети, в отношении которых было отменено усыновление;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами лиц, претендующих на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лишение родительских прав – одна из наиболее серьезных мер семейно-правовой ответственности в отношении родителей, применяемая лишь в том случае, когда иные способы защиты интересов ребенка исчерпаны. Родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения. По смыслу ст. 69 СК РФ, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;злоупотребляют своими родительскими правами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении подготовке к общественно полезному труду. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п. Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей). Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.). В соответствии с п. 5 ст. 70 СК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из ст. 69, 73 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что принимаемое судом решение о лишении родительских прав, в случае если не оговорено иное, направлено на защиту интересов одного ребенка. Иными словами, если в отношении женщины, имеющей двух и более детей было вынесено решение о лишении родительских прав в отношении одного из них, она сохраняет за собой права в отношении остальных и, более того, является потенциальным носителем права на получение дополнительных мер государственной поддержки при соблюдении иных оговоренных законодателем условий. Если эта же женщина будет лишена родительских прав в отношении обоих детей, то рождение третьего ребенка не даст ей права рассчитывать на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принимая во внимание изложенное, органам опеки и попечительства следует более остро реагировать на каждый случай лишения родительских прав, учитывать все сведения, которые могут послужить основанием для повторного обращения в суд. Проведения работы такого рода необходимо для защиты интересов ребенка от возможного недобросовестного распоряжения его родителями средствами материнского (семейного) капитала. Органам опеки и попечительства следует с особой тщательностью отслеживать неблагополучные семьи и своевременно инициировать вопрос о лишении родительских прав и отмене усыновления, предоставив тем самым ребенку по достижении указанного в Законе возраста самостоятельно распорядиться выделенными средствами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случаях уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ). В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновления не требуется (ст. 57 СК РФ). Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, которые существенно затрудняют либо делают невозможным процесс воспитания и о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ). При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правом требовать отмены усыновления ребенка в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. Заявление об отмене усыновления ребенка рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. 1, 2 ст. 140 СК РФ). Отмена усыновления ребенка в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный ребенок достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судам необходимо учитывать, что копия решения суда об усыновлении ребенка в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, а копия решения об отмене усыновления в такой же срок должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления (ч. 3 ст. 274 ГПК РФ, абз. 2 п. 3 ст. 140 СК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не совсем ясной остается позиция законодателя, поставившего в один ряд оснований, препятствующих реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки, наличие у заинтересованного лица усыновленных детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. Предположительно, формируя рассматриваемую норму, законодатель исходил из того, что отношения между пасынками (падчерицами) и отчимом (мачехой) являются семейными. Вместе с тем, отношения между пасынками (падчерицами) и отчимом (мачехой) в определенной мере приравниваются к семейным отношениям, хотя, безусловно, законодатель не может нормативно установить их тождество.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Содержащееся в СК РФ упоминание о том, что на пасынков и падчериц возлагаются алиментные обязательства по отношению к нетрудоспособным нуждающимся в помощи отчиму и мачехе, воспитывавшим и содержавшим своих пасынков или падчериц более пяти лет (см. ст. 97 СК РФ), по одному из высказанных мнений, не может расцениваться как признание их семейными. Для отчима и мачехи, согласно действующему законодательству, содержание и воспитание пасынка (падчерицы) не является обязанностью и осуществляется исключительно добровольно. Следовательно, алиментные правоотношения между указанными лицами носят односторонний характер. В отношении же обязанности пасынка (падчерицы) действует определенный «принцип возмездности», т. е. если в свое время пасынок (падчерица) находились на воспитании и содержании отчима (мачехи), то в случае нетрудоспособности и нуждаемости последних они обязаны предоставить им содержание [20 - См.: Зубарев О.Г., Малыхина М.Н. Правовой статус пасынков (падчериц) и отчима (мачехи): условия реализации имущественных прав и обязанностей // Журнал российского права. 2006. № 3.]. Таким образом, именно принцип возмездности, положенный в основу алиментных обязательств пасынков (падчериц), позволяет отнести их к разряду гражданско-правовых отношений, поскольку на них возлагается обязанность совершить в пользу отчима (мачехи) определенное действие, а те в свою очередь наделены правом требования его исполнения (см. ст. 97 СК РФ, ст. 307 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более того, первичным юридическим фактом, порождающим правовой статус лица в качестве пасынка (падчерицы) либо отчима (мачехи), является заключение брака между двумя лицами, у которых уже имеются дети, в то время как по смыслу ст. 2 СК РФ основанием возникновения семейных отношения является факт родства. Поскольку обязанности по воспитанию и содержанию ребенка своего супруга второй супруг принимает на себя исключительно добровольно, он может признать этого ребенка или нет. Следствием сказанного и явилось исключение законодателем указанных отношений из числа семейных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Как уже отмечалось ранее, законодатель допускает возникновение права на получение дополнительных мер государственной поддержки у мужчин. В дополнение к упомянутому в п. 1 комментируемой статьи случаю реализация предоставленного права допускается в исключительных случаях и при наличии достаточных к тому оснований. Право у отца (усыновителя) ребенка возникает в следующих случаях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;смерти женщины, обладавшей данным правом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;объявления ее умершей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;лишения женщины родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень представленных оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Более того, следует отметить, что представленные законодателем основания перемены лиц в правоотношениях по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки являются универсальными. В связи с этим актуальным становится вопрос о моменте, когда право на материнский (семейный) капитал прекращается у одного субъекта и возникает у другого.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Смерть человека наступает в результате гибели организма как целого и, по общему правилу, может явиться основанием для возникновения ряда правоотношений. В этой связи важное значение приобретает определение момента смерти человека. Заключение о смерти дается на основе констатации смерти мозга или биологической смерти человека (необратимой гибели человека), установленной в соответствии с процедурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития (ст. 9 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-I «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 46 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1). Биологическая смерть выражается посмертными изменениями во всех органах и системах, которые носят постоянный, необратимый, трупный характер. В случаях если при констатации смерти будет установлено, что патологические изменения во всех органах и системах носят полностью обратимый характер, человек считается находящимся в состоянии клинической смерти. Применительно к настоящему Закону именно с момента биологической смерти право на материнский (семейный) капитал переходит от умершей женщины к мужчине. Пребывание женщины в состоянии клинической смерти не является основанием для такого перехода.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Биологическая смерть женщины является лишь формальным основанием передачи права на получение дополнительных мер государственной поддержки отцу ребенка. Однако реализация последнего поставлена в прямую зависимость от регистрации смерти в органах записи гражданского состояния, выступающей применительно к рассматриваемому случаю юридическим основанием реализации комментируемого условия передачи права (см. ст. 5 настоящего Закона и комментарий к ней).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти. Основанием для государственной регистрации смерти является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная регистрация смерти осуществляется на основании заявления, переданного в органы записи актов гражданского состояния не позднее трех дней со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего. В удостоверение государственной регистрации смерти заинтересованному лицу выдается свидетельство о смерти (ст. 68 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогичные по своему содержанию со смертью лица последствия порождает и признание гражданина в установленном порядке умершим.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно общим правилам гражданского законодательства, для объявления гражданина умершим необходимо установление факта отсутствия в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания более пяти лет (ст. 45 ГК РФ). В исключительных случаях, когда речь идет об обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, когда военнослужащий пропал без вести в связи с военными действиями, требуется установление названных обстоятельств и прохождение иного срока: соответственно в течение шести месяцев или по истечении двух лет со дня окончания военных действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объявление гражданина умершим осуществляется на основании заявления, поданного в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий. Правовые последствия объявления гражданина умершим аналогичны правовым последствиям смерти гражданина. Вступившее в силу решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения записи о смерти этого гражданина в книгу записей актов гражданского состояния.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. С указанной даты и определяется момент возникновения у отца ребенка права на дополнительные меры государственной поддержки. Вместе с тем, законодатель не упоминает, какие правовые последствия в отношении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала могут иметь место в случае возвращения лица, объявленного умершем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По установленному ст. 280 ГПК РФ и ст. 46 ГК РФ правилу, в тех случаях, когда гражданин, объявленный умершим, появляется в месте своего постоянного или временного проживания, суд обязан новым решением отменить принятое им ранее. Кроме того, независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Действующее правило не распространяется на переданные безвозмездно деньги, а также ценные бумаги (п. 3 ст. 303 ГК РФ). В данном контексте термин «имущество» рассматривается в его широком представлении, включающем в себя имущество в собственном смысле слова и имущественные права. Таким образом, в случае возвращение лица, объявленного умершим, суд, отменяя вынесенное им ранее решение, по требованию заинтересованного лица обязан восстановить прежнее положение, независимо от того, было ли осуществлено распоряжение средствами материнского (семейного) капитала или нет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представленные законодателем основания изменения управомоченного лица, претендующего на получение дополнительных мер государственной поддержки, в абсолютном большинстве связаны с прекращением семейных отношений между матерью и ребенком. Исключением здесь является совершение женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Действующее уголовное законодательство к числу преступлений против личности относит:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;преступления против жизни и здоровья;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;преступления против свободы, чести и достоинства личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;преступления против семьи и несовершеннолетних.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормы о преступлениях против личности содержаться в разд. VII УК РФ, занимая подобающее им место в соответствии с той иерархией ценностей, которая установлена Конституцией РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что совершение далеко не всех преступлений, составы которых охвачены разд. VII УК РФ, может привести к прекращению права на получение дополнительных мер государственной поддержки. Во-первых, объектом представленных преступлений далеко не в каждом случае являются права и законные интересы детей. К числу таких, в частности, относятся преступления, посягающие на политические и социальные права граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ); нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ) и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки по рассматриваемому основанию, законодатель связывает с совершением умышленного преступления. Согласно ч. 1 ст. 25 УК РФ преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Деление умысла на виды не имеет значения в практике применения комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует учитывать, что прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки у матери в случае совершения ею умышленного преступления против личности в отношении своего ребенка (детей) может иметь место лишь в случае, если ее вина будет установлена и доказана судом в установленном процессуальном порядке. В противном случае имеет место нарушение принципа презумпции невиновности. Таким образом, право на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в случае совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности возникнет после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Последнее применительно к положениям комментируемой статьи будет являться юридическим основанием перемены лица, управомоченного распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае нахождения женщины, совершившей против своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, под стражей в порядке ст. 108 УПК РФ, она не лишена возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, направив по почте в территориальной отделение Пенсионного фонда РФ соответствующие документы заказным письмом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогичная ситуация будет иметь место и в случаях возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в связи с лишением женщины родительских прав или отмены усыновления. Так как лишение родительских прав и отмена усыновления в соответствии с Семейным кодексом РФ осуществляется в судебном порядке, то и переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки от одного лица к другому возможен лишь после вступления решения суда в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки к отцу ребенка не ставится законодателем в зависимость от наличия у него гражданства РФ или статуса лица без гражданства. Переход права также допустим при условии, что женщина ранее не воспользовалась предоставленным ей правом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с этим, как и в случаях, предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи, из числа преемников права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала исключаются мужчины, если они являются отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки. Законодательная позиция на участие пасынков (падчериц) в отношениях по использованию средств материнского (семейного) капитала была рассмотрена выше.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По замыслу законодателя, право на получение дополнительных мер государственной поддержки также не перейдет к отцу (усыновителя) ребенка в случае, если ребенок, в связи с рождением которого возникло данное право, после смерти матери (усыновительницы) будет признан оставшимся без попечения родителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу ч. 1 ст. 121 СК РФ, оставшимся без попечения родителей может быть признан ребенок в случаях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;смерти родителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;лишения их родительских прав;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничения их в родительских правах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;признания родителей недееспособными;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;болезни родителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;длительного отсутствия родителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;во всех иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более подробный список ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, приведен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [21 - СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязанность по выявлению случаев оставления детей без родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, которые в процессе своей деятельности должны не только учитывать названные случаи, но и определять причины их появления, в целях обеспечения объективности принятия решения об объявлении ребенка оставшимся без попечения родителей. В целях обеспечения исполнения требований настоящего Закона, кроме того, органы опеки и попечительства обязаны своевременно устанавливать момент оставления детей без родительского попечения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых разных учреждениях и организациях. При поступлении в распоряжение органов опеки и попечительства сведений о фактах утраты детьми родительского попечения орган опеки и попечительства обязан в течение трех дней со дня получения таких сведений провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях обеспечения своевременности устройства детей оставшихся без попечения родителей, а также применительно к ограничениям, установленным настоящим Законом, ведется учет детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке определенном ст. 122 СК РФ и Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». [22 - СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Комментируемый Закон устанавливает ставший традиционным для отечественного гражданского права порядок правопреемства среди членов семьи. По замыслу законодателя, возникновение права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала возникает у ребенка (детей) в случаях прекращения соответствующего права у отца (усыновителя) или матери (усыновительницы) ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ ч. 4, 5 комментируемого Закона позволяет отметить, что право на дополнительные меры государственной поддержки может перейти и к самому ребенку:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) от отца (усыновителя), право которого возникло в связи с прекращением аналогичного права у женщины по основаниям, предусмотренным п. 3 настоящей статьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) от матери, являющейся единственным родителем (усыновителем) ребенка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) от матери, утраченное право которой на получение дополнительных мер государственной поддержки не возникло у отца (усыновителя) по основаниям, указанным в ч. 3 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве оснований прекращения права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодателем называются упоминаемые им в п. 2 и 3 комментируемой статьи случаи, ставшие применительно к тексту комментируемого Закона универсальными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что возникновение у детей права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодатель не связывает с очередностью их рождения и не отдает преимущественного права ребенку, рождение (усыновление) которого явилось формальным основанием для возникновения соответствующего права у его родителей (усыновителей). Иными словами, правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, при соблюдении условий, предусмотренных в п. 4, 5 комментируемой статьи, пользуются все дети, а не второй (или последующий ребенок), что следует общей логике рассматриваемого Закона. Правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала дети пользуются в равных долях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу, право на получение дополнительных мер государственной поддержки по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 настоящей статьи, распространяется на детей, не достигших к моменту возникновения соответствующих оснований 18 лет. Вместе с тем, законодатель не исключает возможности обладания правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала и совершеннолетними детьми, при соблюдении ряда условий. К числу таковых относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обучение их в высших учебных заведениях любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) по очной форме обучения в образовательном учреждении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если им не исполнилось 23 года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Получается, что если ребенок обучается в образовательном учреждении не по очной форме обучения и к моменту смерти родителей (усыновителей) достиг 18 лет, то право на получение дополнительных мер государственной поддержки у него не возникнет, даже если он перейдет на очную форму обучения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникло у ребенка до исполнения ему 18 лет, то если по смыслу п. 2 ст. 7 настоящего Закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка. Если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (см. ст. 7 настоящего Закона и комментарий к ней).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представленное положение полностью отвечает требованиям общих начал гражданского законодательства, в соответствии с которыми совершение сделок и иных юридически значимых процедур по распоряжению имуществом, принадлежащим недееспособным или частично дееспособным гражданам, осуществляется опекунами или попечителями (ст. 26, 28—33 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях), законодатель связывает со смертью ребенка или объявлением его умершим, устанавливая, таким образом, допустимые пределы перехода права от одного субъекта к другому. Вместе с тем, следует отметить, что окончательное прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки будет иметь место лишь в случае смерти (объявления умершим) последнего ребенка, который до указанного момента может являться единственным обладателем права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Датой прекращения права на получение дополнительных мер государственной поддержки по основаниям, указанным в п. 6 комментируемой статьи, будет являться дата смерти гражданина или дата вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Буквальный анализ п. 7 комментируемой статьи позволяет отметить ряд существенных положений в практической реализации предоставленного гражданам права на получение дополнительных мер государственной поддержки в связи с рождением (усыновлением) второго, третьего или последующих детей. Во-первых, названные лица свободны в выборе времени юридического закрепления возникшего у них права. Сказанное означает, что с момента рождения (усыновления) второго (третьего или последующего) ребенка заинтересованное лицо вправе в любое время обратиться лично или через своего представителя в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Его получения является юридическим основанием возникновения соответствующего права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако в случае перехода права на материнский (семейный) капитал к детям по основаниям, предусмотренным ч. 4, 5 комментируемой статьи, данное право возникнет не у обоих детей в равных долях, а лишь у одного из них, а именно у второго, поскольку первый уже достиг возраста 23 лет, предельного возраста, когда он мог бы самостоятельно распорядиться средствами материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, что, по мнению разработчиков настоящего Закона, должно явиться стимулирующим фактором для соблюдения родителями обязанностей по воспитанию и образованию детей (предусмотренных ст. 63 СК РФ). В свою очередь, заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что предложенная законодателем формулировка о реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала «не ранее чем по истечении трех лет», предполагает его использование и в случае смерти ребенка (или отказа от него), что является необоснованным. В этой связи данное положение целесообразно изложить в следующей редакции: «не ранее достижения ребенком возраста трех лет или вынесения решения об усыновлении ребенка».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее – регистр).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) дату рождения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) пол;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) адрес места жительства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) дату включения в регистр;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Информация о лице, содержащаяся в регистре, относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Информация о лицах, содержащаяся в регистре, является государственным информационным ресурсом, функции оператора которого осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Развернувшиеся процессы всемирной глобализации, затрагивающей все сферы человеческой жизни, заставляют пересмотреть сложившиеся взгляды на информацию, роль информационных технологий на жизнь общества. Современные информационные технологии существенно изменяют не только структуру экономики, но и образ жизни, образ мышления людей, механизмы функционирования общественных институтов, структур государственной власти, испытывающих постоянную потребность в получении новой информации, увеличение степени зависимости в ее сборе, хранении, обработке и передаче от телекоммуникационных систем и развития информационных технологий. Увеличивается информационная зависимость всех сфер жизнедеятельности российского общества и государства. Не является исключением и социальная сфера как одна из наиболее динамично реформируемых и быстро развивающихся сфер общественных отношений, как нельзя кстати нуждающаяся в информационном обеспечении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права предполагается создание единого информационного массива, содержащего достаточную информацию, необходимую для реализации норм комментируемого Закона. По замыслу законодателя, сбор, накопление и обработка поступающей по ходу реализации положений настоящего Закона информации должны аккумулироваться в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее – федеральный регистр).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный регистр представляет собой организационно упорядоченный массив документов, обеспечивающий ведение баз данных учета сведений о гражданах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Формирование федерального регистра осуществляется на основе полученных объективных и достоверных данных о лицах, обладающих правом на получение дополнительных мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основная целевая функция федерального регистра – формирование информационного обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации ими указанного права. Ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, должно способствовать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;накоплению и обобщению сведений о получателях дополнительных мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;созданию надежной системы защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;повышению оперативности предоставления дополнительных мер государственной поддержки, требующих межведомственного взаимодействия, снижению числа обращений граждан в органы государственной власти и сокращению времени вынужденного ожидания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устранению дублирования сбора органами государственной власти данных, снижению издержек для населения, связанных с их предоставлением;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечению контроля за распоряжением средствами материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Законодатель включает сведения, составляющие федеральный регистр лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, в состав государственных информационных ресурсов, что охватывается единым замыслом государственной информационной политики (см. п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Государственные информационные ресурсы – это документируемая информация, содержащаяся в государственных информационных системах и находящаяся в распоряжении органов государственной власти и иных государственных организациях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральные информационные ресурсы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;информационные ресурсы субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией. Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве субъекта, управомоченного осуществлять функции оператора государственного информационного ресурса, законодатель называет Пенсионный фонд РФ. Вместе с тем, с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовая категория «оператор государственного информационного ресурса» была заменена на «оператор информационной системы», что является более корректным как с юридической, так и с технической точки зрения. Действительно, лицо, осуществляющее деятельность по сбору, накоплению, первичной и последующей обработке, анализу поступающей информации, не ограничивается одним или несколькими документами, а работает с их массивом. Кроме того, достаточно объемный документооборот требует внедрения технических средств и технологий их обработки и хранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сказанное позволяет сделать вывод о том, что вновь создаваемый федеральный регистр является информационной системой, функциями оператора которой наделен Пенсионный фонд РФ, осуществляющий через свои полномочия территориальные подразделения. Наиболее полно правовой статус управомоченного лица, наделенного функциями оператора информационной системы, представлен в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» [23 - СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3451.]. О правильности сделанного вывода свидетельствует и то обстоятельно, что приказ Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2006 г. № 892 «Об утверждении Правил ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» обязало Пенсионный фонд РФ использовать поступающую к нему информацию о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных». Названные правила, разработанные в соответствии с комментируемым Законом, регулируют порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В основу категории «оператор» в процессе ее формирования законодателем в большей степени были положены не столько организационно-правовая форма субъекта, сколько выполняемые ими функции. В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Пенсионный фонд РФ в процессе работы со сведениями, составляющими федеральный регистр, обязан обеспечить:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исполнение обязанности по защите сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, требует принятия необходимых организационных и технических мер, в том числе с использованием шифровальных (криптографических) средств. Использование и хранение биометрических сведений вне информационных систем персональных данных могут осуществляться только на таких материальных носителях информации и с применением такой технологии ее хранения, которые обеспечивают защиту этих данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях предотвращения и нейтрализации угроз безопасности конституционных прав и свобод граждан в области духовной жизни и информационной деятельности, связанных с возможностью неправомерного или случайного доступа к их персональным данным, законодатель допускает использование оператором практически неограниченных мер, препятствующих уничтожению, изменению, блокированию, копированию, распространению персональных данных, а равно осуществлению иных неправомерных действий с ними. Реализация оператором обязанности по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке заключается в принятии последним необходимых организационных и технических мер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организационные меры защиты подразумевают под собой регламентацию производственной деятельности оператора, направленной на создание условий, обеспечивающих реализацию технических мер защиты конфиденциальной информации. Организационные меры защиты предусматривают совершенствование системы обеспечения информационной безопасности, сертификацию систем защиты конфиденциальной информации по требованиям информационной безопасности, контроль за действием персонала в защищенных информационных системах, определение порядка финансирования деятельности системы обеспечения информационной безопасности. Организационные меры защиты персональных данных обеспечивают организацию охраны и режима на объекте защиты, работы с кадрами и документами, содержащими конфиденциальные сведения, использование технических средств защиты, осуществление информационно-аналитической деятельности по выявлению угроз защищаемой информации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Технические меры защиты персональных данных – это использование различных технических, программных и аппаратных средств для защиты информации от несанкционированного доступа, копирования, модификации или уничтожения. Технические меры защиты включают в себя различные методы, применение которых может осуществляться как индивидуально, так и в совокупности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Программно-технические методы основываются на мерах по предотвращению несанкционированного доступа к обрабатываемым персональным данным и специального воздействия, вызывающего их разрушение, уничтожение, искажение или сбои в работе информационных систем по выявлению «вредных» технических устройств и программ, исключение перехвата конфиденциальной информации техническими средствами, применению средств защиты информации, в том числе криптографических, при передаче по каналам связи. Инженерно-технические методы представляют собой совокупность специальных органов, технических средств и мероприятий, используемых в интересах защиты информации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выполняя функции оператора федерального регистра, Пенсионный фонд РФ обязан безвозмездно предоставить заинтересованным лицам возможность ознакомления со сведениями, внесенными в регистр, в части, их касающейся, а также внести в них необходимые изменения, уничтожить или блокировать при обращении заинтересованного лица либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, если в ходе работы со сведениями, внесенными в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, были выявлены недостоверные сведения, Пенсионный фонд РФ обязан осуществить блокирование персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, должно осуществляться на следующих принципах:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;централизованный характер информационной системы федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обязательность внесения сведений в федеральный регистр о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, обратившихся с заявлением в Пенсионный фонд РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;единство и сопоставимость указанных сведений (единство форм документов, единство системы учета операций и обмена информацией), что обеспечивается за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения федерального регистра;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;полнота и достоверность учета (все операции, касающиеся распоряжения средствами материнского капитала, должны быть отражены в федеральном регистре);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;использование существующих автоматизированных систем учета, создание и сопровождение которых обеспечивается органами государственной власти самостоятельно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отсутствие необходимости в кардинальном изменении действующих процедур сбора и обработки сведений, включенных в регистр, в подразделения Пенсионного фонда РФ в рамках выполнения закрепленных за ними функций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доступ к сведениям, включенным в регистр, и работа с ними на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в соответствии с федеральными законами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;учет и регистрация всех действий со сведениями, включенными в регистр, производимых пользователями информационной системы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;использование сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, исключительно для целей, установленных комментируемым Законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доступность получения для каждого лица, внесенного в федеральный регистр, сведений о размере и возможных вариантах использования его материнского (семейного) капитала;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация взаимодействия и информационного обмена автоматизированных систем учета между собой в рамках информационной системы федерального регистра на основе общих методических и технологических принципов и стандартов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;однократное присвоение идентификатора персональных данных при первичном вводе идентификационных данных в федеральный регистр учета при рождении ребенка, при обращении физического лица в органы власти, в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства в соответствии с законодательством РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование идентификатора сведений, вносимых в федеральный регистр, в соответствии с определенным алгоритмом в виде алфавитно-цифровой последовательности фиксированной длины;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание системы сведений федерального регистра с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры Пенсионного фонда РФ, осуществляющего в рамках возложенных на него функций сбор и использование указанных сведений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;защита персональных данных в соответствии с законодательством РФ и требованиями по обеспечению информационной безопасности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;хранение сведений, внесенных в федеральный регистр, в электронном виде в автоматизированных системах учета по месту их возникновения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, формируется и ведется на федеральном и региональном уровнях и структурно представлен в виде федерального и регионального сегментов. Региональный сегмент регистра ведется отделением Пенсионного фонда РФ на уровне субъекта РФ с использованием информационных технологий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основанием для внесения соответствующей записи в федеральный регистр является решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, принятое им в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» [24 - СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. II). Ст. 321.]