А. В. Васильев
Теория права и государства

   7-е издание, стереотипное

   Главный редактор д-р псих. н., проф., акад. РАО Д.И. Фельдштейн
   Зам. главного редактора д-р псих. н., проф., акад. РАО С.К. Бондырева
   Члены редакционной коллегии:
   д-р псих. н., проф., акад. РАО Ш.А. Амонашвили; д-р пед. н., член-корр. РАО В.А. Болотов; д-р псих. н., проф., акад. РАО А.А. Деркач; д-р псих. н., проф., акад. РАО А.И. Донцов; д-р псих. н., проф., акад. РАО И.В. Дубровина; д-р псих. н., проф. В.П. Зинченко; д-р филол. н., проф., акад. РАО В.Г. Костомаров; д-р пед. н., проф., акад. РАО Н.Н. Малофеев; д-р физ.-мат. н., проф., акад. РАО В.Л. Матросов; д-р пед. н., проф., акад. РАО Н.Д. Никандров; д-р псих. н., проф., акад. РАО В.В. Рубцов; д-р пед. н., проф., акад. РАО М.В. Рыжаков; д-р ист. н., проф. Э.В. Сайко

   Рекомендовано к изданию кафедрой государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

   © Васильев А. В., 2017
   © Издательство «ФЛИНТА», 2017

Введение

   Право представляет собой сложное, но очень ценное для человеческого общества социальное явление. Оно призвано регулировать поведение отдельных граждан, должностных лиц, органов, организаций, государственных структур и в целом государства. При этом правовое регулирование не может отвечать интересам отдельных личностей, групп лиц, клана или слоя населения. В этом случае оно превращается в орудие угнетения народа, попрания его интересов, нарушения его прав.
   Ценность права состоит в том, что порядок, который образуется в обществе в результате действия права, должен отражать сочетание интересов отдельных граждан, организаций, групп населения, классов, представителей различных слоев общества, религий, наций, государственно-территориальных образований, обеспечивать разрешение возникающих между ними противоречий и конфликтов правовым путем и на этой основе способствовать установлению мира и согласия в обществе, соблюдению прав и свобод граждан.
   Однако право – ничто без государства, поскольку только при наличии действенной государственной власти право выполняет роль основного регулятора общественных отношений и обеспечивает организованное, взаимосогласованное действие всех субъектов права, создает нормальные цивилизованные условия жизни людей.
   Но право не должно быть орудием в руках государства, средством, обеспечивающим проведение его политики и отвечающим только его интересам. В этом случае право теряет характер объективного социального явления, регулирующего общественные отношения, включая и деятельность самого государства. Оно превращается в заложника политических сил, главной из которых является государственный аппарат.
   Современное право демократического государства должно стоять над всеми органами, организациями, государством, должностными лицами и гражданами. Оно призвано регулировать общественные отношения, исходя из идей справедливости, честности, добра, равенства всех граждан, органов и организаций, взаимных оправ и обязанностей личности и государства. Никто и ничто, ничьи интересы не могут быть выше закона.
   Исходя из изложенного в учебнике первоначально рассматривается теория права, а затем теория государства, таким образом, подчеркивается первостепенное значение права по отношению к государству. И только на основе познания его роли, механизма его действия и функционирования в обществе целесообразно рассматривать государство как организацию, созданную и действующую в соответствии с законом.

Глава I
Предмет и метод теории права и государства

1. Предмет теории права и государства

   Определение предмета науки теории права и государства представляет собой выяснение тех общественных явлений, которые она изучает. Выявление предмета теории права и государства обусловлено двумя обстоятельствами. Во-первых, большой многоаспектностью права и государства как социальных явлений и, во-вторых, тем, что теория права и государства является теоретической, абстрактной наукой, исследующей право и государство в обобщенном виде, изучающей их наиболее общие черты и свойства.
   Изучением права и государства занимаются многие юридические науки. Так, право изучают науки гражданского, трудового, семейного, уголовного и других отраслей права. Государство исследуют конституционное или государственное право, административное, наука о государственных органах и т. д.
   Каждая из этих наук имеет свой предмет. Так, предметом изучения науки гражданского права являются в основном имущественные отношения, т. е. отношения между гражданами, гражданами и организациями по поводу различных имущественных ценностей. Трудовое право изучает отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности человека: прием на работу, продолжительность трудового дня, виды трудовой деятельности и ее оплата, трудовые споры, увольнение с работы и т. д. Соответствующими вопросами занимаются науки семейного, уголовного и других отраслей права.
   Аналогичное положение занимают науки, исследующие государство. Так, конституционное право изучает основы конституционного устройства государства, права и свободы граждан, административное право – виды административной ответственности, виды органов и порядок привлечения к административной ответственности и т. д. Кроме наук, изучающих конкретные отрасли права, существуют исторические юридические науки, исследующие всеобщую историю права и государства, историю права и государства России.
   Теория права и государства является общей наукой о государственно-правовых формах жизни общества, она изучает право и государство в целом. Поэтому некоторыми учеными она называется общей теорией права и государства. Предметом теории права и государства являются следующие проблемы:
   1) основные общие закономерности возникновения и развития права и государства как социальных явлений, особенности функционирования их в различные исторические эпохи и в разных странах;
   2) главные черты, характеризующие право и государство как специфические социальные явления, а именно: понятие и сущность права, его социальную роль и функции, типы права и правовых систем, нормы права, систему права, правовые отношения, правотворчество, происхождение, понятие и сущность государства, исторические типы и формы государства, государство и личность, государство и гражданское общество, правовое и социальное государство и другие;
   3) отличие права от других правил поведения, таких, как обычаи, традиции, нормы морали, нравственности; отличие государства как социальной организации от иных социальных объединений и органов, действующих в обществе, таких, как партии, общественные творческие и иные организации.
   Исследование перечисленных и других вопросов дает возможность:
   – познать право и государство на теоретическом уровне, связать их с другими социальными явлениями и получить общее представление о функционировании права и государства в обществе;
   – способствовать улучшению практики правового и государственного строительства, поскольку ее выводы, предложения и рекомендации направлены на развитие права, совершенствование деятельности государства и используются в практической жизни общества;
   – формировать у человека научные и теоретические взгляды на вопросы демократии, законности, государственной дисциплины и правопорядка, прав и свобод личности, и соответственно использовать их на практике.

2. Теория права и государства и другие общественные науки

   Теория права и государства является общественной наукой. Поэтому она связана с другими общественными науками, такими, как всеобщая история, философия, экономика, политология, социология.
   Все общественные науки делятся на общие и отраслевые. Общими являются такие науки, которые изучают наиболее важные, принципиальные черты и свойства нескольких явлений действительности, которые в отдельности исследуются отраслевыми науками.
   Теория права и государства является одновременно и общей, и отраслевой наукой. Общей юридической наукой она выступает по отношению к специальным или отраслевым юридическим наукам, таким, как гражданское, административное, уголовное право. Отраслевой наукой теория права и государства является относительно более общей науки об обществе – философии, которая охватывает все стороны общественной жизни и определяет основные закономерности развития общества. Философия исследует социальный и иной состав общества, идеологию, мораль, культуру, другие формы общественного сознания, в том числе право и правосознание, а также различные социальные формирования, в том числе государство, его виды и формы.
   Теория права и государства, при исследовании вопросов права и государства, использует категории философии как результаты изучения ею законов общественного развития, а именно: происхождение права и государства, правосознания, его связь с моралью, другими формами общественного сознания, связь государства и права с экономикой и другие вопросы. Одновременно она разрабатывает свои научные понятия и категории, такие, как нормы права, правоотношения, юридические факты, правомерные действия и правонарушения, законность, правопорядок, формы и функции государства и другие, разработка которых не входит в предмет науки философии.
   В свою очередь философия, при изучении общества в области государственно-правовых явлений, сама опирается на результаты исследований теории права и государства, разработанный ею понятийный аппарат.
   Связь экономической науки, всеобщей истории, политологии, социологии и теории права и государства выражается в следующем. Экономическая наука изучает экономические законы развития общества. Юридические законы, право и государство, их влияние на экономическую жизнь общества изучает теория права и государства. Она также рассматривает влияние экономических законов на формирование государства и создание законодательства.
   Всеобщая история изучает все стороны развития общества, в том числе права и государства в различных конкретных странах. Теория права и государства исследует государственно-правовые проблемы в целом и в их историческом аспекте. Одновременно она выявляет и рассматривает общие исторические закономерности развития и особенности становления отдельных государств и правовых систем.
   Политология исследует политические процессы в обществе, политику как социальное явление, политические движения, деятельность партий, других организаций, политические системы мира. Теория права и государства рассматривает эти проблемы с точки зрения их соотношения с правом и государством, правового регулирования их деятельности, взаимоотношений между собой и с государством.
   Социология – это наука об обществе как о целостной системе, состоящей из разных социальных институтов, о социальных процессах, происходящих в обществе. Наряду с другими социальными явлениями социология рассматривает социальную роль права и государства. Теория права и государства изучает социальные явления, динамику развития, к примеру, социальных слоев и групп общества, в качестве субъектов государственно-правовых отношений, влияние на них права и государства, а также их воздействие на право и государство.

3. Теория права и государства в системе юридических наук

   В настоящее время право и государство изучают следующие юридические науки: теория права и государства, история права и государства, история политических и правовых учений, конституционное или государственное право и управление, административное право, финансовое право, гражданское право, семейное право, жилищное право, гражданский процесс, международное частное право, арбитражный процесс, трудовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право, земельное, водное, лесное и горное право, экологическое право, уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право, уголовный процесс и криминалистика, международное публичное право и др.
   Перечисленные юридические науки могут быть разделены на три группы:
   1. Теоретико-исторические науки, включающие теорию права и государства, историю права и государства, историю политических и правовых учений. При этом история права и государства изучает исторические аспекты возникновения и развития права и государства в различных странах мира, этапы, формы и особенности их существования. История политических и правовых учений исследует теории и точки зрения ученых-правоведов и государствоведов о причинах и процессе возникновения права и государства, их сущности, развитии, связи их с обществом, политической и экономической жизнью народа и т. д.
   2. Отраслевые и межотраслевые науки, изучающие конкретные отрасли права, а именно – уголовное, гражданское, административное и др.
   Межотраслевые науки включают в себя законодательства частично из одной отрасли права, частично – из другой. Например, в семейном праве наряду с нормами, регулирующими собственно семейные отношения – заключение и расторжение брака, обязанность родителей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, имеются нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения супругов, родителей и детей.
   3. Прикладные или специальные науки, к которым относятся криминалистика, криминология, судебная или юридическая психология, психиатрия и др.
   Криминалистика (от латинского слова «криминалис», т. е. относящийся к преступлению) – это наука, изучающая и разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, исследования и оценки доказательств, с целью раскрытия преступления и изобличения преступника, для чего создаются специальные технические средства и применяются различные методы и способы деятельности.
   Криминология – это наука, изучающая преступность как социальное явление, ее причины, личность преступника, разрабатывает меры предупреждения преступности, снижающие ее. Криминология исследует условия жизни людей, способствующие совершению преступлений, мотивы неправомерного поведения, анализирует статистические данные и устанавливает связь между теми или иными видами преступлений и социальными процессами, проводит социологические исследования, опросы граждан, работников правоохранительных органов и правонарушителей.
   Судебная (юридическая) психология изучает особенности проявления психической жизни человека при совершении преступления, в процессе привлечения его к ответственности, во время судебного разбирательства и отбывания наказания, влияние особенности психики отдельных людей на их позицию по делу, на содержание их пояснений происшедшего и поведение в процессе расследования дела и суда.
   Судебная (юридическая) психиатрия исследует нарушения психической деятельности человека при совершении преступлений, привлечении к ответственности, законодательное регулирование отношений к психически больным лицам, чья психическая полноценность вызывает сомнения. Судебная (юридическая) психиатрия изучает также возможные приемы и способы симуляции расстройства психической деятельности.
   Судебная (юридическая) медицина изучает причины расстройства здоровья и наступления смерти человека от различных внешних воздействий преступного характера, разрабатывает способы проведения судебно-медицинских экспертиз телесных повреждений, причиненных людям при совершении преступления, трупов, исследований крови, выделений человеческого организма, волос и т. д.
   Теория права и государства по отношению ко всем отраслевым и другим юридическим наукам представляет собой общетеоретическую научную дисциплину и имеет методологическое значение. Она изучает и разрабатывает вопросы, имеющие теоретическое и практическое значение для всех областей социальной жизни и общественных отношений, в которых действует государство, осуществляется правовое регулирование. Она методологически и содержательно обеспечивает основы познания всех других государственно-правовых дисциплин.
   Одновременно теория права и государства опирается на фактический материал, собираемый и обобщаемый отраслевыми юридическими дисциплинами. В то же время она разрабатывает научные категории, такие, например, как правовые нормы, правовые отношения, типы и формы государства, имеющие значение для отраслевых юридических дисциплин.
   Теория права и государства по сравнению с отраслевыми науками менее связана с практикой и в большей степени имеет научный, теоретический характер.
   Теория права и государства является единой наукой, поскольку право и государство возникли одновременно и существуют только совместно. Она исследует закономерности возникновения, развития и функционирования права и государства как неразрывно связанных между собой социально-правовых явлений.
   Теория права и государства может быть рассмотрена и как учебная дисциплина. В этом аспекте она имеет свои характеристики, которые заключаются в том, что в ней исследуются наиболее устоявшиеся, общепризнанные понятия, определения, категории в области теоретических проблем права и государства. Теория права и государства как наука включает в себя точки зрения отдельных ученых, их гипотезы, мнения, которые могут носить субъективный и дискуссионный характер.

4. Методы теории права и государства

   Под методом или методологией науки, в том числе и теории права и государства, понимается совокупность способов, приемов изучения явлений действительности, применяемых данной наукой.
   Применительно к науке теории права и государства, ее методы представляют собой систему особых приемов, способов, принципов, правил изучения и закрепления в научных понятиях, категориях, логических конструкциях общих закономерностей возникновения, становления и развития права и государства.
   Методы теории права и государства не могут быть субъективными, надуманными, не соответствовать объективным законам существования и развития реальной действительности. В противном случае они могут привести к ложным выводам и положениям, разрабатываемым данной наукой. Поэтому сами методы изучения права и государства должны быть, во-первых, объективными, обоснованными и научными, а во-вторых, отвечать характеру и особенностям права и государства, как социальных явлений, возникших в определенных исторических условиях, существующих и развивающихся в соответствии с законами развития общества как его составляющие части. Только в этом случае право и государство будут познаны такими, какие они есть в действительности, без искажения их сущности, роли и значения в обществе.
   Использование субъективных методов познания права и государства, например узкоклассовых, может привести к пониманию права и государства только как орудий угнетения и подавления одного класса другим, без выполнения ими определенных общесоциальных функций. Искажает характер права и государства подход к ним как к порождению слепых сил общества, «духа народа». В этом случае исключается возможность творческого, сознательного влияния на их развитие и совершенствование в процессе исторического прогресса общества.
   Методы теории права и государства делятся на общие или общенаучные и специальные, частные, которые могут быть также названы частно-научными. К первым относятся материалистический, познавательный, диалектический, формально-логический и понятийный, метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Вторую группу методов образуют методы сравнительного изучения, конкретно-социологический, статистический и др.
   Материалистический метод – это метод, при котором признается реальное существование права и государства в обществе и их реальное взаимодействие с другими общественными явлениями.
   При этом считается, что главным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие права и государства в обществе является экономика, общественная жизнь, а не воля и сознание людей. Так, например, признано, что огосударствленная советская экономика обусловила создание в нашей стране тоталитарного государства. Существование же частной и других форм собственности способствует созданию демократических государств с широкими правами и свободами граждан.
   Возникновение морского права, например, связано с появлением морского флота и морских перевозок грузов и пассажиров.
   Наряду с экономикой на формирование права оказывают влияние такие реальные факторы как мораль, нравственность общества, национальные обычаи и традиции, уровень общей и правовой культуры и другие обстоятельства. Материалистический метод включает в себя изучение и этих явлений.
   Одновременно признается и влияние права и государства на развитие общества, его экономических и иных отношений, на состояние правовой культуры, идеологии, правосознания, морали и т. д.
   Познавательный метод означает, что право и государство как социальные явления познаваемы наукой. Познание этих явлений происходит путем исследования их такими, какие они есть в действительности, осмысления их, формулирования полученных результатов и выводов, сравнения полученных выводов с практикой.
   Диалектический метод означает определенные принципы изучения права и государства. К их числу относятся объективность исследования, всесторонность и полнота изучения, конкретно-исторический подход к социальным явлениям права и государства, т. е. исследование их в процессе становления, прогрессивного исторического развития или регресса.
   Формально-логический метод выражается в анализе и изучении отдельных норм права, их взаимной связи, возможных противоречий в нормах права на основе использования законов формальной логики как науки.
   Примером формально-логического метода может служить следующее рассуждение: «Все люди – смертны. Я – человек, значит я тоже – смертен».
   В теории права и государства аналогичный ход мысли может быть использован, например, при изучении законов. «Законы должны выполняться. Конституция – это закон, значит она должна выполняться».
   Понятийный метод исследования заключается в использовании наукой теории права и государства различных определений, понятий, научных категорий, логических конструкций характеризующих то или иное правовое явление. Роль понятий, научных абстракций очень велика.
   При использовании этого метода теория права опирается на понятийный аппарат отраслевых юридических наук, разрабатывает и использует свои собственные, такие, например, как правоотношение, юридический факт, правовой статус и оперирует ими в процессе исследования проблем теории права и государства.
   Использование данного метода дает возможность не только познавать государственно-правовые явления и характеризовать их с помощью правовых понятий, категорий, определений, но и закреплять новые знания и тем самым обогащать науку, обеспечивать ее поступательное развитие и передавать знания другим людям.
   Метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному выражается в следующем. Например, познание нормы права может происходить путем движения от абстрактного понятия «нормы права» к конкретным видам правовых норм конституционного, гражданского, уголовного права, по способу исполнения их гражданами – добровольно или принудительно и т. д. Такой подход к познанию норм права конкретизирует их понятие, дополняет новыми признаками и свойствами.
   Движение познания от конкретного к абстрактному можно рассмотреть на примере изучения государства. Вначале выясняются характеристики государства как социальной организации в конкретных странах и в определенные исторические периоды, а затем, на основе дополнительных данных о других государствах, создается общее понятие государства.
   Частнонаучный метод сравнительного изучения применяется в виде сопоставления различных государственных и правовых явлений в целях выявления их общих, типичных и особенных свойств. Такое исследование дает возможность выявить наиболее совершенные из них, определить недостатки тех или иных систем с целью их последующего устранения.
   Конкретно-социологический и статистический методы позволяют получить характеристики и количественные оценки реального действия того или иного конкретного государственно-правового явления, например, деятельности органов милиции по борьбе с преступностью, развитие тех или иных конкретных общественных явлений, допустим, рост преступности и т. д. Эти методы на практике реализуются путем проведения опросов, интервью, непосредственного наблюдения, эксперимента и обеспечивают точное знание конкретных условий государственно-правовой жизни, гарантируют обоснованность выводов науки, определение тенденций развития тех или иных процессов.
   Метод объективности научных исследований права и государства заключается в непредвзятости оценки выявленных обстоятельств, отсутствии идеологических или иных односторонних и субъективных подходов, учете всех полученных данных.
   Эвристический метод познания представляет собой творческое, а не формальное изучение государственно-правовых явлений путем осознанного анализа и оценки их состояния и прогнозирования развития. Эвристический метод есть искусство творческого нахождения истины.
   Синергетический метод выражается в едином исследовании взаимосвязанных вопросов права и государства, анализе их взаимодействия и совместного функционирования, а также во взаимосвязи и взаимодействии права и государства с экономикой, моралью, нравственностью и другими социальными явлениями.

   Контрольные вопросы и задания
   1. В чем заключается предмет теории государства и права?
   2. Назовите методы теории государства и права. Что представляют собой общенаучные и специально-юридические методы, используемые теорией государства и права?
   3. Каковы функции теории государства и права?
   4. Каково соотношение предметов теории государства и теории права с иными социальными науками: философией, социологией, историей?
   5. В чем заключается значение теории государства и права для юридических наук, правотворческой и правоприменительной деятельности?

   Литература
   Нерсесянц B. C. Философия права. М., 1998.
   Четвернин В. А. Понятие права и государства. М., 1997.
   Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 2000.
   Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998.

Глава II
Происхождение права

1. Основные концепции происхождения права

   В истории развития правовой мысли существовали различные точки зрения на происхождение права, что объясняется как сложностью проблемы, так и неодинаковыми позициями авторов, их пониманием происхождения и сущности права и государства.
   Одной из первых теорий происхождения права была теологическая, т. е. божественная. Право, согласно этой теории, дано Богом, выражает Его волю и является вечным. Такой теории придерживались Иоанн Златоуст, Аврелий Августин, Фома Аквинский. Они полагали, что право – это заветы и правила жизни, установленные Господом и переданные людям. Эти правила содержатся в проповедях Христа, учениях его пророков, религиозных текстах. Сторонники этой теории также считали, что право – это данное Богом понимание добра и справедливости. Поэтому право несет людям чувства честности, порядочности, равенства, любви к ближнему.
   Согласно теории естественного права, каждый человек наделяется определенной совокупностью прав от рождения. Таким образом, появление человека означает и появление права. Так считали Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж. Руссо, А. Н. Радищев и др. Представители этой теории утверждали, что естественное право проявляется в человеке в его совести, чувстве справедливости, нравственных началах. Естественное право не создается людьми, оно познается ими внутренне как некий идеал, эталон всеобщей справедливости. Таким образом, теория естественного права опирается на физиологию человека, присущие его организму эмоции.
   Одновременно сторонники этой теории признавали и право, созданное государством в результате его законодательной деятельности, которое, по их мнению, должно соответствовать естественному праву. Так, например, Г. Гроций считал, что наряду с естественным правом существует право волеустановленное, исходящее от гражданской власти, которая господствует в государстве, и которая по своему существу является матерью естественного права [1 - См.: Гроций Г. О праве войны и мира М., 1956. С. 48.].
   Аналогичную точку зрения высказывал Т. Гоббс. Однако под государством он понимал суверенную власть, которая устанавливает право, обязательное для граждан. «Правовая сила закона, – писал он, – состоит в том, что он является приказанием суверена» [2 - Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936. С. 146–147.].
   Ж. Ж. Руссо полагал, что право государства издавать законы передано ему гражданами на основе общественного договора.
   Патриархальная теория источник права видела в правилах, устанавливаемых патриархом, т. е. старейшиной, родоначальником. Повелевая своими соплеменниками, он предписывал им правила поведения и взаимоотношений друг с другом. Авторы этой теории, обосновывая патриархальное право, ссылались на Библию и библейскую заповедь «почитай отца своего». Поскольку отцом всех людей является Адам, то все должны почитать и повиноваться его указаниям и указаниям всех других отцов – патриархов своих народов.
   Сторонники исторической школы права полагали, что право формируется самим народом, а не создается законодателями. Оно есть результат народного национального сознания. Право, как и язык, создается народом в процессе его исторического развития. По их мнению, право в своем развитии проходит три этапа: а) этап спонтанного, неосознанного формирования норм обычного права в народе в соответствии с «национальным духом»; б) этап формирования и создания позитивного письменного права учеными, которые излагают сформированные народом нормы права, отражают его развитие и совершенствование в соответствии с развитием общественных отношений; в) этап кодифицирования созданного учеными позитивного права и создание систематизированного права, сочетающего обычное и позитивное право. Сторонниками этой теории были Ф. К. Савиньи, Г. Ф. Пухта и др.
   Нормативистская теория выводила право из самого права. Ее автор Г. Кельзен утверждал, что право не подчинено принципу причинности и черпает силу и действенность в самом себе. Причин возникновения права не существовало вообще. Нормативизм призывает изучать право в «чистом виде», как особое нормативное социальное явление, независимое от экономических, политических и иных общественных условий. При этом его сторонники утверждают, что каждое явление существует само по себе и не может быть выведено из какого-то другого социального явления. Право обусловлено самим правом. Его сила в нем самом, утверждают они.
   Основоположник психологической теории права Л. Н. Петражицкий причиной происхождения права признавал психику людей, их императивно-атрибутивные правовые переживания, особого рода сложные эмоционально-интеллектуальные психические процессы, совершающиеся в психике человека. Психологическая теория рассматривает право как продукт различного рода психологических явлений – инстинктов, психологических установок, эмоций. Один из сторонников этой теории Г. Тард считал, что в основе всех социальных норм, в том числе и правовых, лежит инстинкт подражания. Важное значение, по мнению этой теории, особенно при принятии судебных решений имеет «правовое чувство», в основе которого лежат интуиция, подсознательные переживания, психологические установки судьи. На основании изложенного можно сказать, что право, согласно этой теории, порождено психологией человека. Она же является его основным содержанием.
   Классовая, марксистская теория видела источник права в интересах экономически господствующего класса, который насильно навязывал свою волю другим классам общества. Поэтому появление права было связано с разделением общества на господствующие и угнетенные классы. Господствующий класс создавал нормы права и предписывал исполнение их остальными членами общества с помощью принуждения. Право, по мнению К. Маркса, представляет возведенную в закон волю господствующего класса, волю, содержание которой определяется материальными, в первую очередь, экономическими условиями его жизни. Это значит, что право не может быть оторвано от социальных условий жизни господствующего класса. Таким образом, марксизм связал право с реальными социальными условиями жизни общества.
   Некоторые ученые выделяют еще одну теорию происхождения права, которая называется примирительной. Сущность ее сводится к тому, что право понимается как средство мирного разрешения споров и конфликтов, как основа для примирения сторон. Первоначально оно зарождалось как примирение спорящих сторон старейшиной, который наказывал виновных, либо принимал компромиссные меры и тем самым добивался удовлетворения требований конфликтующих.
   При этом могли заключаться договоры, в которых определялись условия примирения сторон. Договоры утверждались старейшиной либо собранием членов рода. В последующем правила, выработанные старейшинами либо общими собраниями членов рода, стали использоваться постоянно, превратились в обычаи, а затем в правовые нормы. При этом примирительные правила регулировали различные отношения: от убийства до неоплаты полученного товара. Вначале эти правила были устными, затем, с появлением государства, они превратились в письменные акты, исполнение которых поддерживалось государством.
   Положительная черта данной теории заключается в том, что при возникновении правил, в последующем ставших нормами права, действительно существовали примирительные нормы, которые сохранились и в действующем праве. Например, окончание спора мировым соглашением, которое утверждается судом. Недостаток ее состоит в том, что в праве очень много было норм, не связанных с примирением сторон, а регулирующих совершенно другие общественные отношения, например, налоговые, экологические, воинские и др. Поэтому сведение всего права только к примирительным нормам существенно сужает сферу правового регулирования и не соответствует реальной действительности.
   Существуют и другие точки зрения на происхождение права. Однако все они отражали мнения конкретных ученых, мыслителей, живших в определенные исторические эпохи в различных государствах и выражавших интересы определенных слоев и классов общества. Поэтому их взгляды были достаточно узкими, не раскрывали всего спектра социального процесса формирования права, который включал в себя социальный состав общества, уровень развития экономики, культуры, политических отношений, распределение произведенной продукции между членами общества, религиозные взгляды и учения, общественное сознание, идеологию, исторические особенности и национальные традиции. Поэтому для того, чтобы понять действительное происхождение права, необходимо исследовать эти реальные обстоятельства.

2. Социальные регуляторы первобытного общества и общие условия возникновения права

   При первобытнообщинном строе права не существовало. Отношения между его членами регулировали другие нормы и правила. Первоначально, на стадии дикости, когда человеческое общество представляло собой бродячие группы людей, их поведение определялось приказами вожака, который и определял правила жизни группы.
   В последующем, постепенно в группах складывались нормы, которыми руководствовались не только члены групп, но и вожаки. Одними из самых первых норм были обычаи.
   Обычаи закрепляли выработанные веками наиболее рациональные, соответствующие требованиям того времени, варианты поведения людей в определенных ситуациях. Они передавались из поколения в поколение и соблюдались как бы автоматически. К таким обычаям относились, например, порядок отношений между мужчинами и женщинами, взрослыми и детьми, правила ведения охоты, раздела между членами рода добытой пищи и др.
   Обычай являлся общим или нормативным правилом поведения, который был адресован всем членам группы или рода и действовал постоянно при определенных обстоятельствах.
   Наряду с обычаями поведение людей регулировали и индивидуальные, конкретные решения, приказы, указания, которые были адресованы отдельному человеку и действовали только в отношении него. Например, решение собрания или старейшины рода об изгнании из рода одного из его членов за какой-то проступок.
   В последующем такие конкретные индивидуальные решения нередко использовались при наступлении ситуации, аналогичной той, в которой было принято это конкретное решение, и тоже становилось общим правилом.
   Обычаи изменялись очень медленно, поскольку медленно изменялись объективные условия жизни. Субъективным фактором, обусловливающим существование обычаев, являлось примитивное сознание людей, непосредственно отражавшее практику.
   Позднее появились тесно связанные с обычаями, но имевшие самостоятельное значение, представления о добре и зле и основанные на них нормы, определяющие поведение человека как хорошее и плохое, различного рода мифы о поведении героев как образцы для подражания, ритуалы, табу, религиозные правила.
   Появление этих норм расширило нормативную основу поведения членов первобытного общества, обогатило регулирование общественных отношений. Постепенно все названные нормы слились в единую совокупность, как правило, на основе религиозных представлений и мнений. Эта совокупность норм достаточно полно регулировала все существовавшие тогда отношения в первобытной общине: порядок и способы добывания пищи, других средств существования, внутриобщинную организацию жизни, взаимоотношения вождей, соплеменников, полов, родителей и детей, проведение культовых обрядов, разрешение споров, конфликтов, взаимоотношения с другими родами и общинами и т. д.
   Мерами воздействия по отношению к нарушителям служили увещевания, внушение, физическое наказание, изгнание из рода, либо даже смертная казнь за особо опасные действия.
   Постепенно происходило расслоение первобытного общества. Выделялись богатые и бедные, появились рабы, военачальники и воины, князья, торговцы, ремесленники, священники и др. Их поведение требовало специального урегулирования. Появились правила, которые регулировали использование рабов, защиты имущества собственников, положение военных, священников и т. д. Эти правила создавались во многом сознательно. В них выражались интересы названных слоев общества, но они не всегда соответствовали интересам всех членов рода, племени, в отличие от первобытного общества, в котором правила, регулирующие жизнь общины, были едины.
   Постепенно происходило разделение норм по видам общественных отношений. К их числу относились имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением материальными ценностями, земельные отношения, семейные, трудовые, уголовные, т. е. наиболее общественно опасные действия и др. Данные нормы явились той базой, на основе которой в последующем сложились соответствующие правовые нормы и отрасли гражданского, трудового, семейного права.
   Превращение этих норм в правовые произошло в результате утверждения их князем, царем, другим государственным органом и защиты от нарушения.

3. Экономические условия и предпосылки возникновения права

   Экономические отношения связаны с существованием в обществе различных материальных ценностей – продуктов питания, одежды, обуви, орудий труда, их использованием членами общества в быту, процессе труда и производства продукции, ее распределения и потребления.
   В условиях собирательной экономики экономических отношений в их современном понимании не существовало, поскольку каждый член рода потреблял то, что находил в природе. В последующем, в условиях производительной экономики, когда продукты питания, другие предметы и вещи создавались непосредственно самими людьми, начали формироваться собственно экономические отношения, т. е. отношения, возникающие в процессе производства, распределения и потребления создаваемой продукции.
   Производительная экономическая деятельность человека является основой его жизни, поскольку без нее невозможно существование общества. Поэтому она определяет все другие сферы жизни и поведения человека – культуры, образования, отдыха и т. д. Экономические отношения оказывают существенное влияние на формирование правил поведения людей и, соответственно, норм права.
   Первоначально экономические отношения выражались в основном в организации труда членов первобытного общества и распределении добытых продуктов питания. Известно, что члены рода общими усилиями обеспечивали свое существование и пропитание. Они занимались собиранием плодов растений, ловили мелких животных, рыбу, совместно охотились на крупных животных, распределяли полученную добычу между соплеменниками.
   В таких условиях единственно возможным способом распределения было уравнительное. Сущность уравнительных отношений заключалась в том, что весь продукт, независимо от того, кем и когда он был добыт, являлся общей собственностью всего рода. В результате каждый его член имел право на его долю в связи с принадлежностью к данному роду. Распределение при достатке пищи производилось в основном в соответствии с потребностями каждого индивида. К примеру, взрослые мужчины получали продуктов больше, чем дети. Такое правило распределения пищи существовало длительное время и имело форму обычая, и соблюдалось всеми членами рода. При недостаточности пищи для выживания рода у северных народов в длительные зимние периоды старых людей связывали и оставляли на морозе, либо они сами уходили в тундру и погибали. Молодые выживали и род продолжал свое существование.
   Постепенно внутри родов и между родами возник обмен продуктами и другими вещами. Первоначально он имел характер обмена дарами и не имел экономического значения, поскольку не основывался на стоимости обмениваемых вещей. Его целью было в основном создание новых или поддержание уже существовавших социальных связей между индивидами или группами.
   В процессе формирования и развития производящей экономики, повышения производительности труда появились излишки продукции, которые присваивались старейшинами, военачальниками, другими членами рода и становились их собственностью. В собственность переходила земля, а там, где имело место поливное земледелие, – вода, ирригационные сооружения и т. д.
   В это же время складывались первоначальные формы взаимоотношений людей по поводу имущества, находящегося в частной собственности: обмен, безвозмездная передача – дарение, передача по наследству и другие сделки. Эта деятельность вначале была случайной, единичной. В последующем она все более упорядочивалась, и постепенно складывались устойчивые правила, которые позднее стали нормами права. Произошло это в связи с тем, что все имущественные сделки заключались и совершались на твердой экономической основе – законе стоимости. Вещи обменивались в соответствии с их стоимостью, а также с учетом спроса и предложения.
   В связи с различными экономическими формами хозяйствования, существовавшими в разных обществах, выделяют два основных пути становления права, регулирующего экономические имущественные отношения: азиатский и европейский или восточный и западный.
   В странах Азии, таких, как Древний Египет, преобладала общинная (общая) собственность на землю, ирригационные сооружения, орудия сельскохозяйственного производства и другое имущество. Основную роль играло индивидуальное регулирование – конкретные указания и распоряжения главы государства – фараона, других наделенных властью чиновников. Издаваемые применительно к отдельному случаю указания, приказы затем распространялись на все аналогичные случаи и применялись как нормы общего характера. Сюда относятся поучения Птахотепа в Древнем Египте, Законы Ману в Индии и др.
   В европейских странах – Древней Греции, Риме существовала частная собственность на землю, постройки, скот, сельскохозяйственный инвентарь, рабов. Они принадлежали отдельным гражданам. Поэтому их взаимоотношения по поводу различного имущества сформировали общие единые правила, которые в последующем стали основой имущественного – гражданского права, действующего во многих странах мира до настоящего времени. Оно регулирует самые различные имущественные отношения, связанные с куплей и продажей, дарением вещей, передачей имущества в аренду, выдачу ссуд, займов и т. д.

4. Регулирование семейно-брачных отношений в первобытном обществе

   При рассмотрении семьи необходимо видеть в ней две стороны: социальную и правовую. С социальной стороны семья – это основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.
   С правовой точки зрения семья представляет собой крут лиц, объединенных взаимными юридическими правами и обязанностями.
   В условиях родового строя семьи не существовало. Отношения между мужчинами и женщинами были полигамными «беспорядочными». Детей воспитывали матери и все члены рода. В последующем с повышением производительности труда и возможностью обеспечить свое существование малыми группами, а не всем родом, стали возникать парные браки и создавались семьи, которые вели самостоятельное хозяйство и воспитывали детей.
   Формирование семьи, распределение обязанностей между супругами, воспитание детей, другие внутрисемейные отношения регулировались определенными правилами. Так, сначала существовало правило брать жен только из своего рода (эндогамия). Поскольку это приводило к кровосмешению и вырождению, жен стали брать из других родов (экзогамия). Этот процесс был непростым. Возникли такие правила, как умыкание (похищение) жен, их выкуп, внесение платы роду, а затем родителям за невесту. Жена не имела никаких прав. Она продавалась родителями и покупалась мужем как вещь и поэтому всецело зависела от мужа. Такое положение жены было закреплено в религиозных нормах, обычаях. В этих условиях наследство передавалось сыновьям, как правило, старшему сыну, который становился главным в семье.
   Существует также теория о том, что в определенный период развития первобытного общества был матриархат, когда главную роль играла женщина – мать. Это имело место в период собирательной экономики, т. е. добывания пищи путем собирания плодов диких деревьев, грибов, ягод, насекомых, мелких животных. Тогда родство определялось по материнской линии. Женщина играла более важную роль, чем мужчина.
   Главной экономической причиной возникновения семьи была потребность в сохранении, приумножении и передаче по наследству имущества, находящегося в частной собственности семьи. Исторически первой была патриархальная семья, состоявшая из многих членов: сыновей, дочерей, их жен и мужей, детей. Нередко такие семьи включали несколько поколений. Во главе патриархальной семьи был отец, патриарх. Он осуществлял управление ею.
   Патриархальная семья являлась одновременно производственным объединением и обычно была многочисленной. Ей принадлежали земля, скот, сельскохозяйственные орудия, постройки, жилые дома, рабы. С появлением таких семей род распался. Каждая семья самостоятельно обеспечивала себя средствами существования, воспитывала детей, решала все другие вопросы совместной жизни и деятельности.
   Существовала определенная система правил воспитания детей в семье. Так, например, у славян и других народов мальчики до определенного возраста, как правило, до 12 лет, находились с матерью, а с 12 лет – с отцом, мужчинами и обучались мужскому делу – охоте, воинскому искусству, ремеслу, другим мужским делам. Девочки всегда находились с матерью. Они обучались женским профессиям: рукоделию, уходу за детьми, шитью, кулинарии и т. п.
   Существовали правила, регулировавшие порядок бракосочетания. В основном это были религиозные нормы. Но были и древние, дорелигиозные обычаи, которые дошли до нас в виде обрядов встречи гостями жениха и невесты, уплаты выкупа женихом для встречи с невестой и др. В Древних Афинах муж покупал жену, и та становилась его собственностью. Собственностью были и его дети. Жена не имела никаких прав. Она жила в доме на правах старшей служанки.
   В Древнем Риме глава патриархальной семьи – домовладыка имел по отношению ко всем членам семьи такую же власть, как и над вещами: он распоряжался их жизнью и смертью. Можно предположить, что такие отношения сформировались еще при родовом строе и в последующем были закреплены нормами права.
   Складывались правила, регулировавшие имущественные отношения супругов и детей, их общую совместную и долевую собственность, раздела ее после расторжения брака, порядка наследования и др. Как правило, все имущество семьи принадлежало ее главе – патриарху и передавалось по наследству по мужской линии. Женщины никакой собственностью не обладали.
   Такой вывод можно сделать из Законов XII таблиц Древнего Рима, согласно которым все имущество семьи принадлежало домовладыке. Ни один из членов семьи, даже взрослые сыновья, какое бы общественное положение они не занимали, не имели никакой собственности и без согласия домовладыки не имели права заключать какие-либо имущественные сделки.
   На этом этапе развития семья существовала только как социальная малая группа, права и обязанности членов которой определялись главой семьи, а также религиозными и иными нормами. В последующем, после появления государства, многие нормы и правила, регулировавшие жизнь семьи, приобрели правовое значение, а взаимные права и обязанности членов семьи стали юридическими и исполнение их обеспечивалось государством. Право стало регулировать порядок заключения брака, взаимные права и обязанности супругов, детей, имущественные внутрисемейные отношения, расторжение брака и т. д. Власть патриарха была утрачена или значительно ограничена.

5. Регулирование общественно опасных действий и поступков

   Поведение членов первобытного общества регулировалось в основном обычаями, которые исполнялись автоматически, по привычке. Поэтому отклонения от поведения, предписанного обычаями, были редки. В случае совершения общественно опасного действия, например, причинения телесных повреждений или убийства сородича, к совершившему их человеку применялись определенные меры воздействия. Самым строгим наказанием было изгнание из рода. У некоторых народов убийцу наказывали родственники погибшего, убивая его. Этот вид наказания сохранился в некоторых странах до настоящего времени в виде кровной мести.
   В последующем с развитием религии стали применяться правила, основанные на божественном провидении и отношении Бога к виновным и невиновным людям. Чтобы определить виновность подозреваемого в совершении преступления, проводилось его испытание водой, огнем, ядом, другими способами. С этой целью связанного человека бросали в воду. Если он тонул, значит, был виновен. Заставляли спорщиков держать руки над огнем. Чья рука обгорала сильнее, тот считался неправым. Аналогичным образом проводилось испытание ядом. Спорящие принимали одинаковые дозы яда, кто умирал или кому от яда было хуже, тот признавался виновным.
   С распадом первобытного строя, появлением богатых людей и узурпацией ими власти, превращением ее в государственную власть, правящий клан, князья и цари стали вводить очень жесткие правила по защите своей власти и своего богатства. Так, например, согласно «Книге мертвых» – законодательства Древнего Египта – самым тяжким преступлением считался мятеж и иные выступления против существующего строя, которые карались смертью.
   Согласно законам Хаммурапи, в Древнем Вавилоне смертная казнь предусматривалась за кражу имущества, принадлежащего дворцу или храму, за кражу, совершенную при пожаре. Вора на пожаре предписывалось бросить в огонь на месте преступления. Преступника могли утопить, сжечь, посадить на кол, волочить по земле до смерти. Согласно древнеиндийским законам Ману, воров, совершивших кражу ночью, следовало, отрубив обе руки, посадить на кол. При первой краже вору отрезали два пальца, при второй – руку и ноги, третья кража каралась смертью. За другие преступления широко применялся принцип талиона, согласно которому возмездие равнялось преступлению («око за око», «зуб за зуб»), возмещение причиненного ущерба.
   При родовом строе правосудие осуществляли либо сами члены рода на общем собрании, либо старейшины. Они выслушивали обвинителя и обвиняемого, либо спорщиков и на основе обычаев, иных правил того времени принимали решение. О том, что суд осуществлялся подобным образом, можно судить, например, на основании права Древних Афин. Обвинение в преступлении возбуждалось и поддерживалось потерпевшим. Ложный донос и лжесвидетельство в суде наказывались смертной казнью.
   Во время судебного слушания допрашивались свидетели. Обвинитель и обвиняемый произносили свои речи. После чего суд выносил приговор, который оглашался только на третий день, что давало возможность обвиняемому покинуть Афины и избежать наказания.
   В последующем процедура привлечения к ответственности за совершение общественно-опасных действий совершенствовалась. Было разработано специальное процессуальное законодательство, определяющее порядок ведения судопроизводства, права судей, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других участников процесса.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Назовите наиболее известные теории происхождения права.
   2. Каковы социальные регуляторы первобытного общества и общие условия возникновения права?
   3. Назовите экономические условия и предпосылки возникновения права.
   4. Каким образом регулировались брачно-семейные отношения в первобытном обществе?
   5. Каким образом решался вопрос разрешения конфликтов и споров в первобытном обществе?

   Литература
   Бутенко А. Л. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.
   Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
   Мальцев Г. В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. М., 2000.
   От доклассовых обществ к раннеклассовым. М., 1987.

Глава III
Понятие и сущность права

1. Понятие права

   Право представляет собой определенный вид социальных норм, т. е. правил поведения. Кроме права в обществе существуют и другие социальные нормы, такие, как нормы морали, нравственности, обычаи, традиции, правила хорошего тона, нормы общественных организаций. Все они регулируют поведение человека. Однако право имеет специфические черты, отличающие его от других социальных норм и характеризующие его сущность.
   Сущность права состоит в том, что его нормы устанавливаются или санкционируются, т. е. утверждаются государством, которое гарантирует их исполнение властной принудительной силой. Можно сказать, что право – это властный приказ государства, обязательный для исполнения всеми, кого он касается. Оно содержится в законах, указах, других актах.
   Нормы права могут также устанавливаться непосредственно самим народом, либо в качестве правовых могут признаваться обычаи, религиозные или иные нормы. Но исполнение их всегда обеспечивается принудительной силой государства. Все другие социальные нормы не связаны с государством. Однако связь права с государством, характеризующая его сущность, не раскрывает всех черт и характерных особенностей. Поэтому, чтобы более точно понять право, необходимо рассмотреть его основные характеристики.
   1. Характер права обусловлен экономическими, политическими, культурными, национальными и иными объективными условиями жизни общества. Так, в условиях рыночной экономики право регулирует отношения собственности на основе рыночных экономических законов. Оно устанавливает равноправие форм собственности, разрешает частное предпринимательство, конкуренцию, свободное установление цен на основе спроса и предложения.
   В условиях огосударствленной экономики право запрещает частную собственность и частное предпринимательство, производство продукции осуществляется на государственных предприятиях, а ее продажа происходит через государственные магазины.
   В условиях абсолютной монархии право закрепляет наследственную монархическую форму правления в государстве, полновластие управляющего монарха и бесправие его подданных.
   В фашистских, авторитарных, тоталитарных государствах право регулирует общественные отношения в интересах правящей элиты, клана, запрещает свободные выборы, многопартийность, устанавливает суровую ответственность за нелояльное отношение к власти.
   В демократических государствах право, наоборот, определяет широкие права и свободы граждан, в том числе право на формирование государственных органов путем свободных выборов, разрешает многопартийность, включая существование оппозиционных партий и т. д.
   В многонациональных государствах право регулирует межнациональные отношения, а при существовании нескольких конфессий, соответственно, определяет межрелигиозные отношения.
   2. Право регулирует наиболее важные, главные общественные отношения, а именно: государственное устройство, порядок формирования и деятельности основных государственных органов, характер их взаимодействия. Право также запрещает под угрозой наказания наиболее опасные и вредные для общества действия и поступки, такие, например, как убийство, свержение власти насильственным путем, хищение чужого имущества, т. е. те отношения, от которых зависит устойчивость государственной власти, сохранение основных экономических и политических институтов государства, их определенное функционирование, безопасная жизнь граждан, общественное спокойствие.
   3. Право выражает волю и закрепляет интересы господствующего слоя, клана, элиты, которым принадлежит государственная власть. В современных демократических государствах в праве выражается воля большинства граждан, и сочетаются интересы различных слоев, классов, групп общества, которые и защищаются правом. Так, например, в демократическом государстве право закрепляет равенство всех граждан, их широкие права и свободы, в том числе право формировать руководящие государственные органы на основе свободных демократических выборов, равноправие всех форм собственности, право граждан выбирать любой вид деятельности, заниматься предпринимательством и т. д.
   Для обеспечения перечисленных и иных прав и свобод граждан право закрепляет разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, определяет их полномочия, порядок деятельности, запрещает вмешательство одной власти в компетенцию другой и тем самым не допускает захват одной властью всей полноты государственной власти и установления недемократической формы правления, которая может привести к ущемлению прав, свобод и интересов граждан.
   В недемократических государствах право, наоборот, устанавливает принадлежность всей полноты государственной власти одному лицу, например монарху, либо небольшой группе лиц, клану, одной партии, религии, запрещает существование любых других государственных органов не подчиненных центральной власти. Оно также закрепляет формирование высших органов государства независимо от воли населения, например, по наследству либо по решению религиозных или иных органов. При этом граждане лишены прав и свобод либо имеют значительные ограничения в выборе профессии (например в кастовом устройстве общества), в занятии свободным предпринимательством и т. д.
   4. Право имеет всеобщий характер. Оно регулирует поведение граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, предприятий, органов государства, государственных служащих и даже государства в целом.
   С учетом изложенного можно сказать, что право демократического государства – это обусловленная экономическими и социально-культурными обстоятельствами жизни общества, его национальным составом, традициями и обычаями воля большинства населения как результат сочетания индивидуальных, коллективных и общих интересов, выраженная в нормах права, являющихся общеобязательными, поддерживаемыми государством правилами поведения и деятельности юридических и физических лиц.
   В юридической науке выделяют два понимания права: объективное и субъективное.
   Объективное право определяется как совокупность правовых норм, которая существует объективно и независимо от тех, на кого она распространяется.
   Субъективное право – это право конкретного лица в реальных конкретных условиях. Оно включает в себя: а) конкретные права данного человека; б) соответствующие этим правам обязанности других людей; в) определенный порядок реализации гражданином своих прав; г) субъективные права лица поддерживаются и защищаются государством.
   Для человека большее значение имеет субъективное право, т. е. совокупность конкретных прав, которые он может реально использовать в жизни и деятельности для достижения своих целей и удовлетворения интересов.
   Существует также разделение права на частное и публичное.
   Частное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между отдельными гражданами, частнопредпринимательскими организациями, фирмами, предприятиями, общественными объединениями граждан.
   Публичное право устанавливает структуру и порядок деятельности государственных органов, отношения между ними, а также отношения их с гражданами, негосударственными органами и организациями.
   Некоторые современные ученые включают в право также правовую политику, принципы права, правосознание. Думается, что названные факторы относятся к социально-правовым явлениям, но не к праву, поскольку у них нет основных признаков права – нормативности, они не создаются субъектами правотворческой деятельности в процессе правотворчества, у них нет санкций, применяемых государством. Поэтому правовая политика, принципы права и правосознание, по нашему мнению, не могут быть включены в систему правовых норм, образующих право.

2. Концепции понимания права

   Право – очень сложное социальное явление. Оно имеет много аспектов, которые характеризуют его с разных сторон. В связи с этим разные ученые различают несколько концепций социальной сущности и назначения права.
   К основным концепциям понимания права относятся нормативистская, социологическая, психологическая, естественная, классовая, позитивистская и интегративная.
   В нормативистской концепции право рассматривается как иерархия норм, в которой каждая верхняя или вышестоящая норма обусловливает существование нижестоящей. Самой верхней нормой является конституция. Далее идут законы и другие нормативные правовые акты. Юридическая сила и законность каждой нормы определяется вышестоящей нормой права, которая имеет большую юридическую силу. Источником права является государство, которое само есть правовая организация, организованный правопорядок.
   Положительными чертами данной концепции являются следующие: выделяется и подчеркивается основное свойство права – его нормативность; отмечается формальная определенность правовых норм, соблюдение которых исключает произвол и беззаконие; четкая фиксированность государственного принуждения; отражается действительное соотношение юридической силы различных норм, а именно: высшей юридической силой обладают конституционные нормы, затем идут правовые нормы, содержащиеся в законах, указах президента, постановлениях правительства и других нормативных правовых актах.
   Недостаток данной концепции заключается в том, что государство, являясь источником права, само небезупречно. Оно может издавать несправедливые нормы, не соответствующие интересам граждан, использовать устаревшие и т. д. Кроме того, в этой концепции не учитываются реальные экономические, политические, социальные и иные условия жизни общества и государства, оказывающие влияние на формирование и создание права, а также роль и значение морали, нравственности, религии, состояние правосознания и законности. Право существует как бы совершенно самостоятельно.
   Социологическая концепция возникла во второй половине XIX в., когда развивалось предпринимательство как свободная деятельность людей в сфере экономики. Основной тезис этой концепции звучит так: право нужно искать не в нормах права, а в самой жизни. Законы – всего лишь пожелания вести себя определенным образом. Наполнять законы правом призваны судьи, администраторы – государственные чиновники, сами граждане. Поэтому главным в праве являются реальные общественные отношения, создаваемые гражданами, должностными лицами, органами и организациями, которые охраняются и защищаются государством, государственной властью. И решение правового вопроса основано на выяснении сути данного отношения между людьми или другими субъектами, а не на формальной норме права.
   Положительные черты данной концепции состоят в том, что: реальное право идет впереди формального, развивает его, создавая правовые нормы, соответствующие жизни; право тесно связано с обществом, его реальной жизнедеятельностью и образует с ним единое социально-правовое явление; данная теория придает большое значение судам, судебной и административной практике, в процессе которой создается действующее право.
   Отрицательными чертами данной концепции являются: недостаточный учет значения действующих норм права, т. е. реальной юридической основы жизни и деятельности общества, организаций и граждан; опасность некомпетентного решения либо произвола со стороны должностных лиц и судей, принимающих правовые решения; возникновение и существование неравноправия между гражданами, вступающими в общественные правовые отношения; превалирование прав сильного, богатого и ущемление прав слабого и бедного.
   Психологическая теория основана на психологическом, эмоциональном отношении к имеющему юридическое значение факту, событию. Один из главных теоретиков этой концепции Л. Н. Петражицкий утверждал, что право – это эмоции, обязательственно-притязательные переживания, психологическое состояние, вызванное определенным событием, и отношение к нему в этом психологическом состоянии. Поэтому психологическое состояние, которое определяет поведение и деятельность человека, является реальным правом.
   Достоинство данной концепции состоит в том, что в правотворческое регулирование включается общественная психология, психологическое состояние и отношение общества к социально-правовым явлениям, в том числе и преступного характера, которые имеют значение для оценки этих явлений, поведения и деятельности людей.
   Недостаток данной концепции заключается в том, что право оказывается оторванным от реальных условий жизни общества и лишенным связи с государством, смешивает его с другими нормами, такими, как мораль, нравственность, а также обусловливает возможность произвола, самосуда, использования психологии толпы.
   Согласно теории естественного права каждому человеку как социальному существу с момента рождения принадлежат права и свободы. А затем эти принадлежащие человеку права и свободы находят свое выражение в праве. Они, собственно, и образуют право. Один из идеологов этой теории И. Кант утверждал, что каждый человек вправе действовать по своему усмотрению. Но его произвол должен совмещаться с произволом другого равноправного с ним индивида.
   Положительные черты данной теории заключаются в том, что она признает естественные неотъемлемые права человека, такие, как право на жизнь, на свободу, равенство, право на собственность и т. д. Данная теория соединяет право и нравственность, более того, не допускает безнравственного права. В соответствии с теорией естественного права каждый человек должен самоограничивать себя, не допускать нарушения прав других, а в случае нарушения – нести за это ответственность.
   Недостатком данной теории является очень большая сложность в претворении в жизнь ее положений, а также возможность неограниченного господства сильного человека, подавление им воли и ущемления прав и свобод других, более слабых людей.
   Классовая, марксистско-ленинская теория характеризует право как волю господствующего класса, возведенную в закон, волю, содержание которой определяется материальными условиями жизни этого класса. Согласно данной теории, любой класс, ставший господствующим, устанавливает право, отвечающее его интересам, и подавляет интересы других классов.
   Достоинство этой теории состоит в том, что право связывается с социальными условиями, с реальными жизненными обстоятельствами, которые и обусловливают его появление. Кроме того, признается, что в праве выражаются воля и интересы слоя, группы людей, находящихся у власти, что имеет важное значение для понимания социального содержания права.
   Недостаток теории выражается в односторонности права, его принадлежности одному классу или слою общества вопреки воле и интересам других классов. Такое понимание права создает основу для социального насилия одной части общества по отношению к другой.
   Согласно позитивистской теории правом признается реально действующее право. Для того, чтобы познать право, необходимо изучать его таким, какое оно есть.
   Положительной чертой данной теории является признание права реальным социальным явлением, изменение и совершенствование которого происходит совместно с реальными изменениями, происходящими в обществе. Отрицательная черта данной концепции выражается в том, что право не может развиваться самостоятельно и оказывать влияние на развитие общества.
   Интегративная (современная) теория включает в себя черты многих других концепций. Она признает нормативность права, одновременно допускает создание норм права судьями, когда их решения соответствуют жизни, реальным обстоятельствам. Признаются также естественные права человека, например, право на жизнь, на неприкосновенность личности. Одновременно считается, что право имеет общесоциальное значение. Его содержание определяется социально-экономическим и политическим строем, классовым и национальным составом общества, уровнем религиозности населения, другими обстоятельствами и выражает волю большинства населения на основе сочетания интересов различных слоев, больших групп населения, различных религий, наций, других социальных формирований.
   Достоинство данной теории состоит в том, что она охватывает все основные характеристики права, рассматривает его всесторонне.
   Недостатком выступает ее эклектизм, т. е. некоторая несовместимость черт и свойств права, признаваемых данной концепцией. Например, с одной стороны, она признает, что право – это совокупность определенных правил, которые регулируют поведение многих людей. С другой стороны, в соответствии с этой теорией, правом являются судебные решения по конкретным делам и относящиеся только к участникам процесса.

3. Право и государство

   Право и государство имеют как общие черты, так и различия. Общими для них являются следующие: 1) они имеют одну цель, которая выражается в создании организованного общества, функционирующего как единое целое; 2) они обеспечивают взаимосогласованную деятельность структур общества – государственных органов разных уровней, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, других формирований и отдельных граждан по единым правилам; 3) их деятельность направлена на обеспечение мира и согласия в обществе, разрешение конфликтов судебными органами и иными органами на основе законе, недопущения насилия, противостояния и вооруженных конфликтов, нарушения прав граждан; 4) обеспечивают привлечение правонарушителей к юридической ответственности, восстанавливают законность и правопорядок; 5) на международной арене государство и право данной страны выступают как единое национальное образование, защищают ее независимость и суверенитет, обеспечивают самостоятельное существование и развитие собственной нации, ее культуры и языка.
   Государство и право различаются также по нескольким характеристикам: 1) государство – это совокупность государственных органов, должностных лиц, других структур; право представляет собой совокупность норм права, т. е. правил поведения установленных или утвержденных государством, исполнение которых гарантировано также государством; 2) основные органы современного демократического государства формируются гражданами страны путем выборов; право в основном создается государством, его правотворческими органами и лишь некоторые наиболее важные законы принимаются гражданами в процессе референдумов; 3) государство в основном действует силовыми, властными методами с помощью своих правоохранительных, судебных и иных органов; право регулирует поведение граждан, других субъектов права, предписывая им определенное поведение; 4) государство является составной частью организационной структуры общества, состоящей кроме государства из политических партий, общественных и иных организаций; право входит в общую систему норм, к которым относятся нормы морали, нравственности, религиозные и иные правила поведения [3 - См. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Издательская группа Норма-ИНФРА, 2000. С. 129.].
   При рассмотрении соотношения права и государства исследуются также следующие проблемы: 1) что первично – право или государство; 2) что главнее – право или государство. По этим вопросам существуют различные точки зрения.
   Так, некоторые авторы считают, что первичным является право, которое, якобы, возникло в первобытном обществе в форме правовых обычаев и регулировало общественные отношения без участия государства, которое еще не существовало.
   Согласно другой точке зрения, сначала появилось государство в форме определенных властных силовых органов – князей, княжеских дружин, которые издавали властные предписания своим подданным и принуждали их выполнять эти предписания и указания.
   Наиболее распространенная, можно сказать общепринятая, точка зрения состоит в том, что право и государство возникли и развивались совместно и в тесном взаимодействии, поскольку, с одной стороны, право не существует и не может существовать без поддержки государства, а с другой – государство не может регулировать общественные отношения, обеспечивать их устойчивость, сохранять общественный порядок без права, без наличия определенных правил поведения и деятельности граждан и организаций.
   С определенной долей условности можно сказать, что право и государство это – единое государственно-правовое явление, поскольку право в основном создается государством, и в нем выражается воля государства, а государство есть правовая организация общества, т. е. структура государственных органов, их полномочия, порядок формирования и деятельности определены правом.
   На вопрос о том, что главнее, право или государство, также имеются разные точки зрения. Существует мнение, что право является главным по отношению к государству. Эта точка зрения основана на теории естественного права, согласно которой право принадлежит людям от рождения. Имея такое право, люди сами создают государство и наделяют его определенными правами, обязывая действовать в рамках этих переданных людьми прав. Поэтому право превалирует над государством, которое не может выйти за пределы предоставленных ему прав. Согласно другой точке зрения государство выше и важнее права, поскольку оно создает право и использует его в качестве инструмента своей политики. Причем государство признается свободным в своей деятельности по созданию права и его применению.
   Данные точки зрения выражают крайние позиции в понимании соотношения права и государства. На практике их связь и взаимоотношения должны носить более взвешенный и равноправный характер, поскольку в противном случае могут возникнуть опасные для общества негативные последствия. С одной стороны, в случае превалирования права над государством последнее может оказаться бессильным и не сможет эффективно выполнять свои основные функции по защите прав и интересов граждан, обеспечению устойчивого развития общества, сохранению политического государственного устройства. Государство может утратить мобильность и активность в проведении политики, отвечающей интересам граждан, поскольку окажется связанной формальными предписаниями права. С другой стороны, в случае превалирования государства над правом, возникает опасность тоталитаризма и волюнтаризма со стороны государства, которое может превратиться в ничем не ограниченную господствующую в обществе структуру, что приведет к нарушению прав граждан, произволу и беззаконию.
   Взвешенное и равноправное положение права и государства возникает в том случае, когда, во-первых, государство, создавая право, исходит из интересов общества, а не творит его произвольно по своему усмотрению и, во-вторых, когда само государство, его властные органы создаются обществом на основе демократических выборов и подотчетны населению.
   Таковы наиболее важные аспекты соотношения права и государства, их взаимосвязи и взаимодействия.

4. Право и экономика

   Исторически первыми возникли различные практические отношения между людьми, включая и экономические. Человек прежде чем заниматься наукой, в том числе и правовой, должен был есть, пить, одеваться, иметь жилище. А все это создавалось в процессе его практической деятельности. И только после появления материальных условий жизни человека, материальных благ и ценностей, возник вопрос о регулировании их распределения между членами общества и пользования ими.
   Необходимость упорядочения реальных отношений вызвало к жизни определенные правила, регулирующие порядок производства материальных благ, их распределения, присвоения, обмена, потребления. Данную функцию могло выполнить только право, поскольку оно поддерживалось властной силой соответствующих структур государства.
   Первоначально эти нормы выражали интересы собственников материальных ценностей, защищали их богатство, обеспечивали беспрепятственное пользование и распоряжение им, запрещали под угрозой наказания использование его другими людьми. Поэтому в нормах права выражались, в первую очередь, интересы собственников. Законы закрепляли неприкосновенность и незыблемость их права собственности.
   В последующем право, регулирующее имущественные отношения, получило всеобщее распространение и обеспечивало неприкосновенность любой собственности. Однако в определенных государствах и в определенных исторических условиях создавались приоритеты в защите различных форм собственности. Так, в условиях феодализма приоритетной защитой пользовалась королевская собственность, в условиях социалистического общества – государственная.
   Возникнув как результат экономических отношений, право приобрело характер как бы независимого регулятора экономики. Оно стало оказывать определенное влияние на развитие и функционирование экономических отношений. При этом право, исполнение предписаний которого поддерживалось принудительной силой государства, порой нарушало исторически сложившиеся права собственников, принуждало их действовать вопреки своим интересам. В результате экономические отношения лишались их принципиальной специфики, которая заключалась в том, что они регулируются собственными экономическими законами. К их числу относятся законы стоимости товаров, закон спроса и предложения и др. Закон стоимости выражается в следующем: несмотря на то, что у разных производителей стоимость одного и того же товара может быть различной, на рынке все они продаются по одной цене. При этом на размер цены влияет также соотношение спроса и предложения на данный товар. Если спрос выше предложения – цена растет, если – ниже, падает.
   Право может закреплять цену независимо от названных экономических факторов и устанавливать ее либо ниже, либо выше реальной стоимости. Государство принудительной властной силой может поддерживать установленную цену, либо изменять ее независимо от реальных затрат на производство данных товаров, а также спроса и предложения на них.
   В результате право, принудительно исполняемое властными государственными органами, может полностью или в значительной степени деформировать характер экономических отношений и экономических законов, что приводит к жесткой чиновничьей формализации и деформированию экономических отношений и, как результат, к снижению темпов развития экономики.
   Поэтому юридические законы не должны подменять или заменять экономические законы и самостоятельно регулировать экономические отношения. Их задача – обеспечить соблюдение всеми участниками экономических отношений условий, которые создают возможность для полного и оптимального действия экономических законов. При этом главным, стержневым вопросом для успешного развития предпринимательства, является закрепление правом получения предпринимателем прибыли и свободное распоряжение ею по своему усмотрению. Государство и право не могут вторгаться в эту сферу предпринимательства и устанавливать цены, ведущие к разорению предпринимателей.
   Одновременно правом должны устанавливаться такие налоги и обязательные платежи, которые оставляют предпринимателю размер прибыли, достаточный для развития производства и удовлетворения его разумных личных и семейных потребностей и интересов.
   Согласно мнению западных ученых, право в условиях демократического правового государства с развитыми рыночными отношениями может решать следующие вопросы в сфере экономики:
   – устанавливать запреты на негуманную и социально вредную предпринимательскую деятельность;
   – закреплять равенство всех форм собственности и их использование, и свободу предпринимательской деятельности;
   – устанавливать перечень лиц, которые могут быть хозяйствующими субъектами, и определять перечень условий, которым они должны соответствовать, а именно: иметь определенное образование, профессию, стаж работы по данной профессии, соответствующие медицинские показатели, лицензии на занятие данной деятельностью и т. д.;
   – запрещать монополизм, порочные методы предпринимательства и коммерции, в том числе нечестные и противоправные, а также опасные для общества и причиняющие ему вред;
   – регламентировать порядок разрешения хозяйственных споров и конфликтов на основе права и с помощью судебных органов;
   – устанавливать юридическую ответственность предпринимателей и предприятий за нарушение законодательства, включая ликвидацию юридических лиц и уголовное наказание виновных физических лиц.
   При соблюдении перечисленных обстоятельств право приобретает характер регулятора поведения человека в конкретной сфере жизни общества – сфере экономики, и дает возможность оценивать его как правомерное либо противоправное со всеми вытекающими последствиями, а именно: честное законное предпринимательство правом охраняется, нечестное, незаконное – пресекается и наказывается соответствующими органами государства.
   Согласно взглядам современных сторонников свободной экономики, правовое регулирование рыночных отношений должно основываться на следующих принципах и исходных положениях:
   – индивидуальные усилия отдельных личностей формируют более совершенную систему экономических отношений по сравнению с сознательно задуманными и централизованно регулируемыми процессами;
   – большей социальной ценностью обладает экономически свободная личность, нежели личность, лишенная такой свободы и действующая в централизованно управляемой системе;
   – без экономической свободы личности не существует и политической свободы;
   – социально более продуктивно использование свободных сил общества без принуждения;
   – в сфере экономики необходимо лишь рациональное и стабильное законодательство, в рамках которого люди могут эффективно заниматься деятельностью по своим планам: государство лишь создает условия для максимального развития индивидуальных предпринимательских и трудовых способностей и инициативы;
   – закон должен устанавливать общие правила предпринимательства, оставляя локальные на усмотрение индивидов. В результате такого правового регулирования экономических отношений обеспечивается свободное частное предпринимательство и функционирование рыночных отношений. Право лишь внешне определяет пределы деятельности предпринимателей, обеспечивая безопасность общества и нормальное функционирование рынка.

5. Право и политика

   Политика в переводе с греческого означает государственные или общественные дела. В настоящее время она понимается как деятельность государства в сфере отношений между классами, слоями общества, нациями, религиями, другими крупными социальными образованиями, имеющими свои экономические, социальные, политические и иные интересы, а также взаимодействие с другими странами. Регулирование этих отношений с целью достижения определенных целей и с учетом интересов различных социальных образований является содержанием политической деятельности государства. Политика проводится двумя способами: в форме непосредственной управленческой деятельности государства и в форме правового регулирования.
   Цели и задачи политики государства, выражающего интересы находящейся у власти группы людей, слоя, клана или большинства населения едины и выражают интересы тех, кто властвует. Поэтому политическая направленность деятельности государства и характер правового регулирования совпадают.
   В демократических государствах, в которых основные государственные органы формируются народом на основе свободных демократических выборов и подотчетны населению, гражданам предоставлены широкие политические права и свободы, существует многопартийность, в том числе действуют оппозиционные партии, политические конфликты разрешаются на основе закона, право закрепляет перечисленные социально-правовые институты, а государство действует в соответствии с правом.
   В недемократических государствах право, как правило, запрещает гражданам занятие политической деятельностью, создание политических партий, общественных организаций и движений, закрепляет неравноправие граждан. Например, в феодальном, монархическом государстве право закрепляло полновластие монарха, который единолично осуществлял всю полноту власти в государстве. Определенными политическими и иными правами были наделены дворяне, крупные феодалы. Люди, не обладавшие дворянскими титулами, а тем более крепостные крестьяне, вообще были лишены каких-либо прав.
   Проведение определенной политики, а тем более изменение политического курса в демократических и недемократических государствах различны. Так, в демократических странах с разделением властей на законодательную, исполнительную, судебную и наличием нескольких политических партий выработка политического курса, его закрепление в праве происходит следующим образом.
   Политические партии в процессе борьбы за политическую государственную власть вырабатывают свои программы развития общества и идут с ними на парламентские выборы. Победившая партия получает большинство мест в законодательном органе, формирует исполнительную власть – правительство – и с целью реализации своей политической программы принимает соответствующие законодательные акты, которые исполняет правительство. На следующих выборах возможна победа другой партии, которая, соответственно, проводит иную политику, более соответствующую интересам избирателей.
   Данная система обеспечивает, с одной стороны, стабильность в обществе, а с другой – постоянное эволюционное, без потрясений, развитие государства и законодательства, соответствующее интересам населения на данном этапе общественного прогресса.
   В недемократических государствах, где нет разделения властей и высшие государственные органы не избираются населением, политика и право, как правило, длительное время не изменяются и тормозят развитие демократии, экономики, культуры, других сфер жизни общества, поскольку находящийся у власти клан, семья, небольшая группа людей действуют в основном в своих интересах и не допускают к власти другие слои и классы общества. Такая политика, в конечном счете, приводит к социальным взрывам и потрясениям, в результате которых правящий клан, семья вынуждены идти на уступки, изменять политику и, соответственно, законодательство. Так, например, в период революционных выступлений народа в 1905 г. в России, реально угрожавших монархической системе власти, император Николай II издал Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором народу были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов. Избирательным правом были наделены рабочие, Государственная дума была признана законодательным органом, без одобрения которой никакой закон не мог действовать. В последующем была объявлена политическая амнистия, отменена предварительная цензура печати, чего раньше в Российской империи не было.
   Однако записанные в Манифесте изменения в политике не были полностью реализованы на практике и в феврале 1917 г. Николай II под напором революционных выступлений населения был вынужден отречься от престола. В результате переворота в октябре 1917 г. власть перешла к партии большевиков, которые монополизировали ее и возродили прежнее единовластие, но только в новой форме – форме господства небольшой группы пролетарских вождей, а в последующем – культа одного вождя. При этом существенно изменилась политика государства и, соответственно, право. Теперь они соответствовали целям, интересам и задачам новых правителей и не учитывали реальные интересы и потребности общества. Все это в последующем привело к новым социальным потрясениям, в результате которых единовластие партийных лидеров было ликвидировано.
   Такой революционный способ изменения политики и права менее продуктивен, поскольку он сопровождается снижением уровня производства и в целом состояния экономики, деградацией общества, обострением социальных конфликтов и борьбой между различными слоями и кланами.
   Однако и в условиях демократического государства с разделением властей политика государства может не соответствовать интересам народа. Одной из причин этого является недостаточная правовая регламентированность деятельности государственных органов и должностных лиц.
   Право в политике, как и в экономике или другой сфере общественной жизни, должно регулировать не абстрактные общественные отношения, а поведение и деятельность политических партий, конкретных должностных лиц, государственных органов, принимающих политические решения. Оно должно регулировать конкретные действия конкретных субъектов права, определять их права, обязанности и ответственность за неисполнение обязанностей.
   В настоящее время такое правовое регулирование в отношении высших государственных органов и должностных лиц используется недостаточно. Право порой закрепляет только их права и не предусматривает ответственности за ненадлежащее использование этих прав, что позволяет им действовать нередко произвольно, по собственному усмотрению и тем самым причинять вред гражданам и способствовать возникновению и усилению социальной напряженности.
   Важное значение правовое регулирование имеет и для деятельности государственных чиновников среднего и низшего звена. В настоящее время они во многом являются помощниками или аппаратом руководителя той или иной государственной структуры, например, министерства, ведомства, управления, департамента и не обладают никакими самостоятельными правами, что безусловно отрицательно сказывается на деятельности органов исполнительной власти, которая становится неповоротливой, бюрократической, трудно управляемой, а ее чиновники – безответственными. С целью устранения этих недостатков целесообразно чиновников всех уровней наделить конкретными полномочиями, объемом прав по самостоятельному решению определенного перечня вопросов. Например, разрешение на строительство дома стоимостью до 100 тыс. руб. может выдавать рядовой работник отдела, а от 100 до 500 тыс. руб. – начальник отдела, свыше 500 тыс. руб. – заместитель начальника управления и т. д. В этом случае каждый из этих чиновников будет нести персональную ответственность за принятое решение, и население будет обращаться со своими вопросами к конкретному работнику, а не к безликому государственному органу.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Назовите признаки права.
   2. В чем заключается сущность права? Назовите основные концепции понимания права.
   3. Что первично – право или государство?
   4. Какую роль играет право в экономике и политике современного общества?

   Литература
   Алексеев С. С. Философия права: история и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М., 1999.
   Васильев А. В. Правовое регулирование экономических отношений: теория и опыт России. М., 1995.
   Ильин И. А. Философия права. Нравственная философия. М., 1993.
   Мальцев Г. В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999.
   Чичерин Б. Н. Философия права. СПб., 1998.
   Явич Л. С. Сущность права. М., 1987.

