&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Светлана&nbsp;Владимировна&nbsp;Матиящук<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Светлана Владимировна Матиящук<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предисловие<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;С 15 июля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за исключением отдельных норм. Его принятие связано с реализацией Российской Федерацией международных обязательств, принятых в рамках Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.), которая была ратифицирована Российским государством в апреле 2006 г. Кроме того, по оценкам специалистов, в настоящее время на территории России накоплено от 500 до 600 млн т радиоактивных отходов, большая часть из которых относится к так называемым особым радиоактивным отходам, создающим огромную потенциальную опасность радиоактивного загрязнения окружающей среды. Отсутствие действенных механизмов ставит перед государством задачи, требующие глубокого осмысления новых подходов, новых форм и методов правового регулирования в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Впервые в российской истории предпринята попытка создать единую государственную систему по обращению с радиоактивными отходами, причем национальную правовую систему, универсальную, распространяющуюся на все отношения по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению отходов, на все организации, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами» определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, Государственной корпорации «Росатом» по регулированию и контролю в сфере обращения с радиоактивными отходами, устанавливает требования по хранению и захоронению радиоактивных отходов, а также по осуществлению контроля за радиационной обстановкой и радиационному мониторингу. Кроме того, в целях сокращения и предотвращения аварий при обращении с радиоактивными отходами на территории России на их производителей возлагаются дополнительные обязанности по финансовому обеспечению деятельности, связанной с обращением радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подробно регулируются отношения по учету и контролю всех радиоактивных отходов, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе отношения по регистрации радиоактивных отходов и пунктов их хранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами» включены новые для российского законодательства институты и нормы: национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, в полномочия которого прежде всего входит осуществление мероприятий по безопасному захоронению радиоактивных отходов; специализированные организации, которые на платной основе будут выполнять работы и оказывать услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению отходов; формирование специализированного резерва за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финансирования мероприятий по их захоронению; и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий носит научно-практический характер. Его основная цель – разъяснение норм Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами» для их правильного толкования и применения на практике. Автор не претендует на бесспорность своих суждений, но надеется, что, несмотря на дискуссионность ряда разъяснений, комментарий даст читателям ориентир в сложных вопросах применения Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 1<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общие положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям в области обращения с отработавшим ядерным топливом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статьей 1 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон, Закон об обращении с радиоактивными отходами) установлена сфера его применения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действие Закона распространяется на разные виды деятельности, связанные с обращением радиоактивных отходов, к числу которых прежде всего относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сбор радиоактивных отходов. Такие отходы образуются при использовании радионуклидов в медицине и научно-исследовательских организациях, при применении радиоактивных веществ в промышленном производстве, при реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами, а также при радиационных авариях. Сбор радиоактивных отходов осуществляется, как правило, в местах их образования с учетом радиационных, физических и химических характеристик;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сортировка радиоактивных отходов. Сортировка является очень важной стадией обращения с отходами, так как во многих случаях включает их разделение на радиоактивные и нерадиоактивные составляющие. Как следствие, сортировка направлена на разделение отходов по различным категориям для подготовки их к последующей переработке по принятым технологиям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;переработка радиоактивных отходов. По возможности радиоактивные отходы должны переводиться в физически, химически и биологически инертное состояние посредством, например, регулирования химического состава, дезактивации и др.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;кондиционирование радиоактивных отходов. Важной стадией обращения с радиоактивными отходами является их кондиционирование, состоящее из таких операций, в процессе которых уменьшается объем радиоактивных отходов и их превращают в форму, приемлемую для перевозки, хранения и захоронения. Кондиционирование может включать операции по изготовлению упаковок отходов, пригодных для безопасного хранения и перевозки, а также помещение радиоактивных отходов в контейнеры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перевозка радиоактивных отходов. Транспортировка радиоактивных отходов создает дополнительный риск радиоактивного загрязнения окружающей среды, и поэтому радиоактивные отходы перевозят в твердом и жидком виде, в отличие от газообразных, которые, как правило, для снижения их активности выдерживают в местах их образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;хранение радиоактивных отходов. Хранение, главным образом состоит в том, что радиоактивные отходы помещаются в установку для хранения при соответствующем обеспечении безопасности с возможностью последующего их извлечения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;захоронение радиоактивных отходов. Захоронение включает операции, цель которых состоит в обеспечении безопасной изоляции радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу Закон применяется ко всем отношениям, связанным с обращением радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Вместе с тем предусмотрены ограничения действия комментируемого Закона в отношении обращения с отработавшим ядерным топливом. Необходимо учитывать, что выработка электрической энергии с помощью ядерной энергии приводит к образованию особых радиоактивных отходов, извлекаемых из ядерных реакторов атомных электростанций и других установок, которые принято именовать «отработавшее ядерное топливо». Такое топливо по общему правилу нельзя отнести к категории радиоактивных отходов, так как оно содержит уран, накопленный плутоний и другие полезные компоненты, но при этом оно обладает огромной радиоактивностью. Обращение с отработавшим ядерным топливом обычно требует организации специальных мероприятий по его переработке и захоронению на длительные периоды времени, и, как следствие эти отношения регулируются нормами специального законодательства.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 2. Правовое регулирование отношений в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти и организации, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила обращения с радиоактивными отходами, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательство Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами развивается с учетом международных норм и стандартов, а также рекомендаций международных организаций, таких как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Международная комиссия по радиологической защите (МКРЗ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Например, одной из задач МАГАТЭ в области права является задача обеспечения единообразия в вопросах внутреннего законодательства стран – членов этой организации. Имеется специальная Программа МАГАТЭ по оказанию помощи государствам в вопросах законодательства. Именно в рамках МАГАТЭ за почти полувековой период его деятельности было разработано, а затем заключено большое количество международных конвенций в области безопасного использования атома, в том числе и безопасного обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципы и положения, отраженные в общепризнанных актах международного права – Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и т. п., – служат ориентирами при разработке конституций, кодексов и иных законодательных актов в государствах, приоритетной политикой которых выступает обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Так, в российскую правовую систему согласно ч. 4 ст. 15 Конституции входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. К международным договорам РФ в области использования атомной энергии следует отнести ратифицированные Российской Федерацией конвенции, соглашения и договоры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С апреля 2006 г. Россия участвует в Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время в Российской Федерации активно идет процесс формирования законодательства, регулирующего вопросы обращения с радиоактивными отходами. В действующие федеральные законы от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [1 - Собрание действующего законодательства (далее – СЗ РФ). – 1995. – № 48. – Ст. 4552.], от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [2 - СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.], от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [3 - Там же. – 1996. – № 3. – Ст. 141.], от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» [4 - Там же. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.], Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» [5 - Там же. – 1995. – № 10. – Ст. 823.], Водный кодекс Российской Федерации [6 - Там же. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.] и др. регулярно вносятся изменения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем нормотворческая деятельность в области обращения с радиоактивными отходами не ограничивается только уровнем принятия федеральных законов, особо можно выделить систему подзаконного нормативного регулирования отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов. Подзаконные акты, регулирующие рассматриваемые отношения, не должны противоречить федеральным законам в данной сфере и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, законодательство Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при сборе, сортировке, переработке, кондиционировании, перевозке, хранении и захоронении радиоактивных отходов, и характеризуется следующими признаками:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;особый субъектный состав регламентирующих отношений, к числу которых относятся национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, специализированные организации, Государственная корпорация «Росатом», уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и т. п.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;особая сфера регулирования – деятельность, направленная на сбор, сортировку, переработку, кондиционирование, перевозку, хранение и захоронение радиоактивных отходов, за исключением той, которая связана с обращением с отработавшим ядерным топливом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;комплексный характер этого законодательства обусловлен сочетанием в нем норм конституционного, гражданского, административного, экологического и земельного законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В то же время, по мнению ряда специалистов, существующее правовое регулирование деятельности в области обращения с радиоактивными отходами нельзя признать удовлетворительным, в полной мере обеспечивающим интересы развития нашей страны, что говорит о необходимости его дальнейшего совершенствования.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) накопленные радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и внесенные в реестр радиоактивных отходов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обращение с радиоактивными отходами – деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) отработавший закрытый источник ионизирующего излучения – источник ионизирующего излучения, который не подлежит дальнейшему использованию и устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радиоактивных веществ в окружающую среду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) критерии приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения (далее также – критерии приемлемости) – требования к физико-химическим свойствам радиоактивных отходов и упаковкам радиоактивных отходов, установленные в целях безопасного захоронения радиоактивных отходов и обязательные для исполнения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) переработка радиоактивных отходов – технологические операции, выполняемые в целях изменения физической формы, агрегатного состояния и (или) физико-химических свойств радиоактивных отходов для их последующего кондиционирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) кондиционирование радиоактивных отходов – технологические операции по приведению радиоактивных отходов в физическую форму и состояние, пригодные для их захоронения и соответствующие критериям приемлемости;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) промежуточное хранение радиоактивных отходов – хранение не приведенных в соответствие с критериями приемлемости радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) захоронение радиоактивных отходов (далее также – захоронение) – безопасное размещение радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) барьер для обеспечения безопасности населения и окружающей среды (далее – барьер для обеспечения безопасности) – упаковка радиоактивных отходов, инженерная конструкция пункта хранения радиоактивных отходов и их отдельные части или элемент природного геологического образования, препятствующие распространению радионуклидов и (или) ионизирующего излучения в окружающую среду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) пункт долговременного хранения радиоактивных отходов – пункт хранения радиоактивных отходов, срок эксплуатации которого определен проектом, но порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации которого не предусмотрены;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) пункт временного хранения радиоактивных отходов – пункт хранения удаляемых радиоактивных отходов, проектом которого определен срок его эксплуатации и предусмотрены порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу его из эксплуатации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) пункт захоронения радиоактивных отходов – пункт хранения радиоактивных отходов, предназначенный для размещения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения и обеспечивающий радиационную безопасность работников такого пункта, населения и окружающей среды в течение периода потенциальной опасности радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) пункт приповерхностного захоронения радиоактивных отходов – пункт захоронения радиоактивных отходов, включающий в себя сооружение, размещенное на одном уровне с поверхностью земли или на глубине до ста метров от поверхности земли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) пункт глубинного захоронения радиоактивных отходов – пункт захоронения радиоактивных отходов, включающий в себя сооружение, размещенное на глубине более ста метров от поверхности земли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15) пункт размещения особых радиоактивных отходов – природный объект или объект техногенного происхождения, содержащие особые радиоактивные отходы, не изолированные от окружающей среды, либо объект, содержащий особые радиоактивные отходы, срок изоляции которых от окружающей среды не установлен;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16) пункт консервации особых радиоактивных отходов – природный объект или объект техногенного происхождения, в которых содержатся особые радиоактивные отходы, имеются барьеры для обеспечения безопасности, изолирующие радиоактивные отходы от окружающей среды в течение определенного соответствующим проектом срока эксплуатации указанных объектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17) вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов – деятельность, которая осуществляется после удаления радиоактивных отходов из пункта их хранения и направлена на приведение его в состояние, исключающее дальнейшее использование этого пункта для хранения радиоактивных отходов и обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18) закрытие пункта захоронения радиоактивных отходов – деятельность по приведению пункта захоронения радиоактивных отходов в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды в течение периода потенциальной опасности размещенных в нем радиоактивных отходов, которая осуществляется после завершения технологических операций по размещению в нем радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19) перевод пункта размещения особых радиоактивных отходов в пункт консервации особых радиоактивных отходов – изменение статуса пункта хранения радиоактивных отходов, связанное с завершением операций по созданию в пункте размещения особых радиоактивных отходов барьеров для обеспечения безопасности, предусмотренных соответствующим проектом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20) перевод пункта консервации особых радиоактивных отходов в пункт захоронения радиоактивных отходов – изменение статуса пункта консервации особых радиоактивных отходов, допускаемое в случае наличия в таком пункте барьеров для обеспечения безопасности, изолирующих радиоактивные отходы от окружающей среды в течение периода их потенциальной опасности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21) период потенциальной опасности радиоактивных отходов – срок, в течение которого уровни радиоактивности радиоактивных отходов снижаются до показателей, при которых не требуется радиационный контроль;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22) специализированная организация по обращению с радиоактивными отходами (далее – специализированная организация) – юридическое лицо, выполняющее работы и предоставляющее услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23) национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами (далее также – национальный оператор) – юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по захоронению радиоактивных отходов и иные виды деятельности по обращению с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24) реестр радиоактивных отходов – систематизированный свод документированных сведений о радиоактивных отходах, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также о радиоактивных отходах, переданных национальному оператору;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25) кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов – систематизированный свод документированных сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов, о субъектах права собственности на такие пункты и о размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26) специальный резерв органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами (далее – специальный резерв) – фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов организации, осуществляющей полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Понятие «радиоактивные отходы» используется в значении, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В целях настоящего Федерального закона радиоактивными отходами также могут признаваться материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в случае, если эти материалы не подлежат дальнейшему использованию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Понятие «пункт хранения радиоактивных отходов, хранилище радиоактивных отходов» (далее – пункты хранения радиоактивных отходов) используется в значении, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В целях настоящего Федерального закона к пунктам хранения радиоактивных отходов относятся также пункты размещения особых радиоактивных отходов и пункты консервации особых радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья перечисляет и дает толкование основным терминам, которые вводит законодатель для регулирования отношений по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению отходов. Она содержит 26 основных понятий, посвященных отношениям в области обращения с радиоактивными отходами. Разъяснения терминов имеют большое значение для единообразного понимания их смысла в процессе правоприменения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Одним из основополагающих понятий, используемых в Законе, является понятие радиоактивных отходов, под которыми понимаются не подлежащие дальнейшему использованию вещества в любом агрегатном состоянии, материалы, изделия, приборы, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные федеральными нормами и правилами. Отнесение указанных веществ, материалов, изделий, приборов, оборудования и объектов к радиоактивным отходам определяется организацией, в результате осуществления деятельности которой они образовались. Таким образом, понятие «радиоактивные отходы» зависит от нескольких факторов. Во-первых, от уровня развития технологий, поскольку со временем некоторые виды отходов могут выступать в роли вторичных ресурсов, и поэтому входящий в их определение критерий о невозможности использования относится лишь к текущему времени. Во-вторых, отходы считаются радиоактивными, если их удельная активность превышает значения, установленные нормами радиационной безопасности, а именно: санитарными правилами СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47. В связи с тем что комментируемым Законом вводятся новые подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, из их общего состава выделяют так называемые накопленные радиоактивные отходы, которые образовались на территории нашей страны до 15 июля 2011 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Обращение с радиоактивными отходами означает все виды деятельности, включая деятельность, связанную с выводом из эксплуатации, которые имеют отношение к сбору, сортировке, обработке, кондиционированию, перевозке, хранению или захоронению радиоактивных отходов, за исключением отработавшего ядерного топлива (см. комментарий к ст. 1).