. Включение в региональный сегмент регистра информации о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, осуществляется одновременно с принятием решения о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи, продублированным в Правилах ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, федеральный регистр в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования – указывается в соответствии со страховым свидетельством государственного пенсионного страхования. Понятие «индивидуальный лицевой счет» вошло в отечественный правовой оборот сравнительно недавно и получило большое распространение. Его использование обусловлено юрисдикцией деятельности пенсионного законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица представляет собой документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающий обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [25 - СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.] сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На каждое застрахованное лицо в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Страховой номер указывается в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и дублируется в выдаваемых им свидетельствах обязательного пенсионного страхования. Форма страхового свидетельства государственного пенсионного страхования и правила его заполнения устанавливаются постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнении». [26 - БНА ФОИВ. 2006. № 48 (начало); № 49 (окончание).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц. Страховое свидетельство действительно только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении. Фамилия, имя, отчество гражданина индивидуализируют его личность. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим в себя фамилию и собственно имя, а также отчество. В статье 58 СК РФ установлено, что имя ребенку дается по соглашению родителей. Родители вправе дать ребенку любое имя, которое они пожелают. Отчество ребенку присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Субъекты РФ могут установить, что присвоение отчества на их территории не обязательно и осуществляется по желанию родителей ребенка, если это соответствует их национальной традиции. Отмеченная оговорка распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, имена которых в силу традиций, религии, обычаев не отвечают общепринятому обозначению имени, например Ибрагимов Эльнур Бейдулла оглы, а также на тех иностранных граждан и лиц без гражданства, в имени которых не различают три его основных составляющих (Вильям Джордж Смит).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Фамилия ребенка определяется фамилией родителей, а когда они носят разные фамилии – по соглашению между ними, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Разногласия между родителями по поводу имени или фамилии ребенка разрешаются органами опеки и попечительства. Если отцовство ребенка не установлено в предусмотренном законом порядке, то имя ребенку дается по указанию матери, отчество – по имени лица, записанного в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца, а фамилия – по фамилии матери. Имя, отчество и фамилия регистрируются в органах загса в соответствии с правилами, установленными Законом об актах гражданского состояния.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действующее законодательство допускает перемену имени в случаях вступления гражданина в брак, при признании брака недействительным, установлении отцовства, прекращении или расторжении брака, при усыновлении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право выбора супругами фамилии при заключении брака относится к числу неимущественных семейных прав. При этом каждый из супругов выбирает по своему желанию фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака именоваться этой фамилией, либо по его требованию при регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия. Согласие другого супруга на перемену фамилии не требуется. Не имеет правового значения несогласие одного из разведенных супругов на сохранение одним из них фамилии, приобретенной после заключения брака.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Признание брака недействительным не влечет за собой изменения фамилии детей. После установления отцовства (как в добровольном, так и в судебном порядке) ребенку могут быть присвоены фамилия, отчество отца. При подаче матерью и отцом совместного заявления об установлении отцовства в органы загса основанием для перемены отчества, фамилии несовершеннолетнего служит просьба об этом его родителей. При установлении отцовства в судебном порядке этот вопрос решается после удовлетворения судом заявленного иска.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При отсутствии соглашения между родителями относительно изменения отчества, фамилии ребенка спор разрешается органами опеки и попечительства. Если впоследствии возникнет необходимость вернуться к прежним отчеству и фамилии, просьба об этом матери ребенка рассматривается органами опеки и попечительства. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка (п. 2 ст. 59 СК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изменение имени, фамилии, отчества несовершеннолетнего допускается и в случае его усыновления. Одним из основных документов при усыновлении является свидетельство о рождении ребенка, подлежащего усыновлению, где уже обозначены его имя, отчество, фамилия. После усыновления по просьбе усыновителя усыновленному могут быть присвоены другое имя, отчество и фамилия усыновителя. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, имя, фамилия отца (матери) записываются по его указанию. Если ребенка усыновляют супруги, имеющие разные фамилии, то усыновленному присваивается фамилия одного из них. Перемена имени, фамилии, отчества возможна лишь при усыновлении, когда полностью прекращается правовая связь ребенка с родителями (одним из них).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не влечет за собой никаких изменений в свидетельстве о рождении ребенка и лишение судом родителей родительских прав. При отмене усыновления возникает проблема сохранения приобретенного ребенком после усыновления имени, отчества, фамилии. Она решается судом в зависимости от интересов ребенка с учетом его желания. Возврат к прежним имени, отчеству, фамилии допускается лишь с согласия усыновленного, достигшего 10-летнего возраста. При отмене усыновления после достижения усыновленным совершеннолетия перемена его имени, отчества и фамилии осуществляется в соответствии с правилами Закона об актах гражданского состояния.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полученные при рождении имя, отчество, фамилия гражданина вносятся в свидетельство о его рождении. По достижении гражданином 14 лет его имя, отчество и фамилия вносятся в основной документ, удостоверяющий его личность, – паспорт. При перемене имени, отчества, фамилии гражданина производится обмен его паспорта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сведения о фамилии, имени, отчестве лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, вносятся в федеральный регистр на основании данных, содержащихся в паспорте данного гражданина или ином документе, удостоверяющем личность. Во избежание неточностей в процессе формирования федерального регистра сведения о субъекте, имеющем право на получение дополнительных мер государственной поддержки, переносятся в том порядке, в котором они закреплены в документах, удостоверяющих личность последнего;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) дату рождения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Датой рождения лица признается дата, указанная в медицинском свидетельстве о рождении. Сведения о дате рождения гражданина заносятся в федеральный регистр на основании данных паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность). Дата рождения заполняется следующим образом: дата и год рождения указываются цифрами (день рождения в два знака, год рождения в четыре знака), а месяц рождения – прописью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) пол – переносится в федеральный регистр на основании сведений паспорта. При указании пола лица пишется слово «мужской» или «женский», сокращения при записи пола (например, «М», «Ж») не допускаются;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) адрес места жительства. Законодатель не дает конкретизации, что в контексте настоящего Закона необходимо принимать за место жительства лица, претендующего на получение дополнительных мер государственной поддержки. Ограничиваясь достаточно простой формулировкой относительно места жительства лица, законодатель в очередной раз подтверждает заложенный в основу рассматриваемого документа экстерриториальный принцип реализации права. В отечественном законодательстве местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Для первого характерна его несменяемость в течение более или менее стабильного времени, отличительным признаком второго является относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. Постоянное и преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы в тот или иной промежуток времени его там не было.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.) [27 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.] рассматривает как место пребывания гражданина гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К месту жительства относятся: жилой дом, квартира, жилое служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (с изм. и доп. от 18, 30 декабря 2001 г.) [28 - СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1140.] относит к жилищам индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет (ранее – так называемая прописка) как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такой учет должен обеспечить необходимые условия для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами. Однако регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами РФ может быть ограничено:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в пограничной полосе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в закрытых военных городках;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в закрытых административно-территориальных образованиях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в зонах экологического бедствия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регистрация гражданина по месту его жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в предела Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22 декабря 2004 г.). [29 - СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Ведение регистрационного учета применительно к положениям настоящего Закона исключает потенциальную возможность злоупотребления правом со стороны получателей материнского (семейного) капитала. Внесение в федеральный регистр сведения о месте жительства гражданина на основании данных о его регистрации по одному месту жительства исключает возможность одного и того же лица дважды зарегистрироваться в качестве лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в разных отделениях Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (с изм. и доп. от 6 октября 2004 г., 7 мая 2005 г.) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, осуществляется с учетом ограничений, устанавливаемых Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внесение сведений о месте жительства лица в федеральный регистр осуществляется в соответствии с отметкой о регистрации, сделанной в паспорте или другом документе, удостоверяющем личность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел РФ на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Министерство иностранных дел РФ может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в Министерстве иностранных дел РФ в порядке, установленном Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, в паспорте заполнению подлежат следующие реквизиты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;об органе внутренних дел, выдавшем паспорт;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о дате выдачи паспорта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;код паспортно-визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего паспорт;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;личный код гражданина;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;личная подпись гражданина;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подпись начальника паспортно-визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего паспорт.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из представленных реквизитов паспорта приоритетное значение при формировании федерального регистра, в силу прямого указания законодателя, будут иметь серия, номер, дата и место выдачи паспорта. В случаях отсутствия по каким-либо причинам у лица, обладающего правом на материнский (семейный) капитал, паспорта гражданина Российской Федерации (например, в случае его утраты) допускается внесение в федеральный регистр сведений об ином документе, удостоверяющем личность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» [30 - СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914.] сформирован перечень документов, которые, наряду с общегражданским, – признаны документами, удостоверяющими личность гражданина:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дипломатический паспорт;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;служебный паспорт (удостоверение личности);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;паспорт моряка (удостоверение личности моряка).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, в состав документов, удостоверяющих личность, могут быть включены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;свидетельство о регистрации ходатайства эмигранта о признании его беженцем (для лиц, не обладающих статусом беженца);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вид на жительство;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;удостоверение беженца;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установил, что к документам, заменяющим паспорт и удостоверяющим личность гражданина, на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации также относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел РФ гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами РФ при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ (на срок их полномочий), членам Правительства РФ, судьям Конституционного Суда РФ, судьям Верховного Суда РФ, судьям Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел РФ. Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории Российской Федерации в официальное представительство РФ либо в представительство Российской Федерации при международной организации за пределами территории Российской Федерации, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка). Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляется федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти, либо гражданину Российской Федерации, являющемуся моряком применительно к Конвенции 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ № 108).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В паспорте моряка указываются следующие сведения о владельце паспорта:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;гражданство;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата рождения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;место рождения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;описание личности (рост, цвет глаз, особые приметы);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;должность с указанием наименования судна и судовладельца.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Паспорт моряка также содержит:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;наименование органа, должность и фамилию лица, выдавшего паспорт;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дату выдачи и срок действия паспорта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отметки о продлении срока действия паспорта, об изменениях служебного положения его владельца, о выезде его из Российской Фе де рации и въезде в Российскую Федерацию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;личную фотографию и подпись владельца паспорта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и ставшему сиротой, может быть выдан вид на жительство. В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на пять лет. Разрешение на временное проживание (вид на жительство) содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, по месту проживания (далее именуется «орган внутренних дел») на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации. Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел одним из родителей или законным представителем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Удостоверение личности военнослужащего РФ является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего РФ. Удостоверение содержит следующие сведения о военнослужащем: фамилия, имя, отчество, дата рождения, личный номер, присвоенные воинские звания и занимаемые воинские должности. В бланке удостоверения предусматриваются графы, в которые вносятся сведения о разрешении ношения личного оружия, перерегистрации удостоверения, а также особые отметки (о прохождении дактилоскопической регистрации, группе крови и т. д.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Удостоверение беженца в Российской Федерации выдается лицу, признанному беженцем в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Срок действия удостоверения – три года. Срок действия удостоверения может быть продлен на основании соответствующего решения территориального органа по вопросам миграции. В удостоверение вклеивается черно-белая фотографическая карточка владельца удостоверения, сфотографированного анфас, без головного убора. Фотографическая карточка размером 40 &#215; 50 мм изготавливается на белой матовой бумаге с растушевкой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В удостоверение вносятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата выдачи и срок действия удостоверения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;орган, выдавший удостоверение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подпись, фамилия и инициалы руководителя органа, выдавшего удостоверение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя (имена), отчество владельца удостоверения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;число, месяц, год и место рождения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;гражданство (лицо без гражданства);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документы, на основании которых установлена личность владельца удостоверения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;номер личного дела беженца;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подпись владельца удостоверения (при отсутствии документов, удостоверяющих личность владельца, или в случае его неграмотности проставляется отпечаток большого пальца правой руки);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;пол и семейное положение владельца удостоверения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о несовершеннолетних членах семьи беженца, прибывших с ним;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;записи о продлении срока действия удостоверения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о месте жительства (пребывания).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Удостоверение выдается беженцам, достигшим 18 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, выдается администрацией места содержания под стражей. Основаниями для выдачи справки являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;данные личного дела гражданина Российской Федерации, находящегося в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документальные сведения о личности гражданина Российской Федерации, находящегося в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, представленные администрацией места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в котором этот гражданин содержался ранее;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документальные сведения о личности гражданина Российской Федерации, находящегося в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, представленные уполномоченным органом, выдавшим ему паспорт гражданина Российской Федерации или заменяющий его документ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок выдачи справки и требования к ее форме утверждены соответственно постановлением Правительства РФ от 2 июля 2003 г. № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме», распоряжением Министерства юстиции РФ № 292, Министерства внутренних дел РФ № 724, Министерства обороны РФ №1, Федеральной службы безопасности РФ № 23 от 25 сентября 2003 г. «Об утверждении формы справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заполнение документов, удостоверяющих личность гражданина, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Последнее, в частности, предусматривает, что тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с наименованиями государственных органов, организаций, предприятий и учреждений оформляются на государственном языке РФ, государственных языках республик и иных языках народов РФ, определяемых законодательством республик. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, записи актов гражданского состояния, трудовые книжки, а также документы об образовании, военные билеты и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на государственном языке РФ, а на территории республики, установившей свой государственный язык, оформление указанных документов, наряду с государственным языком РФ, может вестись на государственном языке республики (ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» [31 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 50. Ст. 1740.]);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) дату включения в регистр. Включение в региональный сегмент Регистра информации о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, осуществляется одновременно с принятием решения территориального органа Пенсионного фонда РФ о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В соответствии с подп. «д» п. 6 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает решение о выдаче сертификата в течение месяца с момента поступления заявления. Отделения Пенсионного фонда РФ в течение пяти дней после получения информации о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, от территориальных органов Пенсионного фонда РФ в городах (районах) формируют региональный сегмент регистра и направляют в Пенсионный фонд РФ в последней декаде каждого месяца;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство). Сведения о детях вносятся в федеральный регистр в соответствии с записью акта о рождении ребенка, хранящейся в органах загса. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в запись акта о рождении вносятся следующие сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;количество родившихся детей (один, двойня или более детей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;серия и номер выданного свидетельства о рождении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма бланка записи акта о рождении утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона “Об актах гражданского состояния”. Сведения, внесенные в запись акта о рождении ребенка, оформляются в виде свидетельства о рождении, которое выдается его родителям. Содержание свидетельства о рождении, а также требования к его заполнению установлены ст. 23 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и принятым на ее основе постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона “Об актах гражданского состояния”;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании). Включение в федеральный регистр соответствующей группы сведений осуществляется на основании заявления лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, о распоряжении материнским (семейным) капиталом либо при принятии в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год решения о пересмотре размера материнского (семейного) капитала не позднее чем через пять дней после вынесения решения об удовлетворении заявления либо вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Основанием для исключения из регистра информации о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, является утрата им права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В настоящее время порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 декабря 2006 г. № 892 «Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки». Согласно Правилам ответственными за учет прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки со дня вынесения решения о выдаче государственного сертификата выступают территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Ведение федерального регистра может осуществляться как на бумажных, так и на электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Ведение регистра на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сведения о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки лиц, имеющих детей, должны заноситься в регистр в той же хронологической последовательности, в какой граждане, которым предоставлено право на материнский (семейный) капитал, обратились с соответствующим заявлением и необходимыми документами в местное отделение Пенсионного фонда РФ. В случае обращения граждан, обладающих правом на материнский (семейный) капитал, в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ в один и тот же день, сведения о фамилии, имени и отчестве таких лиц целесообразнее заносить в федеральный регистр в алфавитном порядке, что облегчит в дальнейшем работу по обработке данных и их использование.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальные органы Пенсионного фонда РФ обязаны уточнять сведения, содержащиеся в регистре, и представлять их с учетом изменений и дополнений в Пенсионный фонд РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информация о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, передается территориальными органами Пенсионного фонда РФ в соответствующее отделение Пенсионного фонда РФ в течение пяти дней. Отделения Пенсионного фонда РФ в течение пяти дней после получения информации о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, от территориальных органов Пенсионного фонда РФ в городах (районах) формируют региональный сегмент регистра и направляют в Пенсионный фонд РФ в последней декаде каждого месяца. Процедура и формат передачи информации о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, между территориальными органами Пенсионного фонда РФ и Пенсионным фондом РФ утверждаются Пенсионным фондом РФ.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 5. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и его выдача<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Лица, указанные в частях 1, 3—5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее – сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государ ственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Указанные запросы территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат рассмотрению соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3—5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал представляет собой официальный документ, подтверждающий наличие у лица права на получение дополнительных мер государственной поддержки, выступая одновременно в качестве юридического основания предоставления соответствующих мер. В этой связи законодатель уделяет повышенное внимание процедуре подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал и порядку его выдачи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно установленному правилу, с заявлением на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал могут обращаться лица, которым настоящим Законом предоставлено право на получение дополнительных мер государственной поддержки, исчерпывающий перечень которых представлен в ст. 3 настоящего Закона. Согласно последней, а также п. 3 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал», право на обращение за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал имеют:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) следующие граждане Российской Федерации независимо от места жительства:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) отец (усыновитель) ребенка независимо от его гражданства или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях если:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отец (усыновитель ребенка), указанный в подп. «б» настоящего пункта, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;женщина, являющаяся единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, умерла или объявлена умершей, лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершила в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении женщины отменено усыновление ребенка, в связи с которым у нее возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае если он являлся отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формально субъектный состав лиц, претендующих на получение дополнительных мер государственной поддержки, и лиц, обладающих правом на обращение с заявлением на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, совпадает. Вместе с тем, законодатель, принимая во внимание общие начала гражданского и семейного законодательства, объективно расширяет перечень последних путем включения в него законных представителей детей, не достигших совершеннолетия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Институт законного представительства возник и получил свое развитие в нормах процессуального права и предусматривал представление интересов отдельной категории граждан лицами, наделенными соответствующими полномочиями в силу закона. В по следующем данный институт нашел свое воплощение и в нормах материального права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу, полномочия представительства возлагаются на родителей ребенка, которые в силу положений ст. 64 СК РФ обязаны выступать в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Вместе с тем, действующее семейное законодательство содержит формулировку, согласно которой к законным представителям несовершеннолетних могут относиться также лица, по тем или иным причинам заменяющие родителей. К их числу можно отнести усыновителей, опекунов, попечителей и приемных родителей. Перечень законных представителей не является исчерпывающим. Законными представителями могут быть и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. В частности, законными представителями несовершеннолетних, находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения. Согласно ч. 2 ст. 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или учреждение исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Таким образом, важное значение приобретает не прямое перечисление всех лиц, которые по закону могут заменять родителей, а общий принцип их определения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу комментируемой статьи, участие законных представителей несовершеннолетних детей в реализации права последних на получение дополнительных мер государственной поддержки посредством обращения в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением допускается в строго перечисленных случаях. К их числу законодатель относит возникновение права на получение дополнительных мер государственной поддержки у несовершеннолетних детей по следующим основаниям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в связи со смертью, объявлением умершим или лишением родительских прав (отмена усыновления) отца (усыновителя) ребенка, у которого в связи с рождением (усыновлением) ребенка в соответствии с настоящим Законом возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в связи с совершением отцом (усыновителем) ребенка в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в связи с прекращением права на получение дополнительных мер государственной поддержки у женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем), в случаях ее смерти, объявления ее умершей, лишения родительских прав, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, отмены усыновления ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Лицо, которому в соответствии с комментируемой статьей предоставлено право на обращение в органы Пенсионного фонда РФ с заявлением за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обладает свободой в выборе времени и места обращения. Законодатель, не ограничивая указанных лиц во времени подачи заявления, в качестве отправной точки возникновения права на обращение называет момент возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. Последний определяется по правилам, оговоренным в ст. 3 настоящего Закона (см. комментарий к ней).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реализация права на обращение осуществляется посредством подачи в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. К заявлению должны быть приложены необходимые документы или их копии, заверенные в установленном порядке. Заявление о выдаче государственного сертификата может быть подано по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заинтересованного лица, который обладает правом обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ как личного, так и через законных представителей или доверенных лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах Российской Федерации, представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал заявление может быть подано в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление оформляется и отдается по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» [32 - СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 321.]. В заявлении о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в обязательном порядке должно быть указано:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ, в который оно адресуется;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) фамилия (фамилия, которая была при рождении), имя, отчество заявителя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) пол;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) дата и место рождения лица, обратившегося с заявлением;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) документ, удостоверяющий личность (наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) принадлежность к гражданству;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) страховой номер индивидуального лицевого счета;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) адрес места жительства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) сведения о законном представителе (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и фактического пребывания, телефон, дата и место рождения, сведения о документе, удостоверяющем личность, и документе, подтверждающем полномочия представителя). В случае если законным представителем является юридическое лицо, то дополнительно указываются его реквизиты, в том числе и банковские;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) сведения о детях в порядке очередности их рождения (усыновления);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) заявленное требование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) сведения о получении заинтересованным лицом ранее государственного сертификата на материнский капитал;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) сведения, подтверждающие отсутствие препятствий к реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки (лишение родительских прав, совершение преступлений против жизни и здоровья своего ребенка (детей));<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) предупреждение об ответственности за достоверность представленных сведений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15) четко выраженное согласие, данное Пенсионному фонду РФ, на обработку и последующее использование персональных данных заявителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у граждан возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подтверждающих рождение (усыновление) детей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, их законных представителей или доверенных лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление подписывается лицом, его подавшим.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образец заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЗАЯВЛЕНИЕ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия (в скобках фамилия, которая была при рождении), имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Статус _________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(мать, отец, ребенок – указать нужное)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пол ___________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(женский, мужской – указать нужное)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Дата рождения _________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(число, месяц, год)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Место рождения ________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(республика, край, область, населенный пункт)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Документ, удостоверяющий личность<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Принадлежность к гражданству ___________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(гражданка(ин) РФ,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;иностранный гражданин, лицо без гражданства – указать нужное)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (при наличии)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Адрес места жительства<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Сведения о законном представителе<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(почтовый адрес места жительства, пребывания,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фактического проживания, телефон)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Дата рождения _________________________________________ (число, месяц, год)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Место рождения ________________________________________ (республика, край, область,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________ населенный пункт)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Документ, удостоверяющий личность законного представителя<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Документ, подтверждающий полномочия законного представителя<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В том случае, если законным представителем является юридическое лицо, то дополнительно указываются реквизиты, в том числе банковские, юридического лица<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Сведения о детях (по очередности рождаемости (усыновления)):<br>