Глава IV
Социальная роль и функции права

1. Социальная роль права

   Право в жизни общества может играть как позитивную, положительную, так и негативную, отрицательную роль. Положительная роль выражается в том, что право может способствовать прогрессивному развитию общества, его экономики, государственного устройства, закреплять передовые формы демократии и экономики, создать простор для развития производительных и интеллектуальных сил общества, запрещать неэффективные формы хозяйствования, вредные и опасные для общества и граждан действия и поступки.
   Негативное, отрицательное значение права выражается в том, что оно может закреплять и недемократические формы и методы правления, такие, как фашизм, власть небольшой группы людей, клана, ограничивать либо вообще лишать каких-либо прав граждан, в том числе права на формирование путем выборов государственных органов, устанавливать господство одной религии, закреплять монополизм в экономике, при котором все основные средства производства и богатство страны принадлежат правящей элите и т. д.
   В этом случае право выступает законной основой для тирании, угнетения простых людей. В результате право, делая угнетение и эксплуатацию людей законной, лишает их возможности защитить себя на основании закона, поскольку он направлен против них. В самом законе заложено право на угнетение, неравноправие, зависимость простых людей от власть имущих, рабов от рабовладельцев, крепостных крестьян от феодалов.
   Одновременно такое право сдерживает проявление интеллектуальных способностей простых людей в сфере экономики, политики, культуры. Данной деятельностью могут заниматься только представители господствующей элиты. Большинство населения обречено на роль физической рабочей силы, которая призвана обеспечивать высокий уровень жизни правящего клана или группы.
   Исторически такое положение существовало и существует в государствах, где население в соответствии с действующим законодательством разделено на неравноправные группы и слои, где отсутствуют широкие права и свободы всех граждан независимо от их расы, нации, религии, пола, принадлежности к тому или иному слою общества, где граждане не могут защитить свою жизнь, собственность, достоинство от произвола государственных чиновников и находятся в полной зависимости от них.
   В современных демократических и цивилизованных странах роль права иная. Здесь оно закрепляет взаимные права и обязанности государства и граждан, предоставляя последним широкие правовые возможности действовать свободно по своему усмотрению и в своих интересах во всех сферах жизни: трудиться по своим способностям, приобретать и иметь собственность, заниматься политической деятельностью, формировать путем выборов государственные органы и быть самим избранными в них, исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, оспаривать в суде и иным путем незаконные действия государственных органов, нарушающих их права и т. д.
   В то же время право накладывает определенные юридические обязанности на граждан. Главными из этих обязанностей являются: не совершать правонарушений и не нарушать права других граждан, выполнять законные решения и распоряжения государственных органов и должностных лиц. Ценность такого правового регулирования заключается в том, что все люди, независимо от пола, расовой или национальной принадлежности, религии, т. е. все граждане данного государства имеют равные возможности для развития своих способностей и использования их в своей жизни. Данные обстоятельства способствуют укреплению и развитию наиболее важных общечеловеческих ценностей, таких, как честность, порядочность, доброжелательное и уважительное отношение людей друг к другу, достижение реального равенства граждан, их благополучия и спокойной жизни без социальных взрывов и потрясений.
   В настоящее время выделяются следующие основные способы воздействия права на социальные процессы, деятельность и поведение граждан, должностных лиц, органов и организаций.
   1. Право придает действиям юридических и физических лиц организованность, устойчивость, согласованность и обеспечивает их подконтрольность со стороны государства, которое призвано укреплять законность деятельности всех субъектов права и принимать меры к привлечению правонарушителей к ответственности.
   Важную роль в соблюдении законности и укреплении общественного порядка играют и граждане. В случае нарушения их прав граждане имеют право обратиться в судебные, иные государственные органы с целью восстановления своих прав и привлечению к ответственности правонарушителей.
   2. Право способствует укреплению и развитию тех процессов и отношений, которые соответствуют интересам людей, и обеспечивает согласование этих интересов. Оно обусловливает взаимное соответствие и взаимосвязь общих, региональных, групповых и индивидуальных интересов и на этой основе создает мирное, спокойное развитие общества. Право предусматривает возможность разрешения споров и конфликтов на основе справедливости и законности в судебном порядке.
   3. Право является как бы масштабом свободы личности в обществе, определяет пределы этой свободы и устанавливает ответственность за нарушение допускаемых пределов. Оно ставит заслон произволу, бесконтрольности со стороны отдельных граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций. Право – это форма свободы в реальных общественных отношениях.
   В действительности пределы свободы личности, устанавливаемые правом, определяются такими же свободами другой личности, нарушение прав которой и есть выход за пределы свободы. В результате на практике права одного человека ограничены правами других людей.
   Важную роль данное обстоятельство играет во взаимоотношениях должностных лиц и граждан. Согласно конституции каждый гражданин обладает определенными правами и свободами. Одновременно государственные органы и должностные лица наделены соответствующими полномочиями, в том числе и в отношении граждан. Однако эти полномочия и их реализация не должны нарушать права и свободы граждан без законных оснований.
   4. Право выражает идеи справедливости, является критерием правильного распределения материальных и других благ между различными слоями населения – пенсионерами, работающими, несовершеннолетними, инвалидами, многодетными семьями и т. д. Оно устанавливает определенное равенство перед законом всех граждан, независимо от пола, возраста, религии, политических убеждений, рода занятий и т. д. В этом отношении право противостоит несправедливости.
   В тех сферах общественной жизни, где отношения не урегулированы правом, возникает неравенство, удовлетворение интересов одних за счет других, незаконное насильственное перераспределение материальных и иных ценностей в пользу сильных.
   В недемократических государствах право может закреплять неравенство людей, предоставляя одним большие права и делая бесправными других. В результате первые господствуют в обществе, а вторые влачат жалкое существование.
   5. Право является важным фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с ходом исторического развития. Запрещая устаревшие формы социальной жизни и исключая из реальной действительности, отражая и закрепляя новое, прогрессивное в обществе, право способствует его становлению, повышению роли и значения среди других общественных отношений, обеспечивает его существование и развитие с помощью государственной поддержки и тем самым стимулирует развитие общества в прогрессивном направлении.
   В недемократических государствах, руководство которых не заинтересовано в прогрессе, в силу угрозы собственному господствующему положению, право может играть и противоположную роль – быть рычагом регресса, сдерживать прогрессивное развитие общества.
   6. Право имеет очень важное значение для формирования и деятельности различных общественных формирований, политических партий, самодеятельных, творческих организаций, коммерческих и иных структур. Право определяет порядок их формирования, устанавливает их права и обязанности, порядок взаимоотношений и взаимодействия друг с другом и с государственными органами и т. д. Без правового урегулирования названные социальные формирования не могут существовать и действовать.
   Рациональное правовое регулирование деятельности общественных организаций, творческих формирований способствует развитию науки, культуры, самодеятельности народных масс, а в конечном счете повышению уровня цивилизации и культуры в обществе.
   7. Право играет очень важную роль в регулировании экономических отношений в обществе. Право прежде всего закрепляет различные формы экономических структур – организационно-правовые формы предпринимательства, порядок их создания и деятельности, их полномочия, взаимодействие с государственной властью, их юридические обязанности и ответственность за правонарушения. Право также определяет формы собственности, их правовое положение, права собственников и других владельцев движимого и недвижимого имущества.
   Право может, создав необходимые условия для предпринимательской деятельности, способствовать ее успешному функционированию и прогрессивному развитию экономики, а может, наоборот, тормозить движение экономики вперед и тем самым наносить ущерб народному хозяйству.
   8. В настоящее время право приобретает все большее значение в международных отношениях. Оно является основой для цивилизованного решения международных и межнациональных вопросов, способствует достижению социального мира и согласия на земле.
   В результате использования права в международных отношениях оказываются одинаково защищенными и большие, и малые страны и народы. Они все могут на равных основаниях как субъекты международного права решать спорные и иные вопросы, возникающие в международной жизни. Право способствует устранению поляризации мира, диктату наиболее мощных и крупных государств, что, безусловно, способствует развитию дружественных отношений, взаимопомощи и взаимодействию разных стран и народов с учетом их национальных и иных особенностей.

2. Функции права

   Функции права – это основные направления воздействия права на общество, выражающие существенные черты и свойства права.
   Выделяют несколько функций права. К их числу относятся познавательная, коммуникативная, воспитательная, идеологическая, регулятивная, охранительная, распределительная (дистрибутивная), функция разрешения правовых конфликтов, осуществления правового контроля, легитимная, оценочная и прагматическая.
   Познавательная функция обеспечивает расширение знаний человека об обществе, закономерностях его развития, функционировании правовой сферы. Зная правовые нормы, законодательство, человек лучше ориентируется в дозволенных и запрещенных видах деятельности и ведет себя в соответствии с ними.
   Право – одна из сфер жизни человека и общества. Познание его интеллектуально обогащает человека, расширяет его знания в целом об обществе и о праве, в частности. Поэтому познавательная функция имеет двойное значение: общее, при котором увеличивается количество знаний вообще, и специальное, когда накапливаются знания о правовых явлениях – сущности права, его возникновении, структуре, механизме воздействия на общественные отношения и т. д.
   Коммуникативная функция способствует развитию взаимодействия и взаимосвязи людей, органов и организаций, создает социальные цепочки отношений различных субъектов права. Данная функция также имеет две стороны: частную и общую. Частная выражается в том, что она обеспечивает связь отдельных субъектов права – юридических и физических лиц, а общая – объединяет все общество, его общественные организации, государственные органы в единое социально-правовое образование. В результате структурные подразделения общества и государства, граждане данной страны имеют единую правовую систему и действуют на основе единых правовых норм. Например, одним из препятствий объединения России и Белоруссии в единое союзное государство является различие правового регулирования, в первую очередь в сфере экономических отношений: в России право «более рыночное», чем в Белоруссии.
   Воспитательная функция проявляется в положительном воздействии права на человека, способствующем его правопослушному поведению, формированию у него взглядов, мнений, установок, направленных на выполнение норм права. Право воздействует на воспитание человека путем убеждения в необходимости исполнять право и путем принуждения к исполнению требований законодательства. Убеждение осуществляется с помощью пропаганды правовых знаний, разъяснения роли права в обществе, способов его воздействия на поведение человека. Принуждение как форма воспитания воздействует путем использования санкций в праве, привлечения к ответственности и применения наказания.
   Идеологическая функция выражается в том, что право оказывает определенное воздействие на формирование у человека определенных взглядов, идей, выражающих его отношение к определенным классам, слоям общества, нациям, религиям соответственно к людям, принадлежащим к названным социальным образованиям. Например, рабовладельческое право, узаконивая принадлежность рабов рабовладельцу и использование их для выполнения всех видов работ, формировало отношение к ним как к говорящим орудиям, а не гражданам страны.
   Идеологическое воздействие может быть позитивным, прогрессивным, соответствующим принципам равенства всех людей, независимо от нации, вероисповедания и т. д. Оно может формировать и негативное отношение к другим народам, нациям, религиям, разжигать межнациональную, межрелигиозную, межклассовую вражду и ненависть.
   Основой такого различного идеологического воздействия права является направленность правового регулирования, характер правовых норм, закрепляющих отношения между классами, нациями, религиями и, соответственно, между людьми разных наций, религий, классов, слоев. Например, социалистическое право периода диктатуры пролетариата, ограничивая права представителей бывших эксплуататорских классов, определяло отношение к ним как к врагам трудового народа, обусловливало противостояние и классовую борьбу в обществе. Право Германии времен фашизма всю полноту прав предоставляло только арийцам. Все остальные нации и народности ущемлялись в правах, чем создавалось представление о том, что только арийцы могут быть господствующей нацией, а остальные либо подлежат уничтожению, либо должны быть их рабами или полурабами.
   Регулятивная функция представляет собой правовое воздействие на деятельность людей, органов и организаций путем установления правил поведения, предоставления прав и возложения обязанностей, в соответствии с которыми осуществляются отношения между юридическими и физическими лицами. Выделяют две разновидности регулятивной функции: регулятивная статическая и регулятивная динамическая.
   Регулятивная статическая представляет собой закрепление состояния или положения субъектов права по отношению друг к другу по поводу различных вещей, предметов, других объектов права. Например, закрепление прав собственности, свободы и неприкосновенности личности и запрещение другим гражданам нарушать эти права.
   Регулятивная динамическая характеризуется тем, что она регулирует поведение людей, их деятельность. Например, предписывая правила совершения сделки купли-продажи, право определяет, что и как должны делать ее участники.
   Охранительная функция права направлена на обеспечение стабильности в обществе, сохранение существующих экономических, политических, национальных, личных и иных отношений, запрещение отношений не соответствующих интересам данного общества.
   Охранительная функция осуществляется путем угрозы применения санкций к нарушителям норм права со стороны государства. В результате закрепленное нормами права экономическое, политическое, национальное устройство общества сохраняется, приобретает стабильность и устойчивость.
   Распределительная или дистрибутивная функция права характеризуется тем, что с помощью права в обществе распределяются права, обязанности, правовые возможности между различными слоями населения, религиозными организациями, государством, его органами, должностными лицами, гражданами и другими субъектами права. Определяя взаимные права и обязанности, право тем самым создает систему правовых и социальных отношений между их участниками. Например, правом определена такая категория граждан, как пенсионеры, которые наделены правом получать пенсию. Одновременно на государство, его соответствующие органы возложена обязанность выплачивать пенсии пенсионерам.
   Распределительная функция имеет важное значение, поскольку благодаря ей в обществе формируется стабильная и жесткая система взаимоотношений между всеми субъектами права в самых разных социальных сферах. Происходит это путем предоставления прав одной стороне и возложения соответствующих обязанностей на другую сторону. В результате в обществе складывается правовой порядок, охраняемый государством.
   Функция разрешения правовых конфликтов и споров выражается в том, что возникающие в обществе различного рода столкновения интересов, их противоречия, нарушения прав разрешаются в определенном правовом порядке и на основании правовых норм.
   Эффективная реализация данной функции обусловлена двумя обстоятельствами: 1) наличием полноценного законодательства, регулирующего порядок разрешения политических, экономических, хозяйственных, межличностных и иных споров и конфликтов; 2) наличием полноценной системы судебных органов, квалифицированных и независимых судей, которые позволяют на основе непредвзятости, равноправия сторон, состязательности законно и обоснованно разрешать юридические споры и конфликты.
   Функция осуществления правового контроля в обществе разнообразна. Она проявляется прежде всего в конституционном контроле, т. е. в осуществлении Конституционным Судом контроля за исполнением Конституции высшими федеральными органами и органами субъектов федерации законодательной и исполнительной власти. Этот контроль имеет очень важное значение, поскольку он направлен непосредственно на соблюдение Конституции – основного закона страны, на укрепление законности.
   Функция правового контроля проявляется также в деятельности органов исполнительной власти, специальных контрольных органов, таких, как различного рода инспекции – санитарной, противопожарной и других, а также правоохранительных органов.
   Данная функция контроля направлена на обнаружение правонарушений и принятие мер по восстановлению нарушенных прав, либо привлечение виновных к ответственности.
   Легитимационная функция права обеспечивает законность формирования и деятельности различных государственных органов. Формирование органов законодательной, исполнительной и судебной власти, создание политических партий, общественных организаций, других негосударственных объединений, хозяйствующих субъектов на основании и в соответствии с законом, дает им законное право действовать в соответствии с их полномочиями и выполнять возложенные на них функции, пользоваться предоставленными правами. При этом никакой орган или организация не вправе противодействовать или запрещать их законную деятельность.
   Оценочная функция права позволяет определить поведение и деятельность юридических и физических лиц как правомерное или неправомерное и, соответственно, одобрить его либо не одобрить. При этом, если гражданин действует правомерно, то все другие взаимодействующие с ним граждане и органы государства не могут предъявить к нему правовых претензий. В случае совершения правонарушения виновная сторона может быть привлечена к юридической ответственности. Таким образом, право оценивает поведение человека как положительное, если оно правомерное, и отрицательное, если это поведение не соответствует нормам права.
   Прагматическая функция или прагматизм в праве выражается в том, что в настоящее время право все более используется для достижения определенных целей отдельными группами людей, кланами, руководящими государственными деятелями. Вначале эти лица добиваются принятия соответствующих законов, других нормативных правовых актов, используя которые в последующем достигают поставленных целей. Например, глава государства, правительства, субъекта федерации с целью продления своих полномочий, которые по действующему законодательству ограничены, добивается принятия соответствующего закона, а затем уже на законном основании продолжает занимать свою должность. Второй пример. Крупная фирма, заинтересованная в строительстве элитного жилья со всей элитной инфраструктурой – бассейнами, водными сооружениями для яхт, взлетными полосами для малой авиации и т. д., подкупая законодателей, добивается принятия закона, разрешающего такое строительство в водоохранных, парковых и заповедных зонах. После чего на вполне законных основаниях осуществляет такое строительство.
   Прагматическая функция извращает сущность права, поскольку законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые государственными органами, являются правовыми только тогда, когда они выражают волю и соответствуют интересам граждан, всего общества. При использовании данной функции право превращается в инструмент политики силы и даже произвола, поскольку формально законно, а по существу с грубейшими нарушениями прав населения, закрепленными в конституции страны, решаются практические задачи и достигаются цели отдельных личностей или небольших групп богатых людей.
   Названные выше функции права условно могут быть разделены на общесоциальные и собственно правовые. Условность этого деления заключается в том, что, в конечном счете, все функции права оказывают влияние на общество, происходящие в нем процессы. И в этом смысле они являются социальными. Однако между ними существует определенная разница. Общесоциальные функции, к которым могут быть отнесены познавательная, коммуникативная, воспитательная и идеологическая являются частью общих социальных отношений, существующих в обществе независимо от права, а именно отношений по расширению знаний, познанию реальной действительности, по установлению взаимосвязи и взаимодействия людей, их воспитанию, формированию идеологических взглядов и теорий. Правовые функции образуют лишь их часть и не являются самостоятельными.
   Собственно, правовые функции представляют собой самостоятельное воздействие права на общественные отношения, воздействие, которое без права, помимо права не может быть оказано. К этим функциям могут быть отнесены регулятивная, охранительная, распределительная, функция разрешения конфликтов, имеющих правовое значение, осуществления правового контроля, легитимная, оценочная и прагматическая.

3. Принципы права

   Принципы права – это его наиболее характерные черты и свойства, определяющие право как определенное социальное явление среди других социальных явлений.
   Принципы права могут быть разделены на общие и отраслевые. К общим принципам права относятся принципы социальной свободы, социальной справедливости, демократизма, гуманизма, равноправия, законности, равенства перед законом, правосудия, единства прав и обязанностей, превалирования международного права над внутригосударственным, взаимной ответственности личности и государства, деления права на частное и публичное. К отраслевым принципам относятся, например, принцип юридической самостоятельности и независимости сторон в гражданском праве, принцип подчинения и зависимости в административном праве.
   Принцип социальной свободы означает определенную правом возможность вести себя по своему усмотрению в определенных сферах общественной жизни. Например, закрепленные законом свобода слова, печати, собраний, занятия законной предпринимательской деятельностью, выбора места жительства, вероисповедания, литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества дают возможность действовать самостоятельно в данных социальных сферах.
   Принцип социальной справедливости выражается в том, что право регулирует взаимоотношения между людьми на основе равенства, обеспечения одинаковых экономических и других возможностей для жизни и деятельности людей, достижения ими своего материального благосостояния. Реализация этого принципа способствует также применению мер поощрения или ответственности в соответствии с характером поступка и деятельности человека с учетом его личности.
   Демократизм в обществе, в первую очередь, определяется закреплением в праве таких социальных институтов, как свобода слова, печати, собраний, митингов, формирование государственных органов населением и их подотчетность народу и т. д. Данные качества права, позволяющие устанавливать и поддерживать демократию, могут быть охарактеризованы как принцип демократизма в праве.
   В праве закрепляется и гуманистическое отношение к человеку со стороны государственных органов, общественных, в первую очередь, различных экстремистских организаций, таких, например, как некоторые религиозные секты. Право запрещает существование и деятельность этих организаций, а в случае совершения ими антигуманных действий, нарушающих права человека, предусматривает ответственность виновных. Нормами права также запрещено антигуманное обращение с лицами, находящимися в местах лишения свободы.
   Принцип равноправия означает равенство прав и обязанностей всех граждан независимо от их пола, возраста, вероисповедания, национальности, места жительства, уровня образования и других личностных факторов. Все граждане данной страны равноправны, так же как равноправны между собой все лица без гражданства, беженцы, переселенцы и другие категории лиц, имеющих свою правовую специфику.
   Право должно быть законным. Это означает, во-первых, соответствие правовых норм и в целом законодательства интересам граждан, их менталитету, национальным, культурным и иным особенностям, моральным и нравственным ценностям, историческим обычаям и традициям народа, т. е. право должно отражать и выражать волю народных масс. Только в этом случае право может считаться для данной страны, ее народа законным. Во-вторых, принцип законности означает соответствие нижестоящих правовых норм вышестоящим, а все они должны соответствовать конституционным нормам права. В-третьих, законность права выражается в принятии правотворческими органами нормативных правовых актов в пределах своих полномочий и при соблюдении урегулированного нормами права правотворческого процесса.
   Соблюдение названных требований представляет собой реализацию принципа законности в праве.
   Принцип равенства перед законом означает, что все граждане независимо от их национальной принадлежности, религии, должностного, имущественного положения должны нести одинаково законную ответственность за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность должна быть равной для всех за равные правонарушения.
   Правосудие осуществляется на основании права. Поэтому в праве должны содержаться нормы, регулирующие разрешение социальных споров и конфликтов путем состязательности сторон на основе их равноправия. Недопустимо, чтобы к компетенции судов правом были отнесены дела, которые подлежат рассмотрению в административном порядке, но и нельзя передавать органам исполнительной власти вопросы, которые должны рассматриваться только судом. В противном случае правосудие и вообще деятельность судов, как органов самостоятельной ветви власти, будет грубо нарушена.
   К вопросам, рассматриваемым и разрешаемым только судом, относятся наиболее важные права и интересы юридических и физических лиц, такие, например, как конституционные права и свободы человека, неприкосновенность личности, имущества, хозяйственные и имущественные права юридических лиц. В административном порядке могут рассматриваться и решаться менее значительные правонарушения. При этом юридические и физические лица должны иметь право обжаловать административные решения в судебном порядке.
   Правом должны быть четко урегулированы взаимоотношения личности и государства, его органов и должностных лиц. Установление правом взаимных прав и обязанностей, порядка разрешения споров и конфликтов, привлечение к ответственности виновной стороны и образует содержание правового принципа взаимной юридической ответственности личности и государства.
   В демократическом государстве граждане наделяются широкими правами и свободами. К числу прав относятся право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, семейную тайну, право избирать и быть избранным в государственные органы, право частной собственности, право на занятии предпринимательской деятельностью и др.
   Однако невозможно жить в обществе, среди других людей и по отношению к ним не иметь никаких обязанностей. Поэтому права и свободы сочетаются с обязанностями. Каждый гражданин несет определенные обязанности по отношению к государству, коллективу, в котором он работает или учится, семье, соседям по месту жительства, другим гражданам. По отношению к государству он обязан платить налоги, служить в армии и защищать отечество, соблюдать законы. По отношению к коллективу – соблюдать трудовую или учебную дисциплину, добросовестно выполнять трудовые или учебные обязанности и т. д.
   Превалирование международного права над внутригосударственным означает, что общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные данным государством, являются нормами прямого действия на его территории. Внутригосударственные законы, другие нормативные правовые акты, противоречащие им, являются недействующими.
   Принцип деления права на частное и публичное, с одной стороны, ограничивает сферу деятельности государства только теми сферами жизни общества, которые не могут существовать без участия государства (например, формирование и распределение государственного бюджета) либо связаны с совершением правонарушений и требуют вмешательства государства для восстановления законности и привлечения виновных к ответственности. С другой стороны, существование частного права создает условия для самостоятельной на основе права и независимой от государства жизни и деятельности граждан, создаваемых ими общественных и иных негосударственных организаций, частнопредпринимательских структур, религиозных, национальных и иных объединений.
   Как и функции, принципы права могут быть разделены на общесоциальные и собственно правовые или специально юридические. К первым могут быть отнесены принципы социальной свободы, социальной справедливости, демократизма, гуманизма и равноправия, которые могут существовать самостоятельно, независимо от права. Право их лишь закрепляет и с помощью государства охраняет.
   К специально юридическим относятся принципы законности, равенства перед законом, правосудия, единства прав и обязанностей, превалирования международного прав над внутригосударственным, взаимной юридической ответственности личности и государства, принцип деления права на частное и публичное. Данные принципы содержатся только в правовых науках и существуют благодаря тому, что отражены в праве. Они могут соблюдаться, а могут и не соблюдаться законодательством. Это означает, что их существование зависит от воли законодателя.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Каково понятие и виды функций права?
   2. В чем заключаются принципы права?

   Литература
   Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986.
   Мальцев Г. Л. Социальная справедливость и право. М., 1977.
   Право и социология / Под ред. Ю. А. Тихомирова, В. П. Казимирчук. М., 1973.
   Явич Л. С. Сущность права. М., 1987.

Глава V
Норма права

1. Понятие и юридическая характеристика нормы права

   Право состоит из норм права. Норма права – это установленное или санкционированное, т. е. утвержденное и охраняемое государством правило поведения, обязательное для исполнения всеми, на кого оно распространяется и применяемое неопределенное количество раз.
   Данное определение выражает лишь внешнюю, юридическую конструкцию нормы права. Однако последняя имеет и внутреннюю, социальную сторону. Она является правилом поведения граждан и организаций, которое соответствует воле и интересам господствующего класса, клана, слоя населения либо большинства граждан. Например, получение престола по наследству является волей царствующей династии, а право избирать всенародно главу государства отвечает воле и интересам большинства граждан.
   Выделяются следующие характерные черты и признаки норм права.
   1. Норма права имеет общий характер, т. е. распространяется на все юридические и физические лица, которые подпадают под ее регулирующее воздействие. Она не имеет конкретного индивидуального адресата. Например, если речь идет о должностном лице, то она регулирует деятельность любого должностного лица, независимо от того, кто персонально им является.
   2. Норма права регулирует внешнее поведение человека. Она обращена к его воле, сознанию и действиям, а не к эмоциям, настроению, желаниям. Для нормы права главное – внешне проявляющиеся поведение и деятельность людей.
   3. Норма права признается или устанавливается государством, которое гарантирует ее выполнение принудительной властной силой.
   4. Норма права применяется всякий раз, когда под ее регулирующее воздействие подпадает юридическое или физическое лицо. Это означает, что норма права рассчитана на многократное использование. Она применяется все время, пока является действующей.
   5. Норма права – обязательное правило поведения для юридических и физических лиц. Она не пожелание или предложение, а приказ государства. За ее неисполнение предусмотрена определенная мера ответственности.
   6. Норма права регулирует поведение граждан и организаций официально, открыто и публично. Поэтому ее содержание доводится до сведения всех, кого она касается. Правило поведения, содержащееся в норме права, может быть сформулировано в виде:
   1) предписания вести себя определенным образом, выполнить какие-то обязанности. Например, п. 1 ст. 651 ГК РФ предписывает, что договор аренды здания или сооружения должен заключаться в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. В ст. 634 ГК РФ на арендодателя транспортного средства с экипажем возложена обязанность в течение всего срока договора аренды поддерживать надлежащее состояние сданного в аренду транспортного средства, включая осуществление текущего и капитального ремонта и предоставление необходимых принадлежностей;
   2) запрета совершать некоторые поступки. Например, нормы права, содержащиеся в Уголовном кодексе РФ, являются запрещающими, поскольку они предусматривают уголовную ответственность за совершение преступлений. Конструкция этой нормы следующая: запрещается совершать преступные действия, иначе наступит уголовная ответственность;
   разрешения действовать соответствующим образом. Например, в п. 1 ст. 638 ГК РФ сказано, что если договором аренды транспортного средства с экипажем не предусмотрено иное, арендатор вправе без согласия арендодателя сдавать транспортное средство в субаренду. В данной норме содержится как бы два разрешения. Первое заключается в том, что стороны могут включать, а могут и не включать в договор аренды транспортного средства с экипажем положение о субаренде. Это обстоятельство не прописано, но оно логически вытекает из данной нормы. Второе изложено в тексте: если такое положение в договор не внесено, то арендатор имеет право сдавать данное транспортное средство в субаренду.
   Однако, несмотря на столь различные формы изложения правил поведения, сущность нормы права сохраняется: она является правилом, обязательным для исполнения теми, кого она касается.
   Нормы права содержатся в конституции, законах, указах президента, постановлениях правительства, других актах. Норма права имеет юридическое содержание, которое характеризуется следующими чертами.
   1. Предоставление прав одной стороне, т. е. определение положения одного субъекта права по отношению к другому. Например, право продавца вещи получить ее цену и право покупателя получить приобретенную им вещь.
   2. Возложение на другую сторону обязанностей, которые та должна выполнить. Например, юридическая обязанность покупателя уплатить продавцу стоимость вещи и юридическая обязанность продавца передать продаваемую вещь.
   3. Связь прав и обязанностей, которые определяют правовое положение сторон по отношению друг к другу. Продавец обязан передать вещь и имеет право получить деньги – цену этой вещи, а покупатель, наоборот, имеет право получить вещь и обязан передать продавцу деньги. В этом заключается взаимосвязанное поведение сторон, установленное нормой права.
   Кроме юридического содержания, норма права обладает и другими свойствами, имеющими большое значение для ее воздействия на поведение граждан, деятельность различных органов и организаций. Таковыми являются:
   1. Юридическая цель нормы права, которая заключается в изменении правового положения сторон после выполнения ими действий, предусмотренных нормой права. Так, после оплаты стоимости и получения купленной вещи покупатель становится ее собственником и имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению.
   2. Вмешательство государства в случае невыполнения гражданами или организациями правовой нормы, которое имеет очень важное значение для действенности нормы права, придания ей государственно-властного значения.
   На основании изложенного можно сказать, что юридическая характеристика нормы права заключается в ее юридическом содержании – наличии взаимосвязанных прав и обязанностей сторон, наличии юридической цели, достижение которой гарантировано государством.

2. Структура нормы права

   Структура нормы характеризует ее внутреннее строение, составляющие ее части. Норма права состоит из трех элементов: диспозиции, гипотезы и санкции.
   Диспозиция представляет собой правило поведения, которое предписывается нормой права гражданину или организации, т. е. указание о том, что и как они могут или должны делать. Например, в ст. 79 ГК РФ записано, что участник полного товарищества вправе с согласия остальных его участников передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому участнику товарищества или третьему лицу.
   Диспозиция может содержать поведение и деятельность гражданина в отношении какого-то второго лица, как это имеет место в приведенном примере. Вторым лицом в данном случае выступает либо другой участник товарищества либо гражданин, не являющийся участником полного товарищества. Возможна диспозиция, когда второй субъект не назван, но подразумевается. Например, в ч. 1 ст. 209 ГК РФ сказано, что собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Это его право означает, что никто другой не должен нарушать прав собственника либо мешать ему в реализации своих прав.
   Диспозиция может быть изложена и в форме обязанности. Так, например, согласно ст. 210 ГК РФ, собственник имущества обязан содержать в надлежащем состоянии свое имущество. В противном случае у соответствующих органов или организаций появляется право оказать определенное воздействие на собственника с целью выполнения им своей обязанности.
   Из изложенного видно, что диспозиция, как правило, содержит предписания в отношении двух или нескольких лиц, связанных между собой правами и обязанностями.
   Гипотеза – это описание в норме права условий, в которых совершается действие, предусмотренное диспозицией. Гипотеза определяет рамки действия нормы. Например, в ст. 69 ГК РФ говорится, что полным товариществом признается товарищество, участники которого (полные товарищи), в соответствии с заключенным между ними договором, занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Лицо может быть участником только одного полного товарищества.
   Данная формулировка характеризует условия, в которых участник полного товарищества может распорядиться своей долей в складочном капитале. Без этих условий – существования созданного в соответствии с законом полного товарищества, законности членства участника полного товарищества, внесения им в складочный капитал своей доли – действие участника предусмотрено ст. 79 ГК РФ – передача своей доли в складочном капитале другому лицу – невозможно.
   Данная гипотеза складывается из действий людей. Однако гипотеза может предусматривать и обстоятельства, не зависящие от воли и сознания человека. Так, например, согласно ст. 929 ГК РФ, условиями выплаты страхового возмещения собственнику застрахованного имущества является наступление события, от которого это имущество застраховано. Таким событием может быть землетрясение, наводнение, пожар, которыми причинен ущерб застрахованному имуществу.
   Гипотеза может быть простой, когда в ней указано одно обстоятельство, сложной – при наличии нескольких обстоятельств, и альтернативной, когда указаны несколько обстоятельств, но для реализации нормы достаточно одного. Так, если имущество застраховано от наводнения, землетрясения и пожара, то выплата страхового вознаграждения производится при наступлении любого из перечисленных страховых случаев.
   Санкция – это результат или последствия нарушения или соблюдения субъектом права правила поведения, указанного в диспозиции нормы и при условиях, предусмотренных гипотезой. Например, в ст. 79 ГК РФ говорится, что при передаче доли (части доли) иному лицу к нему переходят полностью или в соответствующей части права, принадлежащие участнику, передавшему долю (часть доли). Лицо, которому передана доля (часть доли), несет субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества, солидарно с другими товарищами. Передача всей доли иному лицу участником товарищества прекращает его участие в товариществе. Однако он отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия.
   Санкции делятся на правовосстановительные, штрафные и карательные.
   При правовосстановительных санкциях восстанавливаются нарушенные права гражданина или организации. Например, отменяется незаконный акт государственного органа, которым были ущемлены права гражданина или организации, или на них возложены незаконные обязанности, возмещается причиненный материальный ущерб, возвращаются похищенные вещи или компенсируется их стоимость.
   Штрафные санкции представляют собой взыскание пени, неустойки, штрафа, конфискация запрещенных орудий лова рыбы, охоты на диких животных, другого имущества.
   Карательными санкциями являются увольнение с должности, ограничение или лишение свободы, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности и т. п. Они применяются непосредственно к правонарушителям и имеют личностный характер.
   В результате соблюдения предписаний норм права наступают последствия, желательные для граждан или организаций. Так, например, при соблюдении ст. 454 ГК РФ, регулирующей порядок купли-продажи вещей и предметов, покупатель получает в собственность купленное имущество, а продавец – денежную сумму, соответствующую цене проданной вещи.
   Диспозиции, гипотезы и санкции могут быть разделены также на определенные и относительно определенные. Определенные – предписывают конкретные действия субъекта права, условия, в которых они должны совершаться и последствия, которые наступят. Относительно определенные диспозиция, гипотеза и санкция предусматривают некоторые варианты поведения, условий и результатов.
   К числу определенных диспозиций может быть отнесено правило поведения сторон, предусмотренное ст. 454 ГК РФ. В ней сказано, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
   Определенной гипотезой является указание в законе на условия, при которых назначается пенсия по старости. Такими условиями являются достижение пенсионного возраста и наличие определенного стажа работы.
   Как определенную санкцию можно назвать последствие заключения фиктивного брака. В ст. 27 Семейного кодекса РФ сказано, что заключение фиктивного брака, когда супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью, признается недействительным.
   Относительно определенной является диспозиция, предусмотренная ст. 81 Трудового кодекса РФ. В ней говорится, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации, сокращения численности или штата работников организации, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, прогула (отсутствия на рабочем месте) без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня, появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и в других случаях, указанных в этой статье.
   К относительно определенным относится, например, гипотеза, содержащаяся в ст. 41 Семейного кодекса РФ. В ней сказано, что размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме.
   Относительно определенная санкция содержится, например, в ч. I ст. 158 УК РФ, в которой говорится, что кража наказывается штрафом в размере от двухсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного, либо обязательными работами от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
   Норма права, как правило, имеет все три части. Иначе она перестает быть нормой права. Невозможно определить, действует человек законно или незаконно, если в норме права нет диспозиции, предписывающей поведение субъекта права. Нельзя применить норму права, если нет гипотезы, т. е. обстоятельств, в которых должны совершаться правомерные или неправомерные действия. Норма права теряет свое правовое значение, если не определены последствия выполнения или невыполнения ее предписаний, последствия, которые обеспечиваются государством.
   Однако существуют правила или предписания правового значения, имеющие общий характер, которые могут не содержать все три части. Такие правовые нормы называются нормами-принципами, нормами-декларациями или нормами-дефинициями. Эти нормы содержатся в основном в конституционном праве.
   Нормы-принципы закрепляют наиболее общие положения в сфере права, которые затем раскрываются в конкретных правовых нормах. Поэтому можно сказать, что их диспозиции, гипотезы и санкции находятся в этих конкретных нормах права. Так, например, в ст. 37 Конституции России записано, что труд в Российской Федерации свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
   Данная норма, устанавливающая принципиальные положения использования труда, раскрыта в соответствующих конкретных нормах права Трудового кодекса РФ, правилах по технике безопасности, других нормативных правовых актах, позволяющих на практике реализовать положение нормы-принципа.
   Нормы-декларации или нормы-дефиниции дают определение или провозглашают имеющие важное значение понятия, категории, характеристики правового или политического значения. Их содержание также раскрывается в конкретных нормах права. Так, например, в ст. 1 Конституции России сказано, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Данная норма-декларация реализуется или раскрывается в соответствующих статьях Конституции, таких, как ст. ст. 17–64 – права и свободы человека и гражданина, ст. ст. 65–79 – федеративное устройство Российской Федерации, ст. 80—109, говорящих о выборных высших органах государственной власти – президенте, федеральном собрании, а также в федеральных конституционных законах, конституциях и уставах субъектов РФ, других нормативных правовых актах.

3. Виды правовых норм

   Деление норм права на виды может быть произведено по разным основаниям. Главными из них являются способы влияния норм права на общественные отношения. По этому основанию правовые нормы делятся на регулятивные и охранительные.
   Регулятивные нормы предписывают определенное поведение и деятельность субъекта права путем возложения на него соответствующей обязанности или предоставления права.
   Регулятивные нормы в свою очередь делятся на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и поощрительные.
   К обязывающим относятся нормы, которые предписывают субъекту права действовать определенным образом. Так, согласно ст. 762 ГК РФ, заказчик за выполнение проектных и изыскательских работ обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ, участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами, выполнять некоторые другие обязанности.
   Запрещающие нормы под угрозой ответственности предписывают субъектам права не совершать какие-либо действия. Например, в п. 3 ст. 102 ГК РФ сказано, что акционерное общество не вправе объявлять и выплачивать дивиденды до полной оплаты всего уставного капитала, а также в случае, если стоимость чистых активов акционерного общества меньше его уставного капитала и резервного фонда либо станет меньше их размера в результате выплаты дивидендов.
   Под управомочивающими нормами права понимаются такие, которыми субъектам права предоставляются определенные права. Например, в ст. 103 ГК РФ указаны права, которыми наделяется общее собрание акционеров по управлению акционерным обществом.
   Поощрительные нормы направлены на стимулирование определенной деятельности субъектов права. Например, в ст. 144 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Согласно ст. 710 ГК РФ, меры поощрения могут быть использованы в случае экономии материалов при выполнении подрядных работ. Часть полученной экономии может быть выплачена подрядчику в виде поощрения при качественном выполнении подряда.
   Однако данное деление в определенной степени является условным, поскольку многие нормы содержат эти свойства одновременно. Так, например, следователь при установлении события преступления имеет право и обязан возбудить уголовное дело.
   Охранительные нормы закрепляют состояние общественных отношений, правовое положение юридических и физических лиц, права и свободы граждан, неприкосновенность личности, политическое и государственное устройство общества, другие социальные институты и устанавливают меры государственного воздействия и ответственности за нарушение этих норм права. Охранительные нормы являются средством сохранения и защиты существующего социально-государственного устройства общества. Охранительными являются, например, нормы уголовного права.
   Правовые нормы классифицируются также на конституционные, гражданские, семейные, уголовные, трудовые и другие, в зависимости от регулируемого ими вида общественных отношений.
   Возможно деление норм права в зависимости от жесткости требований, содержащихся в них предписаний. По этому основанию они делятся на: категоричные (императивные), диспозитивные и рекомендательные.
   Категоричные нормы предписывают строго определенное, однозначное поведение или деятельность.
   Диспозитивные – содержат несколько вариантов возможного поведения. Сторона имеет право выбора.
   Рекомендательные нормы предлагают и рекомендуют определенное поведение и деятельность субъекта права в данной ситуации.
   Выделяются также нормы общие и исключительные. Общие – действуют на всей территории страны и неограниченное время. Исключительные нормы применяются, например, в военное время, в условиях чрезвычайного положения на определенной ограниченной территории.
   Существует деление на основные или исходные и производные или детализирующие нормы. К основным или исходным относятся конституционные нормы, закрепляющие основы государственного устройства, основные права и свободы граждан и др. Например, в ст. 35 Конституции РФ закреплено право собственности граждан.
   Производными или детализирующими являются, например, нормы права, содержащиеся в ст. 213 ГК РФ, в которой право собственности граждан раскрывается как право иметь в собственности любые материальные ценности, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам. Не ограничивается количество и стоимость имущества, находящегося в собственности, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. В главе четырнадцатой (ст. 218–234) ГК РФ определены основания приобретения права собственности гражданами.
   Таким образом, производные или детализирующие нормы права подробно раскрывают содержание основных или исходных норм, характеризуют составляющие их внутренние структурные подразделения и свойства, тем самым наиболее полно регулируют данное общественное отношение.
   Нормы права делятся также на постоянные, которые действуют без указания срока их действия, и временные, действие которых ограничено во времени. Ограничение может быть указано в самой норме в виде срока ее действия или периода военного, чрезвычайного положения, в течение которого действует данная норма права.
   Некоторые авторы выделяют коллизионные нормы, которые предназначены для устранения противоречий между правовыми предписаниями. Например, в п. 5 ст. 3 ГК РФ сказано, что в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому Кодексу или иному закону применяется Гражданский Кодекс или соответствующий закон.
   Нормы права делятся также на отсылочные и бланкетные. В отсылочных нормах содержится отсылка к другим нормам права, в которых имеется необходимая правовая основа для решения конкретного вопроса. Например, в ч. 1 ст. 116 УК РФ говорится о том, что нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ.
   Бланкетные представляют собой разновидность отсылочных норм. Однако в них нет прямой отсылки к другому конкретному акту, но из текста акта видно, что норма права изложена не полностью и ее недостающая часть содержится в другом, неназванном акте. Например, ст. 269 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов. Поэтому, чтобы привлечь к ответственности по данной статье, необходимо изучить названные правила и установить, были ли они нарушены.
   Возможно деление норм права и на другие виды по иным основаниям.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Назовите основные признаки нормы права.
   2. Какова классификация норм права?
   3. Какова структура правовых норм? Назовите способы изложения норм права в правовых актах государства.

   Литература
   Баранов В. М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989.
   Бахрах Д. Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право. 1991. № 2.
   Кулаков В. Л. Рекомендательные нормы советского права. Саратов, 1987.
   Нормы советского права. Проблемы теории. Саратов, 1989.

Глава VI
Формы (источники) права. Нормативные правовые акты

1. Понятия форм (источников) права

   В теории права и государства употребляются два идентичных, но одновременно отличающихся понятия – «источники права» и «формы права». Идентичность их заключается в том, что они представляют собой социальные факторы, которые порождают право. А различие состоит в том, что термин «форма права» одновременно понимается и как документальное оформление права, как вид письменных актов. Поэтому, при рассмотрении терминов «формы права» и «источники права» нужно видеть их общие черты и различия.
   В современной научной юридической литературе источники права понимаются в трех смыслах: в материальном (социальном), идеальном и формальном (юридическом) смысле.
   Источником права в материальном смысле являются реальные условия жизни общества: его экономика, социальный, классовый и национальный состав, уровень жизни граждан, их образования, культуры, наличия или отсутствия демократии в стране и даже географическое положение страны, характер местности ее нахождения. Эти обстоятельства определяют создание права, соответствующего объективным условиям жизни данного общества.
   Так, рыночная экономика обусловливает создание правовых норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, равноправного существования различных форм собственности, в том числе частной, ее защиты. В условиях многонационального общества создаются нормы права, регулирующие межнациональные отношения, в бедных странах принимаются законы, направленные на борьбу с бедностью и т. д.
   В демократических государствах принимаются нормы права, закрепляющие широкие права и свободы граждан, их право избирать и быть избранными в государственные органы, создавать политические партии, общественные организации, участвовать в их работе и т. д. В недемократических государствах такие нормы права не создаются.
   Непосредственным источником права в материальном смысле является правотворческая деятельность государственных органов. Данная форма в современных демократических государствах используется наиболее широко. В условиях разделения властей эту деятельность осуществляют специальные правотворческие органы – парламенты.
   Идеальным источником права признается правосознание граждан, ученых, должностных лиц, членов правотворческих органов, которые оценивают реальное состояние права, его недостатки и проблемы и разрабатывают нормативные правовые акты, направленные на их решение.
   В формальном смысле под источниками права понимаются формы выражения государственной воли, определенные документы, в которых содержатся нормы права. К ним относятся: нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, нормативно-правовые договоры, религиозные тексты.
   Нормативные правовые акты – это письменные документы, принятые или утвержденные государственными правотворческими органами и содержащие нормы права. Нормативные правовые акты являются наиболее распространенными источниками права в формальном смысле. Они регулируют наибольшее количество общественных отношений.
   Судебные прецеденты представляют собой решения судов по конкретным делам, имеющие обязательное значение для других судов при рассмотрении ими аналогичных дел.
   Правовой обычай характеризуется тем, что правовое значение обычаю придается законом, в результате чего он приобретает общеобязательное значение. При этом сам обычай в тексте закона не приводится. Например, ст. 134 Кодекса торгового мореплавания закрепила, что срок погрузки товаров на судно определяется в соответствии с обычаями порта.
   Нормативно-правовым является договор, заключенный двумя и более сторонами, который содержит нормы права. Такой договор может быть и международным, и внутригосударственным.
   Религиозными текстами, содержащими нормы права, являются религиозные книги, например, Коран.
   От источников права необходимо отличать источники познания права, к которым наряду с источниками права, являющимися основными источниками и познания права, относятся различного рода исторические памятники права, такие, как Законы Ману, Хаммурапи, Русская правда и другие, доставшиеся нам от наших предков и дающие возможность изучить и понять право прошлых времен и народов.
   Источником познания права являются также различные правовые теории и доктрины ученых юристов, характеризующие право как определенное социальное явление, имеющее свои специфические черты.
   К источникам познания права могут быть отнесены и судебные речи известных юристов, составленные ими юридические документы, на основе соответствующих правовых положений, законодательных и иных нормативных правовых актов, различного рода труды и произведения юристов, в том числе комментарии, т. е. разъяснения действующего законодательства.

2. Характеристика и виды нормативных правовых актов

   Нормативные правовые акты – это письменные документы, содержащие нормы права, выражающие внешнюю форму нормы права и являющиеся источником права. Они представляют собой властные предписания государства и подлежат обязательному исполнению всеми гражданами, государственными и общественными органами и организациями, предпринимательскими структурами и должностными лицами, на которых распространяются; они носят официальный характер, входят в единую систему законодательства данного государства, принимаются по специальной процедуре компетентными государственными органами, их исполнение гарантируется властной силой государства, имеют определенную форму и структуру.
   Нормативные правовые акты необходимо отличать от ненормативных правовых актов. Они не содержат норм права. Например, Указ Президента РФ «Об утверждении статута ордена «За заслуги перед Отечеством»», является нормативным правовым актом, поскольку содержит общие правила, распространяющиеся на всех лиц, подпадающих под это правило, и действующие неопределенное время.
   Указ о награждении конкретного человека этим орденом не содержит общих правил, касается только одного, награждаемого человека и действует до награждения.
   Некоторые акты государственных органов, в том числе и правотворческих, бывают смешанными. В них наряду с правовыми нормами содержатся и ненормативные предписания, направленные на решение конкретных индивидуальных вопросов.
   От нормативных и ненормативных правовых актов необходимо отличать нормативные и ненормативные неправовые акты, которые принимаются негосударственными органами.
   К числу нормативных неправовых актов относятся, например, уставы общественных организаций, которые содержат правила, регулирующие порядок формирования, деятельность и полномочия органов данной организации, права и обязанности ее членов и т. д. Ненормативным неправовым актом является, например, решение собрания членов организации о принятии в ее состав нового члена организации.
   Нормативные правовые акты характеризуются двумя обстоятельствами:
   – верховенством законов и, соответственно, делением всех нормативных правовых актов на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
   – различной правовой силой подзаконных нормативных правовых актов, которая в основном определяется местом и ролью издающего данный акт государственного органа. Чем выше в структуре власти находится орган, тем большей юридической силой обладают принятые им акты. Нормативные правовые акты могут быть разделены на несколько групп по различным основаниям.
   1. По отраслям права: на гражданские, гражданско-процессуальные, уголовные, уголовно-процессуальные, трудовые, административные и др.
   2. По сфере деятельности они бывают действующие на всей территории страны либо ее части, внутри одного ведомства, т. е. ведомственные, и неведомственные, распространяющиеся на два и более ведомств и т. д.
   3. По кругу лиц, на которых они распространяются. По этому основанию акты бывают общие, касающиеся всех юридических и физических лиц, и специальные, применяемые к отдельным категориям граждан, например военнослужащим.
   4. По издающим их органам нормативные правовые акты могут быть разделены на: законы, указы президента, акты правительства, нормативные правовые акты субъектов федерации, министерств и ведомств, судебных органов и локальные нормативные правовые акты.
   Законы характеризуются следующими чертами.
   1. Все они являются нормативными правовыми актами, занимают главное положение среди других нормативных правовых актов, которые должны им соответствовать.
   2. Они издаются только законодательным органом государства или принимаются на референдуме и не нуждаются в утверждении каким-либо другим органом.
   3. Они регулируют наиболее важные экономические, политические, организационные и иные отношения и являются наиболее стабильными.
   4. Законы обладают высшей юридической силой: никакой другой акт не может их изменить или отменить, законы могут отменять другие акты.
   5. Законы принимаются в строго определенном порядке, предусмотренном регламентом законодательного органа.
   6. Законы являются нормативными правовыми актами, содержащими первичные нормы права. Это означает, что нормы права, содержащиеся в законе, первыми регулируют общественные отношения, не регулировавшиеся ранее другими нормами права.
   Законы бывают конституционными, содержащимися в Конституции страны, федеральными конституционными, федеральными законами, законами субъектов федерации. Они также могут быть кодифицированными и некодифицированными.
   Главным среди законов является основной закон государства – Конституция, которая характеризуется следующими чертами, отличающими ее от законов.
   1. Конституция является нормативным правовым актом, содержащим не только нормы права, но и принципы права, т. е. основополагающие правовые положения, определяющие характер данного государства, его основные черты и признаки. Так, например, в Конституции России сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 7); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3).
   2. Занимает главное положение среди законов, которые должны ей соответствовать. В случае несоответствия они могут быть признаны неконституционными и утрачивают силу. В России правом признания законов неконституционными обладает Конституционный Суд РФ.
   Принимается и изменяется по сравнению с законами в особом порядке законодательным органом либо специальными уполномоченными субъектами. Конституция Российской Федерации, например, принята непосредственно народом в порядке референдума. Главы 1, 2, 9 Конституции РФ могут быть изменены либо специально созванным Конституционным собранием, либо всенародным голосованием. Главы 3–8 могут быть изменены Федеральным собранием в особом порядке.
   4. Является учредительным нормативным правовым актом. Она определяет государственное устройство, структуру и полномочия основных государственных органов, которые создаются (учреждаются) и действуют в соответствии и на основании Конституции.
   5. Закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, которые не могут быть изменены или отменены законом или другим нормативным правовым актом. Их ограничения возможны только на основании и в порядке, предусмотренном Конституцией. Так, согласно Конституции РФ отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в отношении лиц, совершивших правонарушения.
   6. Конституция является не только юридическим, но в определенной степени и идеологическим документом. Демократизм или не демократизм конституции, основные ее положения о государственном устройстве, правах и свободах граждан формируют у населения представления о своем государстве, его характере, роли, которую оно играет в жизни общества, и имеют идеологическое значение. Конституции делятся на несколько видов по различным основаниям. Так, существуют писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимается основной закон государства, представляющий собой единый нормативный правовой акт, включающий в себя нормы права, определяющие характер данного государства (например, федеративное, светское, демократическое), структуру основных органов государственной власти, порядок их формирования, полномочия, права и свободы граждан. В случае, если такой единый акт отсутствует, а его роль выполняют несколько разрозненных актов, то принято говорить о наличии неписаной конституции. Такие конституции существуют в Великобритании, Новой Зеландии.
   По порядку принятия конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые законодательным органом, учредительным собранием или на референдуме).
   По порядку изменения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция изменяется в том же порядке, как и текущее законодательство, то ее принято считать гибкой, если в более сложном – конституция называется жесткой. Гибкими являются неписаные конституции. Конституция Российской Федерации признается жесткой.
   По форме правления различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими являются конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии. К республиканским относятся конституции Германии, Италии, Китая, России, США, Франции.
   По форме государственного устройства конституции бывают федеративные и унитарные. Первые существуют в федеративных государствах, вторые – в унитарных. Федеративными являются конституции Германии, Индии, России, США, унитарными – конституции Италии, Испании, Китая, Франции.
   Существуют также конституции реальные и фиктивные. К реальным относятся конституции, которые соответствуют фактическому положению дел в государстве. Если конституция не отражает реальное состояние (например, в ней записаны права и свободы граждан, которых на самом деле нет), она является фиктивной.
   Федеральные конституционные законы по юридической силе следуют после конституции. Их принятие предусмотрено конституцией. Они развивают и обогащают конституцию. Например, в ст. 114 Конституции РФ предусмотрено принятие федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства РФ.
   Федеральные законы принимаются на основании и в соответствии с конституцией и регулируют общественные отношения, не урегулированные конституцией. Согласно ст. 94 Конституции РФ, законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, которое по своему усмотрению принимает законы, регулирующие различные сферы жизни общества.
   Законы субъектов Федерации принимаются соответствующими законодательными органами субъектов федерации в пределах своих полномочий.
   Кодифицированными или кодексами являются законы, регулирующие определенный вид общественных отношений. Так, например, Гражданский кодекс регулирует все имущественные и некоторые связанные с ними неимущественные отношения (например, авторские), семейный кодекс регулирует все семейные отношения, трудовой, соответственно, трудовые и т. д.
   Некодифицированными являются законы, регулирующие какой-то конкретный вопрос. Так, например, закон об охране леса регулирует порядок лесопользования, закон об экологической безопасности определяет деятельность граждан и организаций, не причиняющую вред окружающей природной среде и т. д.
   Следующими после Конституции и законов по юридической силе и значимости в Российской Федерации, например, являются указы Президента РФ.
   Указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами, т. е. содержат нормы права. Они издаются по вопросам, не урегулированным законами, но требуют, по мнению Президента, правового урегулирования в пределах его полномочий.
   Первые указы содержат первичные нормы права в данной сфере общественной жизни и в этом отношении являются равными законам. Но в случае принятия закона, по данному вопросу, указ перестает действовать.
   Второй вид указов относится к подзаконным актам. Эти указы издаются на основании закона. Они должны соответствовать Конституции и законам. В случае признания их Конституционным Судом неконституционными, они перестают действовать.
   Кроме нормативных правовых указов Президент может издавать указы, не являющиеся нормативными правовыми актами, а также распоряжения, представляющие собой индивидуальные акты. Как правило, эти указы и распоряжения касаются отдельных личностей.
   Акты Правительства называются по-разному: постановления, распоряжения, решения, инструкции. Все эти акты являются подзаконными. Нормативными правовыми, как правило, являются постановления и инструкции.
   Нормативные правовые акты Правительства имеют общегосударственный характер и играют важную роль в правовом регулировании, поскольку направлены на реализацию законов и указов Президента. Основной сферой действия актов Правительства являются экономические и социальные вопросы. Они обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, на которых распространяются.
   Нормативные правовые акты субъектов Федерации включают в себя конституции республик, уставы краев и областей, законы и иные акты, принимаемые органами субъектов Федерации. Конституции и уставы являются основными и учредительными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
   В законах, принятых в пределах полномочий и предметов ведения субъектов Федерации, содержатся первичные нормы права, регулирующие общественные отношения, не урегулированные ранее нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
   Остальные акты органов субъектов РФ являются подзаконными как по отношению к федеральным, так и законам субъектов Федерации. Название этих актов в основном повторяют название подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов.
   Актами министерств и ведомств являются приказы, инструкции и распоряжения. К нормативным правовым актам, как правило, относятся инструкции.
   Нормативные правовые акты министерств и ведомств являются подзаконными и должны соответствовать не только законам и указам Президента, но и актам Правительства. Они, как правило, имеют отраслевой характер, т. е. распространяются на предприятия, организации и работников данного министерства или ведомства. Эти акты называют также внутренними.
   Существуют и внешние нормативные правовые акты, которые распространяются на другие министерства и ведомства. К ним относятся правила техники безопасности, противопожарной безопасности и др. Данные акты издают министерства внутренних дел, финансов, юстиции, налогов и сборов и некоторые другие.
   Акты органов местного самоуправления, как правило, не содержат норм права. Поэтому некоторые ученые-юристы считают, что они вообще не являются нормативными правовыми актами. Другие ученые полагают, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты. В основном же в актах органов местного самоуправления содержатся нормы неправового характера.
   О правовом значении актов высших судебных органов в литературе также нет единого мнения. Некоторые ученые-юристы считают, что в них содержатся нормы права. Они утверждают, что руководящие разъяснения законов, содержащиеся в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в их совместных постановлениях, имеются нормативные положения. Толкуя закон, Пленумы названных судов иногда сужают или расширяют его значение, дают указания судам, как решать определенные дела.
   Другие ученые полагают, что эти акты являются актами толкования, т. е. разъяснения права и не являются нормативными правовыми.
   Областные, краевые суды общей юрисдикции принимают по конкретным делам решения, приговоры, определения; судебные коллегии второй инстанции, президиумы и пленумы этих судов – постановления. Они не содержат норм права.
   Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения. В соответствии с постановлениями законы и подзаконные акты утрачивают силу. Конституционный Суд толкует Конституцию, т. е. дает разъяснение ее статей. Заключение Конституционный Суд дает по запросу Совета Федерации Федерального Собрания РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
   Данный акт не является нормативным правовым, поскольку не содержит норм права. Он имеет индивидуальное и одноразовое значение.
   Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
   При рассмотрении таких дел Конституционный Суд РФ может создавать судебные прецеденты. Например, рассматривая конкретный спор о сроках оплаты вынужденного прогула, он отменил трехмесячный срок и установил бессрочное право на получение выплаты. Данное положение распространилось на все другие конкретные случаи и судебные решения.
   Локальные нормативные правовые акты – инструкции, положения принимаются на предприятиях, в учреждениях их руководящими органами и распространяются только на работников данных предприятий и организаций.

3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

   Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший в силу и не отмененный или утративший свое значение в законном порядке. Признание акта действующим означает, что он регулирует существующие общественные отношения и применяется для разрешения различных юридических споров.
   Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с принятием. Нормативный правовой акт может вступить в силу четырьмя способами:
   1) с момента принятия;
   2) со времени, указанном в самом акте;
   3) со времени опубликования акта;
   4) через определенный срок после его официального опубликования.
   В Российской Федерации, например, законы вступают в силу по истечении десяти дней после их опубликования, нормативно-правовые указы Президента и Постановления Правительства – по истечении семи дней, нормативные правовые акты министерств и ведомств внутриведомственного значения – с даты их регистрации в Министерстве юстиции РФ, а акты внешнего или межведомственного характера – через десять дней после их официального опубликования.
   Многие указы Президента и постановления Правительства вступают в действие со времени их принятия либо официального опубликования.
   В специальных нормативных правовых актах, определяющих вступление в силу принятых актов, могут указываться различные сроки. Так, например, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, принятый Федеральным собранием и подписанный Президентом РФ в апреле 1995 г., согласно п. 1 Главы VII Кодекса, вступил в силу с 1 июля 1995 г.
   Если акт не подлежит опубликованию, например, в связи с тем, что содержит государственную тайну, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.
   Опубликование дает возможность ознакомиться с нормативным правовым актом всему населению, знать его содержание и руководствоваться им в своих действиях.
   Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.
   Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.
   Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.
   Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте. Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано с окончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.
   Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».
   Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участника правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.
   Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и регулировать те общественные отношения, которые возникли и существовали во время его действия, и существуют после его отмены и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.
   Действие нормативного правового акта в пространстве означает, что он имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта Федерации.
   Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.
   Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, салоны летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.
   Международные нормативные правовые акты действуют на территории суверенных государств, если эти государства признают их действия на своей территории.
   Действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории суверенного государства и указанных в акте. Однако из этого общего права имеются исключения:
   а) лица, пользующиеся правом экстерриториальности, дипломатического иммунитета. Они подчиняются законам страны пребывания, но не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законом этой страны. К ним относятся главы других государств, правительств, дипломатические работники;
   б) иностранцы, лица без гражданства, беженцы, переселенцы не могут быть субъектами некоторых прав по законодательству страны пребывания, а именно, участвовать в выборах, быть избранными в представительные органы власти, судьями, состоять на службе в вооруженных силах, органах внутренних дел и других подобных органах страны пребывания;
   в) гражданин одного государства, находящийся на территории другого государства и совершивший преступление, может быть привлечен к ответственности в стране пребывания и в стране, гражданином которой является;
   г) лица с двойным гражданством. В этом случае субъект пользуется правами и несет обязанности в отношении обоих государств, гражданином которых он является;
   д) так называемые специальные субъекты права, на которых кроме общих норм распространяются специальные правовые нормы, не имеющие значения для всех других граждан. К таким специальным субъектам относятся, например, должностные лица, военнослужащие и некоторые другие категории граждан.

4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами

   Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, могут быть разделены на две группы:
   а) требования, предъявляемые к содержанию акта;
   б) требования, предъявляемые к форме, внешнему его оформлению.
   Требования, предъявляемые к содержанию акта, являются следующими:
   1. Нормативный правовой акт должен содержать нормы права – общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции. В противном случае, даже если акт государственного органа будет иметь очень строгий характер и жестко предписывать определенное поведение, он не будет нормативным правовым.
   2. Нормативный правовой акт должен охватывать все общественные отношения, на регулирование которых он направлен. Например, трудовой кодекс должен регулировать все трудовые отношения. Не должно оставаться неурегулированных общественных отношений, которые относятся к предмету регулирования данного акта. В противном случае возникает пробел в праве, т. е. отсутствие необходимой нормы права.
   3. Нормативный правовой акт должен быть законным, т. е. быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия. Так, законы должны приниматься на основании и в соответствии с Конституцией; указы президента – на основании и в соответствии с законами и т. д. В случае нарушения этих требований нормативный правовой акт может быть признан соответствующим судом недействительным и утрачивает силу.
   Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям.
   1. Акт должен иметь наименование, в котором выражается его содержание и вид акта. Например, акт правительства должен иметь название постановления, распоряжения, инструкции и т. д.
   2. В нормативном правовом акте должно быть обязательно указано кем, т. е. каким органом он принят. Это необходимо для того, чтобы определить юридическую силу данного акта.
   3. Акт должен иметь дату его принятия и указано время вступления его в силу, а также место принятия. Без этих реквизитов невозможно определить, действует ли данный акт в период его использования.
   4. В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его. Нормативный правовой акт может быть подписан и неполномочным должностным лицом. В этом случае он не имеет юридической силы.
   5. Акт должен иметь четкую структуру: главы, статьи, разделы, которые касаются конкретных вопросов или их обособленных групп, регулируемых актом. Соблюдение данного условия необходимо для большего удобства пользования актом.
   6. Текст акта должен быть написан простым языком, доступным для однозначного понимания его содержания. В противном случае разные люди могут понять и исполнять его по-разному.
   Коллизия нормативных правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных в разное время одним и тем же органом или различными органами по одному и тому же вопросу.
   Разрешение коллизии есть правильный выбор того нормативного правового акта, который должен быть использован в данном конкретном случае.
   Существуют следующие общие правила разрешения названных коллизий.
   1. При расхождениях между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним.
   2. При расхождениях между актами, принятыми разными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.
   Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т. е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых обстоятельств и действий.
   1. В случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.
   2. В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения. Данное обстоятельство должно быть указано в договоре.
   3. В случае совершения гражданского, административного правонарушения или преступления, действует закон по месту его совершения.
   4. На юридическое лицо распространяются законы по месту нахождения его руководящего органа.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Каковы формы (источники) права? Какова взаимосвязь сущности и формы права? Назовите основные виды источников права.
   2. Что представляет собой нормативно-правовой акт? Назовите виды нормативных правовых актов.
   3. Охарактеризуйте прецедент как источник права.
   4. Что такое правовой обычай?
   5. Какие требования предъявляются к нормативным правовым актам?
   6. Каково действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц?

   Литература
   Архипов С. Н. Понятие и юридическая природа локальных норм права // Правоведение. 1987. № 1.
   Бошно С. В. К вопросу об источниках и формах права // Проблемы государственного строительства и права / Под ред. Г. В. Мальцева. М., 2001.
   Лучин В. О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.
   Проблемы классификации правовых актов в Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. № 3.
   Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Нормативные акты. М., 1999.

Глава VII
Система права и система законодательства

1. Понятие системы права и отрасли права

   Система права – это определенное, упорядоченное расположение норм права, их образований, которое определяется характером и видами общественных отношений, существующих в данном государстве.
   Система права состоит из отраслей, подотраслей и институтов права. Первичной ячейкой системы права являются нормы права.
   Объективной основой образования системы права являются различные виды общественных отношений, например, имущественные, семейные, трудовые и их внутренние обособленные образования. На их основе в праве данного государства формируются отрасли, подотрасли и институты права.
   Отрасль права – это наиболее крупное подразделение системы права. Она представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной сфере общественной жизни. Например, сферу имущественных отношений регулирует отрасль гражданского права, сферу трудовых отношений – отрасль трудового права, сферу семейных отношений – отрасль семейного права и т. д.
   Отрасль права в свою очередь делится на более мелкие подразделения – подотрасли права, нормы которых регулируют более узкие группы общественных отношений, имеющих свои особенности и составляющих часть отношений, регулируемых отраслью права. Например, авторское и изобретательское право, наследственное право регулируют часть имущественных отношений, регулируемых отраслью гражданского права и являются его подотраслями.
   Отрасли и подотрасли права делятся на правовые институты, которые представляют собой небольшую совокупность правовых норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве правовыми институтами являются право собственности, исковая давность, гражданско-правовой договор и др. В семейном праве правовыми институтами являются заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, усыновление. В уголовном праве, соответственно, преступление, наказание, уголовная ответственность несовершеннолетних и др.
   Отрасли права не изолированы друг от друга. Они могут иметь общие институты и тем самым быть связанными друг с другом. Например, институт собственности существует в отраслях гражданского и семейного права.
   Еще более широкое распространение в различных отраслях права имеют нормы права. Так, например, в гражданском праве присутствуют нормы конституционного, финансового, других отраслей, в отрасли трудового права – нормы конституционного, административного, гражданского права и т. д.
   Отрасли, подотрасли и институты права имеют свой предмет и метод правового регулирования.
   Предмет правового регулирования является главным фактором, определяющим образование названных подразделений системы права. Так, предметом отрасли гражданского права являются имущественные общественные отношения, подотрасли авторского и изобретательского права – отношения, связанные с изобретательством и авторством на изобретенные и созданные произведения технического, литературного и иного характера. Предметом института права, регулирующего заключение и прекращение брака, являются обстоятельства и отношения, связанные с заключением и расторжением брака.
   Однако правовые нормы разных отраслей по-разному регулируют общественные отношения. Они неодинаково устанавливают права и обязанности сторон, их взаимодействие в процессе исполнения правовых норм, виды и характер санкций и т. д. Совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения образует метод правового регулирования, который представляет собой второй фактор, определяющий отрасль права.
   Существуют два метода правового регулирования:
   1) метод автономии, который регулирует отношения, участниками которых являются граждане, частные предприятия, общественные организации и т. д.;
   2) авторитарный метод регулирует отношения, хотя бы одним участником которых является государство в целом либо властный государственный орган.
   Метод автономии предоставляет участникам отношений возможность самостоятельно определять свое поведение по отношению друг к другу в рамках закона. Стороны являются равноправными субъектами, которые добровольно, по взаимному согласию принимают на себя обязательства и выполняют их. Например, в договоре купли – продажи стороны самостоятельно определяют партнеров по сделке, добровольно заключают договор и выполняют взятые на себя обязательства.
   Авторитарный метод основывается на использовании властных полномочий. При этом у одной стороны есть право повелевать, а другая – обязана подчиняться. Так, например, в уголовном, административном праве государственные органы – милиция, прокуратура, суд, различные государственные инспекции обладают по отношению к правонарушителям властными полномочиями. Милиция имеет право задерживать их, суд – приговорить к лишению свободы, госинспекция – наложить штраф.
   Следует отметить, что каждая отрасль, подотрасль и институт имеет свой самостоятельный предмет. Методы правового регулирования могут быть одинаковы у нескольких отраслей. Так, например, метод автономии используется в гражданском, семейном, предпринимательском праве, а авторитарный – в уголовном и административном праве.
   На практике методы нередко применяются параллельно и взаимосвязано. Так, например, в гражданском праве при заключении сделок стороны автономны и самостоятельны. Но в случае невыполнения одной из сторон условий сделки к нарушителю могут быть применены авторитарные методы воздействия государственными властными органами.
   Наряду с предметом и методом отрасли права характеризуются отраслевыми юридическими принципами, понятиями, терминами и конструкциями. Например, принципом отрасли гражданского права является равноправие и независимость его субъектов. Специальные термины и понятия данной отрасли права выражают характер имущественных отношений, таких, как право собственности, договоры купли – продажи вещей, мены, дарения, имущественного и иного кредита, займа и т. д. В административном праве, наоборот, закреплен принцип зависимости одной стороны от другой и используются такие понятия, как властное веление, обязательность исполнения распоряжения государственного органа.
   С учетом изложенного можно сказать, что отрасль права – это совокупность однородных норм права, имеющая общие юридические принципы, понятия, конструкции, единый метод правового воздействия и регулирующая определенный вид общественных отношений.

2. Краткая характеристика основных отраслей права

   К основным отраслям права относятся конституционное или государственное право, административное, гражданское, финансовое, налоговое, земельное, трудовое, семейное, жилищное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, экологическое, международное частное, международное публичное право.
   Конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного устройства государства, основные права и свободы граждан, порядок формирования, принципы построения системы государственных органов, структуру, полномочия и организационные формы их деятельности.
   Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственной исполнительной и распорядительной деятельности, осуществления органами исполнительной власти своих функций и т. д.
   Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения между гражданами, гражданами и организациями.
   Финансовое право регулирует отношения в области денежно-финансовых операций по аккумулированию денежных средств, их обращению в обществе, эмиссию денежной массы и т. д.
   Налоговое право регулирует отношения по установлению, взиманию и распределению налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами, привлечению к ответственности неплательщиков налогов.
   Земельное право регулирует отношения, связанные с использованием земель различных видов (городских земель, сельскохозяйственных угодий, охранных земельных зон), куплю – продажу земельных участков, отношения землевладельцев и пользователей и т. д.
   Трудовое право регулирует отношения по использованию труда рабочих и служащих, его оплате, порядку приема и увольнения, разрешению трудовых споров и др.
   Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные и иные отношения между супругами, вопросы усыновления, лишения родительских прав и т. п.
   Уголовное право регулирует отношения, связанные с совершением уголовно-наказуемых деяний – преступлений.
   Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения приговоров, а также деятельность пенитенциарных учреждений и т. п.
   Исполнительное право регулирует отношения, возникающие при исполнении судебных решений по гражданским и арбитражным делам, а также деятельность судебных приставов – исполнителей.
   Уголовно-процессуальное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе возбуждения, расследования и разрешения уголовных дел, а также отношения между обвиняемыми, подсудными, потерпевшими, свидетелями и отношения последних со следственными и судебными органами.
   Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданских дел, в основном имущественных споров между гражданами, гражданами и юридическими лицами, являющимися истцами, ответчиками, другими участниками процесса.
   Арбитражно-процессуальное право регулирует рассмотрение арбитражными судами имущественных споров, возникающих между юридическими лицами, юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица.
   Экологическое право распространяется на отношения, связанные с охраной природы, работой экологически вредных предприятий, их строительством, привлечением к ответственности нарушителей экологического законодательства.
   По сфере правового регулирования право делится на внутригосударственное, которое объединяет все названные отрасли права, и международное, которое может быть разделено на международное частное право и международное публичное право.
   Международное частное право регулирует отношение между частными лицами и частнопредпринимательскими предприятиями и организациями разных стран в основном в сфере имущественных отношений.
   Международное публичное право действует в сфере межгосударственных отношений и связей, участниками которых являются государства либо их уполномоченные органы.
   Все отрасли права делятся на отрасли частного и публичного права. Современные ученые юристы к публичному праву кроме международного публичного относят государственное, административное, финансовое, земельное, экологическое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное право. Оно регулирует отношения, основанные на властных полномочиях одной стороны и подчинении другой.
   Частным является гражданское, семейное, трудовое, международное частное право, в которых стороны равноправны и независимы друг от друга.
   Необходимо отметить, что в сфере частного, гражданского права государство, его властные органы, вступая в правоотношения с гражданами, негосударственными органами и организациями не обладают по отношению к последним властными полномочиями. Их права равны правам граждан. Отношения между ними строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению.
   Существует также деление на материальное и процессуальное право. При этом под материальным правом понимается право, которое регулирует реально существующие общественные отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, независимо от права. Право лишь определяет их взаимные права и обязанности в процессе этих отношений. Так, например, отношения между покупателями и продавцом при купле – продаже какой-либо вещи существуют реально и независимо от права. Право лишь закрепляет эти отношения и определяет взаимные юридические права и обязанности покупателя и продавца.
   Процессуальное право регулирует процедуру или порядок деятельности сторон при реализации своих прав и выполнении обязанностей. В качестве самостоятельных отраслей существуют уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право, которое регулирует порядок деятельности управомоченных государственных органов по привлечению правонарушителей к уголовной или гражданской ответственности.
   Процессуальное право чисто процедурное. Оно не основано на реально и самостоятельно существующих общественных отношениях. Наоборот, общественные отношения возникают на основе норм процессуального права.
   Следует отметить, что материальное и процессуальное право тесно связаны между собой. С одной стороны, нормы материального права не могут быть реализованы без процессуальных норм, определяющих порядок восстановления нарушенных прав, привлечения виновных к ответственности, возмещения причиненного ущерба.
   С другой стороны, процессуальное право беспредметно при отсутствии норм материального права, закрепляющего права юридических и физических лиц, порядок защиты которых предусматривает процессуальное право.
   Роль процессуального права значительно возрастает в условиях правового государства. Это возрастание объясняется двумя причинами. Во-первых, процессуальное право должно четко регулировать порядок деятельности государственных органов, их взаимоотношения с гражданами, организациями, другими субъектами права. Во-вторых, государственные органы обязаны строго следовать предписаниям норм процессуального права.