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники, которые принято называть отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения, относятся к твердым радиоактивным отходам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Под критериями приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения понимаются обязательные показатели качества радиоактивных отходов, которым они должны отвечать после сбора, сортировки, переработки, кондиционирования и промежуточного хранения в целях их безопасного захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Переработка радиоактивных отходов. По возможности радиоактивные отходы должны переводится в физически, химически и биологически инертное состояние посредством, например, регулирования химического состава, дезактивации и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Кондиционирование радиоактивных отходов. Важной стадией обращения с радиоактивными отходами является их кондиционирование, состоящее из таких операций, в процессе которых уменьшается объем радиоактивных отходов и их превращают в форму, приемлемую для перевозки, хранения и захоронения. Кондиционирование может включать операции по изготовлению упаковок отходов, пригодных для безопасного хранения и перевозки, а также помещение радиоактивных отходов в контейнеры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Промежуточное хранение означает содержание радиоактивных отходов в установке, которая обеспечивает их изоляцию, с целью приведения их в соответствие с критериями приемлемости. Например, хранение радиоактивных отходов высокого уровня активности до их захоронения в геологических формациях в целях уменьшения тепловыделения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Захоронение радиоактивных отходов. Захоронение включает операции, цель которых состоит в обеспечении безопасной изоляции радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Барьер для обеспечения безопасности населения и окружающей среды означает создание защитных и локализующих систем, предназначенных для предотвращения распространения радиационного загрязнения окружающей среды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Пункт долговременного хранения радиоактивных отходов предназначен для хранения удаляемых радиоактивных отходов. Срок эксплуатации такого пункта определяется проектом, а порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации пункта долговременного хранения не могут быть установлены, так как отсутствуют безопасные технологии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Пункт временного хранения радиоактивных отходов предназначен для размещения удаляемых радиоактивных отходов. В связи с тем что разработаны безопасные технологии хранения и захоронения таких отходов, при проектировании пункта временного хранения радиоактивных отходов определяется срок его эксплуатации и предусматривается порядок вывода из эксплуатации, а также мероприятия по выводу его из эксплуатации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Пункт захоронения радиоактивных отходов обеспечивает безопасную изоляцию радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Изоляция радиоактивных отходах в пунктах приповерхностного захоронения пригодна для больших объемов твердых отходов (например, твердых низкоактивных радиоактивных отходов, твердых среднеактивных короткоживущих радиоактивных отходов, твердых радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд). Так, в процессе добычи и переработки урановых руд образуются отходы (хвосты) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Такие пункты захоронения, как правило, представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. После прекращения эксплуатации пункт захоронения подлежит рекультивации засыпкой грунтом, что означает его закрытие. При таком способе захоронения кондиционирование отходов и геохимические характеристики мест захоронения способствуют изоляции радионуклидов, находящихся в отходах, в течение длительного времени. Однако близость отходов к поверхности земли вызывает необходимость проведения радиационного контроля как меры предупреждения возможного загрязнения окружающей среды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Изоляция в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов предполагает размещение отходов в материковых геологических структурах, что обеспечивает изоляцию радионуклидов на длительный период, если отсутствует циркуляция грунтовых вод. Сегодня изоляция в пунктах глубинного захоронения является единственно подходящим способом захоронения для твердых высокоактивных долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов. Вместе с тем такое захоронение отходов в стабильных геологических формациях создает огромную потенциальную опасность для окружающей среды и будущих поколений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. К особо опасным радиоактивным отходам относятся отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, другими словами, в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны. В настоящее время основная часть особо опасных отходов под постоянным наблюдением содержится во временных хранилищах, которые в рамках комментируемого Закона принято именовать пунктами размещения особо опасных отходов. В связи с этим проводятся научные исследования возможных способов их переработке и захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Пункты консервации предназначены для захоронения особо опасных радиоактивных отходов. При создании надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Вывод пункта хранения из эксплуатации может стать необходимым по соображениям безопасности, в результате, например, угрозы негативного социального и экологического воздействия. Вывод из эксплуатации означает осуществление ряда мероприятий, в том числе и удаления радиоактивных отходов из пункта их хранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Под закрытием пункта захоронения радиоактивных отходов понимается осуществление мероприятий по приведению такого пункта в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. При создании безопасных и надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Изменение статуса пункта консервации особых радиоактивных отходов посредством перевода в пункт захоронение допускается при создании в таком пункте защитных и локализующих систем, предназначенных для предотвращения распространения радиационного загрязнения окружающей среды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Под периодом потенциальной опасности радиоактивных отходов понимается срок, в течение которого уровни активности радионуклидов снижаются до показателей, при которых не требуется радиационный контроль за радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Комментируемый Федеральный закон вводит в гражданский оборот новый субъект – специализированную организацию, под которой понимается организация, выполняющая работы и предоставляющая услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов. Специализированная организация может осуществлять свою деятельность только при наличии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, которые выдает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключительным предметом деятельности специализированной организации является только выполнение работ и оказание услуг в сфере обращения радиоактивных отходов, к числу которых относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнение работ и оказание услуг производителям радиоактивных отходов по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке и промежуточному хранению радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказание национальному оператору услуг по хранению радиоактивных отходов, а также услуг по эксплуатации и закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов. Цены на такие услуги подлежат государственному регулированию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Комментируемый Закон вводит нового участника отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, – национального оператора по обращению с радиоактивными отходами, на которого прежде всего возлагаются полномочия по захоронению радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Национальный оператор должен быть определен решением Правительства Российской Федерации по предложению Госкорпорации «Росатом».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Реестр радиоактивных отходов формируется на основании данных, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также радиоактивных отходов, переданных национальному оператору. Большое значение такого реестра определяется тем, что он необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов – это совокупность достоверных и необходимых сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Государственный кадастр хранения радиоактивных отходов включает данные о пунктах хранения радиоактивных отходов, субъектах права собственности на такие пункты и размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах. Данный кадастр так же, как и реестр радиоактивных отходов, необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Средства целевого специального резерва формируются Государственной корпорацией «Росатом» за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финансирования мероприятий по их захоронению. При этом размер таких отчислений устанавливает Государственная корпорация «Росатом».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 4. Классификация радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В целях настоящего Федерального закона радиоактивные отходы подразделяются на:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) удаляемые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) особые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения классифицируются по следующим признакам:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в зависимости от периода полураспада содержащихся в радиоактивных отходах радионуклидов – долгоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в зависимости от удельной активности – высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в зависимости от агрегатного состояния – жидкие радиоактивные отходы, твердые радиоактивные отходы, газообразные радиоактивные отходы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) в зависимости от содержания ядерных материалов – радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) радиоактивные отходы, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) радиоактивные отходы, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов с учетом технологических особенностей обращения с радиоактивными отходами устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Способы обращения с радиоактивными отходами существенно зависят от их физических и химических характеристик, а именно от агрегатного состояния радиоактивных отходов, периода полураспада входящих в них радионуклидов, а также удельной активности радионуклидов и др. Эти показатели значительно варьируются в зависимости от технологического процесса, в результате которого образовались радиоактивные отходы. Следовательно, для них подходят разные технологии переработки, кондиционирования, перевозки, хранения и захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемой статьей все радиоактивные отходы в зависимости от условий по безопасному их хранению и захоронению предлагается подразделять на две большие группы. К первой относятся удаляемые радиоактивные отходы, для которых разработаны экологически безопасные технологии по хранению и захоронению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ко второй группе относятся особо опасные радиоактивные отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, другими словами, в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливает следующую классификацию удаляемых радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Важным критерием классификации радиоактивных отходов является период полураспада входящих в них радионуклидов, и по этому признаку они подразделяются на короткоживущие радиоактивные отходы (период полураспада радионуклидов меньше нескольких лет) и долгоживущие радиоактивные отходы. Это существенно влияет на способы их хранения и захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Радиоактивные отходы классифицируются по их радиоактивности на высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Технологии переработки, хранения и захоронения отходов существенно зависят от их агрегатного состояния, в соответствии с которым они подразделяются на жидкие, твердые и газообразные. К жидким радиоактивным отходам относятся не подлежащие дальнейшему использованию органические и неорганические жидкости, пульпы, шламы и др. К твердым радиоактивным отходам – отработавшие свой ресурс радионуклидные источники, не предназначенные для дальнейшего использования материалы, изделия, оборудование, биологические объекты, грунт, а также отвержденные жидкие радиоактивные отходы и т. п. К газообразным радиоактивным отходам – не подлежащие использованию газообразные смеси, содержащие радиоактивные газы и (или) аэрозоли, образующиеся при производственных процессах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В зависимости от содержания ядерных материалов радиоактивные отходы подразделяются на отходы, содержащие ядерные материалы и на не содержащие ядерных материалов. В свою очередь, к ядерным материалам относятся материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники относятся к твердым радиоактивным отходам, которые принято именовать «отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В процессе добычи и переработки урановых руд образуются отходы (хвосты) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Такие пункты захоронения, как правило, представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. При этом на производителей радиоактивных отходов возлагается обязанность вести в установленном порядке их учет и ежегодно составлять паспорта, содержащие основные физические и химические характеристики радиоактивных отходов. После прекращения эксплуатации пункт захоронения подлежит рекультивации засыпкой грунтом, что означает его закрытие. Все паспорта подлежат передаче на бессрочное хранение национальному оператору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В различных сферах производства применяются некоторые виды минерального сырья и материалов, продукты их промышленной переработки, в которых содержание природных радионуклидов превышает допустимые значения, установленные в действующих нормативных правовых актах. К ним, в частности, относятся: бокситы, огнеупорные глины, шамот и магнезиты; полирующие порошки, огнеупорные составы (цирконовый, рутиловый, танталовый, молибденовый и вольфрамовый концентраты, бадделеит и т. п.); легирующие добавки с редкометалльными и редкоземельными компонентами (скандием, иттрием, лантаном, церием и т. п.), применяемые для огнеупорной обмазки литейных форм, производства огнеупоров, керамики, в абразивном производстве и при производстве специального стекла, и другие виды минерального сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если при производстве и использовании минерального сырья и материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов образуются радиоактивные отходы, то отношения, связанные с их обращением, входят в предмет регулирования комментируемого Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) определяет по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами национального оператора;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) принимает решения о проектировании, размещении, сооружении, об эксплуатации, о выводе из эксплуатации или закрытии имеющих федеральное или межрегиональное значение пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) относит по представлению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами пункты хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам консервации особых радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) устанавливает порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия, ядерных энергетических установок военного назначения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) устанавливает критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья посвящена полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами. Правительство Российской Федерации наделяется широкими полномочиями, свидетельствующими о ключевой роли в решении вопросов, связанных со сбором, сортировкой, переработкой, кондиционированием, перевозкой, хранением и захоронением радиоактивных отходов. Кроме общего руководства государственной целенаправленной политикой в области обращения с радиоактивными отходами, Правительство Российской Федерации, в частности: устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля; определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов; осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации; координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами; и т. п.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обеспечивают безопасность при обращении с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) организуют обеспечение физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;К федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами относятся Правительство РФ (ст. 110 Конституции), федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ (например, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) либо Правительство РФ, а также иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ). Данная структура взамен ранее существовавшей утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По выполняемым функциям все федеральные органы исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами подразделяются на две группы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В первую группу входят органы, осуществляющие управление в области обращения с радиоактивными отходами: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К их основным полномочиям отнесены организация государственного учета, контроля и физической защиты пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление полномочий собственника в отношении объектов использования атомной энергии, организация готовности в случае радиационной аварии и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторую группу составляют органы по регулированию безопасности в области обращения с радиоактивными отходами, к числу которых относятся: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное медико-биологическое агентство. Они выполняют надзорные, разрешительные функции (выдают лицензии, заключения), проводят экспертизы, инспекции и т. п., а также применяют санкции к правонарушителям за несоблюдение законодательства в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) согласование решений о размещении и сооружении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) участие в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами. Следует отметить, что полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в указанной области значительно уже полномочий федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в области обращения с атомными отходами лишь на подведомственной им территории и в пределах своей компетенции. В их компетенцию входит: предотвращение несанкционированного проникновения на территорию пунктов хранения; предотвращение несанкционированного доступа к радиоактивным отходам, предотвращение их хищения; информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ согласовывают принимаемые Правительством РФ решения о сооружении и размещении на подведомственных им территориях пунктов хранения радиоактивных отходов. Задачу размещения таких пунктов хранения можно сформулировать как поиск оптимального решения по оценке воздействия на окружающую среду. К основным целям проведения такой оценки можно отнести определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации инвестиционно-строительного проекта при различных вариантах размещения, сооружения и организации функционирования пунктов хранения радиоактивных отходов, а также оценку инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния таких пунктов хранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Материалы такой оценки воздействия на окружающую среду используются для согласования предварительного градостроительного обоснования выбора места размещения пункта хранения. При этом в зависимости от того, какое значение имеют пункты, решение об их размещении и о сооружении компетентны принимать как Правительство РФ, так и органы государственной власти субъектов РФ. Все пункты хранения подразделяются на две группы. К первой относятся пункты хранения, находящиеся в федеральной собственности либо имеющие федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемые и сооружаемые на территории закрытых административно-территориальных образований. В состав второй группы входят пункты хранения, имеющие региональное значение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь, решения о месте размещения и о сооружении пунктов хранения радиоактивных отходов принимаются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительством Российской Федерации при согласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых предполагаются размещение и сооружение объектов атомной энергии, – в отношении пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых предполагаются размещение и сооружение объектов атомной энергии, – в отношении не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок принятия таких решений о размещении и сооружении пунктов хранения радиоактивных отходов установлен соответствующими правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306 [7 - СЗ РФ. – 1997. – № 12. – Ст. 1442.] (в ред. от 1 апреля 2005 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органы исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении полномочий в своей работе взаимодействуют с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами в республиках, областях, краях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами, изложенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. К вопросам местного значения отнесено не только информирование населения о радиационной обстановке через газеты, телевидение, журналы, радио, бюллетени и т. п., но и о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8. Федеральные нормы и правила, регулирующие обращение с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Федеральные нормы и правила, регулирующие обращение с радиоактивными отходами (далее также – федеральные нормы и правила), устанавливают требования к обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами, в том числе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) критерии приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) требования к промежуточному хранению радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) требования к обеспечению безопасности при размещении, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации или закрытии пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) требования к паспорту радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) требования к сбору, перевозке, хранению и захоронению отработавших закрытых источников ионизирующего излучения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) категории пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов, в том числе с учетом особенностей отдельных пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) порядок захоронения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) требования к методам защиты населения и окружающей среды от рисков, связанных с радиационным воздействием радиоактивных отходов, на всех стадиях обращения с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) требования к проектированию объектов, связанных с обращением с радиоактивными отходами, в части системной оценки их безопасности и оценки результатов такого проектирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) требования к порядку