&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Мария&nbsp;Александровна&nbsp;Егорова<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;М. А. Егорова<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Список сокращений<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;АПК – агропромышленный комплекс<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БАД – биологически активные добавки к пище<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ВАС РФ – Высший Арбитражный суд Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного суда РФ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГАК России – Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГД ФС РФ – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Генпрокуратура РФ – Генеральная прокуратура Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГКАП РФ – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Госкомсанэпиднадзор России – Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Госкомстат России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГОСТ – государственный стандарт<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГУП – государственное унитарное предприятие<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЕС – Европейский союз<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МАП России – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МГСН – Московская городская служба недвижимости<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минпромэнерго России – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минсельхозпрод России – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минтранспорт России – Министерство транспорта Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;НДС – налог на добавленную стоимость<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОКВЭД РФ – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Совмин СССР – Совет министров Союза Советских Социалистических Республик<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;СФ ФС РФ – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росалкогольрегулирование – Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Роскомторг – Комитет Российской Федерации по торговле<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Россельхознадзор – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росстат – Федеральная служба государственной статистики<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;РФ – Российская Федерация<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;СанПиН – Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;СОРТС – социально ориентированная розничная торговая сеть<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ТПП РФ – Торгово-промышленная палата Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ФАС – Федеральная антимонопольная служба<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ФЗ – Федеральный закон<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ФСТ России – Федеральная служба по тарифам<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ФТС России – Федеральная таможенная служба<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ФЭК России – Федеральная энергетическая комиссия<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Введение<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Планом действий Правительства РФ по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.), утвержденной распоряжениями Правительства РФ от 13 марта 2008 г. № 316-р [1 - СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1152 (с послед. изм.).], от 25 декабря 2007 г. № 1914-р [2 - СЗ РФ. – 2007. – № 53. – Ст. 6664 (с послед. изм.).] в целях создания и развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики государства, в плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2008 г. была утверждена разработка федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях реализации решений, принятых Правительством РФ, распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 917-р [3 - СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3702 (с послед. изм.).] в ГД ФС РФ был внесен проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Основной идеей законопроекта являлось упорядочение на федеральном уровне отношений, связанных с организацией торговой деятельности на территории Российской Федерации, в целях создания прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности, не обусловленного какими-либо произвольными требованиями местных властей, а также устранения излишних административных барьеров в торговле. [4 - Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Закон должен был быть направлен на: обеспечение единства экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере торговой деятельности; исключение неоправданного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов; ограничение возможности государственного воздействия на развитие торговой деятельности только посредством использования законодательно установленных методов регулирования; определение роли федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности; обеспечение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов при заключении и исполнении договоров поставки; обеспечение гласности в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступности информации в данной области; формирование условий для развития торговой деятельности и обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В законопроекте был сформулирован перечень методов государственного регулирования торговой деятельности; в нем определялось содержание этих методов, в том числе установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности, техническое регулирование в сфере торговой деятельности, информационное обеспечение в сфере торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законопроект также предусматривал правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях (сооружениях, помещениях), находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности; упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на государственных и муниципальных землях, в стационарных зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законопроектом предполагалось проведение аукционов (конкурсов) на право заключения договоров на размещение и использование нестационарных торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особое внимание разработчики законопроекта уделили регулированию торговли продовольственными товарами. С целью стимулирования формирования рыночной системы реализации продовольственных товаров на товарном рынке Российской Федерации в законопроекте были предусмотрены правила заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Серьезными новеллами законопроекта являлись правила, касающиеся деятельности торговых сетей. В целях исключения недобросовестных действий при заключении и исполнении хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети, договоров с поставщиками продовольственных товаров законопроектом были предложены к рассмотрению нормы антимонопольного регулирования отношений в сфере торговли. Для обеспечения баланса интересов всех участников торговой деятельности, развития конкуренции и недопущения злоупотреблений в сфере торговли антимонопольные требования также предусматривали