Светлана Владимировна Матиящук
Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)

Предисловие

   С 1 апреля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «Об электроэнергетике» за исключением отдельных норм. Его принятие связано с коренными изменениями в политической, социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими решение таких важнейших задач, какими являются обеспечение надежного и бесперебойного снабжения электрической энергией потребителей на территории Российской Федерации.
   Впервые в российской истории предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере электроснабжения, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по снабжению потребителей электрической энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на субъектов оптового и розничных рынков, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия регулирующих органов, как государственных, так и муниципальных.
   На протяжении всей истории нашей страны энергетические рынки постоянно растут и совершенствуются, усложняются и развиваются договорные отношения их участников, изменяются форматы самих рынков, корректируются их функции. В то же время отчетливо прослеживается тенденция к интеграции таких рынков, как рынок электрической и рынок тепловой энергии, которые вследствие своей общей технологической направленности нуждаются в специфическом регулировании. Отношения, складывающиеся на рынках электрической и тепловой энергии, обладают рядом экономических особенностей, обусловленных технологической спецификой функционирования производственных объектов электро– и теплоэнергетики, что предопределяет общую правовую модель регулирования этих отношений.
   Существенной особенностью российского рынка электрической энергии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Анализируя ситуацию на этих рынках, можно констатировать, что общие особенности проистекают из технологической специфики функционирования производственных объектов энергетического хозяйства. На российском рынке определенная доля электрической и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование как рынка электрической, так и рынка тепловой энергии. Кроме того, в целях снижения вредного воздействия на окружающую среду в 2007 г. Россия присоединилась к декларации лидеров стран G8 по расширению использования технологий по комбинированной выработке тепловой и электрической энергии (когенерации) в национальных энергетических системах. В нашей стране рынок когенерации находится на этапе становления, но необходимо учитывать, что он является составной частью рынков электрической и тепловой энергии.
   Одной из главных целей правового регулирования в сфере электроэнергетики является содействие в обеспечении беспрепятственного и бесперебойного энергоснабжения отечественных потребителей. Успех в достижении этих целей во многом зависит от решения ряда проблем, в том числе и правового характера. В последние годы принят целый блок нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения, складывающиеся на рынках электрической и тепловой энергии. Однако стройной системы в этой сфере еще не сложилось. Более того, многие из принятых нормативных правовых актов не лишены недостатков как юридико-технического, так и концептуального характера. Очевидным препятствием развития когенерации в России являются различия в подходе законодателей к регулированию отношений по электро– и теплоснабжению: в сфере электроэнергетики создана новая система организации торговли электроэнергией на конкурентной основе, а деятельность в сфере теплоснабжения является естественно-монопольной.
   Комментарий носит научно-практический характер. Его основная цель – разъяснение норм Федерального закона «Об электроэнергетике» для их правильного толкования и применения на практике. Автор не претендует на бесспорность своих суждений, но надеется, что, несмотря на дискуссионность ряда разъяснений, комментарий даст читателям ориентир в сложных вопросах применения Федерального закона «Об электроэнергетике».

   Комментарий к Федеральному закону
   от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
   «Об электроэнергетике»

   Принят Государственной Думой ФС РФ 21 февраля 2003 г. Одобрен Советом Федерации ФС РФ 12 марта 2003 г.
   (в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ,
   от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ,
   от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ,
   от 9 марта 2010 г. № 26-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 187-ФЗ,
   от 26 июля 2010 г. № 188-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 189-ФЗ,
   от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 401-ФЗ,
   от 8 марта 2011 г. № 33-ФЗ, от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ,
   от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ,
   от 6 декабря 2011 г. № 349-ФЗ)

Глава 1
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

   Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

   Комментируемая статья включает в себя положения о предмете регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике, Закон).
   Предметом регулирования Закона об электроэнергетике признается весь комплекс отношений, возникающих при снабжении потребителей электрической энергией. Впервые в российской истории предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере электроэнергетики, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по снабжению потребителей электрической энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на энергоснабжающие организации и сетевые организации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия регулирующих органов как на оптовом рынке электрической энергии, так и на розничных рынках.
   Комментируемой статьей определяется перечень отношений, которые непосредственно регулируются Законом об электроэнергетике, к числу которых можно отнести:
   отношения по подключению энергопринимающих устройств потенциальных потребителей к системам электроснабжения;
   отношения между гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями и потребителями по снабжению электрической энергией на розничных рынках электрической энергии;
   отношения между поставщиками и покупателями по поставке электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
   отношения между гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями), территориальными сетевыми организациями и потребителями по оказанию услуг по передаче электрической энергии;
   отношения, связанные с функционированием и развитием объектов электроэнергетики;
   отношения по государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);
   отношения по государственному контролю в сфере электроэнергетики и т. п.
   По общему правилу, Закон применяется ко всем отношениям, возникающим при производстве, передаче и потреблении электрической энергии (мощности) с использованием систем электроснабжения на территории Российской Федерации, в том числе и в отношении источников энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике

   Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

   Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике (далее – законодательство об электроэнергетике) стало формироваться достаточно активно с начала 1990-х гг., что обусловлено во многом проводимыми в стране экономическими преобразованиями. Интересно отметить, что на протяжении всего советского периода отношения по электроснабжению регулировались подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами. Например, Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г., опосредовали взаимоотношения энергоснабжающих организаций с потребителями электрической энергии. В дальнейшем Правила пользования электрической и тепловой энергией изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969, 1981 гг.
   На сегодняшний день законодательство об электроэнергетике представляет собой законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения по поводу производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии. Основным актом, регулирующим отношения, связанные со снабжением потребителей электрической энергией, является комментируемый Закон. За семилетний период действия комментируемого Закона Федеральное Собрание РФ неоднократно вносило в него изменения и дополнения.
   Отношения по поводу производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента РФ, которые не должны противоречить комментируемому Закону и иным федеральным законам. Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные обороту электрической энергии как на оптовом рынке, так и на розничных рынках электроэнергии, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Статья 3. Определение основных понятий

   Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
   электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;
   Единая энергетическая система России – совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
   субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;
   потребители электрической энергии – лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;
   потребители мощности – лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств;
   оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее – оптовый рынок) – сфера обращения особых товаров – электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации;
   субъекты оптового рынка – юридические лица, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка;
   розничные рынки электрической энергии (далее – розничные рынки) – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;
   объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;
   услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями;
   оперативно-технологическое управление – комплекс мер по управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, если эти объекты и устройства не включены субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в перечень объектов, в отношении которых осуществляется выдача оперативных диспетчерских команд и распоряжений;
   оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике – комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, если эти объекты и устройства влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы и включены соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в перечень объектов, подлежащих такому управлению;
   услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике – оперативно-диспетчерское управление, осуществляемое в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих обязательным требованиям;
   энергосбытовые организации – организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
   цены (тарифы) в электроэнергетике – система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (далее – цены (тарифы));
   социальная норма потребления электрической энергии (мощности) – определенное количество (объем) электрической энергии (мощности), которое потребляется населением и приравненными к нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам);
   двусторонний договор купли-продажи электрической энергии – соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию, соответствующую обязательным требованиям, в определенном количестве и определенного качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора;
   потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой – категория потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на качество электрической энергии, надежность работы Единой энергетической системы России и оказывают в связи с этим на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций. Указанные потребители могут оказывать и иные согласованные с ними услуги на условиях договора;
   комбинированная выработка электрической и тепловой энергии – режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;
   коммерческий учет электрической энергии (мощности) – процесс измерения количества электрической энергии и определения объема мощности, сбора, хранения, обработки, передачи результатов этих измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов за поставленные электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги;
   расчетный период – период, единый для целей определения коммерческим оператором цен покупки и продажи электрической энергии, мощности, услуг и иных допускаемых к обращению на оптовом рынке объектов и установленный в соответствии с правилами оптового рынка, утвержденными Правительством Российской Федерации;
   ценовые зоны оптового рынка – территории, которые определяются Правительством Российской Федерации и в границах которых происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка;
   неценовые зоны оптового рынка – территории, которые определяются Правительством Российской Федерации и в границах которых оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по регулируемым ценам (тарифам);
   технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы – энергетические системы, находящиеся на территориях, которые определяются Правительством Российской Федерации и технологическое соединение которых с Единой энергетической системой России отсутствует;
   зона свободного перетока электрической энергии (мощности) (далее – зона свободного перетока) – часть Единой энергетической системы России, в пределах которой электрическая энергия и мощность, производимые или планируемые для поставок на генерирующем оборудовании с определенными техническими характеристиками, при определении сбалансированности спроса и предложения на электрическую энергию и мощность, в том числе для целей перспективного планирования, могут быть замещены электрической энергией и мощностью, производимыми или планируемыми для поставок с использованием другого генерирующего оборудования с аналогичными техническими характеристиками в той же зоне свободного перетока, а замена электрической энергией и мощностью, производимыми на генерирующем оборудовании, расположенном в иной зоне свободного перетока, может быть осуществлена только в пределах ограничений перетока электрической энергии и мощности между такими зонами. При этом совокупные технические характеристики генерирующего оборудования в пределах зоны свободного перетока должны соответствовать требованиям, установленным системным оператором и необходимым для обеспечения нормального режима работы соответствующей части энергетической системы;
   гарантирующий поставщик электрической энергии (далее – гарантирующий поставщик) – коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию;
   веерное отключение – обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергопринимающих устройств и (или) энергетических установок (далее – энергопринимающие устройства);
   территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
   установленная генерирующая мощность – электрическая мощность объектов по производству электрической и тепловой энергии на момент введения в эксплуатацию соответствующего генерирующего объекта;
   максимально доступная генерирующая мощность – часть установленной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности, не используемой для производства электрической и тепловой энергии по причине технической неисправности таких объектов;
   рабочая генерирующая мощность – часть максимально доступной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности объектов электроэнергетики, выведенных в установленном порядке в ремонт и из эксплуатации;
   объекты электроэнергетики – имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства;
   организации коммерческой инфраструктуры – организации, на которые в установленном порядке возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры;
   энергетическая эффективность электроэнергетики – отношение поставленной потребителям электрической энергии к затраченной в этих целях энергии из невозобновляемых источников;
   возобновляемые источники энергии – энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках.

   Комментируемая статья перечисляет и дает толкование основным терминам, которые вводит законодатель для регулирования отношений, связанных со снабжением потребителей электрической энергией на территории нашей страны. Она содержит 35 основных понятий, посвященных электроснабжению. Разъяснения терминов имеют важное значение для единообразного понимания их смысла в процессе правоприменения.
   1. Одним из основополагающих понятий, используемых в Законе, является понятие электроэнергетики. Электроэнергетика России является базовой отраслью экономики. Ее надежное и эффективное функционирование, бесперебойное снабжение электроэнергией потребителей – основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. История развития Российского государства за последние сто лет свидетельствует о важном стратегическом значении политики государства в сфере электроэнергетики как механизма обеспечения благополучия страны и ее населения. Самые яркие примеры тому: электрификация страны в соответствии с планом ГОЭЛРО, согласно которому крупные заводы сооружали ТЭЦ
   (ГЭС); введение административно-плановой экономики и всеобъемлющее «типовое» регулирование договорных отношений по электроснабжению, формирование федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) и т. д. И в настоящее время преобразование существующего оптового рынка электрической энергии (мощности) и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей, в том числе и населения страны, – одна из первостепенных задач.
   2. В нашей стране к середине XX в. была сформирована Единая энергетическая система (далее – ЕЭС) – особая модель электроэнергетики, обусловленная разнообразием экономико-географических факторов обслуживаемой территории и отличающаяся от моделей электроэнергетики других стран мира. К основным причинам формирования Единой энергетической системы, охватившей европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье, можно отнести следующее.
   Во-первых, производство электрической энергии в отдельных регионах страны обходилось чрезмерно дорого, поэтому экономически более целесообразным было не развивать местную генерацию, а использовать мощности соседних регионов.
   Во-вторых, наша страна размещена в нескольких часовых поясах, поэтому одни и те же электростанции могут последовательно обслуживать различные регионы в нескольких поясах по мере смены в них дня и ночи. Такая организация отрасли позволяла покрывать пиковые потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за счет высвободившихся мощностей в другом. Кроме того, такая организация отрасли позволяла также обеспечить высокую надежность электроснабжения всех потребителей благодаря возможности параллельной работы электростанций. Например, выход из строя какой-либо станции не приводил к перерыву снабжения потребителей электроэнергией, поскольку Единая энергетическая система позволяла использовать мощности соседних областей.
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» Единая энергетическая система России была признана общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности государства.
   3. Всех субъектов электроэнергетики можно условно поделить на две группы: участники оптового рынка и участники розничных рынков.
   К первой группе относятся:
   поставщики электрической энергии (мощности), включая электростанции федерального уровня и генерирующие компании (группы электростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;
   покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбытовые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;
   организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, которые получили в установленном порядке право предоставлять услуги по обеспечению функционирования торговой системы оптового рынка его участникам и оптовому рынку в целом.
   Ко второй группе относятся:
   гарантирующие поставщики;
   потребители электрической энергии;
   энергосбытовые организации;
   энергоснабжающие организации;
   территориальные сетевые организации.
   4. По общему правилу, в качестве потребителя как стороны по договору купли-продажи электрической энергии могут выступать:
   юридические и физические лица, имеющие в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и потребляющие электрическую энергию для производственных, бытовых или иных нужд;
   юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие управление многоквартирными домами с целью оказания коммунальных услуг в части электроснабжения.
   5. В целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке осуществляется торговля генерирующей мощностью. Регулирование отношений, связанных с обращением на оптовом рынке электроэнергии особого товара – мощности, должно строиться по модели договора купли-продажи мощности, заключаемого между поставщиком электроэнергии и ее потребителем. В момент заключения договора купли-продажи мощности у поставщика должна существовать реальная возможность произвести энергию для потребителя в будущем, т. е. поставщик должен в установленные сроки обеспечить готовность генерирующего оборудования (агрегатов) к выработке электроэнергии установленных количества и качества. И следовательно, плата за мощность предназначена компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующего оборудования в работоспособном состоянии.
   6. Оптовый рынок электрической энергии и мощности – сфера обращения электрической энергии и мощности в рамках ЕЭС России, охватившей европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье, с участием крупных производителей и крупных покупателей энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка. В рамках оптового рынка установлены территории, которые объединены в ценовые зоны: первая ценовая зона (зона Европы и Урала), вторая ценовая зона (зона Сибири).
   7. Согласно ст. 31 Закона об электроэнергетике в состав субъектов оптового рынка входят:
   во-первых, поставщики электрической энергии (мощности), включая генерирующие компании (группы электростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;
   во-вторых, покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбытовые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;
   в-третьих, организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, которые получили в установленном порядке право предоставлять услуги по обеспечению функционирования торговой системы оптового рынка его участникам и оптовому рынку в целом.
   8. Рынок электроэнергии в России состоит из двух уровней:
   оптовый рынок электрической энергии, охвативший европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье;
   розничные рынки электрической энергии, которые расположены вне оптового рынка и представляют собой более или менее замкнутые региональные и местные рынки.
   9. Под объектами электросетевого хозяйства понимается система линий электропередачи, трансформаторные подстанции и иное оборудование, обеспечивающие непрерывную подачу электрической энергии от источников энергии до энергопотребляющих установок.
   10. Услуги по передаче электрической энергии – совокупность организационно-технологических действий, обеспечивающих поддержание объектов электросетевого хозяйства в состоянии, соответствующем установленным обязательным требованиям, прием, преобразование и доставку электрической энергии. Функции сетевой организации сведены к содержанию объектов электросетевого хозяйства в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности.
   11. В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с теми или иными объектами электроэнергетики проводятся только по командам и распоряжениям диспетчерского управления. А управление всеми остальными объектами именуется оперативно-технологическим.
   12. К оперативно-диспетчерскому управлению относится управление технологическими режимами и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, при котором указанные технологические режимы или эксплутационное состояние указанных объектов или установок изменяются только по оперативной диспетчерской команде диспетчера соответствующего диспетчерского центра. Оперативное управление в электроэнергетике называют диспетчерским, потому что оно осуществляется специализированными диспетчерскими службами. Диспетчерское управление производится централизованно и непрерывно в течение суток.
   13. Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские службы, которые предоставляют субъектам рынка электрической энергии услуги по оперативно-диспетчерскому управлению.
   14. К энергосбытовым организациям относятся коммерческие организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализацию другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии. В отличие от деятельности гарантирующих поставщиков деятельность этих сбытовых организаций не подлежит детальной регламентации государством. Основная цель создания этих субъектов розничных рынков – содействовать конкуренции в секторе сбыта электрической энергии.
   15. Цены (тарифы) в электроэнергетике – денежное выражение стоимости электроэнергии (мощности) и услуг, утвержденные государственным органом, осуществляющим регулирование в сфере электроснабжения (система ценовых ставок).
   16. В целях защиты наиболее уязвимой с социальной точки зрения категории населения и реализации принципа социальной справедливости введена социальная норма потребления электрической энергии, в пределах которой население должно получать электроэнергию по льготным (доступным) тарифам, а сверх нее – по экономически обоснованным. К сожалению, в действующем законодательстве не содержится ни требований об ее обязательном применении, ни методики ее определения, и, как следствие, в различных регионах нашей страны социальная норма потребления электрической энергии применяется по-разному.
   17. С 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели на рынке электрической энергии; так, разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (генерацию, передачу и сбыт энергии) обусловило особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также формирование целой системы договоров, опосредующих отношения по снабжению потребителей электрической энергией. В связи с вступлением в силу Закона об электроэнергетике появились новые договорные формы, призванные урегулировать отношения на рынках электроэнергии. Речь идет о следующих договорах: договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор купли-продажи электрической энергии, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, договор поставки электрической энергии и т. п. Двухсторонний договор купли-продажи на розничных рынках электрической энергии заключается между поставщиком и покупателем, энергопринимающее устройство которого опосредованно присоединено к сетям поставщика. В свою очередь, на оптовом рынке электрической энергии поставщики и покупатели вправе, в случаях, прямо предусмотренных Законом, самостоятельно выбирать контрагентов по сделкам, а также определять цены и объемы поставки электрической энергии путем заключения так называемых свободных двусторонних договоров купли-продажи.
   18. К потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой относится такая категория потребителей, которые в силу режимов своей деятельности могут мобильно сокращать потребление электрической энергии. Такие потребители оказывают на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций. Для такой категории потребителей может устанавливаеться особый льготный тариф на электрическую энергию, но с условием возможности отключения потребителя в любой момент, когда в системе возникнет аварийная ситуация.
   19. При выработке электрической энергии образуются тепловые отходы (тепловая энергия отработанного пара), которые используются для снабжения потребителей теплом. Этот процесс энергоснабжения на базе комбинированной, т. е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, именуется теплофикацией (или когенерацией).
   20. Коммерческим учетом следует признавать процедуру, которая обеспечивает расчет потребленной электрической энергии на основе измеренного ее количества. Цель учета – объективная информация о количестве потребленной энергии. Количество фактически произведенной, переданной или потребленной электроэнергии можно определить либо расчетным путем, либо по показателям приборов, которые установлены в так называемых точках учета электрической энергии.
   21. Под расчетным периодом понимается единый для всех участников оптового рынка период времени, установленный договором о присоединении к торговой системе оптового рынка для определения размеров обязательств (требований) по оплате электрической энергии (мощности). Расчетный период на оптовом рынке электрической энергии составляет календарный месяц.
   22. Ценовая зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством РФ и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, предусмотренном Законом об электроэнергетике и Правилами оптового рынка, где под равновесной ценой понимается нерегулируемая государством цена на электроэнергию, которая определяется в результате сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, при этом участники рынка свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках. В рамках оптового рынка установлены территории, которые объединены в ценовые зоны: первая ценовая зона (зона Европы и Урала), вторая ценовая зона (зона Сибири).
   23. Неценовая зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством Российской Федерации и в границах которой оптовая торговля электроэнергии происходит по регулируемым государством ценам (тарифам).
   24. В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как «Камчатэнерго», «Магаданэнерго», «Сахалинэнерго», «Таймырэнерго», «Чукотскэнерго», а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.
   25. Под зоной свободного перетока электрической энергии (мощности) понимается зона на оптовом рынке электрической энергии (мощности), внутри которой в базовых условиях отсутствуют существенные системные ограничения в течение 30% времени в течение месяца (или определенного часа). Границы зон свободного перетока определяются в соответствии с приказом Минэнерго России от 6 апреля 2009 г. № 99 «Об утверждении Порядка определения зон свободного перетока электрической энергии (мощности)».
   26. По смыслу положений комментируемого Закона, гарантирующий поставщик представляет собой особую сбытовую коммерческую организацию, обязанную заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, но при условии нахождения энергопотребляющих установок потребителя в данной системе электроснабжения. Договоры, заключаемые с гарантирующим поставщиком, признаны публичными. Деятельность гарантирующего поставщика в основном регламентируется государством: государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком потребителям энергии; детальной регламентации подлежат условия договора, опосредующего отношения по снабжению электроэнергией, заключаемого гарантирующим поставщиком с потребителями, территориальными сетевыми и другими организациями. Целью создания на розничных рынках электроэнергии таких энергоснабжающих организаций, как гарантирующий поставщик, является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения электроэнергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объеме и т. п.
   27. Веерное отключение – временное ограничение энергоснабжающей организацией снабжения потребителей электроэнергией (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией и т. п.). Веерное отключение вводится из-за невозможности энергоснабжающей организации обеспечить бесперебойное электроснабжение всех потребителей одновременно.
   28. Функции территориальной сетевой организации сведены к содержанию электросетей в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности. С точки зрения технологии процесса, электроэнергию передает ее источник, следовательно, территориальная сетевая организация может лишь обеспечивать процесс передачи электрической энергии через электросети посредством поддержания их в исправном состоянии.
   29. Под установленной генерирующей мощностью понимается электрическая мощность, с которой электроустановка может длительно работать без перегрузки в соответствии с паспортом на оборудование.
   30. Под максимально доступной генерирующей мощностью понимается установленная мощность генерирующего агрегата (электростанции) за вычетом мощности, не используемой для производства энергии по причине неисправности таких объектов.
   31. Под рабочей генерирующей мощностью понимается доступная мощность электростанции, за вычетом мощности оборудования, выведенного в ремонт и из эксплуатации.
   32. К объектам электроэнергетики относятся генерирующие мощности (в том числе и атомные электрические станции), системообразующие и распределительные электрические сети, трансформаторные подстанции, комплекс диспетчерско-технологического управления, информационного, проектного и научного обеспечения, строительно-монтажная, ремонтная, пусконаладочная базы и др.
   33. К организациям коммерческой инфраструктуры относятся совет рынка, коммерческий оператор оптового рынка или иная организация коммерческой инфраструктуры в соответствии с установленным договором о присоединении к торговой системе оптового рынка распределением функций между советом рынка, коммерческим оператором оптового рынка и иными организациями коммерческой инфраструктуры.
   34. Энергетическая эффективность электроэнергетики – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от потребления электрической энергии к затратам энергии, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу и др.
   35. К альтернативной энергетике относятся способы генерации электроэнергии, имеющие ряд достоинств по сравнению с тепловой электроэнергетикой, ядерной энергетикой и гидроэнергетикой. Основными видами альтернативной энергетики являются: ветроэнергетика (использование кинетической энергии ветра для получения электроэнергии); гелиоэнергетика (получение электрической энергии из энергии солнечных лучей); геотермальная энергетика (использование естественного тепла Земли для выработки электрической энергии); приливная и волновая энергетика (использование естественной энергии морских приливов для получения электроэнергии) и др. Комментируемой статьей установлено, что энергия солнца, ветра и воды, использованная для получения электрической энергии альтернативным способом, относится к возобновляемым источникам энергии.

Глава 2
Основы организации электроэнергетики

Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере электроэнергетики

   1. Нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.
   2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

   Законодательство об электроэнергетике, согласно ст. 71 Конституции РФ, находится в ведении Российской Федерации. Основным актом, регулирующим отношения, связанные со снабжением потребителей электрической энергией, является комментируемый Закон. Отношения по поводу производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента РФ, которые не должны противоречить комментируемому Закону и иным федеральным законам. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные обороту электрической энергии как на оптовом рынке, так и на розничных рынках электроэнергии, но только в случаях, прямо предусмотренных ст. 21 Закона об электроэнергетике. В свою очередь, уполномоченными Правительством РФ в области регулирования отношений в сфере электроэнергетики федеральными органами исполнительной власти являются:
   Министерство энергетики РФ (далее – Минэнерго России), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики; [1 - Положение о Министрстве энергетики РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400) // СЗ РФ. – 2008. – № 22. – Ст. 2577.]
   Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), которая осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федераци и контроль за их применением [2 - Положение о Федеральной службе по тарифам (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332) // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049.]. Кроме т ого, Федеральная служба по тарифам является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике;
   Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) [3 - Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.], осуществляющая антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики, в том числе контроль на оптовом и розничном рынках, с учетом особенностей, установленных законодательством в области электроэнергетики;
   Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) [4 - Положение о Ростехнадзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401) // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348.], осуществляющая контроль за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике).

Статья 5. Технологическая и экономическая основы функционирования электроэнергетики

   1. Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.
   2. Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности на оптовом и розничных рынках.
   3. Субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России.

   Функционирование электроэнергетики базируется на технологической и экономической основах. В свою очередь, технологическую основу функционирования электроэнергетики условно можно разделить на следующие уровни:
   1) уровень оптового рынка электрической энергии. Технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии составляют линии электропередачи и другие объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу Единой энергетической системы, которые принадлежат на праве собственности или на ином законном основании субъектам оптового рынка. Согласно ст. 7 комментируемого Закона этот комплекс объектов именуется единой национальной (общероссийской) электрической сетью. В российском законодательстве принято разделять сети на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» [5 - СЗ РФ. – 2001. – № 53 (ч. 2). – Ст. 5180.], согласно которому к электросетям на оптовом рынке относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых выше 330 киловольт, а также линии электропередачи, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт, но при этом обеспечивающие соединение и параллельную работу Единой энергетической системы страны;
   2) уровень розничных рынков электрической энергии. Технологическую основу розничных рынков электрической энергии составляют территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» к электросетям на розничных рынках относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых ниже 330 киловольт;
   3) уровень оперативно-диспетчерского управления. Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процес сом работы всей системы; и, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские управления. Оперативное управление в электроэнергетике называют диспетчерским, потому что оно осуществляется специализированными диспетчерскими службами. Диспетчерское управление производится централизованно и непрерывно в течение суток. В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по распоряжению диспетчерского управления. Иерархическая система диспетчерского управления ЕЭС России состоит из трех ступеней: центральное диспетчерское управление (г. Москва); семь объединенных диспетчерских управлений (ОДУ); пятьдесят девять региональных диспетчерских управлений (РДУ).
   Система отношений, складывающихся на первых двух вышеуказанных уровнях и связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности, образуют экономическую основу функционирования электроэнергетики.

Статья 6. Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики

   1. Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются:
   обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;
   технологическое единство электроэнергетики;
   обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики;
   свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;
   соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;
   использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;
   обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня;
   содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг;
   обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) (далее – регулируемый вид деятельности);
   обеспечение экологической безопасности электроэнергетики;
   экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.
   2. Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.

   В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы организации отношений в сфере электроэнергетики. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
   Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения в сфере электроэнергетики. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, – они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на рынке электрической энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов о снабжении потребителей электрической энергией.
   Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере электроэнергетики; и, как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.
   Комментируемая статья указывает, что организация отношений в сфере электроэнергетики основывается на следующих принципах.
   Энергетическая безопасность Российской Федерации. Необходимо учитывать, что постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» ЕЭС России признана общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности государства.
   Технологическое единство электроэнергетики. Технологическую часть ЕЭС России составляет единая национальная (общероссийская) энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны в европейской части, Сибири и Забайкалье. В целях ее сохранения и укрепления, в том числе и обеспечения единства технологического управления, передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление признаны естественно-монопольными секторами в электроэнергетике.
   Обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики. Этот принцип предполагает, что системы электроснабжения, в составе которых функционируют энергопринимающие устройства потребителей, должны быть способны обеспечить им поставку электрической энергии (мощности) в соответствии с договорными обязательствами при соблюдении установленных требований к качеству энергии, а также безопасности электроснабжения.
   Свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики. Одним из ключевых направлений реформы, проводимой в сфере электроэнергетики, является создание новой системы организации торговли электрической энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче электроэнергии и деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению производственными процессами, которые являются естественно-монопольными секторами в электроэнергетике, от деятельности по производству и сбыту, которые рассматриваются как конкурентные секторы.
   Соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей. Важно учитывать, что деятельность по снабжению потребителей электрической энергией является естественно-монопольной, и, следовательно, топливно-энергетический комплекс России не может функционировать без активного и расширяющегося участия государства в организации и осуществлении отношений в сфере снабжения потребителей электроэнергией. Государство воздействует на эти отношения, вводит ряд ограничений как для поставщиков, так и для потребителей, но вместе с тем такие ограничения должны вводиться с соблюдением баланса экономических интересов участников этих отношений на основе доступности электроэнергии.
   Недискриминационные и стабильные условия осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики. Этот принцип основывается на том, что в соответствии требованиями антимонопольного законодательства субъекты естественных монополий обязаны осуществлять подключения энергопотребляющих установок потребителей к системам электроснабжения, а также производить электрическую энергию и оказывать услуги по ее передаче потребителям на недискриминационных условиях.
   Содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг. Этот принцип требует эффективного использования электроэнергии при ее производстве, транспортировке и потреблении. Приоритет должен отдаваться производству и использованию энергоэффективных технологий, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, средств измерения и контроля за расходованием электроэнергии, систем автоматизированного управления электропотреблением.
   Обеспечение экономической обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). Этот принцип требует обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической энергии.
   Обеспечение экологической безопасности электроэнергетики. В нашей стране развитие эленктроэнергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды. Для реализации государственной политики экологической безопасности в сфере электроэнергетики предусматриваются следующие мероприятия: экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления электроэнергии за счет установления жестких экологических требований к деятельности субъектов рынка электрической энергии, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение, введения и правовой регламентации принципов экологического страхования; ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы; создание экологически чистых энергосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и потребление электроэнергии, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия и т. п.
   Экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии. Этот принцип требует определения экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли при расчете платы за мощность, поскольку поставщики должны в установленные сроки обеспечить готовность генерирующего оборудования (агрегатов) к выработке электроэнергии установленных количества и качества. И следовательно, плата за мощность предназначена компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующего оборудования в работоспособном состоянии.

Глава 3
Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть

Статья 7. Понятие и правовой статус единой национальной (общероссийской) электрической сети

   1. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.
   Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивности потоков электрической энергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, порядок ведения реестра указанных объектов утверждаются Правительством Российской Федерации.
   Пункт 2 статьи 7 вступает в силу с 1 июля 2008 года (статья 47 данного документа).
   2. В целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части:
   права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров;
   использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
   Установленные настоящим Федеральным законом ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не могут применяться в целях изъятия у этих лиц доходов, получаемых в результате осуществления их прав.
   Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не допускается, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   В случае нарушения организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 21 настоящего Федерального закона существенных условий договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничения прав собственников или иных законных владельцев, предусмотренные настоящей статьей, в части ограничения права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не применяются. При этом право заключения таких договоров предоставляется собственнику или иному законному владельцу указанных объектов. Разрешение разногласий о праве заключения таких договоров осуществляется во внесудебном порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обязана заключить с иными собственниками объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, предусматривающие право собственников указанных объектов самостоятельно заключать договоры оказания услуг по передаче электрической энергии.
   3. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, обеспечивают выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России.

   Согласно ст. 4 комментируемого Закона технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии составляют линии электропередачи, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и другие объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу Единой энергетической системы. Комментируемой статьей этот комплекс объектов именуется единой национальной (общероссийской) электрической сетью. На рынке электрической энергии все сети подразделяются на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» [6 - СЗ РФ. – 2001. – № 53 (ч. 2). – Ст. 5180.], согласно которому к электросетям на оптовом рынке относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых выше 330 киловольт, а также линии электропередачи, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт, но при этом обеспечивающие соединение и параллельную работу Единой энергетической системы страны.
   Руководство этим комплексом электросетей, обеспечивающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале, – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС»). Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает субъектам оптового рынка услуги по передаче электроэнергии по электросетям.
   Взаимоотношения между данной организацией и собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, строятся на договорной основе, определяющей порядок использования данных объектов. Это относится прежде всего к объектам магистральных сетей, находящимся в частной собственности: они обычно передаются в аренду (ОАО «ФСК ЕЭС»), хотя прибыль из их деятельности по-прежнему извлекают владельцы.
   В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергии, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:
   1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
   2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».
   За неисполнение этих требований собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства несут гражданско-правовую ответственность в виде возмещения субъектам рынка электрической энергии причиненных убытков. Вместе с тем установленные ограничения четко регламентированы комментируемым Законом, их перечень носит исчерпывающий характер и они не подлежат расширительному толкованию.