предоставления организациями, осуществляющими обращение с радиоактивными отходами, сведений об инцидентах, связанных с обращением с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) требования к содержанию и порядку предоставления планов вывода из эксплуатации объектов, связанных с обращением с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) требования к содержанию и порядку предоставления планов закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Федеральные нормы и правила, регулирующие обращение с радиоактивными отходами, разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и положениями настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Невозможность принятия единого закона, устанавливающего унифицированный правовой режим, регламентирующий отношения, возникающие в области обращения с радиоактивными отходами, обусловлена, во-первых, многообразием видов деятельности в данной сфере; во-вторых, созданной сложной системой государственных органов по управлению и обеспечению безопасности в ней. Поэтому федеральные нормы и правила в области обращения с радиоактивными отходами содержатся как в специальных законах, регулирующих рассматриваемый круг общественных отношений (см. комментарий к ст. 2), так и в ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах, которые составляют значительную часть всех правовых актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С целью упорядочения отношений по разработке и принятию ведомственных и межведомственных правовых актов в области использования атомной энергии Правительство Российской Федерации утверждает перечень федеральных норм и правил [8 - Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством Российской Федерации, например постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (ред. от 5 декабря 2006 г.) (Российская газета. – 1997. – 10 декабря; СЗ РФ. – 2006. – 11 декабря).], а также определяет порядок их разработки. [9 - Такой порядок также утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разработка ведомственных и межведомственных правовых норм осуществляется как органами государственного регулирования безопасности, так и органами управления использованием атомной энергии в соответствии с их компетенцией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу первых можно отнести: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по энергетике; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К органам управления использованием атомной энергии согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» [10 - СЗ РФ. – 2006. – № 28. – Ст. 3079.] (в ред. от 15 февраля 2011 г.) относятся: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное медико-биологическое агентство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок разработки федеральных норм и правил в области обращения с радиоактивными отходами дифференцируется в зависимости от того, какой орган государственной власти осуществляет принятие правового акта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, при разработке ведомственных правовых актов органом управления использованием атомной энергии проекты федеральных норм и правил подлежат обязательной экспертизе, которую по общему правилу в течение 90 дней проводят органы государственного регулирования безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С целью обеспечения участия общественности в обсуждении проектов, разработанных органами государственной власти, проекты должны быть официально опубликованы (обнародованы). Как следствие, любые организации и граждане вправе представлять предложения и замечания по проектам федеральных норм и правил в течение трех месяцев со дня их опубликования. По результатам рассмотрения поступивших предложений и замечаний орган государственного регулирования безопасности готовит сводку отзывов с аргументированными заключениями на поступившие предложения и замечания. Впоследствии федеральные нормы и правила утверждаются постановлениями (приказами) органов государственного управления безопасности. Для того чтобы такие акты имели юридическую силу, они должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, после чего они направляются в официальный печатный орган. По общему правилу рассматриваемые правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования. После введения в действие указанные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу основных ведомственных актов в сфере обращения с радиоактивными отходами можно отнести Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2005 г. № 18). Данные Правила распространяются на организации, осуществляющие деятельность, связанную с производством, образованием, использованием, переработкой, хранением, захоронением и транспортированием отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, федеральные нормы и правила в области обращения с радиоактивными отходами формируются с учетом международных норм и стандартов, а также рекомендаций международных организаций, таких как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Международная комиссия по радиологической защите (МКРЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9. Собственность на радиоактивные отходы и пункты хранения радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункты захоронения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов, пункты размещения особых радиоактивных отходов и пункты консервации особых радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В состав имущества пункта хранения радиоактивных отходов как имущественного комплекса входит имущество, необходимое для обеспечения его безопасного функционирования, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, права пользования участками недр, водными объектами и иными природными объектами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поиски оптимального правового регулирования отношений собственности в области обращения с радиоактивными отходами предполагают знание исторических аспектов проблемы. Как в России, так и в зарубежных странах долгое время устанавливалась исключительно государственная собственность на пункты хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная собственность на указанные объекты, по мнению экспертов, служила весомой гарантией выполнения государством своей обязанности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, а также по соблюдению и защите прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, государственная собственность на такие объекты создавала наилучшие юридические предпосылки для выполнения страной своих международных обязательств в рассматриваемой сфере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно комментируемой статье радиоактивные отходы, пункты захоронения и хранения радиоактивных отходов находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда случаев. К таким случаям отнесена возможность на определенных условиях передачи радиоактивных отходов и пунктов их хранения в частную собственность российских юридических лиц. При этом юридические лица должны иметь лицензии, выданные Федеральным агентством по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право ведения работ в области использования атомной энергии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Содержание, порядок осуществления, а также основания возникновения и прекращения права собственности на указанные объекты определяются Гражданским кодексом РФ. Соответствующие нормы ГК РФ применяются с учетом положений комментируемого Федерального закона и иных актов специального законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Создание возможности нахождения радиоактивных отходов и пунктов их хранения как в федеральной собственности, так и в частной собственности – собственности российских юридических лиц с одновременным закреплением ограничений прав собственников указанного имущества – обусловлено особой экономической конъюнктурой на отечественном рынке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем потенциальные угрозы, сопряженные с обращением радиоактивных отходов, предопределили ряд ограничений права частной собственности на радиоактивные отходы и пункты их хранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В частной собственности могут находиться только радиоактивные отходы, которые отвечают трем признакам: во-первых, отходы не должны содержать ядерных материалов; во-вторых, они должны быть образованы после вступления в силу комментируемого Закона; в-третьих, такие отходы должны находиться в собственности той организации, в результате деятельности которой они образовались. Все остальные отходы, которые не отвечают рассмотренным признакам, находятся в федеральной собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Ограничен круг российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться радиоактивные отходы и пункты их хранения. Эксплуатацию пунктов хранения, а также иное обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять только российские организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии). В свою очередь, в отличие от пунктов хранения пункты захоронения радиоактивных отходов относятся к объектам, находящимся в исключительной собственности государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Российские юридические лица обязаны соблюдать нормы и правила в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также в области ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пунктом хранения признается такой имущественный комплекс, который включает и имущество, предназначенное для обеспечения безопасного его функционирования (например, земельный участок, здание, оборудование и т. п.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предусмотренные Законом рассмотренные ограничения позволяют не допустить несанкционированное и бесконтрольное увеличение в России радиоактивных отходов и пунктов их хранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы размещения радиоактивных отходов, как относящиеся к ведению Российской Федерации, решаются на основе федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Так, Федеральный закон от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» устанавливает полномочия Российской Федерации в том числе в отношении радиоактивных отходов, а также определяет полномочия субъектов Российской Федерации в этой области, ограничивая их принятием решений о размещении на территории субъекта Российской Федерации пунктов хранения и захоронения лишь тех отходов, которые находятся в его собственности. Такое регулирование согласуется со ст. 71 (п. «д») Конституции Российской Федерации, которая относит федеральную государственную собственность и управление ею только к федеральному ведению.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 2<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Единая государственная система обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10. Цель создания, принципы функционирования и состав единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Единая государственная система обращения с радиоактивными отходами создается в целях организации и обеспечения безопасного и экономически эффективного обращения с радиоактивными отходами, в том числе их захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Единая государственная система обращения с радиоактивными отходами представляет собой совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с радиоактивными отходами, объектов инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами, а также установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к обращению с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Основными принципами функционирования единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окружающей среды от негативного воздействия радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) запрет на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и захоронения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 31 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) ответственность организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, за обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами вплоть до их передачи национальному оператору;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) финансовое обеспечение деятельности по обращению с радиоактивными отходами, в том числе их захоронению, за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие радиоактивные отходы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) учет взаимозависимости стадии образования радиоактивных отходов и стадий обращения с ними;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) доступность для граждан и общественных объединений информации, связанной с обеспечением безопасности и предотвращением аварий при обращении с радиоактивными отходами, а также иной информации об обращении с радиоактивными отходами, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемой статьей закреплен правовой механизм для формирования единой национальной системы обращения с радиоактивными отходами. В его основе лежит императивный метод правового регулирования, базирующийся на таких основных принципах, как:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окружающей среды от негативного воздействия радиоактивных отходов. Под безопасностью деятельности по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов понимаются условия, предотвращающие недопустимый риск, связанный с возможностью нанесения радиационного ущерба. Как известно, безопасность не может быть абсолютной. Риск негативных последствий от радиоактивного загрязнения существует всегда. Безусловно, необходимо, чтобы при осуществлении деятельности, связанной с обращением с радиоактивными отходами, приоритетными были жизнь и здоровье людей, а также окружающая среда. Следовательно, этот принцип представляет собой такое правило, согласно которому в случаях, если выясняется, что риски, связанные с деятельностью по обращению с радиоактивными отходами, превышают экономические выгоды, первоочередные действия должны быть направлены на защиту граждан и охрану окружающей среды. Таким образом, деятельность, которая создает опасность для человечества и окружающей среды, подлежит запрету. Так, комментируемым Законом установлен запрет на сооружение промышленных объектов и создание промышленных технологий, если это заведомо приводит к образованию особых радиоактивных отходов (ст. 24), а также установлен запрет на создание новых объектов захоронения жидких радиоактивных отходов в геологических формациях (ст. 30);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) принцип запрета на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и захоронения. По оценкам специалистов, в настоящее время на территории России накоплено от 500 до 600 млн т радиоактивных отходов, большая часть из которых относится к так называемым особым радиоактивным отходам, создающим огромную потенциальную опасность радиоактивного загрязнения окружающей среды. В целях предотвращения накопления радиоактивных отходов на территории нашей страны комментируемым Законом установлен запрет на ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также на затопление, отправку в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов. В то же время ст. 31 Закона об обращении с радиоактивными отходами введены два изъятия из этого общего правила. Во-первых, разрешается вывоз из Российской Федерации радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке ввезенного в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива. Во-вторых, разрешается ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отработавших свой ресурс закрытых источников ионизирующего излучения при соблюдении определенных условий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) принцип ответственности организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, за обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами вплоть до их передачи национальному оператору. Данный принцип означает, что производители радиоактивных отходов обязаны возместить ущерб, если он причинен вследствие несоблюдения требований радиационной безопасности. Возмещение ущерба регулируется положениями гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» ГК РФ, в ст. 1064 которой установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В то же время необходимо учитывать, что осуществление деятельности в области обращения с радиоактивными отходами создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, и, соответственно, такая деятельность может быть отнесена к числу представляющих повышенную экологическую опасность, т. е. к источникам повышенной опасности. Ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при осуществлении деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, несет собственник источника повышенной опасности в порядке, установленном ст. 1079—1083 Гражданского кодекса РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) принцип финансового обеспечения деятельности по обращению с радиоактивными отходами, в том числе их захоронению, за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие радиоактивные отходы. Целью установления данного принципа на законодательном уровне является предотвращения образования огромного количества радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Суть этого принципа заключается в том, что производители радиоактивных отходов оплачивают расходы, связанные с временным их хранением и захоронением, в том числе расходы по строительству пунктов захоронения и контролю за ними;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) принцип учета взаимозависимости стадии образования радиоактивных отходов и стадий обращения с ними. По мнению экспертов, существует устойчивая взаимосвязь между процессами образования отходов и последующей их переработкой и кондиционированием, а также выбором способа их хранения, перевозки и технологии захоронения. Это вызывает необходимость учитывать все стадии при оценке и выборе системы обращения с ними;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) принцип доступности для граждан и общественных объединений информации, связанной с обеспечением безопасности и предотвращением аварий при обращении с радиоактивными отходами, а также иной информации об обращении с радиоактивными отходами, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну. Для повышения уровня информированности об экологических проблемах и содействия эффективному участию общественности необходимо гарантировать доступ к информации, связанной с обращением радиоактивных отходов. Данный принцип означает, что любому физическому или юридическому лицу должен предоставляться, по его просьбе, свободный доступ к информации, связанной со сбором, сортировкой, переработкой, кондиционированием, перевозкой, хранением и захоронением радиоактивных отходов. В просьбе о предоставлении информации может быть отказано только тогда, когда она затрагивает государственную тайну. Более того, общепризнано и закреплено в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии населения, поскольку участие общественности способствует усилиям органов государственной власти по охране окружающей среды. Применительно к отношениям, возникающим при обращении с радиоактивными отходами, данный принцип отражается в том, что политика в этой сфере и процесс принятия решений не должны ограничиваться кругом вопросов, которыми занимаются уполномоченные на то органы. Как следствие, для содействия эффективному участию общественности ей следует предоставлять информацию о средствах и методах участия в процессе принятия решений в области обращения с радиоактивными отходами и решении проблем радиационной безопасности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 11. Создание единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Создание единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами включает в себя следующие этапы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) разработка нормативной и организационной основ такой системы обращения с радиоактивными отходами, первичная регистрация радиоактивных отходов и мест их размещения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) создание системы захоронения низкоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) создание системы захоронения высокоактивных радиоактивных отходов, перевод пунктов размещения особых радиоактивных отходов в пункты консервации особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов в пункты захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Порядок и сроки создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как указывалось выше, накопление радиоактивных отходов и, прежде всего, особых радиоактивных отходов создает угрозу радиоактивного загрязнения окружающей среды. Комментируемой статьей закреплен правовой механизм для создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами, отвечающей требованиям международной Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.), которая была ратифицирована Российской Федерацией в апреле 2006 г. По замыслу реформаторов, создание такой национальной системы должно проходить в три этапа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На первом этапе предполагается разработка правовой основы, регулирующей не только отношения в области обращения с радиоактивными отходами, но и место и роль в решении этих вопросов всех звеньев законодательной и исполнительной власти. А на втором и третьем этапе – формирование системы захоронения радиоактивных отходов. Необходимо учитывать, что все радиоактивные отходы в зависимости от условий по безопасному их хранению и захоронению подразделяются на две большие группы. К первой относятся удаляемые радиоактивные отходы, для которых разработаны экологически безопасные технологии по хранению и захоронению. Ко второй группе относятся особо опасные радиоактивные отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, т. е. в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны. В настоящее время на территории России накоплено от 500 до 600 млн т радиоактивных отходов, большая часть из которых относится к так называемым особым радиоактивным отходам, создающим огромную потенциальную опасность радиоактивного загрязнения окружающей среды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время основная часть особо опасных отходов содержится под постоянным наблюдением во временных хранилищах, которые в рамках комментируемого Закона принято именовать пунктами размещения особо опасных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с этим проводятся научные исследования возможных способов их переработке и захоронения, из которых приоритетными признаются следующие направления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;захоронение радиоактивных отходов на дне океана или в его недрах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;размещение радиоактивных отходов в космосе или околосолнечной орбите;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;превращение долгоживущих радионуклидов в короткоживущие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие безопасных технологий захоронения радиоактивных отходов ставит перед государством задачи, требующие глубокого осмысления новых подходов, новых форм и методов правового регулирования в сфере захоронения особо опасных радиоактивных отходов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 12. Требования к захоронению радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Радиоактивные отходы, за исключением короткоживущих радиоактивных отходов, удельная активность которых в результате распада радионуклидов за время хранения может быть снижена до уровня, при котором такие отходы перестают быть радиоактивными отходами, подлежат обязательному захоронению в пунктах захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Захоронение твердых высокоактивных долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов осуществляется в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов, обеспечивающих локализацию таких отходов в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Захоронение твердых низкоактивных радиоактивных отходов и твердых среднеактивных короткоживущих радиоактивных отходов может осуществляться в пунктах приповерхностного захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Захоронение радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд, и твердых очень низкоактивных радиоактивных отходов может осуществляться без их кондиционирования в пунктах приповерхностного захоронения радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Захоронение радиоактивных отходов предполагает гарантированную их изоляцию от возможного воздействия на окружающую среду и населения, и, как следствие, выбор технологии захоронения зависит как от степени герметизации пункта захоронения, так и от вероятной продолжительности распада радионуклидов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, выбор способа захоронения, который будет признан подходящим для захоронения конкретных отходов, включает:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оценку объема отходов, который предполагается разместить в пункте захоронения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оценку степени и продолжительности изоляции радионуклидов от возможного воздействия на окружающую среду и человека.