-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Михаил Игоревич Петров
|
| Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава…» (постатейный)
-------
М. И. Петров
Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава…» (постатейный)
Комментарий
к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ
«об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»
Принят Государственной Думой 13 февраля 1998 года Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года
(в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ,
от 7 июля 2003 № 114-ФЗ, от 21 июня 2004 г. № 56-ФЗ,
от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ,
с изм., внесенными постановлением Конституционного Суда РФ
от 26 декабря 2002 г. № 17-П)
Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица).
Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц (далее – обязательное государственное страхование) в период мобилизации, военного положения и в военное время определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военная служба, служба в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – служба) представляет собой достаточно сложное социальное и правовое явление, формирующее основу деятельности и функционирования, части государственной системы безопасности от внешних и внутренних угроз, и охватывает миллионы граждан Российской Федерации. Ее прохождение связано с противостоянием агрессии, защиты территориальной целостности и суверенитета государства, борьбой с преступностью, поддержанием общественного спокойствия, законности и правопорядка, решением ряда иных специфических задач, обусловленных особенностями условий их возникновения, и требует четких, скоординированных действий и особой психологической готовности исполнителей. Специфика служебной деятельности рассматриваемой категории граждан обусловливает безоговорочное решение возложенных на них задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни. Именно в этой связи, а также принимая во внимание обширный контингент населения Российской Федерации, включенного в сферу действия военно-служебного законодательства, возникла необходимость формирования отдельного целевого направления государственной политики в области оказания и социальной помощи указанной категории граждан.
Страхование военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц является частью единой государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование указанных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. В представленном случае мы имеем дело не просто с разновидностью общественно-полезной деятельности, в ходе которой граждане, организации, публичные образования могут заранее обезопасить себя от наступления неблагоприятных последствий в сфере их имущественных интересов и личных нематериальных благ. Законодатель представляет систему страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц в виде системы экономических мер, предусматривающих реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру службы и ее роли в обществе.
Принципиальное различие между обязательным государственным страхованием жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц и страхованием иных категорий трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает на себя, в то время как военнослужащий (приравненные к ним лица), исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что государственное страхование жизни военнослужащих и приравненных к ним лиц направлено в первую очередь на создание превентивных условий по нейтрализации факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.
В силу прямой законодательной оговорки комментируемый Закон является унифицированным нормативным правовым актом, определяющим основные направления государственной политики в области обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, порядок и условия его осуществления. Таким образом, рассматриваемый документ распространяет свое действие на отношения, ограниченные по объекту и субъекту правового регулирования.
В силу прямой законодательной оговорки комментируемый Закон распространяет свое действие на правоотношения по страхованию, участниками которых выступают:
военнослужащие;
граждане, призванные на военные сборы;
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации;
лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы;
сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Данный перечень определен исчерпывающим образом, в силу чего не подлежит расширительному толкованию.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Законодатель дает исчерпывающий перечень структурных подразделений министерств и ведомств, в которых граждане проходят военную службу. Их совокупность образует так называемую военную организацию государства, функционирование которой обеспечивает решение задач военной службы и достижение ее целей.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», граждане, призванные на военные сборы, обладают статусом военнослужащих в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Военные сборы подразделяются:
а) на учебные сборы:
в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время;
по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям;
по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса;
б) на сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.
Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Началом военных сборов считается:
для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), – день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части;
для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), – день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
Окончанием военных сборов считается:
для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых в военный комиссариат осуществляется в день их отправки с места проведения военного сбора, – день исключения гражданина из списков личного состава воинской части;
для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых в военный комиссариат осуществляется в дни, последующие за днем их отправки с места проведения военного сбора, – день прибытия гражданина в военный комиссариат, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
Соответственно в указанный промежуток времени на граждан, призванных на военные сборы, в полном объеме распространяют свое действие нормы комментируемого Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:
а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;
б) нахождения за штатом;
в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.
В Государственную противопожарную службу принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы. Личный состав Государственной противопожарной службы включает состоящих на соответствующих штатных должностях:
лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы;
военнослужащих федеральной противопожарной службы;
лиц, не имеющих специальных или воинских званий.
Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространены положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, федеральными законами.
Федеральная государственная гражданская служба в органах наркоконтроля является видом федеральной государственной службы граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков России (далее – ФСКН России) и ее территориальных органах, которые вводятся в пределах их штатной численности, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы организации федеральной государственной гражданской службы граждан, замещающих государственные должности федеральной государственной гражданской службы в ФСКН России и ее территориальных органах, регулируются законодательством Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.
Приказом ФСКН России от 3 мая 2005 г. № 144 «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предусмотрено, что на службу в подразделения, территориальные органы и организации ФСКН России имеют право поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля. Указанные возрастные ограничения на основании п. 2 Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» не распространяются на сотрудников федеральных органов налоговой полиции, органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, уволенных из указанных органов и с военной службы в связи с переходом на службу в органы наркоконтроля.
Сотрудниками органов наркоконтроля являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в установленном порядке присвоены специальные звания. Сотрудники могут проходить службу не на должностях в ФСКН России и ее территориальных органах в случае:
1) нахождения в распоряжении органов наркоконтроля;
2) нахождения за штатом;
3) прикомандирования к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям.
Статьей 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определено, что к работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, центральных и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.
С учетом изложенного есть все основания утверждать, что регулируемое нормами комментируемого Закона обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц является одной из форм обязательного страхования, имеющее своей целью обеспечение эффективной защиты имущественных интересов указанной категории граждан.
Появление такого рода обязанности возможно только в случаях, предусмотренных специальными федеральными законами, устанавливающими порядок и условия проведения обязательного страхования. Данный вид страхования наряду с иными выплатами, которые в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, могут быть установлены им на основании других законов, входит в гарантированный государством объем возмещения вреда, призванного компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса застрахованного лица вследствие наступления страхового случая, включая причиненный материальный и моральный вред.
Страховые суммы включают компенсации материального и морального вреда без определения их соотношения (половина – для компенсации материального вреда, половина – для компенсации морального вреда; большую часть суммы составляет компенсация материального вреда либо большая часть – для компенсации морального вреда). Но поскольку иные выплаты, причитающиеся пострадавшему в связи с полученным повреждением здоровья, не засчитываются в счет возмещения вреда, то нанесенный вред будет возмещаться полностью вне зависимости от выплаченной страховой суммы.
Условия выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию не предполагают установления ни одного из фактов, определяющих общие условия компенсации морального вреда. По всей видимости, в страховую сумму по данному виду страхования включается и причиненный моральный вред, когда получение военнослужащим повреждения здоровья происходит действительно при наличии неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерным действием и моральным вредом и вины причинителя вреда (либо тех условий, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда). Но все эти обстоятельства устанавливаются вне страховых правоотношений. Таким образом, не все страховые суммы по обязательному государственному страхованию содержат денежную составляющую, предназначенную для компенсации морального вреда, а только те, которые выплачиваются по страховым случаям, наступившим при наличии условий компенсации морального вреда.
По смыслу норм преамбулы комментируемым Законом предусмотрено два режима правового регулирования отношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. Первый обусловлен исключительным применением положений рассматриваемого документа и связан с нормальными условиями прохождения военной и иной службы. Второй – напрямую зависит от проводимых мобилизационных мероприятий, введения на всей территории государства или отдельной его части военного положения, объявления военного времени. В таком случае осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Рассматривая дефиницию представленной правовой нормы, можно отметить, что в особых условиях, которые связаны с проведением мобилизации, законодатель отдает приоритет федеральному законодательному регулированию общественных отношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, тем самым подчеркивая исключительную прерогативу федерального центра в решении военно-социальных и иных связанных с ними вопросов.
Однако до настоящего времени вопрос правового регулирования обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним в период мобилизации и военного времени до конца не решен. Осуществление обязательного государственного страхования в период мобилизации и в военное время действующим законодательством не определено.
Статья 1. Объекты обязательного государственного страхования
1. Объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц.
2. Жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – служба), военных сборов по день окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. При наступлении страховых случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим статьи 4 настоящего Федерального закона, военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.
3. Если жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц, за исключением оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, то указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам или членам их семей страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию.
1. Включение в состав комментируемого Закона нормы, посвященной определению объекта обязательного государственного страхования, стало классическим для отечественного страхового законодательства. Подобного рода правовые конструкции обусловлены требованием ст. 942 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), о включении объекта страхования в число существенных условий договора. Более того, точное определение объекта страхования влияет на правильную классификацию договора обязательного страхования, отнесение его к соответствующему виду, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В частности, это связано с определением оснований наступления страхового случая, осуществлением страховых выплат и т. п.
Совокупный анализ положений комментируемой статьи, п. 1 ст. 4 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», ст. 934 ГК РФ позволяет отметить, что обязательное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц относится к числу личного страхования. Однако законодатель ограничивает перечень объектов обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц исключительно их жизнью и здоровьем. Для сравнения перечень объектов личного страхования, установленный ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» включает достижения застрахованным лицом определенного возраста или наступление в его жизни иного события. Во многом это обусловлено разграничением направлений социальной политики, проводимой государством в отношении рассматриваемой категории лиц и связанным с этим самостоятельным правовым регулированием отдельных мер социально-экономической поддержки.
Законодатель при определении объектов обязательного государственного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, дает лишь их перечень, тем самым фактически подменяя термином «страховой интерес». По смыслу ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в качестве объекта страхования независимо от его вида выступает имущественный интерес, обусловленный риском причинения вреда здоровью или смерти застрахованного лица. Таким образом, прослеживается такая цепочка взаимосвязи: влияние неблагоприятных факторов – как следствие прохождение службы; причиненный вред; имущественные интересы военнослужащего, приравненных к ним лиц или членов их семей. Под вредом в контексте комментируемой статьи следует понимать исключительно реальный ущерб.
Вместе с тем в отечественной юридической литературе и правоприменительной практике существует мнение относительно того, что выгодоприобретатель по обязательному государственному страхованию военнослужащих и приравненных к ним лиц обладает правом на полное возмещение ущерба, включающего суммы неполученного заработка, оплаты расходов на лекарства, на лечение за границей, протезирование, затрат на погребение военнослужащих и т. п. Подобная позиция, основанная на том, что обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц по сути является страхованием ответственности работодателя, получила весьма широкое распространение [1 - Викторов В.В. Обязательное государственное страхование и единовременные пособия для военнослужащих, получивших повреждение здоровья. – М.: За права военнослужащих. – 2003. – (Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант»).]. Свидетельством тому многочисленные претензии, жалобы, исковые заявления, в содержании которых происходит подмена понятий «обязательное государственное страхование военнослужащих» и «полное возмещение ущерба в случае причинения вреда здоровью и (или) смерти».
С целью внесения ясности в существо вопроса следует рассмотреть основные моменты, используемые в содержании рассматриваемых юридических конструкций. Возмещение причиненного вреда представляет собой одну из форм гражданско-правовой ответственности, возникновение которой связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением лицом своих обязанностей. Возложение на виновное лицо дополнительных обязанностей по возмещению причиненного им вреда напрямую связно с нарушением субъективных гражданских прав другого лица и заключается в применении к правонарушителю в интересах последнего установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для должника экономически невыгодные последствия имущественного характера: возмещение вреда, уплату неустойки. Традиционно общими условиями гражданско-правовой ответственности считаются вред, противоправное поведение (противоправность), причинная связь между первым и вторым, вина делинквента.
Наличие вреда является необходимым и обязательным условием возникновения обязательств из причинения вреда и возложения ответственности за причиненный вред. Вместе с тем именно это условие необходимо рассматривать первым, в силу того что при его отсутствии нечего будет возмещать. Под вредом в гражданском праве обычно понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т. п.) [2 - Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный). – 3-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М. – 1998. – С. 666.]. Вред может выражаться в уничтожении или повреждении наличного имущества, потере прибыли, лишении или уменьшении способности потерпевшего к труду, смерти кормильца, дополнительных расходах, призванных обеспечить жизнедеятельность потерпевшего как полноценной личности (расходы по уходу, на санаторно-курортное лечение, протезирование, приобретение мотоколяски и т. д.), причинении физических или нравственных страданий. Вред – это не только потеря или уменьшение того, что есть, но и неполучение того, что могло прирасти к имуществу, духовно обогатить личность, повысить ее общеобразовательный и профессиональный уровень и т. д.
Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее имущественный характер: лицо, причинившее ущерб, обязано полностью возместить убытки потерпевшему. По смыслу ст. 1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежат утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. Более того, нормы, посвященные определению порядка возмещения вреда, допускают возможность индексации выплачиваемых сумм с учетом произошедших изменений общего уровня жизни или ухудшения состояния здоровья. Об этом же говорится и в постановлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П, в котором подчеркивается, что выплаты в целях возмещения вреда, в том числе и определенные ст. 1084 ГК РФ, входят в иные выплаты, нежели страховое обеспечение, полагающееся военнослужащим и приравненным к ним лицам в обязательном государственном страховании. Военнослужащий, получивший повреждение здоровья на военной службе и реализовавший в полном объеме свое право на получение определенной законом страховой суммы, может при наличии оснований добиваться от работодателя возмещения ущерба здоровью в полном объеме.
Сказанное позволяет отметить, что обязательное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц является самостоятельной формой государственных гарантий возмещения вреда, причиненного застрахованным лицам в связи с исполнением ими обязанностей военной и иной службы. При этом возникающие правоотношения по обязательному государственному страхованию не имеют своей конечной целью удовлетворение имущественных интересов застрахованного лица или выгодоприобретателя, а в первую очередь направлены на обеспечение условий защищенности таких лиц в период прохождения ими службы, а при необходимости и компенсацию понесенного ими вреда, цель которой является социальная адаптация пострадавших лиц.
Таким образом, упоминание в тексте комментируемой статьи в качестве объектов обязательного государственного страхования жизни или здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц не только подчеркивает основную цель принятия настоящего Закона, но и обособляет обязательное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц от сходных с ним личного страхования и страхования ответственности за причинения вреда.
2. Определение момента возникновение и окончания действия правоотношений по обязательному государственному страхованию имеет существенное значение в целях назначения и производства соответствующих выплат. Согласно положениям настоящей статьи жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы и по день окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Началом военной службы согласно требованиями п. 10 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, считается:
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, – день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, – день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;
для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, – день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, – день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;
для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, – дата зачисления в указанные образовательные учреждения.
Следует оговориться, что представленный порядок исчисления сроков начала военной службы применительно к той или иной категории граждан, подлежащих призыву на военную службу, начиная с 1 января 2010 г. претерпит существенные изменения. Согласно требованиям Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» начиная с указанной даты свое действие сохраняют лишь первое и последнее события, с наступлением которых законодатель связывает начало истечения сроков военной службы.
В отличие от гражданского законодательства, которым предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий после наступления календарной даты или соответствующего события день, течение срока военной службы начинается в 00 часов 00 минут наступления соответствующего дня. Кроме того, военное законодательство применительно к военно-служебным отношениям не предусматривает специальных правил применительно к случаям, когда истечение сроков выпадает на нерабочие дни.
Срок военной службы истекает:
а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, – в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву;
б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, – в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.
В случаях когда истечение срока военной службы приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, указанный срок истекает в последний день этого месяца.
Особенность военно-служебных отношений заключается в том, что с истечением сроков военной службы гражданин автоматически не лишается статуса военнослужащего и продолжает в течение определенного времени оставаться их участником. В этой связи следует различать две самостоятельные группы юридических фактов, с которыми законодатель связывает истечение сроков военной службы и ее окончание. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы. Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, за исключением случаев, когда:
военнослужащий находится на стационарном лечении;
военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;
военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;
военнослужащий участвует в походах кораблей;
военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;
военнослужащий безвестно отсутствует – до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
военнослужащий находится под следствием.
Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы. Последним определены иные применительно к содержанию настоящей статьи случаи, когда день исключения из списков личного состава воинской части может не совпадать с днем окончания военной службы:
при невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы – исключение из списков личного состава воинской части в этом случае производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы);
при приостановлении военной службы – исключение из списков личного состава воинской части должно производиться в случае увольнения военнослужащих с военной службы как в период приостановления военной службы (абз. 1 п. 1 ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы), так и при прекращении оснований для приостановления военной службы (п. 4 ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы);
в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, – исключение из списков личного состава воинской части, являющейся правопреемником расформированной воинской части, осуществляется по окончании этого отпуска;
в случае восстановления на военной службе гражданина в соответствии с решением суда (п. 22 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Порядок проведения военных сборов, решение иных вопросов, связанных с подготовкой граждан, пребывающих в запасе, к военной службе осуществляется постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности». Началом военных сборов считается:
для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), – день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части;
для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), – день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
Окончанием военных сборов считается:
для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых в военный комиссариат осуществляется в день их отправки с места проведения военного сбора, – день исключения гражданина из списков личного состава воинской части;
для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых в военный комиссариат осуществляется в дни, последующие за днем их отправки с места проведения военного сбора, – день прибытия гражданина в военный комиссариат, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
Для граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, начало срока службы определяется приказом о приеме на службу, назначении на должность. В соответствии с требованиями приказа МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику (стажеру) под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение. Прекращение службы в органах внутренних дел также оформляется приказом. Лицо считается уволенным после его исключения из списков личного состава органов внутренних дел.
Принимая во внимание, что п. 10 постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» требует регулирование порядка и условий прохождения службы военнослужащими федеральной противопожарной службы законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, следует определять момент начала и окончания службы указанных категорий граждан по аналогии с военнослужащими.
Согласно требованиям приказа ФСКН России от 3 мая 2005 г. № 144 «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» начало службы и срок ее прохождения в органах наркоконтроля указываются в приказе о приеме гражданина на службу в органы наркоконтроля с назначением на должность. Если дата приема на службу и назначения на должность не указана в приказе, то гражданин считается принятым на службу и назначенным на должность с момента издания приказа. Днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы, в том числе в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.
Таким образом, можно говорить, что любой гражданин зачисленный на военную или иную службу, будет таковым считаться со дня издания такого приказа, следовательно, со дня издания приказа возникает обязанность по страхованию этого гражданина в порядке, установленном комментируемым Законом.
3. Законодатель из общего правила о совпадении моментов начала и окончания правоотношений по обязательному государственному страхованию с моментом начала и окончания службы делает два исключения. Последние в силу прямого указания связаны:
с гибелью (смертью) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
с установлением застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.
В обоих случаях военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. При этом обязательным для каждого случая обязательным является наличие причинной связи между его наступлением и полученным в период прохождения военной службы, службы или военных сборов увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболеванием, имевшим место в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.
Причинную связь увечья, заболевания, приведшего к гибели (смерти) сотрудника, военнослужащего, гражданина, проходящего (проходившего) военные сборы, определяет военно-врачебная комиссия. Военно-врачебные комиссии могут создаваться в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование и лечение граждан, проходящих военную службу.
Причинная связь увечья, заболевания, приведшего к гибели (смерти) сотрудника, военнослужащего, гражданина, проходящего (проходившего) военные сборы, устанавливается в процессе его медицинского освидетельствования с вынесением письменного заключения. Медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, получивших в период военной службы (службы в органах) увечье, заболевание, проводится для определения категории годности их к военной службе (службе в органах) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (службе в органах) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.
Порядок создания, права и обязанности военно-врачебной комиссии, порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебной комиссии определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. [3 - См., напр.: приказ МВД России от 14 июля 2004 г. № 440 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»; приказ Минюста России от 26 августа 2003 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»; приказ ФСКН России от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; приказ министра обороны РФ от 20 августа 2003 г. № 200 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации».]
При медицинском освидетельствовании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Причинная связь увечий, заболеваний определяется:
у граждан, проходящих военную службу (военные сборы) в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные граждане находятся под следствием или уголовное дело в отношении которых передано в суд), – ЦВВК, ЦВЛК, ЦВВК ВМФ, ЦВВК РВСН, ВВК KB, ВВК военного округа, ВВК КСН, ВВК флота, флотилии, а также ВВК (в том числе созданные в медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения) с правами и обязанностями госпитальной, гарнизонной ВВК;
у граждан, проходивших военную службу (военные сборы) и уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации по состоянию здоровья, – ЦВВК, ЦВЛК, ЦВВК ВМФ, ЦВВК РВСН, ВВК KB, ВВК военных округов.
В случаях если гражданин в период прохождения военной службы (военных сборов) находился на лечении по поводу увечья, заболевания, полученного в период прохождения военной службы (военных сборов), и на освидетельствование в ВВК не направлялся; если у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; а также если увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (военных сборов) либо увечье, заболевание выявлено до истечения одного года после увольнения гражданина с военной службы (окончания военных сборов) при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (военных сборов), причинную связь увечья, заболевания определяют ЦВВК, ЦВЛК, ЦВВК ВМФ, ЦВВК РВСН, ВВК KB, ВВК военного округа, ВВК КСН, ВВК флота.
Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших (проходящих) военную службу (военные сборы), службу в органах, в случае если:
а) в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией, или находился на лечении, или был уволен с военной службы (службы в органах) по состоянию здоровья;
б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях;
в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо увечье, заболевание выявлено до истечения одного года после увольнения гражданина с военной службы (окончания военных сборов), службы в органах, при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (военных сборов), службы в органах.
Характер и давность имеющихся явных телесных повреждений устанавливаются судебно-медицинским экспертом. Перед вынесением заключения ВВК изучает следующие материалы: медицинские документы ведомственных медицинских и военно-медицинских учреждений, медицинских учреждений других министерств и ведомств, данные освидетельствования за период службы и перед увольнением, справки кадровых аппаратов органов внутренних дел и внутренних войск об обстоятельствах получения увечья, протоколы судебно-медицинского (патологоанатомического) исследования, копию свидетельства о смерти, выписку из приказа органа внутренних дел (воинской части) об исключении из списков личного состава.
Причинная связь увечий, заболеваний у военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу, граждан, проходивших военные сборы, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, до истечения одного года после увольнения с военной службы (окончания военных сборов), определяется (пересматривается или отменяется) на основании обращения граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, командования, кадрового органа, а также правоохранительных органов.
Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:
а) «военная травма»:
если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если увечье, заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;
если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 г., во время советско-финляндской войны 1939—1940 гг., в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 г., в боях у озера Хасан в 1938 г. и на реке Халхин-Гол в 1939 г., во время войны с Японией 1945 г., а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах Комитета государственной безопасности СССР (Министерства государственной безопасности СССР) и Народного комиссариата внутренних дел СССР (Министерства внутренних дел СССР), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало заболевания или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии – 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы в государстве, где велись боевые действия, либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;
если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинского персонала – вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;
б) «заболевание получено в период военной службы»:
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы в органах, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов) в воинских частях или службы в органах, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе, службе в органах;
если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах, но на момент медицинского освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют;
в) «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» – если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
г) «общее заболевание»:
если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу (военные сборы), поступления на военную службу по контракту, на службу в органы и в период военной службы (военных сборов), службы по контракту, службы в органах не достигло степени, которая изменяет категорию годности освидетельствуемого к военной службе, службе в органах;
если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения с военной службы, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду прохождения военной службы, службы в органах;
д) «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» – если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.
Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа), в которой гражданин проходил военную службу (военные сборы), службу в органах в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья. Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Справка о травме составляется:
на военнослужащих (граждан, проходящих военные сборы), получивших увечье;
на военнослужащих (граждан, проходящих военные сборы), у которых заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) или инфицирование вирусом иммунодефицита человека возникло в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции) либо вследствие ранения, полученного при исполнении служебных (профессиональных) медицинских обязанностей;
на военнослужащих (граждан, проходящих военные сборы), у которых заболевание возникло вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным, полученного при исполнении обязанностей военной службы.
Справка о травме составляется на основании материалов расследования. В ней указываются обстоятельства, при которых военнослужащий получил увечье. Справка о травме должна быть составлена не позднее 3 месяцев с момента получения указанных выше повреждений здоровья, храниться в истории болезни или как приложение к книге протоколов заседаний военно-врачебной комиссии, вынесшей заключение о причинной связи увечья, заболевания.
При отсутствии справки о травме при вынесении заключения о причинной связи увечья, заболевания ВВК могут быть приняты во внимание документы, в которых указаны причина и обстоятельства получения увечья, заболевания (если они составлены не позднее 3 месяцев с момента получения увечья, заболевания): служебная и медицинская характеристики; выписка из книги учета больных в амбулатории о первичном обращении за медицинской помощью; материалы административного или служебного расследования, дознания или уголовного дела; аттестации; справка учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения или военно-медицинского учреждения; история болезни или выписка из нее; свидетельство о болезни; запись врача-специалиста учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, врача воинской части или военно-медицинского учреждения в медицинской книжке военнослужащего (гражданина, проходившего военные сборы) о первичном обращении за медицинской помощью; справка архивного учреждения.
Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения, травмы могут быть приняты военно-врачебной комиссией во внимание только при наличии у него явных последствий телесных повреждений, полученных в период боевых действий, и при условии, что показания даны двумя и более свидетелями, проходившими военную службу (военные сборы), службу в органах вместе с освидетельствуемым в период получения телесных повреждений. Факт прохождения свидетелями военной службы (военных сборов), службы в органах вместе с освидетельствуемым должен быть подтвержден командиром воинской части (руководителем органа), в которой освидетельствуемый проходил военную службу (военные сборы), службу в органах, или военным комиссаром по месту жительства свидетелей. Свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу (военные сборы), службу в органах, заболевания или контузии.
Порядок вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний, пересмотра ранее вынесенного заключения о причинной связи увечий, заболеваний и его отмены при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (службы в органах) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба (служба в органах).
Заключение ВВК о причинной связи увечья, заболевания, приведшего к смерти сотрудника, военнослужащего, гражданина, проходившего службу (военную службу, военные сборы), в период службы (военной службы, военных сборов) либо до истечения одного года после увольнения со службы (военной службы), окончания военных сборов, вследствие увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (военной службы, военных сборов), оформляется протоколом заседания ВВК. Протокол приобщается к книге протоколов заседаний ВВК.
Заключение ВВК о причинной связи увечья, заболевания, приведшего к смерти сотрудника (военнослужащего), гражданина, проходившего службу (военную службу, военные сборы), оформляется в двух экземплярах, из которых первый экземпляр направляется руководству органов внутренних дел (в воинскую часть), второй остается в делах ВВК и приобщается к протоколу заседания ВВК.
4. Принимая во внимание специфику и сложность службы (работы) рассматриваемой категории граждан, законодатель допускает возможность существования целой системы мер социальных гарантий, направленных на компенсацию возможных потерь, в том числе связанных с их жизнью и здоровью, обусловленных ее прохождением. Учитывая, что комментируемый Закон охватывает своим действием достаточно широкий круг граждан, не имеющих между собой ничего общего относительно статуса, порядка прохождения службы и т. п., можно утверждать, что каждая предоставляемая им гарантия является самостоятельным предметом правового регулирования иного законодательного или нормативного акта. Не являются и исключением из данного правила и отношения по обязательному государственному страхованию указанных лиц, правовое регулирование которого может осуществляться нормативные правовые акты, акцентирующие внимание на специфике службы каждой из названных категорий.
В этой связи возникает коллизия правовых норм общего действия, представленных настоящим Законом и норм специального правового регулирования, распространяющих свое действие на ту или иную категорию граждан из числа представленных. В качестве варианта ее решения законодатель предлагает свободу выбора застрахованного лица между основаниями выплаты страховых сумм.