Статья 8. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью

   1. Ограниченные в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона права собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, осуществляются организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
   2. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее 52 процентов. По завершении реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Увеличение доли государства должно быть проведено всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Особенности создания организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью определяются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»).
   3. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов.
   Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (определяемых как доход, который эти собственники или иные законные владельцы получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии) и уменьшенных на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (в случае, если их эксплуатация осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью). Указанные доходы должны предусматривать:
   возмещение экономически обоснованных расходов на оказание соответствующих услуг;
   прибыль, обеспечивающую доходность используемого капитала исходя из нормы доходности, определяемой в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   При этом норма доходности капитала, устанавливаемая для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, должна быть равной. При расчете уровня доходности капитала учитывается вся прибыль организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью независимо от источников ее формирования и целевого назначения.
   Представители субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и не принадлежащие на праве собственности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, принимают участие в процедуре утверждения инвестиционной программы указанной организации в федеральных органах исполнительной власти.
   Собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства при наличии намерения продать данный объект, входящий в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, обязан известить в письменной форме путем направления заказного письма с уведомлением о вручении организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о намерении продать данный объект с указанием цены и других условий продажи. Если организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью откажется от покупки или не сообщит о готовности приобрести данный объект в течение шести месяцев с даты поступления в ее адрес указанного извещения, собственник или иной законный владелец данного объекта вправе продать его по истечении этого срока любому лицу по цене не ниже цены, указанной в извещении. При этом в течение месяца с даты государственной регистрации прав на данный объект новый собственник или иной законный владелец данного объекта обязан заключить с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью договор о порядке использования данного объекта в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При продаже объекта электросетевого хозяйства, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, с нарушением преимущественного права покупки организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью имеет право требовать в судебном порядке перевода на себя прав и обязанностей покупателя данного объекта в течение шести месяцев с момента получения информации организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о продаже данного объекта с нарушением преимущественного права покупки.
   4. Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ее аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд; покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика).
   Договоры купли-продажи электрической энергии для целей технологического обеспечения совместной работы заключаются в соответствии с правилами оптового рынка и соглашениями о совместной работе с электроэнергетическими системами иностранных государств.
   5. До 1 января 2014 года организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
   В случае заключения договора аренды между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальной сетевой организацией на территориальную сетевую организацию не распространяются ограничения, налагаемые на законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и установленные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

   Технологическую часть ЕЭС России составляет единая национальная (общероссийская) энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны в европейской части, Сибири и Забайкалье. В 2002 г. в целях ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике было создано ОАО «ФСК ЕЭС». Как уже отмечалось, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 утверждены критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
   Согласно уставу к основным направлениям деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:
   управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
   предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;
   инвестиционная деятельность в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети;
   поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;
   технический надзор за состоянием сетевых объектов Единой энергетической системы России.
   В результате проведенной в период с 2007 по 2008 г. реорганизации путем присоединения 56 магистральных сетевых компаний и семи межрегиональных магистральных сетевых компаний в состав ОАО «ФСК ЕЭС» входят следующие магистральные электрические сети:
   Магистральные электрические сети Центра;
   Магистральные электрические сети Северо-Запада;
   Магистральные электрические сети Волги;
   Магистральные электрические сети Юга;
   Магистральные электрические сети Урала;
   Магистральные электрические сети Сибири;
   Магистральные электрические сети Западной Сибири;
   Магистральные электрические сети Востока.
   Более 77% акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а остальные находятся в собственности миноритарных акционеров.
   В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:
   1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
   2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».
   3) свободы заключения договоров купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
   Так, в случае продажи собственником или иным владельцем объекта, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, любому третьему лицу ОАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается третьему лицу, и на прочих равных условиях. Это правило установлено в целях обеспечения прав как ОАО «ФСК ЕЭС», так и других участников оптового рынка электрической энергии, для которых немаловажное значение имеет вопрос о том, кто займет место выбывшего владельца объекта электросетевого хозяйства. Более того, со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» возможно закономерное стремление стать единственным собственником имущества, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
   При отчуждении объекта электросетевого хозяйства третьему лицу продавец обязан известить в письменной форме ОАО «ФСК ЕЭС» о своем намерении с указанием цены и других условий, на которых он его продает. Законом установлены специальные требования к такому извещению: путем направления заказного письма с уведомлением о вручении. Срок, в течение которого ОАО «ФСК ЕЭС» может согласиться на предложение о покупке, составляет шесть месяцев и начинает течь со дня извещения о намерении продать объект электросетевого хозяйства.
   Отказ ОАО «ФСК ЕЭС» от покупки либо его молчание в указанный срок означает, что продавец вправе продать объект электросетевого хозяйства любому третьему лицу по указанной цене и на прочих условиях, указанных в извещении. Вместе с тем, законодатель не определил, в какой форме должен быть сделан отказ. Исходя из практики, отказ должен быть сделан в письменной форме, как и само извещение.
   В свою очередь, несоблюдение установленного правила, т. е. продажа объекта электросетевого хозяйства с нарушением преимущественного права покупки, не означает недействительности совершенной сделки. Однако ОАО «ФСК ЕЭС» имеет право в течение шести месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Кроме того, требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя ОАО «ФСК ЕЭС» может и тогда, когда продавец изменил цену или другие условия договора продажи по сравнению с указанными в извещении.
   При этом исчисление срока следует вести по общим правилам, т. е. с того момента, когда ОАО «ФСК ЕЭС» узнало или должно было узнать о нарушении своего преимущественного права покупки доли, отчуждаемой другим сособственником, а не с момента совершения сделки купли-продажи.
   Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено возможность передачи объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям до 1 января 2014 г. Правительство РФ постановлением от 27 декабря 2010 г. № 1173 [7 - Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1173 «О порядке согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям» // СЗ РФ. – 2011. – № 23. – Ст. 3316.] утвердило правила согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям. Согласно этому документу согласование передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям осуществляется Минэнерго России ежегодно. ОАО «ФСК ЕЭС» не позднее 1 июля года, предшествующего году, в котором планируется передать объекты в аренду территориальным сетевым организациям, представляет в Минэнерго России заявление о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям и необходимые документы.
   Минэнерго России в течение трех рабочих дней со дня окончания срока поступления заявления направляет копии заявления и прилагаемых к нему документов и сведений в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находятся соответствующие объекты, на рассмотрение. Указанный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения таких копий осуществляет, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными ФСТ РФ, оценку влияния отказа от передачи каждого объекта и всех предлагаемых к передаче в аренду территориальным сетевым организациям объектов на территории субъекта на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъекте РФ и направляет в Минэнерго России соответствующее заключение.
   Минэнерго России не позднее 40 рабочих дней со дня поступления заявления с учетом заключений (при их наличии) принимает решение о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям или об отказе в указанном согласовании по каждому объекту отдельно.

Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети

   1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети, услуги по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.
   Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, оказания услуг по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территории Российской Федерации и (или) на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств, в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации, осуществляет урегулирование отношений по использованию электрических сетей электроэнергетических систем иностранных государств и передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказывает связанные с этими отношениями услуги.
   Заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать в заключении такого договора при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором Единой энергетической системы России (далее – системный оператор) договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
   2. Утратил силу.
   3. Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

   Технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии составляют линии электропередачи, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и другие объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу Единой энергетической системы. Руководство этим комплексом электросетей, обеспечивающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале, – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Согласно уставу к основным видам деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:
   оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии;
   оказание услуг по присоединению к электрическим сетям;
   оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета;
   эксплуатация электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими;
   эксплуатация сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, технологического оборудования, а также технологического управления ими;
   развитие электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку.
   Основным источником доходов ОАО «ФСК ЕЭС» является поступление средств от поставщиков и покупателей электроэнергии за оказание услуг по передаче электрической энергии через единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть с обеспечением нормативного уровня потерь электрической энергии в сети. Необходимо учитывать, что данный вид деятельности является монопольным, ценообразование на данный вид услуг регулируется государством.
   Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса, электрическую энергию передает ее источник (генератор), а, следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.

Статья 10. Развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети

   1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями. Финансирование таких мер осуществляется за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также иных не запрещенных законом источников.
   В целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью разрабатывает схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерацией порядке. При этом в целях организации осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой энергетической системы России предусматривается его участие в разработке и согласовании указанных схем и программ.
   Регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в том числе в форме согласования схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля за их исполнением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   2. Кроме организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью любые лица вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение построенных линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

   К объектам электросетевого хозяйства относятся магистральные и распределительные электрические сети, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и др. По разным оценкам, степень изношенности этих объектов составляет от 30 до 70%, поскольку большая их часть была введена в эксплуатацию в период интенсивного развития электроэнергетики в нашей стране, т. е. в 70—80-х гг.
   прошлого столетия. Кроме того, недостаточная пропускная способность электрических сетей напряжением 220 кВ и выше в ряде регионов России ограничивает использование мощности и электроэнергии некоторых электростанций, и, как следствие, снижается надежность электроснабжения потребителей, а также не обеспечивается надежность питания отдельных энергоузлов и увеличиваются потери электроэнергии при ее транспортировке.
   Как показывает практика, за последние годы строительство новых объектов электросетевого хозяйства практически прекратилось. Основные причины состоят в следующем:
   во-первых, привлечение инвестиций в электроэнергетику в значительной мере являются зависимыми от финансов и бюджета страны, налогового режима и других макроэкономических факторов;
   во-вторых, новая модель оптового рынка электрической энергии не создает стимулов для развития генерирующих мощностей вследствие высоких инвестиционных рисков.
   По мнению ряда экспертов, государственное регулирование в процессе инвестиционного обеспечения развития электроэнергетики должно быть направлено на снижение инвестиционных рисков посредством перераспределения их между инвесторами, потребителями, страховщиками и государством.
   В комментируемой статье заложены общие положения инвестиционной политики государства в электроэнергетике, которые требуют конкретизации в виде системы возможных мероприятий и механизмов их реализации.
   К основным формам государственной поддержки в сфере развития электроэнергетики можно отнести следующие:
   повешение уровня государственных гарантий инвесторам за счет стабильности и предсказуемости государственной политики в развитии электроэнергетики, наличия экономических механизмов реализации государственных гарантий и др.
   обеспечение повышения производительности экономики за счет перехода на инновационный путь развития, широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования;
   обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости отрасли за счет существенного снижения доли энергетических издержек, расширения рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования;
   обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления во всех секторах экономики, в том числе за счет реализации пилотных и инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности бизнеса.
   Инвестиционная политика сетевых организаций предусматривает решение следующих основных задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры с направленностью на повышение технического уровня Единой национальной (общероссийской) электрической сети и других объектов сетевой инфраструктуры. Решение этих сложных задач основывается на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала, а именно: собственных и заемных средств, а также амортизационных отчислений. При этом основными факторами, влияющими на эффективность инвестиционной деятельности, являются: увеличение генерирующих мощностей; экономия топлива; снижение ущерба от недоотпуска электроэнергии у потребителей; снижение потерь электроэнергии в сети, повышение интенсивности использования оборудования и продление срока его эксплуатации; уменьшение текущих расходов (снижение ремонтно-эксплуатационных расходов; повышение производительности труда; уменьшение штрафов и исков за счет повышения надежности электроснабжения) и т. п.
   Управление инвестиционным процессом в электроэнергетике можно условно разделить на несколько этапов:
   1) предпроектный этап: разработка Стратегии развития объектов электроэнергетики; определение прогнозного спроса на электроэнергию и основных показателей режимов электропотребления; разработка программ техперевооружения и реконструкции объектов электроэнергетики на долгосрочный период и др.;
   2) проектный этап: организация подготовки технических заданий на разработку проектов; разработка проектов; организация их экспертизы, подготовка перечня проектов для Главгосэкспертизы РФ; анализ и оценка эффективности проектов по объектам нового строительства, техперевооружения и реконструкции; организация утверждения проектов и т. п.
   3) прединвестиционный этап: утверждение инвестиционной программы на определенный период по объектам нового строительства и техперевооружения; согласование перечня строек и объектов в Минэнерго России и Минэкономразвития России; доведение показателей утвержденной инвестиционной программы до участников инвестиционного процесса и т. п.
   4) инвестиционный этап: согласование договорных цен в строительстве; подготовка лимитов финансирования; формирование заявок на осуществление платежей; контроль, учет и анализ исполнения платежей и т. п.
   Управление инвестиционным процессом требует организации и проведения контроля использования инвестиций как со стороны государства, так и со стороны заказчика и инвестора.
   Учитывая высокую потенциальную опасность, заложенную в функционировании объектов электросетевого хозяйства, законодатель устанавливает специальные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению трансформаторных подстанций, высоковольтных линий электропередачи и других объектов электроэнергетики. Отношения, связанные размещением и сооружением рассматриваемых объектов, регулируются как нормами законодательства об электроэнергетике, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности.
   Сооружению любого объекта электросетевого хозяйства, являющегося объектом капитального строительства, предшествует инвестиционная предпроектная и проектная подготовка. Предпроектная подготовка включает: разработку градостроительного обоснования размещения объекта и подготовку исходно-разрешительной документации. В свою очередь, проектная подготовка предусматривает проведение следующих основных этапов работы:
   сбор исходных данных и обследование объектов;
   выполнение основных технических решений с целью согласования на начальном этапе проектирования основных технико-экономических параметров объекта: состава оборудования, его технических параметров, компоновочных и иных строительных решений, объема строительства, реконструкции или капитального ремонта и др.;
   согласование основных технических решений с заказчиком и другими заинтересованными организациями;
   разработка проектной документации;
   прохождение экспертизы проектной документации, в том числе государственной.
   Целью и задачей проведения экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации объектов электроэнергетики требованиям технических регламентов, в том числе оценка конструктивной безопасности, надежности и устойчивости зданий и сооружений, соблюдения требований норм санитарно-эпидемиологической, пожарной и промышленной безопасности, а также требований в области охраны окружающей среды.
   В соответствии с ч. 2. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок проведения государственной экспертизы установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, утвердившим Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
   Частью 12 ст. 48 ГрК РФ определено наличие в составе проектной документации объектов капитального строительства сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения.
   Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2007 г. № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В отношении проектной документации системы электроснабжения объектов капитального строительства требования к текстовой и графической частям установлены в п.16 данного Положения.
   Помимо государственной экспертизы проектной документации объектов электроэнергетики предусмотрена возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации, в соответствии с которой застройщик или заказчик могут направить проектную документацию на негосударственную экспертизу (ст. 50 ГрК РФ). Аккредитация организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится Министерством регионального развития Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1070 утверждены Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и Правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
   По общему правилу, на территории Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется как федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), так и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, к которым относятся гидроэлектростанции и высоковольтные линии электропередачи и т. п.

Глава 4
Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике

Статья 11. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике

   1. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   2. Целью деятельности системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике является обеспечение надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами, и принятие мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом и розничных рынках.
   3. Оперативно-диспетчерское управление атомными станциями осуществляется в соответствии с положениями настоящей главы, а также особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии.

   Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские управления. Оперативное управление в электроэнергетике называют диспетчерским, потому что оно осуществляется специализированными диспетчерскими службами. Диспетчерское управление производится централизованно и непрерывно в течение суток. В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по распоряжению диспетчерского управления.
   Иерархическая система диспетчерского управления ЕЭС России имеет три уровня:
   первый уровень. Центральное диспетчерское управление (г. Москва);
   второй уровень. Семь объединенных диспетчерских управлений (ОДУ):
   2.1. Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада;
   2.2. Объединенное диспетчерское управление Центра;
   2.3. Объединенное диспетчерское управление Юга;
   2.4. Объединенное диспетчерское управление Средней Волги;
   2.5. Объединенное диспетчерское управление Урала;
   2.6. Объединенное диспетчерское управление Сибири;
   2.7. Объединенное диспетчерское управление Востока (необходимо учитывать, что энергосистема Востока связана слабой межсистемной связью 220 кВ с энергосистемой Сибири);
   третий уровень. 59 региональных диспетчерских управлений (РДУ).
   В функции субъектов оперативно-диспетчерского управления входит регулирование процессов, имеющих существенное значение для всей энергосистемы, а именно:
   оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;
   формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;
   управление режимами параллельной работы энергетических систем;
   регулирование частоты во всей энергосистеме и напряжений в основных ее точках;
   участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;
   развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;
   ввод в работу и вывод из работы отдельных агрегатов электростанций и сетей как для целей ремонта, так и в резерв;
   анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;
   ликвидация аварий на электростанциях и в основных сетях энергосистемы.
   Необходимо учитывать и еще одну особенность ЕЭС России, которая заключается в том, что параллельно работающие объединенные энергосистемы нашей страны тесно связаны с энергосистемами бывшего СССР: Беларуси, Украины, Казахстана, Прибалтики, Закавказья и др. В связи с этим к функциям субъектов оперативно-диспетчерского управления относятся также организация и управление режимами параллельной работы не только российской электроэнергетической системы, но и электроэнергетических систем иностранных государств (Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизстана, Молдовы, Монголии, Латвии, Литвы, Таджикистана, Узбекистана, Украины и Эстонии).

Статья 12. Субъекты оперативно-диспетчерского управления

   1. Субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:
   системный оператор – специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;
   иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике – организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
   2. Перечень организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, их структура и зоны диспетчерской ответственности определяются правилами оперативно-диспетчерского управления, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
   Абзац утратил силу.
   3. Системный оператор является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее чем 52 процента. До завершения реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 100 процентов в уставном капитале системного оператора способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Особенности создания системного оператора определяются Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
   4. Системному оператору и его аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, за исключением купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

   Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские службы, в функции которых входит регулирование процессов, имеющих существенное значение для всей энергосистемы, а именно:
   оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;
   формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;
   управление режимами параллельной работы энергетических систем;
   регулирование частоты во всей энергосистеме и напряжений в основных ее точках;
   участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;
   развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;
   ввод в работу и вывод из работы отдельных агрегатов электростанций и сетей как для целей ремонта, так и в резерв;
   анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;
   ликвидация аварий на электростанциях и в основных сетях энергосистемы.
   В ходе проведенных преобразований 17 июня 2002 г. была создана специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в ЕЭС России на территории 79 субъектов РФ – Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее – Системный оператор). А 6 февраля 2008 г. зарегистрировано новое название организации – Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»). Системный оператор, 100% голосующих акций которого принадлежат государству, не имеет собственных коммерческих интересов на рынке электроэнергии. Деятельность Системного оператора отделена от других видов коммерческой деятельности по производству и купле-продаже электроэнергии и находится под контролем государства. И, соответственно, единственным источником дохода Системного оператора являются доходы от деятельности по оказанию участникам рынков электрической энергии (мощности) услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в соответствии с утвержденными Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике [8 - Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (в ред. от 3 марта 2010 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5525.] и Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг [9 - Там же.]. Оплата предоставляемых Системным оператором услуг осуществляется на основе тарифов, регулируемых государством.
   В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по распоряжению Системного оператора.
   В соответствии с особенностями диспетчерского управления ЕЭС в трехуровневую иерархическую структуру Системного оператора входят:
   Центральное диспетчерское управление (г. Москва);
   объединенные диспетчерские управления (7 ОДУ):
   2.1. Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада;
   2.2. Объединенное диспетчерское управление Центра;
   2.3. Объединенное диспетчерское управление Юга;
   2.4. Объединенное диспетчерское управление Средней Волги;
   2.5. Объединенное диспетчерское управление Урала;
   2.6. Объединенное диспетчерское управление Сибири;
   2.7. Объединенное диспетчерское управление Востока;
   региональные диспетчерские управления (59 РДУ).

   В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как «Камчатскэнерго», «Магаданэнерго», «Сахалинэнерго», «Таймырэнерго», «Чукотскэнерго», а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.
   Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 утвержден перечень технологически изолированных территориальных энергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления [10 - Перечень технологически изолированных территориальных энергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 (в ред. от 7 ноября 2008 г. № 820)) // СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5518.], к числу которых относятся:
   1) электроэнергетическая система Камчатского края, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»;
   2) электроэнергетическая система Магаданской области, территория которой является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»;
   3) Западный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Мирнинский и Ленский районы, Сунтарский, Нюрбинский, Вилюйский и Верхневилюйский улусы (районы)), территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутск-энерго»;
   4) Центральный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Горный, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Амгинский, Чурапчинский, Усть-Алданский, Таттинский, Томпонский и Намский улусы (районы), г. Якутск), территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго»;
   5) электроэнергетическая система Сахалинской области, территория которой является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»;
   6) электроэнергетическая система Чукотского автономного округа, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотскэнерго»;
   7) электроэнергетическая система Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Таймырэнерго».
   Необходимо учитывать, что диспетчерское управление технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы самостоятельно, без участия Системного оператора, организует и осуществляет соответствующее оперативно-диспетчерское управление.

Статья 13. Основные принципы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике

   1. Основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:
   обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;
   абзац утратил силу с 9 ноября 2008 г.
   безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);
   осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;
   принятие мер, направленных на обеспечение в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей;
   обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии;
   приоритетность режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов работы генерирующего оборудования;
   экономическая эффективность оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанная на оптимизации режимов работы Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии;
   ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации, порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
   Порядок реализации указанных принципов определяется настоящим Федеральным законом, а также правилами оптового рынка и иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
   2. Критерии и порядок оценки экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления устанавливаются правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
   Обеспечение надежного энергоснабжения и экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений является приоритетом при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.

   В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы оперативно-диспетчерского управления в сфере электроэнергетики. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
   Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим оперативно-диспетчерского управление в сфере электроэнергетики. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, – они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на рынке электрической энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов о снабжении потребителей электрической энергией.
   Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов оперативно-диспетчерского управления в сфере электроэнергетики. И, как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы.
   Комментируемая статья указывает, что оперативно-диспетчерское управление в сфере электроэнергетики основывается на принципах:
   обеспечения баланса производства и потребления электрической энергии. Этот принцип означает, что в каждый момент времени следует точно соблюдать баланс между произведенной и потребленной электрической энергией. Для обеспечения такого соответствия необходимо точное планирование выработки и потребления электроэнергии, а также пропускной способности сети на любом интервале времени – на секунду, на сутки, на годы вперед. В связи с этим диспетчерские службы осуществляют оперативное ведение текущих режимов работы объектов электроэнергетики по суточным планам-графикам, а в случае необходимости производят корректировку при отклонении параметров режима от плановых значений;
   безусловного исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений). Этот принцип требует, чтобы все операции с теми или иными объектами электроэнергетики проводились только по командам и распоряжениям диспетчерского управления;
   осуществления мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций. Этот принцип предполагает решение всего комплекса вопросов повышения надежности электроснабжения и повышения качества электроэнергии, внедрения и совершенствования средств диспетчерского управления и систем автоматического управления нормальными и аварийными режимами;
   принятия мер, направленных на обеспечение в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей. Необходимо учитывать, что основной задачей рынка мощности является обеспечение наличия в Единой энергетической системе страны такого количества действующих генерирующих мощностей, которое достаточно для покрытия спроса на электрическую энергию в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы генерирующих мощностей);
   обеспечения долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии. Этот принцип означает, что в каждый момент времени следует точно соблюдать баланс между произведенной и потребленной электрической энергией. Для обеспечения такого соответствия необходимо точное планирование выработки и потребления электроэнергии, а также пропускной способности сети на любом интервале времени – на секунду, на сутки, на годы вперед;
   приоритетности режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов работы генерирующего оборудования. Существенной особенностью российского рынка электрической энергии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Анализируя ситуацию на этих рынках, можно констатировать, что общие особенности проистекают из технологической специфики функционирования производственных объектов энергетического хозяйства. На российском рынке определенная доля электрической и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование как рынка электрической, так и рынка тепловой энергии. Деятельность по централизованному снабжению потребителей тепловой энергией относится к числу естественно-монопольных, и поэтому в осенне-зимний период приоритет должен отдаваться режимам комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
   экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанной на оптимизации режимов работы ЕЭС России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии. Необходимо учитывать, что одной из основных задач оперативно-диспетчерского управления является надежное снабжение электрической и тепловой энергией требуемого качества при минимальных затратах на производство, преобразование, передачу и распределение, поэтому основным критерием при выработке управленческих решений, когда это допустимо исходя из замысла реформаторов, должен использоваться критерий «минимизации суммарных затрат»;
   ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации. Этот принцип означает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях принятия субъектами оперативно-диспетчерского управления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих полномочий и т. п.
   Как уже отмечалось, одной из основных задач оперативно-диспетчерского управления является надежное снабжение электрической и тепловой энергией требуемого качества при минимальных затратах на их производство, преобразование, передачу и распределение, поэтому по замыслу реформаторов основным критерием при выработке управленческих решений, когда это допустимо, должен использоваться критерий «минимизации суммарных затрат», что в итоге должно способствовать снижению цен на электроэнергию.
   С этой целью оптовый рынок электрической энергии условно разделен на несколько секторов торговли электроэнергией:
   Первый сектор: долгосрочных двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии. В этом секторе торговля электрической энергией осуществляется как по регулируемым ценам (тарифам), предельные уровни которых устанавливает Федеральная служба по тарифам, так и по свободным ценам. В первом случае поставщиков и покупателей определяет ОАО «Администратор торговой системы». А во втором – участники рынка сами определяют контрагентов по сделкам, цены и объемы поставки. Так, объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми ценами, продаются по свободным ценам посредством заключения свободных двухсторонних договоров.
   Второй сектор: спотовый рынок электроэнергии на сутки вперед. В этом секторе торговля электроэнергией осуществляется посредством конкурентного отбора ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. В отличие от первого сектора, где цены двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии определяются контрагентами, во втором секторе цены на электрическую энергию складываются в результате сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, при этом участники рынка свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках. И, как следствие, такие цены именуются равновесными. На ОАО «Администратор торговой системы» возложена обязанность проведения конкурентного отбора заявок и определение планового производства и потребления электроэнергии участниками рынка.
   Третий сектор: балансирующий рынок электроэнергии. В этом секторе торговля электроэнергией представляет собой рынок отклонений фактического почасового производства и потребления электроэнергии от планового торгового графика, и он предназначен для обеспечения баланса производства и потребления в реальном времени.
   В то же время, как показывает практика, такая модель организации торговли на рынке электрической энергии не способствует снижению цен на электрическую энергию. Ярким примером могут послужить споры, связанные со злоупотреблением доминирующим положением на оптовом рынке электрической энергии.

Статья 14. Функции субъектов оперативно-диспетчерского управления

   1. Системный оператор осуществляет:
   обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества электрической энергии;
   управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики в порядке, устанавливаемом правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
   участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, прогнозирование объема производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;
   разработку и представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти совместно с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью мероприятий, технологических схем и программ развития Единой энергетической системы России и участие в их реализации;
   согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в эксплуатацию;
   выдачу субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора;
   разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей Единой энергетической системы России;
   регулирование частоты электрического тока, обеспечение функционирования системы автоматического регулирования частоты электрического тока и мощности, системной и противоаварийной автоматики;
   организацию и управление режимами параллельной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, в том числе куплю-продажу электрической энергии (мощности) в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств в порядке, установленном правилами оптового рынка;
   участие в формировании и выдаче при присоединении субъектов электроэнергетики к единой национальной (общероссийской) электрической сети и территориальным распределительным сетям технологических требований, обеспечивающих их работу в составе Единой энергетической системы России;
   участие в осуществлении уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля за техническим состоянием объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, влияющих на надежность и безопасность функционирования Единой энергетической системы России;
   организацию отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, оплату таких услуг, а также заключение договоров и оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   2. Субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах осуществляют оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах зон своей диспетчерской ответственности. В пределах указанных зон они вправе принимать решения в форме оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и обязательных для исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой.
   3. Субъекты электроэнергетики вправе не исполнять оперативные диспетчерские команды и распоряжения, если их исполнение создает угрозу жизни людей, сохранности оборудования или приводит к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации атомных электростанций.

   Важной технологической особенностью функционирования ЕЭС является параллельная (синхронная) работа всех генерирующих компаний, последовательно обслуживающих различные регионы нашей страны в нескольких часовых поясах по мере смены в них дня и ночи, что обусловливает необходимость централизованного оперативно-диспетчерского управления этими процессами. В роли же оператора-диспетчера процессов производства и передачи электрической энергии и мощности выступает Системный оператор – коммерческая организация, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале. Одна из основных обязанностей Системного оператора (ОАО «СО ЕЭС») состоит в централизованном круглосуточном и непрерывном управлении взаимосвязанными технологическими режимами работы объектов электроэнергетики. Другими словами, Системный оператор координирует деятельность всех субъектов оптового рынка в вопросах, связанных с процессами ежесуточного отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на данном рынке, при этом его указания являются обязательными для исполнения всеми участниками оптового рынка, поскольку его деятельность сопряжена с обеспечением надежного энергоснабжения и качества электрической энергии. [11 - Правила оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854) // СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5518.]
   Структура Системного оператора включает:
   исполнительный аппарат;
   семь филиалов – объединенных диспетчерских управлений;
   59 филиалов – региональных диспетчерских управлений;
   дочернее общество ОАО «Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения».
   Системный оператор обеспечивает круглосуточное централизованное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление ЕЭС России, а именно: по указанию системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.). Отказ от исполнения диспетчерских команд недопустим, кроме случаев, когда их исполнение создает угрозу жизни людей, сохранности оборудования или приводит к нарушению условий безопасной эксплуатации атомных электростанций. К основным функциям Системного оператора можно отнести следующие:
   оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;
   формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;
   управление режимами параллельной работы ЕЭС России и энергосистем зарубежных государств;
   участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;
   развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;
   анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;
   обеспечение надежного функционирования технологических систем диспетчерских центров.
   Из самого названия оптового рынка электрической энергии (мощности) России видно, что сферой его обращения признается не только электрическая энергия как таковая, но и сопряженная с ней физическая величина – мощность. На современных рынках электроэнергии в европейских странах и США мощность уже давно приобрела товарный характер и определенную коммерческую ценность, т. е. встала в один ряд с вещами и иными объектами гражданских прав.
   По поводу природы данного объекта в юридической литературе высказаны противоположные точки зрения. Одни авторы исходят из того, что мощность, в отличие от электроэнергии, вовсе не является товаром. По их мнению, плата за мощность, взимаемая с покупателей электрической энергии, предназначена только компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующих агрегатов в постоянной готовности для выработки энергии. С таким мнением трудно согласиться по следующим причинам.
   Во-первых, экономические реалии таковы, что под понятие «товар» подпадает все, что способно быть объектом торгового оборота. Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [12 - СЗ РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3434.] товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Во-вторых, по общему правилу, согласно ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; и, как следствие, возмещение собственнику – поставщику электроэнергии – расходов по содержанию агрегатов в работоспособном состоянии даже тогда, когда электроэнергия этими агрегатами не вырабатывается, по своей природе составляет предмет возмездной сделки. Очевидно, что мощность по своему экономическому содержанию является товаром.
   Другие исследователи подразумевают под мощностью определенные действия (определенную деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг.
   Согласно п. 42 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 [13 - СЗ РФ. – 2011. – № 14. – Ст. 1916.] (далее – Правила оптового рынка), в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке осуществляется торговля мощностью – особым товаром, продажа которого влечет возникновение у участника оптового рынка обязательства по поддержанию принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрической энергии, в том числе путем проведения необходимых для этого ремонтов генерирующего оборудования, и возникновение соответствующего указанному обязательству у иных участников оптового рынка права требовать его надлежащего исполнения в соответствии с условиями заключенных договоров купли-продажи (поставки) мощности. Другими словами, под генерирующей мощностью понимается особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечить готовность генерирующего оборудования к выработке электроэнергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника.
   Как известно, оптовым рынком электрической энергии (мощности) России признается сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы страны, которая представляет собой совокупность производственных объектов, связанных единым процессом производства и передачи электроэнергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления. Другими словами, оптовый рынок электроэнергии (мощности) России образуют так называемые объединенные энергосистемы, связанные единством технологического процесса производства и передачи электроэнергии и работающие параллельно как единый генератор. Такая организация отрасли, созданная еще в советский период, позволяет покрывать пиковые потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за счет высвободившихся мощностей в другом.
   В целях обеспечения необходимого уровня надежности энергосистемы необходимо забронировать такой резерв «стратегической» мощности, который превышал бы объем пиковых нагрузок потребителей энергетической системы. Например, в случае аварии на какой-либо электростанции использование резерва генерирующих мощностей соседних регионов позволит обеспечить бесперебойное снабжения потребителей энергией. Очевидно, что чем выше показатели объема резерва мощности, тем лучше обеспечивается надежное и бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией.
   Как отмечают специалисты, резерв мощности в энергосистеме может быть создан как за счет резерва генерирующей мощности, так и за счет регулирования режима потребления электроэнергии (путем отключения отдельных категорий потребителей). При этом регулирование нагрузки потребителей можно использовать только как временную меру при возникновении аварийных и послеаварийных ситуаций.
   Что же касается резерва генерирующей мощности, который по своему назначению подразделяется на эксплуатационный резерв и на ремонтный резерв, то он прежде всего предназначен для ликвидации дефицита электрической энергии в случаях непредвиденного увеличения нагрузки (в том числе вызванного частичными или полными отказами оборудования), а также ее случайных колебаний.
   Так, практически ни одна из тепловых и атомных электростанций ЕЭС России не осуществляет полноценного регулирования частоты как одного из основных показателей качества электрической энергии. Частота электрического тока является одним из показателей качества электрической энергии и важнейшим параметром режима энергосистемы. Значение частоты показывает текущее состояние баланса генерируемой и потребляемой активной мощности в энергосистеме. Работа ЕЭС России планируется для номинальной частоты – 50 герц (Гц), однако в ЕЭС России постоянно возникают колебания баланса мощности в основном из-за нестабильности потребления, а также (гораздо реже) при отключениях генерирующего оборудования, линий электропередачи и других элементов энергосистемы. Указанные отклонения баланса мощности приводят к отклонениям частоты от номинального уровня. Повышенный уровень частоты в энергосистеме относительно номинальной означает избыток генерируемой активной мощности относительно потребления энергосистемы, и, наоборот, пониженный уровень частоты означает недостаток генерируемой активной мощности относительно потребления. Согласно ГОСТ 13109-97 частота должна находиться в пределах 50±0,2 Гц не менее 95% времени суток, не выходя за предельно допустимые 50±0,4 Гц.
   Для восстановления частоты необходимо выравнивание баланса мощности в энергосистеме путем увеличения или уменьшения мощности, развиваемой агрегатами отдельных электростанций. Системный оператор, в чьем ведении находится регулирование частоты в ЕЭС России, осуществляет управление режимом в соответствии с Правилами и рекомендациями по регулированию частоты и перетоков и в соответствии со стандартом СТО 17330282.29.240.002-2007 «Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике. Регулирование частоты и перетоков активной мощности в ЕЭС и в изолированно работающих энергосистемах России. Требования к организации и осуществлению процесса, техническим средствам».
   Поскольку даже небольшие изменения частоты в энергосистемах могут вызвать существенное отклонение показателей качества и надежности электроснабжения, то помимо регулирования частоты необходимо регулировать и передачу электрической энергии от одной энергосистемы к другой. Эти функции в пределах Единой энергетической системы страны выполняют отдельные электростанции, регулирующие свою мощность автоматически (по сигналу устройств контроля частоты) или по команде диспетчера энергосистемы, при этом постоянное участие таких электростанций в регулировании данных процессов сопряжено с дополнительными расходами на обеспечение диапазонов автоматического регулирования технологической автоматики котлов, реакторов и агрегатов (см. комментарий к ст. 36).
   Создание резерва генерирующей мощности связано еще и с такой особенностью объединенных энергосистем, как неизбежная аварийность энергетического и электротехнического оборудования и устройств. Поэтому ремонтный резерв генерирующей мощности предназначен для обеспечения бесперебойного снабжения потребителей энергией при выводе генерирующего оборудования отдельных электростанций в плановый ремонт или на реконструкцию.
   На зарубежных рынках резервирование генерирующей мощности осуществляется путем покупки свободных мощностей у производителей, имеющих избытки установленной мощности. Таким образом, производителям электроэнергии оплачивается не только выработанная электроэнергия, но и «свободная мощность», которая может быть использована в случае внезапного возникновения дефицита генерирующей мощности в энергосистеме (аварийного отключения некоторых агрегатов, неожиданного увеличения нагрузки и др.).
   Что же касается российского оптового рынка электроэнергии (мощности), то до вступления в силу новой редакции Правил оптового рынка поставщикам мощности оплачивалась выработанная ими электрическая энергия по двухставочному тарифу, в который включались как переменные затраты (тариф на электроэнергию), так и условно-постоянные затраты (тариф на мощность).
   По замыслу реформаторов, рынок мощности в России должен представлять собой биржевую площадку, на которую будут поступать заявки от покупателей и поставщиков. На основании этих заявок и будет формироваться конкурентная цена на мощность. При этом плата за мощность представляет собой своего рода плату за бронирование определенного количества электроэнергии, которая должна быть поставлена покупателю в сроки и порядке, предусмотренные договором. Данное обстоятельство продиктовано прежде всего технологическими особенностями обращения электрической энергии в рамках ЕЭС. Электрическая энергия является специфическим товаром, обладающим рядом технологических особенностей, к числу которых относится невозможность создания ее запасов, поскольку произведенная электроэнергия должна немедленно потребляться. Именно поэтому Системный оператор обеспечивает круглосуточное централизованное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление ЕЭС России, а именно: по указанию Системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.). Иными словами, Системный оператор обеспечивает соответствие произведенной электроэнергии и потребленной в каждый момент времени.