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемой статьей предусмотрены некоторые особенности для захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Изоляция в пунктах захоронения радиоактивных отходов. Такому способу захоронения должны быть подвергнуты все отходы, активность которых снижена до допустимых пределов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изоляция в пунктах приповерхностного захоронения радиоактивных отходов. Такой способ захоронения пригоден для больших объемов твердых отходов (например, твердых низкоактивных радиоактивных отходов, твердых среднеактивных короткоживущих радиоактивных отходов, твердых радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд). Так, в процессе добычи и переработки урановых руд образуются отходы (хвосты) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Такие пункты захоронения, как правило, представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. После прекращения эксплуатации пункт захоронения подлежит рекультивации засыпкой грунтом, что означает его закрытие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При таком способе захоронения кондиционирование отходов и геохимические характеристики мест захоронения способствуют изоляции радионуклидов, находящихся в отходах, в течение длительного времени. Однако близость отходов к поверхности земли вызывает необходимость проведения радиационного контроля как меры предупреждения возможного загрязнения окружающей среды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Изоляция в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов. Такой способ захоронения предполагает размещения отходов в материковых геологических структурах. Он обеспечивает изоляцию радионуклидов на длительный период, если отсутствует циркуляция грунтовых вод. Сегодня изоляция в пунктах глубинного захоронения является единственно подходящим способом захоронения для твердых высокоактивных долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов. Вместе с тем такое захоронение отходов в стабильных геологических формациях создает огромную потенциальную опасность для окружающей среды и будущих поколений.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13. Требования к обеспечению безопасности пунктов захоронения радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Пункты захоронения радиоактивных отходов относятся к объектам использования атомной энергии федерального или межрегионального значения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Выполнение работ по сооружению и эксплуатации пунктов глубинного захоронения радиоактивных отходов, закрытию таких пунктов захоронения осуществляется при наличии лицензии на пользование недрами, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, и разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Требования к обеспечению безопасности при размещении, сооружении, эксплуатации и закрытии пунктов захоронения радиоактивных отходов определяются соответствующими техническими регламентами, законодательством в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Проектом пункта захоронения радиоактивных отходов должен быть предусмотрен периодический радиационный контроль на территории размещения такого пункта захоронения после его закрытия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. После закрытия пункта захоронения радиоактивных отходов и истечения периода потенциальной опасности размещенных в нем радиоактивных отходов орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами по согласованию с органами государственного регулирования безопасности принимает решения о прекращении периодического радиационного контроля на территории размещения такого пункта захоронения и о внесении соответствующих изменений в кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;По мнению экспертов, любая оценка радиационного воздействия от захоронения радиоактивных отходов сопряжена с трудностями, так как способы утечки радионуклидов в окружающую среду из пунктов их захоронения варьируются в зависимости от различных условий, но обычно основной причиной является выщелачивание отходов водой и сильной деформацией контейнеров при оледенении. Например, при неглубоком захоронении отходов в землю возможен перенос и рассеяние радионуклидов с грунтовыми водами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно международным требованиям проектирование и сооружение пунктов захоронения отходов должно осуществляться таким образом, чтобы их безопасность не зависела от радиационного контроля в течение очень длительного периода времени после их закрытия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемой статьей предусмотрен ряд требований, предъявляемых к обеспечению безопасности пунктов захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Пункты захоронения могут находиться исключительно в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации «Росатом», и, как следствие, они имеют статус объектов использования атомной энергии федерального или межрегионального значения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Организация, в ведении которой находится пункт захоронения, должна иметь разрешение (лицензию) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии и соответствующие разрешительные документы от других надзорных и контролирующих органов (например, выполнение работ по сооружению и эксплуатации пунктов глубинного захоронения радиоактивных отходов, закрытию таких пунктов захоронения осуществляется при наличии лицензии на пользование недрами).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Решения о проектировании, размещении, сооружении, об эксплуатации, о выводе из эксплуатации или закрытии пунктов хранения радиоактивных отходов принимает Правительство РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Проектная документация пунктов захоронения радиоактивных отходов также должна содержать перечень мероприятий по периодическому радиационному контролю на территории размещения такого пункта захоронения после его закрытия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. После закрытия пункта захоронения радиоактивных отходов и истечения периода потенциальной опасности размещенных в нем радиоактивных отходов Госкорпорация «Росатом» по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору принимает решения о прекращении периодического радиационного контроля на территории размещения такого пункта захоронения. Соответственно, в случае прекращения существования такого объекта кадастровая запись о данном объекте исключается и кадастровое дело на него закрывается.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 14. Требования к организациям, осуществляющим обращение с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Оказание национальному оператору услуг по хранению радиоактивных отходов, приведенных в соответствие с критериями приемлемости, услуг по эксплуатации и закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов осуществляют специализированные организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Стоимость услуг специализированных организаций по хранению радиоактивных отходов, приведенных в соответствие с критериями приемлемости, определяется исходя из тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;К организациям, осуществляющим обращение с радиоактивными отходами, относятся организации, в результате осуществления деятельности которых образовались радиоактивные отходы, и специализированные организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо учитывать, что радиоактивные отходы образуются при использовании радионуклидов в медицине и научно-исследовательских организациях, при применении радиоактивных веществ в промышленном производстве, при реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами, а также при радиационных авариях и т. п. Сбор радиоактивных отходов осуществляется, как правило, в местах их образования с учетом радиационных, физических и химических характеристик. В гражданском обороте организации, в результате осуществления деятельности которых, образовались такие отходы, принято именовать поставщиками или производителями радиоактивных отходов. Все производители радиоактивных отходов должны иметь разрешения (лицензию) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии и соответствующие разрешительные документы от других надзорных и контролирующих органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Федеральный закон вводит в гражданский оборот новый субъект – специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами (далее – специализированная организация), под которой понимается организация, выполняющая работы и предоставляющая услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов. Специализированная организация может осуществлять свою деятельность только при наличии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, которые выдает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключительным предметом деятельности специализированной организации является только выполнение работ и оказания услуг в сфере обращения радиоактивных отходов, к числу которых относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнение работ и оказание услуг производителям радиоактивных отходов по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке и промежуточному хранению радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказание национальному оператору услуг по хранению радиоактивных отходов, а также услуг по эксплуатации и закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов. Цены на такие услуги подлежат государственному регулированию.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 15. Государственный учет и контроль радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственный учет и контроль радиоактивных отходов являются частью системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов предусматриваются государственный учет и контроль всех радиоактивных отходов, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Государственный учет и контроль радиоактивных отходов, в том числе регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, осуществляются органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;К полномочиям Правительства Российской Федерации отнесены вопросы организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Структура этой системы состоит из нескольких уровней. На федеральном уровне государственный учет и контроль радиоактивных отходов осуществляет Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Надзорные функции за этой системой выполняет Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору. На федеральном уровне систематизируются сведения по Российской Федерации в целом, а также по федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, Российской академии наук, государственному научному центру Российской Федерации и организациям, в результате осуществления деятельности которых образовались радиоактивные отходы. При этом их учет и контроль проводится в соответствии с федеральными нормами и правилами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Система государственного учета и контроля радиоактивных отходов включает:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;органы управления, обеспечивающие функционирование системы на федеральном уровне и в организациях, осуществляющих обращение с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нормативное правовое обеспечение деятельности по учету и контролю радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;информационно-аналитическое обеспечение функционирования системы, а также обработки и передачи информации о наличии и перемещении радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;системы учета и контроля организаций, в которых осуществляется обращение радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;контроль и надзор за состоянием учета и контроля радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, государственный учет и контроль радиоактивных отходов включают сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном составе и перемещении радиоактивных отходов и осуществляются путем сплошного непрерывного документального учета всех хозяйственных и технологических операций с радиоактивными отходами, а также проверки достоверности этой информации и ее соответствия фактическому наличию радиоактивных отходов в местах их нахождения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» делегированы государственные функции по управлению в области обращения с радиоактивными отходами и возложены следующие полномочия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка предложений по формированию государственной политики в области обращения с радиоактивными отходами, представление данных предложений на рассмотрение Президента Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации и обеспечение их реализации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участие в обеспечении безопасности и охраны окружающей среды при использовании атомной энергии, в том числе информирование общественности по этим вопросам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка предложений о местах размещения и сооружении пунктов хранения, выводе указанных объектов из эксплуатации, а также о последующем хранении радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти обеспечения физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принятие решений о признании организации пригодной эксплуатировать пункт хранения и осуществлять деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок государственного учета и контроля радиоактивных отходов, а также установление формы отчета в области государственного учета и контроля радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление государственного учета и контроля радиоактивных отходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также обеспечение проведение работ, связанных с функционированием, методическим обеспечением и совершенствованием системы государственного учета и контроля в этой сфере;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка и представление в Правительство Российской Федерации предложений, касающихся установления порядка организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление государственного контроля за радиационной обстановкой в районах размещения пунктов хранения, принадлежащих учреждениям корпорации, акционерным обществам корпорации и их дочерним обществам, а также подведомственным предприятиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление использованием атомной энергии, а также организации, не находящиеся в ведении органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, обязаны незамедлительно информировать МВД России и ФСБ России о выявленных фактах незаконного обращения с радиоактивными отходами.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 16. Требования к регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов осуществляется в целях сбора и сохранения необходимых для функционирования единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами сведений о радиоактивных отходах, об их количестве и характеристиках, о пунктах хранения радиоактивных отходов и субъектах права собственности на такие пункты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов включает в себя ведение реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В реестр радиоактивных отходов вносятся документированные сведения о переданных национальному оператору радиоактивных отходах и полученные в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения сведения о радиоактивных отходах, находящихся в пунктах хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов вносятся документированные сведения о пунктах захоронения радиоактивных отходов, пунктах долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктах размещения особых радиоактивных отходов, пунктах консервации особых радиоактивных отходов, субъектах права собственности на такие пункты хранения, характеристиках радиоактивных отходов, размещенных в таких пунктах хранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. На приведенные в соответствие с критериями приемлемости радиоактивные отходы составляется паспорт. Паспорт радиоактивных отходов составляется на каждую упаковку радиоактивных отходов организацией, осуществившей кондиционирование радиоактивных отходов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Требования к паспорту радиоактивных отходов устанавливаются федеральными нормами и правилами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Реестр радиоактивных отходов, кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов и паспорта радиоактивных отходов подлежат бессрочному хранению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Хранение реестра радиоактивных отходов, кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов и паспортов радиоактивных отходов осуществляется в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемой статьей вводятся требования к регистрации всех радиоактивных отходов и пунктов их хранения, в том числе ведения единого реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения, расположенных на территории Российской Федерации. Реестр радиоактивных отходов формируется на основании данных, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также о радиоактивных отходах, переданных для захоронения национальному оператору (см. комментарий к ст. 23). Важнейшее значение такого реестра заключается в том, что он необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов представляет собой совокупность достоверных и необходимых сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов, расположенных на территории Российской Федерации. Государственный кадастр хранения радиоактивных отходов включает данные о пунктах хранения радиоактивных отходов (в том числе о пунктах захоронения радиоактивных отходов, пунктах долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктах размещения особых радиоактивных отходов, пунктах консервации особых радиоактивных отходов), о субъектах права собственности на такие пункты и о размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах. Материалы такого кадастра необходимы для организации наиболее полного, рационального и эффективного размещения радиоактивных отходов и обеспечения радиационной безопасности, а также проведения других мероприятий, связанных с обращением радиоактивных отходов. Тем самым кадастр пунктов хранения приобретает большую значимость для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;И реестр радиоактивных отходов, и кадастр пунктов их хранения подлежит бессрочному хранению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, на приведенные в соответствие с критериями приемлемости радиоактивные отходы составляется паспорт. Так, ежегодно производители отходов должны определять возможность дальнейшего использования образующихся в результате их деятельности материалов, веществ, оборудования, изделий и др., содержание радионуклидов в которых превышает допустимые значения. В случае непригодности или нецелесообразности дальнейшего их использования такие отходы подлежат отнесению к радиоактивным. На производителей отходов возлагается обязанность вести в установленном порядке их учет и ежегодно составлять паспорта, содержащие основные физические и химические характеристики отходов, а также обеспечивать безопасность обращения с ними. Для безопасного захоронения отходов производители должны осуществить сбор, сортировку, переработку, кондиционирование и промежуточное хранение радиоактивных отходов с целью снижения их уровня активности. После снижения уровня активности отходов до допустимых значений они подлежат передаче с их паспортами национальному оператору по акту приема-передачи для их последующего захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает общие требования к государственной регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, которые будут уточнены и дополнены подзаконными правовыми актами.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 17. Проведение радиационного контроля при обращении с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Радиационный контроль при обращении с радиоактивными отходами проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Организация, эксплуатирующая пункт захоронения радиоактивных отходов, проводит радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установленных для такого пункта захоронения, с учетом его последующего закрытия и необходимости проведения периодического радиационного контроля на период потенциальной опасности размещенных в нем радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Требования к проведению периодического радиационного контроля после закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов и порядок его проведения устанавливаются органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами по согласованию с органами государственного регулирования безопасности.