3. Система права, система законодательства и правовая система

   От системы права необходимо отличать систему законодательства, т. е. систему нормативных правовых актов или их статей.
   Система права складывается из норм права, которые образуют отрасли, подотрасли и институты права. Система законодательства образуется из законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, издаваемых различными государственными органами по самым разным вопросам, и состоит из отраслей, подотраслей и институтов законодательства.
   Отрасль законодательства характеризуется следующими основными чертами.
   1. Наличием основного, главного нормативного правового акта, как правило, закона. Например, в отрасли гражданского законодательства основным нормативным правовым актом является Гражданский кодекс РФ, в отрасли банковского законодательства – Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности».
   2. Определенной совокупностью других нормативных правовых актов. Например, отрасль гражданского законодательства состоит не только из ГК РФ. В нее также входят ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах», «Об ипотеке» (залоге недвижимости), указы Президента РФ о приватизации государственного имущества и другие нормативные правовые акты.
   3. Практической целесообразностью создания данной отрасли законодательства. Например, в недалеком прошлом в России существовала единая отрасль финансового законодательства, в которую входили все нормативные правовые акты, регулирующие финансово-денежные отношения. Данная отрасль законодательства практически совпадала с отраслью права, предметом регулирования которой были также финансово-денежные отношения. Однако в последнее время в связи с большим значением, которое придается федеральному государственному бюджету, его взаимосвязи с бюджетами субъектов Федерации, ежегодным его принятием, контролем за выполнением юристы теоретики и практики считают целесообразным создать самостоятельную отрасль бюджетного законодательства, в которую должны войти все нормативные правовые акты, касающиеся решения бюджетных вопросов. Поэтому в данном случае можно говорить о единой отрасли финансового права и о существовании двух отраслей законодательства: отрасли финансового законодательства и отрасли бюджетного законодательства.
   Подотрасль законодательства может состоять из определенной совокупности самостоятельных нормативных правовых актов (например, Таможенного кодекса и других, связанных с ним актов) или быть частью отрасли законодательства (например, совокупность статей гражданского кодекса, касающихся рационализаторства и изобретательства).
   Институт законодательства также может состоять из отдельного самостоятельного акта (например, Устава патрульно-постовой службы) либо включать в себя часть отрасли или подотрасли законодательства (например статьи семейного кодекса, касающиеся заключения и прекращения брака).
   Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны. Определяющую роль играет система права, поскольку она является основанием для создания системы законодательства. Так, отрасль права является как бы теоретической моделью отрасли законодательства. Поэтому нередко отрасль права выражается в отрасли законодательства. Например, отрасль гражданского права, предметом которой являются имущественные и некоторые связанные с ними неимущественные отношения, выражается в отрасли гражданского законодательства.
   Отрасль законодательства может существовать самостоятельно и не быть связанной с конкретной отраслью права. Так, например, в настоящее время некоторые юристы теоретики и практики считают бюджетное законодательство самостоятельной отраслью законодательства, отдельной от отрасли финансового права, хотя предмет их правового регулирования один – финансово-денежные отношения. Однако с точки зрения практической, считают они, целесообразнее иметь бюджетное законодательство в качестве самостоятельной отрасли законодательства.
   Отрасли законодательства в отличие от отраслей права могут быть комплексными, включающими в себя нормы из различных отраслей права. Так, например, законодательство о сельском хозяйстве, образовании, науке, культуре, состоят из норм гражданского, административного, финансового и других отраслей права.
   Кроме того, в одном государстве может быть две и более системы законодательства. Например, в федеративном государстве существуют система федерального законодательства и система законодательства каждого субъекта федерации. Наряду с системой светского может быть и система религиозного или канонического законодательства.
   От системы права и системы законодательства определенного государства необходимо отличать его правовую систему, которая представляет собой более широкое социально-юридическое образование. Она включает в себя не только систему права и систему законодательства, а и правовую идеологию, содержащуюся в философских, религиозных взглядах и теориях, систему государственных органов, способы и формы реализации права и т. д.

4. Систематизация законодательства

   При издании нормативных правовых актов государственные органы не всегда ориентируются на систему права и законодательства, а нередко руководствуются практическим назначением издаваемых актов. В результате нормативные правовые акты нередко не соответствуют системе права и системе законодательства, имеют внутренние противоречия, повторы, несогласованность с другими близкими по содержанию нормативными правовыми актами, страдают иными недостатками. Поэтому в развитии и совершенствовании системы законодательства важную роль играет его систематизация, которая представляет собой упорядочение и совершенствование действующего нормативного правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников актов, сводов законов или кодифицированных актов – кодексов. В конечном счете систематизация направлена на приведение структуры действующего законодательства в соответствие с системой права, которая объективно определяется существующей системой общественных отношений.
   Систематизация включает в себя три составные части: предмет, содержание и результат. Предметом являются нормативные правовые акты, содержанием – их обработка и расположение по определенной системе, а результатом – сборники, кодексы, сводные акты.
   Систематизация законодательства объективно необходима. Она способствует: а) развитию законодательства, поскольку системное расположение нормативных правовых актов позволяет увидеть имеющиеся в нем противоречия, пробелы и создает условия для их устранения; б) совершенствованию процесса реализации и исполнения права, поскольку изложенное в определенном порядке и последовательности законодательство становится более доступным и понятным гражданам, должностным лицам, юристам.
   Существуют следующие основные виды систематизации законодательства: инкорпорация, кодификация и консолидация.
   При инкорпорации законы, указы, постановления правительства и другие нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке – хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др. К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и другим вопросам.
   При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменяется, хотя они подвергаются некоторой обработке. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагаются по определенной системе, в некоторых случаях отдельные статьи и главы разных актов группируются и т. д.
   Существует официальная и неофициальная инкорпорация. Первая осуществляется органами, издавшими инкорпорируемые акты либо специально уполномоченными. Неофициальную осуществляют органы и организации, не имеющие таких полномочий. Неофициальная инкорпорация имеет справочно-информационный характер и не является официальным собранием нормативных правовых актов. Сборниками официальной инкорпорации можно пользоваться как первоисточниками.
   Инкорпорация может охватывать все законодательство по определенному вопросу либо его часть. В первом случае она называется генеральной, а во втором – частной. Например, в Российской империи первое Полное Собрание законов было издано в 1830 г., которое представляет собой генеральную инкорпорацию. В него были включены законодательные акты царя (императора), нормативные правовые акты, принятые Сенатом и Святейшим Правительствующим Синодом. Всего в собрание было включено 30 920 нормативных правовых актов, расположенных в хронологическом порядке.
   Генеральной инкорпорацией является также пятидесятитомное Собрание законодательства Союза ССР, издание которого было завершено в 1977 г. В него были включены все действовавшие на тот период законы СССР, нормативные правовые акты Правительства СССР, принятые со времени существования СССР. Нормативный материал был распределен по тридцати двум разделам, являющимися отраслями законодательства.
   К частным инкорпорациям могут быть отнесены сборники нормативных правовых актов, например, по жилищным, пенсионным вопросам. Они включают в себя законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие данные отношения.
   При кодификации на основе общих принципов системы права, предмета и метода правового регулирования нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенную сферу общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.
   Результатом кодификации является новый сводный законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства. Например, таким актом является Налоговый кодекс РФ, созданный на основе ранее действовавшего налогового законодательства.
   Кодификация может иметь несколько форм: всеобщую, отраслевую и специальную.
   При всеобщей кодификации создаются сводные кодифицированные акты по всем основным отраслям права. Такой кодификацией признается, например, «Свод законов Российской империи», подготовленный под руководством М. М. Сперанского и изданный в 1832 г. в 15 томах. Однако данный кодифицированный акт имел свои особенности. Во-первых, он назывался Сводом законов, т. е. имел некоторые черты инкорпорации как вида систематизации. Во-вторых, в него входили нормативные правовые акты в целом или извлечения из них, которые излагались в форме статей под соответствующими номерами.
   При кодификации же создается новый единый законодательный акт, имеющий внутреннее логически обоснованное деление на разделы, главы, статьи.
   При составлении же Свода законов производилась не только внешняя обработка актов, которая имеет место при инкорпорации, но некоторые акты излагались в новой редакции, что свойственно кодификации.
   Отраслевая кодификация охватывает нормативные правовые акты определенной отрасли права, например, гражданского, уголовного.
   Специальная кодификация охватывает нормы определенной подотрасли права (например, Таможенный кодекс РФ), либо даже института права, например, Устав патрульно-постовой службы, закон Об акционерных обществах.
   При консолидации, включаемые в сборник нормативные правовые акты подвергаются полному или частичному объединению в один акт. Статьи, главы объединяемых актов распределяются по статьям и главам объединенного акта в определенной последовательности. Одновременно устраняются повторы, противоречия, иногда дается новая редакция статей. Кроме того, консолидация проводится самим правотворческим органом. В этом состоит ее отличие от инкорпорации.
   От кодификации она отличается тем, что в результате консолидации не создается нового самостоятельного нормативного правового акта, а все действующие нормативные правовые акты объединяются в единый акт. При этом сохраняются прежние нормы права и основные черты правового регулирования. Действовавшие акты лишь формально становятся единым нормативным правовым актом.
   Консолидация практически не имеет самостоятельного значения. В основном она используется как промежуточная форма между инкорпорацией и кодификацией. В настоящее время во Франции действует консолидированное трудовое законодательство. Имеются также так называемые кодексы дорог общественного пользования, сберегательных касс, которые по существу представляют собой консолидированные акты.
   От инкорпорации, кодификации и консолидации как видов систематизации законодательства следует отличать учет нормативных правовых актов, который ведется в правоохранительных и других органах его работниками, а также специальными фирмами. Учет представляет собой сбор нормативных правовых актов, внесение официальных изменений и дополнений в действующее законодательство, исключение отмененных актов. Учет – это текущая деятельность с целью создать совокупность действующего законодательства необходимого в работе. Результаты учета могут быть использованы при систематизации законодательства.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Что представляет собой система права?
   2. Какова структура системы права?
   3. В чем отличие системы права от системы законодательства?
   4. Назовите основные виды систематизации нормативных правовых актов.

   Литература
   Концепция развития российского законодательства / Под ред. Л. А. Окунькова, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 1994.
   Поленина С. В., Сильченко М. Б. Научные основы типологии нормативно-правовых актов. М., 1985.
   Сырых В. М. Теория государства и права. Гл. 12, 13. М., 2000.

Глава VIII
Основные правовые системы мира

1. Понятие и основные типологии правовых систем

   Каждая страна имеет свою правовую систему, которая включает в себя правовые обычаи, традиции, правосознание, правовую идеологию и культуру, правовой менталитет, правоохранительные и иные связанные с правом государственные органы и негосударственные организации, урегулированный правом порядок их деятельности и другие социально-правовые явления.
   Наряду с ними в правовую систему входит собственно право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих поведение и деятельность субъектов права – юридических и физических лиц, которая образует систему права данной страны, а также систему законодательства, формы и способы реализации правовых предписаний, правоотношения, административную, судебную и иную юридическую практику.
   Правовые системы каждого государства имеют свои особенности, которые отражают ее историческое развитие, национальные, религиозные и иные характеристики. Одновременно наряду с особенностями правовые системы разных стран имеют и общие черты, которые позволяют объединить их в определенные группы или правовые системы международного масштаба. Известный французский юрист Р. Давид назвал их «правовыми семьями» или «семьями систем права» [4 - См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.].
   В настоящее время существует несколько типологий правовых систем, т. е. разделение их на правовые семьи. Так, немецкие ученые Цвейгерт и Кётц в основу классификации правовых систем положили критерий правового стиля, который складывается из пяти факторов: происхождения и эволюции правовой системы; своеобразия юридического мышления; специфических правовых институтов; природы источников права и способов их толкования; идеологических факторов. На этой основе данные ученые различают следующие правовые системы: романскую, германскую, скандинавскую, англо-американскую, социалистическую, право ислама, индусскую и др.
   Марксистско-ленинское учение, до недавнего времени занимавшее одно из заметных мест в мировой теоретической мысли, делило все существовавшие и существующие правовые системы только на исторические типы, а именно: рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую. При этом романскую, германскую, англо-американскую и другие ученые-марксисты включают в систему буржуазного права. Все правовые системы они также группируют на системы эксплуататорских общественно-экономических формаций, к которым относятся рабовладельческая, феодальная и буржуазная, и неэксплуататорскую – социалистическую, состоящую из дружественных классов.
   Социалистическая правовая система включала советскую, правовые системы стран народной демократии Европы, социалистических стран Азии и Кубы.
   В противоположность исторической или формационной типологии некоторые ученые предлагают цивилизационную типологию, которая в большей степени учитывает разработанность самого права, учет им принципов справедливости, равноправия всех субъектов права, в первую очередь граждан, уровня правовой культуры, процедуру разработки и принятия нормативных правовых актов, совершенство юридической техники, приемы и способы исполнения норм права и т. д.
   По этим основаниям право может быть разделено в зависимости от существовавших и существующих цивилизаций на право локальных цивилизаций, к которым относятся древнеегипетская, древневавилонская, средиземноморская, право особенных цивилизаций – индийская, китайская, японская и право современной цивилизации, которая в настоящее время находится на разных этапах развития в различных государствах.
   Цивилизационная типология менее разработана по сравнению с другими типологиями. Главным в ней является возможность показать, что наряду с исторической типологией, основанной на общественно-экономических формациях, считающейся, согласно марксизму-ленинизму, единственно правильной типологией, допустима другая, цивилизационная типология, в основе которой лежит уровень развития цивилизации, не всегда соответствующий историческому этапу развития общества. Известно, например, что рабовладельческое право Древнего Рима было более развитым чем феодальное право, особенно времен абсолютной монархии, хотя согласно марксистско-ленинской формационной типологии феодальная формация считалась более высокоразвитой. Поэтому цивилизационная типология дает возможность полнее познать право в его историческом развитии.
   Наиболее популярной в настоящее время признается классификация, разработанная Р. Давидом. Она основана на сочетании двух критериев: идеологии, в которую он включает религию, философию, политические взгляды и принципы, общественные идеалы, на которые опирается право и собственные характеристики права – его источники, структуру, правовые принципы, концепции, права органов и организаций, использующих и применяющих право. По этим основаниям Р. Давид выделяет четыре правовые системы: романо-германскую, англосаксонскую, социалистическую, религиозную.
   Современные, в том числе российские, ученые выделяют и иные критерии типологии правовых систем современности. Они характеризуются следующими признаками.
   1. Общность происхождения права и путей его развития. Это означает, что системы права государств, входящие в одну правовую систему, имеют общие основы формирования права, его одинаковые принципы, нормы.
   2. Общие формы выражения норм права. Имеются в виду законы, иные нормативные правовые акты, договоры, судебные решения, в которых содержатся нормы права, роль и значение названных актов в правовом регулировании общественных отношений.
   3. Сходная или похожая структура системы права, а именно: наличие одинаковых отраслей, подотраслей и институтов права, а также строение норм права, т. е. однотипное изложение правил, содержащихся в нормах права.
   4. Общность принципов регулирования общественных отношений к которым относятся самостоятельность субъектов права в своей правовой деятельности, которые руководствуются собственными интересами и предписаниями норм права, их равенство перед законом и судом, учет принципов справедливости, честности, порядочности, роль и влияние на поведение людей религиозных, общинных норм и правил, национальных и интернациональных идей и т. д.
   5. Единство используемых правовых понятий, определений, терминов, категорий, юридических приемов при составлении нормативных правовых актов, способов систематизации законодательства.
   Современные ученые юристы выделяют следующие правовые системы: 1) романо-германскую; 2) англосаксонскую, или англо-американскую; 3) социалистическую; 4) религиозно-традиционную; 5) систему обычного права [5 - См., например: Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000. С. 552.].

2. Романо-германская правовая система

   Романо-германская правовая система, или система континентального права, имеет длительную историю. Она сформировалась на основе древнеримского права, а точнее кодифицированного законодательства императора Юстиниана. В настоящее время эта система существует в Германии, Франции, Италии, Испании и других странах европейского континента.
   Данная правовая система возникла не как средство достижения каких-то политических целей, а как потребность регулировать на основе справедливости межличностные, в первую очередь, имущественные отношения древнеримских собственников земельных участков и производителей сельскохозяйственной и иной продукции. В этом одна из причин ее живучести.
   В этой системе основой права является закон, т. е. писаное правило поведения. Законы образуют как бы каркас правового порядка, а жизнь наполняет его реальными фактами и явлениями. Юристы не считают закон непререкаемой догмой, а признают, что он может применяться с учетом практики и реальных обстоятельств.
   В этих странах существуют писаные конституции, нормы которых признаются имеющими наибольшую юридическую силу. Это означает, что все другие законы должны соответствовать конституции. За этим соответствием осуществляется контроль.
   В романо-германской правовой системе существуют три вида законов: кодексы, сводные тексты нормативных правовых актов (сборники) и текущее законодательство – отдельные законы. Кодифицированными обычно бывают уголовные, гражданские, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные и другие законодательные акты. Сводные тексты (сборники), как правило, имеет налоговое законодательство. Текущие законы принимаются по различным вопросам и отраслям права. Большое значение имеют и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые различными государственными органами.
   В романо-германской системе в процессе законотворчества и на практике учитываются принципы права, т. е. общие представления о тех или иных социальных фактах, имеющих юридическое значение. Например, в ст. 2 ГК Швейцарии записано, что осуществление какого-либо права запрещается, если оно явно противоречит доброй совести, добрым нравам, социальной и экономической целям права.
   Основной закон (конституция) ФРГ 1949 г. отменил все ранее изданные законы, противоречащие принципу равенства мужчины и женщины.
   Романо-германская правовая система позволяет юристам не соглашаться с законами, если они им кажутся несправедливыми. Юристы, например судья, прокурор, адвокат, вправе общими усилиями искать решение того или иного вопроса, которое в большей степени отвечало бы общей справедливости на основе сочетания частных и общественных интересов.
   Таким образом, в этой системе закон не признается догмой и окончательной основой для принятия любого решения. При этом толкование права не сводится только к уяснению и разъяснению грамматического, логического и иного смысла закона, а включает в себя более широкое, социальное уяснение, применительно к реальным условиям и требованиям жизни. В этой системе учитывается и международное право. Так, в Германии закреплен принцип превалирования международного права по отношению к национальному.
   К числу вспомогательных источников права относятся обычай и судебная практика. Обычай может применяться самостоятельно, даже если он не санкционирован государством.
   Судебная практика, особенно решение Кассационного суда, являющегося высшей судебной инстанцией, признается в качестве судебного прецедента. Как правило, это бывает в случаях, когда решение суда первой инстанции основано на общих принципах или аналогии права и оставлено без изменений кассационной инстанцией. В этом случае возникает прецедент. Это означает, что решение другими судами аналогичных дел должно соответствовать данному решению.

3. Англо-американская правовая система

   В англо-американской системе основной нормой права признается судебный прецедент, т. е. нормы, сформулированные судами в своих решениях. Первоначально эта система сформировалась в Англии, а затем была внедрена в доминионах и подмандатных территориях Великобритании – США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Северной Ирландии, а также в 36 государствах – членах Британского содружества.
   Английское правило прецедента гласит: решать так, как было решено ранее. В этом сущность прецедентного права. Основным принципом этого права является формула: «Право там, где есть защита». Защита возможна только в суде. Поэтому основную роль играли решения судов, называвшимися по месту их нахождения Вестминстерскими. Сложилось правило прецедента, когда решение одного суда становилось обязательным для других судов по аналогичным делам.
   Характерные черты этой системы права выражаются формулой: «Средства судебной защиты важнее права». Поэтому важным фактором ее действенности является добросовестность суда, порядочность судей и строгое соблюдение процедуры судопроизводства, состязательности и равноправия сторон.
   В этой системе права нет деления на отрасли права и нет специализации судов. Суды рассматривают все дела – и гражданские, и уголовные, и др. Главным обстоятельством для принятия судебного решения является наличие прецедента, т. е. наличие рассмотренного дела одним судом и принятого им решения, которое затем является юридическим основанием для решения аналогичного дела другим судом.
   Однако решения не всех судов могут быть прецедентами. Существует следующая система прецедента.
   1. Решения высшей судебной инстанции – палаты лордов – обязательны для всех судов.
   2. Апелляционный суд, состоящий из двух отделений – гражданского и уголовного – обязан соблюдать прецеденты палаты лордов и свои собственные, а его решения обязательны для всех остальных судов Англии.
   3. Высокий суд обязан соблюдать прецеденты вышестоящих судов, а его решения обязательны для нижестоящих.
   4. Нижестоящие – окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам вышестоящих судов, а их решения не создают прецедентов.
   В настоящее время в Англии насчитывается около 4,3 млн прецедентов. Однако наряду с прецедентами развивается и законодательная деятельность парламента, который ежегодно принимает до 80 законов. А всего насчитывается уже около 40 тыс. нормативных правовых актов.
   Данное обстоятельство дает основание полагать, что прецеденты не образуют все право. Они представляют собой только юридическую основу для решения судами споров и привлечения к ответственности виновных. Другие общественные отношения регулируются и нормами права, содержащимися в законах, принимаемых парламентом.
   В теории права признается, что закон может отменить прецедент и при коллизии закона и прецедента предпочтение отдается закону. Однако на практике существует «прецедент толкования», т. е. судебное понимание закона. И суд наделен широкими полномочиями в толковании закона. Кроме того, закон становится действующим и регулирует общественные отношения тогда, когда он «обрастет» прецедентами, т. е. когда прецеденты наполнят его реальным содержанием. Данное обстоятельство означает, что по вопросам, на регулирование которых направлен данный закон, суды создают и прецеденты.
   В английском прецедентном праве определенную роль играет обычай. Происходит это потому, что присяжные заседатели недостаточно знают действующие прецеденты, другие акты, регулирующие рассматриваемый вопрос. Поэтому нередко принимают решение на основе обычаев.
   В США английское прецедентное право принесли переселенцы. После приобретения независимости американцы начали отказываться от прецедентного права. Они создали писаную конституцию. В некоторых штатах приняты уголовные, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные кодексы. В 1962 г. принят единый для всех штатов Торговый кодекс.
   Однако полного перехода в романо-германскую систему права не произошло. Наряду с писаным широко применяется и прецедентное право как на уровне федерации, так и штатов.
   В США 51 система законодательства: пятьдесят в штатах и одна – федеральная. Ежегодно публикуется триста томов судебной практики. Массив законодательства очень велик. И, несмотря на широкое использование компьютерной техники, поиск прецедентов – нелегкое дело.
   Большую роль в осуществлении законодательной и судебной власти играет Верховный суд. Он имеет право контроля за конституционностью законов.
   Немалую роль играет и обычное право. Так, пробелы в конституции заполняются не только с помощью текущего законодательства, но и путем признания сложившихся обыкновений, устоявшихся обычаев и традиций. В сфере частного права широко распространены обычаи.

4. Социалистическая правовая система

   Социалистическое право в недалеком прошлом составляло самостоятельную действующую правовую систему. Она во многом была аналогична романо-германской системе, так как исходила в основном из римского права. Основой ее был не прецедент, а нормы права, т. е. общие писаные правила поведения. Формировалась система права из отраслей права.
   Однако социалистическая правовая система имела свои особенности. Во-первых, она была классовой. В качестве источника права декларировалось революционное творчество народных масс, пролетариата. На самом деле эта правовая система формировалась в результате правотворчества различных революционных органов, в первую очередь исполнительной власти.
   Во-вторых, она была идеологизированной. Нормативные правовые акты принимались не только с целью удовлетворения объективных общественных потребностей, но и во многом для достижения целей, соответствующих теории марксизма-ленинизма о строительстве социализма и коммунизма – бесклассового общества. Так, например, социалистическое право запрещало частную собственность на средства производства, частнопредпринимательскую деятельность, поскольку с ними, по мнению идеологов марксизма-ленинизма, была связана эксплуатация человека человеком. Существовала только общественная собственность в форме государственной. Разрешалась так называемая личная собственность, которая считалась трудовой и производной от общественной собственности. К личной собственности относились одежда, обувь, предметы домашнего обихода, дом в сельской местности. Жилье в городах было государственным и предоставлялось гражданам в пользование.
   При этом запрещалось использовать личную собственность в целях «наживы», т. е. получения дополнительных доходов. Например, не разрешалось использовать личный автомобиль для платной перевозки пассажиров. Названные правовые нормы не соответствовали здравому смыслу, интересам народа и исторической практике, поэтому их реализация обеспечивалась в основном принудительной силой государства.
   Даже конституции СССР несли на себе идеологическую нагрузку. На каждом этапе строительства социализма и коммунизма создавались новые конституции. Так, первая конституция 1918 г. определялась как конституция диктатуры пролетариата. В ней ставились программные задачи по строительству социализма. Конституция 1936 г. характеризовалась конституцией победившего социализма, поскольку была ликвидирована частная собственность и эксплуататорские классы. Конституция 1978 г. оценивалась как конституция общенародного государства и развитого социализма, являвшегося этапом, предшествующим коммунизму.
   Судам запрещалось создавать право. Они могли только толковать его. При этом нередко толкование соответствовало задачам коммунистического строительства на том или ином его этапе.
   Суд не осуществлял контроль за конституционностью законов и законностью деятельности исполнительной власти. Суды выполняли волю партийно-государственного руководства.
   Ведущую роль в социалистической правовой системе играло советское право. Другие страны социалистического лагеря следовали опыту советского права.
   В настоящее время страны бывшего социалистического лагеря проводят правовые реформы и отходят от социалистической правовой системы, возвращаясь к своим традиционным системам. Россия идет на сближение с романо-германской системой. Социалистическая правовая система сохранилась в Северной Корее, на Кубе, частично в Китае, Вьетнаме.

5. Религиозно-традиционная правовая система

   Эта система не является единой, такой, например, как романо-германская. Она состоит из правовых систем нескольких религий, и признается единой не по содержанию – характеру нормативно-правовых актов и их использованию на практике, а по форме. В эту систему входят те религии, которые в той или иной степени содержат нормы права.
   Теоретически в этих системах право понимается иначе, чем, допустим, в романо-германской системе. Здесь наряду с религиозными нормами права правовыми признаются и религиозные догмы. Такое положение существует в мусульманском, индусском и иудейском праве.
   Мусульманское право выражено в религиозной форме и основано на мусульманской религии – исламе, согласно которому существующее право произошло от Аллаха через его пророка – Мухаммеда. Право Аллаха дано человеку раз и навсегда. Оно нуждается только в разъяснении и толковании.
   Ислам содержит две основные части: теорию, т. е. религиозное учение, которое устанавливает, во что мусульманин должен верить, и шариат, т. е. предписание, что мусульманин должен делать, а что не должен. Шариат в переводе означает «путь следования» и образует мусульманское право.
   В мусульманском праве предписания относятся только к верующим людям, исповедующим ислам. Они не содержат обязательств по отношению к не мусульманам. Мусульманское право основано на обязанностях, возложенных на человека, а не на правах. Нормы права делятся на обязательные для исполнения, рекомендуемые, разрешающие, порицающие и запрещающие. Их невыполнение является одновременно грехом и преступлением.
   Мусульманское право регулирует отношения только между мусульманами. В исламе господствует концепция теократического общества: государство выполняет роль служителя религии. Оно охраняет нормы исламского права от нарушений.
   В этой правовой системе существуют два вида судов. Наряду с религиозными мусульманскими судами, действующими на основании шариата, есть другие суды, применяющие обычаи и законы.
   В некоторых современных мусульманских государствах, например Египте, Турции, Сирии, Тунисе, Марокко, Иордании, все большую роль играет светское право, т. е. законодательство, принимаемое государственными органами.
   Индусское право – право общин. Оно существует в Индии, Пакистане, Малайзии, Танзании, некоторых других странах, исповедующих индуизм (брахманизм). Как и мусульманское, индусское право обязывает верующих принимать на веру религиозные догмы и учения.
   Согласно индуизму все люди от рождения разделены на четыре касты: брахманов (жрецов), кшатриев (воинов), найшиев (земледельцев, ремесленников, торговцев) и шудр (представителей самого нижнего слоя населения). Каждая из этих каст имеет свои права, обязанности, правила жизни. Высшей кастой являются брахманы, которые могут занимать государственные посты, быть служителями церкви. Низшей кастой является шудра. Ее представители должны заниматься только физическим трудом и выполнять черную работу.
   Верующие должны вести себя так, как предусматривают правила касты, к которой они принадлежат. В качестве регулятора поведения допускается и обычай. В каждой касте свои обычаи. Касты по месту жительства образуют общины. Собрание кастовой общины путем голосования решает все местные споры. Высшей мерой наказания считается отлучение от данной общины.
   Основными источниками индусского права являются «Законы Ману», «Законы Яйнавалка», «Законы Нарада», которые представляют собой толкование «Ведов», содержащих главные идеи индусской религии – индуизма. В настоящее время наряду с правом кастовых общин создается законодательство. Однако суды имеют право не применять закон, а действовать по своему усмотрению, чтобы сочетать требование закона и реальную справедливость, основанную на обычаях касты.
   В 1950 г. была принята Конституция Индии, которая ликвидировала касты у индусов и запретила дискриминацию по кастовой принадлежности. Закон о браке 1955 г. существенно изменил брачно-семейные отношения. В 1956 г. законодательно было закреплено право женщин на наследование, чего раньше не было [6 - Подробнее об этом см.: Нерсесянц B. C. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 468–470.].
   Иудейское религиозное право основано на Торе, священной книге, и Талмуде, в котором дано толкование Торы. Тора представляет собой Пятикнижие Моисея, пророка, жившего еще до Христа и записавшего заповеди Бога. В Торе и Талмуде содержатся нормы – правила поведения верующих иудеев в жизни: быту, труде, в отношениях друг с другом. Существует также специальное собрание правил поведения верующих иудеев, которое называется Шулхан арух.

6. Правовая система обычного права

   Под системой обычного права понимаются правила поведения, существующие в странах Экваториальной и Южной Африки и на Мадагаскаре. Эти правила представляют собой обычаи, сложившиеся исторически, вошедшие в привычку; их исполнение поддерживается государством. Обычное право является главным регулятором общественных, в первую очередь межличностных отношений.
   Важная роль обычного права объясняется тем, что народы, населяющие данные страны, состоят из большого количества различных народностей и этнических групп, которые имеют свои собственные обычаи и традиции, регулирующие отношение к предкам, к окружающей природе, духам, другим мифическим и мистическим сверхъестественным силам. Множественность этих обычаев, их значительное отличие друг от друга и разрозненность не дают возможности создать единую систему нормативного правового регулирования.
   В настоящее время в некоторых странах ведется работа по систематизации действующих обычаев, их унификации, созданию единых кодексов, сборников нормативных актов. Однако охват всех обычаев различных народностей, этнических групп очень сложен, порой просто невозможен в связи с их многочисленностью, поскольку каждый род, деревня имеет свои обычаи.
   В период колониализма в этих странах насильственно насаждались европейское право, принудительно вводилась и судебная система. После освобождения их от колониальной зависимости произошел определенный откат к прошлому. И обычаи вновь во многом заняли главное положение.
   Однако следует иметь в виду, что от нормального права, существующего в современных европейских и других странах, обычное право отличается только процессом его создания, поскольку в нем не участвовало государство, его правотворческие органы. Обычное право создавалось непосредственно людьми – членами первобытного общества. Однако реализация этих норм в настоящее время осуществляется нередко с помощью государства. Поддерживая эти нормы и признавая их законными, государство как бы санкционирует, т. е. утверждает их и тем самым делает их правовыми. Поэтому термин «обычное право» означает, что этот вид права или правовая система состоит не просто из обычаев, а из обычаев, поддерживаемых государством и являющихся по своей сущности правом.
   Вторая особенность обычного права состоит в том, что оно не является единым для всей страны, а распадается на отличающиеся друг от друга группы норм, действующих независимо друг от друга в различных регионах государства. Это означает, что в странах, где действует обычное право, население разделено не только по территории, как это имеет место в современных государствах, но по родам и племенам, как при первобытнообщинном строе.
   На основании изложенного можно сказать, что в настоящее время в этих странах имеет место переходный период от первобытнообщинного регулирования на основе обычаев к праву, и от родоплеменной общности людей к государственному объединению проживающих на определенной территории граждан данного государства и с единым правовым пространством.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Охарактеризуйте формационную и цивилизационную типологии права. Назовите основные типологии правовых систем.
   2. В чем заключается система современного обычного права?

   Литература
   Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.
   Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993.
   Саидов А. Х. Введение в сравнительное правоведение. М., 1981.
   Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.
   Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992.

Глава IX
Правовые отношения

1. Понятие и характерные черты правоотношений

   Правоотношения представляют собой урегулированные нормами права отношения между людьми, органами и организациями, которые в результате этого урегулирования наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями.
   Правоотношения возникают только на основе норм права и во исполнение их предписаний. Одновременно они переводят абстрактные правила норм права в реальную жизнь, в практику деятельности конкретных лиц.
   Что означает перевод абстрактных правил в реальную жизнь? Дело в том, что норма права – общее правило поведения, относящееся ко всем физическим и юридическим лицам, которые подпадают под это правило. Например, в ст. 454 ГК РФ, регулирующей куплю – продажу записано: «По договору купли – продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)».
   На практике эта общая норма реализуется в покупке и продаже самых различных конкретных вещей и предметов, начиная от спичек, иголок и заканчивая особняками и железными дорогами, которые осуществляются различными персонифицированными юридическими и физическими лицами. В каждом отдельном случае при заключении договора купли-продажи конкретной вещи между сторонами возникают правоотношения. На основании нормы, содержащейся в ст. 454 ГК РФ, может быть заключено бесчисленное количество договоров купли – продажи и возникнуть столь же бесчисленное количество конкретных индивидуальных правоотношений. Именно таким образом общее правило нормы права переводится в реальную жизнь, в повседневную практику.
   Юридическим содержанием правоотношений является взаимосвязь прав и обязанностей сторон, указанных в законе. Некоторые ученые выделяют и материальное содержание правоотношений, которое они характеризуют как реальное материальное общественное отношение, урегулированное данной нормой права. Например, в правоотношении купли-продажи юридическим содержанием считаются права и обязанности сторон по поводу покупаемой вещи, а именно: обязанность продавца передать вещь в собственность покупателю и право получить за нее определенную цену, а покупатель обязан уплатить цену, имеет право получить вещь и стать ее собственником, т. е. приобретает право владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью. Материальным содержанием признается реальная передача денег покупателем продавцу и передача вещи продавцом покупателю.
   Правоотношения характеризуются следующими основными чертами.
   1. Правоотношения, как правило, определяются реальными материальными общественными отношениями и интересами людей. При этом, реальные отношения являются первичными, а правоотношения – вторичными. Исторически вначале возникли отношения по производству и распределению в обществе различных материальных ценностей, по передаче их одним человеком другому, а затем эти отношения были урегулированы нормами права и стали правоотношениями, сохранив и свою материальную практическую сущность.
   Некоторые правоотношения, например, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные не связаны с материальными общественными отношениями, поскольку они являются чисто процедурными. Например, уголовно-процессуальные нормы предписывают порядок проведения следствия, а именно: они определяют права следователя вызывать и допрашивать свидетелей, потерпевших, обвиняемых, а последние обязаны являться по вызову следователя, отвечать на его вопросы, и давать показания по существу расследуемого уголовного дела. Поэтому данные отношения возникают и существуют только как правоотношения.
   2. Правоотношения имеют волевой и сознательный характер. Их возникновение и существование зависит от воли и сознания людей. Участники правоотношений сами по своей воле и сознательно используют предоставленные им права и выполняют возложенные на них обязанности. Не существуют и не могут существовать правоотношения, стороны которых, в связи с определенным психическим или физическим состоянием, не способны действовать сознательно и разумно. Так, согласно ст. 171 ГК РФ сделка, совершенная психически больным человеком, признанным судом недееспособным, является ничтожной, т. е. недействительной с момента ее заключения и не влечет за собой никаких последствий. Аналогичное положение содержится в ст. 172 ГК РФ относительно сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет.
   3. Правоотношения возникают только под воздействием правовых норм, которые предусматривают условия возникновения правоотношений, определяют состав участников, устанавливают их права и обязанности, а также ответственность за нарушение правоотношений.
   Участнику правоотношения, наделенному правом, предоставляется возможность действовать в пределах имеющихся у него полномочий. А участнику, на которого возложена обязанность, предписывается определенное действие, указываются пределы и характер поведения, реализующее право первой стороны.
   Благодаря такому четкому и конкретному определению прав и обязанностей сторон, ответственности виновной стороны, участники правоотношений оказываются в жестких рамках, четко определяющих их поведение.
   4. Правоотношение представляет собой взаимосвязь его участников посредством их взаимных прав и обязанностей. Права и обязанности у сторон возникают в тот момент, когда они становятся участниками правоотношений. Взаимосвязь субъектов правоотношения выражается в том, что у одной стороны имеется право, а у другой – корреспондирующая, т. е. соответствующая этому праву обязанность. В результате стороны правоотношения оказываются в юридической связи, которая, как правило, не может быть разорвана одной стороной. Прекращение ее, как и возникновение, возможно только по взаимному согласию обеих сторон, либо в соответствии с условиями заключенного сторонами договора.
   5. Правоотношения всегда индивидуальны, поскольку: а) стороны персонифицированы, т. е. являются конкретными юридическими или физическими лицами; б) они имеют персональные права и обязанности; в) индивидуальны вещи и предметы правоотношения, по поводу которых у сторон возникают права и обязанности.
   6. Исполнение правоотношений гарантируется государством, которое охраняет их от нарушений.
   Нормы права устанавливают не только права и обязанности сторон, но и их юридическую ответственность за невыполнение или иное нарушение норм права. К ответственности за нарушение правовых норм привлекают соответствующие уполномоченные государственные органы.
   Правоотношения делятся на виды по различным основаниям. В соответствии с отраслями права правоотношения бывают конституционно-правовые, административные, гражданские, земельные и др.
   По количеству прав и обязанностей, которыми наделены стороны, правоотношения делятся на сложные и простые. В сложных правоотношениях права и обязанности принадлежат каждому участнику, в простых – у одной стороны только права, у другой – только обязанности. Примером сложного правоотношения может служить правоотношение купли – продажи, в котором каждая сторона имеет и права, и обязанности. Простым правоотношением является, например, завещание, когда одна сторона обладает только правом завещать, а вторая – только обязанностью – принять наследство.
   В случае, если вторая сторона – наследник отказывается от получения наследства, правоотношение по получению наследства прекращается и возникает другое правоотношение между наследником и тем человеком, в пользу которого он отказывается от наследства. Если же не будет определено в пользу кого производится отказ, то вещь может оказаться бесхозяйной.
   В зависимости от характера поведения субъектов права правоотношения делятся на активные и пассивные. В активных правоотношениях стороны совершают активные действия, в пассивных – не совершается никаких действий, стороны воздерживаются от них.
   Выделяют также абсолютные и относительные правоотношения. В абсолютных правоотношениях определена лишь одна управомоченная сторона. Обязанной стороной выступают неопределенное количество юридических и физических лиц. Например, правом собственности обладает только собственник. На всех остальных граждан наложена обязанность не совершать никаких действий, нарушающих права собственника.
   В относительных правоотношениях определены обе стороны. Они наделены определенными правами и на них возложены соответствующие обязанности. Например, в соответствии с договором купли – продажи, правами и обязанностями обладают только продавец и покупатель.
   Существуют также регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивными признаются такие отношения, которые возникают в процессе активной деятельности физических и юридических лиц. Например, при заключении договоров купли – продажи, перевозки, строительства и т. д.
   Охранительные правоотношения обеспечивают соблюдение правовых норм, запрещающих какие-либо действия. Например, нормы уголовного права накладывают обязанность на граждан не совершать указанные в них действия и тем самым не нарушать права других граждан, общественных и иных организаций. Таким образом, нормы уголовного права, накладывающие обязанность не совершать указанные в них действия, охраняют права граждан, иных субъектов права от нарушений.
   Возможно деление правоотношений на виды и по другим основаниям.

2. Субъекты правоотношений. Правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, правосубъектность и правовой статус

   Субъектами правоотношений могут быть только те граждане или организации, которые являются субъектами права.
   Субъекты права – это государство в целом, его органы, общественные и иные организации, предприятия, должностные лица, граждане, другие физические и юридические лица, о которых имеется указание в законе или ином нормативном правовом акте.
   Нужно иметь в виду, что в законе не дается точное определение субъекта правоотношения, т. е. не называется фамилия гражданина или наименование предприятия. Например, субъектами правоотношения купли – продажи являются покупатель и продавец, которыми могут быть самые различные юридические и физические лица.
   Как участники или субъекты правоотношений, граждане и организации обладают субъективными правами и несут юридические обязанности. Признавая юридические и физические лица субъектами права и правоотношений, государство, с помощью норм права, наделяет их правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.
   Правоспособность – это способность физических и юридических лиц иметь права и обязанности.
   Способность своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности называется дееспособностью.
   Деликтоспособность представляет собой способность лица совершать правонарушения и нести за них юридическую ответственность.
   Наличие у лица правоспособности, дееспособности и деликтоспособности образует его правосубъектность.
   Правосубъектность, правоспособность, дееспособность и деликтоспособность – юридические свойства, присущие только субъекту права.
   Объем и время наступления правоспособности, дееспособности и деликтоспособности субъектов права устанавливается законодательством. В разных отраслях права эти вопросы регулируются по-разному.
   В большинстве отраслей права время наступления правоспособности, дееспособности и деликтоспособности совпадает. Так, в трудовом праве правоспособность, дееспособность и деликтоспособность наступают в пятнадцать лет. С согласия родителей, усыновителей, попечителей допускается прием на работу достигших четырнадцати лет обучающихся подростков для выполнения легкого труда. Согласно Уголовному кодексу, уголовная деликтоспособность наступает с шестнадцати лет, а за особо опасные и тяжкие преступления – с четырнадцати. Общая полная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность по российскому законодательству наступает в восемнадцать лет.
   Особое положение с правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью физических лиц имеет место в гражданском праве. Здесь правоспособность лица, как правило, наступает с момента рождения, а полная гражданская дееспособность и деликтоспособность – с восемнадцати лет. Дети в возрасте от шести до восемнадцати лет обладают неполной гражданской дееспособностью в различной степени. Так, дети от шести до четырнадцати лет могут вступать в правоотношения и совершать мелкие бытовые сделки, получать подарки. Дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, вступать в некоторые другие правоотношения.
   Физические лица могут быть полностью дееспособными, частично дееспособными и полностью недееспособными.
   Полностью дееспособными признаются лица, достигшие восемнадцати лет и не страдающие психическими заболеваниями.
   Частично дееспособными являются дети в возрасте от шести до восемнадцати лет, лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами и признанные судом ограниченно дееспособными, осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, беженцы, переселенцы, иностранцы.
   Полностью недееспособными считаются дети в возрасте до шести лет, лица, страдающие психическими заболеваниями и признанные судом недееспособными.
   С целью восполнения дееспособности малолетних и несовершеннолетних, а также лиц, страдающих психическими заболеваниями, в гражданском праве существуют такие правовые институты как опека и попечительство. Опекуны и попечители назначаются органами опеки и попечительства. Они от имени опекаемых и подопечных и в их интересах совершают различные гражданско-правовые сделки.
   Опека устанавливается над полностью недееспособными, а попечительство – над частично недееспособными.
   Попечительство также может устанавливаться и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, например, инвалиды по зрению. Такая форма попечительства называется патронажем. Патронаж также назначается органом опеки и попечительства на основании договора, заключаемого попечителем с лицом, над которым учреждается патронаж. В договоре указываются условия осуществления патронажа.
   Помимо правоспособности, дееспособности, деликтоспособности и правосубъектности существует также такое правовое положение субъекта права, которое называется правовым статусом. Правовой статус – это закрепленная в законодательстве совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей, определяющих его правовое положение в обществе.
   Правовой статус гражданина раскрывает правовые возможности субъекта права в экономической, политической, культурной, семейной и иных сферах жизни.
   На основе закрепленного в законодательстве правового статуса гражданина складывается правовой статус конкретного лица. У разных граждан правовой статус неодинаков. Он зависит от того, участником каких конкретно правоотношений он является. В связи с различным семейным положением, возрастом, трудовой и иной деятельностью каждый человек имеет конкретный персональный правовой статус, который может изменяться в зависимости от изменения реального положения, а именно: поступлением на работу, выходом замуж, переходом на пенсию и т. д.
   Правовой статус гражданина возникает с момента его рождения и прекращается с наступлением смерти.
   Юридические лица как субъекты права имеют некоторые особенности. Права и обязанности юридического лица записаны в его Уставе. Они зависят от характера и вида деятельности предприятия или организации.
   Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает одновременно с момента их государственной регистрации. Правоспособность юридического лица называется целевой, уставной или специальной, а дееспособность осуществляется его руководящими органами и представителями по доверенности. У физических лиц правоспособность называется общей, поскольку они могут быть участниками семейных, уголовных и иных правоотношений. Юридические лица не имеют таких возможностей.
   Юридические лица возникают и прекращают свою деятельность в установленном законом порядке. Подробно правовое положение юридических лиц регулируется гражданским правом.

3. Содержание правоотношений. Юридические факты. Объекты правоотношений

   Содержание правоотношений состоит из нескольких частей, которые могут быть разделены на две группы: основные и второстепенные или сопутствующие.
   К основным относятся субъективные права и юридические обязанности сторон. Субъективное право – это указанная в законе и гарантированная государством возможность для лица, наделенного правом, вести себя определенным образом. Например, право получить конкретную индивидуальную вещь является субъективным правом лица, заключившего договор купли – продажи этой вещи и оплатившего ее стоимость.
   Субъективное право – это не поведение или деятельность субъекта права, а лишь возможность такого поведения или деятельности. Если человек действует, то имеет место реализация его субъективного права. Субъективное право характеризуется тремя чертами:
   1) оно закреплено в законе или ином нормативном правовом акте;
   2) оно принадлежит конкретному лицу и является его персональной возможностью вести себя соответствующим образом;
   3) исполнение его гарантируется и охраняется государством. Субъективное право гражданина, предусматривающее
   охраняемую государством возможность требовать от другой стороны выполнения определенных действий, называется правомочием.
   Юридическая обязанность представляет собой установленную нормами права необходимость определенного лица вести себя соответствующим образом. Выполнение юридической обязанности государство может обеспечить принудительно.
   Юридическая обязанность не является действием или поведением гражданина, на которого эта обязанность возложена, а лишь необходимостью такого действия. Если имеет место деятельность, то речь идет о выполнении обязанности. Юридическая обязанность характеризуется следующими чертами:
   1) она закреплена или вытекает из правовой нормы;
   2) представляет собой необходимость вести себя определенным образом;
   3) предполагает возможность применения государственного принуждения;
   4) имеет персональное значение и исполняется либо по инициативе уполномоченной стороны, либо в связи с прямым указанием в законе (например, обязанность защищать Родину в случае нападения на нее).
   К неосновным чертам правоотношения могут быть отнесены юридические факты, правоспособность и дееспособность сторон и объекты правоотношений. Хотя названные черты не входят непосредственно в правоотношение, но без них оно не может возникнуть, существовать, изменяться или прекращаться.
   Юридические факты – это указанные в законе конкретные фактические жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
   Право не создает эти факты. Они существуют самостоятельно, нередко независимо от людей. Законодатель лишь выбирает из многих фактов один и связывает с ним наступление определенных юридических последствий. В результате эти факты становятся юридически значимыми.
   Юридические факты имеют важное значение для правового регулирования. От наличия или отсутствия такого факта зависит возникновение или невозникновение правоотношения, субъективных прав и обязанностей сторон.
   Юридические факты разнообразны. Прежде всего они делятся на события и действия. События – это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли и сознания человека, для которого наступают юридические последствия. К их числу относятся, например, наводнения или землетрясения, в результате которых погибло застрахованное имущество и возникло правоотношение по получению страховой суммы.
   Действия – это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания лица, для которого возникают юридические последствия.
   Юридические факты – действия делятся на правомерные и неправомерные.
   Правомерные действия – это такие юридические факты, которые совершены в соответствии с законом и влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
   Действия могут не иметь цели вызвать правовой результат (например, находка), а могут быть направлены специально на достижение юридических последствий. Последние делятся на сделки и административные акты.
   Сделки – это действия субъектов права, которые совершаются специально с целью вызвать возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Например, заключение договора купли – продажи порождает правоотношение купли – продажи.
   Административные акты имеют ту же цель, что и сделки, только носят властный характер. Например, постановление пожарной инспекции о наложении штрафа за нарушение правил пожарной безопасности является властным административным актом, вызывающим правоотношение: у одной стороны возникает право взыскать штраф, а у другой – обязанность его оплатить.
   Неправомерные действия представляют собой правонарушения, которые могут быть уголовными, гражданскими, административными и др. В результате их совершения возникают охранительные правоотношения либо отношения юридической ответственности. Например, при невыполнении условий договора сторона, нарушившая договор, принуждается к выполнению своих обязательств. Она может быть также привлечена к ответственности. Так, в случае неоплаты покупателем покупаемой им вещи, суд может взыскать с него стоимость этой вещи принудительно и наложить на него штраф за невыполнение своего обязательства по договору.
   В качестве юридических фактов некоторыми учеными признаются юридические презумпции и фикции.
   Юридические презумпции представляют собой имеющие юридическое значение предположения, которые правом признаются как реально существующие. Это предположение и его юридическое закрепление порождают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Например, презумпция невиновности предполагает, что человек невиновен в совершении какого-либо правонарушения пока в суде не будет доказано обратное и не состоится соответствующее решение или приговор суда, признающие его виновным. До этого времени не может возникнуть правоотношение ответственности. И только после принятия судебного решения возникает такое правоотношение. К презумпциям относятся также предположения о том, что отцом ребенка является законный муж, что вклады супругов в совместно нажитое имущество являются одинаковыми и поэтому они делятся поровну.
   Юридические фикции – это признание юридически значимым какого-либо события, которое реально, возможно, не существует. Например, объявление судом человека умершим, хотя на самом деле он может быть живым. Такое признание влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, в которых он состоял, например, открытие наследства, прекращение брака и др.
   К юридическим фикциям относится также положение п. 3 ст. 192 ГК РФ, в котором говорится, что срок, определенный в полмесяца, считается равным пятнадцати дням. На самом деле полмесяца может быть и четырнадцать, и пятнадцать с половиной дней. Существуют и другие фикции.
   Юридические факты в зависимости от количества обстоятельств, с которыми закон связывает наступление, изменение или прекращение юридических последствий, делятся на простые и сложные.
   Простой юридический факт образуется одним обстоятельством. Например, смерть человека является простым юридическим фактом. К сложным относятся, например, совокупность обстоятельств, необходимых для получения пенсии. Так, для возникновения пенсионного правоотношения необходимо наличие трудового стажа, достижение пенсионного возраста, подача заявления о назначении пенсии и решение государственного органа о назначении пенсии.
   Сложный юридический факт принято называть юридическим составом.
   В зависимости от последствий, которые вызывают юридические факты, они делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Примером правообразующего юридического факта может служить заключение договора, правоизменяющим является внесение изменений в договор, правопрекращающим – выполнение условий договора либо принятие сторонами решения о его расторжении.
   Правоспособность и дееспособность являются юридическими предпосылками правоотношения. Отсутствие правоспособности и дееспособности у сторон исключает возможность возникновения между ними правоотношения. В этом случае, как уже отмечалось выше, правоотношение может иметь место при наличии у физических лиц опекунов или попечителей, а у юридических лиц – законных представителей, в результате действий которых у сторон возникают определенные юридические права и обязанности.
   Объектами правоотношений являются предусмотренные законодательством предметы, вещи, действия и поведение людей, по поводу которых субъекты права вступают в правовые отношения и приобретают соответствующие права и обязанности.
   Объекты правоотношений не являются частью правоотношений, но тесно с ними связаны. Они делятся на имущественные, культурные, интеллектуальные и др.
   К имущественным относятся различные материальные ценности – земля, полезные ископаемые, здания, сооружения, средства производства, транспорт, жилые дома, промышленные товары, продукты питания, другие веди и предметы, т. е. все, что в гражданском праве охватывается понятием имущество.
   Объектами культурных, интеллектуальных правоотношений являются соответственно культурные и интеллектуальные ценности, а именно: произведения науки, литературы, живописи, скульптуры, музыкального искусства, кинематографии и телевидения, результаты политической, идеологической деятельности и удовлетворяющие культурные и интеллектуальные потребности людей.
   Под поведением и деятельностью людей как объектами правоотношений понимаются указанные в законодательстве различного рода услуги, труд человека, а также его результат. Например, труд учителя, обучающего детей, конструктора, конструирующего различные машины и механизмы, деятельность транспортного предприятия по перевозке грузов, а также полученный результат труда человека или деятельности предприятия.
   Результатом труда в качестве объекта правоотношения, могут быть построенный дом, созданная производственная продукция, например, товары народного потребления, одежда, обувь и т. д.
   Объектами правоотношений могут быть также закрепленные в законодательстве права и свободы граждан, их личная неприкосновенность. Так, граждане, наделенные определенными правами и свободами, вправе пользоваться ими по своему усмотрению, а другие граждане, государственные и иные органы и организации обязаны не препятствовать им и не ограничивать их прав и свобод.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Каковы признаки правоотношений? Какова классификация правоотношений?
   2. Из каких элементов складывается состав правоотношения?
   3. Что такое юридические факты? Какова их классификация?

   Литература
   Гревцов Ю. П. Проблемы теории правового отношения. Л., 1982.
   Дудин А. П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980.
   Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.
   Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
   Халфина P. O. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.

Глава X
Право и другие социальные нормы

1. Понятие и виды социальных норм

   Человеческое общество представляет собой сложное социальное образование. Оно состоит из отдельных индивидов и создаваемых ими различных коллективных образований – государственных и общественных органов и организаций, религиозных и национальных объединений, политических партий, творческих, самодеятельных и иных формирований, коммерческих структур. В обществе также формируются и действуют семьи, различного рода неформальные организации, – кланы, группы и слои населения, имеющие общие интересы.
   Перечисленные и иные структуры и граждане в процессе жизни и деятельности непосредственно взаимодействуют между собой. При этом взаимодействие происходит не хаотично, беспорядочно, а по определенным правилам или нормам, благодаря которым общество функционирует как упорядоченная система.
   В обществе действует огромное количество норм. Они регулируют поведение и деятельность отдельных людей, государственных органов, общественных организаций в различных социальных сферах – экономической, культурной, семейной, политической, межличностной. Все нормы могут быть разделены на две большие группы: а) природные или стихийные регуляторы, не зависящие от воли и сознания человека и б) социальные нормы, созданные самими людьми.
   К природным или стихийным регуляторам относятся те явления природы, которые оказывают влияние на жизнь и деятельность людей, определяют их поведение в определенной ситуации. Так, например, при наводнении люди вынуждены заниматься спасением своего имущества, детей, а порой и собственной жизни. Если наводнения бывают регулярными, граждане строят дамбы, другие сооружения, защищающие их жилища, посевы от наводнения.
   Важную роль естественные, природные регуляторы играют в условиях индустриализации, использования различных машин, механизмов, технических сооружений, деятельность которых основана на законах природы. В этих условиях поведение и деятельность людей во многом определяются работой заводов и фабрик, транспортных средств, которые хотя и создаются самими людьми, но используются в соответствии с их техническими параметрами. Например, эксплуатация атомных электростанций требует строго определенного поведения от обслуживающего их персонала. Нарушение технических правил и условий эксплуатации этих станций может привести к очень тяжелым последствиям. Достаточно вспомнить аварию на Чернобыльской АЭС.
   Особенность социальных норм состоит в том, что они исторически создаются самим обществом, людьми в процессе их взаимоотношений, а будучи созданными, регулируют их поведение. Регулирование осуществляется путем разрешения, запрещения, обязывания людей действовать определенным образом в конкретной ситуации.
   Социальные нормы характеризуются следующими основными чертами.
   1. Они являются общими правилами, т. е. применяются неопределенное количество раз ко всем индивидам или их коллективам, поведение или деятельность которых подпадает под данную социальную норму. Кроме того, они действуют непрерывно во времени и постоянно.
   2. Социальные нормы регулируют волевую и сознательную деятельность людей. Индивиды должны знать их и руководствоваться ими. Это означает, что социальные нормы адресованы лицам, достигшим определенного возраста и не страдающим психическими заболеваниями.
   Исполнение социальных норм гарантируется определенными негативными последствиями, которые наступают для лиц, допустивших их нарушение. Негативные последствия могут быть различными по характеру и силе воздействия. Так, они могут представлять собой моральное или нравственное осуждение, исключение из членов общественной организации, отказ в удовлетворении просьбы, например, в принятии в членство какой-либо организации за неправильное поведение, привлечение к религиозной, уголовной или иной юридической ответственности.
   4. Характер и содержание социальных норм, их направленность обусловлены объективными обстоятельствами существования данного общества, состоянием его экономики, материальной обеспеченностью населения, уровнем развития культуры, морали, нравственности, историческими традициями и обычаями, менталитетом нации, другими реальными факторами. Например, социальные нормы рабовладельческого общества отличаются от современных социальных норм, социальные нормы европейских стран от азиатских, правила одной религии от другой. Даже нормы одной страны могут быть неодинаковы в различные периоды ее существования. Например, многие социальные правила, существовавшие в России при советской власти, в настоящее время не действуют. Так, кодекс строителя коммунизма, имевший достаточно важное значение при советской власти, в настоящее время не играет никакой роли.
   5. Социальные нормы, как правило, предписывают положительное поведение, полезное людям, соответствующее их общим интересам и целям. Они способствуют прогрессивному развитию общества.
   Наряду с положительными в обществе могут существовать социальные нормы, направленные против честных людей, их добропорядочного, добросовестного поведения. К таким нормам относятся, например, правила различных преступных сообществ. Они осуждаются большинством граждан, не существуют открыто, имеют тайный и локальный характер. В общем количестве социальных норм они занимают незначительное место.
   На основании изложенного можно сказать, что социальной нормой является обусловленное объективными обстоятельствами жизни данного общества правило поведения общего характера, регулирующее неопределенное количество раз поведение людей, оказавшихся в условиях, предусмотренных нормой, неисполнение которого влечет негативные последствия для нарушителей.
   Социальные нормы выполняют несколько функций. Можно выделить три основные функции: регулятивную, оценочную, или контрольную, и воспитательную.
   Регулятивная функция выражается в том, что социальные нормы, предписывая определенное поведение, регулируют деятельность человека. Данная функция также способствует созданию определенного порядка во взаимоотношениях членов общества, их взаимодействию по единым правилам.
   Оценочная или контрольная функция дает возможность определять поведение и деятельность человека как правильное, т. е. соответствующее социальным нормам, или неправильное, т. е. не соответствующее им, и тем самым осуществлять контроль за его поступками.
   Поведение граждан, в соответствии с положительными социальными нормами, воспитывает в людях честность, порядочность, уважение прав других граждан, трудолюбие и иные социально полезные качества. В этом выражается воспитательная функция социальных норм.
   В зависимости от общественных обстоятельств, поведения людей, существуют различные нормы, отличающиеся друг от друга по характеру, силе и методам воздействия на деятельность человека. Различают следующие виды социальных норм: нормы морали, нравственности, внешней культуры, обычаи, традиции, нормы общественных организаций, политические нормы, социально-технические правила и др. Нормы права также представляют собой определенный вид социальных норм.

2. Правовые нормы в системе социальных норм

   Правовые нормы имеют существенное отличие от других социальных норм.
   1. Правовые нормы, как правило, создаются государством в качестве властных предписаний, которые не могут быть изменены или отменены гражданами, общественными или другими организациями. Их могут изменить или отменить только соответствующие государственные органы.
   Другие социальные нормы создают сами люди, общественные организации и они же могут их изменить или отменить. Эти нормы может изменить или отменить и государство, если они противоречат нормам права. Поэтому можно сказать, что нормы права являются главными по отношению к другим социальным нормам.
   2. Исполнение норм права обеспечивается властной силой государства, а исполнение других социальных норм – либо самим обществом, людьми, либо соответствующими общественными, религиозными и иными формированиями.
   3. В случае нарушения норм права государство властно привлекает к юридической ответственности правонарушителей, применяет к ним различные меры наказания, включая смертную казнь, лишение свободы, используя при этом специальные правоохранительные органы, вооруженные отряды людей.
   Нарушение других социальных норм не влечет за собой подобной деятельности государства и его органов. Меры воздействия на нарушителей принимают либо сами граждане (например, моральное осуждение), либо организации в соответствии со своими уставами. Эти меры не являются такими жесткими и принудительными, какие применяет государство в отношении правонарушителей.
   4. Нормы права всегда выражаются в определенных письменных актах, например, законах. Так, нормы трудового права содержатся в трудовом законодательстве, семейного права – в семейном законодательстве и т. д.
   Другие социальные нормы, например нормы морали, нравственности не закрепляются письменно, а содержатся в сознании людей. Некоторые неправовые нормы, например нормы общественных и иных организаций, могут выражаться в их письменных уставах, в религиозных текстах.
   5. Нормы права образуют единую иерархическую и взаимосвязанную систему. Другие социальные нормы не имеют такой системы. Они разделены на обособленные и самостоятельные группы, относящиеся к различным видам социальных норм. Так, например, существуют нормы морали, нравственные, обычаи, традиции, нормы внешней культуры, общественных организаций, различных религий и т. д. В связи с этим они имеют существенные различия и даже противоречия, например, нормы религий и религиозных сект, нормы поведения честных людей и преступников и т. д.
   6. Нормы права регулируют поведение граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, органов государства и даже государства в целом, т. е. имеют всеобщий характер.
   Другие социальные нормы регулируют только поведение граждан. Например, взаимоотношения мужчины и женщины, стариков и молодых людей, членов общественной организации, поведение граждан за столом, в общественных местах, при ведении дискуссий, проведении религиозных обрядов и т. д.
   7. Нормы права регулируют наиболее важные, главные общественные отношения, такие, как устройство органов государственной власти, права и свободы граждан, а также поведение и деятельность людей, представляющие опасность для нормальной спокойной жизни общества. Так, они запрещают под угрозой наказания опасные и вредные для общества, жизни граждан, действия, такие, как кражи, разбой, убийства.
   Другие социальные нормы регулируют менее значимые общественные отношения, например, взаимное поведение граждан в общественном транспорте, на собрании членов общественной организации, в процессе богослужения, коллективной молитвы и т. д.
   В реальной жизни правовые и иные социальные нормы тесно взаимодействуют между собой. Нормы права не существуют отдельно от других норм. Более того, они появились на основе других социальных норм.
   Исторически первыми в обществе сложились и функционировали обычаи, традиции, нормы морали, нравственности, религиозные правила и др. С появлением государства часть этих норм была санкционирована, т. е. одобрена государством и взята им под свою защиту. В результате эти нормы стали правовыми.
   Правовые нормы различны по силе, способам воздействия на людей, по жесткости регулирования их поведения. Наиболее «мягкие» нормы права ближе стоят к другим, неправовым социальным нормам. В результате в общей системе социальных норм образуется плавный переход от социальных неправовых норм, регулирующих поведение человека, как правило, без какого-либо принуждения, к правовым нормам, нарушение которых может караться очень строго.
   Наиболее «мягкими» правовыми нормами являются гражданские, регулирующие имущественные отношения. Гражданско-правовая ответственность представляет собой, как правило, материальное возмещение убытков, упущенной выгоды, взыскание пени. Данная ответственность существовала, например, в древнеримском обществе и до создания норм права. Тогда виновное лицо, причинившее ущерб другому лицу, также было обязано возместить ущерб и упущенную выгоду. В последующем это правило получило правовое закрепление.
   Следующими по степени жесткости являются нормы права, предусматривающие дисциплинарную и административную ответственность, которая заключается в основном в виде отстранения от должности, выговора, штрафа и др.
   Санкции уголовного права, которое признается наиболее жестким, также неодинаковы. За незначительные уголовные правонарушения ответственность аналогична административной, т. е. в виде штрафа, отстранения от должности. За тяжкие, опасные преступления возможно лишение свободы и даже смертная казнь.
   Таким образом, правовые нормы, находясь в общей системе социальных норм, отличаются от них тем, что являются наиболее определенными и жесткими. Они более четко и жестко регулируют поведение людей. В связи с тем, что правовые и иные социальные нормы тесно взаимосвязаны, находятся в одной системе и определяются едиными социальными условиями жизни общества, нередко одно и то же поведение человека регулируется ими одновременно. Например, деятельность общественных организаций, их членов регулируется уставом общественной организации и законом об общественных объединениях, кража чужого имущества запрещается нормами права, морали и религии.

3. Взаимодействие норм права и морали

   Нормы морали и нравственности – один из видов социальных норм. Одновременно они являются частью морали и нравственности как вида общественного сознания.
   Мораль и нравственность оперируют такими понятиями и категориями как добро и зло, плохо и хорошо, нравственно и безнравственно, честь и бесчестье, добродетель и порок. Эти оценочные понятия применяются к поведению и деятельности человека. С их помощью формулируются нормы морали и нравственности, которые регулируют поведение человека, оценивая его как моральное или аморальное. Нормы морали представляют собой формализованную часть морали и нравственности, определенные правила поведения.
   Мораль, нравственность, их нормы исторически формировались в реальной жизни, в практических отношениях людей между собой. То, что причиняло вред обществу, отдельному человеку, группе людей, осуждалось и запрещалось, а что было полезно и целесообразно для них, не разжигало споров, раздоров, столкновений, что способствовало согласию, мирному сосуществованию людей, оценивалось положительно и одобрялось. Такие оценки формировались в общественном сознании и использовались на практике, характеризуя поведение и деятельность человека.
   Носителем общественной морали и нравственности являются общество и отдельные люди. Придерживаясь положительных моральных норм и принципов, человек руководствуется ими в своих действиях и поступках и осуждает тех, кто нарушает эти нормы и принципы.
   Нормы права регулируют и некоторые моральные отношения. В этом случае объект регулирования нормы права и нормы морали совпадают. Однако нормы права имеют определенные особенности по сравнению с нормами морали.
   Во-первых, они отличаются по способу регулирующего воздействия. Нормы морали, нравственные правила поведения представляют собой внутреннее убеждение человека, его моральные качества, которые соединены с его чувствами. Человек руководствуется ими в своей деятельности в силу внутренней потребности, морального психологического состояния, которое формируется в человеке вместе с его сознанием и составляет неотъемлемую часть его характера.
   Нормы права вносятся в уже сформированное сознание, являются для него внешними, формальными правилами и исполняются им в связи с государственным требованием выполнять данное предписание. Если нормы права совпадают с моральными принципами человека, тогда их исполнение происходит по его внутреннему убеждению и не требует дополнительного внешнего воздействия.
   Во-вторых, нормы права конкретизируют моральное отношение и наряду с моральной ответственностью устанавливают правовую, гарантированную государством. Например, мораль запрещает и осуждает присвоение чужого имущества. Право устанавливает конкретные формы присвоения в виде кражи, грабежа, разбоя и устанавливает за их совершение уголовную ответственность.
   В-третьих, моральные нормы регулируют очень широкую сферу общественных отношений. Нормы права регулируют только часть их, поскольку основная масса моральных отношений не представляет общественной опасности из-за их малозначительности. Право регулирует наиболее общественно опасные аморальные действия.
   Однако в обществе имеются нормы, в том числе и правовые, нейтральные в моральном отношении. Например, не является аморальным поведение человека, который не занимается утренней гимнастикой. Право гарантирует в течение определенного срока бесплатный ремонт или замену купленных некачественных вещей, но если покупатель пропускает этот срок и теряет данное право, никакая моральная норма при этом не нарушается.
   Нейтральными в моральном отношении являются некоторые нормы процессуального права. Например, правила Оформления и предъявления гражданского иска, основания для отказа в его принятии и др. Однако нормы процессуального права, предусматривающие равенство сторон в судебном заседании, состязательность процесса, предоставление равного права его участникам на обжалование решения суда, некоторые другие имеют и моральное, нравственное значение, поскольку совпадают с нормами морали и нравственности, которые одобряют и поддерживают равенство людей и осуждают их неравноправие.
   В-четвертых, нормы права в современном демократическом государстве едины для всех групп, слоев, классов, а нормы морали могут быть различными. Это обстоятельство объясняется тем, что различные социальные образования людей могут иметь различные интересы, исторические, национальные и иные условия существования и т. д. Например, нормы и правила поведения членов преступных группировок, как правило, аморальны и безнравственны. У защитников животных и устроителей собачьих, петушиных боев различное нравственное отношение к животным.
   Закон может запретить жестокое обращение с животными и тогда проведение петушиных или собачьих боев будет считаться правонарушением, независимо от отношения к ним различных людей.
   Нормы морали и права исторически подвижны. Это обстоятельство определяется изменениями социальных условий, структуры общества, научно-техническим прогрессом, другими обстоятельствами. Например, после ликвидации советской власти в России исчезли нормы права, предусматривавшие ответственность за спекуляцию, за занятие частным предпринимательством, которые раньше осуждались и социалистической моралью.
   Данное положение объясняется тем, что социалистическое право и мораль были идеологизированы. Они основывались на марксистско-ленинском учении, согласно которому господствующими в обществе были право и мораль господствующего класса. При социализме господствующим признавался рабочий класс, которому якобы были чужды частная собственность и получение так называемых нетрудовых доходов, эксплуатация человека человеком. Спекуляция, т. е. покупка товаров по одной цене и продажа их по другой, более высокой, признавалась способом получения нетрудовых доходов. Частнопредпринимательская деятельность по этой теории считалась эксплуатацией человека человеком. Поэтому они осуждались социалистической моралью и запрещались законодательством.
   В настоящее время в условиях развития рыночных отношений и право и мораль изменились. Правом разрешена частная собственность, частное предпринимательство, в том числе и торговая деятельность с целью получения прибыли за счет разницы покупной и продажной цен, хотя некоторые слои общества морально осуждают данные правовые положения.
   Между нормами морали и правовыми нормами существуют определенные различия. Во-первых, нормы права устанавливаются государством, нормы морали – самими гражданами. Во-вторых, нормы права выражаются в письменных актах, нормы морали содержатся в сознании людей. В-третьих, исполнение норм права гарантируется государством, норм морали – общественным мнением.

4. Право и обычаи, деловые обыкновения, традиции, нормы внешней культуры

   Обычаи – это нормы или правила поведения, сложившиеся в быту, в семейных и иных отношениях и вошедшие в привычку в связи с многократным их применением на протяжении длительного времени и выполняющиеся автоматически.
   Обычаи сложились на основе практического поведения и деятельности людей, которые уходят в глубокую доисторическую древность, когда действия человека диктовались не столько разумом, сколько реальными обстоятельствами его жизни. Так, например, сезонная миграция племени, действия людей во время собирания пищи, охоты, способы обеспечения безопасности от диких хищных животных, спасение от погодных и иных природных явлений, другие обстоятельства объективно обусловливали определенное поведение первобытного человека. Поскольку все эти события происходили постоянно и повторялись бесчисленное количество раз и люди не могли им противостоять, они были вынуждены вести себя в соответствии с требованиями объективных, не зависящих от них обстоятельств.
   На начальном этапе формирования обычаев люди не отделяли порядок деятельности от самой деятельности. Постепенно осознавая смысл своего поведения, они стали разумно использовать сложившиеся правила поведения и руководствоваться ими в своей жизни и деятельности. Но, несмотря на это, сложившиеся правила выполнялись в основном автоматически, в силу привычки, хотя одновременно находились под определенным разумным контролем первобытных людей, которые сознательно поддерживали выполнение этих правил.
   До появления государства сложившиеся в первобытном обществе правила существовали в форме обычая. В последующем, при появлении государства, многие обычаи, полезные для общества, были санкционированы (утверждены) государством и стали правовыми нормами.
   Некоторые обычаи тормозили развитие общества, оказывали на него отрицательное воздействие, поэтому были запрещены государством. Так, например, умыкание (похищение) жен, предусмотренное обычаем, было запрещено государством под угрозой наказания.
   Обычаи до сих пор складываются в обществе и некоторые из них санкционируются государством и становятся правовыми нормами. Так, например, в ст. 434 ГК РФ закреплен порядок заключения договора путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, который сложился на практике и применяется до законодательного его закрепления. Данные правила называются также деловыми обыкновениями.
   Традиции являются разновидностью обычаев. Но они менее связаны с привычкой, эмоциями. В них большую роль играют рациональные, разумные факторы. Например, по традиции первое заседание вновь избранного законодательного органа открывает старейший депутат. Традиции широко распространены в религии – в форме одежды священников, ритуалах и порядке ведения церковной службы. В изобразительном искусстве существует традиционная и новаторская живопись, имеющая свои правила.
   Отдельные традиции могут приобретать правовое значение, становиться нормой права. В частности, в некоторых странах законодательно закреплена названная традиция открывать первое заседание законодательного органа старейшим депутатом.
   Нормы внешней культуры (манеры) – это правила приличия, благопристойности, хорошего тона, составляющие в обществе этикет. Эти нормы включают в себя правила ведения дискуссий, поведения за столом, личной гигиены, манеры одеваться и т. п. И, как правило, не приобретают правового значения. Хотя встречаются и исключения. Так, например, муниципалитет одного курортного итальянского города своим правовым актом запретил отдыхающим посещать кинотеатры в купальных костюмах. Правом регулируется характер одежды военных, других государственных служащих, имеющих определенную форменную одежду.

5. Нормы права и корпоративные, социально-технические нормы, правила социального общежития

   В обществе существуют и действуют различные общественные организации: политические партии, профсоюзы, кооперативные объединения, молодежные, творческие организации и союзы, различные добровольные общества, например, спортивные, предпринимательские структуры и др.
   Каждая из этих организаций имеет свои нормы, которые называются корпоративными. Они определяют полномочия, порядок деятельности, процедуру формирования руководящих органов, права и обязанности членов этих организаций, их взаимодействие и т. д.
   Корпоративные нормы делятся на внутриорганизационные, регулирующие внутреннюю жизнь данного сообщества, и нормы внешнего действия, которые определяют его отношения с другими формированиями, государственными органами и гражданами.
   По формальным, внешним признакам корпоративные нормы имеют сходство с правовыми. Они содержатся в определенных письменных актах – уставах, положениях, принимаются при соблюдении определенной процедуры, систематизированы. Основное отличие от правовых норм заключается в том, что они не являются общеобязательными и их исполнение не гарантируется государством.
   Исполнение корпоративных норм обеспечивается самими общественными или иными организациями, их руководящими органами с помощью применения мер общественного характера. Высшей мерой воздействия на членов общественной организации является исключение из состава этой организации.
   Некоторые корпоративные нормы закрепляются государством в качестве правовых. В этом случае исполнение их обеспечивает государство. Например, Законом «Об общественных объединениях» предусмотрен порядок формирования руководящих органов общественных организаций, который раньше регулировался уставами. Теперь этот порядок носит правовой характер.
   После придания корпоративным нормам правового значения, их исполнение становится обязательным и для организаций. В этом случае несоответствие деятельности общественных или иных организаций правовым нормам представляет собой правонарушение и влечет за собой юридическую ответственность.
   Следует также иметь в виду, что некоторые корпоративные нормы являются изначально правовыми, поскольку они основаны на нормах права. Например, нарушение прав акционеров, указанных в уставе акционерного общества, может быть обжаловано в суд, поскольку их права закреплены в законодательстве об акционерных обществах.
   Кроме того, сами сообщества могут создавать так называемые локальные нормативные правовые акты. Они принимаются по полномочию государства, признаются им и охраняются от нарушений. К числу таких нормативных правовых актов, содержащих нормы права, относится, например, коллективный договор, заключенный на предприятиях между наемными работниками и руководителями или собственниками.
   В процессе взаимодействия человека с природой, различными техническими сооружениями, оборудованием, машинами, механизмами формируются правила этого взаимодействия. Они выражаются в различных инструкциях, положениях, правилах. Эти правила получили название технических норм.
   В технических нормах основное место занимают производственно-технические требования и условия обращения с техникой. Данные нормы являются общими для всех людей, соприкасающихся в своей деятельности с теми или иными природными объектами и техникой.
   Некоторые из этих норм санкционируются государством в качестве правовых либо нормы права предписывают обязательное выполнение технических норм и устанавливают юридическую ответственность за их нарушение. Примером первого случая могут служить утвержденные государством правила управления автотранспортом на улицах и дорогах, а второго – установленная юридическая ответственность за несоблюдение правил техники безопасности на производстве.
   Нормы социального общежития включают в себя неправовые правила поведения лиц, проживающих в одном доме, подъезде, на лестничной площадке, на одной улице, в одном селе, деревне по отношению друг к другу. Эти нормы регулируют взаимную материальную и иную разовую или временную помощь, оказание различных услуг, передачу во временное пользование бытовых вещей, оказание временной помощи в домашней работе и т. д. Некоторые из этих отношений могут быть урегулированы нормами права. Так, например, гражданским законодательством предусмотрен договор займа, оказания услуг и т. д. Однако в связи с тем, что данные действия носят малозначительный характер, соседи пользуются доверием друг у друга, они не основывают свои отношения на нормах права, а руководствуются правилами добрососедства, взаимопомощи, совместного решения вопросов без обращения к нормам права.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Что такое социальная норма? Каковы основные черты социальных норм?
   2. Определите соотношение права и морали, права и религии.
   3. Что представляют собой деловые обычаи, деловые обыкновения и правовые нормы?
   4. Что представляют собой корпоративные, социально-технические нормы, правила социального общежития?