<br><img border=0 src="i_001.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прошу выдать мне государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) (нужное подчеркнуть)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать очередность рождения (усыновления ребенка)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество, ребенка)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата рождения (усыновления) ребенка)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал ранее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(не выдавался, выдавался – указать нужное)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Родительских прав в отношении ребенка (детей)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(не лишалась(ся), лишалась(ся) – указать нужное)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преступлений против жизни и здоровья своего ребенка (детей) не совершала (не совершал).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Об ответственности за достоверность представленных сведений предупреждена (предупрежден).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Даю согласие Пенсионному фонду РФ (далее – оператор) на обработку и использование моих персональных данных, содержащихся в настоящем заявлении, а также иных данных, которые в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» подлежат включению в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях реализации моих прав на материнский (семейный) капитал оператор вправе осуществлять сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование моих персональных данных в течение срока, необходимого для ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отзыв настоящего согласия в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных», осуществляется на основании заявления, поданного оператору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К заявлению прилагаю следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________ _____________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата) (подпись заявителя)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________ _____________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись специалиста)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные, указанные в заявлении, соответствуют представленным документам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление и документы гражданки (на) _______________________________ зарегистрированы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принял<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(регистрационный номер заявления)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________ _______________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата приема заявления) (подпись специалиста)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;–(линия отреза)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расписка-уведомление<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление и документы гражданки (на)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принял<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(регистрационный номер заявления)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________ _______________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата приема заявления) (подпись специалиста)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прилагаемые к заявлению копии документов должны быть заверены в установленном законом порядке. В настоящее время порядок свидетельствования верности копий документов определен Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I и приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений». По общему правилу, свидетельствование верности копий документов осуществляется нотариусом в порядке, предусмотренном ст. 77—79 Основ законодательства РФ о нотариате. Вместе с тем, в случаях отсутствия в поселении нотариуса правом совершения нотариальных действий наделяются глава мест ной администрации поселения и (или) специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. Нотариус (иное управомоченное лицо) свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, удостоверение верности копий прилагаемых документов и свидетельствование подлинности подписи лица на заявлении осуществляется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нотариусом или иным лицом в порядке, установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случае, если лицо находится за пределами территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Направление указанных заявления и документов по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поданное заявление подлежит регистрации в журнале регистрации заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Датой приема указанных заявления и документов, направленных по почте, считается дата их регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Законодатель отводит территориальным органам Пенсионного фонда РФ месячный срок на рассмотрение, переданного им заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Начало течения срока определяется датой принятия заявления, проставляемой в расписке-уведомлении, подтверждающей факт принятия заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальный орган Пенсионного фонда РФ:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет прием документов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;снимает копии с представленных документов, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проверяет достоверность содержащихся в документах (их копиях) сведений и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;регистрирует заявление;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в месячный срок с даты приема заявления со всеми необходимыми документами выносит письменное решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не позднее чем через пять дней после даты вынесения решения о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче направляет лицу, подавшему заявление, уведомление. В случае отказа в выдаче сертификата в уведомлении приводятся основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда РФ было принято такое решение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выдает (направляет по почте заказным письмом с уведомлением о вручении) сертификат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если к заявлению не приложены документы или приложены не все документы, территориальный орган Пенсионного фонда РФ возвращает обратившемуся лицу в пятидневный срок с даты получения этих документов заявление и приложенные к нему документы. Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае подачи заявления с неполным пакетом документов, предъявления которых требует Закон, течение месячного срока для принятия решения о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче начинается не со дня первоначального обращения, а со дня предъявления последнего из необходимых документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Истечение срока рассмотрения заявления определяется по общим правилам гражданского законодательства. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало. По общему правилу, истечение срока приходится на двадцать четыре часа последнего дня срока. Если он выпадает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Однако в соответствии с положением ч. 1 ст. 194 ГК РФ рассмотрение заявления в территориальном органе Пенсионного фонда РФ должно быть осуществлено до конца рабочего дня в последний день установленного срока.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если в установленные сроки отделения Пенсионного фонда не выполнят свои обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал или не предоставят мотивированный отказ в выдаче сертификата, заинтересованные лица могут обжаловать данные нарушения в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в вышестоящую инстанцию или непосредственно в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По результатам рассмотрения поданного заявления территориальный орган Пенсионного фонда РФ может вынести одно из следующих решений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отказать в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В последнем случае решение должно быть обосновано и содержать причины отказа в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение, как территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ, может быть обжаловано гражданином в суде.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образец<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;РЕШЕНИЕ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от _____________________ № _______________<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ) рассмотрел заявление гр.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________________ (фамилия, имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;и решил выдать ей (ему) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере _______________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(сумма материнского (семейного) капитала<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(цифрами и прописью на дату выдачи сертификата) в связи с рождением (усыновлением)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________ (нужное подчеркнуть)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать очередность рождения (усыновления) ребенка:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество, дата рождения ребенка)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;М.П. Руководитель территориального органа ПФР __________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОБРАЗЕЦ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;РЕШЕНИЕ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от _____________________ № _______________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассмотрел заявление гр. _______________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) _______________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;и решил отказать ей (ему) в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(нужное подчеркнуть)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать очередность рождения (усыновления)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ребенка: _______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дата рождения ребенка)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;по следующим причинам: ________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать причину)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение, как территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ, может быть обжаловано гражданином в суде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;М.П. Руководитель территориального органа ПФР _______________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются принятым во исполнение положений комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». Названное постановление определяет государственный сертификат на материнский (семейный) капитал как бланк строгой отчетности с уровнем защиты от подделки «Б» и форматом А4.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бланк сертификата изготавливается типографским способом на бумаге плотностью 90—100 г/м2, позволяющей дальнейшую печать на лазерных и матричных принтерах, с эксклюзивным трехтоновым водяным знаком с добавлением хлопкового волокна (не менее 25%) и двух видов защитных волокон. Использование бумаги плотностью 90—100 г/м2 обусловлено требованием длительного срока использования документа, предполагаемой износостойкостью бумаги как к механическому истиранию, так и к химическим окислительным процессам, к солнечному свету. То же относится к красителям и отделочным материалам, используемым в производстве сертификата. Общий фон бланка сертификата бледно-бежевый (PANTONE № 719 U), все надписи выполнены черным цветом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На лицевой стороне бланка нанесены следующие элементы защиты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) две нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисовым раскатом, взаимопереплетающимся комбинированным узором, толщина линий 40—70 мкм (позитивно), 50—90 мкм (негативно);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) скрытое изображение, выявляемое пленкой-шаблоном;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) элементы на совмещение лицевой и оборотной сторон;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) орнаментный узор, выполненный утолщением линий фоновой сетки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) элементы защиты от ксерокопирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Защитные элементы отпечатаны невидимой краской, имеющей свечение в УФ-излучении. Использованы защитные краски от подчисток в полях для заполнения. Нумерация выполнена высокой печатью черной магнитной краской.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В верхней части лицевой стороны бланка сертификата по центру воспроизведено изображение Государственного герба РФ, под ним в одну строку заглавными буквами приводятся слова «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ниже по центру в две строки заглавными буквами приводится наименование «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ НА МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ». Ниже в одной строке указываются: в левой части бланка – серия, а в правой – номер сертификата. Ниже приводится надпись «Настоящим сертификатом удостоверяется, что», далее расположены три подстрочные черты с надписями под ними «(фамилия, имя, отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего личность владельца)».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ниже приводится надпись «имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере», далее расположены две подстрочные черты с надписями под ними «(сумма материнского (семейного) капитала (цифрами и прописью) на дату выдачи сертификата)».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ниже приводится надпись «Настоящий сертификат выдан на основании решения», далее расположены две подстрочные черты с надписями под ними «(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ, выдавшего сертификат)», далее расположена надпись «от» _______» __________________ 20 ______ г. № ___________», под ней – надпись «(дата и номер решения о выдаче сертификата)».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ниже приводится надпись «Дата выдачи настоящего сертификата «_____» _______________ 20 _____ г.».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ниже в левой части бланка сертификата отводится место для печати.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ниже в правой части бланка сертификата приводится надпись «Руководитель территориального органа Пенсионного фонда РФ», далее расположена черта, под ней надпись «(подпись)» и «(расшифровка подписи)».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В левом нижнем углу бланка сертификата располагается штриховой код, содержащий сведения о владельце сертификата и сумме капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В верхней части оборотной стороны бланка сертификата с левой стороны расположены цифра 1 со знаком сноски «1*» и три подстрочные черты с надписями под ними «(фамилия, имя, отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего личность владельца)». Ниже расположены цифра 2 со знаком сноски «2*» и три подстрочные черты с аналогичными надписями. Ниже расположены цифра 3 со знаком сноски «3*» и три подстрочные черты с аналогичными надписями. В нижней части оборотной стороны бланка сертификата расположена сноска с надписью «* Заполняется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата, данных документа, удостоверяющего личность владельца сертификата».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образец бланка государственного сертификата на материнский (семейный) капитал<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лицевая сторона<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ РФ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Серия МК-I №<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящим сертификатом удостоверяется, что ______________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;владельца сертификата, данные документа,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;удостоверяющего личность владельца)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(сумма материнского<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(семейного) капитала<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(цифрами и прописью) на дату выдачи сертификата)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий сертификат выдан на основании решения _________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;территориального органа Пенсионного фонда РФ,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выдавшего сертификат)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;от «___» ________________ 20__ г. № ____________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата и номер решения о выдаче сертификата)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дата выдачи настоящего сертификата «___» ___________ 20__ г.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Руководитель территориального органа<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пенсионного фонда РФ ___________ / ______________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись) (расшифровка подписи)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;М.П.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(штриховой код, содержащий сведения о владельце сертификата и сумме капитала)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оборотная сторона<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.* _____________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество владельца сертификата,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;данные документа, удостоверяющего личность владельца)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.* _____________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество владельца сертификата,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;данные документа, удостоверяющего личность владельца)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3.* _____________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество владельца сертификата,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;данные документа, удостоверяющего личность владельца)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;* Заполняется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата, данных документа, удостоверяющего личность владельца сертификата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В целях объективности рассмотрения заявления и принятия решения о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал территориальные органы Пенсионного фонда РФ наделены достаточно широким кругом полномочий при проверки сведений, содержащихся в заявлении. В соответствии с правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, определенными п. 4 комментируемой статьи и постановлением Правительства от 30 декабря 2006 г. № 873, территориальный орган при рассмотрении принятого заявления наделен правом проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наиболее эффективным способом проверки, по мнению законодателя, является получение подтверждающей содержащиеся в заявления сведения информации от соответствующих органов. В обязательном порядке должны быть проверены сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Законодатель не конкретизирует, кому именно должен быть адресован запрос на получение соответствующих сведений. В этой связи территориальный орган Пенсионного фонда РФ не ограничивается в выборе адресата, в чьем распоряжении могут находиться сведения такого рода. Как правило, сведения такого рода должны содержаться в органах внутренних дел, осуществляющих их накопление, обработку и хранение в ходе осуществления административного надзора за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Непосредственное исполнение заявлений о предоставлении заявителям справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ГИАЦ МВД России и информационными центрами МВД, ГУВД, УВД.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, указанные сведения могут находиться на хранении в судах общей юрисдикции в пределах сроков, установленных приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 1 июня 2007 г. № 70 «Об утверждении Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отличие от общего тридцатидневного срока рассмотрения запросов в органах государственной власти и управления, законодатель устанавливает сокращенные сроки рассмотрения запросов территориального органа Пенсионного фонда РФ на предмет соответствия сведений, содержащихся в заявлении о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, фактическим данным. Подобное сокращение обусловлено необходимостью соблюдения Пенсионным фондом установленных комментируемым Законом сроков принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата (см. п. 3 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Пункт 5 комментируемой статьи предписывает территориальным органам Пенсионного фонда РФ уведомить заявителя о принятом решении. Уведомление о принятом решении должно быть направлено в адрес заявителя в течение пяти дней с момента его принятия. Принимая во внимание, что законодатель не конкретизирует условия исчисления данного срока, по общему правилу, территориальному органу Пенсионного фонда РФ предоставляется пять календарных дней для выполнения возложенной на него обязанности по уведомлению заявителя. В случае отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал территориальный орган Пенсионного фонда РФ с уведомлением о принятом решении, в котором раскрываются причины отказа, также направляет в адрес заявителя переданный им пакет документов. Течение пятидневного срока для направления Пенсионным фондом в адрес заявителя уведомления о принятом решении начинается со дня, следующего за днем вынесения данного решения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уведомление о принятом Пенсионном фондом решении является необходимым условием реализации права гражданина на защиту своих интересов. Несовершение территориальным органом Пенсионного фонда РФ этого действия в указанный срок способно привести к существенному нарушению прав и законных интересов граждан.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11 января 2007 г. № 3п в целях обеспечения единого порядка приема и рассмотрения заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал утверждены рекомендуемые формы документов, используемых территориальными органами Пенсионного фонда РФ при реализации настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОБРАЗЕЦ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;УВЕДОМЛЕНИЕ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от ___________________ № _____________<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уважаемая (ый) ________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) _______<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассмотрено Ваше заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и приложенные к нему документы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По результатам рассмотрения всех представленных документов вынесено решение от «___» _________ 20__ г. № _______ о выдаче Вам государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Вам необходимо явиться<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;«___» ________ 20__ г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать дату)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;М.П. Руководитель территориального органа ПФР _____________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОБРАЗЕЦ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;УВЕДОМЛЕНИЕ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от ___________________ № _____________<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уважаемая (ый) ________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) _______<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассмотрено Ваше заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и приложенные к нему документы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По результатам рассмотрения всех представленных документов вынесено решение от «___» _________ 20__ г. № _______ об отказе в выдаче Вам государсвтенного сертификата на материнский (семейный) капитал по следующим причинам:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_____________________________________________________ (указать причину).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение, как территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ, может быть обжаловано гражданином в суде.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;М.П. Руководитель территориального органа ПФР _____________________ (подпись)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Предусмотренные п. 6 комментируемой статьи основания для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата императивны, являются исчерпывающими и не подлежащими расширительному толкованию. Условно основания для отказа можно представить в виде двух самостоятельных групп, объединенных:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отсутствием права на получение дополнительных мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;несоблюдением требований, относящихся к документальному оформлению заявления на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие права на получение дополнительных мер государственной поддержки может быть вызвано отсутствием оснований к его возникновению из числа представленных п. 1 ст. 3 настоящего Закона или его прекращением в порядке и на условиях установленных законодателем. В числе оснований прекращения права в п. 6 рассматриваемой статьи упоминаются связанные с переходом права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала от одного субъекта к другому (см. п. 3, 4, 6 ст. 3 настоящего Закона и комментарий к ним). За их основу законодателем принимается вывод о прекращение родственных связей с ребенком, рождение которого послужило поводом для предоставления родителям (усыновителям) дополнительных мер государственной поддержки. В этой же группе называется прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отказ в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на основании предоставления недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на получение дополнительных мер государственной поддержки, является своего рода мерой ответственности для недобросовестного заявителя. Установление факта несоответствия представленных сведений действительности является результатом деятельности территориального органа Пенсионного фонда РФ по проверке поданного заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не имеет принципиального значения, какие именно из представленных сведений, признанные недостоверными, являются причиной отказа в выдаче сертификата. К таковым, наряду с уже перечисленными в рассматриваемом пункте, могут относиться сведения, искажающие очередность рождения ребенка, сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В каждом случае отказа в выдаче сертификата Пенсионный фонд обязан привести в уведомлении основания, в соответствии с которыми было принято такое решение. Таким образом, не допускается немотивированный отказ от выдачи сертификата на материнский капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Обжалование действий и решений органов государственной власти и управления является неотъемлемым правом каждого гражданина на защиту своих прав и законных интересов. В этой связи, независимо от того, имело ли место прямое указание законодателя на допустимость обжалования принятого территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения, такая возможность у заинтересованного лица сохранялась.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодатель допускает два порядка обращения заинтересованного лица с жалобой на принятое территориальным органом Пенсионного фонда РФ решение: административный и судебный.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу первого, жалоба заинтересованного лица может быть адресована в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ. Прием и последующая работа с обращениями (жалобами) граждан в органах Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [33 - СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.], постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 23 августа 2005 г. № 159-п «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан в системе органов Пенсионного фонда Российской Федерации», постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 2 ноября 2007 г. № 275п «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации и Ревизионной комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации и Положения об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассмотрение жалобы гражданина, подготовка ответа на нее и направление ответа должны быть осуществлены в течение 30 дней с момента регистрации обращения. Все поступающие из отделения почтовой связи в адрес Пенсионного фонда РФ письменные обращения граждан принимаются экспедицией Управления делами Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и передаются в Управление по работе с обращениями граждан, где централизованно регистрируются в течение трех дней с момента поступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях обеспечения объективности рассмотрения жалобы не допускается ее передача на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ, решение которого обжалуется. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель структурного подразделения вправе по согласованию с руководством Правления Пенсионного фонда РФ принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган Пенсионного фонда РФ. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обращение граждан в суд с иском об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ осуществляется в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Аналогичная по своему содержанию норма содержится и в ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24—27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения территориального органа Пенсионного фонда РФ, чье решение оспаривается. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В заявлении указывается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) наименование суда, в который подается заявление;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) фамилия, имя, отчество заявителя, место его жительства, дата и место его рождения, место его работы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) перечень прилагаемых документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помимо общих требований, предъявляемых к заявлению, с учетом специфики рассматриваемой категории дел законодатель устанавливает специальные требования к заявлению об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ. К числу таких требований закон относит:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) указание на территориальный орган Пенсионного фонда РФ, принявший оспариваемое решение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) полное и точное название, номер оспариваемого решения, дата его принятия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) данные о том, какие конкретно права и законные интересы заявителя, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым решением. В заявлении должно быть указано, какое решение должно быть признано незаконным, какие права и свободы лица нарушены этим решением;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) указание на требования заявителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В обязательном порядке к заявлению должны прилагаться следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя территориального органа Пенсионного фонда РФ, решение которого оспаривается. Неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего территориального органа Пенсионного фонда РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю территориального органа Пенсионного фонда РФ, решение которого были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя территориального органа Пенсионного фонда РФ меры, предусмотренные федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий территориального органа Пенсионного фонда РФ и права либо свободы гражданина не были нарушены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Юридическая ответственность – составная часть большинства правоотношений. В отечественной юридической литературе ответственность понимается как особый вид государственного принуждения, сопряженный с осуждением виновных в совершении противоправных действий. Анализ института юридической ответственности позволяет вести речь о нескольких ее видах, применение каждого из которых поставлено в прямую зависимость от степени тяжести совершенного правонарушения и наступивших последствий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предусматривая положение об ответственности недобросовестных граждан, ни комментируемая статья, ни весь Закон в целом не содержат норм о конкретных мерах ответственности, применяемых к лицам, подающим заявление о выдаче государственного сертификата. В этой связи решение вопроса об ответственности виновного лица предлагается осуществлять исходя из общих начал и принципов законодательства. Однако, принимая во внимание, что вид и мера ответственности поставлены в прямую зависимость от личности виновного, степени общественной опасности содеянного и наступивших в результате него негативных последствий, подобное решение вопроса противоречит не только конституционным и международным принципам, но и общечеловеческим нормам и правилам поведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более того, указывая на возможность привлечения граждан, подавших заявление о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, законодатель не связывает напрямую их действия с виновным поведением и тем более наступлением общественно опасных последствий. По смыслу положений п. 8 комментируемой статьи, заинтересованные лица несут ответственность за достоверность представленных ими на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ сведений независимо от того, кто являлся их первоначальным держателем и, соответственно, от кого они были получены. Таким образом, необходим пересмотр соответствующего положения, когда ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в целях получения государственного сертификата, будут нести все организации и физические лица, которым предоставлено право выдавать указанные документы, а также граждане, непосредственно предъявляющие эти документы в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом для решения вопроса о привлечении виновного лица к установленной законом ответственности необходимо установить, что следует понимать под «недостоверными сведениями». Под ними для целей комментируемой статьи следует понимать сведения, предоставляемые на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ, содержащие неполную, искаженную или несоответствующую действительности информацию. Оценка таких сведений полностью зависит от качества проверки представленных данных, проведенной должностными лицами территориального органа Пенсионного фонда РФ, ответственными за принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сказанное позволяет отметить, что, привлекая лицо к ответственности за недостоверность сведений, содержащихся в представленных на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ документах, следует использовать дифференцированный подход, в основу которого положено установление источника появления искаженной информации и, как следствие, выявление виновного лица. В подобном случае круг потенциально виновных лиц можно представить следующим образом:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;лица, которым в соответствии с настоящим Законом предоставлено право на получение дополнительных мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;граждане, обратившиеся в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о выдаче сертификата;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;должностные лица организаций (учреждений), оформившие и осуществившие выдачу документов, необходимых для получения сертификата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Граждане из числа первых двух категорий, в случае предоставления на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ документов, содержащих недостоверные сведения, лишены возможности на удовлетворение заявления. В таком случае должностные лица территориального органа Пенсионного фонда РФ вправе отказать в удовлетворении заявления о выдаче сертификата (п. 6 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для третьей категории лиц, при доказанности их виновного поведения, действующим законодательством предусмотрена более серьезная мера ответственности. В зависимости от тяжести наступивших негативных последствий должностные лица, виновные в оформлении недостоверных документов, могут понести дисциплинарное, административное или уголовное наказание. Так, должностные лица, выдавшие какому-либо гражданину заведомо подложные документы, дающие право на получение материнского (семейного) капитала, должны нести уголовную ответственность по ст. 292 УК РФ (служебный подлог): в случае если подобные действия с их стороны совершены вследствие получения ими денежного или иного вознаграждения, то деяние подлежит квалификации по совокупности ст. 290 (получение взятки) и 292 УК РФ. Должностные лица, подписавшие подложный документ либо внесшие в официальный документ не соответствующие действительности сведения в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей либо по небрежности, причинившие по этой причине существенный вред, должны нести уголовную ответственность по ст. 293 УК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако независимо от того, по чьей вине возникли неточности, искажения в представленных на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ документах, заинтересованные лица должны проявить должное внимание и осмотрительность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Законодатель не делает каких-либо разграничений в правилах подачи заявления о выдаче сертификата в зависимости от условий и оснований возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки, устанавливая единые условия обращения с заявлением и его рассмотрения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что разработчики комментируемого Закона разграничили полномочия законного представителя по совершению от имени и в интересах представляемых лиц действий, необходимых для получения дополнительных мер государственной поддержки, и правомочия по их реализации. По смыслу общей концепции рассматриваемого документа, законные представители несовершеннолетних детей обязаны передать сертификат ребенку (детям) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения дееспособности в полном объеме. Вместе с тем, упомянутая в п. 10 комментируемой статьи обязанность не является препятствием для законных представителей по распоряжению в интересах ребенка (детей) полагающимися ему (им) средствами материнского (семейного) капитала. В частности, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным ч. 4 и 5 ст. 