Анализ законодательной базы, регулирующей правоотношения в сфере обязательного государственного личного страхования, подтверждает вышесказанное. В частности, к указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании могут быть отнесены судьи военных судов, прокуроры и следователи, военнослужащие Вооруженных Сил, внутренних войск, других министерств и ведомств, сотрудники МВД, которые принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статьей 26 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» предусмотрено, что статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом «О статусе судей в Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами и федеральными законами. В свою очередь ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» содержит норму, регулирующую обязательное государственное страхование судей за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы.
Аналогичную по своему содержанию норму содержит и ст. 45 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.
Здесь следует оговориться, что максимальный размер страховой выплаты, назначаемой в соответствии с требованиями комментируемого Закона – 75 окладов военнослужащего или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица. В этой связи военнослужащие из числа судей военных судов, прокуроров и следователей обладают более преимущественным положением по отношению к иным категориям военнослужащих. Сравнительный анализ представленных норм позволяет отметить, что для данной категории военнослужащих законодатель при определении размера страховых выплат при наступлении страхового случая в качестве материальной компенсации использует категорию размера месячного денежного содержания (заработной платы – применительно для судей военных судов), которая значительно выше, чем выплаты, исчисляемые из размера оклада по занимаемой должности и воинскому званию. Таким образом, создается потенциальная угроза конституционного принципа равенства всех перед законом.
В таком случае при более детальном рассмотрении положений п. 3 комментируемой статьи ключевое значение в выборе страховой суммы, причитающейся гражданам, на которых распространяют свое действие несколько нормативных правовых актов, регулирующих отношения по обязательному государственному страхованию, приобретают основания назначения их к выплате, иными словами страховой случай. В каждом из названных нормативных правовых актов, в том числе и комментируемом Законе, перечень весьма различен и в ряде случаев не имеет единого содержания.
Статьей 4 настоящего Закона предусмотрено, что страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования являются:
гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);
досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.
В свою очередь, судьям военных судов органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья;
причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью;
причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью (см. п. 2 ст. 20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Для военнослужащих органов прокуратуры и следователей органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью;
причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью;
причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью (п. 5 ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Причем в каждом конкретном случае размер страхового возмещения определен соразмерно последствиям от наступившего вреда.
Таким образом, при выборе суммы страхового возмещения первоначально органы государственного страхования определяют, подпадают ли наступившие в результате исполнения обязанностей службы последствия под определения страхового случая одного из перечисленных нормативных актов. И лишь в случае возможного совпадения выгодоприоберататель приобретает возможность воспользоваться предоставленным ему п. 3 рассматриваемой статьи правом.
Сказанное позволяет отнести рассматриваемую норму к категории правовых норм общего действия, содержание которой может быть раскрыто лишь путем последовательного анализа с учетом требований статей, определяющих перечень обстоятельств, включаемых в страховой случай.
Как уже отмечалось выше, законом могут быть установлены случаи обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил, внутренних войск, других министерств и ведомств, сотрудников МВД, которые принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве одного из видов социальной защиты граждан Российской Федерации, проходящих военную службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, устанавливается обязательное страхование личности от радиационного ущерба. В частности, ст. 23 названного Закона предусматривается, что прохождение военной службы (службы) в зоне отселения осуществляется гражданами из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности от радиационного ущерба.
Однако в данном случае кроме представленной нормы иных положений, устанавливающих размер страхового возмещения, порядок и основания его выплаты, на сегодняшний день не существует. [4 - Действовавшее ранее постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» с принятием постановления Правительства РФ от 4 августа 2005 г. № 489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РФ, приостановлении действия постановления Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 82 и признании не действующим на территории РФ постановления Совета Министров СССР от 22 февраля 1988 г. № 263 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» было признано утратившим силу.]
На что, в свою очередь, решением Верховного Суда РФ от 30 Федерального закона2001 г. № ГКПИ01-331, 527 «О признании недействительным пункта 3 перечня актов Правительства РФ, утративших силу с 1 января 1999 г., утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966» было отмечено, что, признав утратившим силу с 1 января 1999 г. постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» и не установив при этом новый порядок и конкретные размеры денежных сумм, подлежащих выплате застрахованным по обязательному бесплатному государственному страхованию, Правительство РФ фактически приостановило действие ст. 28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако таких полномочий у Правительства РФ не имелось и не имеется. Действие ст. 28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1999—2000 гг. федеральным законом не приостанавливалось, а было приостановлено только на 2001 г. Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год». Кроме того, указав в оспариваемом постановлении, что постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» признается утратившим силу с 1 января 1999 г., Правительство РФ нарушило и предписания ч. 8 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», закрепившей, что постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» было официально опубликовано в «Российской газете» только 9 сентября 1999 г. Следовательно, в части, касающейся прав граждан по обязательному бесплатному государственному страхованию от риска радиационного ущерба, оспариваемому постановлению не могла быть придана обратная сила. Из выписки Акта о результатах комплексной ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 г. Минфином России, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, следует, что до принятия оспариваемого постановления финансирование из федерального бюджета 1999 г. по разделу 13 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» бюджетной классификации производилось.
С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое положение правового акта Правительства РФ не соответствует федеральным законам и нарушает права граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на получение выплат по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба. Согласно п. 5 ст. 3 ГК РФ в случае противоречия постановления Правительства РФ федеральному закону применяется соответствующий федеральный закон. Таким образом, суд решил признать недействительным и не порождающим правовых последствий п. 3 Перечня актов Правительства РФ, утративших силу с 1 января 1999 г., утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год».
Все сказанное дает основание относить порядок назначения страховых сумм гражданам, понесшим риск радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы, определенный постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы», к специальным по отношению к п. 3 комментируемой статьи основаниям их выплаты, что автоматически дает выгодоприобретателю право выбора. В рассмотренном случае, так же как и в двух предыдущих, следует при решении вопроса о выборе страховой суммы, полагаемой к выплате, принимать во внимание, относится ли наступившее событие к страховому случаю, охватываемому действием норм Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Статья 2. Субъекты обязательного государственного страхования
1. Страховщиками по обязательному государственному страхованию (далее – страховщики) могут быть страховые организации, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования.
Страховщики выбираются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
2. Страхователями по обязательному государственному страхованию (далее – страхователи) являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба.
3. Застрахованными по обязательному государственному страхованию (далее – застрахованные лица) являются военнослужащие (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена) и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица.
4. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее – выгодоприобретатели) помимо застрахованных лиц в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним, родители (усыновители) застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица – при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица – при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного лица.
1. Представив комментируемой Закон в качестве специального нормативного правового акта, регулирующего конкретный вид обязательного страхования, законодатель тем самым предопределил дальнейшую его структуру в целом и содержание отдельных его норм. Его построение осуществляется по классической схеме, представленной п. 4 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»:
а) субъекты страхования;
б) объекты, подлежащие страхованию;
в) перечень страховых случаев;
г) минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;
д) размер, структуру или порядок определения страхового тарифа;
е) срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);
ж) срок действия договора страхования;
з) порядок определения размера страховой выплаты;
и) контроль за осуществлением страхования;
к) последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования;
л) иные положения.
Здесь следует обратить внимание, что законодатель не только сохраняет предложенную последовательность построения норм рассматриваемого документа, но и, раскрывая их содержание, апеллирует традиционными для отечественного рынка предоставления страховых услуг понятиями.
Используемым в заголовке комментируемой статьи термином «субъекты обязательного государственного страхования» законодатель объединяет непосредственных участников соответствующих правоотношений, исключив из его содержания юридических и физических лиц, оказывающих посреднические услуги в сфере страховой деятельности: страховых агентов, брокеров, страховых актуариев. В свою очередь, представленный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Тем самым законодатель исключает возможность любой иной формы участия в правоотношениях по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц.
2. Ключевое место в отношениях по страхованию независимо от их вида принадлежит страховщику, который, бесспорно, является центральным субъектом страхового дела. Страховщики могут осуществлять оценку страхового риска, получать страховые премии (страховые взносы), формировать страховые резервы, инвестировать активы, определять размер убытков или ущерба, производить страховые выплаты, осуществлять иные действия, связанные с выполнением обязательств по договору страхования.
Страховщиком по обязательному государственному страхованию могут быть только страховые организации, отвечающие следующим обязательным условиям:
наличие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования;
заключение со страхователями договоров обязательного государственного страхования.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховой организацией признается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившее лицензию в установленном законом порядке. Сказанное позволяет отметить, что принципиального значения для осуществления страховой деятельности организационно-правовая форма создаваемого юридического лица не имеет. Здесь важно соблюдение установленного порядка его создания. Следует оговориться, что действующее законодательство не содержит единого унифицированного порядка создания юридических лиц. Общим для них будет являться только порядок государственной регистрации юридических лиц, установленный Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических ли и индивидуальных предпринимателей» [5 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.] и принятыми на его основе постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц», постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 и 439», а также приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя».
Порядок создания юридических лиц поставлен в прямую зависимость от избираемой в процессе создания организационно-правовой формы и, в свою очередь, определяется положениями отдельных статей ГК РФ, Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и целям рядом принятых на их основе иных нормативных правовых актов.
Условия лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации определены в ст. 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», по смыслу которой принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии осуществляется Федеральной службой страхового надзора [6 - См. также: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора».]. В соответствии со ст. 32.4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекту страхового дела необходимо получить лицензию в течение двух месяцев со дня уведомления о выдаче лицензии.
Наличие лицензии на осуществление страховой деятельности является обязательным, но не единственным требованием, предъявляемым к организации, выходящей на рынок по оказанию страховых услуг. Альтернативным в данном случае требованием будет являться обеспечение финансовой устойчивости страховщиков. Основой финансовой устойчивости страховщиков является наличие у них оплаченного уставного капитала и страховых резервов. Статьей 25 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлены требования к минимальному размеру уставного капитала для учреждения страховой организации. Минимальный размер уставного капитала страховщика определяется на основе базового размера его уставного капитала, равного 30 млн руб., и следующих коэффициентов:
1 – для осуществления страхования от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование;
2 – для осуществления страхования, связанного с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смертью, с наступлением иных событий в жизни граждан;
3 – для осуществления страхования всех перечисленных объектов страхования одновременно;
4 – для осуществления перестрахования, а также страхования в сочетании с перестрахованием.
Изменение минимального размера уставного капитала страховщика допускается только федеральным законом не чаще одного раза в два года при обязательном установлении переходного периода. Внесение в уставный капитал заемных средств и находящегося в залоге имущества не допускается.
Страховщики обязаны соблюдать установленные требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.
Приказом Минфина России от 16 декабря 2005 г. № 149н «Об утверждении Требований, предъявляемых к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика» утверждены Требования, предъявляемые к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщиков. Указанные Требования предъявляются к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика для покрытия собственных средств страховщика в размере наибольшего из двух показателей:
минимального размера уставного капитала, установленного Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
нормативного размера маржи платежеспособности, рассчитанного в соответствии с п. 6—8 Положения о порядке расчета страховщиками нормативного соотношения активов и принятых ими страховых обязательств, утв. приказом Министерства финансов РФ от 2 ноября 2001 г. № 90н, принимаются следующие виды активов:
1) федеральные государственные ценные бумаги и ценные бумаги, обязательства по которым гарантированы Российской Федерацией;
2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;
3) муниципальные ценные бумаги;
4) акции;
5) иные облигации;
6) векселя организаций, включая векселя банков;
7) инвестиционные паи открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, а для страховщиков, занимающихся страхованием жизни, – также инвестиционные паи закрытых паевых инвестиционных фондов;
8) вклады (депозиты) в банках, в том числе удостоверенные депозитными сертификатами;
9) сертификаты долевого участия в общих фондах банковского управления;
10) недвижимое имущество;
11) денежная наличность;
12) денежные средства в валюте Российской Федерации на счетах в банках;
13) денежные средства в иностранной валюте на счетах в банках;
14) слитки золота, серебра, платины и палладия, а также памятные монеты Российской Федерации из драгоценных металлов;
15) ипотечные ценные бумаги;
16) активы, необходимые для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, за исключением недвижимого имущества: компьютерное оборудование, оргтехника, транспортные средства, мебель, офисное и другое оборудование, а также непросроченная дебиторская задолженность организаций и граждан;
17) дебиторская задолженность страховщиков, возникшая в результате расчетов по прямому возмещению убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Соблюдение указанных требований должно обеспечивать финансовую состоятельность страховых организаций. Кроме того, законодатель полагая, что осуществление страховых выплат по обязательному государственному страхованию должно производиться за счет средств федерального бюджета, обращает внимание на то обстоятельство, что государство не будет нести на себе обязательств по погашению долгов страховой организации, не связанных с выплатой страхового возмещения, если таковые появятся.
3. По смыслу комментируемого Закона страховщик, оказывающий услуги на рынке обязательного государственного страхования, наряду с лицензией, выданной ему в порядке, установленном ст. 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», должен также обладать разрешением (лицензией) на осуществление обязательного государственного страхования, процедура оформления которых определена рассматриваемым нормативным правовым актом (см. ст. 3 настоящего Закона и комментарий к ней).
Наличие у страховой организации лицензии на осуществление обязательного государственного страхования по смыслу комментируемой статьи выступает в качестве юридического условия признания ее в качестве страховщика по смыслу комментируемого Закона. Приобретение данного статуса будет иметь место после заключения со страхователем договора обязательного государственного страхования. Принимая во внимание, что в роли страхователя от имени федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба выступает государство, то заключение соответствующего договора должно осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [7 - СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.]. Нормы последнего устанавливают единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, что позволяет расширить возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировать такое участие, развивать добросовестную конкуренцию, совершенствовать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечивать гласность и прозрачность размещения заказов.
Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации (см. п. 3 ст. 29 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). При этом по предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на 5% такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. По согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг, но не более чем на 5% такой цены.
4. Действующее законодательство, регулирующее правоотношения в области страховой деятельности, дает весьма пространное толкование понятие «страхователя», фактически объединив под этим термином всех без исключения физических и юридических лиц, заключивших договор со страховщиком либо выступающих в данном качестве в силу закона (см. ст. 5 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). В рассматриваемом случае мы имеем дело со страховщиком, выступающим в данном качестве в силу прямого законодательного указания, что является одной из характерных черт отношений по обязательному государственному страхованию. Исходя из содержания последних можно сделать вывод, что страховщиком в таком случае будет выступать государство, интересы которого представляют отдельные его органы и организации, формирующие в своей совокупности государственный механизм.
Несмотря на бланкетный характер нормы п. 2 комментируемой статьи, законодатель предельно четко сформировал перечень государственных органов, выступающих от имени государства в роли страхователей по обязательному государственному страхованию. Ими являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба. Их перечень можно вывести посредством совокупного анализа отдельных положений настоящего Закона, Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», принятых на его основе указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, утверждающих положение о каждом отдельном федеральном органе исполнительной власти.
Таким образом, к страхователям по обязательному государственному страхованию можно отнести:
Министерство обороны РФ;
Министерство внутренних дел РФ;
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Федеральное агентство специального строительства;
Служба внешней разведки РФ;
Федеральная служба безопасности РФ;
Федеральная служба исполнения наказаний РФ;
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;
Федеральная служба охраны РФ;
Главное управление специальных программ Президента РФ;
Государственная фельдъегерская служба РФ;
Государственная противопожарная служба.
Организация обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе прикомандированных к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны и безопасности государства, офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контрактов, граждан, призванных на военные сборы в органах военного управления, воинских частях, на кораблях, в организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования, а также проходящих военную службу в иных войсках, воинских формированиях и организациях, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании ведомственных нормативных актов, принимаемых во исполнение положений комментируемого Закона.
В этих целях постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» предписано федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвердить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации нормативные правовые акты и формы документов, необходимые для реализации настоящего Федерального закона. [8 - См. приказ Минобороны России от 10 октября 1998 г. № 455 «Об организации в Министерстве обороны РФ обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы» // БНА ФОИВ. – 1998. – № 34; приказ ФСО РФ от 15 июня 2005 г. № 233 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих федеральных органов государственной охраны и граждан, призванных на военные сборы» // БНА ФОИВ. – 2005. – № 31; приказ Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // БНА ФОИВ. – 2006. – № 20; приказ ГУСП от 29 июня 2001 г. № 14 «Об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» // БНА ФОИВ. – 2001. – № 36; приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 5 июля 2004 г. № 196 «Об утверждении Инструкции об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»//БНА ФОИВ. – 2004. – № 33; приказ ФСБ России от 15 февраля 1999 г. № 57 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих органов Федеральной службы безопасности и граждан, призванных на военные сборы» // БНА ФОИВ. – 1999. – № 14; приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» // БНА ФОИВ. – 1999. – № 7 (опубликовано без приложения 7).]
Жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним лиц подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему министерству или ведомству, выступающему в соответствии с требованиями комментируемого Закона в роли страхователя, на весь период прохождения ими военной службы, службы (военных сборов), а также в течение одного года после окончания военной службы, службы (военных сборов) в случае их смерти либо установления им инвалидности, наступивших в результате увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, имевших место в период прохождения военной службы, службы (военных сборов).
5. В отечественном законодательстве, правоприменительной практике, юридической литературе сформировался общий подход к пониманию застрахованного лица. Им признается любое физическое лицо, жизнь, здоровье, достижение определенного возраста или гражданская ответственность которого застрахованы по договору личного страхования или страхования ответственности. Применительно к положениям настоящего Закона застрахованными лицами законодатель предлагает считать военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц. Выделяя, таким образом, указанную категорию граждан из общей массы лиц, которые в силу различных обстоятельств потенциально могут выступать в роли застрахованного лица согласно тому или иному нормативному акту, образующему содержание страхового законодательства, законодатель, во-первых, определяет место и роль настоящего Закона в общей их массе и, во-вторых, формирует особый гражданско-правовой статус военнослужащих и приравненных к ним лиц, проходящих службу в указанных министерствах и ведомствах, во многом обусловленной особенностями характера и условиями службы.
Следует оговориться, что в силу прямого законодательного указания под действие норм комментируемого Закона подпадают далеко не все военнослужащие. Законодатель исключает из числа застрахованных лиц военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военная служба которых в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена. Приостановление военной службы, хотя и не является основанием прекращения военно-служебных отношений, вместе с тем временное освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы связано с рядом ограничений его правового статуса.
Перечень оснований, по которым военная служба может быть приостановлена, представлен в ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 19 сентября 1999 г. № 1237, и ряде ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих. Правовым основанием приостановления военной службы является:
избрание военнослужащего депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе;
наделение полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) или назначение временно исполняющими обязанности высших должностных лиц этих субъектов (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
направление военнослужащих не на воинские должности в международные организации, организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и на военные кафедры при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
По истечении срока действия обстоятельств, послуживших основанием приостановления военной службы, военнослужащие вправе продолжить исполнение обязанностей военной службы.
Подобного рода ограничения в обязательном государственном страховании распространяются на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и не затрагивают военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Вместе с тем последние не лишены возможности быть избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и как следствие – права на приостановление военной службы. Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, при прекращении оснований для приостановления военной службы увольняются с военной службы, если срок их военной службы по призыву истек, либо продолжают прохождение военной службы по призыву в течение оставшейся части срока, если срок их военной службы по призыву не истек.
Таким образом, допускается нарушение конституционного равенства прав граждан, в том числе и на социальное обеспечение, и тем самым создается дисбаланс в единых условиях и порядке осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.
6. Выгодоприобретатель – это физическое лицо, назначенное для получения страховой суммы, если произойдет страховой случай. При определении выгодоприобретателя законодатель приводит исчерпывающий перечень лиц, которые при определенных условиях могут рассчитывать на получение страховых выплат по обязательному государственному страхованию. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи к их числу относятся:
застрахованные лица (военнослужащие и приравненные к ним в обязательном страховании лица);
супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним;
родители (усыновители) застрахованного лица;
дедушка и бабушка застрахованного лица – при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет;
отчим и мачеха застрахованного лица – при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;
дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности – до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;
подопечные застрахованного лица.
Как видно из представленного перечня, каждая категория граждан, за исключением первой, может выступить в роли выгодоприобретателя только при обязательном соблюдении установленных для них условий.
Под супругом (супругой) в отечественном законодательстве понимается лицо, состоящее в браке с лицом противоположным по отношению к нему полом. Признание супруги (супруга) застрахованного лица выгодоприобретателем в соответствии с требованиями комментируемого Закона будет возможным только при условии, если она (он) состояла с умершим (умершей) на момент его (ее) смерти в законном браке. В Российской Федерации легитимным признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1 Семейного кодекса РФ – СК РФ). Заключение брака в каком-либо ином органе (учреждении), заключение брака по религиозным обрядам, фактические брачные отношения не порождают прав и обязанностей супругов, в том числе и наследственных, за исключением случаев, прямо указанных в законодательстве, когда такой брак приравнивается к зарегистрированному в общем порядке. Супругу (супруге) для подтверждения своего статуса выгодоприобретателя достаточно представить страховщику копию документа, подтверждающего регистрацию брака с застрахованным лицом. В качестве таких документов могут быть приняты к рассмотрению свидетельство о регистрации брака, выданное и оформленное в порядке, установленном ст. 29, 30 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Родители – кровные родственники умершего по прямой восходящей линии (мать и отец) также могут являться равноправными выгодоприобретателями застрахованного лица. Родительские права основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном порядке. Мать и отец имеют равные права и обязанности в отношении своих детей, даже если их брак расторгнут. Усыновители приравниваются в правах к кровным родителям.
Родители (мать и отец) застрахованного лица для подтверждения своих родственных связей представляют документ, на основании которого в соответствии с действующим законодательством устанавливается происхождение ребенка (свидетельство о рождении).
В соответствии с п. 1 ст. 48 СК РФ происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского состояния на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения – на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. На основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка, которое является доказательством происхождения ребенка от указанных родителей.
Несколько сложней дело обстоит с отцом застрахованного лица. Иногда в подобных ситуациях устанавливается факт, что отца у застрахованного фактически нет и данные об отце в свидетельстве о рождении застрахованного записаны по указанию матери (см. п. 3 ст. 51 СК РФ). Такая запись не влечет никаких правовых последствий, даже если по случайности сведения об отце совпадут с действительным именем какого-либо лица. В этой связи могут быть все основания полагать, что лицо, обратившееся за получением страховой выплаты, фактически ранее не состояло в родственных отношениях с умершим. Однако для подобных выводов должны быть достаточные основания, явно свидетельствующие об отсутствии родственных связей между лицом, обратившимся в роли «отца» за получением страховой выплаты, и умершим.
Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (с правовой точки зрения) – это установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми.
Усыновление подлежит государственной регистрации в органах ЗАГСа (ст. 47 ГК РФ) по месту вынесения решения об усыновлении. Хотя права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают с момента вынесения решения об усыновлении (п. 2 ст. 125 СК РФ), регистрация имеет важное значение для охраны прав и интересов ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления, она также способствует сохранению тайны усыновления, поскольку выдается новое свидетельство о рождении ребенка, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия ребенка, сведения о его родителях и т. п.) будут записаны в соответствии с решением об усыновлении. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон устанавливает обязанность суда, установившего усыновление, не позднее 3 дней после вынесения решения направить в соответствующий орган ЗАГСа выписку (копию) из этого решения (п. 2 ст. 125 СК РФ).
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
Упоминая в качестве выгодоприобретателей дедушку и бабушку застрахованного лица, законодатель, кроме как осуществление ими в отсутствие родителей умершего его воспитания и содержание не менее трех лет, в то же время не называет, каким образом и в какой форме они должны осуществляться. Несмотря на то обстоятельство, что сказанное не имеет существенного значения для целей применения настоящего Закона, в то же время ответ на эти вопросы позволит определить, какие именно документы необходимо представить для решения вопроса о признании за рассматриваемой категорией граждан статуса выгодоприобретатетелей.
Предположительно, что в случае смерти обоих родителей, оставшиеся дедушка или бабушка могут оформить опеку (попечительство) над ребенком в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов.
Альтернативой опеки или попечительству может быть прием ребенка на воспитание в семью. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре.
Документами, подтверждающими отсутствие родителей, могут быть свидетельства о смерти. Подтвердить факт отсутствия родителей могут и решения судов, лишивших граждан родительских прав.
Практически аналогичная по своему характеру ситуация возникает и с признанием статуса выгодоприобретателя за отчимом и (или) мачехой умершего. Однако применительно к ним законодатель увеличивает срок, в течение которого умерший находился у них на воспитании и содержании, до пяти лет. Подобный срок законодателем определен, видимо, по аналогии с нормами, регулирующими обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи.
Ранее действующее семейное законодательство возлагало на отчимов и мачех обязанность выплачивать алименты пасынкам или падчерицам, находившимся на их воспитании и содержании и не имеющим возможности получить содержание от своих родителей. Семейный кодекс РФ такую обязанность не предусматривает. В настоящее время воспитание и пасынков и падчериц может осуществляться только в добровольном порядке. Однако само по себе проживание отчима или мачехи одной семьей с несовершеннолетним и его родителем не дает основания для получения страхового возмещения в случае смерти (гибели) застрахованного лица. Необходимо представить доказательства их личного и непосредственного участия в воспитании и предоставления детям содержания за счет собственных средств отчима или мачехи.
Однако процесс доказывания в таких случаях, как и в предшествующем, существенно затруднен. Налицо осуществление фактического воспитания лица, оставшегося без попечения родителей. Фактические воспитатели – это лица, которые осуществляли воспитание и содержание чужих несовершеннолетних детей без назначения их опекунами (попечителями) или не в связи с принятием на основании договора детей на воспитание в приемную семью. В таких ситуациях приоритетное значение могут иметь так называемые косвенные доказательства: показания свидетелей, денежные переводы, оплата счетов за проживание, обучение и т. п.
В случае если на момент наступления страхового случая детям застрахованного лица не исполнилось 18 лет, а также если они стали инвалидами до достижения 18 лет или обучаются в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, они могут претендовать на получение статуса выгодоприобретателя по смыслу комментируемого Закона.
При определении возраста ребенка нужно учитывать, что лицо считается достигшим возраста 18 лет не в день рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т. е. с ноля часов следующих суток. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом определены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации. Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы. Гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в указанном документе.
К указанной категории лиц законодатель также относит детей застрахованного лица, которые хотя и достигли совершеннолетия, но на момент его смерти обучались в образовательных учреждениях и им не исполнилось 23 года. Образование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г., утв. приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, иными законодательными актами.
В силу прямой законодательной оговорки средства страхового возмещения могут быть переданы ребенку, обучающемуся в образовательном учреждении независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным признается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). К образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные – тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования [9 - Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // СЗ РФ. – 2008. – № 39. – Ст. 4432.]. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). Деятельность общеобразовательных учреждений в настоящее время регламентируется целым набором Типовых положений принятых с учетом особенностей реализуемой ими образовательной программы и формы обучения. В данном аспекте постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» [10 - СЗ РФ. – 2001. – № 13. – Ст. 1252.] представлены следующие виды общеобразовательных учреждений:
а) начальная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательную программу начального общего образования);
б) основная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования);
в) средняя общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования);
г) средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);
д) гимназия (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования);
е) лицей (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно-научного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования).
Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. № 1046 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой» [11 - СЗ РФ. – 1998. – № 37. – Ст. 4623.] представленный перечень дополнен школами-интернатами с первоначальной летной подготовкой, создаваемыми в целях обеспечения возможности получения воспитанниками среднего (полного) общего образования в пределах государственных образовательных стандартов, интеллектуального, культурного, физического и нравственного развития, адаптации к жизни, служению Отечеству на военном и гражданском поприще. Школа-интернат реализует общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, получение ими знаний и навыков первоначальной летной (инженерно-технической) подготовки. К числу общеобразовательных учреждений согласно постановлению Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе – интернате)» [12 - СЗ РФ. – 1997. – № 47. – Ст. 5411.] относятся кадетская школа (кадетская школа – интерната) – интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще. Кадетская школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Кадетская школа – интернат реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.