   Литература
   Бобнева М. И. Социальные корни и регулирование поведения. М., 1978.
   Масон В. М. Право, традиции, обычаи. Л., 1976.
   Нерсесянц B. C. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.
   Пеньков Е. М. Социальные нормы – регуляторы поведения личности. М., 1972.

Глава XI
Правотворчество, правотворческий процесс, юридическая техника

1. Понятие, виды и принципы правотворчества

   Правотворчество представляет собой специальную деятельность государственных и иных органов либо всего народа по созданию норм права в форме различных нормативных правовых актов. Поэтому правотворчество имеет две стороны: внешнюю, формальную и внутреннюю, содержательную.
   Внешняя сторона представляет собой формулирование и написание текста нормативного правового акта – закона, указа, постановления как определенного письменного документа. Для наиболее успешного решения этого вопроса привлекаются лингвисты, специалисты по русскому языку, юристы-профессионалы, которые используют определенные приемы и способы построения структуры и написания текста нормативного правового акта.
   Внутренняя или содержательная сторона правотворчества представляет собой выражение интересов и потребностей небольшой группы, клана, находящихся у власти, либо большинства населения в нормах права, которые закрепляются в тексте нормативных правовых актов. При этом в зависимости от того, чьи интересы выражаются в праве, процедура правотворчества может быть различной.
   В недемократических, клановых государствах, при абсолютной монархии нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются небольшой группой людей, находящихся у власти. В демократических государствах этот процесс является более сложным. Данное обстоятельство объясняется следующими причинами.
   1. Как известно, в демократическом обществе существует плюрализм мнений и интересов, многопартийность, свобода слова, печати, политических взглядов. Все это требует от законодателя выяснения существующих мнений и интересов различных групп, слоев населения, регионов, религий, национальностей и закрепления их в законодательстве.
   Интересы различных слоев населения, регионов могут не совпадать либо даже быть противоположными. Поэтому необходимо их согласование, выработка компромиссных решений на основе взаимных уступок. Все это требует достаточно большой научно-исследовательской и аналитической работы, конечным результатом которой должно быть принятие нормативных правовых актов, соответствующих интересам и потребностям большинства либо всего населения.
   2. В демократических государствах при многополюсности политических и экономических интересов существует большое количество различных политических, экономических, организационных и иных общественных отношений. Разработка и принятие нормативных правовых актов требует их изучения, выявления главных из них, требующих правового урегулирования, выработки соответствующих форм и способов такого урегулирования, т. е. принятия различных по юридической силе нормативных правовых актов.
   Исследование объективной действительности и отражение ее в праве представляет собой творческий, интеллектуальный процесс. Он является одним из видов социальной инженерии и складывается из деятельности исследователей социально-правовых явлений, аналитиков, конструкторов норм права, составляющих проекты нормативных правовых актов.
   3. При проведении социальных исследований необходимо выяснение всех обстоятельств, имеющих отношение к разрабатываемому нормативному правовому акту, как положительных, так и отрицательных, и адекватное их отражение в материалах исследования, которые должны быть представлены законодателю, т. е. государственному органу, который будет принимать данный акт. Это необходимо для того, чтобы правотворческий орган точно знал все реальные обстоятельства и учел их при принятии акта.
   Всестороннее и полное знание законодателем фактического положения дел, связанных с принимаемым актом, будет способствовать снижению роли лоббизма, т. е. давления определенных групп населения, кланов на членов законодательного собрания, другого правотворческого органа с целью отражения в нормативном правовом акте их интересов, поскольку эти интересы будут известны заранее, обсуждены и учтены либо обоснованно отвергнуты.
   В силу изложенных обстоятельств, право демократических государств более полно и адекватно регулирует существующие общественные отношения. Оно предоставляет большую свободу для прогрессивного развития общества, политической, экономической, социальной и иной активности населения, способствует становлению равноправия граждан, расширению их прав и свобод и их реализации.
   В недемократических государствах право регулирует только те общественные отношения, которые представляют интерес для господствующей небольшой группы или клана. Право закрепляет и узаконивает их власть, привилегированное положение в экономике, запрещает права и свободы граждан, использование которых может представлять для них угрозу. Отсутствие правового регулирования во многих сферах общественных отношений создает условия для произвола и самоуправства властей. Кроме того, в недемократических государствах право создают только государственные органы, а точнее сама господствующая группа, элита, которой и принадлежит государственная власть.
   В современных демократических государствах правотворческими полномочиями обладают не только государственные органы, но и другие субъекты. Кроме того, правотворчество осуществляется в различных формах. В связи с этим различают несколько видов правотворчества.
   1. Правоустановительная деятельность управомоченных государственных органов. Данный вид в современных государствах применяется наиболее широко.
   Наряду с законотворческой деятельностью парламента, правотворчеством занимаются и другие государственные органы, такие, как президент, правительство, министерства. Они принимают на основании и во исполнение законов подзаконные нормативные правовые акты. Правотворчество данных органов вызывается, во-первых, необходимостью точной реализации и применения законов и, во-вторых, их конкретизацией применительно к более узким сферам общественных отношений, регулируемых законом. Правотворческая деятельность президента, правительства, министерств осуществляется в соответствии с их компетенцией и в пределах тех общественных отношений, на которые распространяются их полномочия. Кроме того, принимаемые ими акты должны соответствовать конституции и законам.
   2. Санкционирование, т. е. утверждение или признание в качестве норм права правил, которые сложились в обществе независимо от государственных органов. К таким правилам относятся обычаи, деловые обыкновения, нормы, выработанные негосударственными организациями, например профсоюзами, партиями и др.
   Санкционирование может осуществляться в двух формах: в форме утверждения сложившегося в обществе правила без включения его в нормативный правовой акт и с непосредственным включением его в текст нормативного правового акта.
   Примером первой формы является ст. 5 и 6 ГК РФ. В ст. 5 ГК РФ говорится, что обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли это в каком-либо документе.
   В ст. 6 ГК РФ сказано, что обычай делового оборота может быть использован для решения юридического вопроса в случае отсутствия в законодательстве нормы права, регулирующей данный вопрос. В результате правило делового оборота становится правовым. Аналогичное санкционирование имеет место в ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях», в которой сказано, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая выбытие из членов общественных объединений по возрасту, определяется уставами соответствующих общественных объединений.
   Примером второй формы санкционирования является ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях», в которой говорится, что члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения.
   Текст данной статьи взят из уставов общественных организаций, создававшихся и действовавших до принятия данного закона.
   3. Непосредственное правотворчество народа в форме референдумов, в результате проведения которых принимаются нормативные правовые акты. Они не требуют утверждения государственных органов и не могут быть изменены или обменены ими.
   Референдумы могут быть общегосударственными, в результате которых принимаются нормативные правовые акты, действующие на всей территории страны, а также региональными и местными. Принятые ими акты действуют в пределах региона (края, области, субъекта федерации) или соответственно на территории местного самоуправления.
   Примером общегосударственного является референдум, в процессе которого была принята Конституция Российской Федерации в 1993 г.
   От правоустанавливающих необходимо отличать консультативные референдумы, или плебисциты, т. е. вопросы, в процессе которых выясняется мнение населения по тому или иному вопросу, которое в последующем может быть использовано государственной властью при принятии нормативного правового или иного акта.
   4. Заключение соглашений или договоров, содержащих нормы права. Такие соглашения могут быть двухсторонними или многосторонними. Например, федеративные договоры, заключенные между субъектами и федеральными органами государственной власти Российской Федерации в 1992 г. были многосторонними. Они содержали нормы права, регулировавшие политические, экономические, финансовые и иные отношения между субъектами Федерации и федеральными органами РФ.
   Двухсторонним является коллективный договор, заключаемый трудовым коллективом с администрацией предприятия и содержащий нормы права, регулирующие формы, систему и размер оплаты труда, условия и охрану труда работников, рабочее время и время отдыха, другие вопросы.
   5. Установление правового прецедента судом или административным государственным органом. В этом случае судебное решение или административный акт по конкретному делу является образцом при принятии решений по аналогичным делам в будущем. В результате судебных или административных прецедентов формируется прецедентное право.
   Правотворчество не ограничивается только созданием нормативных правовых актов. Оно включает в себя изменение или отмену устаревших, систематизацию правового материала и другую деятельность, которая обеспечивает создание действующего права. Эта деятельность выполняется также непосредственно правотворческими либо по их полномочию другими государственными органами.
   Правотворческая деятельность государственных органов в демократических государствах осуществляется в соответствии с определенными принципами. К ним относятся принципы демократизма, профессионализма, законности (легитимности), научности, связи с практикой и использования правового опыта.
   Принцип демократизма означает публичность, открытость правотворчества, возможность влияния на него народа, учета его интересов.
   Профессионализм представляет собой грамотное составление текста нормативных правовых актов, точно выражающих содержащиеся в них нормы права и цели акта. Законность или легитимность характеризуется строгим соответствием принятого акта закону, полномочиям правотворческого органа и соблюдением процедуры принятия акта. Научность обеспечивается проведением специальных научных исследований, предшествующих принятию акта, участием ученых специалистов в той области права, в которой принимается акт.
   Связь с практикой обеспечивается предварительной оценкой ученых и практиков, работающих в той сфере общественных отношений, на регулирование которой направлен принимаемый акт.
   Использование правового опыта означает выявление мнения работников правоохранительных и иных государственно-правовых органов, применяющих аналогичные правовые акты на практике.
   Правотворчество необходимо отличать от законотворчества, создания нормативных правовых актов. Правотворчество выражается в создании норм права, а законотворчество – в разработке законов и подзаконных актов.
   Как было отмечено выше, правотворчество складывается из деятельности соответствующих государственных или иных органов, в процессе которой формулируются и утверждаются нормы права в форме различных нормативных правовых актов. Создание норм права в целом как социальное явление представляет собой более широкий социальный процесс, который получил название процесс формирования права. Он включает в себя также деятельность общественных организаций, партий, научных работников, граждан, в процессе которой формируются правовые идеи, взгляды, теории, высказываются предложения о принятии новых нормативных правовых актов, отмене устаревших, изменении и совершенствовании действующих. Правотворчество в этом широком социальном процессе является лишь завершающим этапом, на котором высказанные идеи и предложения закрепляются в нормативных правовых актах.

2. Правотворческий процесс, его виды и стадии

   Правотворческий процесс есть процедура создания норм права в форме того или иного нормативного правового акта, складывающаяся из деятельности правотворческого и других органов и урегулированная нормами права.
   Виды правотворческих процессов определяются видами нормативных правовых актов. Можно выделить процессы создания законов, указов президента, постановлений правительства, приказов руководителей министерств и ведомств и т. д. Каждый из этих видов характеризуется своими процедурными особенностями, количеством и характером стадий. Так, например, принятие указа президентом может состоять из трех стадий: написание текста указа, его подписание президентом и опубликование. Принятие постановления правительством представляет собой более длительную процедуру, состоящую из большего количества стадий: написание текста, обсуждение на заседании правительства, принятие его, подписание главой правительства и опубликования или доведения до сведения исполнителей.
   Таким образом, содержанием правотворческого процесса является деятельность государственных органов по подготовке проекта нормативного правового акта, его обсуждению, принятию, опубликованию и других процедурных действий, которые образуют стадии правотворческого процесса.
   Стадия – это определенная совокупность действий правотворческого и других органов, в результате выполнения которых проект нормативного правового акта приобретает новые качества и переходит в новое состояние либо становится нормативным правовым актом.
   Процедура создания нормативного правового акта должна быть обязательно урегулирована правом. При этом могут быть определены стадии прохождения принимаемого акта и указаны органы, принимающие участие в его создании. Так, например, существуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009. В этих Правилах можно выделить шесть стадий: подготовка проекта нормативного правового акта; его проверка на соответствие действующему законодательству РФ и правилам русского языка; согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами; подписание или утверждение акта руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем; государственная регистрация акта в Министерстве юстиции РФ; официальное опубликование акта или направление его исполнителям.
   Официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, касающиеся прав, свобод, обязанностей граждан или имеющие общий характер. Публикуются они в газете «Российские вести» в течение десяти дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
   В этих Правилах также записано, что при нарушении названных требований нормативные правовые акты как не вступившие в силу применяться не могут. Это означает, что нормативными правовыми актами являются только те акты министерств и ведомств, которые приняты с соблюдением данной процедуры их создания.
   Наиболее юридически разработанным и теоретически осмысленным является законодательный процесс, т. е. процесс принятия законов. Это объясняется, во-первых, тем, что исторически это наиболее древний процесс, имеющий наибольший теоретический и практический опыт, и, во-вторых, тем, что в результате данного процесса создаются акты высшей юридической силы – законы. Поэтому, рассматривая законодательный процесс, нужно видеть две его стороны: первую, которая заключается в теоретическом осмыслении и понимании этого процесса, и вторую, представляющую собой существующие в разных странах и в различных законотворческих органах процедуры принятия законов.
   Теоретически законодательный процесс понимается как порядок деятельности законодательного органа по созданию законов, закрепленный в конституции страны. Такое понимание законодательного процесса сложилось после перехода всей законодательной власти от монарха к парламенту, который действовал самостоятельно, принимая законы.
   Согласно этому пониманию, законодательный процесс состоит из следующих основных стадий, складывающихся из деятельности самого законодательного органа.
   1. Принятие законодательным органом решения о создании данного конкретного закона.
   2. Обсуждение законопроекта.
   3. Принятие закона.
   4. Опубликование закона [7 - См.: Нерсесянц B. C. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 423.].
   Каждая из этих стадий состоит из определенных действий самого законодательного органа. Так, первая стадия состоит из ознакомления членами законодательного органа с законопроектом, предварительном обсуждении целесообразности создания предлагаемого закона и решении вопроса о принятии законопроекта к рассмотрению.
   На этой стадии возможно вынесение решения и об отказе в принятии законопроекта к рассмотрению. В этом случае законодательный процесс не получит своего продолжения.
   Стадия обсуждения также состоит из нескольких действий. Законопроект может обсуждаться несколько раз, в него могут вноситься поправки, дополнения, редакционные изменения. И только после того как члены законодательного органа сочтут текст законопроекта достаточно совершенным, стадия обсуждения заканчивается.
   Принятие закона, которое осуществляется путем голосования, т. е. в виде выражения членами законодательного органа своего мнения «за» или «против» законопроекта. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов. Голосование может проходить в целом по закону, постатейно или иным образом.
   Обстоятельством, обусловливающим вступление в силу закона, принятого законодательным органом, является его опубликование. Неопубликованные законы, согласно ч. 3. ст. 15 Конституции РФ, не применяются.
   Законы публикуются, т. е. печатаются в специальных официальных изданиях. В России такими изданиями являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.
   Исторически опубликование закона нередко осуществлялось самим законодательным органом, который таким образом доводил до сведения населения содержание принятого им закона.
   Началу законотворческой деятельности законодательного органа предшествует законодательная инициатива, т. е. внесение уполномоченным органом законопроекта на рассмотрение законодательного органа. В России, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
   Законодательная инициатива не входит в собственно законодательный процесс, складывающийся из деятельности законотворческого органа, поскольку она проявляется другими органами. Однако законодательная инициатива обязывает законодательный орган рассмотреть внесенный законопроект и решить вопрос о принятии его к обсуждению, если он внесен уполномоченным органом, в соответствии с процедурой внесения и требованиями, предъявляемыми к законопроекту.
   Названные выше стадии законодательного процесса имеют место, как правило, в странах с однопалатным парламентом. В других государствах в зависимости от особенностей их государственного правления и государственного устройства законодательный процесс может иметь свои особенности. Например, в федеративных государствах с двухпалатными парламентами стадия обсуждения включает в себя рассмотрение законопроекта и во второй палате. Некоторые авторы считают это рассмотрение самостоятельной стадией.
   В случае неодобрения второй, или верхней палатой закона, принятого первой, или нижней палатой, возможна еще одна стадия – стадия согласования или согласительных процедур, в результате которой создается единый текст акта, принимаемый обеими палатами.
   В странах, где президент имеет право подписи принятого парламентом закона, эта деятельность образует еще одну стадию – стадию подписания закона президентом. После чего закон официально публикуется. Если же президент воспользуется правом вето, которым он, как правило, обладает, возникают новые дополнительные процедурные действия законодательного органа. Последний обязан вновь рассмотреть уже принятый закон и либо согласиться с президентом и внести в него соответствующие изменения, либо преодолеть право вето двумя третями голосов и тогда президент обязан подписать закон.
   Возможны и другие особенности законодательного процесса, обусловленные историческими, национальными, иными особенностями деятельности парламента той или иной страны.
   Некоторые авторы законодательный процесс делят на предварительные или подготовительные и основные стадии. К предварительным стадиям они относят деятельность по разработке, предварительному обсуждению, согласованию законопроекта до внесения его на рассмотрение законодательного органа. Основными признаются стадии, складывающиеся из деятельности самого законодательного органа, а именно: принятие законопроекта к рассмотрению, обсуждение его, принятие и опубликование закона.

3. Юридическая техника

   Юридическая техника представляет собой систему правил и приемов подготовки нормативных правовых актов. Задачей юридической техники является создание наиболее совершенных и целесообразных по форме и содержанию актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие текста и формы акта его содержанию – нормам права, а также доступность и простоту их текста для понимания теми, кто будет ими пользоваться. Важной задачей является также полный охват этим актом общественных отношений, для регулирования которых он создается.
   Юридическая техника призвана решить следующие вопросы:
   1. Нормативный правовой акт должен быть достаточно конкретным. Это значит, что должны быть четко определены диспозиция, гипотеза и санкция нормы права, т. е. характер регулируемого нормой поведения и деятельности, имеющих юридическое значение, условия, в которых они совершаются, и результат или последствия правомерного или неправомерного поведения.
   2. Логическая последовательность изложения материала. Это означает изложение от общего к частному, полное раскрытие того или иного вопроса в одном месте акта, последующее изложение связанного с ним материала, предшествующее урегулирование главных, более общих вопросов по отношению к второстепенным, частным и т. д.
   3. Отсутствие противоречий и пробелов внутри акта. Акт должен быть внутренне согласованным, его нормы должны вытекать одна из другой и охватывать полностью все вопросы, на регулирование которых направлен данный акт.
   4. Краткость и компактность изложения текста акта, отсутствие повторов, различного рода разъяснений, изложения мнений и комментариев, дополнений и примечаний неправового характера.
   5. Ясность, простота и доступность языка текста акта. Следует использовать общеупотребительные и однозначно понимаемые термины. В тексте должна быть одинаковая терминология, тождественно используемая во всем акте.
   Обычно используются три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические (например, иск, соучастие) и специальные не юридические (полоса движения на дороге, запрещающие знаки).
   6. Точность, определенность и единообразие формулировок, словосочетаний, оборотов, используемых с одинаковым значением в тексте акта. Например, в Основах лесного законодательства СССР определение леса давалось по-разному. В одном месте «лес – это кустарниковая, древесная и травянистая растительность», в других местах – «древесная растительность».
   7. Соблюдение юридической конструкции нормативного правового акта, при которой вначале излагаются общие нормы права, а затем конкретные, вначале нормы материального права, после них процессуального и т. д.
   8. Соответствие статьи акта норме права. Это означает, что каждая статья акта должна содержать норму права. Не допускать положения, при котором диспозиция изложена в одной статье, гипотеза – во второй, а санкция – в третьей.
   Существуют два технико-юридических приема изложения нормы права в статье акта. Первый называется абстрактным. При нем норма права излагается общими или родовыми понятиями. Например, убийство есть умышленное причинение смерти другому человеку. Второй прием называется казуистическим. Он состоит в том, что правовая норма излагается перечислением конкретных индивидуальных действий. Например, хулиганство – это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия, либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
   Выделяются также виды изложения норм права в тексте акта. К ним относятся прямой, отсылочный и бланкетный. При прямом полное изложение нормы права дается в данном акте, при отсылочном дается отсылка к другим актам. Прямое изложение нормы права содержится, например, в п. 1 ст. 702 ГК РФ, в которой сказано, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
   Отсылка содержится в п. 1 ст. 160 ГК РФ, в которой говорится, что «двухсторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего кодекса».
   Бланкетный вид изложения норм права заключается в том, что в акте нет прямой отсылки к другому акту, но из текста акта видно, что норма права изложена не полностью. Например, в ст. 216 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Поэтому для того чтобы познакомиться со всей нормой права, необходимо выяснить содержание правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ.
   Следует отметить, что правила юридической техники применяются не только в правотворчестве. Они также используются в процессе систематизации законодательства, в таких его формах как консолидация и кодификация, когда формулируется текст консолидируемого или кодифицируемого акта.
   Юридическая техника применяется также в процессе толкования текста нормативных правовых актов и в реализации норм права, когда требуется формулирование текста актов толкования и применения права.
   От правил юридической техники необходимо отличать требования, предъявляемые к внешнему оформлению нормативного правового акта, которые направлены на придание акту официального значения и выражение его юридической силы. Так, наименование «федеральный конституционный закон», «федеральный закон» означают различную юридическую силу этих актов. Федеральный конституционный закон обладает большей юридической силой по сравнению с простым федеральным законом.
   Реквизитами нормативного правового акта, выражающими его официальный характер, кроме наименования, являются дата и место его принятия, подписи должностных лиц, печать соответствующего органа, которые обязательно должны присутствовать в любом нормативном правовом акте и тем самым определять его характер, юридическую значимость и место среди других нормативных правовых актов.

   Контрольные вопросы и задания
   1. В чем заключается правотворчество и процесс правообразования?
   2. Назовите виды, принципы правотворчества.
   3. Кто обладает правом правотворческой инициативы?
   4. Каковы стадии законодательного процесса?
   5. Что такое юридическая (законодательная) техника?

   Литература
   Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.
   Концепция развития Российского законодательства / Под ред. Л. А. Окунькова, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 1994.
   Нашиц А. Правотворчество (теория и законодательная техника). М., 1974.
   Опубликование нормативных актов. М., 1978.
   Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1990.

Глава XII
Толкование норм права

1. Понятие и характеристика толкования норм права

   Нормы права содержатся в тексте законов других нормативных правовых актов. Поэтому, чтобы найти нужную норму права, необходимо внимательно изучить текст акта, выяснить содержащиеся в нем нормы права, определить их диспозиции, гипотезы и санкции, т. е. требуется определенная аналитическая умственная деятельность.
   Данная деятельность называется толкованием норм права, а точнее текста нормативных правовых актов. Толкование норм права представляет собой уяснение их смысла и содержания с целью последующего использования в юридической практике.
   Необходимость толкования норм права объясняется тем, что при написании актов используются специальные юридические, научные, технические и другие термины такие, например, как «юридический факт», «правоотношение», «правовой статус», «деликтоспособность», а также оценочные понятия – «уважительные причины», «значительный ущерб», «мелкое хулиганство» и т. д. Поэтому для точного понимания смысла этих и других терминов необходимо использовать словари, разъяснения, которые даются в самих законах, а также комментарии к ним.
   Определенную сложность для понимания содержания акта имеет также использование при его написании и составлении особых приемов и способов изложения текста. Так, например, многие нормативные правовые акты состоят из глав, разделов, статей. Нередко, чтобы избежать повторения, применяются так называемые «отсылки», когда для того, чтобы понять содержание одной статьи, нужно прочитать другую статью. Например, в ст. 108 УК РФ говорится об убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. Чтобы понять содержание данной статьи, необходимо познакомиться со ст. 37 УК РФ, в которой дается разъяснение понятия необходимой обороны.
   Нередко нормы права не совпадают со статьями закона. В одной статье изложена, например, диспозиция, в другой – гипотеза, в третьей – санкция нормы. Для того чтобы понять все содержание нормы права, необходимо проанализировать все эти статьи. Например, в п. 1 ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и объявлении запрета распоряжаться им.
   В этой статье изложена только диспозиция, т. е. действие. Однако не указан субъект, выполняющий эти действия, условия, при которых накладывается арест, не отражено, какие другие действия может выполнять судебный пристав-исполнитель при ведении исполнительного производства и т. д.
   Для того чтобы получить ответы на эти вопросы и выяснить содержание нормы, необходимо ознакомиться с другими статьями названного закона и даже другими законодательными актами. Так, в п. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» записано, что «арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество» имеет право судебный пристав-исполнитель.
   В ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» говорится, что судебный пристав-исполнитель осуществляет свои действия на основании и во исполнение судебных актов и актов других органов. В ст. 9 этого же закона закреплен порядок возбуждения исполнительного производства, в ст. 11 – место совершения исполнительных действий, в ст. 12 – время их совершения, в ст. 13 – сроки и т. д. В законе также изложены основания отложения исполнительных действий, приостановления их, прекращения исполнительного производства и другие обстоятельства осуществления исполнительных действий судебным приставом-исполнителем.
   В данном случае только после проведения всей названной аналитической работы можно определить норму права, регулирующую основания и порядок проведения описи имущества, наложения на него ареста, передачи его на хранение и ответственности в случае пропажи или порчи этого имущества.
   В связи с тем, что норма права – это общее правило, а использовать ее нужно применительно к конкретному случаю, также требуется определенная умственная деятельность. Например, ст. 454 ГК РФ регулируется порядок заключения договора купли – продажи, сторонами которого являются продавец и покупатель, которыми могут быть психически здоровые и достигшие определенного возраста физические лица либо юридические лица, от имени которых выступают полномочные представители. На практике иногда имеют место случаи, когда эти правила нарушаются. Тогда необходимо точно установить, какая сторона допустила нарушение, в чем оно выражается, какие последствия наступили, и только с учетом всех конкретных обстоятельств может быть решен вопрос о том, состоялась ли данная сделка или не состоялась, и каким образом должен быть решен данный вопрос.
   Необходимость толкования норм права вызывается также несовершенством самих законов, неточной формулировкой их текста, пробелами в праве, другими обстоятельствами, затрудняющими понимание смысла и содержания нормативного правового акта.
   Толкование норм права употребляется в двух смыслах: а) в смысле умственной деятельности, направленной на уяснение содержания нормативного правового акта (применяется в отношении всех нормативных правовых актов); б) в смысле разъяснения другим лицам содержания нормативного правового акта путем издания специальных письменных актов либо путем устного высказывания (применяется в отношении актов, использование которых на практике затруднительно).
   Уяснение и разъяснение – две стороны или части единого явления – толкования норм права, которое имеет свою специфику и является определенным видом юридической деятельности. Оно характеризуется следующими чертами:
   1. Толкование права имеет собственную цель, которая заключается в том, что оно направлено на понимание смысла и содержания нормативного правового акта, выявление содержащейся в нем нормы права.
   2. Толкование является определенной стадией в процессе использования права, поскольку прежде чем использовать норму права на практике, необходимо вначале ее понять, уяснить смысл и содержание.
   3. Толкование норм права имеет свой собственный объект – нормативные правовые акты и нормы права, как специфические социальные явления, предназначенные для властного регулирования поведения и деятельности субъектов права – юридических и физических лиц. Поэтому адекватное понимание права, которое достигается в результате толкования, способствует точному его исполнению на практике.
   4. Толкование является основой реализации права, поскольку только в процессе толкования выясняется возможность использования данной нормы права на практике применительно к конкретному случаю. Без выяснения этого обстоятельства реализация права невозможна.
   5. Толкование дает возможность понять норму права применительно к конкретным социальным, экономическим и иным условиям, в которых она применяется. Дело в том, что социальные, экономические и иные общественные отношения постоянно развиваются и изменяются. Поэтому нормы права, принятые некоторое время назад, могут не полностью соответствовать общественным отношениям. Толкование норм права даст возможность учитывать изменение общественных отношений.
   6. Толкование способствует совершенствованию законодательства. Выявляя недостатки, пробелы в существующих нормативных правовых актах, оно ставит перед законодателем задачи по внесению в них изменений либо принятию новых и тем самым создает предпосылки для постоянного развития законодательства, приведения его в соответствие с реальными общественными потребностями.

2. Виды толкования – уяснения

   Толкование в смысле уяснения нормативных правовых актов осуществляется с помощью различных приемов, которые называются видами. Существует несколько видов уяснения содержания нормативных правовых актов, а именно: грамматическое (филологическое, языковое), телеологическое, систематическое, историко-политическое, логическое и юридическое толкование – уяснение.
   Грамматическое толкование представляет собой анализ текста нормативного правового акта, т. е. определение смысла отдельных слов, из которых состоит текст (лексическое толкование) и установление подлинной синтаксической связи между словами (синтаксическое толкование).
   При лексическом толковании используются словари русского литературного языка для определения точного смысла слов, в котором они применяются в тексте нормативного правового акта. Например, в ст. 200 УК РФ используются такие слова, как «обмеривание и обвешивание». Согласно Словарю русского языка С. И. Ожегова, «обмерить» означает обмануть, отмерив меньше, чем полагается. Слова «обвешать», в смысле обмануть, в Словаре Ожегова нет. Но по аналогии с обмериванием его следует понимать тоже, как обмануть, взвесив меньше, чем нужно.
   При синтаксическом толковании применяются синтаксические правила построения предложений и применения знаков препинания. Например, если два слова связаны союзом «и», или другим равнозначным ему, то для применения данного закона, иного нормативного правового акта, необходимы оба обстоятельства, обозначаемые данными словами, если используется союз «или», то достаточно одного. Например, в ч. 2. ст. 215 УК РФ в качестве санкции указано, что виновный наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   Телеологическое (целевое) толкование направлено на выяснение целей принятия нормативных правовых актов. Необходимость в данном толковании возникает в случае, если толкуемый акт принят с определенной конкретной целью, которая и должна быть выяснена для того, чтобы понять его истинное назначение. Например, как следует из преамбулы Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», данный указ был принят «в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю». Поэтому толковать и понимать названный акт необходимо с учетом цели его принятия.
   Систематическое толкование заключается в уяснении содержания нормативного правового акта путем сопоставления интересующей статьи с другими статьями этого акта, либо другими нормативными правовыми актами. Так, например, ст. 257 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов. Из текста данной статьи следует, что для установления характера имевшего места правонарушения необходимо ознакомиться с правилами охраны рыбных запасов.
   В данном случае необходимость обращения к другим актам очевидна. Однако возможна и другая редакция. Так, в ст. 258 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную охоту. Для того чтобы установить, что означает незаконная охота, необходимо ознакомиться с правилами законной охоты, которые изложены в других нормативных правовых актах. И только после ознакомления со всеми нормами права, т. е. проведения систематического толкования, может быть решен вопрос о привлечении или непривлечении лица к ответственности.
   Историко-политическое толкование заключается в уяснении тех общественных условий, в которых был принят данный нормативный правовой акт, и тех целей, которые хотел достичь законодатель, принимая этот акт. Одновременно анализируются те обстоятельства и условия, в которых этот акт подлежит применению, дается сравнительный анализ их соответствия или несоответствия общественно-политической обстановке, в которой акт принимался, и делается вывод об обоснованности и целесообразности его применения.
   Так, например, при переходе Российской Федерации к рыночным отношениям некоторое время сохранялись и действовали, поскольку не были отменены, нормы уголовного кодекса, запрещавшие частнопредпринимательскую деятельность, спекуляцию и некоторые другие виды хозяйственного предпринимательства.
   Эти нормы были приняты в условиях полного огосударствления экономики, когда все виды частнопредпринимательской деятельности в сфере производства товаров, торговли не допускались. Только государство в лице соответствующих хозяйственных органов и организаций производило продукцию, распределяло ее и осуществляло торговлю.
   Поэтому в условиях, когда политика государства была направлена на создание рыночной экономики, была разрешена частная собственность на средства производства, осуществлялось частное предпринимательство в сфере производства и сбыта продукции, нормы уголовного кодекса, запрещавшие эту деятельность, хотя и не были формально отменены, но реально не применялись.
   Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения смысла нормативного правового акта и содержащейся в нем нормы права. При формулировании текста статей закона, другого нормативного правового акта не всегда соблюдаются требования логического, т. е. соответствующего правилам логики, изложения содержания. Порой имеет место подмена понятий. Например, в ст. 105 УК РФ говорится о том, что убийство наказывается лишением свободы на определенный срок. Логический анализ данного текста говорит о том, что наказывается не убийство, а человек, совершивший убийство другого человека.
   Логическое толкование также необходимо, когда в тексте не раскрывается полностью объем содержания понятия, а лишь логически предполагается. Например, в ст. 124 Семейного кодекса РФ записано, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Объем интересов не раскрыт и при применении этой нормы необходим логический анализ интересов конкретного усыновляемого ребенка. Возможны и другие случаи, когда возникает необходимость логического толкования норм права.
   Юридическое толкование в смысле уяснения представляет собой совокупность приемов, технико-юридических средств и способов выражения воли законодателя, принципов и характера построения нормативных правовых актов. Например, для того чтобы уяснить характер и виды убийства, закрепленного в п. 2 ст. 105 УК РФ, в которой названы убийство с особой жестокостью, совершенное общеопасным способом, из хулиганских побуждений, необходимо знать юридическое значение этих конструкций, в противном случае можно допустить ошибку при квалификации преступления.
   Важное значение для юридического толкования имеет и анализ юридических терминов. Например, в ст. 188 АПК РФ сказано, что основаниями для изменения или отмены решения суда является незаконность или необоснованность судебного акта. А в ст. 218 ГПК РФ говорится, что на определение суда может быть подана частная жалоба.
   Для того чтобы понять значение этих юридических понятий, необходимо ознакомиться с другими статьями АПК РФ и ГПК РФ. Так, в главе XVII АПК РФ изложены все требования, которым должно соответствовать решение суда, чтобы быть законным. В частности, в ней говорится о том, на каких доказательствах должно быть основано решение, как оно должно быть изложено и т. д. Несоблюдение этих требований является основанием для признания решения суда незаконным и необоснованным.
   Что касается термина «частная жалоба», то для его понимания необходимо ознакомиться со ст. 336 ГПК РФ. В ней говорится о том, что на решения суда подается кассационная жалоба. Следовательно, термин «частная жалоба» означает самостоятельный вид жалоб, которые подаются только на определения суда.
   Особое значение в толковании – уяснении имеет толкование по объему, т. е. соответствию или несоответствию количеству общественных отношений или субъектов права, охватываемых нормой права и статьей закона, иного нормативного правового акта, в которой она содержится.
   Согласно правилам законодательной техники, нормы права должны быть изложены адекватно в статьях нормативного правового акта. Однако это правило не всегда соблюдается. Поэтому возникает необходимость уяснения соответствия нормы права ее изложению в тексте акта. Возможны три варианта такого уяснения: адекватное, ограничительное и расширительное.
   Адекватное толкование имеет место тогда, когда смысл текста статьи закона или иного нормативного правового акта соответствует норме права. Например, ст. 454 ГК РФ гласит, что по договору купли – продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
   В этой статье норма права изложена полно, она адекватна статье ГК РФ, в которой указаны субъекты правоотношения (продавец и покупатель), их действия – передача товара и денег, т. е. диспозиция, и результат или санкция – переход права собственности на купленную вещь к покупателю. Гипотеза сделки, т. е. условия ее совершения, вытекает из общих требований, предъявляемых к сделкам, а именно: наличие дееспособности у сторон, а предмет сделки не является запрещенным в товарообороте.
   Ограничительное толкование возникает в случае, когда норма права оказывается уже текстуального ее выражения. В этом случае содержание текста сужается. Например, в прежнем Семейном кодексе (КЗоБСО РСФСР) существовало положение, которое гласило: дети должны содержать престарелых и нуждающихся родителей. Однако термин «дети» относится не ко всем детям, а только ко взрослым и трудоспособным. В действующем Семейном кодексе РФ эта неточность устранена. В ст. 87 кодекса записано, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
   Расширительное или распространительное толкование имеет место тогда, когда норма права шире текстуального ее выражения. Например, в ст. 8 ГПК РФ сказано, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и Федеральному закону. Однако на самом деле судьи используют не только Конституцию и законы, но и другие нормативные правовые акты.
   Расширительное и ограничительное толкования могут привести к нарушению принципа законности и поэтому они должны сводиться к минимуму. Наиболее оптимальным является адекватное толкование, которое возможно только при совершенном законодательстве.

3. Виды толкования – разъяснения

   Толкование – разъяснение нормативных правовых актов имеет своей целью правильное и единообразное их применение на практике. Оно бывает нескольких видов. По субъектам толкования оно делится на официальное и неофициальное.
   Официальное толкование – разъяснение дается уполномоченным компетентным органом и является обязательным для подчиненных ему органов и должностных лиц либо общеобязательным. Например, Конституцию России имеет право толковать, т. е. разъяснять содержание ее норм, Конституционный Суд РФ.
   Официальное толкование может быть аутентичным, легальным, общим или нормативным и казуальным.
   Аутентичное толкование представляет собой разъяснение нормы права, даваемое органом, принявшим данный нормативный правовой акт. Так, например, в федеральном законе о введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации дается разъяснение некоторых статей Гражданского кодекса РФ. Акт, принятый в порядке аутентичного толкования, имеет такую же юридическую силу, такую же юридическую форму и издается в том же порядке, как и толкуемый нормативный правовой акт.
   Легальное толкование – разъяснение осуществляется органом, который не издавал толкуемый акт, но уполномочен законом его толковать. Так, например, согласно ст. 127 Конституции Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РФ уполномочен давать разъяснения по вопросам судебной практики.
   Общее или нормативное официальное толкование характеризуется тем, что норма права разъясняется не применительно к конкретному случаю, в связи с которым эта норма применяется, а имеет более общее, либо даже нормативное, значение.
   Примером общего толкования – разъяснения могут служить Постановления Пленума Верховного Суда РФ по определенным категориям дел с целью обеспечения законности судебной практики. Сюда же могут быть отнесены специальные инструкции, разъясняющие применение законодательных актов. Данные инструкции являются подзаконными актами и имеют обязательное значение для тех органов и организаций, на которых они распространяются. К их числу относятся, например, инструкции Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам, издаваемые на основе и с целью разъяснения соответствующих законов.
   Казуальное толкование – разъяснение используется применительно к конкретному факту. Так, например, коллегия Верховного Суда РФ, отменяя решение нижестоящего суда по конкретному делу по причине несоответствия его закону, обосновывая свое решение, дает толкование и разъясняет этот закон.
   Неофициальное толкование – разъяснение осуществляется лицами, не наделенными официальными полномочиями давать письменное или устное толкование права. Оно не имеет юридической силы. Его ценность состоит в логической обоснованности и убедительности. Неофициальное толкование способствует проведению официального разъяснения нормативных правовых актов.
   Неофициальное толкование – разъяснение делится на обыденное, профессиональное и доктринальное.
   Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином на уровне своего правосознания. Обыденное толкование может не совпадать с истинным содержанием и целями принятия конкретных нормативных правовых актов. Оно во многом определяется состоянием законности в стране и от него зависит законность поведения самих граждан.
   Профессиональное толкование осуществляют юристы-профессионалы в процессе своей деятельности. К ним относятся работники прокуратуры, адвокаты, юрисконсульты, которые, например, при подаче иска и при рассмотрении дела в суде, обосновывая свои исковые требования, а противоположная сторона опровергая их, дают разъяснения законодательства. Их толкование не имеет для суда обязательного значения, но такое право сторон закреплено законодательно (ст. ст. 126, 186 ГПК РСФСР).
   Доктринальное толкование – это толкование ученых-юристов. Оно представляет собой разъяснение действующего законодательства, изложенное в монографиях, статьях, комментариях кодексов, других нормативных правовых актов. Доктринальное толкование имеет большое значение для углубленного понимания права гражданами и, в первую очередь, юристами-практиками.
   Объектами толкования – разъяснения являются нормативные правовые акты в целом, отдельные статьи и положения, правоприменительные акты, например договоры, содержащие нормы права, и юридическая практика.
   Примером первого толкования является Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., которым разъяснен Указ Президента РФ от 30 ноября 1994 г. «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики».
   Постановлением Конституционного суда РФ от 18 ноября 1995 г. дано толкование – разъяснение ч. 2 ст. 137 Конституции РФ о порядке включения нового наименования субъектов РФ в статью 65 Конституции РФ в случае изменения их наименования.
   Толкование договоров предусмотрено ст. 431 ГК РФ, в которой говорится, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и предложений.
   Имеют место случаи, когда толкованию подвергается и юридическая практика. Так, например, Конституционный Суд РФ, анализируя конституционность ст. 133; ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР, в Постановлении от 23 марта 1999 г. признал «не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 46 (части 1 и 2) и 52, положения части первой ст. 218 и ст. 220 Уголовно-процессуального Кодекса РСФСР постольку, поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, исключают в ходе предварительного расследования для заинтересованных лиц, конституционные права которых нарушены, возможность судебного обжалования действий и решений органа дознания, следователя или прокурора».

4. Функции и акты толкования норм права

   Толкование норм права как специальная юридическая деятельность имеет важное значение для совершенствования правового регулирования. Оно также оказывает большое влияние на развитие права, познание его гражданами. Толкование решает и другие задачи. Оно выполняет следующие функции.
   1. Познавательная функция способствует более глубокому и всестороннему пониманию целей и содержания нормативных правовых актов теми, кто толкует право, и другими субъектами права.
   2. Конкретизирующая или конкретизационная функция заключается в том, что при толковании нормы права уточняются, конкретизируются ее положения применительно к конкретному случаю с учетом его особенностей.
   3. Регламентирующая функция выражается в том, что результаты толкования наряду с нормами права регламентируют поведение и деятельность субъектов права. Данная функция в первую очередь относится к официальному толкованию.
   4. Правообеспечительная функция. Она способствует более полному и точному выполнению предписаний нормативных правовых актов, поскольку дает возможность более глубоко и всесторонне понять их направленность и содержание.
   5. Сигнальная или сигнализационная функция характеризуется тем, что в процессе толкования могут быть вскрыты недостатки существующего законодательства и поставлен вопрос перед законодателем об их устранении [8 - Подробнее об этом см.: Теория государства и права. М., 2000. С. 385–386.].
   В результате официального толкования – разъяснения принимаются соответствующие письменные акты. Исходя из изложенного выше, такими актами в Российской Федерации могут быть законы, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и их коллегий, акты министерств и ведомств РФ.
   Акты толкования – разъяснения имеют определенные особенности, отличающие их от нормативных правовых актов и от индивидуальных актов – актов применения права.
   1. По степени самостоятельности. Нормативные правовые акты издаются с целью правового урегулирования общественных отношений по усмотрению правотворческих органов и представляют собой самостоятельные акты. Акты применения права издаются на основании нормативных правовых актов с целью их применения в отношении конкретных граждан, должностных лиц, органов и организаций и действуют независимо от нормативных правовых актов.
   Акты толкования права не имеют самостоятельного значения. Они действуют только совместно с толкуемым нормативным правовым актом и являются как бы дополнением к нему.
   2. По сроку действия. Нормативные правовые акты действуют либо в течение определенного времени, указанного в самом акте, либо до его отмены или замены другим актом. Акт применения права действует до момента его исполнения либо до его отмены. Акт толкования права не имеет самостоятельного срока действия. Он действует в течение времени действия толкуемого им нормативного правового акта.
   3. По характеру. Нормативные правовые акты являются общими актами. Они распространяются на неопределенное количество лиц, которых они касаются. Акты применения права являются индивидуальными. Они действуют в отношении одного или несколько конкретных лиц.
   Акты толкования права могут иметь общий и индивидуальный характер, т. е. распространяться на всех субъектов права, поведение и деятельность которых регулируется толкуемым нормативным правовым актом, либо иметь казуальное значение – относиться к конкретному факту и индивидуальному лицу.
   В заключение следует отметить, что при формулировании и написании текста актов толкования права, в первую очередь имеющих общий характер, используются правила юридической техники, а именно: конкретность акта, логическая последовательность изложения материала, отсутствие противоречий, ясность, простота и доступность текста, единство терминологии и др. Соблюдение данных требований позволит создать качественные акты толкования права, что способствует точному и полному пониманию толкуемых нормативных правовых актов.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Что представляет собой толкование права? Каковы субъекты и объект толкования?
   2. Назовите основные способы толкования права.
   3. Назовите виды толкования по субъектам.
   4. Назовите виды толкования правовых норм в зависимости от объема.
   5. Что такое акты толкования права (интерпретационные акты)? Каково их отличие от нормативных правовых и индивидуальных правовых актов?

   Литература
   Закон: создание и толкование / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1998.
   Карасев М. И. Некоторые аспекты толкования норм права // Журнал российского права. 2000. № 11.
   Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962.
   Спасов Б. Закон и его толкования. М., 1986.
   Пряхин Т. М., Эбзеев Б. С., Хабриева Т. Я. Толкование Конституции: теория и практика // Государство и право. 1998. № 2.

Глава XIII
Реализация права

1. Понятие и формы реализации права

   Создание правовых норм, их существование не является самоцелью. Главное состоит в том, чтобы существующие законы, другие нормативные правовые акты регулировали общественные отношения, поведение и деятельность людей, органов и организаций, чтобы они выполнялись, т. е. реализовывались на практике.
   Реализация правовой нормы есть исполнение ее предписаний в правомерном поведении. Реализуют право отдельные граждане, должностные лица, государственные органы, общественные и иные организации, предпринимательские структуры, местное самоуправление, субъекты федерации и государство в целом. Все они в соответствии с законом могут обладать определенными субъективными правами и нести юридические обязанности, указанные в нормах права.
   Используя свои права и выполняя обязанности, они реализуют нормы права. При этом физические лица, например, могут быть субъектами семейных правоотношений и осуществлять реализацию норм семейного права. Юридические лица этого делать не могут. И наоборот, рядовые граждане не могут быть субъектами реализации норм права, предусматривающих права, например, органов прокуратуры, уполномоченных привлекать правонарушителей к юридической ответственности.
   В зависимости от вида регулируемых правом общественных отношений, реализация права также может иметь определенные особенности. Так, например, реализация права в сфере гражданских правоотношений связана с правом владения, пользования и распоряжения имуществом, другими материальными и нематериальными ценностями, в сфере административных правоотношений – с осуществлением государственно-властных полномочий. При этом в сфере гражданских правоотношений реализация права основана на равноправии субъектов права, в сфере административных – на подчинении одной стороны другой.
   Реализация норм права осуществляется различными способами или формами. К ним относятся использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов и применение права.
   Использование права осуществляется управомоченным лицом, т. е. лицом, обладающим каким-то правом, например правом требовать возмещения незаконно причиненного ему ущерба. Это требование может осуществляться в форме притязания, т. е. непосредственного обращения к должнику либо в суд с иском о взыскании долга, возмещении ущерба, упущенной выгоды.
   Использование права возможно и в результате совершения действий, соответствующих предоставленному праву. Например, проведение забастовок, митингов, вступление в брак, увольнение с работы в соответствии с законодательством, закрепляющим данное право.
   Следует отметить, что в данных и других подобных случаях главным субъектом в процессе реализации права является управомоченное лицо. Только по его инициативе и под его воздействием может быть удовлетворено его правомерное требование. Обязанное лицо выполнит свои обязанности, а в случае отказа сделать это добровольно, обязанность правонарушителем будет выполнена принудительно под властным воздействием соответствующих государственных органов.
   Использование права возможно только в результате активных действий лица, обладающего правом. Например, обращение с иском в суд о взыскании определенной суммы с должника, заключение трудового договора, участие в выборах.
   От использования права необходимо отличать злоупотребление правом. Злоупотребление правом представляет собой такие правомерные действия, которые нарушают права и свободы других граждан. Например, производство ремонта квартиры, в результате которого будет нанесен вред соседней квартире. В этом случае лицо, злоупотребившее правом на ремонт своей квартиры, будет нести ответственность за причинение ущерба соседям.
   На основании изложенного можно сказать, что реализация субъективного права должна сочетаться с рациональностью, требованием норм морали, нравственности, добропорядочности и с учетом конкретных обстоятельств, в которых данное право реализуется, а также прав других граждан.
   Использование права с целью удовлетворения законных требований, как правило, связано с защитой другой стороной своего субъективного права в случае, если оно нарушается первой стороной. Данное обстоятельство имеет особое значение при злоупотреблении правом. В результате сочетания прав – у одной стороны права на удовлетворение законных требований, а у другой – права на защиту своих субъективных прав – у суда возникает возможность на основе равноправия и состязательности сторон установить действительное соотношение прав и обязанностей спорящих.
   Исполнение обязанности как форма реализации права, также возможно только при совершении активных действий обязанным лицом, в результате которых выполняется возложенная на него обязанность. Таким образом, реализация норм права в форме исполнения обязанностей представляет собой совершение определенных действий обязанным лицом в пользу управомоченного лица. Обязанность считается исполненной, если она выполнена в обусловленное время, в определенном месте и надлежащим образом.
   Обязанности у юридических и физических лиц возникают непосредственно из закона, договора либо в результате правонарушения. Так, обязанности платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам определены законом, а именно ст. ст. 57 и 58 Конституции Российской Федерации. Обязанность поставщика поставить покупателю определенный товар в установленный срок и в соответствующее место определяется договором. В случае причинения вреда виновными незаконными действиями у правонарушителя возникает обязанность возместить ущерб.
   Соблюдение запретов представляет собой реализацию запрещающих и охранительных норм права. Данная форма реализации права осуществляется путем воздержания от запрещенных действий, пассивного поведения.
   Запрещение совершать те или иные действия содержится в нормах уголовного и административного права. Например, в ст. 182 УК РФ записано, что использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   В данной статье запрещена заведомо ложная реклама, поскольку за нее установлена уголовная ответственность. Реализация данной запрещающей нормы права выражается в воздержании, т. е. несовершении действий, представляющих собой ложную рекламу.
   Реализация права в форме использования права, исполнения обязанности и соблюдения запрета осуществляется самими гражданами по их инициативе в процессе правоотношений. При этом стороны правоотношений являются равноправными и не зависят друг от друга, не подчинены одна другой.
   Правовые нормы реализуются также путем применения права. Эта форма реализации права имеет место тогда, когда одной стороной является государственный орган, обладающий властными полномочиями. В этом случае отношения между сторонами представляют собой отношения власти и подчинения.

2. Применение норм права как форма реализации права

   Применение права – это регламентированная законами, другими нормативными правовыми актами властная деятельность компетентных государственных органов по реализации норм права применительно к индивидуальному случаю и конкретному субъекту права.
   Применение права представляет собой правовую форму государственного управления обществом, поскольку уполномоченные государственные органы на основе и в соответствии с действующим законодательством конкретизируют права и обязанности субъектов права применительно к конкретному случаю и предписывают им строго определенное поведение.
   Применение права может возникнуть двумя путями. Первый, когда инициатором реализации нормы права является гражданин, а государственный орган обязан властно прореагировать на его инициативу. Например, гражданин обращается в орган социального обеспечения о назначении ему пенсии, который при наличии оснований принимает соответствующее властное решение. Во втором случае инициатором реализации нормы права выступает государственный орган и властно выполняет ее предписание. Примером может служить наложение штрафа пожарной инспекцией на нарушителя противопожарных правил.
   Применение права государственными органами имеет большое значение для жизнедеятельности общества. Во-первых, оно обеспечивает определенную стабильность общественных отношений, поскольку государственные органы применяют только отнесенные к их полномочиям нормы права и в предусмотренном законом порядке. Тем самым создается устойчивая система отношений между государственными органами и гражданами, общественными и другими организациями, предпринимательскими структурами, другими субъектами права.
   Во-вторых, применяя нормы права к правонарушителям, государство ведет борьбу с преступностью, другими правонарушениями, устраняя их в жизни общества. Оно восстанавливает нарушенные права юридических и физических лиц, привлекает правонарушителей к ответственности.
   В-третьих, государство осуществляет контроль за правомерностью поведения и действий граждан, общественных и иных органов и организаций. Например, регистрируя вступление в брак, соответствующий государственный орган проверяет соблюдение будущими мужем и женой юридических условий заключения брака: отсутствие их родственных отношений, наличие дееспособности и др. При назначении пенсии проверяет наличие права на ее получение, а именно: необходимого стажа работы, возраста и т. д.
   Применение права возможно только в определенных, предусмотренных законом, случаях:
   а) когда данное общественное отношение может возникнуть только по решению уполномоченного государственного органа и когда необходим государственный контроль за его реализацией. Так, например, призыв в армию для прохождения воинской службы, объявление амнистии невозможны без волеизъявления органа, наделенного соответствующими полномочиями;
   б) когда требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных обстоятельств, а также официальное закрепление тех или иных действий и оформление их в качестве юридически значимых фактов. Например, регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты, оформление результатов голосования, регистрация брака, усыновления, возбуждение уголовного дела по факту совершения преступления и т. п.;
   в) когда возникает имеющий юридическое значение спор между гражданами, органами, организациями, который сами стороны не могут разрешить. Например, спор о разделе имущества между супругами, о возврате долга и др. Поскольку применение права носит властный характер, во избежание правонарушений со стороны государственных органов порядок их деятельности урегулирован законодательно. В одних случаях этот порядок разработан детально и нормы, его регулирующие, образуют самостоятельные отрасли права (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право), в других – правом урегулированы лишь некоторые общие правила (назначение пенсий, прием на работу, увольнение с должности).
   При применении права обычно требуется издание одного правоприменительного акта. Однако нередки случаи, когда необходимо несколько решений. Так, например, принятию приговора, признающего человека виновным в совершении преступления и определяющего ему меру наказания, предшествует принятие постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, о предании суду и т. д. Одновременно приговор служит юридическим основанием для принятия решений о направлении осужденного в места отбытия наказания, акта о принятии его пенитенциарным учреждением и т. д.
   Применение права государственными органами состоит из двух видов деятельности: организационно-распорядительной и правоохранительной.
   Организационно-распорядительная представляет собой принятие властных решений и распоряжений, направленных на регулирование поведения и деятельности юридических и физических лиц. Например, государственная регистрация предпринимательских структур, сделок с недвижимостью, назначение пенсии, принятие на государственную службу и т. д. Данные вопросы решают, как правило, органы исполнительной власти.
   Правоохранительная деятельность выражается в восстановлении нарушенных прав, возмещении ущерба, привлечении правонарушителей к ответственности. Решением этих вопросов занимаются суды и правоохранительные органы.

3. Стадии применения права

   Применение права – это определенный процесс деятельности государственного властного органа. Он состоит из трех основных стадий: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) определение его юридических характеристик; 3) принятие решения, доведение его до исполнителей и, в некоторых случаях, контроль за его исполнением.
   Каждая стадия складывается из определенных действий государственного органа. Так, при установлении фактических обстоятельств выясняются события и действия, которые реально имели место, устанавливается также личность гражданина, который имел отношение к исследуемым событиям и действиям, его возраст, род занятий, состояние здоровья, черты характера и др.
   Деятельность по выяснению фактических обстоятельств может быть различной. Например, для принятия решения о назначении пенсии достаточно нескольких документов, подтверждающих возраст, стаж работы, размер заработной платы и некоторых других. А для привлечения человека к уголовной ответственности требуется очень сложная, многоаспектная и порой длительная по времени юридическая деятельность.
   При выяснении фактических обстоятельств дела необходимо соблюдать требования относимости, допустимости и полноты.
   Относимость означает, что приниматься во внимание и исследоваться могут только те обстоятельства, которые имеют отношение к рассматриваемому случаю.
   Допустимость характеризуется тем, что получение каких-либо данных может иметь место только в соответствии с законом и только такие данные могут быть использовании при применении права. Например, следователь, расследующий преступление и собирающий доказательства по делу, при производстве обыска, выемке, осмотре места происшествия должен действовать строго в соответствии с нормами уголовно-процессуального кодекса. В противном случае полученные им сведения судом не будут признаны доказательствами по делу.
   Полнота означает установление и исследование всех обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела, поскольку в противном случае может сложиться неточное представление об имевшем место событии и будет принято неправильное решение.
   При определении юридических характеристик имевшего место события или действия решается вопрос о том, какая норма права должна быть применена в данном случае. Бывает так, что изучаемое фактическое обстоятельство могут регулировать две или более норм права. В этом случае имеет место конкуренция норм. Из них выбирают наиболее соответствующую произошедшему событию или совершенному действию.
   В результате этой деятельности должна быть установлена идентичность фактических обстоятельств с диспозицией и гипотезой нормы права.
   После чего выясняют подлинность нормы права и ее действенность. Это означает, что текст нормы должен быть опубликован в соответствующем официальном издании, в последней редакции и что он действовал в момент совершения правонарушения или иного поступка.
   Действенность нормы права устанавливается путем выяснения таких вопросов, как: вступила ли она в силу, не отменена ли, действует ли на данной территории, где решается дело, распространяется ли на субъектов, которые являются участниками исследуемых отношений, действовала ли она во время возникновения правоотношения, которое является предметом рассмотрения. При этом нужно иметь в виду, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, а также устанавливающий новые налоги или ухудшающий положение налогоплательщиков, обратной силы не имеет (ст. ст. 54, 57 Конституции РФ).
   Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Следовательно, если такого предусмотрения нет, то применяется тот закон, который действовал во время рассматриваемого события.
   При выборе нормы права возможны коллизии норм, т. е. могут существовать две или несколько действующих норм права, которые регулируют данное общественное отношение. В этом случае необходимо выбрать ту норму, которая должна быть применена. Выбор осуществляется по следующему правилу. Если нормы приняты разными органами, то применяется норма права вышестоящего органа, если нормы принял один и тот же орган, то действует более поздняя по времени принятия.
   В стадию определения юридических характеристик действия входит также анализ содержания нормы права, выяснение ее истинного смысла, т. е. проведение процедуры ее толкования. Это означает, что необходимо определить, какой смысл вкладывал законодатель, формулируя текст нормы, и всесторонне его проанализировать.
   Стадия принятия решения в свою очередь также состоит из нескольких действий. На этой стадии либо властно подтверждаются права и обязанности сторон, либо властно устанавливается мера ответственности.
   Данная стадия носит сложный характер. На этой стадии, на основе точного анализа фактических обстоятельств, определения их юридического значения, оценки поведения лица, его личностных характеристик принимается решение, относящееся к данному конкретному человеку.
   Принятие решения – творческий процесс. Результатом его является письменный акт, документ, в котором излагаются обстоятельства дела, их анализ, оценка и государственно-властное веление. Акт применения права есть конкретное воплощение нормы права в жизнь, приказ государственного органа, адресованный конкретным участникам отношения и имеющий для них обязательное значение.
   К стадии принятия решения примыкает осуществление контроля за его выполнением, проведение его в жизнь. Контроль способствует реализации решения.
   Акты применения права нередко исполняются добровольно. Принудительно реализуются приговоры по уголовным делам, некоторые другие акты, связанные с привлечением правонарушителей к юридической ответственности.

4. Акты применения права

   Акты применения права характеризуются следующими чертами.
   1. Они принимаются на основе и во исполнение закона, другого нормативного правового акта уполномоченными органами в пределах их компетенции.
   2. Являются индивидуальными персонифицированными, т. е. относятся к конкретному юридическому или физическому лицу.
   3. Представляют собой юридические факты, которые порождают, изменяют или прекращают правоотношения. Например, принятие решения о назначении данному гражданину пенсии создает у пенсионера право получать пенсию, а у пенсионного органа – выплачивать ее, т. е. порождает между ними правоотношение.
   4. Издаются, как правило, органами исполнительной или судебной власти.
   5. Являются властными государственными предписаниями, обязательными для исполнения теми гражданами или организациями, которым они адресованы.
   Акты применения права являются официальными документами и должны быть оформлены в предусмотренной законом форме, а именно: иметь название, дату, место его принятия, наименование органа, его принявшего, подписи уполномоченных должностных лиц, печать органа.
   Содержание акта применения права, как правило, состоит из трех частей: описательной, мотивировочной и резолютивной.
   Описательная часть представляет собой анализ фактических обстоятельств дела, являющихся предметом рассмотрения, указывается когда, кем, где, при каких обстоятельствах и с какими целями совершены действия.
   В мотивировочной части излагается анализ имеющихся доказательств, подтверждается или опровергается характер совершенных действий, дается их юридическая квалификация и обоснование применения соответствующей нормы права.
   Резолютивная часть содержит властное решение по делу; а именно: назначение пенсии, привлечение к соответствующей юридической ответственности либо отказ в привлечении к ответственности и т. д.
   Акты применения права делятся на виды:
   – по субъектам, их принявшим, на акты органов исполнительной власти – постановления и распоряжения правительства, приказы министров, распоряжения руководителей региональных органов, акты органов судебной власти, контрольно-ревизионных и надзорных органов;
   – по характеру юридического воздействия – на регулятивные и охранительные;
   – по значению в правоприменительном процессе – на основные (например, приговор суда) и вспомогательные (определение о назначении экспертизы);
   – по форме – на письменные (постановление органа ГИБДД, о привлечении к административной ответственности за нарушение водителем правил дорожного движения) и устные (наложение штрафа контролером за безбилетный проезд в общественном транспорте).
   Применение норм права только тогда оправдано и социально полезно, когда оно соответствует определенным требованиям. К числу таких требований относятся:
   1. Соблюдение принципа законности, который при применении права включает в себя следующие условия:
   – норма права должна применяться на основании закона и в его пределах; недопустимо вольное понимание закона и произвольное его применение;
   – норма права должна применяться в пределах компетенции органа, применяющего норму; не может быть произвольного издания властных решений по усмотрению органа;
   – недопустимо принятие двух решений по одному делу, например, вышестоящим и нижестоящим органами;
   – любое решение по применению права должно основываться на норме права. При отсутствии нормы права не может приниматься решение о ее применении.
   2. Решение по применению нормы права должно быть обоснованным. Это означает, что должны быть установлены и изучены все относящиеся к делу фактические обстоятельства, ни один факт не должен быть упущен или отброшен. Решение должно приниматься с учетом всех фактов.
   3. Важное значение при принятии решения имеет соблюдение принципа целесообразности, который заключается в том, что орган, применяющий право, должен при назначении, например, меры воздействия на правонарушителя, учитывать его личность, материальное состояние, семейное положение, поведение и другие обстоятельства. Исходя из этих обстоятельств, в соответствии с законом, возможна отсрочка исполнения наказания, либо замена его на другое, более мягкое и т. д.
   С принципом целесообразности связана также своевременность применения права, поскольку в противном случае оно теряет актуальность.
   4. Применение права должно отвечать принципу справедливости, который выражается прежде всего в соответствии принятого решения тяжести совершенного правонарушения, вины лица, его совершившего, т. е. требованиям, предусмотренным нормой права. Кроме того, решение должно соответствовать требованиям морали, нравственности, общественному отношению к данным правонарушениям в период принятия решения.
   Соблюдение названных принципов способствует укреплению законности и правопорядка в обществе.

5. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права

   Круг общественных отношений, регулируемых той или иной отраслью права, определяется законодательно. Так, например, в ст. 2 ГК РФ, называющейся «Отношения, регулируемые гражданским законодательством», записано: «гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности их участников».
   Поэтому все перечисленные в этой статье общественные отношения должны быть урегулированы нормами гражданского права.
   Применение права возможно только тогда, когда рассматриваемый случай носит правовой характер, когда есть норма, регулирующая данное конкретное отношение или поведение человека. При отсутствии правовой нормы применение права невозможно, поскольку в данном случае имеет место пробел в праве.
   Пробел в праве – это отсутствие в законодательстве нормы права, регулирующей данное конкретное общественное отношение, когда это отношение входит в сферу правового регулирования и должно решаться на основе права. Пробелы в праве бывают изначальными, когда законодатель не урегулировал данный случай, и последующими, когда общественное отношение возникло после того, как нормативный правовой акт был принят.
   При обнаружении пробела в праве используется такой прием как аналогия закона и аналогия права. Для лиц, применяющих право, пробел в праве обнаруживается при необходимости решить тот или иной вопрос юридическими средствами. В результате возникает задача найти такую норму права, которая регулировала бы наиболее близкое по характеру и содержанию общественное отношение и решить вопрос на ее основе.
   Применение нормы права к случаям, которые прямо в ней не предусмотрены, но сходны по содержанию с теми, которые регулируются данной нормой, образует аналогию закона.
   Если при наличии пробела в праве не обнаружено такой нормы, то в действие вступает аналогия права, которая представляет собой применение к рассматриваемому случаю общих начал и принципов правового регулирования, принципов отрасли права.
   Возможна также так называемая субсидиарная аналогия, при которой используются конкретные нормы права одной отрасли применительно к общественным отношениям, регулируемым другой отраслью права.
   Аналогия закона, аналогия права и субсидиарная аналогия в настоящее время получила закрепление в российском законодательстве. Так, например, субсидиарное применение права предусмотрено ст. 4 Семейного кодекса РФ, в которой сказано, что к имущественным и личным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, «применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений».
   Аналогия закона и аналогия права закреплены в ст. 5 Семейного кодекса РФ. В ней говорится, что «в случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости».
   Аналогия не применяется в уголовном праве, поскольку, как указано в ст. 8 УК РФ, к уголовной ответственности могут быть привлечены лица, совершившие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. Расширение преступлений и уголовной ответственности по решению правоприменительных органов недопустимо. Это делать может только законодательный орган, т. е. принимать акты, содержащие новые составы преступлений.
   При использовании аналогии закона или права пробел в праве не устраняется. Устранить пробел может только соответствующий правотворческий орган.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Какие формы реализации права вы знаете?
   2. Назовите стадии правоприменительной деятельности.
   3. Какова структура и виды актов применения права?
   4. Что представляют собой пробелы в праве? В чем заключается аналогия закона, аналогия права?
   5. В чем заключаются коллизии правовых норм?

   Литература
   Боннер А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992.
   Братко А. Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.
   Власенко И. А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984.
   Карташов В. И. Институт аналогий в советском праве. М., 1974.
   Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972.
   Маликов М. К. Проблемы реализации права. Иркутск, 1988.
   Тихомиров Ю. Л. Коллизионное право. М., 2000.

Глава XIV
Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность

1. Характеристика правомерного и противоправного поведения

   Поведение субъектов права, урегулированное правовыми нормами, является юридически значимым. Оно может соответствовать или не соответствовать нормам права, т. е. быть правомерным либо противоправным.
   Правомерное поведение – это предусмотренное правовыми нормами и соответствующее интересам граждан, органов, организаций, всего общества сознательное и добровольное исполнение предписаний законов, других нормативных правовых актов. Правомерное поведение выражается в форме актов, например, принятие судьей законного и обоснованного решения и поступков – задержание работником милиции преступника.
   Главный признак правомерного поведения – его соответствие нормам права. Определить правомерность поведения можно только сопоставив его с правилами, содержащимися в нормах права. Люди, соблюдающие требования норм права, понимают свой гражданский долг вести себя правомерно, сознательно и добросовестно относиться к своим трудовым, семейным, иным обязанностям, уважать права и интересы других. В результате правомерного поведения в обществе формируются законность, общественный порядок, не допускаются преступления, укрепляется стабильность.
   В теории права ученые выделяют следующие виды правомерного поведения: активное, пассивное, которое называется также конформистским, и маргинальное.
   Активное правомерное поведение свойственно людям, достаточно хорошо знающим законодательство и использующим его в своей жизни и деятельности. Такое поведение не только обеспечивает законность деятельности гражданина, но и способствует правомерному поведению других субъектов права, в том числе государственных органов и должностных лиц.
   Пассивное, или конформистское поведение характеризуется тем, что человек в своей жизни и деятельности не ориентируется на законодательство, а действует в соответствии с собственными представлениями о правильной жизни. Пассивное поведение, как правило, свойственно людям, не знающим законодательство, не имеющим опыта юридического отстаивания своих нарушенных прав, относящимся с недоверием к юридическим органам – милиции, прокуратуре, судам, которые, по их мнению, могут привлечь к ответственности невиновного человека. Поэтому они ведут себя пассивно в сфере права, хотя и не нарушают его предписаний.
   Маргинальное, т. е. пограничное правомерное поведение, характеризуется тем, что оно обеспечивается только страхом наказания. Человек может знать законодательство, а может и не знать. Но его отношение к праву определяется в основном ответственностью, которая предусмотрена за правонарушения. В случае легкой ответственности либо определенной утраты чувства страха человек может совершить правонарушение. Именно поэтому такое поведение характеризуется как пограничное, т. е. находящееся на границе между правомерным поведением и правонарушением.
   Противоправное поведение представляет собой сознательное и добровольное невыполнение предписаний законодательства, нарушения правового запрета, невыполнения обязанностей, возложенных непосредственно законом, договором или актом применения права, злоупотребления правом, за которые предусмотрена юридическая ответственность. Оно проявляется в форме актов, например, принятия должностным лицом незаконного решения, и поступков – совершения каких-либо действий, нарушающих закон.
   Поведение человека, допускающего правонарушения, свидетельствует о его безразличном отношении к общественным нормам, правовым предписаниям государства, либо о сознательном и целенаправленном их нарушении, что выражает антисоциальные наклонности субъекта, его психологически отрицательную оценку положительных правил жизни людей.
   Последствиями противоправного поведения являются разрушение социальных ценностей общества, а именно: равноправного отношения людей друг к другу, уважения прав и свобод человека, его достоинства, неприкосновенности личности, собственности, морали, нравственности. Чем больше правонарушений, тем сильнее разрываются и нарушаются социальные связи, в обществе развивается нестабильность отношений, которая может привести к полной анархии, произволу и власти грубой силы.
   Причинами или мотивами правонарушений являются: корысть, месть за поруганную честь, оскорбления, желание удовлетворить свои потребности – половые, наркотические, алкогольные, беспричинные или безмотивные.
   Корыстные правонарушения представляют собой незаконное завладение чужим имуществом. Месть за поруганную честь, оскорбление определяется желанием отомстить обидчику без обращения в правоохранительные органы, устроить над ним самосуд. Желание удовлетворить свои естественные или приобретенные потребности приводит к изнасилованию, другим преступлениям. Безмотивные правонарушения совершаются без видимых причин. Они свойственны вспыльчивым, неуравновешенным людям. Нередко они совершаются в алкогольном или наркотическом опьянении [9 - Подробнее см.: Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 387–389.].