Статья 15. Аварийные электроэнергетические режимы

   При возникновении аварийных электроэнергетических режимов (режимов, которые характеризуются параметрами, выходящими за пределы требований технических регламентов, и ведут к угрозе повреждения оборудования и ограничению подачи электрической и тепловой энергии в значительном объеме) действует особый порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Особенности оперативно-диспетчерского управления в аварийных электроэнергетических режимах и соответствующие обязанности субъектов электроэнергетики устанавливаются правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

   Согласно комментируемой статье под аварийным электроэнергетическим режимом понимается нарушение нормального режима всей или значительной части энергетической системы, связанное с повреждением оборудования, ухудшением качества электрической энергии или перерывом в электро– и теплоснабжении потребителей в значительном объеме. Причины аварий в энергетической системе подлежат расследованию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике».
   При угрозе нарушения электроснабжения или возникновения аварийного электроэнергетического режима Системный оператор вправе принимать следующие решения:
   1) о запрете на проведение всех видов ремонта объектов электроэнергетики, за исключением случаев, когда такие виды ремонта вызваны необходимостью предотвращения аварийных ситуаций на генерирующих установках и других негативных последствий, способных привести к нарушению пределов их безопасной эксплуатации, и энергетических установок потребителей электрической энергии;
   2) об экстренном введении в работу находящихся в плановом ремонте объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии, а также отдельного оборудования объектов электроэнергетики;
   3) об использовании перегрузочной способности линий электропередачи и оборудования на основании сведений о значениях, характеризующих текущую перегрузочную способность линий электропередачи и оборудования, а при отсутствии таких сведений – в пределах, установленных нормативными и техническими требованиями к оборудованию;
   4) о применении ограничений или временных отключений электроснабжения потребителей электрической энергией в объемах, установленных решениями штаба по обеспечению безопасности электроснабжения и превышающих объемы, предусмотренные графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии.
   В технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах указанные решения вправе принимать соответствующие субъекты оперативно-диспетчерского управления.

Статья 16. Оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике

   1. Системный оператор (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах – субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, определяемый Правительством Российской Федерации) оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии.
   Правительство Российской Федерации устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих такому обязательному обслуживанию, а также основы ценообразования и порядок оплаты указанных услуг, в число которых наряду с другими услугами входят следующие услуги:
   управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков;
   обеспечение надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей.
   Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние объектов электроэнергетики или энергопринимающих устройств которых влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы, заключают с системным оператором (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах – с иным субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике) безвозмездные соглашения, которыми устанавливается порядок осуществления технологического взаимодействия системного оператора или иного субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с указанными субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем).
   2. Заключение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, отнесенными в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию, с системным оператором является обязательным для обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора. Договор оказания данных услуг заключается субъектами электроэнергетики, потребителями электрической энергии до заключения ими договора оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
   Субъекты электроэнергетики, потребители электрической энергии несут ответственность за нарушение установленного порядка исполнения оперативно-диспетчерских команд и распоряжений субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   3. Утратил силу.
   4. Деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях и со статьями 20 и 25 настоящего Федерального закона.

   Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские службы, в функции которых входит регулирование процессов, имеющих существенное значение для всей энергосистемы, а именно:
   оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;
   формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;
   управление режимами параллельной работы энергетических систем;
   регулирование частоты во всей энергосистеме и напряжений в основных ее точках;
   участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;
   развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;
   ввод в работу и вывод из работы отдельных агрегатов электростанций и сетей как для целей ремонта, так и в резерв;
   анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;
   ликвидация аварий на электростанциях и в основных сетях энергосистемы.
   В ходе проведенных преобразований в сфере электроэнергетики была создана специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в ЕЭС России на территории 79 субъектов РФ – Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»). Системный оператор, 100% голосующих акций которого принадлежат государству, не имеет собственных коммерческих интересов на рынке электроэнергии. Деятельность Системного оператора отделена от других видов коммерческой деятельности по производству и купле-продаже электроэнергии и находится под контролем государства. И, соответственно, единственным источником дохода Системного оператора являются доходы от деятельности по оказанию участникам рынков электрической энергии (мощности) услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в соответствии с утвержденными Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг. Оплата предоставляемых Системным оператором услуг осуществляется на основе тарифов, регулируемых Федеральной службой по тарифам.
   В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по диспетчерской команде или диспетчерскому распоряжению. Под диспетчерской командой понимается указание совершить (воздержаться от совершения) конкретное действие по управлению технологическими режимами и эксплутационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, выдаваемое диспетчером вышестоящего диспетчерского центра по каналам связи диспетчеру нижестоящего диспетчерского центра или дежурному работнику.
   В свою очередь, диспетчерским распоряжением признается документ, определяющий содержание, порядок и сроки осуществления конкретных действий, связанных с управлением технологическими режимами работы и эксплутационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, выдаваемый вышестоящим диспетчерским центром нижестоящему диспетчерскому центру, субъекту электроэнергетики или потребителю электрической энергии с управляемой нагрузкой.
   В соответствии с особенностями диспетчерского управления ЕЭС в трехуровневую иерархическую структуру Системного оператора входят:
   Центральное диспетчерское управление (г. Москва);
   объединенные диспетчерские управления (7 ОДУ):
   2.1. Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада;
   2.2. Объединенное диспетчерское управление Центра;
   2.3. Объединенное диспетчерское управление Юга;
   2.4. Объединенное диспетчерское управление Средней Волги;
   2.5. Объединенное диспетчерское управление Урала;
   2.6. Объединенное диспетчерское управление Сибири;
   2.7. Объединенное диспетчерское управление Востока;
   региональные диспетчерские управления (59 РДУ).
   В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как Камчатскэнерго, Магаданэнерго, Сахалинэнерго, Таймырэнерго, Чукотскэнерго, а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.
   Как покупатели, так и поставщики обязаны заключить: с системным оператором договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Круг основных обязанностей системного оператора предопределен особенностями технологического процесса передачи электрической энергии в рамках ЕЭС России. К их числу прежде всего относится обеспечение круглосуточного централизованного оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России, а именно: по указанию системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.).

Статья 17. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления

   1. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления, в том числе контроль за соблюдением субъектами оперативно-диспетчерского управления правил оптового рынка, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который вправе обращаться в суд с требованием о лишении физических лиц – диспетчеров, нарушивших порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, права осуществлять профессиональную деятельность в сфере оперативно-диспетчерского управления.
   2. Утратил силу.
   3. Должностные лица субъектов оперативно-диспетчерского управления несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность в случае нарушения порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

   Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В целях реализации постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» Ростехнадзор разработал и утвердил Положение об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике. [14 - Положение об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (утв. приказом Ростехнадзора от 3 апреля 2007 г. № 199) // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).]
   Под контролем за системой оперативно-диспетчерского управления понимается организуемая и осуществляемая Ростехнадзором в интересах общества и государства деятельность по проверке выполнения субъектами оперативно-диспетчерского управления и должностными лицами установленных требований по обеспечению безопасного управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, а также по применению предусмотренных санкций в случаях нарушения указанных требований. Этот контроль состоит из совокупности следующих реализуемых в установленном порядке форм:
   получение и анализ информации от организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление, имеющих в оперативном управлении (ведении) объекты электроэнергетики, об обеспечении условий и состояния безопасного управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики;
   организация и проведение проверок деятельности организаций по выполнению законодательных, иных нормативных правовых актов и требований регламентов, правил, стандартов;
   привлечение виновных лиц к административной ответственности.
   Должностным лицам Ростехнадзора предоставлено право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами оперативно-диспетчерского управления обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, а именно:
   1) выдавать организациям, осуществляющим оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, предписания об устранении выявленных нарушений требований регламентов и иных обязательных требований;
   2) производить временный запрет деятельности;
   3) применять в отношении организаций административные наказания в виде административных штрафов, а также направлять в правоохранительные органы материалы с предложениями о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;
   4) вносить представления руководителям организаций об отстранении от работы работников: допустивших нарушение установленного порядка организации оперативно-диспетчерского управления, планирования (прогнозирования), управления энергетическим режимом энергосистемы и управления оборудованием объектов электроэнергетики, которое привело или могло привести к несчастному случаю либо аварии; не прошедших в установленном порядке проверку знаний норм и правил работы в электроустановках; а также не прошедших аттестацию в соответствии с Едиными аттестационными требованиями к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.

Статья 18. Гражданско-правовая ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления

   1. За действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность в пределах, установленных настоящим Федеральным законом.
   2. За убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, действовавшие в пределах своих полномочий, не несут ответственность. Убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших в пределах своих полномочий, возмещаются согласно договорам, заключаемым в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.
   Убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших с превышением своих полномочий, возмещаются в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусматривающем возмещение реального ущерба в полном объеме и упущенной выгоды в случае, если в судебном порядке будет доказано, что указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой неосторожности.
   3. В целях защиты имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии от указанных в пункте 2 настоящей статьи действий (бездействия) системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах обязаны осуществлять страхование риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики, потребителям электрической энергии в результате действий (бездействия) соответственно системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также вправе осуществлять страхование риска ответственности за нарушение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и соглашений о технологическом взаимодействии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховой деятельности. Предельный объем средств, предназначенных для указанного страхования, определяется в соответствии с федеральными законами и включается в состав платы за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Данные средства имеют строго целевое назначение и могут расходоваться только на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии и риска ответственности за нарушение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и соглашений о технологическом взаимодействии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России.
   Организация, осуществляющая страхование, определяется на основе открытого конкурса.
   4. Для защиты своих имущественных интересов от указанных в пункте 2 настоящей статьи действий (бездействия) субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии вправе осуществлять дополнительное добровольное страхование своих предпринимательских рисков.

   Согласно комментируемой статье правовые отношения между участниками рынков электрической энергии строятся в соответствии с принципом взаимной гражданско-правовой ответственности субъектов гражданского оборота в процессе осуществления ими прав и исполнения обязанностей.
   Ответственность за убытки, причиненные участникам отношений, складывающихся на рынках электрической энергии, несут субъекты оперативно-диспетчерского управления в порядке, установленном ст. 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, с учетом особенностей, определенных комментируемой статьей.
   Вред (наличие вреда) является непременным, обязательным основанием гражданско-правовой ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления. При его отсутствии вопрос об ответственности возникнуть не может. Под вредом как основанием гражданской ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления понимаются неблагоприятные для государства, юридических и физических лиц имущественные или неимущественные последствия, возникшие в результате повреждения или уничтожения принадлежащего им имущества, а также в результате причинения увечья или смерти физических лиц. В свою очередь, денежной оценкой имущественного вреда признаются убытки.
   А, как известно, для взыскания убытков необходимо установить наличие определенных обстоятельств (условий), к числу которых относятся:
   во-первых, противоправный характер поведения субъектов оперативно-диспетчерского управления, который выражается в действиях или бездействиях, приведших к возникновению вреда (например, в несоблюдении субъектами оперативно-диспетчерского управления требований, предъявляемых их к деятельности);
   во-вторых, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.
   Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в возмещении причиненных убытков. Учитывая то, что деятельность, связанная с оперативно-диспетчерским управлением, является предпринимательской, рассматриваемый вид ответственности наступает при усеченном составе, т. е. из ее условий исключается виновность субъектов оперативно-диспетчерского управления в совершении правонарушения.
   Гражданским кодексом РФ предусматриваются случаи освобождения субъектов оперативно-диспетчерского управления от ответственности за вред, причиненный участникам рынков электрической энергии. К их числу относятся:
   действие непреодолимой силы, под которой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (ст. 202 ГК РФ);
   военные действия;
   вооруженные конфликты;
   умысел самого потерпевшего.
   В то же время в соответствии с комментируемой статьей субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность за убытки и вред, причиненные участникам рынков электрической энергии. Логичен и правомерен вопрос: с какой целью установлено такое ограничение? Основная причина отступления от принципа полного возмещения убытков в сторону установления ограничений имущественной ответственности в виде возмещения только реального ущерба заключается в том, что деятельность, связанная с диспетчерским управлением, сопряжена с опасностью причинения убытков, размеры которых превосходят финансовые возможности субъектов оперативно-диспетчерского управления.
   Данной статьей установлено, что в полном объеме убытки (реальный ущерб и упущенная выгода) подлежат возмещению участникам рынков электрической энергии только в случае, если в судебном порядке будет доказано, что противоправные действия (бездействие) были совершены субъектами оперативно-диспетчерского управления умышленно или по грубой неосторожности.
   В целях наиболее полной и своевременной защиты интересов пострадавших участников рынка электрической энергии комментируемой статьей предусмотрена возможность страхования рисков ответственности по договорам, заключаемым с субъектами оперативно-диспетчерского управления.

Статья 19. Оперативно-диспетчерское управление в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах

   Оперативно-диспетчерское управление в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, перечень которых утверждается в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется функционирующими в пределах этих систем субъектами оперативно-диспетчерского управления без участия системного оператора. Перечень таких субъектов и порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления в указанных системах определяются Правительством Российской Федерации.

   В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как Камчатскэнерго, Магаданэнерго, Сахалинэнерго, Таймырэнерго, Чукотскэнерго, а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.
   Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 утвержден перечень технологически изолированных территориальных энергетических систем, к числу которых относятся:
   1) электроэнергетическая система Камчатского края, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»;
   2) электроэнергетическая система Магаданской области, территория которой является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»;
   3) Западный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Мирнинский и Ленский районы, Сунтарский, Нюрбинский, Вилюйский и Верхневилюйский улусы (районы)), территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго»;
   4) Центральный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Горный, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Амгинский, Чурапчинский, Усть-Алданский, Таттинский, Томпонский и Намский улусы (районы), г. Якутск), территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго»;
   5) электроэнергетическая система Сахалинской области, территория которой является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»;
   6) электроэнергетическая система Чукотского автономного округа, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотскэнерго»;
   7) электроэнергетическая система Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Таймырэнерго».
   Необходимо учитывать, что диспетчерское управление технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы самостоятельно, без участия Системного оператора, организует и осуществляет оперативно-диспетчерское управление в соответствующей энергосистеме.

Глава 5
Система государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

Статья 20. Принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

   1. Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:
   обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;
   эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;
   достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;
   обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав;
   обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);
   создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;
   развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;
   обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка;
   сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;
   обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики;
   обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики;
   экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.
   2. В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:
   государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;
   государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике;
   государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;
   управление государственной собственностью в электроэнергетике;
   абзац утратил силу с 1 августа 2011 года;
   абзац утратил силу;
   федеральный государственный энергетический надзор;
   государственный экологический надзор в электроэнергетике.
   3. Утратил силу.

   В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы государственного регулирования и контроля в сфере электроэнергетики. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
   Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения в сфере электроэнергетики. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на рынке электрической энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов о снабжении потребителей электрической энергией.
   Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере электроэнергетики. И, как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.
   Комментируемая статья указывает, что государственное регулирование и контроль в сфере электроэнергетики основывается на принципах:
   единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем. Технологическую часть Единой энергетической системы России составляет единая национальная (общероссийская) энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны в Европейской части, Сибири и Забайкалья. В целях ее сохранения и укрепления, в том числе и обеспечения единства технологического управления, деятельность по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению, признаны естественно-монопольными секторами в электроэнергетике. Кроме того, системы электроснабжения, в составе которых функционируют энергопринимающие устройства потребителей, должны быть способны обеспечить им поставку электрической энергии (мощности) в соответствии с договорными обязательствами при соблюдении установленных требований к качеству энергии, а также безопасности электроснабжения;
   достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей. Важно учитывать, что деятельность по снабжению потребителей электрической энергией является преимущественно естественно-монопольной, и, следовательно, топливно-энергетический комплекс России не может функционировать без активного и расширяющегося участия государства в организации и осуществлении отношений в сфере снабжения потребителей электроэнергией. Государство воздействует на эти отношения, вводит ряд ограничений как для поставщиков, так и для потребителей, но вместе с тем такие ограничения должны вводиться с соблюдением баланса экономических интересов участников этих отношений на основе доступности электроэнергии;
   обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). С 1 января 2011 г. электрическая энергия (мощность) на оптовом и розничных рынках (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам, в то же время необходимы контроль и недопустимость необоснованного и чрезмерного повышения цен (тарифов) в сфере электроэнергетики;
   создания необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы. Этот принцип требует обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической энергии;
   развития конкурентного рынка электрической энергии. Одним из ключевых направлений реформы, проводимой в сфере электроэнергетики, является создание новой системы организации торговли электрической энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче электроэнергии и деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению производственными процессами, которые являются естественно-монопольными секторами в электроэнергетике, от деятельности по производству и сбыту, которые рассматриваются как конкурентные секторы;
   недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка. Этот принцип основывается на том, что в соответствии требованиями антимонопольного законодательства субъекты естественных монополий обязаны осуществлять подключение энергопотребляющих установок потребителей к системам электроснабжения, а также производить электрическую энергию и оказывать услуги по ее передаче потребителям на недискриминационных условиях;
   сохранения государственного управления в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции. По общему правилу, госрегулирование в электроэнергетике может применяться только к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Вместе с тем ст. 23.3 комментируемого Закона предусмотрено изъятие из этого правила, а именно: в условиях ограничения или отсутствия конкуренции, под которыми понимается либо наличие временного совокупного дефицита электрической энергии на оптовом рынке, либо наличие территории, временно работающей изолированно от ЕЭС России;
   обеспечения доступа потребителей электроэнергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики. Принцип раскрытия информации является одним из фундаментальных и активно реализуемых принципов в системах правового регулирования энергетических рынков. Суть принципа раскрытия информации состоит в том, что потребитель должен иметь возможность своевременно и полно получать информацию о текущем состоянии оптового и розничных рынков электроэнергии;
   обеспечения экологической безопасности электроэнергетики. В нашей стране развитие электроэнергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды. Для реализации государственной политики экологической безопасности в сфере электроэнергетики предусматриваются следующие мероприятия: экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления электроэнергии за счет установления жестких экологических требований к деятельности субъектов рынка электрической энергии, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение, введения и правовой регламентации принципов экологического страхования; ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы; создание экологически чистых энергосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и потребление электроэнергии, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия и т. п.;
   экономической обоснованности оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии. Этот принцип требует определения экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли при расчете платы за мощность, поскольку поставщики должны в установленные сроки обеспечить готовность генерирующего оборудования (агрегатов) к выработке электроэнергии установленного количества и качества. И, следовательно, плата за мощность предназначена компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующего оборудования в работоспособном состоянии.
   Частью 2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень методов государственного регулирования в сфере электроэнергетики. Применение не предусмотренных данным перечнем методов не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
   Обозначение пределов государственного регулирования в сфере электроэнергетики представляется определенной гарантией участникам рынка электрической энергии того, что другие средства воздействия на их деятельность государство применять не будет и, как следствие, определенные вопросы будут решаться на условиях саморегулирования (см. комментарий к ст. 32). Таким образом, формирование исчерпывающего перечня методов государственного регулирования можно определить как способ ограничения возможности государственного воздействия на развитие рынка электрической энергии в нашей стране.
   Объектом государственного регулирования в сфере электроэнергетики являются отношения, возникающие в процессе производства, передачи и потребления электрической энергии, направленные на:
   развитие производства альтернативных видов энергетических ресурсов, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов, а также обеспечить снижение негативного воздействия на окружающую среду;
   создание и использование энергоэффективных технологий, топливо-, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода электрической энергии и контроля за ее потреблением, систем автоматизированного управления энергопотреблением;
   обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемой и потребляемой энергии.

Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

   1. Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:
   устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;
   утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков, утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
   определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;
   утверждает порядок разработки, согласования и утверждения схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период;
   устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;
   утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг;
   определяет порядок взаимодействия субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с сетевыми организациями, осуществляющими оперативно-технологическое управление;
   устанавливает правила оказания услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощности;
   устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
   устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и порядок утверждения (в том числе порядок согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ;
   утверждает правила осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике;
   определяет особенности осуществления принудительного разделения хозяйствующих субъектов, осуществляющих монополистическую деятельность в сфере электроэнергетики;
   утверждает примерные договоры купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) с потребителями;
   определяет существенные условия договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
   утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;
   утверждает правила оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, включающие в себя перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, перечень субъектов оперативно-диспетчерского управления в указанных системах и порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления в них;
   утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках;
   принимает меры социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядка предоставления таким гражданам обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
   определяет перечень отдельных частей ценовых зон оптового рынка, в которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков;
   устанавливает особенности функционирования оптового и розничных рынков в отдельных частях ценовых зон оптового рынка;
   абзац утратил силу;
   устанавливает порядок подачи ценовых заявок субъектами оптового рынка, порядок их отбора и определения равновесной цены оптового рынка с учетом особенностей его ценовых зон;
   утверждает правила и порядок деятельности гарантирующих поставщиков;
   утверждает порядок предоставления межсистемных электрических связей, в том числе методику осуществления взаиморасчетов, связанных с урегулированием отношений по передаче электрической энергии;
   утверждает порядок расследования причин аварий в электроэнергетике;
   утверждает порядок создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения в целях предотвращения нарушения электроснабжения по причинам, не зависящим от действий субъектов электроэнергетики и вызванным наряду с другими причинами опасными природными явлениями или иными чрезвычайными ситуациями;
   определяет и изменяет границы ценовых и неценовых зон оптового рынка с учетом технологических и системных ограничений Единой энергетической системы России;
   устанавливает правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике;
   абзац утратил силу;
   определяет основные направления государственной политики в сфере энергосбережения;
   утверждает основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики, содержащие целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии; план или программу мероприятий по достижению указанных целевых показателей;
   устанавливает правила, критерии и порядок квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, как соответствующего целевым показателям, установленным в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики (далее – функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированные генерирующие объекты). К генерирующим объектам, функционирующим на основе использования возобновляемых источников энергии, относятся также объекты, осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, в случае, если указанные объекты используют возобновляемые источники энергии для выработки электрической и тепловой энергии;
   осуществляет поддержку использования возобновляемых источников энергии и стимулирование использования энергетических эффективных технологий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
   утверждает критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании;
   устанавливает порядок согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям;
   устанавливает порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора;
   утверждает правила технологического функционирования электроэнергетических систем; [15 - Абзац вступил в силу с 1 января 2012 года – ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 394-ФЗ.]
   определяет механизм стимулирования использования возобновляемых источников энергии путем продажи электрической энергии, произведенной функционирующими на их основе квалифицированными генерирующими объектами, на оптовом рынке по равновесным ценам оптового рынка с учетом надбавки, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или путем продажи мощности квалифицированных генерирующих объектов в объеме производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии с применением механизма торговли мощностью, предусмотренного правилами оптового рынка для продажи мощности указанных генерирующих объектов. [16 - Абзац вступил в силу с 1 января 2012 года – ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 394-ФЗ.]
   Правительство Российской Федерации распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
   2. Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют:
   разработку программ перспективного развития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики, с учетом требований обеспечения безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития;
   формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогноза топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;
   государственное регулирование и государственный контроль (надзор) деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике, в том числе регулирование в установленном порядке доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и установление стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в электроэнергетике;
   абзацы пятый – восьмой утратили силу;
   установление порядка определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность);
   антимонопольное регулирование;
   управление государственной собственностью в электроэнергетике;
   абзац утратил силу с 1 августа 2011 года;
   утверждение правил организации учета электрической энергии на розничных рынках;
   контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков требований законодательства Российской Федерации;
   утверждение единых аттестационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и проведение их аттестации;
   контроль за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в том числе контроль за соблюдением субъектами оперативно-диспетчерского управления правил оптового рынка;
   контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры;
   определение условий и порядка поддержания резервов мощностей, а также механизмов компенсации владельцам резервируемых мощностей соответствующих затрат;
   определение источников и способов привлечения инвестиционных средств, вкладываемых Российской Федерацией в развитие электроэнергетики;
   утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
   контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
   осуществление полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
   утверждение методики определения и порядка компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях, а также нормативов таких потерь при установлении размера платы за соответствующие услуги по передаче электрической энергии;
   участие в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности;
   утверждение порядка ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;
   определение категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам);
   установление обязательного для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объема приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;
   создание общедоступной системы раскрытия информации на оптовом и розничных рынках;
   утверждение стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов;
   ведение государственной отчетности субъектов электроэнергетики;
   определение минимального размера собственного капитала энергосбытовых организаций;
   абзацы тридцать первый – тридцать второй утратили силу с 1 августа 2011 года;
   утверждение перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядка ее предоставления;
   утверждение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон;
   утверждение порядка оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон;
   абзац утратил силу с 1 августа 2011 года;
   утверждение правил организации учета электрической энергии на розничных рынках;
   федеральный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в соответствии со статьями 24 и 29.2 настоящего Федерального закона;
   федеральный государственный энергетический надзор в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона;
   государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, государственный контроль за экономической концентрацией в электроэнергетике в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона и антимонопольным законодательством;
   государственный экологический надзор в электроэнергетике в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
   Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике только в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
   3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти вправе:
   направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;
   направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;
   запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и (или) юридических лиц, о соблюдении установленных нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях (в том числе в отопительный сезон), об осуществлении мероприятий по проведению планового ремонта генерирующего оборудования и (или) объектов электросетевого хозяйства;
   рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений;
   абзац утратил силу;
   применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
   обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;
   проводить оценку готовности субъектов электроэнергетики к отопительному сезону.
   4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:
   региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;
   абзац утратил силу;
   утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ;
   согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ;
   абзацы седьмой – одиннадцатый утратили силу;
   согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;
   согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;
   участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;
   абзац утратил силу с 1 августа 2011 года;
   создание штабов по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечение их функционирования.
   Абзацы семнадцатый – двадцать первый утратили силу.

   Вопросы перспективного развития электроэнергетики в России решаются на двух уровнях:
   на федеральном уровне. Государственная политика в сфере электроэнергетики состоит в определении стратегических условий развития регионов, формировании предложений и заказов по приоритетным научно-техническим и проектно-техническим работам и др.;
   на региональном уровне. Государственная политика в сфере электроэнергетики состоит в определении и проведении обоснованной инвестиционной политики, внедрении прогрессивных технологий производства и транспортировки электрической энергии и т. п.
   Комментируемая статья, специально посвящена полномочиям Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.
   Правительство РФ наделено весьма широкими полномочиями, свидетельствующими о его ключевой роли в решении вопросов, связанных со снабжением потребителей электрической энергией. Кроме общего руководства государственной целенаправленной политикой в области надежного и бесперебойного электроснабжения, Правительство РФ, в частности, устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети; утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков; утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности; определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации; утверждает порядок разработки, согласования и утверждения схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период; устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг; определяет порядок взаимодействия субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с сетевыми организациями, осуществляющими оперативно-технологическое управление; устанавливает правила оказания услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощности; устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и т. п.
   В целях повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии Правительство РФ определяет меры по расширению возможностей и стимулированию производства электрической энергии квалифицированными генерирующими объектами. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 года № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии», генерирующие объекты, функционирующие на основе возобновляемых источников энергии, для целей признания их квалифицированными, должны одновременно соответствовать следующим критериям:
   Во-первых, генерирующий объект должен функционировать на основе использования исключительно возобновляемых источников энергии или в режиме комбинированного использования возобновляемых и иных источников энергии. Статьей 3 Закона «Об электроэнергетике» установлено, что энергия солнца, ветра, воды и др., использованная для получения электрической энергии альтернативным способом, относится к возобновляемым источникам энергии. Так, альтернативные способы генерации электроэнергии имеют ряд достоинств по сравнению с тепловой электроэнергетикой, ядерной энергетикой и гидроэнергетикой. Основными видами альтернативной энергетики являются ветроэнергетика (использование кинетической энергии ветра для получения электроэнергии); гелиоэнергетика (получение электрической энергии из энергии солнечных лучей); геотермальная энергетика (использование естественного тепла Земли для выработки электрической энергии); приливная и волновая энергетика (использование естественной энергии морских приливов для получения электроэнергии) и др.
   Во-вторых, генерирующий объект должен находиться в эксплуатации.
   В-третьих, генерирующий объект в установленном порядке присоединен к электрическим сетям сетевой организации и оснащен средствами измерений, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
   В-четвертых, генерирующий объект должен быть включен в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации, утверждаемую Министерством энергетики Российской Федерации.
   В свою очередь, уполномоченными Правительством РФ в области регулирования отношений в сфере электроэнергетики федеральными органами исполнительной власти являются:
   Министерство энергетики Российской Федерации;
   Федеральная служба по тарифам;
   Федеральная антимонопольной служба;
   Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
   При этом к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющими контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов требований законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, относятся:
   1) Федеральная служба по тарифам (ФСТ России – федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги));
   2) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг).
   Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области электроснабжения. Следует отметить, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ в указанной области значительно у же полномочий государственных органов власти. Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в сфере теплоснабжения лишь на подведомственной им территории и в пределах своей компетенции. В их компетенцию входят: осуществление регионального государственного контроля (надзора) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ; согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ и др.
   Органы государственной власти субъектов РФ при осуществлении полномочий в своей работе взаимодействуют с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики.

Статья 22.

Утратила силу.

Статья 23. Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике

   1. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.
   2. При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:
   определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);
   обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;
   учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
   учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;
   обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;
   обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
   3. При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.
   4. Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.
   Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.
   Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с 1 января 2010 года, на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, с 1 января 2011 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (далее – метод доходности инвестированного капитала). Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2010 года. Сроки указанного перехода в течение 2010 года определяются Правительством Российской Федерации.
   Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.
   Методика расчета и определения уровня доходности капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
   5. Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации.
   При установлении для отдельных потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для других потребителей.
   Государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Социальная норма потребления электрической энергии (мощности) устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

   В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
   Комментируемый Закон является базовым законом, регламентирующим отношения по электроснабжению. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл; они образуют исходные начала в области регулирования цен (тарифов) на рынках электрической энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов в сфере ценообразования.
   Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики. И, как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.
   Комментируемая статья указывает, что регулирование цен (тарифов) в сфере электроснабжения основывается на принципах:
   обеспечения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов). Этот принцип требует определение экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов) в сфере электроснабжения; а также обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической энергии (мощности);
   обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии. Этот принцип означает, что реализация электрической энергии (мощности) должна осуществляться по доступным ценам (тарифам), рассчитанным с учетом потребительского спроса. А также цены (тарифы) в сфере электроэнергетики должны устанавливаться в сумме, достаточной обеспечивать необходимый уровень надежности и безопасности работы энергосистем, а также их развития;
   учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). Необходимо учитывать, что формирование новой тарифной политики в электроэнергетике обусловлено несколькими причинами, а именно: во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств в развитие энергосистем; а, во-вторых, долгосрочные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек;
   контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов. Этот принцип требует осуществления программно-целевого подхода к проведению политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Долгосрочный характер энергосберегающей политики обусловливает необходимость целенаправленного планирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере электроэнергетики. Кроме того, проведение активной целенаправленной политики не может ограничиваться стихийным планированием экономии электрической энергии и ужесточением норм ее расходования. Необходимо создания в нашей стране целостной системы управления энергосберегающими мероприятиями в сфере электроэнергетики, включая и действенный контроль за их внедрением;
   обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики. Этот принцип означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений в области регулирования цен (тарифов), в том числе по вопросам, вызывающим разногласия между органами государственной власти и субъектами рынков электрической энергии;
   обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, объема производства электрической энергии, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом энергии. Необходимо учитывать, что раздельный бухгалтерский учет хозяйственных операций предполагает четкое разделение в учете доходов от различных видов деятельности, расходов по этим же видам деятельности, имущества и обязательств, относящихся к различным видам деятельности. В обязательном порядке раздельный учет должен быть организован на предприятиях, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики. Только таким образом можно обеспечить формирование полной и достоверной информации о деятельности энергоснабжающих (сетевых) организаций, необходимой для тарифного регулирования;
   создания условий для привлечения инвестиций. Этот принцип требует создания благоприятных условий для привлечения отечественного и зарубежного капитала в развитие и техническое обновление объектов электроэнергетики.
   К органам регулирования тарифов в сфере электроэнергетики относятся:
   на федеральном уровне. Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) – федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Данная служба кроме установления предельных уровней тарифов в сфере электроэнергетики обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний, содержащие механизм расчета тарифов, и т. п.;
   на региональном уровне. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т. е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии субъекта РФ. Так, по общему правилу специально уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам России, устанавливает тарифы в сфере электроэнергетики в субъекте РФ.