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для своевременного принятия решений по защите от воздействия ионизирующих излучений при использовании атомной энергии необходимо иметь объективную и исчерпывающую информацию о параметрах радиационной обстановки. Поэтому создание эффективной системы радиационного контроля является одной из важнейших задач в области обращения с радиоактивными отходами. Радиационный контроль на территории Российской Федерации осуществляется в целях ограничения и минимизации последствий облучения населения страны от загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под радиационным контролем понимается комплекс взаимоувязанных и обязательных к исполнению административных, организационно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий и правовых мер, направленных на снижение воздействия радиации на окружающую среду и человекаа. Задачей радиационного контроля является получение объективных данных по радиационной обстановке. При этом контроль за дозами облучения человека (внутренними и внешними) является неотъемлемой частью системы радиационного контроля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Измеряемыми параметрами объектов радиационного контроля являются основные характеристики факторов радиационного воздействия на человека:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;для внешнего излучения – мощность экспозиционной дозы (МЭД) и плотность потока частиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;для внутреннего – концентрация радионуклидов в объектах контроля (вода, воздух, почва, продукты питания, организм человека и др.). Перечень радионуклидов, подлежащих нормированию и контролю, устанавливается нормативными актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный радиационный контроль осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, радиационный контроль проводится и в санитарно-защитной зоне, и в зоне наблюдения на каждом пункте захоронения радиоактивных отходов, который возлагается на организацию, в введении которой такой объект находится. Под санитарно-защитной зоной (СЗЗ) понимается территория вокруг пункта захоронения, отделяющая от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта и т. п. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в том числе и любого объекта использования атомной энергии. В свою очередь, зона наблюдения – это территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, пункты захоронения могут только находиться в федеральной собственности или в собственности Госкорпорации «Росатом», а пункты хранения – как в федеральной собственности, так и в частной собственности российских юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На федеральном уровне радиационный контроль помимо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерство здравоохранения РФ и Гидрометцентр России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный надзор за соблюдением всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами норм радиационной безопасности, основных санитарных правил работы с радиоактивными отходами и другими источниками ионизирующих излучений, нормативных документов, регламентирующих радиационную безопасность населения и других категорий облучаемых лиц, индивидуальный дозиметрический контроль внешнего облучения критических групп населения. Кроме того, совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии осуществляет государственный надзор за измерением радиоактивного загрязнения природной среды, включающий проверку соблюдения метрологических правил и норм, состояния и правильности применения средств и методик выполнения измерений, а также метрологический надзор за средствами измерений, метрологическую аттестацию методик измерений радионуклидного загрязнения объектов контроля, аккредитацию подразделений радиационного контроля (испытательных лабораторий) и ведение их реестра.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минздрав России дает оценку и прогноз доз облучения населения на всей территории страны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гидрометцентр России осуществляет общую оценку радиационной обстановки (радиационный мониторинг) на территории России, которая проводится для оперативного обнаружения опасного увеличения радиоактивности в приземном воздухе для идентификации источников повышения загрязнения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На уровне субъектов Российской Федерации государственный контроль за радиационной обстановкой осуществляется территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (например, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организации, в ведении которых находятся пункты захоронения радиоактивных отходов, обязаны и после их закрытия осуществлять периодический радиационный контроль, требования к которому устанавливает Государственная корпорация «Росатом» по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 3<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организационно-правовые основы обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 18. Полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, уполномоченный законодательством Российской Федерации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника находящихся в федеральной собственности пунктов хранения радиоактивных отходов, за исключением их отчуждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) осуществляет государственный учет и контроль радиоактивных отходов, в том числе регистрацию радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) утверждает прогнозируемый объем образования радиоактивных отходов для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, с учетом фактического образования радиоактивных отходов и их передачи на захоронение в предшествующие годы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) осуществляет учет средств, поступающих в специальный резерв от организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, и объема радиоактивных отходов, переданных ими на захоронение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) осуществляет учет средств, поступающих в специальный резерв от национального оператора, и объема радиоактивных отходов, переданных ему на захоронение организациями, не относящимися к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) осуществляет финансирование деятельности по захоронению радиоактивных отходов, образующихся в результате деятельности организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, за счет средств специального резерва, исходя из объема радиоактивных отходов, принятых на захоронение, потребностей развития инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами и обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) утверждает сроки промежуточного хранения радиоактивных отходов и объем таких отходов для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. Для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты и подведомственных федеральным органам исполнительной власти и иным организациям, сроки промежуточного хранения радиоактивных отходов и объем таких отходов утверждаются по согласованию с указанными органами и организациями;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) представляет в Правительство Российской Федерации предложение об определении национального оператора;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) осуществляет контроль за деятельностью национального оператора;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов, предложения о тарифах на захоронение радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) определяет по согласованию с органами государственного регулирования безопасности порядок проведения периодического радиационного контроля после закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) проектирования, размещения, сооружения, эксплуатации, вывода из эксплуатации или закрытия имеющих федеральное значение пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) утверждения перечней пунктов захоронения радиоактивных отходов, пунктов долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) осуществляет деятельность по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами и организации физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) обеспечивает разработку технических требований к пунктам захоронения радиоактивных отходов, к технологиям переработки, кондиционирования и хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15) запрашивает у органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и получает от них информацию, необходимую для формирования и ведения реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16) осуществляет иные полномочия и функции в области обращения с радиоактивными отходами, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, исполнительными структурами системы государственных гарантий безопасности при обращении с радиоактивными отходами являются органы государственного управления и органы государственного регулирования безопасности при обращении с радиоактивными отходами, функции которых установлены данным Федеральным законом в соответствии с рекомендациями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [11 - СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6078.] (в ред. от 30 ноября 2011 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с федеральным законодательством об обеспечении радиационной безопасности в основные функции органов государственного управления при обращении с радиоактивными отходами входит: проведение государственной политики в области обращения с радиоактивными отходами; обеспечение радиационной безопасности; организация готовности к действиям в случае аварий; государственный учет и контроль радиоактивных отходов и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственное управление в области обращения с радидиоактивными отходами осуществляют:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление использованием атомной энергии в пределах своих полномочий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К первой группе относятся: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по энергетике; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочия каждого из этих органов определены положением об этих органах, данным Федеральным законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, поэтому необходимо дифференцировать компетенцию органов, осуществляющих управление использованием атомной энергии, по степени важности и обязательности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На Федеральное агентство по промышленности и энергетике возложены функции по ведению ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов. Кроме того, оно осуществляет в пределах своей компетенции функции органа управления использованием атомной энергии, в том числе по обеспечению физической защиты радиоактивных отходов на ведомственном уровне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное агентство морского и речного транспорта организует мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания в рассматриваемой сфере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное агентство по образованию размещает на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственные задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На Федеральное агентство по науке и инновациям возложены функции по разработке прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертиза и подготовка заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию организует деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное агентство по недропользованию осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами в области использования атомной энергии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (сокращенное название – Госкорпорация «Росатом») образована 18 декабря 2007 г. Госкорпорация «Росатом» управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая и гражданскую часть атомной отрасли, и ядерный оружейный комплекс.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Госкорпорация «Росатом» осуществляет не только коммерческую деятельность, обеспечивая развитие атомной энергетики и предприятий ядерного топливного цикла, но выполняет функции, возложенные на нее государством, к числу которых относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;развитие прикладной и фундаментальной науки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнение международных обязательств Российской Федерации в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На Госкорпорацию «Росатом» возложены три главные задачи:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель – 25—30% к 2030 г.) при повышении уровня безопасности работы отрасли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий и завоевание новых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав Госкорпорации «Росатом» входит целый ряд специализированных федеральных государственных унитарных предприятий, которые осуществляют деятельность по переработке и хранению радиоактивных отходов (например, Научно-производственное объединение «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО») и др.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, комментируемой статьей Государственной корпорации «Росатом» делегированы государственные функции по управлению в области обращения с радиоактивными отходами и возложены следующие полномочия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка предложений по формированию государственной политики в области обращения с радиоактивными отходами, представление данных предложений на рассмотрение Президента Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации, обеспечение их реализации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участие в обеспечении безопасности и охране окружающей среды при использовании атомной энергии, в том числе информирование общественности по этим вопросам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка предложений о местах размещения и сооружении пунктов хранения, выводе указанных объектов из эксплуатации, а также о последующем хранении радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти обеспечения физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принятие решений о признании организации пригодной эксплуатировать пункт хранения и осуществлять деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок государственного учета и контроля радиоактивных отходов; установление также формы отчета в области государственного учета и контроля радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление государственного учета и контроля радиоактивных отходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также обеспечение проведение работ, связанных с функционированием, методическим обеспечением и совершенствованием системы государственного учета и контроля в этой сфере;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка и представление в Правительство Российской Федерации предложений, касающихся установления порядка организации сбора, хранения и захоронения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление государственного контроля за радиационной обстановкой в районах размещения пунктов хранения, принадлежащих учреждениям корпорации, акционерным обществам корпорации и их дочерним обществам, а также подведомственным предприятиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях финансового обеспечения своей деятельности Госкорпорация «Росатом» создает специальные резервные фонды и управляет ими, в состав которых входят следующие:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фонд финансирования расходов на обеспечение ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, содержание и оснащение аварийно-спасательных формирований, оплату их работ (услуг) по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фонд финансирования расходов на обеспечение физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фонд финансирования расходов, связанных с выводом из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, обращением с отработавшим ядерным топливом, и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фонд финансирования расходов на обеспечение модернизации организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, развитие атомной науки и техники, проведение проектно-изыскательских работ и осуществление других инвестиционных проектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов, который предназначен для обеспечения финансовой устойчивости единой национальной системы обращения с радиоактивными отходами. Средства этого фонда формируются за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финансирования мероприятий по их захоронению и т. п.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 19. Полномочия и функции органов государственного регулирования безопасности при регулировании обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органы государственного регулирования безопасности осуществляют следующие полномочия и функции при регулировании обращения с радиоактивными отходами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) разработка, утверждение и введение в действие федеральных норм и правил, регулирующих обращение с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) выдача организациям, осуществляющим обращение с радиоактивными отходами, эксплуатацию, вывод из эксплуатации и закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов, разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии и определение условий действия таких разрешений (лицензий);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) выдача работникам организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными отходами, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, установленным Правительством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) осуществление надзора при обращении с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) осуществление контроля за выполнением международных обязательств Российской Федерации при обращении с радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) осуществление иных установленных законодательством Российской Федерации полномочий и функций.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственными органами по регулированию безопасности при регулировании обращения с радиоактивными отходами выступают только те федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К ним относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти органы в пределах своей компетенции наряду с другими полномочиями разрабатывают, утверждают и вводят в действие обязательные для исполнения нормы и правила в области обращения с радиоактивными отходами, осуществляют в целях обеспечения безопасности лицензирование деятельности, осуществляют надзор за соблюдением норм и правил в области обращения с радиоактивными отходами, условий действия лицензий на право ведения работ, за радиационной, технической и пожарной безопасностью, физической защитой пунктов хранения радиоактивных отходов, а также надзор за системами их единого государственного учета и контроля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, они проводят экспертизу безопасности пунктов хранения, в том числе с привлечением независимых экспертов, проводят инспекции, связанные с выполнением своих полномочий, контролируют разработку и реализацию мероприятий по защите работников на объектах использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае радиационных аварии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочия каждого из указанных органов определены положением об этих органах, комментируемым Федеральным законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, поэтому необходимо дифференцировать компетенцию органов, осуществляющих регулирование безопасности при обращении с радиоактивными отходами, по степени важности и обязательности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности при обращении с радиоактивными отходами, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основными целями при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного регулирования безопасности при обращении с радиоактивными отходами являются формирование и поддержание условий, при которых гарантируется обеспечение защиты работников (персонала) пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия, а также предотвращение несанкционированного и неконтролируемого накопления радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для достижения указанных целей Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в установленном порядке нормативное и правовое регулирование безопасности, лицензионную (разрешительную) деятельность, контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области обращения с радиоактивными отходами, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии в части сооружения, эксплуатации и закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для этого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору создает и постоянно совершенствует систему качества государственного регулирования безопасности при обращении с радиоактивными отходами, отвечающую требованиям нормативных документов в области использования атомной энергии и рекомендациям МАГАТЭ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе и от радиационных аварий и катастроф.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, возложены функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20. Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Национальный оператор определяется решением Правительства Российской Федерации по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Национальный оператор осуществляет следующие виды деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение радиоактивными отходами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обеспечивает эксплуатацию и закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) выполняет функции заказчика проектирования и сооружения пунктов захоронения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) подготавливает прогнозы объема захоронения радиоактивных отходов, развития инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами и размещает соответствующую информацию на сайте национального оператора и сайте органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами в сети «Интернет»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) техническое и информационное обеспечение государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Национальный оператор обязан:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) принимать радиоактивные отходы на захоронение. Радиоактивные отходы, принимаемые на захоронение, должны соответствовать критериям приемлемости, а их захоронение должно быть оплачено. При приеме радиоактивных отходов на захоронение составляется акт приема-передачи радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) отчислять при приеме радиоактивных отходов от организаций, не относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, в специальный резерв часть поступающих от указанных организаций средств на захоронение радиоактивных отходов. Отчисление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) обеспечивать ядерную, радиационную, техническую, пожарную безопасность, охрану окружающей среды, соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации, закрытии и после закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) обеспечивать радиационный контроль на территориях размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов, в том числе периодический радиационный контроль после закрытия таких пунктов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) представлять по запросам граждан, юридических лиц, в том числе общественных организаций, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления информацию по вопросам деятельности национального оператора с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) информировать население, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления по вопросам безопасности при обращении с радиоактивными отходами и о радиационной обстановке на территориях размещения эксплуатируемых национальным оператором пунктов хранения радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Закон вводит нового участника отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, – национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами (далее – национальный оператор), на которого прежде всего возлагаются полномочия по захоронению радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Необходимо учитывать, что большая часть отходов, подвергаясь соответствующей переработке, поступает на захоронение, тем самым изолируется от возможного воздействия на окружающую среду и население, создавая, однако, потенциальную опасность радиоактивного загрязнения. В связи с этим с 15 июля 2011 г. к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся работы и услуги по захоронению радиоактивных отходов. Монополия деятельности по захоронению радиоактивных отходов, с одной стороны, необходима в целях создания единой национальной системы обращения с радиоактивными отходами, с другой стороны, злоупотребление субъектом естественной монополии своими возможностями недопустимо. Поэтому пристальное внимание государства к работам и услугам по захоронению радиоактивных отходов объяснимо. Кроме того, отнесение вышеназванных работ и услуг к сферам деятельности субъектов естественных монополий преследует также цель выполнения международных обязательств Российской Федерации, поэтому формируется единая национальная система обращения с радиоактивными отходами, обеспечивающая контроль за работами и услугами в этой области.