2. Основные признаки (юридический состав) правонарушения

   Основными признаками правонарушения являются объективная сторона, субъективная сторона, субъект правонарушения и объект правонарушения.
   Необходимость перечисленных признаков состава правонарушения вызывается двумя обстоятельствами. Во-первых, о наличии правонарушения, причастности к нему данного лица и его ответственности можно говорить только тогда, когда имеются все четыре признака правонарушения. Во-вторых, если не будет этих четырех признаков правонарушения, то у государственных властных органов появится свобода выбора поведения, а значит возможен произвол в отношении граждан. К ответственности могут быть привлечены лица, которые не совершили правонарушения.
   Каждый признак правонарушения имеет свои собственные черты.
   Объективная сторона правонарушения представляет собой деяние, т. е. определенное внешнее поведение, имеющее противоправный характер.
   Деяние представляет собой действие или бездействие, урегулированное законом и имеющее правовое значение. Действие характеризуется активным поведением лица, выполнением им различных телодвижений. К действиям относятся, например, нанесение телесных повреждений, совершение кражи и др. Бездействие представляет собой воздержание от действий, пассивное урегулированное правом поведение. Бездействием является, к примеру, неоказание врачом медицинской помощи больному, который очень в ней нуждался, и в результате умер.
   К деяниям не относятся чувства и мысли человека, в том числе направленные на совершение правонарушения, если они не выразились в действиях. Такие чувства и мысли представляют собой голый умысел, который не имеет правового значения, не образует правонарушения и ненаказуем. Например, человек решил ограбить банк, может быть даже поделился своими мыслями с приятелем, но реально ничего не сделал.
   Не являются деянием также действия или бездействие рефлекторного или инстинктивного характера, а также совершенные против своей воли под воздействием физического или психического принуждения или непреодолимой силы. В данном случае человек, действия которого не соответствуют предписаниям закона, не является правонарушителем, поскольку он действовал не в соответствии со своей волей и желанием. Противоправность деяния означает его несоответствие предписаниям правовых норм и нарушение регулируемых правом общественных отношений.
   Однако не всегда объективная сторона ограничивается деянием и его противоправностью. В некоторых правонарушениях необходимы также вредные последствия, т. е. причинение противоправным деянием ущерба интересам граждан, их имуществу, общественному порядку.
   Вред считается причиненным данным противоправным деянием, если между ним и вредными последствиями существует причинно-следственная связь.
   Причинно-следственная связь имеет место в том случае, когда деяние является причиной наступления вредных последствий. Ее выявление имеет особое значение, если правонарушение совершено несколькими участниками, и необходимо найти истинного виновника причиненного вреда. Например, при убийстве, совершенном группой лиц, к ответственности за убийство может быть привлечен только тот человек, который нанес смертельный удар.
   Возможны случаи, когда правонарушение не является причиной наступивших последствий. Например, сторож, охранявший объект, уснул во время дежурства. Объект остался неохраняемым и была совершена кража другими людьми. В этом случае сон, т. е. бездействие сторожа, не образует состав правонарушения кражи, а представляет собой халатное отношение к своим служебным обязанностям.
   Объективная сторона, т. е. противоправное деяние, представляет собой внешнюю сторону правонарушения. Но любое правонарушение имеет и внутреннюю, субъективную сторону, которая характеризует отношение к содеянному самого правонарушителя.
   Субъективная сторона представляет собой психическое состояние, волевую направленность субъекта права на совершение правонарушения, его сознательное отношение к своему противоправному поведению. Она, как правило, характеризует антисоциальный характер личности, ее склонность к совершению правонарушений. Привлечение человека к ответственности без учета субъективной стороны является объективным вменением ему правонарушения. Например, привлечение к ответственности всех лиц, находившихся на месте правонарушения в момент его совершения, будет объективным вменением по отношению к тем, кто не был участником правонарушения.
   Субъективная сторона характеризуется следующими чертами: 1) способностью руководить своими действиями и отвечать за содеянное; 2) наличием вины.
   Противоправное деяние считается правонарушением и влечет ответственность тогда, когда лицо, его совершившее, сознавало то, что оно делало, и руководило своими поступками, целенаправленно добиваясь наступления противоправных последствий. Если же субъект несовершеннолетний, психически больной, то совершение им общественно опасных действий не образует правонарушения и не влечет его ответственность.
   Вина представляет собой одно из важнейших юридических явлений. Она бывает двух видов: в форме умысла и неосторожности.
   Умысел делится на прямой и косвенный.
   При прямом умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно вредные последствия и желает их наступления. Например, контрольный выстрел в голову при заказном убийстве свидетельствует о прямом умысле.
   При косвенном или эвентуальном умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно-опасные последствия и сознательно допускает их. Результатом деяния правонарушителя при косвенном умысле может быть неоконченное правонарушение, т. е. не наступит результат, которого желал правонарушитель. Например, грабители сняли с человека одежду и оставили его связанным на зимнем морозе. В результате он умер от переохлаждения. В отношении причинения смерти у грабителей будет косвенный умысел.
   Неосторожность выражается в форме самонадеянности или небрежности. При самонадеянности (легкомыслии) правонарушитель предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно считает, что может их избежать. Например, правонарушение совершено воздействием автомашины, у которой были неисправные тормоза, о чем водитель знал, но самонадеянно считал, что может доехать до места назначения без происшествий.
   При небрежности правонарушитель не предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть. Например, пожар в учреждении возник в результате того, что одна из работниц ушла на обеденный перерыв, оставив включенной электрическую плитку.
   Во всех изложенных четырех случаях человек считается виновным и несет ответственность за свои деяния.
   Если наступление общественно опасных последствий гражданин не мог и не должен был предвидеть, то имеет место случай, казус, за который лицо не может нести ответственность.
   Субъектами правонарушений являются юридические или физические лица, а также государство в целом.
   Юридические лица могут быть участниками правонарушений с момента их государственной регистрации и до времени их ликвидации. Они могут участвовать в деликатных правоотношениях, иметь права и нести обязанности только в пределах, установленных их учредительными документами. Юридические лица могут быть участниками гражданско-правовых (имущественных) и административных правонарушений.
   Способность физических лиц быть участниками правонарушений определяется их возрастом, психическим состоянием, физическим здоровьем и характером трудовой деятельности. Так, например, субъектом всех уголовных правонарушений могут быть дееспособные лица, достигшие возраста 16 лет. Субъектами тяжких и опасных преступлений могут быть лица, достигшие 14 лет. Физические лица могут быть участниками гражданско-правовых, административных, уголовных, дисциплинарных и иных правонарушений.
   Субъектами некоторых правонарушений могут быть так называемые специальные субъекты права. К ним относятся, например, должностные лица, водители автотранспортных средств, капитаны морских судов, военнослужащие.
   Государство как субъект правонарушений может выступать в гражданско-правовых деликтах по поводу государственной федеральной собственности внутри страны, а также в международных отношениях в соответствии с международным правом и двухсторонними или многосторонними соглашениями.
   Объекты правонарушений представляют собой различные общественные отношения, социальные ценности, права и свободы граждан, охраняемые государством, и в отношении которых совершаются правонарушения. Они делятся на общие, родовые и непосредственные.
   Общим объектом является совокупность всех общественных отношений, охраняемых законом от правонарушений. К ним относятся общественные отношения, урегулированные уголовным, административным, гражданским, трудовым и иным законодательством, которое предусматривает соответствующие меры ответственности за правонарушения.
   Родовой объект – это группа однородных и взаимосвязанных между собой общественных отношений, охраняемых законом. К ним относятся, например, отношения собственности, права и свободы граждан, управленческая деятельность государственных органов.
   Непосредственный объект правонарушений – это конкретные, персонифицированные права, свободы, имущество данного физического или юридического лица, которые охраняются законом.
   Выделяют также предмет правонарушения, который представляет собой конкретные материальные вещи и ценности, по поводу которых совершается правонарушение.
   Как уже отмечалось выше, юридический состав правонарушения и, соответственно, юридическая ответственность субъекта правонарушения наступает при наличии в его действиях всех четырех признаков правонарушения. Однако в законе предусмотрены обстоятельства, исключающие ответственность и при наличии всех четырех признаков. Такими обстоятельствами являются: необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск и др.
   Необходимая оборона имеет место тогда, когда вред здоровью, имуществу нападавшего лица причинен действиями, направленными на защиту от нападения и когда защита соответствовала характеру и опасности посягательства.
   Крайняя необходимость представляет собой действия по предотвращению ущерба, когда вред, причиненный этими действиями, меньше вреда, который мог быть причинен в случае бездействия.
   Причинение ущерба в результате обоснованного риска не влечет ответственности. Риск признается обоснованным, если определенная цель не может быть достигнута не связанным с риском действием, и лицо, допустившее риск, предприняло меры, чтобы предотвратить вред.
   В уголовном законе указаны и некоторые другие обстоятельства, которые исключают противоправность деяния.

3. Виды правонарушений

   Правонарушения классифицируются по двум главным основаниям: по их характеру и степени общественной опасности.
   По характеру правонарушения делятся на уголовные, административные, гражданские и дисциплинарные.
   По степени общественной опасности правонарушения характеризуются как преступления, к которым относятся уголовные правонарушения и проступки, включающие административные, гражданские и дисциплинарные правонарушения.
   Преступления – самые опасные правонарушения. Они причиняют вред наиболее важным общественным отношениям.
   Преступлением признается предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние, посягающее на личность, права и свободы граждан, правопорядок, экономическую систему, собственность, государственное управление и иные значимые общественные отношения.
   Все преступления предусмотрены уголовным законом. Поэтому преступления – всегда уголовные правонарушения. Деяние, не предусмотренное уголовным законом, не является преступлением.
   Правонарушитель, совершивший общественно опасное уголовное деяние, считается преступником. Он подвергается уголовному наказанию, признается судимым, что учитывается при совершении нового преступления и назначения наказания. В этом состоит специфика уголовных правонарушений.
   Проступки тоже общественно опасные деяния. Однако их опасность менее значительна по сравнению с уголовными правонарушениями. Объектами правонарушений – поступков являются административные, имущественные и трудовые отношения, не представляющие большой общественной опасности.
   Так, административным правонарушением признается противоправное виновное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, на отношения собственности, права и свободы граждан, порядок управления, за которые предусмотрена административная ответственность.
   Административные правонарушения предусмотрены административным, финансовым, налоговым, экологическим и другим законодательством.
   Гражданские правонарушения – это незаконные деяния в области договорных и недоговорных имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Эти отношения регулируются в основном нормами гражданского, семейного и земельного законодательства. Гражданские правонарушения выражаются, как правило, в невыполнении договорных обязательств, причинении имущественного вреда, заключении сделок, противоречащих закону.
   Субъект гражданского правонарушения, как правило, состоит в договорных правоотношениях с юридическим и физическим лицом, права которого нарушены. Возможно и бездоговорное причинение вреда.
   Дисциплинарные правонарушения направлены против трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, наносят вред нормальному функционированию различных государственных, хозяйственных, учебных и других учреждений и предприятий.
   К дисциплинарным проступкам относятся прогул, опоздание на работу, невыполнение приказов и распоряжений начальников.
   Дисциплинарные правонарушения совершаются физическими лицами, состоящими в трудовых отношениях с предприятиями и учреждениями.
   Выделяются также конституционные, процессуальные, исполнительные и международные правонарушения.
   Конституционные правонарушения представляют собой нарушения норм Конституции. Например, совершение президентом страны правонарушения, за которое конституцией предусмотрена отставка его от занимаемой должности.
   К процессуальным правонарушениям относятся нарушения норм уголовного, гражданского и арбитражного процессуального права. Они выражаются в нарушении порядка проведения обыска, подачи жалобы, предъявлении иска, заявлении ходатайства, предусмотренного процессуальным законодательством. Субъектами этих правонарушений являются юридические и физические лица, обращающиеся с иском в судебные органы, следователи, а также участники судебного процесса.
   Исполнительные правонарушения представляют собой действия, противоречащие нормам уголовно-исполнительного права, законодательству о порядке исполнения решений судов по гражданским делам. Субъектами этих правонарушений являются судебные приставы-исполнители, работники пенитенциарных учреждений, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.
   К международным правонарушениям относятся нарушения норм международного права, собственных обязательств государств, причиняющих ущерб другим государствам или мировому сообществу. Например, международными преступлениями являются преступления против мира и безопасности человечества. К иным международным деликтам относятся нарушение прав международных представительств, торговых обязательств и др.
   Субъектами международных правонарушений являются физические и юридические лица – предприятия и организации, а также в целом государства, которые не выполняют нормы международного права, межгосударственные договоры и соглашения.

4. Понятие и виды юридической ответственности

   Ответственность может быть различной: политической, моральной, юридической. Возможны и другие виды ответственности.
   Политическая ответственность наступает в сфере политической деятельности за нарушение норм, регулирующих политические отношения. Она выражается в основном в отстранении от политической деятельности, например в лишении возможности участвовать в работе политических партий, движений, в переизбрании с поста политического руководителя.
   Моральная ответственность выражается в нравственном осуждении лица, которое допустило аморальный поступок.
   Юридическая ответственность имеет свои особенности. Она является публичной, поскольку применяется государством от имени общества, основана на нормах права, наступает в связи с совершением правонарушения и представляет собой юридическую обязанность претерпевать неблагоприятные последствия противоправного поведения.
   Наступление юридической ответственности обусловлено объективными и субъективными предпосылками.
   Объективные предпосылки включают в себя следующие обстоятельства: наличие норм права, предусматривающих права и обязанности сторон и меры ответственности правонарушителя; существование органов следствия, суда, судебных исполнителей, исправительно-трудовых учреждений, других органов, их законную деятельность по исполнению наказаний.
   Субъективные предпосылки представляют собой наличие у правонарушителя свободы воли и поведения во время противоправных действий, а также вины в форме умысла или неосторожности.
   Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой правоотношение ответственности.
   Правонарушение является юридическим фактом и порождает правоотношение ответственности, т. е. создает для правонарушителя определенную юридическую связь с правоохранительными органами государства – милицией, прокуратурой, судебной властью, у которых возникает право привлекать виновных к ответственности, а на правонарушителя накладывается обязанность выполнять указания государственных органов и нести юридическую ответственность.
   Следует различать правоотношение ответственности и несение ответственности. Правоотношение ответственности – это обязанность правонарушителя претерпевать определенные лишения, которые определил управомоченный государственный орган. Несение ответственности представляет собой претерпевание правонарушителем предусмотренные законом и назначенные государственным органом неблагоприятные последствия своего противоправного поведения.
   Возникновение обязанности нести юридическую ответственность и ее реальное несение могут не совпадать. Например, обязанность нести ответственность возникает у правонарушителя как только он совершил правонарушение. Реальное несение ответственности наступает после принятия государственным органом решения о привлечении его к ответственности и наступления процесса исполнения этого решения.
   Юридическая ответственность для физических и юридических лиц различна. Для физических лиц она может быть личностного и имущественного, а для юридических лиц – имущественного и организационного характера.
   К личностным неблагоприятным последствиям относятся лишение свободы, увольнение с занимаемой должности, к имущественным – конфискация имущества, штрафы.
   Неблагоприятные последствия организационного характера для юридических лиц представляют собой их реорганизацию или ликвидацию, а имущественного – лишение права собственности на недвижимость, взыскание денежных средств.
   Применение к правонарушителям неблагоприятных последствий, т. е. привлечение к юридической ответственности, осуществляется государственными органами, как правило, принудительно.
   Существует несколько видов ответственности, которые соответствуют видам правонарушений. Каждый вид правонарушений порождает и определенный вид ответственности. Так, уголовные правонарушения влекут за собой уголовную ответственность, гражданские правонарушения соответственно гражданскую ответственность, административные – административную и дисциплинарные – дисциплинарную.
   Следует отметить, что каждому виду ответственности соответствует определенная санкция и определенная процедура привлечения к ответственности.
   Уголовное законодательство предусматривает следующие виды ответственности: смертную казнь, лишение и ограничение свободы, условные меры наказания, штраф, конфискацию имущества и др.
   Процедура привлечения к уголовной ответственности довольно сложная. Вначале ведется дознание и предварительное расследование совершенного преступления, а затем дело передается в суд, который определяет меру ответственности.
   Уголовная ответственность представляет собой наказание преступника, совершившего преступное деяние, запрещенное уголовным кодексом.
   Мерами административной ответственности являются предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, например, права на управление автомобилем, административный арест и др.
   При привлечении к административной ответственности вначале возбуждается дело об административном правонарушении. Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо оформление предупреждения и в других случаях. После чего по определенным административным правонарушениям, например в области антимонопольного законодательства, валютного законодательства, таможенного дела и других, проводится административное расследование. Затем судьи или мировые судьи, административные комиссии, другие органы привлекают виновных к административной ответственности.
   Гражданская ответственность носит имущественный характер и представляет собой возмещение причиненного ущерба, выплату штрафа, пени, упущенной выгоды.
   Решения о привлечении к гражданской ответственности принимают суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды в соответствии с нормами гражданско-процессуального или арбитражно-процессуального законодательства по заявлению потерпевшей стороны.
   За дисциплинарные проступки виновным лицам может быть объявлен выговор, строгий выговор, они могут быть переведены на нижеоплачиваемую работу либо понижены в должности или уволены.
   Накладывает дисциплинарные взыскания руководитель предприятия, учреждения, организации. Перед наложением взыскания от лица, совершившего дисциплинарное правонарушение, должно быть получено письменное объяснение о причине происшедшего.
   Примером конституционно-правовой ответственности может служить отстранение президента страны от должности, роспуск парламента, отставка правительства.
   При совершении процессуальных правонарушений отрицательными последствиями являются, например, отказ в принятии искового заявления, удовлетворении ходатайства.
   Нарушение исполнительного законодательства влечет за собой в зависимости от характера правонарушения уголовную, административную или гражданскую ответственность.
   Аналогичное положение существует и при нарушении международного права. Для физических лиц ответственность может быть уголовной, административной либо гражданской, для организаций – гражданской либо административной.
   В отношении государств как субъектов международных правонарушений, возможна иная юридическая ответственность, предусмотренная международным правом, двухсторонними и многосторонними соглашениями.
   Прекращение юридической ответственности, как и ее наступление, связано с юридическим фактом. Для различных видов юридической ответственности юридическое значение имеют разные факты. Уголовная ответственность прекращается в связи с амнистией, помилованием, отбытием наказания, истечением срока давности. Административная, гражданская и дисциплинарная ответственность прекращаются в основном в результате выполнения обязанности ответственности.
   В этом случае прекращается и правоотношение ответственности, т. е. несение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия правонарушения правонарушителем и наличие права у уполномоченных органов применять принуждение. При прекращении правоотношения ответственности юридическое или физическое лицо перестает быть правонарушителем.

5. Принципы юридической ответственности

   Юридическая ответственность не является местью или расправой над правонарушителем. Она – негативное воздействие на правонарушителя за причиненный вред гражданам, юридическим лицам, существующему в обществе правопорядку, иным социальным ценностям, а также способом восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. Поэтому порядок привлечения к ответственности и меры, применяемые государством при наступлении юридической ответственности, не могут быть произвольными, а должны соответствовать определенным требованиям, которые в юридической науке получили название принципов юридической ответственности. К их числу относятся принципы законности, обоснованности, справедливости, права на защиту, презумпции невиновности, неотвратимости ответственности, целесообразности, своевременности и однократности.
   Законность юридической ответственности означает соблюдение государственным органом, который привлекает правонарушителя к ответственности, законодательства, предусматривающего процедуру и меру ответственности, а также определяющего полномочия данного органа.
   Принцип обоснованности выражается в применении ответственности в соответствии с имеющимися и законно установленными объективными доказательствами, подтверждающими вину правонарушителя.
   Принцип справедливости представляет собой точное соответствие ответственности опасности правонарушения и степени вины правонарушителя.
   Предоставление правонарушителю права на защиту в соответствии с действующим законодательством является очень важным принципом юридической ответственности, поскольку в противном случае возможен произвол в отношении лиц как совершивших, так и не совершивших правонарушение.
   Никто не может быть привлечен к юридической ответственности до тех пор, пока не доказана вина правонарушителя – таково основное содержание принципа презумпции невиновности.
   Принцип неотвратимости ответственности означает, что никто не может быть освобожден от ответственности по основаниям, не предусмотренным в законе. Любой правонарушитель должен быть привлечен к ответственности независимо от его должностного положения, национальных, религиозных или иных обстоятельств.
   Однако при привлечении к юридической ответственности должны учитываться изменения в состоянии здоровья правонарушителя, его поведение, материальное состояние, другие обстоятельства, указанные в законодательстве, которые дают основания полагать, что применение ответственности не соответствует ее целям и задачам. Учет данных обстоятельств образует принцип целесообразности.
   Принцип своевременности означает привлечение правонарушителя к ответственности сразу после совершения правонарушения и, во всяком случае, не позднее сроков, установленных законодательством.
   За одно правонарушение правонарушитель не может быть привлечен несколько раз к юридической ответственности одного вида или к разным видам юридической ответственности. Например, за уголовное правонарушение он не может быть дважды судим. Не может также привлекаться, допустим, к уголовной и административной ответственности. Она должна быть разовой и одного вида в зависимости от вида правонарушения. В этом состоит принцип одноразовости юридической ответственности [10 - Подробнее о принципах юридической ответственности см.: Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998. С. 331–337.].

   Контрольные вопросы и задания
   1. Охарактеризуйте понятие «правомерное поведение».
   2. Что является правонарушением?
   3. Каков состав правонарушения?
   4. Назовите признаки юридической ответственности. Каковы принципы и функции юридической ответственности?
   5. В чем заключаются основания юридической ответственности и каковы ее виды?
   6. Назовите обстоятельства, исключающие противоправность деяний. Каковы основания освобождения от юридической ответственности?

   Литература
   Братко А. Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.
   Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
   Денисов Ю. Л. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983.
   Кудрявцев В. Н. Закон. Поступок. Ответственность. М., 1986.
   Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1984.

Глава XV
Законность и правопорядок

1. Понятие и основные черты законности

   Законность – это принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, должностных лиц и граждан, который требует соблюдения норм права.
   Содержание принципа законности для различных субъектов права неодинаково. Так, для законодательных органов он выражается в необходимости строгого соблюдения процедуры разработки и принятия законов, соответствия их конституции страны.
   Для органов и должностных лиц исполнительной власти он выражается в соблюдении предусмотренных законодательством своих властных полномочий, порядка деятельности, защиты и реального обеспечения прав и свобод граждан, привлечении правонарушителей к ответственности независимо от их должностного или иного положения.
   Органы судебной власти обязаны осуществлять правосудие на основе закрепленного законом равноправия и состязательности сторон, принятие решений в результате всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела и в соответствии с законом.
   Для общественных и иных организаций, предпринимательских структур и граждан принцип законности означает не только соблюдение требований закона в процессе своей деятельности, но и точное выполнение обязанностей, возложенных на них законом или договором, а также властными государственными органами в случае совершения ими правонарушений.
   Реально деятельность названных субъектов права может быть законной и незаконной. При законной деятельности, т. е. соблюдении принципа законности, возникает режим законности, при несоблюдении, соответственно, – режим беззакония и произвола.
   Особое значение для режима законности имеет соблюдение принципа законности высшими государственными органами и должностными лицами, у которых сосредоточены огромные полномочия и которые своей незаконной деятельностью могут полностью разрушить не только законность, но и ее основы – законность самих законов. В случае издания законов, указов президента, постановлений и распоряжений правительства, противоречащих интересам народа, принципам справедливости, гуманности, свободы, равноправия, неприкосновенности личности и применения их на практике, законность как социально-правовое явление не может существовать вообще, поскольку при незаконном законодательстве не может быть законных действий.
   Важное значение для существования режима законности имеет борьба с правонарушениями и безусловное восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Только при своевременном обнаружении и выявлении правонарушений, раскрытии преступлений, привлечении всех виновных к юридической ответственности, возможно существование режима законности. Попустительство в отношении правонарушителей, их безнаказанность свидетельствует не только о грубом нарушении режима законности, но и о слабости государства либо коррумпированности его правоохранительных, судебных и иных органов, которые не в состоянии бороться с правонарушениями и осуществить защиту законных прав и интересов граждан.
   Определяющее значение в любом государстве имеет конституционная законность, т. е. строгое соблюдение Конституции. Это обстоятельство определяется четырьмя главными факторами.
   Во-первых, тем, что Конституция является основным законом страны, которому должны соответствовать все другие законы и подзаконные акты. Это означает, что деятельность всех правотворческих и иных государственных органов, уполномоченных принимать законы, другие нормативные правовые акты, должна соответствовать Конституции. Принятие законов, соответствующих Конституции, является правовой базой законности в государстве.
   Во-вторых, в Конституции, являющейся учредительным документом, указаны все высшие государственные органы власти, их полномочия, порядок формирования и деятельности. Выполнение ими требований Конституции и других законов обусловливает необходимость соблюдения принципа законности и всеми подчиненными им государственными органами и должностными лицами. И наоборот, несоблюдение высшими органами власти принципа законности создает благоприятные условия для незаконных действий других, нижестоящих государственных структур и должностных лиц.
   В-третьих, Конституция – это правовой акт, действие которого распространяется на всю территорию государства. Поэтому она должна в равной степени исполняться всеми органами, организациями и гражданами независимо от того, в какой территориальной части данного государства они находятся. В противном случае Конституция теряет свое значение основного закона страны.
   В-четвертых, в Конституции закреплены основные права, свободы и обязанности граждан. Реальное их выполнение всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами обеспечивает соблюдение принципа законности и в этой очень важной сфере общественной жизни.
   Можно сказать, что конституционная законность является краеугольным камнем для соблюдения принципа законности во всех областях жизни общества.
   На режим законности влияют различные социальные факторы, которые могут быть разделены на экономические, политические, юридические и идеологические. Известно, что в условиях спада производства и других экономических трудностей, обнищания населения уровень законности нередко значительно снижается.
   Политические амбиции руководителей страны, ее регионов, необоснованные политические цели, политическая борьба за лидерство являются достаточно важными факторами, обусловливающими нарушение принципа законности, в том числе и совершения преступлений.
   Юридические факторы нарушения законности заключаются в несовершенстве законодательства: наличии в нем пробелов, несоответствии законов конституции страны и подзаконных нормативных правовых актов законам, отсутствии или несовершенстве систематизации законодательства, неточности и нечеткости изложения текста нормативных правовых актов. К юридическим факторам также может быть отнесено несовершенство правового регулирования организации и деятельности государственных органов, а именно: разделения властей, определения полномочий органов власти и должностных лиц, порядка их деятельности, отсутствие законодательного закрепления прав граждан на обжалование в независимом суде незаконных действий государственных органов и должностных лиц, неурегулированность обязанностей граждан по отношению к государству и ответственности в случае их невыполнения.
   Отрицательное влияние на состояние законности идеологических факторов имеет место в том случае, когда государственные органы и должностные лица руководствуются в своей деятельности не только, а, возможно, и не столько законодательством, сколько идеологическими догмами. Такое положение, например, существовало в странах, которые строили социализм и коммунизм в соответствии с теорией марксизма-ленинизма. Здесь действительными руководителями государства были не государственные, а партийные органы, которые находились над законами и руководствовались в своей деятельности идеями построения коммунистического общества. В СССР, например, даже Конституции разрабатывались и принимались как документы, юридически закрепляющие определенные этапы строительства коммунистического общества.
   Названные факторы могут быть разделены на общесоциальные, действующие в масштабе всей страны, региональные, свойственные областям, районам, групповые, существующие в трудовых коллективах, семьях, индивидуальные, свойственные отдельным гражданам и должностным лицам.
   Таковы основные черты законности как социально-правового явления, имеющего важное значение для жизни и деятельности государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, граждан, государства и общества в целом.

2. Основные принципы законности

   Основные принципы законности – это наиболее характерные черты и свойства, выражающие законность как социальное явление.
   Выделяются следующие основные принципы и характерные черты законности: верховенство закона, единство или всеобщность законности, целесообразность законности, реальность законности, ее справедливость, связь с правотворчеством и государственной дисциплиной.
   Принцип верховенства закона означает главенство законодательных актов и, в первую очередь Конституции, среди всех других нормативных правовых актов и актов применения права. При этом должна соблюдаться определенная иерархия соответствия нижестоящего акта вышестоящим. Так, обычные законы должны соответствовать Конституции и конституционным законам, указы Президента соответственно Конституции, конституционным и обычным законам, постановления Правительства Конституции, конституционным и обычным законам, а также указам Президента и т. д. Этот принцип законности обеспечивает законность нормативных правовых актов и актов применения права.
   Принцип верховенства закона распространяется и на форму нормативных правовых актов. Важное значение имеет форма принимаемых ими актов, поскольку она определяет их место в общей системе законодательства. Несоблюдение этого требования может привести к нарушению законности. Так, например, принятие министром своих решений в форме указов не будет соответствовать их реальной юридической силе и грубо нарушит иерархию нормативных правовых актов.
   Единство или всеобщность законности представляет собой единое понимание и исполнение законов всеми субъектами права на всей территории действия данного нормативного правового акта. Например, акты высших государственных органов действуют единообразно на территории всей страны и в отношении всех юридических и физических лиц, на которых они распространяются, а акты региональных органов, соответственно, на территории региона.
   Целесообразность законности означает принятие законодательными и иными правотворческими органами, а также органами, применяющими право, наиболее оптимальных актов, соответствующих интересам общества, задачам его развития. Одновременно данный принцип обязывает государственные органы, должностных лиц, юридических и физических лиц при реализации права действовать не только в соответствии с законом, но и наиболее разумно, справедливо и целесообразно.
   Реальность законности выражается в воплощении в жизнь, в практику всех правовых предписаний, и в привлечении к ответственности за правонарушения всех лиц, виновных в противоправном поведении. Наступление ответственности является одним из главных признаков реальности законности, поскольку восстанавливает её.
   Справедливость, являющаяся моральным принципом, применима и к законности. Например, должно быть справедливым законодательное закрепление налогообложения. Особое значение справедливость имеет при издании актов применения права. В этом случае законность должна выражаться в соответствии меры воздействия на правонарушителя его личности, вине, тяжести совершенного деяния и т. д.
   Законность неразрывно связана с дисциплиной, т. е. своевременным выполнением государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами своих трудовых и иных обязанностей, взятых на себя обязательств, соблюдением предусмотренного законом порядка повседневной деятельности, режима труда и т. д.
   Совокупность перечисленных выше принципов, условий и требований правового социального и личного характера обеспечивают существование прочного режима законности во всех сферах общественной жизни.

3. Гарантии и способы обеспечения законности

   Гарантии и способы обеспечения законности представляют собой разные социальные явления, но цель их одна: обеспечение твердой законности в стране. Поэтому они рассматриваются вместе.
   Гарантии законности представляют собой такие формы организации государственной власти, которые сами по себе способствуют соблюдению законности государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
   Способами обеспечения законности являются методы деятельности прежде всего государственных органов, а также общественных организаций, должностных лиц и граждан по созданию и эффективному функционированию механизма, обеспечивающего существование политических, экономических, идеологических, социальных и юридических гарантий законности, их сохранению и развитию, а также по недопущению правонарушений, их пресечению и привлечению к ответственности правонарушителей, восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц.
   Выделяются политические, экономические, идеологические, социальные и юридические гарантии законности.
   К политическим гарантиям законности относятся демократические формы организации государственной власти, а именно: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное закрепление широких прав и свобод граждан; формирование населением основных органов государственной власти на основе свободных демократических выборов; существование и свободная деятельность партий, в том числе оппозиционных; свобода слова, печати; возможность разрешения политических конфликтов в судебном порядке на основе закона; ответственность государственных органов и должностных лиц в случае нарушения ими принципов демократии.
   Экономические гарантии законности выражаются в многоукладности экономики, существовании различных форм собственности, в том числе частной, и их равноправии, свободной предпринимательской деятельности на основе личной инициативы и предприимчивости, позволяющих гражданам законным образом своим трудом обеспечить себе необходимый уровень жизни, запрещение монополизма и любых форм нечестной конкуренции.
   К экономическим гарантиям законности также могут быть отнесены взимание справедливых и равных налогов со всех форм собственности и доходов населения, максимальное обеспечение трудовой занятости населения, оказания материальной помощи безработным, нетрудоспособным, многодетным семьям.
   К идеологическим гарантиям законности относятся: плюрализм существующих в обществе мнений, взглядов и теорий (за исключением опасных для жизни общества, разжигающих вражду и ненависть, и причиняющих вред гражданам), свободная их пропаганда, ведение публичных дискуссий по вопросам деятельности государственных органов, политических партий, общественных и иных организаций, граждан; распространение законными способами знаний, массовой правдивой информации, отсутствие цензуры; свободное существование и деятельность различных конфессий, свобода вероисповедания и распространения религиозных убеждений; свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества, соответствующих незапрещенных законом взглядам и убеждениям граждан.
   Социальными гарантиями законности являются достаточно высокий уровень грамотности населения вообще и в сфере права, в частности возможность получения гражданами необходимого им уровня образования, существование механизма роста культуры, воспитанности населения, умения действовать в соответствии с требованиями закона, уважением прав других людей, исполнением взятых на себя добровольно и возложенных законом обязанностей.
   К юридическим гарантиям законности относится существование совершенного и полного законодательства, регулирующего:
   – все подлежащие правовому регулированию политические, экономические, идеологические и социальные общественные отношения; в праве не должно быть пробелов;
   – систему судебной власти и структуру независимых судов, порядок рассмотрения ими споров, имеющих юридическое значение, и правонарушений, обеспечивающий равноправие и состязательность сторон, всестороннее и полное исследование обстоятельств, имеющих отношение к рассматриваемому делу;
   – деятельность региональных и центральных правоохранительных органов – милиции, полиции, прокуратуры, их права, обязанности и ответственность в случае невыполнения своих функций или незаконной деятельности;
   – деятельность органов, обеспечивающих исполнение судебных решений и приговоров, их права, обязанности и ответственность;
   – деятельность независимой квалифицированной адвокатуры, других правозащитных органов и организаций, их права, обязанности и ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;
   – ответственность юридических и физических лиц в случае невыполнения договорных и иных обязательств, а также совершения правонарушений.
   Способы обеспечения законности у каждой ветви государственной власти, а также у общественных и иных организаций, предпринимательских структур и граждан имеют свои особенности и характеризуются определенными чертами. Так, задачей органов законодательной власти является создание современного и полного законодательства, выражающего интересы граждан, общественных и иных организаций и коммерческих структур, обеспечивающего эффективную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них функций.
   В конечном счете задачей законодательной власти является создание законодательства, являющегося основой для реального существования в обществе политических, экономических, идеологических, социальных и юридических гарантий законности.
   Создание такого законодательства требует постоянного его обновления и совершенствования, что невозможно без помощи специальных научных исследований. Поэтому необходимо, чтобы научно-исследовательские юридические организации постоянно отслеживали состояние действующего законодательства и своевременно сообщали об имеющихся недостатках законодательным органам, предлагали пути их преодоления. Они также могут анализировать информацию, получаемую от судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, ученых и практикующих юристов, граждан о полноте и недостатках законодательства, возможных путях их устранения. Обязанность законотворческих органов своевременно рассматривать эти предложения и оперативно устранять пробелы и недостатки законодательства законов и подзаконных актов.
   Известно, что основными органами, применяющими законодательство и обязывающими граждан его исполнять, являются органы исполнительной власти. От их законной или незаконной правоприменительной деятельности во многом зависит режим законности в государстве. Поэтому на них в основном лежит ответственность за практическую повседневную законность.
   Правонарушения в той или иной мере совершаются в любом обществе. Их может быть больше или меньше, но не может не быть совсем. Сведение их к минимуму и является задачей правоохранительных органов. Они обязаны в случае совершения правонарушения, в первую очередь преступления, быстро раскрыть его, найти правонарушителя и привлечь его к ответственности, защитить гражданина или организацию, права которых нарушены, восстановив их.
   Конституционный контроль за исполнением законодательства высшими органами государственной власти, за соблюдением конституционных прав граждан является одним из главных условий законности в стране. Право осуществлять конституционный контроль предоставлено Конституционному Суду.
   Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают гражданские, уголовные и арбитражные дела и споры. Законность и обоснованность их решений, постановлений, определений и приговоров, в том числе по защите прав и законных интересов граждан, характеризует законность деятельности самих судов, но и способствует ее укреплению в деятельности государственных органов, общественных и иных организаций и граждан.
   Назначение справедливого, законного и обоснованного наказания, соблюдение прав граждан, отбывающих меру наказания, является важным атрибутом законности. Она обеспечивается тщательным исследованием всех обстоятельств дела, личности правонарушителя при назначении меры наказания, укреплением законности в деятельности работников пенитенциарных учреждений.
   Задача граждан общественных и иных организаций, предпринимательских структур заключается прежде всего в соблюдении требований законодательства в своей деятельности, выполнении обязанностей, добровольно взятых на себя, а также возложенных законом. В случае нарушения законных прав и интересов не оставлять их без внимания, а принимать активные меры по защите своих прав всеми предусмотренными законом способами, ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности и тем самым восстанавливать законность.
   Соблюдение принципа законности государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами в наибольшей степени имеет место тогда, когда названные субъекты права хорошо знают законодательство. Поэтому широкая публикация как новых, принятых, так и действующих нормативных правовых актов в средствах массовой информации, широкое разъяснение их смысла, содержания, направленности, безусловно способствует укреплению законности в обществе.

4. Понятие и сущность правопорядка

   Законность как принцип деятельности государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан тесно связан с правопорядком. Однако провозглашение принципа законности еще не означает существование правопорядка, поскольку законность есть лишь связующее звено между действующим законодательством и правопорядком.
   Правопорядок – это такая система правовых отношений, которая складывается в обществе в результате соблюдения всеми участниками правоотношений государственными властными органами, юридическими и физическими лицами принципов законности.
   Правопорядок, как и законность, основаны на праве. В этом их общая черта. Отличие заключается в том, что законность – принцип деятельности всех субъектов права на основе и в соответствии с правом, а правопорядок – это состояние общества, наличие определенной устойчивой системы общественных отношений, которые складываются в результате соблюдения норм права всеми гражданами, организациями, государственными органами и должностными лицами.
   Правопорядок имеет свои характерные черты, которые отличают его от законности. Они заключаются в следующем.
   1. Правопорядок – это определенное организационно упорядоченное состояние общественной жизни, предусмотренное и закрепленное нормами права.
   Правопорядок реально возникает и существует в результате реализации норм права, правомерного поведения всех субъектов права. Можно сказать, что правопорядок – это реальное существование норм права, их воплощение в обществе, в поведении и деятельности государственных органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан.
   3. Реализация норм права, правомерное поведение и деятельность субъектов права происходит, как правило, в процессе правоотношений. Поэтому можно сказать, что правопорядок есть реально существующая в обществе система основанных на законе правоотношений между их участниками.
   4. Реальное существование правопорядка, системы правоотношений поддерживается и охраняется государством, его исполнительной и судебной властью, правоохранительными органами.
   Правопорядок, как и законность, имеет свои принципы, т. е. основные характерные черты, раскрывающие его сущность и содержание. Принципами правопорядка являются следующие: системность, определенность, единство, устойчивость, государственная гарантированность.
   Принцип системности означает, что правопорядок складывается не хаотично, а на основе и в соответствии с существующей системой права. Составляющими частями общего правопорядка являются правопорядок, основанный на нормах частного права и публичного права, а также на нормах различных отраслей права.
   Принцип определенности выражается в том, что правовые нормы, на которых он основан, отличаются формальной определенностью и жесткостью. Поэтому правопорядок – это строго определенная, жесткая система правоотношений между субъектами права.
   Принцип единства выражается в том, что правопорядок основывается на едином требовании, а именно на требовании строгого и точного соблюдения норм права всеми субъектами реализации права и во всех сферах общественной жизни. Однако правопорядок в сфере общественных отношений, регулируемых нормами гражданского права, отличается от правопорядка, например, возникающего на основе уголовного права, поскольку в первом случае он основывается на равноправии субъектов права, а во втором – на зависимости и подчиненности одной стороны другой. Но везде он должен быть правовым, т. е. точно соответствовать предписаниям норм права, независимо от отрасли права.
   Принцип устойчивости связан со стабильностью законодательства. Чем меньше изменяется законодательство, тем устойчивей правопорядок. Данный принцип имеет две стороны. С одной стороны, неизменность законодательства может повлечь за собой его отставание от развивающихся общественных отношений. В результате оно может тормозить общественный прогресс. С другой стороны, частое изменение законодательства, внесение в него новых норм и изменение действующих, не позволят сложиться устойчивому правопорядку, стабильной системе правоотношений в обществе.
   Стабильность законодательства во многом зависит от законодателя, обязанностью которого является создание совершенных нормативных правовых актов, соответствующих общественным отношениям, учитывающих тенденции их развития и отвечающих интересам граждан.
   Принцип государственной гарантированности выражается в поддержании правопорядка государством, предупреждении правонарушений, восстановлении нарушенных прав граждан, общественных и иных организаций [11 - См.: Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000. С. 476–479.]. При наличии в обществе правопорядка исключается произвол, беззаконие, нарушение прав и свобод граждан, т. е. достигается социально-полезный результат. Последнее обстоятельство особенно наглядно проявляется в сфере частного права, совершения различного рода сделок, выполнения договоров, имеющих положительное значение для его участников, действующих в соответствии со своими интересами и потребностями.
   В случае несоблюдения принципов правопорядка в обществе возникает хаос, беззаконие и произвол, что чревато очень опасными и вредными последствиями для общества и граждан.
   Правопорядок необходимо отличать от общественного порядка. Последний представляет собой более широкое социальное явление. Он включает в себя всю систему общественных отношений, основанных не только на нормах права, но и на нормах морали, нравственности, нормах общественных и других организаций, обычаях, традициях, социально-технических нормах и других правилах, соблюдение которых обеспечивается самим обществом, социальными формированиями, создавшими эти нормы. Государство не вмешивается в их исполнение и не привлекает виновных к ответственности. Если все эти нормы соблюдаются теми, на кого они распространяются, то можно говорить о наличии общественного порядка в жизни общества.
   Основной и главной частью общественного порядка является правопорядок. Соблюдение норм права, в первую очередь органами государства, должностными лицами является основой правопорядка и одновременно фактором, во многом определяющим существование общественного порядка в обществе.
   Правопорядок имеет большое значение потому, что, во-первых, основан на нормах права, являющихся наиболее определенными и жесткими правилами поведения. Во-вторых, соблюдение правопорядка государственными органами властно внедряет его во все сферы общественной жизни.
   Правопорядок и общественный порядок играют важную роль в жизни общества, поскольку обеспечивают нормальное функционирование и деятельность всех его организационных формирований и поведение граждан.

   Контрольные вопросы и задания
   1. В чем состоит сущность и принципы законности?
   2. Каковы гарантии законности?
   3. Охарактеризуйте понятие правопорядка и общественного порядка.

   Литература
   Братусь С. И. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
   Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.

Глава XVI
Правосознание и правовая культура

1. Понятие и сущность правосознания

   Правосознание – часть общественного сознания. Оно представляет собой отражение в сознании людей правовой стороны жизни общества и включает в себя представления о действующем в данном обществе законодательстве, его состоянии, необходимости совершенствования, мнение людей об условиях и целесообразности исполнения предписаний норм права.
   Правосознание включает также взгляды и представления граждан о правовой организации общества, правовом порядке, законности, деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, поведении людей в сфере права, защите их прав и интересов.
   При изучении правосознания исследуются такие вопросы как сущность правосознания, его виды, функции, соотношение с правом, влияние правосознания на поведение и воспитание человека.
   Правосознание не существует самостоятельно, в отрыве от других видов общественного сознания. Оно тесно связано с моралью, нравственностью, общечеловеческим пониманием справедливости, честности, порядочности, добросовестности, уважения прав других и т. д. Более того, моральное и нравственное общественное сознание оказывает значительное влияние на формирование правосознания и его функционирование. Так, если содержание норм права не соответствует морали и нравственности, а государственные органы, должностные лица действуют нечестно, непорядочно в отношении граждан, правосознание может быть негативным и по отношению к праву, и к государству. В результате нормы права не будут выполняться гражданами, а деятельность государственных органов не будет ими поддерживаться и одобряться.
   Данное обстоятельство наглядно проявляется в исторические переломные моменты, во времена революций и кардинальных общественных изменений. Так, например, в период февральской революции и октябрьского переворота 1917 г., народ не выступил в защиту царской власти, и ее государственного аппарата, поскольку они не отвечали его интересам, моральным и нравственным принципам. То же самое произошло и в 1991 г., когда была приостановлена деятельность Коммунистической партии Советского Союза, фактически осуществлявшей власть. Она исчезла, словно ее и не было, хотя в ней насчитывалось более 18 млн членов. И никто не выступил в ее защиту, поскольку своей деятельностью она опорочила себя в моральном отношении.
   Поэтому для того, чтобы отношение населения к праву и деятельности государственных органов было положительным и правосознание народа поддерживало и одобряло их, необходимо, чтобы они соответствовали требованиям морали, нравственности, общечеловеческим требованиям и интересам населения.
   Большое влияние на правосознание может оказывать идеология, т. е. сознательное целенаправленное и организованное воздействие на сознание населения с помощью активной пропаганды определенных воззрений, теорий, мнений. К примеру, в период советской власти, когда велась тотальная пропаганда марксистско-ленинской идеологии, согласно которой социализм признавался самым демократическим и справедливым устройством общества и государства, а право отвечало интересам всего населения и, в первую очередь, наиболее прогрессивного рабочего класса и беднейшего крестьянства, тогда многие считали, что это действительно так.
   В настоящее время в России пропагандируются другие взгляды, а именно: только при наличии частной собственности, свободного предпринимательства и законодательства, закрепляющего эти институты, возможно процветание общества, поэтому многие считают, что рыночное законодательство является прогрессивным и полезным.
   В странах, где господствующую роль в формировании идеологии играет религия (например, в некоторых мусульманских странах) большое влияние на правосознание оказывают религиозные воззрения, согласно которым право народу дано Богом и поэтому оно является наиболее справедливым и должно неукоснительно соблюдаться. А право, придуманное людьми, даже самое демократическое, не от Бога, поэтому людям нельзя им пользоваться. Многие верующие мусульмане придерживаются такого мнения.
   Определенное воздействие на правосознание людей оказывают практические условия их жизни и деятельности. Так, в случае, если законодательство, деятельность государственных органов не способствуют реализации справедливых требований людей и их законных интересов, вырабатываются негативные взгляды и мнения, которые и формируют отрицательное правосознание по отношению к действующему законодательству и деятельности органов государственной власти.
   Правосознание не только испытывает воздействие морали, нравственности, идеологии, религии, реальной жизни граждан, но и само активно влияет на них. Так, например, устойчивая уверенность граждан в справедливости законов и необходимости их точного выполнения может значительно снизить воздействие других факторов, влияющих на поведение человека и обусловить во многом правомерное поведение граждан, государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, предпринимательских структур, а в конечном счете создать устойчивый правопорядок в обществе.
   Большое влияние на формирование правосознания оказывает разъяснение населению назначения государства и права, их роли в обществе, необходимости исполнения законов, борьбы с правонарушениями, укрепления законности и правопорядка, информация о наказании преступников, привлечении к ответственности других правонарушителей.
   Как уже отмечалось, наряду с правосознанием в обществе существуют моральное, нравственное сознание, идеологические и иные воззрения и теории. Правосознание как определенный вид общественного сознания имеет принципиальное отличие от других видов сознания. Сущность его заключается в том, что оно непосредственно связано с правом и государством и представляет собой более четкую, определенную и жесткую систему взглядов и представлений, поскольку основано на нормах права, которые являются конкретными и однозначными правилами поведения, предписываемыми государством, исполнение которых гарантируется его властной принудительной силой.
   На основании изложенного можно сказать, что правосознание является формой общественного сознания и представляет собой систему взглядов, убеждений, представлений, оценок, настроений и чувств членов общества о состоянии права, его достоинствах и недостатках, об организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, об исполнении гражданами, общественными и иными организациями законодательства, состоянии законности и правопорядка в обществе.
   Сущностью правосознания является знание и сознательное восприятие в качестве руководства к действию своих юридических прав и обязанностей по отношению к другим гражданам, общественным и иным формированиям и государственным органам.

2. Функции и виды правосознания

   Функции правосознания – это основные направления его влияния на общественные отношения и поведение человека.
   Основными функциями правосознания являются: познавательная, оценочная и регулятивная. Выделяют также функцию моделирования и функцию прогнозирования.
   Познавательная функция выражается в приобретении человеком определенных юридических знаний в процессе его интеллектуальной, мыслительной деятельности. Данная функция способствует расширению знаний человека, повышению уровня его юридической подготовки, поскольку развитое правосознание может сформироваться только в результате достаточно полного знания законодательства, системы органов государственной власти, их деятельности.
   Оценочная функция позволяет человеку на основе имеющихся у него знаний составить представления об основных сторонах правовых явлений в обществе, а именно: а) о характере, состоянии, направленности, обоснованности законодательства; б) об уровне выполнения законов и подзаконных актов гражданами, должностными лицами, органами и организациями; в) о деятельности правоохранительных органов по защите прав граждан, борьбе с правонарушениями; г) о своем собственном правовом положении и поведении в области права.
   Оценочная функция может быть обоснованной, т. е. соответствовать реальному положению вещей в государственно правовой сфере жизни общества, а может быть и необоснованной, т. е. не соответствовать этому положению. Данные обстоятельства зависят от уровня знаний права и деятельности органов государства. Поэтому более адекватную оценку государственно-правовых явлений дают профессиональные юристы, в первую очередь, ученые, изучающие право и государство.
   Регулятивная функция выражается в оказании влияния правосознания на поведение человека. Она представляет собой сложное явление, которое включает в себя интеллектуальное, эмоциональное и волевое содержание и характеризуется как правовая установка.
   Правовая установка – это предрасположенность личности определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию, явления, происходящие в сфере правовых отношений, и готовность действовать в соответствии с этой оценкой.
   Правовая установка может быть положительной, направленной на правомерное поведение, и отрицательной, выражающейся в правонарушениях. Правовая установка формируется в процессе правового воспитания личности и включает в себя систему ценностных ориентации, т. е. отношение к правомерному и противоправному поведению, оценку их значения для жизни общества и отдельного человека. На основе ценностных ориентации формируются мотивы и планы поведения человека в конкретных юридических ситуациях.
   Таким образом, поступки и деятельность людей регулируются их правовыми установками и ценностными ориентациями. Важную роль при этом играет интерес гражданина, т. е. осознание им возможности достижения своих целей и удовлетворение потребностей с помощью права или, наоборот, отступая от требований закона.
   Большое значение также имеет мотив, который представляет собой сознательное оценочное отношение к требованиям нормы права, с одной стороны, и к своим действиям, с другой, и принятие на этой основе решения о правомерном или неправомерном поведении.
   Важным фактором, влияющим на выполнение законов, является воля человека. Она обусловливает сознательную и последовательную деятельность по реализации правовых предписаний. Человек, у которого слабая воля, может подвергаться влиянию обстановки, других людей и не всегда быть законопослушным.
   Названные факторы правосознания оказывают влияние на правомерное или противоправное поведение человека, т. е. на исполнение права либо совершение им правонарушений.
   Функция моделирования выражается в том, что правосознание как творческая умственная деятельность предопределяет возможные конструкции вновь создаваемого права, совершенствование действующего и тем самым моделирует правовую систему. На основании этой модели в последующем законодатель создает реальное право, принимая разработанные и предложенные учеными, юристами-практиками проекты законодательных и иных нормативных правовых актов.
   Функция прогнозирования тесно связана с функцией моделирования. Она заключается в определении возможных последствий принятия тех или иных правовых норм, выделяя положительное и отрицательное их влияние на общественные отношения и определяя наиболее оптимальную модель правового регулирования.
   Правосознание делится на виды по различным основаниям. Так, по субъектам правосознание подразделяется на: индивидуальное, групповое, массовое и общественное.
   Индивидуальное – это правосознание отдельного человека, групповое – определенной группы людей, массовое – толпы, скопления людей на улицах и площадях, и общественное – всего общества. Эти виды правосознания не изолированы друг от друга. Они тесно связаны, хотя имеют определенные особенности. Так, индивидуальное, групповое и массовое правосознание может быть социальным или антисоциальным. Оно может соответствовать, а может и не соответствовать реальным правовым явлениям в обществе, т. е. быть правильным или ошибочным. Индивидуальное и групповое правосознание более стабильно по сравнению с массовым, поскольку оно основывается на религиозных взглядах, убеждениях, моральных и иных принципах отдельного человека или группы единомышленников.
   Массовое правосознание, как правило, ситуативное. Оно возникает по какому-либо конкретному правовому или государственному вопросу у людей, которых этот вопрос касается, и которые оказались вместе, в одной массе народа (например, на митинге, в бунтующей толпе). При этом каждый отдельный человек может иметь свое собственное индивидуальное правосознание, отличающееся от взглядов и убеждений других людей, но в конкретном вопросе, по поводу которого собрались митингующие, их мнение одинаково. Поэтому массовое правосознание проявляется только во время проведения митинга, бунта, после чего оно может не получить продолжения.
   Если групповое и массовое правосознание, как правило, является единым, т. е. его разделяют все участники группы или присутствующие на митинге, то общественное правосознание может быть не единым и представлять собой совокупность различных правовых взглядов и мнений, нередко даже диаметрально противоположных. При этом правосознание одной группы или слоя может быть официальным и публичным, а другой – наоборот, теневым или неофициальным и даже подпольным. Официальным, как правило, является правосознание группы, клана, слоя людей, находящихся у власти.
   Между официальным и неофициальным правосознанием может вестись борьба. В демократических государствах эта борьба ведется открыто, в процессе дискуссий политических партий, движений, других объединений граждан, представляющих и выражающих правовые интересы различных групп и слоев общества. В недемократических государствах граждане и их объединения могут преследоваться и привлекаться к ответственности, включая и уголовную, за свои правовые взгляды и убеждения, противоречащие официальному правосознанию.
   В правосознании выделяются также правовая психология и правовая идеология.
   Правовая психология – это совокупность чувств, настроений, ощущений, представлений и иллюзий, связанных с правовыми явлениями, существующими в обществе. Она формируется на основе практического жизненного опыта и характеризует стихийно складывающееся отношение к праву, когда в сфере права человек руководствуется в основном эмоциями, психологическим состоянием.
   Правовая идеология – это осмысленная система взглядов и теорий в области права, которая выражает понимание роли и значения права, других правовых явлений в обществе, их значения для граждан, их объединений. Идеология обычно выражает взгляды определенного слоя или класса людей, находящихся у власти, либо всего общества. Для отдельного человека она представляет собой определенную установку к действию. Поэтому ее значение в жизни общества, отдельных граждан имеет большое значение, поскольку во многом определяет образ их мышления и поведения.
   По глубине познания правовых явлений правосознание делится на обыденное, научное и профессиональное.
   Обыденное правосознание складывается стихийно под влиянием конкретных условий, личного опыта и практических знаний. Оно может быть неоднородным и не соответствовать реальным государственно-правовым явлениям.
   Научное, или теоретическое правосознание формируется на основе широких научных исследований и обобщений правовых явлений, изучения юридической практики. Оно свойственно в основном ученым юристам.
   Профессиональное правосознание представляет собой правовые знания практических юристов. Оно включает в себя не только глубокое знание тех или иных отраслей права, но и имеет характер правовой идеологии. Это означает, что профессиональное правосознание оценивает право как необходимое и полезное для общества явление, а его нормы – как целесообразные и справедливые правила, признает право как фактор, обеспечивающий стабильность в обществе.
   Профессиональное правосознание, как правило, выражает согласие с существующим в обществе правовым регулированием и поддерживает его.

3. Роль правосознания в правотворчестве и реализации права

   Правовые взгляды и теории в правотворчестве проявляются в двух аспектах: а) как отражение реальной действительности; б) как выражение интересов определенных слоев, классов или всего общества в данной конкретной обстановке.
   Для правотворчества эти два аспекта проявляются следующим образом. Правосознание, на основе оценки реальной обстановки, формирует осознанный интерес слоя, класса или общества, который выступает в качестве предпосылки развития права. Затем разрабатываются пути и способы воплощения экономических, политических, иных интересов и устремлений слоя, клана, общества в правовые цели и задачи, а в конечном счете в определенный вид и характер правовых норм. Таким образом, на основании интересов класса, слоя или всего общества создается теоретическая модель правового регулирования.
   Затем на основании этой модели разрабатываются и принимаются соответствующие законы, которые реализуют модель на практике. В результате создается определенное законодательство, соответствующее интересам определенного социального слоя, клана либо всего общества.
   В реализации права правосознание участвует следующим образом. Исполнение норм права во многом зависит от правосознания гражданина, его ценностных ориентации и правовой установки. Если правовая установка направлена на правомерное поведение, то, как уже отмечалось выше, гражданин исполняет законы.
   Действие правосознания в сфере общественных правовых явлений может быть разделено на три части или этапа:
   1) до появления права, т. е. до создания конкретных правовых норм. На этом этапе правосознание выступает идеологической предпосылкой правовых норм, поскольку формирует их основные идеи;
   2) параллельно с действием права, способствуя выполнению или невыполнению его предписаний;
   3) после реализации права, т. е. после регулирования общественных отношений. Правосознание на этом этапе оценивает эффективность исполнения законов, причины неисполнения правовых норм и необходимость совершенствования законодательства.
   Таким образом, правосознание как бы окружает право, является его атмосферой, способствующей его созданию, исполнению и оценке его влияния на общественную жизнь.

4. Правовая культура

   Правовая культура представляет собой определенный уровень образования и воспитания общества в сфере государственно-правовых отношений. Она характеризуется в основном теми же признаками, которые свойственны культуре вообще, но имеет свои особенности, обусловленные спецификой правовой сферы жизни и деятельности граждан и других субъектов права.
   Культура как социальное явление представляет собой уровень материального и духовного развития общества, его достижения в сфере организации жизни и деятельности людей, их взаимоотношений друг с другом, а также в сфере образования, искусства, литературы, труда, быта и т. д.
   Данные параметры применимы и к правовой культуре, которая может быть охарактеризована как уровень совершенства правовых актов и в целом законодательства, законодательной, правоисполнительной и правоприменительной деятельности государственных органов, правосознания и правового развития личности, взаимной ответственности государства и гражданина, эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка.
   Уровень правовой культуры зависит от соответствующих социально-правовых факторов, к которым относятся уровень развития правового сознания населения, уровень развития правовой деятельности и уровень развития права.
   Уровень развития правосознания населения означает знание права гражданами, положительная оценка ими существующего законодательства, общая направленность правосознания населения на исполнение правовых предписаний, т. е. правопослушное поведение.
   Уровень развития правовой деятельности представляет собой соблюдение принципов законности в деятельности всех государственных органов, должностных лиц, граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур.
   Уровень развития права выражает соответствие его воле и интересам большинства населения, урегулирование им всех общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, т. е. полнота законодательства, разработанность и обоснованность системы права [12 - См.: Теория государства и права. М., 2000. С. 341–343.].
   Уровень правовой культуры непосредственно связан со степенью научной разработанности юридических, экономических, социологических, политических и иных проблем, оказывающих влияние на его повышение. К ним относятся: а) точное и обоснованное научное определение реальной потребности общества в правовом регулировании соответствующих общественных отношений, формах и способах этого регулирования с учетом интересов и потребностей граждан, обеспечения их прав и законных интересов; б) научно обоснованное определение уровня организации и деятельности государственных органов всех ветвей власти, их правового регулирования, направленного на постоянное развитие и совершенствование их деятельности; в) разработка мер и способов по повышению юридической грамотности государственных служащих всех уровней и всех ветвей власти, создание системы обучения и оценки их юридических знаний; г) определение приоритетных направлений развития общества в сфере экономики, политики, решение социальных проблем, разработка конкретных программ и их качественное юридическое обеспечение; д) постоянное развитие и совершенствование правовой информированности и правового воспитания граждан.
   Правовая культура как социальное явление может быть рассмотрена применительно к отдельному гражданину, государственному служащему, государственному органу, профессиональному юристу и другим субъектам права.
   Применительно к отдельному гражданину правовая культура представляет собой уровень знания и понимания права, его осознанное исполнение. Человек, знающий право и выполняющий его предписания, является культурным в правовом отношении. Незнание права и неисполнение его норм характеризуется как правовое бескультурье.
   Правовая культура юриста – это высокий профессионализм, глубокое знание права, правильное его понимание и использование в своей работе.
   В деятельности правотворческих органов правовая культура выражается в создании полноценных, изложенных понятным языком правовых актов, их надлежащее внешнее оформление. Элементами правовой культуры правотворческих органов являются также профессиональное обсуждение членами этих органов проектов правовых актов, знание ими предмета обсуждения и т. д.
   Правовая культура правоохранительных и других государственных органов выражается в законности принимаемых ими решений, уважении и соблюдении прав граждан, в активной и эффективной борьбе с правонарушениями и преступлениями.
   Правовая культура взаимосвязана с политической, нравственной, этической и иными видами культуры и является выражением общего культурного состояния общества.

5. Правовой нигилизм

   Правовой нигилизм представляет собой состояние правосознания, при котором отрицается или не признается социальная и личностная ценность права, отношение к нему как к малозначительному и несовершенному регулятору общественных отношений, либо вообще неспособному полноценно регулировать жизнь и деятельность людей, других субъектов.
   Причинами правового нигилизма могут быть теоретические, философские, религиозные доктрины либо реальные социально-психологические обстоятельства.
   Философские и религиозные доктрины, сложившиеся в Японии, Китае, Индии, некоторых государствах Африки, признают вечным и главным регулятором жизни людей обязанности по отношению к Богу, природе, общине, семье, которые выражаются в определенных правилах поведения. В основном такими правилами являются обычаи, религиозные нормы, пришедшие из глубины веков и прочно укоренившиеся в сознании людей. Право, согласно этим доктринам, не может эффективно регулировать их поведение и деятельность [13 - См.: Юридическая энциклопедия. М., 2001. С. 811–812.]. Поэтому в реальной жизни ему не придается необходимого значения.
   В принижении роли права в жизни общества определенную роль в условиях советской власти играла философия марксизма-ленинизма, согласно которой главную роль в организации жизни общества, граждан имели руководящая роль коммунистической партии и непосредственная управленческая деятельность советского государства. Право рассматривалось лишь как средство эффективной деятельности партии и государства, а не как самостоятельный регулятор общественных отношений. Поэтому оно постоянно изменялось в соответствии с изменением политики партии.
   Для правового нигилизма, обусловленного социально-психологическими обстоятельствами, характерны следующие обстоятельства: а) несовершенное законодательство; б) постоянное и массовое невыполнение норм права государственными органами и должностными лицами; в) низкий уровень юридической грамотности населения; г) распространенность навыков и стереотипов неправомерного поведения граждан; д) отсутствие у граждан права на обжалование в независимый суд незаконных действий и актов государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан либо неспособность судов защитить нарушенные права и восстановить законность.
   При наличии в реальной жизни общества названных обстоятельств правосознание граждан формируется не на праве и правомерной деятельности государственных органов и правопослушном поведении граждан, а на неправовых социальных явлениях, таких, как родство или хорошее знакомство с государственными чиновниками, решающими проблемы людей, достижение целей и удовлетворение интересов с помощью вознаграждений либо на основе давления на государственные органы через печать, телевидение, радио, организацию и проведение различных массовых акций – сбора подписей, проведение митингов, демонстраций, голодовок, угрозы применения силы.
   Названные факторы длительное время существовали в нашей стране и сформировали у населения стойкий правовой нигилизм. Можно выделить три периода, в течение которых существовали и реально действовали неправовые формы регулирования общественных отношений.
   1. Период самодержавия и крепостничества, когда отсутствовало сколько-нибудь развитое законодательство и правосудие, не было правового механизма защиты прав личности. Все вопросы жизни населения решали произвольно помещики, государственные чиновники. Богатые и знатные люди решали свои дела, используя свое привилегированное положение, связи и деньги.
   2. Период диктатуры пролетариата, которая рассматривалась как власть, не ограниченная никакими законами. В законодательстве и деятельности государственных органов и судов превалирующую роль играла так называемая классовая целесообразность. При этом простые люди полностью зависели от усмотрения государственных чиновников и партийных руководителей, которые решали вопросы не на основании закона, а в соответствии с партийными установками и во многом произвольно.
   3. Период существования административно-командной системы управления обществом, сложившейся в условиях так называемого общенародного государства, которое исключало возможность создания полноценного законодательства и независимую деятельность судов. Основные вопросы жизни и деятельности граждан решались административными, т. е. властно-распорядительными методами партийных и государственных органов.
   Навыки и стереотипы поведения, вызванные длительным существованием обстоятельств, породивших правовой нигилизм у населения нашей страны, продолжают во многом регулировать поведение людей до настоящего времени. Преодоление правового нигилизма возможно в результате принятия качественных законов, повышения роли суда в защите законных прав и интересов юридических и физических лиц, законной деятельности органов государства, повышения уровня правовой культуры.
   От правового нигилизма необходимо отличать критику недостатков в деятельности государственных органов и несовершенства законодательства, которая направлена на их устранение и создание более совершенного права и механизма его исполнения, повышения уровня работы правоохранительных и других органов.
   Наряду с правовым нигилизмом существует и другая крайняя оценка роли права в обществе. Она выражается в придании праву сверхъестественных возможностей и называется правовым фетишизмом. Люди, придерживающиеся этой точки зрения, полагают, что достаточно принять закон по тому или иному вопросу, и все проблемы, связанные с ним, будут решены. Такое представление о праве сложилось в условиях Советской власти у многих государственных чиновников, которые считали, что принятие постановления Центральным комитетом партии, Правительством по интересующему их вопросу означало и его решение. Поэтому руководители промышленности, сельского хозяйства, культуры, других ведомств, старались включить свой вопрос в постановления высших партийных и государственных органов.
   Однако на самом деле право самостоятельно не решает и не может решить практические проблемы. Оно является лишь совокупностью правил, регулирующих общественные отношения. Прогрессивное право, соответствующее требованиям прогрессивного развития общества, может служить лишь основой для совершенствования общественных отношений, улучшения реальной жизни граждан, которые происходят только в результате практической деятельности государственных органов, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, других негосударственных формирований и граждан, реализующих это прогрессивное право.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Охарактеризуйте понятие «правосознание». Каковы его виды и уровни?
   2. Из чего состоит структура правосознания?
   3. Каковы функции правосознания?
   4. Что такое правовая культура: формы, структура, элементы?
   5. Что представляет собой правовой нигилизм?

   Литература
   Баранов П., Витрук Н. Правосознание работников милиции // Право и жизнь. 1992. № 2.
   Иванов В. Вера – совесть – правосознание – государство // Право и жизнь. 1994. № 6.
   Ильин И. Л. О сущности правосознания. М., 1993.
   Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.
   Туманов В. Л. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и право. 1993. № 8.

Глава XVII
Механизм правового регулирования

1. Понятие механизма правового регулирования

   Под механизмом правового регулирования понимается система правовых средств, при помощи которой осуществляется правовое воздействие на общественные отношения, в результате чего в обществе устанавливается определенный, соответствующий предписаниям права порядок поведения и деятельности юридических и физических лиц – субъектов права.
   Механизм правового регулирования имеет две стороны: объективную и субъективную.
   Объективная сторона механизма правового регулирования включает в себя следующие элементы:
   1. Наличие правовых норм, регулирующих все общественные отношения, поведение и деятельность юридических и физических лиц, подпадающих под регулирование правом, т. е. существование полного и качественного законодательства, которое является правовой базой механизма правового регулирования.
   2. Установление нормами права правового статуса юридических и физических лиц, являющихся субъектами права. Это означает государственно-правовое признание их способности быть участниками правовых отношений определенного вида и определенного содержания. Правовой статус юридических и физических лиц является правовой основой их поведения и деятельности.
   3. Придание соответствующим реальным событиям и явлениям значения юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретных прав и обязанностей у юридических и физических лиц, являющихся субъектами права и обладающих правовым статусом.
   Как известно, юридическими фактами могут быть события, т. е. не зависящие от воли и сознания людей явления, и действия, которые совершаются людьми сознательно с целью достижения определенного правового результата. Действия в свою очередь делятся на сделки и административные акты. В зависимости от различия юридических фактов правовое регулирование имеет определенные особенности.
   Юридические факты-события могут наступить, а могут и не наступить. Следовательно, права и обязанности сторон также могут возникнуть, и тогда заработает механизм правового регулирования либо этого не произойдет.
   Сделки гражданами и юридическими лицами заключаются самостоятельно и по взаимному согласию. Исполнения обязательств, взятых на себя сторонами при заключении сделки, осуществляются добровольно. Поэтому наступление юридических фактов-действий определяется материальными и иными интересами людей.
   Юридические факты – административные акты представляют собой письменное решение или распоряжение компетентного государственного органа, которое властно предписывает гражданину, организации, предпринимательской структуре строго определенное поведение. Данные юридические факты зависят от активности деятельности государственных органов.
   4. Установление с помощью норм права моделей правоотношений между юридическими или физическими лицами, обладающими правовым статусом. Модели правоотношений создаются путем законодательного наделения участников правоотношений взаимными правами и обязанностями, возникающими при наступлении юридических фактов.
   5. Установление мер правовых гарантий и юридической ответственности, которые способствуют правомерному поведению юридических и физических лиц, действию правового механизма.
   Изложенный выше правовой механизм реально действует только тогда, когда юридические и физические лица выполняют предусмотренные законом правила поведения. До этого он существует как бы в потенции.
   Объединение изложенных элементов в единую систему позволит увидеть механизм правового регулирования как определенное социально-правовое явление. Оно выражается в следующем: юридические и физические лица, наделенные законом соответствующими правами и обязанностями и являющиеся в связи с этим субъектами права, могут вступать между собой в определенные правовые отношения, возникновение которых обусловлено юридическими фактами, т. е. событиями или действиями, имеющими юридическое значение. В результате вступления в правоотношения и реализации прав и выполнения обязанностей стороны изменяют свое правовое положение и достигают поставленных целей. Такой результат имеет место в случае, если все действия юридических и физических лиц соответствуют законодательству.
   Реально механизм правового регулирования можно рассмотреть на примерах договора страхования имущества, договора займа и назначения пенсии.
   По договору имущественного страхования, согласно ст. 929 ГК РФ, одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе.
   Ст. 927 ГК РФ определяет, что страхователями имущества могут быть юридические и физические лица, а страховщиком – страховая организация. Их права и обязанности возникают только при наступлении предусмотренного в договоре события. В результате реализации прав и исполнения обязанностей сторонами достигается цель правового регулирования страхования имущества.
   Согласно ст. 807 ГК РФ, по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками (например, зерно пшеницы, муку), а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества.
   Положения этой статьи являются правовой основой для совершения юридическими и физическими лицами сделок займа.
   В Главах 3 и 4 ГК РФ определены характеристики юридических и физических лиц, которые могут быть участниками сделок, в том числе и заключать договоры займа. К ним относятся дееспособные физические лица и созданные в соответствии с законодательством юридические хозяйствующие структуры.
   В ст. 8 ГК РФ сказано, что сделки и договоры, в том числе и договор займа, являются правовым основанием или юридическим фактом, который влечет за собой возникновение гражданских прав и обязанностей, т. е. правоотношений между участниками сделки.
   Заключение договора займа порождает между его сторонами соответствующие права и обязанности, а именно: у заемщика возникает право получить заем и обязанность возвратить его в установленные договором сроки заимодавцу, а последний обязуется передать заем заемщику и наделяется правом получить его обратно в соответствии с условиями договора.
   В результате реализации и выполнения обязанностей по договору заемщик становится собственником полученной суммы денег или вещей и одновременно должником заимодавца.
   При назначении пенсии механизм правового регулирования действует следующим образом. Согласно пенсионному законодательству, пенсия по старости назначается мужчинам при достижении 60 лет, а женщинам – 55 лет и наличии у них определенного стажа работы. Однако право на получении пенсии возникает после принятия соответствующим уполномоченным государственным органом решения о назначении пенсии для данного конкретного человека и в определенном размере.
   В случае невыполнения сторонами своих обязанностей, нарушения норм права, начинает действовать механизм юридической ответственности, который также предусмотрен нормами права. Механизм юридической ответственности аналогичен механизму позитивного правового регулирования. Он также включает в себя: наличие норм права, определяющих виды и формы ответственности; установление нормами права деликтоспособности юридических и физических лиц, т. е. государственно-правовое признание их способности совершать определенные правонарушения, нести за них ответственность и быть участниками правоотношений ответственности; придание реальным жизненным обстоятельствам значения юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений ответственности; установление с помощью норм права моделей правоотношений правонарушителя и органов, наделенных правом привлекать виновных к ответственности и, соответственно, наложением обязанностей на правонарушителя выполнять требования полномочных органов. Данная модель включает также порядок несения ответственности правонарушителем и ее прекращение.
   Реально механизм юридической ответственности начинает действовать при совершении правонарушения, являющегося юридическим фактом, с которым связано реальное возникновение правоотношения ответственности.
   Правоотношение ответственности прекращается, как и возникает, в связи с определенным юридическим фактом, после наступления которого правонарушитель освобождается от обязанности нести ответственность. К таким юридическим фактам относятся исполнение возложенной меры ответственности, истечение срока давности, амнистия и др.
   Такова характеристика правового механизма с объективной стороны. С субъективной стороны механизм правового регулирования характеризуется следующими обстоятельствами:
   1. Уровнем правосознания граждан, руководителей предпринимательских структур, должностных лиц государственных органов, т. е. знанием ими законодательства, умением действовать в соответствии с его требованиями при решении возникающих вопросов, реализации прав и полномочий, выполнении обязанностей.
   2. Правовой установкой, т. е. предрасположенностью личности, независимо от ее социального статуса, определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию, явления, происходящие в сфере правовых отношений и готовность действовать в соответствии с этой оценкой, а также ценностными ориентациями, т. е. отношением к правомерному и противоправному поведению, оценкой их значения для жизни общества и отдельного человека. Данные обстоятельства оказывают большое, можно сказать, определяющее влияние на правомерное или неправомерное поведение человека.
   3. Интересом и мотивом личности, которые оказывают непосредственное влияние на выбор поведения. Интерес представляет собой осознание гражданином возможности решения вопроса или удовлетворение потребностей с помощью определенной деятельности, взаимодействия с другими гражданами или должностными лицами.
   Мотив выражается в сознательном оценочном отношении к требованиям нормы права, как к средству достижения поставленной цели; к действиям, которые необходимо для этого выполнить, и в принятии на этой основе решения о правомерном либо неправомерном поведении.
   Данные субъективные факторы оказывают существенное влияние на использование или не использование гражданами, руководителями предпринимательских структур и должностными лицами государственных органов механизма правового регулирования в своей деятельности.
   Существуют два главных вида механизмов правового регулирования: централизованное регулирование, основанное на принципе субординации, и децентрализованное регулирование, основанное на принципе координации.
   Централизованное регулирование осуществляется властными, командными методами. В наиболее чистом виде данный метод используется в административном праве. В этом случае основным двигателем, обеспечивающим действие правового механизма, является принудительная сила государственных органов, которые выступают участниками правоотношений. Без них правовой механизм не работает и правовое регулирование не может осуществляться.
   Основным принципом централизованного регулирования, определяющим деятельность государственных органов, является следующий: запрещено все, что не разрешено законом.
   При децентрализованном регулировании на ход и процесс правового механизма оказывают влияние не зависимые друг от друга субъекты права, участвующие в правоотношениях. Они самостоятельно, по собственной воле, заключают и исполняют договоры, совершают односторонние правомерные юридические действия. Этот метод наиболее полно используется в гражданском праве, в условиях рыночной экономики. Его принцип – разрешено все, что не запрещено законом.

