-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Коллектив авторов
|
| Экологическое право: Шпаргалка
-------
Коллектив авторов
Экологическое право: Шпаргалка
1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Экологическое право (ЭП) – совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
ЭП как научная отрасль возникло в 1990-х гг. на базе таких отраслей права, как право окружающей среды и природоресурсное право.
ЭП изучает историю возникновения соответствующих правоотношений, исследует их применительно к конкретным историческим периодам, анализирует действующее законодательство, в том числе и зарубежный опыт правового регулирования схожих отношений, рекомендует усовершенствовать экологическое законодательство путем внесения изменений.
ЭП регулирует отношения, связанные с взаимодействием общества и природы и возникающие в результате осуществления хозяйственной деятельности, воздействующей на природную среду. Природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды и основой жизни на Земле.
В соответствии с Конституцией РФ каждый житель России имеет право на благоприятную окружающую среду; на ее защиту от отрицательного воздействия, которому способствует хозяйственная или иная деятельность, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также на возмещение вреда причиненного окружающей среде.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении их прав в сфере охраны окружающей среды.
Если хозяйственная или иная деятельность объектов может причинить вред окружающей среде, то решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
Должностные лица, препятствующие осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В России существуют федеральные программы в области экологического развития и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ, предусматривающие проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Негативное воздействие на окружающую среду наказывается штрафом.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот. Экологическое страхование используется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц при условии, что есть экологические риски.
2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Предмет экологического права (ЭП) – общественные отношения, которые возникают, изменяются или прекращаются в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулируются нормами ЭП.
Основные группы общественных отношений, регулируемых ЭП:
• отношения в сфере природопользования;
• отношения в области охраны окружающей среды;
• отношения в области обеспечения экологической безопасности.
Два основных метода правового регулирования ЭП.
Императивный (административно-правовой) метод основывается на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. Как правило, один из субъектов является представителем публичной власти (например, инспектор органа экологического контроля), а другой – физическим или юридическим лицом (например, природопользователем), обязанным исполнять требования первого. Тип взаимодействия субъектов – власть-подчинение. Этот метод выражается через запреты и ограничения на использование природных объектов, нормативов воздействий на окружающую среду, выдачу лицензий, сертификатов, разрешений и т. п. Например, в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об охране окружающей среды» выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами.
Диспозитивный (гражданско-правовой) метод предполагает равенство субъектов, вступающих в правоотношения. Его главная особенность в том, что оба субъекта свободно выражают свое волеизъявление. Но этот метод наделяет участников правоотношений не только равными правами, но и обязанностями.
Некоторые авторы выделяют и третий метод – экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды. То есть предполагается воздействие на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Это налогообложение и штрафы за загрязнение окружающей среды. Целью этого метода является стимулирование субъектов для осуществления мер по обеспечению экологической безопасности.
3. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Экологическое право (ЭП) содержит в себе составные части, каждую из которых наполняет определенная группа правовых институтов, раскрывающих понятие и содержание конкретных экологических правоотношений. ЭП состоит из Общей и Особенной частей, а также из несвойственной многим другим отраслям права специальной части.
Общая часть состоит из институтов, которые содержат положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей отрасли экологического права. К Общей части относятся нормы ФЗ «Об охране окружающей среды», федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особоохраняемых природных территориях», экологическая правоспособность и дееспособность, экологический аудит, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и т. д.
Особенная часть содержит специальные правовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр и других природных ресурсов. Определяет правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и т. п. Таким образом, Особенная часть регулирует отдельные части экологического права – земельную, водную, лесную и т. д. То есть те подотрасли права, которые вполне могут выступать как самостоятельные по отношению к ЭП.
В специальную часть ЭП входят нормы других отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень многочисленны. Прежде всего они относятся к тем отраслям права, которые имеют как общий, так и отличающийся от ЭП предмет и метод регулирования.
4. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Основой регулирования взаимоотношений природы и общества при осуществлении определенных видов деятельности является экологическое право.
Можно выделить следующие специфические черты экологического права:
1. Всеобщий субъективный охват
2. Территориальный охват
3. Право каждого гражданина на:
• благоприятную окружающую среду, ее защиту от отрицательного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного, техногенного характера, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещении вреда окружающей среде;
• создание общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды;
• обращение в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
• участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;
• предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном порядке;
• оказание содействия органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;
• обращение в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
• предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде.
4. Масштабность объектов правового регулирования:
• поверхностных и подземных вод;
• леса и иной растительности, животных и других организмов и их генофонда;
• атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства.
5. Значимость регулируемых вопросов:
• исключительного состояния окружающей среды как источника жизни на Земле;
• сбалансированного решения социально-экономических задач;
• сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;
• удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений;
• укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды;
• обеспечения экологической безопасности.
5. ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
К ним относятся:
1) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5) ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
6) возмещение вреда окружающей среде;
7) независимость контроля в области охраны окружающей среды;
8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;
9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
10) обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
11) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
12) сохранение биологического разнообразия;
13) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
14) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;
15) соблюдение прав каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
16) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
17) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
6. НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Нормы экологического права – требования в области охраны окружающей среды. Экологическое правонарушение представляет собой несоблюдение требований, закрепленных экологическим законодательством, нормами, правилами и т. д.
К ним относятся требования, предъявляемые при:
1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервировании и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
2) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;
3) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;
4) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
5) мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
6) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;
7) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
8) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
9) производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
10) использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
11) использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве;
12) обращении с отходами производства и потребления;
13) установлении защитных зон;
14) приватизации и национализации имущества;
15) охране окружающей среды от негативного биологического и физического воздействия.