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) при наличии на то предварительного согласия органов опеки и попечительства (см. п. 2 ст. 7 настоящего Закона и комментарий к ней).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6. Размер материнского (семейного) капитала<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского (семейного) капитала осуществляется до перечисления средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года Пенсионный фонд Российской Федерации информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала – о размере его оставшейся части.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Материнский (семейный) капитал, по замыслу законодателя, является тем краеугольным камнем, с которым напрямую связывается реализация дополнительных мер государственной поддержки. Взятый за основу построения настоящего Закона материнский (семейный) капитал во многом определил не только его содержание, но и последующую концепцию государственной социальной политики в области поддержки граждан, имеющих детей. В этой связи не случайным является включение в состав рассматриваемого Закона самостоятельной нормы, устанавливающей размер материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает размер материнского (семейного) капитала в виде фиксированной денежной суммы. Последняя, в свою очередь, является стартовой, подлежащей, по замыслу законодателя, индексации с учетом темпов инфляции в перспективном финансовом году.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчиняясь общим правилам построения отечественной финансовой системы, правилам расчетов, законодатель определяет размер материнского (семейного) капитала в соответствии с едиными принципами отечественного денежного оборота. Во-первых, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выпускается в валюте Российской Федерации. В соответствии с ГК РФ рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории страны. Установление материнского (семейного) капитала в других денежных единицах не допускается. Во-вторых, размер материнского (семейного) капитала является единым на всей территории РФ и не подлежит изменению с учетом районных коэффициентов или процентов надбавок, устанавливаемых в силу природных, климатических иных особенностей того или иного региона страны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несмотря на то обстоятельство, что законодатель предусмотрел фиксированный размер материнского (семейного) капитала, в то же время последний выступает в виде денежного эквивалента оказываемых дополнительных мер государственной поддержки гражданам, имеющим детей. Переход на безналичное распределение средств материнского (семейного) капитала между заинтересованными лицами не позволяет отнести последний к числу доходов граждан. Вместе с тем, действующий Налоговый кодекс РФ исключает средства материнского (семейного) капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, из числа доходов физического лица, подлежащих налогообложению (п. 34 ст. 217 НК РФ). Подобное стремление законодателя имеет своей целью, с одной стороны, обеспечение финансовой стабильности граждан, имеющих детей, с другой – исполнение в полном объеме взятых государством на себя финансовых обязательств. Таким образом, законодательное обособление средств материнского (семейного) капитала из общей массы объектов налогообложения характеризуется следующим:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;по своей природе материнский (семейный) капитал аналогичен пособиям по беременности и родам и иным суммам единовременных денежных выплат, имеющих компенсационный характер;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;средства материнского (семейного) капитала относятся к числу доходов физического лица и могут быть учтены при определении материального положения и социально-экономического статуса лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Предоставление гражданам, имеющим детей, дополнительных мер государственной поддержки не ограничивается предоставлением им в установленном порядке средств материнского (семейного) капитала, но и напрямую связано с поддержанием его размера на достаточном уровне. В периоды высокой инфляции снижение покупательной способности материнского (семейного) капитала может привести к неблагоприятным последствиям. Если не будет осуществлена его корректировка, то вновь созданная система государственной поддержки граждан, имеющих детей, будет не способна выполнять возложенные на нее задачи. Предположительно корректировка материнского (семейного) капитала должна производиться лишь после того, как будет установлено значительное снижение его покупательной способности. Во многом именно в силу указанных обстоятельств в текст комментируемого Закона была включена норма, определяющая основания и порядок индексации размера материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Буквальный анализ положений п. 2 комментируемой статьи позволяет отметить, что индексация размера материнского (семейного) капитала должна осуществляться ежегодно с учетом темпов роста инфляции. Уровень последней, в соответствии с общими принципами бюджетного планирования, устанавливается на основании прогноза социально-экономического развития страны и закладывается в федеральный бюджет на очередной финансовый год (ст. 199 БК РФ). Так, в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного комментируемым Законом, в 2008 г. составляет 271 250,0 руб. В то же время названный нормативный акт не устанавливает размер материнского (семейного) капитала в перспективе на 2009 и 2010 финансовые годы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» размер материнского (семейного) капитала в 2009 г. определен в сумме 299 731,25 руб.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сказанное позволяет отметить, что, с одной стороны, индексация размера материнского (семейного) капитала в зависимости от темпов роста инфляции обеспечивает выполнение государством принятых на себя обязательств в полном объеме. Однако механизм изменения его размеров до конца не проработан, в частности, законодатель не дает однозначного ответа на вопрос, как в и в каком размере бу дет происходить корректировка его размера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В утвержденных Центральным банком РФ «Единых направлениях государственной денежно-кредитной политики на 2008 год» от 22 августа 2007 г. [34 - Вестник Банка России. 2007. № 47.] отмечалось, что в соответствии со среднесрочной стратегией социально-экономического развития страны Правительство РФ и Банк России устанавливают цель по уровню инфляции на трехлетний период. Главной целью денежно-кредитной политики в предстоящие три года является постепенное снижение инфляции – до 5—6% в 2010 г. При этом на 2008 год ставится задача снизить инфляцию до 6—7%. В 2007 г. базовая инфляция составляла около 7%. Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» коэффициент прогнозируемого уровня инфляции на 2008 год установлен в размере 8,5%. Им же утвержден уровень инфляции, не превышающий соответственно 7,5% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.) и 7,0% (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предположительно в целях реализации комментируемого Закона в 2010 г. потребуется 131,8 млрд руб., которые соответственно будут заложены в федеральном бюджете на этот год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На территориальные подразделения Пенсионного фонда РФ возлагается обязанность информирования лиц, получивших государственный сертификат, о размере материнского (семейного) капитала, реализация которой осуществляется одновременно с выдачей им сертификата под роспись в Журнале учета выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (дубликатов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пересмотр размера материнского (семейного) капитала осуществляется до перечисления средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Согласно ст. 9 настоящего Закона средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ по заявке Пенсионного фонда РФ, сформированной на основании заявлений о распоряжении. Пенсионный фонд РФ начиная со второго полугодия 2009 г. на основании подлежащих удовлетворению заявлений о распоряжении средствами, поданных в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», формирует заявку на перевод средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ и представляет ее в Министерство финансов РФ в следующие сроки:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;до 15 ноября (для заявки на перевод средств в первом полугодии следующего года);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;до 15 июня (для заявки на перевод средств во втором полугодии текущего года).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средства переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ Министерством финансов РФ два раза в год не позднее трех рабочих дней с начала соответствующего полугодия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 10 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873, изменение размера материнского (семейного) капитала в результате его пересмотра с учетом темпов роста инфляции либо в случае распоряжения его частью не влечет замену сертификата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Допуская возможность использования средств материнского (семейного) капитала как в полном объеме, так и по частям (см. п. 3 ст. 7 настоящего Закона и комментарий к ней), законодатель предусматривает уменьшение его стартовой суммы на сумму средств, используемых в результате распоряжения этим капиталом с одновременной индексацией оставшейся суммы в установленном порядке. В случае перемены в установленном комментируемым Законом порядке лица, управомоченного на получение средств материнского (семейного) капитала, последний вправе распорядиться лишь оставшейся суммой материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме его размер становится равным нулю. В данном случае в соответствии с п. 7 ст. 7 настоящего Закона территориальный орган Пенсионного фонда РФ обязан уведомить лиц, получивших государственный сертификат, о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Использование средств материнского (семейного) капитала в полном объеме означает прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки и в соответствии с подп. 4 п. 6 ст. 5 комментируемого Закона является одним из оснований для отказа территориальным органом Пенсионного фонда РФ в удовлетворении заявления о выдаче сертификата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 настоящей статьи обязывает территориальный орган Пенсионного фонда РФ информировать лица, получившие сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала – о размере его оставшейся части. Необходимость такого рода извещения связана с предполагаемыми изменениями размера материнского (семейного) капитала, обусловленными, с одной стороны, его индексацией с учетом темпов роста инфляции, с другой – инвестированием средств материнского (семейного) капитала или их части для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Информирование лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала должно быть произведено не позднее 1 сентября текущего года. Последним в контексте настоящей статьи принято считать год выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учитывая, что образец бланка государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал», содержит сведения о размере материнского (семейного) капитала на дату выдачи сертификата, постановлением Правления Пенсионного фонда ФР от 7 февраля 2007 г. № 48п «Об информировании лиц о размере материнского (семейного) капитала, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007 году» установлено, что информирование граждан в 2007 г. осуществляется одновременно с выдачей сертификата под роспись в Журнале учета выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (дубликатов), рекомендованном к использованию территориальными органами Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для этой цели в указанном Журнале постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 13 марта 2007 г. № 54-п «О внесении изменений в постановление Правления ПФР от 11 января 2007 г. № 3-п» предусмотрены графы «Извещение о размере материнского семейного капитала» и «Роспись» лица, получившего сертификат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Календарным планом работ по информированию в 2008 г. застрахованных лиц, федеральных государственных служащих, лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование, утв. распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 21 декабря 2007 г. № 265, лица, получившие сертификат, будут проинформированы о размере материнского (семейного) капитала путем направления извещений, напечатанных с использованием Технологического комплекса печати и рассылки. Образец формы извещения утвержден по становлением Правления Пенсионного фонда РФ от 27 июля 2007 г. № 178п «Об утверждении образца формы извещения, рассылаемого в 2008—2010 годах лицам, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вышеизложенный порядок информирования лиц о размере материнского (семейного) капитала в год получения государственных сертификатов одновременно с их выдачей и путем направления почтовых отправлений при задействовании Технологического комплекса печати и рассылки сохранится на 2008 и последующие годы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расходы Пенсионного фонда РФ, связанные с извещением лиц о размере принадлежащего им материнского (семейного) капитала, возмещаются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда РФ.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее – заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи. Если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) улучшение жилищных условий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) получение образования ребенком (детьми);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6.1. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно. При этом Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала не позднее чем через два месяца с даты вынесения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации решения об удовлетворении заявления о распоряжении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, указанный в части 4 статьи 6 настоящего Федерального закона, уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Реализацию предоставленных настоящим Законом дополнительных мер государственной поддержки законодатель связывает с возможностью распоряжения заинтересованным лицом предоставленными ему средствами материнского (семейного) капитала. Анализ положений комментируемой статьи позволяет отметить, что в качестве обязательных условий последнего отмечается истечение определенного срока и получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел, что воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала семья сможет не ранее, чем через три года после рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. По мнению разработчиков рассматриваемого Закона, именно трехлетний срок необходим для подтверждения истинных намерений родителей в отношении родившегося ребенка, исключает возможность направления средств материнского (семейного) капитала в неблагополучные семьи, в которых велик риск отказа родителей от собственных детей, и является одним из условий, препятствующих возможным злоупотреблениям со стороны недобросовестных лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На многочисленные вопросы о том, зачем введена эта трехлетняя отсрочка, ответил сам Президент РФ, общаясь с гражданами страны в рамках ежегодной телевизионной прямой линии: «К сожалению, у нас много случаев отказа от детей. Испытательный срок в три года покажет, останутся ли дети в семье».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует иметь в виду, что установленный трехлетний срок, истечение которого является обязательным для получения фактического права распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, следует отличать от срока, по истечении которого заинтересованное лицо получает право на обращение с заявлением о распоряжении указанными средствами. По смыслу п. 6 комментируемой статьи и п. 4 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не позднее 1 мая текущего года – для распоряжения средствами материнского капитала во втором полугодии текущего года;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не позднее 1 октября текущего года – для распоряжения средствами материнского капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении (для распоряжения средствами материнского капитала в первом полугодии 2010 г. заявление о распоряжении подается до 1 октября 2009 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчиняясь общей концепции Закона, законодатель в качестве начального момента истечения установленного срока называет дату рождения ребенка (детей), с получением которого(-ых) связано предоставление дополнительных мер государственной поддержки. Применительно к данному факту момент получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не имеет принципиального значения. Вместе с тем, именно получение последнего является одним из оснований получения возможности распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала (см. ст. 5 настоящего Закона и комментарий к ней). Одновременное соблюдение указанных условий является фактическим основанием реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки в форме распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве юридического основания его реализации законодатель называет обращение заинтересованного лица в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала определен постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 82 «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала». [35 - СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 739.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении подается по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития РФ, с указанием направления использования средств материнского капитала со всеми необходимыми документами. Форма заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и форма заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 октября 2008 г. № 599н «Об утверждении форм заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образец заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала [36 - Приложение № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 28 октября 2008 г. № 599 н.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении средствами (частью средств)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;материнского (семейного) капитала<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия (в скобках фамилия, которая была при рождении), имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Статус _______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(мать, отец, ребенок – указать нужное)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Дата рождения _______________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(число, месяц, год рождения ребенка, являющегося владельцем сертификата)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) _____________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Серия, номер сертификата ____________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Сертификат выдан ____________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Документ, удостоверяющий личность __________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, серия и номер документа, кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Адрес места жительства ____________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Дата рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________ (число, месяц, год)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Сведения о представителе _______________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Документ, удостоверяющий личность представителя<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, серия и номер документа, кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Документ, подтверждающий полномочия представителя<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, серия и номер документа, кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прошу направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) улучшение жилищный условий в размере ________ руб. ______ коп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(сумма прописью) в соответствии с реквизитами, указанными в приложении к настоящему заявлению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) получение образования ребенком (детьми) в размере _______ руб. _______ коп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(сумма прописью) в соответствии с реквизитами, указанными в приложении к настоящему заявлению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 10 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и на получение иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926, намерен(а) направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в размере ______ руб. ____ коп. ___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(сумма прописью) на обучение ребенка (детей)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;__________________________________________________________________________,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поступление которого(ых) планируется ______________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата поступления ребенка в образовательное учреждение) иные, связанные с образованием ребенка (детей) расходы в размере ______ руб. ____ коп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(сумма прописью) в соответствии с реквизитами, указанными в приложении к настоящему заявлению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) формирование накопительной части трудовой пенсии [37 - Для женщин, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.] в размере ________ руб. _______ коп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;__________________________________________________________________ (сумма прописью)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средствами материнского (семейного) капитала ранее _________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать – не распоряжалась(ся), распоряжалась(ся))<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящим заявлением подтверждаю:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать – не лишалась(ся), лишалась(ся))<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;умышленных действий, относящимся к преступлениям против личности в отношении своего ребенка (детей),<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать – не совершала (не совершал), совершала (совершал))<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;решение об отмене усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать – не принималось, принималось)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;решение об ограничении в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать – не принималось, принималось)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;решение об отобрании ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(указать – не принималось, принималось)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 ознакомлен (а).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись заявителя)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;С Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926, ознакомлен(а).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись заявителя)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С правилами отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, утв.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование вида акта органа, утвердившего Правила)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от № ознакомлен(а).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись заявителя) Об ответственности за достоверность представленных сведений предупреждена (предупрежден).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись заявителя)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К заявлению прилагаю следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. _____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. ____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. ____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. ____________________________________________________________<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______ ___________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата) (подпись заявителя)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные, указанные в заявлении,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соответствуют представленным документам<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись специалиста)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление и документы гражданки (гражданина) _____________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________ зарегистрированы _________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(регистрационный номер заявления)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принял<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_______________________ ______________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата приема заявления) (подпись специалиста)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– —<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;линия отреза<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расписка-уведомление (извещение)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и документы гражданки (гражданина) ____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;зарегистрированы _________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(регистрационный номер заявления)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принял<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;__________________________ __________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата приема заявления) (подпись специалиста)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение к заявлению о распоряжении средствами (частью средств)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;материнского (семейного) капитала<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реквизиты получателя средств____________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование организации либо Ф.И.О. физического лица)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Почтовый адрес___________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИНН______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БИК______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;КПП______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Банк получателя__________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Р/счет___________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К/счет___________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сроки перечисления средств______________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;– —<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реквизиты получателя средств____________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование организации либо Ф.И.О. физического лица)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Почтовый адрес__________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИНН_____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БИК_____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;КПП_____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Банк получателя__________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Р/счет___________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К/счет___________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сроки перечисления средств______________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реквизиты получателя средств ____________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование организации либо Ф.И.О. физического лица)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Почтовый адрес _________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИНН ____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БИК ____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;КПП ____________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Банк получателя _________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Р/счет __________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К/счет __________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сроки перечисления средств _____________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_________________________ ________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись заявителя) (дата)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преимущественно обращение с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ должно быть осуществлено лично либо через представителя. Вместе с тем, допускается направление заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами почтой. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нотариусом или иным лицом в порядке, установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (если гражданин постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении передается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания. Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При смене лицом, обладающим правом на дополнительные меры государственной поддержки, места жительства ему должна быть гарантирована возможность распорядиться средствами материнского (семейного) капитала по новому месту его жительства даже в том случае, если сертификат на материнский (семейный) капитал был получен в территориальном органе Пенсионного фонда по прежнему месту жительства и туда же подавалось заявление о распоряжении сред ствами материнского (семейного) капитала. Распорядиться средствами материнского (семейного) капитала по новому месту жительства его правообладателя можно посредством заявления самого лица и взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поэтому управомоченному субъекту, сведения о котором были первоначально занесены в федеральный регистр лиц, обладающих правом на дополнительные меры государственной поддержки, и сменившему место жительства, для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала рекомендуется совершить следующие действия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сняться с регистрационного учета по прежнему месту жительства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;встать на регистрационный учет в органах Министерства внутренних дел РФ по новому месту жительства или месту пребывания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства с заявлением о запросе сведений из федерального регистра лиц, обладающих правом на дополнительные меры государственной поддержки, содержащегося в Пенсионном фонде по прежнему месту жительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) сертификат (его дубликат);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, – в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям – в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), – в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 [38 - СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.], – в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 [39 - СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6622.], – в случае направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ выдает расписку-уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте – направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении). В случае если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в пятидневный срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата. Возвращение заявления о распоряжении и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае поступления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ от лица, получившего сертификат, нескольких заявлений о распоряжении, поданных в пределах одного и того же периода, к рассмотрению принимается заявление о распоряжении, которое имеет более позднюю дату подачи (направления).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении, принятое территориальным органом Пенсионного фонда РФ, может быть аннулировано по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через представителя заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении. Указанное заявление об аннулировании подается в пределах периода, в котором было подано заявление о распоряжении в порядке, установленном для подачи (направления по почте) заявления о распоряжении. Заявление об аннулировании по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития РФ, подается (направляется по почте) в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в который ранее было подано заявление о распоряжении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уведомление лица, получившего сертификат, об аннулировании заявления о распоряжении и возврат (по его желанию) представленных вместе с заявлением о распоряжении документов осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ в пятидневный срок с даты поступления заявления об аннулировании в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты отправления уведомления и документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Допуская возможность возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки у несовершеннолетних детей, законодатель устанавливает самостоятельный, несколько отличный от общего, порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. Распоряжение несовершеннолетними детьми средствами материнского (семейного) капитала поставлено в зависимость от возраста ребенка (детей), оснований возникновения у них права на получение дополнительных мер государственной поддержки, избранной формы их воспитания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу, ребенок (дети), обладающий(-ие) правом на получение дополнительных мер государственной поддержки, обладает самостоятельным правом на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала лишь в случае достижения им совершеннолетия, поскольку согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности именно с 18 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо иметь в виду, что возможны случаи, когда ребенок не станет полностью дееспособным с наступлением совершеннолетия в силу признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным. В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин может быть ограничен в дееспособности в случаях, если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Признание гражданина недееспособным может иметь место в случаях, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (п. 1 ст. 29 ГК РФ). Ограничение в дееспособности и признание гражданина недееспособным осуществляется судом в порядке, определенном процессуальным законодательством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достижение совершеннолетия хотя универсальное, но далеко не единственное условие распоряжения средствами материнского (семейного) капитала несовершеннолетними детьми. Подчиняясь требованиям гражданского законодательства, законодатель допускает свободу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала до достижения совершеннолетия при условии приобретения ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме. В числе оснований ее приобретения называются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вступление в брак, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ). В соответствии со ст. 13 СК РФ брачный возраст устанавливается с 18 лет. Однако в отдельных случаях брачный возраст может быть снижен. В частности, при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов РФ. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;эмансипация. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Объявление судом несовершеннолетнего полностью дееспособным осуществляется в порядке, определенном гл. 32 ГПК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для реализации предоставленного ребенку (детям) права самостоятельного распоряжения средствами материнского (семейного) капитала ему необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением в общем порядке, предоставив при этом доказательства его полной дееспособности. Указанными лицами к заявлению о распоряжении в обязательном порядке должны быть приложены: паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о заключении брака (в случае вступления его в брак); решение органа опеки и попечительства об эмансипации несовершеннолетнего либо судебное решение (в случае эмансипации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во всех остальных случаях право распоряжения средствами материнского (семейного) капитала предоставляется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;усыновителям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;опекунам (попечителям);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;приемным родителям, если ребенок был передан на воспитание в семью на основании договора, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям необходимо будет получить предварительное согласие органа опеки и попечительства. Условие о необходимости предварительного разрешения органа опеки и попечительства на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала включено в текст комментируемого Закона на основании общих правил распоряжения имуществом подопечных, установленных ГК РФ. Действуя таким образом, законодатель автоматически уравнивает средства материнского (семейного) капитала с доходами несовершеннолетних детей, ставя их в один ряд с алиментами, пенсиями, пособиями, иными предоставляемыми на их содержание выплатами, доходами, причитающимися им от управления имуществом, на распоряжение которыми, по смыслу ст. 37 ГК РФ, необходимо предварительное согласие органов опеки и попечительства. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Заключение органа опеки и попечительства о целесообразности расходования средств материнского (семейного) капитала законными представителями несовершеннолетнего гражданина должно выноситься в соответствии с интересами ребенка, быть направленным на обеспечение необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития условий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При обнаружении факта распоряжения средствами материнского (семейного) капитала от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о признании сделанного распоряжения незаконным. В указанных целях большое значение приобретает налаженное взаимодействие между органами опеки и попечительства и территориальными органами Пенсионного фонда РФ, осуществляющими проверку законности и обоснованности поданного заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что применительно к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на воспитании в учреждениях социальной защиты, законодатель предусматривает особые правила распоряжения материнским (семейным) капиталом. В частности, указанные дети обладают правом самостоятельного распоряжения средствами материнского (семейного) капитала не ранее достижения ими совершеннолетия либо приобретения дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Сказанное означает, что администрация соответствующего учреждения, выступающего по отношению к рассматриваемой категории лиц в качестве опекуна, вместе с тем не вправе распоряжаться принадлежащими им средствами материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установленное ограничение обусловлено тем, что, по смыслу положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, находящиеся в государственных или муниципальных учреждениях для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, на весь период пребывания в них обеспечиваются бесплатным содержанием и получением общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Таким образом, потребность в средствах материнского (семейного) капитала может возникнуть у ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении в учреждениях социальной защиты, только при выпуске из него в связи с потребностью в улучшении своих жилищных условий, получении образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более того, рассматриваемая оговорка создаст условия для ограничения возможных злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации социальных учреждений, на воспитании которых находятся дети-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей, и защитит права ребенка по более эффективному использованию, принадлежащих ему средств материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принимая во внимание, что в соответствии с п. 28 постановления Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при выпуске или переводе в другое учреждение воспитаннику выдаются: свидетельство о рождении (паспорт); справка о пребывании в учреждении; документы о состоянии здоровья; документ об образовании (для детей школьного возраста); сведения о родителях или близких родственниках; документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле, можно предположить, что одновременно должен быть выдан и сертификат на материнский (семейный) капитал. Кроме того, принимая во внимание возложенную на должностных лиц соответствующих учреждений обязанность по обеспечению социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников, им дополнительно могут вменить требование разъяснять воспитанникам правила распоряжения средствами материнского (семейного) капитал. Ее исполнение может осуществляться силами социальных педагогов учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что если на момент выпуска ребенок, находящийся на воспитании учреждений социальной защиты детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не достиг совершеннолетия, то, по общему правилу, ему должен быть назначен попечитель, который в соответствии с требованиями комментируемой статьи и приобретает право распоряжаться от его имени средствами материнского (семейного) капитала вплоть до его совершеннолетия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется на основании поданного на имя руководителя территориального органа Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении, которое, по общему смыслу комментируемого Закона, выступает в качестве юридического основания реализации заложенной в его содержании концепции защиты граждан, имеющих детей. Фактическим основанием для обращения с заявлением о распоряжении, по замыслу законодателя, выступает истечение двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, с рождением которых связано возникновение права на получение дополнительных мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 82 «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала». [40 - СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 739.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития РФ, с указанием направления использования средств материнского капитала в соответствии с положениями комментируемого Закона со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания. Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории РФ, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд РФ. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нотариусом или иным лицом в порядке, установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (если гражданин постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) сертификат (его дубликат);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, – в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям – в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), – в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862, – в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926, – в случае направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, принимая во внимание предусмотренную Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала возможность подачи заявления о распоряжении через представителя, в состав прилагаемых к заявлению документов следовало бы включить и подтверждающие полномочия последнего. К ним, в частности, относится выданная в установленном порядке доверенность на осуществление юридически значимых действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ выдает расписку-уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте – направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении). В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в пятидневный срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата. Возвращение заявления о распоряжении и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации. В случае поступления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ от лица, получившего сертификат, нескольких заявлений о распоряжении, поданных в пределах одного и того же периода, к рассмотрению принимается заявление о распоряжении, которое имеет более позднюю дату подачи (направления).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о распоряжении, принятое территориальным органом Пенсионного фонда РФ, может быть аннулировано по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через представителя заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении. Указанное заявление об аннулировании подается в пределах периода, в котором было подано заявление о распоряжении, в порядке, установленном для подачи (направления по почте) заявления о распоряжении. Заявление об аннулировании по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития РФ, подается (направляется по почте) в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в который ранее было подано заявление о распоряжении. Уведомление лица, получившего сертификат, об аннулировании заявления о распоряжении и возврат (по его желанию) представленных вместе с заявлением о распоряжении документов осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ в пятидневный срок с даты поступления заявления об аннулировании в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты отправления уведомления и документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Законодатель отдельно останавливается на вопросе о сроках подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Буквальный анализ соответствующего положения позволяет отметить, что последний принципиально отличается от срока, по истечении которого уполномоченное лицо фактически приобретает право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Как уже было отмечено, семья приобретает возможность воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала не ранее, чем через три года после рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. При этом заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано за полгода до истечения установленного срока.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует отметить, что предусмотренный п. 6 комментируемой статьи срок обращения с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, установлен только в отношении граждан, претендующих на получение дополнительных мер государственной поддержки в связи с рождением собственных детей. Для лиц, усыновивших, взявших детей на воспитание, являющихся их опекунами или попечителями, право на обращение с заявлением о распоряжении возникает не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка. При этом, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты (п. 2 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определяя срок возникновения права на обращение с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, законодатель, вместе с тем, не ограничивает заинтересованное лицо в выборе времени его подачи. Буквальный анализ рассматриваемого положения позволяет отметить, что лицо, обладающее правом на получение дополнительных мер государственной поддержки, может подать заявление о распоряжении и в более поздний срок, прошедший с момента рождения (усыновления) ребенка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу прямого указания заинтересованное лицо может обратиться с заявлением о распоряжении в любое время по истечении установленного срока, но не позднее 1 мая текущего года или не позднее 1 октября текущего года. Текущим в контексте настоящей статьи признается календарный год, имеющий место в момент подачи заявления. Истечение установленного срока, определенного в виде календарной даты, осуществляется по общим правилам гражданского законодательства. При подаче заявления следует учитывать, что установленный комментируемой статьей срок обращения в территориальный орган Пенсионного фонда истекает в тот час, когда по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Однако если заявление о распоряжении было передано через организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, оно считается сделанным в срок. Время подачи заявления о распоряжении через организацию связи определяется на основании штампа проставляемого на пакете отправления. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Согласно ст. 111 ТК РФ при пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Кроме того, по смыслу ст. 112 ТК РФ, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября – День народного единства. Анализ представленной нормы позволяет отметить, что в случае обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении по правилам, установленным комментируемой статьей, до 1 мая текущего года окончательный срок обращения автоматически переносится на ближайший следующий за ним рабочий день.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С установлением предельной даты обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала законодатель напрямую связывает время получения фактической возможности распоряжения ими. В частности, в случае подачи заявления в период до 1 мая текущего года право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает в 1 полугодии будущего года, в период до 1 октября – во втором полугодии будущего года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Внесенными в текст комментируемой статьи Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 288-ФЗ изменениями установлены некоторые исключения из общего правила исчисления сроков подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Согласно п. 6.1 законодатель не ограничивает заинтересованных лиц во времени подачи заявления в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа). Данные поправки были разработаны с учетом сложившейся в последнее время экономической ситуации для поддержки семей, оформивших кредит на приобретение жилья.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отличие от предлагаемых в период обсуждения законопроекта вариантов использования средств материнского (семейного) капитала, законодатель предложил использовать их на погашение как основного долга, так и процентов по нему. При этом не имеет принципиального значения, где был оформлен кредит (заем) – в банке или в иной кредитной организации. Более того, в тексте комментируемой статьи упоминается организация, осуществляющая кредитование населения, без уточнения ее вида деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобная законодательная конструкция полностью отвечает требованиям действующего гражданского законодательства, согласно которому в договоре займа на стороне займодавца может выступать любой субъект гражданского права независимо от основного вида своей деятельности (ст. 807 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выделение средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по нему по заключенному кредитному договору (договору займа) будет иметь место лишь в случае кредитования заинтересованного лица на приобретение им жилого помещения. При этом принципиального значения для применения положения комментируемой статьи не имеет время заключения такого рода договора. Таким образом, в силу буквального толкования рассматриваемого пункта, правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения пользуются все заинтересованные лица, заключившие кредитный договор (договор займа), в том числе и ипотечный кредит, включительно до 31 декабря 2010 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правом распорядиться средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга по кредитному договору и процентов по нему, заключенному с целью улучшения жилищных условий, заинтересованные лица могут уже с 1 января 2009 г. При этом следует различать момент возникновения данного права и момент его фактической реализации. Второй, в силу прямого указания, возникает не позднее чем через два месяца с даты вынесения территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения об удовлетворении заявления о распоряжении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Законодатель дает самое общее представление о допустимых направлениях использования средств материнского (семейного) капитала. Анализ положений комментируемой статьи позволяет отметить, что предоставляемые гражданам средства имеют сугубо целевое назначение и не могут быть использованы на иные нужды, нежели предусмотренные настоящей статьей. Лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, может принять решение о распоряжении им по одному или нескольким из следующих направлений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) улучшение жилищных условий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) получение образования ребенком (детьми);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) формирование накопительной части трудовой пенсии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях улучшения жилищных условий лица, получившие государственный сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, либо физическому лицу (индивидуальному предпринимателю), предоставившему по договору займа денежные средства на приобретение (строительство) жилья. Порядок использования средств материнского (семейного) капитала в указанных целях определяется требованиями ст. 10 настоящего Закона и принятого на ее основе постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторым направлением использования средств материнского (семейного) капитала является на получение ребенком (детьми) образования. При этом, по смыслу ст. 11 настоящего Закона и постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов», вид и организационно-правовая форма образовательного учреждения для целей настоящего Закона не имеют принципиального значения. Главным остается факт наличия у него лицензии на оказание соответствующих образовательных услуг. Кроме того, средства могут быть направлены на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с этим, внесенными в связи с принятием комментируемого Закона поправками в гл. 23 НК РФ предусматривалось, что в случае использования средств материнского (семейного) капитала на получение ребенком (детьми) образования по отношению к ним не может быть применен социальный налоговый вычет, как это имеет место в иных случаях оплаты за обучение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отличие от предоставленного всем без исключения получателям средств материнского (семейного) капитала права распоряжения им на улучшение жилищных условий или получения образования, законодатель связывает формирование накопительной части трудовой пенсии исключительно с женщинами, родившими (усыновившими):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;второго ребенка начиная с 1 января 2007 г. (п. 1 ч. 1 ст. 3 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки (п. 1 ч. 1 ст. 3 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Буквальный анализ представленных норм позволяет отметить, что правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии не обладают мужчины, получившие государственный сертификат в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, а также дети, оставшиеся без попечения родителей (дети-сироты). Получается, что мужчина, являющийся единственным усыновителем второго и последующих детей, в отличие от женщин не может распорядиться соответствующими средствами с целью формирования накопительной части трудовой пенсии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве правового основания перечисления средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии выступают федеральные законы от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что предоставленная законодателем свобода выбора направлений использования средств материнского (семейного) капитала подразумевает не только определение с одним из них, но и возможность распределения его по частям. В основу мотивации выбранного варианта поведения могут быть положены исключительно возможные перспективные потребности семьи (или держателя государственного сертификата). Помимо того что средства материнского (семейного) капитал могут быть распределены по указанным направлениям их использования, законодатель также допускает их распределение между детьми, с рождением которых связано возникновение права на получение дополнительных мер государственной поддержки. Не связывая получаемые средства материнского (семейного) капитала с личностью конкретного ребенка, законодатель полностью возлагает на родителей ответственность за их распределение между детьми.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если заинтересованное лицо после подачи заявления о распоряжении изменит свое решение, ему предоставлено право обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением об аннулировании сделанного им ранее распоряжения. Заявление об аннулировании принимается к рассмотрению при условии, если оно подано в пределах периода, в котором было подано заявление о распоряжении в соответствии с п. 6 комментируемой статьи. Порядок подачи заявления об аннулировании аналогичен порядку подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Заявление об аннулировании подается (направляется по почте) в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в который ранее было подано заявление о распоряжении.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образец заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала [41 - Приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 октября 2008 г. № 599н]<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(частью средств) материнского (семейного) капитала<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия (в скобках фамилия, которая была при рождении), имя, отчество)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Статус _______________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(мать, отец, ребенок – указать нужное)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) _____________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Серия и номер сертификата ___________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Сертификат выдан ____________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Документ, удостоверяющий личность __________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, номер и серия документа)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Адрес места жительства ______________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Сведения о представителе ____________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия, имя, отчество)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Документ, удостоверяющий личность представителя<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, номер и серия документа,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Документ, подтверждающий полномочия представителя _________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прошу аннулировать заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ____________ № _______________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________ ____________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата) (подпись заявителя)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(подпись специалиста)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление гражданки (гражданина) зарегистрировано _____________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(регистрационный номер заявления)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принял<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;____________________________ ______________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата приема заявления) (подпись специалиста)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;–<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(линия отреза)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расписка-уведомление (извещение)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала гражданки (гражданина) зарегистрировано<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;_____________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(регистрационный номер заявления)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принял<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;______________________________ _______________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(дата приема заявления) (подпись специалиста)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уведомление лица, получившего сертификат, об аннулировании заявления о распоряжении и возврат (по его желанию) представленных вместе с заявлением о распоряжении документов осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ в пятидневный срок с даты поступления заявления об аннулировании в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты отправления уведомления и документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Частью 7 комментируемой статьи на должностных лиц территориального органа Пенсионного фонда РФ возлагается обязанность по уведомлению лиц, подавших заявление о распоряжении, об использовании ими средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. Порядок уведомления аналогичен тому, что был рассмотрен в комментарии к ст. 6 настоящего Закона. Расходы Пенсионного фонда РФ, связанные с извещением лиц о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме, также возмещаются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8. Порядок рассмотрения заявления о распоряжении<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Уведомление заявителей производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Нормы комментируемой статьи дают общее представление о процедуре и сроках рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поданного в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Законодатель устанавливает максимальный срок рассмотрения поданного заявления, в течение которого территориальным органом Пенсионного фонда РФ должно быть принято одно из следующих решений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;удовлетворение заявления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отказ в удовлетворении заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ положений комментируемой статьи позволяет отметить, что ее нормы носят рамочный характер, устанавливают пределы, внутри которых должностные лица обладают полной свободой действий. Сказанное позволяет отметить, что по итогам принятия заявления руководитель территориального органа Пенсионного фонда РФ определяет сроки и порядок их рассмотрения. Более того, в ряде случае оптимальным было бы составление графика периодичности рассмотрения поданных заявлений о распоряжении и принятия решения по существу вопроса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На рассмотрение заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала законодатель отводит месячный срок, начало которого определяется датой подачи заявления. В соответствии с п. 10 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 82, момент подачи заявления о распоряжении определяется датой выдачи заявителю расписки – уведомления о приеме территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении со всеми прилагающимися документами. Исчисление месячного срока осуществляется в календарных днях и начинается со дня, следующего за днем приема заявления о распоряжении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время порядок рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении и принятия решения по нему не определен. В этой связи, предположительно впредь до его принятия, рассмотрение заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться по аналогии с рассмотрением заявлений о выдаче государственного сертификата. Проведение в данном случае аналогии допустимо в силу прямой законодательной оговорки: в случаях, когда существующие отношения прямо не урегулированы законодательством, если это не противоречит существу последних применяются нормативные акты, регулирующие сходные отношения (см. п. 1 ст. 6 ГК РФ). Сходство в порядке рассмотрения названных заявлений предопределено следующими обстоятельствами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заинтересованного лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассмотрение заявления осуществляется в месячный срок с момента его подачи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выносимое территориальным органам Пенсионного фонда РФ, решение по результатам рассмотрения заявления о распоряжении должно быть мотивированным;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заинтересованное лицо в случае несогласия с вынесенным решением обладает правом его обжалования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях объективности и полноты принимаемого решения, при рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах. Первоочередной проверке подлежат сведения о наличии у лица, подавшего заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, соответствующего права. В частности, обязательной проверке подлежат сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о достижении ребенком (детьми), с рождением которых связано возникновение права на получение дополнительных мер государственной поддержки, трехлетнего возраста;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о наличии разрешения органа опеки и попечительства на расходование средств материнского капитала по выбранным направлениям – в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о приобретении несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия – в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о застройщике, привлекающем денежные средства под строительство жилья;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;об образовательном учреждении на предмет наличия у него аккредитации и лицензии на данный вид деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о риэлтерской фирме, выступающей посредником в сделках купли-продажи недвижимого имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с изложенным территориальный орган Пенсионного фонда РФ в целях проверки достоверности представленных сведений наделяется правом запрашивать дополнительную информацию в соответствующих органах. Таким образом, необходимо определить порядок и основания, а равно примерный перечень организаций, правом обращения в которые наделены должностные лица территориального органа Пенсионного фонда РФ в связи с проверкой поступивших к ним заявлений в соответствии с требованиями настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Держателями запрашиваемой информации, в соответствии с ее характером и содержанием, выступают следующие государственные структуры:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения – в части предоставления сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. Порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов о конкретном юридическом лице регламентируется ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и подп. «б» п. 29 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438. Предоставление содержащихся в государственном реестре сведений и документов осуществляется за плату;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Министерство образования РФ, государственные органы управления образованием субъектов РФ и органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями в области лицензирования образовательной деятельности. В соответствии с п. 37 постановления Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» лицензирующие органы ведут реестры лицензий, в которых указываются: а) сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию; б) сведения о лицензиате; в) дата принятия решения о выдаче лицензии, ее регистрационный номер; г) срок действия лицензии; д) основание и дата переоформления лицензии; е) основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии; ж) основание и дата аннулирования лицензии. Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Указанные лица вправе получать информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по финансовым рынкам РФ и ее территориальные подразделения, ответственные за лицензирование деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. В соответствии с порядком, установленным приказом ФСФР России от 7 февраля 2008 г. № 08-4/пз-н «О лицензировании деятельности инвестиционных фондов, деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию», Федеральная служба по финансовым рынкам РФ выдает по заявлению любого заинтересованного лица выписки из реестра лицензий по установленной форме;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Министерство регионального развития РФ, осуществляющее на основании постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 405 лицензирование в области проектирования, строительства и инженерных изысканий. Сведения о приостановлении, возобновлении действия лицензии и ее аннулировании направляются лицензирующим органом в налоговый орган по месту регистрации лицензиата и доводятся им в случае необходимости до соответствующих контрольных и надзорных служб.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основе анализа и обобщения полученной информации, а также с учетом предоставленных на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ документов ответственное должностное лицо выносит решение по существу, которое в пятидневный срок направляется лицу, подавшему заявление о распоряжении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Отказ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала представляет собой одну из разновидностей юридической ответственности, возлагаемой на лицо, виновное в нарушение требований настоящего Закона. Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень условий, наличие которых дает основание к вынесению должностными лицами территориального органа Пенсионного фонда РФ решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. Анализ представленного перечня позволяет отметить, что далеко не в каждом случае заинтересованное лицо утрачивает право на получение дополнительных мер государственной поддержки. В этой связи названные комментируемой статьей основания к отказу в удовлетворении заявления о распоряжении можно представить в виде двух самостоятельных групп:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;безусловные, с которыми связано окончательное прекращение права на обращение с заявлением о распоряжении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;с отлагательным условием – приостанавливающие реализацию предоставленного заинтересованному лицу права до устранения выявленных в ходе рассмотрения заявления о распоряжении недостатков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В первом случае основания определены императивно и связаны с утратой лицом права на получение дополнительных мер государственной поддержки по основаниям, установленным настоящим Законом. Содержащееся на этот счет в тексте комментируемой статьи положение к числу таких случаев относит прекращение права в случаях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;смерти управомоченного лица или объявления его в установленном порядке умершим;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;совершения им в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенностью второй группы оснований является то, что их действие имеет определенные ограничения, которые связаны с выявленными в результате проверки недостатками. Последние в свою очередь могут носить формальный характер, связанный с несоблюдением установленной формы или процедуры обращения с заявлением о распоряжении, либо быть связанными с временной невозможностью исполнения родителями обязанности по воспитанию и развитию своих детей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничение управомоченого лица в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отобрание ребенка в связи с рождением, которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в порядке, предусмотренном СК РФ (на период отобрания ребенка).