2. Стадии механизма и способы правового регулирования

   Правовое регулирование – длящийся процесс воздействия права на общественные отношения. Он может быть разделен на четыре основные стадии.
   1. Стадия регламентирования общественных отношений. В процессе этой стадии формируются и создаются правовые нормы, направленные на регулирование поведения и деятельности юридических и физических лиц. Основным содержательным элементом этой стадии является процесс правотворчества, т. е. создания нормативных правовых актов, являющихся основой механизма правового регулирования.
   Стадия действия юридических норм. На данной стадии на основе созданных правовых норм возникают права и обязанности у конкретных субъектов правоотношений, когда физические и юридические лица оказываются в системе правовой связи и когда правам одной стороны соответствует юридическая обязанность другой.
   3. Стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей. В процессе этой стадии предписания правовых норм выполняются на практике, в реальных жизненных условиях путем осуществления определенных действий субъектами права. При этом одна сторона осуществляет свои права, а другая соответственно выполняет возложенные на нее юридические обязанности, удовлетворяющие права первой стороны. В результате право оказывает реальное воздействие на общественную жизнь, определяя поведение и деятельность юридических и физических лиц.
   4. Стадия совершенствования права. Она возникает после стадии реализации права, в процессе которой выявляются несовершенства законодательства, несоответствие действующего права реальным условиям и представляет собой коррекцию действующих правовых норм и создание более совершенного правового механизма.
   Этим главным стадиям соответствуют четыре основных элемента или составляющих части механизма правового регулирования: 1) юридические нормы; 2) правоотношения; 3) акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей, выражающиеся в действии или правовом бездействии конкретных участников правоотношений; 4) корректировка действующих правовых норм.
   Данный правовой механизм представляет собой правовое регулирование позитивных, соответствующих предписаниям правовых норм общественных отношений, правопослушного поведения и деятельности юридических и физических лиц. Однако право не остается безучастным и к неправомерному поведению и деятельности граждан и организаций, к совершаемым ими правонарушениям. Право предусматривает такие ситуации и также регулирует их. Можно сказать, что существует механизм правового регулирования негативных, отрицательных общественно-вредных отношений. Он также состоит из определенных стадий.
   1. Стадия регламентирования общественно опасных и социально вредных отношений, поведения и деятельности юридических и физических лиц, в процессе которой создаются соответствующие правовые нормы, запрещающие такого рода поведение и деятельность граждан и организаций, путем установления ответственности за их совершение.
   2. Стадия действия юридических норм, когда на их основе возникают права и обязанности у субъектов правоотношений. При этом у одной стороны возникает обязанность юридической ответственности, а у другой – право на ее применение.
   3. Стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей, реальное привлечение к ответственности стороной, имеющей право это делать, и реальное несение ответственности стороной, нарушившей запрет не совершать определенные действия.
   4. В правовом механизме ответственности возможна еще одна стадия – стадия реального окончания ответственности, когда прекращается действие правового регулирования негативных социально опасных и вредных общественных отношений и правонарушитель перестает быть участником отношения ответственности, т. е. как бы выходит из системы негативных общественных отношений и переходит в систему позитивных, законопослушных правовых отношений. В результате он оказывается в таком же положении, в котором находятся правопослушные граждане после реализации своих законных прав и выполнения возложенных на них обязанностей.
   5. Стадия совершенствования права с целью создания оптимального правового механизма ответственности.
   К элементам механизма правового регулирования относятся также нормативные правовые акты, правосознание и правовая культура, которые имеют объективное и субъективное значение для действия правового механизма. Чем совершеннее нормативные правовые акты, выше правосознание и правовая культура населения, тем эффективнее действие механизма правового регулирования.
   Способы правового регулирования представляют собой характер и методы воздействия права на поведение и деятельность юридических и физических лиц.
   Выделяют несколько способов. К их числу относятся управомочивание, дозволение, обязывание, запрещение.
   Управомочивание представляет собой наделение юридических или физических лиц определенными правами, в том числе правом требовать определенного поведения от другого лица. Например, кредитор имеет право требовать от должника возврата долга после истечения срока, установленного договором. При этом данное требование возможно как путем непосредственного обращения к должнику, так и с помощью судебных и иных органов государственной власти.
   Дозволение выражается в предоставлении лицу возможности действовать определенным образом в соответствующей правовой ситуации. Лицо может воспользоваться этим дозволением, а может и не воспользоваться. Например, физическим лицам законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью как с образованием, так и без образования юридического лица, в различных сферах экономики. Гражданин или другое физическое лицо, не являющееся гражданином данного государства, может самостоятельно выбрать ту форму предпринимательства и сферу деятельности, которые его наиболее устраивают, и организовать свое дело.
   Обязывание – это предписание юридическому или физическому лицу, содержащееся в законодательстве, вести себя строго определенным образом либо выполнить какие-то действия, в том числе в пользу другого лица. Например, обязанность служить в армии, платить налоги, оплатить стоимость ремонта квартиры фирме, выполнившей этот ремонт. Обязанность оплатить ремонт может быть закреплена и в соответствующем договоре.
   Запрещение понимается как обязанность, возложенная на юридических и физических лиц, воздерживаться от совершения запрещенных законом действий под угрозой привлечения к юридической ответственности. Например, нормы уголовного, административного законодательства запрещают совершать предусмотренные в них действия под угрозой привлечения соответственно к уголовной или административной ответственности.
   Кроме названных способов непосредственного регулирования поведения и деятельности юридических и физических лиц выделяется также воздействие права. Под правовым воздействием понимается стимулирование правомерного поведения, которое осуществляется с помощью правовой пропаганды, информации о действующем законодательстве как средствах воспитания положительного отношения к праву и выполнения его предписаний [14 - См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 433–435.].

3. Пределы действия и эффективность механизма правового регулирования

   Право является очень важным фактором, регулирующим общественные отношения, поведение и деятельность юридических и физических лиц. Так, право регулирует структуру, полномочие, порядок образования и деятельности государственных органов, их взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. Сферой правового регулирования является также положение личности в обществе, характер и объем политических, личных и социальных прав, свобод и обязанностей, порядок их реализации и защиты от нарушений со стороны других граждан, юридических лиц, государственных органов.
   Важной областью правового регулирования являются имущественные, трудовые, семейные отношения, возникающие в обществе между юридическими и физическими лицами либо между физическими лицами.
   Право также регулирует разрешение конфликтов и споров между гражданами, гражданами и организациями, предпринимательскими структурами, которые не могут быть разрешены спорящими сторонами самостоятельно.
   Право предусматривает ответственность за правонарушения, совершенные субъектами деликтных правоотношений, возникающих в результате причинения вреда, и предусматривает порядок привлечения к ответственности правонарушителей.
   В сфере правового регулирования находятся международные отношения, т. е. отношения между различными суверенными государствами, их органами, а также между физическими и юридическими лицами разных стран.
   Право регулирует также экологические и некоторые другие общественные отношения. Однако оно не может охватить всю общественную жизнь. Некоторые общественные отношения регулируются другими правилами, например нормами морали, нравственности, уставами общественных организаций, правилами приличия, этикета и др. Эти отношения не могут регулироваться правом в силу их малозначительности, специфики общественных отношений и поведения людей, которые делают их недоступными для права. Например, право не может предписывать людям вид, цвет, модель одежды, обуви, причесок, поскольку эти обстоятельства обусловлены национальной принадлежностью человека, его воспитанием, вкусом, полом, традициями, складом характера, профессией, телосложением и другими особенностями. Кроме того, данные обстоятельства не регулируют взаимоотношения и взаимодействия граждан, а выражают индивидуальные особенности человека, имеют сугубо личное значение и не затрагивают права и интересы других граждан, государства, общества.
   Нормами права не могут быть урегулированы также явления и события, не зависящие от воли и сознания людей. К ним относятся проблемы здоровья человека, воспроизводства потомства, рождаемости, а также явления природы. Право не может, например, предписывать рождение только здорового, полноценного потомства, либо запретить засухи и неурожаи.
   Существуют две границы, определяющие пределы механизма правового регулирования. Эти границы условно можно назвать верхней и нижней. Некоторые авторы называют их внешними и внутренними.
   Верхней, или внешней границей правового регулирования выступают объективные природные и социальные явления, не зависящие от воли и сознания человека. К природным явлениям, как уже отмечалось, относятся состояние погоды, плодородие почвы, стихийные бедствия и другие. К социальным могут быть отнесены уровень экономического и социального развития общества, материальная обеспеченность жизни населения, состояние культуры, нравственности и т. д.
   Нижняя, или внутренняя граница отделяет сферу правового регулирования, в которую входят наиболее важные, общественно значимые, опасные отношения и действия юридических и физических лиц от отношений малозначительных и регулируемых другими социальными нормами обычаями, традициями, моралью, нравственностью, этикетом, нормами общественных организаций и т. д.
   Нарушение верхней или внешней границы ведет к девальвации права, утрате им регулирующего воздействия на общественные отношения, снижению социальной ценности, превращению его в пожелания и лозунговые призывы. Например, правовые предписания по обеспечению населения СССР продуктами питания и предоставлению каждой семье отдельной квартиры, принятые в период Советской власти на самом высоком уровне, не были основаны на реальных возможностях экономики. Поэтому они не были выполнены, хотя был разработан правовой механизм, установлены этапы выполнения поставленных задач, определено, какие слои населения должны удовлетворяться в продуктах и жилье в первую очередь, какая жилая площадь должна быть предоставлена на одного человека, каков должен быть набор продуктов и их количество и т. д.
   Однако в связи с полным провалом выполнения данных предписаний, доверие народа к подобным государственно-властным актам было существенно подорвано. В сознании людей укрепилась уверенность, что государство принимает решения, в том числе и правовые, с целью обмана народа и все его постановления, указы, законы – пустые бумажки, которые не имеют никакого реального значения.
   Нарушение нижней или внутренней границы обусловливает усиление государственного влияния на жизнь людей, в том числе сугубо личную, тотальный контроль государства за поведением и деятельностью человека, ущемление демократии, прав и свобод граждан. Так, например, в условиях советской власти правовому регулированию подвергались культурно-массовые мероприятия и отдых людей, поскольку все учреждения культуры и отдыха были государственные. До конца 30-х гг. запрещались новогодние елки. В фашистской Германии немецким девушкам запрещалось выходить замуж за неарийцев.
   Однако это не означает, что право вообще не может влиять на экономические, природные и иные объективные явления, а также поведение и деятельность граждан, не подлежащие правовому регулированию. Оно не может воздействовать на них непосредственно. Однако опосредованно, через регулирование других общественных отношений такое воздействие возможно. Например, для того, чтобы обеспечить рождение здорового потомства, право и государство должны не допускать загрязнения среды обитания человека, строго контролировать состояние производств, вредных для здоровья людей, предотвращать техногенные катастрофы, обеспечивая необходимую медицинскую помощь и контроль за состоянием здоровья людей, в первую очередь беременных женщин и т. д.
   Механизм правового регулирования не может разрешать или запрещать наступление засухи, но он может способствовать созданию таких экономических, технических и иных условий ведения сельскохозяйственного производства, при которых вредные последствия засухи на урожай могут быть значительно снижены или сведены к минимуму.
   Аналогичную роль право может играть и в других сферах общественной жизни, непосредственно им нерегулируемых, в том числе, в сфере морали, культуры, этики, развития общественного производства, повышения уровня жизни людей, укрепления здоровья населения. Решение этих задач является одной из главных функций современного демократического государства, а право выступает важным рычагом в достижении данной цели.
   Эффективность механизма правового регулирования выражается в его позитивном воздействии на развитие экономических и иных общественных отношений, поведение и деятельность юридических и физических лиц.
   Уровень эффективности может быть определен как соотношение между фактической ролью правового регулирования в обществе и его предполагаемым значением для общества. Поэтому повышение эффективности механизма правового регулирования есть приведение в соответствие его реального влияния на общественные отношения, поведение и деятельность юридических и физических лиц с потенциальными возможностями права.
   Эффективность механизма правового регулирования складывается из нескольких социально-правовых блоков.
   1. Высокого качества и полноты законодательства, которые зависят от профессионализма и компетентности правотворческих органов, уровня развития правовой науки, юридической техники.
   2. Уровня юридической грамотности и правовой культуры населения и должностных лиц государственных органов, общественных и иных организаций, коммерческих структур, наличия у них позитивных правовых установок, которые формируются на основе пропаганды правовых знаний, правового воспитания и образования.
   Реализации права юридическими и физическими лицами и применения права государственными органами в точном соответствии с действующим законодательством, их полномочиями, правовым порядком применения права.
   4. Неотвратимости ответственности, независимо от должного положения, вероисповедания, национальной принадлежности и других особенностей личности правонарушителя.
   5. Наличия в праве специальных положений, стимулирующих правомерное поведение граждан и должностных лиц и практическую реализацию норм права. Постоянное развитие и совершенствование названных социально-правовых факторов оказывает положительное влияние на повышение эффективности механизма правового регулирования и его роли в жизни общества.

   Контрольные вопросы и задания
   1. В чем заключаются правовое регулирование и правовое воздействие?
   2. Раскройте понятие и признаки механизма правового регулирования.
   3. Какова структура и стадии механизма правового регулирования?
   4. Каким образом можно повысить эффективность правового регулирования?

   Литература
   Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.
   Алексеев С. С. Механизм правового регулирования. М., 1978.
   Казимирчук В. П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10.
   Лапаева В. В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987.
   Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
   Сапун В. А. Инструментальная теория права в юридической науке. Современное государство и право: вопросы теории и истории. Владивосток, 1992.

Глава XVIII
Происхождение государства

1. Родоплеменная организация общества при первобытном строе

   Государство существовало не всегда. Его возникновению предшествовал первобытнообщинный строй, который представлял собой негосударственную организацию общества. Через этот этап развития прошли все народы мира.
   Первоначально существовали бродячие группы людей, связанные совместным добыванием пищи и взаимной защитой от внешних опасностей. Во главе группы стоял вожак.
   Эта стадия развития общества характеризуется как собирательная, когда люди собирали и потребляли естественные плоды природы. Данное состояние человечества называют стадией дикости и предысторией человеческого общества. История начинается с появлением его организации, образования внутренних стабильных связей и взаимоотношений между отдельным членами общества, возникновения структурных образований.
   Переход от бродячей группы или стада к организованному состоянию человеческого общества был обусловлен развитием производительных сил общества. Появились луки, стрелы, примитивные орудия труда, формировалось первобытное земледелие, приручались дикие животные.
   Произошел переход от собирательной к производящей экономике. В истории он получил название неолитической революции, поскольку в ее результате имели место принципиальные изменения в организации общества, его жизни и деятельности.
   Производящая экономика требовала более устойчивой и организованной структуры общества. Произошло естественное разделение труда, т. е. разделение социальных функций между мужчиной и женщиной. Женщины стали заниматься домашним хозяйством, приготовлением пищи, изготовлением одежды, воспитанием детей. Мужчины создавали орудия труда, занимались хлебопашеством, рыбной ловлей, строительством жилищ. Сложилось устойчивое объединение – род или родовая община, имевшая внутреннюю структуру органов, руководивших жизнью и деятельностью рода.
   Род являлся первичной формой общественной организации, свойственной развитому первобытнообщинному строю. Членов рода объединяло кровное родство, совместный коллективный труд и общность имущества.
   Для родовой формы организации общества характерна и первобытная демократия. Управление родом, в который входило от нескольких десятков до нескольких сотен человек, осуществлял старейшина, который избирался всеми взрослыми членами рода. Власть старейшины не была наследственной.
   Во время войн избирался военачальник, который руководил родом в период военных действий. Выборные старейшина и военачальник выполняли работу наряду с другими членами рода. Их власть опиралась на моральный авторитет, личные качества, на доверие к ним со стороны членов рода. Аппарат принуждения отсутствовал. Важнейшие вопросы жизни рода решались общим собранием членов рода, а старейшина проводил их в жизнь. При родовом строе не было властной организации, обособленной от членов рода, стоявшей над ними.
   Род являлся основной ячейкой общества при первобытнообщинном строе. Однако постепенно роды объединялись в более широкие образования. Так, у древних греков таким образованием была фратрия. Несколько родственных фратрий составляли племя.
   Каждое племя имело собственную территорию и имя. Соплеменники, как правило, разговаривали на одном диалекте, имели общие культовые обряды. Во главе племени стоял совет, состоявший из старейшин и военачальников родов. Совет заседал публично. На нем могли присутствовать все члены племени и участвовать в обсуждении вопросов. Так, например, у славян существовали племена вятичей, древлян, полян, кривичей и др., на базе которых в последующем сложились княжества, т. е. государственные образования.
   Таковы наиболее общие характерные черты догосударственной организации первобытного общества и действовавших в нем органов власти.

2. Разложение первобытнообщинного строя и образование государства

   В результате развития первобытного производства создаются новые, более производительные орудия труда. Скотоводство и земледелие не требуют обязательного участия всех членов рода, их коллективных усилий. Обрабатывать поле и пасти скот в состоянии отдельная семья. Поэтому семьи начинают вести самостоятельные хозяйства. Дом, скот, участок земли, орудия труда становятся частной собственностью отдельных семей.
   Первоначальные семьи были патриархальными, состоящими из нескольких поколений мужчин с женами и детьми. Они жили в одном дворе, совместно обрабатывали поля, держали скот. Образование семьи постепенно привело к его распаду, а затем и раскололо род. Начался регулярный обмен продуктами между семьями. Появились богатые и бедные семьи.
   Постепенно продукции стало создаваться больше, чем потреблялось. Образовались излишки, которые накапливались как богатство. Военнопленных перестали убивать, а стали обращать в рабов и использовать в качестве рабочей силы.
   Дальнейшее развитие производительных сил связано с появлением железа. Использование железных орудий труда резко повысило его производительность. Появились ремесленники, которые стали производить товары для продажи. Возникло товарное производство. Появились металлические деньги, развилась торговля.
   Усилилось имущественное неравенство людей. Вожди, военачальники, жрецы использовали свое положение для присвоения лучших участков земли, большего количества скота, большей части военной добычи, рабов.
   Руководящие должности замещались лицами из богатых семей. Власть становилась наследственной. Вокруг вождя группировались его приближенные, привилегированные лица.
   Старая родовая демократия уступила место новой форме организации власти. Органы родоплеменной первобытной демократии постепенно превратились в органы насилия. У бывших военачальников, ставших князьями, появилась постоянная дружина – вооруженное войско, которое держало в повиновении население. Сохранились и племенные вожди.
   Возникла необходимость в определенном аппарате людей, которые осуществляли бы функции управления. Так было положено начало формирования государств как определенной социальной организации.
   Таким образом, образование государства представляет собой сложный и многоаспектный процесс, который может быть разделен на два этапа.
   Первый этап характеризуется переплетением родовых связей и государственных форм: а) существование родоплеменных органов власти на местах и государственно-властное управление из центра, княжеского двора; наличие родовых обычаев и права норм, предписываемых князем; б) разделение общества на господствующий класс свободных и богатых, для которых существовали государственно-правовые формы демократии, и несвободных или полусвободных и бесправных рабов, колонов, крепостных крестьян, на которых государственно-правовые формы демократии не распространялись: они находились в полной зависимости от хозяина – рабовладельца, феодала.
   Второй этап становления государства характеризуется абсолютной властью монарха, собственностью которого признавалась вся страна и населяющие ее люди – подданные монарха.
   Термин «государство» появился только в XVI в. До этого времени использовались понятия княжества, королевства, города.
   Государство как новое по сравнению с родом социальное образование, характеризуется следующими основными чертами:
   1) разделением населения по территории, а не по родственным связям – родам. Люди, проживающие на определенной территории, становились подданными одного князя или монарха;
   2) созданием органов публичной власти, осуществляемой специальными людьми – управленцами. Важнейшим признаком публичной власти является наличие в ее распоряжении специальной вооруженной силы, особых отрядов вооруженных людей – армии, полиции и учреждений принудительного исполнения наказаний – тюрем. Родовой строй этого не знал;
   3) государственная власть вводила и собирала налоги – обязательные взносы граждан в государственную казну, чего при родовом строе не было;
   4) государство создало право – общеобязательные правила поведения, исполнение которых гарантировалось принудительной силой государства. При родовом строе отношения между людьми регулировались обычаями, другими негосударственными правилами.
   Эти основные черты государства появились не сразу и не одновременно. Шел постепенный процесс их формирования, процесс перехода от родового строя к государственному. Завершился он, когда у государства появились названные выше признаки. Хотя наряду с ними еще длительное время существовали остатки родового строя, а кое-где они существуют и до настоящего время. Например, кровная месть, умыкание жен, некоторые другие обычаи родового строя.
   Таковы наиболее общие закономерности возникновения и развития государства. Они были свойственны многим странам мира, в первую очередь, Древним Афинам. Некоторые авторы называют Афины классической формой возникновения государственности. Здесь произошло разделение на богатых и бедных. Приобретя экономическую власть в родоплеменной организации общества, богатые постепенно сформировали и органы публичной власти и использовали ее для защиты своих интересов, создав тем самым государство как орудие своей классовой власти.
   Во многом аналогичным образом формировалось государство и в Древнем Риме. Здесь также в родоплеменном строе сформировался экономически сильный слой богатых собственников, который затем создал нужные ему органы, ставшие впоследствии государственными.
   В некоторых странах формирование государства имело значительную специфику. К числу таких стран относятся Древний Египет, Вавилон. Здесь существовало поливное земледелие, которое требовало создания масштабных ирригационных сооружений. На их охране, ремонте, строительстве новых, регулировании водопотоков было занято значительное количество людей. После того, как распался родовой строй и все ирригационные сооружения, земля, вода стали собственностью фараона, обслуживающий персонал ирригационных сооружений превратился в служащих фараона. Именно этот персонал и образовал государственный аппарат, который от имени фараона и в его интересах управлял огромным производственным комплексом.
   В результате государство образовалось как жестко централизованная организация, во главе которой стоял единоличный правитель – фараон, которому принадлежали земли, ирригационные сооружения, вода, рабы. Крестьяне, другие простые египтяне, находились в полной экономической и политической зависимости от фараона и его приближенных. Древние египтяне сами даже не готовили себе пищу. В поселениях были общие столовые, в которых они питались. От имени фараона контроль за справедливым распределением пищи осуществляли специальные лица – номархи.
   Во многом аналогичное положение существовало в Древнем Вавилоне и в некоторых других восточных или азиатских странах, где использовалось поливное земледелие и создавались ирригационные сооружения.
   В Древней Аттике, впоследствии ставшей частью Греции, расслоение населения на бедных и богатых также шло с развитием производства. Возникли торговля, в том числе морская, частная собственность на землю, был создан аппарат управления. Население было разделено по территории на округа. Рода и фратрии утратили свое значение. Каждый округ был обязан построить, вооружить и снабдить экипажем одно военное судно. Высшее сословие эвпатриды получили право занимать руководящие должности и иметь вооруженную силу.
   Довольно значительными особенностями обладал процесс становления государства в Спарте. Он был обусловлен тем, что спартанцы еще в условиях родоплеменного строя завоевали соседние племена и органы государства стали создаваться с целью управления захваченными территориями, население которых было превращено в рабов. Рабы являлись общей собственностью спартанцев, управление которыми от их имени осуществляли государственные органы. Поскольку рабов было значительно больше, чем свободных спартанцев, управление ими и в целом деятельность государственных органов была централизованной, жесткой и недемократичной.
   В Германии процесс формирования государства был иным. Во времена Римской империи германскими племенами управляла римская администрация. После распада Римской империи территория Германии разделилась на отдельные образования, во главе которых стояли военачальники, ставшие впоследствии королями.
   Существовали также города-государства, в которых были свои государственные органы, вооруженные силы, свое право, налоги. Такие города-государства, полисы, существовали в эпоху Древнего Рима. В России городом-государством был Новгород. Он имел орган управления – Вече, которое назначало князя. Существовало право, взимались подати, налоги.
   Появление государства и права означало новую стадию в развитии общества – стадию цивилизации в отличие от предыдущей, которая называлась стадией варварства.
   Стадия цивилизации, кроме деления населения по территории, возникновения государства и права, введения и взимания налогов характеризуется также следующими чертами:
   а) возникновением городов, в которых на небольшой территории постоянно проживало большое количество населения, нуждавшееся в урегулировании межличностных отношений не только правовыми, но и моральными, нравственными и иными нормами; б) появлением письменности, с помощью которой закреплялись правовые предписания государственных органов, руководителей государств, т. е. создавалось писаное право; в) развитием грамотности населения, его культуры, философских, теологических, государственно-правовых и иных теорий и взглядов, исследовавших положение человека в обществе, государстве, его права и обязанности по отношению к другим людям и к главному властителю; г) созданием наряду с общеобразовательными специальных профессиональных учебных и научных заведений, театров, других зрелищных и увеселительных учреждений, появлением живописи, созданием музыкальных произведений и их публичным исполнением; д) возникновением определенной культуры одежды, питания, манер, этикета, других обстоятельств, свойственных цивилизованному обществу.

3. Теории происхождения государства

   В разное время у разных народов, ученых и мыслителей существовало различное понимание причин и процесса образования государства.
   Одним из наиболее древних признается божественное происхождение государства. Такое понимание было широко распространено среди народов, у которых государственное и божественное идентифицировалось, когда все сущее на земле признавалось созданием Бога.
   Однако в зависимости от конкретных исторических условий развития страны, государство признавалось и порождением сил зла. Так, святой Августин, полагая, что появление государства на земле есть результат грехопадения людей и созданием сил зла, считал, что впоследствии, в конце существования мира государство понесет возмездие за грехи.
   Одновременно святой Августин признавал, что если государство служит Богу, то его существование оправдано и носит положительный характер.
   Теолог Фома Аквинский создал теологическую теорию происхождения государства. Он полагал, что государство есть отражение идей Бога на земле, в делах и поступках людей.
   В XII–XIII вв. в Западной Европе существовала теория «двух мечей». Она также связывала происхождение государства с Богом, а точнее с религией. По мнению сторонников этой теории основатели религии и церкви имели два меча, данные им Богом. Один меч они вложили в ножны и оставили себе, поскольку церковь не должна орудовать мечом. Второй меч они передали князьям, государям и тем самым создали светскую власть, символом и орудием этой власти стал меч. В результате государь приобрел право повелевать людьми. Смысл этой теории заключается в том, чтобы утвердить зависимость светской власти от церковной.
   Некоторые мыслители предпочитали рассматривать государство как результат силы одних по отношению к слабостям других, которых первые подчиняли своей власти и руководили их жизнью и деятельностью. Такой точки зрения придерживались Платон, Т. Гоббс, Б. Спиноза и некоторые другие.
   Широкое распространение среди мыслителей разных времен имели правовые теории происхождения государства. Государство рассматривалось как институт права семейного, вещного, договорного. Теории назывались соответственно патриархальной, патримониальной и договорной.
   Патриархальная теория государства связывала его происхождение с семьей. Она признавала, что государство представляет собой расширенную, разросшуюся семью. Такого мнения придерживались древние греки. Во главе такой семьи стоял ее родоначальник – патриарх, который в последующем превратился в князя, царя, монарха и повелевал подданными так же, как патриарх повелевал своими сородичами. К монарху это право перешло как бы по наследству, в силу правопреемства.
   Существовала также теория, согласно которой Адам был королем человеческого рода. Монархи являются преемниками Адама и им поэтому принадлежит право осуществления отеческой власти над их подданными.
   Согласно патримониальной теории государственному порядку, т. е. образованию государства, предшествует порядок собственности. Цицерон, например, утверждал, что мотивом создания государства была защита собственности.
   Сторонником патримониальной теории был немецкий ученый Л. Геллер, который значительно развил ее. Он считал, что творцами государства являются богатые люди – князья. И как только человек становится богатым, он приобретает силу власти, вступает в класс князей и начинает повелевать другими.
   К числу сторонников патримониальной теории могут быть отнесены К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин и все марксисты. Их теория происхождения государства носит более широкий характер и включает в себя не только экономические, но и классовые, и некоторые другие причины. Они основой происхождения государства и права признают экономические отношения, которые, в конечном счете, определяют не только появление государства и права, но и все последующие их изменения и развитие.
   Согласно марксистско-ленинской теории появление частной собственности привело к разделению общества на классы богатых и бедных и экономической власти первых над вторыми. Эта экономическая власть обусловила появление и политической власти в форме государства, представляющего собой организованное насилие экономически господствующего класса над угнетенными и эксплуатируемыми неимущими классами и слоями общества.
   Среди правовых теорий происхождения государства важную роль играет договорная, согласно которой правовой основой государства является договор. Наиболее известными сторонниками этой теории были Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж. Руссо.
   Идеи этой теории возникли еще в глубокой древности. Так, древнегреческий философ Протагор усматривал происхождение государства в том, что люди, собираясь вместе, договаривались о сосуществовании. Его последователи – софисты – развили эту точку зрения. Они считали, что люди путем соглашения решили взаимно обеспечить свое существование на основе справедливости. В последующем эта теория использовалась различными политическими силами с целью доказать независимость государственной власти от Бога, обосновать необходимость подчинения людей власти императора. Последнюю точку зрения высказывал Т. Гоббс, обосновывая право властителя повелевать народом. Дальнейшее развитие договорная теория получила в работах Ж. Руссо. По его мнению, человек рожден свободным и свобода неотделима от индивида. В результате заключение договора, подчинение общей воле есть подчинение самому себе, а значит и в государстве человек сохраняет свою свободу.
   Психологическая теория связывает происхождение государства с проявлением народного духа. Родоначальником этой теории был Аристотель, который признавал у людей государственный инстинкт, их стремление к взаимопониманию, побуждающему народы к созданию высших социальных образований. Эта теория связана с теорией общественного договора, побуждающим фактором заключения которого служит мнение и определенные душевные движения людей. Наиболее законченное развитие психологическая теория происхождения государства получила в трудах русского ученого Л. И. Петражицкого. Причины возникновения государства он усматривал не в экономических, социальных, классовых, или иных условиях существования общества, а в психике человека, его эмоциональном состоянии, которые играют главную роль в отношениях людей друг к другу и организации этих отношений в форме государства.
   Г. Еллинек считал, что государство прежде всего представляет собой принудительную власть по отношению к индивидам. Однако это насилие не может быть оправдано ни общественным договором, ни психологией людей, ни волей Бога. Единственная разумная основа существования государства – это цель, ради которой оно действует в обществе и регулирует жизнь людей.
   Г. Еллинек различал субъективную и объективную цель государства. Под субъективной целью он понимал особую цель, к которой стремится государство в каждый данный момент истории во имя собственных интересов и интересов своих членов. Объективная цель представляет собой великую общую цель – сохранение индивидуального существования и индивидуального благосостояния.
   Одной из довольно известных теорий происхождения государства является теория насилия или завоевания. Один из главных ее основателей, австрийский социолог и государствовед Л. Гумплович писал, что в истории нет случаев, «где бы государство возникло не при помощи насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда является насилием одного племени над другим, оно выражается в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения». При этом «главные основные части, действительные краеугольные камни государства, – в племенах, которые мало-помалу превращаются в классы и сословия. Из этих племен создается государство. Они и только они предшествуют государству» [15 - Гумплович Л. Основы социологии. СПб., 1899. С. 184.].
   Близкой к теории насилия является расовая теория, согласно которой все население делится на высшие и низшие расы. Высшие расы призваны господствовать над низшими и с целью управления ими создают государство, которое могут создать только высшие расы. Удел низших рас жить в таком государстве и подчиняться ему.
   Изложенные выше учения о происхождении государства выражали представления людей, в первую очередь мыслителей, ученых той эпохи и тех стран, в которых они жили и творили. Большое влияние на взгляды ученых оказывала идеология общества. Следует также отметить, что их взгляды и теории отражали, как правило, только какую-то одну черту государства. Как известно, государство – очень сложное социальное явление. Его становление и развитие сопровождалось соответствующими социально-политическими, экономическими, морально-нравственными, национальными, культурными и другими процессами, которые учитывались недостаточно, либо вообще не принимались во внимание в рассмотренных теориях.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Какова социальная организация первобытного общества? Что представляют собой формы социального управления первобытным обществом?
   2. Назовите основные теории возникновения государства.

   Литература
   Алексеев В. Н., Першиц А. И. История первобытного общества. М., 1990.
   История первобытного общества. Эпоха классообразования. М., 1993.
   История первобытного общества. Эпоха первобытной родовой общины. М., 1983.
   Першиц А. И., Монгант А. Л., Алексеев В. П. История первобытного общества. М., 1982.

Глава XIX
Понятие и сущность государства

1. Сущность государства и его признаки

   Государство – очень сложное и многоаспектное социальное образование. Оно может быть рассмотрено как географическое либо как социальное явление. В географическом смысле государство представляет собой страну, занимающую определенную территорию и населенную ее гражданами.
   В социальном смысле государство выступает в качестве организации, создаваемой людьми и осуществляющей определенную деятельность в сфере общественных отношений.
   Как социальная организация государство может быть рассмотрено в трех аспектах: 1) как порождение всего общества и его органическая часть; 2) как орудие определенного класса, слоя населения или клана (семьи); 3) как самостоятельная организация, наделенная определенными правами и обязанностями.
   При исследовании государства как организации, созданной обществом и являющейся его частью, акцент делается на его способность решать общие задачи всего населения, достижения общего блага. При этом государство рассматривается как организация, с помощью которой само общество решает свои задачи. Государство является лишь способом самоорганизации общества и саморегулирования его процессов. Такими государствами являлись, например, древнегреческие города – государства (полисы), свободное население которых на общих городских собраниях решало основные вопросы жизни и деятельности полиса, формировало органы государства, определяло их основные задачи и контролировало их деятельность. Данное государство по своим внешним признакам было близко органам управления родом, племенем в условиях первобытнообщинного строя.
   Понимание государства как орудия определенного класса, слоя, населения или клана (семьи) сложилось в период феодализма и начала капитализма, когда государственная власть принадлежала монарху и его окружению, верхушке богатых феодалов либо людям, обладающим капиталом и располагающим экономической властью в обществе. Такое государство являлось органом подавления и угнетения других классов и слоев общества, источником социальных конфликтов, противостояния и даже кровавой борьбы, поскольку его органы формировались в основном из представителей господствующего класса, слоя и действовали в его интересах.
   В последнее время все большее число ученых склоняется к пониманию государства как самостоятельной социальной организации, создаваемой и действующей на основании и во исполнение права, являющегося основным регулятором жизни общества. Такое понимание соответствует современным цивилизованным демократическим государствам, основные властные органы которых формируются и действуют в соответствии с существующим законодательством, которое определяет их полномочия, права и обязанности по отношению к гражданам. При этом в пределах своих полномочий государственные органы принимают решения самостоятельно и несут за них ответственность.
   Несмотря на значительные отличия, сторонники вышеназванных точек зрения признают, что государство является социальной организацией, создаваемой обществом и предназначенной для управления и регулирования возникающих в нем процессов.
   Следует отметить, что кроме государства, в обществе существуют и другие социальные образования, деятельность которых также направлена на регулирование общественных отношений. К ним относятся политические партии, различные общественные объединения, самодеятельные, творческие организации, союзы, движения. Однако государство по своей сущности принципиально отличается от них тем, что представляет собой организацию политической и публичной власти в обществе.
   Как известно, сферой политической жизни являются отношения между классами, слоями населения, нациями, религиями, центром и регионами, государством и обществом, между государствами в международных отношениях. Государство прежде всего решает эти политические вопросы, чего другие социальные организации делать не вправе.
   Находясь в сфере политических отношений, государство выступает от имени всего общества и должно действовать в его интересах. Первоначально, как уже отмечалось выше, государство являлось организацией господствующего класса, слоя, клана, и его политика отвечала их интересам. Политические права и интересы других слоев и классов общества во многом ограничивались. В некоторых государствах такая политическая направленность в деятельности государства сохранилась и до настоящего времени, где государство является орудием одной партии, а точнее – ее руководящих органов или небольшой правящей группы, клана, которые действуют в основном в своих интересах.
   В современных демократических странах государство регулирует взаимоотношения между различными социальными группами, слоями, классами не путем подавления и ущемления прав и свобод одних в интересах других, а на основе законодательства, учитывающего общие и конкретные интересы участников политических отношений.
   Решая политические вопросы, являющиеся главными в обществе, государство тем самым оказывает влияние на весь ход общественной жизни страны. Так, например, закрепляя законодательно и проводя на практике равенство наций, религий, государство тем самым обеспечивает и равенство граждан независимо от их национальной принадлежности и вероисповедания.
   В этом заключается сущность государства и его основные отличительные черты от всех других социальных организаций, действующих в обществе.
   Наряду с этими сущностными чертами государство обладает и другими, свойственными только ему, признаками.
   1. Государство представляет собой определенную систему органов, особый аппарат, состоящий из государственных служащих, которые наделены властными полномочиями, профессионально занимаются управлением и получают за это заработную плату.
   В современных демократических странах государственный аппарат состоит из трех видов органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Названные виды органов образуют структуру государства как организации политической власти.
   Кроме того, в государстве существуют вооруженные отряды и подразделения – армия, милиция или полиция, а также тюрьмы – специальные учреждения, где содержатся осужденные за преступления, чего другие социальные организации не имеют.
   2. Государство объединяет население по территории и имеет с ним юридическую связь в форме гражданства. Государство – это организация граждан этого государства. Другие социальные организации объединяют людей по иным основаниям, а именно: нации – по этнической принадлежности, партии – по идейным убеждениям, религии – по принадлежности к определенной конфессии, профсоюзные организации – по роду деятельности, союзы рыболовов, охотников – по интересам и т. д. При родовом строе людей объединяли родственные отношения.
   3. Государство устанавливает и взимает налоги с физических и юридических лиц, т. е. изымает у них часть их доходов или заработной платы. Взыскание налогов производится принудительно и безвозмездно. Данный признак свойствен только государству.
   Налоги необходимы для содержания государственного аппарата, решения различных социальных вопросов – выплаты пенсий, поддержания культуры, образования, медицинского обслуживания, выполнения специальных социальных программ в общегосударственном масштабе, чего другие организации не делают.
   4. Государство в отличие от других социальных организаций обладает суверенитетом, т. е. независимостью и самостоятельностью в принятии государственных решений. Государство в лице его соответствующих органов по своему усмотрению решает все вопросы жизни страны, отнесенные к его компетенции.
   Суверенитет государства может быть внутренним и внешним. Внутренний суверенитет заключается в том, что государство в лице своих органов самостоятельно решает все вопросы, отнесенные законодательством к его компетенции. Граждане, общественные и иные организации, крупные собственники и предприниматели, не вправе вмешиваться в законную деятельность государства. Могут быть оспорены только незаконные решения в предусмотренном законом порядке в судебных органах.
   Внешний суверенитет представляет собой независимость данного государства от других государств или иных иностранных структур, и недопустимость их вмешательства в его дела, в принятие им, его органами законных решений, касающихся взаимоотношений с другими государствами и международных отношений в целом. В случае принятия незаконных решений другие государства, международное сообщество, международные организации могут принимать меры по пресечению незаконной деятельности государства – правонарушителя и привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения.
   5. Важным признаком, характеризующим государство как специфическую социальную организацию, является его право издавать законы и иные нормативные правовые акты, имеющие общеобязательное значение для населения и юридических лиц.
   Одновременно с целью обеспечения исполнения гражданами, другими субъектами права своих властных предписаний, привлечения к ответственности правонарушителей, государство имеет право применять принуждение. В правовом демократическом государстве оно осуществляется на основе и во исполнение законов, в неправовом – на основе произвола и усмотрения государственных органов.
   Другие социальные организации не имеют таких прав. Они могут принимать нормы неюридического характера, обязательные только для членов данной социальной организации. Воздействие на нарушителей этих норм также носит общественный характер.
   6. Признаком суверенного государства является наличие собственной национальной валюты, которая используется как средство платежа в различного рода имущественных сделках внутри страны и по договоренности с другими странами – в международных сделках. Государство самостоятельно устанавливает денежную систему, поддерживает ее стабильность и охраняет, т. е. не допускает выпуск фальшивых денег, а виновных в подделке денежных знаков привлекает к ответственности. Другие социальные формирования такими полномочиями не обладают.
   7. Государство имеет свою государственную символику: герб, гимн и флаг, а также столицу, которые являются его собственными чертами и отличают его от других государств мирового сообщества. Символы государства закреплены законодательно, в отличие от символов других социальных организаций, которые регулируются их внутренними неправовыми актами.
   Подводя итог изложенному, можно сказать, что государство – это особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, которая действует в интересах господствующей группы, слоя, клана, либо большинства населения, обладает суверенитетом, издает законы, устанавливает и взимает налоги, имеет свою валюту, гражданство и символику.

2. Характеристика государственной власти

   Прежде чем рассмотреть признаки государственной власти, необходимо остановиться на понятии власти вообще как социальном явлении.
   Различные ученые в разные периоды человеческой истории неодинаково оценивали и характеризовали власть. Одним из самых первых пониманий сущности власти было религиозное. Мыслители того времени считали, что власть ниспослана Богом. Одним определено повелевать, властвовать, а другим – подчиняться. Таковой признавалась воля Бога. Этой точки зрения придерживались Платон, Аристотель, Гегель.
   Существовала также теория естественного происхождения власти. Согласно этой теории каждый человек от рождения обладал естественными правами, в том числе и правом создания для себя специальных властных органов управления. Люди заключали договор о создании государственных органов управления их общими делами и передавали им свои права на управление этими делами. Так считали Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Ж. Руссо.
   Еще одну точку зрения можно назвать экономической. Она заключается в том, что при разделении общества на классы бедных и богатых возникает экономическая зависимость первых от вторых. Эта экономическая зависимость порождает политическую власть богатых как социальную функцию экономически господствующего класса по отношению ко всему обществу. Данную теорию признавали К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин.
   Наряду с процессом происхождения власти, причинами ее возникновения, ученые исследовали и сущность власти, ее содержательные характеристики. Так, некоторые ученые определяли власть как социальное сосредоточие командования, опирающегося на один или несколько слоев или классов общества. Таким образом, по их мнению, власть – это социальное явление, порожденное существующими в обществе различными слоями или классами, которые с целью командования другими слоями или классами формировали свои органы власти и с их помощью управляли обществом.
   Другие ученые источник власти и ее сущность характеризовали как проявление личных субъективных черт характера человека, как потенциальную способность, которой обладает группа или индивид, чтобы с ее помощью влиять на другого.
   Данная точка зрения в настоящее время получила дальнейшее развитие. Появилось даже специальное учение – бихевиоризм, которое исследует поведение человека и его психологические мотивы. Управление рассматривается как соединение двух личностей: с одной стороны, психологически склонной к управлению и способной управлять, а с другой стороны, личности, нуждающейся в управлении, командовании и неспособной самостоятельно принимать решения.
   В науке рассматривается и изучается власть и как определенная форма связи властвующих и подчиненных, как механизм их взаимодействия. Считается, что власть есть деятельность одной стороны, побуждающая другую сторону к определенному поведению, отвечающему интересам первой стороны. Побуждение к определенному поведению может выражаться в форме приказа, принуждения, запугивания угрозой наказания, материального или иного стимулирования (обещание и выдача вознаграждения, повышение социального статуса) либо лишения каких-либо благ, привилегий и т. д. Данные средства могут быть названы механизмом осуществления власти или властвования.
   В связи с этим выделяются также субъект и объект властвования. Субъектом считается лицо, орган, организация, государство, которые осуществляют власть, т. е. оказывают властное воздействие на управляемых или подчиненных. Последние в данном случае являются объектом властвования или управления.
   Наиболее оптимальной формой властвования является совпадение субъекта и объекта в одном лице. Такая форма называется самоуправлением, поскольку властные решения принимаются самой организацией, которая затем выполняет это решение.
   Достоинство данной формы властвования заключается в следующем. Во-первых, властное решение наиболее полно и точно отражает интересы и потребности объекта управления. Во-вторых, не требуется никаких промежуточных звеньев, которые обеспечивали бы связь между субъектом и объектом, передавали властное решение от субъекта управления к объекту и результаты выполнения этого решения, соответственно, от объекта к субъекту управления. И, в-третьих, при самоуправлении затрачивается минимум средств и времени для корректировки властного решения в случае возникновения такой необходимости.
   Необходимо также отметить, что власть играет важную организующую роль в жизни общества. В условиях первобытнообщинного строя власть старейшины, военачальника объединяла род в единое социальное образование и обеспечивала его согласованное функционирование. В последующем, после распада родового строя и возникновения государства, последнее также выполняло организующую роль. Постепенно государство совершенствовало свою организаторскую деятельность, создавая все более рациональное и эффективное функционирование общества как единого социального образования.
   В юридической науке сформулировано понятие государственной власти, имеющей специфику по сравнению с другими видами властей. Она характеризуется как авторитетное положение субъекта власти государственного органа или должностного лица, обладающего правом в пределах своих полномочий, определенных законом, непосредственно распоряжаться действиями других органов, организаций, отдельных граждан, а также принимать индивидуальные и нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, которых они касаются, и привлекать к юридической ответственности лиц, нарушающих действующее законодательство.
   В настоящее время наряду с государственной властью существуют и другие виды власти, которые существуют в различных социальных организациях: в общественных объединениях, религиозных (конфессиональных) структурах, в семье, на частных предприятиях и т. д. Государственная власть имеет специфические особенности, отличающие ее от всех других социальных властей. Эти особенности характеризуются следующими чертами.
   1. Государственная власть верховна. Она доминирует над всеми другими социальными властями. Кроме того, она с помощью права определяет полномочия всех других властей, порядок их деятельности и взаимоотношения с государственной властью, в том числе меры воздействия на них в случае нарушения ими законодательства, включая запрещение их деятельности.
   2. Государственная власть суверенна. Она самостоятельно принимает властные решения и проводит их в жизнь. Никто, кроме самого государства и его полномочных органов, не может осуществлять властное государственное управление обществом и никто не может навязывать государству и его органам свою волю, кроме случаев, предусмотренных законодательством, регулирующим субординацию государственных структур, их соподчинение, а также взаимодействие государства, народа и общества.
   В демократических государствах источником государственной власти является народ. Он формирует путем избрания основные органы государственной власти, которые в своей деятельности руководствуются интересами народа и подконтрольны ему.
   Важную роль в определении политики, проводимой государством, играют общественные формирования граждан, в первую очередь политические партии. Набравшие большинство голосов избирателей и победившие на выборах партии формируют правительство и проводят политику, поддерживаемую избирателями.
   3. Государственная власть имеет всеобщий характер. Она распространяется на все население страны, на все предприятия, организации, другие социальные образования и на все основные социальные сферы общества. Так, в сфере экономики государство непосредственно через своих представителей осуществляет управление государственной собственностью, унитарными предприятиями, с помощью права регулирует экономические отношения и осуществляет контроль за соблюдением законодательства хозяйствующими субъектами.
   Аналогичную деятельность государство ведет в области образования, медицинского обслуживания, культуры, социального обеспечения граждан, оказывает помощь малоимущим, имеющим низкий доход, многодетным семьям, инвалидам, безработным. Оно регулирует отношения между гражданами, органами и организациями, а также межнациональные, межрелигиозные, межрегиональные и другие отношения, существующие в обществе.
   4. Государственная власть публична. Это означает, что ее органы формируются не отдельными частными лицами, а народом, обществом путем избрания и они действуют от имени избравших их граждан. Кроме того, людям известны должностные лица и государственные служащие, осуществляющие государственную власть. Деятельность государственных органов является открытой, гласной. Принимаемые ими решения – нормативные правовые и иные акты, доводятся до сведения всех граждан или лиц, которых они касаются. Исполнение нормативных правовых и иных актов государственная власть контролирует гласно, а в случае их невыполнения также открыто и гласно привлекает к ответственности.
   5. Государственная власть может использовать организованное государственное насилие. Для этого она имеет специальные органы принуждения, в том числе вооруженные органы полиции или милиции, отряды специального назначения, например для борьбы с организованной преступностью, терроризмом. Кроме того, у государственной власти имеются особые пенитенциарные учреждения – тюрьмы, следственные изоляторы и другие, в которых под вооруженной охраной содержатся до суда лица, подозреваемые в совершении преступлений и осужденные.
   Государственная власть может быть легитимной и нелегитимной, т. е. сформированной и действующей в соответствии с Конституцией страны, существующим законодательством, либо узурпированной, т. е. захваченной незаконно и насильственно. Как правило, захват власти осуществляется небольшой группой лиц, либо даже одним человеком со своими сообщниками. В последующем, после захвата власти, как правило, происходит ее легитимизация, т. е. создаются законы, обеспечивающие правовое подтверждение и закрепление новой власти.

3. Разделение государственных властей в современных цивилизованных странах

   В современных цивилизованных странах все большее распространение получает принцип разделения государственных властей. Идея разделения властей была высказана еще Платоном, Аристотелем и другими древнегреческими мыслителями. Так, Аристотель писал, что в любом государстве имеются три элемента: первый – законосовещательный орган о делах государства, второй – магистратуры (именно: какие магистратуры должны быть вообще, какие из них главные, каков должен быть способ их замещения), третий – судебные органы.
   Это разделение на три элемента не имеет прямого отношения к разделению властей в государстве, но они положили начало идее о таком разделении.
   Наиболее полно эта идея была проработана Д. Локком, Ш. Монтескье, И. Кантом, Г. В. Ф. Гегелем и Т. Джефферсоном. Они сформулировали необходимость разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье критиковал позицию древних греков. Он писал: «Греки не составляли себе правильного представления о распределении трех властей в правление одного; они дошли до этого представления только в применении к правлению многих и назвали государственный строй такого рода политией» [16 - Монтескье Ш., Избранные произведения. М., 1955. С. 303.].
   Разделение властей Гегель считал «гарантией публичной свободы» [17 - Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. С. 67.]. Эта гарантия заключается в том, что при разделении властей осуществляется взаимный контроль за законностью осуществления полномочий каждой ветвью власти, не допускается узурпация всей полноты одной ветвью власти, а значит и ликвидация демократических прав и свобод.
   Монтескье полагал, что в обществе должно быть верховенство права, которым обеспечивается разделение властей на законодательную и судебную. Законодательная власть в свободном государстве является лишь выражением общей воли народа. Ее деятельность и принимаемые законы должны соответствовать принципам права, естественным правам человека, идеям свободы и справедливости. Юридически она ограничена конституцией страны.
   Главное назначение законодательной власти – создать право в форме законов, обязательных для всех государственных и иных органов и организаций, должностных лиц и граждан. Законодательную власть осуществляют специальные законодательные органы, состоящие из представителей народа.
   Законодательная власть занимает главенствующее положение в государстве, поскольку она определяет в конечном счете правовые основы и формы деятельности исполнительной и судебной власти путем принятия актов высшей юридической силы – законов.
   В современных государствах основным органом законодательной власти является парламент.
   Исполнительная власть выступает в форме исполнительного органа общей воли государства – правительства и его полномочия распространяются на всех граждан. Исполнительная власть ограничена законами и в своей деятельности, и в издании актов. Она не может издавать акты, предусматривающие новые права и обязанности граждан и организаций. Ее деятельность считается правовой, если она действует в соответствии с законами и направлена на их исполнение. Она подотчетна законодательной власти, а законность ее деятельности определяется судебной властью.
   Подотчетность исполнительной власти законодательной выражается в том, что последняя может заслушивать отчеты правительства, его членов по решению тех или иных вопросов, например, о выполнении бюджета, и принимать решения, одобряющие или не одобряющие мероприятия исполнительной власти. Депутаты законодательного собрания обладают правом запроса в органы исполнительной власти об их деятельности по конкретным проблемам, а последние обязаны дать официальный ответ. Проводятся также парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы деятельности исполнительной власти. Основным органом исполнительной власти является правительство.
   Судебная власть охраняет права и законные интересы граждан и организаций при нарушении их органами законодательной и исполнительной власти, другими органами и организациями, гражданами, а также проверяет конституционность актов и действий законодательной и исполнительной власти. Органы судебной власти (суды) принимают решения, обязательные для всех государственных и иных органов и организаций, а также граждан, которых они касаются. При признании неконституционными актов и действий законодательных или исполнительных органов, они утрачивают силу, т. е. перестают действовать.
   В настоящее время с целью недопущения узурпации одной ветвью власти всей полноты власти в государстве разработана система сдержек и противовесов. В случае выхода одной из властей за пределы своих полномочий, другие власти вправе применить соответствующие меры, восстанавливающие законность и равновесие властей в государстве. Авторами концепции сдержек и противовесов являются американцы Гамильтон и Мэдисон.
   Исполнительная власть сдерживает законодательную путем представления проектов законов и обязанности законодательной власти рассмотреть их. Тем самым исполнительная власть определяет основные направления деятельности законодательной власти. Глава исполнительной власти обладает также правом отлагательного вето, согласно которому закон может быть не подписан главой исполнительной власти и возвращен на новое рассмотрение.
   Законодательная власть может преодолеть вето повторным голосованием. При этом за закон должны проголосовать две трети депутатов законодательного органа. В этом случае глава исполнительной власти обязан подписать закон.
   Исполнительная власть может оспорить в Конституционном суде принятый законодательной властью закон, если он противоречит Конституции.
   Законодательная власть также может оспорить в Конституционном суде неконституционную деятельность исполнительной власти. Она также может объявить импичмент, т. е. отстранить главу исполнительной власти от должности либо выразить недоверие правительству, которое после этого уходит в отставку.
   Разделение властей может быть жестким и мягким. Например, жесткое разделение властей существует в США, где исполнительная и законодательная власть формируются независимо друг от друга и действуют самостоятельно.
   Мягкое разделение властей существует в тех государствах, где законодательная власть принадлежит победившей на выборах партии, которая формирует и исполнительную власть – правительство.
   Наиболее распространено разделение на три власти. В некоторых странах Латинской Америки выделена четвертая власть – избирательная. В Никарагуа существует шесть властей: политическая, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная и учредительная.
   В федеративных государствах разделение властей имеет место не только по горизонтали, но и по вертикали: на власть федеральную и субъектов Федерации.
   В настоящее время все большее распространение получает идея «симфонии» властей, согласно которой разделение властей не должно быть очень жестким. Ветви власти должны взаимодействовать между собой, что способствует более эффективной деятельности государства. Однако это взаимодействие не должно привести к монополизации власти одним органом.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Раскройте понятие государственной власти.
   2. Каковы основные признаки государства?
   3. В чем состоит разделение властей: история и современность?

   Литература
   Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.
   Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
   Каленский В. Г. Государство как объект социологического анализа. М., 1977.
   Косарев А. И. Происхождение и сущность государства. М., 1969.
   Любашин В. Я. Понятие государства. Ростов н/Д, 1987.
   Политические проблемы теории государства. М., 1993.
   Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. № 2.

Глава XX
Формы государства

1. Понятие формы государства

   Форма государства представляет собой внешнее выражение государственной власти, ее организацию, структуру и характер органов, их систему, взаимосвязь и взаимодействие друг с другом и с населением. Государство существует и действует только посредством своих органов. Поэтому форма государства наряду с его сущностью также является главной чертой государства как социального образования.
   Форма государства включает в себя следующие основные черты.
   1. Структуру верховной государственной власти, характер ее органов, их полномочия и взаимодействие между собой, способы их формирования, отношение с населением.
   2. Территориальное устройство государства, распределение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти, характер отношений между ними и степень зависимости региональных и местных органов от центральных.
   Данные черты являются внешними, формальными. Они, как правило, закреплены законодательно.
   3. Методы осуществления государственной власти, которые могут быть жесткими, командными либо демократическими, при которых гражданам предоставляется определенная свобода действий, возможность выбора варианта своего поведения.
   Методы осуществления государственной власти во многом определяются структурой верховной государственной власти и территориальным устройством государства. Но на них заметное влияние могут оказывать правящая элита, клан, отдельные руководители государства, которые используют государственную власть в своих интересах.
   Форма государства имеет большое значение для развития демократии, обеспечения устойчивости государственной власти, законности и правопорядка в обществе, обеспечения прав и свобод граждан. Несовершенство формы государства может обусловить возникновение социальных конфликтов в обществе, различного рода потрясений и даже смены власти. Истории известны случаи, когда несовершенство организации власти, а именно отсутствие разделения властей, приводило к изменению государственного строя довольно легко и просто. Так, например, всего через несколько лет после Великой Французской революции 1789 г., установившей во Франции республиканскую форму правления, Наполеон узурпировал всю полноту государственной власти и стал императором. Одной из причин превращения республики в монархию послужило отсутствие в республиканском государстве разделения властей, а также внутренних сдержек и противовесов между различными его органами, которые могли не допустить захват всей полноты власти Наполеоном.
   В современных демократических государствах существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. В результате власти сдерживают друг друга, не позволяя ни одной из них узурпировать всю полноту власти в государстве.
   Форма государственной власти может иметь или не иметь механизм сохранения равновесия и устойчивости и в ее отношениях с обществом, гражданами, негосударственными формированиями. Он должен обеспечить мирное, основанное на законе разрешение конфликтов и противоречий между органами государства и гражданами, их объединениями и организациями. В противном случае возможны насильственные, в том числе вооруженные, столкновения и изменения общественно-государственного строя. Так, например, одной из важных причин насильственного вооруженного захвата власти большевиками в октябре 1917 г. послужило то обстоятельство, что в России не существовало механизма мирного, законного разрешения политических и иных конфликтов и противоречий между царским правительством, его органами, чиновниками на местах и обществом, гражданами. Государственная власть была не зависима от народа, действовала по своему усмотрению, нередко вопреки интересам и воле подавляющего большинства населения. По отношению к представителям государственной власти народ был бесправен. Поэтому единственным способом разрешения противоречий между населением и правительством оставался насильственный, революционный.
   В настоящее время в демократических государствах существуют законные способы разрешения конфликтов между органами государства и обществом, в первую очередь, с помощью судов, являющихся самостоятельной и независимой ветвью государственной власти.
   Известно, что государства, являвшиеся империями, например, Римская, Российская, Великобритания существовали более короткое время по сравнению с другими государствами. Происходило это потому, что их государственно-территориальное устройство имело существенные недостатки, которые выражались в неравноправии входящих в них территорий. При этом одни из них являлись господствующими, а другие – подчиненными. В результате постоянно существовали противоречия и борьба, которые в конце концов приводили к распаду империй.
   Приведенные примеры свидетельствуют о том, что знание формы государства имеет большое значение не только для понимания ее роли и значения в жизни общества, но и для совершенствования устройства государства и его деятельности.
   Форма государства состоит из трех основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного политического режима.

2. Формы государственного правления

   Под формой государственного правления понимается организация верховной государственной власти, структура ее органов, порядок их создания и взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в формировании органов государства и в контроле за их деятельностью.
   В зависимости от названных факторов государства по формам правления делятся на монархии и республики.
   В монархии высшим органом государственной власти является пожизненный монарх (король, шах, император). Законами не предусматривается отстранение монарха от власти. За свою деятельность он не несет ответственности перед народом. Так, по Воинскому уставу Петра I «государь – самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен».
   Как правило, монарх получает власть по наследству. Однако в отдельных случаях монархическая власть может быть выборной (например, избрание боярами Михаила Романова царем России). Она может приобретаться и путем узурпации власти государственным чиновником, военачальником, религиозным деятелем (например, захват власти Борисом Годуновым в России, Наполеоном во Франции и т. д.).
   Монархия имеет длительную историю. В рабовладельческих государствах она представляла собой неограниченную деспотию, основанную на самовластии и произволе, иногда теократию, т. е. соединение верховной светской и религиозной власти у одного лица. В древних странах Азии и Востока (Вавилоне, Египте, Индии) царь или фараон нередко обожествлялся. В Древнем Египте он признавался сыном бога солнца Ра. Как форма правления монархия наиболее типична для феодализма. Иногда она принимала форму огромных феодальных империй, во главе которых стоял император.
   Монархии делятся на абсолютные или неограниченные и ограниченные, когда наряду с монархом государственную власть осуществляли другие органы.
   При абсолютной монархии власть монарха ничем не ограничена. Он является главой государства, главой правительства, главным законодателем, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодализма, когда после феодальной раздробленности завершался процесс централизации государств. В настоящее время абсолютная монархия сохранилась в некоторых странах Среднего Востока, например в Саудовской Аравии. Король этой страны сосредоточивает в своих руках и светскую, и духовную, и религиозную власть. Он осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть. При нем существует консультативный совет, не обладающий правом принятия самостоятельных решений.
   При ограниченной монархии государственная власть разделена между монархом и другими органами, как правило, состоявшими из представителей различных классов и сословий. Такая монархия называется также представительной или сословно-представительной монархией. Кроме сословно-представительной выделяют конституционную.
   Сословно-представительной была, например, монархия в Российской империи, когда наряду с монархом действовал властный орган – Земский собор, состоявший из князей, бояр, дворян, посадских, т. е. городских представителей, духовенства, торговых людей и даже крестьян. Земские соборы рассматривали и решали наиболее важные вопросы жизни государства, такие, например, как введение новых, изменение прежних налогов, ведение войны, составление и утверждение важнейших государственных актов и др.
   Аналогичную роль в средневековых Испании и Португалии играли кортесы – сословно-представительные органы, существовавшие при королях.
   Сословно-представительные органы не были постоянно действующими. Они собирались по необходимости.
   Конституционная монархия отличается от сословно-представительной тем, что власть монарха ограничивается постоянно действующим законодательным органом – парламентом, порядок формирования и полномочия которого закреплены в конституции страны.
   В результате образования конституционного законодательного органа произошло разделение властей. У монарха в основном осталась исполнительная власть. Он формировал правительство. Законодательная власть перешла к парламенту.
   В последующем право формировать правительство перешло к парламенту. В результате оно стало подотчетно парламенту. Монарх во многом утратил функции главы исполнительной власти. Такая монархия называется дуалистической.
   В современных конституционных монархиях, существующих в Англии, Бельгии, Испании, некоторых других странах, монарх во многом утратил реальную власть. Его политическая фигура стала в основном номинальной, представительной. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, судебную власть осуществляют суды.
   Республика как форма правления характеризуется тем, что высшие органы государства избираются населением и на определенный срок. Они подотчетны и подконтрольны населению. В этом состоит принципиальное отличие республики как формы правления от монархии. По способу формирования высших государственных органов республики делятся на демократические и аристократические.
   В демократической республике, согласно конституции, другим законодательным актам участвовать в выборах высших органов государства имеют право все граждане, в аристократических – только привилегированные слои общества.
   Демократическая республика, например, существовала в Древних Афинах. В них право на участие в формировании высших государственных органов было предоставлено всем свободным гражданам. В Древнем Риме, являвшемся аристократической республикой, в выборах высших государственных органов участвовали только патриции – истинные римляне древних родов, имеющие в собственности землю, рабов, другое имущество.
   В современных республиканских государствах избирательным правом и правом быть избранными в высшие государственные органы обладают все граждане страны. Поэтому современные республики признаются демократическими.
   В настоящее время республики делятся в зависимости от особенностей строения высших государственных органов, их полномочий, взаимоотношений между собой. По этим основаниям республики бывают парламентские и президентские.
   В парламентских республиках главным среди государственных органов является парламент. Он формирует правительство из представителей партий, имеющих большинство мест в парламенте, назначает его главу, выражает недоверие правительству, т. е. отправляет его в отставку, осуществляет парламентский контроль за его деятельностью. Парламентский контроль осуществляется путем заслушивания членов правительства об их деятельности, отчета правительства о выполнении бюджета, запросов депутатов членам правительства, которые обязаны дать ответ и в некоторых других формах.
   Президент в парламентских республиках также избирается парламентом. Он является главой государства, но не возглавляет правительство. Главой правительства является премьер-министр. Полномочия президента незначительные. В основном они сводятся к представительским функциям.
   В президентских республиках главой исполнительной власти является избираемый населением и не зависимый от парламента президент. Он формирует с согласия парламента правительство, назначает и увольняет его чиновников. Парламент не имеет права объявлять недоверие правительству и отправлять его в отставку, поскольку оно ответственно только перед президентом.
   Президент имеет право отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом. Последний может преодолеть вето президента повторным голосованием квалифицированным большинством голосов, т. е. большинством в две трети или три четверти голосов. Президент также обладает правом законодательной инициативы, назначения референдума, введения чрезвычайного положения, решает вопросы помилования, награждения, предоставления гражданства. Он издает указы, декреты, которые занимают важное место среди других нормативных правовых актов.
   Существуют также парламентско-президентские республики. В них президент не только возглавляет правительство, но является и главой государства. Он, с согласия парламента, назначает главу правительства, формирует правительство, может принимать его отставку и распускать парламент. Одновременно и парламент может принимать отставку правительства.
   К числу парламентских республик относится Италия, Германия, Индия, президентских – США, Сирия, Зимбабве, парламентско-президентских – Польша, Россия.
   Выделяют также суперпрезидентские республики, в которых власть президента очень велика (например, некоторые республики Латинской Америки), и монократические республики с пожизненным президентом (КНДР, Тунис, Конго и др.).

3. Форма государственного устройства

   Форма государственного устройства представляет собой организацию государственной власти по территории. Она определяет порядок формирования, правовое положение территориальных органов государства, их связь и взаимоотношения с центральными органами власти.
   По форме государственного устройства государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).
   Унитарные или единые государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований, обладающих в той или иной степени суверенитетом, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых полностью подчинены центральной государственной власти и формируются ею.
   Унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах местные органы власти не обладают самостоятельными полномочиями в решении, они полностью подчинены центральным органам государственной власти и выполняют их указания.
   В децентрализованных государствах органы местного самоуправления формируются при определенном участии населения и наделены некоторыми полномочиями самостоятельно решать отдельные экономические, организационные и иные вопросы местного значения.
   Федеративные государства, в отличие от унитарных, обладают следующими характерными чертами.
   1. В них существуют две системы органов высшей государственной власти – федеральные и субъектов федерации, которые формируются отдельно путем их избрания населением, соответственно, всей страны или субъекта федерации и которым подчинены соответственно другие федеральные органы или органы субъекта федерации.
   В унитарных государствах высшие государственные органы одни. Они называются центральными или главными. Все остальные органы на всей территории страны подчинены им.
   2. Субъекты федерации обычно обладают учредительной властью, т. е. правом принятия собственной конституции или иного основного закона, определяющего структуру высших органов власти субъекта федерации, регулирующего порядок их взаимоотношений и деятельности.
   В унитарных государствах одна конституция, которая и определяет характер и структуру центральных органов.
   3. Субъекты федерации являются государственными образованиями и обладают определенным суверенитетом. Однако их суверенитет не полный, не такой как у самостоятельных государств, а ограничен суверенитетом федеративного государства. Это обстоятельство выражается в том, что компетенция между центральными федеральными органами и органами субъектов федерации разграничена федеральной конституцией. При этом субъект федерации в пределах своей компетенции принимает независимо от центра самостоятельные решения. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в пределах этих полномочий субъекты Федерации суверенны в законодательной, исполнительной и судебной сферах своей деятельности.
   В унитарных государствах административно-территориальные образования никаким суверенитетом не обладают.
   4. Субъекты федерации имеют свои системы законодательства и судебных органов. Система законодательства субъекта федерации складывается из нормативных правовых актов, принятых законодательными и иными органами данного субъекта федерации в пределах их компетенции. К примеру, судебная система субъекта Российской Федерации состоит из конституционного или уставного суда субъекта федерации и мировых судей.
   В унитарном государстве система законодательства и судебная система едины на всей его территории.
   5. В федеративном государстве, как правило, двухпалатный парламент. При этом одна палата избирается всем населением страны, а другая – формируется из представителей субъектов федерации.
   В унитарном государстве парламент, как правило, однопалатный. Однако в некоторых странах, например в Англии, исторически была сформирована вторая или верхняя палата, члены которой назначались монархом. Она была создана с целью осуществления контроля за нижней, избираемой населением, палатой с целью недопущения принятия ею законов, не соответствующих интересам правящей династии.
   6. В федеративном государстве существуют две системы государственных налогов – федеральная и налоговая система субъектов федерации, и соответственно формируются два государственных бюджета.
   В унитарных государствах одна система государственных налогов и один государственный бюджет.
   7. Субъекты федерации могут иметь свой герб, флаг, столицу или главный город наряду с гербом, гимном, флагом и столицей федеративного государства.
   По мнению некоторых ученых, федерации бывают симметричные и несимметричные. При этом под симметричными федерациями понимаются такие, в которых субъекты федерации образуются по одному основанию, например национальному или административно-территориальному, и являются равноправными. Такими федерациями являются США, ФРГ.
   Асимметричные образуются и по национальному, и по административно-территориальному признаку. При этом субъекты федерации отличаются друг от друга по правовому статусу. Такой федерацией является, например, Россия. Субъекты федерации – республики в отличие от субъектов федерации – краев и областей называются государствами и имеют свои конституции. Края и области, согласно Конституции Российской Федерации, не являются государствами, а их основные законы называются уставами.
   Другие ученые эти виды федераций называют федерациями, образованными по национальному, административно-территориальному либо смешанному принципу.
   Различают также договорные и конституционные федерации. Договорными называются федерации, образованные на основе договора, в котором определены правовой статус субъектов федерации и их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти. В конституционных федерациях данные вопросы регулируются федеральной конституцией.
   Некоторые ученые считают, что Российская Федерация была образована как договорная федерация на основании Федерального договора 1992 г. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. она стала конституционной, хотя определенные отношения федеральных органов с частью субъектов федерации регулируются договорами до настоящего времени.
   К федеративным государствам относятся Бразилия, Индия, Россия, США, ФРГ, к унитарным – Италия, Франция и др.
   Сложными государствами являются также империи, которые представляют собой, как правило, насильственно объединенные в единое государство территории, степень зависимости которых от центральной власти различна.
   Исторически империй было немного. К их числу относятся Римская империя, Британская империя, Российская империя. Главная их отличительная черта – различный правовой статус входящих в империю частей. Так, например, в Российской империи входящие в нее губернии находились на правах административно-территориальных единиц, Украина, Белоруссия – на правах субъектов федерации, Финляндия, Польша были практически самостоятельными государствами.
   Аналогичное положение существовало в Британской империи, в которой были колонии, доминионы, территории, находившиеся под протекторатом. Все они имели различный правовой статус.
   К формам государственного устройства относится также конфедерация, которая не является единым государством, а представляет собой добровольный союз суверенных государств. Она характеризуется следующими основными чертами.
   1. Конфедеративные органы создаются на основе представительства от каждого участника конфедерации. Представительства имеют равное число голосов (как правило, один голос), независимо от численности населения государства;
   2. Органы конфедерации взаимодействуют не с населением участников конфедерации, а с их правительствами, через которые реализуют свои решения;
   3. Конфедеративные органы не могут принуждать участников конфедерации к исполнению своих решений;
   4. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее участников;
   5. Конфедерация обычно создается для решения каких-то конкретных задач. Так, советские республики, образовавшиеся в результате распада Российской империи, создали вначале конфедерацию для отражения империалистической агрессии. Сирия и Египет образовали конфедерацию для ведения войны с Израилем. Конфедерации обычно долго не существуют. Они либо распадаются (Сирия – Египет), либо превращаются в федерацию (СССР).
   В настоящее время СНГ начинает приобретать некоторые черты конфедерации. Сложное образование в этом отношении представляет собой Европейский союз.

4. Государственный политический режим

   Государственный политический режим характеризуется приемами и методами осуществления государственной власти. Он показывает состояние прав и свобод граждан, степень их участия в формировании органов государственной власти, в определении политики государства, наличии или отсутствии демократических объединений граждан, оппозиционных партий, степень свободы их деятельности, методы разрешения конфликтов между гражданами, их объединениями и государственной властью.
   Некоторые ученые рассматривают государственный и политический режимы как самостоятельные явления. При этом государственный режим понимается как способы и методы деятельности органов государства, которые могут быть командными, диктаторскими, либо мягкими, регулирующими общественные процессы с помощью права.
   Политический режим, по мнению этих ученых, представляет собой более широкое социальное явление и характеризуется как складывающаяся под воздействием государственного режима система общественных отношений, связанных с существованием и деятельностью общественных организаций, политических партий, наличием и реализацией прав и свобод личности, их защитой и т. д.
   Государственные политические режимы подразделяют на демократические и недемократические.
   При демократических режимах граждане имеют широкие права и свободы, существует принцип подчинения меньшинства большинству, при этом меньшинство имеет право отстаивать свою точку зрения публично. Основные органы государственной власти формируются народом, разрешена деятельность оппозиционных партий, движений, существует свобода слова, печати, политические конфликты разрешаются в судебном либо ином порядке на основе закона, предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий и деятельности высших государственных органов в случае нарушения ими принципов демократии.
   Объем прав и свобод граждан, уровень демократии на различных этапах развития общества был неодинаков. Демократические режимы тоже были разными. Реальное существование демократических признаков в деятельности государства и жизни общества существовало либо для привилегированной части населения, либо для всех граждан. Например, демократия для части населения существовала в Древнем Риме, когда всеми политическими и иными правами и свободами пользовались только аристократы – богатые и знатные римляне. В Древних Афинах такие права и свободы имели все свободные граждане. Рабы, колоны – освобожденные рабы никаких прав и свобод не имели.
   В последующем в разных формах государственного правления также имело место неодинаковое развитие демократических принципов. Исторически большим демократизмом отличались буржуазные государства по сравнению, допустим, с феодальными.
   Недемократические режимы имеют общие и специфические черты. Общие заключаются в отсутствии демократии. Специфические связаны с историческими, экономическими, политическими, религиозными и другими особыми условиями существования государства, его формой правления, национальным составом и т. д. Так, в истории развития человеческого общества существовали деспотические, аристократические, теократические, абсолютистские, военно-полицейские, фашистские режимы, режим диктатуры пролетариата, авторитарный, тоталитарный.
   Названные недемократические режимы характеризуются следующими чертами.
   При деспотическом режиме власть принадлежит единоличному властителю-деспоту, полномочия которого неограниченны. По отношению к своим подданным он выступает господином и повелителем, который распоряжается их имуществом и даже жизнью. Такие режимы существовали в Древнем Вавилоне, Египте, при абсолютной монархии. К числу деспотических также могут быть отнесены режимы, при которых во главе государства находились вожди, например, сталинский в СССР, гитлеровский в фашистской Германии.
   В условиях аристократических режимов власть принадлежит слою наиболее богатых и знатных граждан. Так, в Древнем Риме государством управляли только патриции – богатые истинные римляне. Деятельность власти соответствовала их интересам. Права и интересы других слоев и классов ущемлялись.
   При теократическом режиме верховный властитель одновременно являлся и главой религии в государстве. Такими государствами были Средневековые Халифаты, Тибет до присоединения к Китаю и др.
   Абсолютистский режим характерен бесправием личности, произволом со стороны монарха, его чиновников и феодалов, отсутствием свободы слова, печати и т. д.
   При военно-полицейском режиме важную роль в жизни общества играла милитаризация страны, использование военных, командных методов управления, репрессиями со стороны полиции.
   Фашизму присущи такие признаки, как запрет партий, в первую очередь оппозиционных, господство однопартийной системы, милитаризация общества, отсутствие прав и свобод граждан, преследование по национальному признаку и др. При фашизме государство непосредственно вмешивается в экономику, регулируя экономические отношения. Внешняя политика фашистского государства характеризуется агрессивностью, ведением захватнических войн.
   Государство диктатуры пролетариата провозглашает и ведет открытую вооруженную и политическую борьбу с так называемыми эксплуататорскими классами и их представителями. Последние лишаются политических прав, не могут участвовать в выборах и быть избранными в органы государственной власти. В этом государстве запрещены оппозиционные партии, существует классовый пролетарский суд, который при рассмотрении дел учитывает классовую принадлежность участника процесса и т. д.
   Авторитаризму как государственному политическому режиму свойственны следующие черты: централизация власти, безапелляционный, командный метод руководства, с одной стороны, и безусловное подчинение, с другой.
   Авторитаризм может быть обусловлен различными причинами: прирожденными качествами политического лидера, конкретной социальной ситуацией, в которой находится государство, например, состояние войны, межнациональные, межрелигиозные конфликты, общественно-экономический кризис и др.
   Возможны случаи, когда объективно вызванный авторитарный режим может перейти в свою крайнюю форму – деспотизм, тоталитаризм, жестокий, репрессивный режим, при которых основным методом управления является принуждение, подавление воли граждан, запрещение всяких свобод и прав личности, политических партий и общественных организаций.
   При тоталитарном режиме осуществляется полный контроль государства над всеми сферами общественной и личной жизни. Имеет место физическое и духовное порабощение, нарушение прав, свобод и достоинства личности, огосударствление всех легальных общественных организаций, запрет и преследование политической оппозиции, неограниченные полномочия власти, низкий уровень жизни граждан.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Охарактеризуйте понятие «форма государственного устройства». Каковы элементы формы государства?
   2. Назовите основные формы правления.
   3. Какие формы государственного устройства вы знаете?
   4. Что такое политический режим? Какие виды политического режима вы знаете?