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Национальный оператор должен быть определен решением Правительства Российской Федерации по предложению Госкорпорации «Росатом». Согласно комментируемой статье исключительным предметом деятельности национального оператора является обеспечение безопасного обращение с принятыми на захоронение радиоактивными отходами; обеспечение эксплуатации и закрытия пунктов захоронения отходов; выполнение функций заказчика проектирования и сооружения пунктов захоронения радиоактивных отходов; составление прогнозов объема захоронения радиоактивных отходов и развития инфраструктуры по обращению с отходами, а также техническое и информационное обеспечение государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу оплата предоставляемых национальным оператором услуг и выполняемых работ осуществляется на основе тарифов, регулируемых государством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ положений Закона об обращении с радиоактивными отходами позволяет сделать вывод о формировании принципиально новой модели отношений между производителями радиоактивных отходов, специализированными организациями и национальным оператором. Ежегодно производители отходов должны определять возможность дальнейшего использования образующихся в результате их деятельности материалов, веществ, оборудования, изделий и др., содержание радионуклидов в которых превышает допустимые значения. В случае непригодности или нецелесообразности дальнейшего их использования такие отходы подлежат отнесению к радиоактивным. Для безопасного захоронения отходов на производителей возлагается обязанность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию и промежуточному хранению радиоактивных отходов с целью снижения их активности. При этом производители могут осуществить эти действия как своими силами, так и путем привлечения специализированных организаций. После снижения уровня активности отходов до допустимых значений они подлежат передаче национальному оператору для их последующего захоронения. В целях сокращения радиоактивных отходов на территории РФ все работы и услуги, связанные с захоронением радиоактивных отходов, осуществляются за счет средств их производителей, в том числе и посредством формирования специального резервного фонда.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 21. Общие требования к организациям, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, несут ответственность за безопасность при обращении с радиоактивными отходами до их передачи национальному оператору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, обязаны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) ежегодно определять возможность дальнейшего использования образующихся в результате их деятельности материалов, веществ, оборудования, изделий, содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, установленными Правительством Российской Федерации, и относить их к радиоактивным отходам в случае невозможности дальнейшего использования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, в том числе их хранение в пределах установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сроков промежуточного хранения радиоактивных отходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) до истечения сроков промежуточного хранения радиоактивных отходов осуществлять собственными силами или с привлечением специализированных организаций приведение радиоактивных отходов в соответствие с критериями приемлемости. Для организаций, не относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, устанавливается единый срок промежуточного хранения радиоактивных отходов, составляющий пять лет;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) перевезти собственными силами или с привлечением специализированных организаций радиоактивные отходы к пункту хранения радиоактивных отходов, указанному национальным оператором, и передать радиоактивные отходы с их паспортами национальному оператору по акту приема-передачи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, до истечения сроков промежуточного хранения радиоактивных отходов обязаны осуществить оплату их захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, осуществляют оплату захоронения радиоактивных отходов путем ежеквартальных отчислений в специальный резерв. Размер таких отчислений определяется исходя из тарифов на захоронение радиоактивных отходов и утвержденного органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами прогнозируемого объема образования радиоактивных отходов в текущем году с учетом изменения объема радиоактивных отходов при их приведении в соответствие с критериями приемлемости.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Отчисления в специальный резерв могут осуществляться организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, из резервов, которые формируются этими организациями и предназначаются для обеспечения безопасности таких объектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Организации, не относящиеся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, обязаны осуществить оплату захоронения радиоактивных отходов исходя из фактического объема передаваемых национальному оператору радиоактивных отходов и тарифов на их захоронение. Оплата захоронения радиоактивных отходов осуществляется при передаче их национальному оператору.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Радиоактивные отходы образуются при использовании радионуклидов в медицине и научно-исследовательских организациях, при применении радиоактивных веществ в промышленном производстве, при реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами, а также при радиационных авариях и т. п. Сбор радиоактивных отходов осуществляется, как правило, в местах их образования с учетом радиационных, физических и химических характеристик. В гражданском обороте организации, в результате осуществления деятельности которых образовались такие отходы, принято именовать поставщиками или производителями радиоактивных отходов. В связи с формированием новой системы регулирования отношений в области обращения с радиоактивными отходами комментируемой статьей на их производителей возлагается целый ряд обязанностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ежегодно производители отходов должны определять возможность дальнейшего использования образующихся в результате их деятельности материалов, веществ, оборудования, изделий и др., содержание радионуклидов в которых превышает допустимые значения. В случае непригодности или нецелесообразности дальнейшего их использования такие отходы подлежат отнесению к радиоактивным. На производителей отходов возлагается обязанность вести в установленном порядке их учет и ежегодно составлять паспорта, содержащие основные физические и химические характеристики отходов, а также обеспечивать безопасность обращения с ними.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для безопасного захоронения отходов производители должны осуществить сбор, сортировку, переработку, кондиционирование и промежуточное хранение радиоактивных отходов с целью снижения их уровня активности. Для производителей, не относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, комментируемой статьей устанавливается единый срок промежуточного хранения радиоактивных отходов, составляющий пять лет (данное положение вступает в силу с 15 июля 2012 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Производители отходов могут осуществлять сбор, сортировку, переработку, кондиционирование, промежуточное хранение и перевозку радиоактивных отходов как своими силами, так и путем привлечения специализированных организаций посредством заключения договоров подряда, возмездного оказания услуг, перевозки. После снижения уровня активности отходов до допустимых значений они подлежат передаче с их паспортами национальному оператору по акту приема-передачи для их последующего захоронения. По общему правилу оплата предоставляемых национальным оператором услуг и выполняемых работ осуществляется на основе тарифов, регулируемых государством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях сокращения радиоактивных отходов на территории РФ все работы и услуги, связанные с захоронением радиоактивных отходов, осуществляются за счет средств их производителей, в том числе и посредством формирования специального резерва. Размер отчислений в этот фонд устанавливает Государственная корпорация «Росатом».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности по обращению с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Финансовое обеспечение деятельности по обращению с радиоактивными отходами осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств специального резерва, собственных средств или привлеченных средств юридических лиц, средств физических лиц, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Стабильное и достаточное финансирование деятельности по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению, захоронению радиоактивных отходов является одним из главных вопросов обеспечения создания единой национальной системы обращения с радиоактивными отходами. Это связано прежде всего с тем, что проведение работ и оказание услуг в данной сфере объективно требуют значительных финансовых затрат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья закрепляет неограниченный перечень источников финансового обеспечения деятельности по обращению с радиоактивными отходами. К их числу прежде всего относятся средства государственного бюджета и средства целевого специального резерва, формируемого Государственной корпорацией «Росатом» за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финансирования мероприятий по их захоронению. При этом размер таких отчислений устанавливает Госкорпорация «Росатом».<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 4<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обращение с радиоактивными отходами, образовавшимися до дня вступления в силу настоящего Федерального закона<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 23. Первичная регистрация радиоактивных отходов и установление мест их размещения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Целями первичной регистрации радиоактивных отходов и установления мест их размещения являются выявление наличия и объема радиоактивных отходов, установление условий их размещения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Первичная регистрация радиоактивных отходов и установление мест их размещения проводятся в отношении каждого пункта хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Результаты первичной регистрации радиоактивных отходов и установления мест их размещения оформляются актом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Определение порядка и сроков проведения первичной регистрации радиоактивных отходов, образовавшихся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, установление мест их размещения и утверждение формы акта первичной регистрации таких радиоактивных отходов осуществляются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В отношении пунктов захоронения радиоактивных отходов определяются объем находящихся в них радиоактивных отходов и другие необходимые для внесения в кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов сведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В отношении удаляемых радиоактивных отходов определяются объем и категории таких радиоактивных отходов, условия их размещения (пункт временного хранения радиоактивных отходов или пункт долговременного хранения радиоактивных отходов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В отношении особых радиоактивных отходов определяются объем таких радиоактивных отходов и условия их размещения (пункт размещения особых радиоактивных отходов или пункт консервации особых радиоактивных отходов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Принятие решения об отнесении радиоактивных отходов, находящихся в пункте долговременного хранения радиоактивных отходов, к особым радиоактивным отходам или удаляемым радиоактивным отходам может быть отложено до истечения определенного проектом срока эксплуатации пункта долговременного хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами на основании актов первичной регистрации радиоактивных отходов и установления мест их размещения осуществляется отнесение пунктов хранения радиоактивных отходов к имеющим федеральное или межрегиональное значение либо не имеющим федерального или межрегионального значения пунктам хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. На основании актов первичной регистрации радиоактивных отходов и установления мест их размещения по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами Правительство Российской Федерации относит пункты хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам консервации особых радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. На основании актов первичной регистрации радиоактивных отходов и установления мест их размещения, отнесения Правительством Российской Федерации пунктов хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам консервации особых радиоактивных отходов осуществляется регистрация накопленных радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Размещение радиоактивных отходов в пунктах хранения в силу их особенностей оказывает существенное влияние на безопасность не только нашей страны, но и всего мира. Потенциальная радиационная опасность такого рода объектов определяет отнесение технологических процессов по обращению с ними к оказывающим негативное влияние на окружающую среду. Комментируемым Законом вводятся новые подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, в частности ведение единого реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения отходов. Для этих целей необходимы сведения о радиоактивных отходах, об их количестве и характеристиках, о пунктах хранения радиоактивных отходов и субъектах права собственности на такие пункты. Все это и обусловило необходимость проведения тотальной первичной регистрации радиоактивных отходов, порядок и сроки проведения которой устанавливаются Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мероприятия по первичной регистрации радиоактивных отходов осуществляются для определения их количества, места их нахождения, а также установления условий их размещения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья закрепляет определенную систему распределения и объединения пунктов хранения радиоактивных отходов в группы в соответствии с установленными критериями. Выделяют четыре разновидности пунктов хранения, предназначенных для упорядочения размещения отходов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Пункт временного хранения радиоактивных отходов. Предназначен для размещения удаляемых радиоактивных отходов. В связи с тем, что разработаны безопасные технологии хранения и захоронения таких отходов, при проектировании пункта временного хранения радиоактивных отходов определяется срок его эксплуатации, порядок вывода из эксплуатации, мероприятия по выводу его из эксплуатации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Пункт долговременного хранения радиоактивных отходов. Предназначен для хранения удаляемых радиоактивных отходов. Срок эксплуатации такого пункта определяется проектом, а порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации пункта долговременного хранения не могут быть установлены, так как отсутствуют на сегодняшний день безопасные технологии его вывода из эксплуатации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) Пункт размещения особых радиоактивных отходов. Это временное хранилище, в котором под постоянным наблюдением специалистов находится основная часть особо опасных отходов, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми. Как уже указывалось, в настоящее время способы их безопасной изоляции таких отходов от окружающей среды не разработаны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) Пункт консервации особых радиоактивных отходов. Предназначены для захоронения особо опасных радиоактивных отходов. При создании надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные проведенной первичной регистрации являются основой для распределения всех пунктов хранения, расположенных на территории нашей страны, по соответствующим группам. Обязанность по распределению всех пунктов хранения возлагается на Правительство Российской Федерации Такое распределение осуществляется на основании предложений Госкорпорации «Росатом», которая, в свою очередь, определяет их значение: федеральное или межрегиональное, либо относит их к пунктам, не имеющим федерального или межрегионального значения. В результате проведения всех этих мероприятий должен быть сформирован единый реестр радиоактивных отходов и кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 24. Требования к обращению с накопленными радиоактивными отходами и пунктам их хранения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Накопленные радиоактивные отходы, отнесенные к удаляемым радиоактивным отходам, должны быть извлечены, переработаны, кондиционированы и захоронены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с требованиями, установленными законодательными актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должна быть обеспечена безопасность пунктов размещения особых радиоактивных отходов до перевода их в пункты консервации особых радиоактивных отходов или пункты захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункты размещения особых радиоактивных отходов должны быть переведены в пункты консервации особых радиоактивных отходов или пункты захоронения радиоактивных отходов. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. До истечения определенного проектом срока эксплуатации пункта долговременного хранения радиоактивных отходов орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами должен принять решение о выводе из эксплуатации такого пункта хранения радиоактивных отходов либо представить в Правительство Российской Федерации предложение о внесении изменений в перечень пунктов долговременного хранения радиоактивных отходов и перечень пунктов размещения особых радиоактивных отходов или перечень пунктов консервации особых радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с тем что комментируемым Законом вводятся новые подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, из их общего состава выделяют так называемые накопленные радиоактивные отходы, которые образовались на территории нашей страны до 15 июля 2011 года. Комментируемая статья устанавливает специальные требования, связанные с их обращением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все накопленные радиоактивные отходы в зависимости от условий по их безопасному хранению и захоронению подразделяются на две большие группы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К первой относятся удаляемые радиоактивные отходы, для которых разработаны экологически безопасные технологии по хранению и захоронению. Такие отходы подлежат размещению в пунктах временного хранения или пунктах долговременного хранения радиоактивных отходов. Комментируемая статья содержит лишь декларативное положение о том, что накопленные радиоактивные отходы, отнесенные к удаляемым радиоактивным отходам, должны быть извлечены, переработаны, кондиционированы и захоронены. Вместе с тем ни в Законе об обращении с радиоактивными отходами, ни в других нормативных актах не предусмотрен сам механизм реализации данного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ко второй группе относятся особо опасные радиоактивные отходы, для которых не разработаны способы безопасной изоляции от окружающей среды. При этом критерии разделения радиоактивных отходов на удаляемые и особо опасные устанавливаются Правительством РФ. На территории России накоплено огромное количество так называемых особых радиоактивным отходов, создающих огромную потенциальную опасность радиоактивного загрязнения окружающей среды и пока содержащихся во временных хранилищах. В связи с этим проводятся научные исследования возможных способов их переработке и захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пунктом вторым комментируемой статьи установлено декларативное требование об обеспечении радиационной безопасности населения и окружающей среды при хранении особо опасных радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь, эксплуатация пункта хранения радиоактивных отходов прекращается после его вывода из эксплуатации, которое возможно в следующих случаях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, при переводе пункта хранения особо опасных радиоактивных отходов в пункт их консервации или захоронения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При создании надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации или захоронения с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, при истечении проектного срока эксплуатации пункта долговременного хранения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такое решение принимается Государственной корпорации «Росатом».<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 5<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обращение с отдельными видами радиоактивных отходов и требования к отдельным видам деятельности по обращению с радиоактивными отходами<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 25. Обращение с удаляемыми радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Радиоактивные отходы, приведенные в соответствие с критериями приемлемости, подлежат захоронению или хранению национальным оператором до ввода в эксплуатацию соответствующих пунктов захоронения радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В случае выявления несоответствия принимаемых для захоронения радиоактивных отходов критериям приемлемости организация, в результате осуществления деятельности которой образовались радиоактивные отходы, обязана обеспечить приведение их в соответствие с критериями приемлемости.