Предоставление общеобразовательных услуг в силу прямого Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утв. постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204, могут осуществлять соответствующие образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования, к числу которых согласно положению, относятся:
начальная школа – детский сад;
начальная школа – детский сад компенсирующего вида – с осуществлением квалифицированной коррекции ограниченных возможностей здоровья воспитанников и обучающихся;
прогимназии – с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).
Основные цели учреждения – осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся. Учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3 до 10 лет, а в исключительных случаях – с более раннего возраста.
Целям получения общего и среднего (полного) общего образования гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) отвечают вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, которые создают основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося (см. постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1237 «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении»). Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения создаются в виде вечерних (сменных) общеобразовательных школ, открытых (сменных) общеобразовательных школ, центров образования, вечерних (сменных) общеобразовательных школ при исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях. Учреждение реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования, а также с учетом его особенностей и возможностей – профессиональные программы начального и дополнительного образования.
Представленные виды общеобразовательных учреждений могут реализовывать дополнительные образовательные программы, а также общеобразовательную программу дошкольного образования при наличии соответствующих лицензий;
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Образовательные учреждения начального профессионального образования создаются в целях:
а) удовлетворения потребностей личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии посредством получения начального профессионального образования;
б) удовлетворения потребностей общества в работниках квалифицированного труда с начальным профессиональным образованием;
в) формирования у лиц, обучающихся в образовательном учреждении, гражданской позиции и трудолюбия, развития ответственности, самостоятельности и творческой активности. [13 - См.: постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования» // СЗ РФ. – 2008. – № 29 (ч. 2). – Ст. 3519.]
Образовательные учреждения начального профессионального образования подразделяются на следующие виды:
а) профессиональное училище – образовательное учреждение, реализующее основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования;
б) профессиональный лицей – образовательное учреждение, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. № 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» [14 - СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3631.] основными задачами образовательного учреждения среднего профессионального образования являются:
а) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования;
б) удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием;
в) формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;
г) сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.
Устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений:
а) техникум – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;
б) колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.
Деятельность высших учебных заведений профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» и принятыми на их основе нормативными актами Министерства образования РФ. Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:
федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, федеральных государственных требований к послевузовскому профессиональному образованию и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
имеющих лицензии высших учебных заведений, научных организаций и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования;
научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских учреждений, организаций и предприятий, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений, организаций и предприятий;
общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.
Университет – высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Академия – высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.
Институт – высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование;
4) учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, создаваемое в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций [15 - Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» // СЗ РФ. – 1995. – № 27. – Ст. 2580.]. Главными задачами образовательного учреждения повышения квалификации являются:
удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;
организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов;
организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность;
научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.
Образовательное учреждение повышения квалификации может быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданным коммерческими или общественными организациями, частными лицами). Допускается совместное учредительство образовательного учреждения повышения квалификации. Порядок совместного учредительства определяется договором между учредителями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья [16 - Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» // СЗ РФ. – 1997. – № 11. – Ст. 1326.], которые реализуют в зависимости от вида коррекционного учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения:
специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.
Коррекционное учреждение обеспечивает воспитанникам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество;
6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) [17 - Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. – 1995. – № 28. – Ст. 2693.], учреждаемые в целях решения следующих задач:
создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;
обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;
освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;
обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;
охрана прав и интересов воспитанников.
На территории Российской Федерации допускается создание следующих видов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);
детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья;
специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.
Содержание и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения.
Наряду с этим в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» [18 - СЗ РФ. – 2001. – № 13. – Ст. 1251.] допускается организация детских домов семейного типа в целях создания благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия).
Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) учреждения дополнительного образования детей – создаются в целях мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» среди них принято различать:
центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр;
дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция;
детская школа искусств, в том числе по видам искусств;
детско-юношеские спортивные школы;
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва;
детско-юношеские спортивно-адаптивные школы;
8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Таким образом, предусматривается открытый перечень образовательных учреждений, что создает возможность их создания в любых формах, не противоречащих действующему законодательству. В этой связи, принимая за основу, предложенную в ст. 12 Закона РФ «Об образовании», законодательную конструкцию, Правительством РФ был принят ряд постановлений, утвердивших типовые положения:
о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением; [19 - Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» // СЗ РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1681.]
об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; [20 - Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1117 «Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. – 1997. – № 36. – Ст. 4191.]
об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. [21 - Постановление Правительства от 31 июля 1998 г. № 867 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3911.]
В любом из представленных случаев государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.
В рассматриваемом случае распоряжение средствами страхового возмещения от имени выгодоприобретателя, если оно возникло у ребенка до исполнения ему 18 лет, осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
Подопечными застрахованного лица могут быть признаны граждане, находящиеся под его опекой, попечительством, переданные на воспитание в семью. В соответствии со ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
Статья 3. Особый порядок лицензирования деятельности страховщиков
1. Разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования выдаются страховым организациям федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), при условии их соответствия установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям по защите государственной тайны.
2. К деятельности по обязательному государственному страхованию допускаются страховые организации, уставный капитал которых сформирован без участия иностранных инвестиций, которые имеют практический опыт работы в области личного страхования не менее одного года и соблюдают требования финансовой устойчивости, установленные Законом РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности.
1. Согласно действующим правилам организации страхового дела в Российской Федерации страховая деятельность в обязательном порядке подлежит лицензированию. Необходимость получения лицензии обусловлена тем, что осуществление страховыми компаниями своей деятельности требует наличия специальных знаний, поэтому государство устанавливает особый порядок допуска организаций к занятию этой деятельностью. Лицензирование (разрешение) страховой деятельности является одним из главных методов формирования и регулирования деятельности страховых компаний.
Однако разрешение (лицензия) выдается не вообще на страховую деятельность как таковую, а лишь на осуществление конкретных видов страхования, в которых законом или подзаконным актом установлено наличие страхового интереса. Комментируемый Закон является типичным примером такого рода случаев. Решение о выдаче разрешения (лицензии) страховой организации на осуществление страховой деятельности принимается Федеральной службой страхового надзора, на которую постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 30 возложены функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.
В силу прямого законодательного указания решение о выдаче разрешения (лицензии) страховой организации на осуществление обязательного государственного страхования может быть принято только при обязательном соблюдении условия удовлетворения установленным действующим законодательством Российской Федерации требований по защите государственной тайны. Следует оговориться, что законодатель сформировал содержание комментируемой статьи таким образом, что приходится различать две самостоятельные группы условий, связанные:
непосредственно с лицензированием страховой деятельности по осуществлению обязательного государственного страхования;
с допуском страховой организации к деятельности по обязательному государственному страхованию.
Сказанное позволяет отметить, что получение страховщиком в установленном порядке лицензии еще не является основанием для осуществления им деятельности по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Для получения допуска к указанной деятельности страховая организация по смыслу п. 2 комментируемой статьи должна соответствовать следующим условиям:
уставный капитал должен быть сформирован без иностранных инвестиций;
наличие практического опыта работы в области личного страхования не менее одного года;
удовлетворение требованиям финансовой устойчивости, установленным законом и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности.
Данные требование является специальным и распространяется исключительно на страховые организации, изъявившие желание на участие в осуществлении обязательного государственного страхования, что, в свою очередь, не исключает соблюдение иных условий получения разрешения (лицензии).
2. Лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется на основании их заявлений и документов, представленных в соответствии с Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования, взаимного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора:
1) заявление о предоставлении лицензии;
2) учредительные документы соискателя лицензии;
3) документ о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
4) протокол собрания учредителей об утверждении учредительных документов соискателя лицензии и утверждении на должности единоличного исполнительного органа, руководителя (руководителей) коллегиального исполнительного органа соискателя лицензии;
5) сведения о составе акционеров (участников);
6) документы, подтверждающие оплату уставного капитала в полном размере;
7) документы о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями субъекта страхового дела, аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период, если для таких лиц предусмотрен обязательный аудит;
8) сведения о единоличном исполнительном органе, руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа, главном бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя лицензии;
9) сведения о страховом актуарии;
10) правила страхования по видам страхования с приложением образцов используемых документов;
11) расчеты страховых тарифов с приложением используемой методики актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, а также структуры тарифных ставок;
12) положение о формировании страховых резервов;
13) экономическое обоснование осуществления видов страхования.
Приказом Минфина России от 11 апреля 2006 г. № 60н «Об утверждении Положения о требованиях к заявлению, сведениям и документам, представляемым для получения лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела» установлены унифицированные требования к заявлению, сведениям и документам, представляемым для получения лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела и представляемым для получения лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела. В соответствии с установленными требованиями учредительные документы соискателя лицензии; документ о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; документы, подтверждающие оплату уставного капитала в полном размере; документы о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями субъекта страхового дела, аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период, если для таких лиц предусмотрен обязательный аудит, представляются в виде нотариально заверенных копий. Заявление о предоставлении лицензии составляется согласно приложениям 1—3, 3.1 к приказу Минфина России от 11 апреля 2006 г. № 60н. Заявление должно быть подписано руководителем соискателя лицензии либо лицом, уполномоченным в установленном порядке.
Представляемое экономическое обоснование осуществления видов страхования состоит:
а) из бизнес-плана по страхованию и перестрахованию на год или бизнес-плана по перестрахованию на год;
б) из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, расчета соотношения между фактическим и нормативным размерами маржи платежеспособности, составленными на последнюю отчетную дату.
Документы должны быть подписаны уполномоченным лицом соискателя лицензии и скреплены печатью. Документы, содержащие два листа и более, кроме того, должны быть прошиты и пронумерованы.
Поскольку комментируемым Законом не конкретизирован перечень документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным требованиям, для получения рассматриваемой лицензии к приказу Минфина России от 11 апреля 2006 г. № 60н будет представление:
заверенной надлежащим образом копии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, действующую на дату подачи заявления о предоставлении лицензии;
сведений о составе акционеров (участников) по форме, соответствующей Положению о требованиях к заявлению, сведениям и документам, представляемым для получения лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела, утв. приказом Минфина России от 11 апреля 2006 г. № 60н.
3. Основания допуска страховой организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и процедура его оформления определены положениями Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Согласно ст. 27 указанного Закона допуск страховых организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
В целях установления порядка допуска организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» был установлен порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. Лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну и при выполнении следующих условий:
соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны;
наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.
Оценка готовности выполнения предприятиями требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений, предусматривает проверку:
наличия законодательных и нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранной технической разведке и защите информации от утечки по техническим каналам, утверждаемых Федеральной службой безопасности Российской Федерации, ФСТЭК России, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ с учетом специфики деятельности предприятий;
наличия и качества разработки предприятиями документов, регламентирующих организацию и порядок проведения на предприятиях работ по защите сведений, составляющих государственную тайну;
наличия в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны;
наличия аттестованных объектов информатики (под объектами информатики понимаются автоматизированные системы различного уровня и назначения, системы связи, отображения и размножения вместе с помещениями, в которых они установлены, предназначенные для обработки и передачи секретной информации, а также помещения, предназначенные для ведения секретных переговоров), кроме органов шифровальной службы.
Оценка достаточности количества и уровня квалификации специально подготовленных сотрудников (кроме сотрудников шифровальной службы) по защите государственной тайны и защите информации предусматривает проверку их готовности выполнять следующие виды работ:
определение охраняемых сведений, демаскирующих признаков предприятия и его производственной деятельности;
проведение анализа возможностей технической разведки в отношении предприятий по добыванию сведений, составляющих государственную тайну;
выявление каналов утечки сведений, составляющих государственную тайну;
разработка мероприятий по защите сведений о предприятии и выпускаемой продукции, составляющих государственную тайну, и оценка их достаточности;
аттестование рабочих мест по всему технологическому циклу разработки, изготовления и испытания продукции, подлежащей защите;
контроль выполнения применяемых мер защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Кроме того, в ходе проверки при необходимости оценивается достаточность проводимых предприятиями организационных и технических мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации и нормативно-методических документов.
Оценка наличия сертифицированных средств защиты информации заключается в проверке прохождения предполагаемыми к использованию средствами защиты информации установленных процедур сертификации на выполнение требований по защите сведений соответствующей степени секретности.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет. По просьбе заявителя лицензии могут выдаваться на срок менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
На каждый вид деятельности выдается отдельная лицензия. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензий регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Предприятие может иметь лицензии на несколько видов деятельности.
Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса предприятия, номера его расчетного счета в банке;
вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия;
срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, в случае если копии не заверены нотариусом);
в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) копии документов, подтверждающих право собственности, право полного хозяйственного ведения и (или) договора аренды на имущество, необходимое для ведения заявленного вида деятельности;
д) справку о постановке на учет в налоговом органе;
е) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.
Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых им сведений. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы предприятия решение принимается в 15-дневный срок после получения заключения экспертизы, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления о выдаче лицензии и необходимых для этого документов. В зависимости от сложности и объема подлежащих специальной экспертизе материалов руководитель органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, может продлить срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии до 30 дней.
Лицензии оформляются на бланках, имеющих степень защиты, соответствующую степени защиты ценной бумаги на предъявителя. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий возлагается на органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату, размер которой равен стоимости бланка лицензии.
4. В пункте 2 комментируемой статьи содержится вторая группа условий, содержащая требования к организации деятельности страховой компании, ее финансовой самостоятельности, опыту работы на рынке оказания страховых услуг.
Так, наряду с требованием п. 3 ст. 25 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» о полной оплате уставного капитала страховщиком, размер которого должен быть не ниже установленного законом минимума, минимальный размер уставного капитала страховщика определяется на основе базового размера его уставного капитала, равного 30 млн руб., и коэффициента, установленного для осуществления страхования жизни и здоровья граждан. В целях получения лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательному государственному страхованию, страховая организация должна сформировать свой уставный капитал без участия иностранных инвестиций. Иностранными инвесторами признаются иностранные организации, имеющие право осуществлять в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, инвестиции на территории Российской Федерации в уставный капитал страховой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации.
Вторую группу дополнительных требований составляют условия об опыте работы в сфере страхового бизнеса. Страховая компания должна существовать и заниматься личным страхованием не менее 1 года. Принимая во внимание требование п. 5 ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» о запрете осуществления страховой деятельности без надлежащим образом оформленной лицензии, отправной точкой для отсчета указанного срока следует считать день выдачи лицензии на осуществление страховой деятельности. Принятие решения о выдаче лицензии осуществляется Федеральной службой страхового надзора, реализующей свои полномочия через территориальные подразделения, в срок, не превышающий 60 дней с даты получения органом страхового надзора всех документов, необходимых для ее получения, соискателем лицензии (п. 11 ст. 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).
Гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства; перестрахование. Страховые резервы и собственные средства страховщика должны быть обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности (п. 1 ст. 25 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). Собственные средства страховщиков (за исключением обществ взаимного страхования) включают уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль. Внесение в уставный капитал заемных средств и находящегося в залоге имущества не допускается.
Соблюдение требований к финансовой устойчивости, хотя и является обязательным для всех без исключения страховых организаций, законодатель включает его в число условий допуска страховщика к деятельности по обязательному государственному страхованию. Более детально указанное требование конкретизировано п. 4 ст. 25 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», согласно которому страховщики обязаны соблюдать установленные указанным законом и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.
Страховые резервы формируются для обеспечения исполнения обязательств по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию страховщика. Средства страховых резервов используются исключительно для осуществления страховых выплат. При страховании жизни страховщики образуют следующие резервы в зависимости от видов страхования:
смерти застрахованного;
дожития до окончания срока страхования или определенного возраста;
выплаты пенсии (ренты, аннуитета) застрахованному в случаях, предусмотренных договором страхования.
Страховые резервы формируются для обеспечения выполнения обязательств страховщика по страховым выплатам (в том числе в виде пенсий, аннуитетов) по заключенным договорам страхования при дожитии застрахованного до определенного договором страхования срока или возраста и (или) смерти застрахованного, если это предусмотрено договором страхования.
До недавних пор действовал утвержденный разъяснениями Росстрахнадзора от 27 декабря 1994 г. № 09/2-16р/02 «О порядке формирования страховщиками страховых резервов по страхованию жизни по результатам деятельности за 1994 год», а в последующем письмом Росстрахнадзора от 5 апреля 1995 г. № 09/2-12р/02 «О резервах по страхованию жизни» порядок формирования страховых резервов. В настоящее время он так и не определен.
Страховые резервы не подлежат изъятию в федеральный бюджет и бюджеты иных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Страховщики вправе инвестировать и иным образом размещать средства страховых резервов в порядке, установленном нормативным правовым актом органа страхового регулирования. Размещение средств страховых резервов должно осуществляться на условиях диверсификации, возвратности, прибыльности и ликвидности.
В свою очередь, приказом Минфина России от 8 августа 2005 г. № 100н «Об утверждении Правил размещения страховщиками средств страховых резервов» установлены требования к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия (обеспечения) страховых резервов. Для покрытия страховых резервов принимаются следующие виды активов:
1) федеральные государственные ценные бумаги и ценные бумаги, обязательства по которым гарантированы Российской Федерацией;
2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;
3) муниципальные ценные бумаги;
4) акции;
5) иные облигации;
6) векселя организаций, включая векселя банков;
7) жилищные сертификаты;
8) инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов;
9) вклады (депозиты) в банках, в том числе удостоверенные депозитными сертификатами;
10) сертификаты долевого участия в общих фондах банковского управления;
11) недвижимое имущество;
12) доля перестраховщиков в страховых резервах;
13) депо премий по рискам, принятым в перестрахование;
14) дебиторская задолженность страхователей, перестраховщиков, перестрахователей, страховщиков и страховых агентов;
15) денежная наличность;
16) денежные средства в валюте Российской Федерации на счетах в банках;
17) денежные средства в иностранной валюте на счетах в банках;
18) слитки золота, серебра, платины и палладия, а также памятные монеты Российской Федерации из драгоценных металлов;
19) ипотечные ценные бумаги;
20) займы страхователям по договорам страхования жизни.
Общая стоимость активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, должна быть не менее суммарной величины страховых резервов. При расчете структурных соотношений активов и резервов принимается балансовая стоимость активов.
В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 2 ноября 2001 г. № 90н «Об утверждении Положения о порядке расчета страховщиками нормативного соотношения активов и принятых ими страховых обязательств» под нормативным соотношением между активами страховщика и принятыми им страховыми обязательствами понимается величина, в пределах которой страховщик исходя из специфики заключенных договоров и объема принятых страховых обязательств должен обладать собственным капиталом, свободным от любых будущих обязательств, за исключением прав требования учредителей, уменьшенным на величину нематериальных активов и дебиторской задолженности, сроки погашения которой истекли.
Расчет маржи платежеспособности производится на основании данных бухгалтерского учета и отчетности страховщика. Фактический размер маржи платежеспособности страховщика рассчитывается как сумма:
уставного (складочного) капитала;
добавочного капитала;
резервного капитала;
нераспределенной прибыли отчетного года и прошлых лет;
уменьшенная на сумму:
непокрытых убытков отчетного года и прошлых лет;
задолженности акционеров (участников) по взносам в уставный (складочный) капитал;
собственных акций, выкупленных у акционеров;
нематериальных активов;
дебиторской задолженности, сроки погашения которой истекли.
Нормативный размер маржи платежеспособности страховщика по страхованию жизни равен произведению 5% резерва по страхованию жизни на поправочный коэффициент. Поправочный коэффициент определяется как отношение резерва по страхованию жизни за минусом доли перестраховщиков в резерве по страхованию жизни к величине указанного резерва. В случае если поправочный коэффициент меньше 0,85, в целях расчета он принимается равным 0,85.
Расчет соотношения между фактическим и нормативным размерами маржи платежеспособности производится страховщиком ежеквартально. Фактический размер маржи платежеспособности страховщика не должен быть меньше нормативного размера маржи платежеспособности страховщика. Страховщик обязан ежеквартально контролировать соблюдение соотношения между фактическим и нормативным размерами маржи платежеспособности.
В случае если на конец отчетного года фактический размер маржи платежеспособности страховщика превышает нормативный размер маржи платежеспособности менее чем на 30%, страховщик представляет для согласования в Федеральную службу страхового надзора в составе годовой бухгалтерской отчетности план оздоровления финансового положения. План оздоровления финансового положения должен включать мероприятия, обеспечивающие соблюдение соотношения между фактическим и нормативным размерами маржи платежеспособности на конец каждого финансового года, в течение которых планируется его реализация.
В плане указываются конкретные мероприятия, способствующие стабилизации финансового положения, с указанием срока проведения мероприятия и суммы дохода (экономии), планируемого к получению от данного мероприятия. К плану оздоровления финансового положения прикладывается расчет планируемого на конец каждого финансового года, в течение которого предполагается реализация плана, соотношения между фактическим и нормативным размерами маржи платежеспособности. При составлении плана приоритет должен отдаваться мероприятиям, приводящим к оздоровлению финансового положения страховщика в максимально сжатые сроки. В плане оздоровления финансового положения может быть предусмотрено изменение размера уставного капитала, расширение перестраховочных операций, изменение тарифной политики, сокращение дебиторской и кредиторской задолженности, изменение структуры активов, а также применение других способов поддержания платежеспособности, не противоречащих законодательству Российской Федерации. План оздоровления финансового положения, утвержденный руководителем страховой организации, представляется в Федеральную службу страхового надзора в двух экземплярах. В случае если в плане предусмотрено изменение уставного капитала за счет средств учредителей (акционеров), план должен быть согласован с учредителями (указываются дата и номер протокола собрания учредителей). На основе анализа отчетности и представленного плана оздоровления финансового положения Федеральная служба страхового надзора дает страховщику рекомендации по улучшению финансового положения, а также контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных планом оздоровления финансового положения.
Статьей 29 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлены требования по публикации страховщиками годовых бухгалтерских балансов организации. Страховщики опубликовывают годовые бухгалтерские отчеты в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, после аудиторского подтверждения достоверности содержащихся в этих отчетах сведений. Опубликование годовых бухгалтерских отчетов должно осуществляться в средствах массовой информации, в том числе распространяющихся на территории, на которой осуществляется деятельность страховщика. Сведения об опубликовании сообщаются страховщиком в орган страхового надзора.
Статья 4. Страховые случаи
Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее – страховые случаи) являются:
гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);
досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.
1. В широком смысле слова страховой случай в системе страхования – это юридический факт, в результате которого участники страхового правоотношения приобретают определенные права и обязанности, связанные с получением страхового возмещения. Применяемый термин «страховой случай» от латинского casus – падение, гибель, событие, обстоятельство, случай, повод в Законе РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определен как совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
Страховой случай представляет собой совокупность юридических фактов, включающих не только опасность, от последствий которой заключается страхование, но и случайность их наступления и причинение вреда застрахованному объекту. Страховой случай представляет собой потенциально опасное событие (явление), которое не обязательно должно наступить, оно может и не наступить. Именно случайный характер данного события и определяет всю природу страховых отношений. Случайность носит объективный характер в силу отсутствия полной информации о возможности наступления негативного события.
По своей внутренней структуре страховой случай представляет достаточно сложное правовое явление, содержащее, как минимум, два элемента: опасность, от которой страхуются, и факт причинения вреда застрахованному лицу. [22 - Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А. Комментарий к Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. – 2006.]
Страховая защита предоставляется не на случай возникновения опасности и не на случай причинения вреда, взятых по отдельности, а на случай наступления комплексного события, состоящего из трех элементов:
а) возникновения опасности, от которой производится страхование;
б) причинения вреда заинтересованному лицу;
в) причинно-следственной связи между этими двумя событиями.
Правовое последствие в виде изменения предмета обязанности страховщика возникает только при причинении вреда, но лишь в том случае, когда вред причинен в результате воздействия определенной опасности. Событие, с наступлением которого комментируемая статья связывает правовое последствие в виде изменения предмета обязанности страховщика, названо страховым случаем. Таким образом, страховой случай представляет собой трехэлементную конструкцию, и наступившее событие следует квалифицировать как страховой случай только при наличии всех трех перечисленных выше элементов: возникновения опасности, причинения вреда и причинной связи между ними. Соответственно правовое последствие наступления этого события – изменение предмета обязанности страховщика – также всегда связано с наличием всех трех этих элементов.
Моментом наступления страхового случая является момент, когда опасность, от которой производится страхование, начала воздействие на объект страхования, причиняя вред заинтересованному лицу. Этот вывод непосредственно следует из того, что событие не может быть квалифицировано как страховой случай до причинения вреда.
Правильное определение момента наступления страхового случая принципиально при длящихся опасностях, когда причинение вреда начинается не сразу при возникновении опасности, а через некоторое время после ее возникновения. В промежутке между возникновением опасности и началом причинения вреда может закончиться срок действия страховой защиты (см. комментарий к ст. 957 ГК РФ), и тогда, если страховой случай считается наступившим в момент возникновения опасности, страховая защита должна быть предоставлена, а если наступление страхового случая совпадает с моментом начала причинения вреда, то страховая защита не должна предоставляться.
Причинно-следственная связь между опасностью и причинением вреда может быть различной. Например, при пожаре имущество может сгореть, а может быть украдено из-за возникшей неразберихи. И в том, и в другом случае между пожаром и утратой имущества имеется причинно-следственная связь, но в первом случае пожар является непосредственной причиной вреда, а во втором случае – косвенной. В законодательстве имеется прямое указание лишь на то, что причинно-следственная связь между опасностью и причинением вреда должна существовать, однако нет никаких указаний на характер этой связи. Следовательно, характер причинно-следственной связи – это вопрос соглашения сторон. [23 - Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А. Комментарий к Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. – 2006.]
2. Связывая с наступлением страхового случая обязанность страховщика произвести страховую выплату, законодатель, во-первых, придает ему характер юридического факта, опосредующего наступления определенных обязательств, во-вторых, относит страхование к разряду условных сделок, исполнение которой напрямую зависит от наступления того или иного негативного события. Принимая во внимание, что участники такого рода сделки полностью лишены возможности самостоятельного определения ее условий, законодатель дает исчерпывающий перечень случаев, с наступлением которых заинтересованное лицо приобретает право требования исполнения страховщиком принятых на себя обязательств. При этом существенное значение приобретает и промежуток времени, в течение которого указанные события имели место. Наступившее негативное событие только в том случае может быть признано страховым случаем, если оно произошло в период, который охватывался действием договора страхования.
Таким образом, к страховому случаю относятся только те события, которые соответствуют следующим условиям:
входят в сформированный действующим законодательством перечень;
произошли в период осуществления обязательного государственного страхования.
Представленный комментируемой статьей перечень негативных обстоятельств, отнесенных к числу страховых случаев, является общим, который подлежит раскрытию посредством принимаемых подзаконных нормативных актов, содержащих более точные качественные и количественные критерии их оценки. В свою очередь, указанные в тексте рассматриваемой статьи обстоятельства можно объединить в две самостоятельные группы:
случаи непосредственного получения застрахованными лицами повреждения здоровья в период прохождения военной службы, которые сами по себе являются страховыми случаями (легкое увечье, тяжелое увечье);
случаи, являющиеся следствием повреждения здоровья, полученного застрахованными лицами в период прохождения военной службы (смерть, установление инвалидности, досрочное увольнение с военной службы).
В зависимости от степени тяжести наступивших последствий указанный перечень можно представить в виде трех групп:
связанные с гибелью (смертью) застрахованного лица в период прохождения военной службы (службы, военных сборов) либо до истечения одного года после увольнения с военной службы;
связанные с причинением вреда здоровью, повлекшее либо временное расстройство, либо необратимые последствия, обусловленные стойкой утратой отдельных функций организма (установление инвалидности);
досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу.