   Литература
   Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1–3. М., 1992–1993.
   Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.
   Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. М., 1992.

Глава XXI
Социальное назначение и основные функции государства

1. Социальное назначение государства

   Государство как социальная организация проявляет себя в решении задач, стоящих перед страной в целом, ее отдельными регионами, в удовлетворении интересов граждан, групп, слоев населения или всего общества.
   Характер государства, его социальное значение и реальная роль в обществе выражаются через его функции.
   Функции государства представляют собой основные направления его деятельности. Они объективно обусловлены экономическими, политическими, социальными, личностными и иными отношениями, существующими внутри общества, а также взаимоотношениями с другими странами, и характеризуются определенным содержанием, методами деятельности и целями.
   Содержание функции – это характер вопросов, которые решаются при ее выполнении. При этом каждая функция осуществляется в определенной, имеющей самостоятельное значение сфере общественных отношений – политической, экономической, военной, экологической и решает, соответственно, политические, экономические, военные, экологические или иные задачи.
   Функции осуществляются двумя основными методами: организационными и правовыми. При этом в зависимости от характера государства предпочтение может отдаваться одному из этих методов. Так, например, в демократических государствах превалирующее значение имеет правовое регулирование, поскольку оно дает возможность гражданам, общественным организациям, предпринимательским структурам самостоятельно выбирать с учетом требований закона варианты поведения и деятельности.
   При недемократических режимах основную роль в решении различных социальных задач играют командные, принудительные методы деятельности государства, поскольку они обеспечивают жесткий контроль за поведением и деятельностью граждан, общественных и иных органов и организаций. Правовое регулирование оказывается на втором плане.
   Важное значение для использования того или другого метода имеет сфера общественных отношений. Так, например, в сфере борьбы с преступностью государство ведет себя более активно, и многие вопросы решаются в результате организационной, судебной и иной деятельности государственных органов. В то время как в сфере предпринимательской деятельности частные предприниматели действуют самостоятельно без какого-либо вмешательства государства. Последнее лишь законодательно, с помощью права регулирует их деятельность.
   Каждая функция имеет свою собственную цель. Например, политическая функция в демократических государствах направлена на развитие демократии в обществе, совершенствование ее политических институтов, укрепление народовластия, целью экологической функции является создание безопасной природной среды для жизни и здоровья людей. Реализация военной функции обеспечивает защиту страны от военных нападений других государств и т. д.
   Выделяют также общую цель всех функций. Она представляет собой сохранение данного общественного и политического строя, формы правления, формы государственного устройства, политического режима, экономического и социального устройства, мира и согласия в обществе. Таким образом, реализация государством своих функций обеспечивает нормальное функционирование и всестороннее развитие общества, его сохранение, удовлетворение интересов и потребностей граждан.
   Однако в зависимости от того, каким является государство – демократическим или недемократическим, чьи интересы оно защищает – одного слоя, небольшой группы людей или всего общества, общая направленность социальной деятелъности государства и содержание его основных функций могут быть различными. Так, например, в современном демократическом государстве к основным его задачам относятся обеспечение нормального функционирования производства продукции, рынка товаров, защиты прав личности, решение социальных вопросов жизни людей, существование и деятельность политических партий, в том числе оппозиционных, других общественных организаций, борьба с преступлениями, другими правонарушениями и т. д. Таким образом, государство решает общесоциальные задачи развития общества.
   Важную роль в деятельности демократического государства играет организация взаимоотношений с другими государствами в сфере экономики и политики, достижение своих целей в международных отношениях, участие в решении задач, имеющих значение для многих государств и др.
   У недемократических государств внутренние и внешние функции другие. В частности, внутри страны они не обеспечивают защиту прав и свобод граждан, запрещают многопартийность и существование оппозиционных партий, свободы слова, печати, защищают экономические и иные интересы группы людей или клана, направлены на сохранение власти господствующей элиты, семьи.
   В отношениях с другими странами такие государства, как правило, не опираются на общечеловеческие ценности и принципы демократии, ведут себя агрессивно, не признают международные договоры и соглашения.
   На основании изложенного можно сказать, что функциями государства являются основные направления его деятельности, выражающие социальную сущность государства и характеризующиеся определенным содержанием, методами и целями.
   В связи с тем, что государство действует внутри страны и в международных отношениях, его функции делятся на внутренние и внешние. Каждое государство имеет несколько внутренних и внешних основных направлений деятельности или функций. Между ними существует тесная взаимосвязь, поскольку они являются выражением единой сущности государства – демократической или недемократической.
   В демократических государствах основными внутренними функциями являются политическая, обеспечение народовластия, охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, экономическая, социальная, экологическая, налогообложение и взимание налогов.
   К внешним функциям относятся экономическое партнерство с другими странами, обеспечение военной, экономической и иной безопасности страны, поддержание международного правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, медицинской и др.).

2. Характеристика внутренних функций государства

   Как политическая организация общества государство осуществляет политическую функцию, которая выражается в решении политических вопросов, а именно: регулировании непосредственно и с помощью права отношений между слоями и большими группами населения, нациями, национально-государственными образованиями, религиями, центром и регионами, обеспечения закрепленных в конституции страны прав и свобод граждан.
   Выполняя эту функцию, государство обязано не допускать превалирования прав и интересов одних слоев, отдельных групп населения над интересами других слоев, групп, либо всего общества, прав и интересов одних наций, религий над другими, одних региональных образований по отношению к другим и т. д.
   Данные вопросы государство решает путем закрепления в законодательстве равноправия всех субъектов политических отношений, обеспечения возможности защищать нарушенные права в независимом суде, пресечения, в том числе и насильственным путем, экстремистских, террористических и иных, в первую очередь вооруженных проявлений, направленных против других социальных формирований, конституционной власти и конституционного правопорядка.
   Функция обеспечения народовластия направлена на создание условий для развития демократии и участия граждан в управлении государством. Государство должно создать такое законодательство, которое обеспечивало бы народу возможность оказать непосредственное влияние на формирование и деятельность государственных органов. Граждане должны иметь возможность свободно, на основе всеобщего, равного права при тайном голосовании избирать своих представителей на государственные должности в законодательные и исполнительные органы власти и оказывать влияние на их деятельность.
   Государство также обязано обеспечить гражданам возможность осуществлять непосредственное народовластие при решении наиболее важных вопросов жизни путем проведения общегосударственных и региональных референдумов, сходов, собраний, участия в судебной деятельности в качестве народных и присяжных заседателей, работы в государственных органах в качестве государственных служащих.
   Каждый гражданин должен иметь возможность в судебном порядке в независимом суде оспорить незаконные акты государственных органов и должностных лиц, нарушающих его права.
   В отношениях с другими странами государство обязано отстаивать и сохранять независимость и суверенитет и тем самым обеспечить населению возможность жить на своей территории, сохранять и развивать свой этнос, национальный язык, культуру.
   Функция защиты прав граждан имеет очень важное значение. Во Всеобщей декларации прав человека сказано, что соблюдение и защита прав и свобод граждан, создание социально безопасных условий жизни является главной обязанностью государства. Широкие права и свободы граждан, их обязанности по отношению к государству подлежат конституционному закреплению. Защита этих прав должна быть обеспечена в независимом суде. Граждане должны обладать правом самозащиты, а также правом обращения в международные органы в случае, если они не смогли защитить свои права в своей стране, в случае угрозы – использовать органы милиции для защиты собственной безопасности, членов семьи, имущества.
   Выполняя экономическую функцию, государство обязано вырабатывать и проводить экономическую политику, соответствующую интересам народа, способствующую развитию производительных сил страны. Важным направлением в деятельности государства в сфере экономики является эффективное управление предприятиями, находящимися в государственной собственности.
   Главной задачей государства в условиях рыночной экономики является создание полноценной правовой основы, обеспечивающей эффективное функционирование частных предприятий, крупного, среднего и мелкого бизнеса, равноправие всех форм собственности, их правовую защиту, недопущение монополизма, недобросовестной конкуренции, охрану прав потребителей и т. д.
   В условиях кризисов, депрессий, нестабильности в экономике, экономическая функция государства может усиливаться. Государство может не только с помощью права, но и непосредственно регулировать экономические отношения. Такое положение, например, возникло в годы великой депрессии в США, странах Европы.
   Социальная функция государства направлена на обеспечение общественного благополучия, создание равных возможностей для всех трудоспособных граждан в достижении ими достойного уровня жизни. Государство обязано реально обеспечить: занятость трудоспособного населения, высокую заработную плату, справедливое распределение общественных благ, социальную защиту и поддержку нуждающихся слоев населения – инвалидов, пожилых людей, многодетных семей, безработных.
   Решая социальные вопросы, государство также обязано проводить справедливую политику в области образования, науки, культуры, охраны здоровья граждан.
   Эта функция осуществляется путем принятия соответствующих законов, других нормативных правовых актов, финансирования и материальной поддержки соответствующих социальных программ, льготной налоговой и иной политики.
   Осуществляя экологическую функцию, государство обязано обеспечить экологическую безопасность граждан, создание чистой природной жизненной среды, не угрожающей здоровью населения. С этой целью государство контролирует, ограничивает либо запрещает вредные производства, не допускает загрязнение природной среды, предупреждает население о возможных катастрофах, а в случае их наступления – оказывает помощь пострадавшим, устраняет вредные последствия.
   Данную функцию государство выполняет путем принятия соответствующих законов, запрещающих деятельность экологически вредных предприятий, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства, включая запрет их деятельности. Государство также выплачивает компенсации лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, понесшим материальный ущерб.
   Необходимость функции налогообложения и взимания налогов обусловлена тем, что бюджет государства создается за счет налогов, сборов, пошлин, акцизов, иных обязательных платежей, без которых государство не может осуществлять и решать свои задачи.
   Выполняя данную функцию, государство создает специальные государственные налоговые органы, наделяет их соответствующими полномочиями, осуществляет правовое регулирование налогообложения юридических и физических лиц, осуществляет контроль за своевременной и правильной выплатой налогов, сборов, пошлин, привлекает нарушителей налогового законодательства к ответственности.

3. Характеристика внешних функций государства

   Если внутренние функции государства направлены на сохранение спокойствия и благополучия внутри страны, на нормальное развитие политических, экономических и иных процессов, функционирование государственных и общественных структур и формирований, то внешние функции решают аналогичные проблемы в международных отношениях. Так, например, функции экономического партнерства с другими странами, участие в межгосударственных экономических отношениях, в обеспечении нормального функционирования мировых рынков товаров, услуг и т. д., способствуют плодотворному мирному сосуществованию стран с различным экономическим и политическим устройством, более эффективному развитию мирового производства, оказанию помощи странам, оказавшимся в трудном материальном, финансовом положении в получении кредитов.
   Данная функция выполняется путем заключения международных соглашений по вопросам международной торговли, разрешения деятельности предприятий одной страны на территории другой, обеспечение им необходимой экономической и правовой защиты, созданием совместных предприятий и т. д.
   Важное значение для сохранения экономической и политической самостоятельности и суверенитета государства имеет внешняя функция обороны страны и обеспечение ее безопасности. Данная функция заключается в создании вооруженных сил, поддержании их в боеспособном состоянии, которое позволило бы противостоять агрессору. С этой целью государство осуществляет набор или призыв на военную службу, подготовку военных специалистов и командных кадров, обеспечение армии современным вооружением и техникой и т. д.
   Одновременно государство ведет борьбу с иностранной разведкой, пытающейся узнать военные, экономические и иные секреты и государственные тайны, выявляет агентов, привлекает их к ответственности. Кроме того, с помощью собственных разведывательных и иных органов государство стремится выяснить планы и намерения других стран в экономической, политической, военной и иных сферах деятельности и противостоять опасным для данного государства действиям других стран.
   Важной внешней функцией государства является поддержание существующего мирового порядка, сохранение мира, предотвращение войн, сотрудничество с другими странами в борьбе с организованной международной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, контрабандой, торговлей людьми. Выполнение данной функции способствует мирному и безопасному сосуществованию мирового сообщества, укреплению международного правопорядка, более успешной борьбе с преступностью.
   Большую роль в решении названных проблем играют международные организации, в первую очередь Организация Объединенных Наций, а также Интерпол и др. Участвуя в работе этих организаций, государства совместными усилиями решают проблемы, имеющие международное значение.
   Выполняя функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем современности, государство, на основании двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений, оказывает помощь другим странам в ликвидации последствий стихийных экологических и иных катастроф, аварий на промышленных и других предприятиях, оповещает и предупреждает о возможности их наступления. Государства также взаимодействуют в борьбе с эпидемиями, эпизоотиями, с неблагополучным положением в воздушном пространстве, в области использования полезных ископаемых, других природных ресурсов, в обеспечении энергетикой и т. д.

4. Правовые функции государства

   Наряду с внутренними и внешними функциями выделяются также правовые функции государства, к которым относятся правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная.
   Правотворческая функция заключается в том, что государство предписывает гражданам, должностным лицам, органам и организациям определенные правила поведения. Эту функцию выполняют в основном законодательные органы государства, задачей которых является создание полноценного, понятного населению законодательства, охватывающего все общественные отношения, подлежащие правовому регулированию. В праве не должно быть пробелов. Например, отсутствие закона о коррупции и ответственности за нее не дает возможности привлекать лиц, виновных в этом правонарушении, к ответственности и оставляет их безнаказанными. В результате коррупция может приобрести широкие масштабы и разрушить государство.
   Задачей правоисполнительной функции государства является исполнение действующего законодательства. В процессе выполнения этой функции органы исполнительной власти должны действовать на основе, в соответствии и во исполнение законов и обеспечивать правомерное поведение всех других субъектов права – общественных и иных органов и организаций, коммерческих структур и граждан.
   Правоохранительная функция выражается в восстановлении нарушенных прав граждан, органов и организаций и привлечении виновных к ответственности. Данная функция выполняется в основном органами судебной власти, а также правоохранительными органами – милицией, прокуратурой, санитарной, пожарной и другими инспекциями.
   Правоисполнительная и правоохранительная функция осуществляются с помощью различных методов, т. е. способов воздействия органов исполнительной и судебной власти на юридических и физических лиц с целью выполнения ими норм права. Основными методами являются убеждение, стимулирование и принуждение.
   Метод убеждения состоит в том, что государство, в лице соответствующих органов, через средства массовой информации путем разъяснения законодательства, целесообразности его исполнения, полезности для граждан и общества правопослушания способствует исполнению юридическими и физическими лицами законодательства, снижению правонарушений. Важной составной частью метода убеждения является доведение до граждан сведений о судебных процессах, мерах наказания, примененных к правонарушителям по уголовным и другим делам.
   Метод стимулирования заключается в том, что правопослушные граждане, не допускающие нарушений законодательства, могут соответствующим образом поощряться материально. Например, исключение из налоговой базы денежных средств, израсходованных на социальную помощь малоимущим, на культуру, на приобретение новых средств производства, техники, снижение страховых взносов при страховании автотранспорта при отсутствии аварий и т. п.
   Метод принуждения представляет собой привлечение к законной ответственности правонарушителей, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, точное выполнение решений, приговоров судов, актов применения права других государственных органов, а также принятие мер воздействия к нарушителям законов.

5. Изменение функций государства в зависимости от социальных, политических, экономических и иных факторов

   На характер и содержание функций оказывают влияние исторический тип государства, его форма правления и государственного устройства, политический режим и другие факторы. Так, например, в рабовладельческом типе государства одной из функций государства было сохранение и поддержание института рабовладения, обеспечение рабовладельцам возможности приобретать и иметь рабов на правах собственности, использовать их по своему усмотрению, пользоваться результатами их труда и т. д.
   В условиях феодализма данная функция государства перестала существовать. Появилась новая функция, содержанием которой было: охрана и поддержание института вассалитета, крепостничества, когда более высокий по рангу феодал имел в своем подчинении феодалов ниже рангом и крепостных крестьян, имевших надел земли, но обязанных определенное количество дней недели бесплатно работать на феодала, платить ему оброк. Мелкие феодалы и крепостные крестьяне находились в определенной личной зависимости от него.
   Осуществление названных функций рабовладельческим и феодальным государством осуществлялось путем применения насилия или угрозы применения насилия. Однако эти государства не выполняли никаких социальных функций, т. е. не решали вопросы трудовой занятости населения, оказания помощи больным, престарелым, нетрудоспособным, не оказывали бесплатную медицинскую помощь населению и т. д. В этих условиях в средние века даже появилась теория, согласно которой государство выполняло только функции как бы ночного сторожа, наблюдая лишь за внешним порядком, поведением людей в общественных местах.
   Социальные функции начали формироваться только у буржуазного государства. Особое развитие они получили в современных социальных и правовых государствах, когда решение названных задач стало во многом приоритетным.
   Значительное количество социальных функций выполняло социалистическое государство, в том числе и советское. Так, оно обеспечивало населению бесплатное образование, включая высшее, и даже выплачивало стипендию всем успешно обучающимся студентам, бесплатное медицинское обслуживание, предоставляло бесплатно жилье, выделяло земельные участки для садоводства и огородничества, обеспечивало все трудоспособное население работой.
   Одновременно следует отметить, что все названные вопросы государство решало непосредственными, властными методами соответствующих государственных органов без необходимого правового регулирования. В результате была широко распространена произвольная деятельность органов государства, от которой граждане не имели необходимой правовой защиты и полностью зависели от государственных чиновников.
   Кроме того, количество и качество медицинских услуг, предоставляемого жилья, земельных участков не было одинаковым для всех граждан и определялось их должностным положением, местом, которое они занимали в системе партийно-государственного аппарата.
   Рабовладельческие и феодальные государства практически не вмешивались в экономику, не оказывали целенаправленного влияния на ее состояние. Современное социальное государство с рыночной экономикой оказывает заметное регулирующее воздействие на развитие экономики. Социалистические государства сами непосредственно руководили всей экономикой, всеми ее отраслями, организовывали производство и распределение продуктов питания и товаров народного потребления, т. е. решали основные социальные функции в сфере экономики.
   У социалистического государства на стадии диктатуры пролетариата существовала функция подавления экономическими, политическими средствами и даже вооруженным путем свергнутых господствующих классов – помещиков и капиталистов. В последующем – на этапе общенародного социалистического государства данная функция отпала, поскольку исчезли представители господствующих классов и остались два дружественных класса – рабочих и крестьян.
   Так эти функции трактовала марксистско-ленинская теория о построении и развитии социалистического общества. На самом деле эти процессы имели более сложный и неоднозначный характер. Однако функция государственного подавления представителей класса буржуазии, землевладельцев – помещиков, зажиточных крестьян и их ликвидации действительно существовала. Особенно жесткой и кровавой она была в условиях государства диктатуры пролетариата.
   У социалистического государства существовала также культурно-воспитательная, идеологическая функция, основным содержанием которой являлось восхваление и прославление социалистического образа жизни и социализма как общественно-экономической формации вообще, вождизма и культа личности руководителей государства, критика капитализма.
   В настоящее время в странах, отказавшихся от коммунистических идей, названные функции государства не только отвергнуты, но и признаны ошибочными и порочными, неприемлемыми для современных демократических государств.
   Функции могут изменяться и у одного типа государства при сохранении общественно-политического строя. Например, во время ведения войны усиливается военная функция обороны страны, в условиях экономического кризиса, спада производства повышается роль государства в регулировании экономических отношений и т. д.
   В федеративных государствах существует функция организации взаимоотношений и взаимодействия между центральной федеральной властью и властью субъектов федерации. Унитарные государства такой функции не имеют.
   Можно привести и другие примеры, когда условия, в которых находится государство, его форма правления и форма государственного устройства, другие обстоятельства оказывают влияние на характер и содержание выполняемых им функций.

   Контрольные вопросы и задания
   1. В чем заключается социальное назначение государства? Каковы функции государства?
   2. Охарактеризуйте внутренние функции государства.
   3. Охарактеризуйте внешние функции государства.
   4. Каковы правовые функции государства?
   5. Как изменяются государственные функции под влиянием социальных, экономических, политических и иных факторов?

   Литература
   Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
   Сорокин П. А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.

Глава XXII
Государственный аппарат (механизм государства)

1. Понятие и принципы деятельности государственного аппарата

   Осуществление функций государства связано с подготовкой, составлением и изданием государственных решений, перепиской с населением, различными органами и организациями, сбором и обобщением социальной, экономической и иной информации, ведением различной документации и т. д. Для выполнения этой деятельности необходимы соответствующие работники, определенный слой людей-управленцев, являющихся сотрудниками государственного аппарата.
   Государственный аппарат – это система государственных органов, их подразделений и должностных лиц, обладающих властными полномочиями, которые профессионально, за плату осуществляют функции государства, решают практические задачи государственного управления обществом.
   Некоторые ученые наряду с термином «государственный аппарат» используют понятие «механизм государства», включая в него не только собственно систему государственных органов, но и их функциональную взаимосвязь, взаимодействие. В научной литературе государственный аппарат рассматривается в двух аспектах: в узком и широком.
   В узком смысле государственный аппарат представляет собой государственных служащих различных государственных органов, которые осуществляют функции власти и управления обществом. В широком смысле государственный аппарат включает в себя кроме государственных служащих властных государственных органов также всех других лиц, работающих в государственных структурах, получающих зарплату из бюджета. К их числу относятся работники государственных учебных заведений, медицинских, технических, статистических, метеорологических и иных подобных учреждений и служб.
   В связи с этим различают просто государственные органы и органы государственной власти. К первой группе относятся органы, не имеющие права принимать властные государственные решения, обязательные для граждан, а ко второй – обладающие такими полномочиями.
   Государственный аппарат в узком смысле состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прокуратуры, милиции, контрольных, дипломатических, органов службы безопасности, разведки и армии.
   Государственный аппарат имеет также специальные органы и учреждения, обеспечивающие принудительное исполнение законодательства юридическими и физическими лицами, привлечение к ответственности правонарушителей и содержание лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. К числу этих органов относятся милиция или полиция, судебные приставы – исполнители, органы следствия и дознания, тюрьмы и иные пенитенциарные учреждения.
   Милиция, полиция, служба безопасности, армия имеют специфические особенности в структуре государственных органов. Они представляют собой особые отряды вооруженных людей, которые осуществляют защиту государства от внешних и внутренних посягательств, представляющих опасность для граждан, общественного и государственного строя.
   Основными направлениями деятельности государственного аппарата являются: правотворческая, направленная на разработку и издание законов и иных нормативных правовых актов; правоисполнительная, обеспечивающая исполнение нормативных правовых актов всеми государственными органами, общественными организациями, экономическими структурами и гражданами; правоохранительная – направленная на охрану прав и свобод юридических и физических лиц, на привлечение виновных к ответственности и восстановление законности.
   Государственный аппарат – специфическая социальная организация, ее деятельность должна отвечать соответствующим требованиям, которые могут быть охарактеризованы как принципы. К их числу относятся конституционность и законность, профессионализм, демократизм, гласность и публичность, оптимальность организации, научность, эффективность, честность, порядочность, правдивость, соблюдение интересов народа и страны, гуманизм.
   Принцип конституционности и законности означает, что организация и деятельность государственного аппарата должны основываться на Конституции и других законах страны. С этой целью в государственном аппарате должен существовать надзор за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц, а граждане должны иметь право оспорить в судебном порядке законность их актов и действий.
   Принцип законности и конституционности в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти имеет некоторые особенности. Так, законность законодательной власти характеризуется следующими чертами:
   – принятием законов, соответствующих конституции страны;
   – соблюдением процедуры принятия законов, урегулированной соответствующими нормативными правовыми актами;
   – законы могут приниматься только законодательными органами.
   Законность деятельности исполнительной власти складывается из законных действий самих органов исполнительной власти, которые должны соответствовать законодательству, полномочиям данного органа, порядку принятия им властного решения и его исполнения.
   Деятельность органов судебной власти должна быть основана на законе, соответствовать внутреннему убеждению судей в правильности принимаемого решения, соответствовать полномочиям данного судебного органа и процедуре принятия судебного акта.
   Принцип профессионализма выражается в том, что должности в государственном аппарате могут занимать только лица, имеющие соответствующее образование, опыт работы, умеющие принимать грамотные и оптимальные решения, соответствующие реальному положению дел и поставленным целям.
   Профессионализм государственных служащих обеспечивается проведением регулярной переподготовки применительно к занимаемой должности, соответствующих экзаменов при назначении на должности либо переводе на вышестоящую должность, оценкой квалификационной комиссией результатов работы государственных служащих, а именно: качества и своевременности подготовки документов, обоснованности, законности и эффективности принимаемых решений, своевременности и точности выполнения решений и указаний вышестоящих органов, умением руководить подчиненными работниками и организовывать их труд, создавать положительный рабочий климат в коллективе.
   Демократизм означает тесную связь государственного аппарата с народом, учет мнения населения в управленческой деятельности и соответствие ее интересам масс, формирование основных органов государственной власти непосредственно народом на основе демократической избирательной системы, контроль населения за деятельностью государственных органов.
   Очень важной чертой принципа демократизма является отношение государственных чиновников к гражданам как представителям народа, являющегося источником государственной власти. Решение данного вопроса может быть обеспечено приближением государственных чиновников к нуждам и запросам населения, создание условий для доступности государственных чиновников всех уровней населению, уменьшением бюрократической волокиты при рассмотрении обращений граждан.
   Решение данных вопросов, как показывает опыт современных демократических государств, возможно при четком определении полномочий каждого государственного служащего самостоятельно решать отнесенные к его компетенции вопросы и нести за них ответственность, а не только готовить проекты решения, которые утверждает соответствующий руководитель, в результате чего нередко принимаются некомпетентные решения, ответственность за которые никто не несет. Полномочия определяются путем распределения всех вопросов, которые отнесены к компетенции данного государственного органа, между всеми его работниками, которым должно быть предоставлено право окончательного их решения, а не сосредоточения всех прав только у руководителя этого органа.
   Данный порядок способствует демократизации деятельности государственного аппарата, повышению ответственности его работников за принимаемые ими решения, уменьшению бюрократизма.
   Важным принципом деятельности государственного аппарата является гласность и публичность. Не должно быть секретных, скрытых от народа органов, осуществляющих государственную власть. Функции и характер деятельности органов государственной власти должны быть известны населению и подконтрольны представительным органам, избираемым населением. Необходимо обеспечение доступности граждан к информации, имеющейся в органах об этих гражданах, о принимаемых в отношении них решениях, возможности обжаловать эти решения в судебном порядке. В противном случае право обжалования может оказаться формальным. Такое положение имело место в СССР в условиях советской власти. В 1987 г. гражданам было предоставлено право обжаловать в суд незаконные действия и акты должностных лиц и государственных органов. Однако процедура этого обжалования – порядок подачи жалобы, принятие и рассмотрение ее судом не были предусмотрены. Поэтому реально обжаловать действия должностных лиц было невозможно. В настоящее время эти обстоятельства урегулированы Гражданским процессуальным кодексом РФ, в котором имеется специальная Глава 25, определяющая основания и порядок подачи жалобы и ее рассмотрения судом.
   Принцип научности в деятельности государственного аппарата характеризуется тем, что его структура, организация деятельности, распределение функций, объем прав, взаимодействие между отдельными органами как по вертикали, так и по горизонтали должны быть научно обоснованы. Научность в организации и деятельности должна быть не разовым, единовременным явлением, а постоянным фактором, поскольку направленность и содержание деятельности государственного аппарата, его отдельных органов подвержены постоянным изменениям в результате возникновения одних, отмирания или уменьшения значения других социальных процессов.
   Принцип эффективности выражается в результативности, т. е. в достижении целей, стоящих перед государственным аппаратом, по решению задач с наименьшими затратами времени, финансовых, материальных, трудовых и иных ресурсов.
   Реализация этого принципа тесно связана с научностью организации и деятельности государственного аппарата и его оптимальностью. Одновременно она включает в себя определенную активность работников государственного аппарата, их личную организованность и отдачу в работе, интенсивность труда. Без этих составляющих невозможна успешная реализация принципа эффективности деятельности государственного аппарата.
   Принцип честности, порядочности, соблюдения интересов страны относится к должностным лицам и, в первую очередь, наделенным властными государственными полномочиями. Как известно, без честных чиновников никакое государство не может нормально функционировать. Порядочность и честность работников государственного аппарата является основой порядочности и честности граждан и всего общества.
   Государство является ответственным за обеспечение интересов общества и страны в целом. Поэтому деятельность государственных чиновников против интересов общества является преступлением против собственного народа.
   Данные положения должны быть закреплены законодательно, а виновные лица – привлекаться к ответственности.
   В противном случае невозможна борьба с нечестными чиновниками.
   В этом отношении показательными являются резолюция Конгресса США, устанавливающая кодекс поведения всех государственных служащих, Акт об этике поведения государственных служащих США, Исполнительный приказ Президента США, которым были введены в действие «Общие принципы этического поведения членов правительства и служащих», Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США, Кодекс этического поведения членов Палаты представителей Конгресса США.
   Названными актами регламентируются поведение и деятельность государственных служащих, их отношение к выполнению своих должностных обязанностей и т. д. В частности, одним из принципов-требований является следующий: при выполнении государственных служебных обязанностей исключаются «какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению служебных обязанностей».
   Государственные служащие «не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использование такого же рода информации в личных целях».
   Государственным служащим предписывается «самым честным образом исполнять свой служебный дог», не брать на себя обязательств, выходящих за пределы их полномочий, а все отнесенные к их компетенции вопросы решать объективно и справедливо. Не отдавать «предпочтений отдельным лицам или частным организациям». Использовать свои полномочия только в государственных интересах.
   Государственным служащим категорически запрещается «поощрять подношения, принимать подарки от лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую со стороны государственного органа, в котором работают эти служащие» [18 - Подробнее об этом см.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 126–129.].
   В настоящее время в Российской Федерации Указом Президента РФ утверждены правила поведения государственных служащих, которые во многом аналогичны американским.
   Принцип гуманизма означает признание социальной ценности человека как личности, его право на свободное развитие и проявление своих способностей. Деятельность государственного аппарата должна быть направлена на обеспечение достойной жизни человека, на воплощение в жизнь принципов равенства, справедливости, человечности в отношениях между людьми.
   Гуманизм в деятельности органов государственного аппарата и государственных служащих означает учет и уважение юридических прав и законных интересов граждан, их защиту, недопущение нарушений.
   Соблюдение принципа гуманизма включает в себя также соблюдение моральных, нравственных норм и правил, обычаев, определяющих уважительное отношение к людям пожилого возраста, ветеранам, имеющим награды и почетные звания за свою трудовую, научную и иную деятельность, недопущение принижения их личного достоинства, оказание им материальной и иной помощи.
   Важным условием, способствующим реализации этого принципа, является его конституционное закрепление. Так, например, в ст. 2 Конституции Российской Федерации записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

2. Система государственного аппарата

   Под системой или структурой государственного аппарата понимается его внутренняя организация, соотношение и взаимосвязь составляющих частей, их виды и характерные особенности.
   Система государственного аппарата образуется из государственных органов. В федеративном государстве в нее входят федеральные государственные органы и органы субъектов федерации.
   В современных демократических государствах органы государства действуют на основе разделения на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
   Органами законодательной власти являются законодательные собрания – парламенты. В федеративных государствах имеются законодательные органы субъектов федерации. Основная функция органов законодательной власти – принятие законов.
   К органам исполнительной власти относятся правительство, министерства, ведомства, госкомитеты и другие органы центральной власти. Соответствующая структура органов исполнительной власти формируется в субъектах федерации федеративных государств.
   Основной задачей органов исполнительной власти является исполнение законов и осуществление исполнительно-распорядительной деятельности.
   Органами судебной власти являются суды различных уровней и полномочий. В Российской Федерации, например, существуют Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и соответствующие суды на местах. В федеративных государствах, в том числе и в России, действуют также суды субъектов федерации. В некоторых странах существуют отдельные уголовные, трудовые, административные и другие суды.
   Наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти во многих странах существуют органы прокуратуры, армия, министерство внутренних дел, службы безопасности и внешней разведки, в отношении которых у ученых нет единого мнения, к какой ветви власти они относятся. Некоторые ученые считают, что в связи со спецификой их назначения и деятельности они находятся как бы вне системы разделения властей и занимают особое, самостоятельное положение. Это утверждение обосновывается тем, что прокуратура осуществляет надзор за органами исполнительной, а в некоторых случаях и судебной власти. Армия предназначена для ведения боевых действий по защите границ своего государства. При этом решение об использовании армии и ведении военных действий принимается совместно высшим органом законодательной власти и главой государства или правительства. МВД, служба безопасности и внешней разведки являются закрытыми системами, осуществляют специфическую деятельность и подчиняются во многих государствах непосредственно главе государства.
   Другие ученые считают, что, несмотря на перечисленные особенности, все эти органы относятся к исполнительной власти, поскольку они не выполняют законодательных или судебных функций. Их деятельность лежит в сфере исполнения законов. Поэтому с определенной долей условности можно сказать, что они являются органами исполнительной ветви власти.
   В системе органов государственного аппарата существуют основные или главные органы, которые указаны в Конституции страны, закрепляющей структуру, права и обязанности этих органов, их взаимоотношения между собой, порядок формирования, деятельности, прекращение полномочий.
   В государствах, где существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, их органы могут оказаться изолированы друг от друга, что может привести к негативным последствиям. Поэтому необходимо их взаимодействие. Эту роль выполняет глава государства: монарх или президент. Их положение в различных странах и в различные исторические периоды было неодинаковым.
   При абсолютной монархии, например, глава государства – монарх осуществлял и законодательную, и исполнительную, и судебную власть. В настоящее время монархи в европейских странах могут созывать парламент, подписывать и опубликовывать законы, назначать или утверждать главу исполнительной власти, министров с учетом мнения партийного большинства парламента, формально являться верховным главнокомандующим, представлять страну в международных отношениях. Реально же, как правило, в практической деятельности государственных органов они не участвуют.
   Президент избирается либо населением, либо парламентом, либо на основе особой процедуры, например, в США.
   В парламентских и президентских республиках роль и права президента различны.
   В парламентских республиках роль президента незначительна. Его акты не имеют силы без подписи главы правительства или соответствующего министра. Правительство формируется парламентом.
   В президентских республиках президент – центральная политическая фигура. Он формирует правительство, является главой государства и правительства, верховным главнокомандующим, обладает правом отлагательного вето по отношению к законам, принимаемым законодательным органом. В некоторых странах имеет право распускать парламент.
   Законодательным органом является парламент. Конституция определяет его количественный состав, порядок формирования, деятельности и другие вопросы. Основная функция парламента – принятие законов, утверждение бюджета, контроль за деятельностью правительства в форме запросов депутатов, направляемых министрам, на которые они обязаны ответить, а также обсуждения его работы на пленарных заседаниях законодательного органа.
   Парламенты в зависимости от государственного устройства, исторических традиций могут быть одно– и двухпалатные. В федеративных государствах вторая палата формируется из представителей субъектов федерации и представляет их интересы.
   Исторически вторая или верхняя палата выполняла функцию контроля со стороны господствующих привилегированных классов за деятельностью нижней палаты, состоящей из представителей простого народа. В Англии, например, верхней палатой является палата лордов.
   В Конституции определяются полномочия каждой палаты, порядок их деятельности и другие вопросы. Так, например, указано, что палаты заседают отдельно, они избирают сами своих руководителей, их заместителей. Палаты образуют комитеты и комиссии. Конституция регулирует также порядок формирования и деятельности исполнительной власти, как правило, ее основного органа, – правительства, определяет его состав, полномочия, структуру, порядок отставки и т. д.
   В федеративных государствах существуют два правительства: федеральное и каждого субъекта федерации. Структуру, порядок формирования и деятельности правительства субъектов федерации определяет его основной закон.
   Конституция определяет виды верховных или высших судебных органов, порядок их формирования, состав, полномочия, порядок деятельности. Имеются также специальные законы о высших и других судебных органах.
   Таковы основные органы государственного аппарата, закрепленные в конституции – основном законе страны. Эти органы являются высшими в стране. Они формируют подчиненные им соответствующие органы государственного аппарата.

3. Понятие и основные признаки органа государственного аппарата

   Орган государственного аппарата – это формирование или структура, являющаяся составной частью государственного аппарата. Для него характерны следующие признаки.
   1. Каждый орган наделен государственно-властными полномочиями по решению отнесенных к его компетенции вопросов, изданию актов, обязательных для исполнения теми, кому они адресованы.
   2. Образуется в установленном законом порядке либо путем выборов, как это имеет место в отношении законодательного органа, либо путем назначения, как образуется, например, правительство.
   3. Имеет полномочия осуществлять государственные функции. К их числу относится, например, законодательная функция, осуществляемая законодательным органом, судебная функция, осуществляемая судами.
   4. Действует в установленном законом порядке. Этот порядок может быть урегулирован очень детально и жестко (например, деятельность суда при рассмотрении и решении дела) либо менее детально (например, деятельность органа социального обеспечения, назначающего пенсию).
   5. Является составной частью единой системы органов государственной власти.
   6. Наделен определенной материальной, финансовой базой, имеет счет в банке и является юридическим лицом.
   С учетом изложенного, орган государственного аппарата может быть определен как отдельное должностное лицо либо коллектив должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями, имеющими право от имени государства осуществлять его функции и действовать в установленном законом порядке.
   Органы государственного аппарата могут быть классифицированы по различным основаниям. По компетенции они делятся на органы общей и специальной компетенции.
   Органы общей компетенции рассматривают и решают экономические, хозяйственные, организационные, экологические и другие вопросы данного уровня.
   Органы специальной компетенции занимаются определенным, узким кругом специальных вопросов, например, сельскохозяйственными, медицинскими, строительными и другими. К органам общей компетенции относится, например, федеральное правительство или правительство субъекта федерации, к отраслевым – различные министерства, в субъектах федерации – департаменты.
   По способу возникновения органы делятся на первичные и производные.
   Первичные создаются либо самим народом – избираются (например, парламент), либо возникают в порядке наследования (например, наследственная монархия).
   Производные органы создаются первичными. Например, парламент формирует правительство.
   По уровню их положения и объему полномочий органы в унитарных государствах делятся на центральные и местные, в федеративных государствах – на федеральные и субъектов федерации.
   По порядку принятия решений органы делятся на коллегиальные и единоличные, по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные.
   По срокам полномочий органы бывают постоянные, т. е. их полномочия не ограничены каким-то сроком, несмотря на обновляемость их состава и временные, создающиеся на определенный период или для решения каких-то конкретных задач. К постоянным могут быть отнесены, например, парламенты, а к временным – создаваемые ими комиссии для подготовки какого-либо законопроекта.
   Выделяются еще бессрочные органы, срок действия которых не определен, но они через какое-то неопределенно длительное время могут быть ликвидированы или изменены. Например, какие-то внутренние структурные подразделения (отделы, управления) министерства.
   Органы государственного аппарата объединяются в определенные структурные образования или подсистемы, которые отличаются друг от друга своеобразием функций, полномочий, структурой, сферой деятельности и другими чертами. Так, например, органы исполнительной власти образуют самостоятельную структуру исполнительной власти, которая является подсистемой в единой системе государственного аппарата, судебные органы образуют соответственно судебную подсистему. В литературе эти структурные образования нередко называются системами. Так, исполнительные органы называются системой исполнительной власти, судебные органы – системой судебной власти.
   Подсистемы характеризуются следующими основными чертами:
   1. Компетенция входящих в подсистему органов определена по общему для них признаку. Наиболее наглядно это обстоятельство прослеживается в различных ветвях власти. Так, к компетенции органов законодательной власти относится принятие законов, исполнительной – их исполнение, а судебной – осуществление правосудия.
   2. Между органами, входящими в одну подсистему, существуют прямые структурные или функциональные связи.
   3. Каждая подсистема имеет обособленную от других подсистем внутреннюю организацию, направление и характер деятельности.
   Следует отметить, что органы, относящиеся к различным ветвям власти, отличаются друг от друга по характеру деятельности, отношению друг к другу и иным чертам. Так, например, законодательный орган, являясь коллегиальным, может принимать решения только при наличии определенного кворума. Решения принимаются путем голосования, большинством голосов. При этом члены парламента – депутаты равноправны. Законодательные органы страны независимы друг от друга организационно и финансово. У них нет вертикали подчинения.
   Органы исполнительной власти, наоборот, представляют собой централизованную систему. Они формируются путем назначения. Их деятельность основана на принципе единоначалия.
   Органы судебной власти характеризуются судебным составом, имеющим право принимать судебные решения. Судебный состав может быть единоличным, т. е. состоять из одного судьи, и коллегиальным, состоящим из профессионального судьи и двух народных или двенадцати присяжных заседателей, из трех судей, один из которых председательствующий. В Конституционном Суде РФ два состава, состоящие из девяти и десяти судей Конституционного Суда. Конституционный Суд может заседать и всем составом.
   Таковы некоторые наиболее важные характеристики органов государственного аппарата.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Что такое государственный орган и каковы его признаки? Назовите виды государственных органов.
   2. Охарактеризуйте понятие «государственный аппарат». Каковы принципы его организации и деятельности?
   3. Перечислите законодательные (представительные) органы государственной власти.
   4. Назовите органы исполнительной власти. Каковы особенности функционирования аппарата исполнительной власти в условиях парламентской и президентской республик?
   5. Перечислите органы судебной власти.
   6. Назовите органы местного самоуправления. Каково их взаимодействие с органами государственной власти и управления?

   Литература
   Аверьянов В. Б. Содержание деятельности аппарата государственного управления и его организационные формы // Советское государство и право. 1988. № 6.
   Белевский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.
   Деев Н. Н. От государства-аппарата к государству-ассоциации // Правоведение. 1990. № 5.
   Макаренко В. П. Бюрократия и государство. Ростов н/Д, 1987.
   Современные зарубежные конституции. М., 1993.

Глава XXIII
Государство в политической системе общества

1. Понятие политической системы

   Политика – это деятельность в сфере отношений между людьми, крупными социальными образованиями: классами, слоями общества, нациями, религиями, центром и регионами, государством и обществом, между государствами в международных отношениях.
   Первоначально главным и единственным органом политической деятельности было государство, потому что именно оно решало все названные вопросы. Оно было первой политической организацией.
   Постепенно наряду с государством возникали и другие социальные организации, которые также участвовали в решении политических вопросов совместно с государством либо оказывали влияние на решение данных вопросов, взаимодействуя с государством. Так, еще в древних Афинах Аристотель выделял партии горной части, равнины и прибрежной полосы Афин, которые выражали и отстаивали интересы проживающего там населения, решали вместе с государственными органами вопросы, касающиеся этих регионов. В последующем возникали и другие социальные формирования. К их числу можно отнести средневековые общины, гильдии, цеха ремесленников, торговцев. Особую роль в жизни общества играли конфессиональные, т. е. религиозные объединения.
   В современном обществе существует довольно много различных социальных организаций – общественных, профессиональных, национальных, экономических, религиозных и иных, которые вместе с государством решают политические вопросы и образуют политическую систему.
   Политическая система современного общества состоит из трех частей, которые характеризуются следующими чертами.
   Первой составляющей частью являются политические институты общества. К ним относятся политические партии, движения, объединения, общественные организации, государство и его высшие органы, которые выражают интересы классов, слоев, крупных групп населения, наций, религий, регионов, экономических структур. Политические институты образуют организационную структуру политической системы.
   Вторая составляющая представляет собой систему политических норм и отношений между политическими институтами, характер их взаимосвязи и взаимодействия, порядок разрешения противоречий и коллизий, выработки согласованных политических решений, виды ответственности политических институтов за свою деятельность.
   Основным регулятором порядка формирования и деятельности политических институтов, их взаимоотношений наряду с политическими, нравственными, этическими нормами является право. Оно определяет законность или незаконность существования того или иного политического института и его функционирования.
   Третьей частью политической системы выступают основополагающие принципы формирования политических институтов, соответствующие политическим, идеологическим, юридическим, культурным, моральным характеристикам общества, его историческим традициям, менталитету, религиозным и другим особенностям.
   Политическая система общества – это целостная упорядоченная совокупность политических институтов общества, политических отношений, принципов политической организации общества, подчиненных политическим, идеологическим, юридическим, культурным, моральным нормам, историческим традициям и установкам политического режима данного общества.
   Политические системы разных стран неодинаковы. Так, в большинстве современных демократических стран существуют и действуют несколько политических партий, профсоюзы, различные политические объединения, клубы, национальные или национально-государственные формирования. В США например, всего две политические партии, в других странах, как правило, несколько. Различна система государственных органов в федеративных и унитарных государствах. Так, в федеративных существуют две системы государственных органов – федеральные и субъектов федерации, в унитарных государственные органы едины.
   Политическая система представляет собой одну из частей единой общественной системы, в которую входят экономическая, социальная, идеологическая, этическая, правовая, культурная и политическая подсистемы.
   Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит из определенных институтов и отношений, которые образуют самостоятельную систему. Так, экономическая система состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность.
   В социальную систему входят государственные органы, организации, объединения граждан, решающие или способствующие решению различных социальных вопросов, в том числе удовлетворяющих личные интересы и потребности граждан, улучшающие их социально-бытовые условия жизни и деятельности. К ним относятся образовательные, медицинские, пенсионные, коммунальные, иные учреждения и организации, различные гуманитарные фонды, непосредственно занимающиеся решением социальных вопросов.
   Другие системы состоят соответственно из институтов, органов и организаций, призванных решать вопросы, относящиеся к сфере деятельности данной системы.
   Политическая система занимает центральное место, поскольку она регулирует наиболее важные, главные отношения в обществе, которые оказывают определяющее влияние на все другие отношения. Политическая система конкретного общества определяется его классовой структурой, социально-экономическим устройством, формой правления, формой государственного устройства, политическим режимом, историческими и национальными традициями в сфере политической жизни, национальным составом общества и другими факторами. Она закрепляется в конституции страны, других законодательных актах, в которых определяются ее структурные образования, взаимоотношения и взаимодействие всех ее институтов, в том числе и в сфере государственной власти, сочетание государственного управления и местного самоуправления, централизма и децентрализации.
   В зависимости от характера политической системы, входящих в нее институтов, их правового положения, взаимодействия с органами государственной власти политические системы могут быть разделены на два основных вида – демократические и недемократические.
   Демократическими являются политические системы, в которых действуют политические партии, в том числе оппозиционные по отношению к государственной власти, имеющие свои фракции в парламенте, свободно формируются и функционируют различного рода общественные организации – творческие, самодеятельные, профессиональные, участвующие в политической жизни, в частности, имеющие своих представителей в парламенте других государственных органах. Важным признаком демократической политической системы является существование местного самоуправления как территориальной организации граждан, самостоятельно решающей местные социальные, экономические и иные вопросы.
   Субъектами политических систем демократических государств являются также религиозные и национальные объединения, политические права которых и их взаимоотношения с государством урегулированы конституцией.
   В недемократических политических системах отсутствует многополюсность политических сил. В них, как правило, государственная власть и политическая система смыкаются и образуют единый государственно-политический механизм. Отсутствует многопартийность, нет оппозиционных партий, свободно создаваемых общественных организаций и движений, местного самоуправления.
   Особенности недемократических политических систем во многом определяются недемократизмом политических или государственных режимов, т. е. методами и способами государственного управления обществом.
   Государство является главным звеном политической системы, поэтому от его деятельности, формы правления, формы государственного устройства во многом зависит демократичность или недемократичность политической системы.

2. Государство и общественные организации

   В обществе могут создаваться и действовать различные общественные объединения. К их числу относятся общественные творческие и профессиональные организации, такие, как союзы художников, архитекторов, адвокатов, профессиональные союзы угольщиков, работников госучреждений, молодежные, женские объединения, организации по интересам, самодеятельные формирования, политические партии и т. д. Однако не все они могут быть участниками политических отношений и входить в политическую систему.
   К политической системе относятся только те общественные объединения, которые, как уже отмечалось, участвуют в политической жизни и выступают со своими политическими взглядами и требованиями, обращенными к государственной власти. К их числу могут быть отнесены политические партии, профессиональные союзы, женские, молодежные и иные организации, которые состоят из представителей этих слоев и классов, выражают их интересы и участвуют в решении государством вопросов, касающихся этих классов и слоев, а потому являются участниками политических отношений.
   Организации, создаваемые по интересам, например, союз рыбаков, охотников, любителей пива и других, а также различного рода самодеятельные организации, например коллективы художественной самодеятельности, не занимаются политической деятельностью, а поэтому не входят в политическую систему общества. Они являются институтами общественной системы.
   В разных странах государство и общественные организации взаимодействуют по-разному. В недемократических государствах (тоталитарных, авторитарных и других), общественные формирования либо жестко контролируются государственной властью, либо их деятельность вообще запрещена. Например, в СССР профсоюзам были переданы некоторые функции государственных органов. Они имели право рассматривать и решать трудовые споры, осуществлять надзор за соблюдением правил техники безопасности и привлекать виновных руководителей к ответственности, вместе с администрацией предприятий и учреждений решали вопросы о предоставлении государственного жилья рабочим и служащим и т. д.
   С одной стороны, это обстоятельство свидетельствовало об их широких правах и возможностях по защите прав граждан, а с другой – об их огосударствлении, поскольку на практике они действовали не только совместно с государственными органами, но и под их руководством.
   В демократическом государстве общественные формирования действуют самостоятельно на основании закона, в соответствии со своими целями и задачами, независимо от государства. Государство лишь осуществляет контроль за законностью их деятельности. Однако этот контроль имеет определенные пределы. Организации могут подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других организаций, отдельных граждан, интересов общества, а также удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
   Правовое регулирование деятельности общественных организаций в демократическом государстве осуществляется в соответствии со следующими принципами:
   – точного определения круга общественных организаций, которые могут создаваться, действовать и являться субъектами права;
   – установления объема полномочий и характера деятельности, запрещения совершать действия, представляющие опасность для жизни граждан, их прав и свобод, нормального функционирования государственных органов, общественных и иных формирований, а также направленных против существующего политического строя, на свержение законно избранной власти;
   – указания оснований и порядка приостановления их деятельности и ликвидации, предоставления организациям возможности защищать свои права и возможности продолжения деятельности.
   Законодательство закрепляет право общественных организаций на участие в управленческой деятельности государства, в решении его органами политических и иных вопросов жизни общества. Так, они участвуют в выборах, а именно: имеют право выдвигать кандидатов в депутаты законодательных органов, других выборных органов и должностных лиц государства, участвовать в предвыборной агитационной компании, в работе избирательных комиссий.
   Общественные организации могут также проводить массовые политические мероприятия – митинги, демонстрации с целью привлечь внимание государственных органов и оказать на них влияние при принятии решений, затрагивающих интересы определенных слоев и групп населения, участвовать вместе с государственными органами в разработке таких решений.
   Партнерские отношения государства с общественными объединениями свидетельствуют не только о господстве права, но и о возможности активного участия последних в социальной и политической жизни общества, оказания ими влияния на деятельность государственных органов.
   Несколько особые отношения складываются у государства с профессиональными союзами. Профсоюзы, как известно, представляют собой объединение людей по профессиональному признаку с целью защиты своих профессиональных прав.
   Основное направление деятельности профсоюзов – взаимосвязь и взаимодействие наемных работников, членов данного союза, с работодателями. Государство не вмешивается во внутреннюю жизнь профсоюзов, но цивилизованно регулирует эти отношения. Оно, с одной стороны, представляет профсоюзам определенные права, например, право на забастовку, на судебную защиту в случае нарушения трудовых прав работников работодателями. С другой стороны, государство защищает права работодателей, устанавливая некоторые ограничения в деятельности профсоюзов: запрещает создание вооруженных отрядов, насильственные методы борьбы за свои права, а в случае их совершения, виновных привлекают к юридической ответственности.
   Демократические государства заинтересованы в развитии и расширении связей и взаимодействии с профсоюзами, как организациями, объединяющими значительные массы людей, играющих важную экономическую, политическую и социальную роль в разных сферах жизни общества. Профсоюзы, например, участвуют в качестве одной из сторон при заключении трехсторонних соглашений об использовании и оплате труда рабочих. Участниками этих соглашений помимо профсоюзов являются государство и работодатели. Такого рода соглашения основаны на взаимной договоренности сторон и имеют черты политических документов, поскольку затрагивают интересы слоев и классов общества.
   Заметное влияние на деятельность государства оказывают союзы предпринимателей. Например, Федеральный союз немецкой промышленности – ФСНП объединяет 34 экономических союза промышленности ФРГ, в которые входят около 500 отраслевых и земельных союзов, состоящих из отдельных фирм и предприятий. ФСНП ведет работу по защите прав и интересов предпринимателей в парламенте и правительстве ФРГ. Он также вырабатывает и отстаивает свою позицию по экономическим вопросам, рассматриваемым государственными органами. Аналогичные функции в Российской Федерации выполняют Союз промышленников и предпринимателей и Союз мелких и средних предпринимателей.
   Важное место в политической системе общества занимают религиозные организации, которые взаимодействуют с государственными органами. В условиях феодального общества и абсолютизма церковь, как правило, была опорой государственной власти и оказывала большое влияние на все сферы общественной жизни. В настоящее время в различных государствах роль церкви неодинакова. В зависимости от ее места в обществе государства делятся на: светские, теократические и клерикальные.
   В светских государствах церковь отделена от государства, не взаимодействует с ним в процессе его деятельности по управлению обществом и не является составной частью политической системы. Однако опосредованно, через верующих может оказывать определенное влияние на деятельность государственных органов. Светскими государствами, к примеру, являются Россия, Германия, Беларусь.
   Теократическим государствам свойственно соединение религиозной и государственной власти. При этом верховной является религиозная власть. К числу теократических относятся некоторые мусульманские страны, например, Иран, а также Ватикан.
   В клерикальных государствах церковь оказывает заметное влияние на деятельность государственных органов. Механизм этого влияния закреплен законодательно. В настоящее время такими государствами являются Великобритания, Япония, Норвегия, Швеция и др. В Великобритании, например, представители высшего духовенства являются членами верхней палаты парламента – палаты лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, осуществляет религиозную цензуру печатной продукции, получает от государства субсидии, является крупным собственником [19 - Подробнее об этом см.: Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 2000. С. 156–157.].

3. Государство и политические партии

   Взаимоотношения государства с политическими партиями имеют особое значение и играют особую роль в политической системе общества. Данная специфика определяется сущностью партий и их значением в жизни общества.
   Партии – это специальные политические организации, объединяющие единомышленников, целью деятельности которых является борьба за государственную власть.
   Исторически объединения людей на основе политических интересов сложились в феодальном обществе при формировании класса буржуазии. Монархисты объединялись с целью защиты власти самодержавия, а буржуа создавали свои организации для отстаивания собственных интересов и вхождения во власть. В последующем партии стали создаваться различными слоями и большими группами населения специально с целью завоевания государственной власти.
   Формы борьбы за власть были разные. Некоторые партии, в том числе коммунистические, считали, что возможен и вооруженный, насильственный захват власти в случае, если вопрос не удастся решить конституционно, законно, мирно. Для достижения этой цели они допускали возможность развязывания гражданской войны.
   В современных демократических государствах такой путь запрещен законодательно. Партии по закону не могут вносить в свою программу или устав вооруженный захват власти. Партии, пропагандирующие такие идеи, подлежат ликвидации, а виновные лица привлекаются к ответственности. Борьба за власть должна быть только законной, мирной и легальной, путем агитации, пропаганды своих идей и получения большинства в парламенте, иных органах государственной власти на основе выборов. Виды и характер партий свидетельствуют о политической ориентации различных классов, слоев и групп общества.
   В современных демократических государствах партии играют связующую роль между обществом и государством. При этом они выполняют следующие функции.
   1. Электоральную, которая заключается в том, что партии ведут борьбу за голоса избирателей на основе своей предвыборной программы. Желая получить наибольшее количество голосов, партии стремятся выразить в своих программах интересы населения, поставить цели, которых хотят достичь многие граждане, преобразовать общество, стимулируя его прогрессивное положительное развитие, приносящее благополучие народу и тем самым приобрести свой электорат, т. е. создать среди избирателей своих сторонников, которые будут голосовать заданную партию на выборах.
   2. Трансформационную, реализуя которую партии трансформируют, т. е. переводят стихийную, порой насильственную, борьбу определенных слоев и групп населения в организационные формы в рамках закона путем проведения политических, в том числе парламентских, дискуссий, выдвижения требований, формулирования предложений для решения тех или иных социальных, экономических, политических и иных вопросов. В результате, благодаря многопартийности, изменения в обществе происходят мирно, эволюционно на основе согласования интересов, а не путем кровавых революций и вооруженных столкновений.
   3. Консенсуальную, при которой политические партии в процессе межпартийных контактов и обсуждений различных вопросов, парламентских дискуссий создают консенсус, т. е. согласуют интересы различных социальных групп, способствуют достижению между ними компромиссов, а в конечном счете способствуют созданию в обществе мира и согласия, недопущению раскола общества на противостоящие друг другу различные объединения граждан с несовпадающими интересами.
   4. Контрольную, выражающуюся в осуществлении контроля со стороны партий, представляющих в парламенте различные классы и слои общества, за деятельностью государственного аппарата и государственной власти в целом. Контроль осуществляется путем парламентских слушаний, дней правительственного часа, запросов депутатов, отчетов правительства, отдельных его членов перед парламентом и т. п.
   Важное значение имеет также роль, которую играют партии в отношениях между правительством и обществом. Как известно, партии бывают правительственные, которые либо его формируют, либо поддерживают, и оппозиционные, находящиеся в несогласии с курсом, проводимым этим правительством. Это означает, что правительственные партии в парламенте как бы представляют правительство и ту часть населения, в интересах которой оно проводит свою политику. Оппозиционные партии представляют интересы другой части населения, которая не согласна с политикой правительства. Дискутируя в парламенте, правительственные и оппозиционные партии вырабатывают курс, сочетающий интересы разных слоев населения и тем самым консолидируют общество.
   Партии играют позитивную роль в прогрессивном развитии общества и демократии только тогда, когда они организационно оформлены, имеют опыт демократической политической борьбы, признают в своей деятельности верховенство закона.
   Разделение государственных властей создало условия для смены партий, находящихся у власти. В парламентских республиках партия, победившая на выборах и получившая наибольшее количество депутатских мандатов, становится правящей. Она формирует правительство, другие органы исполнительной власти и руководит их деятельностью.
   В президентских республиках две партии могут оказаться у власти. Президентская партия может иметь исполнительную власть, парламентская, т. е. имеющая большинство мест в парламенте, – законодательную. В этом случае между законодательной и исполнительной властью, помимо их юридического разделения и определенного противостояния, имеет место и межпартийное противоборство.
   В парламентско-президентских или смешанных республиках положение в политической системе еще более сложное, поскольку возникает три политических центра: президент и его администрация, партия, имеющая большинство мест в парламенте, и правительственная партия. Фактически же президент как глава государства, имеющий право распускать парламент и отправлять в отставку правительство, реально является главным политическим центром, противостоять которому политически, т. е. на основании закона, очень сложно.
   В парламентских республиках разделение властей и многопартийность в большей степени являются гарантом демократии и недопущения того, чтобы какая-то одна власть или один ее государственный орган, или партия узурпировали всю власть в государстве. В условиях президентской республики, а тем более парламентско-президентской, этих гарантий меньше. Так, например, в 1993 г. Президент РФ приостановил деятельность Конституционного суда и ликвидировал законодательную власть.

4. Государство и территориальные образования

   В федеративном государстве к политической системе относятся также субъекты федерации, поскольку они обладают определенным суверенитетом по отношению к центральной федеральной государственной власти, а значит имеют свои собственные интересы, в том числе и политические. Они самостоятельно формируют свои органы власти, которые, проводя государственную политику, действуют в интересах местного населения, в пределах своих полномочий принимают правовые акты, выражающие его волю. Этими актами руководствуются органы субъектов федерации и федеральные государственные органы в своей деятельности и во взаимоотношениях между собой.
   Данное положение еще в большей степени проявляется в федерациях, образованных по национальному принципу. В этом случае спектр политических отношений между центральными органами власти и субъектами федерации дополняется межнациональными отношениями, представляющими собой важный вид политических отношений, от которых зависит спокойствие и благополучие общества.
   Принцип межнациональных отношений внутри государства, сформулированный в послании Папы Римского, состоит в следующем: большие нации устанавливают законодательно равные права и равноправие наций. Малые нации обязаны их исполнять и не требовать исключительности своего положения.
   В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., в отношении наций закреплены следующие положения:
   – право нации на создание суверенного государства;
   – право нации на свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним;
   – право нации на установление любого другого статуса;
   – право народа на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств.
   Все нации и народы имеют право не только на самоуправление, но и «в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие» (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ст. 1. Международный пакт о гражданских и политических правах. Ст. 1).
   Названные права наций относятся к сфере политических отношений. И поэтому национально-государственные образования являются институтами политической системы. Малые нации, исторически входящие в государства, образованные большими нациями, решают эти вопросы внутри данного государства на основе политических межнациональных актов и действующего законодательства.
   В настоящее время во многих демократических государствах существует и конституционно закреплено местное самоуправление, как определенный институт, входящий в политическую систему. Он характеризуется тем, что органы местного самоуправления не подчиняются административно органам государственной власти, а действуют самостоятельно в пределах своих прав и полномочий, закрепленных в конституции страны и другом законодательстве.
   Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они создаются населением для решения местных вопросов, затрагивающих его интересы, и действуют самостоятельно в пределах предоставленных им полномочий на принципах автономии и самоуправления. Они обязаны соблюдать Конституцию, федеральные законы, законы субъектов Федерации, другие нормативные правовые акты государства.
   Местное самоуправление как институт политической системы характеризуется тем, что оно охватывает собой значительную часть населения, включающую в себя различные слои и классы общества. Местное самоуправление в сельской местности в основном представляет класс крестьянства, в городах – соответственно рабочий класс и интеллигенцию, других работников умственного труда.
   Эти слои имеют свои, как собственно социально-классовые, так и региональные интересы, реализация которых зависит от взаимосогласованной деятельности государства и местного самоуправления.
   Кроме того, государство устанавливает правила взаимодействия местного самоуправления и государственных органов субъектов федерации, регулирует взаимоотношения между органами местного самоуправления различных уровней в решении многих вопросов, связанных с отношениями с различными слоями, классами, нациями и религиями. С этой точки зрения местное самоуправление является важной составляющей частью политической системы общества.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Охарактеризуйте понятие «политическая система общества». Какова структура политической системы общества?
   2. Каково место и функции государства в политической системе общества?

   Литература
   Автономов А. С. Правовая онтология политики. М., 1999.
   Ильинский И. П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987.
   Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.
   Политические проблемы теории государства. М., 1993.

Глава XXIV
Государство, право и личность

1. Положение личности в государстве как теоретическая проблема

   Правовое положение личности в обществе и государстве исторически интересовало ученых и мыслителей. Они разрабатывали различные концепции и теории. К числу основных теорий, рассматривающих данный вопрос, относятся либерализм, анархизм, солидаризм, этатизм, демократизм.
   Поскольку основная угроза правам и свободам личности традиционно исходила от государства, то названные теории рассматривали в основном отношения личности и государства, их взаимные права, обязанности, формы и способы влияния друг на друга и т. д. Так, теория либерализма характеризуется следующими чертами.
   1. Постулируется, т. е. провозглашается и утверждается абсолютная ценность человеческой жизни и изначальное равенство людей. Государство обязано стоять на страже этих постулатов.
   2. Признается самостоятельность индивидуальной воли. Это означает, что в условиях государства человек должен иметь возможность жить и действовать по своему усмотрению, а именно: выбирать род занятий, место жительства, религию или быть атеистом, вступать или не вступать в политические партии, участвовать или не участвовать в митингах, демонстрациях и т. д. Не должно быть административных ограничений, кроме запрещенных законом вредных или опасных для общества и граждан действий.
   3. Предполагается рациональность и добродетельность человека. Данное положение накладывает на людей обязанность вести себя по отношению к государству и друг к другу разумно и доброжелательно.
   4. Государство как социальная организация может быть создано только на основе консенсуса личностей и с целью сохранить и защитить права человека. Это означает, что государство есть результат согласия людей о его создании с целью обеспечить свою безопасность.
   5. Признается существование неотчуждаемых прав человека, таких, как право на жизнь, свободу, собственность. Государство никогда, ни при каких условиях не может быть использовано для ограничения или лишения человека этих прав.
   6. Утверждается договорный характер отношений между государством и личностью, т. е. государство и личность ставятся в равное положение сторон договора, имеющих взаимные права и обязанности. Такое состояние государства и личности должно определяться и охраняться законом.
   7. Провозглашается верховенство закона и свобода человека в рамках закона. Это значит, что человек должен жить и действовать только в соответствии с законом и не зависеть от произвола государственных чиновников.
   8. Права государства и сферы его деятельности должны быть ограничены только необходимыми для общества и человека функциями.
   9. Частная жизнь людей должна быть защищена законом от вмешательства государства и обеспечиваться ее тайна.
   10. В идеологии общества должны быть сформулированы и использоваться на практике высшие истины о добре и зле, о достоинствах и пороках, о порядочности, чести и бесчестии, о честности и лжи, обмане, о верности и предательстве, о порядке и анархии, которые должны быть доступны пониманию индивида, и которые должны играть роль ориентиров в жизни и деятельности человека. Анархизм как теория, также рассматривающая отношения человека и государства, утверждает, что необходимо безгосударственное устройство общества. Цель анархизма как учения – уничтожение государства и замена всех форм принудительной государственной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан. В анархизме существуют различные течения, но их главная общая черта заключается в требовании полной свободы поведения человека и отсутствия какого-либо государственного принуждения.
   Солидаризм как теоретическая концепция признает необходимость согласованной деятельности граждан и государства, взаимосвязь их интересов и целей. Государство является органом граждан и его назначение – выражать и защищать их интересы и цели, решать задачи, стоящие перед гражданами, которые сами граждане решить не могут. Например, бороться с преступностью, охранять границы государства от вторжения иностранных войск, взимать налоги и т. п.
   Этатизм признает необходимость непосредственного властного участия государства, соответствующих его органов в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной, творческой и иной деятельности. При этатизме политика государственной деятельности переходит границы рационального взаимодействия с экономикой и другими сферами общественной жизни – религиозной, научной, культурной. Авторами этой концепции признается, что такое засилье государства вполне допустимо и полезно для общества и граждан, поскольку обеспечивает планомерное развитие всех сторон общественной жизни.
   Положение личности в современном демократическом государстве характеризуется взаимными правами и обязанностями государства и личности, широкими правами и свободами граждан, возможностью защищать их в независимом суде от неправомерных действий любых государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан, а также путем самозащиты и обязанностью правоохранительных органов обеспечивать законность и правопорядок в обществе. При этом взаимодействие государства и личности осуществляется на основе закона, который устанавливает определенные права и обязанности граждан по отношению к государству и государства по отношению к гражданам. Так, к числу прав граждан относятся право избирать выборные государственные органы и быть избранным в них, занимать другие государственные должности, участвовать в осуществлении правосудия и т. д.
   Права государства имеют свою специфику. Если гражданин свои права может использовать или не использовать по своему усмотрению, то на государство, его органы и должностные лица одновременно с предоставлением права накладывается обязанность действовать соответствующим образом. Например, орган социального обеспечения, установив, что гражданин имеет право на получение пенсии, имеет право и обязан ее назначить.

2. Человек, гражданин, личность: правовые характеристики

   В обычном понимании термины «человек», «гражданин», «личность» нередко воспринимаются как синонимы. Однако их юридическое значение имеет существенные различия.
   Рассматривая понятие «человек», его правовые характеристики, следует прежде всего оценить его значение, которое придается ему нормативными правовыми актами. Наиболее ярко это обстоятельство нашло свое отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. В них определено минимальное количество прав и свобод, которыми должен обладать любой человек независимо от того, в какой стране он проживает и является или не является ее гражданином. К числу этих прав и свобод отнесены право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равенство перед законом, презумпцию невиновности, право на владение имуществом, на образование, медицинское обслуживание, свободу слова, убеждений, вероисповедание.
   Декларация и пакты провозглашают также право человека на такой уровень жизни, который обеспечивает его нормальное существование и развитие, возможность образования семьи и воспитания детей. Данные права включают право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости, других случаев, лишающих человека возможности самому зарабатывать средства существования.
   Данные права и свободы характеризуют правовой статус человека как разумного существа, проживающего в современном цивилизованном обществе.
   Юридическое положение гражданина отличается от изложенного выше правового статуса человека. Оно дополняется некоторыми другими правами и свободами, обусловленными правовой связью человека с конкретным государством, гражданином которого он является. Так, наряду с правами и свободами человека, не являющегося гражданином данного государства, но законно проживающего на его территории, гражданин государства обладает правом избирать своих представителей в законодательные и иные органы государства и быть избранным в эти органы, право занимать должности в государственном аппарате, находиться на военной и другой государственной службе. На государство также возлагается обязанность защищать права своих граждан при нахождении их на территории других государств и т. д.
   Человек, не являющийся гражданином государства, на территории которого он законно проживает, такими правами не обладает. На него в меньшей степени распространяются различные социальные права и блага, предусмотренные для граждан и т. д.
   В соответствии с решениями судебных органов, граждане, совершившие правонарушения, могут быть лишены некоторых прав. Например, права свободы, участия в выборах и т. д.
   Лица без гражданства, беженцы, переселенцы, за исключением работников посольств и некоторых других лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом (неприкосновенностью), в случае совершения ими правонарушения так же как и граждане могут быть привлечены к юридической ответственности, в том числе к уголовной, государством, на территории которого они законно проживают.
   Личность – философская категория. Она включает в себя все реальные социальные отношения и связи человека, его положение в обществе. Право имеет непосредственное отношение к социальному положению личности в обществе, поскольку закрепляет ее правовое положение, являющееся главной составляющей социального статуса, и характеризуется следующими чертами:
   1. Оно является предпосылкой и основой для определенного социального статуса личности в различных сферах общественной жизни и деятельности.
   2. Право, закрепляющее юридические права и обязанности личности, представляет собой один из критериев, характеризующих ее социальный статус.
   Например, в условиях рабовладельческого общества раб по своему социальному положению не мог стать равным свободному человеку и тем более рабовладельцу, т. е. он не мог быть личностью, равной личности свободного человека или рабовладельца. Его социальные возможности ограничивались правовым статусом раба. Известное положение древнеримских юристов гласит: «Раб в законе мертв». В результате полное юридическое бесправие раба исключало всякую возможность иметь социальный статус, быть личностью.
   Аналогичным или очень близким по социальному статусу было положение крепостного крестьянина в условиях феодального государства, когда он находился в экономической и личностной зависимости от помещика. В то же время свободные люди – купцы, чиновники, помещики, служители церкви, обладали достаточными юридическими правами для проявления себя как личности. Они имели возможность развивать себя как личность в социальном отношении, повышать свою значимость в обществе на основе предоставленных им прав и свобод. Наибольшими возможностями в этом плане обладали наиболее крупные феодалы, главы церкви, чиновники государства высокого ранга. Одновременно являясь подданными короля, они были зависимы от него, и социальные и правовые характеристики их личности во многом определялись монархом.
   В последующем, после победы буржуазных революций, разделения властей, провозглашения и юридического закрепления равенства всех граждан, появление института гражданства, правовые основы для формирования личности значительно расширились. Каждый человек получил возможность формировать свою личность самостоятельно и на равных правовых основаниях с другими людьми. И хотя правовое равенство было во многом формальным, развитие новой буржуазной общественно-экономической формации, разделение властей, конституционное закрепление равенства всех граждан позволило в теоретическом плане анализировать личность как социально-правовое явление применительно ко всем гражданам.
   В настоящее время в современных демократических государствах наличие у граждан реальных юридических прав для проявления себя как личности во всех сферах социальной жизни – экономической, политической, культурной, научной, семейной, творческой, спортивной обусловливает возможность любому гражданину стать полноценным субъектом социально-правовых отношений в обществе и государстве, т. е. стать личностью.
   Однако и в условиях полного юридического равноправия не все люди могут стать социально равными личностями, а точнее иметь равный правовой статус, т. е. обладать равными по значимости и объему социальными и юридическими правами, свободами и обязанностями. Так, например, существуют практические социальные и юридические различия между, допустим, собственником крупной фирмы, его управляющим и рабочим этой фирмы, между губернатором субъекта федерации в федеративном государстве, служащим его аппарата управления и рядовым гражданином, лидером политической партии, рядовым ее членом и беспартийным, известным мастером слова и начинающим писателем и т. д.
   Из перечисленных категорий граждан термин личность, наверное, наиболее применим к собственнику крупной фирмы, губернатору, лидеру политической партии, известному писателю, поскольку они обладают более значимым социальным статусом и большим объемом конкретных юридических прав, в том числе определенными правами по отношению к другим лицам.
   Для юридической характеристики человека, гражданина и личности важное значение имеет понимание терминов «право» и «свобода», которые в литературе, как правило, используются вместе. Так, например, говорят «права и свободы человека», «права и свободы гражданина», «права и свободы личности».
   Т. Гоббс определял свободу как отсутствие внешних препятствий, которые могут лишить человека возможности делать то, что он хотел бы делать. Однако следует иметь в виду, что у человека, живущего в обществе, нет и не может быть абсолютной свободы, поскольку свобода одного ограничена аналогичной свободой другого. Это означает, что свобода может быть только ограниченной свободой, и это ограничение должно быть четко определено правом. Поэтому свобода человека, живущего в обществе, есть свобода его действий в рамках права, в пределах того, что не запрещено правом.
   В этом смысле право человека неотделимо от его свободы, которую можно определить как предоставленную законом возможность действовать по своему усмотрению, т. е. свободно. В условиях государственно организованного общества свобода и права человека по существу совпадают. Так, свобода слова есть право выражать свое мнение, каким бы оно ни было, за исключением представляющего опасность для общества и запрещенного законом. Например, нельзя призывать к свержению насильственным путем законной власти, клеветать на других граждан, распространять дезинформацию.
   В тоталитарных, автократических и других недемократических режимах права и свободы граждан значительно ограничены либо они вовсе отсутствуют. Здесь наиболее наглядно видна тесная связь свободы и права, поскольку тоталитарное законодательство может лишить человека свободного поведения и деятельности, выражения своих взглядов, мнений и тем самым не дает ему возможности проявить себя как личность.
   Однако между терминами «право» и «свобода» имеются некоторые различия. Так, право всегда предполагает указание в законе или ином нормативном правовом акте точного перечня правомерных действий и поведения человека, в то время как при определении свобод может быть указана сфера или форма деятельности, в которых человек не ограничен. Например, в п. 7 ст. 29 Конституции России сказано, что каждому гарантируется свобода мысли и слова.
   Действительной свободой в данной формулировке является свобода мысли, поскольку мыслительная деятельность человека законом не регламентируется, а значит и не ограничивается. В то же время свобода слова урегулирована правом, а значит и ограничена, т. е. по своей сущности является не свободой, а правом. Так, в п. 2 той же 29 статьи Конституции РФ сказано, что не допускается, т. е. запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Тем самым свобода слова ограничена.
   В некоторых случаях свобода изначально трактуется как свобода деятельности в пределах закона. Так, в п. 4 ст. 29 Конституции РФ записано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Данная свобода также неразрывно связана с правом.