За правонарушения в данной области законом предусмотрена административная, гражданская и уголовная ответственность. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, несут прежде всего материальную ответственность.
7. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Право на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией РФ, однако закон наделяет участников экологических правоотношений и обязанностями. Каждый обязан сохранять природную и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Законодательством определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.
Источниками права в РФ являются:
1. Нормативные акты.
2. Правовой обычай.
3. Подзаконные акты.
4. Договоры.
Основными источниками экологического права являются:
1. Конституция РФ.
2. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г
4. ФЗ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».
5. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
6. ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В экологическом праве применяются договоры аренды объектов окружающей природной среды, договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и др.
8. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Субъекты экологических правоотношений – РФ, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. РФ и субъекты РФ выступают участниками экологических правоотношений только если являются собственниками природных ресурсов, поэтому они должны способствовать сохранности окружающей природной среды. Природные объекты могут находиться в собственности муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений и могут выступать в качестве субъекта правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.
Органы государственной власти являются участниками экологических правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.
Юридические лица любой организационно-правовой формы, независимо от цели деятельности, являются субъектами экологических правоотношений и должны соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды.
В экологическом праве, как и в других отраслях, существует понятие правоспособность. Правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации и прекращается в связи с его ликвидацией. Но в экологические правоотношения юридические лица вступают лишь с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.
Участниками таких отношений выступают и граждане РФ, иностранные граждане, лица с двойным гражданством и без гражданства. В их обязанность входит сохранение окружающей среды. При этом закон наделил их правом на благоприятную среду.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» все объекты можно условно разделить на три категории:
1. Интегрированный объект – это окружающая среда.
2. Дифференцированный объект – это отдельные природные объекты (земля, недра и т. п.).
3. Особо охраняемые объекты – это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.
Для природных объектов характерны:
• естественность происхождения;
• взаимосвязь с экологической системой природы;
• внешние функции жизнеобеспечения.
К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники и т. д.
9. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:
1) уполномочена государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
2) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды в установленной сфере деятельности.
Эта служба подчинена Министерству природных ресурсов РФ. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В ее полномочия входит: 1) осуществление контроля и надзора:
а) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
б) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
в) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
г) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков;
д) за использованием и охраной водных объектов;
е) за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;
ж) за безопасностью гидротехнических сооружений, кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
2) осуществление государственного земельного контроля в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;
з) выдача в установленном порядке лицензии (разрешения);
4) организация государственной экологической экспертизы;
5) осуществление мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ;
6) ведение «Красной книги» РФ;
7) ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и т. д.
10. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая:
1) управление государственным фондом недр;
2) использование и охрану водного фонда;
3) эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и др. гидротехнических сооружений;
4) использование объектов животного мира и среды обитания.
МПР РФ действует в соответствии с Положением «О Министерстве природных ресурсов РФ», которое утверждено постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370.
МПР РФ уполномочен осуществлять координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
1) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
2) Федерального агентства по недропользованию;
3) Федерального агентства лесного хозяйства;
4) Федерального агентства водных ресурсов. МПР РФ в соответствии с законодательством РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты нормативных документов по вопросам:
1) геологического изучения, рационального использования и охраны недр;
2) использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
3) использования и охраны водных объектов;
4) эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечения их безопасности;
5) охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
6) особо охраняемых природных территорий.
В компетенцию МПР входит лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
МПР РФ ведет реестр лицензий, в котором указываются:
1) наименование лицензирующего органа;
2) лицензируемая деятельность, класс опасности отходов для окружающей среды, опасные свойства отходов, виды отходов;
3) сведения о лицензиате с указанием ИНН;
4) срок действия лицензии;
5) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
6) дата принятия решения о предоставлении лицензии;
7) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
8) сведения о переоформлении лицензии;
9) сведения о продлении срока действия лицензии;
10) основания и дата аннулирования лицензии.
11. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
На территории РФ действуют три основные формы собственности: государственная, муниципальная и частная. Конституцией РФ закреплено право гражданина иметь в частной собственности недвижимость. Объектами права собственности могут быть земля, водоем и другие природные ресурсы, которые охраняются в соответствии с законами РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Однако существуют природные объекты, которые не могут находиться в частной собственности, например: лес, государственный заповедник, памятники природы, то, что является народным достоянием.
Само право собственности содержит в себе еще три права: владения, пользования и распоряжения. Поэтому только собственник может свободно реализовывать все эти права, если его действия не наносят вред окружающей среде и не нарушают прав и законных интересов иных лиц.
Только собственник принимает меры по защите, охране, воспроизводству и организации рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (т. е. государственной или муниципальной). Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.
Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в него лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.
Водные объекты целиком и полностью находятся в собственности РФ. Однако у муниципальных образований, а также физических и юридических лиц в отдельных случаях может возникнуть право собственности на обособленный водный объект.
Особое положение «занимают» недра, находящиеся в границах территории РФ. В собственности РФ находятся подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Совершение сделок с ними запрещено законом. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, если это предусмотрено лицензией, могут находиться в государственной, муниципальной собственности, собственности субъектов Федерации, а также в частной.
12. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Использование природных ресурсов – эксплуатация, использование в хозяйственной деятельности, различные виды воздействия в процессе этой деятельности.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются не только законодательством РФ, но и международными соглашениями. Рациональное использование природных ресурсов является одним из самых важных условий природопользования, оно позволяет обеспечить экологическую безопасность.
В соответствии с законодательством РФ можно выделить следующие виды пользования недрами:
1. Региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
2. Геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
3. Разведку и добычу полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
4. Строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
6. Сбор минералогических, палеонтологических и др. геологических коллекционных материалов.