Общим для каждой из них является факт причинения вреда жизни или здоровью застрахованного лица, вызванный прохождением им военной службы (службы). Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба, военные сборы.
Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, определяется постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». [24 - СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3900.]
2. В представленном настоящей статьей перечне событий (явлений), подлежащих рассмотрению по смыслу комментируемого Закона в качестве страхового случая, на первое место законодатель выводит гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.
Застрахованными по первой группе страховых случаев являются как действующие военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, граждане, проходящие военные сборы, так и граждане, со дня увольнения которых со службы (со дня исключения их из списков личного состава части), с военных сборов прошло не более года.
В соответствии с требованием ст. 46 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан констатация смерти осуществляется медицинским работником (врачом или фельдшером). Критерии и порядок определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий определены приказом Минздрава России от 4 марта 2003 г. № 73 «Об утверждении Инструкции по определению критериев и порядка определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий». [25 - БНА ФОИВ. – 2003. – № 25.]
Смерть человека наступает в результате гибели организма как целого. В процессе умирания выделяют стадии: агонию, клиническую смерть, смерть мозга и биологическую смерть. Агония характеризуется прогрессивным угасанием внешних признаков жизнедеятельности организма (сознания, кровообращения, дыхания, двигательной активности). При клинической смерти патологические изменения во всех органах и системах носят полностью обратимый характер. Смерть мозга проявляется развитием необратимых изменений в головном мозге, а в других органах и системах частично или полностью обратимых. Биологическая смерть выражается посмертными изменениями во всех органах и системах, которые носят постоянный, необратимый, трупный характер.
Констатация смерти человека наступает при смерти мозга или биологической смерти человека (необратимой гибели человека). Биологическая смерть устанавливается на основании наличия трупных изменений (ранние признаки, поздние признаки). Диагноз смерть мозга устанавливается в учреждениях здравоохранения, имеющих необходимые условия для констатации смерти мозга. Смерть человека на основании смерти мозга устанавливается в соответствии с Инструкцией по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2001 г. № 460 «Об утверждении Инструкции по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга».
Главным условием, определяющим смерть застрахованного как страховой случай, является то, что дата его смерти, указанная в свидетельстве о смерти, входит в период прохождения военной службы (службы, военных сборов) или имела место в течение года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
В качестве причин смерти застрахованного лица для признания ее страховым случаем законодателем называются увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученные в период прохождения военной службы, службы, военных сборов. При этом в расчет не принимается степень тяжести, причиненного вреда здоровью, повлекшее смерть. Таким образом, при назначении страховой выплаты необходимо, как минимум, установить причинную связь между полученными увечьями (заболеванием) и смертью застрахованного лица, а также то обстоятельство, что они явились следствием прохождения военной службы (службы, военных сборов).
В целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий) заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в мирное и военное время в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строи-тельных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности РФ, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах федеральной таможенной службы, учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний и создаваемых на военное время специальных формированиях назначается и проводится военно-врачебная экспертиза. Процедура определения причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах содержится в нормах разд. VII Положения, на основании которого отдельными министерствами и ведомствами из числа перечисленных принят ряд собственных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения соответствующей процедуры (см. ст. 1 настоящего Закона и комментарий к ней).
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» установлено, что в целях принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию лицам или выгодоприобретателям в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы военных сборов оформляются:
заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию (несовершеннолетние дети застрахованного лица включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя);
справка командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном лице;
копия свидетельства о смерти застрахованного лица;
копия выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части (учреждения, организации);
копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателей с застрахованным лицом;
копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства застрахованного лица над подопечными;
копия документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у застрахованного лица и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателями;
справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного лица в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;
копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям застрахованного лица до достижения ими 18-летнего возраста, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы;
заявление об отказе выгодоприобретателя от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае гибели (смерти) застрахованного лица. Страховая организация, получившая такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам.
В случае смерти застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, оформлению подлежат:
заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя (несовершеннолетние дети застрахованного лица включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя);
справка командира воинской части (военного комиссара, начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном лице;
копия свидетельства о смерти застрахованного лица;
копия заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведших к смерти застрахованного лица;
копия выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части (учреждения, организации);
копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателей с застрахованным лицом;
копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства застрахованного лица над подопечными;
копия документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у застрахованного лица и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателями;
справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного лица в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;
копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям застрахованного лица до достижения ими 18-летнего возраста, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы;
заявление об отказе выгодоприобретателя от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае смерти застрахованного лица. Страховая организация, получившая такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам.
3. Принимая во внимание, что существенное значение для целей настоящего Закона приобретает определение того, что следует относить к приобретенным за время прохождения военной службы (службы, военных сборов) увечьям, названным постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» приводится перечень ранений, травм, контузий и дана их классификация по степени опасности для здоровья человека. Данный перечень представлен в виде двух групп:
тяжелые увечья опасные для жизни или здоровья, способные вызвать умеренные или значительные нарушения функции поврежденного органа, их системы;
легкие увечья, вызывающие незначительные анатомические и функциональные нарушения, приводящие к временной потере способности исполнять обязанности военной службы на срок не менее 7 суток.
Согласно Перечню к тяжелым увечьям относятся:
проникающие ранения черепа, в том числе без повреждения мозга, открытые и закрытые переломы костей свода и основания черепа, ушибы головного мозга как со сдавлением, так и без сдавления головного мозга, эпидуральные, субдуральные или субарахноидальные внутричерепные кровоизлияния;
открытые и закрытые повреждения позвоночника и спинного мозга: переломы одного и более тел позвонков, вывихи, переломо-вывихи с повреждением или без повреждения спинного мозга; перелом суставного отростка, перелом остистых, поперечных отростков, дужек трех и более позвонков, перелом крестца со смещением отломков;
ранения грудной клетки: проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе и без повреждения внутренних органов;
проникающие ранения живота с повреждением органов брюшной полости; ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы и др.), тазовых органов;
закрытые травмы органов грудной и (или) брюшной полости, органов забрюшинного пространства, тазовых органов;
ранения и (или) травмы наружных половых органов: с разрывом уретры, белочной оболочки, венозных сплетений, кавернозных тел, яичка, повреждением крупных сосудов промежности;
переломы костей таза с нарушением целости тазового кольца; разрывы крестцово-подвздошного и (или) лонного сочленения; перелом вертлужной впадины; переломы крыльев подвздошных костей;
травматическая ампутация плеча, предплечья, бедра, голени на любом уровне; частичная или полная травматическая ампутации кисти, стопы;
переломы длинных костей, в том числе внутрисуставные переломы эпифизов: плеча, бедра, большеберцовой, обеих костей предплечья, обеих ключиц; осложненный перелом (открытый, оскольчатый, со смещением отломков на ширину кости и более) одной из костей предплечья, ключицы, шейки лопатки, надколенника;
множественные (три и более) переломы ребер; двухсторонние и (или) двойные переломы ребер; переломы грудины (кроме перелома мечевидного отростка);
вывихи, переломо-вывихи в крупных суставах конечностей: плечевом (кроме привычного вывиха плеча), локтевом, лучезапястном, тазобедренном, коленном, голеностопном, в суставах предплюсны (подтаранном, Шопара, Лисфранка); вывих надколенника, сопровождающийся переломом надколенника или мыщелка бедра; вывих полулунной кости;
проникающие ранения крупных суставов: плечевого, локтевого, лучезапястного, тазобедренного, коленного, голеностопного; разрывы (отрывы) боковых и крестообразных связок коленного сустава с подвывихами, нестабильностью сустава 2-й и 3-й степени (раскрытие суставной щели на стороне повреждения или передне-заднее смещение большеберцовой кости более 5 мм по сравнению с неповрежденным суставом);
разрывы (отрывы) сухожилий вращающей манжеты плеча, двуглавой мышцы плеча, четырехглавой мышцы бедра, связки надколенника; разрывы проксимального или дистального лучелоктевых сочленений, дистального межберцового синдесмоза с подвывихом в одноименных суставах; разрыв ахиллова сухожилия; разрывы сухожилий глубоких сгибателей трех и более пальцев кисти;
размозжения кисти, стопы (повреждение нескольких различных тканей их образующих: костной, мышечной, сухожилий, кровеносных сосудов, нервов), обширные дефекты мягких тканей кисти, стопы, требующие пластического замещения;
ранения и травмы кисти, повлекшие утрату: первого, первого и второго, трех пальцев одной кисти на уровне пястно-фаланговых суставов, четырех пальцев одной кисти на уровне дистальных концов основных фаланг, первого пальца на уровне межфалангового сустава и второго – пятого пальцев на уровне дистальных концов средних фаланг;
переломы ладьевидной или полулунной кости, двух и более других костей запястья; переломы трех и более костей пясти;
ранения и травмы стопы с утратой трех и более пальцев одной стопы проксимальнее уровня плюснефаланговых суставов;
перелом пяточной и (или) таранной костей; множественные переломы: двух и более костей предплюсны, трех и более костей плюсны;
переломы лодыжек со смещением отломков и подвывихом стопы и (или) разрывом межберцового синдесмоза; переломы двух лодыжек и заднего края большеберцовой кости («3-лодыжечный перелом»);
повреждения крупных магистральных сосудов и нервных стволов: подключичной, подкрыльцовой, плечевой (до уровня ее деления на лучевую и локтевую), бедренной, подколенной, задней большеберцовой (до уровня верхней трети голени) артерий; подключичной, подкрыльцовой, основной (до уровня нижней трети плеча) вены, глубокой вены бедра, подколенной вены; плечевого сплетения, лучевого, локтевого, срединного, седалищного, большеберцового, малоберцового нервов на всем протяжении, трех и более ладонных или пальцевых нервов со значительным нарушением функции;
синдромы длительного или позиционного сдавления со значительным или умеренным нарушением функции;
ранения и травмы мягких тканей, требующие пластического замещения или повлекшие развитие шока, анемии, эмболии или травматического токсикоза;
открытые и закрытые переломы костей лицевого скелета, кроме костей носа, со смещением отломков, образованием дефектов костной ткани; осложненный (оскольчатый, двойной, со смещением отломков) перелом нижней челюсти, перелом суставного отростка;
изолированные, проникающие и непроникающие ранения и (или) травмы мягких тканей головы (лица), органов полости рта: с образованием истинных (требующих пластического замещения) дефектов тканей; удалением более 1/2 хрящевой части ушной раковины или хрящевой части носа с обезображиванием лица; с повреждением поднижнечелюстной или околоушной слюнных желез и (или) их выводных протоков; с частичной (более 1/4) или полной утратой языка и развитием выраженного косноязычия; с повреждением магистральных кровеносных сосудов; с анатомическим разрывом или полным стойким нарушением проводимости лицевого или подъязычного нервов;
ранения шеи с повреждением глотки, гортани, трахеи, пищевода, крупных сосудов, нервов; закрытые переломы хрящей гортани, трахеи;
повреждения органа слуха, повлекшие понижение слуха до восприятия разговорной речи на одно ухо у ушной раковины и ниже, и (или) резко выраженные вестибулярные расстройства;
прободное ранение, контузия глазного яблока с подвывихом хрусталика, гемофтальмом, отслойкой сетчатки, а также выраженным контузионным отеком сетчатки в макулярной зоне;
травмы глазницы, приводящие к диплопии или сдавлению зрительного нерва со снижением остроты зрения;
повреждения слезного канальца, слезного мешка, слезно-носового канала, приведшие к неизлечимому слезотечению;
ранения век с их разрывом (отрывом), повреждением слезоотводящих путей;
ожоги век и глазного яблока 3—4 степени;
термические, электротермические, химические ожоги 3—4 степени одной и более областей лица и органов полости рта;
поверхностные ожоги: термические – 2—3а степени, химические – 1—2 степени с площадью поражения более 10% поверхности тела; глубокие ожоги: термические и электрические – 3б – 4 степени, химические – 3—4 степени с площадью поражения более 15 кв. см поверхности тела; ограниченные (5—15 кв. см) ожоги 3б – 4 степени, локализующиеся в функционально активных областях;
ожоги, сопровождающиеся шоком или термическим поражением дыхательных путей любой степени тяжести;
глубокие (3—4 степени) отморожения любой локализации с площадью поражения более 1 процента поверхности тела;
общее переохлаждение (замерзание) любой стадии (температура тела ниже 35 град. C, угнетение дыхания, частота сердечных сокращений 52 и менее в минуту);
общее перегревание организма 4 степени (тепловой удар);
воздействия электрического тока, сопровождающиеся нарушением сознания, остановкой дыхания или нарушением сердечной деятельности;
отравления и (или) ожоги внутренних органов химическими соединениями (концентрированными кислотами, едкими щелочами, компонентами ракетного топлива, угарным газом и др.) при умеренном или значительном нарушении функции;
ранения, полученные медицинским персоналом при исполнении служебных обязанностей, повлекшие заражение ВИЧ-инфекцией или заболевание вирусным гепатитом;
увечья, ранения, травмы, контузии, повлекшие прерывание беременности независимо от ее срока;
повреждения, обусловленные острым одномоментным воздействием факторов военного труда (барометрических, акустических, электромагнитных полей, оптических квантовых генераторов, лазеров, радиоволн, радиоактивного, ионизирующего излучения (местного или общего), микроорганизмов I, II групп патогенности, кессонная болезнь), которые привели к умеренным или значительным нарушениям функции;
травматическая и (или) механическая асфиксия, укусы змей, ядовитых насекомых при развитии умеренного или значительного нарушения функции; клещевой энцефалит (энцефаломиелит); столбняк.
Легкими признаются следующие увечья (травмы, ранения, контузии):
закрытые травмы черепа с сотрясением головного мозга (подтвержденные обращением к врачу в первые 3 суток с момента получения травмы);
переломы одного-двух остистых и (или) поперечных отростков, дужек позвонков; разрывы межостистых и надостистых связок; перелом крестца без смещения отломков; перелом копчика;
изолированные переломы костей таза без нарушения целости тазового кольца;
закрытые переломы: ключицы без смещения отломков, лучевой или локтевой кости (кроме шиловидного отростка), большого, малого вертелов бедренной кости, малоберцовой кости; дырчатые, краевые внесуставные переломы длинных костей; переломы 1—2 ребер; переломы мечевидного отростка грудины; неосложненные переломы надколенника, лопатки;
изолированные переломы костей запястья (кроме указанных в разделе I), одной, двух костей пясти; переломы фаланг пальцев (кроме краевого перелома ногтевой фаланги); переломы сесамо-видных костей;
изолированные переломы костей предплюсны, одной, двух костей плюсны, фаланг пальцев стопы (кроме краевого перелома ногтевой фаланги);
перелом одной или обеих лодыжек без смещения отломков и подвывиха стопы;
неосложненные вывихи надколенника, ключицы, пальцев кисти, пальцев стопы;
разрывы боковых связок коленного сустава 1 степени (раскрытие суставной щели от 3 до 5 мм по сравнению с неповрежденным суставом); разрывы связок грудинно-ключичного или акромиально-ключичного сочленений; открытые, закрытые разрывы боковых связок голеностопного сустава 2—3 степени (раскрытие суставной щели более 5 мм на стороне повреждения по сравнению со здоровым суставом с отеком, обширным подкожным кровоизлиянием по наружной и тыльной поверхности стопы); разрывы связок суставов пальцев кисти, пальцев стопы с подвывихом в суставе;
закрытые травмы крупных суставов с гемартрозом или синовитом без разрывов связочного аппарата; повреждения менисков (кроме травматизации коленного сустава при застарелых повреждениях менисков, хронической нестабильности сустава); острая травматическая отслойка хрящей крупных суставов с образованием внутрисуставных тел. При выявлении после снятия острых явлений признаков разрыва крестообразных и наружных боковых связок с хронической нестабильностью 2—3 степени указанная травма относится к тяжелой;
ранения и закрытые повреждения (кроме указанных в разд. I) нервных стволов, корешков периферических нервов, в том числе ладонных и пальцевых, при наличии незначительного нарушения функции;
синдром длительного или позиционного сдавления с незначительным нарушением функции;
ранения, травмы наружных половых органов без разрыва уретры, белочной оболочки, венозных сплетений, кавернозных тел, яичка;
ранения (в том числе огнестрельные) и (или) травмы мягких тканей с разрывом мышц и сухожилий (кроме указанных в разделе I), не сопровождающиеся ранением крупных магистральных сосудов, нервных стволов конечностей и не требующие пластических оперативных вмешательств;
ранения (в том числе огнестрельные) и травмы мягких тканей лица, органов полости рта, сопровождающиеся одиночными линейными, дырчатыми, краевыми переломами челюстей, альвеолярных отростков без нарушения анатомической непрерывности челюсти, переломами двух и более зубов, переломами костей носа, частичным отрывом (разрывом) крыла, хрящей носа, отрывами менее 1/2 хрящевой части ушной раковины, частичной (до 1/4) утратой языка;
непроникающие ранения (контузии) глазного яблока с временным расстройством его зрительных и двигательных функций, ранения век без нарушения целостности их свободного края и слезоотводящих путей;
ожоги век и глазного яблока 1—2 степени;
ожоги: термические – 2 степени, химические – 1—2 степени, одной и более областей лица, органов полости рта;
термические ожоги 1 степени с площадью поражения более 40% поверхности тела; 2—3а степени (химические ожоги 1—2 степени) – 5—10% поверхности тела; ожоги 3б – 4 степени (химические ожоги 3 степени) – 5—15 кв. см, локализующиеся в функционально неактивных областях;
поверхностные отморожения 2 степени любой локализации не менее 1 процента поверхности тела;
травмы органа слуха с понижением слуха до восприятия разговорной речи на оба уха до 2 м;
повреждения, обусловленные острым, одномоментным воздействием факторов военного труда (барометрических, акустических, электромагнитных полей, оптических квантовых генераторов, лазеров, радиоволн, радиоактивного, ионизирующего излучения местного или общего характера), которые привели к незначительному нарушению функции;
травматическая и (или) механическая асфиксия, укусы змей, ядовитых насекомых при развитии незначительных нарушений функции.
Достаточно детальная регламентация травм, ранений, контузий, подпадающих под определение «увечья», с получением которого связано наступление страхового случая, объяснима лишь тем значением, которое придается им законодателем в процессе построения норм комментируемой статьи. Именно результат полученного увечья дает основания для признания факта наступления страхового случая.
4. Вторым в перечне страховых случаев называется установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья
(ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах), являющимися филиалами главных бюро. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Названный порядок в большинстве своем случаев применим к рядовым гражданам, не охватываемым нормами комментируемого Закона. Подчиняясь законодательной логике установление причинной связи между полученными увечьями и заболеваниями и инвалидностью должно осуществляться межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Однако на сегодняшний день действующее законодательство не содержит норму, подтверждающую верность сделанного вывода.
Сказанное позволяет отметить, что признание военнослужащих инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95.
В подтверждении сделанного вывода постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» предусматривает обязанность бюро медикосоциальной экспертизы представлять в соответствующие военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и граждан призывного возраста.
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.
В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации. При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.
В свою очередь постановлением Минтруда России от 15 апреля 2003 г. № 17 «Об утверждении Разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» предусмотрено следующее. Причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее – бывшим военнослужащим), в случаях если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. Причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме № 16, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны РФ, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны РФ, Российского государственного военного архива. К бывшим военнослужащим, в отношении которых федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны рассматривать вопрос об установлении инвалидности и ее причины, относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (далее – ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний. Если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой «общее заболевание».
Если формулировка причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в свидетельстве о болезни, справке ВВК отсутствует или указана не в соответствии с формулировками причин инвалидности, указанными в п. 2 настоящего разъяснения, а также в случае несогласия с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы могут обратиться в соответствующую штатную ВВК (ВВК военного округа, ВВК вида Вооруженных Сил РФ, центральную ВВК Министерства обороны РФ и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба) для пересмотра или уточнения причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания. В дальнейшем федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы при определении причины инвалидности должны руководствоваться заключением штатной ВВК военного округа или соответствующего силового ведомства о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.
При отсутствии военно-медицинских документов или при их ненадлежащем оформлении причина инвалидности с формулировкой «военная травма» устанавливается участникам Великой Отечественной войны – фронтовикам и воинам, выполнявшим интернациональный долг в Республике Афганистан, в случаях:
а) имеющихся хронических медленно прогрессирующих заболеваний, которые не были выявлены в период военной службы, при представлении документов, выданных лечебным учреждением, которые дают основания отнести начало заболевания к периоду пребывания на фронте (к периоду выполнения интернационального долга в Республике Афганистан), а также если в военно-медицинских документах указаны отдельные симптомы заболевания, приведшего к инвалидности;
б) имеющихся последствий увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, если факт их получения указан в графе «анамнез» военно-медицинского документа, составленного в годы Великой Отечественной войны (ведения военных действий в Республике Афганистан), или в графе «диагноз» указаны только отдельные симптомы заболевания, приведшего впоследствии к инвалидности;
в) имеющихся последствий черепно-мозговой травмы, если в военно-медицинском документе имеются указания на ранения головы (лица), шеи или на одновременно полученные множественные осколочные ранения любой локализации;
г) имеющихся последствий ранения, если в военно-медицинском или ином военном документе (боевая характеристика, представление к награде, воинскому званию, аттестации и т. п.) имеются указания на тяжелое ранение.
В указанных случаях (подп. а – г) в федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы для определения причины инвалидности «военная травма» должны представляться военные документы, подтверждающие службу бывшего военнослужащего в действующей армии, и данные лечебных учреждений, содержащие сведения о состоянии его здоровья.
При решении вопроса о времени возникновения у участника Великой Отечественной войны – фронтовика или воина, выполнявшего интернациональный долг в Республике Афганистан, хронического медленно прогрессирующего заболевания федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы проводится ретроспективный анализ развития данного заболевания на основе тщательного изучения анамнестических сведений, данных лечебно-профилактических учреждений, характеризующих клиническую картину, а также условий работы и быта после увольнения с военной службы. Документы о времени обращения участника Великой Отечественной войны – фронтовика или воина, выполнявшего интернациональный долг в Республике Афганистан, в лечебные учреждения по поводу хронического медленно прогрессирующего заболевания должны подтверждать возникновение и развитие данного заболевания в период пребывания в действующей армии и свидетельствовать о прогрессировании этого заболевания.
При определении причины инвалидности с формулировкой «военная травма» без военно-медицинских документов указывается, что заключение вынесено без военно-медицинских документов на основании клинических данных. При отсутствии у бывших военнослужащих, в том числе находившихся в плену, каких-либо данных об освидетельствовании в ВВК в период службы в Вооруженных Силах, но при наличии у них явных последствий телесных повреждений (отсутствие конечностей, дефекты костей черепа, обширные рубцы после ранений, наличие инородных тел и т. п.), независимо от причины увольнения с военной службы вопрос о связи полученных увечий (ранений, травм) со службой в армии решается при освидетельствовании их в ВВК военного комиссариата с участием судебно-медицинского эксперта. После получения заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм), утвержденного штатной ВВК, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причину инвалидности.
Инвалидам из числа бывших военнослужащих, выполнявших боевые задания в годы Великой Отечественной войны в тылу противника в составе частей особого назначения Наркомата обороны СССР, ОМСБОН НКВД СССР, разведывательных групп НКГБ СССР, партизанских отрядов и соединений, причина инвалидности «военная травма» определяется на основании записей в военных билетах, подтверждающих службу в упомянутых частях, группах, отрядах и соединениях. Бывшим партизанам Великой Отечественной войны как из числа бывших военнослужащих, так и лиц гражданского населения, признанным инвалидами, определяется причина инвалидности «военная травма» на основании документа, подтверждающего их пребывание в составе партизанских отрядов и соединений.
При определении причины инвалидности с формулировкой «военная травма» в акте освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы в обязательном порядке указываются все документы, послужившие основанием для вынесения решения: свидетельство о болезни; справка ВВК; справки военно-медицинских учреждений, подтверждающие пребывание бывшего военнослужащего на излечении; выписки из истории болезни с указанием диагноза; справки о ранении или несчастном случае; документы, подтверждающие факт пребывания на фронте, в партизанском отряде, в плену, на военной службе (удостоверение участника Великой Отечественной войны, красноармейская книжка, военный билет, справки военных комиссариатов о прохождении военной службы, в том числе об участии в боевых действиях); справки о полученном на фронте награждении, благодарности командования; справки Центрального архива Министерства обороны РФ, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны РФ, Российского государственного военного архива, если в них имеются указания на увечье (ранение, травму, контузию), заболевание.
Бывшим военнослужащим, ранее признававшимся инвалидами Великой Отечественной войны, которым в настоящее время установлена причина инвалидности с формулировкой «общее заболевание», определяется причина инвалидности с формулировкой «военная травма» на основании документов о службе в действующей армии, о полученном в период пребывания на фронте увечье (ранении, травме, контузии), заболевании и документов, подтверждающих, что бывший военнослужащий ранее признавался инвалидом Великой Отечественной войны. В случае определения инвалидности гражданам, имеющим ограничения жизнедеятельности вследствие увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, полученных в период прохождения военных сборов, причину инвалидности федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы устанавливают в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.
При отсутствии у бывших военнослужащих военно-медицинских документов, необходимых для определения причинной связи инвалидности с военной травмой, прохождением военной службы и другими обстоятельствами, предусмотренными действующим законодательством, причина инвалидности федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы определяется с формулировкой «общее заболевание» и одновременно оказывается содействие гражданину в поиске необходимых военно-медицинских документов. После получения необходимых документов федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы формулировка причины инвалидности изменяется без дополнительного очного освидетельствования.
Причина инвалидности с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» определяется, в случаях если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны РФ, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны РФ, Российского государственного военного архива.
Инвалидность, наступившая у бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта, старшины, в течение трех месяцев со дня увольнения из армии, рассматривается как наступившая в период военной службы (кроме случаев наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью). Причина инвалидности в этих случаях определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы без представления военно-медицинских документов по поводу любого заболевания или увечья (ранения, травмы, контузии), в том числе бытового, с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» при наличии документов о прохождении военной службы по призыву с указанием даты увольнения.
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.
Форма соответствующего направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.
Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности. Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования. Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в случае если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.
При проведении медико-социальной экспертизы гражданина в главном бюро акт медико-социальной экспертизы гражданина с приложением всех имеющихся документов направляется в главное бюро в 3-дневный срок со дня проведения медико-социальной экспертизы в бюро. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина в Федеральном бюро акт медико-социальной экспертизы гражданина с приложением всех имеющихся документов направляется в Федеральное бюро в 3-дневный срок со дня проведения медико-социальной экспертизы в главном бюро.
В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности), реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится до сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, в доступной для него форме. Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.
В случае установления застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, оформляются:
заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы;
справка командира воинской части (военного комиссара, начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах наступления страхового случая и размере оклада денежного содержания застрахованного лица;
копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности застрахованному лицу, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы;
копия свидетельства о болезни застрахованного лица или справка военно-врачебной комиссии либо другие военно-медицинские (медицинские) документы, подтверждающие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;
копия выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части (учреждения, организации);
заявление об отказе застрахованного лица от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае установления ему инвалидности. Страховая организация, получившая такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам.
В случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов оформляются:
заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы;
справка командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах наступления страхового случая и размере оклада денежного содержания застрахованного лица;
копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности застрахованному лицу, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы;
копия свидетельства о болезни застрахованного лица или справка военно-врачебной комиссии либо другие военно-медицинские (медицинские) документы, подтверждающие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;
заявление об отказе застрахованного лица от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае установления ему инвалидности. Страховая организация, получившая такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам.