Статья 23.1. Государственное регулирование цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках

   1. Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   2. Государственному регулированию на оптовом рынке подлежат: цены (тарифы) на поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции электрическую энергию, регулирование которых может осуществляться в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 23.3 настоящего Федерального закона;
   цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и (или) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) и надбавки к таким ценам (тарифам) (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
   цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка – покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков;
   цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в неценовых зонах оптового рынка, в том числе поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта в объеме, учтенном в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности);
   надбавка, прибавляемая к равновесной цене оптового рынка для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (в случаях и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации);
   цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), продаваемую и приобретаемую на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств, при этом указанные цены (тарифы) подлежат государственному регулированию до 1 января 2014 года и устанавливаются исходя из прогнозного уровня и с учетом необходимости обеспечения покупки и продажи электрической энергии (мощности) на равных ценовых условиях;
   надбавка к цене на мощность и (или) к равновесной цене на электрическую энергию, установленная и применяемая в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях частичной компенсации стоимости мощности и (или) электрической энергии субъектов оптового рынка – производителей электрической энергии (мощности), генерирующее оборудование которых расположено на территориях субъектов Российской Федерации, не имеющих административных границ с другими субъектами Российской Федерации и не относящихся к территориям островов.
   3. На розничных рынках государственному регулированию подлежат:
   цены (тарифы) на электрическую энергию при введении государственного регулирования в чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона;
   цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;
   цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;
   сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;
   цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.
   4. Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат:
   цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности и по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
   цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора;
   цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков;
   предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей;
   цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети;
   цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
   Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
   5. Указанные в пунктах 2—4 настоящей статьи перечни цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, являются исчерпывающими.
   6. Предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации. Указанные предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) могут быть установлены на срок более чем один год с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы электроснабжения.
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).
   В случае изменения предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов менее чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года или в течение периода действия указанных предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимают решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствии с измененными предельными уровнями и приводят свои ранее принятые решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней цен (тарифов) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   7. Решение о превышении предельных уровней цен (тарифов), если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
   Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
   В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, установленного настоящим Федеральным законом, либо эти цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) не приведены в соответствие с предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей после их изменения федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, на территории субъекта Российской Федерации до момента установления цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов подлежит применению установленный федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельный максимальный уровень цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей с учетом особенностей ценообразования в отношении электрической энергии (мощности), потребляемой населением и приравненными к нему категориями потребителей.
   В случае превышения размера установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на услуги субъектов естественных монополий, превышающего установленные предельные уровни, дополнительные расходы потребителей, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней, и расходы, связанные с выплатой дополнительных субсидий населению, несут консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
   Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.
   Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое им с превышением полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   8. Надбавка, прибавляемая к равновесной цене оптового рынка для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах, рассчитывается исходя из необходимости достижения установленных основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии, произведенной на указанных генерирующих объектах.
   9. В случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
   10. Споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

   Уже на протяжении нескольких лет в нашей стране проводится реформа энергетической отрасли. Одним из ключевых направлений этой реформы является создание новой системы организации торговли энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче энергии и оперативно-диспетчерскому управлению от деятельности по ее производству и сбыту. По замыслу реформаторов, к 2014 г. должна исчезнуть прежняя монопольная структура электроэнергетики, и, соответственно, перечень регулируемых тарифов на энергию значительно сузится; в частности, планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными. Так, по общему правилу, с 1 января 2011 г. электрическая энергия (мощность) в полном объеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам.
   Механизм и порядок установления тарифов на энергию схематично можно разбить на два рынка: ценообразование на оптовом рынке электрической энергии России и ценообразование на розничном (потребительском) рынке электрической энергии.
   Исходя из принципов, изложенных в ст. 23 комментируемого Закона, регулирование цен и тарифов направлено на создание конкурентной среды в сфере электроснабжения при соблюдении интересов потребителей. В связи с этим комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары и услуги в электроэнергетике, а именно: на электрическую энергию, поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции; на электрическую энергию, поставляемую при введении чрезвычайных ситуациях; на электрическую энергию, поставляемую населению; на услуги по передаче электрической энергии; на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению; на энергию в неценовых зонах оптового рынка, в том числе поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта, но только лишь в объеме, учтенном в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности); на плату за технологическое присоединение к электросетям и др. Кроме того, в целях повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии устанавливаются надбавки, прибавляемые к равновесной цене оптового рынка на электроэнергию, для определения цены электроэнергии, произведенной на функционирующих квалифицированных генерирующих объектах (см. комментарий к ст. 24). В свою очередь, цены (тарифы) на энергию (мощность), продаваемую и приобретаемую на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств, будут регулироваться только до 1 января 2014 г. (см. комментарий к ст. 36).
   Что касается ценообразования на оптовом рынке электрической энергии России, то данный рынок условно поделен на неценовые зоны и ценовые. Такое деление рынка обусловлено способом формирования цены на электроэнергию. В первом случае цены в сфере электроэнергетики устанавливаются Федеральной службой по тарифам России; а во втором – под влиянием спроса и предложения.
   В свою очередь, средневзвешенные свободные (нерегулируемые) цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке для целей расчета гарантирующим поставщиком нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке, ежемесячно устанавливаются организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка (ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка») по результатам торгов на оптовом рынке электроэнергии. Информация о нерегулируемых ценах формируется ОАО «АТС» и публикуется на официальном сайте.
   На втором рынке – розничном рынке электрической энергии органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы в сфере электроэнергетики. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т. е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ.
   В соответствии с п. 108 (1) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 (в ред. от 31 декабря 2010 г.) предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком как сумма следующих составляющих:
   средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка в соответствии с п. 111 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии;
   величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (плата за регулируемые услуги), которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с п. 111 (3) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
   Для целей расчета нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке плата за регулируемые услуги, включающая в себя размер платы за услуги, подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии, инфраструктурные платежи. Указанная региональная составляющая (плата за регулируемые услуги) дифференцирована по группам потребителей (покупателей):
   потребители (покупатели), осуществляющие расчеты с применением одноставочной системы расчетов (дифференцирована исходя из числа часов использования мощности);
   потребители (покупатели), осуществляющие расчеты с применением двухставочной системы расчетов;
   сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии и приобретающие электрическую энергию для целей компенсации фактических потерь в принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании электрических сетях.
   Таким образом, на розничных рынках электрической энергии нерегулируемая (свободная) цена на электрическую энергию складывается из:
   1) средневзвешенной нерегулируемой цены, которая формируется на оптовом рынке электрической энергии и ежемесячно рассчитывается администратором торговой системы и публикуется на сайте www.atsenergo.ru. Необходимо учитывать, что цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии формируются ОАО «АТС» исходя из данных, которыми оно располагает на момент определения таких цен. И как следствие, цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности, проданных или купленных субъектом оптового рынка в предыдущих расчетных периодах, изменению и перерасчету не подлежат. При этом данные о результатах торговли, опубликованные на сайте НП «Совет рынка» и ОАО «АТС», являются официальным источником информации о рыночных ценах, складывающихся на оптовом рынке;
   2) стоимости услуг по передаче электроэнергии, дифференцированной по уровням напряжения;
   3) инфраструктурных платежей;
   4) сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.
   Таким образом, стоимость электрической энергии для потребителя на розничных рынках будет зависеть от множества факторов: от темпов роста цен на топливо и услуги инфраструктурных организаций, от сезонных колебаний и др.
   Частью десятой комментируемой статьи предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Таким образом, подведомственность таких споров арбитражному суду не ставится в зависимость от субъектного состава участников споров, поскольку государственное регулирование тарифов во всех случаях относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию предпринимательской деятельности субъектов рынка электрической энергии. И, как следствие, рассмотрение указанных споров, в том числе и в случае, когда заявителем является физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, относится к исключительной компетенции арбитражных судов.

Статья 23.2. Особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

   1. В состав платы за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети включаются:
   средства, компенсирующие собственные расходы организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на оказание таких услуг (экономически обоснованные затраты на их оказание, а также прибыль, обеспечивающая экономически обоснованную доходность капитала, используемого при оказании таких услуг);
   сумма, которая обеспечивает возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав, и которая уменьшена на сумму текущих расходов организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на эксплуатацию указанных объектов.
   1.1. Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
   2. Плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
   Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
   С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

   Основным видом деятельности ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС») на оптовом рынке электрической энергии является оказание потребителям услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. Оплата услуг по передаче электроэнергии является основным источником доходов ОАО «ФСК ЕЭС». Комментируемой статьей предусмотрено, что плата за услуги по передаче электрической энергии на оптовом рынке должна определяться исходя из принципа обеспечения экономической обоснованности расходов сетевой компании на передачу электрической энергии в рамках ЕЭС России. Этот принцип требует определения экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли при расчете и утверждении регулируемым органом цен на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.
   Услуги по передаче электрической энергии как на оптовом рынке, так и на розничных рынках электрической энергии относятся к монопольному виду деятельности и регулируются государством.
   В связи с тем что электрическая энергия передается потребителю через присоединенную сеть, важно отметить, что имеются обязательные условия для заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии, которые должны быть выполнены в определенных случаях, например, при присоединении новых энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электросетям (при строительстве новых зданий, сооружений и т. п.), а также при увеличении потребляемой мощности. Это прежде всего заключение с сетевой организацией договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. По условиям такого договора сетевая организация обязана осуществить технологическое присоединение к своим электрическим сетям энергопринимающего устройства (энергетической установки), принадлежащего потребителю, а последний – оплатить проведение этих работ в порядке, установленном законом, а именно Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 г. № 365-э/5 [17 - Российская газета – 2010. – № 295.] (в ред. от 9 августа 2011 г.) Под технологическим присоединением понимается комплексная услуга, оказываемая сетевой компанией потребителям в целях создания возможности для потребления (выдачи) электрической мощности и предусматривающая фактическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) потребителей к объектам сетевого хозяйства. Услуга по технологическому присоединению включает в себя целый комплекс мероприятий, таких как: подготовка и выдача технических условий на технологическое присоединение; выполнение технических условий на технологическое присоединение; проверка выполнения технических условий; фактическое присоединение энергопринимающего устройства потребителя к электрической сети сетевой организации; составление Акта о технологическом присоединении.
   Необходимо учитывать, что плата технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ОАО «ФСК ЕЭС» определяется Федеральной службой по тарифам России индивидуально для каждого присоединения. В свою очередь, на розничных рынках электрической энергии такая плата устанавливается соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ (т. е. специально образованным ценовым органом исполнительной власти субъекта РФ, занимающимся на постоянной основе регулированием тарифов), наделенным полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ. В случае, если присоединение объекта заявителя к электрическим сетям на розничных рынках электрической энергии требует выполнения мероприятий по развитию объектов электросетевого хозяйства, не включенных в утвержденную инвестиционную программу сетевой организации, согласно действующему законодательству РФ возможен расчет оплаты за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу, определяемому уполномоченным органом.

Статья 23.3. Государственное регулирование в электроэнергетике в условиях ограничения или отсутствия конкуренции

   1. Государственное регулирование в электроэнергетике в условиях ограничения или отсутствия конкуренции может вводиться:
   в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом в случае выявления временного совокупного дефицита электрической энергии;
   на территориях, временно работающих изолированно от Единой энергетической системы России, в том числе параллельно с электроэнергетической системой иностранного государства или ее частью.
   Государственное регулирование в электроэнергетике вводится также в чрезвычайных ситуациях.
   Порядок осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условия его введения и прекращения определяются Правительством Российской Федерации.
   2. Наличие временного совокупного дефицита электрической энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом характеризуется превышением в течение определенного периода или в отдельных зонах суточного графика нагрузки уровня потребления электрической энергии (с учетом нормативной потребности в резерве энергетических мощностей) над уровнем максимально возможной для использования при производстве электрической энергии (с учетом ограничений обеспечения топливом) генерирующей мощности.
   При прекращении временного совокупного дефицита электрической энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, обязан принять решение о прекращении государственного регулирования в электроэнергетике, осуществляемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

   Одной из главных целей правового регулирования в сфере электроэнергетики является содействие в обеспечении беспрепятственного и бесперебойного энергоснабжения отечественных потребителей.
   Мировая тенденция развития конкуренции в такой естественно-монопольной отрасли экономики, как электроэнергетика, затронула и нашу страну. С конца прошлого столетия в ходе подготовки преобразования отрасли рассматривались различные концепции реформирования электроэнергетики России и построения конкурентных рынков электроэнергии. Одним из ключевых направлений реформы, проводимой в сфере электроэнергетики, является создание системы организации торговли электрической энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели сформирована новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче электроэнергии и деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению производственными процессами, которые являются естественно-монопольными секторами в электроэнергетике, от деятельности по производству и сбыту, которые рассматриваются как конкурентные секторы. С ноября 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели электроэнергетики (реализация электроэнергии по свободным ценам в секторе свободной торговли) в масштабах европейской части оптового рынка электроэнергии (мощности) страны (так называемая зона Европы и Урала), с мая 2005 г. – в зоне Сибири оптового рынка электроэнергии (мощности) (так называемая зона Сибири).
   По общему правилу, госрегулирование в электроэнергетике может применяться только к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Вместе с тем комментируемой статьей предусмотрены два изъятия из этого правила, а именно:
   во-первых, в условиях ограничения или отсутствия конкуренции, под которыми понимается либо наличие временного совокупного дефицита электрической энергии на оптовом рынке, либо наличие территории, временно работающей изолированно от ЕЭС России;
   во-вторых, в чрезвычайных ситуациях.
   Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 929 «О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения» (в ред. от 27 декабря 2010 г.) [18 - СЗ РФ. – 2009. – № 47. – Ст. 5667.] определен порядок осуществления госрегулирования в области электроэнергетики.
   При возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в условиях ограничения или отсутствия конкуренции на оптовом рынке, Минэнерго России по согласованию с ФСТ России вносит в Правительство РФ предложение о введении госрегулирования в электроэнергетике на период действия данных обстоятельств, которое заключается в особом порядке регулирования цен (тарифов) на рынке электрической энергии.
   В такой ситуации госрегулирование на рынке электрической энергии осуществляется в два этапа. На первом этапе применяется особый режим расчетов цен на электрическую энергию. Ко второму этапу переходят в случае, если в период действия госрегулирования темп изменения цен на электрическую энергию превысил установленные ограничения, а особый режим расчетов в течение семи суток с начала его применения не позволил вернуть этот темп в пределы ограничений. На втором этапе осуществляется госрегулирование цен (тарифов) на оптовом рынке электрической энергии, срок действия которого не может превышать 30 дней.

Статья 24. Полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)

   1. Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:
   утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах;
   утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений;
   утверждает порядок установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в сферах электроэнергетики, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий и (или) цены (тарифы) на отдельные виды продукции (услуг) которых подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным федеральными законами;
   утверждает порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);
   устанавливает порядок урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
   устанавливает порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
   устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.
   2. Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов:
   осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов);
   устанавливает порядок определения стоимости услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и их оплаты;
   устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии;
   утверждает для целей регулирования цен (тарифов) правила определения стоимости активов и инвестированного капитала, в том числе с использованием метода сравнения аналогов, правил ведения их раздельного учета, применяемых при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием нормы доходности инвестированного капитала;
   утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов);
   разрабатывает и утверждает систему отчетности, представляемую в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов;
   устанавливает перечень стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;
   формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации с выделением объема поставок электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей;
   осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
   устанавливает прибавляемую к равновесной цене оптового рынка надбавку для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;
   устанавливает надбавку к цене на мощность и (или) к равновесной цене на электрическую энергию в целях частичной компенсации стоимости мощности и (или) электрической энергии субъектов оптового рынка – производителей электрической энергии (мощности), генерирующее оборудование которых расположено на территориях субъектов Российской Федерации, не имеющих административных границ с другими субъектами Российской Федерации и не относящихся к территориям островов;
   устанавливает цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности и услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
   устанавливает плату за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
   устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;
   устанавливает цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора;
   устанавливает цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков;
   устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей;
   устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей) в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка – покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков;
   устанавливает цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в неценовых зонах оптового рынка, в том числе поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта в объеме, учтенном в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности);
   устанавливает цены (тарифы) на поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции электрическую энергию, регулирование которых может осуществляться в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 23.3 настоящего Федерального закона;
   устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни и надбавки к таким ценам (тарифам) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
   устанавливает применяемые до 1 января 2014 года цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), продаваемую и приобретаемую на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств;
   устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей электрическую энергию (мощность);
   устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка;
   рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
   осуществляет урегулирование споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
   осуществляет контроль за применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
   осуществляет в установленном порядке согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
   осуществляет мониторинг уровня регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов:
   устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;
   осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) и правильности их применения;
   принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;
   осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы);
   осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
   осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;
   осуществляют урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
   осуществляют мониторинг уровня регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   4. Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
   5. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов определяет перечень и условия предоставления информации по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), в том числе периодичность, способы, сроки и формат предоставления такой информации.
   6. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов вправе:
   запрашивать и получать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, организаций коммерческой инфраструктуры информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;
   осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.
   7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе:
   запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;
   осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.
   8. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, организации коммерческой инфраструктуры обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по их запросам информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления данной информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

   Согласно комментируемой статье государственное регулирование в сфере электроэнергетики включает в себя комплекс организационных, правовых, технических и других мероприятий, осуществляемых государством и направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации.
   Непосредственное государственное регулирование в сфере электроэнергетики в процессе реализации государственной политики осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
   К федеральным органам исполнительной власти РФ в сфере электроэнергетики относятся Правительство РФ, федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, а именно:
   Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России);
   Федеральная служба по тарифам (ФСТ);
   Федеральная антимонопольной служба (ФАС);
   Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
   Полномочия каждого из этих органов определены положениями об этих органах, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, поэтому необходимо дифференцировать компетенцию органов, осуществляющих регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по степени важности и обязательности.
   Министерство энергетики Российской Федерации [19 - Положение о Министерстве энергетики РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400) // СЗ РФ. – 2008. – № 22. – Ст. 2577; 2009. – № 3. – Ст. 378; № 33. – Ст. 4088; № 52. – Ст. 6586.] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. К полномочиям Минэнерго России отнесены:
   определение порядка формирования и размещения технологического резерва мощности в ЕЭС России; порядка и условий поддержания технологических резервов мощностей по производству электрической энергии;
   утверждение формы реестра объектов электросетевого хозяйства, а также регламента деятельности рабочей группы по отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;
   установление единых аттестационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в электроэнергетике;
   определение порядка ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах; порядка определения страховых рисков субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
   установление обязательных для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объемов приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;
   определение перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядка ее предоставления;
   установление порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов;
   осуществление полномочий по контролю:
   за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции;
   за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;
   за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
   за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики;
   за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности;
   разработка программ перспективного развития электроэнергетики с учетом требований по обеспечению безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития;
   формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработку прогноза топливно-энергетического баланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;
   утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Минэнерго России;
   прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и формирование благоприятных условий для капиталовложений или, при необходимости, для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности;
   согласование передачи объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организациям;
   утверждение нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии.
   Федеральная служба по тарифам [20 - Положение о Федеральной службе по тарифам (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332) // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049; 2006. – № 23. – Ст. 2522; № 48. – Ст. 5032; № 50. – Ст. 5354; 2007. – № 16. – Ст. 1912; № 32. – Ст. 4145; 2008. – № 7. – Ст. 597; № 17. – Ст. 1897; № 38. – Ст. 4309; 2009. – № 1. – Ст. 142; № 6. – Ст. 738; № 9. – Ст. 1119; № 18. – Ст. 2249.] осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением. Как уже отмечалось, с 1 января 2011 г. потребители (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) приобретают электрическую энергию по так называемым нерегулируемым ценам, которые складываются на оптовом рынке электроэнергии из соотношения предложения и спроса на энергию. При этом ряд составляющих по-прежнему останется под контролем государства. В компетенции Федеральной службы по тарифам остается регулирование цен (тарифов) на энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей; на энергию в неценовых зонах оптового рынка, в том числе поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта, но только лишь в объеме, учтенном в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности), а также на энергию, поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции и др. А вот цены (тарифы) на энергию (мощность), продаваемую и приобретаемую на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств, будут регулироваться только до 1 января 2014 г. (см. комментарий к ст. 36).
   Федеральная антимонопольная служба [21 - Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259; 2006. – № 45. – Ст. 4706; 2007. – № 7. – Ст. 903; 2008. – № 13. – Ст. 1316; 2009. – № 39. – Ст. 4613.] осуществляет антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики, в том числе контроль на оптовом и розничных рынках.
   К основным полномочиям Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору [22 - Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401) // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348; 2006. – № 5. – Ст. 544; № 52. – Ст. 5587; 2008. – № 22. – Ст. 2581; 2009. – № 6. – Ст. 738; № 49. – Ст. 5976.] относится осуществление контроля:
   за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в сфере электроэнергетики);
   за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;
   за лицензированием видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора;
   за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и правил в сфере электроэнергетики.

Статья 25. Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках

   1. Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
   2. На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:
   соглашений (согласованных действий), имеющих целью изменение или поддержание цен на электрическую энергию (мощность);
   необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии;
   необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности;
   создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков;
   создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур;
   возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках;
   манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения;
   злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
   Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются:
   цены;
   уровень экономической концентрации на оптовом рынке;
   перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и ликвидации организаций – субъектов оптового рынка) и имущества субъектов оптового рынка;
   согласованные действия субъектов оптового или розничных рынков;
   действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение на указанных рынках;
   действия совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур.
   Особенности осуществления предусмотренных настоящей статьей регулирования и контроля могут быть установлены в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, антимонопольного законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа.
   3. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 процентов, за исключением случаев, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации или при осуществлении контроля за экономической концентрацией установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) не является доминирующим.
   Доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), доля выработки электрической энергии или доля установленной мощности генерирующего оборудования которого в границах зоны свободного перетока не превышает 20 процентов, если доминирующее положение установлено антимонопольным органом исходя из частоты возникновения исключительного положения хозяйствующего субъекта (группы лиц), устойчивости и продолжительности такого исключительного положения, наличия доминирующего положения на рынках топлива или исходя из иных условий, определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке и связанных с обращением электрической энергии и мощности в данной зоне свободного перетока.
   4. Исключительным положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) в зоне свободного перетока, позволяющее хозяйствующему субъекту (группе лиц) оказывать определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию в определенный период состояния оптового рынка, характеризующийся отсутствием возможности замены поставляемого данным хозяйствующим субъектом объема электрической энергии объемом поставок электрической энергии иных хозяйствующих субъектов.
   5. В отношении субъектов оптового рынка, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение либо манипулирующих и (или) имеющих возможность манипулирования ценами на оптовом рынке, в целях предупреждения злоупотреблений и недопущения манипулирования ценами могут быть применены в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, следующие меры:
   государственное регулирование цен (тарифов);
   ограничение цен в ценовых заявках;
   введение ограничения в виде условия о подаче только ценопринимающих заявок;
   обязательство участника оптового рынка предоставить на оптовый рынок в максимально возможном объеме всю электрическую энергию и мощность, вырабатываемые с использованием принадлежащего ему генерирующего оборудования.
   6. В порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правительством Российской Федерации, может быть осуществлено принудительное разделение хозяйствующего субъекта в случае неоднократного злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением, в том числе осуществления таким субъектом манипулирования ценами на оптовом или розничных рынках либо иной монополистической деятельности.
   7. Субъекты оптового и розничных рынков (за исключением потребителей электрической энергии – физических лиц) обязаны:
   обеспечивать регулярное представление в антимонопольный орган информации о своей деятельности в соответствии со стандартами, установленными указанным органом;
   предоставлять должностным лицам антимонопольного органа беспрепятственный доступ к любой другой информации о своей деятельности.
   8. Федеральный антимонопольный орган обеспечивает контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам.
   9. Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.
   10. Федеральный антимонопольный орган в целях осуществления контроля за состоянием конкуренции на оптовом и розничных рынках принимает участие в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, удовлетворяющих критериям (в том числе размеру активов или объему оказываемых услуг), определенным Правительством Российской Федерации в установленном им порядке.

   Государственная политика по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию на оптовом и розничных рынках электрической энергии осуществляется ФАС России в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и другими нормативными актами, составляющими антимонопольное законодательство.
   Одним из ключевых направлений реформы, проводимой в сфере электроэнергетики, является создание особой системы организации торговли электрической энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели сформирована новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче электроэнергии и деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению производственными процессами, которые являются естественно-монопольными секторами в электроэнергетике, от деятельности по производству и сбыту, которые рассматриваются как конкурентные секторы. И, как следствие, специфика антимонопольного регулирования на рынках электрической энергии заключается в том, что федеральный антимонопольный орган проводит государственную политику на оптовом и розничных рынках по нескольким направлениям, а именно:
   1) устранение ограничений конкуренции, вызванных поведением субъектов электроэнергетики или вызванных вмешательством общегосударственных и территориальных органов;
   2) недопущение злоупотреблений доминирующим положением одним или несколькими субъектами электроэнергетики с тем, чтобы воспрепятствовать использованию методов недобросовестной конкуренции, применению неодинаковых условий к равноценным сделкам с другими контрагентами, с постановкой их, таким образом, в невыгодные условия конкуренции;
   3) пресечение соглашений между субъектами электроэнергетики, согласительная практика которых имеет целью или является следствием устранения, предотвращения, ограничения или искажения конкуренции; незаконного использования одним или более субъектами электроэнергетики доминирующего положения на территории ценовых зон свободной торговли.
   В настоящее время перед ФАС России стоит задача обеспечения прозрачности оптового и розничных рынков электрической энергии, усиления контроля за действиями субъектов электроэнергетики, ограничивающих конкуренцию на рынке, осуществления мониторинга работы организаций, занимающих доминирующее положение на рынках электрической энергии.
   Необходимо учитывать, что наличие доминирующего положения субъекта электроэнергетики на рынке не является нарушением антимонопольного законодательства, но служит основанием для осуществления систематического наблюдения за его деятельностью со стороны антимонопольного органа в целях недопущения злоупотреблений этим положением. Необходимость определения доминирующего положения возникает при осуществлении государственного контроля за уровнем экономической концентрации, предусмотренного ст. 16 Закона о защите конкуренции, и рассмотрении фактов нарушения антимонопольного законодательства.
   В соответствии с комментируемой статьей доминирующее положение субъекта электроэнергетики определяется в границах зоны свободного перетока, под которой понимается зона на оптовом рынке электрической энергии (мощности), внутри которой в базовых условиях отсутствуют существенные системные ограничения в течение 30% времени в течение месяца (или определенного часа). Границы зон свободного перетока определяются в соответствии с приказом Минэнерго России от 6 апреля 2009 г. № 99 «Об утверждении Порядка определения зон свободного перетока электрической энергии (мощности)». При этом, по общему правилу, доминирующее положение субъекта электроэнергетики рассчитывается как доля установленной мощности его генерирующего оборудования (или доля выработки электрической энергии).
   Показателен здесь пример из практики.
   Федеральная антимонопольная служба вынесла решение по поводу злоупотребления дочерними обществами алюминиевого холдинга «Русал» доминирующим положением на оптовом рынке электрической энергии и мощности. По мнению ФАС России, в августе 2009 г. дочерние общества алюминиевого холдинга «Русал Красноярск», «Русал Саяногорск», «Русал Братск», «Русал Новокузнецк» и СУАЛ умышленно занижали цены на электроэнергию. Уменьшив объемы заявок на рынке на сутки вперед (РСВ), «Русал» докупал недостающее на балансирующем рынке (БР). Сокращение спроса привело к падению цен на РСВ и росту ценовых показателей БР.
   Покупая большую часть энергии на РСВ, дочерние общества алюминиевого холдинга «Русал» суммарно экономили на покупке энергии. Поскольку компании являются крупными потребителями, их действия существенно влияли на рынок. С августа по сентябрь 2009 г. в отдельные часы равновесная цена на рынке на сутки вперед падала до 0 руб./МВтч.
   ФАС России заинтересовалась ситуацией после письма, отправленного в начале года руководителями ОГК-4, ОГК-6, ТГК-11, «Новосибирскэнерго» и Сибирской генерирующей компании. Поставщики оценили недополученную выгоду в миллионы рублей. Проведя анализ, ФАС Россииустановила: основной причиной формирования низких цен в отдельные сутки августа и сентября 2009 г. стало то, что крупные потребители не подали ценовую заявку на РСВ. Это вынудило поставщиков продавать электроэнергию по заниженным ценам.
   Сложность ситуации заключалась в том, что ФАС России впервые пришлось доказывать факт манипуляции с помощью объемов закупки со стороны потребителя, а не продавца электрической энергии. Действия алюминиевого холдинга «Русала» не подпадали под регулирование антимонопольным законодательством, так как не вели к становлению монопольных цен и к ограничению конкуренции.
   Комментируемой статьей предусмотрена обязанность субъектов оптового и розничных рынков предоставлять в антимонопольные органы информацию о своей деятельности в соответствии с утвержденными стандартами. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (в ред. от 9 августа 2010 г.) утверждены формы раскрытия информации участниками рынков электрической энергии.

Статья 26. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии

   1. Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
   Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
   Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
   Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:
   правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;
   процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;
   правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;
   состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;
   ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
   Абзацы десятый – тринадцатый утратили силу.
   Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
   По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
   Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.
   Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе требований о возможности воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики на энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
   Стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части технологического присоединения должно предусматриваться раскрытие сетевыми организациями:
   информации, являющейся существенной для принятия юридическими и физическими лицами решений об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, в том числе о предполагаемом размере платы за технологическое присоединение и сроках реализации мероприятий по технологическому присоединению, а также согласованных с системным оператором планов развития сетевой инфраструктуры;
   сведений о полученных заявках на технологическое присоединение, результатах их рассмотрения, плановых и фактических сроках реализации мероприятий по технологическому присоединению.
   2. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
   Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.
   При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.
   Сетевая организация в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков вправе отказать покупателю в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в случае, если такой организации стало известно о неисполнении покупателем своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии.
   3. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя:
   правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров;
   порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности;
   порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети;
   порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей;
   порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятия по этим жалобам и заявлениям решений, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами;
   порядок раскрытия информации о пропускной способности электрических сетей, об их технических характеристиках организациями, осуществляющими деятельность по передаче электрической энергии (сетевыми компаниями), в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
   порядок определения потерь в электрических сетях и порядок оплаты этих потерь.
   Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии исключается в условиях ограниченной пропускной способности электрических сетей возможность взимания дополнительной платы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   4. В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
   Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
   Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
   В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
   При установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии такими устройствами или объектами, а их собственник или иной законный владелец обязан оплатить гарантирующему поставщику стоимость потребленной до момента ввода ограничения электрической энергии и иные связанные с потреблением электрической энергии расходы.

   Как показывает практика, подключение потребителей к электрическим сетям остается одной из наиболее острых проблем для потенциальных потребителей электрической энергии. Причины этому две. Первая причина очевидна, она обусловлена известными внешними обстоятельствами и связана с нехваткой генерирующих мощностей и наличием изношенного генерирующего оборудования, магистральных и распределительных сетей. А вторая – со значительным количеством нарушений антимонопольного законодательства со стороны территориальных сетевых организаций. Рассмотрим один из многочисленных примеров.
   Пермское УФАС России вынесло решение о признании факта нарушения Обществом «ЛУКОЙЛ-Энергосети» Закона о защите конкуренции путем создания дискриминационных условий доступа к электросетям в микрорайоне Налимиха.
   В антимонопольный орган поступило обращение жителя микрорайона с жалобой на действия Общества, уклонившегося от заключения с ним договора технологического присоединения к электросетям. Свой отказ организация мотивировала отсутствием у нее на тот момент разрешения на ввод в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, а также тем, что заявитель не представил копию техпаспорта электрического счетчика. В то же время отсутствие разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не помешало Обществу «ЛУКОЙЛ-Энергосети» заключить ряд договоров на техприсоединение с другими жителями микрорайона. А требование Общества предоставить копию техпаспорта не предусмотрено Правилами технологического присоединения. Решением антимонопольного органа Общество «ЛУКОЙЛ-Энергосети» признано нарушившим часть 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в связи с уклонением от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, истребованием документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а также созданием дискриминационных условий доступа к электрическим сетям в микрорайоне Налимиха Кировского района города Перми. Общество обжаловало решение Пермского УФАС в арбитражном суде, но антимонопольному органу удалось отстоять свою позицию в суде.
   В ходе рыночных преобразований сегодня сложилась ситуация, при которой объекты электросетевого хозяйства переданы территориальным сетевым организациям. В соответствии со ст. 3 комментируемого Закона территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Объектами электросетевого хозяйства признаются: воздушные и кабельные линии электропередачи, которые вместе с электрическими подстанциями образуют электросети; контрольное оборудование и др. В свою очередь, электрические сети подразделяются на магистральные, являющиеся высоковольтными, и распределительные, которые имеют относительно низкий класс напряжения. Как уже отмечалось, все электросети подразделяются: на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» [23 - СЗ РФ. – 2001. – № 53 (ч. 2). – Ст. 5180.], согласно которому к электросетям на розничных рынках относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых ниже 330 киловольт.
   Правовое положение территориальной сетевой организации обусловлено тем, что передающая электрическую энергию сеть является монопольной. Конкуренция в этой сфере совершенно немыслима, так как означала бы строительство параллельных друг другу линий электропередачи между одними и теми же пунктами, предназначенных для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. И, как следствие, по общему правилу территориальным сетевым организациям запрещено заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии.
   Монопольное положение территориальных сетевых организаций на розничных рынках электрической энергии обусловливает неравенство участников договорных отношений, что, в свою очередь, предопределяет распространение на отношения по передаче электроэнергии режима публичного договора. Как известно, целью распространения режима публичного договора на отдельные виды договоров является защита менее защищенной в организационно-правовом отношении стороны в договоре.
   В связи с тем, что электрическая энергия передается потребителю через присоединенную сеть, важно отметить, что имеются обязательные условия для заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии, которые должны быть выполнены в определенных случаях, например, при присоединении новых энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электросетям (при строительстве новых зданий, сооружений и т. п.). Это прежде всего заключение с территориальной сетевой организацией договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. По условиям такого договора территориальная сетевая организация обязана осуществить технологическое присоединение к своим электрическим сетям энергопринимающего устройства (энергетической установки), принадлежащего потребителю, а последний – оплатить проведение этих работ в порядке, установленном законом, а именно Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 г. № 365-э/5 (в ред. от 9 августа 2011 г.) Данный договор признан публичным. Основная цель подобного ограничения – обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям.
   К числу основных обязанностей территориальной сетевой организации относятся подготовка и выдача технических условий, в которых указываются точки присоединения, напряжение и т. п.; проверка выполнения технических условий со стороны потребителя; выполнение фактических действий по присоединению и обеспечению работы энергетической установки в электрической сети в точке присоединения, определенной техническими условиями, в пределах заявленной мощности.
   Отношения по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 [24 - СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5525.] (в ред. от 1 марта 2011 г.).
   Необходимо учитывать, что в договорах, опосредующих отношения на рынках электрической энергии, должно обязательно согласовываться условие о количестве энергии. Объясняется это технологическими особенностями электрической энергии. К их числу прежде всего относится невозможность создания ее запасов, поскольку произведенная энергия передается по сетям с огромной скоростью и при этом должна немедленно потребляться. Таким образом, необходимо постоянно соблюдать баланс между произведенной и потребленной электроэнергией, а его отсутствие неизбежно приведет к авариям в энергосистеме. И, как следствие, условие о количестве энергии согласовывается с каждым потребителем отдельно посредством установления размера «присоединенной мощности», под которой принимается разрешенная к использованию мощность. Этот показатель закладывается при проектировании систем электроснабжения по каждому отдельному объекту и указывается в технических условиях на присоединение к электрическим сетям. При этом разрешение на использование мощности выдается с привязкой к почтовому адресу объекта и конкретному источнику энергии, и только лицам, являющимся собственниками энергопринимающих установок (в случае строительства новых зданий, сооружений разрешение оформляется на владельца земельного участка). При осуществлении процедуры получения разрешения на использование мощности возможны два варианта.
   Первый вариант имеет место при строительстве новых зданий, сооружений и т. п., а также при реконструкции системы электропотребления. В этом случае порядок получения разрешения четко регламентируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861. Так, необходимо заключить с территориальной сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, носящий публичный характер.
   Второй вариант возникает, когда потребитель уже присоединен к электрическим сетям и с ним заключен соответствующий договор электроснабжения, но при смене профиля деятельности потребителя и т. п. возникает необходимость уменьшить размер разрешенной мощности. В этом случае специальные нормы, регулирующие данные отношения, отсутствуют, поэтому необходимо руководствоваться общими положениями об изменении договора (ст. 450—453 ГК РФ). Применение общих положений об изменении договора к договорам, опосредующим отношения на розничных рынках, означает, что указанные договоры могут быть изменены по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон в судебном порядке в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).
   2 марта 2011 г. подписан приказ ФСТ России № 56-э «Об утверждении форм раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий». Утверждены формы раскрытия информации сетевыми организациями, которые определяют состав информации о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями.

Статья 27.

Утратила силу.