3. Правовой и фактический статус личности

   Все основные права, свободы и обязанности, образующие правовой статус личности, закрепляются в конституции. Они делятся на личные, политические, экономические или социальные.
   К личным правам и свободам относятся право на жизнь, личное достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, судебную и иную защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения, принятого независимым судом в соответствии с законом.
   Законом запрещены сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Неприкосновенным является жилище гражданина. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме случаев, установленных законом или на основании решения суда. К таким случаям относятся, например, производство обыска по возбужденному уголовному делу.
   Каждый гражданин вправе сам определять и указывать или не указывать свою национальность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности.
   К политическим правам гражданина относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право на свободу совести, вероисповедания, свободу мысли, слова, печати, свободу получения информации, право пребывания на государственной должности, право создания политических организаций (партий, движений), право на проведение демонстраций, митингов, пикетов и др.
   Политические свободы предполагают также политическую активность граждан, оказывающую влияние на деятельность государственных органов, на общественные события.
   Экономические свободы включают в себя право частной собственности, т. е. право владеть, пользоваться и распоряжаться любым имуществом, кроме запрещенного законом. При этом собственник вправе распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен имущества, кроме как по решению суда.
   Граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Они также имеют право на социальное обеспечение в старости, получение образования, медицинское обслуживание и др.
   Права граждан могут быть разделены на индивидуальные и коллективные. К индивидуальным относятся право на жизнь, личное достоинство, личную тайну, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и др. Коллективные права включают право на забастовку, на проведение митингов, демонстраций, на семейную тайну и др.
   Однако, несмотря на закрепление прав и свобод граждан в конституции и другом законодательстве, на практике нередки случаи, когда эти права и свободы нарушаются государственными органами, должностными лицами, общественными и иными организациями, отдельными гражданами. Поэтому кроме правового декларирования прав и свобод личности важное значение имеет законодательное, прежде всего конституционное, закрепление гарантий, обеспечивающих их реализацию, а также существование и функционирование государственных и негосударственных органов и организаций, основной задачей которых является обеспечение реализации конституционных прав и свобод личности.
   Основной конституционно-правовой и организационной гарантией реализации прав и свобод граждан является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, наличие сдержек и противовесов, не допускающих узурпации одной властью всей полноты власти в государстве.
   Единая власть не допустит ограничение с помощью принятых ею законов своих полномочий и не позволит судам быть независимыми от нее. В результате и правотворчество, и исполнение законов, и осуществление правосудия окажутся в единой, централизованной системе, действующей согласованно и единообразно во всех трех сферах осуществления государственных полномочий, что неизбежно приведет к ущемлению прав и свобод граждан.
   При разделении властей законодательная власть не только выражает в принимаемых законах волю и интересы общества, его граждан, но и законодательно определяет полномочия исполнительной власти, ограничивая их только исполнением законов, и не допускает создания ею нормативных правовых актов, равных по юридической силе законам или превалирующих над ними. Тем самым она не допускает исполнительную власть в сферу своей деятельности.
   Судебная власть, используя свою самостоятельность и независимость, осуществляет контроль за законностью и конституционностью деятельности законодательной и исполнительной власти и не допускает нарушения ими прав и свобод граждан. Судебная власть на основе принципов равенства и состязательности сторон рассматривает споры между законодательной и исполнительной властями, между гражданами и органами исполнительной власти, другими органами и организациями, должностными лицами и гражданами, нарушившими права и свободы личности, и восстанавливает законность либо привлекает виновных к ответственности.
   Рассмотрение дел в судах производится на основе жалобы или заявления истца, права и свободы которого нарушены. Обращение в суд за защитой нарушенных прав возможно только при наличии конституционного права на такое обращение и соответственно обязанности суда, в том числе конституционного, принять и рассмотреть жалобу или заявление и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
   Важную роль в реальной защите прав и свобод граждан играет специальное государственное должностное лицо – уполномоченный по правам человека, деятельность которого направлена на рассмотрение заявлений граждан о нарушениях их прав и принятия мер по их восстановлению.
   Помимо органов судебной власти и уполномоченного по правам человека большое значение для защиты прав и свобод граждан имеют неправительственные, т. е. негосударственные правозащитные органы и организации, создаваемые самими гражданами.
   К числу наиболее значимых гарантий обеспечения прав и свобод относится возможность обращения граждан в международные органы по правам человека. К ним относятся: Европейский суд по правам человека при Совете Европы, Комиссия по правам человека при ООН, которые рассматривают заявления и жалобы граждан стран, входящих в эти организации, в случае, если права и свободы не были защищены внутри страны.
   Большое значение для реализации прав и свобод граждан имеет деятельность органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов, к которым относятся прокуратура, милиция, служба безопасности, которые призваны исполнять законы, действовать на основании и в соответствии с законом.
   С целью недопущения незаконных действий со стороны названных органов и должностных лиц законодательно должны быть четко определены их полномочия, запрещено нарушать права и свободы граждан и установлена юридическая ответственность за незаконные действия, а также порядок привлечения виновных лиц к ответственности как к служебной, дисциплинарной, так и к судебной, включая и уголовную.
   Граждане должны иметь установленное законом право на самозащиту от преступных посягательств на их жизнь, свободу, собственность. При этом законодательство должно определять порядок, условия и способы самозащиты. Например, в ст. 37 Уголовного кодекса РФ записано, что все граждане, независимо от их профессиональной или иной социальной подготовки и служебного положения, имеют право на необходимую оборону, т. е. на защиту личности, прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
   Законодательством должны быть предусмотрены основания, условия и порядок ограничения тех или иных прав и свобод граждан и применения к ним определенных мер государственного принуждения. Например, в случае совершения гражданином преступления, к нему могут быть применены меры принуждения и ограничения его прав и свобод, предусмотренные уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Возможно также ограничение прав и свобод граждан в случае военного или чрезвычайного положения.
   При отсутствии названных выше гарантий реализации прав и свобод, форм и способов защиты возможны их нарушения. Так, например, в условиях советской власти в СССР и культа личности, несмотря на конституционные закрепления прав и свобод граждан, имели место грубейшие нарушения законности, произвол и репрессии. Следует отметить, что для наиболее эффективной «борьбы с контрреволюцией», а на самом деле развязывания ничем не ограниченных репрессий против народа, был разработан и создан специальный «правовой» и государственный механизм. В декабре 1934 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят специальный указ, которым было установлено следующее:
   а) была создана специальная несудебная система органов, наделенных правом рассматривать «контрреволюционные преступления» и выносить по ним приговоры.
   Эти органы, получившие название «троек», состояли из трех должностных лиц: секретаря партийного органа, например областного комитета, председателя исполкома соответствующего совета (областного, краевого) и начальника органа внутренних дел;
   б) эти органы рассматривали дела без вызова подсудимых, свидетелей, потерпевших, других участников процесса;
   в) приговоры «троек» не подлежали обжалованию, но они могли быть пересмотрены по инициативе самих органов, вынесших приговор;
   г) деятельность троек была выведена из под надзора органов прокуратуры, которые были лишены права проверять законность и обоснованность приговоров и, в случае обнаружения нарушений закона, приносить протесты или представления.
   В результате создания и деятельности специального репрессивного механизма была развернута широкая компания нарушения прав и свобод граждан, которые не имели никакой правовой возможности защититься и противостоять беззаконию. Поэтому данный механизм действовал очень эффективно. Были репрессированы миллионы невинных людей. И только после ликвидации этого репрессивного механизма беззаконие и произвол в отношении прав и свобод граждан перестали быть столь массовыми и жестокими.
   Одной из важных предпосылок создания такого репрессивного механизма являлось единство государственной централизованной власти, решения которой, даже преступные, не могли быть никем оспорены и отменены. Только разделение властей позволяет одной власти контролировать другую и отменять принятые ею незаконные решения. Наличие независимой судебной власти позволяет гражданам отстаивать в суде свои нарушенные права и восстанавливать законность. Необходимых гарантий и правового механизма защиты прав граждан в условиях советской власти не существовало.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Охарактеризуйте понятие «личность», правовой и физический статус личности. Каковы основные черты правоотношений между государством и личностью?
   2. В чем заключается теория прав человека и гражданина?
   3. Каким образом регулируются права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации?
   4. Что представляют собой права человека и права народа, защита прав меньшинств в демократическом государстве?
   5. Каковы внутригосударственные механизмы защиты прав человека?
   6. Каковы международные формы сотрудничества по обеспечению прав и свобод человека?

   Литература
   Лукашева Е. А. Право. Мораль. Личность. М., 1986.
   Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.
   Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.
   Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.
   Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1999.
   Права человека. Основные международные документы. М., 1989.
   Право и власть. Человек, право, государство. М., 1990.
   Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

Глава XXV
Государство, право и гражданское общество

1. Понятие и структура гражданского общества

   Исторически понятие «гражданское общество» появилось в Древнем Риме и оно означало сообщество римских граждан. Еще Цицерон говорил, что гражданское общество – это совокупность граждан, обладающих определенными юридическими правами и обязанностями.
   Граждане Древнего Рима имели свой правовой статус. Они были обязаны служить в армии, имели право участвовать в народных собраниях, решавших наиболее важные вопросы жизни римского общества, заниматься политической деятельностью, их запрещалось позорно распинать на кресте. Такому распятию подвергались лица, не являвшиеся гражданами древнеримского государства. К ним относились рабы, вольноотпущенники – бывшие рабы, колоны, некоторые другие лица.
   Таким образом, в Древнем Риме гражданское общество понималось как сообщество его граждан, обладающих определенными правами и обязанностями, т. е. имеющих соответствующую юридическую связь с государством.
   Дальнейшее развитие понимания гражданского общества получило в работах Т. Гоббса, Д. Локка, Ж. Ж. Руссо, И. Канта. Эти ученые несколько по-новому характеризовали гражданское общество. Гражданин, по их мнению, не только подданный государства, обязанный выполнять его предписания. Государство также имеет определенные обязанности перед гражданином: оно обязано поддерживать определенный порядок в обществе и обеспечить безопасную жизнь гражданина, защищать его права и интересы. В свою очередь гражданин должен быть социально активной личностью, юридически и практически значимой частью общества, которое представляет собой «союз полноправных индивидуальностей». В своей жизни и деятельности личность руководствуется чувствами порядочности, чести, долга, нормами морали, законными отношениями по поводу имеющейся собственности.
   Таким образом, эти ученые рассматривали гражданское общество не только как совокупность граждан данного государства, связанного с ним определенными юридическими отношениями, но и как союз индивидуальностей, руководствующихся в своей жизни и деятельности не только нормами права, но и морали, нравственности, чувством долга, т. е. неправовыми нормами и правилами.
   В настоящее время понимание гражданского общества получило дальнейшее развитие. Многие ученые под гражданским обществом понимают не только сообщество граждан, но и неграждан, проживающих на территории данного государства, а также создаваемые ими различные самоуправляющиеся общности людей, – общественные организации, политические партии, религиозные, национальные и иные формирования, предпринимательские структуры, которые действуют независимо от государства. Такое понимание дает возможность выделить гражданское общество в самостоятельное социальное образование, обладающее собственными характерными чертами, которые могут быть разделены на три составные части: структуру, нормы и возникающие на основе этих норм общественные отношения.
   Структура или организация включает в себя целую систему различных социальных негосударственных образований, которые формируются и функционируют независимо от государства. К их числу относятся добровольно созданные гражданами самоуправляющиеся общности людей – семьи, общественные организации, кооперативы, ассоциации, хозяйствующие структуры и корпорации, партии, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и иные объединения, а также физические лица – граждане и не граждане данного государства. При этом широкие конституционные права и свободы граждан и не граждан данного государства являются правовой основой для социальной активности граждан и формирования ими общественных и иных формирований и организаций, являющихся институтами гражданского общества. Без широких прав и свобод граждан во всех сферах социальной жизни невозможно формирование и функционирование гражданского общества.
   Особое место среди институтов гражданского общества занимают средства массовой информации. Нередко их даже называют четвертой властью, что не соответствует действительности. На самом деле они лишь органы, имеющие право и обязанность сообщать гражданам достоверную информацию о состоянии дел в обществе и государстве.
   Нормативная база, на основе которой функционирует гражданское общество, состоит из норм частного права, норм морали, нравственности, религиозных, этнических правил, обычаев, традиций, норм общественных организаций, правил общечеловеческого общежития, этических, правил, действующих в сфере бизнеса, и др.
   Правовые нормы, которыми руководствуются субъекты гражданского общества, регулируют их отношения на основе равноправия, самостоятельности и независимости друг от друга. Они не предусматривают подчинения одного социального формирования другому и устанавливают партнерское взаимодействие. Каждый участник руководствуется своими интересами и целями, выбирает себе соответствующего его интересам и целям партнера и взаимодействует с ним, принимая на себя определенные обязательства, и добровольно выполняет их.
   Правовая база деятельности институтов гражданского общества должна быть достаточно большой, чтобы могла обеспечить самостоятельное и законное решение ими всех своих основных проблем без обращения к государству. Только в этом случае гражданское общество будет иметь реальную силу и сможет оказывать необходимое влияние на деятельность государства и в целом на развитие общества.
   Одновременно в процессе взаимных отношений и взаимосвязанной деятельности субъекты гражданского общества не только используют существующие правовые и иные нормы, но и формируют новые нравственные, моральные правила, а также обычаи, традиции, требуют от государства принятия норм права, соответствующих их интересам, отмены либо замены устаревших.
   В процессе реализации названных выше норм и правил в гражданском обществе складывается определенная и устойчивая система общественных отношений между его субъектами. Эта система отношений обеспечивает определенную стабильность функционирования гражданского общества в экономической, моральной, нравственной, культурной, межличностной, семейной и иных сферах общественной жизни.
   Создание структур гражданского общества, формирование его норм и правил, а также его функционирование происходит независимо от государства, которое действует в своей сфере – в сфере государственных властных отношений. Вмешательство государства в сферу гражданского общества происходит только тогда, когда субъекты гражданского общества не могут сами разрешить свои споры и противоречия. В этом случае они обращаются к государственным органам, в первую очередь судебным, которые на основе закона решают их вопрос.
   Государство также вмешивается в жизнь гражданского общества при совершении правонарушений его субъектами. В этом случае государство властно восстанавливает законность и правопорядок, нарушенные права того или иного субъекта гражданского общества, а виновных правонарушителей привлекает к юридической ответственности.
   На основании изложенного можно сказать, что гражданское общество представляет собой негосударственную общность людей, объединенных в различные формирования в целях удовлетворения своих индивидуальных и групповых интересов и потребностей и реализации потенциальных возможностей на благо объединений и каждого отдельного индивида. Субъекты гражданского общества действуют на основе и в соответствии с правовыми и неправовыми нормами и правилами – моральными, нравственными, религиозными, нормами общественных организаций, обычаями, традициями и другими без вмешательства государства.
   Таким образом, государство и гражданское общество являются двумя составными частями общества, действующими самостоятельно и независимо друг от друга, но взаимодействующие между собой в решении общих задач. При этом взаимоотношения государства и общества должны быть основаны на равновесии, равных юридических возможностях воздействия государства на общество и общества – на государство. Доминирование одного из них может привести либо к засилью государства, его тоталитарному господству в обществе, либо к разрушению государства, как неспособного обеспечить собственную сохранность, а также охрану прав граждан, общественных организаций, к анархизму и хаосу.
   Условиями обеспечения равновесия государства и гражданского общества является легитимность государства, т. е. законное формирование его основных органов непосредственно народом и подотчетность ему, с одной стороны, а с другой – право послушность граждан и институтов гражданского общества.
   Необходимо также отметить, что взаимодействие структур гражданского общества и органов государства осуществляется на всех уровнях, начиная с местных и региональных органов власти и, соответственно, местных и региональных институтов гражданского общества, и заканчивая высшими органами в унитарных государствах и федеральными – в федеративных, и формированиями гражданского общества, имеющими общегосударственное значение. При этом взаимодействие происходит как на основе законов унитарных государств и федеральных законов в федеративном государстве, в том числе конституции, так и законов субъектов федерации и подзаконных нормативных правовых актов.
   Между государством, его органами и институтами гражданского общества существуют определенные, довольно существенные различия, которые заключаются в следующем.
   1. Государство – это централизованная система органов, создаваемых в основном соответствующими уполномоченными государственными органами, за исключением избираемых населением, и обладающих властными полномочиями.
   Гражданское общество состоит из различных общественных и иных организаций и формирований, создаваемых самими гражданами и не обладающими властными полномочиями. Они действуют на основе добровольного согласия своих членов и независимо друг от друга.
   2. Государство призвано выражать и защищать интересы всего общества. Деятельность формирований гражданского общества направлена на удовлетворение интересов и потребностей определенных групп и слоев населения, которые создают данные формирования и с их помощью независимо или во взаимодействии с государством решают свои задачи.
   3. Государство создает нормы права, обязательные для всех юридических и физических лиц – государственных органов, общественных и иных негосударственных организаций и граждан.
   Структурные образования гражданского общества создают свои внутренние неправовые нормы и руководствуются ими в своей деятельности наряду с нормами права, созданными государством. Для государственных органов и должностных лиц нормы организаций гражданского общества не имеют обязательного значения. Однако моральные, нравственные нормы, правила честности, порядочности, доброжелательного отношения друг к другу, создаваемые гражданским обществом, безусловно, оказывают определенное влияние на поведение и деятельность должностных лиц государственных органов и государственных служащих.
   4. Государственные органы создаются и действуют на определенной территории. Структуры гражданского общества, за исключением местного самоуправления, не связаны с той или иной территорией. Основой их формирования являются определенные группы населения, формирующиеся по социальному, профессиональному, конфессиональному или иному признаку.
   Работники государственного аппарата – государственные служащие профессионально и за плату выполняют государственные функции, занимаются публичной деятельностью – управляют обществом. Члены формирований гражданского общества действуют на общественных началах, бесплатно. Их деятельность является частной.
   6. Государство непосредственно и властно воздействует только на свои внутренние структурные подразделения. В условиях разделения властей такое властное централизованное воздействие имеет место в основном только в органах исполнительной власти.
   По отношению к институтам гражданского общества государство действует на основе правовых норм и на равноправных началах с институтами гражданского общества за исключением воздействия на правонарушителей, которое осуществляется властно.
   Институты гражданского общества взаимодействуют между собой на основе равноправия и независимости друг от друга и в соответствии с нормами частного (гражданского) права, а также общепризнанными положительными нормами морали, нравственности, обычаями, традициями, внутренними нормами организаций и другими правилами.

2. Взаимодействие государства и гражданского общества

   Государство оказывает влияние на формирование и деятельность институтов гражданского общества путем юридического урегулирования порядка их формирования, закрепления прав и свобод граждан, их объединений, определения порядка деятельности различных формирований, взаимоотношений между собой и с государственными органами, т. е. государство упорядочивает жизнь гражданского общества, делает законообоснованными статус и деятельность его институтов. При этом законы, создаваемые государством, должны соответствовать интересам гражданского общества.
   В свою очередь гражданское общество влияет на государство. Оно способствует демократизации государственных органов. Под его влиянием происходит разделение властей, формируется множественность политических партий, других объединений граждан, существует легальная оппозиция, свобода слова, средств массовой информации, мнений, политический плюрализм, вводится равенство различных форм собственности, частное предпринимательство, равные экономические возможности граждан и т. д.
   Гражданское общество наряду с правом и государством регулирует общественные отношения. Такое положение И. Кант называл «моральной автономией». Он считал, что жизнь гражданского общества во многом регулируется нормами морали, нравственности, религиозными и другими правилами. В результате гражданское общество обусловливает создание таких условий жизни и деятельности общества, которые отвечают интересам граждан, обеспечивают их нормальное существование, соответствующее общечеловеческим социальным ценностям, – необходимости честно трудиться, чтобы обеспечить себе нормальный уровень жизни, вести себя добросовестно, не совершать неправедных дел и поступков, уважать права других, не покушаться на чужую собственность, не подчиняться и не находиться во власти политических устремлений и интриг государства, не быть вовлеченными государством в политическую, нередко кровавую, борьбу, разрушающую нормальную жизнь людей, превращающую их в убийц и преступников.
   Кроме названных общих признаков взаимодействия государство и гражданское общество взаимодействуют на различных уровнях – общегосударственном, региональном, местном. Кроме того, взаимодействие осуществляется непосредственно различными государственными органами с соответствующими институтами гражданского общества. Это взаимодействие имеет определенные особенности. Так, с политическими партиями, другими общественными объединениями государство взаимодействует через право. Закрепляя в праве порядок формирования и деятельности, государство как бы определяет рамки дозволенного поведения объединений граждан и осуществляет контроль за соблюдением ими предписаний права. В случае нарушения законодательства государство применяет к правонарушителям предусмотренные правом меры.
   Как известно, основной целью создания политических партий является борьба за власть. Государство, предоставляя право вести эту борьбу, контролирует ее законность, не допускает насильственных и иных незаконных методов.
   Для ведения мирной, бескровной борьбы за власть государство прежде всего определяет и закрепляет в законе признаки партий, наделяет их широкими правами, позволяющими им действовать самостоятельно и без участия государства, запрещает использование так называемого административного ресурса по привлечению электората, использованию других институтов гражданского общества в личных интересах должностных лиц и государственных органов, а также по созданию новых формирований и руководству их деятельностью.
   Важное значение в сохранении стабильности и правопорядка в обществе играют взаимоотношения государства и религии. При их соединении возникают теократические режимы, при которых религия и власть действуют совместно, дополняют друг друга и тем самым усиливают свое влияние на народные массы, на общество, подавляя их и ограничивая свободу.
   В современных цивилизованных странах религия отделена от государства и существует самостоятельно как одна из структур гражданского общества. Религия – это особая идеологическая сила, основанная на вере в Бога. Она оказывает положительное влияние на формирование гражданского общества, главным образом путем внедрения в сознание людей норм морали, нравственности, уважительного отношения к старшим, послушания, ответственности за свои неправильные поступки. Как правило, религия непосредственно не участвует в деятельности государства, но оказывает положительное влияние на смягчение его форм, методов деятельности, компромиссов между государством и гражданским обществом. Одновременно религия поддерживает власть, поскольку считает, что любая власть от Бога.
   Государство со своей стороны дает свободу вероисповеданию, устанавливает равноправие всех религий. В некоторых странах, например ФРГ, государство устанавливает и взимает налоги в пользу действующих в стране религий.
   Еще одним важным институтом гражданского общества, признающимся в определенной степени его основой, является семья, которая представляет собой основанную на браке или кровном родстве малую группу людей, связанных общностью быта, взаимной моральной и юридической ответственностью и взаимопомощью. Внутренние отношения в семье регулируются нормами права, морали, нравственности, взаимным уважением. Руководство семейной жизнью осуществляют родители, которые одновременно обязаны содержать и воспитывать малолетних и несовершеннолетних детей. В свою очередь взрослые трудоспособные дети обязаны оказывать помощь престарелым родителям.
   Государство с помощью права регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные отношения между членами семьи, в первую очередь между супругами, порядок наследования, обязанность трудоспособного супруга оказывать помощь нетрудоспособному.
   В пределах этого правового регулирования государство осуществляет контроль за выполнением возложенных на членов семьи обязанностей и в случае их невыполнения может применять соответствующие, предусмотренные законом меры воздействия на правонарушителя. В остальном семья – саморегулируемое сообщество людей, являющееся институтом гражданского общества.
   Государство может предоставить право семье как институту гражданского общества создавать свои ассоциации и наделить их определенными правами, например, в области организации, воспитания детей, взаимодействия детей и родителей, проведения ими совместного коллективного отдыха, туризма, путешествий, создания совместных многосемейных образовательных, предпринимательских и иных частных организаций и фирм. Возможно правовое регулирование и иных форм социальной деятельности семейных объединений.
   Принципиальное значение имеет взаимодействие государства с экономическими и предпринимательскими структурами, не зависимыми от государства и являющимися частью гражданского общества. Их деятельность имеет очень важное значение, поскольку создает материальную основу существования общества и государства.
   Главным средством воздействия государства на частные предпринимательские фирмы и предприятия является право. Основным рычагом, способствующим активной и эффективной деятельности частных предпринимателей, выступает их материальная заинтересованность, получение прибыли, право на которые должно быть четко закреплено в законодательстве и охраняться государством.
   Поэтому государство обязано обеспечить полную свободу предпринимательству отдельных граждан или их объединений, искать и находить формы и способы честного зарабатывания денег, независимо от государства, которое не может иметь никаких прав на вмешательство в предпринимательскую деятельность за исключением случаев совершения правонарушений предпринимателями. Деятельность государственных органов по отношению к хозяйствующим структурам может иметь только регистрационный характер в соответствии с четко разработанной и утвержденной законодательно процедурой, включая перечень и образцы необходимых регистрационных бланков, исключающих произвол государственных чиновников. Законодательно закрепляется и ответственность чиновников, включая возмещение причиненных предпринимателю убытков, и ответственность предпринимателей за нарушение законов о регистрации, включая ликвидацию предприятия или фирмы и уголовную ответственность их руководителей.
   Основные отношения между частными предприятиями, индивидуальными предпринимателями и государством строятся следующим образом.
   1. Государство обеспечивает правовую защиту законной предпринимательской деятельности.
   2. Частные предприятия и другие предпринимательские структуры выплачивают определенные налоги государству.
   3. Государство предоставляет определенную свободу, необходимую для эффективной предпринимательской деятельности, не вмешивается в коммерческую деятельность предприятий, а именно: в поиск партнеров и заключение хозяйственных договоров, предоставляет возможность коммерческой деятельности за границей, право свободно распоряжаться полученной прибылью и т. д.
   4. Государство запрещает нечестное ведение коммерческой и предпринимательской деятельности, монополизм, производство и торговлю запрещенными видами продукции – оружием, отравляющими веществами, порноизделиями и т. д., а виновных привлекает к ответственности.
   5. Частнопредпринимательские структуры обязаны соблюдать законодательство, честно и добросовестно вести свое дело. Негосударственные средства массовой информации – газеты, журналы, радио, телевидение подчиняются общим правилам взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Однако их положение имеет и определенные особенности, которые определяются спецификой их деятельности.
   Главной задачей средств массовой информации является получение информации (в том числе и от государственных органов), имеющей политическое, экономическое, социальное и иное значение и представляющей общественный интерес, и доведение ее до всех слоев населения. При этом информация должна быть достоверной, исходить от лиц и органов, способных дать такую информацию. Сами средства массовой информации не могут и не должны искажать имеющуюся у них объективную информацию. В противном случае они превратятся в средства массовой дезинформации, что чревато опасными социальными конфликтами. За дезинформацию государство устанавливает юридическую ответственность, включая и уголовную, и привлекает виновных к ответственности.

3. Местное самоуправление как институт гражданского общества

   Местное самоуправление – это управление делами территориальной общности людей, осуществляемое ими самостоятельно через выборные органы или непосредственно с помощью собраний, сходов, референдумов.
   Основными признаками местного самоуправления являются следующие.
   1. Принадлежность публичной власти населению соответствующей территории.
   2. Самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни данного региона, недопустимость вмешательства государственных органов.
   3. Отсутствие органов, назначаемых извне, государственной или иной властью.
   4. Наличие определенных прав, установленных конституцией страны или иным законом.
   5. Самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
   В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления записано: «Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».
   Местное самоуправление, как правило, осуществляется в городских, сельских поселениях, других обжитых территориях и в районах. Районное звено – верхний уровень местного самоуправления.
   Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и выполняют местный бюджет, расходуют его по своему усмотрению, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, принимают нормативные акты, регулирующие деятельность муниципальных предприятий, муниципальных служащих, граждан, решают вопросы местного значения.
   Государство гарантирует независимость местного самоуправления, нарушение прав которого со стороны государственных органов может быть защищено в судебном порядке. Местное самоуправление также имеет право на компенсацию дополнительных расходов, полученных в результате исполнения решений, принятых органами государственной власти. Органы местного самоуправления непосредственно взаимодействуют не с центральными, а с региональными органами государственной власти.
   Местное самоуправление имеет и некоторые черты, свойственные государству. К ним относятся: 1) как и государство, местное самоуправление связано с населением, проживающим на определенной территории; 2) органы местного самоуправления по аналогии с государственными органами имеют право устанавливать и взимать местные налоги, формировать местный бюджет и расходовать его по своему усмотрению; 3) полномочия местного самоуправления, как и государства, включают в себя экономические, жилищные, социально-бытовые вопросы, а также вопросы культуры, образования, медицинского обслуживания населения; 4) работники органов местного самоуправления являются муниципальными служащими, выполняют свои обязанности на профессиональной основе и за заработную плату на них, как и на государственных служащих, распространяется законодательство о труде, пенсионном обеспечении и т. д.; 5) местное самоуправление непосредственно взаимодействует с государственными органами в решении не только местных, но и государственных вопросов на своей территории, выполняя при этом поручения государственных органов и действуя от их имени.
   Однако данные черты не являются главными. Основным признаком, характеризующим местное самоуправление как институт гражданского общества, является его независимость от государства, а точнее – его не государственность. Местное самоуправление является самостоятельным социально-правовым институтом, действующим наряду с другими общественными формированиями, образующими гражданское общество.
   Необходимо отличать местное самоуправление от местных органов государственной власти, которые не являются институтом гражданского общества. Это отличие заключается в следующем: 1) местные органы государственной власти являются частью государственного аппарата; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; 2) местные органы государственной власти создаются вышестоящими государственными органами, которые назначают их руководителей, определяют их структуру, штаты; органы местного самоуправления избираются населением и самостоятельно определяют свою структуру и штаты; 3) деятельность местных органов государственной власти финансируется из государственного бюджета; местное самоуправление формирует собственный бюджет и расходует его по своему усмотрению; 4) местные органы государственной власти действуют во исполнение указаний вышестоящих государственных органов; органы местного самоуправления административно не подчинены государственным органам и действуют на основании закона, принимая самостоятельно те или иные решения.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Охарактеризуйте понятие «гражданское общество». Каковы его основные институты?
   2. В чем заключается взаимодействие государства и гражданского общества?
   3. Что такое местное самоуправление?

   Литература
   Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
   Нерсесянц B. C. Философия права. М., 1997.
   Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

Глава XXVI
Правовое и социальное государство

1. Понятие и признаки правового государства

   Над проблемой соотношения государственной власти и права ученые задумывались давно. Начало разработки этой проблемы положили такие мыслители древности, как Солон, Платон, Аристотель. Так, Солон еще в VI в. до н. э. говорил о необходимости соединения силы государственной власти и права. Он полагал, что государство должно действовать на основе права.
   Платон, разрабатывая теорию идеального государства, писал о том, что законы должны четко и детально регламентировать все стороны жизни членов такого государства и регулировать их деятельность. О необходимости господства справедливых законов в обществе говорил и Аристотель. Более того, он, как и Платон, полагал, что только при господстве законов возможно существование государства вообще.
   Идея господства права, превалирования его над государством присутствовала и у всех более поздних мыслителей и ученых философов и правоведов. Термин «правовое государство» был сформулирован и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. в работах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и др.
   В последующем этот термин получил широкое распространение в разных странах, в том числе и в России. Его признавали такие ученые, как Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев, П. А. Покровский, В. М. Гессен, Н. И. Палиенко и др. Так, В. М. Гессен писал: «Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне или над ним» [20 - Гессен В. М. О правовом государстве // Правовое государство и всенародное голосование. Вып. II. СПб., 1906. С. 11.].
   Одним из главных идеологов правового государства был И. Кант. Он разработал его основные принципы и характерные черты, определил его соотношение с правом, и на этой основе – взаимоотношения граждан и государства. Так, он полагал, что положительное и справедливое право существует естественно и априорно, а потому, следуя этому объективному и естественному праву, государство вместе с гражданами выполняет существующие законы.
   Современные ученые, в том числе и российские, характеризуют правовое государство как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимодействия с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина.
   При этом выделяются два уровня в правовом государстве. Первый – это соблюдение законности в деятельности государства и второй – законность самих законов [21 - См.: Правовое государство, личность, законность. М., 1997. С. 14, 15.].
   Правовым может быть объявлено любое государство. Бисмарк, например, считал Германию правовым государством. Затем Гитлер утверждал, что Германия при его правлении также являлась правовым государством. В настоящее время в Основном законе ФРГ записано, что немецкое государство – правовое. Сравнение этих государств показывает, что между ними имеется существенная разница. При Бисмарке государство было монархическим, при Гитлере – фашистским. В них отсутствовали демократия, широкие права и свободы граждан. В обществе основным управляющим органом было государство. Право не являлось главенствующим фактором, регулирующим общественные отношения. Поэтому данные государства объективно не являлись правовыми. И только современное немецкое государство действительно может быть названо правовым, поскольку во всех сферах общественной жизни и деятельности этого государства право является определяющим фактором.
   В настоящее время в юридической науке сформулированы основные положения о соотношении права и государственной власти в правовом государстве. Они выражаются в том, что преобладающую роль должно играть право по отношению к государству. Право прежде всего должно закреплять максимум прав и свобод граждан, регулировать взаимную ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, закреплять высокий авторитет закона и гарантировать строгое соблюдение его всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами, обеспечивать эффективную работу правоохранительных органов.
   Правовое государство не существует и не может существовать вне связи с экономикой страны, ее социальными, культурными, нравственными и правовыми условиями, которые оказывают большое влияние на его формирование и функционирование. Более того, оно может возникнуть только при определенном уровне развития названных социальных факторов.
   Экономической основой правового государства признается многоукладная экономика, действующая на основе рыночных законов, равенство всех форм собственности, частнопредпринимательская деятельность.
   Социальной основой является развитое гражданское общество, которое объединяет свободных граждан, создаваемых ими общественных, религиозных и иных организаций, способствующих обеспечению общественного порядка и прогресса.
   Культурной основой выступает достаточно высокий уровень образования населения, знание им законодательства, строгое выполнение требований закона государственными и иными органами и организациями, гражданами, умение использовать право для защиты своих интересов в суде и другими законными способами.
   Нравственную основу образуют общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства, свободы личности, уважение ее прав, честности, порядочности.
   Правовой основой выступает совершенное законодательство, соответствующее интересам большинства населения, полностью регулирующее подлежащие правовой регламентации общественные отношения, поведение и деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан.
   В любом государстве существует опасность, с одной стороны, анархии, а с другой – диктатуры. Поэтому, чтобы не допустить ни того, ни другого разработана теория правового государства и господства права, реализация которой обеспечит возможность избежать этих двух опасностей.
   Согласно юридической науке, основными признаками правового государства являются следующие.
   1. Сосредоточение всех государственно-властных полномочий у государственных органов. Не должно быть никаких других органов, подменяющих властные государственные структуры. При этом их основные полномочия и функции должны быть определены законодательно. Порядок формирования, структура, компетенция, порядок деятельности высших органов государственной власти закрепляются в конституции страны.
   Подмена государственных органов другими, негосударственными структурами, имеет место в тех странах, где существует одна руководящая партия, а также там, где религия признается выше государственной власти. Так, например, в условиях советской власти в СССР руководящей и направляющей силой была КПСС. Решения ее органов – съездов партии, Центрального комитета, Политбюро являлись обязательными для всех государственных органов, которые были обязаны их исполнять. При этом партийные органы за свои решения не несли юридической ответственности.
   Аналогичное положение существует в современном Иране, являющемся мусульманским религиозным государством, действительными руководителями которого являются служители религии.
   2. Разделение властей как средство их взаимного контроля за законностью осуществления своих полномочий и недопустимости подмены одной государственной власти другой. Каждая власть – законодательная, исполнительная и судебная должны действовать в своей сфере и выполнять свои конституционные функции в соответствии с законодательством.
   Одновременно законодательная и исполнительная власти с помощью системы сдержек и противовесов сдерживают друг друга, не позволяют нарушать законодательство и выходить за рамки своих полномочий.
   Судебная власть осуществляет контроль за соответствием актов и действий законодательной и исполнительной властей конституции страны, а в случае несоответствия – признает их неконституционными, и они утрачивают силу.
   Разделение властей является организационной основой правового государства и важным условием его существования.
   3. Верховенство закона, которое в правовом государстве означает не только соответствие всех нормативных правовых актов закону как акту высшей юридической силы, но и верховенство, и прямое действие конституционного закона. Это означает, что все другие законы должны соответствовать конституции, а основополагающие нормы конституции должны действовать непосредственно и не требовать принятия дополнительных законов. Например, конституционные нормы о правах и свободах граждан, их личной неприкосновенности, неприкосновенности частной жизни, жилища не может изменить или отменить никакой другой закон. Данные нормы должны действовать непосредственно. Это означает, что суды, другие государственные органы при рассмотрении данных вопросов могут ссылаться непосредственно на конституцию, как на юридическое основание принимаемого ими решения.
   Наличие развитого гражданского общества, которое означает, что институты гражданского общества, такие, как общественные, самодеятельные, творческие, профессиональные и иные организации, конфессиональные, национальные, региональные образования, частные предпринимательские структуры, негосударственные образовательные, медицинские учреждения сформированы и активно действуют, оказывая эффективное влияние на деятельность государства, его органов, должностных лиц.
   Деятельность институтов гражданского общества способствует укреплению законности и правопорядка в стране, более тесному взаимодействию граждан и их объединений с органами государства в законном решении различных социальных проблем.
   5. Формирование обществом на основе норм демократического избирательного права органов законодательной власти и контроль за принятием ими законов, отвечающих интересам общества. Данный признак правового государства имеет очень большое значение, поскольку он обеспечивает выражение в законодательстве, в том числе и конституционном, воли населения, что в свою очередь способствует более полному, добровольному и сознательному исполнению законов населением, а в конечном счете – укреплению правового государства.
   6. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права. Как известно, международное право во многом опережает по своему демократизму, правам человека, их защите национальные системы права многих стран. Поэтому приведение внутреннего законодательства в соответствие с международными нормами означает укрепление демократии, расширение прав и свобод граждан, и тем самым способствует реализации принципов правового государства.
   7. Право независимых судов защищать права граждан и организаций от произвольных решений любых государственных и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Правозащитная деятельность независимых судов, обеспечивающих господство права в обществе, создает реальные возможности претворения в жизнь одного из главных условий правового государства – верховенства закона и соблюдения принципа законности в обществе.
   Наибольшая независимость судов обеспечивается в случае, если суды образуют самостоятельную ветвь государственной власти – судебную, что возможно в условиях разделения властей в государстве.
   8. Соответствие законов праву народа и правовая организация системы государственной власти. Известно, что правовые нормы в конечном счете создает народ. Общество в процессе своей практической жизни и деятельности вырабатывает нормы и правила, которые в последующем приобретают форму правовых актов. В них выражаются интересы и закрепляется воля населения страны.
   Народ также формирует и другие правила и нормы поведения, такие, как нормы культуры, морали, нравственности, а также социальные ценности, которыми люди руководствуются в своей жизни. К их числу относятся честь, совесть, честность, порядочность, разумность, справедливость. Законодательство должно исходить из этих социальных ценностей и правил поведения, сформированных народом, и соответствовать им.
   В соответствии с менталитетом народа, его традициями, обычаями, а также названными выше социальными ценностями, должна формироваться и система государственной власти, структура ее органов, их взаимодействие с гражданами. В этом случае законодательство и государственная власть будут соответствовать праву народа, а значит будут восприниматься им, как свое, а не отторгаться как чуждое.
   9. Единство прав и обязанностей личности. По Канту единство прав и обязанностей выражается в том, что произвол одного человека ограничен произволом другого человека. Это означает, что человек может делать все, но не ущемлять при этом прав других людей, т. е. обязан соблюдать их права. Поэтому права и обязанности каждого человека неразрывно связаны. Они образуют единство. Таким образом, существование свободного человека возможно в том случае, когда он, реализуя свои права, выполняет и обязанности по отношению к другим субъектам права.
   Единство прав и обязанностей граждан должно найти четкое закрепление в законодательстве. Закон также должен устанавливать порядок реализации прав и выполнения обязанностей, а также определять ответственность за невыполнение обязанностей. Такое закрепление необходимо для того, чтобы каждый человек знал свои права и обязанности и соблюдал их в своей жизни и деятельности.
   10. Взаимная ответственность государства и личности. Сущность данного признака правового государства заключается в том, что отношения между личностью и государством, его органами и должностными лицами должны быть основаны на праве. В результате государство не может воздействовать на личность, в том числе и принудительно, вне норм права, т. е. оно должно соблюдать все права граждан и требовать выполнения ими правовых обязанностей по отношению к государству в соответствии с предусмотренными законом условиями и с соблюдением процедуры принуждения.
   Одновременно государство должно выполнять свои обязанности, возложенные на него законом, по отношению к гражданам, такие, как защита прав и свобод личности, их имущества, неприкосновенность личности, соблюдение законности в отношениях с гражданами и т. д. В свою очередь граждане обязаны выполнять законные требования государства, его органов и должностных лиц, соответствующие их полномочиям. Обязанности на граждан могут быть возложены и непосредственно законом. Например, конституционные обязанности – платить законно установленные налоги.
   Таким образом, в условиях правового государства главным регулятором отношений между гражданами и государством выступает право. Исключается произвольная, т. е. не предусмотренная законодательством деятельность государства по отношению к гражданам и соответственно граждан по отношению к государству.
   Одновременно право не должно лишать государство возможности эффективно выполнять присущие ему функции управления обществом, в первую очередь по решению социальных вопросов, относительно экологической и иной безопасности населения, борьбе с преступностью, поскольку право само по себе без властной деятельности государства, его органов есть лишь совокупность определенных правил, которые могут исполняться, а могут и не исполняться.
   Право также должно регулировать все общественные отношения, подлежащие правовой регламентации и не оставлять неурегулированными какие-то сферы общественной жизни. В противном случае у государства появляется возможность действовать в этих сферах произвольно и бесконтрольно.

2. Социальные функции государства в истории его развития

   Государство со времени своего появления выполняло определенные социальные функции. Однако содержание этих функций, их направленность во многом определялась характером самого государства. Так, если государство было классовым, то многие социальные задачи решались с позиций господствующего класса, если власть принадлежала небольшой группе, клану, то на переднем плане стояли задачи и цели клана.
   Одновременно любое государство было вынуждено решать и общие социальные задачи. Одной из основных социальных функций, которую выполняло государство с момента своего возникновения, была функция спасения человечества от самоуничтожения в результате внутренних противоречий, раздоров, кровавой борьбы и междоусобицы. Борьба за землю, недвижимость, другие материальные ценности между группами людей, кланами была жестокой и бескомпромиссной. Государство столь же жесткими, карательными методами наводило порядок, расправлялось с разбойниками, ворами, погромщиками, бунтовщиками.
   Данную функцию выполняли специальные вооруженные отряды и органы. Первоначально это были княжеские дружины, другие вооруженные подразделения. В последующем были сформированы специальные органы полиции, жандармерии, милиции. Эта функция может быть названа функцией обеспечения внутренней безопасности государства, сохранения мира и определенного порядка в стране.
   Второй исторической социальной функцией государства являлось обеспечение его внешней безопасности. Эта функция включала в себя не только охрану внешних границ, но и борьбу с проникновением иностранных лазутчиков, террором, подкупом государственных служащих со стороны других стран. Для выполнения этой функции государство создавало армию, другие специальные вооруженные подразделения и органы.
   Известно, что создание государства объединило население в единое территориальное образование. Это обстоятельство способствовало развитию производительных сил, беспрепятственному передвижению товаров и рабочей силы по территории государства, укреплению экономических связей и взаимодействия различных его регионов. В связи с этим государство начало принимать участие в экономической жизни общества, и у него появилась еще одна общесоциальная функция – экономическая. Первоначально государство обеспечивало безопасность торговой и другой предпринимательской деятельностью, выдавало охранные грамоты. В последующем с помощью права государство регулировало экономические отношения, запрещало производство вредной и опасной для общества продукции, наказывало виновных и таким образом обеспечивало безопасность в сфере экономики.
   При рассмотрении функций по обеспечению внешней, внутренней, экономической и иной безопасности следует различать безопасность самого государства как определенной структурной и функциональной организации, и безопасность общества в целом.
   Безопасность государства заключается в поддержании конституционных форм организации и деятельности государственных структур, соблюдении ими законности, строгом выполнении функций, сохранении формы государственного устройства, формы государственного правления, политического режима и т. п.
   Основным условием безопасности государства является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также наличие сдержек и противовесов, которые обеспечивают стабильность организационной структуры государства и его деятельности.
   При разделении властей законодательные органы, издавая законы, определяют функции, полномочия и характер деятельности государственных органов всех ветвей власти, порядок их взаимодействия, способ финансирования и т. д. Исполнительная власть действует на основании, в соответствии и во исполнение этих законов. Судебная власть осуществляет конституционный контроль за деятельностью законодательной и исполнительной властей, соблюдением ими требований Конституции и законов.
   Безопасность общества представляет собой самостоятельное явление, отдельное от безопасности государства. Она обеспечивается такой политикой государства, благодаря которой в обществе не возникает противостояния, социальных конфликтов, классовой или межнациональной борьбы и насилия. Эта политика характеризуется: а) социальной справедливостью, обеспечивающей мирное сосуществование различных слоев, классов, религий, наций; б) равноправием граждан, организаций и государства во взаимоотношениях друг с другом; в) возможностью разрешения политических и иных конфликтов в судебном порядке независимым судом; г) экономической свободой деятельности граждан и коммерческих частных структур, равноправием всех форм собственности, судебной защитой экономических прав; д) политическим плюрализмом, многопартийностью, наличием оппозиционных партий, свободой слова, печати; е) открытостью общества, отсутствием секретных карательных и иных силовых структур, публичной деятельностью государственных органов; ж) национальным, религиозным равноправием.

3. Современное понимание социального государства

   Понятие «социальное государство» возникло после Второй мировой войны, когда появился лагерь социализма и идеи социалистического переустройства общества были достаточно популярны. В этих условиях ученые и политики капиталистических стран высказывались о том, что богатые должны поделиться частью своего богатства с бедными, в противном случае они могут потерять все.
   Следует отметить, что для высказывания этих идей имелись достаточно веские основания, поскольку буржуазное государство нередко действовало в интересах богатых людей, создаваемых ими экономических структур, в первую очередь могущественных промышленных и финансовых корпораций, оказывавших сильное влияние на государственные органы, правительство, которые нередко становились их слугами и выполняли их волю. В результате роль государства как органа всего общества, призванного выражать и защищать его интересы, значительно снижалась. Нередко государство противостояло основной массе населения, вызывая с его стороны негативное отношение, что приводило к конфронтации, классовой борьбе и стремлению народа разрушить такое коррумпированное государство.
   В настоящее время сложилось представление о социальном государстве как об определенном виде государства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется как демократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные социальные вопросы жизни общества, а именно: создать систему здравоохранения, в том числе бесплатную, систему образования, нормальные материальные условия жизни пенсионеров, нетрудоспособных, безработных, многодетных семей, малоимущих, вести борьбу с преступностью и т. д.
   Данные направления деятельности современных цивилизованных демократических государств приобретают все большее значение. Конечными целями социальной политики являются: достижение равновесия, стабильности и безопасности жизни в обществе, целостности и динамизма его развития, обеспечение достаточными материальными, организационными и иными ресурсами прогресса и совершенствования общества, а в конечном счете создание условий для спокойной жизни граждан, уверенности их в завтрашнем дне.
   Известно, что в обществе сохраняется спокойствие и стабильность, когда количество недовольных или несогласных с проводимой государством политикой составляет не более 20 % населения. Если же эта цифра достигает 25–30 %, то в обществе возможны открытые выступления против государственной власти, кровавые столкновения, вооруженная борьба, что может привести к насильственному изменению социально-политического строя общества, значительному снижению экономического и социального потенциала страны. Поэтому современное демократическое государство для того, чтобы исключить эти негативные явления должно проводить социальную политику по следующим основным направлениям.
   1. Научное прогнозирование развития экономики, динамики роста населения, создания новых отраслей промышленности и рабочих мест в них, разработка соответствующих планов – прогнозов, сырьевое, техническое, финансовое и кадровое обеспечение их выполнения. Данные вопросы современное социальное государство решает на основе рыночных отношений путем проведения оптимальной налоговой политики, дотаций, льготных кредитов, субвенций.
   Одновременно социальное государство стимулирует развитие частного предпринимательства, особенно малого бизнеса в сочетании с репрессивными методами и борьбой с наркобизнесом, нечестной конкуренцией, монополизмом в экономике.
   2. Перераспределение материальных средств между регионами, направление их на обеспечение достигнутого данной страной среднего уровня жизни на всей территории страны, недопущения массовой стихийной миграции населения в наиболее обеспеченные районы.
   3. Регулирование уровня жизни различных слоев населения с помощью налогов, оказания благотворительной помощи и материальной поддержки инвалидов, безработных, пенсионеров, многодетных семей, учащихся, сирот.
   4. Создание системы бесплатного образования, медицинского обслуживания, поддержки национальной культуры, строительство и предоставление малообеспеченным слоям населения недорого муниципального жилья.
   5. Строительство и обслуживание систем снабжения населения городов водой, электроэнергией, создание систем коммунально-бытового обслуживания, сбор и переработка мусора, строительство государственных дорог, других коммуникаций.
   6. Создание системы государственных органов, необходимых материальных и финансовых ресурсов для прогнозирования стихийных бедствий, эпидемий и борьбы с ними, недопущения техногенных аварий, быстрейшего устранения их последствий, оказание помощи пострадавшему населению.
   При проведении социальной политики неизбежно встает вопрос о социальных приоритетах, т. е. задачах, которые на данном этапе должны решаться первыми. Выбор приоритетов, как правило, протекает на фоне столкновения интересов различных слоев, групп населения, регионов. Социальная политика предполагает максимальный учет взаимосвязи этих интересов, определения наиболее важных направлений развития общества, решения самых острых и актуальных задач, предотвращающих социальное напряжение в обществе и возможные конфликты.
   Проведение социальной политики предполагает ее связь с демократизацией общества, использованием демократических форм и методов при решении вопросов социальной политики, свободным выражением суждений всеми заинтересованными сторонами, участием их в контроле за реализацией принятых решений, внесением в случае необходимости, определенных корректировок.
   Социальная политика государства обеспечивается выделением специальных средств в бюджете страны для проведения разовых мероприятий, разработки и реализации социальных программ, рассчитанных на длительный срок. Государственные социальные программы разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, его соответствующими органами.
   Социальная деятельность государства может осуществляться по-разному. Так, например, при огосударствленной экономике в условиях социалистического строя все социальные вопросы решались централизованно за счет государственного бюджета и в отношении всех слоев населения. В условиях рыночной экономики социальная помощь государства предназначена для бедных слоев населения и оказывается не только государством, но и богатыми меценатами.
   В федеративных государствах социальные вопросы решаются не только за счет государственного централизованного бюджета, но и за счет бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Каковы признаки правового государства?
   2. Охарактеризуйте понятие «социальные функции государства» в истории его развития.
   3. В чем состоит современное понимание социального государства?

   Литература
   Верховенство права: Сборник: Пер. с англ. М., 1992.
   Ершов В. Л. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.
   Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.
   Нерсесянц B. C. История идей правовой государственности. М., 1993.
   Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

Глава XXVII
Типология государств

1. Понятие и основные типологии государств

   Типология государств есть разделение их на определенные группы. Она может быть проведена по различным основаниям. Так, по внешним характеристикам государства могут быть разделены в зависимости от времени их существования на древние, средневековые и современные; по размерам занимаемой территории и количеству населения – на большие, средние и малые; по характеру экономики – на промышленные и сельскохозяйственные; по уровню ее развития – на доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные и т. д.
   Особое место занимает типология государств, разработанная древнегреческими и последующими мыслителями и учеными в период со времени существования Древней Греции и до создания К. Марксом, его сторонниками и последователями формационной типологии государств.
   Исторически первой типологией государств была античная. Такие мыслители древности как Сократ, Платон, Аристотель и другие делили все государства на правильные и неправильные. К правильным они относили государства, где власть осуществлялась на основе законов и в общих интересах, к неправильным государства, в которых власть действовала, не опираясь на законы, и служила интересам правителей.
   Платон выделил три правильные формы государства: законную монархию и аристократию, т. е. законную власть немногих, и демократию – власть демоса, опирающуюся на законы, и три неправильные – тиранию, т. е. незаконную власть одного лица, олигархию – незаконную власть немногих и незаконную демократию – власть демоса, не опирающуюся на законы. Аналогичную типологию государств проводил и Аристотель. Данная типология государств основывается только на двух критериях: законности и количестве властвующих и, конечно, не может быть признана достаточно обоснованной, хотя ее критерии имеют очень важное значение для ее последующего развития.
   Гегель типологию государств выводил из свободы духа и развития разума. По его мнению, существовали четыре всемирно-исторических царства: 1) восточное; 2) языческое; 3) римское; 4) германское.
   Смена этих четырех всемирно-исторических царств означала смену типов или форм государств. При этом восточное царство было теократией – свободой одного верховного правителя; греческое и римское царства представляли собой демократию или аристократию, т. е. свободу большинства или небольшой части населения, германское царство – конституционная монархия с системой представительных органов, что, по мнению Гегеля, означало свободу для всех [22 - Подробнее о типологии государств см.: Нерсесянц B. C. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 236–245.].
   В последующем ученые и мыслители выделили два основных вида типологий государств – формационную, основой которой является общественно-экономическая формация, и цивилизационную, опирающуюся на уровень развития цивилизации. Возможно выделение и третьего вида типологии – экономической, учитывающей роль государства в сфере экономики.

2. Формационная типология

   К. Маркс, Ф. Энгельс, проводили типологию государств на основе общественно-экономических формаций. Данная типология получила название формационной. Они считали, что главным и определяющим в развитии общества являются производственные отношения, а именно отношения между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления продукции. По их мнению, история человеческого общества насчитывает четыре типа общественно-экономических формаций, в которых существовали и существуют соответствующие государства: рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и коммунистическую, первой стадией которой является социалистическая. При этом производственные отношения являлись базисом, а государство и право надстройкой. С изменением базиса изменялась и надстройка. Так, на смену рабовладельческим производственным отношениям и рабовладельческому государству пришли соответственно феодальные производственные отношения и феодальное государство. Далее следовали капиталистические и коммунистические (социалистические) производственные отношения и государства. Данное развитие шло по восходящей линии от менее передового к более передовому.
   Рабовладельческое государство было исторически первым и характеризовалось следующими чертами. Основу его экономики составляла частная собственность рабовладельцев не только на орудия труда, средства производства и другое имущество, но и на работников производства – рабов. Рабы и рабовладельцы признавались основными классами рабовладельческого общества.
   Основными функциями рабовладельческого государства были: удержание в повиновении рабов, защита прав рабовладельцев, других свободных людей, их имущества, осуществление судебных функций, охрана границ государства, ведение войн и захват чужих территорий, новых рабов и др. Рабовладельческая собственность составляла основу социального неравенства. Главные созидатели материальных благ – рабы – были лишены всяких прав. Они считались говорящими орудиями. Рабовладелец мог продать, купить, подарить, обменять и даже убить раба.
   В государственном механизме существовали такие органы, как армия, полиция, чиновники, суды, тюрьмы, которые выполняли функции рабовладельческого государства.
   Феодальное государство – второй исторический тип государства, который признавался более прогрессивным и передовым по сравнению с рабовладельческим.
   Основу экономики феодального государства составляла феодальная собственность на землю – главное средство производства – и личная зависимость от феодалов крестьян, которые были обязаны определенное время трудиться бесплатно на полях и в подсобном хозяйстве феодала.
   Политическая власть в феодальном государстве принадлежала крупным собственникам земли. Собственность на землю была основой социального неравенства членов феодального общества. Основными классами считались феодалы и крепостные крестьяне. Существовали и другие социальные слои – ремесленники, торговые люди, но они признавалась второстепенными. Феодальное общество было сословным. Привилегированными сословиями являлись дворяне и духовенство.
   Социальный строй характеризовался иерархией отношений власти и подчинения, т. е. сюзеренитетом. Сюзереном считался феодал, предоставивший землю другому, менее богатому феодалу, а получивший землю признавался вассалом.
   Главными задачами феодального государства были: охрана феодальной собственности и обеспечение феодального способа производства, подавление сопротивления крепостных крестьян, ведение войн.
   Во главе феодального государства, как правило, стоял монарх. Раннефеодальная монархия характеризовалась существованием удельных княжеств. Постепенно шло объединение их в государство, которое представляло собой сословно-представительную монархию. В управлении государством наряду с главным князем участвовали другие, более мелкие князья. В последующем объединение становилось все более полным и монархия превращалась в абсолютную. Во главе государства стоял один монарх (король, великий князь), который управляя страной единолично и считался собственником земли, лесов, других богатств страны.
   В феодальном государстве были полиция, армия, суды, чиновничий аппарат, которые выполняли государственные функции. Важную роль в период феодализма играла церковь, религиозная идеология.
   Буржуазное государство – это государство периода капитализма. Экономической основой буржуазного государства являлась частная собственность на средства производства, а работниками производства были свободные рабочие, лично не зависимые от собственников средств производства.
   Буржуазное государство прошло несколько этапов развития: от государства переходного периода от феодализма к капитализму и до современного так называемого демократического социального и правового государства с разделением властей.
   Главными органами буржуазного государства являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образующие государственный аппарат, а также силовые правоохранительные органы – полиция, тюрьмы и армия.
   В современных развитых цивилизованных буржуазных странах важную роль в управлении государством играет так называемый средний класс, т. е. интеллигенция, служащие, специалисты, квалифицированные рабочие, фермеры, мелкие и средние предприниматели. Они играют ведущую роль во всех сферах общественной жизни. В сфере хозяйства они обеспечивают функционирование экономических структур – промышленных, сельскохозяйственных, торговых и иных предприятий и фирм, за счет выплачиваемых ими налогов формируется бюджет страны. Этот класс представляет собой основную массу избирателей и именно он формирует путем выборов основные органы государственной власти. Кроме того, большую часть должностей в государственном аппарате занимают его представители. Поэтому политика государства в большей степени соответствует интересам этого класса, как основной интеллектуальной, производительной и политической силе общества. Однако нередко значительное влияние на политику, проводимую государством, оказывают представители крупного капитала.
   При рассмотрении социалистического типа государства необходимо различать теоретическую модель данного государства, разработанную основоположниками марксизма-ленинизма, и реальное государство, созданное большевиками в Российской империи в результате Октябрьской революции 1917 г. В последующем, после Второй мировой войны социалистические типы государств были созданы в нескольких других странах. Необходимость такого рассмотрения вызывается тем, что теоретическая модель социалистического государства и ее воплощение в жизнь существенно отличаются друг от друга.
   Теоретически социалистическое государство мыслилось как государство рабочих и крестьян, всех трудящихся, действующее в их интересах и обеспечивающее равноправие, широкие права и свободы граждан. Экономической основой социалистического государства должна быть общественная собственность на средства производства и всеобщая равноправная занятость населения в народном хозяйстве с оплатой в зависимости от качества и количества труда.
   На практике социалистическое государство создавалось как классовое пролетарское государство. Формой государственной власти была диктатура пролетариата, не ограниченная никакими законами.
   Экономической основой социалистического государства являлась государственная собственность, точнее собственность государственных чиновников на все средства производства, включая землю и природные ресурсы. Частная собственность была ликвидирована и запрещена. Государство было не только органом политической власти, но и собственником всех средств производства. Оно непосредственно руководило всем общественным производством, распределением и потреблением продукции.
   Реальная власть в государстве принадлежала партийно-государственной элите, которая от имени пролетариата (на первом этапе существования социалистического государства) или от имени всего народа (на этапе так называемого общенародного государства) осуществляла управление обществом.
   Существовала однопартийная система. В европейских странах народной демократии, где были разрешены другие партии, все они действовали под руководством Коммунистической партии. Права и свободы граждан были существенно ограничены, а во многих областях социальной жизни отсутствовали вообще. Например, не было свободы слова, многопартийности, защиты гражданином своих прав в судебных органах и в международных правозащитных организациях. В настоящее время социалистические государства сохранились в Северной Корее, на Кубе, в определенной степени в Китае, в некоторых странах, образовавшихся после распада СССР.

3. Цивилизационная типология государств

   Основоположниками идеи о существовании различных цивилизаций, имеющих свою специфику и оказывающих влияние на развитие государства и права, были ученые А. Дж. Тойнби и О. Шпенглер. Они считали, что в истории человечества существовало несколько десятков цивилизаций, имевших замкнутый, локальный характер и обладавших собственными социальными, культурными, национальными, религиозными и иными ценностями. Эти цивилизации возникали и отмирали, сменяя друг друга. Вместе с ними возникали и отмирали государства этих цивилизаций.
   У ученых-юристов цивилизационная типология государств возникла как альтернатива формационной типологии. И для такого подхода были достаточно веские основания.
   Известно утверждение К. Маркса о том, что причиной смены одних исторических типов государств другими являлось развитие экономических базисных отношений, которым перестают соответствовать политические, надстроечные отношения, к которым принадлежало государство. При этом смена одного государства другим означала прогрессивное движение от низшего типа к высшему.
   Однако в истории не было «чистых» общественно-экономических формаций – рабовладельческой, феодальной, капиталистической и социалистической и соответственно «чистых» типов государств. Они включали в себя другие классы, слои общества, интересы которых также находили отражение в деятельности государства. Так, в рабовладельческом обществе было довольно много свободных людей, ремесленников, торговцев, мелких собственников земельных участков, колонов, которые оказывали влияние на деятельность государства.
   Кроме того, рабовладельческое государство, например в Древних Афинах, было значительно демократичнее и цивилизованнее средневековой абсолютной монархии, хотя принадлежало к более отсталой общественно-экономической формации по сравнению с феодальной, которую теория марксизма-ленинизма признавала более передовой и прогрессивной.
   Важную роль в характере государства играл также уровень культуры, образования и цивилизации общества. Поэтому исторический тип государства нельзя связывать только с общественно-экономической формацией, а необходимо учитывать и уровень цивилизации общества. В связи с этим наряду с формационной типологией государств в настоящее время формируется и теория цивилизационной типологии.
   Понятие цивилизации утвердилось в европейской науке еще в эпоху Просвещения и понимается как культура. Применительно к государству это означает достаточно высокую степень организации и деятельности общественных структур, органов государства, наличие прав и свобод граждан, цивилизованный характер взаимоотношений государства и личности, правовой порядок разрешения конфликтов, возникающих между гражданами, гражданами и органами государства, значительную роль права в регулировании поведения и деятельности организаций, должностных лиц и граждан. Кроме того, на характер государства оказывает влияние уровень развития культуры общества, грамотности населения, знание им законодательства и умение защитить свои права с помощью судебных и иных органов и организаций.
   Важное значение в типологии государств по цивилизационному принципу имеют общественные, политические, религиозные профессиональные и иные органы, организации, движения, действовавшие во время существования того или иного государства.
   Исторически одними из первых негосударственных организаций были религиозные, которые нередко претендовали сами на государственную власть. Однако главное значение религии для развития государства имели ее моральные и нравственные нормы и принципы, такие, как: не укради, не убий, не причини зла другому, не греши, живи праведно, помогай бедным и немощным, не злобствуй, не обижай слабых и т. п. Все эти нравственные установки безусловно оказывают влияние на деятельность властных государственных органов и на государство в целом.
   В последующем граждане сами создавали различные общественные организации и партии, которые не только защищали их интересы, но и оказывали влияние на государство, способствуя его демократизации и более цивилизованным методам и формам деятельности.
   В современных демократических государствах сложилась целая система различных общественных формирований – конфессиональных, национальных, экономических, профессиональных, культурных, которые способствуют демократизации государства, учету интересов различных слоев и групп населения.
   С учетом изложенного можно выделить следующие черты и свойства государства, которые могут быть использованы для цивилизационной характеристики государств.
   1. Накопленные в ходе исторического развития знания и представления об обществе в целом, роли и месте человека в этом обществе, его поведении, цели существования и роли государства по отношению к человеку. В тех обществах, где человек признается высшей ценностью, а его личность, права и свободы – священными и неприкосновенными, там государство является демократическим и цивилизованным. И наоборот, в условиях, когда жизнь человека не ценится, попираются его права и свободы, говорить о его цивилизации нет оснований.
   Понимание государства как порождения не только мира политики и орудия насилия, но и мира культуры, нравственности, этики, морали, мировоззрения. Поэтому государство рассматривается не только как средство принуждения и властной защиты экономических интересов господствующего класса или слоя общества, но и как организация просвещения, воспитания и социальной справедливости по отношению ко всем своим гражданам.
   3. Учет национальных, этнических, исторических и иных характеристик общества, оказывающих влияние на тип, форму, характер деятельности государства, его взаимоотношения с обществом, а в конечном счете и на уровень его цивилизации.
   4. Наличие в обществе наряду с государством других социальных организаций и формирований – религиозных, политических, общественных, национальных, экономических, культурных, научных, которые существуют и действуют независимо от государства, но оказывают на него положительное влияние, способствуя учету достижений цивилизации в практической деятельности. Названные цивилизационные характеристики государства не являются полными, поскольку цивилизационная типология еще недостаточно разработана. Ценность ее заключается в том, что она дает возможность охарактеризовать государство не только как явление определенной общественно-экономической формации, но и как результат развития цивилизации. Одновременно она может быть использована для определения уровня цивилизованности различных исторически существовавших государств.
   В соответствии с основными цивилизациями, выделенными А. Дж. Тойнби и О. Шпенглером, можно сказать, что существовали следующие типы государств соответствующих цивилизаций:
   – государства локальных цивилизаций, которые имели свои особенности. Общим для них являлось то обстоятельство, что государство было локальным явлением в различных регионах планеты. К ним относятся древнеегипетская, шумерская, средиземноморская цивилизации и соответственно древнеегипетский, шумерский и средиземноморский тип государства;
   – государства особенных цивилизаций, которые характеризуются специфическими чертами и свойствами. К ним относятся индийская, китайская, японская, исламская цивилизации и соответствующие им цивилизационные типы государств, также имеющие свои специфические особенности;
   – государства современной цивилизации, которая в настоящее время проходит стадию формирования. Ее особенность заключается в том, что эта цивилизация имеет общий характер для всех стран, которые достигли определенного уровня экономического, политического, социального, культурного развития, и соответственно современным государствам также свойственны многие общие черты, например разделение властей, формирование основных органов государства путем избрания их населением, взаимные права и обязанности государства и граждан, широкие права и свободы личности и т. д. Существует также классификация цивилизаций и соответственно государств по географическому, хронологическому принципу, в том числе на первичные и вторичные цивилизации, в которых существовали государства, имеющие определенные отличия. Например, древнеримскую цивилизацию можно считать первичной, а современную итальянскую – вторичной и, соответственно, древнеримское государство – первичным, а современное итальянское – вторичным.

4. Экономическая типология

   Исторически существовали государства, у которых земля, орудия и средства труда и производства являлись либо собственностью государства, либо принадлежали частным лицам и частным предприятиям. В зависимости от этого характер государства, его роль в обществе имели значительные отличия. При государственной форме собственности производством продукции, ее распределением, выполнением услуг, предоставляемых населению, занималось непосредственно государство, его соответствующие органы и чиновники. Такими государствами были, например Древний Египет, в котором земля, ирригационные сооружения, вода принадлежали фараону, который олицетворял собою государство. Фараон и государственные чиновники руководили и организовывали производство сельскохозяйственной и иной продукции и распоряжались ею.
   Социалистические государства также являлись собственниками всех средств производства. Им принадлежали земля, ее недра, заводы, фабрики, железные дороги, морские и воздушные суда и другое имущество, управляли которыми государственные чиновники. Они несли ответственность только перед соответствующими вышестоящими государственными органами.
   Такие государства не были демократическими. В них отсутствовали права и свободы граждан. Государство было жестко централизованным и действовало диктаторскими методами. Данные особенности государства обусловливались их экономической сущностью. Известно, что в сфере экономики, независимо от того является ли экономическая структура небольшой по размеру и охватывает одно, два или несколько предприятий либо объединяет всю страну, управление осуществляется жестко, требуется высокая технологическая, трудовая и исполнительская дисциплина, поскольку в противном случае эффективное производство и его постоянное развитие невозможны. Происходит это потому, что срыв, остановка, некачественное исполнение производственных обязанностей влечет за собой сбои всей технологической цепи или даже остановку многих и многих предприятий, что нередко приносит невосполнимый экономический ущерб. Поэтому любое государство, непосредственно занимающееся экономической деятельностью, объективно не может быть демократическим, поскольку жители такого государства являются не только, а возможно и не столько его гражданами, сколько наемными работниками единой монопольной государственной корпорации и жестко подчиняются ее производственной дисциплине.
   Кроме того, материальное благополучие всего населения зависит от руководителей экономических структур разных уровней, которые одновременно являются и государственными чиновниками. Поэтому рядовые работающие граждане находятся в двойной зависимости от государств – в экономической и политической и, естественно, лишены возможности заявлять открыто о своих правах и свободах и требовать их реализации, поскольку они могли быть привлечены не только к юридической, но и к материальной ответственности, в результате чего они могли остаться без работы и средств существования.
   Совершенно другая ситуация возникает в тех государствах, где экономика находится в руках частных предпринимателей, существует рыночная экономика. Здесь государство отделено от экономики, стоит как бы над нею и регулирует деятельность граждан в сфере экономики с помощью норм права так же, как, например, в сфере межличностных, семейных, межнациональных, религиозных и иных отношений. При этом регулирование осуществляется с учетом интересов участников этих отношений – наемных работников и частных предпринимателей.
   Однако и в демократическом государстве с различными формами собственности возможны и нередко имеют место грубые нарушения принципов демократии, что придает государству диктаторские, недемократические черты. Нарушения демократии имеют место прежде всего со стороны крупных экономических систем – могущественных промышленных и финансовых корпораций, которые могут оказывать очень сильное давление на государство. Нередко их представители работают в государственных органах. В результате изменяется социальная роль государства. Из посредника и регулятора отношений между частными предпринимателями оно превращается в выразителя экономических интересов крупного капитала. Его деятельность становится односторонней. Государство утрачивает демократические качества и превращается в орудие одной или нескольких крупных экономических структур.
   Для недопущения подобных явлений государство должно принимать соответствующие меры, а именно: разрабатывать антимонопольное законодательство и жестко соблюдать его, а также запретить представителям крупного бизнеса занимать руководящие посты в государстве. В этом случае государство сохранится как независимая политическая и социальная сила, действующая в интересах всех предпринимателей и граждан.

5. Смена типов государства

   Понятие «тип государства» отражает не только существенные признаки государства, но и дает возможность понять динамику его развития.
   Смена одного типа государства другим является объективным историческим процессом, обеспечивающим поступательное развитие человеческого общества. Согласно марксистско-ленинскому учению, движущей силой развития общества и смены типов государства является классовая борьба, в процессе которой побеждает более прогрессивный класс. Он становится господствующим и обеспечивает дальнейшее прогрессивное развитие общества. Однако историческая практика показывает, что смена типов и форм государств носит более сложный характер. При этом важное значение имеет развитие производительных сил, количество продукции, производимой в обществе на душу населения, характер и порядок ее распределения между членами общества, национальные и этнические особенности народа и его отношение к государственным структурам, сущность и формы самого государства, проводимой им политики, личностные черты и свойства руководителя государства, установленный им стиль управления, роль правового регулирования деятельности государственных органов, общественных объединений и граждан, их отношение к законности, правопорядку и другие социальные факторы.
   Истории известно, что некоторые государства в одних и тех же исторических условиях процветали, другие, наоборот, утрачивали свою былую мощь, в них понижался уровень жизни населения, нарушались законность и правопорядок, принципы демократии и они распадались. Все эти процессы не могут быть объяснены только классовой борьбой и они не вписываются в жесткую схему марксистско-ленинской теории смены типов государств. Этот процесс более многоаспектный и многозначный.
   Кроме того, в одних исторических типах государств, связанных, согласно марксизму-ленинизму, со свойственной этому типу государства общественно-экономической формацией, присутствуют элементы других типов государств и других общественно-экономических формаций. Например, в рабовладельческом обществе существовал не только класс рабов говорящих орудий, но были и ремесленники, полусвободные и свободные земледельцы, которые пользовались политическими правами как граждане этого государства наряду с рабовладельцами и также играли немаловажную роль в развитии экономики страны, развитии рыночных отношений, оказывали влияние на характер и деятельность государства.
   Цивилизационная типология государств, рассматривая смену исторических типов государств, анализирует наряду с классовым составом общества и общественно-экономической формацией также культурные, нравственные факторы, уровень грамотности населения, характер цивилизации данного общества, взаимоотношения народа и чиновников государственного аппарата, внешнюю и внутреннюю политику государства и другие факторы.
   Анализ данных факторов дает возможность понять противоречивость, непрямолинейность развития государства от низшего к высшему, отступления и возврат к прежнему состоянию, распады и объединения стран и т. д. Так, например, в настоящее время большинство бывших социалистических государств, называвшихся передовыми, вновь вернулись к рыночной экономике, свободному предпринимательству, многопартийности, разделению властей, т. е. перешли к буржуазному типу государства, являющемуся, согласно марксистско-ленинской формационной типологии, более низким типом государства по сравнению с социалистическим. Главными причинами этого перехода явились экономическое отставание от современных передовых стран, отсутствие демократии, прав и свобод граждан, низкий уровень жизни населения.
   На основании изложенного можно сделать вывод, что прогрессивное развитие государств идет не только в результате революций, т. е. быстрой качественной смены одного государства другим и одной общественно-экономической формации другой, как это трактуют марксисты-ленинцы, но и путем медленных эволюционных, но всесторонних изменений, захватывающих большинство членов общества, перестройку экономических, политических, культурных, моральных и нравственных отношений, характер и формы производственных отношений и т. д.
   Это означает, что процесс развития государства есть процесс его совершенствования в соответствии с представлениями людей о том, каким должно быть государство, чтобы приносить наибольшую пользу людям и отвечать вечным человеческим ценностям о добре и зле, честности, порядочности, добросовестности, трудолюбию и другим морально-нравственным критериям оценки деятельности государства, его должностных лиц.

   Контрольные вопросы и задания
   1. Раскройте понятие исторического типа государства.
   2. В чем заключается формационный подход к типологии государства. Охарактеризуйте рабовладельческое, феодальное и буржуазное государство.
   3. Что представляет собой цивилизационный подход к типологии государства?
   4. Что представляет собой смена типов государства?

   Литература
   Графский В. Г. Государство и технократия. М., 1981.
   Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1913.

А. В. Васильев Теория права и государства