5. Третья группа страховых случаев связана с получением застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии). Перечень этих увечий (ранений, травм, контузий) определен ранее упомянутым постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855. Согласно требованиям, содержащимся в его нормах, в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляются:
заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы;
справка командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах наступления страхового случая и размере оклада денежного содержания застрахованного лица;
справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом;
заявление об отказе застрахованного лица от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наступлении указанных страховых случаев. Страховая организация, получившая такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам.
6. Четвертую группу обстоятельств, наступление которых относится по смыслу комментируемого Закона к страховому случаю, законодатель связывает исключительно с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, гражданами, проходящими военные сборы на воинских должностях, для которых штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно. В качестве страхового случая здесь признается досрочное увольнение военнослужащего с военной службы и отчисление граждан, призванных на военные сборы с военных сборов. Причиной досрочного увольнения для признания его страховым случаем называется признание указанных лиц военно-врачебной комиссией негодными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов, что также является одной из особенностью рассматриваемой группы страховых случаев.
Буквальный анализ рассматриваемой нормы позволяет отметить, что для признания факта досрочного увольнения страхового случая, с наступлением которого гражданин становится одним из участников правоотношений, регулируемых настоящим Законом, первичное значение приобретает не само по себе произошедшее событие (досрочное увольнение), а причины ему способствовавшие. В данном аспекте важное значение приобретает одновременное наличие следующих обстоятельств:
получение военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии);
причинная связь между полученным увечьем и исполнением обязанностей военной службы;
степень годности военнослужащего к военной службе.
Здесь, как и в описанных ранее случаях, решение вопроса относительно тяжести полученного увечья и определения причинной связи его получения решается с требованиями постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» соответственно. Нормы последнего в свою очередь также применяются при определении степени годности военнослужащего к дальнейшему прохождению военной службы.
Одновременно при определении причинной связи между прохождением военной службы и приобретенным увечьем военно-врачебной комиссией должна быть определена и степень годности военнослужащего к дальнейшему прохождению военной службы, результаты которой определяются входе проведенного медицинского освидетельствования военнослужащего. Медицинское освидетельствование проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, окулист, оториноларинголог, а в случае необходимости – врачи других специальностей. Медицинское освидетельствование гражданина, призванного на военные сборы и получившего в период прохождения военных сборов увечье, проводится независимо от того, изменяется или не изменяется его категория годности к военной службе, а гражданина, получившего в период прохождения военных сборов заболевание, – только в случае, если заболевание изменяет его категорию годности к военной службе либо приводит к его негодности (в том числе временной) к военной службе. Направление на освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производится командирами воинских частей, начальниками гарнизонов, начальниками (председателями) штатных ВВК, военными комендантами гарнизонов, военными комиссарами, а находящихся на стационарном обследовании или лечении в военно-медицинских учреждениях или специализированных учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, при которых созданы ВВК, – соответственно начальниками или главными врачами (заведующими) этих учреждений.
До начала освидетельствования проводятся:
флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних шести месяцев);
общий анализ крови;
общий анализ мочи.
Лицам старше 40 лет проводятся ЭКГ-исследование, измерение внутриглазного давления, определение уровня сахара в крови.
По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования. На военнослужащих, направляемых в мирное время на освидетельствование, в ВВК представляются:
направление на освидетельствование с указанием воинского звания, номера воинской части (наименования учреждения), фамилии, имени, отчества, года рождения, месяца и года призыва или поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ(другие войска), цели освидетельствования и предварительного диагноза;
медицинская книжка;
служебная и медицинская характеристики на лиц с психическими расстройствами;
справка о травме на лиц, получивших в период прохождения военной службы (военных сборов) увечье (ранение, травму, контузию).
В медицинской характеристике должны быть указаны сведения о результатах диспансерного динамического наблюдения за состоянием здоровья военнослужащего, об обращаемости его за медицинской помощью и о количестве дней трудопотерь за последние два года, связанных с состоянием здоровья. Сведения, указанные в медицинской характеристике, должны быть подтверждены данными медицинской книжки и другими медицинскими документами. В справке о травме указываются обстоятельства, при которых военнослужащий получил увечье (ранение, травму, контузию), а также связано или не связано увечье (ранение, травма, контузия) с исполнением обязанностей военной службы.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А – годен к военной службе;
Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен к военной службе;
Г – временно не годен к военной службе;
Д – не годен к военной службе.
Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы. Порядок оформления заключения врача-специалиста определяется Министерством обороны РФ.
Следует отметить, что из числа представленных степеней годности к военной службе для целей комментируемого Закона значение лишь имеют полная негодность военнослужащего к военной службе или ограниченная годность к военной службе (категории В и Д).
В случае выявления в ходе стационарного медицинского обследования или лечения увечий, заболеваний, по которым в соответствии с расписанием болезней солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие военную службу по призыву, негодны к военной службе или ограниченно годны к военной службе, указанные военнослужащие могут быть направлены на освидетельствование начальником военно-медицинского учреждения. Решение о направлении на освидетельствование записывается в историю болезни и скрепляется подписью начальника военно-медицинского учреждения. Освидетельствование для определения категории годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье, заболевание, проводится при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Статья 5. Размеры страховых сумм
1. Размер страховой суммы определяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица исходя из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (штатной должностью) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (специальным званием), составляющих оклад месячного денежного содержания (далее – оклад) военнослужащего или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица.
Размер страховой суммы определяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, исходя из оклада, установленного для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности и имеющего воинское звание, которые аналогичны воинской должности и воинскому званию военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
При исчислении размера страховой суммы учитывается оклад, установленный на день выплаты страховой суммы.
2. Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:
в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, – 25 окладов каждому выгодоприобретателю;
в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов:
инвалиду I группы – 75 окладов;
инвалиду II группы – 50 окладов;
инвалиду III группы – 25 окладов.
Если в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы вследствие указанных в настоящем пункте причин будет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между количеством окладов, причитающихся по вновь установленной группе инвалидности, и количеством окладов, причитающихся по прежней группе инвалидности;
в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) – 10 окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) – 5 окладов;
в случае досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов, – 5 окладов.
1. По смыслу действующего страхового законодательства страховой признается денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая (см. п. 1 ст. 10 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). Применительно к отношениям, регулируемым комментируемым Законом, страховой суммой считается сумма, выплачиваемая страховщиком в качестве страхового обеспечения.
Отличительной особенность рассматриваемого нормативного правового акта является отсутствие в тексте его норм конкретного размера страховой суммы, представленного в виде фиксированного денежного эквивалента. Законодатель приводит лишь универсальный алгоритм ее определения.
Для действующего законодательства в конструкции такого рода нет ничего уникального, и ее применение во многом обусловлено созданием условий, обеспечивающих своевременную индексацию размеров страховых сумм с учетом инфляции. В качестве краеугольного камня в представленном порядке определения размеров страховых сумм определен оклад месячного денежного содержания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица. Последний в свою очередь формируется из двух составляющих и представлен в виде:
месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (штатной должностью);
месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (специальным званием).
В отличие от иных граждан, получающих за собственный труд заработную плату, военнослужащим устанавливается особый финансово-экономический эквивалент вознаграждения, обусловленный особым характером военно-служебных правоотношений. Представленные комментируемой статьей выплаты являются частью денежного содержания военнослужащих, устанавливаемого им согласно требованиям ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В настоящее время порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а равно размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям определяются в соответствии с требованиями приказа министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу в иных войсках, воинских формированиях, органах, определяются на основании постановления Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих».
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» [26 - Размер окладов приводится в редакции постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 271.], руководствуясь едиными принципами соответствия должностей и соотношения окладов, были определены размеры окладов по типовым воинским должностям. Кроме того, им же руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, было дано указание исходя из окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, указанных в приложениях № 1 и № 2 к нему, установить размеры окладов по другим (нетиповым) воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих.
Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. [27 - С 1 января 2007 г. увеличены в 1,1 раза оклады по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 857); с 1 января 2006 г. увеличены в 1,15 раза оклады по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (постановление Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. № 759).]
Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. № 837 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» были определены размеры окладов военнослужащих в соответствии с присвоенными им воинскими званиями, а также размеры окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.
Размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Представленные размеры окладов по занимаемой должности и воинскому званию являются примерными и, как уже упоминалось, носят рекомендательный характер. В свою очередь, руководители иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, должны на основе представленных сформировать собственные размеры окладов по воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих. Руководствуясь требованиями постановления Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих», были приняты:
приказ министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»;
приказ ФСБ России от 24 июля 2008 г. № 371 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности»;
приказ МЧС России от 29 января 2009 г. № 38 «О тарифных разрядах и окладах по воинским должностям военнослужащих центрального аппарата Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
приказ МЧС России от 29 апреля 2005 г. № 365 «О выплате месячных окладов в соответствии с занимаемыми типовыми воинскими должностями военнослужащим, проходящим военную службу по призыву»;
приказ министра обороны РФ от 16 марта 2009 г. № 89 «Об установлении окладов по нетиповым воинским должностям отдельным категориям военнослужащих федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»;
приказ МВД России от 22 июля 2008 г. № 640 «Об окладах денежного содержания военнослужащих Внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту»;
приказ МВД России от 6 июня 2008 г. № 501 «Об окладах денежного содержания военнослужащих Внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по призыву»;
приказ ГУСП от 24 июля 2008 г. № 27 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации».
При определении размера страховой суммы применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, законодатель делает специальную оговорку. По смыслу абз. 2 п. 1 комментируемой статьи определение причитающейся им страховой суммы осуществляется исходя из оклада, установленного для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности и имеющего воинское звание, которые аналогичны воинской должности и воинскому званию военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Сказанное и сравнительный анализ представленных размеров окладов по занимаемой должности, установленных как для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, так и для проходящих военную службу по контракту, позволяют отметить, что применительно к рассматриваемой категории застрахованных лиц, законодатель в разы увеличивает суммы причитающихся им страховых сумм в случае наступления страхового случая. В указанных условиях при определении размера страховой суммы в каждом конкретном случае необходимо точно определить воинскую должность застрахованного лица и определить аналогичную ей, подлежащую замещению военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Перечень воинских должностей, для которых в соответствии со штатом предусмотрено замещение военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, устанавливается ведомственными нормативными актами.
2. Оклады по штатным должностям и оклады в соответствии с присвоенным специальным званием для граждан, проходящих службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, устанавливаются Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)» и ведомственными нормативными актами. В частности, названным Законом предусмотрено, что им устанавливаются денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи. Размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Во исполнение Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» и Указа Президента РФ от 30 июня 2002 г. № 672 «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» установлены следующие размеры окладов по типовым должностям сотрудников:
В центральном аппарате соответствующих федеральных органов исполнительной власти предусмотрены следующие размеры окладов по типовым должностям их сотрудников:
Размеры окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ установлены упоминавшимся ранее постановлением Правительства РФ «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации». На сегодняшний день они составляют:
Размеры окладов по другим (нетиповым) штатным должностям сотрудников устанавливаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям, определяемым Правительством РФ. [28 - См., напр.: приказ ФСКН России от 28 августа 2008 г. № 270 «Об утверждении размеров должностных окладов (тарифных ставок) работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».]
3. При определении размера страховой суммы, подлежащей выплате, учитывается оклад денежного содержания застрахованного на день выплаты страховой суммы. Днем выплаты страховых сумм считается день перечисления (выплаты) страховых сумм застрахованным лицам или иным выгодоприобретателям.
Приведенная норма является еще одно законодательной гарантией индексации страховых сумм с учетом темпов роста инфляции. Включая ее в текст комментируемого Закона, законодатель принимал во внимание то обстоятельство, что с момента наступления страхового случая и до момента фактического получения страхового возмещения существует определенный временной интервал, связанный с соблюдением установленной процедуры оформления документов, исчисления и выплаты страховых сумм, в течение которого предположительно существовавшие ранее размеры окладов денежного содержания могут претерпеть изменения.
Определенные сложности возникают при расчете размера страховой суммы. В частности, в процессе оформления документов, исчисления и выплаты страховых сумм, командиром (начальником, руководителем) выдается справка об обстоятельствах наступления страхового случая, сведениях о застрахованном лице и размере оклада месячного денежного содержания застрахованного лица с указанием его на момент выдачи справки. Принимая во внимание, что с момента ее выдачи до момента фактического получения страховой суммы проходит определенное время, в течение которого содержащиеся в ней сведения в связи с изменением размера должностного оклада (оклада по воинскому (специальному) званию) застрахованного лица могут быть искажены, что создает прецедент для нарушения предусмотренного абз. 3 п. 1 комментируемой статьи права. В рассмотренном случае даже уже после получения страховой суммы застрахованный и соответствующее должностное лицо, видимо, смогут представить новую справку, свидетельствующую об изменении окладов денежного содержания застрахованного, которое произошло в период после направления документов страховщику до даты выплаты страховой суммы. Несомненно, в такой ситуации доплата страховой суммы будет произведена.
4. Буквальный анализ положений п. 2 комментируемой статьи позволяет отметить, что основу в основу их конструкции законодателем были заложены следующие принципы расчета страховых сумм, подлежащих выплате в связи с наступлением страхового случая:
1) пропорциональность и соразмерность наступившим последствиям. Конкретные размеры страховых сумм законодатель приводит в кратном отношении к размеру окладов месячного содержания застрахованного лица. В основу расчетов подлежащего к возмещению страхового возмещения положены степень тяжести полученного в результате страхового случая вреда и наступившие в этой связи негативные для застрахованного лица или его близких последствия.
Здесь следует оговориться, что представленные комментируемой статьей суммы, подлежащие к возмещению в случае наступления страхового случая, следует отличать от иных выплат, производимых в соответствии с требованиями иных нормативных актов при аналогичных обстоятельствах [29 - См., напр., п. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; ст. 31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».]. Несмотря на общность оснований произведения тех и иных выплат последние имеют различную правовую природу. Начисляемые к выплате суммы в соответствии с требованиями настоящего Закона являются экономической категорией страхования, с помощью которой определяется цена объекта страхования – страхового интереса. Другими словами, страховая сумма – это отражение материальной или имущественной заинтересованности лица, вступающего в страховые правоотношения, выражающаяся в денежном эквиваленте. Смысл страховой суммы состоит в установлении максимума того, на что вправе претендовать при наступлении страхового случая страхователь (выгодоприобретатель). Страховая сумма носит компенсационный характер и направлена на возмещение имущественных потерь от имени и за счет государства в целом.
Что касается иных выплат, установленных названными нормативными правовыми актами, они по своему содержанию близки к выплатам по обязательствам, возникающим из причинения вреда. В соответствии с п. 1 ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным гл. 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежат утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья. Указанные выплаты хотя и производятся за счет бюджетных средств, но осуществляются от имени органа, в котором пострадавший проходил военную службу (службу);
2) индексация страховых сумм при изменении степени тяжести приобретенного вреда. Законодатель предусматривает, что, в случае если в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы вследствие указанных причин будет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между количеством окладов, причитающихся по вновь установленной группе инвалидности, и количеством окладов, причитающихся по прежней группе инвалидности.
В силу прямого указания для перерасчета страховой суммы в подобных случаях обязательно прохождение переосвидетельствование в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. Порядок медицинского переосвидетельствования, оформления, рассмотрения и утверждения заключения, а также порядок выдачи застрахованному лицу справки определяются Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы. Направление на переосвидетельствование осуществляется по решению вышестоящей врачебной комиссии. Решение о повторном освидетельствовании гражданина может быть принято на основании его заявления (заявления законного представителя) либо по инициативе специалистов военно-врачебной комиссии, если в состоянии здоровья освидетельствуемого произошли изменения, дающие основания для пересмотра сделанного ранее заключения. При несогласии гражданина с заключением врачебной комиссии гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574;
3) равное их распределение между выгодоприобретателями. Названный принцип применим исключительно в случаях смерти застрахованного лица. В случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, – 25 окладов каждому выгодоприобретателю. Следует оговориться, что правом равного получения страховых сумм, причитающихся к выплате, пользуются исключительно лица, которые приобрели статус выгодоприобретателя в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом (см. ст. 2 настоящего Закона и комментарий к ней).
Статья 6. Договор обязательного государственного страхования
1. Договор обязательного государственного страхования (далее – договор страхования) заключается между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица – застрахованного лица (выгодоприобретателя).
2. Договор страхования заключается в письменной форме на один календарный год. Порядок пролонгации действия указанного договора оговаривается при его заключении.
3. Договор страхования включает соглашение о застрахованных лицах, размерах страховых сумм, сроке действия договора, размере, сроке и порядке уплаты страховой премии (страхового взноса), правах, об обязанностях и ответственности страхователя и страховщика, перечень страховых случаев и способы перечисления (выплаты) страховых сумм застрахованному лицу (выгодоприобретателю).
4. Правоотношения между страхователем и страховщиком возникают после заключения договора страхования.
1. Осуществление обязательного страхования состоит в заключении договора страхования, наличие которого является одним из обязательных юридических условий существования отношений по обязательному государственному страхованию, регулируемых настоящим Законом. Приведенное в п. 1 комментируемой статьи определение договора обязательного государственного страхования позволяет отметить, что это типичный двусторонний договор, заключаемый в пользу третьего лица. По общему правилу, сформулированному в п. 1 ст. 430 ГК РФ, для такого рода договоров стороны устанавливают, что должник будет обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
Обязанность заключить договор обязательного государственного страхования полностью возлагается законодателем на страхователя (см. ст. 2 настоящего Закона и комментарий к ней). Ее реализация осуществляется по правилам заключения договоров, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время процедура заключения договора обязательного государственного страхования регламентирована ГК РФ, Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами и представляет собой:
размещение заказов на оказание услуг;
создание конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;
извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе;
прием заявок на участие в конкурсе, участие в аукционе и отбор участников аукциона, предварительный отбор участников размещения заказа;
проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах;
заключение договора по результатам проведенных торгов.
Сторонами по договору обязательного государственного страхования выступают страхователь и страховщик (см. ст. 2 настоящего Закона и комментарий к ней). По общему правилу обязанность заключения договора возлагается на страхователя. Договор обязательного государственного страхования подлежит заключению по результатам проведения конкурса (аукциона) не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокола аукциона), а при проведении закрытого конкурса (аукциона) – со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (со дня подписания протокола аукциона).
Договор обязательного государственного страхования заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации (в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе). При заключении договора обязательного государственного страхования по результатам проведенного конкурса его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае проведения аукциона цена договора определяется по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником. Если договор заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого договора уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой договора.
В случае если победитель конкурса (аукциона) признан уклонившимся от заключения договора обязательного государственного страхования, страховщик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса (аукциона) заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить его с участником конкурса (аукциона), заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер (сделал предпоследнее предложение о цене договора).
В силу прямого законодательного указания и действующих на этот счет ведомственных нормативных актов заключенный договор со стороны страховщика подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы (службы), или иным уполномоченным лицом. Подписание договора обязательного государственного страхования от имени страховщика со стороны руководителей территориальных подразделений, входящих в структуру органа, не допускается.
Заключая договор обязательного государственного страхования в пользу третьего лица, законодатель включает его в состав участников соответствующих правоотношений. Основной смысл соответствующей конструкции состоит в предоставлении третьему лицу права самостоятельного требования к стороне по договору, в заключении которого третье лицо участия не принимало.
По общему смыслу комментируемого Закона участие застрахованного лица (выгодоприобретателя) в отношениях, возникающих из договора обязательного государственного страхования, хотя и подразумевается, но фактически допускается лишь с момента наступления страхового случая. Таким образом, для того чтобы застрахованное лицо (выгодоприобрететаль) приобрело право требования причитающегося ему страхового возмещения, необходимо заключение соответствующего договора и заявление собственного согласия принять выговоренное в его пользу право. Последнее может быть заявлено исключительно после наступления страхового случая. С момента выражения третьим лицом намерения воспользоваться выговоренным в его пользу правом стороны лишаются возможности расторгать или изменять договор. Одновременно само третье лицо становится носителем соответствующего указанного в договоре права.
2. Представленное в п. 2 комментируемой статьи указание на форму заключаемого договора обязательного государственного страхования является излишним. По общему правилу все без исключения договоры страхования подлежат заключению в письменной форме (п. 1 ст. 940 ГК РФ). Принимая во внимание, что законодатель не дает дополнительных разъяснений относительно несоблюдения требований к форме заключаемого договора обязательного государственного страхования, в силу требований п. 2 ст. 940 ГК РФ можно сделать вывод о применении к нему общих последствий несоблюдения формы. В отличие от иных договоров страхования рассматриваемый сохраняет свое действие и в случае несоблюдения требований к его форме. В данном случае в соответствии с положениями п. 1 ст. 162 ГК РФ стороны, его заключившие, лишаются права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания. В свою очередь, это не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
Принимая во внимание, что спор относительно договора и его условий потенциально может возникнуть при наступлении страхового случая, возникает своеобразная коллизия, вызванная переменой лиц в обязательстве. Бремя доказывания заключения договора обязательного государственного страхования на определенных условиях в таком случае возлагается на застрахованное лицо (выгодоприобретателя). Такой вывод основывается на положениях ст. 937 ГК РФ, согласно которым лицо, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования. Принимая во внимание, что он в момент заключения договора не являлся его стороной, действие п. 1 ст. 162 ГК РФ на него не распространяется, и соответственно это не лишает его права ссылаться на свидетельские показание при оспаривании условий договора, заключенного в ненадлежащей форме. Свидетелем или третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, по таким спорам может быть приглашен страховщик или его представитель. Суммы, неосновательно сбереженные лицом, на которое возложена обязанность страхования, благодаря тому что оно не выполнило эту обязанность либо выполнило ее ненадлежащим образом, взыскиваются по иску органов государственного страхового надзора в доход РФ с начислением на эти суммы процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ.
В свою очередь, страховщик вправе требовать от выгодоприобретателя, в том числе и тогда, когда выгодоприобретателем является застрахованное лицо, выполнения обязанностей по договору страхования, включая обязанности, лежащие на страхователе, но не выполненные им, при предъявлении выгодоприобретателем требования о выплате страхового возмещения по договору имущественного страхования либо страховой суммы по договору личного страхования. Риск последствий невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей, которые должны были быть выполнены ранее, несет выгодоприобретатель.
Договор страхования может быть заключен путем составления одного документа (п. 2 ст. 434 ГК РФ) либо вручения страховщиком страхователю на основании его письменного или устного заявления страхового полиса (свидетельства, сертификата, квитанции), подписанного страховщиком. В последнем случае согласие страхователя заключить договор на предложенных страховщиком условиях подтверждается принятием от страховщика указанных документов. Практика проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья подтвердила необходимость заключения письменного договора страхования, подписанного сторонами, в двух экземплярах, хранящихся у страхователя и страховщика и имеющих одинаковую юридическую силу.
Срок действия договора обязательного государственного страхования законодатель определил в один календарный год, исчисление которого начинается со дня, следующего за днем подписания договора обеими сторонами. Предположительно выбирая указанный срок, законодатель основывался на продолжительности срока военной службы, установленного для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
В свою очередь, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, приравненные к ним лица, подлежат обязательному государственному страхованию с момента поступления на военную службу (службу), начала прохождения военных сборов. В свете сказанного следует различать момент возникновения правоотношений по обязательному государственному страхованию в рамках соответствующего договора между страховщиком и страхователем и страховщиком и застрахованным лицом. Последние существуют объективно независимо от срока действия договора обязательного государственного страхования.
Условия и порядок продления срока действия договора обязательного государственного страхования должны быть изложены непосредственно в тексте договора и являться его неотъемлемой частью. Предположительно продление договора может быть осуществлено путем проставления в его тексте дополнительных данных о продлении либо путем заключения дополнительного соглашения, условием которого будет продление срока действия договора. Заинтересованная в продлении действия договора сторона должна известить другую о своих намерениях не позднее чем за 30 дней до момента окончания срока его действия. В случае отказа одной из сторон от продления срока действия договора обязательного страхования он должен будет заключен вновь в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. В случае если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.
Указывая срок действия договора страхования, важно правильно определить момент начала и окончания действия страхования. Важно указать в договоре страхования срок, в течение которого к страховщику могут быть предъявлены требования о выплате страхового возмещения после окончания действия договора, если событие, вызвавшее страховой случай, произошло в период действия договора, а отрицательные последствия (страховой случай) наступили после окончания договора. Если же договором не будет установлен указанный выше срок для предъявления требований, то могут возникнуть неясности и правовые сложности. При этом важно иметь в виду, что срок исковой давности для предъявления требований к страховщику в таком случае начинает течь не с момента события, а с момента наступления отрицательных последствий (страхового случая).
3. Пунктом 3 комментируемой статьи называются существенные условия заключаемого договора обязательного государственного страхования, при отсутствии которых или одного из них договор будет считаться не заключенным. Во многом по своему содержанию представленный перечень условий договора обязательного государственного страхования совпадает с общим перечнем, содержащимся в нормах ст. 942 ГК РФ, за теми лишь исключениями, которые характерны для договоров данного вида. Однако следует оговориться, что законодатель не требует буквального изложения и точного перечисления всех названных условий непосредственно в тексте самого договора. Договаривающиеся стороны могут поступить по принципу общего указания основных условий, в качестве их конкретизации сославшись на правила оказания страховых услуг, предложенных страхователем для отношений по страхованию такого вида. Подобной позиции придерживается и судебная практика, признавая, что отсутствие в договоре точного перечня его условий само по себе не может служить основанием для признания договора недействительным или незаключенным, если ни одна из сторон на это не ссылается [30 - См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28 ноября 2003 г. № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // Российская бизнес-газета. – 2004. – № 4.]. При таких обстоятельствах договор страхования не может быть исполнен в полном объеме. Однако указанные пороки договора устранимы путем подписания аддендумов, т. е. согласованных сторонами дополнений к действующему договору страхования. [31 - См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный). – 5-е изд., испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М. – 2006.]
Письмом Минфина России от 30 июня 1998 г. № 24—05/01 «Об особенностях порядка представления документов для получения лицензии на обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» [32 - Письмом Минфина России от 23 ноября 2005 г. № 05-04-07/01 признано не подлежащим применению как не соответствующее требованиям Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».] был представлен образец договора обязательного страхования, который может быть взят за образец при разработке договора применительно к тексту комментируемого Закона.
4. Все правоотношения сторон по договору обязательного личного страхования возникают только после его заключения. Комментируемый закон не содержит каких-либо дополнительных условий относительно вступления в силу заключенного договора обязательного государственного страхования, что дает все основания полагать, что началом возникновения правоотношений между страхователем и страховщиком является день, следующий за датой подписания договора сторонами.
В свою очередь, ст. 957 ГК РФ предусмотрено, что договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса. Принимая во внимание, что представленная норма является нормой общего действия и применяется лишь при наличии ограничений, прямо в ней указанных, можно сделать вывод, что момент возникновения правоотношений по обязательному государственному страхованию между страховщиком и страхователем должны определяться не днем подписания договора, а датой уплаты страховой премии или первого ее взноса.
Таким образом, если страхователь по каким-либо причинам не смог уплатить страховую премию (страховой взнос) сразу после заключения договора либо договорился со страховщиком об уплате страховой премии в рассрочку, то договор страхования вступает в силу с момента его заключения (без такой оговорки все страховые риски до момента уплаты страхователем страховой премии (либо первого страхового взноса) несет он, а не страховщик).
Статья 7. Выполнение страхователем обязанностей по обязательному государственному страхованию
1. Если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными настоящим Федеральным законом, то при наступлении страхового случая он несет ответственность перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании.