Статья 28. Государственное регулирование безопасности в сфере электроэнергетики

   1. Целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
   2. В состав мер государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования надежности и безопасности, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции, осуществление федерального государственного энергетического надзора, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
   3. В целях обеспечения безопасности производства работ на объектах электроэнергетики работники, непосредственно занятые на работах, связанных с обслуживанием указанных объектов, проходят в установленном порядке обязательные периодические медицинские осмотры (обследования), а также по требованию работодателей предсменные медицинские осмотры (обследования) для установления факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества.
   Порядок проведения медицинских осмотров (обследований) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области топливно-энергетического комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.
   4. При установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

   1. Одной из главных целей государственного регулирования в сфере электроэнергетики является содействие в обеспечении надежного электроснабжения отечественных потребителей. Необходимо учитывать, что надежность подразделяется на системную, т. е. в рамках ЕЭС РФ, и надежность электроснабжения потребителей, под которой понимается способность энергосистемы, в составе которой функционируют энергопотребляющие установки потребителей, обеспечить им поставку электрической энергии (мощности) в соответствии с договорными обязательствами при соблюдении установленных требований к качеству электрической энергии, а также безопасности электроснабжения.
   Очевидно, что перебои со снабжением потребителей электроэнергией по масштабам ущерба сопоставимы со сложными чрезвычайными ситуациями. Однако, по мнению ряда экспертов, в последние два десятилетия объективно усложнились проблемы обеспечения безопасности и надежности при функционировании и развитии электроэнергетики. Причины тому две. Первая причина очевидна. Она обусловлена известными внешними обстоятельствами и связана главным образом с процессами реструктуризации энергетической отрасли. В частности, в результате рыночных преобразований произошло разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (генерация, передача, распределение и сбыт), каждый из которых обладает собственным интересом, часто не совпадающим с принципом обеспечения надежности в сфере электроэнергетики. В связи с этим возникла необходимость в распределение ответственности за обеспечение надежности между всеми субъектами рынка электрической энергии.
   Вторая причина, ведущая к ухудшению надежности в электроэнергетике, связана с неудовлетворительным техническим состоянием многих объектов энергетического хозяйства, а также с дефицитом инвестиций на ввод нового оборудования, модернизацию и продление срока службы действующего оборудования.
   Для обеспечения не декларативной, а реальной надежности на рынке электрической энергии комментируемой статьей предусмотрены следующие меры государственного регулирования:
   во-первых, формирование эффективных правовых механизмов, обеспечивающих надежность в электроэнергетике;
   во-вторых, осуществление государственного энергетического надзора;
   в-третьих, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции на рынке электрической энергии.
   С 1 июля 2003 г. в нашей стране действует Федеральный закон «О техническом регулировании» [25 - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // CЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5140.], который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, реализации, утилизации, выполнению работ и услуг, а также оценке соответствия. Положениями данного Закона предусматриваются три вида документов, регламентирующих деятельность объектов технического регулирования:
   1) технические регламенты; принимаются Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ или Правительством РФ.
   Перечень технических регламентов в области электроэнергетики содержится в Программе разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства РФ, и образует систему регламентов, устанавливающих обязательные для исполнения требования по безопасности: к объектам и оборудованию; к процессам эксплуатации.
   Принимаемые регламенты затрагивают вопросы технической и технологической безопасности в электроэнергетике, качества электрической энергии, установления нормативов резерва энергетических мощностей, устройства электрических установок, деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с эксплуатацией электрического оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации;
   2) национальные стандарты; принимаются Федеральным агентством «Ростехрегулирование».
   Национальные стандарты и национальная система стандартизации в целом содействуют соблюдению требований технических регламентов и являются доказательной базой для определения соответствия требованиям технического регулирования. Включают в себя нормы и требования, содержащиеся в технических регламентах, а также нормы и требования стандартов организаций, которые приобретают национальный характер и целесообразны к применению в различных отраслях экономики;
   3) стандарты организации – это локальные нормативные документы, порядок разработки, изменения, применения и отмены которых устанавливается организацией-разработчиком, обязательное выполнение – только организацией, принявшей их.
   Утверждаются решением руководства организации. Создаются для различных групп организаций электроэнергетики (оптовые и территориальные генерирующие компании – ОГК, ТГК и др.), непосредственно осуществляющих производственную деятельность либо несущих юридическую и финансовую ответственность за выполнение норм и требований технических регламентов. Кроме того, к этой группе относятся инструкции и иные документы, включающие правила, методики, нормы и требования для каждого конкретного объекта электроэнергетики, которые утверждаются приказом руководителя энергообъекта.
   Вместе с тем многие специалисты отмечают, что техническое регулирование на рынке электроэнергии привело к ослаблению технической дисциплины, повышению аварийности в электроэнергетических системах, снижению качества ремонтов и т. п.
   2. По оценкам специалистов, многие объекты электроэнергетики несут потенциальную угрозу. Непредвиденные и внезапные изменения геологических условий или природных сил при несоблюдении правил безопасности или ошибочных, неосторожных действиях даже одного работника могут повлечь катастрофические последствия для людей и окружающей среды. Поэтому в целях снижения вероятности аварий в связи с неправильными действиями персонала, связанными с отклонениями в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников объектов электроэнергетики. Так, например на атомных электростанциях не допускаются работники к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 1 марта 1997 г. № 233 «О Перечне медицинских противопоказаний и Перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о Требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии». К такого рода противопоказаниям относятся: врожденные аномалии органов с выраженной недостаточностью их функций; органические заболевания центральной нервной системы со стойкими выраженными нарушениями ее функций; хронические психические заболевания и приравненные к ним состояния; пограничные психические расстройства, требующие динамического наблюдения психиатра; эпилепсия и синкопальные состояния; наркомания, токсикомания, хронический алкоголизм; болезни эндокринной системы с выраженными нарушениями функций и др.
   Обязанности и права работников по безопасному ведению работ и охране труда определяются не только вышеуказанными правовыми актами, но и правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми соглашениями (контрактами), коллективными договорами, технической документацией, должностными инструкциями, а также инструкциями, устанавливающими правила выполнения определенных работ.
   3. Вопросы, связанные с бесхозяйными участками электрических сетей и других объектов электроэнергетики, несомненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди специалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое значение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере электроэнергектики до вступления в силу ч. 4 комментируемой статьи не способствовала формированию единообразной правоприменительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т. е. потребителей электрической энергии, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существованию бесхозяйных объектов электроэнергетики.
   Согласно ст. 225 ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если у нее отсутствует собственник или невозможно определить собственника (собственник неизвестен), либо собственник отказался от права собственности на нее.
   Как показывает статистика, в населенных пунктах нашей страны насчитывается достаточное количество бесхозяйных участков электрических сетей и других объектов электроэнергетики.
   Часть 4 комментируемой статьи возлагает обязанности по эксплуатации и ремонту бесхозяйных объектов электроэнергетики, в том числе и инженерной инфраструктуры, на производителей электроэнергии и сетевые организации, что в конечном итоге приводит к включению этих расходов в соответствующие тарифы. И, как следствие, именно потребитель финансирует содержание и ремонт бесхозяйных объектов электроэнергетики, но вместе с тем их обслуживание и содержание должны осуществлять профессиональные участники рынка электрической энергии – поставщики электроэнергии, сетевые организации и т. п.

Статья 29. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике

   1. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на обеспечение ее устойчивого развития, на развитие энергосбережения, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
   2. Основой инвестиционной политики государства в электроэнергетике является содействие привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения товаров и услуг, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), обеспечения защиты и поддержки развития российских производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в электроэнергетике, в том числе в целях развития малой и нетрадиционной энергетики.
   3. Целями инвестиционной политики государства в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети являются повышение эффективности электроэнергетики, устранение технологических ограничений перетока электрической энергии и увеличение пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощностей электростанциями. В указанных целях государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.
   4. Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности.
   5. Целью инвестиционной политики государства в атомной энергетике является развитие атомных электростанций путем создания экономических условий и условий государственного регулирования цен (тарифов), благоприятных для формирования собственных и привлеченных инвестиционных средств, в соответствии с государственными программами развития атомной энергетики.
   6. Соответствующие определенным Правительством Российской Федерации критериям инвестиционные программы субъектов электроэнергетики утверждаются соответственно федеральным органом исполнительной власти и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В состав программ включаются затраты на повышение эффективности электроэнергетики, устранение технологических ограничений перетока электрической энергии и увеличение пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощностей электростанциями, в том числе предусмотренными Генеральной схемой размещения, федеральными целевыми программами и конкурентным отбором мощности.

   К объектам электроэнергетики относятся генерирующие мощности (в том числе и атомные электрические станции), системообразующие и распределительные электрические сети, трансформаторные подстанции, комплекс диспетчерско-технологического управления, информационного, проектного и научного обеспечения, строительно-монтажная, ремонтная, пусконаладочная базы и др. По оценкам, степень изношенности этих объектов составляет от 30 до 50%, поскольку большая часть их была введена в эксплуатацию в период интенсивного развития электроэнергетики в нашей стране, т. е. в 70—80-х гг. прошлого столетия.
   Как показывает практика, за последние годы строительство новых гидравлических, атомных электростанций и других крупных объектов электроэнергетики практически прекратилось. Основные причины состоят в следующем:
   во-первых, привлечение инвестиций в электроэнергетику в значительной мере является зависимым от финансов и бюджета страны, налогового режима и других макроэкономических факторов;
   во-вторых, новая модель оптового рынка электрической энергии не создает стимулов для развития генерирующих мощностей вследствие высоких инвестиционных рисков.
   И, как следствие, по мнению ряда экспертов, государственное регулирование в процессе инвестиционного обеспечения развития электроэнергетики должно быть направлено на снижение инвестиционных рисков посредством перераспределения их между инвесторами, потребителями, страховщиками и государством.
   В комментируемой статье заложены общие положения инвестиционной политики государства в электроэнергетике, которые требуют конкретизации в виде системы возможных мероприятий и механизмов их реализации.
   К основным формам государственной поддержки в сфере развития электроэнергетики можно отнести следующие:
   повышение уровня государственных гарантий инвесторам за счет стабильности и предсказуемости государственной политики в развитии электроэнергетики, наличия экономических механизмов реализации государственных гарантий и др.
   обеспечение повышения производительности экономики за счет перехода на инновационный путь развития, широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования;
   обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости отрасли за счет существенного снижения доли энергетических издержек, расширения рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования;
   обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления во всех секторах экономики, в том числе за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности российской экономики, реализации пилотных и инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности как населения, так и бизнеса по реализации потенциала повышения энергоэффективности.
   В свою очередь, инвестиционная политика сетевых организаций предусматривает решение следующих основных задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры с направленностью на повышение технического уровня Единой национальной (общероссийской) электрической сети и других объектов сетевой инфраструктуры. Решение этих сложных задач основывается на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала, а именно: собственные и заемные средства, а также амортизационные отчисления. При этом основными факторами, влияющими на эффективность инвестиционной деятельности, являются: увеличение генерирующих мощностей; экономия топлива; снижение ущерба от недоотпуска электроэнергии у потребителей; снижение потерь электроэнергии в сети, повышение интенсивности использования оборудования и продление срока его эксплуатации; уменьшение текущих расходов (снижение ремонтно-эксплуатационных расходов; повышение производительности труда; уменьшение штрафов и исков за счет повышения надежности электроснабжения) и т. п.
   Управление инвестиционным процессом в электроэнергетике можно условно разделить на несколько этапов:
   1) предпроектный этап: разработка Стратегии развития объектов электроэнергетики; определение прогнозного спроса на электроэнергию и основных показателей режимов электропотребления; разработка программ техперевооружения и реконструкции объектов электроэнергетики на долгосрочный период и др.;
   2) проектный этап: организация подготовки технических заданий на разработку проектов; разработка проектов; организация их экспертизы, подготовка перечня проектов для Главгосэкспертизы РФ; анализ и оценка эффективности проектов по объектам нового строительства, техперевооружения и реконструкции; организация утверждения проектов и т. п.;
   3) прединвестиционный этап: утверждение инвестиционной программы на определенный период по объектам нового строительства и техперевооружения; согласование перечня строек и объектов в Минэнерго России и Минэкономразвития России; доведение показателей утвержденной инвестиционной программы до участников инвестиционного процесса и т. п.;
   4) инвестиционный этап: согласование договорных цен в строительстве; подготовка лимитов финансирования; формирование заявок на осуществление платежей; контроль, учет и анализ исполнения платежей и т. п.
   Управление инвестиционным процессом требует организации и проведения контроля использования инвестиций как со стороны государства, так и со стороны заказчика и инвестора.
   Государственная поддержка инвестиционной деятельности в сфере электроэнергетики должна осуществляться с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (налоговые кредиты), а также путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в иностранных и российских организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в этой области. Необходимо совершенствование амортизационной политики, в основе которой должна лежать разработка методики усовершенствования расчета амортизационных отчислений и повышения эффективности их использования на цели финансирования реконструкции и технического перевооружения объектов электроэнергетики. Более того, государство должно осуществлять административное вмешательство в инвестиционный процесс с целью ввода или вывода определенных генерирующих мощностей путем согласования планов и действий крупнейших производителей электроэнергии.

Статья 29.1. Федеральный государственный энергетический надзор

   1. Под федеральным государственным энергетическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики.
   2. Федеральный государственный энергетический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного энергетического надзора, организацией и проведением проверок субъектов электроэнергетики, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

   Задачей федерального государственного энергетического надзора является обеспечение соблюдения субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также иных требований, установленных законодательством об электроэнергетике Российской Федерации.
   Установление порядка осуществления федерального государственного надзора за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики входит в сферу компетенции федеральных органов государственной власти. Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, а также иных объектов электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) [26 - Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // CЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348.]. С 2010 г. Ростехнадзор передан из ведения Минприроды России под непосредственное руководство Правительства РФ. При этом Служба наделена функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора.
   Проведение федерального государственного энергетического надзора в отношении субъектов электроэнергетики подчиняется общим требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Особенности и содержание надзорной деятельности в сфере электроэнергетики определены постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
   Ростехнадзор при осуществлении полномочий в своей работе взаимодействует с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также с таким участником оптового рынка, как ОАО «СО ЕЭС» (Системный оператор). К основным направлениям взаимодействия Системного оператора с Ростехнадзором можно отнести следующие:
   оперативное предоставление информации об авариях на оптовом рынке электрической энергии, а также в изолированных энергосистемах;
   участие специалистов Системного оператора в проверках субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии, осуществляемых в рамках государственного энергетического надзора;
   организация и проведение расследований причин аварий в электроэнергетике;
   подготовка проектов нормативных правовых актов и других документов, устанавливающих требования по обеспечению надежного электроснабжения потребителей и качества электрической энергии;
   осмотр вновь вводимых в эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергоустановок промышленных потребителей электроэнергии.

Статья 29.2. Государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике

   1. Государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
   2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, организацией и проведением проверок субъектов электроэнергетики, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», которые применяются к проверкам, проводимым в отношении субъектов электроэнергетики, не являющихся субъектами естественных монополий.
   3. Предметом проверки является соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике.

   Одним из важнейших элементов системы государственного регулирования является осуществление контрольных и надзорных функций. Под государственным контролем (надзором) законодателем понимается проведение проверки выполнения организациями при осуществлении их деятельности обязательных требований по государственному регулированию цен, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»). Государственный надзор устанавливается за определением достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике.
   Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть как документарными, так и выездными.
   Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора) и опубликованный на официальном его сайте в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Поводом к включению субъекта предпринимательской деятельности в план проверок является истечение 3-летнего срока с момента его государственной регистрации, с окончания проведения последней плановой проверки, с начала осуществления деятельности, начатой в уведомительном порядке.
   По общему правилу срок проведения каждой из них (как плановой, так и внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней. Кроме того, установлена максимальная продолжительность всех плановых выездных проверок в отношении одного:
   микропредприятия – до 15 часов в год;
   малого предприятия – до 50 часов в год.
   Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена единая периодичность плановых проверок – не чаще чем один раз в три года. Вместе с тем, учитывая социальную значимость в отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
   Таким образом, по общему правилу плановые поверки субъектов предпринимательства могут проводиться только в случае, если они включены в План проведения проверок, и не чаще одного раза в три года, а внеплановую проверку субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующие органы обязаны согласовать с органами прокуратуры, обосновав необходимость ее проведения.
   Учитывая социальную значимость, комментируемая статья устанавливает еще одно изъятие из общего правила. Так, плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года.
   Периодичность проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливается Правительством РФ.
   В случае выявления нарушений контролирующий орган обязан:
   1) выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
   2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
   Кроме того, в определенных законом случаях деятельность субъекта предпринимательства может быть временно приостановлена до устранения нарушений.
   В свою очередь, юридические лица обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме. В журнале учета проверок должностными лицами контролирующего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая:
   сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля;
   сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях;
   фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
   Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
   В то же время Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» наделяет предпринимателей правом требовать у представителя проверяющего органа разъяснения по предмету проверки, а также регламент проведения проверки.
   Более того, юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
   При этом юридическое лицо обязано приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).
   А результаты проверки могут быть оспорены и в случае допущения контролирующим органом грубых нарушений, перечень которых установлен п. 2 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Вред, причиненный юридическим лицам, вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

Глава 6
Оптовый рынок

Статья 30. Правовые основы функционирования оптового рынка

   1. Правовые основы функционирования оптового рынка устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами оптового рынка, установленными Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных правилами оптового рынка.
   Правилами оптового рынка регулируются отношения, связанные с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке, в части, в которой это предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   Режим экспорта и импорта электрической энергии устанавливается в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
   В случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, на оптовом рынке регулируются отношения, связанные с оборотом особого товара – мощности, иных необходимых для организации эффективной торговли электрической энергией товаров и услуг, в краткосрочной и долгосрочной перспективе. При этом могут использоваться контракты, которые стандартизированы по форме и условиям исполнения и передача прав по которым осуществляется путем передачи самих контрактов.
   2. Основными принципами организации оптового рынка являются:
   свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих установленные Правительством Российской Федерации правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка, установленным статьей 35 настоящего Федерального закона;
   свободное взаимодействие субъектов оптового рынка, действующих по правилам оптового рынка, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
   свобода выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством формирования рыночных цен и отбора ценовых заявок покупателей и ценовых заявок продавцов по фактору минимальных цен на электрическую энергию, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптового рынка, в соответствии с правилами оптового рынка или посредством заключения двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии;
   учет особенностей участия в оптовом рынке отдельных субъектов, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности и (или) производящих электрическую энергию на тепловых, атомных или гидравлических электростанциях;
   взаимодействие субъектов оптового рынка на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины;
   обязательность приобретения мощности субъектами оптового рынка в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации;
   отсутствие дискриминации в правилах оптового рынка в отношении субъектов оптового рынка, владеющих существующими или новыми объектами электроэнергетики.

   Основными актами, регулирующими отношения, связанные с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке, являются комментируемый Закон, а также Правила оптового рынка, утвержденные постановлением Правительства РФ.
   Как уже отмечалось, необходимо учитывать и еще одну особенность ЕЭС России, которая заключается в том, что параллельно работающие объединенные энергосистемы нашей страны тесно связаны с энергосистемами бывшего СССР в других странах: в Беларуси, Украине, Казахстане, Прибалтике, Закавказье, Китае и т. п. В связи с этим на оптовом рынке осуществляются экспортно-импортные операции по купле-продаже электроэнергии по нескольким стратегическим направлениям: Скандинавия (Финляндия/ Nord pool); Страны Балтии (Литва, Латвия); Украина; Казахстан; Грузия; Азербайджан; Беларусь; Китай и др.
   В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы организации оптового рынка. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
   Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения по электроснабжению на оптовом рынке электрической энергии. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл; они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на оптовом рынке электрической энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов об электроэнергетике. Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации оптового рынка. И, как следствие, все федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, а также участники оптового рынка обязаны проводить в жизнь эти принципы.
   Комментируемая статья указывает, что организация оптового рынка основывается на принципах:
   свободного недискриминационного доступа к участию в оптовом рынке всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих установленные Правительством РФ правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка, установленным Законом об электроэнергетике. Этот принцип означает обеспечение всем продавцам и покупателям оптового рынка равного доступа к участию в оптовом рынке, в том числе и к услугам по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и услугам администратора торговой системы оптового рынка;
   свободного взаимодействия субъектов оптового рынка, действующих по правилам оптового рынка, утверждаемым Правительством РФ. Сущность этой свободы заключается в том, что закон предоставляет покупателю оптового рынка право выбора поставщика электрической энергии. Необходимо учитывать, что до проведения преобразований на российском рынке электрической энергии, когда электроэнергетика считалась всецело естественной монополией, потребители не имели подобного права;
   свободы выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством формирования рыночных цен и отбора ценовых заявок покупателей и ценовых заявок продавцов по фактору минимальных цен на электрическую энергию, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптового рынка, в соответствии с правилами оптового рынка или посредством заключения двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии. Этот принцип означает, что контрагенты вправе заключить любой из договоров, предусмотренный Правилами оптового рынка;
   учета особенностей участия в оптовом рынке отдельных субъектов, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности и (или) производящих электрическую энергию на тепловых, атомных или гидравлических электростанциях. Учитывая требования законодательства о естественных монополиях и законодательства в области использования атомной энергии, комментируемым Законом налагаются дополнительные обязанности на поставщиков и потребителей электрической энергии на оптовом рынке. Так, например, владельцы ряда генерирующих мощностей обязаны оказывать услуги по обеспечению системной надежности;
   взаимодействия субъектов оптового рынка на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины. Этот принцип означает требование соблюдения и уважения договорных условий сторонами, т. е. надлежащего исполнения договорных обязательств;
   обязательности приобретения мощности субъектами оптового рынка в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Необходимо учитывать, что основной задачей рынка мощности является обеспечение наличия в Единой энергетической системе страны такого количества действующих генерирующих мощностей, которое достаточно для покрытия спроса на электрическую энергию в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы генерирующих мощностей);
   отсутствия дискриминации в правилах оптового рынка в отношении субъектов оптового рынка, владеющих существующими или новыми объектами электроэнергетики. Этот принцип требует обеспечения всем субъектам оптового рынка равного доступа к участию в оптовом рынке.

Статья 31. Субъекты оптового рынка и его организация

   1. В состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии и (или) мощности – поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, совет рынка, коммерческий оператор и иные организации, обеспечивающие в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор).
   2. Организация оптового рынка основана на саморегулировании деятельности его участников, в том числе посредством участия совета рынка в разработке правил оптового рынка и формировании постоянно действующей системы контроля за соблюдением указанных правил.
   Деятельность субъектов оптового рынка в целях обеспечения им равных условий регулируется правилами оптового рынка.

   В комментируемой статье предусмотрен исчерпывающий состав субъектов оптового рынка, в который входят:
   во-первых, поставщики электрической энергии (мощности), включая генерирующие компании (группы электростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном ст. 35 Закона об электроэнергетике порядке;
   во-вторых, покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбытовые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;
   в-третьих, четыре организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, которые получили в установленном порядке право предоставлять услуги по обеспечению функционирования торговой системы оптового рынка его участникам и оптовому рынку в целом, а именно:
   Системный оператор – ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»);
   Совет рынка – Некоммерческое партнерство «Совет рынка» (НП «Совет рынка»);
   Коммерческий оператор – ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (ОАО АТС»);
   организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»).
   Такой состав участников оптового рынка электрической энергии и мощности обусловлен, с одной стороны, спецификой технологических процессов по производству и передаче электрической энергии в рамках ЕЭС и, с другой стороны, – формированием на оптовом рынке электроэнергии новых отношений на конкурентной основе и, прежде всего, организацией оптового рынка электроэнергии, основанного на саморегулировании деятельности его участников.
   По состоянию на 30 октября 2011 г. в реестр субъектов оптового рынка внесены: 60 генерирующих организаций, 132 гарантирующих поставщика, 125 энергосбытовых организаций, 45 крупных потребителей, 1 организация с экспортно-импортными функциями (ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»), 4 инфраструктурные организации (ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС», НП «Совет рынка», ОАО «АТС»).

Статья 32. Торговая система оптового рынка и порядок отношений между его субъектами. Ценообразование на оптовом рынке

   1. На оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке, условия продажи электрической энергии и мощности, оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются правилами оптового рынка.
   Наряду с указанной системой договоров поставщики и покупатели электрической энергии и мощности – субъекты оптового рынка вправе заключать в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии и (или) мощности. Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов по таким договорам.
   Субъекты оптового рынка, осуществляющие производство и поставки мощности, обязаны поставлять мощность по договорам купли-продажи, договорам поставки мощности, заключенным в порядке, установленном правилами оптового рынка, в том числе с использованием генерирующих объектов, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень. Покупатели электрической энергии – субъекты оптового рынка и в предусмотренных правилами оптового рынка случаях иные лица обязаны приобретать мощность по договорам купли-продажи, договорам поставки мощности, заключенным в порядке, установленном правилами оптового рынка. Заключение договоров купли-продажи, договоров поставки мощности, совершение взаимосвязанных с ними сделок для указанных субъектов оптового рынка, а также для иных лиц и организаций коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка в предусмотренных правилами оптового рынка случаях являются обязательными.
   Субъекты оптового рынка, осуществляющие производство и поставки мощности, обязаны поддерживать генерирующее оборудование в состоянии готовности к производству электрической энергии в целях исполнения обязательств перед покупателями мощности, принятых на себя всеми поставщиками мощности по всем договорам в совокупности на определенных правилами оптового рынка условиях.
   Факт предоставления и получения мощности подтверждается организациями коммерческой и технологической инфраструктуры в соответствии с правилами оптового рынка, установленными Правительством Российской Федерации.
   Правила оптового рынка должны предусматривать обеспечение достаточного количества мощности для покрытия спроса на электрическую энергию с учетом необходимости обеспечения нормативной потребности в резерве электрической мощности, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективы, с использованием наиболее эффективных ресурсосберегающих технологий.
   В целях обеспечения роста экономики и потребностей населения Российской Федерации в электрической энергии и оптимизации топливно-энергетического баланса электроэнергетики Правительство Российской Федерации или уполномоченный им орган осуществляет долгосрочное прогнозирование развития объектов электроэнергетики и инфраструктуры рынка и формирует при этом генеральную схему размещения объектов электроэнергетики с учетом планов развития промышленного производства и жилищного строительства.
   Отбор мощности на конкурентной основе проводится системным оператором в соответствии с правилами оптового рынка исходя из необходимости обеспечения в Единой энергетической системе России достаточного количества генерирующих мощностей для обеспечения надежности и бесперебойности поставок электрической энергии на среднесрочную и долгосрочную перспективы с учетом требований маневренности генерирующего оборудования, требований к энергетической и экологической эффективности новых мощностей, минимизации расходов покупателей, связанных с совокупной покупкой электрической энергии и мощности на оптовом рынке, и иных установленных Правительством Российской Федерации требований.
   При проведении отбора на конкурентной основе мощности в порядке, установленном правилами оптового рынка, учитываются планы строительства объектов электроэнергетики, включенных в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, с учетом обеспечения их топливом на долгосрочную перспективу, а также с учетом планов развития системы теплоснабжения на соответствующей территории.
   Объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие выдачу и передачу на дальние расстояния мощности новых объектов по производству электрической энергии и определенные по результатам отбора на конкурентной основе мощности, включаются в инвестиционные программы сетевых организаций в установленном порядке на основании предложений системного оператора.
   Контроль за своевременной и надлежащей реализацией инвестиционных программ генерирующих компаний, сформированных по результатам торговли мощностью, осуществляется системным оператором.
   Двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии и мощности подлежат регистрации в порядке, установленном правилами оптового рынка.
   В случае заключения субъектами оптового рынка таких договоров стороны при необходимости заключают также договор оказания им услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с системным оператором и договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией. Доступ к услугам по передаче электрической энергии предоставляется в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона.
   Заявки гарантирующих поставщиков в объеме принятых обязательств по поставкам электрической энергии и мощности удовлетворяются в обязательном порядке по ценам, определенным по результатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии, в результате проведения необходимых в соответствии с правилами оптового рынка процедур. Субъекты оптового рынка обязаны приобретать мощность в случае и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
   Субъекты оптового рынка свободны в выборе порядка реализации электрической энергии и мощности, в том числе купли-продажи электрической энергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии и (или) мощности, через систему двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности или посредством иного определенного правилами оптового рынка способа.
   2. На оптовом рынке одновременно действуют следующие механизмы определения складывающихся под воздействием спроса и предложения рыночных цен на электрическую энергию и мощность:
   производимое с учетом технологических и сетевых ограничений, необходимости обеспечения равенства финансовых обязательств и требований участников рынка определение коммерческим оператором оптового рынка цен покупки и продажи электрической энергии и мощности за расчетный период на основании равновесных цен на электрическую энергию и цен на мощность, определяемых по результатам отбора:
   в отношении электрической энергии – ценовых заявок поставщиков электрической энергии и ценовых заявок покупателей электрической энергии и (или) прогнозируемого системным оператором спроса на электрическую энергию;
   в отношении мощности – ценовых заявок поставщиков мощности в пределах объема спроса на мощность в соответствующий календарный год, прогнозируемого системным оператором с учетом заявок покупателей электрической мощности, осуществляющих самостоятельное планирование потребности в электрической мощности;
   самостоятельное определение цен на электрическую энергию и (или) мощность сторонами двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии и (или) купли-продажи мощности.
   В целях обеспечения процесса планирования производства и поставок электрической энергии поставщики электрической энергии подают заявки на объем электрической энергии, соответствующий всей рабочей генерирующей мощности, за исключением мощности, выведенной из эксплуатации и (или) в ремонт в порядке и на условиях, которые установлены статьей 44 настоящего Федерального закона.
   Поставщики электрической энергии, принявшие обязательства по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, вправе не подавать заявки.
   Для обеспечения учета и исполнения поставок электрической энергии по двусторонним договорам купли-продажи (при отсутствии заявок) участники указанных правовых отношений подают долгосрочное уведомление об отборе электрической энергии или долгосрочное уведомление о внутреннем потреблении.
   При заключении отдельными поставщиками и покупателями электрической энергии и мощности в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности цена электрической энергии и (или) мощности и иные условия таких договоров определяются их участниками самостоятельно.
   Участники двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии должны соблюдать правила оптового рынка в отношении оплаты ими своей доли системных затрат, установленных настоящим Федеральным законом. Порядок подачи ценовых заявок, порядок их отбора и механизм определения рыночных цен оптового рынка и стоимости электрической энергии и мощности на оптовом рынке за расчетный период устанавливаются правилами оптового рынка. Отбор ценовых заявок, расчет и объявление равновесных цен, цен покупки и продажи стоимости электрической энергии на оптовом рынке осуществляются коммерческим оператором оптового рынка. Механизмом определения указанных цен должна предусматриваться оплата стоимости поставленной на оптовый рынок электрической энергии по цене, которая не может быть ниже цены, указанной в отобранных ценовых заявках поставщиков электрической энергии.
   По результатам отбора ценовых заявок в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, формируются критерии оптимизации режима оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике для системного оператора.
   Правилами оптового рынка предусматривается формирование как цен на электрическую энергию, так и цен (тарифов) на мощность и услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности. Цены (тарифы) на мощность и услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности формируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поставщики мощности свободны в определении цены на максимально доступную генерирующую мощность, указываемой в ценовых заявках в отношении объектов по производству электрической энергии, которые вводятся в эксплуатацию после 1 января 2008 года, за исключением объектов, вводимых в эксплуатацию при оказании услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности. В случае установления регулируемых цен (тарифов) на мощность должны выполняться требования, указанные в статье 23 настоящего Федерального закона.
   В первую очередь на оптовом рынке принимается объем производства электрической энергии, заявленный организациями – владельцами генерирующих мощностей в отношении:
   генерирующих мощностей, обеспечивающих системную надежность;
   атомных электростанций в части обеспечения требований проекта, технологического регламента эксплуатации атомных электростанций и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об использовании атомной энергии, а также соответствующих международных норм и правил.
   Во вторую очередь на оптовом рынке принимается объем производства электрической энергии, заявленный организациями – владельцами генерирующих мощностей в отношении:
   тепловых электростанций в объеме производства электрической энергии, соответствующем их работе в теплофикационном режиме;
   гидроэлектростанций в объеме производства электрической энергии, который необходимо произвести по технологическим причинам и в целях обеспечения экологической безопасности;
   тепловых электростанций в объеме производства электрической энергии, вырабатываемой с использованием в качестве основного топлива нефтяного (попутного) газа или продуктов его переработки.
   В третью очередь на оптовом рынке принимается объем производства электрической энергии, заявленный организациями – владельцами генерирующих мощностей в отношении генерирующих мощностей, обеспечивающих исполнение обязательств по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии в случаях, установленных правилами оптового рынка, и при наличии долгосрочного уведомления об отборе электрической энергии.
   Указанный объем производства электрической энергии принимается на оптовом рынке в процессе планирования в установленном настоящей статьей порядке в случае подачи этими организациями ценопринимающих заявок (заявок без указания цены, по которой они готовы продать указанный в заявке объем электрической энергии) или долгосрочных уведомлений об отборе электрической энергии, которые заменяют заявки. При необходимости эти организации могут уточнять объем электрической энергии посредством подачи в соответствии с правилами оптового рынка заявок, что исключает их из третьей очереди в части уточненного объема.
   Объем производства электрической энергии, указанный в долгосрочных уведомлениях об отборе электрической энергии и принятый на оптовом рынке, в том числе в первую и во вторую очереди, направляется на обеспечение исполнения обязательств, указанных в данных долгосрочных уведомлениях.
   В случае, если на оптовом рынке не может быть принят совокупный объем электрической энергии (в первой, второй, третьей очередях), в отношении непринятого объема электрической энергии действует механизм ценообразования, не влекущий за собой возникновения убытков у сторон договоров, включенных в третью очередь. Такой механизм устанавливается правилами оптового рынка.
   В случае, если исполнение обязательств, установленных по результатам торгов на оптовом рынке, в том числе вследствие подачи или неподачи субъектами оптового рынка ценопринимающих заявок, влечет за собой угрозу надежности функционирования Единой энергетической системы России, невозможность обеспечения теплофикационных режимов или нарушение иных технологических параметров функционирования Единой энергетической системы России, системный оператор осуществляет оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике режимами работы без учета результатов таких торгов.
   Равновесная цена электрической энергии определяется на основании ценовых заявок поставщиков и ценовых заявок покупателей электрической энергии соответствующей ценовой зоны с учетом необходимости обеспечения перетоков электрической энергии.
   Цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности на оптовом рынке в расчетный период определяются коммерческим оператором оптового рынка по результатам проведения всех предусмотренных правилами оптового рынка процедур.
   В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии путем оплаты мощности квалифицированных генерирующих объектов в объеме производства электрической энергии такими объектами на основе использования возобновляемых источников энергии продажа мощности таких объектов на оптовом рынке осуществляется по договорам купли-продажи, договорам поставки мощности, определенным правилами оптового рынка и заключаемым между поставщиками и покупателями электрической энергии и мощности с участием организаций коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка. Правительство Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах, определяет существенные условия указанных договоров, в том числе условия о цене поставляемой мощности, а также о периодах поставки, в течение которых покупка мощности таких объектов на оптовом рынке по установленной в указанных договорах цене является обязательной.
   Цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности формируются коммерческим оператором оптового рынка исходя из данных, которыми он располагает на момент формирования таких цен. При получении данных, которые относятся к предыдущим периодам и по которым цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности сформированы, но не более чем за предыдущие три года, цены покупки и продажи и стоимость электрической энергии и мощности, проданных в текущем и (или) последующих расчетных периодах, определяются для субъектов оптового рынка, участвующих в торговле в эти периоды, с учетом указанных данных в порядке, установленном правилами оптового рынка. Цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности, проданных или купленных субъектом оптового рынка в предыдущих расчетных периодах, изменению и перерасчету не подлежат.
   Коммерческий оператор оптового рынка обязан обеспечить хранение информации о сформированных им рыночных ценах на электрическую энергию и на мощность, а также предоставление указанной информации третьим лицам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Предоставленные советом рынка и коммерческим оператором в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности данные о результатах торговли являются официальным источником информации о рыночных ценах, складывающихся на оптовом рынке за расчетный период. Предоставленные советом рынка данные о нерегулируемых прогнозных свободных ценах на электрическую энергию (мощность) являются официальным источником информации, используемой субъектами оптового и розничных рынков для прогнозирования объема и стоимости электрической энергии (мощности), а также официальным источником информации, используемой при государственном регулировании цен (тарифов).
   В случае, если темп изменения цен на электрическую энергию на оптовом рынке превышает ограничения, установленные правилами оптового рынка, на оптовом рынке вводится особый режим расчета цен на электрическую энергию.
   Порядок организации оптового рынка при введении особого режима расчета цен устанавливается правилами оптового рынка.
   3. Величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.
   При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины.
   Сетевые организации должны осуществлять компенсацию потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, подключенных к сетям сетевых организаций и функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.
   4. Особенности режима экспорта и импорта электрической энергии определяются правилами оптового рынка с учетом положений статьи 30 настоящего Федерального закона.
   Правила оптового рынка могут предусматривать распределение на конкурентной основе для экспорта и импорта прав на использование ограниченной пропускной способности межгосударственных электрических линий среди субъектов оптового рынка. Порядок распределения указанных прав, определение их стоимости, механизмы распределения средств от продажи указанных прав, порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь, а также порядок определения организаций, осуществляющих такие действия, из числа организаций коммерческой и (или) технологической инфраструктур и другие особенности устанавливаются правилами оптового рынка.
   5. Предусмотренные федеральными законами об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью положения об условиях совершения крупных сделок и о порядке их одобрения, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не распространяются на сделки, заключение которых в соответствии с правилами оптового рынка необходимо для участия в отношениях по купле-продаже электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке.