Виды водопользования (для лиц, не являющихся собственниками):
1) долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет);
2) краткосрочное пользование (до 3 лет);
3) ограниченное пользование (водный сервитут).
Формы водного сервитута:
1. Публичный, т. е. каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами.
2. Частный (ограничение прав лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное пользование).
13. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Природные объекты – составные части окружающей среды, которые взаимосвязаны между собой. Отношения, связанные с использованием и охраной природных объектов, должны быть урегулированы правом.
Существует условная классификация природных объектов:
1) естественные системы;
2) природные ресурсы и иные объекты охраны;
3) особо охраняемые территории и объекты.
Естественные системы – природная среда обитания человека, за исключением объектов, созданных человеком; частей природы, вышедших из экологической связи с ней; элементов природы, охрана которых в данный момент невозможна.
Природными ресурсами и другими объектами охраны являются: земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздух и т. д.
Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Наибольшей ценностью обладают сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства.
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, идущая до глубин, доступных изучению и освоению.
Вода – все поверхностные и подземные воды. При использовании воды необходимо обеспечить надлежащее водоснабжение питьевой водой, а также принять меры по предупреждению загрязнения и истощения воды от промышленных и бытовых отходов.
Главная функция лесов и растительного мира заключается в удовлетворении в древесине, выработке кислорода. Основными проблемами являются: незаконная вырубка леса, загрязнение бытовыми и строительными отходами, пожары.
Объектами охраны окружающей среды являются также животный мир, микроорганизмы, генетический фонд. Животный мир представляет собой совокупность всех видов диких животных, постоянно или временно находящихся на территории России. Его охрана предусмотрена ФЗ «О животном мире». Микроорганизмы – микробы, простейшие одноклеточные. Генетический фонд – совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными генетическими задатками.
Охрана атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с законом «Об охране атмосферного воздуха».
К особоохраняемым территориям и объектам относятся заповедники, национальные парки, заказники, растения и животные, находящиеся под угрозой уничтожения и т. д.
14. ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ
Под зонами чрезвычайной экологической ситуации понимаются участки территории РФ, на которых в результате хозяйственной или иной деятельности протекают устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Такие зоны выделяются в соответствии с постановлениями Верховного Совета РФ или указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ.
К таким органам относятся:
1. Министерство природных ресурсов РФ;
2. Федеральное агентство по недропользованию;
3. Федеральное агентство по рыболовству;
4. Федеральное агентство геодезии и картографии;
5. Федеральное агентство лесного хозяйства;
6. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
7. Федеральное агентство водных ресурсов и другие министерства и ведомства и их территориальные органы.
Характерные признаки чрезвычайной ситуации:
1) наличие угрозы;
2) последствия, которые характеризуются необратимостью, устойчивостью;
3) необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий.
Существует следующая классификация чрезвычайных ситуаций:
По источнику возникновения: внешние и внутренние конфликты; межнациональные конфликты; массовые беспорядки; блокада отдельных местностей; стихийные бедствия.
По последствиям: вызвавшие необратимые последствия; вызвавшие временные последствия; вызвавшие существенные социально-политические, экономические, экологические и иные последствия.
По скорости развития: ситуации взрывного характера; быстротекущие; вялотекущие.
По масштабам: глобальные; локальные.
По происхождению: природные; техногенные.
Под зоной экологического бедствия понимаются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов.
15. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Существуют следующие мероприятия по охране природной среды:
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Все нормативно-правовые акты разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
Некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.
Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Она может быть обязательной и добровольной.
В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, проводится оценка воздействия на окружающую среду.
Все требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
При необходимости установить соответствие документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную или иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.
Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Целью мониторинга является: наблюдение за состоянием окружающей среды, в т. ч. в районах расположения источников антропогенного воздействия на окружающую среду; обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверности информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в т. ч. нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
16. КАДАСТР ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Кадастр – систематизированный перечень сведений об определенном объекте, которые вносятся в процессе использования этого объекта периодически либо один раз. Особенность ведения кадастра заключатся в том, что он действует на всей территории РФ, и порядок его ведения устанавливается Правительством РФ и соответствующими федеральными законами.
На территории РФ существуют следующие кадастры:
1. Государственный земельный кадастр, содержащий сведения об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ. Он создан для обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами, для сохранения и повышения плодородия земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов.
2. Государственный лесной кадастр систематизирует сведения об экологических, экономических и других количественных и качественных характеристиках лесного фонда.
3. Государственный водный реестр – система данных о водных объектах, водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользовании.
4. Государственный кадастр отходов, состоящий из:
а) федерального классификационного каталога отходов;
б) государственного реестра объектов размещения отходов;
в) банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
5. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, созданный с целью:
а) оценки состояния природно-заповедного фонда;
б) повышения эффективности государственного контроля над соблюдением соответствующего режима.
6. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, состоящий из:
а) сведений по каждому месторождению, содержащих данные о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающими полезных ископаемых;
б) сведений о содержащихся в них компонентах;
в) горно-технических, гидрогеологических, экологических и др. условий разработки месторождений;
г) сведений по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
7. Государственный кадастр объектов животного мира, содержащий:
а) сведения о географическом распространении объектов животного мира;
б) сведения о численности объектов животного мира;
в) характеристики среды обитания;
г) информацию об их хозяйственном использовании.
Цели ведения:
а) обеспечение охраны и использования животного мира;
б) сохранение и восстановление среды его обитания.
17. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В сфере охраны окружающей среды полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ закреплены в Конституции РФ. Но федеральные законы и договоры содержат в себе нормы, разграничивающие их полномочия.
Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, включают:
1) обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
2) разработку и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
3) разработку, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;
4) объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
5) установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
6) установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в т. ч. на объектах хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды;
7) установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
8) обеспечение охраны окружающей среды, в т. ч. морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
9) подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии охраны окружающей среды;
10) установление требований в области охраны окружающей среды, разработку и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
11) организацию и проведение государственной экологической экспертизы;
12) образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ и др.
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.
18. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Экологическая экспертиза проводится для того, чтобы:
а) установить соответствие документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды;
б) предотвратить негативное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Нормативно-правовые акты, регулирующие проведение экологической экспертизы:
1) Конституция РФ;
2) ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
3) ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Существует два вида экологической экспертизы: государственная (организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы сроком не более 6 месяцев) и общественная.
Принципы проведения экологической экспертизы:
1) обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;
2) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;
3) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;
4) достоверность и полнота предоставляемой информации;
5) независимость экспертов;
6) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;
7) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Обязательная государственная экологическая экспертиза проводится по отношению к:
1) проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
2) проектам федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) проектам соглашений о разделе продукции;
4) материалам обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции исполнительной власти;
5) проектам технической документации на новые технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
19. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Экологический контроль – правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.
Задачи экологического контроля:
1) наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием воздействия хозяйственной или иной деятельности;
2) проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды;
3) проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов;
4) оздоровление окружающей среды.
Виды экологического контроля:
1) государственный;
2) производственный;
3) общественный.
Государственный контроль проводится специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица этих государственных органов имеют следующие права и обязанности:
1) посещать в целях проверки организации объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, получать документацию;
2) проверять работу очистных сооружений;
3) назначать государственную экспертизу и обеспечивать контроль ее выполнения;
4) требовать устранения выявленных недостатков;
5) привлекать виновных к административной ответственности, обращаться с иском в суд.
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством РФ. Главной задачей общественного контроля является проверка выполнения требований ФЗ «Об охране окружающей среды».
Производственный контроль входит в компетенцию экологической службы предприятий, учреждений и организаций. Осуществляется в целях проверки соблюдения нормативов качества окружающей среды, выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды и т. п. Такой контроль обеспечивается собственником, владельцем предприятия, учреждения или организации.
20. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов.
Экологический мониторинг проводится органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст. 63 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к целям экологического мониторинга относятся:
1) наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия;
2) наблюдение за воздействием антропогенных источников на окружающую среду;
3) обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Информация, полученная в результате проведения государственного экологического мониторинга, может предоставляться для использования:
1) органам государственной власти РФ;
2) органам государственной власти субъектов РФ;
3) органам местного самоуправления.
Сведения, полученные при проведении государственного экологического мониторинга, предназначены для разработки:
1) прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений;
2) федеральных программ в области экологического развития РФ;
3) целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятия по охране окружающей среды.
Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа, и могут распространяться двумя способами:
1) бесплатно в виде текстов, в форме таблиц и графиков, по сетям электрической и почтовой связи, через СМИ в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей;
2) по договорам.
Объекты государственного экологического мониторинга:
1) водные объекты;
2) водные биоресурсы;
3) качество и безопасность пищевых продуктов, здоровья населения;
4) атмосферный воздух;
5) состояние внутренних морских вод и территориального моря;
6) объекты животного мира;
7) уникальная экологическая система озера Байкал;
8) социально-гигиеническое состояние.
На территории РФ создана ведомственная наблюдательная сеть. Требования законодательства относительно экологического мониторинга распространяются на юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней сфер.
21. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ, СТРОИТЕЛЬСТВЕ СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ
Это обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Основными нормативно-правовыми актами в данной области являются градостроительный кодекс и ФЗ «Об охране окружающей среды».
При проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться:
1) охрана окружающей среды;
2) восстановление природной среды;
3) рекультивация земель;
4) благоустройство территорий;
5) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
6) экологическая безопасность.
На стадии проектирования необходимо:
1) учитывать нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, санитарные и строительные требования, нормы и правила;
2) предусматривать мероприятия по предупреждению и устранению загрязнений окружающей среды;
3) определять способы размещения отходов производства и потребления;
4) применять ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и т. п. технологии. Запрещается:
1) изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из них мероприятий по охране окружающей среды;
2) утверждение, финансирование и реализация проектов, не имеющих положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Нарушение требований по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов влечет согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 8 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------
КоАП:
1) приостановление данной деятельности;
2) прекращение ее в полном объеме;
3) наложение административного штрафа.
22. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ И ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
Экологический контроль – правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.
Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в т. ч. радиоактивных, допускаются после:
1) установления порядка обращения с ними и соответствия природоохранным нормативам;
2) проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований;
3) государственной регистрации этих веществ.
Ввоз в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается, если:
1) проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы проекта;
2) обосновано общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации проекта;
3) существует соответствующий международный договор РФ;
4) проект соответствует принципам обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономическим интересам РФ.
Юридические и физические лица обязаны при производстве, хранении, транспортировке и применении:
1) радиоактивных веществ и ядерных материалов: а) соблюдать соответствующие правила;
б) не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения;
в) немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека;
г) принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения;
2) химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве:
а) соблюдать соответствующие правила;
б) принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды;
в) обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохранение природных ландшафтов.
23. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Экологическое правонарушение – противоправное, виновное действие либо бездействие, совершенное правоспособным субъектом и повлекшее причинение экологического вреда или несущее реальную угрозу причинения, а также нарушившее права и законные интересы других участников экологических правоотношений.
Его субъектами могут быть граждане РФ, иностранные граждане, в т. ч. лица без гражданства и лица с двойным гражданством, юридические лица, как зарегистрированные на территории РФ, так и филиалы зарубежных компаний, а также должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Дисциплинарной ответственности подвергаются должностные лица и работники предприятий; уголовной – должностные лица, руководители юридического лица, физические лица; административной – юридические, физические и должностные лица.