2. При поступлении на военную службу по контракту или на службу, призыве на военную службу или военные сборы страхователь обязан ознакомить застрахованное лицо с правилами осуществления обязательного государственного страхования, порядком оформления документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, и со способами выплаты страховых сумм.
3. В целях своевременной выплаты страховых сумм воинские части, военные комиссариаты, военно-медицинские учреждения и иные организации страхователя (далее – организации страхователя), федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать застрахованным лицам (в случае гибели (смерти) застрахованных лиц – выгодоприобретателям) содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.
Организации страхователя обязаны сообщать по запросу страховщика сведения о наступлении страховых случаев и направлять ему необходимые сведения об обстоятельствах наступления этих случаев.
4. Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
1. По общему правилу лицо, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, при наступлении страхового случая может предъявить требования по его исполнению к страховщику, его применение напрямую зависит от надлежащего исполнения порядка заключения договора обязательного государственного страхования и выполнения его условий. В противном случае законодатель предусматривает своеобразные меры ответственности, выражающиеся в перемене лиц в обязательствах по выплате страховых сумм, связанных с наступлением страхового случая. Представленная в п. 1 комментируемой статьи норма является типичным примером ответственности такого рода. В силу прямого указания ее применение будет иметь место лишь в том случае, если страховой случай наступил в момент, когда страховая защита должна была действовать, но не действовала или действовала ненадлежащим образом.
Буквальный анализ приведенного положения позволяет отметить, что законодатель возлагает на страхователя бремя ответственности перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств:
обязательное государственное страхование не осуществлено;
договор обязательного государственного страхования заключен на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными настоящим Законом.
Принимая во внимание, что с момента поступления гражданина на военную службу (службу), начала прохождения им военных сборов его участие в отношениях по обязательному государственному страхованию презюмируются, неосуществление обязательного государственного страхования со стороны страхователя может быть выражено в отказе от перечисления страховщику страховой премии (страховых взносов). В свою очередь, постановлением Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П указано, что применительно к случаям несвоевременного перечисления страховых взносов рассматриваемый закон не предусматривает и ответственности страхователей (государства), в том числе при бюджетном недофинансировании таких расходов, как не предусматривают ее и заключаемые договоры о страховании. Анализируя представленное постановление, можно отметить, что соблюдение требований к форме заключенного договора и выплаты по нему, хотя бы одного предусмотренного страхового взноса, в своей совокупности требуют признания такого рода договора заключенным. Договор страхования может вступить в силу и без уплаты страхователем страховой премии страховщику. Но это не императивная, а диспозитивная норма – договором может быть предусмотрено такое условие, т. е. вступление договора страхования в силу после его подписания, а не после уплаты страховой премии. Закон не обязывает стороны заключать договор страхования только на условиях вступления его в силу с момента подписания, а не уплаты страховой премии. Если страховая премия не выплачена, то договор страхования не вступает в силу. Страхователь, желающий осуществить страхование, обязан не только заключить договор страхования, но и заплатить страховую премию либо ее часть.
Заинтересованное лицо не обладает достоверными данными о выполнении страхователем возложенной на него обязанности заключить договор обязательного государственного страхования со страховщиком, а в абсолютном большинстве случаев подразумевает ее исполнение, оно освобождается от обязанности доказывать факт отсутствия заключенного договора. Более того, рядом приказом министра обороны РФ от 10 октября 1998 г. № 455 «Об организации в Министерстве обороны РФ обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы» соответствующим воинским командирам и начальникам предписано ознакомлять при приеме или призыве на военную службу, военные сборы застрахованных лиц с правилами, порядком и условиями проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы. [33 - Аналогичная по своему содержанию обязанность предусмотрена и в иных ведомственных нормативных правовых актах, конкретизирующих положения настоящего Закона, в части организации обязательного государственного страхования.]
На лице, предъявившем требование, лежит бремя доказывания факта наступления страхового случая, а это может оказаться сложным, так как характер страхового случая необязательно должен был полностью описан в нормативном акте, установившем обязательное страхование. Доказав факт наступления страхового случая, лицо, в пользу которого должен был быть заключен договор, может предъявить лицу, обязанному страховать, требование о выплате на тех же условиях, на которых оно предъявило бы его к страховщику, т. е. в той же сумме, с соответствующими процентами и в пределах соответствующей исковой давности.
Следует также отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 937 ГК РФ страхователь (выгодоприобретатель), кроме того, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования. Однако данное требование легитимно только в том случае, если в момент предъявления требования о ее применении страховая защита должна действовать, но договор обязательного страхования не заключен.
Вторым основанием, при наличии которого у заинтересованного лица возникает альтернатива в предъявлении требований к уплате страховой суммы, называется заключение страхователем договора на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными настоящим Законом. В данном случае законодатель не конкретизирует, какие именно условия потенциально могут нарушить положение застрахованного лица и в чем данное нарушение может быть выражено. Предположительно, последние в первую очередь связаны с выплатой страховых сумм и, в частности, с определением их размера, порядка оформления и непосредственно порядка производства самой выплаты. К ухудшающим положение заинтересованного лица могут также быть отнесены условия договора, исключающие произошедшее событие из числа страховых случаев, освобождающие страховщика от уплаты страховых сумм, исключение его из состава выгодоприобретателей. Оценка причиненного заинтересованному лицу вреда в данном случае – результат сделанного им субъективного анализа норм комментируемого Закона и договора. Окончательное решение о том, имело ли место заключение договора страхования на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными настоящим законом, должен принимать суд.
В случае подтверждения сделанных выводов застрахованное лицо (выгодоприобретатель) имеет альтернативу в выборе лиц, которым оно может адресовать свои законные требования. По смыслу п. 1 комментируемой статьи страхователь несет перед ним равную ответственность, что и страховщик, и обязан осуществить выплату страховой суммы на тех же условиях, на каких она должна быть выплачена при надлежащем страховании.
В этой связи возникает вопрос, имеет ли право застрахованное лицо (выгодоприобретатель) требовать выплаты ему страховой суммы с обоих лиц в равных долях или определить для каждого размер части страховой суммы, полагающейся к выплате. Буквальный анализ п. 1 комментируемой статьи позволяет отметить, что рассматриваемая норма не является частной разновидностью положений о долевой, солидарной или субсидиарной ответственности. Законодатель лишь предоставляет заинтересованному лицу возможность выбора стороны, готовую произвести выплату страховой суммы.
Одновременно с обязанностью страхователя осуществить застрахованному лицу (выгодоприобретателю) выплату страховой суммы на тех же условиях, на каких она должна быть выплачена при надлежащем страховании, п. 3 ст. 937 ГК РФ на него возложена ответственность и перед государством. В частности, суммы, неосновательно сбереженные лицом, на которое возложена обязанность страхования, благодаря тому что оно не выполнило эту обязанность либо выполнило ее ненадлежащим образом, взыскиваются по иску органов государственного страхового надзора в доход РФ с начислением на эти суммы процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ.
2. Возложение на страхователя обязанности ознакомить застрахованное лицо с правилами осуществления обязательного государственного страхования, порядком оформления документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, и со способами выплаты страховых сумм при его поступлении на военную службу по контракту или на службу, призыве на военную службу или военные сборы преследует следующие цели:
разъяснение участникам отношений по обязательному государственному страхованию их прав и создание условий, обеспечивающих их защиту;
общая превенция нарушений, возникающих при заключении договора страхования, освобождающая страхователя от выплаты страховых сумм.
Как уже было отмечено, реализация страхователем рассматриваемого требования дублируется рядом ведомственных нормативных правовых актов, конкретизирующих процедуру организации обязательного государственного страхования по месту прохождения застрахованным лицом военной службы, службы или военных сборов [34 - См.: приказ Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»; приказ ФСО России от 15 июня 2005 г. № 233 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих федеральных органов государственной охраны и граждан, призванных на военные сборы»; приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 5 июля 2004 г. № 196 «Об утверждении Инструкции об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; приказ ГУСП от 29 июня 2001 г. № 14 «Об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации»; приказ ФСБ России от 15 февраля 1999 г. № 57 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих органов Федеральной службы безопасности и граждан, призванных на военные сборы»; приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России»; приказ Минобороны России от 10 октября 1998 г. № 455 «Об организации в Министерстве обороны РФ обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы».]. Анализ данных нормативных актов позволяет отметить, что обязанность ознакомить застрахованное лицо с правилами осуществления обязательного государственного страхования возлагается на руководящий состав органов исполнительной власти, в которых данное лицо будет проходить военную службу, службу или военные сборы. Учитывая специфику внутренней организации каждого ведомства к ним относятся:
начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
начальники (руководители) структурных подразделений ФСО России, управлений специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центров специальной связи и информации ФСО России, подразделений связи специального назначения ФСО России, образовательных, научно-исследовательских и иных организаций, подведомственных ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны;
начальники подразделений, территориальных органов и организаций Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков;
руководители (начальники) подразделений ФСБ России, начальники территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, учебных заведений ФСБ России, руководители предприятий, учреждений и организаций ФСБ России;
начальники главных управлений и управлений МВД России, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов РФ, начальники ОУМТиВС, РУБОП, УВДТ (ОВДТ), УВД (ОВД) УРО МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командующие войсками округов, командиры соединений и воинских частей, начальники военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России;
заместители министра обороны РФ, главнокомандующие видами Вооруженных Сил РФ, командующие войсками военных округов, флотами, армиями и флотилиями, командующий Воздушно-десантными войсками, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, командиры соединений и воинских частей, начальники учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, военные комиссары.
Выполнение соответствующей обязанности рекомендуется осуществить не позднее чем в трехдневный срок со дня оформления застрахованного лица на военную службу, службу или военные сборы. Законодатель не конкретизирует порядок ее реализации. Подразумевается, что ее исполнение может быть осуществлено путем издания приказ (или иного документа) уполномоченного должностного лица, обязательного для личного ознакомления каждым, доведения его содержания посредством использования средств громкой, коммуникативной связи, размещения текста для всеобщего обозрения. В отдельных случаях может иметь место индивидуальное разъяснение соответствующего порядка. Как правило, подобные действия выполняют сотрудники кадровых подразделений.
3. Согласно общей концепции комментируемого Закона оперативное получение застрахованным лицом (выгодоприобрететалем) страховой суммы напрямую зависит от своевременного представления им на рассмотрение страховщика документов, необходимых для принятия соответствующего решения. В свою очередь, своевременное оформление соответствующих документов – во многом результат совместных усилий как непосредственно заинтересованных в получении страховых сумм лиц, так и должностных лиц воинских частей, военных комиссариатов, военно-медицинских учреждений и иных организаций страхователя, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, на которых законодатель возлагает обязанность по оказанию содействия в их истребовании и оформлении. Указанная обязанность дублируется в уже упомянутых ведомственных нормативных актах, посвященных организации обязательного государственного страхования в пределах отдельно взятого органа исполнительной власти.
Следует отметить, что представленная в п. 3 комментируемой статьи обязанность соответствующих органов, организаций и должностных лиц оказывать содействие застрахованным лицам (выгодоприобретателям) в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, носит общий характер. Свою конкретизацию данная обязанность получает в пределах предоставленных указанным лицам и органам полномочий с учетом имевшего место страхового случая.
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» представлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию, анализ которого позволяет определить круг лиц и организаций, обязанных оказывать соответствующее содействие, равно как и оформляемые ими документы.
Анализ представленного перечня позволяет отметить, что приоритетное значение из всей массы оформляемых при наступлении страхового случая документов независимо от характера последнего имеют:
справка командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах наступления страхового случая, сведения о застрахованном лице и размере оклада денежного содержания застрахованного лица;
свидетельство федерального учреждения медико-социальной экспертизы о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания и прохождением военной службы (службы, военных сборов);
свидетельство о болезни застрахованного лица или справка военно-врачебной комиссии либо другие военно-медицинские (медицинские) документы, подтверждающие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;
выписка из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части (учреждения, организации).
Командирам воинских частей (начальникам) дается месячный срок для оформления документов по страховому случаю и представления их страховщику. При этом командирами воинских частей на основании учетно-послужных документов пострадавших военнослужащих, материалов расследований и других документов оформляются справки об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном лице:
в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы (военных сборов) либо в случае смерти его до истечения одного года после увольнения с военной службы (окончания военных сборов) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (военных сборов);
в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы (военных сборов) либо до истечения одного года после увольнения с военной службы (окончания военных сборов) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (военных сборов), а также в случае получения им в период прохождения военной службы (военных сборов) тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);
в случае досрочного увольнения с военной службы (военных сборов) военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно), признанного ВВК ограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.
В случае гибели (смерти) застрахованного лица, а также установления ему инвалидности до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы (окончания военных сборов) в страховую организацию направляется заверенная должностным лицом воинской части выписка из приказа командира воинской части об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части.
При невозможности представления воинской частью в страховую организацию всех документов (ввиду проживания членов семьи погибших (умерших) военнослужащих вне места дислокации воинской части и т. п.) справка установленной формы и другие документы, включая копии материалов расследования, проводимого прокуратурой (органами дознания) по факту гибели (смерти) застрахованного или получения им увечья (ранения, травмы, контузии), направляются в страховую организацию. В то же время воинские части сообщают членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проживающих отдельно, перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате страховых сумм. Данные документы представляются членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего в страховую организацию через военные комиссариаты по месту жительства.
Увольняемым с военной службы (военных сборов) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в связи с признанием их военно-врачебными комиссиями негодными или ограниченно годными к военной службе воинской частью выдается заверенная в установленном порядке копия свидетельства о болезни для представления ее в страховую организацию на предмет решения вопроса о выплате страховых сумм. В этом случае документы для решения вопроса о выплате страховой суммы оформляются и представляются в страховую организацию через военный комиссариат по месту жительства.
Для определения права на получение страховых сумм лицами, прикомандированными от Министерства обороны РФ к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов РФ, международным организациям в соответствии с международными договорами РФ, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны и безопасности государства, документы оформляются и представляются последними в страховую организацию. При этом к установленным документам дополнительно прилагается копия выписки из приказа министра обороны РФ о прикомандировании данного военнослужащего.
Воинская часть при представлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, в обязательном порядке информирует страховую организацию о наступлении страхового случая, а также по ее запросу направляет сведения об обстоятельствах его наступления. Если ко времени оформления и представления воинской частью необходимых документов судом установлено, что страховой случай с застрахованным наступил вследствие совершения застрахованным общественно опасного деяния, находится в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либо является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью или самоубийства, то копия решения суда воинской частью представляется в страховую организацию. При этом в случае смерти застрахованного, наступившей вследствие самоубийства, воинская часть сообщает страховой организации сведения о времени нахождения на момент смерти застрахованного на военной службе.
Командиры, а также ответственные за осуществление обязательного государственного страхования должностные лица воинских частей, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Перед окончанием лечения проводится медицинское освидетельствование ВВК в целях определения тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) пострадавших военнослужащих и оформляется справка. В данной справке указываются окончательный диагноз увечья (ранения, травмы, контузии), а также в установленных случаях состояние функции поврежденных органов или систем. Порядок медицинского освидетельствования военнослужащих, оформления, рассмотрения и утверждения заключений ВВК, а также порядок выдачи застрахованному лицу справки определяются Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ.
В иных ведомствах, сотрудники которых в соответствии с положениями настоящего Закона подлежат обязательному государственному страхованию, установлен несколько иной порядок оформления соответствующих документов.
В системе органов внутренних дел по каждому факту гибели (смерти) застрахованного лица руководителем органа внутренних дел в десятидневный срок проводится служебная проверка обстоятельств гибели (смерти). Органы внутренних дел, военно-медицинские, медицинские учреждения обязаны сообщать по запросу страховщика сведения о наступлении страховых случаев и направлять в его адрес иные документы, необходимые для принятия объективного решения о выплате страховых сумм. Одновременно выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право претендовать на получение страховых сумм. Кадровый аппарат, финансовая (пенсионная) служба органа внутренних дел, ВВК (МСЭК) в десятидневный срок со дня обращения застрахованного лица (выгодоприобретателя) оформляют и выдают получателям страховых сумм установленного образца документы, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм. С целью оперативного осуществления выплат страховых сумм, исключения случаев их задержки в кадровом аппарате, который оформляет соответствующие документы, ведется журнал регистрации, выдачи и направления документов по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.
Оформление необходимых документов застрахованному лицу после увольнения со службы, окончания военных сборов, а также выгодоприобретателям осуществляется:
в случае проживания по месту прохождения службы до его увольнения – кадровым аппаратом и финансовой (пенсионной) службой органа внутренних дел по последнему месту службы;
в случае проживания вне места службы – кадровым аппаратом, финансовой (пенсионной) службой органа внутренних дел по месту жительства застрахованного (выгодоприобретателей). При этом в случае необходимости ими запрашиваются документы с последнего места службы застрахованного лица.
Начальники органов внутренних дел, а также ответственные за осуществление обязательного государственного страхования должностные лица, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
В органах федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ оформляются документы, необходимые для выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников:
а) в отношении сотрудников, состоящих на службе, и выгодоприобретателей сотрудников, погибших (умерших) в период прохождения службы, – в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по месту службы указанных сотрудников;
б) в отношении сотрудников, уволенных со службы, и выгодоприобретателей сотрудников, умерших после увольнения со службы:
при проживании уволенного со службы сотрудника на день наступления страхового случая на территории РФ – в территориальном органе Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по месту его жительства;
при проживании уволенного со службы сотрудника на день наступления страхового случая за пределами РФ – в органе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по последнему месту его службы.
Оформление указанных документов возлагается начальниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностных лиц финансовых подразделений соответствующих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанные документы подлежат оформлению в трехдневный срок со дня обращения застрахованных сотрудников (выгодоприобретателей) с заявлениями на получение страховых сумм.
В целях своевременной выплаты страховых сумм должностные лица должны оказывать застрахованным сотрудникам, получившим повреждения здоровья, и выгодоприобретателям погибших (умерших) сотрудников содействие в истребовании необходимых для выплаты этих сумм документов. Работа по оформлению указанных документов осуществляется ими при участии застрахованных сотрудников (выгодоприобретателей) в тесном взаимодействии с медицинскими учреждениями, военно-врачебными комиссиями, учреждениями медико-социальной экспертизы и другими учреждениями. В случае получения застрахованным сотрудником увечья (ранения, травмы, контузии) по месту его службы оформляется и представляется в соответствующую военно-врачебную комиссию справка о травме. При этом отражаемый в справке вопрос о причинной связи полученного повреждения здоровья решается при участии комиссии.
Данные, содержащиеся в поступивших в военно-врачебную комиссию справках о травмах, используются этой комиссией при оформлении необходимых для выплаты страховых сумм свидетельств о болезни сотрудников, соответствующих медицинских заключений, касающихся этих сотрудников, а также справок о степени тяжести увечья, оформленных военно-врачебной комиссией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных приказом ФСКН России от 9 января 2008 г. № 1.
Документы на выплату страховых сумм выгодоприобретателям погибших (умерших) застрахованных сотрудников, проживающим отдельно (в других республике, крае, области, автономном округе, городе федерального значения), оформляются при участии, в необходимых случаях, соответствующих должностных лиц органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
4. Содержащееся в тексте комментируемой статьи упоминание об ответственности должностных лиц организаций страхователя представляет собой норму материального права, устанавливающую общие условия ее наступления. Более того, конструкция рассматриваемой нормы такова, что в ее тексте отсутствует указание на иные источники, устанавливающие конкретный вид и размер наказания за виновные действия (бездействие) ответственного лица.
По общему смыслу рассматриваемой нормы должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования могут быть привлечены к одному из видов юридической ответственности в случае необоснованного отказа в предоставлении и оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. Совершение подобных действий есть результат виновного поведения ответственных лиц, когда они знали о необходимости их совершения, должны были их совершить, но осознано отказались от выполнения законно предъявленных к ним требований. При этом не имеет принципиального значения, в какой форме, устной или письменной, был выражен данный отказ. Последствиями такого отказа является не предоставление необходимых сведений страховщику, застрахованному лицу (выгодоприобретателю) в установленный для их предоставления срок.
В зависимости от того, перед кем не была исполнена соответствующая обязанность, а также какие в результате подобных действий наступили последствия, их характера и степени тяжести виновное лицо может быть привлечено к гражданско-правовой, дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Необоснованный отказ командиров (начальников), должностных лиц воинских частей, ответственных за осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья, в оформлении застрахованным лицам и выгодоприобретателям страховых документов, а также необоснованный отказ руководителей и должностных лиц учреждений и организаций страхователя в предоставлении указанным лицам необходимых документов может быть обжалован застрахованными и выгодоприобретателями в суде, в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 5.44 КоАП РФ указанные лица могут быть привлечены к ответственности и за сокрытие страхового случая, выразившееся в сокрытии страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Применительно к случаям уголовной ответственности указанных лиц одним из близких к подобного рода действиям составов преступлений, предусмотренных действующим УК РФ – мошенничество (ст. 159 УК РФ).
Статья 8. Финансирование расходов на обязательное государственное страхование
1. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих бюджетов.
2. Обязательное государственное страхование военнослужащих, направленных в порядке, предусмотренном законодательством РФ, не на воинские должности без приостановления им военной службы, и лиц, прикомандированных в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели соответствующим федеральным органам исполнительной власти, которыми направлены или от которых прикомандированы указанные военнослужащие и лица.
1. В условиях современного состояния отечественной экономической системы достижению целей настоящего Закона и положительной реализации предусматриваемых им мер во многом способствует их достаточное бюджетное финансирование. Обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц является частью финансовых обязательств РФ и ее субъектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации обязательного государственного страхования, является составляющей частью государственной социальной политики защиты военнослужащих и приравненных к ним лиц и членов их семей.
Выделение бюджетных средств на цели осуществления обязательного государственного страхования относится к числу расходной части бюджета. Расходными обязательствами РФ являются обусловленные федеральным законом, иным нормативным правовым актом РФ, договором или соглашением обязанность РФ или действующего от ее имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из федерального бюджета. При этом часть расходного обязательства, подлежащая исполнению в соответствующем финансовом году, является бюджетным обязательством (ст. 6 БК РФ). Получатель средств федерального бюджета начиная с 2008 г. вправе заключать в установленном порядке договор в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств.
За счет межбюджетных трансфертов производится финансирование расходов на обязательное государственное личное страхование сотрудников и работников территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, в том числе:
в отношении сотрудников – в порядке и на условиях, которые предусмотрены договором, заключаемым Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как страхователем;
в отношении работников – на условиях, предусмотренных для страхования работников федеральной противопожарной службы.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями БК РФ. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
2. Законодатель особо оговаривает порядок финансирования обязательного государственного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, проходящих военную службу (службу) не на воинских должностях без приостановления им военной службы, и лиц, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти.
В соответствии с п. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случае прикомандирования его к органам, организациям и учреждениям, указанным в п. 1 ст. 44 указанного Федерального закона, т. е. к федеральным органам государственной власти, учреждениям, предприятиям и некоторым другим организациям. В соответствии с действующим Порядком прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности без приостановления им военной службы, если это предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ. Направление военнослужащих не на воинские должности без приостановления им военной службы осуществляется с их согласия на основании запросов руководителей соответствующих организаций, по решениям руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с освобождением направляемых военнослужащих от занимаемых воинских должностей. Не на воинские должности без приостановления военной службы могут направляться военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, имеющие воинское звание офицера и прослужившие на офицерских должностях 10 лет и более. Военнослужащие, прослужившие на офицерских должностях менее 10 лет, могут направляться не на воинские должности, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента РФ. Назначение на должность и перемещение военнослужащих, направленных не на воинские должности без приостановления им военной службы, производятся руководителями организаций, в которые эти военнослужащие направлены. О назначении на должность и перемещении по службе указанных военнослужащих организации письменно информируют федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по решению руководителя которого направлены такие военнослужащие. Следовательно, прикомандированный военнослужащий выполняет обязанности по занимаемой в органе прикомандирования должности, оставаясь на военной службе по контракту. Порядок обеспечения указанных военнослужащих денежным и иными видами довольствия установлен Указом Президента РФ от 15 октября 1991 г. № 141, постановлениями Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 247 и от 31 октября 1996 г. № 1316.
В соответствии с приказом министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» офицерам, проходящим военную службу по контракту, прикомандированным к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, международным организациям в соответствии с международными договорами РФ, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, денежное довольствие выплачивается по день исключения их из списков личного состава воинской части.
Военнослужащим, прикомандированным к другим министерствам, ведомствам и организациям от Министерства обороны РФ, выплата страховых сумм производится за счет средств Министерства обороны РФ только по страховым случаям, происшедшим с ними с 1 июля 1998 г. – со дня вступления в силу комментируемого Закона.
Статья 9. Страховая премия и страховые взносы
1. Размер страхового тарифа по обязательному государственному страхованию определяется страховщиком по согласованию со страхователем.
Согласованный со страхователем размер страхового тарифа по обязательному государственному страхованию подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой и денежной политики.
2. Размер страховой премии по обязательному государственному страхованию не может превышать 3 процента фонда денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц соответствующего федерального органа исполнительной власти.
3. Расходы страховщика на осуществление обязательного государственного страхования, подлежащие возмещению страхователем, не могут превышать 6 процентов размера страхового взноса.
1. Страховой тариф – это ставка страховой премии (взноса), взимаемая с единицы страховой суммы, с учетом объекта страхования и характера страхового риска. В соответствии с п. 2 ст. 954 ГК РФ страховщик при определении размера страховой премии, подлежащей уплате по договору страхования, вправе применять разработанные им страховые тарифы, определяющие премию, взимаемую с единицы страховой суммы, с учетом объекта страхования и характера страхового риска. В предусмотренных законом случаях размер страховой премии определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными или регулируемыми органами государственного страхового надзора. Расчеты тарифов по любому виду страхования (актуарные расчеты) представляют собой процесс, в ходе которого определяются расходы на страхование данного объекта страхования. С помощью актуарных расчетов определяется себестоимость и стоимость услуги, оказываемой страховщиком страхователю. В более обобщенной форме актуарные расчеты можно представить как систему математических и статистических закономерностей, регламентирующих взаимоотношения между страховщиком и страхователями. [35 - Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А. Комментарий к Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. – 2006.]
По общему правилу определения страховых тарифов по обязательным видам страхования размер и порядок определения страховых тарифов должны быть отражены в тексте соответствующего нормативного акта. В рассматриваемом случае законодатель наделяет стороны договора обязательного государственного страхования некоторой самостоятельностью в решении данного вопроса. При этом главная роль в определении размера страхового тарифа по договору обязательного государственного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц принадлежит страховщику. Последний в своей деятельности в первую очередь принимает во внимание вид и вариант страхования, которые определяет с учетом набора рисков, на случай наступления которых проводится страхование, и установленного размера страховых выплат по каждому из них. Изменение объема страховой ответственности страховщика приводит к изменению страховых тарифов, при этом при увеличении количества рисков, принимаемых на себя страховщиком, повышается страховой тариф. [36 - Там же.]
Принимая во внимание, что в настоящее время отсутствует единая нормативно установленная методика расчета страховых тарифов, страховщики вправе самостоятельно разрабатывать и применять собственные методики. В свою очередь, распоряжением Росстрахнадзора от 8 июля 1993 г. № 02-03-36 было рекомендовано использовать Методики расчета тарифных ставок по рисковым видам страхования на основе имеющейся страховой статистики за определенный период времени или при отсутствии таковой использовать статистическую информационную базу.
Более того, страховщикам рекомендуется ежеквартально пересматривать максимальную величину нормы доходности, используемой при расчете страховых тарифов по видам страхования, относящимся к страхованию жизни. При этом норму доходности для расчета величины страховых тарифов по договорам страхования, сходным по сроку действия и по характеру обязательств, принимаемых на себя по договору страховщиком и страхователем, следует выбирать на основе консервативного (осторожного) подхода, предполагающего надлежащий запас платежеспособности для обеспечения запланированной доходности в течение действия договора страхования.