   Комментируемой статьей предусмотрено, что взаимоотношения между субъектами оптового рынка электроэнергии (мощности) строятся на договорной основе. Технологические и организационные особенности управления Единой энергетической системой страны предопределяют формирование в рамках данной системы не только сферы производства и передачи электроэнергии, но и сферы услуг, направленной на обеспечение производственных процессов, и, как следствие, эти отношения должны регламентировать несколько гражданско-правовых договоров. Так, в Законе об электроэнергетике содержатся наименования целого ряда договоров, регулирующих отношения, складывающиеся в рамках ЕЭС России по поводу обращения электрической энергии. Помимо договора купли-продажи в данном Законе упоминаются и иные договоры, опосредующие эти отношения: договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, соглашение о взаимодействии Системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, соглашение о взаимодействии системного оператора и администратора торговой системы, договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и др. Все эти договоры отличаются друг от друга разными признаками, но их объединяет то, что все они в конечном счете предназначены для регулирования технологически единых отношений, возникающих в процессе производства и передачи электроэнергии в рамках Единой энергетической системы страны. А значит, на этом рынке отношения регулируются системой договоров, опосредующих единый технологический процесс производства и передачи электроэнергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности). В юридической литературе предложено множество вариантов систематизации данных договоров, где в качестве критериев для классификации предлагаются различные основания (область осуществления деятельности (естественно-монопольная или потенциально конкурентная), направленность цели сторон, субъектный состав договора, предмет договора и другие).
   Вместе с тем, учитывая условное деление оптового рынка на сферу производства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все эти договоры можно разделить на:
   договоры, регламентирующие отношения по производству и передаче электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;
   договоры, регламентирующие отношения в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как вспомагательные.
   Эти договоры, опосредующие отношения по производству и передаче электрической энергии (перетоки электрической энергии) на оптовом рынке как в неценовых зонах оптового рынка, где цены на электроэнергию устанавливаются государством, так и в ценовых зонах оптового, в котором цены на электроэнергию являются свободными.
   К неценовым зонам относятся Архангельская область, Калининградская область, республика Коми, Дальний Восток, поскольку на этих территориях невозможно функционирование по тем или иным причинам конкурентного рынка. В свою очередь, в рамках оптового рынка установлены территории, которые объединены в две ценовые зоны: первая ценовая зона (зона европейской части и Урала), вторая ценовая зона (зона Сибири).
   Условно оптовый рынок электрической энергии разделен на несколько секторов торговли электроэнергией.
   Первый сектор: долгосрочных двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии. В этом секторе торговля электрической энергией осуществляется как по регулируемым ценам (тарифам), предельные уровни которых устанавливает Федеральная служба по тарифам, так и по свободным ценам. В первом случае поставщиков и покупателей определяет ОАО «Администратор торговой системы». А во втором – участники рынка сами определяют контрагентов по сделкам, цены и объемы поставки. Так, объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми ценами, продаются по свободным ценам посредством заключения свободных двухсторонних договоров.
   Второй сектор: спотовый рынок электроэнергии на сутки вперед. В этом секторе торговля электроэнергией осуществляется посредством конкурентного отбора ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. В отличие от первого сектора, где цены двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии, определяются контрагентами, во втором секторе цены на электрическую энергию складываются в результате сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, при этом участники рынка свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках. И, как следствие, такие цены именуются равновесными. На ОАО «АТС» возложена обязанность проведения конкурентного отбора заявок и определение планового производства и потребления электроэнергии участниками рынка.
   Третий сектор: балансирующий рынок электроэнергии. В этом секторе торговля электроэнергией представляет собой рынок отклонений фактического почасового производства и потребления электроэнергии от планового торгового графика; этот рынок предназначен для обеспечения баланса производства и потребления в реальном времени.
   Четвертый сектор: рынок мощности. Как известно, оптовым рынком электрической энергии (мощности) России признается сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы страны, которая представляет собой совокупность производственных объектов, связанных единым процессом производства и передачи электроэнергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления. Другими словами, оптовый рынок электроэнергии (мощности) России образуют так называемые объединенные энергосистемы, связанные единством технологического процесса производства и передачи электроэнергии и работающие параллельно как единый генератор. Такая организация отрасли, созданная еще в советский период, позволяет покрывать пиковые потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за счет высвободившихся мощностей в другом.
   В целях обеспечения необходимого уровня надежности энергосистемы необходимо забронировать такой резерв «стратегической» мощности, который превышал бы объем пиковых нагрузок потребителей энергетической системы (по оценкам, это величина должна быть не менее 20%). Например, в случае аварии на какой-либо электростанции использование резерва генерирующих мощностей соседних регионов позволит обеспечить бесперебойное снабжение потребителей энергией. Очевидно, что чем выше показатели объема резерва мощности, тем лучше обеспечивается надежное и бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией.
   Как отмечают специалисты, резерв мощности в энергосистеме может быть создан как за счет резерва генерирующей мощности, так и за счет регулирования режима потребления электроэнергии (отключение отдельных категорий потребителей). При этом регулирование нагрузки потребителей можно использовать только как временную меру при возникновении аварийных и послеаварийных ситуаций.
   Что же касается резерва генерирующей мощности, который по своему назначению подразделяется на эксплуатационный резерв и на ремонтный резерв, то он прежде всего предназначен для ликвидации дефицита электрической энергии в случае непредвиденного увеличения нагрузки (в том числе вызванного частичными или полными отказами оборудования), а также ее случайными колебаниями.
   Создание резерва генерирующей мощности связано еще и с такой особенностью объединенных энергосистем, как неизбежная аварийность энергетического и электротехнического оборудования и устройств. Поэтому ремонтный резерв генерирующей мощности предназначен для обеспечения бесперебойного снабжения потребителей энергией при выводе генерирующего оборудования отдельных электростанций в плановый ремонт или на реконструкцию.
   На российском рынке резервирование генерирующей мощности осуществляется путем покупки свободных мощностей у производителей. Таким образом, производителям электроэнергии оплачивается не только выработанная электроэнергия, но и «свободная мощность», которая может быть использована. По замыслу реформаторов, рынок мощности в России представляет собой биржевую площадку, на которую поступают заявки от покупателей и поставщиков. На основании этих заявок и должна формироваться конкурентная цена на мощность. При этом плата за мощность представляет собой своего рода плату за бронирование определенного количества электроэнергии, которая должна быть поставлена покупателю в сроки и порядке, предусмотренные договором. Данное обстоятельство продиктовано прежде всего технологическими особенностями обращения электрической энергии в рамках ЕЭС.
   Электрическая энергия является специфическим товаром, обладающим рядом технологических особенностей, к числу которых относится невозможность создания ее запасов, поскольку произведенная электроэнергия должна немедленно потребляться. Именно поэтому Системный оператор обеспечивает круглосуточное централизованное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление ЕЭС России, а именно: по указанию системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.). Иными словами, Системный оператор обеспечивает соответствие произведенной электроэнергии и потребленной в каждый момент времени.
   Таким образом, основной задачей рынка мощности является обеспечение наличия в Единой энергетической системе страны такого количества действующих генерирующих мощностей, которого достаточно для покрытия спроса на электрическую энергию в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы генерирующих мощностей).
   По поводу природы данного объекта в юридической литературе высказаны противоположные точки зрения. Одни авторы исходят из того, что мощность в отличие от электроэнергии вовсе не является товаром. По их мнению, плата за мощность, взимаемая с покупателей электрической энергии, предназначена только компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующих агрегатов в постоянной готовности для выработки энергии [27 - Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» / под общ. ред. В.Ю. Синюгина. – М: Деловой экспресс, 2003. – С. 29, 30.]. С таким мнением трудно согласиться по следующим причинам. Во-первых, экономические реалии таковы, что под понятие «товар» подпадает все, что способно быть объектом торгового оборота. Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [28 - СЗ РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3434.] товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Во-вторых, по общему правилу, согласно ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и, как следствие, возмещение собственнику – поставщику электроэнергии расходов по содержанию агрегатов в работоспособном состоянии даже тогда, когда электроэнергия этими агрегатами не вырабатывается, по своей природе составляет предмет возмездной сделки. Очевидно, что мощность по своему экономическому содержанию является товаром.
   Другие исследователи подразумевают под мощностью определенные действия (определенную деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг [29 - См., например: Варламова А. О некоторых проблемах договорных отношений на рынке электроэнергии // Хоз-во и право, 2006. – № 12. – С. 9.]. Высказываются мнения и о вещном характере данных отношений, с предложением заключать «договор об установлении вещного обременения генерирующих мощностей, налагающих на владельцев станций обязанность содержания оборудования в порядке и в состоянии постоянной готовности к эксплуатации». [30 - Нестолий В. Г. Гражданско-правовые формы снабжения электроэнергией по Российскому законодательству: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2011. – С. 13.]
   Регулирование отношений, связанных с обращением особого товара – мощности, должны строиться по модели договора о приобретении будущей «квазивещи», т. е. энергетического ресурса. Анализ положения п. 42 Правил оптового рынка позволяет сделать вывод о том, что в момент заключения договора купли-продажи мощности у поставщика должна существовать реальная возможность создания «квазивещи» в будущем, т. е. поставщик должен в установленные сроки обеспечить готовность генерирующего оборудования (агрегатов) к выработке электроэнергии установленных количества и качества. И, следовательно, плата за мощность предназначена компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующего оборудования в работоспособном состоянии.
   Необходимо учитывать, что цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности формируются ОАО «АТС» исходя из данных, которыми оно располагает на момент определения таких цен. И как следствие, цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности, проданных или купленных субъектом оптового рынка в предыдущих расчетных периодах, изменению и перерасчету не подлежат. При этом данные о результатах торговли, опубликованные на сайте НП «Совет рынка» и ОАО «АТС», являются официальным источником информации о рыночных ценах, складывающихся на оптовом рынке.
   В целях повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные меры по расширению возможностей и стимулированию производства электрической энергии квалифицированными генерирующими объектами. К числу таких мер прежде всего относится продажа мощности квалифицированных генерирующих объектов на особых льготных условиях, а именно: Правительство РФ устанавливает существенные условия договоров купли-продажи мощности, в том числе условия о цене и о периодах поставки, при этом при расчете цены на мощность таких объектов предлагается исходить из установленных сроков окупаемости их сооружения и уровня доходности.
   В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. № 426 (в ред. от 5 февраля 2010 г.) «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» [31 - СЗ РФ. – 2008. – № 23. – Ст. 2716.], генерирующие объекты, функционирующие на основе возобновляемых источников энергии, для целей признания их квалифицированными, должны одновременно соответствовать следующим критериям.
   Во-первых, генерирующий объект должен функционировать на основе использования исключительно возобновляемых источников энергии или в режиме комбинированного использования возобновляемых и иных источников энергии. Статьей 3 Закона об электроэнергетике установлено, что энергия солнца, ветра, воды и др., использованная для получения электрической энергии альтернативным способом, относится к возобновляемым источникам энергии. Так, альтернативные способы генерации электроэнергии имеют ряд достоинств по сравнению с тепловой электроэнергетикой, ядерной энергетикой и гидроэнергетикой. Основными видами альтернативной энергетики являются ветроэнергетика (использование кинетической энергии ветра для получения электроэнергии); гелиоэнергетика (получение электрической энергии из энергии солнечных лучей); геотермальная энергетика (использование естественного тепла Земли для выработки электрической энергии); приливная и волновая энергетика (использование естественной энергии морских приливов для получения электроэнергии) и др.
   Во-вторых, генерирующий объект должен находиться в эксплуатации.
   В-третьих, генерирующий объект в установленном порядке должен быть присоединен к электрическим сетям сетевой организации и оснащен средствами измерений, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
   В-четвертых, генерирующий объект должен быть включен в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации, утверждаемую Министерством энергетики Российской Федерации.
   Признание генерирующего объекта функционирующим на основе возобновляемых источников энергии осуществляет Некоммерческое партнерство «Совет рынка».
   Кроме того, как покупатели, так и поставщики обязаны заключить: с Системным оператором – договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – договор оказания услуг по передаче электрической энергии; и, кроме того, с администратором торговой системы – договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии.
   Из содержания договоров, заключаемых как в ценовых зонах, так и в неценовых зонах оптового рынка, следует, что права и обязанности их сторон сводятся к следующему.
   Круг основных обязанностей организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, Системного оператора и АТС оптового рынка предопределен особенностями технологического процесса передачи электрической энергии в рамках ЕЭС России. К их числу прежде всего относится то, что:
   во-первых, Системный оператор обеспечивает круглосуточное централизованное оперативно-диспетчерское управление ЕЭС России, а именно: по указанию Системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.);
   во-вторых, администратор торговой системы обеспечивает оптимальные режимы работы субъектов оптового рынка в условиях их параллельной работы на основе выполнения обязательств по заключенным договорам, а также распределяет плановые и фактические суммы платежей, исходя из первичных актов приема и передачи электроэнергии и установленного порядка ценообразования и, как следствие, сообщает результаты расчетов поставщикам и покупателям;
   в-третьих, организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает электрическую энергию ее источник (генератор), следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.
   Основные обязанности поставщика состоят в следующем:
   производство и поставка электрической энергии на оптовый рынок, объемы и сроки которых предусмотрены договорами;
   соблюдение общих требований оперативно-технологического (диспетчерского) управления процессами производства и передачи на оптовом рынке электрической энергии;
   осуществление обслуживания, контроля технического состояния приборов коммерческого учета, находящихся на границах балансовой принадлежности сетей;
   немедленное сообщение Системному оператору обо всех предстоящих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах учета;
   осуществление ежесуточного оперативного и коммерческого учета поставленной на оптовый рынок электроэнергии;
   беспрепятственный допуск представителей Системного оператора к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности) и др.
   Основная обязанность покупателя как субъекта оптового рынка заключается в принятии с оптового рынка электрической энергии, переданной поставщиком через единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, а также в оплате ее стоимости непосредственно поставщику и в оплате предоставленных услуг, связанных с функционированием оптового рынка.
   Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности на покупателя возлагается и ряд других обязанностей, связанных с технологическими особенностями функционирования оптового рынка, а также с обеспечением бесперебойного и надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства: осуществлять ежесуточный оперативный и коммерческий учет полученной с оптового рынка электроэнергии; беспрепятственно допускать представителей Системного оператора к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности); немедленно сообщать Системному оператору обо всех предстоящих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах учета, а также о работе во вторичных цепях систем учета электроэнергии, которые могли повлиять на правильность показания приборов учета электроэнергии (мощности) и др.

Статья 33. Особенности правового статуса и полномочия организаций коммерческой инфраструктуры

   1. Функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка обеспечивают следующие организации:
   саморегулируемая организация – совет рынка;
   коммерческий оператор оптового рынка;
   иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.
   Советом рынка является некоммерческая организация, которая образована в форме некоммерческого партнерства и объединяет на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической энергии.
   Целями создания совета рынка являются обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики, организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.
   2. Деятельность совета рынка осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
   Для обеспечения эффективного взаимодействия организаций коммерческой и технологической инфраструктур совет рынка участвует в уставном капитале коммерческого оператора путем его учреждения, приобретения долей (акций), в том числе за счет членских взносов, может участвовать в уставных капиталах иных организаций, осуществляющих функции коммерческой инфраструктуры оптового рынка, а также может управлять пакетами долей (акций) указанных организаций.
   При формировании советов директоров (наблюдательных советов) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора в их составе предусматривается обязательное членство представителей совета рынка.
   3. Совет рынка осуществляет следующие функции: определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;
   разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке;
   организация системы досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;
   установление системы и порядка применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава;
   участие в подготовке проектов правил оптового и розничных рынков и предложений о внесении в них изменений;
   абзац утратил силу;
   осуществление контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка – участниками обращения электрической энергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
   признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированными генерирующими объектами;
   ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;
   абзац утратил силу;
   мониторинг ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках.
   Организации коммерческой инфраструктуры осуществляют следующие функции:
   предоставление услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами;
   предоставление услуг по проведению сверки и (или) зачета взаимных встречных обязательств участников торговли;
   организация системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключения договоров и осуществления расчетов за электрическую энергию и оказываемые услуги;
   осуществление регистрации двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии и мощности;
   организация системы измерений и сбора информации о фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;
   подтверждение фактов предоставления и получения мощности субъектами оптового рынка;
   взаимодействие с организациями технологической инфраструктуры в целях прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии, поддержания установленных техническими регламентами параметров качества электрической энергии, устойчивости и надежности энергоснабжения, выполнение иных функций в соответствии с правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
   проведение мероприятий в соответствии с правилами оптового рынка, обеспечивающих принятие советом рынка решений о присвоении юридическим лицам статуса субъекта оптового рынка или о лишении юридических лиц этого статуса;
   прогнозирование цен электрической энергии и мощности.
   Распределение функций между организациями коммерческой инфраструктуры осуществляется в соответствии с правилами оптового рынка и договором присоединения к торговой системе оптового рынка.
   4. В целях обеспечения государственного контроля за деятельностью совета рынка уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти:
   обладает правом вето в отношении решений органов управления совета рынка;
   направляет в органы управления совета рынка вопросы, обязательные для рассмотрения и подлежащие включению в повестку дня очередного или внеочередного собрания или заседания органов управления совета рынка, к компетенции которых относится решение данных вопросов;
   принимает решение по обязательному для рассмотрения и направленному в органы управления совета рынка вопросу в случае, если указанные органы в течение 45 дней не приняли по нему решение.
   Контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры осуществляется Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, в том числе посредством участия в работе наблюдательного совета совета рынка.
   В состав наблюдательного совета совета рынка входят:
   восемь представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики;
   четыре представителя продавцов электрической энергии (в том числе один представитель продавцов электрической энергии, владеющих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании атомными станциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 тысяч МВт, и один представитель продавцов электрической энергии, владеющих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 тысяч МВт);
   четыре представителя покупателей электрической энергии;
   четыре представителя организаций коммерческой и технологической инфраструктур. При этом количество представителей организаций коммерческой и технологической инфраструктур является равным.
   Порядок работы наблюдательного совета совета рынка и порядок принятия им решений устанавливаются уставом совета рынка в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом особенностями.
   К исключительной компетенции наблюдательного совета совета рынка относятся:
   принятие решения о выборе организации для выполнения всех или нескольких определенных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функций коммерческой инфраструктуры;
   утверждение порядка ведения реестра субъектов оптового рынка;
   утверждение формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке;
   утверждение изменений, вносимых в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и в регламенты оптового рынка;
   утверждение порядка досудебного урегулирования споров на оптовом и розничных рынках в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;
   утверждение принципов и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка;
   утверждение порядка осуществления контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка – участниками обращения электрической энергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
   осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры.
   5. В целях обеспечения баланса интересов продавцов электрической энергии и покупателей электрической энергии и предотвращения злоупотребления монопольным положением в учредительных документах совета рынка предусматриваются:
   запрет распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием совета рынка или наблюдательным советом совета рынка в отношении любого субъекта оптового рынка (аффилированных лиц, группы лиц);
   порядок учета интересов всех субъектов оптового рынка при принятии решений советом рынка и его органами управления.
   6. Совет рынка обязан раскрыть любому обратившемуся к нему заинтересованному лицу:
   правила допуска субъектов оптового рынка к торгам на оптовом рынке;
   правила заключения и исполнения договоров на оптовом рынке;
   правила проведения сверки и зачета взаимных встречных обязательств субъектов оптового рынка;
   правила проведения расчетов на оптовом рынке;
   регламент внесения изменений в указанные правила.
   Плата, взимаемая за предоставление указанной информации, не должна превышать сумму расходов, фактически понесенных советом рынка при предоставлении указанной информации.
   7. Коммерческим оператором оптового рынка является хозяйственное общество, осуществляющее деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке.
   Указанная деятельность коммерческого оператора оптового рынка осуществляется им в соответствии с правилами оптового рынка и на основании договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.
   Цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора оптового рынка подлежат государственному регулированию в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.
   Деятельность коммерческого оператора оптового рынка в части организации торговли на оптовом рынке, связанная с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности, иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка без получения специального разрешения (лицензии).
   Абзац утратил силу.
   Коммерческий оператор оптового рынка осуществляет страхование риска ответственности за нарушение договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и иных договоров, заключенных им на оптовом рынке.
   8. На оптовом рынке действует система коммерческого учета электрической энергии и мощности. Организации, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры, применяют расчетный способ определения объема электрической энергии и объема мощности, проданных или приобретенных на оптовом рынке, в случаях и в порядке, которые установлены договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.
   9. Расчеты по обязательствам, возникающим из сделок, связанных с обращением на оптовом рынке электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке, производятся в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка. Указанные расчеты могут производиться по результатам проведения сверки и (или) зачета взаимных встречных денежных требований субъектов оптового рынка.
   Предоставление сторонам договоров купли-продажи электрической энергии (мощности) информации об объеме подлежащих исполнению обязательств по продаже электрической энергии (мощности) и ее оплате, сверка и (или) зачет взаимных встречных требований субъектов оптового рынка, подготовка для сторон договоров купли-продажи электрической энергии (мощности) документов, связанных с исполнением ими указанных договоров, осуществляются централизованно специализированными коммерческими организациями. На эту деятельность не распространяется законодательство Российской Федерации о клиринге и клиринговой деятельности.
   Централизованное проведение специализированными коммерческими организациями сверки и (или) зачета взаимных встречных денежных требований субъектов оптового рынка (далее – клиринговая деятельность) является обязательным условием исполнения соответствующих сделок, в том числе двухсторонних договоров между продавцами и покупателями электрической энергии и мощности.
   Специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по проведению сверки и (или) зачета взаимных встречных денежных требований по сделкам, связанным с обращением электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке, вправе осуществлять клиринговую деятельность по обязательствам, возникающим из сделок с иными объектами такого обращения организованной торговли, на основании специального разрешения (лицензии), если получение такого разрешения (лицензии) необходимо для осуществления клиринговой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Расчеты по обязательствам, возникающим из сделок с иными допускаемыми объектами организованной торговли, производятся по итогам клиринга указанных обязательств, проводимого в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации о клиринге и клиринговой деятельности, а также правилами клиринга, разработка и регистрация которых осуществляются в установленном порядке.
   10. В целях обеспечения равных условий для всех участников оптового рынка деятельность совета рынка регулируется уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами оптового рынка, а для субъектов оптового рынка – участников обращения электрической энергии и организаций коммерческой и технологической инфраструктур устанавливается обязательное членство в совете рынка.

   Опираясь на опыт, существующий в зарубежных странах, можно говорить о следующих моделях саморегулирования в сфере электроэнергетики: организация рынка электроэнергии основана на саморегулировании деятельности его субъектов с участием или без участия государства. Так, например, происходит в США, Канаде, Мексике, где субъекты энергорынка участвуют в общей для этих стран системе саморегулирования, в структуру которой входят также государственные органы, организации коммунального обслуживания, потребители электроэнергии. В свою очередь, в Китае саморегулирование осуществляет Китайский Энергетический Совет, который находится под контролем государства.
   В России саморегулирование на оптовом рынке электрической энергии (мощности) было введено в связи прекращением существования ОАО РАО «ЕЭС России», а также в целях предоставления участникам рынка полномочий для эффективного решения общих правовых и экономических проблем, возникающих на федеральном и местном уровне.
   23 ноября 2001 г. при заимствовании зарубежного опыта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» была создана первая саморегулируемая организация на рынке электрической энергии – Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (НП «АТС»).
   Во исполнение Федерального закона от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию энергетической системы России» годовым собранием членов НП «АТС» 28 июля 2008 г. было принято решение о переименовании Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) энергетической системы» в Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка»). Указанным Федеральным законом с 1 апреля 2008 г. на НП «АТС» были возложены функции совета рынка. Также Федеральным законом установлено, что с 1 апреля 2008 г. деятельность по организации торговли на оптовом рынке электроэнергии и мощности, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке, должен осуществлять Коммерческий оператор оптового рынка. 13 декабря 2007 г. состоялась государственная регистрация Открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (ОАО «АТС»). В соответствии с решением Наблюдательного совета НП «АТС» от 30 ноября 2007 г. на ОАО «АТС» возложено исполнение с 1 апреля 2008 г. функции Коммерческого оператора оптового рынка.
   Интересно отметить, что НП «АТС» (предшественник Совета рынка в электроэнергетике) включало в свой состав палату представителей государства, палату поставщиков электроэнергии и палату покупателей электроэнергии. Ныне действующий Совет рынка в электроэнергетике состоит из четырех палат: палата продавцов, палата покупателей, палата инфраструктурных организаций и палата экспертов. Палата продавцов электроэнергии состоит из двух частей: Списка А и Списка Б. В Список А включаются следующие члены партнерства: поставщики электроэнергии, владеющие на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании атомными станциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 000 МВт; а также поставщики электроэнергии, владеющие на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 000 МВт. А в Список Б включаются поставщики электроэнергии, не относящиеся к Списку А. Аналогичным образом сформирована из двух частей Палата покупателей электроэнергии. В свою очередь, в Палату инфраструктурных организаций входят: коммерческий оператор (ОАО «АТС», ЗАО «ЦФР»); системный оператор ОАО «СО ЕЭС»; организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ОАО «ФСК ЕЭС»).
   Основной целью деятельности НП «Совет рынка» является обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). В соответствии с положениями комментируемой статьи членами Партнерства обязаны стать все субъекты оптового рынка. В своей деятельности Некоммерческое Партнерство «Совет рынка» использует большое количество документов, в том числе нормативную документацию, предназначенную для регулирования взаимодействия участников оптового и розничного рынков электроэнергии. В основном эта информация носит открытый характер и должна быть опубликована на портале Партнерства для общего доступа через интернет.
   В последнее время НП «Совет рынка», созданное для реализации эффективной оптовой и розничной торговли электроэнергией и мощностью, все чаще оказывается в центре внимания. Наибольший интерес вызывают споры с поставщиками электрической энергии по поводу цен на новую мощность, определяемых по итогам конкурентного отбора. Главные вопросы вызывает методология оценки экономической обоснованности ценовых заявок поставщиков электрической энергии и мощности.
   К основным функциям саморегулируемой организации (НП «Совет рынка») можно отнести следующие: участие в подготовке правил оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности; разработка и утверждение типовых форм договоров, опосредующих отношения на оптовом рынке, а также регламентов оптового рынка; ведение реестр субъектов оптового рынка; осуществление досудебного разрешения споров на рынке; разработка системы и порядка применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка электрической энергии.
   Начиная с 1 апреля 2008 г. деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения договоров по обращению электрической энергии и мощности, осуществляет еще один участник оптового рынка – Коммерческий оператор – ОАО «ТС».
   К числу основных обязанностей Коммерческого оператора относятся:
   организация торговли электроэнергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами;
   определение системы измерений и сбора информации о фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;
   организация учета заключенных двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии и мощности и др.
   Часть функций коммерческого оператора осуществляет ЗАО «Центр финансовых расчетов» (ЗАО «ЦФР»), которое оказывает участникам оптового рынка комплексные услуги по расчетам их требований и обязательств, по проведению финансовых расчетов между его участниками. Таким образом, одна из главных обязанностей ЗАО «Центр финансовых расчетов» состоит в направлении поставщикам и покупателям данного рынка соответствующих счетов, составленных на основании сведений о выработанной и полученной электроэнергии за расчетный период, в которых указываются наименование поставщика и покупателя и размер платежей за расчетный период. Необходимо учитывать, что абзацем вторым п. 9 комментируемой статьи установлено, что на деятельность коммерческого оператора и ЗАО «ЦФР» не распространяется законодательство о клиринге и клиринговой деятельности.
   Коммерческий оператор и ЗАО «ЦФР» обеспечивают оптимальные режимы работы субъектов оптового рынка в условиях их параллельной работы на основе выполнения обязательств по заключенным договорам, а также распределяют плановые и фактические суммы платежей, исходя из актов приема и передачи электроэнергии и установленного порядка ценообразования, и, как следствие, сообщают результаты расчетов поставщикам и покупателям.

Статья 34. Порядок использования технологической инфраструктуры электроэнергетики субъектами оптового рынка

   1. Взаимодействие субъектов оптового рынка с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, территориальными сетевыми организациями и системным оператором осуществляется в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка, а также правилами оптового рынка.
   Основным принципом использования технологической инфраструктуры электроэнергетики субъектами оптового рынка является обеспечение наиболее эффективной организации экономических отношений на оптовом рынке.
   2. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или территориальные сетевые организации оказывают на возмездной договорной основе субъектам оптового рынка услуги по передаче электрической энергии.
   3. Системный оператор оказывает на возмездной договорной основе субъектам оптового рынка услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Договор оказания указанных услуг заключается с системным оператором субъектами оптового рынка до заключения ими с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать субъекту оптового рынка в заключении с ним договора оказания услуг по передаче электрической энергии при отсутствии у него заключенного договора с системным оператором.
   4. Взаимодействие системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью при выполнении ими своих функций осуществляется на основании заключаемого ими соглашения, в подписании которого участвует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
   5. Взаимодействие системного оператора и организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка при выполнении ими своих функций осуществляется на основании заключаемого ими соглашения, в подписании которого участвует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

   Комментируемой статьей предусмотрено, что взаимоотношения между субъектами оптового рынка электроэнергии (мощности) строятся на договорной основе. Технологические и организационные особенности управления Единой энергетической системой страны предопределяют формирование в рамках данной системы не только сферы производства и передачи электроэнергии, но и сферы услуг, направленной на обеспечение производственных процессов, и, как следствие, эти отношения должны регламентировать несколько гражданско-правовых договоров. Так, в Законе об электроэнергетике содержатся наименования целого ряда договоров, регулирующих отношения, складывающиеся в рамках ЕЭС России по поводу обращения электрической энергии. Помимо договора купли-продажи в данном Законе упоминаются и иные договоры, опосредующие эти отношения: договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, соглашение о взаимодействии системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, соглашение о взаимодействии Системного оператора и Администратора торговой системы, договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и др. Все эти договоры отличаются друг от друга разными признаками, но их объединяет то, что все они в конечном счете предназначены для регулирования технологически единых отношений, возникающих в процессе производства и передачи электроэнергии в рамках Единой энергетической системы страны. А значит, на этом рынке отношения регулируются системой договоров, опосредующих единый технологический процесс производства и передачи электроэнергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности). В юридической литературе предложено множество вариантов систематизации данных договоров, где в качестве критериев для классификации предлагаются различные основания (область осуществления деятельности (естественно-монопольная или потенциально конкурентная), направленность цели сторон, субъектный состав договора, предмет договора и другие).
   Вместе с тем, учитывая условное деление оптового рынка на сферу производства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все эти договоры можно разделить на:
   договоры, регламентирующие отношения по производству и передаче электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;
   договоры, регламентирующие отношения в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как вспомогательные.
   К первой группе относятся договоры, опосредующие отношения по производству и передаче электрической энергии (перетоки электрической энергии) на оптовом рынке как в неценовых зонах оптового рынка, где цены на электроэнергию устанавливаются государством, так и в ценовых зонах оптового, в котором цены на электроэнергию являются свободными.
   Кроме того, как покупатели, так и поставщики обязаны заключить: с Системным оператором – договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – договор оказания услуг по передаче электрической энергии; и кроме того, с Администратором торговой системы – договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии.
   Из содержания договоров, заключаемых как в ценовых зонах, так и в неценовых зонах оптового рынка, следует, что права и обязанности их сторон сводятся к следующему.
   Круг основных обязанностей организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, Системного оператора и Администратора торговой системы оптового рынка предопределен особенностями технологического процесса передачи электрической энергии в рамках ЕЭС России. К их числу прежде всего относится то, что:
   во-первых, Системный оператор обеспечивает круглосуточное централизованное оперативно-диспетчерское управление ЕЭС России, а именно: по указанию Системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.);
   во-вторых, Администратор торговой системы обеспечивает оптимальные режимы работы субъектов оптового рынка в условиях их параллельной работы на основе выполнения обязательств по заключенным договорам, а также распределяет плановые и фактические суммы платежей, исходя из первичных актов приема и передачи электроэнергии и установленного порядка ценообразования, и, как следствие, сообщает результаты расчетов поставщикам и покупателям;
   в-третьих, организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает электрическую энергию ее источник (генератор); следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.
   Основные обязанности поставщика состоят в следующем:
   производство и поставка электрической энергии на оптовый рынок, объемы и сроки которых предусмотрены договорами;
   соблюдение общих требований оперативно-технологического (диспетчерского) управления процессами производства и передачи на оптовом рынке электрической энергии;
   осуществление обслуживания, контроля технического состояния приборов коммерческого учета, находящихся на границах балансовой принадлежности сетей;
   немедленное сообщение Системному оператору обо всех предстоящих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах учета;
   осуществление ежесуточного оперативного и коммерческого учета поставленной на оптовый рынок электроэнергии;
   беспрепятственный допуск представителей Системного оператора к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности) и др.
   Основная обязанность покупателя как субъекта оптового рынка заключается в принятии с оптового рынка электрической энергии, переданной поставщиком через единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, а также в оплате ее стоимости непосредственно поставщику и в оплате предоставленных услуг, связанных с функционированием оптового рынка.
   Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности на покупателя возлагается и ряд других обязанностей, связанных с технологическими особенностями функционирования оптового рынка, а также с обеспечением бесперебойного и надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства: осуществлять ежесуточный оперативный и коммерческий учет полученной с оптового рынка электроэнергии; беспрепятственно допускать представителей Системного оператора к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности); немедленно сообщать Системному оператору обо всех предстоящих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах учета, а также о работе во вторичных цепях систем учета электроэнергии, которые могли повлиять на правильность показания приборов учета электроэнергии (мощности) и др.