Объектами экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере пользования окружающей средой в целом и ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.
Объективная сторона экологического правонарушения: противоправность поведения, причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя. Законом предусмотрено две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным правонарушение признается в случае, если нарушитель предвидел наступление общественно опасных последствий и желал или допускал их наступления (прямой или косвенный умысел). Неосторожность может выражаться в самонадеянности и небрежности. Самонадеянность – совершение действий, нарушающих экологические требования, лицом, которое предвидит наступление общественно опасных последствий, но рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность – совершение действий, нарушающих экологические требования, лицом, которое не предвидело наступления общественно опасных последствий, но должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность может быть имущественной, дисциплинарной, административной, уголовной.
Имущественная ответственность – обязанность работника возместить имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей.
Дисциплинарная ответственность предполагает наложение на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.
Административная ответственность – применение мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение.
Уголовная ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды, предусмотренных в УК РФ.
24. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Глава 26 Уголовного кодекса РФ предусматривает наказание за следующие экологические преступления:
1) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, если это повлекло тяжкие последствия;
2) нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде;
3) нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло тяжкие последствия;
4) нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия;
5) загрязнение вод, повлекшее причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;
6) загрязнение атмосферы, если это деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха;
7) загрязнение морской среды, если это вредно для здоровья человека и живых ресурсов моря или препятствует правомерному использованию морской среды;
8) нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
9) исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения;
10) порчу земли, повлекшую причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
11) нарушение правил охраны и использования недр, если это повлекло причинение значительного ущерба;
12) нарушение правил охраны рыбных запасов, если это повлекло тяжкие последствия;
13) незаконную добычу водных животных и растений, а также незаконную охоту, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего (механического) средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним или в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;
д) в открытом море или запретных зонах;
14) незаконную порубку деревьев и кустарников;
15) нарушение режима особоохраняемых природных территорий и природных объектов, повлекшее причинение значительного ущерба.
25. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Она предусмотрена в случаях:
1) несоблюдения экологических требований:
а) при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
б) при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
2) нарушения правил:
а) обращения с пестицидами и агрохимикатами;
б) переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира;
в) пользования объектами животного мира;
г) охраны рыбных запасов;
д) охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;
е) пожарной безопасности в лесах;
ж) охраны среды обитания или путей миграции животных;
3) лесопользования;
и) осуществления побочного лесопользования;
к) в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений;
л) охраны водных объектов;
м) водопользования;
з) нарушения требований:
а) по охране недр и гидроминеральных ресурсов;
б) к охране лесов;
в) по рациональному использованию недр;
г) при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы;
4) невыполнения:
а) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
б) правил ведения судовых документов;
5) уничтожения:
а) мест обитания животных либо повреждения сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;
6) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.
Ответственность наступает за:
1) нарушение законодательства об экологической экспертизе;
2) введение в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо уровня шума;
3) эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо уровня шума.
26. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В соответствие с административным законодательством РФ за экологическое правонарушение предусмотрены санкции в виде конфискации имущества и наложения дисциплинарного наказания. В соответствии со ст. 8 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------
КоАП нарушение правил безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также правил использования или охраны минеральных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 15 тыс. руб. с конфискацией судна и иных правонарушений или без таковой; на юридических лиц – от 100 до 200 тыс. руб. с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ – наказывается штрафом. Размеры штрафов: для граждан в размере -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------
/ -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------
стоимости либо полной стоимости биологических ресурсов, явившихся объектом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; для должностных лиц – от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, объектов административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; для юридических лиц – от двухкратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся объектом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Самовольные прокладка или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей, нарушение правил их прокладки, вывода на территорию РФ или эксплуатацию во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 до 20 тыс. руб. с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от 200 тыс. руб.
27. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Пользователи недр:
1) субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;
2) иностранные граждане;
3) юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами;
4) объединения юридических лиц, не имеющих статуса юридического лица, если участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр или с момента вступления в силу соглашения о разделе продукции при предоставлении права пользования недрами на таких условиях.
Пользователь недр имеет право:
1) использовать участок недр для любой формы деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2) самостоятельно выбирать формы деятельности;
3) использовать результаты своей деятельности;
4) использовать отходы своего горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного горного отвода;
7) обращаться в соответствующие органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;
2) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации;
3) представление геологической информации в фонды геологической информации;
4) безопасное ведение работ;
5) соблюдение утвержденных стандартов, норм, правил, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ;
6) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
7) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и др.
28. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
Виды пользования недрами:
1) региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и др.);
6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.
Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.
Право пользования участками недр возникает по:
1) решению Правительства РФ;
2) решению федерального органа управления государственным фондом недр;
3) решению конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
4) решению органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, в целях сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
5) решению уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) вступившему в силу соглашению о разделе продукции.
29. СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Недропользование возможно только при наличии специального государственного разрешения – лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия – документ, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в нем целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия наделяет владельца следующими правами:
1) проводить работы по геологическому изучению недр;
2) разрабатывать месторождения полезных ископаемых;
3) использовать отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) использовать недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образовывать особо охраняемые геологические объекты;
6) осуществлять сбор минералогических, палеонтологических и др. геологических коллекционных материалов.
Закон допускает предоставление лицензии на несколько видов пользования недрами одновременно.
В лицензии должны быть отражены:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, основание ее предоставления;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ;
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) условия выполнения установленных законодательством, стандартами требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
9) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Государственная система лицензирования представляют собой единый порядок предоставления лицензий, включающих информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
30. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Главная задача государственного регулирования отношений недропользования – обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах населения РФ.