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что законодатель прямо указывает на временный характер отказа в удовлетворении заявления о распоряжении лишь в последних двух случаях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При устранении недостатков, явившихся причиной вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а также в случае отмены ограничения лица в родительских правах допускается повторное обращение заинтересованного лица с заявлением о распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в общем порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вынося решение об отказе в удовлетворении заявлении о распоряжении, должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда РФ в обязательном порядке должно его мотивировать. Мотивация отказа должна точно соответствовать формулировке оснований, представленных настоящей статьей, и содержать соответствующее указание на пункт комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, в соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи территориальный орган Пенсионного фонда РФ в течение пяти дней с момента вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении обязан направить заявителю уведомление. Уведомление направляется заявителю по общим правилам адресации корреспонденции, установленным в Пенсионном фонде РФ. Уведомление передается заказным письмом с уведомлением о вручении его получателю. Датой исполнения соответствующей обязанности считается время передачи уведомления организации связи. Одновременно с уведомлением о принятом решении, в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжения, заинтересованному лицу должны быть возвращены переданные на рассмотрение территориального органа Пенсионного фонда РФ документы или их копии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Комментируемой статьей воспроизводится общий принцип отечественной правовой системы, в соответствии с которым любое действие (бездействие), нарушающее права и законные интересы граждан, а равно создающее предпосылки к этому, может быть обжаловано в административном или судебном порядке (см. ст. 46 Конституции РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве материально-правового основания возникновения права на защиту законодатель называет отказ территориального органа Пенсионного фонда РФ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Жалоба может быть подана в установленном порядке как в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ, так и в суд. Следует подчеркнуть, что законодателем сформулированы возможности объективной защиты прав, независимо от того, имеет ли место их фактическое нарушение или нет. Отсутствие правовой заинтересованности у субъекта не является препятствием к обращению за защитой и принятием заявления последнего к рассмотрению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несмотря на установленное законодателем формальное равенство в доступных способах оспаривания нарушенного права, судебная защита обладает определенным преимуществом перед административным порядком. В подтверждение сделанного вывода говорит то обстоятельство, что в случае повторного отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала заинтересованное лицо не лишается права обращения в суд. Более того, обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время порядок подачи и рассмотрения заявления и жалоб граждан в органах Пенсионного фонда РФ регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [42 - СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.] и постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 2 ноября 2007 г. № 275п «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации и ревизионной комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации и Положения об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации». [43 - БНА ФОИВ. 2008. № 10.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право на судебную защиту может быть реализовано в порядке, установленном ГПК РФ, т. е. заинтересованное лицо должно соблюсти соответствующую процедуру относительно подведомственности и подсудности (ст. 22—33 ГПК), формы и содержания заявления и прилагаемых документов (ст. 131, 132 ГПК) и т. п. При этом необходимо иметь в виду, что право на обращение в суд может быть реализовано не только путем обращения в суд первой инстанции, но и на других стадиях гражданского процесса (в кассационной и надзорной инстанциях).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В случае принятия территориальным органом Пенсионного фонда РФ положительного решения по результатам рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на его должностных лиц возлагается обязанность обеспечить направление денежных средств по направлениям, указанным в заявлении. Анализ комментируемого Закона позволяет отметить, что порядок и сроки ее реализации определяются Правительством РФ отдельно применительно к каждому из допустимых направлений использования средств материнского (семейного) капитала.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9. Перевод средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и учет их в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по заявке Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированной на основании заявлений о распоряжении, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона. Порядок перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, предусматривающий в том числе периодичность и сроки перевода, объем переводимых средств, устанавливается Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении в соответствии со статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Расходы, связанные с ведением регистра, изготовлением и выдачей сертификатов, а также с обеспечением реализации права на распоряжение материнским (семейным) капиталом, осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. При исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом Российской Федерации на соответствующих счетах бюджетного учета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Согласно общей концепции комментируемого Закона предоставление дополнительных мер государственной поддержки по средством оказания гражданам, имеющим детей, финансовой помощи в виде средств материнского (семейного) капитала происходит в безналичной форме. Все операции с денежными средствами, формальными владельцами которых выступают держатели государственного сертификата, осуществляются без их непосредственного участия, что, по замыслу разработчиков настоящего Закона, позволит исключить возможные злоупотребления с их стороны и использовать материнский (семейный) капитал исключительно по законодательно определенным направлениям. В этой связи возникает необходимость наделения специальными полномочиями федерального органа власти, ответственного за реализацию государственной социальной политики.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с постановлением Правительства Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда РФ (России)» [44 - Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.] Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, которое обеспечивает:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, осуществляемых в рамках отдельных направлений государственной социальной политики, в том числе и на реализацию положений комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;капитализацию средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ в настоящее время определен постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 457 «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» [45 - СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3946.]. Согласно последнему ответственность за перевод денежных средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ возлагается на Министерство финансов РФ и осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пенсионный фонд РФ, начиная со второго полугодия 2009 г., на основании подлежащих удовлетворению заявлений о распоряжении средствами, поданных в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», формирует заявку на перевод средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ и представляет ее в Министерство финансов РФ в следующие сроки:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;до 15 ноября (для заявки на перевод средств в первом полугодии следующего года);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;до 15 июня (для заявки на перевод средств во втором полугодии текущего года).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма заявки на перевод средств утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объем средств, переводимых из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, определяется исходя из суммы средств, указанных в заявлениях о распоряжении средствами, учитываемых при формировании заявки. Средства переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ Министерством финансов РФ два раза в год не позднее трех рабочих дней с начала соответствующего полугодия. Перевод средств осуществляется путем их перечисления со счета органа Федерального казначейства, в котором Министерству финансов РФ открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счет Пенсионного фонда РФ, открытый в Центральном банке РФ, по соответствующему коду расходов бюджетной классификации РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. По смыслу ст. 144 БК РФ, бюджет Пенсионного фонда РФ включен в состав так называемых бюджетов государственных внебюджетных фондов, проекты составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ. Передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ средства материнского (семейного) капитал относятся к числу межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, включенных, по смыслу ч. 1 ст. 146 БК РФ, в состав его доходов. Средства, переведенные из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда РФ по соответствующему коду доходов бюджетной классификации РФ исходя из направления их использования, выбранного заявителем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средства федерального бюджета, предусмотренные Пенсионному фонду РФ на цели, установленные комментируемым Законом, переводятся получателю по подразделу «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» раздела «Межбюджетные трансферты» классификации расходов бюджетов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ должны осуществляться исключительно на цели, определенные настоящим Законом. Нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ не допускается. В противном случае виновные лица, допустившие указанное нарушение, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пенсионный фонд РФ представляет в Министерство финансов РФ один раз в полугодие, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств с предоставлением сведений о численности получателей по каждому из направлений использования средств по форме, устанавливаемой Пенсионным фондом РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Ответственность за правильность расчета объема средств, переводимых из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, и их использования в соответствии с представленной в Министерство финансов РФ заявкой возлагается на Пенсионный фонд РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Анализ положений ч. 2, 3 комментируемой статьи позволяет отметить, что реализация положений настоящего Закона является расходным обязательством РФ, исполнение которого осуществляется посредством Пенсионного фонда РФ, выступающего в данном случае в качестве распорядителя перечисленных ему бюджетных средств. Также следует отметить, что выделяемые из федерального бюджета денежные средства направляются как на формирование материнского (семейного) капитала, так и на мероприятия, обеспечивающие реализацию предоставляемого гражданам права. К их числу законодатель относит так называемые текущие расходы Пенсионного фонда РФ, связанные со следующим:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ведение федерального регистра лиц, обладающих правом на дополнительные меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;изготовление и выдача сертификатов на материнский капитал;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассылка уведомлений о принятых решениях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;иное обеспечение реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Текущие расходы отражаются и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на плановый или перспективный период, принимаемый в порядке, установленном бюджетным законодательством. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» общий объем расходов бюджета Фонда – 2 378 681 283,4 тыс. руб., из них 2 351 074 052,3 тыс. руб. – в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отражение средств материнского (семейного) капитала, направляемых на формирование накопительной части трудовой пенсии, в бюджете Пенсионного фонда РФ должно осуществляться в порядке, предусмотренном для отражения соответствующих средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Поступившие в бюджет Пенсионного фонда РФ средства материнского (семейного) капитала, по установленному правилу, составляют его доходную часть и подлежат расходованию исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетом Фонда, утвержденным федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации и об операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств, ведется бюджетный учет, результатом которого является составление отчетности по итогам исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 149 БК РФ отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда cоставляется органами управления последнего и предоставляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ. В данном качестве в соответствии с утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и принятым на его основе постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» в настоящее время выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчеты об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату РФ для их внешней проверки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство РФ представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за отчетный финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется органами Федерального казначейства. Контроль за исполнением бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ обязательному учету в контексте комментируемого Закона подлежат операций, связанные:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• зачислением;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• использованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• расходованием средств материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проводимые операции, связанные с распределением и расходованием средств материнского (семейного) капитала, отражаются на соответствующих счетах бюджетного учета. В настоящее время единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях установлен приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». [46 - Финансовая газета. 2007. № 42 (приказ, Инструкция до п. 68 включительно); № 43 (Инструкция п. 68—134 включительно); № 44 (Инструкция п. 134—184 включительно); № 45 (Инструкция п. 185—287 включительно); № 45 (региональный выпуск) (приложение – начало); № 46 (региональный выпуск) (приложение – продолжение); № 47 (приложение – продолжение); № 48 (региональный выпуск) (приложение – окончание).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задачами ведения учета операций со средствами материнского (семейного) капитала являются формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ в данной части, обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства, обеспечение составления необходимой отчетности для исполнительных и представительных органов власти соответствующего уровня.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все операции, проводимые учреждениями, оформляются первичными документами. Для ведения бюджетного учета в учреждениях применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели. Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также правила их ведения утверждаются органом, организующим исполнение соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал операций по счету «Касса»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал операций с безналичными денежными средствами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал операций расчетов с подотчетными лицами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал операций расчетов по оплате труда;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;журнал по прочим операциям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;главная книга.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций. По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные документы, относящиеся к соответствующим журналам операций, должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы. При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за несколько месяцев в одну папку (дело). На обложке следует указать: наименование учреждения; название и порядковый номер папки (дела); отчетный период – год и месяц; начальный и последний номера журналов операций; количество листов в папке (деле).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов и регистров бюджетного учета руководитель учреждения назначает приказом комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения. При необходимости для участия в работе комиссии приглашаются представители следственных органов, охраны и государственного пожарного надзора. Результаты работы комиссии оформляются актом, который утверждается руководителем учреждения. Копия акта направляется в вышестоящее учреждение.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В нормах комментируемой статьи законодатель дает общее представление о порядке использования средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий граждан, обладающих правом на получение дополнительных мер государственной поддержки, определяя возможные механизмы их использования и особенности их документального оформления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу п. 1 комментируемой статьи, законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий. Однако в данном случае необходимо соблюдения обязательного минимума условий в целях признания легитимности совершаемых ими действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Совершаемые гражданами сделки, связанные с приобретением или строительством жилья, не должны противоречить действующему законодательству. Сказанное означает, что заключенная сделка должна соответствовать предъявляемым к ней как общим, так и частным требованиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На этот счет в действующем гражданском законодательстве и цивилистической науке представлены следующие основные требования к действительности сделок. По общему правилу, сделка считается действительной и не противоречащей закону, если она отвечает требованиям, предъявляемым к таким ее элементам, как субъекты сделки; субъективная сторона сделки; содержание сделки; форма сделки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Условия действительности сделки вытекают из ее определения, сформулированного ст. 153 ГК РФ как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Действительность сделки определяется законодательством посредством следующей системы условий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) законность содержания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) способность физических и юридических лиц, совершающих ее, к участию в сделке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) соответствие воли и волеизъявления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) соблюдение формы сделки. [47 - См., напр.: Гражданское право. Т. I. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред.Е.А. Суханова. М.: Волтерс-Клувер, 2004.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законность совершения сделки означает ее соответствие требованиям законов и иных правовых актов. Содержание сделки, в первую очередь, должно соответствовать требованиям ГК РФ, принятым на его основе и в его исполнение иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов, содержащих нормы гражданского права. В случае возникновение коллизии правового регулирования законность содержания сделок должна определяться в порядке, установленном ст. 3 ГК РФ. Также обязательным в процессе заключения сделок является соблюдение основных начал и принципов гражданского законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с этим, законность сделки выражается не только в соответствии ее содержания нормативным актам, но также и в управомоченности лица, совершающего сделку. [48 - См.: Семенов М.И. Законность содержания сделки как условие ее действительности // Юрист. 2001. № 5.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Легитимной признается сделка, заключенная между участниками гражданского оборота, обладающими достаточным объемом дееспособности, необходимой для совершения юридически значимых действий, порождающих возникновение у них прав и обязанностей. Сделка – волевое действие, совершать ее могут только дееспособные граждане. Способность самостоятельно совершать сделки уже сама по себе является элементом гражданской дееспособности, отношение к совершению сделок позволяет говорить о различии в дееспособности малолетних и несовершеннолетних. Лица, обладающие частичной или ограниченной дееспособностью, вправе самостоятельно совершать только те сделки, которые разрешены законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;От имени малолетних и лиц, признанных судом недееспособными, сделки совершают их законные представители, которые должны действовать в рамках предоставленных им по закону полномочий. При совершении сделок несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и лицами, ограниченно дееспособными, их собственное волеизъявление должно дополняться волеизъявлением управомоченных лиц (родителей, усыновителей, попечителей). Исключение составляют сделки, которые в соответствии с законом могут быть совершены не полностью дееспособными лицами самостоятельно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для действительности сделки воля и волеизъявление имеют значение только в их единстве. Несоответствие воли и волеизъявления при указанных в законе условиях может служить основанием для признания сделки недействительной. Важное значение имеет и то, как формировалась воля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Воля рассматривается как составная часть сделки, наряду с такими элементами, как субъекты, объекты, волеизъявление, содержание, форма, основание (правовая цель) сделки. Воля – это субъективный элемент сделки, желание совершить сделку. Она формируется под влиянием различных обстоятельств, важнейшие из которых определяются материальными и духовными потребностями. Люди осознают возникшие у них потребности и стремятся их удовлетворить, прибегая к различным средствам, в том числе к сделкам. Однако для совершения сделки только воли, одного желания лица недостаточно. Необходимо, чтобы его воля, его желание совершить сделку стало известно другим лицам, т. е. воля должна найти объективное внешнее выражение. Это достигается с помощью волеизъявления – объективного элемента сделки. Волеизъявление выступает как способ доведения воли одного лица до сведения других лиц. Волеизъявление как объективированная вовне воля людей – важный элемент сделки. Оно определяет ее содержание, права и обязанности, которые возникают вследствие заключения сделки. Волеизъявление может быть выражено в устной и письменной форме. В волеизъявлении находит свое выражение основание сделки, т. е. та правовая цель, правовой результат, к достижению которого стороны стремятся. Эти способы волеизъявления наиболее распространены. Иногда волеизъявление может быть выражено и иными способами, тогда субъект вместо произнесения или написания слов совершает конклюдентные действия – действия, из которых можно сделать заключение о его воле. [49 - См.: Гатин А.М. Гражданское право: Учеб. пособие. М.: Издат. – торг. кор-пор. «Дашков и К», 2007.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимым условием для действительности сделки является отсутствие каких-либо факторов, которые могли бы исказить представления лица о существе сделки или ее отдельных элементах (заблуждение, обман) либо создавать видимость внутренней воли при ее отсутствии (угроза, насилие), так как в данном случае имеет место порок воли, где воля, хотя и совпадает с волеизъявлением, но содержание воли не отражает действительные желания и намерения субъекта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сделка порождает права и обязанности только в том случае, если соблюдена ее форма, которая предписана законом (ст. 158, 162 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 158 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу, в простой письменной форме должны совершаться: сделки, заключаемые между юридическими лицами; сделки юридических лиц с гражданами; сделки граждан между собой на сумму свыше 10 минимальных размеров оплаты труда; в случаях, предусмотренных законом, сделки между гражданами независимо от суммы сделки (ст. 161 ГК РФ). Сделка в письменной форме совершается путем составления одного документа, который содержит условия сделки и подписи лица или лиц, совершающих сделку, или их представителей. Действующим гражданским законодательством предусмотрена возможность нескольких вариантов подписания сделки: во-первых, собственноручная подпись гражданина, являющегося стороной в сделке, либо выступающего в качестве представителя или органа юридического лица; во-вторых, подпись рукоприкладчика, совершенная по просьбе гражданина, который вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться (при этом обязательно указываются причины, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно, и подпись рукоприкладчика должна быть засвидетельствована, как правило, нотариусом); в-третьих, использование аналога собственноручной подписи – факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи [50 - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.] и др., что допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. [51 - См.: Гражданское право. Ч. I: Учеб. / Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 2005.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нотариальная письменная форма сделки обязательна, во-первых, в случаях, указанных в законе; во-вторых, в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях, указанных законом, для совершения сделки необходима ее государственная регистрация. Акт государственной регистрации является юридическим фактом, завершающим юридический состав, необходимый для возникновения прав и обязанностей из сделки. Государственной регистрации подлежат, во-первых, сделки с недвижимым имуществом, которые прямо указаны законом; во-вторых, сделки с движимым имуществом определенных видов; в-третьих, сделки с объектами интеллектуальной собственности, указанные в законе. [52 - См.: Гражданское право. Ч. I: Учеб. / Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 2005.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В устной форме могут совершаться сделки, для которых законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма. Кроме того, могут совершаться устно сделки, для которых установлена простая письменная форма, несоблюдение которой не влечет их недействительность, если они исполняются при самом их совершении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из содержания комментируемой статьи к иным сделкам с недвижимостью, направленным на улучшение жилищных условий граждан, можно отнести договор пожизненного содержания с иждивением. В соответствии с п. 1 ст. 601 ГК РФ по договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты – гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц). В таком случае установленный по договору размер содержания может быть при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом, заменен средствами материнского (семейного) капитала. При этом в договоре пожизненного содержания с иждивением обязательно должна быть определена стоимость общего объема содержания с иждивением, что позволяет лицам, обладающим правом на материнский (семейный) капитал, при заключении подобного рода договоров правильно рассчитывать свои расходы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель – улучшение жилищных условий заинтересованного лица. В контексте комментируемой статьи под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения. При этом законодатель не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий. Таковым может быть и его покупка, обмен, участие в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативах и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В контексте комментируемой статьи приобретение жилья означает появление у заинтересованного лица правомочий собственника. Наиболее распространенным способом приобретения жилого помещения остается его покупка. При этом для целей настоящего Закона не имеет принципиального значения, у кого было приобретено жилое помещение, приобретено ли оно на «первичном» или «вторичном» рынке недвижимости, за собственные деньги или путем привлечения заемных средств. В последнем случае действующим постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» [53 - СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.] допускается, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) уплата первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторым менее распространенным способом приобретения жилья в собственность является его обмен. С учетом принятия нового Жилищного кодекса РФ в настоящее время принято различать следующие возможные варианты обмена:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обмен между собственниками жилых помещений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обмен между нанимателями жилых помещений в государственном или муниципальном жилом фонде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для каждого представленного случая действуют свои основания и установлен собственный порядок обмена жилых помещений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В первом случае имеет место гражданско-правовые отношения, регулирование которых осуществляется по правилам установленным ГК РФ для договора мены. Каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны принадлежащее ей жилое помещение. Обмен жилыми помещениями оформляется договором, заключаемом в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора мены влечет его недействительность. Переход права собственности на недвижимость по договору к сторонам подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация в соответствии со ст. 131 ГК РФ производится учреждениями юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принимая во внимание, что действующим гражданским законодательством допускается возможность компенсации возникшей разницы в цене обмениваемых помещений, можно предположить, что выделяемые средства материнского (семейного) капитала можно будет направить на погашение возникшей разницы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При согласии собственника с ним может быть заключен договор мены, в соответствии с которым собственнику предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное освобождаемому жилому помещению. При этом равнозначным жилым помещением признается жилое помещение, площадь которого не меньше площади освобождаемого, а количество комнат соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении. При этом доплата за разницу в стоимостях обмениваемых жилых помещений не взимается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обмен между нанимателями жилых помещений в государственном или муниципальном жилом фонде на основании ст. 72—74 Жилищного кодекса РФ не влечет перехода права собственности, так как наниматели передают друг другу только права и обязанности, вытекающие из договоров найма. В данном случае приобретение жилого помещения не дает лицу правомочий собственника и, как следствие, лишает его возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, направленного на улучшение жилищных условий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Альтернативой приобретению жилого помещения, при дополнительной государственной поддержки в форме предоставления средств материнского (семейного) капитала, законодателем называется строительство жилья. При этом, в контексте комментируемой статьи, для получения возможности распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала не имеет принципиального значения форма участия заинтересованных лиц в строительстве собственного жилья. По мнению разработчиков настоящего Закона, это может быть и участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах, и совершение иных сделок, и участие в обязательствах, не противоречащих действующему законодательству. Анализ сложившегося в нашей стране рынка недвижимости позволяет отметить, что приоритетной формой жилищного строительства граждан выступает кооперация. Последняя в действующем законодательстве представлена следующим образом:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;жилищные кооперативы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;жилищно-строительные кооперативы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;жилищные накопительные кооперативы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участие в долевом строительстве многоквартирных домов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В меньшей степени распространено индивидуальное жилищное строительство, что в то же время не умаляет его значения в деле обеспечения населения жильем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 ст. 110 Жилищного кодекса РФ определила, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. В свою очередь, члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Жилищным накопительным кооперативом признается потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов (см. ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общим для всех представленных видов кооперации граждан по строительству жилья является уплата денежных взносов, в качестве обязательного условия их вступления и последующего участия в управлении делами кооператива. Гражданам, принятым в члены кооператива, на основании решения общего собрания членов кооператива предоставляется жилое помещение в соответствии с размером сделанного взноса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ действующего законодательства, посвященного созданию и деятельности жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных и иных кооперативов, оказывающих на основании членства в них услуги по приобретению жилья, позволяет выделить следующие виды взносов как финансовую основу их деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вступительный членский взнос, представляющий собой денежные средства, единовременно вносимые гражданином для покрытия расходов на образование кооператива, следствием чего является прием гражданина в члены кооператива;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;членский взнос – денежные средства, периодически вносимые гражданином – членом кооператива на покрытие текущих расходов, связанных с осуществлением уставной деятельности кооператива;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;паевой взнос – это денежные средства, вносимые гражданином – членом кооператива в определенные сроки, посредством которых компенсируются затраты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) на приобретение или строительство жилого помещения для члена кооператива;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) на страхование жилого помещения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) на повышение потребительских качеств приобретенного или построенного жилого помещения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) на содержание и ремонт жилого помещения, оплату коммунальных услуг (до момента передачи его в пользование члену кооператива);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) на обслуживание и погашение привлеченных кредитов и займов на приобретение жилья;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дополнительный взнос – это денежные средства, вносимые членом кооператива для покрытия убытков кооператива.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, средства материнского (семейного) капитала в случае участия их обладателя в жилищной кооперации пойдут на оплату указанных взносов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, в настоящее время урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым также установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участие граждан в долевом строительстве недвижимости основывается на договоре с застройщиком и заключается в уплате обусловленной суммы, передаваемой на имя застройщика в виде паевых взносов. При этом передаваемая по договору сумма может быть внесена единовременно либо в виде регулярных платежей, вносимых в согласованные периоды. С учетом отмеченной особенности осуществляется перечисление средств материнского (семейного) капитала на погашение стоимости доли участия гражданина в строительстве многоквартирного дома.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Получателями средств материнского (семейного) капитала, переведенных по распоряжению их владельца на улучшение своих жилищных условий, выступают:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;физические лица, осуществляющие отчуждение приобретаемого жилого помещения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организации, в том числе кредитные, предоставившие по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;физические лица (индивидуальные предприниматели), предоставившие по договору займа денежные средства на приобретение (строительство) жилья.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Закон не одержит каких-либо специальных требований относительно получателей средств материнского (семейного) капитала, направленного на улучшение жилищных условий его владельца. Исключением выступает лишь то обстоятельство, что, по смыслу рассматриваемой статьи, они в свою очередь должны быть фактическими обладателями строящегося или реализуемого жилья и пользоваться в отношении него правом свободного распоряжения. В случае кредитной или иной организации, предоставившей денежные средства, последние в свою очередь должны быть переведены в фактическое обладание держателя сертификата на материнский (семейный) капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем, действующее законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности устанавливает ряд дополнительных требований, наличие которых дает основания для признания указанных лиц получателями средств материнского (семейного) капитала. В частности, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства». Кроме того, деятельность кредитных организаций, согласно ст. 13 Закона РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», также подлежит лицензированию. Сказанное позволяет отметить, что наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности и фактическая возможность предоставить жилье (денежные средства) являются необходимым набором условий получения средств материнского (семейного) капитала в порядке, установленном комментируемой статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применительно к физическим и юридическим лицам, осуществляющим отчуждение жилых помещений, предъявляется требование о наличии их в фактическом распоряжении. Таким образом, в случае реализации жилого помещения через посредника или с использованием услуг риэлтора в состав расходов на его приобретение, компенсируемых за счет средств материнского (семейного) капитала, не входит выплаченное вознаграждение указанным лицам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. По замыслу законодателя, фактическим основанием перечисления денежных средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий выступает распоряжение заинтересованного лица, сделанное им в порядке, установленном ст. 7 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечисление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий граждан осуществляется в безналичном порядке, что, по мнению авторов комментируемого Закона, должно обеспечить его целевое использование и исключить возможные злоупотребления со стороны как получателей дополнительных мер государственной поддержки, так и должностных лиц, ответственных за их реализацию. Порядок осуществление безналичных расчетов между юридическими лицами в валюте Российской Федерации, за исключением расчетов с участием физических лиц, установлен Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, утв. Центральным банком РФ 3 октября 2002 г. № 2-П.