Статья 35. Порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке

   1. Порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершение им всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе:
   проведение мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка;
   проведение иных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка;
   вступление в члены совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.
   Абзац исключен.
   2. Статус субъектов оптового рынка, участников обращения электрической энергии на оптовом рынке получают:
   поставщики электрической энергии, присоединенные к электрическим сетям и имеющие в собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании генерирующее оборудование, установленная генерирующая мощность которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое правилами оптового рынка, или обладающие правами продажи электрической энергии, производимой на таком оборудовании;
   потребители электрической энергии, которые присоединены в установленном порядке к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка (крупные потребители электрической энергии);
   энергосбытовые организации, которые приобретают электрическую энергию в целях последующей ее реализации на розничных рынках и количественные характеристики заявленного приобретения электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка;
   гарантирующие поставщики вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого ими объема потребления электрической энергии;
   территориальные сетевые организации в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
   Потребитель электрической энергии вправе присоединиться к оптовому рынку и участвовать в обороте электрической энергии непосредственно, а также приобретать права и обязанности по договорам, заключаемым энергосбытовой организацией на оптовом рынке от его имени и в его интересах, или участвовать в обороте электрической энергии на розничных рынках в соответствии с условиями главы 7 настоящего Федерального закона.
   Абзац исключен.
   3. Порядок получения статуса субъекта оптового рынка, участника оборота электрической энергии на оптовом рынке и порядок заключения обязательных договоров субъектом оптового рынка устанавливаются правилами оптового рынка. Условия получения статуса субъекта оптового рынка, устанавливаемые указанными правилами, не могут быть различными для юридических лиц, осуществляющих одни и те же виды деятельности.
   С учетом требований настоящего Федерального закона и правил оптового рынка наблюдательный совет совета рынка утверждает перечень и формы документов, представляемых для подтверждения выполнения установленных настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка условий получения статуса субъекта оптового рынка – участника оборота электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, порядок и сроки представления и рассмотрения этих документов, порядок и сроки принятия решений о присвоении заявителю статуса субъекта оптового рынка – участника оборота электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке.
   4. Исчерпывающий перечень мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка, участника оборота электрической энергии, устанавливается правилами оптового рынка.
   5. Потребители электрической энергии могут одновременно являться субъектами как оптового рынка, так и розничных рынков.
   6. В соответствии с правилами оптового рынка за неоднократное нарушение субъектом оптового рынка правил оптового рынка и (или) несоблюдение субъектом оптового рынка требований договора о присоединении к торговой системе оптового рынка по решению совета рынка указанный субъект оптового рынка может быть исключен из реестра субъектов оптового рынка. Решение об исключении может быть обжаловано в судебном порядке.

   Статьей 31 Закона об электроэнергетике предусмотрен исчерпывающий состав субъектов оптового рынка, в который входят:
   во-первых, поставщики электрической энергии (мощности), включая генерирующие компании (группы электростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном комментируемой статьей порядке, в том числе:
   поставщики электрической энергии (мощности) – владельцы генерирующего оборудования;
   поставщики электрической энергии (мощности) – лица, не являющееся владельцами генерирующего оборудования, но обладающие правом продажи электрической энергии (мощности), производимой на таком оборудовании;
   во-вторых, покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбытовые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном комментируемой статьей порядке, в том числе:
   покупатели электрической энергии (мощности) – энергосбытовая организация;
   покупатели электрической энергии (мощности) – энергоснабжающая организация;
   покупатели электрической энергии (мощности) – крупный потребитель;
   покупатели электрической энергии (мощности) – гарантирующий поставщик;
   покупатели электрической энергии (мощности) – организация, осуществляющая экспортно-импортные операции;
   в-третьих, четыре организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, которые получили в установленном порядке право предоставлять услуги по обеспечению функционирования торговой системы оптового рынка его участникам и оптовому рынку в целом, а именно:
   Системный оператор – ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»);
   Совет рынка – Некоммерческое партнерство «Совет рынка» (НП «Совет рынка»);
   Коммерческий оператор – ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (ОАО АТС»);
   организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»).
   Такой состав участников оптового рынка электрической энергии и мощности обусловлен, с одной стороны, спецификой технологических процессов по производству и передаче электрической энергии в рамках ЕЭС и, с другой стороны, – формированием на оптовом рынке электроэнергии новых отношений на конкурентной основе и, прежде всего, организацией оптового рынка электроэнергии, основанного на саморегулировании деятельности его участников. Порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка регулируется Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утв. 26 ноября 2009 г. Протоколом № 30/2009 заседания Наблюдательно го совета НП «Совет рынка» (с изм. от 29 сентября 2011 г.).
   Решение о присвоении первичного статуса субъекта оптового рынка отнесено к компетенции Наблюдательного совета НП «Совет рынка», который самостоятельно устанавливает порядок и сроки принятия соответствующего решения, а также перечень и формы необходимых документов. И соответственно, организация включается в реестр субъектов оптового рынка по решению наблюдательного совета рынка.
   Для получения статуса субъекта оптового рынка Заявителю необходимо выполнить следующие процедуры:
   вступить в члены НП «Совет рынка»;
   предоставить заявление на имя Председателя Наблюдательного совета НП «Совет рынка» о присвоении статуса субъекта оптового рынка электрической энергии и внесении в реестр субъектов оптового рынка и документы, предусмотренные Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка;
   получить акт о согласовании группы точек поставки и их отнесении к узлам расчетной модели;
   получить акт установления соответствия автоматизированной информационно-измерительной системе коммерческого учета электроэнергии техническим требованиям оптового рынка электрической энергии;
   заключить Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка.
   Согласно Правилам оптового рынка к поставщикам и покупателям электроэнергии, намеренным получить статус субъекта оптового рынка, предъявляются следующие требования.
   1. Соответствие количественным характеристикам, применяемым в группе точек поставки (ГТП), с использованием которых Заявитель планирует участие в торговле на оптовом рынке:
   поставщик электрической энергии должен владеть на праве собственности или на ином законном основании генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в каждой предполагаемой ГТП составляет не менее 5 МВт, и (или) обладать правом продажи электрической энергии (мощности), производимой на указанном генерирующем оборудовании;
   потребитель электрической энергии должен владеть на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающим оборудованием, суммарная присоединенная мощность которого равна или превышает 20 МВА и в каждой ГТП составляет не менее 750 кВА;
   энергосбытовая или энергоснабжающая организация должна иметь по совокупности заключенных с потребителями (покупателями) на розничном рынке договоров суммарную присоединенную мощность энергопринимающего оборудования не менее 20 МВА при условии, что в каждой ГТП она равна или превышает 750 кВА.
   2. Выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка:
   обеспечение сбора, обработки и передачи организации коммерческой инфраструктуры участниками оптового рынка данных коммерческого учета, полученных с помощью средств измерений (в том числе принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), соответствующих определенным требованиям, обеспечивающим коммерческий учет произведенной (потребленной) электрической энергии (мощности) в каждой точке (группе точек) поставки, с использованием которой Заявитель планирует участвовать в торговле на оптовом рынке;
   обеспечение технических требований к системе связи, обеспечивающей передачу данных Системному оператору, с соблюдением предусмотренных Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка сроков введения в действие этих требований.
   По состоянию на 30 октября 2011 г. в реестр субъектов оптового рынка внесены: 60 генерирующих организаций, 132 гарантирующих поставщика, 125 энергосбытовых организаций, 45 крупных потребителей, 1 организация с экспортно-импортными функциями (ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»), 4 инфраструктурные организации (ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС», НП «Совет рынка», ОАО «АТС»).

Статья 36. Особенности функционирования отдельных субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии

   1. Поставщики – субъекты оптового рынка обязаны обеспечить надлежащее исполнение всех принятых ими на себя в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка обязательств как в части требований в отношении готовности генерирующего оборудования к выработке и качества поставляемой электрической энергии, так и в части объема поставок.
   В отношении отдельных субъектов электроэнергетики, обладающих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объектами по производству электрической энергии (генерирующими мощностями), в силу технологических особенностей работы таких генерирующих мощностей на определенный период устанавливается обязанность по оказанию услуг по обеспечению системной надежности.
   Оказание услуг по обеспечению системной надежности субъектами электроэнергетики, в том числе субъектами электроэнергетики, для которых не установлена обязанность по оказанию таких услуг, а также гидроаккумулирующими электрическими станциями и потребителями электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   2. Оказание услуг по обеспечению системной надежности не ограничивает права субъектов электроэнергетики, владеющих соответствующими генерирующими мощностями, на участие в оптовом и розничных рынках, в том числе в выборе способа реализации электрической энергии через систему подачи ценовых заявок и купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка и посредством заключения двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии или иных определенных правилами оптового рынка способов.3. Цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности подлежат государственному регулированию и (или) определяются по результатам отбора на конкурентной основе исполнителей таких услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Порядок оказания услуг по обеспечению системной надежности и порядок отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, устанавливаются правилами оптового рынка.
   Организация отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности и оплаты данных услуг в целях обеспечения надежности Единой энергетической системы России, координация действий по оказанию услуг по обеспечению системной надежности осуществляются системным оператором.
   4. Планирование поставок электрической энергии и режимов работы атомных электростанций осуществляется в соответствии с требованиями проектов атомных электростанций и технологического регламента их эксплуатации. Расходы на обеспечение деятельности и выполнение обязанностей эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, возмещаются из источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии и другими федеральными законами, правилами оптового рынка, или из иных определяемых Правительством Российской Федерации источников.
   5. Субъекты электроэнергетики, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектом или объектами по производству электрической энергии (мощности), которые присоединены к Единой энергетической системе России и установленная генерирующая мощность каждого из которых равна или превышает 25 МВт, обязаны реализовывать производимую электрическую энергию (мощность) только на оптовом рынке, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

   Учитывая требования законодательства о естественных монополиях, комментируемой статьей налагаются дополнительные обязанности на поставщиков и потребителей электрической энергии. Так, владельцы ряда генерирующих мощностей обязаны оказывать услуги по обеспечению системной надежности.
   Под системной надежностью понимается способность энергетической системы, выполнять заданные функции по производству, передаче, распределению и потреблению электроэнергии при сохранении своих основных характеристик, а также по обеспечению безопасности функционирования всей энергосистемы.
   Надежность работы энергосистемы зависит от различных факторов, к их числу относят:
   достаточный объем генерирующих мощностей для удовлетворения спроса потребителей;
   пропускную способность объектов электросетевого хозяйства, а также техническое состояние оборудования и т. п.;
   изменение количества выработки и потребления электрической энергии крупными поставщиками и потребителями.
   Учитывая неразрывную технологическую связь процессов производства, передачи и потребления электроэнергии, очевидно, что все участники оптового рынка в той или иной степени зависят друг от друга, поскольку действия любого субъекта отражаются на работе всей энергосистемы. Так, изменяя количество выработки и потребления электроэнергии, можно влиять на параметры функционирования всей энергосистемы (например, предотвращать аварии, отклонения от стандартной частоты тока и др.).
   На практике выделяют два способа управления надежностью энергосистемы.
   Командный способ. Любой поставщик электрической энергии обязан увеличить (или снизить) количество вырабатываемой энергии, выполняя команды Системного оператора, направленные на поддержание системной надежности. При этом поставщику компенсируются издержки, связанные с поддержанием надежности энергосистемы, в фиксированном размере, который не зависит от текущей ситуации.
   Рыночный способ. На рынке осуществляется процедура отбора субъектов электроэнергетики, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и устанавливается особый порядок оплаты таких услуг, при этом координацию действий субъектов оптового рынка по оказанию услуг по обеспечению системной надежности осуществляет Системный оператор.
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 117 утверждены правила отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг на российском оптовом рынке. Данным Постановлением определены четыре вида услуг по обеспечению системной надежности на оптовом рынке электрической энергии:
   услуги по нормированному первичному регулированию частоты с использованием генерирующего оборудования электростанций;
   услуги по автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности с использованием генерирующего оборудования электростанций (за исключением гидроэлектростанций установленной мощностью более 100 МВт);
   услуги по регулированию реактивной мощности с использованием генерирующего оборудования электростанций, на котором в течение периода оказания соответствующих услуг не производится электрическая энергия;
   услуги по развитию систем противоаварийного управления в ЕЭС России.

Глава 7
Розничные рынки

Статья 37. Основы организации розничных рынков

   1. Субъектами розничных рынков являются:
   потребители электрической энергии;
   поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона);
   территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
   субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
   2. Поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры).
   Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.
   Потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии. Сетевая организация не вправе отказать потребителю электрической энергии в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии по основаниям, связанным с выбором потребителем электрической энергии определенного поставщика электрической энергии.
   В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергии обратившееся к нему лицо вправе обратиться в суд с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить указанный договор.
   В случае, если покупателем по договору купли-продажи выступает энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик при неисполнении или ненадлежащем исполнении такой энергосбытовой организацией обязательств по оплате имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью.
   Договор с поставщиком электрической энергии (мощности) должен содержать условие о праве покупателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью при условии оплаты стоимости потребленной до момента расторжения договора электрической энергии (мощности) и выполнения иных установленных основными положениями функционирования розничных рынков требований.
   Поставщик электрической энергии и (или) покупатель электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.
   3. Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, предусматриваются:
   правила деятельности гарантирующих поставщиков;
   порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках;
   правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров;
   правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках;
   порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
   случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков;
   случаи и порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также на срок, не превышающий одного года, территориальным сетевым организациям;
   границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации);
   порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность);
   структура нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность);
   порядок осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе при продаже по нерегулируемым ценам.
   4. Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
   Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

   На протяжении всего советского периода отношения по электроснабжению регулировались подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами. Например, Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г., опосредовали взаимоотношения энергоснабжающих организаций с потребителями как электрической, так и тепловой энергии. В дальнейшем Правила пользования электрической и тепловой энергией изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969, 1981 гг.
   В 90-е гг. XX в. в основу правовых норм, регламентирующих отношения по электроснабжению, была положена конструкция, известная как договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть (ст. 84 Основ гражданского законодательства Союза ССР) [32 - Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – № 26. – Ст. 733.], а впоследствии – договор энергоснабжения (§6 гл. 30 ГК РФ). При этом было установлено ограничение на заключение договора энергоснабжения в зависимости от наличия у потребителя энергоустановки, присоединенной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. Следствием такого ограничения явилось то, что отношения, которые складываются при электроснабжении многих потребителей, оставались долгое время неурегулированными.
   В России большая часть потребителей электроэнергии, как правило, не имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям энергоснабжающих организаций. Следовательно, эти потребители получают энергию не непосредственно от энергоснабжающих организаций, а от лиц, которые имеют в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. Но с правовой точки зрения взаимоотношения между ними долгое время не были урегулированы, так как в Гражданском кодексе РФ всего лишь предусмотрено, что абонент может с согласия энергоснабжающей организации передавать энергию субабоненту, т. е. лицу, которое не имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям энергоснабжающей организации.
   В связи с этим закономерно возникал вопрос: являлось ли потребителем по договору энергоснабжения лицо, не имеющее в собственности (или на ином законном основании) энергоустановки, присоединенной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации? Судебная практика пошла по пути ограничения круга потребителей по договору энергоснабжения теми из них, у которых имеются в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. Кроме того, в юридической литературе превалировало мнение, что в таких случаях эти лица (субабоненты) выступают лишь потребителями услуг по передаче энергии [33 - См., например: Тришин П.В. Некоторые правовые аспекты договора энергоснабжения и субабонентского договора. – СПб., 2000. – С. 17, 18; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. – Кн. 2. Договоры о передаче имущества. – М., 2005. – С. 155.], а, в свою очередь, абоненты – посредниками.
   При такой системе договорных связей опосредованного типа, заимствованной полностью из советского законодательства, абоненты несли ответственность перед энергоснабжающей организацией за действия субабонентов. Таким образом, ответственность абонентов за действия третьих лиц (субабонентов), по сути, являлась ответственностью без учета вины. А в результате истинные виновники правонарушения (субабоненты) зачастую так и оставались не привлеченными к ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате за потребленную энергию.
   Такая структура договорных связей порождала в экономических условиях, существовавших в 1990-е гг., различные злоупотребления: во-первых, многим абонентам приходится расплачиваться по долгам неплатежеспособных субабонентов; во-вторых, нередки были случаи, когда абоненты отказываются от заключения договоров на пользование энергией (или договора услуг на передачу энергии) с субабонентами, поскольку на эти отношения не распространялся режим публичного договора. И, как следствие, такой подход к регулированию отношений по снабжению потребителей энергией эффективен лишь при наличии государственно-плановой экономики и при отсутствии различных форм собственности.
   Для приспособления правовой надстройки к новым экономическим отношениям законодатель изменил систему субабонентских отношений, т. е. сложную структуру договорных связей, которая была заимствована из советского права, и, как следствие, отказался от использования договора энергоснабжения в качестве модельной конструкции частично в сфере электроснабжения.
   С 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели на рынке электрической энергии; так, разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (генерацию, передачу и сбыт энергии) обусловило особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также формирование целой системы договоров, опосредующих отношения по снабжению потребителей электрической энергией. В связи с принятием и вступлением в силу комментируемого Закона появились новые договорные формы, призванные урегулировать отношения на розничных рынках электроэнергии. Речь идет о следующих договорах: договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор купли-продажи электрической энергии, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, договор поставки электрической энергии и т. п.
   Согласно положениям комментируемой статьи отношения по снабжению энергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации), должны опосредоваться двумя договорами: договором купли-продажи электроэнергии (или договором поставки электроэнергии) и договором оказания услуг по передаче энергии. По общему правилу, последний договор заключается между территориальной сетевой организацией, в собственности (или ином вещном праве) которой находятся сети, и потребителем. Вместе с тем комментируемой статьей предусмотрена возможность заключения между энергоснабжающей организацией и сетевой организацией договора оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, если такая обязанность энергоснабжающей организации установлена договором купли-продажи энергии.
   Сказанное можно проиллюстрировать на примере из судебной практики. Общество с ограниченной ответственностью направило акционерному обществу предложение заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, содержащий все существенные условия. В связи с тем, что ответа на предложение не последовало, общество с ограниченной ответственностью обратилось в суд с иском к акционерному обществу о понуждении заключить указанный договор.
   Возражая против иска, акционерное общество ссылалось на то, что общество с ограниченной ответственностью не является энергосбытовой организацией.
   Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены, исходя из следующего. В силу ст. 3 Закона об электроэнергетике акционерное общество (ответчик) является сетевой организацией. В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность такого заключения предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
   Согласно ст. 37 Закона об электроэнергетике договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным договором и отказ сетевой организации от заключения такого договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. При необоснованном уклонении сетевой организации от его заключения потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
   Аналогичные нормы содержатся в п. 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861. Случаи, когда сетевая организация вправе отказаться от заключения договора, предусмотрены в п. 20 указанных Правил. Рассматриваемая ситуация к таким случаям не относится. Общество с ограниченной ответственностью приобретает электроэнергию по договорам электроснабжения в связи с необходимостью исполнения обязательств перед иными лицами по снабжению их электрической энергией и согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике является энергосбытовой организацией.
   Таким образом, акционерное общество не вправе было отказывать обществу с ограниченной ответственностью в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Суд кассационной инстанции оставил судебные акты в силе. [34 - Обзоры и обобщения судебной практики Федерального арбитражного суда Уральского округа за 2010 г. // www/chelarbitr.ru]
   Из приведенного примера ясно видно, что в целях защиты интересов потребителей необходимо установить общее правило, в соответствии с которым энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация) обязана заключить с территориальной сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электроэнергии, сконструированный по модели договора в пользу третьего лица, т. е. потребителя электроэнергии.
   Что же касается договора энергоснабжения, то под его действие подпадают только отношения по снабжению электроэнергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно присоединено к сетям энергоснабжающей организации.
   В результате таких преобразований упразднена прежняя сложная структура договорных связей, заимствованная из советского права, что, в свою очередь, повлекло изменение порядка распределения ответственности и расчетов за потребленную энергию между участниками отношений по электроснабжению.
   В юридической литературе высказываются различные точки зрения относительно правовой природы данных договоров. Одни авторы полагают, что отношения, связанные с оказанием услуг по передаче электроэнергии, регулируются самостоятельным договором оказания услуг по передаче энергии, и, как следствие, возникает сложная структура договорных связей. Другие же предлагают признать договор оказания услуг по передаче энергии входящим в группу основных (базовых) договоров, а договор купли-продажи – в группу вспомогательных договоров [35 - Нестолий В.Г. Гражданско-правовые формы снабжения электроэнергией по российскому законодательству: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Владивосток, 2011. – С. 6.]. Высказывается мнение и о том, что в результате последних изменений законодательства в сфере электроэнергетики «договор энергоснабжения приобрел черты договора купли-продажи с обязанностью продавца по доставке товара. По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик отвечает за передачу электроэнергии покупателю в собственность в точке присоединения его энергопринимающего устройства к электросети. Однако сам гарантирующий поставщик приобретает электроэнергию в своей точке поставки. Своего рода вручение товара покупателю обеспечивается путем заключения гарантирующим поставщиком договора оказания услуги по передаче электроэнергии с сетевой организацией». [36 - Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 20.]
   Однако отнесение договора оказания услуг по передаче к числу самостоятельных, в том числе и основных (базовых), договоров вызывает существенные возражения, поскольку, во-первых, производство, передача и потребление энергии представляет собой единый производственный цикл, а во-вторых, исходя из технологии процесса передает энергию ее источник (генератор).
   Производство, передача и потребление энергии представляет собой единый цикл: фаза производства практически совпадает с фазой потребления. Электроснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновения правоотношения с несколькими участниками. Правоотношение по снабжению потребителей энергией необходимо рассматривать как состоящее из двух обязательств, связанное со снабжением электрической энергией. Первое обязательство имеет своим предметом действия по производству и передаче электрической энергии, под которой понимается создание на источнике необходимого напряжения, с помощью которого энергия поступает в систему электроснабжения; предмет второго обязательства составляет обеспечение процесса передачи энергии потребителю через сети посредством их поддержания в исправном состоянии.
   В доктрине высказывались предположения о формировании многосторонних правоотношений в сфере снабжения потребителей энергией через присоединенную сеть. Однако отличие многосторонней от двухсторонней сделки заключается не только в количестве волеизъявлений, необходимых и достаточных для ее возникновения, а в том, что в многостороннем договоре стороны-участники обязуются совместно действовать для достижения общей (единой) цели. Очевидно, что при снабжении энергией через присоединенную сеть цели, преследуемые участниками (энергоснабжающей организацией, сетевой организацией, потребителем), являются взаимными (встречными). Но вместе с тем отношения по электроснабжению обладают некоторыми технологическими особенностями, неизбежно влекущими за собой и юридические особенности. Так, производство, передача и потребление энергии представляет собой единый цикл: фаза производства практически совпадает с фазой потребления. И именно технологическая неразрывная связь процессов производства, передачи и потребления энергии влечет за собой возникновение особых правоотношений в сфере электроснабжения, требующей соответствующего волеизъявления от энергоснабжающей организации и потребителя и от сетевой организации.
   При снабжении электрической энергией потребителя, энергопотребляющая установка которого непосредственно не присоединена к сетям энергоснабжающей организации, возникает сложная структура договорных связей, состоящая из двух взаимозависимых договоров: договора купли-продажи электроэнергии, заключаемого между энергоснабжающей организацией и потребителем (основного договора), а также собственно договора оказания услуг по передаче энергии (вспомогательного договора).
   Технологические особенности передачи энергии через присоединенную сеть обусловливают необходимость признания договора оказания услуг по передаче энергии в качестве неотъемлемой части основного договора (договора купли-продажи электроэнергии), так как без основного обязательства договор оказания услуг по передаче энергии не может существовать.
   Производный характер от основного договорного обязательства является общей чертой договора оказания услуг по передаче электрической энергии. В этом отношении договор оказания услуг по передаче энергии как правоотношение следует отнести к вспомогательным обязательствам. Вспомогательный характер данного договора определяет его основные особенности, а именно:
   во-первых, договор оказания услуг по передаче энергии не является обособленным от основного договорного обязательства;
   во-вторых, заключение такого договора ограничено условиями основного договорного обязательства, и, как следствие предмет правового регулирования вспомогательного договора должен соответствовать предмету правового регулирования основного договора;
   в-третьих, незаключенность основного договорного обязательства влечет за собой незаключенность договора оказания услуг по передаче энергии.
   Необходимо учитывать, что договор купли-продажи электроэнергии отличается от договора поставки электроэнергии только одним важным признаком – наличие особой цели договора поставки электроэнергии, а именно: приобретение электрической энергии с целью возмездной ее реализации потребителям.
   В ходе проводимых реформ понятие «энергоснабжающая организация» на розничных рынках стало родовым [37 - СЗ РФ. – 2001. – № 53 (ч. 2). – Ст. 5180.] по отношению ко вновь создаваемым субъектам электроэнергетики, осуществляющим производство электрической энергии. К числу последних в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» относятся:
   гарантирующие поставщики;
   энергосбытовые организации;
   производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке.
   По смыслу ст. 3, 38 комментируемого Закона, гарантирующий поставщик представляет собой особую сбытовую коммерческую организацию, обязанную заключить договор, опосредующий отношения по снабжению электрической энергией, с любым обратившимся к нему потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя. Деятельность гарантирующего поставщика в основном регламентируется государством: государственному регулированию подлежат сбытовые надбавки, которые включаются в цену на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком потребителям энергии (ст. 40 Закона об электроэнергетике); детальной регламентации подлежат условия договора, опосредующего отношения по снабжению электроэнергией, заключаемого гарантирующим поставщиком с потребителями (ст. 37, 38 Закона об электроэнергетике). Целью создания на розничных рынках таких сбытовых организаций, как гарантирующие поставщики, является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения электроэнергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объеме. И, как следствие, ст. 38 комментируемого Закона предусмотрено выделение особых групп потребителей, чьи финансовые обязательства перед гарантирующими поставщиками обеспечиваются в особом порядке – с возможным использованием средств государственного бюджета.
   На сегодняшний день порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, зона его действия регулируется соответствующим постановлением Правительства РФ.
   К энергосбытовым организациям относятся коммерческие организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализацию другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии. В отличие от деятельности гарантирующих поставщиков, деятельность этих сбытовых организаций не подлежит детальной регламентации государством. Основная цель создания этих субъектов розничных рынков – содействовать конкуренции в секторе сбыта электрической энергии.
   В ходе рыночных преобразований сегодня сложилась ситуация, при которой объекты электросетевого хозяйства переданы территориальным сетевым организациям. В соответствии со ст. 3 комментируемого Закона территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Объектами электросетевого хозяйства признаются: воздушные и кабельные линии электропередачи, которые вместе с электрическими подстанциями образуют электросети; контрольное оборудование и др. В свою очередь, электрические сети подразделяются на магистральные, являющиеся высоковольтными, и распределительные, которые имеют относительно низкий класс напряжения. Как уже отмечалось, все электросети подразделяются: на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» [38 - СЗ РФ. – 2001. – № 53 (ч. 2). – Ст. 5180.], согласно которому к электросетям на розничных рынках относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых ниже 330 киловольт.
   Правовое положение территориальной сетевой организации обусловлено тем, что передающая электрическую энергию сеть является монопольной. Конкуренция в этой сфере совершенно немыслима, так как означала бы строительство параллельных друг другу линий электропередачи между одними и теми же пунктами, предназначенных для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам.
   Правовую основу функционирования розничных рынков электрической энергии составляют Закон об электроэнергетике, постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» [39 - СЗ РФ. – 2006. – № 37. – Ст. 3876.], постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» [40 - СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5525.] и др.

Статья 38. Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией

   1. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
   Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
   Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
   За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.
   Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями Системного оператора или иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций.
   Потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой на возмездной договорной основе оказывают услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и иные согласованные с ними услуги. Порядок отбора и присвоения статуса потребителя электрической энергии с управляемой нагрузкой, перечень обязательных и дополнительных услуг, оказываемых потребителем электрической энергии с управляемой нагрузкой, порядок оплаты данных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях соблюдения баланса интересов согласовываются с потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой пределы воздействия субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике на данных потребителей. Оплата услуг, оказываемых потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой, должна обеспечивать полное возмещение затрат, связанных с осуществлением данной функции, и экономически обоснованный уровень рентабельности такой деятельности. Превышение согласованных пределов воздействия субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике на потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой влечет за собой ответственность соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   2. Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций – гарантирующих поставщиков.
   Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
   3. Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.
   4. Гарантирующим поставщикам при осуществлении хозяйственной деятельности не могут быть предоставлены преимущества по отношению к иным энергосбытовым организациям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
   5. В отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.
   Договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным.
   6. Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяются группы потребителей электрической энергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, содержащий:
   перечень потребителей, в отношении которых применяется указанный порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии;
   способы обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в отношении указанных потребителей;
   срок, на который указанным потребителям предоставляется обеспечение обязательств по оплате электрической энергии;
   порядок безусловного возмещения убытков субъектов электроэнергетики, вызванных неисполнением обязательств по оплате электрической энергии ее потребителями, которым предоставлено обеспечение исполнения их обязательств.
   При определении указанного перечня потребителей Правительство Российской Федерации исходит из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение режима потребления электрической энергии включенных в перечень потребителей.
   7. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает:
   обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления;
   обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;
   запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;
   ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии;
   обязательность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии указанными в пункте 6 настоящей статьи группами потребителей за счет средств бюджетов соответствующих уровней;
   меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами соответствующего уровня обеспечений.
   8. При возникновении дефицита электрической энергии и мощности для предотвращения угрозы нарушения устойчивости режима работы Единой энергетической системы России и предотвращения развития общесистемной аварии ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, включая ограничения, обусловленные использованием средств противоаварийной автоматики и релейной защиты, применяются субъектами оперативно-диспетчерского управления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   9. В целях предотвращения нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей по не зависящим от действий субъектов электроэнергетики причинам, в том числе по причинам, вызванным опасными природными явлениями или иными чрезвычайными ситуациями, в субъектах Российской Федерации создаются коллегиальные органы – штабы по обеспечению безопасности снабжения электрической энергией ее потребителей, которые принимают решения о применении мер, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   Проблема надежности обеспечения потребителей электрической энергией всегда была и остается в центре внимания. Эта проблема самым непосредственным образом связана с ограничением или прекращением подачи потребителю электроэнергии.
   Учитывая тот факт, что в электроснабжении нуждаются практически все организации и граждане, особое значение для этих отношений имеет обеспечение стабильности договорных связей, что обусловливает установление особенностей их правового регулирования. В частности, комментируемой статьей определен особый порядок регулирования действий энергосбытовой организации, гарантирующего поставщика, территориальной сетевой организации, связанных с ограничением или прекращением подачи энергии.
   В качестве общего правила Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что ограничение или прекращение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением трех случаев:
   1) допускается ограничение или прекращение подачи энергии при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением потребителя, когда удостоверенное органом государственного надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок потребителя угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан (п. 2 ст. 546 ГК РФ);
   2) допускается прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с потребителем и без предупреждения, но при условии немедленного уведомления потребителя, когда необходимо принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой теплоснабжающей организации (данные обстоятельства должны быть удостоверены органом государственного энергетического надзора) (п. 3 ст. 546 ГК РФ);
   3) допускается ограничение или прекращение подачи энергии при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением потребителя, в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения им обязательств по оплате (п. 2 ст. 546 ГК РФ).
   Под ограничением подачи электрической энергии следует понимать сокращение подаваемого объема энергии; но в то же время такое ограничение не должно приводить к изменению режима потребления других потребителей. При этом порядок осуществления ограничения устанавливается Правительством РФ. Вместе с тем необходимо учитывать, что порядок ограничения и прекращения подачи электрической энергии бытовым потребителям регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354.
   Ответственность энергосбытовой организации, гарантирующего поставщика, территориальной сетевой организации может наступить за следующие виды нарушений:
   а) ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии потребителю, за исключением случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон;
   б) невыполнение требований к качеству отпускаемой потребителю энергии. При этом качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей.
   Согласно п. 113 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения должна быть определена одна из трех категорий надежности снабжения потребителя электрической энергией.
   Условиями первой категории надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.
   Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
   Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более 72 часов в год.
   Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности.
   Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
   В случае, если гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) заключили с территориальной сетевой организацией договор оказания услуг по передаче энергии и с оперативно-диспетчерским управлением – договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в интересах потребителя, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по договору купли-продажи электроэнергии, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение.
   Если потребитель самостоятельно урегулировал отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и (или) передачей электрической энергии, с сетевой организацией, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), обслуживающий этого потребителя, не несет ответственности за ненадлежащее предоставление и качество соответствующих услуг и не участвует в отношениях, связанных с их оплатой.
   В случае, если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства (энергетические установки) лиц, не оказывающих услуги по передаче, либо к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Статья 39. Регулирование деятельности по снабжению электрической энергией граждан

   1. Исключен.
   2. Договор купли-продажи электрической энергии гарантирующих поставщиков является публичным.
   3. В случае нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме.
   4. При выставлении потребителю электрической энергии счета на оплату электрической энергии поставщик обязан раздельно указать стоимость купленной электрической энергии, стоимость услуг по передаче электрической энергии и стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

   Как у законодателя, так и в юридической науке советского периода правоотношение по оказанию гражданам коммунальных услуг, включая и электроснабжение, рассматривалось как составная часть сложного жилищного правоотношения. И сегодня в ряде нормативных правовых актов, в отличие от комментируемой статьи, договор снабжения бытового потребителя электрической энергией включают в число договоров на оказание коммунальных услуг (например, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354).
   За последнее время правоприменительная практика выявила большое количество спорных вопросов, связанных со снабжением электрической энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирных домах. Один из наиболее сложных и дискуссионных – выбор модели правового регулирования отношений с гарантирующим поставщиком, т. е. организацией, обеспечивающей через присоединенную сеть электроэнергией бытовых потребителей. К числу широко применяемых моделей, но различных по субъектному составу договорных отношений, многие специалисты относят следующие: заключение договора купли-продажи электроэнергии между гарантирующим поставщиком и лицом, осуществляющим управление общим имуществом в многоквартирном доме (т. е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т. п.), и заключение с территориальной сетевой организацией договора оказания услуг по передаче энергии; а также заключение агентского договора на сбор денежных средств и осуществление расчетов между гарантирующим поставщиком и лицом, осуществляющим управление общим имуществом в многоквартирном доме (т. е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т. п.) и др. [41 - См., например: Мальцева А. Модели энергоснабжения // ЭЖ-ЮРИСТ. – 2008. – № 10.]. С точки зрения юридической такой подход к решению данного вопроса вызывает серьезные сомнения, поскольку разные по своей природе юридические конструкции не могут опосредовать отношения по электроснабжению между гарантирующим поставщиком и потребителями.
   Такое большое разнообразие различных вариантов решения этой проблемы объясняется очень просто. Несмотря на то что за последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения по снабжению потребителей электрической энергией через присоединенную сеть, стройная система в этой сфере еще не сложилась. Так, до сих пор имеются противоречия в части определения правовой природы отношений в сфере электроснабжения. Нет должной ясности в терминологии, которая применяется в различных нормативных актах, регулирующих отношения в области снабжения потребителей электроэнергией. Количество споров в сфере электроснабжения варьируется в различных субъектах РФ, но постоянно растет, судебная же практика не отличается единообразием.
   Важно также учитывать, что, во-первых, снабжение электрической энергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах, независимо от характера отношений и вида сделок, используемых для оборота энергии, представляет собой достаточно сложный комплекс связей, действий и их последствий; и во-вторых, отношения по электроснабжению фактически регулируются различными нормативными правовыми актами, и важно определить, в каком случае должны применяться те или иные нормы законодательства.
   К основным источникам, регулирующим отношения по снабжению электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах, относятся:
   Гражданский кодекс РФ (§6 гл. 30);
   Жилищный кодекс РФ (разд. VII);
   Федеральный закон и от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
   Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 (далее – Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики);
   Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
   Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).
   Анализ положений указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование договорных отношений в сфере снабжения электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме, дифференцируется в зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом. Это прежде всего проявляется в особой структуре договорных связей, в особом субъектном составе договоров и в установлении особых прав и обязанностей их участников. Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом могут осуществлять:
   во-первых, непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме;
   во-вторых, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;
   в-третьих, управляющая организация.
   В зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом, законодатель предусматривает два варианта структуры договорных связей в отношениях по снабжению электроэнергией потребителей, проживающих в таком доме. В данном случае к этим отношениям подлежат применению положения Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и Правил предоставления коммунальных услуг.
   Первый вариант – простая структура, имеет место и тогда, когда собственники жилых помещений в многоквартирном доме осуществляют непосредственное управление многоквартирным домом. В этом случае бытовые потребители заключают договоры купли-продажи электрической энергии непосредственно с гарантирующим поставщиком. При этом определение объемов поставленной электрической энергии осуществляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей (п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг). Следовательно, расчеты за потребленную электрическую энергию производятся непосредственно с гарантирующим поставщиком; кроме того, все претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением договора энергоснабжения, потребители вправе предъявить гарантирующему поставщику. Комментируемой статьей предусмотрено, что в счетах на оплату электрической энергии гарантирующий поставщик обязан раздельно указать стоимость купленной электрической энергии, стоимость услуг по передаче электрической энергии и стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (например, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению на розничных рынках электроэнергии).
   Необходимо учитывать, что монопольное положение гарантирующих поставщиков на розничных рынках электрической энергии обусловливает неравенство участников договорных отношений, что, в свою очередь, предопределяет распространение на отношения по передаче электроэнергии режима публичного договора. Как известно, целью распространения режима публичного договора на отдельные виды договоров является защита менее защищенной в организационно-правовом отношении стороны в договоре, в частности бытового потребителя электроэнергии.
   Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда управление многоквартирным домом осуществляет товарищество собственников жилья либо управляющая организация, либо жилищный кооператив и т. п. Так, согласно п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики собственники жилых помещений в многоквартирном доме, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством РФ. Организации, осуществляющие управление многоквартирных домов, не являются потребителями электрической энергии, а выполняют своеобразные функции организатора договорных связей между гарантирующим поставщиком и бытовыми потребителями, проживающими в многоквартирном доме. Одновременно товарищество собственников жилья (либо управляющая организация, жилищный кооператив и т. п.) при сложной структуре договорных связей является своего рода профессиональным защитником гражданина-потребителя, являющегося экономически слабой стороной в правоотношениях с участием гарантирующего поставщика.
   Сложную структуру договорных связей по электроснабжению потребителей, проживающих в многоквартирном доме, оформляют несколько договоров:
   1) договоры энергоснабжения, сторонами которых выступают гарантирующий поставщик и управляющая организация (либо товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги – электроснабжения, включая потребление ее на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях;
   2) договоры на предоставление коммунальных услуг, заключаемые между управляющей организацией (товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и др.) и бытовыми потребителями, которые и потребляют электрическую энергию.
   При сложной структуре договорных связей расчеты за потребленную электрическую энергию производятся с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом (т. е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т. п.). Кроме того, претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением обязательств по электроснабжению, потребители вправе предъявить только организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, которая вправе потребовать от гарантирующего поставщика в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных потребителям по претензиям.
   Однако на практике многие гарантирующие поставщики и организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, игнорируют предусмотренную законом структуру договорных связей. Ссылаясь на защиту от риска неплатежей за потребленную энергию, они вырабатывают различные структуры договорных отношений в сфере снабжения электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах.
   В целях защиты экономически слабой стороны договора пунктом 2 комментируемой статьи установлено изъятие из общего правила, предусмотренного ст. 547 ГК РФ. Так, в случае нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме (в виде реального ущерба и упущенной выгоды).