Оно осуществляется посредством:
1) управления;
2) лицензирования;
3) учета;
4) контроля.
К задачам государственного регулирования относятся:
1) определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий и последующий периоды по РФ в целом и по регионам;
2) обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) обеспечение геологического изучения территории РФ и ее континентального шельфа;
4) установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
5) введение платежей, связанных с пользованием недрами, регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
6) установление стандартов в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Государственное управление отношений недропользования осуществляется:
1) Президентом РФ;
2) Правительством РФ;
3) органами исполнительной власти субъектов РФ;
4) федеральным органом управления государственным фондом недр;
5) органами государственного горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
Задача государственного контроля над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр заключается в обеспечении соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
31. ПОНЯТИЕ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ЕГО ОХРАНА. ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКОМ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА
Континентальный шельф РФ – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Природные ресурсы континентального шельфа:
1) минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр;
2) живые организмы, относящиеся к «сидячим» видам (т. е. виды, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами).
Все вышеперечисленные ресурсы находятся в ведении РФ. Деятельность по их разведке, разработке и охране входит в компетенцию Правительства РФ.
В целях охраны континентального шельфа РФ проводятся:
1) государственная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности на континентальном шельфе;
2) государственный экологический контроль (система мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений международных норм и законов РФ по защите минеральных и живых ресурсов);
3) государственный мониторинг. Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении их надежной локализации и на основании разрешения.
Участки континентального шельфа – геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии.
Субъекты пользования участками континентального шельфа:
1) физические и юридические лица РФ;
2) физические и юридические лица иностранных государств;
3) объединения юридических лиц, являющиеся стороной соглашения о разделе продукции.
При предоставлении участков пользователям необходимо учитывать:
1) экономические интересы РФ;
2) предоставление преимущественных прав пользователям, максимально использующим возможности промышленности РФ;
3) введенные органами исполнительной власти ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков;
4) возможное проведение конкурсов с участием только российских пользователей.
32. ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСАМИ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА
Континентальный шельф РФ – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
К природным ресурсам континентального шельфа относятся:
1) минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр;
2) живые организмы, относящиеся к «сидячим» видам (то есть виды, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами).
Цели предоставления участков в пользование:
1) региональное геологическое изучение континентального шельфа для оценки перспектив рудоносности и нефтегазоностности его крупных регионов;
2) поиск минеральных ресурсов;
3) разведка и разработка минеральных ресурсов;
4) одновременный поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов;
5) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
7) использование живых ресурсов. Пользователи водными биоресурсами, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, имеют право на его осуществление только в пределах видов водных биоресурсов, объема, сроков и района их добычи, которые указаны в разрешении на добычу водных биоресурсов.
Они обязаны:
1) соблюдать установленные правила и лимиты вылова водных биоресурсов и выполнять условия разрешения на добычу водных биоресурсов;
2) своевременно вносить установленные платежи;
3) не допускать ухудшения естественных условий обитания водных биоресурсов;
4) не допускать неправомерной акклиматизации видов водных биоресурсов и соблюдать требования карантинного режима;
5) обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;
6) предоставлять бесплатно отчетные материалы по видам и районам промысла федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства и федеральному органу исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по их требованию и др.
33. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ. Под объектом водных отношений понимается водный объект или его часть.
Виды водных объектов:
В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части;
2) водотоки;
3) водоемы;
4) болота;
5) природные выходы подземных вод;
6) ледники, снежники.
Все они состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия определяется для:
1) моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;
4) болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.
К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Участники водных отношений:
1) Российская Федерация;
2) субъекты Российской Федерации;
3) муниципальные образования;
4) физические лица;
5) юридические лица.
От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
34. ВИДЫ И ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электроэнергии, сплава древесины и иных предусмотренных Водным кодексом РФ целей.
Виды водопользования:
1) совместное водопользование;
2) обособленное водопользование.
Обособленное водопользование осуществляется на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических и юридических лиц, водных объектах находящихся в собственности государства или муниципального образования, а также предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства и иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими или юридическими лицами, а также для осуществления рыболовства.
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Водопользование может быть приостановлено или ограничено, если:
1) возникла угроза причинения вреда жизни или здоровью физического лица;
2) возникла радиационная авария или иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера;
3) причинен вред окружающей среде;
4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.
Запрещается монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция водопользователей, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных физических или юридических лиц.
35. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также принимать меры по ликвидации последствий указанных явлений. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления принимают меры по обеспечению охраны объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в собственности муниципальных образований.
Физические и юридические лица в процессе использования водных объектов обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и иными федеральными законами.
Закон запрещает производить сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств, а также их частей и механизмов.
Допускается проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, при условии, что такая деятельность осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать предельно допустимые уровни естественного радиационного фонда, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы.
Запрещено:
• захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;
• сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агро-химикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;
• проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается. Законодательством РФ предусмотрены меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий.
36. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
К полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений относятся:
1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
2) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;
3) осуществление федерального государственного контроля и надзора над использованием и охраной водных объектов;
4) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;
5) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение;
6) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования;
7) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов;
8) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ;
9) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы;
10) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;
11) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;
12) утверждение правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ;
13) установление режимов пропуска паводков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;
14) определение порядка осуществления государственного контроля и надзора над использованием и охраной водных объектов;
15) определение порядка резервирования источников питьевого водоснабжения;
16) установление порядка, использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов;
17) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов;
18) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам;
19) определение критериев отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному или региональному государственному контролю и надзору над их использованием и охраной;
20) утверждение перечней водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору над их использованием и охраной и др.