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Порядок определения соответствия радиоактивных отходов, принимаемых для захоронения, критериям приемлемости устанавливается органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами по согласованию с органом государственного регулирования безопасности.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, все радиоактивные отходы в зависимости от условий по безопасному их хранению и захоронению подразделяются на две большие группы: удаляемые радиоактивные отходы, для которых разработаны экологически безопасные технологии по хранению и захоронению, и особо опасные радиоактивные отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми и способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны. Критерии подразделения радиоактивных отходов на удаляемые и особо опасные устанавливаются Правительством РФ. Кроме того, Государственной корпорацией «Росатом» определяются критерии приемлемости удаляемых радиоактивных отходов для допуска их к безопасному захоронению. Под такими критериями понимаются обязательные показатели качества радиоактивных отходов, которым они должны отвечать после сбора, сортировки, переработки и кондиционирования. Комментируемой статьей на производителя радиоактивных отходов возлагается обязанность своими силами и с привлечением специализированной организации обеспечить соответствия этих отходов критериям приемлемости. Если удаляемые радиоактивные отходы соответствуют критериям приемлемости, производитель отходов обязан передать их национальному оператору для последующего их захоронения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 26. Обращение с особыми радиоактивными отходами и требования к пунктам их хранения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Обращение с особыми радиоактивными отходами (в том числе с образовавшимися в результате выполнения государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа, использования ядерных зарядов в мирных целях или осуществления иных видов деятельности в области использования атомной энергии) осуществляется с учетом состояния пунктов размещения особых радиоактивных отходов, пунктов консервации особых радиоактивных отходов и потенциальной опасности размещенных в них радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Сооружение промышленных объектов и создание промышленных технологий, если это заведомо приводит к образованию особых радиоактивных отходов, запрещаются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Категории пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов, требования к обеспечению безопасности таких пунктов для населения и окружающей среды определяются федеральными нормами и правилами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Дополнительные требования к обеспечению безопасности отдельных пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов определяются нормативными актами органов государственного регулирования безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Перечни пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов пересматриваются не реже чем один раз в десять лет с учетом критериев отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и развития технологий обращения с радиоактивными отходами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения, связанные с обращением особо опасных радиоактивных отходов, регулируются, прежде всего, международными нормами и правилами. К их числу относятся Конвенция о ядерной безопасности (1994 год), Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 год), Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 год), Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 год), Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1994 год) и др. Кроме того, необходимо принимать во внимание принципы, содержащиеся в межучрежденческих «Международных основных нормах безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения» (1996 год), а также в документе МАГАТЭ по основам безопасности «Принципы обращения с радиоактивными отходами» (1995 год).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несмотря на то что во всех международных и отечественных правовых актах закреплены положения о первостепенном значении безопасного и экологически обоснованного обращения с особо опасными радиоактивными отходами, реализация их на практике весьма затруднительна, о чем свидетельствуют многочисленные аварии. Например, в 1957 году из-за сбоя в системе охлаждения на ФГУП ПО «Маяк» (Челябинская область) взорвалась одна из емкостей по хранению высокоактивных отходов. По мнению экспертов, до Чернобыля это была крупнейшая авария в мире. Последствия для здоровья не только местного населения, но и населения обширных соседних территорий были катастрофическими.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях предотвращения подобных аварий в п. 2 комментируемой статьи закреплен запрет на создание промышленных объектов и технологий, приводящих к образованию особых радиоактивных отходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 4 данной статьи возлагает на органы государственного регулирования безопасности определение дополнительных требований к обеспечению пунктов размещения и консервации особых радиоактивных отходов безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Развитие науки технологий обращения с радиоактивными отходами в целом и с особыми в частности делает необходимым периодический пересмотр перечней пунктов размещения и консервации особых отходов. Пункт 5 комментируемой статьи определяет срок такого пересмотра: не реже одного раза в десять лет.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 27. Обращение с радиоактивными отходами, образующимися при добыче и переработке урановых руд, и с очень низкоактивными радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Организации, в результате осуществления деятельности которых по добыче и переработке урановых руд образуются радиоактивные отходы, и организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты и осуществляющие деятельность, в результате которой образуются очень низкоактивные радиоактивные отходы, по решению Правительства Российской Федерации могут осуществлять захоронение указанных отходов в пунктах захоронения радиоактивных отходов, которые размещены на используемых такими организациями земельных участках. При захоронении радиоактивных отходов, образовавшихся при добыче и переработке урановых руд, и захоронении очень низкоактивных радиоактивных отходов заполнение паспортов радиоактивных отходов осуществляется ежегодно в течение периода эксплуатации пункта захоронения радиоактивных отходов и при закрытии пункта захоронения радиоактивных отходов. Заполненные паспорта радиоактивных отходов подлежат передаче национальному оператору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. При передаче радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд, и очень низкоактивных радиоактивных отходов национальному оператору паспорт заполняется на всю партию передаваемых радиоактивных отходов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, комментируемым Законом вводятся новые подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, в частности все полномочия по захоронению радиоактивных отходов на территории Российской Федерации переданы национальному оператору. Это нововведение означает, что прежняя практика, исходившая из возможности захоронения радиоактивных отходов их производителями, сейчас исключается. В то же время комментируемой статьей установлено изъятие из этого правила для радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд, и для очень низкоактивных радиоактивных отходов при соблюдении определенных условий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Добыча и переработка урановых руд приводят к образованию отходов (хвостов) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Они представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. Производители радиоактивных отходов обязаны вести их учет в установленном порядке и ежегодно составлять паспорта, содержащие основные физические и химические характеристики радиоактивных отходов. После прекращения эксплуатации пункт захоронения должен быть засыпан грунтом (закрыт). Паспорта подлежат передаче на бессрочное хранение национальному оператору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При эксплуатации атомных электростанций обычно накапливаются очень низко– и среднеактивные радиоактивные отходы. Комментируемой статьей предусматривается возможность захоронения только очень низкоактивных отходов в соответствующих пунктах, расположенных на территории атомных электростанций. Аналогичным образом, регулируются обязанности эксплуатирующей организации по ведению учета радиоактивных отходов и ежегодному составлению паспортов, с последующей их передачей национальному оператору на бессрочное хранение.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 28. Обращение с материалами с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшимися при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. С момента отнесения материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшихся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, к радиоактивным отходам обращение с ними осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Безопасность обращения с материалами с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшимися при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов и не отнесенными к радиоактивным отходам, обеспечивается посредством проведения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством в области охраны окружающей среды.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В различных сферах производства применяются некоторые виды минерального сырья и материалов, продукты их промышленной переработки, в которых содержание природных радионуклидов превышает допустимые значения, установленные в действующих нормативных правовых актах (см. подробн. п. 7 комментария к ст. 4).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения, связанные с их обращением, входят в предмет регулирования комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если же при производстве и использовании минерального сырья и материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов не образуются радиоактивные отходы, то отношения, связанные с обращением таких материалов, регулируются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством в области охраны окружающей среды. К числу основных нормативных правовых актов можно отнести:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [12 - СЗ. РФ – 1999. – № 14– Ст. 1650.]. Положениями данного Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение таких правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [13 - Там же. – 1996. – № 3. – Ст. 141.]. Данный Закон, в частности определяет, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов. 3) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [14 - СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.] регулирует правоотношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 29. Обращение с отработавшими закрытыми источниками ионизирующего излучения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Отработавший закрытый источник ионизирующего излучения должен быть передан на захоронение национальному оператору или для переработки организации – изготовителю закрытого источника ионизирующего излучения в порядке, установленном органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, по согласованию с органами государственного регулирования безопасности. Организация – изготовитель закрытого источника ионизирующего излучения, принявшая отработавший закрытый источник ионизирующего излучения для переработки, несет ответственность за безопасное обращение с таким источником и передачу национальному оператору радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке такого источника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Передача отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения на захоронение или для переработки осуществляется при наличии паспорта закрытого источника ионизирующего излучения. При отсутствии такого паспорта организация, в результате осуществления деятельности которой образовался отработавший закрытый источник ионизирующего излучения, должна обеспечить определение его характеристик в порядке, установленном органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Категории отработавших закрытых источников ионизирующего излучения и требования к их сбору, перевозке, хранению, захоронению определяются федеральными нормами и правилами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники относятся к твердым радиоактивным отходам. Комментируемой статьей установлены особые требования к обращению с такими отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, в случае, если требуется переработка отработавшего источника ионизирующего излучения, его собственник обязан передать на переработку такой объект организации-изготовителю. В противном случае отработавший свой ресурс радионуклидный источник передается на захоронение национальному оператору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, передача как на переработку, так и на захоронение таких отходов осуществляется только при наличии паспорта. В противном случае на собственника объекта возлагается обязанность своими силами и средствами обеспечить определение характеристик отработавшего свой ресурс радионуклидного источника в порядке, установленном Государственной корпорации «Росатом».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 30. Обращение с жидкими радиоактивными отходами и газообразными радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Технические средства и организационные мероприятия, связанные с обращением с жидкими радиоактивными отходами, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, должны обеспечивать их перевод в отвержденную форму, приведение в соответствие с критериями приемлемости и захоронение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Захоронение жидких низкоактивных радиоактивных отходов и жидких среднеактивных радиоактивных отходов в недрах в пределах горного отвода, в границах которого такие жидкие радиоактивные отходы должны быть локализованы, допускается исключительно в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов, сооруженных и эксплуатируемых на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Жидкие радиоактивные отходы должны быть приведены в соответствие с критериями приемлемости для их захоронения в указанных пунктах захоронения. Захоронение радиоактивных отходов в указанных пунктах захоронения осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и федеральными нормами и правилами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Обращение с газообразными радиоактивными отходами должно быть направлено на предотвращение поступления радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих нормативы допустимых выбросов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Технические средства и организационные мероприятия, связанные с обращением с газообразными радиоактивными отходами, определяются в соответствии с федеральными нормами и правилами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Технологии переработки, кондиционирования, хранения и захоронения радиоактивных отходов значительно зависят от их агрегатного состояния, в соответствии с которым они подразделяются на жидкие, твердые и газообразные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По оценкам специалистов, наибольшую потенциальную опасность представляют жидкие радиоактивные отходы, к которым относятся не подлежащие дальнейшему использованию любые радиоактивные жидкости и растворы, характеризующиеся большим разнообразием составов и свойств. По возможности жидкие радиоактивные отходы должны переводиться в твердую фракцию посредством кондиционирования. Например, среднеактивные жидкие радиоактивные отходы должны перерабатываться упаркой с получением конденсата и концентрата солей, направляемого на отверждение. Такие отвержденные концентраты подлежат цементированию, битумированию, включению в полимеры, стекло и т. п. В случае невозможности изменения формы жидких радиоактивных отходов они закачиваются в подземные пласты, изолированные от водоносных горизонтов. Вместе с тем такое захоронение жидких отходов в стабильных геологических формациях создает огромную потенциальную опасность для окружающей среды и будущих поколений. В связи с этим комментируемой статьей установлено, что жидкие радиоактивные отходы подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов, сооруженных и эксплуатируемых по состоянию на 15 июля 2011 г. Тем самым установлен запрет на создание новых объектов захоронения жидких радиоактивных отходов в геологических формациях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К газообразным радиоактивным отходам относятся не подлежащие дальнейшему использованию газовые и воздушные смеси, содержащие радионуклиды в виде смеси и аэрозоля. Для таких отходов должны использоваться системы газоочистки, включая по мере необходимости фильтры, сорбционные колоны и др. При этом активность выбрасываемых газообразных радиоактивных отходов в атмосферный воздух не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах. Выброс техногенных радионуклидов в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с нормативами допустимых выбросов и разрешительными документами, устанавливаемыми (получаемыми) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством об охране атмосферного воздуха, в частности Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». [15 - СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.]<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 31. Особенности ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и захоронения запрещен, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Вывоз из Российской Федерации радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке ввезенного в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива, допускается в случае, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Отчисление в специальный резерв средств на захоронение радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке такого отработавшего ядерного топлива, не осуществляется.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В случае, если закрытый источник ионизирующего излучения был ввезен в Российскую Федерацию, разрешается возврат отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения в страну поставщика закрытого источника ионизирующего излучения. Порядок возврата отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения в страну поставщика закрытого источника ионизирующего излучения устанавливается Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Разрешается возврат в Российскую Федерацию отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, в том числе для цели их переработки или захоронения. Финансирование мероприятий по возврату отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, осуществляется организацией – экспортером закрытого источника ионизирующего излучения. Порядок возврата в Российскую Федерацию отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, в том числе для цели их переработки или захоронения, устанавливается Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения, связанные с ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации радиоактивных отходов, регулируются, прежде всего, Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.), в соответствии с положениями которой любое государство обладает правом запретить импорт на свою территорию иностранных отработавшего топлива и радиоактивных отходов. В целях предотвращения накопления радиоактивных отходов на территории нашей страны комментируемой статьей установлен запрет на ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов. В то же время ст. 31 комментируемого Закона введены два изъятия из этого общего правила.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, разрешается вывоз из Российской Федерации радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке ввезенного в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива. Необходимо учитывать, что Федеральным законом от 10 июля 2001 г. № 94-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» [16 - СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2949.] был разрешен ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций (так называемые облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов) в целях хранения и захоронения. Порядок ввоза облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2003 г. № 418 [17 - Там же. – 2003. – № 29. – Ст. 2996.], согласно которому ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляются на основе международных договоров Российской Федерации и внешнеторговых контрактов, заключаемых во исполнение указанных договоров специально уполномоченными организациями, такими как ОАО «ТВЭЛ» и ОАО «Техснабэкспорт».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ввоз облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора осуществляется при наличии положительного заключения специальной комиссии, образуемой Президентом РФ, и на основании внешнеторговых контрактов, которые заключаются с целью обеспечения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;временного технологического хранения облученных сборок с последующим обязательным возвратом в государство поставщика;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;временного технологического хранения облученных сборок с последующей переработкой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, Российское государство оставило за собой право возвратить или обеспечить возвращение образовавшихся после переработки радиоактивных отходов в государство происхождения отработавшего ядерного топлива. В то же время отчисление в специальный резерв средств на захоронение радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке такого отработавшего ядерного топлива, не осуществляется.