При определении допустимой нормы доходности страховщикам рекомендуется ориентироваться на меньшую из двух величин:
сложившуюся норму доходности (с учетом налогообложения) государственных ценных бумаг (аукционную учетную ставку, индекс государственных ценных бумаг, рассчитываемый ЦБ РФ) со сроком обращения, наиболее близким к предполагаемому сроку действия договоров страхования, среднюю за предшествующий период продолжительностью не менее 12 месяцев;
доходность активов страховой организации (или изменения стоимости активов) за предшествующий период продолжительностью не менее 12 месяцев.
Изменения страховых тарифов в связи с увеличением нормы доходности от инвестиций активов, принятой при актуарных расчетах, требуют предварительного согласования с Минфином России. При этом страховые организации представляют экономическое обоснование возможности выполнения страховщиком обязательств, принимаемых по договорам страхования жизни и обеспечения планируемого инвестиционного дохода.
В целях расчета страхового тарифа страхователям необходимо представить на рассмотрение страховщика сведения о численности военнослужащих (сотрудниках), сведения о гражданах, призванных на военные сборы. Целесообразно представлять указанные сведения ежеквартально с целью ведения единого статистического учета и ежегодного обобщения полученных данных в целях формирования методики расчет страхового тарифа.
Определение страховых тарифов при недостижении согласия должно осуществляться до заключения договора обязательного государственного страхования в порядке, установленном для ведения преддоговорных споров (см. ст. 445, 446 ГК РФ).
Сведения о методике расчета страховых тарифов в обязательном порядке должны представляться на рассмотрение Федеральной службы страхового надзора при оформлении лицензии на осуществление страховой деятельности.
При достижении согласия между страхователем и страховщиком в размере страховых тарифов последний должен быть согласован с Министерством финансов РФ, которое осуществляет выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики. Декларируя требование о необходимости согласования размера страхового тарифа с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой и денежной политики, законодатель не конкретизирует, в какой форме оно должно быть осуществлено, какие действия должны предпринять должностные лица, получившие такого рода сведения на согласование, порядок его оформления и последствия в случае отказа от прохождения соответствующей процедуры.
Предположительно, что согласовывать размер страхового тарифа должен страховщик. Такой вывод можно сделать входе буквального анализа абз. 2 п. 1 комментируемой статьи. Процедуру оформления документов, необходимых для согласования размеров страховых тарифов, и порядок их подачи в настоящее время определяет письмо Минфина России от 26 июня 1998 г. № 24—11/05 «Об отдельных вопросах проведения видов страхования, относящихся к страхованию жизни». Для согласования страховых тарифов следует представить:
а) аналитическую справку о полученной за последний финансовый год доходности (с учетом налогообложения) инвестиций в целом по страховой организации и в случае необходимости по каждому виду активов;
б) список планируемых направлений инвестиций с разбивкой по видам активов с указанием их объема, полученного дохода от актива (или изменения стоимости актива) за последний год и предполагаемого дохода от актива (или изменения стоимости актива) в течение максимального планируемого срока действия договоров;
в) необходимые документы (справки, копии договоров и т. п.), подтверждающие обоснованность предположений о получении запланированного инвестиционного дохода, если таковые документы в силу характера инвестиций могут быть представлены. В частности, если указанный доход планируется получить по вкладам в банки (депозитам), рекомендуется представить копию договора.
Остается предполагать, что в ближайшее время будет разработан и утвержден унифицированный порядок согласования размеров страховых тарифов по обязательному государственному страхованию.
2. Под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования (п. 1 ст. 954 ГК РФ). По общему правилу страховщик при определении размера страховой премии, подлежащей уплате по договору страхования, вправе применять разработанные им страховые тарифы, определяющие премию, взимаемую с единицы страховой суммы, с учетом объекта страхования и характера страхового риска. Применительно к правоотношениям по обязательному государственному страхованию, регулируемым комментируемым Законом, размер страховой премии определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными в предусмотренном настоящей статьей порядке. Страховая премия (страховые взносы) уплачивается страхователем в валюте РФ, за исключением случаев, предусмотренных валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.
Законодатель ограничивает размер страховой премии по договору обязательного государственного страхования верхним пределом, который устанавливается по общему правилу актуарных расчетов и не должен превышать 3% фонда денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.
В отличие от расчета страховой сумм, напрямую зависящей от размера оклада по занимаемой должности и оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (специальному званию, классному чину), расчет страховой премии осуществляется с учетом всех причитающихся застрахованному лицу денежных выплат. Следовательно, при повышении денежного довольствия военнослужащего в результате надбавок за выслугу лет при повышении его звания будет увеличиваться и сама страховая премия, ежегодно оплачиваемая им, но сама страховая сумма будет увеличиваться только при повышении его в звании, выслуга лет на нее никак не влияет и вообще не учитывается.
3. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.
В настоящее время порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а равно размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям определяются в соответствии с требованиями приказа министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу в иных войсках, воинских формированиях, органах, определяются на основании постановления Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих». Дополнительные выплаты включают:
процентную надбавку за выслугу лет;
единовременное денежное вознаграждение;
ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и особые условия военной службы;
премию за образцовое выполнение воинского долга;
материальную помощь;
выплаты при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости;
выплаты на командировочные расходы, полевые деньги;
другие выплаты.
Действующие в настоящее время надбавки и дополнительные выплаты в зависимости от основания их назначения можно разделить на две группы:
1) обязательные, назначаемые в силу прямого указания закона или иного нормативного правового акта. Их выплата осуществляется при наличии достаточных к тому оснований и не связана с изданием соответствующего приказа или распоряжения командира (начальника). В отдельных случаях решением последнего может быть определен размер назначаемых военнослужащему выплат. К числу такого рода надбавок относятся:
процентная надбавка за выслугу лет;
процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны;
процентная надбавка за службу в удаленных от баз районах;
ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями;
ежемесячная надбавка военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности;
ежемесячные надбавки за ученую степень (ученое звание), воинские должности профессора (доцента);
надбавка за особые условия боевой подготовки;
надбавка за особые условия службы на кораблях, судах;
надбавки за особые условия службы военнослужащим военно-медицинских частей, учреждений и подразделений;
надбавка за особые условия службы в некоторых видах Вооруженных Сил и родах войск Вооруженных Сил РФ;
ежемесячная надбавка за особые условия службы военнослужащим, занятым на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами;
надбавка за особые условия службы военнослужащим, занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах), и денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет;
денежное вознаграждение за особые условия службы военнослужащим, несущим боевое дежурство;
денежное вознаграждение за прыжки с парашютом (десантирование с техникой);
денежное вознаграждение за водолазные работы;
морское денежное довольствие;
курсантская должностная надбавка;
ежемесячное пособие военнослужащим из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) назначаемые по решению командира. Здесь принято выделять:
ежемесячное денежное поощрение;
ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;
денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию);
премию за образцовое выполнение воинского долга.
В отдельном случае приоритетное значение при определении надбавки и производства дополнительных выплат играет периодичность ее получения. В этой связи можно различать надбавки, выплачиваемые:
регулярно. К названной категории, как правило, относятся все вышеперечисленные;
разовые. Соответствующие выплаты в большей степени носят стимулирующий, отчасти компенсационный характер. Их начисление особо оговаривается комментируемым Законом и принятыми на его основе и во исполнение его иными нормативными правовыми актами.
К разовым дополнительным выплатам можно отнести:
единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей;
единовременное денежное вознаграждение за непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом;
единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования;
единовременное денежное вознаграждение за безаварийную работу;
денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений (объединений);
единовременное пособие при заключении контракта;
единовременное пособие при увольнении с военной службы военнослужащих, проходивших военную службу по контракту;
единовременное пособие при увольнении с военной службы военнослужащих, проходивших военную службу по призыву;
материальную помощь;
выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости;
выплаты при убытии в основной отпуск, а также в отпуск по болезни военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения ими контракта;
дополнительные выплаты за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных;
путевое довольствие.
Для некоторых категорий военнослужащих установлен несколько иной порядок выплаты денежного довольствия. К их числу относятся военнослужащие:
временно исполняющие обязанности по воинской должности;
находящиеся в распоряжении командиров (начальников);
находящиеся в отпуске, в том числе в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком;
находящиеся в отпуске по болезни;
отстраненные от воинских должностей, находящиеся под арестом и в дисциплинарных воинских частях;
самовольно оставившие воинские части или место лишения службы;
захваченные в плен или в качестве заложников, интернированные в нейтральные страны;
переведенные из Вооруженных Сил РФ в федеральный орган исполнительной власти, в котором в соответствии с законом предусмотрено прохождение военной службы;
прикомандированные;
прохождение которыми военной службы приостановлено;
увольняемые с военной службы.
При временном исполнении воинских должностей. Проходящим военную службу по контракту военнослужащим, на которых возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно, но не более предельного непрерывного срока временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, выплачиваются оклады по временно исполняемым воинским должностям.
В таком же порядке выплачиваются оклады по временно исполняемым вакантным воинским должностям военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника). Указанным военнослужащим за период исполнения этих воинских должностей выплачиваются месячные дополнительные выплаты, подлежащие выплате по этим воинским должностям.
Военнослужащим, на которых возложено временное исполнение обязанностей по невакантным воинским должностям (врио), выплачиваются оклады по занимаемым штатным воинским должностям.
В связи с переходом воинской части на новый штат. При переходе воинской части на новый штат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей (их переименовании, изменении штатного воинского звания, тарифных разрядов, военно-учетных специальностей по этим воинским должностям), допущенным в установленном порядке к исполнению воинских должностей по новому штату, оклады по этим воинским должностям выплачиваются со дня вступления в исполнение этих воинских должностей, но не ранее дня объявления в приказе командира воинской части о переходе на новый штат и дня получения воинской частью нового штата.
Указанным военнослужащим со дня объявления в приказе командира части о переходе на новый штат до дня их вступления в исполнение воинских должностей по новому штату денежное довольствие выплачивается в порядке, предусмотренном для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующих командиров (начальников).
Военнослужащим, находящимся ко дню объявления в приказе командира воинской части о переходе на новый штат в отпуске, на излечении, в служебной командировке или на обучении, – во всех случаях с сохранением воинских должностей по месту службы, денежное довольствие в порядке, установленном для военнослужащих, находящихся в распоряжении, выплачивается со дня окончания отпуска (выписки из лечебного учреждения, возвращения из командировки или обучения) до дня их вступления в исполнение воинских должностей по новому штату.
В период нахождения в распоряжении командиров (начальников). Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), за все время нахождения их в распоряжении, но не более установленных сроков, выплачиваются оклады по воинскому званию, оклады по ранее занимаемой воинской должности и процентная надбавка за выслугу лет.
По истечении установленного срока нахождения в распоряжении денежное довольствие может выплачиваться военнослужащим, зачисленным в распоряжение, в случае освобождения от воинской должности (должности), а также в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, по решению министра обороны РФ (в отношении высших офицеров), заместителей министра обороны РФ, начальников служб Министерства обороны РФ, начальника аппарата министра обороны РФ, главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, командующих войсками военных округов, флотами, командующих родами войск Вооруженных Сил РФ, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, освобожденным от занимаемых воинских должностей, в том числе при переходе воинской части на новый штат, частичном изменении штата, переводе воинской части на другой индекс (литер) или разряд штата, денежное довольствие в указанных выше размерах выплачивается:
в связи с назначением на воинские должности – со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, до дня вступления в исполнение этих воинских должностей;
в связи с поступлением на обучение – со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, до дня зачисления на обучение;
в связи с увольнением с военной службы – со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, по день исключения из списков личного состава воинской части.
Днем освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков. Если продолжительность сдачи дел и должности не определена, она устанавливается командиром воинской части, но должна составлять не более 10 дней.
Днем освобождения от занимаемой должности военнослужащих расформировываемых воинских частей считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования части, определенного директивой вышестоящего штаба.
Срок нахождения в распоряжении военнослужащих, обучавшихся в военных образовательных учреждениях, зачисляемых по обоснованным причинам в распоряжение соответствующих командиров (начальников), исчисляется со дня, следующего за днем подписания приказа соответствующим начальником об окончании военного образовательного учреждения.
В случае отчисления военнослужащего из военного образовательного учреждения срок нахождения в распоряжении исчисляется со дня, следующего за днем подписания приказа соответствующим начальником об отчислении из этого образовательного учреждения.
В период нахождения в отпусках, в том числе в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за период нахождения в установленных отпусках выплата денежного довольствия сохраняется в размере, установленном на день убытия в отпуск, за исключением случаев, указанных ниже.
При предоставлении военнослужащим учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам), сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в гражданские учебные заведения (по заочной форме обучения) и в период обучения в них денежное довольствие за периоды этих отпусков установленной продолжительности, увеличенные на время проезда к месту нахождения военно-учебного заведения (научно-исследовательского учреждения) и обратно, выплачивается в следующем порядке:
в период нахождения в учебных отпусках, предоставленных для сдачи вступительных испытаний в гражданские образовательные учреждения и для сдачи выпускных экзаменов в подготовительных отделениях указанных образовательных учреждений денежное довольствие не выплачивается;
в период нахождения в учебных отпусках, предоставленных для прохождения промежуточной аттестации, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, им выплачивается среднемесячное денежное довольствие;
в случае установления по их желанию военнослужащим, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в гражданских образовательных учреждениях, рабочей недели, сокращенной на семь часов, за время освобождения от исполнения служебных обязанностей указанным военнослужащим выплачивается 50% среднего денежного довольствия, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Военнослужащим женского пола за время отпуска по беременности и родам выплачивается пособие по беременности и родам в размере денежного довольствия, получаемого военнослужащими ко дню убытия в указанный отпуск.
Кроме пособия по беременности и родам военнослужащим женского пола также выплачиваются на общих основаниях единовременные дополнительные виды денежного довольствия, право на которые возникло в период указанного отпуска.
Денежное довольствие военнослужащим за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не выплачивается. Указанным военнослужащим выплачивается пособие по уходу за ребенком в размерах, установленных действующим законодательством.
По окончании отпуска по уходу за ребенком, а также при выходе на службу из этого отпуска до исполнения ребенку трех лет выплата денежного довольствия по установленным нормам возобновляется со дня вступления в исполнение обязанностей по занимаемой воинской должности.
Денежное довольствие за период отпуска не выплачивается:
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя РФ и награжденным орденами Славы трех степеней, – за время дополнительного отпуска, предоставленного в соответствии с Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы»;
военнослужащим, зарегистрированным в установленном порядке в качестве кандидата в депутаты, – за время дополнительного отпуска, предоставленного в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1997 г. № 535;
другим военнослужащим, имеющим в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ право на предоставление отпусков без сохранения заработной платы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежное довольствие выплачивается за весь период непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях или в отпуске по болезни, предоставленном на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, но не более следующих сроков:
отпуск по болезни предоставляется на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера, тяжести увечья, заболевания. При необходимости отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток;
общий срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев (для больных туберкулезом – 12 месяцев).
По истечении указанных сроков непрерывного нахождения на излечении или в отпуске по болезни денежное довольствие указанным военнослужащим выплачивается, если пребывание на излечении (в отпуске по болезни) продлено решением прямого начальника от командующего отдельной армией (флотилией), им равным и выше – по ходатайствам командиров воинских частей с приложением справки военно-лечебного учреждения.
Денежное довольствие военнослужащим, получившим увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, выплачивается за весь период стационарного лечения независимо от его продолжительности.
Проходящим военную службу по контракту военнослужащим, на которых в период нахождения на излечении или в отпуске по болезни поступили приказы об увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, но не более чем за время отпуска по болезни, нахождения на излечении и время сдачи дел и должности (в том числе исполняемой временно) по возвращении из отпуска, лечебного учреждения.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, освобожденным от исполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным членом семьи на основании больничного листа (справки) лечебного учреждения, денежное довольствие выплачивается на общих основаниях за все время освобождения от исполнения служебных обязанностей.
Отстраненным от воинских должностей, находящимся под арестом и в дисциплинарных воинских частях, военнослужащим, отстраненным от воинских должностей в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ либо по решению следственных или судебных органов, денежное довольствие со дня, следующего за днем освобождения от воинских должностей, выплачивается в порядке, предусмотренном для военнослужащих, находящихся в распоряжении.
Военнослужащим, осужденным за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по соответствующему основанию.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, осужденным к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте), за время отбывания ареста выплачивается оклад по воинскому званию и оклад по 1-му тарифному разряду.
Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия указанным военнослужащим не выплачиваются.
Военнослужащим, осужденным к отбыванию наказания в дисциплинарных воинских частях, со дня вступления приговора в законную силу и до назначения на воинские должности по отбытии наказания или до увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в размере оклада по воинскому званию и оклада по 1-му тарифному разряду.
Месячные и иные дополнительные выплаты денежного довольствия указанным военнослужащим не выплачиваются.
В случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места службы (а также длительного уклонения от исполнения служебных обязанностей) продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления, указанного в приказе командира воинской части.
Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе командира воинской части, определенного на основании административного расследования причин самовольного оставления воинской части или места службы.
Военнослужащим за период уклонения от исполнения служебных обязанностей, определенный приказом командира воинской части, в установленных законодательством случаях денежное довольствие выплачивается в размере оклада по воинскому званию, оклада по 1-му тарифному разряду и процентной надбавки за выслугу лет.
Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия за указанный период вышеназванным военнослужащим не выплачиваются.
Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа командира воинской части о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих: супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии – проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства – независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.
При этом выплата денежного довольствия указанным членам семей производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. При индексировании (повышении) окладов денежного содержания военнослужащих Вооруженных Сил РФ денежное довольствие членам семей военнослужащих выплачивается с учетом индексации (повышения).
При переводе военнослужащих из Вооруженных Сил РФ (из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы РФ), при заключении нового контракта с военнослужащим при его переводе из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы РФ со дня вступления в силу контракта и до вступления в исполнение воинской должности, на которую он назначен в Вооруженные Силы РФ, денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном для военнослужащих, находящихся в распоряжении, из расчета:
оклада по воинскому званию;
оклада по последней должности, занимаемой этим военнослужащим в соответствующем федеральном органе исполнительной власти;
процентной надбавки за выслугу лет.
При переводе военнослужащего из Вооруженных Сил РФ в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, денежное довольствие выплачивается по день исключения этого военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Офицерам, проходящим военную службу по контракту, прикомандированным к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, международным организациям в соответствии с международными договорами РФ, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства (далее в комментируемом разделе именуются – прикомандированные офицеры), денежное довольствие выплачивается по день исключения их из списков личного состава воинской части.
Офицерам, прикомандированным к Администрации Президента РФ, аппаратам палат Федерального Собрания РФ, Аппарату Правительства РФ, аппарату Счетной палаты РФ, аппаратам Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и военных судов, Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, Главному управлению специальных программ Президента РФ и центральному аппарату Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, соответствующими финансовыми органами Министерства обороны РФ, в которых указанные военнослужащие состоят на денежном довольствии, выплачиваются:
оклад по воинскому званию;
повышение должностного оклада на 30% за сложность и важность выполняемых задач;
процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из расчета оклада по воинскому званию и должностного оклада, выплачиваемого в соответствующем органе государственной власти с учетом повышения оклада;
единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей из расчета указанных окладов.
Оклад по воинскому званию, повышение оклада и процентная надбавка за выслугу лет выплачиваются со дня прикомандирования к указанным органам государственной власти.
Прикомандированным офицерам при направлении их в Министерство обороны РФ для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы денежное довольствие выплачивается со дня зачисления в списки личного состава воинской части. При этом до дня вступления их в исполнение воинских должностей, на которые они назначены, денежное довольствие выплачивается из расчета окладов по воинскому званию, окладов по последней должности, занимаемой офицерами в указанных органах (учреждениях, организациях), и процентной надбавки за выслугу лет.
Военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, главами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в связи с приостановлением военной службы в занимаемой воинской должности и прекращением действия контракта о прохождении ими военной службы, денежное довольствие выплачивается по день освобождения от этих воинских должностей вследствие избрания включительно.
При прекращении оснований для приостановления военной службы денежное довольствие выплачивается из расчета оклада по воинскому званию, оклада по последней воинской должности, занимаемой военнослужащим до приостановления военной службы, и процентной надбавки за выслугу лет:
военнослужащим, заключившим новый контракт о прохождении военной службы, – со дня вступления в силу контракта и до вступления их в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены;
при увольнении военнослужащих с военной службы – со дня прекращения оснований для приостановления военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части.
Гражданам, призванным на военные сборы, по месту прохождения военных сборов выплачиваются:
оклады по воинскому званию;
оклады по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, по которой гражданин исполняет обязанности в период прохождения военных сборов.
Указанные оклады выплачиваются со дня зачисления граждан в списки личного состава воинской части по день их исключения из списков личного состава воинской части на основании приказа командира воинской части, в которой граждане проходят военные сборы.
Гражданам, проходящим военные сборы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинскому званию и окладу по воинской должности устанавливаются коэффициенты (районные, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Указанные процентные надбавки выплачиваются на основании справок о стаже работы в отдаленных местностях, выдаваемых организациями по месту работы граждан, пребывающих в запасе.
Другие дополнительные выплаты гражданам за время прохождения военных сборов в воинской части не производятся.
При увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается военнослужащим по день их исключения из списков личного состава воинской части.
Постановлением Совета Министров – Правительства РФ «Об изменении порядка материального обеспечения военных строителей» от 19 апреля 1993 г. № 355 (с изм.) предусмотрены особенности денежного довольствия военнослужащих – военных строителей. Указанным постановлением предусмотрено, что оплата труда военных строителей производится в соответствии с законодательством о труде на основе тарифных ставок (окладов), районных и других коэффициентов, систем оплаты труда, действующих на предприятиях и в организациях, использующих труд военных строителей, с применением понижающего коэффициента. При этом выдаваемая военным строителям денежная сумма (независимо от начисленной заработной платы) не должна быть менее месячного должностного оклада первого тарифного разряда военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Средства, образующиеся от применения понижающего коэффициента к заработной плате военных строителей, перечисляются военно-строительными организациями в бюджет РФ. Расходы по производственно-техническому обучению военных строителей военно-строительных отрядов (частей) Министерства обороны РФ производятся за счет ассигнований, выделяемых на подготовку кадров по планам капитального строительства и промышленного производства Министерства обороны РФ. За время обучения военных строителей рабочим профессиям и повышения их квалификации с отрывом от производства заработная плата выплачивается им в размере месячного должностного оклада первого тарифного разряда военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, за счет средств на подготовку кадров.
Денежное содержание судьям военных судов и Военной коллегии выплачивается по основаниям и в размерах, которые установлены для судей Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», и состоит из должностного оклада, оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50% доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судьям военных судов и Военной коллегии производятся также иные выплаты, предусмотренные для судей федеральным законом. Месячные должностные оклады и надбавки за квалификационный класс судьям военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, надбавки за классный чин военнослужащим и гражданскому персоналу аппаратов военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ и Управления военных судов Министерства юстиции РФ выплачиваются в размерах, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 17 февраля 1993 г. «О некоторых вопросах реализации положений Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и мерах их социальной защиты».
Судьям военных судов и Военной коллегии по их выбору выплачивается либо доплата за выслугу лет в должности судьи по основаниям и в размерах, которые установлены для судей федеральным законом, либо процентная надбавка за выслугу лет по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих соответствующими нормативными правовыми актами.
Постановлением Верховного Совета РФ от 17 февраля 1993 г. № 4502-1 «О некоторых вопросах реализации положений Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и мерах их социальной защиты» установлено, что судьям военных судов выплачивается денежное содержание, которое состоит из должностного оклада, оклада по воинскому званию, месячных надбавок за выслугу лет на военной службе и квалификационный класс. Размеры должностных окладов судей военных судов установлены в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ. Размеры надбавок за квалификационные классы исчисляются в процентном отношении к окладам по занимаемой должности. Выплата надбавок за выслугу лет и окладов по воинским званиям судьям военных судов производится в соответствии с действующим законодательством о прохождении военной службы.
Месячные должностные оклады военнослужащим и гражданскому персоналу аппаратов Военной коллегии Верховного Суда РФ, Управления военных судов Министерства юстиции РФ, а также военных судов устанавливаются на уровне должностных окладов, предусмотренных для аналогичных должностей соответственно главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, войсковых частей и учреждений Вооруженных Сил РФ. Выплата месячных окладов в соответствии с присвоенным воинским званием, производство всех годовых, ежемесячных и единовременных дополнительных денежных выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения военнослужащим военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ и Управления военных судов Министерства юстиции РФ, а также гражданскому персоналу соответствующих аппаратов осуществляются по основаниям и в размерах, установленных действующим законодательством для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.
Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров РФ от 17 мая 1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» (с изм.), установлено, что должностные оклады лиц, состоящих в отрядах или группах космонавтов на штатных должностях кандидата в космонавты-испытатели, кандидата в космонавты-исследователи, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя, устанавливаются соответствующими следующим рядам Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда работников бюджетной сферы:
кандидат в космонавты-испытатели, кандидат в космонавты-исследователи – 15-й разряд;
космонавт-испытатель, космонавт-исследователь – 16-й разряд;
космонавт-испытатель, космонавт-исследователь, имеющие звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», – 17-й разряд;
инструктор-космонавт-испытатель, инструктор-космонавт-исследователь, имеющие звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», – 18-й разряд.
При этом размеры ежемесячных должностных окладов исчисляются путем умножения размера тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС на соответствующий тарифный коэффициент ЕТС с применением к нему повышающего коэффициента 2,9.
Размеры указанных окладов в зависимости от занимаемой должности устанавливаются в Министерстве обороны РФ приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ. Указанные должностные оклады подлежат пересмотру при изменении тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС в те же сроки и в таких же размерах. На размеры указанных окладов распространяется действие решений органов государственной власти РФ о повышении заработной платы работникам бюджетных организаций и учреждений. Летчикам-испытателям, назначенным на штатные должности кандидата в космонавты, космонавта и инструктора-космонавта, у которых размер среднего заработка до назначения на эти должности превышал размер оклада, предусмотренного указанным Положением, разрешается устанавливать оклады в размере среднего заработка по прежней должности на все время работы на указанных штатных должностях. Надбавка за классность и выслугу лет этим лицам выплачивается исходя из их окладов, установленных по занимаемым штатным должностям космонавтов.
Лицам, имеющим звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», назначенным на должности руководящего состава в научно-исследовательские институты, научно-исследовательские центры и другие организации Министерства обороны РФ, министерств и ведомств, Российской академии наук, непосредственно связанные с подготовкой, обеспечением и выполнением пилотируемых космических полетов, должностные оклады устанавливаются не ниже окладов, предусмотренных по должности инструктора-космонавта-испытателя или инструктора-космонавта-исследователя. Конкретные размеры должностных окладов указанных лиц определяются приказами руководителей соответствующих организаций.
Военнослужащим, занимающим штатные должности кандидата в космонавты, космонавта и инструктора-космонавта, выплачиваются оклады по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, предусмотренных действующим законодательством для офицерского состава Вооруженных Сил РФ. Космонавтам и инструкторам-космонавтам, которым присвоен класс за выполнение космических полетов, ежемесячно выплачивается надбавка в процентах к должностному окладу:
10% – космонавтам 3-го класса;
15% – космонавтам 2-го класса;
20% – космонавтам 1-го класса.
Выплата надбавки указанным лицам сохраняется до выхода их на пенсию независимо от занимаемых ими к этому времени должностей или выполняемой работы. Кандидатам в космонавты и космонавтам из числа военнослужащих, имеющим квалификацию военного летчика (штурмана) 1-го или 2-го класса, военного летчика (штурмана) – снайпера, до присвоения класса космонавта выплачивается единовременное вознаграждение за класс на общих основаниях с летчиками (штурманами) Военно-воздушных сил РФ.