Статья 40. Ценообразование на розничных рынках

   1. На территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.
   Указанные гарантирующие поставщики определяют нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) и их предельные уровни и доводят их до сведения потребителей в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков.
   2. Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую с 1 января 2011 года потребителям электрической энергии энергосбытовыми организациями, не являющимися гарантирующими поставщиками, являются свободными, складываются под воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, для которых настоящим Федеральным законом предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

   Вопросы, связанные с правовым регулированием тарифов на электрическую энергию, продолжают оставаться более чем актуальными в нашей стране, потому что социальная значимость электрической энергии предопределяет обязательное участие государства в регулировании отношений в сфере электроэнергетики.
   Уже на протяжении нескольких лет в нашей стране проводится реформа энергетической отрасли. Одним из ключевых направлений этой реформы является создание новой системы организации торговли энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче энергии и оперативно-диспетчерскому управлению от деятельности по ее производству и сбыту. По замыслу реформаторов, к 2014 г. должна исчезнуть прежняя монопольная структура электроэнергетики, и, соответственно, перечень регулируемых тарифов на энергию значительно сузится, в частности, планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными. Удастся ли реализовать эти замыслы на практике, покажет время.
   Что же касается дня сегодняшнего, то цены на электрическую энергию подлежат государственному регулированию. К основным нормативным правовым актам, регулирующим тарифы в электроэнергетике, относятся следующие: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов); Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».
   На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам России. Данная служба, кроме установления тарифов, обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний.
   Особо необходимо отметить, что все тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. Изменение тарифа в течение финансового года возможно только после внесения изменений в соответствующий бюджет. Вместе с тем положения ст. 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлены на переход к долгосрочному тарифному регулированию, а также к заключению с потребителями долгосрочных договоров, сроком действия более одного года.
   Формирование новой тарифной политики обусловлено следующими причинами:
   во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств в развитие экономики России;
   во-вторых, долгосрочные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек.
   На розничных рынках электрической энергии органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на электрическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т. е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ.
   В целях защиты наиболее уязвимой с социальной точки зрения категории населения и реализации принципа социальной справедливости ст. 3 комментируемого Закона введена социальная норма потребления электрической энергии, в пределах которой население должно получать электроэнергию по льготным (доступным) тарифам, а сверх нее – по экономически обоснованным. К сожалению, в действующем законодательстве не содержится ни требований о ее обязательном применении, ни методики ее определения, и, как следствие, в различных регионах нашей страны социальная норма потребления электрической энергии применяется по-разному.

Статья 41. Функционирование технологической инфраструктуры розничных рынков

   1. Технологическую инфраструктуру розничных рынков составляют:
   территориальные сетевые организации, осуществляющие передачу электрической энергии;
   субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках.
   Указанным лицам запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии (за исключением покупки территориальными сетевыми организациями электрической энергии для цели компенсации потерь в электрических сетях), а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика.
   2. Оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках осуществляется системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах в отношении объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние которых влияют на электроэнергетический режим Единой энергетической системы России.
   3. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   4. Организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании) в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельности по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.

   К организациям, образующим технологическую инфраструктуру розничных рынков электрической энергии, относятся:
   территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии от источника энергии (генератора) до энергопринимающих устройств потребителей;
   Системный оператор, который осуществляет оперативно-диспетчерское управление не только на оптовом рынке, но и на розничных рынках электрической энергии;
   субъекты оперативно-диспетчерского управления в изолированных энергосистемах. Необходимо учитывать, что в состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как Камчатскэнерго, Магаданэнерго, Сахалинэнерго, Таймырэнерго, Чукотскэнерго, а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.
   В ходе рыночных преобразований сегодня сложилась ситуация, при которой объекты электросетевого хозяйства переданы территориальным сетевым организациям. В соответствии со ст. 3 комментируемого Закона территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Объектами электросетевого хозяйства признаются: воздушные и кабельные линии электропередачи, которые вместе с электрическими подстанциями образуют электросети; контрольное оборудование и др. В свою очередь, электрические сети подразделяются на магистральные, являющиеся высоковольтными, и распределительные, которые имеют относительно низкий класс напряжения. Как уже отмечалось, все электросети подразделяются: на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» [42 - СЗ РФ. – 2001. – № 53 (ч. 2). – Ст. 5180.], согласно которому к электросетям на розничных рынках относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых ниже 330 киловольт.
   Правовое положение территориальной сетевой организации обусловлено тем, что передающая электрическую энергию сеть является монопольной. Конкуренция в этой сфере совершенно немыслима, так как означала бы строительство параллельных друг другу линий электропередачи между одними и теми же пунктами, предназначенных для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. И, как следствие, по общему правилу территориальным сетевым организациям запрещено заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии.
   Монопольное положение территориальных сетевых организаций на розничных рынках электрической энергии обусловливает неравенство участников договорных отношений, что, в свою очередь, предопределяет распространение на отношения по передаче электроэнергии режима публичного договора. Как известно, целью распространения режима публичного договора на отдельные виды договоров является защита менее защищенной в организационно-правовом отношении стороны в договоре.
   В связи с тем, что электрическая энергия передается потребителю через присоединенную сеть, важно отметить, что имеются обязательные условия для заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии, которые должны быть выполнены в определенных случаях, например, при присоединении новых энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электросетям (при строительстве новых зданий, сооружений и т. п.). Это прежде всего заключение с территориальной сетевой организацией договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. По условиям такого договора территориальная сетевая организация обязана осуществить технологическое присоединение к своим электрическим сетям энергопринимающего устройства (энергетической установки), принадлежащего потребителю, а последний – оплатить проведение этих работ в порядке, установленном законом, а именно: Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. приказом ФСТ России от 30 ноября 2010 г. № 365–э/5 (в ред. от 9 августа 2011 г.). Данный договор признан публичным. Основная цель подобного ограничения – обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям.
   К числу основных обязанностей территориальной сетевой организации относятся подготовка и выдача технических условий, в которых указываются точки присоединения, напряжение и т. п.; проверка выполнения технических условий со стороны потребителя; выполнение фактических действий по присоединению и обеспечению работы энергетической установки в электрической сети в точке присоединения, определенной техническими условиями, в пределах заявленной мощности.
   Отношения по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 [43 - СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5525.] (в ред. от 1 марта 2011 г.).

Глава 8
Особенности осуществления хозяйственной деятельности в электроэнергетике

Статья 42. Государственная экспертиза проектной документации объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, и государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом этих объектов

   Государственная экспертиза проектной документации объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, и государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом этих объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

   Учитывая высокую потенциальную опасность, заложенную в функционировании объектов электроэнергетики, законодатель устанавливает специальные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению электростанций, высоковольтных линий электропередач и других объектов электроэнергетики. Отношения, связанные с размещением и сооружением рассматриваемых объектов, регулируются как нормами законодательства об электроэнергетике, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности.
   Сооружению любого объекта электроэнергетики, являющегося объектом капитального строительства, предшествует инвестиционная предпроектная и проектная подготовка. Предпроектная подготовка включает: разработку градостроительного обоснования размещения объекта и подготовку исходно-разрешительной документации. В свою очередь, проектная подготовка предусматривает проведение следующих основных этапов работы:
   сбор исходных данных и обследование объектов;
   выполнение основных технических решений с целью согласования на начальном этапе проектирования основных технико-экономических параметров объекта: состава оборудования, его технических параметров, компоновочных и иных строительных решений, объема строительства, реконструкции или капитального ремонта и др.;
   согласование основных технических решений с заказчиком и другими заинтересованными организациями;
   разработка проектной документации;
   прохождение экспертизы проектной документации, в том числе государственной.
   Целью и задачей проведения экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации объектов электроэнергетики требованиям технических регламентов, в том числе оценка конструктивной безопасности, надежности и устойчивости зданий и сооружений, соблюдения требований норм санитарно-эпидемиологической, пожарной и промышленной безопасности, а также требований в области охраны окружающей среды.
   В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок проведения государственной экспертизы установлен постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145, утвердившим Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
   Частью 12 ст. 48 ГрК РФ определено наличие в составе проектной документации объектов капитального строительства сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения.
   Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, установлены постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2007 г. № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В отношении проектной документации системы электроснабжения объектов капитального строительства требования к текстовой и графической частям установлены в п. 16 данного Положения.
   Помимо государственной экспертизы проектной документации объектов электроэнергетики предусмотрена возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации, в соответствии с которой застройщик или заказчик могут направить проектную документацию на негосударственную экспертизу (ст. 50 ГрК РФ). Аккредитация организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится Министерством регионального развития Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1070 утверждены Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и Правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
   По общему правилу, на территории Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется как федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), так и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Ростехнадзор осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, в том числе атомных электростанций, опасных производственных объектов, к которым относятся гидроэлектростанции и высоковольтные линии электропередачи и т. п.

Статья 43. Особенности ведения учета доходов, продукции и затрат по видам деятельности в сфере электроэнергетики

   1. Субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики:
   производству электрической энергии;
   передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства);
   реализации (сбыту) электрической энергии;
   оперативно-диспетчерскому управлению.
   2. Методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   Государственная политика в области ценообразования на рынках электрической энергии основывается на принципе обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, объема производства электрической энергии, доходов и расходов, связанных с производством, передачей, оперативно-диспетчерским управлением и со сбытом электрической энергии [44 - Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, определен порядок ценообразования в отношении электрической энергии, в соответствии с которым регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 Основ ценообразования, утв. постановлением № 109, и п. 14 Методических указаний № 20-э/2).]. Необходимо учитывать, что раздельный бухгалтерский учет хозяйственных операций предполагает четкое разделение в учете доходов от различных видов деятельности, расходов по этим же видам деятельности, имущества и обязательств, относящихся к различным видам деятельности. В обязательном порядке раздельный учет должен быть организован на предприятиях, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения. Только таким образом можно обеспечить формирование полной и достоверной информации о деятельности поставщиков, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых, сетевых организаций, а также организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление, необходимой для тарифного регулирования.
   Нарушение установленного порядка ценообразования (отсутствие ведения раздельного чета) должно рассматриваться как административное нарушение (ст. 19.7.1 КоАП РФ).

Статья 44. Особенности вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации

   1. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии собственники и иные законные владельцы оборудования по производству электрической энергии, установленная мощность которого превышает значения, определенные Правительством Российской Федерации, а также собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны осуществлять согласование с:
   системным оператором временного вывода соответствующих объектов электроэнергетики в ремонт, за исключением случаев аварийной остановки оборудования;
   уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и системным оператором окончательного вывода соответствующих объектов электроэнергетики из эксплуатации.
   Порядок вывода из эксплуатации и в ремонт объектов электроэнергетики устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
   2. Системный оператор, осуществляющий согласование временного вывода объектов электроэнергетики в ремонт, обязан предоставить такое согласование, но вправе потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить такой вывод на срок не более чем шесть месяцев в случае наличия угрозы возникновения дефицита электрической энергии на оптовом рынке (дефицита пропускной способности на отдельных участках электрической сети) в результате временного вывода соответствующих объектов из эксплуатации.
   В случае, если к Системному оператору одновременно обратились несколько собственников или иных законных владельцев объектов электроэнергетики с просьбой о согласовании их вывода в ремонт, при осуществлении такого согласования он не вправе совершать действия, создающие дискриминационные или, напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных лиц из числа указанных собственников.
   3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление согласования окончательного вывода соответствующих объектов электроэнергетики из эксплуатации, обязан предоставить такое согласование, но вправе потребовать от собственников указанных объектов приостановить такой вывод на срок не более чем два года в случае наличия угрозы возникновения дефицита электрической энергии на оптовом рынке (дефицита пропускной способности на отдельных участках электрической сети) в результате вывода указанных объектов из эксплуатации. В случае, если продолжение эксплуатации таких объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам этих объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация.
   4. Убытки, причиненные собственникам или иным законным владельцам объектов электроэнергетики в результате ограничения их прав на вывод указанных объектов из эксплуатации, подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   5. Ответственность лиц, нарушающих установленный настоящей статьей порядок временного вывода соответствующих объектов электроэнергетики в ремонт, окончательного вывода действующих объектов электроэнергетики из эксплуатации устанавливается законодательством Российской Федерации.
   6. Положения настоящей статьи распространяются на атомные электростанции с учетом особенностей их функционирования, установленных законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.
   7. В случае уведомления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти собственниками или иными законными владельцами объектов электроэнергетики об их намерении прекратить использование данных объектов Правительство Российской Федерации вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев выставить эти объекты на тендерную продажу и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении таких объектов, осуществить их выкуп в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на соответствующей территории.

   Генерирующие установки, магистральные и распределительные электрические сети и другое инженерное оборудование систем электроснабжения необходимо периодически ремонтировать. Чтобы провести ремонтную кампанию инженерного оборудования систем электроснабжения без ущемления прав и законных интересов потребителей электрической энергии, комментируемой статьей определено, что порядок вывода источников электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства в ремонт, а также порядок их консервации и ликвидации устанавливается Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 26 июля 2007 г. № 484 утверждены Правила о выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.
   В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергии, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев источников электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) источников электроэнергии и объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:
   1) временного вывода источников энергии и объектов электросетевого хозяйства в ремонт без согласования с системным оператором;
   2) консервации, ликвидации или прекращении источников электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с системным оператором и уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
   Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим согласование вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, является:
   а) Федеральное агентство по атомной энергии – в отношении объектов атомных электростанций, вывод из эксплуатации которых подлежит в соответствии с комментируемой статьей согласованию с уполномоченным органом. Кроме того, ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» установлен особый порядок вывода из эксплуатации и ограничения эксплуатационных характеристик объектов атомных электростанций;
   б) Федеральное агентство по энергетике – в отношении объектов, вывод из эксплуатации которых подлежит в соответствии с комментируемой статьей согласованию с уполномоченным органом, за исключением объектов атомной энергии.
   За неисполнение этих требований собственники (или иные законные владельцы) источников электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства несут гражданско-правовую ответственность в виде возмещения субъектам рынка электрической энергии причиненных убытков. Более того, согласно законодательству РФ за такого рода нарушения предусмотрена уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.
   Необходимо учитывать, что положения комментируемой статьи распространяются и на отношения по выводу в ремонт и из эксплуатации источников электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (ТЭЦ).

Статья 45. Правовое регулирование теплоснабжения в Российской Федерации

   Отношения, связанные с теплоснабжением потребителей, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей оперативно-диспетчерского управления работой теплоэлектростанций в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, особенностей участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, в оптовом рынке, а также устанавливаемых Правительством Российской Федерации особенностей государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

   На протяжении всей истории нашей страны энергетические рынки постоянно растут и совершенствуются, усложняются и развиваются договорные отношения их участников, изменяются форматы самих рынков, корректируются их функции. В то же время отчетливо прослеживается тенденция к интеграции таких рынков, как рынок электрической и рынок тепловой энергии, которые вследствие своей общей технологической направленности нуждаются в специфическом регулировании. Отношения, складывающиеся на рынках электрической и тепловой энергии, обладают рядом экономических особенностей, обусловленных технологической спецификой функционирования производственных объектов тепло– и электроэнергетики, что предопределяет общую модель регулирования этих отношений.
   Существенной особенностью российского рынка электрической энергии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Как отмечают специалисты, отечественная энергетика имеет уникальную возможность использовать себе во благо одну из своих национальных особенностей – холодный климат. Именно холодный климат обеспечивает надежное потребление низкопотенциальной энергии, полученной при объединенной выработке тепловой и электрической энергии. Главной отличительной особенностью комбинированной выработки тепло– и электроэнергии является значительный, более чем в два раза, рост полезного использования топлива и, как следствие, снижение потерь тепла в окружающую среду. Кроме того, производство тепловой энергии в комбинированном режиме значительно дешевле, чем выработка на котельных (если в обоих случаях используется одно и то же топливо). [45 - См., например: Богданов А.Б. Национальные показатели энергоэффективности России // Энергосбережение. – 2010. – № 5. – С. 52, 53; Он же. История взлетов и падений теплофикации России // Энергосбережение. – 2009. – № 4. – С. 7.]
   Все тепловые электростанции, т. е. те, которые вырабатывают электрическую энергию, делятся на конденсационные электростанции (КЭС) и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ). Первые работают в конденсационном цикле и производят только электроэнергию. А вот у вторых (ТЭЦ), работающих в теплофикационном цикле, имеется возможность вырабатывать как тепловую, так и электрическую энергию. В настоящее время совмещение деятельности по производству тепло– и электроэнергии принято именовать когенерацией (от англ. cogeneration – совместная генерация), а в советский период развития энергетики данный процесс именовался теплофикацией.
   В целях снижения вредного воздействия на окружающую среду в 2007 г. Россия присоединилась к декларации лидеров стран G8 по расширению использования технологий когенерации в национальных энергетических системах. Во исполнение положений этой Декларации в марте 2010 г. Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России предусмотрела, что в рамках схем и программ перспективного развития электроэнергетики субъектов РФ необходимо обеспечить максимальное использование потенциала когенерации и модернизацию систем централизованного теплоснабжения муниципальных образований.
   По мнению экспертов, при традиционном электро– и теплоснабжении возникает множество организационных, финансовых и технических трудностей, связанных с развитием энергетики, поскольку часто необходимы прокладка новых линий электропередач и теплотрасс, строительство новых трансформаторных подстанций и т. д. В свою очередь, когенерация предлагает крайне гибкие и быстрые в плане надежного и бесперебойного энергоснабжения решения. Существует огромное количество экономических выгод от комбинированного процесса выработки тепло– и электроэнергии, из которых главными являются следующие:
   во-первых, когенерационные системы дают возможность эффективного использования энергоресурсов, КПД производства энергии из первичного топлива увеличивается в несколько раз, при этом эксплуатационные расходы незначительны;
   во-вторых, когенерация является энергосберегающей и экологически чистой технологией по комбинированной выработке электрической и тепловой энергии, поскольку прежде всего когенерационные установки требуют меньше топлива;
   в-третьих, большая часть территории России (по различным оценкам от 50 до 70%) располагается вне зоны действия централизованных электрических и теплосетей, и, как следствие, когенерация позволяет воздержаться от бесполезных и экономически неэффективных затрат на средства передачи энергии, к тому же исключаются потери при транспортировке тепло– и электроэнергии, так как энергогенерирующее оборудование устанавливается в непосредственной близости от потребителя;
   в-четвертых, когенерация может использоваться во всех сферах экономики, поскольку когенерационные установки (когенераторы) могут использоваться как в малой, так и в большой энергетике.
   По оценкам, в нашей стране на тепловых электростанциях производится более половины электрической и почти одна треть тепловой энергии, потребляемой в стране, при этом практически третья часть электроэнергии, производимой всеми тепловыми электростанциями, вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) режиме [46 - Шлапаков В. Закон об энергии должен быть один // Энергетика и промышленность России. – 2009. – № 8 (124).]. И, следовательно, эффективность работы теплоэлектроцентралей общего пользования и ряда КЭС с большими объемами отпуска тепла во многом зависит от эффективности функционирования систем централизованного теплоснабжения, в составе которых работают эти станции.
   Анализируя ситуацию на рынках электрической и тепловой энергии, можно констатировать, что общие особенности проистекают из технологической специфики функционирования производственных объектов энергетического хозяйства. Как электрическую, так и тепловую энергию нельзя хранить, накапливать, ее перемещение приходится осуществлять по специально сооруженным сетям, в которых происходят неизбежные потери. На российском рынке определенная доля электрической и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование как рынка электрической, так и рынка тепловой энергии. И, соответственно, комментируемой статьей установлено, что Законом об электроэнергетике определяются особенности оперативно-диспетчерского управления работой ТЭЦ как субъектов рынков тепловой и электрической энергии.
   В то же время имеются и существенные различия между электрической и тепловой энергией: невозможно установить единый стандарт качества на тепловую энергию, ее экономически нецелесообразно транспортировать на большие расстояния, тепловая энергия передается потребителю с помощью теплоносителя и т. п.
   Интересно отметить, что на протяжении всего советского периода отношения по электро– и теплоснабжению регулировались едиными подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами. Например, Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г., опосредовали взаимоотношения энергоснабжающих организаций с потребителями как электрической, так и тепловой энергии. В дальнейшем Правила пользования электрической и тепловой энергией изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969, 1981 гг.
   В 90-е гг. XX в. в основу правовых норм, регламентирующих отношения по электро– и теплоснабжению, была положена конструкция, известная как договор снабжения энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть (ст. 84 Основ гражданского законодательства Союза ССР) [47 - Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – № 26. – Ст. 733.], а впоследствии – договор энергоснабжения (§6 гл. 30 ГК РФ). Без сомнения, снабжение потребителей тепловой и электрической энергией имеют общие черты: и электроснабжение, и теплоснабжение объединены общей технологической и экономической направленностью.
   С 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели на рынке электрической энергии; так, разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (на генерацию, передачу и сбыт энергии) обусловило особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также формирование целой системы договоров, опосредующих отношения по снабжению потребителей электрической энергией. В связи с принятием и вступлением в силу Закона об электроэнергетике на смену конструкции договора энергоснабжения пришли договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор купли-продажи электрической энергии, договор об оказании услуг по передаче электрической энергии и т. п.
   В 2010 г. принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) [48 - СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4159.] внесло серьезные изменения в правовое регулирование отношений, связанных со снабжением потребителей тепловой энергией. В частности, оно привело к появлению новых договорных форм, призванных урегулировать отношения на рынке тепловой энергии. Речь идет о следующих договорах: договор на подключение к системе теплоснабжения; договор теплоснабжения; договор оказания услуг по передаче тепловой энергии; соглашение об управлении системой теплоснабжения и т. п.
   Несмотря на то что на сегодняшний день отношения по снабжению потребителей тепло– и электроэнергией регламентируются разными правовыми актами, их анализ позволяет сделать вывод о применении одних и тех же инструментов, конструкций и моделей в регулировании как рынка электрической энергии, так и рынка тепловой энергии. Сходство обнаруживается и в правовом положении энергоснабжающих (гарантирующий поставщик, единая теплоснабжающая организация) и сетевых организаций. В основу отношений сторон как в рамках деятельности по снабжению электрической энергией, так и в рамках деятельности по теплоснабжению положен принцип передачи энергии через присоединенную сеть. Правовой статус сетевых организаций обусловлен тем, что передающая энергию сеть является монопольной, и конкуренция в этой сфере совершенно немыслима. И, как следствие, отношения по приобретению потребителями энергии на рынках электрической и тепловой энергии оформляются путем заключения договора купли-продажи и договора теплоснабжения, а также договора оказания услуг по передаче энергии. Кроме того, четко прослеживается тенденция к долгосрочному тарифному регулированию и в сфере электро-, и в сфере теплоснабжения.
   Рынок электрической энергии имеет не только общие черты, но и существенные различия с рынком тепловой энергии, которые проявляются при сравнительном анализе. Экономическая неэффективность передачи тепловой энергии на большие расстояния обусловливает создание только местных (локальных) ее рынков, в отличие от рынка электрической энергии, который, как известно, имеет двухуровневую структуру:
   первый уровень представляет собой оптовый рынок электрической энергии (мощности);
   второй уровень состоит из локальных рынков электрической энергии, так называемых розничных рынков.
   Кроме того, необходимо учитывать, что тепловая энергия передается потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара), при этом она может быть измерена: либо в виде теплоты, либо в виде энтальпии теплоносителя. И, как следствие, измерение тепловой энергии и ее учет не являются тождественными понятиями. Как показали исследования, в отличие от электрической энергии установить единый стандарт на качество тепловой энергии невозможно из-за различий в системах теплоснабжения, которые подразделяются на открытые водяные (или паровые) и закрытые, а также из-за различий в требованиях потребителей к термодинамическим параметрам теплоносителей и к режимам их подачи.
   На сегодняшний день проводимая тарифная политика в области электро– и теплоснабжения во многом не отвечает современным реалиям. Так, в литературе отмечается, что при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии на ТЭЦ применяется метод разделения затрат на топливо по ее видам на тепловую и электрическую, что не отвечает технологических процессам на ТЭЦ и, как следствие, привело к проблеме – перекрестному субсидированию в теплоэнергетике России, т. е. установлению необоснованных тарифов на энергию для разных категорий потребителей. Главным недостатком существующей тарифной политики, по мнению ряда экспертов, является то, что тарифы не отражают технологической сути производства энергии в режиме комбинированной выработки как по количеству, так и по качеству. [49 - Богданов А. Шесть технологий энергосбережения // Энергорынок. – 2010. – № 11. – С. 16.]
   Все вышеуказанное в полной мере свидетельствует о том, что в России электроэнергетика теснейшим образом связана с теплоснабжением, что, в свою очередь, обусловливает общую правовую модель договорного регулирования отношений, связанных с оборотом электрической и тепловой энергии.

Статья 46. Формирование технологического резерва мощностей по производству электрической энергии

   1. В целях поддержания в Единой энергетической системе России достаточного резерва установленных генерирующих мощностей осуществляется формирование перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии.
   2. Порядок формирования перспективного источника средств на услуги по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии устанавливается Правительством Российской Федерации.

   Комментируемая статья определяет порядок и условия привлечения инвестиций в строительство как новых электрических станций, в том числе состоящих из отдельных энергоустановок по производству электрической энергии, так и дополнительных энергоблоков на существующих электрических станциях, необходимых для формирования перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии на оптовом рынке электроэнергии. В соответствии со ст. 21, 29 и 46 комментируемого Закона об электроэнергетике, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2005 г. № 738 (в ред. от 21 апреля 2010 г. № 269) утверждены Правила финансирования объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности (далее – Правила). [50 - СЗ РФ. – 2005. – № 51. – Ст. 5526.]
   Положения Правил применяются для финансирования строительства объектов по производству электрической энергии, необходимых для формирования перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии в условиях прогнозируемого дефицита электрической мощности. Строительство каждого генерирующего объекта в соответствии с настоящими Правилами является предметом отдельного инвестиционного проекта. На Системного оператора возложена организация конкурсов инвестиционных проектов по формированию перспективного технологического резерва. Проведение конкурсов осуществляется в соответствии с правилами, определяемыми Минэнерго России.
   Средства, необходимые для оплаты услуг по формированию перспективного технологического резерва, учитываются при установлении для Системного оператора тарифа на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах – за счет учета указанных расходов при установлении тарифов для соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления). Указанные средства учитываются в течение периода применения платы за услуги по формированию перспективного технологического резерва, продолжительность которого определяется заключаемым в соответствии с Правилами договором об оказании услуг по формированию перспективного технологического резерва, и не ранее ввода в эксплуатацию построенного объекта.
   Размер платы за услуги по формированию перспективного технологического резерва определяется исходя из ее размера, указанного в отобранном в соответствии с Правилами по итогам конкурса инвестиционном проекте.
   Средства, формируемые в соответствии с Правилами, направляются на обеспечение возврата средств, инвестированных в соответствии с Правилами исполнителем инвестиционного проекта в строительство объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности.

Статья 46.1. Обеспечение надежного функционирования тепловых электростанций

   1. Собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.
   На тепловых электростанциях, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ, запасы топлива создаются в случае электроснабжения и (или) теплоснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства.
   Собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ и осуществляющих электроснабжение и (или) теплоснабжение объектов жилищно-коммунального хозяйства, вправе создавать и использовать запасы иных видов топлива с учетом проектной документации на строительство, реконструкцию тепловой электростанции.
   В случае невозможности использования в соответствии с проектной документацией на строительство, реконструкцию тепловой электростанции иного вида топлива, собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ, обязаны обеспечить наличие иного источника электроснабжения и (или) теплоснабжения в объеме, необходимом для потребления объектами жилищно-коммунального хозяйства.
   2. Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Под нормативами запасов топлива понимается такой запас топлива (угля, газа, мазута и др.), который обеспечивает надежную и стабильную работу тепловых электростанций для обеспечения выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний периоды. Соблюдение данных показателей имеет важное практическое значение, поскольку отсутствие к началу отопительного периода предусмотренного законодательством нормативного запаса топлива ставит под угрозу своевременное и надежное электро– и теплоснабжение жилого фонда и социально значимых объектов, расположенных на территории нашей страны.
   Уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по утверждение нормативов запасов топлива является Минэнерго России.
   В соответствии с п. 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679, утвержден административный регламент Минэнерго России по исполнению государственной функции по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных.
   За нарушение нормативов запасов топлива виновные лица привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности. На органы прокуратуры возложены надзорные полномочия за соблюдением энергоснабжающими организациями нормативов запасов топлива. И, соответственно, они обращаются в суды с исками об обязании энергоснабжающих организаций создать запас топлива, позволяющий обеспечить бесперебойную работу источников энергии при максимальной нагрузке, а также выносят руководителям энергоснабжающих организаций представления об устранении выявленных нарушений законодательства и принятии незамедлительных мер по приобретению необходимых объемов топлива.

Статья 47. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 статьи 7, пунктов 1—3 статьи 8, пункта 3 статьи 12, статей 34 и 44 настоящего Федерального закона, а также ограничений, налагаемых на группы лиц, аффилированных лиц организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и Системного оператора пунктом 4 статьи 8 и пунктом 4 статьи 12 настоящего Федерального закона.
   Пункт 2 статьи 7, пункты 1—3 статьи 8, пункт 3 статьи 12, статьи 34 и 44 настоящего Федерального закона, а также ограничения, налагаемые на группы лиц, аффилированных лиц организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и Системного оператора пунктом 4 статьи 8 и пунктом 4 статьи 12 настоящего Федерального закона, вступают в силу с 1 июля 2008 года.
   Положения статьи 32 настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, установленных правилами оптового рынка для купли-продажи электрической энергии и мощности, реализация которых осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

   Комментируемая статья устанавливает срок вступления данного Федерального закона в силу. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22 октября 1999 г.). Данный Закон устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
   Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.
   Комментируемый Федеральный закон был опубликован в Российской газете от 1 апреля 2003 г. № 60, а также в Собрании законодательства Российской Федерации от 31 марта 2003 г., № 13, ст. 1174. Вступил в силу, за исключением отдельных положений, – 31 марта 2003 г.

Светлана Владимировна Матиящук Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)