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации (филиалы) и/или Банк России по счетам, открытым на основании договора банковского счета или договора корреспондентского счета (субсчета), если иное не установлено законодательством и не обусловлено используемой формой расчетов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Расчетные операции по перечислению денежных средств через кредитные организации (филиалы) могут осуществляться с использованием:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) корреспондентских счетов (субсчетов), открытых в Банке России;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) корреспондентских счетов, открытых в других кредитных организациях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) счетов участников расчетов, открытых в небанковских кредитных организациях, осуществляющих расчетные операции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) счетов межфилиальных расчетов, открытых внутри одной кредитной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Списание денежных средств со счета осуществляется по распоряжению его владельца или без распоряжения владельца счета в случаях, предусмотренных законодательством и/или договором между банком и клиентом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. Банки осуществляют операции по счетам на основании расчетных документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если перевод средств материнского (семейного) капитала должен быть осуществлен физическому лицу, подлежит применению Положение о порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации, утв. Центральным банком РФ 1 апреля 2003 г. № 222-П. Безналичные расчеты осуществляются физическими лицами через кредитные организации (филиалы), имеющие лицензию Банка России, предусматривающую открытие и ведение банковских счетов физических лиц и/или осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет возможность использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. Под обстоятельствами приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки в первую очередь следует понимать рождение (усыновление) второго и последующего ребенка, в связи с рождением или усыновлением которого (которых) возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку комментируемый Закон не содержит специальной оговорки относительно применения его положений к правоотношениям, возникшим до его принятия, можно полагать, что в силу ч. 2 настоящей статьи допускается распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий по обязательствам, возникшим до его принятия, при условии соблюдения требований, предусмотренных ст. 3 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует иметь в виду, что речь, в первую очередь, идет о приобретении жилья с рассрочкой платежа, когда на период получения возможности распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала заинтересованное лицо остается участником отношений по приобретению жилья, что соответствует общей концепции комментируемого Закона. Только в случаях участия в жилищном, жилищно-строительном, жилищном накопительном кооперативах, долевом строительстве многоквартирных домов или приобретения жилья в кредит средства материнского (семейного) капитала могут быть переданы продавцу жилья в порядке, установленном настоящей статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Предусмотренное в ч. 3 комментируемой статьи ограничение относительно территории нахождения жилого помещения, приобретаемого с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направлено, в первую очередь, на обеспечение их целевого использования. Только в данном случае возможно осуществить контроль за расходованием выделенных денежных средств и правильностью применения норм комментируемого Закона и принятых на его основе иных нормативных правовых актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория государства включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Пределы территории страны определяются ее государственной границей, под которой, согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами. Документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. В целях защиты интересов детей, с рождением которых связано возникновение права на получение дополнительных мер государственной поддержки, законодатель устанавливает режим общей собственности на приобретаемые с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилые помещения. В соответствии с ч. 4 ст. 244 ГК РФ общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приобретаемое за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение находится в общей долевой собственности родителей, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи, что обеспечивает возможность свободного его раздела. Определение долей в общей собственности должно быть осуществлено по соглашению между собственниками. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С определением объема правомочий собственника применительно к жилому помещению, приобретаемому за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, неразрывно связан вопрос распоряжения принадлежащей гражданину долей в общем имуществе. По общему правилу, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (ч. 1 ст. 246 ГК РФ). Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правила преимущественной покупки. Статьей 250 ГК РФ предусмотрено, что в случае продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в праве собственности на движимое имущество – в течение 10 дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Уступка преимущественного права покупки доли не допускается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками, членами семьи собственника жилого помещения или дома, производится в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних. В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. На этом основании оформляется договор продажи жилого помещения с условием. Копия договора предоставляется в орган опеки и попечительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для рассмотрения вопросов по отчуждению (купле-продаже, дарению, мене) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, в том числе и несовершеннолетним, рекомендуется органам управления образованием запрашивать следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) заявление родителей (обоих) либо лиц, их заменяющих, с просьбой о разрешении совершения сделки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) запрос нотариуса о разрешении совершения сделки по месту нахождения жилых помещений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) копии финансовых лицевых счетов жилой площади отдельно с места продажи и места покупки (обмен) жилых помещений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) копии свидетельств о собственности на жилое помещение отдельно с места продажи и с места покупки (обмена);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) согласие несовершеннолетнего старше 16-летнего возраста проживать на жилой площади, приобретенной для него в результате сделки отчуждения жилой площади;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) копия справки из налоговой инспекции, подтверждающая отсутствие задолженности по уплате налога на недвижимость.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прием документов для подготовки разрешения на совершение сделки должен осуществляться только при наличии запроса и всех необходимых документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь письмом Минобразования России от 9 июня 1999 г. № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» при рассмотрении вопросов по отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, в том числе несовершеннолетним, органам опеки и попечительства рекомендуется запрашивать дополнительно к документам, установленным в письме от 20 февраля 1995 г. № 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних», следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) справки БТИ, удостоверяющие балансовую стоимость жилых помещений на момент обращения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) разрешение на регистрацию в населенном пункте субъекта РФ в случае выезда семьи по новому адресу из ОВД (форма 6);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) выписку (справку) из домовой книги с места регистрации несовершеннолетнего по месту жительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с тем что при совершении сделок купли-продажи жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала будут непосредственным образом затрагиваться интересы несовершеннолетних детей, не являющихся собственниками жилого помещения, такие сделки должны быть взяты под особый контроль органов опеки и попечительства. Однако на этот счет действующим законодательством установлено несколько иные правила. В частности, ч. 4 ст. 292 ГК РФ установлен прямой запрет на отчуждение тех жилых помещений, в которых проживают лица, находящиеся под опекой или попечительством, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника, при условии что в данном случае затрагиваются права и иные охраняемые законом интересы указанных лиц. Таким образом, лица, не обладающие правом собственности на жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского (семейного) капитала, и не вошедшие ни в одну из названных категорий, лишаются права пользования занимаемым им помещением в случае перехода прав собственности на него (ч. 2 ст. 292 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств определены постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». [54 - СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно Правилам лица, получившие сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. Заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) подлинник и копия сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) документы, подтверждающие личность представителя, а также его полномочия (нотариально удостоверенная доверенность).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, представляет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) копию договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) копию свидетельства о праве собственности физического лица (юридического лица), осуществляющего отчуждение жилого помещения, на жилое помещение, приобретаемое лицом, получившим сертификат;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии обременений жилого помещения, приобретаемого лицом, получившим сертификат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве лицо, получившее сертификат, представляет копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства индивидуального жилого дома лицо, получившее сертификат, представляет документы, подтверждающие создание объекта индивидуального жилищного строительства (копию договора строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства). Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены лицом, получившим сертификат, которое является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса. Лицо, получившее сертификат и являющееся членом кооператива, одновременно с документами представляет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение (для членов кооператива);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) копию устава кооператива;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) копию свидетельства о праве собственности кооператива на жилое помещение, которое будет передано лицу, получившему сертификат, после внесения паевого взноса в полном размере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, одновременно с документами представляет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) копию кредитного договора (договора займа);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (если предоставлен ипотечный кредит (ипотечный заем) и кредитный договор (договор займа) не содержит обязательство, обеспеченное ипотекой).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам) лицо, получившее сертификат, представляет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) копию кредитного договора (договора займа);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) справку кредитора (займодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом или займом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (если предоставлен ипотечный кредит (ипотечный заем) и кредитный договор (договор займа) не содержит обязательство, обеспеченное ипотекой);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием кредитных (заемных) средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Размер средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направляемых на погашение основного долга и уплату процентов за пользование кредитом или займом, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья либо в качестве платежа в счет уплаты паевого взноса, не может превышать соответственно размер остатка основного долга и задолженности по выплате процентов за пользование указанным кредитом (займом) либо размер оставшейся неуплаченной суммы паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала перечисляются Пенсионным фондом РФ (территориальным органом Пенсионного фонда РФ) в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет физического лица (юридического лица, индивидуального предпринимателя), осуществляющего отчуждение (строительство) жилого помещения, либо на банковский счет кооператива, либо на банковский счет организации (индивидуального предпринимателя), предоставившей лицу, получившему сертификат, кредит (заем), в том числе ипотечный, либо на банковский счет физического лица, предоставившего заем, в том числе ипотечный.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае удовлетворения заявления Пенсионный фонд РФ (территориальный орган Пенсионного фонда РФ) перечисляет средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в счет оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения в течение 15 календарных дней с даты зачисления средств на счет Пенсионного фонда РФ, но не ранее первого банковского дня второго полугодия текущего года в случае, если заявление было подано не позднее 1 мая текущего года, либо первого банковского дня первого полугодия года, следующего за годом подачи заявления, если заявление было подано не позднее 1 октября текущего года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 288-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”» текст комментируемой статьи был дополнен п. 6, согласно которому допускается направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 г. включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Фактически законодатель придал более высшую юридическую силу аналогичному по своему содержанию положению, предусмотренному Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принимая во внимание, что названный Закон вступает в силу с 1 января 2009 г., фактически законодатель сократил ранее установленные сроки использования средств материнского (семейного) капитала. Теперь семьям с детьми предоставляется возможность распорядиться средствами материнского капитала независимо от срока, истекшего со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей, направив их на выплату ипотечного кредита.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Этим же Законом устанавливаются и сроки перевода средств (части средств) материнского капитала по указанному направлению их использования – не позднее двух месяцев с даты принятия решения территориальным органом Пенсионного фонда РФ по заявлению о таком распоряжении.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 11. Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) на оплату платных образовательных услуг, оказываемых государст венными и муниципальными образовательными учреждениями;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Образование, в классическом его толковании, представляет собой процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры. В условиях динамично меняющегося мира, глобальной взаимозависимости и конкуренции, необходимости широкого использования и постоянного развития и усложнения технологий фундаментальное значение имеет состояние системы образования. Содержание и качество образования, его доступность, соответствие потребностям конкретной личности в решающей степени определяют состояние интеллектуального потенциала современного общества. Именно в сфере образования находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне– и долгосрочной перспективе. Интенсивное развитие сферы образования становится важнейшим национальным приоритетом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Российская Федерация, осуществляя построение системы национального законодательства с учетом требований общих принципов и норм международного права, гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г., утв. приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, иными законодательными актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основными задачами государства в сфере образования признаются: реализация конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества; сохранение и развитие единого образовательного пространства России; формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства; воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону; создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Национальной доктриной образования в РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 [55 - Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 11.], декларируется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;общедоступное и бесплатное дошкольное образование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обязательное и бесплатное основное общее образование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;общедоступное и бесплатное среднее (полное) общее образование, включая возможность выбора основных профилей обучения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бесплатное высшее и среднее профессиональное образование на конкурсной основе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бесплатное послевузовское образование на конкурсной основе в аспирантуре, докторантуре;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дополнительное образование, для детей из малообеспеченных семей – на основе адресной финансовой поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогичные гарантии содержаться в ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» [56 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.], согласно которой установленные государственные гарантии действуют в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Согласно ст. 45 названного Закона, постановлению Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Применительно к высшим учебным заведениям законодатель существенно расширил пределы их полномочий в области оказания платных образовательных услуг. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности. Высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета контрольных цифр приема студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которого это высшее учебное заведение находится.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом государство принимает на себя обязанность по обеспечению гражданам права на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов РФ для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, на момент принятия комментируемого Закона на законодательном уровне были созданы предпосылки для предлагаемых мер государственной поддержки семей, имеющих детей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В силу прямой законодательной оговорки средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение ребенком образования в любом, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, образовательном учреждении, находящемся на территории Российской Федерации. Единственное, что специально оговаривается, – это наличие у данного образовательного учреждения права на оказание соответствующих образовательных услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным признается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта РФ), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). К образовательным относятся учреждения следующих типов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) дошкольные – тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования [57 - Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4432.]. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). Деятельность общеобразовательных учреждений в настоящее время регламентируется рядом типовых положений, принятых с учетом особенностей реализуемой ими образовательной программы и формы обучения. В данном аспекте постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» [58 - СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252.] представлены следующие виды общеобразовательных учреждений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) начальная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательную программу начального общего образования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) основная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) средняя общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) гимназия (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) лицей (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно-научного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. № 1046 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой» [59 - СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4623.] представленный перечень дополнен школами-интернатами с первоначальной летной подготовкой, создаваемыми в целях обеспечения возможности получения воспитанниками среднего (полного) общего образования в пределах государственных образовательных стандартов, интеллектуального, культурного, физического и нравственного развития, адаптации к жизни, служению Отечеству на военном и гражданском поприще. Школа-интернат реализует общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, получение ими знаний и навыков первоначальной летной (инженерно-технической) подготовки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу общеобразовательных учреждений, согласно постановлению Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе – интернате)» [60 - СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5411.], относится кадетская школа (кадетская школа – интернат), которая обеспечивает интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптацию к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще. Кадетская школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Кадетская школа – интернат реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предоставление общеобразовательных услуг, в силу прямого Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утв. постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204, могут осуществлять соответствующие образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования, к числу которых, согласно Положению, относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;начальная школа – детский сад;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;начальная школа – детский сад компенсирующего вида – с осуществлением квалифицированной коррекции ограниченных возможностей здоровья воспитанников и обучающихся;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;прогимназии – с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные цели учреждения – осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся. Учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3 до 10 лет, а в исключительных случаях – с более раннего возраста.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Целям получения общего и среднего (полного) общего образования гражданами Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) отвечают вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, которые создают основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося (см. постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1237 «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении»). Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения создаются в виде вечерних (сменных) общеобразовательных школ, открытых (сменных) общеобразовательных школ, центров образования, вечерних (сменных) общеобразовательных школ при исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях. Учреждение реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования, а также с учетом его особенностей и возможностей – профессиональные программы начального и дополнительного образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представленные виды общеобразовательных учреждений могут реализовывать дополнительные образовательные программы, а также общеобразовательную программу дошкольного образования при наличии соответствующих лицензий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образовательные учреждения начального профессионального образования создаются в целях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) удовлетворения потребностей личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии посредством получения начального профессионального образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) удовлетворения потребностей общества в работниках квалифицированного труда с начальным профессиональным образованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) формирования у лиц, обучающихся в образовательном учреждении, гражданской позиции и трудолюбия, развития ответственности, самостоятельности и творческой активности. [61 - См.: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования» // СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. II). Ст. 3519.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образовательные учреждения начального профессионального образования подразделяются на следующие виды:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) профессиональное училище – образовательное учреждение, реализующее основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) профессиональный лицей – образовательное учреждение, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. № 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» [62 - СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. II). Ст. 3631.] основными задачами образовательного учреждения среднего профессионального образования являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) техникум – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Деятельность высших учебных заведений профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» и принятыми на их основе нормативными актами Министерства образования РФ. Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, федеральных государственных требований к послевузовскому профессиональному образованию и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;имеющих лицензии высших учебных заведений, научных организаций и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских учреждений, организаций и предприятий, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений, организаций и предприятий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Университет – высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Академия – высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Институт – высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, создаваемое в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций [63 - Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» // СЗ РФ. 1995. №27. Ст. 2580.]. Главными задачами образовательного учреждения повышения квалификации являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образовательное учреждение повышения квалификации может быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданным коммерческими или общественными организациями, частными лицами). Допускается совместное учредительство образовательного учреждения повышения квалификации. Порядок совместного учредительства определяется договором между учредителями в соответствии с законодательством РФ. Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья [64 - Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1326.], которые реализуют в зависимости от вида коррекционного учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Коррекционное учреждение обеспечивает воспитанникам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) [65 - Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2693.], учреждаемые в целях решения следующих задач:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;охрана прав и интересов воспитанников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На территории Российской Федерации допускается создание следующих видов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Содержание и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с этим, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» [66 - СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.] допускается организация детских домов семейного типа в целях создания благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в условиях семьи. Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее пяти и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) учреждения дополнительного образования детей создаются в целях мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» среди них принято различать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;детская школа искусств, в том числе по видам искусств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;детско-юношеские спортивные школы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;детско-юношеские спортивно-адаптивные школы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, предусматривается открытый перечень образовательных учреждений, что создает возможность их создания в любых формах, не противоречащих действующему законодательству. В этой связи, принимая за основу предложенную в ст. 12 Закона РФ «Об образовании» законодательную конструкцию, правительством РФ был принят ряд постановлений, утвердивших типовые положения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением; [67 - Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; [68 - Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1117 «Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4191.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. [69 - Постановление Правительства от 31 июля 1998 г. № 867 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3911.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В любом из представленных случаев государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком в одном из представленных образовательных учреждениях будет допустимым только при условии наличия у данного учреждения права на оказание соответствующих образовательных услуг. В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям, созданным религиозными организациями (объединениями), выдаются по представлениям таких религиозных организаций (объединений), а в случае, если такие религиозные организации (объединения) входят в структуры централизованных религиозных организаций (объединений), по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций (объединений).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Процедура выдачи лицензий на право ведения образовательной деятельности утверждена постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» [70 - СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4249.]. Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Министерство образования РФ, государственные органы управления образованием субъектов РФ и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению или научной организации, указываются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) наименование и место нахождения филиалов образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях возникновения у образовательного учреждения необходимости получения права на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ оно должно быть аккредитованным. Государственная аккредитация образовательного учреждения представляет собой процедуру признания государством в лице государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей), подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное дошкольному образовательному учреждению или образовательному учреждению дополнительного образования детей, подтверждает государственный статус такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное учреждению профессионального религиозного образования (духовному образовательному учреждению), подтверждает уровень реализуемых им образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу выпускникам, успешно завершившим обучение по аккредитованным образовательным программам, документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования, выданный учреждением профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждением), заверяется печатью такого образовательного учреждения, не содержащей изображения Государственного герба РФ. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное научной организации, подтверждает уровень реализуемых этой организацией образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принимая во внимание, что комментируемая статья указывает лишь на наличие общего права у образовательных учреждений на оказание соответствующих услуг, прохождение ими процедуры государственной аккредитации не является необходимым для получения средств (части средств) материнского (семейного) капитала, выделяемых ими согласно распоряжению держателя государственного сертификата в порядке, установленном настоящим Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Законодатель как и в случае с направлением средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливает ограничения, касающиеся обязательности нахождения образовательного учреждения на территории Российской Федерации, что обусловлено необходимостью контроля за соблюдением исполнения положений рассматриваемого документа в пределах юрисдикции отечественных органов власти и управления. Кроме того, устанавливая подобного рода территориальное ограничение, законодатель тем самым создает условия для выполнения государством взятого на себя обязательства по поддержке системы отечественного образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Родители (или лица их заменяющие), а равно иные граждане, обладающие правом в соответствии с настоящим Законом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, вправе самостоятельно определять направление использования средств, переводимых на получение образование ребенком (детьми), из предложенного законодателем перечня. Норма части 2 комментируемой статьи, содержащая соответствующей перечень, является бланкетной и раскрывается посредством принятия иных нормативных правовых актов, которые в свою очередь дают исчерпывающий перечень платных образовательных услуг, оказываемых как государственными (муниципальными), так и негосударственными образовательными учреждениями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Платные дополнительные образовательные услуги в государственных и муниципальных образовательных учреждениях могут быть оказаны только по желанию обучающихся, а воспитанникам дошкольных учреждений и обучающимся общеобразовательных учреждений – по желанию их родителей (законных представителей).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 45 Закона РФ «Об образовании» и принятым на ее основе постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» к платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и другие услуги.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязательным условием реализации государственными и муниципальными образовательными учреждениями образовательных услуг на платной основе является их нахождение вне пределов основных образовательных программ (учебных планов) и федеральных образовательных стандартов. Во всех видах образовательных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджета, не могут считаться платными дополнительными образовательными услугами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ государственных образовательных стандартов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сдача экзаменов в порядке экстерната;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;получение образования на данном уровне впервые и при поступлении в образовательное учреждение на конкурсной основе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дополнительные занятия с неуспевающими;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;психологическое сопровождение образовательного процесса;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение индивидуального консультирования по вопросам психологической помощи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Привлечение на эти цели средств родителей (обучающихся) не допускается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не могут также считаться платными следующие услуги:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказание образовательных услуг в рамках основной образовательной программы дошкольного образовательного учреждения, определяющей его вид;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях дополнительного образования детей при реализации образовательных программ, финансируемых из бюджета;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказание образовательных услуг в общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях, гимназиях при реализации общеобразовательных программ повышенного уровня в соответствии с их статусом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказание образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях за счет часов, отведенных в основных образовательных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации курсов по выбору обучающихся.