Кандидатам в космонавты, космонавтам, инструкторам-космонавтам, имеющим ученую степень, ежемесячно выплачивается надбавка в процентах к должностному окладу:
кандидатам наук – 15%;
докторам наук – 25%.
Космонавтам и инструкторам-космонавтам за каждый полет в космическое пространство, выполненный в соответствии с государственной программой пилотируемых космических полетов, выплачивается единовременное денежное вознаграждение в соответствии с контрактом, заключенным перед выполнением полета членами экипажа с организацией, являющейся государственным заказчиком проведения летно-космических испытаний. Конкретная сумма вознаграждения, предусматриваемая в контракте, устанавливается в зависимости от сложности и длительности полета. Космонавты и инструкторы-космонавты могут принимать участие в международных программах, исследованиях, испытаниях, утвержденных организацией, являющейся головной по проведению летно-космических испытаний, или в оказании помощи иностранным космонавтам (астронавтам) по реализации национальных программ на отечественных пилотируемых космических аппаратах, а также в международных программах других государств. При этом вид и сумма вознаграждения предусматриваются в отдельном контракте, заключаемом космонавтом (инструктором-космонавтом) с организацией, представляющей интересы страны-заказчика. В случае аварии на стартовой позиции или на участке выведения им выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном в контракте. В случае гибели космонавта (инструктора-космонавта) при выполнении космического полета либо в результате аварии на стартовой позиции или на участке выведения причитающееся ему по контракту денежное вознаграждение выплачивается в полном размере равными долями его жене (мужу), детям и родителям. В случае установления в космическом полете мирового рекорда каждому космонавту, участвовавшему в установлении рекорда, выплачивается единовременное денежное вознаграждение в 50-кратном размере минимальной оплаты труда, установленной на день завершения полета, после утверждения каждого рекорда Международной авиационной федерацией.
Сказанное позволяет отметить, что формирование фонда денежного довольствия военнослужащих находится в прямой зависимости от общего количества военнослужащих, проходящих военную службу, существующего порядка расчета среднемесячной суммы, причитающейся к выплате каждому из них, установленного порядка поощрения в пределах, доводимых на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим.
Фонды с поквартальным их распределением в пределах, имеющихся на эти цели лимитов бюджетных обязательств, утверждаются:
Министром обороны РФ – для центрального аппарата Министерства обороны РФ и иных подразделений Министерства обороны РФ, не входящих в состав центрального аппарата Министерства обороны РФ, по представлению заместителя министра обороны РФ по финансово-экономической работе. При этом фонды для главных командований видов Вооруженных Сил РФ, командований родов войск Вооруженных Сил РФ и Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ в соответствующем документе отражаются отдельно;
заместителем министра обороны РФ по финансово-экономической работе – для военных округов, флотов по соответствующим разделам классификации доходов и расходов бюджетов РФ, о чем представляется доклад министру обороны РФ;
главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил РФ – для непосредственно подчиненных объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ общей суммой по соответствующим разделам классификации доходов и расходов бюджетов РФ;
командующими объединениями, командирами соединений – для непосредственно подчиненных воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. [37 - Аналогичный по своему содержанию порядок действует и для иных министерств и ведомств, в которых в соответствии с федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы.]
4. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в настоящее время устанавливается Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)». Согласно ст. 1 последнего денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Сотрудникам ежемесячно выплачивается денежная продовольственная компенсация в размере, определяемом Правительством РФ, но не ниже размера денежной компенсации, выплачиваемой взамен продовольственного пайка, устанавливаемого для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания. Дополнительные выплаты сотрудникам состоят:
из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% оклада по занимаемой штатной должности. Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму;
из премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ;
из единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год;
из материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.
Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Порядок расчета фонда денежного довольствия аналогичен порядку, применяемому по отношению к военнослужащим, с той лишь разницей, что его величина и принимаемые в расчет показатели будут отличны друг от друга.
5. Принимая во внимание, что страховые взносы покрывают лишь часть расходов страховщика, связанные с заключением и обслуживанием договора страхования, и не охватывают возможность покрытия непредвиденных расходов, законодатель допускает возможность дополнительного, сверх страховой премии, возмещения понесенных расходов за счет денежных средств страхователя. Как правило, в состав такого рода расходов включают расходы на перечисление денежных средств на банковских счетах, расходы на ведение самого дела и т. д. Возмещение данных расходов осуществляется за счет страхователя. Максимально допустимый порог возмещения составляет 6% от размера страхового взноса.
Учитывая, что страховой взнос составляет лишь часть страховой премии, выплачиваемой страховщику в рассрочку, соответственно выплата на погашение дополнительных расходов страховщика будет производиться в каждом случае в течение всего срока их уплаты, если договором не предусмотрено иное.
Статья 10. Основания освобождения страховщика от выплаты страховой суммы
1. Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай:
наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;
находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;
является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.
Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на военной службе, службе не менее шести месяцев или если смерть застрахованного лица является результатом доказанного судом доведения до самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе.
2. Решение об отказе в выплате страховой суммы принимается страховщиком и сообщается застрахованному лицу (выгодоприобретателю) и страхователю в письменной форме с обязательным мотивированным обоснованием причин указанного отказа в срок, установленный настоящим Федеральным законом для осуществления выплаты страховой суммы.
1. Освобождение страховщика от выплаты страховой суммы является частью механизма защиты его интересов, создающего условия для исключения потенциально возможных злоупотреблений со стороны иных участников отношений по обязательному государственному страхованию. Освобождение страховщика от исполнения его основной обязанности допускается исключительно при наличии достаточных к тому оснований, перечень которых содержится в законе или в договоре, заключенным им со страхователем на оказание соответствующего рода услуг.
Представленный комментируемой статьей перечень оснований, освобождающих страховщика от выплаты страховой суммы, является исчерпывающим, не подлежащим расширительному толкованию.
При его формировании законодатель исходил из общего принципа освобождения страховщика от исполнения соответствующей обязанности, в силу которого его действия считаются легитимными, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица (п. 1 ст. 963 ГК РФ). Умысел – это внешняя субъективная граница деликтной ответственности. Под умыслом понимается такое противоправное поведение, когда причинитель осознавал неправомерность своего поведения, предвидел его неблагоприятные последствия и желал либо сознательно допускал наступление вредного результата. Умысел может быть прямым или косвенным. Прямой умысел заключается в намеренных действиях либо бездействии, направленных на причинение имущественного вреда другому лицу, когда виновное лицо не только предвидит, но и желает его причинения. При косвенном умысле лицо, виновное в причинении вреда, сознательно допускает противоправный результат своего деяния или относится к наступлению такого результата безразлично.
При этом, если в приведенной норме в качестве оснований освобождения страховщика назывались абстрактные умышленные действия со стороны иных участников страхования, комментируемой статьей дается вполне определенный перечень оснований, исключающий возможность его двоякого толкования. Более того, содержание каждого из представленных оснований было раскрыто в принимаемых на основе настоящего Закона ведомственных нормативных актов, определяющих порядок организации обязательного государственного страхования в отдельных органах исполнительной власти, в защиту интересов сотрудников которых и принимался рассматриваемый документ.
Следует также отметить, что ст. 964 ГК РФ приводится еще перечень случаев, с наступлением которых страховщик может быть освобожден от обязанности произвести страховую выплату. К их числу относятся:
воздействие ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения;
военные действия, а также маневры или иные военные мероприятия;
гражданская война, народные волнения всякого рода или забастовки.
Однако все они не могут быть применимы к нормам настоящего Закона, во-первых, в силу прямого указания на то законодателем, и, во-вторых, участие в подобного рода процессах и явлениях, является составной частью специальных обязанностей лиц, страхование которых осуществляется в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.
2. Буквальный анализ положений рассматриваемой статьи позволяет отметить, что ключевая роль в отнесении тех или иных событий (явлений) к числу оснований, освобождающих страховщика от выплаты страховой суммы, принадлежит суду. Принимаемые им решения должны быть вынесены на основании представленных на его рассмотрение материалов, собранных в порядке, установленном законом, и рассмотрены им с соблюдением установленной для каждого конкретного случая процедуры. Кроме того, обязательным условием его легитимности для целей настоящего Закона имеет и соблюдение судом порядка вынесения решения и требований к его оформлению и вступлению в законную силу. В данном случае не имеет принципиального значения, кем было инициировано проведение судебного расследования того или иного факта, который впоследствии был рассмотрен страховщиком в качестве основания для отказа в выплате страховой суммы.
Здесь также следует отметить, что впредь до окончательного принятия судом соответствующего решения страховщик имеет право приостановить исполнение собственных обязательств по договору, ограниченных 15-дневным сроком производства страховой выплаты по нему (см. п. 4 ст. 12 настоящего Закона и комментарий к ней). В данной ситуации имеет место случай, когда страховщик не располагает достаточными документально подтвержденными данными для принятия решения о выплате страховой суммы.
Если ко времени оформления и представления воинской частью необходимых документов судом установлено, что страховой случай с застрахованным наступил вследствие совершения застрахованным общественно опасного деяния, находится в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либо является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью или самоубийства, то копия решения суда воинской частью представляется в страховую организацию.
При этом в случае смерти застрахованного, наступившей вследствие самоубийства, воинская часть сообщает страховой организации сведения о времени нахождения на момент смерти застрахованного на военной службе.
Категория «общественная опасность деяния» является одной из ключевых при характеристике преступления как негативного явления, причиняющего вред наиболее важным правам и законным интересам личности, общества и государства. Общественная опасность – материальный признак преступления, она характеризуется причинением (угрозой причинения) вреда личным или общественным интересам. Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только судом, в порядке, определенном действующим уголовно-процессуальным наказанием, в соответствии с уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Деяние будет считаться признанным общественно опасным только с момента вынесения судом окончательного судебного решения, вступившего в законную силу (см. ст. 390 УПК РФ).
При определении состояния опьянения соответствующие органы, проводящие расследование обстоятельств получения военнослужащим повреждения здоровья при исполнении обязанностей военной службы, а в последующем суд вынуждены будут руководствоваться медицинскими заключениями, поскольку ни в каких других законодательных нормах нет толкования понятия «опьянение». Опьянение – это психическое состояние, вызванное употреблением алкогольных напитков, наркотических или других одурманивающих веществ, выражающееся в снижении способности человека отдавать отчет в своих действиях или руководить ими (ст. 23 УК РФ).
Одурманивающее вещество – любое лекарственное средство, растительное вещество, а также средство либо вещество технического или бытового назначения (например, ацетон, бензин и др.), употребление которых воздействует на нервную систему, вызывая галлюцинации; при этом одурманивающие вещества не относятся к наркотическим средствам или психотропным веществам. Лекарственные средства – вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий (ст. 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»). Психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Порядок проведения медицинского освидетельствования лица на предмет опьянения определяется Методическими указаниями «Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения», утвержденными приказом Минздрава СССР от 2 сентября 2009 г. № 06—14/33-14, приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ», приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», Инструкцией о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования, утв. 29 июня 1983 г. МВД СССР № 45, Минздравом СССР № 06—14/14, Минюстом СССР № К-8-347. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения вправе проводить врач-психиатр – нарколог либо врач другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом – фельдшер), прошедший в установленном порядке соответствующую подготовку.
Принятие решения о причинной связи между наступившим страховым случаем и состоянием лица, в котором оно находилось в момент происшествия, является исключительной прерогативой суда.
В качестве третьего основания, освобождающего страховщика от выплаты страховой суммы, называется наступление страхового случая вследствие умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или его самоубийства. В данном случае под причиненным вредом здоровью следует рассматривать те негативные последствия, которые подпадают под определение страхового случая (см. ст. 1, 4, 11 настоящего Закона и комментарий к ним). Под самоубийством можно рассматривать действие, подчиненное конкретной цели покончить с собой, но включенное в более широкую систему предметной деятельности с соответствующим ей мотивом. Самоубийство – намеренное лишение себя жизни. В научной литературе исследователи также говорят, что самоубийство – деяние умышленное. Таким образом, ситуации, когда смерть причиняется лицом, которое не может отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими, а также в результате неосторожности субъекта относят не к самоубийствам, а к несчастным случаям.
Порядок расследования причин самоубийства и причинения вреда в настоящее время регламентирован ТК РФ, приказом министра обороны РФ от 20 октября 2000 г. № 505 «Об утверждении Инструкции о порядке расследовании фактов получения травм военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации»; приказом министра обороны РФ от 25 октября 1999 г. № 499 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Полученные в результате расследования сведения должны быть незамедлительно переданы страховщику.
Исключением из числа рассматриваемых оснований являются случаи, когда смерть застрахованного лица хотя и наступила вследствие самоубийства, однако к этому времени застрахованное лицо находилось на военной службе, службе не менее шести месяцев или если смерть застрахованного лица является результатом доказанного судом доведения до самоубийства независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе.
3. Согласно п. 4 ст. 11 настоящего Закона страховщик с момента получения документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, в течение 15 дней должен либо:
произвести ее выплату;
отказать в выплате страховой суммы.
Решение об отказе в выплате страховой суммы должно быть в обязательном порядке в письменной форме сообщено застрахованному лицу (выгодоприобретателю) и страхователю с обязательным мотивированным обоснованием причин указанного отказа. В качестве оснований отказа в выплате страховой суммы указывается одно из представленных в тексте комментируемой статьи.
В случае отказа страховщиком в выплате страховой суммы заинтересованное лицо вправе обратиться в установленном порядке в суд с жалобой на его действия.
Статья 11. Порядок и условия выплаты страховых сумм
1. Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, устанавливается Правительством РФ.
Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба.
Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, определяется Правительством РФ.
2. Выплата страховых сумм производится независимо от сумм, причитающихся застрахованным лицам по другим видам договоров страхования, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.
3. Выплата страховых сумм застрахованным лицам (независимо от места прохождения ими военной службы, службы, военных сборов), а в случае их гибели (смерти) – выгодоприобретателям (независимо от места их жительства) производится страховщиком на территории РФ путем перечисления причитающихся сумм в рублях способом, определенным договором страхования.
4. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает застрахованному лицу (выгодоприобретателю) штраф в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
1. Норма комментируемой статьи является бланкетной, содержание которой законодатель раскрывает посредством указания на подзаконный нормативный акт, содержащий перечень необходимых сведений, а равно документов, их подтверждающих, необходимых для обоснованного принятия решения о выплате страховой суммы.
Основным нормативным актов в настоящее время, содержащим такого рода сведения, является уже упомянутое ранее постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (см. ст. 2, 4 настоящего Закона и комментарий к ним). Своим постановлением Правительство РФ утверждает:
перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Более того, в нем же содержатся требования к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвердить по согласованию с Министерством финансов РФ нормативные правовые акты и формы документов, необходимые для реализации настоящего Закона.
В этой связи некоторыми министерствами и ведомствами, на чьих сотрудников распространяют свое действие нормы комментируемого Закона, был принят ряд положений, инструкций, которые также дополняют перечень, утвержденный Правительством РФ, и регламентируют порядок выдачи документов, ими также были утверждены формы и образцы таких документов, а также порядок их оформления.
Вместе с тем представленный перечень и принятый на его основе ряд документов не позволяют дать однозначного ответа на вопрос, относится ли полученное застрахованным лицом увечье (заболевание, ранение, контузия) к разряду страховых случаев и находится ли оно в причинной связи с прохождением им военной службы (службы, военных сборов). Ответ на этот вопрос может быть получен только в результате проведенного медицинского освидетельствования застрахованного лица. На этот счет законодатель дает прямое указание, что определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба.
Порядок проведения медицинского обследования указанной категории граждан в настоящее время установлен:
постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»;
постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе»;
приказом ФСКН России от 12 мая 2008 г. № 162 «Об утверждении Инструкции по организации медицинского обеспечения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
приказом министра обороны РФ № 538, ФСО РФ № 536 от 22 октября 2008 г. «Об организации медицинского обеспечения подразделений федеральных органов государственной охраны»;
приказом ФСКН России от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
приказом МВД России от 14 июля 2004 г. № 440 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
приказом ФСБ России от 29 июня 2004 г. № 457 «Об организации военно-врачебной экспертизы в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках»;
приказом Минюста России от 26 августа 2003 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»;
приказом министра обороны РФ от 9 октября 1999 г. № 455 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации».
Степень тяжести вреда, причиненного здоровью человека, определяется в медицинских учреждениях государственной системы здравоохранения врачом – судебно-медицинским экспертом, а при его отсутствии – врачом иной специальности, привлеченным для производства экспертизы, в порядке, установленном законодательством РФ, и в соответствии с медицинскими критериями. Медицинские критерии являются медицинской характеристикой квалифицирующих признаков, которые используются для определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека. Медицинские критерии используются для оценки повреждений, обнаруженных при судебно-медицинском обследовании живого лица, исследовании трупа и его частей, а также при производстве судебно-медицинских экспертиз по материалам дела и медицинским документам.
Вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с требованиями названного постановления Правительства приказом Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2008 г. № 194н были утверждены медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека.
Окончательное решение о соотношении полученного застрахованным лицом вреда здоровью, утвержденное постановлением Правительства РФ перечню увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая, принимается страховщиком. В случае несогласия заинтересованного лица с принятым решением оно может обжаловать его в судебном порядке.
2. Выплаты, производимые застрахованным лицам в соответствии с требованиями настоящего Закона, являются самостоятельной формой материальной поддержки и преследуют принципиально иную цель в сравнении с выплатами, производимыми по сходным основаниям. В основание сделанного вывода положено как целевое назначение производимых выплат, так и соответствующее законодательное указание, представленное п. 2 комментируемой статьи.
Анализ действующего законодательства в числе социальных норм, преследующих целью создание надежных механизмов материальной защиты жизни и здоровья военнослужащих, лиц проходящих военные сборы, служащих иных министерств и ведомств от профессионального травматизма, а также поддержка их социального статуса в случае наступления негативных последствий позволяют различать следующие категории производимых им выплат:
страховые суммы;
единовременное пособие.
Основание выплаты последнего его размеры и общий порядок назначения и производства соответствующих выплат регламентированы нормами:
Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ст. 18);
Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 21);
Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (ст. 31);
Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 9);
Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ст. 29).
Основанием производства соответствующих выплат также являются случаи гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов).
Наряду с этим законодатель не исключает возможности иных видов страхования рассматриваемой категории граждан. В данном случае застрахованные лица (выгодоприобретатели) не лишаются права получения страховых сумм по различным видам договоров страхования. Исключением из данного правила являются те случаи, когда жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним лиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, в этом случае указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам или членам их семей страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию (см. ст. 1 настоящего Закона и комментарий к ней).
3. Подчиняясь общим требованиям производства расчетов в Российской Федерации, законодатель декларирует необходимость перечисления причитающихся застрахованным лицам (выгодоприобретателям) сумм страховых выплат исключительно в рублях при условии, что их получатель в данный момент находится на территории страны.
В основу производства страховой выплат законодателем положен принцип экстерриториальности, гарантирующей ее получение независимо от места:
прохождения военной службы (службы, военных сборов);
жительства застрахованного лица (выгодоприобретателя).
Оформление необходимых документов застрахованному лицу после увольнения со службы, а также выгодоприобретателям осуществляется:
в случае проживания по месту прохождения службы – кадровым и финансовым подразделениями соответствующего учреждения (органа), где он проходил военную службу (службу, военные сборы);
в случае проживания вне места прохождения службы – кадровым и финансовым (пенсионным) подразделениями соответствующего территориального органа.
Таким же образом осуществляется и перечисление страховых сумм, причитающихся к выплате. В отдельных случаях выплата страховых сумм может осуществляться через филиал страховой организации – страховщика.
Перечисление сумм страховых выплат за пределы территории РФ осуществляется по правилам, установленным международным договором или соответствующим соглашением с органами власти страны постоянного места проживания застрахованного лица (выгодоприобретателя).
4. Комментируемый закон устанавливает 15-дневный срок, в течение которого страховщик обязан принять решение об осуществлении страховой выплаты. В течение указанного срока страховщик должен рассмотреть представленные ему документы, соотнести их с требованиями действующего законодательства и вынести решение по существу вопроса.
Течение указанного срока начинается с момента представления всех необходимых документов, собранных в установленном порядке. Порядок оформления документов, необходимых для исчисления и выплаты страховых сумм, устанавливается ведомственными нормативными актами, содержащими порядок организации и проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья собственных сотрудников. Исчисление срока осуществляется по общим правилам гражданского законодательства.
В случае неисполнения в установленной срок возложенной на страховщика обязанности законодатель допускает возможность наложения на него дополнительного обременения в виде штрафа. Штраф подлежит выплате за счет собственных средств страховщика в размере 1% от страховой суммы за каждый день просрочки.
Статья 12. Порядок взаиморасчетов страхователя и страховщика
1. Если в течение срока действия договора страхования произошло изменение размеров окладов застрахованных лиц, а также их численности, то недополученные или излишне полученные в связи с указанными обстоятельствами суммы страховых взносов подлежат доплате или возврату.
По соглашению сторон, заключивших договор страхования, указанные суммы могут учитываться при определении размеров страховых взносов на очередной период действия договора страхования.
2. Периодичность внесения страхователем страховых взносов устанавливается договором страхования.
1. Изменение условий, на которых был заключен договор обязательного государственного страхования, подразумевает нарушение достигнутого ранее баланса интересов каждой заинтересованной стороны. В этой связи возникает необходимость в поиске и последующем применении мер, направленных на восстановление нарушенного равенства. В рамках отношений по обязательному государственному страхованию в качестве мер такого рода законодателем называется взаиморасчет страхователя и страховщика, порядок осуществления которого представлен комментируемой статьей.
В силу прямого требования проведение взаиморасчетов между указанными субъектами допустим при условии, если в течение срока действия договора страхования произошло изменение размеров окладов застрахованных лиц, а также изменилась их численность. Сказанное, в свою очередь, презюмирует обязанность страхователя незамедлительно сообщать страховщику о ставших ему известными обстоятельствах, влекущих изменение страховой премии или суммы выплачиваемых страховых взносов. В противном случае страхователь утрачивает право на возмещение излишне выплаченных сумм страховых взносов и несет риск возмещения убытков понесенных по его вине страховщиком. Порядок и форма представления соответствующих сведений страховщику, а также порядок перерасчета сумм страховых взносов в обязательном порядке должны быть отражены в договоре обязательного страхования. Несоблюдение данных условий, однако, не является основанием признания договора нелегитимным. Кроме того, закон допускает возможность заключения соглашения между сторонами, в котором будет решено недостающие суммы или суммы переплаты учесть в счет будущих платежей и соответственно завысить или занизить их сумму.
2. Порядок и сроки уплаты страховой премии являются существенным условием договора страхования. Это непосредственно следует из п. 2 комментируемой статьи. Следовательно, законом установлена необходимость этих условий в договоре страхования, т. е. в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ они являются его существенными условиями. Если договором страхования предусмотрено внесение страховой премии в рассрочку, договором могут быть определены и последствия неуплаты в установленные сроки очередных страховых взносов.
Если страховой случай наступил до уплаты очередного страхового взноса, внесение которого просрочено, страховщик вправе при определении размера подлежащего выплате страхового возмещения по договору имущественного страхования или страховой суммы по договору личного страхования зачесть сумму просроченного страхового взноса.
Статья 13. Рассмотрение споров
Споры, связанные с обязательным государственным страхованием, разрешаются в порядке, установленном законодательством РФ.
Анализ положений комментируемого Закона позволяет отметить, что споры, связанные с обязательным государственным страхованием, не однозначны по своей природе. Общность оснований возникновения в то же время не исключают возможность разграничения их по субъекту участия, что, в свою очередь, влияет на выбор правовых норм, определяющих порядок разрешения спора. Все споры, связанные с обязательным государственным страхованием, условно можно разделить на споры, возникающие между:
страховщиком и страхователем;
страховщиком и застрахованным лицом (выгодоприобретателем);
страхователем и застрахованным лицом (выгодоприобретателем).
Рассмотрение указанных споров осуществляется с соблюдением правил подсудности и подведомственности дел. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен. Принимая во внимание, что в роли страховщика и страхователя выступают юридические лица, разрешение спора между ними должно осуществляться по правилам, установленном действующим Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ). В остальных случаях разрешение спора осуществляется в соответствии с требованиями норм Гражданского процессуального кодекса РФ.
Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела. Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Общие правила подведомственности спора в судах общей юрисдикции сформулированы в ст. 22 ГПК РФ, согласно которой суды рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ;
4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ. Дела, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции, рассматриваются: мировыми судьями, районными судами, военными и иными специализированными судами, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области, судами автономных округов, Верховным Судом РФ, по правилам подсудности дел, установленных в гл. 3 ГПК РФ.
Иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика. Иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации. Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков. Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории РФ имущества ответчика. Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства. Выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
Иск в суд общей юрисдикции предъявляется по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В свою очередь в исковом заявлении поданным в арбитражный суд должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;
4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;
5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
6) цена иска, если иск подлежит оценке;
7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;
10) перечень прилагаемых документов.
К исковому заявлению прилагаются:
его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Вопрос о принятии искового заявления к производству решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления.
Судья возвращает исковое заявление, в случае если:
1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
2) дело неподсудно данному суду;
3) исковое заявление подано недееспособным лицом;
4) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.
В случае если предметом спора является решение, принятое представителем страхователя от имени органа государственной власти, то его оспаривание осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ).
Заявление подается в суд с соблюдением правил подсудности. Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям, с учетом особенностей, установленных соответствующим порядком оспаривания. В заявлении должны быть также указаны:
1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 1998 года.
2. Предложить Президенту РФ и поручить Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
1. Содержание комментируемой статьи определяет пределы действия положений настоящего Закона во времени. Правильное определение временных интервалов действия нормативного правового акта имеет большое практическое значение. Решение данного вопроса напрямую связано с применением соответствующего нормативного акта к возникшим или существующим на момент его принятия общественным отношениям. От этого нередко зависит, какие обязанности и права будут иметь стороны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое.
Статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [38 - СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801; 1999. – № 43. – Ст. 5124.] предусматривает, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации. Комментируемая статья предусматривает особый порядок вступления в силу настоящего Закона, несколько сокращая общепринятые сроки вступления его в силу.
В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Вступивший в силу с 1 июля 1998 г. комментируемый Закон не имеет ни одной нормы, определяющей, что он распространяется и на другие правоотношения, возникшие до даты вступления его в силу, т. е. данный Закон регулирует правоотношения только по страховым случаям, наступившим после 1 июля 1998 г., и юридически значимым фактом является время наступления страхового случая и ничто иное.
2. Комментируемый Закон представляет собой сборник консолидированных норм, содержащих общие требования к обязательному страхованию военнослужащих и приравненных к ним лиц. Особенность юридической конструкции, положенной законодателем в основу построения настоящего Закона, в целях его практической реализации требует принятия отдельных подзаконных нормативных актов, регулирующих конкретные группы общественных отношений.
Во многом именно от существования последних зависит правильность понимания и полнота восприятия отдельных законодательных положений. Большую часть нагрузки в решении названной задачи несут на себе подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, принимаемые в пределах их компетенции. Указанные подзаконные акты обладают большей оперативностью в реагировании на происходящие в обществе изменения, содержат немало принципиально важных нормативных предписаний, завершающих процесс нормативно-правового регулирования и обеспечивающих эффективное действие конституционных и законодательных норм. Именно во многом благодаря подобной характеристике, а также в силу необходимости постоянной динамики в правовом регулировании, меняющихся общественных отношений и возникает необходимость их приведения в соответствие с требованиями настоящего Закона.