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, разрешается ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отработавших свой ресурс закрытых источников ионизирующего излучения при соблюдении определенных условий. К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники, которые принято называть отработавшими закрытыми источниками ионизирующего излучения, относятся к твердым радиоактивным отходам. Комментируемый Закон разрешает как вывоз из России таких объектов при возврате их в страну поставщика, так и ввоз в Россию отработавших свой ресурс закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных на территории Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 6<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ответственность за нарушение требований в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 32. Виды и основания ответственности за нарушение требований в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, виновные в нарушении установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области обращения с радиоактивными отходами, несут гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья носит отсылочный характер. Согласно законодательству РФ за нарушения установленных требований в области обращения с радиоактивными отходами предусмотрена гражданско-правовая, уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Меры гражданско-правовой ответственности носят, главным образом, имущественный (компенсационный) характер и заключаются, как правило, в возмещении убытков (ущерба) стороне, чьи имущественные права нарушены. Возмещение ущерба регулируется положениями гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» ГК РФ, в ст. 1064 которой установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В то же время необходимо учитывать, что осуществление деятельности в области обращения с радиоактивными отходами создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, и, соответственно, такая деятельность может быть отнесена к числу представляющих повышенную экологическую опасность, т. е. к источникам повышенной опасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при осуществлении деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, несет собственник источника повышенной опасности в порядке, установленном ст. 1079—1083 Гражданского кодекса РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установлена уголовная ответственность за: нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики (ст. 215 УК РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ); сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды (ст. 237 УК РФ); незаконные приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 220 УК РФ); хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ) и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормами КоАП РФ закреплена административная ответственность в виде уплаты штрафа в случаях: несоблюдения экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ); несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ); нарушения законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП РФ); сокрытия или искажения экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ); а также нарушения правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дисциплинарная ответственность применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении сотрудниками своих трудовых обязанностей. Традиционно различают два вида дисциплинарной ответственности: общую, которая предусмотрена трудовым законодательством (ст. 192, 193 ТК РФ), и специальную, которая установлена в отношении отдельных категорий работников. Так, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К дисциплинарной ответственности привлекают за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, при условии что эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в УК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового и коллективного договоров, норм законодательства в области использования атомной энергии, правил внутреннего трудового распорядка, локальных актов, принимаемых в организации. В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 33. Возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области обращения с радиоактивными отходами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ущерб, причиненный вследствие нарушения требований в области обращения с радиоактивными отходами жизни, здоровью или имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц, окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, осуществление деятельности в области обращения с радиоактивными отходами создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, и, соответственно, такая деятельность может быть отнесена к числу представляющих повышенную экологическую опасность, т. е. к источникам повышенной опасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ответственность за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при выполнении работ и оказании услуг в области обращения с радиоактивными отходами, несет собственник источника повышенной опасности в порядке, установленном ст. 1079—1083 Гражданского кодекса РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ущерб (наличие ущерба), причиненный вследствие нарушения требований в области обращения с радиоактивными отходами, является непременным, обязательным основанием гражданско-правовой ответственности. При его отсутствии вопрос об ответственности возникнуть не может.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под ущербом как основанием гражданской ответственности собственника источника повышенной опасности понимаются неблагоприятные для государства, юридических и физических лиц имущественные или неимущественные последствия, возникшие в результате повреждения или уничтожения принадлежащего им имущества, а также в результате причинения увечья или смерти физических лиц. В свою очередь, денежной оценкой имущественного вреда признаются убытки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как известно, для взыскания убытков необходимо установить наличие определенных обстоятельств (условий), к числу которых относится:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;противоправный характер поведения собственника источника повышенной опасности, который выражается в действиях или бездействии, приведших к возникновению вреда от радиационного воздействия (например, в несоблюдении требований, предъявляемых к деятельности по хранению радиоактивных отходов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в возмещении причиненных убытков. Учитывая то, что любая деятельность, связанная с обращением радиоактивных отходов, является техногенным источником повышенной опасности, рассматриваемый вид ответственности наступает при усеченном составе, т. е. из ее условий исключается виновность собственника источника повышенной опасности в совершении правонарушения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законом предусматриваются случаи освобождения эксплуатирующей организации от ответственности за вред, причиненный радиационным воздействием, к их числу относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;действия непреодолимой силы, под которой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (ст. 202 ГК РФ);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;военные действия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вооруженные конфликты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;умысел самого потерпевшего.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, ст. 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность уменьшения размера возмещения вреда или отказа в возмещении вреда.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 7<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 34. О внесении изменения в Федеральный закон «О естественных монополиях»<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34, ст. 3426; 2003, № 2, ст. 168; № 13, ст. 1181; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 46, ст. 5557) дополнить абзацем следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«захоронение радиоактивных отходов.».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемой статьей и последующими статьями определены те нормы нормативных правовых актов, которые подлежат исключению либо изменению с момента введения в действие Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья вносит дополнения в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в котором содержится перечень видов деятельности, подлежащих государственному регулированию. С 15 июля 2011 г. к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся работы и услуги по захоронению радиоактивных отходов. Причины и необходимость введения монополии на деятельность по захоронению радиоактивных отходов рассматривались выше (см. комментарий к ст. 21).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 35. О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внести в Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079) следующие изменения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в части первой статьи 3:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов (далее – пункты хранения) – стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) абзац девятый изложить в следующей редакции:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«радиоактивные отходы – не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) часть вторую изложить в следующей редакции:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Отнесение указанных в части первой настоящей статьи объектов к перечисленным категориям определяется эксплуатирующей организацией и фиксируется в соответствующем документе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) часть третью изложить в следующей редакции:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Действие настоящего Федерального закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности (далее – органы государственного регулирования безопасности) при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в части восьмой статьи 5 слова «установленных настоящим Федеральным законом» заменить словами «установленных федеральными законами»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в части первой статьи 11:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) в абзаце третьем слова «и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов» исключить;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) в абзаце шестом слова «и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов» исключить;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) в абзаце десятом слова «и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов» исключить;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) в абзаце третьем статьи 12 слова «и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов» исключить;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) в части второй статьи 22 слова «, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов и государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,» исключить, слово «определяются» заменить словом «определяется»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) в статье 28:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) в части третьей слова «источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов» заменить словами «источников и радиоактивных веществ»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) в части четвертой слова «источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов» заменить словами «источников и радиоактивных веществ»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) в части первой статьи 44 слова «и хранения» заменить словами «, хранения и захоронения»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) в статье 47:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) наименование изложить в следующей редакции:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Статья 47. Хранение и переработка ядерных материалов и радиоактивных веществ»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) слова «ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» заменить словами «ядерных материалов и радиоактивных веществ», второе предложение исключить;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) в части второй статьи 48 третье предложение изложить в следующей редакции: «Хранение и захоронение радиоактивных отходов осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, организаций, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с тем что Законом об обращении с радиоактивными отходами вводятся новые подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, комментируемая статья вносит соответствующие изменения в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В частности, уточняются понятия радиоактивных отходов и пунктов их хранения (см. комментарий к ст. 3).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 36. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2007, № 7, ст. 834) следующие изменения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в пункте 3 статьи 48 слова «запрещаются, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом» заменить словами «запрещаются, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаев ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки или захоронения»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в пункте 2 статьи 51:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) в абзаце пятом слова «и радиоактивных отходов» исключить;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) дополнить абзацем следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.), которая была ратифицирована нашей страной в апреле 2006 года, закреплено положение, согласно которому любое государство обладает правом запретить импорт на свою территорию иностранных отработавшего топлива и радиоактивных отходов. По оценкам, в настоящее время на территории России накоплено огромное количество радиоактивных отходов, большая часть из которых относится к так называемым особым радиоактивным отходам, создающими огромную потенциальную опасность радиоактивного загрязнения окружающей среды. В целях предотвращения накопления радиоактивных отходов на территории нашей страны ст. 48 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов. В то же время ст. 31 комментируемого Закона введены два изъятия из этого общего правила (см. комментарий к ст. 31).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 37. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 21; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 31, ст. 4012; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 30, ст. 3604; 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 31, ст. 4209; № 49, ст. 6410; 2011, № 13, ст. 1688) следующие изменения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) часть 14 статьи 48 после слов «и радиоактивных веществ» дополнить словами «, пунктов хранения радиоактивных отходов»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в пункте 1 части 1 статьи 48.1 слово «веществ» заменить словами «веществ, пункты хранения радиоактивных отходов».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья вносит дополнения в ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, в котором содержится перечень особо опасных и технически сложных объектов. С 15 июля 2011 г. пункты хранения радиоактивных отходов относятся к особо опасным объектам, под которыми прежде всего следует понимать объекты, способные оказать существенное негативное воздействие на окружающую среду, человека и имущество. И как следствие, к особо опасным объектам предъявляются более строгие требования по проектированию, в частности, проектная документация пунктов хранения радиоактивных отходов также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 38. О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381; 2008, № 29, ст. 3418) слово «радиоактивных,» исключить, дополнить словами «, пунктов захоронения радиоактивных отходов».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;По мнению специалистов, радиационное загрязнение морей, рек, каналов, озер и др. водных объектов происходит прежде всего за счет миграции радионуклидов с жидким и твердым стоком с поверхности земли. И как следствие, довольно большая доля радионуклидов может попадать в организм животных и человека с питьевой водой. В связи с этим комментируемой статьей устанавливается запрет на размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов в границах водоохранных зон (п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ). Под водоохранными зонами понимаются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внести в Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6078; 2010, № 48, ст. 6246) следующие изменения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) пункт 7 статьи 2 признать утратившим силу;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) статью 7 дополнить пунктом 27 следующего содержания: «27) осуществляет полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в статье 20:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) часть 2 дополнить пунктом 5 следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«5) фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) часть 4 после слов «этих объектов» дополнить словами «и фонда финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статус, структура, задачи и функции Госкорпорации «Росатом» подробно рассматривались в комментарии к ст. 18.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 2 комментируемой статьи дополняет ст. 7 «Полномочия и функции Корпорации в области государственного управления использованием атомной энергии» Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» полномочиями и функциями органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подпункт «а» п. 3 дополняет перечень фондов, перечисленных в ст. 20 «Специальные резервные фонды Корпорации» указанного Закона фондом финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов (подробнее о задачах, функциях и порядке финансирования нового фонда см. комментарий к ст. 19).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 8<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заключительные положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 40. Переход права собственности на пункты захоронения радиоактивных отходов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в течение года с момента возникновения права собственности на пункты захоронения радиоактивных отходов юридические лица, являющиеся собственниками таких пунктов, отчуждают их в соответствии с гражданским законодательством в собственность органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень имущества, входящего в состав отчуждаемого пункта захоронения радиоактивных отходов как имущественного комплекса, определяется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Юридическому лицу в случае отчуждения пункта захоронения радиоактивных отходов возмещается стоимость имущества такого пункта, уменьшенная на величину затрат, необходимых для его последующей эксплуатации и закрытия. Стоимость имущества пункта захоронения радиоактивных отходов, затраты на его эксплуатацию и закрытие подлежат оценке в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В случае, если затраты на дальнейшую эксплуатацию и закрытие отчуждаемого пункта захоронения радиоактивных отходов превышают стоимость имущества пункта захоронения радиоактивных отходов, юридическим лицом, передающим такой пункт, возмещается стоимость его последующей эксплуатации. При этом размер возмещения не может превышать стоимость эксплуатации такого пункта захоронения в течение пяти лет. Возмещение затрат на последующую эксплуатацию отчуждаемого пункта захоронения радиоактивных отходов осуществляется в течение пяти лет с момента передачи такого пункта в собственность органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статьей 9 Закона об обращении с радиоактивными отходами вводится новое положение, согласно которому пункты захоронения радиоактивных отходов могут находиться только в государственной собственности или в собственности Государственной корпорации «Росатом». В целях реализации данного положения комментируемой статьей определяются условия отчуждения пунктов захоронения в порядке реквизиции. Как известно, реквизиция означает изъятие государством имущества у собственника с выплатой ему всех тех потерь, которые вызваны его отчуждением. Данные отношения прежде всего регулируются гражданским законодательством. Так, согласно ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отчуждение пунктов захоронения радиоактивных отходов в собственность Государственной корпорации «Росатом» осуществляется путем выплаты собственнику выкупной цены такого объекта. В выкупную цену пункта хранения радиоактивных отходов включаются рыночная стоимость имущественного комплекса и убытки, причиненные собственнику таким изъятием. При этом рыночная стоимость отчуждаемого объекта подлежит уменьшению на величину затрат, необходимых для его последующей эксплуатации и закрытия. В то же время, если такие затраты будут превышать рыночную стоимость отчуждаемого объекта, на его собственника возлагается обязанность по возмещению Государственной корпорации «Росатом» дополнительных затрат, связанных с последующей эксплуатацией передаваемого объекта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь, установление рыночной стоимости пункта захоронения радиоактивных отходов, а также определение затрат на его последующую эксплуатацию и закрытие должно осуществляться оценщиками, действующими в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [18 - СЗ РФ. – 1999. – № 31. – Ст. 3813.]. Данное правило вводится в целях исключения необоснованного расходования средств при изъятии пунктов захоронения радиоактивных расходов для государственных нужд.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 41. Действие нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и лицензий, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и устанавливающие требования к обращению с радиоактивными отходами нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, организаций, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Действие выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензий на пользование недрами в целях захоронения радиоактивных отходов и разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии в части сооружения, эксплуатации и закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов ограничивается сроком два года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока такие лицензии и разрешения (лицензии) подлежат переоформлению на национального оператора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемой статьей определяется режим действия нормативных правовых актов Российской Федерации, которые в связи с принятием Закона об обращении с радиоактивными отходами не утратили свою силу. Их дальнейшее применение признано возможным только в части, не противоречащей комментируемому Закону.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с передачей национальному оператору всех полномочий по захоронению радиоактивных отходов п. 2 комментируемой статьи установлено ограничение срока действия выданных ранее лицензий на пользование недрами в целях захоронения радиоактивных отходов, а также разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии в части сооружения, эксплуатации и закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов. Так, с 15 июля 2013 г. прекращается срок действия выданных до вступления в силу Закона об обращении с радиоактивными отходами лицензий на пользование недрами в целях захоронения радиоактивных отходов, а также разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии в части сооружения, эксплуатации и закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 42. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункты 1 и 2 части 3 статьи 20, пункты 3 и 4 части 2 и части 3 – 5 статьи 21 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает срок вступления данного Федерального закона в силу. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [19 - СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.] (ред. от 22 октября 1999 г.). Данный Закон устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Федеральный закон был официально опубликован 15 июля 2011 г. в Российской газете № 153 и в Парламентской газете № 34, а также 18 июля 2011 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, № 29, ст. 4281. Вступил в силу, за исключением отдельных положений, – 15 июля 2011 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункты 1 и 2 ч. 3 ст. 20, п. 3 и 4 ч. 2 и ч. 3—5 ст. 21 вступают в силу с 15 июля 2012 г.<br>
<br><br><br>