37. ПОНЯТИЯ «ЛЕС» И «ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА»
Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г № 200-ФЗ (ЛК РФ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЛК РФ, другим федеральным законам.
Отношения, регулируемые лесным законодательством:
1) лесные отношения;
2) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Они регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.
Участники лесных отношений:
1) Российская Федерация;
2) субъекты Российской Федерации;
3) муниципальные образования;
4) граждане и юридические лица.
От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых они располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесной участок – земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.
Право собственности на лесные участки:
1) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности;
2) формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры.
38. АРЕНДА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ.
Объект аренды – лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет, а в случаях использования лесов для других целей – на срок от 1 года до 49 лет.
Срок договора определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы:
1) при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке;
2) при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев:
1) использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
2) использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
3) использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
4) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его примерная форма утверждаются Правительством РФ (ст. 74 ЛК РФ).
39. ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. В нем указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год. Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов РФ.
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 76 ЛК РФ.
Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Договор купли продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением:
1) мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
2) заготовок гражданами древесины для собственных нужд.
При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством РФ.
40. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием лесных ресурсов.
Невыполнение физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесо-хозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Виды использования лесов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности и т. д. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 г № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Допускается установление следующих ограничений использования лесов:
1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ;
2) запрет на проведение рубок;
3) иные ограничения использования лесов, установленные ЛК РФ, другими ФЗ.
Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
41. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.
Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничества и лесопарков. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ. В нем определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.
Основой осуществления использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является их лесохозяйственный регламент. Он составляется на срок до 10 лет.
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.
Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.
Государственная инвентаризация лесов – мероприятие по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.
Государственный лесной реестр – систематизированный свод документированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, лесничествах и лесопарках.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с ФЗ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Право собственности на лесные участки, ограничение (обременение) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
42. ЖИВОТНЫЙ МИР
Животный мир – совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Объект животного мира – организмы животного происхождения или их популяция.
Животный мир – достояние народов РФ, неотъемлемый элемент биологического разнообразия Земли, возобновляющий и стабилизирующий компонент биосферы, всемерно охраняемый и рационально используемый для удовлетворения духовных и материальных потребностей физических лиц.
Законодательство РФ в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции РФ, федеральных законах об охране окружающей природной среды.
ФЗ от 24.04.1995 г № 52-ФЗ «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования:
1) объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения их ресурса и генетического фонда, а также в иных научных и воспитательных целях;
2) объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
3) среды обитания объектов животного мира. Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
На территории РФ проводятся:
1) государственный учет объектов животного мира в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.
Государственный кадастр объектов животного мира – совокупность сведений об их географическом распространении, численности, характеристика среды обитания, информация об их хозяйственном использовании;
2) государственный мониторинг объектов животного мира – система регулярных наблюдений за их распространением, численностью, физическим состоянием; структурой, качеством и площадью среды их обитания. Его цели: своевременное выявление и оценка изменения, предупреждение и устранение последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечение устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования;
3) государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Его цели: обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства об охране и использовании объектов животного мира.
43. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ И ЕГО ВИДЫ
Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Пользователи животным миром – физические и юридические лица, которым предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Виды пользования животным миром:
1) охота;
2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;
5) изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
6) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания (с уплатой соответствующего сбора) либо без такового.
На территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
Пользователи животного мира вправе:
1) владеть добытыми объектами животного мира и продукцией, полученной от них;
2) вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производство изделий из объектов животного мира;
3) реализовывать произведенные продукцию и изделия;
4) получать для производственных и иных целей земельные участки, находящиеся на предоставленных в пользование территориях;
5) оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира и др.
Пользователи животным миром обязаны:
1) осуществлять только указанные в лицензии виды пользования;
2) соблюдать установленные правила пользования;
3) применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
4) не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
5) осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира и среды их обитания;
6) проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.
44. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ
Объекты животного мира предоставляются юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии, а гражданам – в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам РФ:
1) ранее осуществлявшим отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории;
2) собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
Лицензии выдаются уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Именная разовая лицензия – разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места, срока его действия.
Долгосрочная лицензия – специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности.
Порядок выдачи долгосрочной лицензии
1. Подача заявки в орган исполнительной власти субъекта РФ. Ее состав:
а) сведения о заявителе;
б) вид пользования животным миром;
в) перечень объектов животного мира;
г) указание границ и площадей территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;
д) предполагаемый срок пользования животным миром.
2. Согласование предоставления заявленной территории и условий ее предоставления с:
а) собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории;
б) специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда.
3. Заключение договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.
4. Выдача лицензии, содержащей сведения о (об):
а) пользователе животным миром;
б) разрешенных видах пользования животным миром;
в) границах и площади территории, акватории, необходимых для осуществления пользования;
г) животном мире;
д) условиях пользования им;
е) сроке действия лицензии.
Законом запрещено:
1) ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром;
2) уклонение от предоставления лицензий на пользование животным миром победителям конкурсов.
45. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫБОЛОВСТВА
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим рыболовство, является ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Под действие закона подпадают:
1) внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды РФ, а также территориальное море РФ, континентальный шельф РФ и исключительная экономическая зона РФ;
2) рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственным флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
3) сухопутная территория РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Субъекты отношений: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане, физические и юридические лица.
Объекты: водные биоресурсы (рыба, водные беспозвоночные и млекопитающие, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы) и среда их обитания.
Виды собственности на биоресурсы:
1) федеральная;
2) собственность субъектов РФ;
3) муниципальная;
4) частная.
Основанием для возникновения права пользования водными биоресурсами является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, договор пользования рыбопромысловым участком.