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В учреждениях высшего и среднего профессионального образования все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования, включая ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик, относятся к основной деятельности учреждений профессионального образования, и взимание платы с обучающихся за их проведение не допускается. Вступительные испытания, оформление документов при проведении вступительных испытаний и зачисление в средние специальные и высшие учебные заведения, перевод из одного образовательного учреждения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановление, аттестация экстернов, получающих образование впервые, психологическая аттестация не являются платными дополнительными образовательными услугами, и взимание платы за эти виды услуг не допускается. Перевод неуспевающих студентов на платную форму обучения без отчисления не допускается. Запрещается принуждение студента к поиску работодателя и требование от работодателя оплаты за выпускника, подготовленного в пределах государственного образовательного стандарта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Негосударственные образовательные учреждения в силу их правового статуса обладают большей коммерческой самостоятельностью. В отличие от государственных образовательных учреждений им предоставлено право оказывать платные образовательные услуги в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований (ст. 46 Закона РФ «Об образовании»). При этом по смыслу п. 2 названной нормы платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предоставление образовательными учреждениями, независимо от формы их собственности, платных образовательных услуг осуществляется на основании договора, заключенного им в лице своего представителя с обучаемым (воспитанником) или его родителями. Последними определяются уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения, иные условия. Перед заключением договора государственные (муниципальные) и негосударственные образовательные учреждения, оказывающие платные образовательные услуги, обязаны предоставить обучающимся (их родителям) достоверную и полную информацию в отношении предоставляемых услуг, обеспечивающую возможность их правильного выбора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав данного рода информации входят следующие сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) наименование (для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) порядок приема и требования к поступающим;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанная информация может быть доведена как до каждого обучающегося (родителей) непосредственно, так и путем размещения в удобном для обозрения месте.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» [71 - СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6622.] к иным, связанным с получением образования расходами, на оплату которых допускается перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала относятся расходы на проживание в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения. В эту же группу можно отнести расходы на оплату услуг лиц, занимающихся на постоянной основе индивидуальной педагогической деятельностью, не подлежащей лицензированию, например, с детьми, отстающими в развитии, расходы на обучение на курсах повышения квалификации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более того, пространственная законодательная оговорка об оплате иных, связанных с получением образования расходов, за счет средств материнского (семейного) капитала дает основания предполагать о погашении ими взятого ранее, так называемого образовательного кредита. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию» под образовательным кредитом следует понимать денежные средства, предоставляемые заемщику банком – участником эксперимента в целях оплаты образовательных услуг, предоставляемых заемщику вузом, с которым у заемщика заключен договор о предоставлении платных образовательных услуг (основной образовательный кредит), образовательных услуг, предоставляемых заемщику вузом, с которым у заемщика заключен договор о предоставлении платных образовательных услуг в целях получения дополнительного образования в этом образовательном учреждении (дополнительный образовательный кредит), сопутствующих расходов заемщика на проживание, питание, учебные пособия и другие расходы социального характера, связанные с обучением (сопутствующий образовательный кредит).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образовательный кредит – действенный способ предоставить возможность получить качественное образование способной молодежи, не имеющей на это собственных средств. С этой точки зрения, предоставление образовательных кредитов обеспечивает большую справедливость, так как за обучение платит из собственных доходов именно тот, кто выигрывает от образования по сравнению с тем, кто образование не получил. Эта форма финансирования не дискриминирует лиц из семей с низкими доходами. Она дает им возможность получить образование, а возвращать полученный кредит они будут впоследствии из своих более высоких доходов. И что очень важно, бремя выплат распределено во времени. Образовательные кредиты могут быть эффективным средством устранения экономического барьера, закрепляющего неравенство шансов на получение высшего профессионального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные образовательные кредиты, по которым будет предоставляться государственная поддержка, предоставляются обучающимся по специальностям и направлениям подготовки, вошедшим в утвержденный Министерством образования и науки РФ перечень укрупненных групп специальностей и направлений подготовки специалистов с высшим образованием, по которым будет предоставляться государственная поддержка образовательного кредитования. Правом на получение основных образовательных кредитов, по которым предоставляется государственная поддержка, обладают абитуриенты, поступавшие на бюджетные места по конкурсу в государственные и муниципальные высшие учебные заведения и недобравшие незначительное количество баллов до проходного, а также обучающиеся на возмездной основе студенты вышеуказанных вузов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительные образовательные кредиты предоставляются студентам, обучающимся на бюджетной и возмездной основах в государственных и муниципальных вузах по ступеням высшего профессионального образования. При предоставлении дополнительных образовательных кредитов, по которым предоставляется государственная поддержка, учитывается академическая успеваемость студента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, получение образовательного кредита является частью дополнительных расходов на образование, которые могут быть погашены путем перечисления средств (части средств) материнского (семейного) капитала. При этом последние могут быть перечислены как в счет уплаты основного долга, так и процентов по нему.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. По смыслу п. 3 комментируемой статьи, правом получения образования за счет средств (части средств) материнского семейного капитала обладают исключительно дети. При этом законодатель не проводит каких-либо разграничений относительно преимуществ в его реализации, сохраняя формальное равенство между всеми детьми семьи, в которой возникло право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая усыновленных. К их числу также относятся дети, родившиеся после возникновения права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Исключением из их числа являются приемные дети и дети, находящиеся под опекой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь распределение средств материнского (семейного) капитала на получение детьми образования является исключительной прерогативой держателя государственного сертификата. Воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для получения образования смогут также и сами дети с момента приобретения полной дееспособности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, на момент начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет. При этом не ясно, чем руководствовался законодатель, устанавливая предельный возраст ребенка, до достижения которого сохраняется возможность воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для получения образования. Традиционным для социального законодательства в части, касающейся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций семьям, имеющим детей, является установление 23-летнего возраста для ребенка, обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения, учитываемого в числе детей соответствующей семьи. В силу указанных обстоятельств лица до достижения 23 лет признаются детьми в силу невозможности совмещения обучения и полноценной трудовой деятельности и как, следствие, самостоятельного обеспечения себя всем необходимым.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более того, употребление в ч. 3 комментируемой статьи термина «ребенок» в контексте достижения им 25-летнего возраста не совсем правильно. Отечественное законодательство, придерживаясь норм международного права, исходит из того, что ребенком следует считать лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ; ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы, и порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели, определен постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» [72 - СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6622.]. Правилами предусматривается, что распоряжение средствами, направляемыми на получение образования ребенком (детьми) в образовательном учреждении, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее – сертификат), путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, получившие сертификат, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении средствами непосредственно в Пенсионный фонд РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средства направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда РФ в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенным между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждением, к заявлению о распоряжении средствами прилагаются заверенные указанным образовательным учреждением копии следующих документов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) договор на оказание платных образовательных услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) лицензия на право осуществления образовательной деятельности, выданная образовательному учреждению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) свидетельство о государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При направлении средств на оплату проживания в общежитии к заявлению о распоряжении средствами прилагаются следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) справка из образовательного учреждения, подтверждающая факт проживания ребенка (детей) в общежитии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средства направляются на оплату проживания в общежитии территориальным органом Пенсионного фонда РФ в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре найма жилого помещения в общежитии. Средства направляются на получение образования ребенком (детьми) территориальным органом Пенсионного фонда РФ не ранее 1-го рабочего дня каждого месяца полугодия, следующего за днем подачи заявления о распоряжении средствами, на счет (лицевой счет) образовательного учреждения, указанный в договоре на оказание платных образовательных услуг или в договоре найма жилого помещения в общежитии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При планировании поступления ребенка (детей) в образовательное учреждение среднего профессионального образования или образовательное учреждение высшего профессионального образования лицо, получившее сертификат, вправе направить заявление о распоряжении средствами в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до 1 мая текущего года без представления соответствующих документов. Средства направляются на получение образования ребенком (детьми) территориальным органом Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней, но не ранее начала второго полугодия текущего года, на соответствующий счет (лицевой счет) образовательного учреждения, указанный в договоре на оказание платных образовательных услуг, при поступлении до 1 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами и всех необходимых документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечисление территориальным органом Пенсионного фонда РФ средств, направляемых на получение образования ребенком (детьми), на счет (лицевой счет) образовательного учреждения приостанавливается в связи с предоставлением студенту академического отпуска. Лицо, получившее сертификат, вправе направить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявление об отказе в направлении средств на получение образования ребенком (детьми) с приложением копии приказа о предоставлении студенту академического отпуска, заверенной образовательным учреждением. Возобновление перечисления территориальным органом Пенсионного фонда РФ средств, направляемых на получение образования ребенком (детьми), осуществляется на основании заявления о распоряжении средствами, к которому прилагается копия приказа о допуске студента к образовательному процессу, без представления соответствующих документов. В случае прекращения получения ребенком (детьми) образовательных услуг до истечения срока действия договора на оказание платных образовательных услуг в связи с отчислением из образовательного учреждения, в том числе по собственному желанию или в случае неуспеваемости, а также в связи со смертью ребенка (детей) (объявления его (их) умершими), лицо, получившее сертификат, обязано известить территориальный орган Пенсионного фонда РФ, направив заявление об отказе в направлении средств (с указанием причины отказа), к которому прилагается документ (его заверенная копия) об отчислении из образовательного учреждения или свидетельство о смерти ребенка (детей) (решение суда об объявлении его (их) умершими).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании заявления об отказе в направлении средств перечисление территориальным органом Пенсионного фонда РФ средств на счет (лицевой счет) образовательного учреждения прекращается с 1-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем подачи заявления об отказе в направлении средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образовательное учреждение при отчислении обучающегося, на получение образования которого направлены средства, в недельный срок с даты издания приказа об отчислении направляет информацию об этом в территориальный орган Пенсионного фонда РФ и лицу, получившему сертификат.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 12. Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по представленному женщинами, перечисленными в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, заявлению о распоряжении могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии вправе отказаться от использования средств (части средств) по указанному направлению при условии осуществления их использования по направлению (направлениям), предусмотренному (предусмотренным) статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Заявление об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии может быть подано в сроки, установленные частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Правила отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Женщины, перечисленные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не принявшие решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, вправе при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В марте 1997 г. в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ отметил, что «в настоящее время пенсии выплачиваются за счет снижения зарплаты работающих. Необходимо постепенно дополнить действующую пенсионную систему механизмом выплаты пенсий за счет прошлых накоплений самого человека. Может быть, в перспективе следует даже перенести центр тяжести именно на вторую, накопительную составляющую пенсии. Это в корне изменит положение пенсионера. Сейчас люди, всю свою жизнь честно и тяжело работавшие, зависят, в основном, от умения государства выжать деньги из плательщиков пенсионных взносов и от того, как оно посчитает нужным распределить эти средства среди пенсионеров. Если же пенсия будет поступать с индивидуального счета пенсионера, средства на который он вносил в течение всей своей трудовой жизни, то он уже не будет зависеть от ошибок и произвола чиновников. Это будут его деньги в прямом смысле этого слова, его трудовая пенсия. Накопительная пенсионная система полезна не только для самих пенсионеров, но и для общества в целом. Она увеличивает общий инвестиционный потенциал экономики, так как пенсионные накопления через систему контролируемых государством пенсионных фондов будут вкладываться в наиболее перспективные экономические проекты. Кроме того, перенос акцента на накопительную пенсионную систему со временем позволит снизить размер обязательных пенсионных отчислений предприятий» [73 - Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти – порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1997. № 47.]. Сказанное фактически стимулировало начало очередной пенсионной реформы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принятым в декабре 2001 г. пакетом законов, реализующих пенсионную реформу, была создана новая система пенсионного обеспечения граждан, основанная на предложенных принципах социальной поддержки населения. Принятый в этом же пакете Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определил принципиально иной механизм расчета и выплаты трудовых пенсий. Его нормами было предложено осуществлять формирование трудовой пенсии из трех частей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;базовая часть;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;страховая часть;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;накопительная часть.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет уплаты страховых взносов (налога) и начисленного на них инвестиционного дохода и отражается в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда РФ. При этом отчисления в распределительную пенсионную систему будут снижаться на величину отчислений в накопительную систему. Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максимальную прозрачность и подконтрольность государству финансовых потоков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, были созданы юридические предпосылки для развития отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии за счет денежных средств граждан, получаемых ими из различных источников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Исключительным правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, согласно сделанной законодательной оговорки, пользуются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу этого, мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г., а также иным лицам, у которых право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникло в результате правопреемства, в порядке, установленном ч. 3—5 ст. 3 настоящего Закона, право направления средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии не предоставляется.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. По смыслу комментируемой статьи, правовую основу для перечисления средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии составляют Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принимая во внимание, что на момент принятия комментируемого Закона не существовало самостоятельной процедуры формирования накопительной части трудовой пенсии за счет дополнительных средств, привлекаемых со стороны, последняя была представлена в виде совокупности отдельных норм названных нормативных актов. С принятием Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» был сформирован единый порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 3 названного Закона перевод средств (части средств) материнского) семейного капитала на накопительную часть трудовой пенсии осуществляется на основании поданного лицом заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии может подаваться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично гражданином по месту его жительства или через своего работодателя. Заявление также может быть подано иным способом, при этом установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются в порядке, определенном подп. 1—3 п. 4 ст. 32 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В заявлении должны быть указаны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) фамилия, имя, отчество гражданина;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) место жительства гражданина.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма заявления и инструкция по его заполнению утверждаются Пенсионным фондом РФ. В свою очередь постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 28 июля 2008 г. № 225п «Об утверждении формы заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, инструкции по его заполнению, а также формата представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в электронном виде (формат данных)» были соответственно утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;форма ДСВ-1 «Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;инструкция по заполнению заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формат представления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в электронном виде (формат данных).<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 1<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Утверждено постановлением<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правления Пенсионного фонда РФ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от 28 июля 2008 г. № 225п<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма ДСВ-1<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;(наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о добровольном вступлении в правоотношения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;по обязательному пенсионному страхованию<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в целях уплаты дополнительных страховых взносов<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на накопительную часть трудовой пенсии<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Я,_________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(фамилия)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(имя)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;___________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(отчество)<br>
<br><img border=0 src="i_002.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Адрес места жительства:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(почтовый индекс, республика, край, область, населенный пункт,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;улица, номер дома, корпус, номер квартиры)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [74 - СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 1. Ст. 13; № 52. Ст. 5037; 2004. № 57. Ст. 2711; № 30. Ст. 3088; № 49. Ст. 4854;. Ст. 4856; 2005. № 1. Ст. 9; № 45. Ст. 4585; 2006. № 6. Ст. 636; № 31. Ст. 3436; 2007. № 30. Ст. 3754; 2008. № 18. Ст. 1942.] добро вольно вступаю в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.<br>
<br><img border=0 src="i_003.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии может быть заполнено от руки печатными буквами, а также печатным способом, в том числе с использованием средств вычислительной техники, за исключением строки «Подпись». При заполнении заявления не рекомендуется использовать чернила (пасту) красного и зеленого цвета. Допускается заполнение заявления не на бланке, а на чистых листах бумаги с соблюдением установленной формы заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Строки заявления, обязательные для заполнения заявителем: в строке «наименование территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации» указывается территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в который подается (направляется) заявление;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в строках «фамилия», «имя» и «отчество» указываются фамилия, имя, отчество заявителя полностью в именительном падеже в соответствии с документом, удостоверяющим личность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в строке «Страховой номер индивидуального лицевого счета» указывается страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в соответствии со страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования. В случае если заявитель не зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования, строка не заполняется;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в строке «Адрес места жительства» указывается почтовый адрес места жительства заявителя, по которому территориальный орган Пенсионного фонда РФ будет направлять уведомление о получении заявления, результатах его рассмотрения и дате вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в строке «Дата заполнения заявления» проставляется число, месяц и год заполнения заявления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в строке «Подпись» проставляется личная подпись гражданина, которой заверяется правильность указанных в заявлении сведений.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальный орган Пенсионного фонда РФ, получивший заявление, не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления направляет гражданину уведомление о получении заявления, результатах его рассмотрения и дате вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданин, на которого не открыт индивидуальный лицевой счет в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», одновременно с подачей заявления представляет сведения, необходимые при начальной регистрации в соответствии с указанным Федеральным законом, лично либо через орган (организацию), с которым (с которой) у Пенсионного фонда РФ имеется соглашение о взаимном удостоверении подписей, и регистрируется в качестве застрахованного лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если в заявлении отсутствуют необходимые данные и (или) не представлены необходимые сведения, территориальный орган Пенсионного фонда РФ дает подавшему заявление гражданину соответствующие разъяснения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Персональные данные застрахованных лиц, связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, являются государственным информационным ресурсом, функции оператора которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Средства материнского (семейного) капитала, перечисляемые в качестве дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляются на отдельные банковские счета Пенсионного фонда РФ, открываемые для зачисления страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Доход от их инвестирования отражается Пенсионным фондом РФ в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и передается управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Срок, в течение которого указанные средства должны быть отражены в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, не может превышать три месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда РФ копий платежных документов за истекший квартал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, в случае принятие решения о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии они подлежат включению в состав пенсионных накоплений и их оборот будет осуществляться по тем же правилам, какие действуют в целом применительно к средствам пенсионных накоплений лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования (см. ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В дальнейшем женщины, распорядившиеся средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, приобретают право отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и выбрать негосударственный пенсионный фонд в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании (п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Принимая во внимание, что при выполнении условий, установленных настоящей статьей, средства (часть средств) материнского, семейного, капитала приобретают правовой статус пенсионных накоплений, что автоматически меняет режим их использования. В частности, в случае наступления обстоятельств, с которыми комментируемый Закон связывает переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки и, как следствие, права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в порядке установленного правопреемства, в отношении пенсионных накоплений применяется несколько иной порядок смены их владельца. Более того, последние при наступлении указанных обстоятельств не подлежат уменьшению на сумму внесенных средств материнского (семейного) капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если смерть застрахованного лица (в нашем случае женщины, направившей средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии) наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в первую очередь – детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) во вторую очередь – братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствии родственников первой очереди. В случае отсутствия у застрахованного лица родственников, указанных в настоящем пункте, эти средства учитываются в составе пенсионного резерва. При этом специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица закрывается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Застрахованное лицо также вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд РФ определить конкретных лиц из числа указанных или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные выше средства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд РФ в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица. Срок обращения за выплатой правопреемникам умершего застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего срок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок обращения правопреемников умершего застрахованного лица за выплатой средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, учтенных на его пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, порядок расчета сумм этой выплаты, сроки и периодичность осуществления выплат устанавливается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. № 742 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. № 741 «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. По смыслу части 2 комментируемой статьи перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии представляет собой обратимый процесс. В качестве формальных условий отказа от направления средств материнского (семейного) капитала по рассматриваемому направлению их использования называются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выбор иного направления их использования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;день назначения накопительной части трудовой пенсии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом если первое является чисто субъективным условием, обусловленным внутренней мотивацией заинтересованного лица, не имеющей юридического значения для применения рассматриваемого положения комментируемого Закона, то второе – исключительно процессуальное, в силу чего определение точного времени его наступления имеет существенное значение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отдельных источниках, посвященных рассматриваемому вопросу, предлагается днем назначения накопительной части трудовой пенсии считать дату назначения трудовой пенсии [75 - См.: Вельмяйкин С.Ф. Материнский капитал: комментарий к законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. М.: ИНФРА-М, 2008; Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СПС «КонсультантПлюс». 2007.]. Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. По смыслу ст. 7 названного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако в данном случае средства материнского (семейного) капитала переведенные в счет формирования накопительной части трудовой пенсии утрачивают свой статус в качестве пенсионных накоплений и подлежат учету отдельно от общей массы денежных средств включенных в их состав, что в свою очередь противоречит требованиям Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» об обязательности отражения указанных средств в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, принимая во внимание изложенное, можно предположить, что днем назначения накопительной части трудовой пенсии, применительно к положениям комментируемого Закона, следует считать дату учета средств материнского (семейного) капитала в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которая устанавливается по истечении трех месяцев с момента получения территориальным органом Пенсионного фонда РФ копий платежных документов за истекший квартал подтверждающих их перечисление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отказ от сделанного распоряжения о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии считается допустимым при условии осуществления их использования по направлению (направлениям), предусмотренному (предусмотренным) ст. 10 и 11 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Юридическим основанием отзыва сделанного распоряжения является заявление об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, поданное в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Заявление может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении (ч. 6 ст. 7 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правила отказа и форма заявления об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии должны быть установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В роли последнего в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» выступает правление Пенсионного фонда РФ, которое в пределах своей компетенции издает нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. В целях обеспечения реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки, законодатель предусматривает возможность сохранения средств материнского (семейного) капитала в отношении которых со стороны заинтересованного лица не было сделано распоряжение об их использовании по одному из направлений, предусмотренных настоящим Законом. Следует отметить, что сделанная в ч. 5 комментируемой статьи оговорка касается только женщин:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодатель предоставляет им возможность учесть средства материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений при назначении накопительной части трудовой пенсии. Заявление об учете средств материнского (семейного) капитала в составе накопительной части трудовой пенсии может быть подано одновременно с заявлением о назначении пенсии поданного в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Таким образом, если в качестве даты назначения накопительной части трудовой пенсии принимать во внимание день возникновения права на указанную пенсию, то автоматически происходит увеличение сроков подачи заявления о распоряжении средств материнского (семейного) капитала направляемого на финансирование накопительной части трудовой пенсии.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13. Заключительные и переходные положения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Установить, что заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии 2010 года подается до 1 октября 2009 года.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Содержание комментируемой статьи определяет пределы действия положений настоящего Закона во времени. Правильное определение временных интервалов действия нормативного правового акта имеет большое практическое значение. Решение данного вопроса напрямую связано с применением соответствующего нормативного акта к возникшим или существующим на момент его принятия общественным отношениям. От этого нередко зависит, какие обязанности и права будут иметь стороны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить нормы закона на правоотношения, которые возникли до введения закона в действие, т. е. придать закону обратную силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу, установленному в ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», закон вступает в силу по истечении 10 дней после его первого и официального опубликования, если самим законодательным актом не установлен иной порядок вступления его в законную силу. В свою очередь нормами комментируемой статьи установлен самостоятельный срок вступления настоящего Закона в законную силу. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 2006 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ 27 декабря 2006 г., подписан Президентом РФ 29 декабря 2006 г., опубликован в «Российской газете» (федеральный выпуск) № 4263 31 декабря 2006 г. и вступил в действие с 1 января 2007 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципиально важное значение для практики имеют временные пределы действия юридической силы нормативного правового акта. По общему правилу, в самих нормативных правовых актах не указывается предельный срок их действия. В теории отечественного государства и права нормативный акт прекращает свое действие в результате:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;истечения срока, на который был принят нормативный акт;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фактической отмены этого акта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принятия нового нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений. В таких случаях официально не отмененный нормативный акт или его отдельные нормы фактически утрачивают силу в связи с изданием нового нормативного акта, устанавливающего иной порядок правового регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;исчезновения общественных отношений, на урегулирование которых он был рассчитан (без официальной отмены и принятия нового акта).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рассматриваемом нормативном акте законодатель пошел по пути прямого ограничения его действия, четко устанавливая предельные временные границы. Вместе с тем, с наступлением 31 декабря 2016 г. комментируемый Закон фактически не утрачивает свое действие. Начиная с указанной даты прекращается возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала в связи с рождением (усыновлением) второго и последующих детей. В остальном все права, приобретенные гражданами до указанной даты, сохраняются за ними в полном объеме и будут реализованы в порядке, предусмотренном настоящим Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Частью второй комментируемой статьи закреплены сроки подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в случае возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки в первом квартале 2007 г. По смыслу рассматриваемого Закона, управомоченное лицо приобретает фактическую возможность распорядиться предоставленным ему правом не ранее чем через три года после рождения (усыновления) второго (последующего) ребенка, иными словами не ранее первого полугодия 2010 г. Именно применительно к такого рода случаям и подлежат применению положения рассматриваемой нормы.<br>
<br><br>