Прекращение права пользования возможно:
• по истечении срока пользования;
• по соглашению между пользователем и субъектом, предоставившим право пользования;
• в случае возникновения условия, которое предусмотрено разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов или договором пользования рыбопромысловым участком и с возникновением которого прекращается право пользования водными биоресурсами;
• по решению суда;
• при отказе пользователя от использования водных биоресурсов;
• при ликвидации юридического лица или в связи со смертью физических лиц, которым водные биоресурсы были предоставлены в пользование;
• при возникновении необходимости использовать водные объекты для государственных нужд и т. п.
Виды рыболовства:
1) промышленное, в том числе прибрежное;
2) любительское и спортивное;
3) осуществляемое в научно-исследовательских и контрольных учебных и культурно-просветительских целях; в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
46. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
Объект животного мира – организм животного происхождения или его популяция.
Охрана животного мира – сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.
Охрана среды обитания животного мира – сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.
Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из:
1) федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
2) органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Все вышеперечисленные государственные органы являются составной частью системы управления, которая обеспечивает осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания.
Компенсация – выплата денежных средств собственнику, владельцу или арендатору при выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Права должностных лиц:
1) проверять у юридических и физических лиц документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой территории, а также наличие разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;
2) привлекать к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ;
3) производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной из них продукции;
4) изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира.
47. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Атмосферный воздух (АВ) – жизненно важный компонент окружающей природной среды, естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Меры по обеспечению охраны АВ:
1) нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
2) установление нормативов выбросов и воздействия;
3) государственная регистрация вредных и потенциально опасных веществ;
4) выдача разрешений на выброс вредных веществ и на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, устанавливающих предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. За выдачу разрешений могут взиматься сборы;
5) установление требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух:
а) запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и иной продукции, применение технологического оборудования и иных технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха;
6) допускается производство и использование топлива на территории РФ только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;
в) допускается производство и использование на территории РФ технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных веществ в их выбросах техническим нормативам выбросов;
г) запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых не установлена;
д) могут осуществляться действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, только при отсутствии вредных последствий и на основании разрешений;
е) могут вводиться ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на определенной территории;
ж) взимается плата с физических и юридических лиц за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него.
48. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Физические или юридические лица, виновные в загрязнении атмосферного воздуха, полностью возмещают вред, причиненный здоровью, имуществу физических и юридических лиц, а также окружающей среде.
Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут следующие виды ответственности:
1. Уголовную ответственность.
1.1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов наказывается:
а) штрафом до 80 тыс. руб. или в размере дохода осужденного за период до 6 месяцев;
б) лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет;
в) исправительными работами на срок до 1 года;
г) арестом на срок до 3 месяцев.
1.2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказываются:
1) штрафом до 200 тыс. руб. или в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев;
2) исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет;
3) лишением свободы на срок до 2 лет.
2. Административную ответственность.
2.1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа:
а) на граждан в размере от 2 до 2,5 тыс. руб.;
б) на должностных лиц – от 4 до 5 тыс. руб.;
в) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 4 до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
г) на юридических лиц – от 40 до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
2.2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа:
а) на граждан в размере от 1,5 до 2 тыс. руб.;
б) на должностных лиц – от 3 до 4 тыс. руб.;
в) на юридических лиц – от 30 до 40 тыс. руб.
2.3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа:
1) на должностных лиц в размере от 1 до 2 тыс. руб.;
2) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 до 2 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
3) на юридических лиц – от 10 до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
49. ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД ОСОБОЙ ОХРАНОЙ
Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Виды особо охраняемых природных территорий:
1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
2) национальные парки;
3) природные парки;
4) государственные природные заповедники;
5) памятники природы;
6) дендрологические парки и ботанические сады;
7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Под особой охраной находятся природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий – система сведений о статусе этих территорий, их географическом положении, границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, об эколого-просветитель-ской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Земли особо охраняемых природных территорий – объекты общенационального достояния, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.
Земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, могут включаться в состав земель особо охраняемых природных территорий.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено законом:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
3) иные виды деятельности.
50. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Категории и виды особо охраняемых природных территорий (ООПТ):
1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
2) национальные парки;
3) природные парки;
4) государственные природные заказники;
5) дендрологические парки и ботанические сады.
Государственный кадастр ООПТ – система сведений о статусе этих территорий, их географическом положении, границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, об эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Он ведется за счет средств федерального и местного бюджета и внебюджетных источников.
Цели ведения:
1) оценка состояния природно-заповедного фонда;
2) определение перспектив развития сети данных территорий;
3) повышение эффективности государственного контроля над соблюдением соответствующего режима;
4) учет данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Задачи кадастра:
1) накопление и систематизация данных о существующих и перспективных ООПТ;
2) мониторинг ООПТ;
3) анализ состояния и эффективности функционирования разных категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения;
4) обеспечение информацией об ООПТ органов государственной власти федерального значения и регионального уровней, местного самоуправления, министерств и ведомств, государственных и общественных организаций, частных лиц.
Кадастр содержит сведения о:
1) правовом статусе и нормативной правовой базе функционирования ООПТ;
2) административной и ведомственной подчиненности;
3) задачах, возложенных на конкретные ООПТ;
4) охранных зонах ООПТ;
5) степени изученности и местах хранения информации о качественных и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их элементов;
6) степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенном воздействии на природные комплексы ООПТ и их компоненты;
7) структурных подразделениях и штатном персонале ООПТ государственных природоохранных учреждений;
8) юридических и физических лицах, которые приняли на себя обязательства по обеспечению ООПТ;
9) финансировании и материально-технической базе ООПТ;
10) последнем обследовании ООПТ;
11) лицах и организациях, которые могут быть привлечены в качестве экспертов для оценки ситуации на ООПТ.