запрет принятия органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений и актов, ограничивающих конкуренцию в сфере торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важное место в законопроекте занимали способы содействия развитию торговой деятельности. В числе основных мер по поддержке торговой деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления предусматривались: разработка региональных и муниципальных целевых программ развития торговли и инвестиционных проектов, направленных на развитие торговой инфраструктуры, применение мер экономического стимулирования отдельных категорий хозяйствующих в сфере торговли субъектов, организация и проведение мероприятий, стимулирующих деловую активность хозяйствующих в сфере торговли субъектов и способствующих сотрудничеству между организациями торговли и производителями продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законопроект был призван решить ряд социальных проблем, в частности, направленных на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе за счет развития и размещения сетей организованной торговли, а также путем установления минимальных нормативов обеспеченности населения торговыми площадями, методика расчета которых должна была определяться на федеральном уровне. Важной особенностью законопроекта явилось создание базы для информационного обеспечения торговой деятельности, в том числе предполагалось формирование торговых реестров субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом, по замыслу разработчиков Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», его реализация должна была способствовать усовершенствованию законодательства о торговой деятельности и обеспечить прозрачность принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в сфере торговли, унификацию требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, упростить процедуру организации торговой деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить развитие торговой деятельности для максимально полного удовлетворения потребностей населения в товарах, а также создать основу для формирования рыночной и недискриминационной системы реализации товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18 декабря 2009 г. ГД ФС РФ приняла Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [5 - СЗ РФ. – 2009. – № 52 (ч. I). – Ст. 6456 (с послед. изм.).] в третьем чтении и направила его в СФ ФС РФ, где он был одобрен Постановлением от 25 декабря 2009 г. № 527-СФ [6 - СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 36 (с послед. изм.).]. 28 декабря 2009 г. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» был подписан Президентом РФ и кодифицирован за № 381-ФЗ в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 4 января 2010 г. № 1, ст. 2. Закон в окончательной редакции был опубликован 30 декабря 2009 г. и вступил в силу 1 февраля 2010 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» имеет ряд особенностей, которые, с точки зрения автора, обусловливают актуальность и необходимость его комментирования. Прежде всего это связано со сферой применения комментируемого Закона: это первый федеральный закон, который направлен на правовую регламентацию государственного регулирования отношений в сфере товарообращения, т. е. он не распространяется ни на сферу производства товаров, ни на розничную продажу товаров, т. е. на сферу потребления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другая особенность настоящего Закона – его направленность на регулирование отношений государственных органов и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами торговой деятельности, что является серьезным достижением законодателя, поскольку эти отношения прежде не были регламентированы. Закон устанавливает специальные правила, обеспечивающие защиту участников товарного оборота и препятствующие неоправданному вмешательству государства и органов местного самоуправления в процесс свободной торговли, а также ограничивающие конкуренцию путем установления антимонопольных правил регулирования отношений хозяйствующих субъектов товарных рынков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем Закон, с точки зрения автора настоящего комментария, страдает неточностью использованных в нем определений, недостатками вербальных формулировок, возможностью неоднозначного толкования применяемых в нем основных понятий и нуждается в расширении их перечня. Актуальность комментария определяется также необходимостью прямых указаний на источники права, используемые в регулировании отношений, смежных со сферой, регулируемой настоящим законом, важностью именования органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят те или иные аспекты отношений хозяйствующих субъектов, и толкования их функций. Более широкого освещения требуют задачи и функции государственных органов и органов местного самоуправления в процессе государственного регулирования торговой деятельности. Существенную сложность при реализации настоящего Закона представляет недостаточный объем сложившейся судебно-арбитражной практики, которая позволила бы в более полном объеме оценить возможности правоприменения норм данного Закона и дать оценку их эффективности. Ряд проблем в применении данного Закона сегодня связан с необходимостью разработки соответствующей методологической и нормативной базы его применения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;(в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ)<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 1<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общие положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Целями настоящего Федерального закона являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) торговли на товарных биржах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья устанавливает пределы правового регулирования настоящего Закона. Закон направлен на регламентацию не всех отношений в сфере торговой деятельности, а только той их части, которая имеет непосредственное отношение к участию в ней органов государственной власти и местного самоуправления. Определение торговой деятельности регламентировано п. 1 ст. 2 настоящего Закона: под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Основной целью настоящего Закона является упорядочение общественных отношений, связанных с организацией и осуществлением на территории Российской Федерации торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Торговля представляет собой связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, является важным индикатором не только экономической, но и социальной стабильности общества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задачей государства как регулятора социально-экономических процессов является формирование эффективного правового поля, устанавливающего единые нормы и правила осуществления предпринимательской деятельности в торговой сфере, обеспечение единства экономического пространства, создание конкурентной среды, соблюдение баланса интересов хозяйствующих субъектов, пресечение недобросовестного ведения бизнеса, поддержка отечественных товаропроизводителей для обеспечения безопасности и удовлетворения нужд общества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Кроме того, данная статья подчеркивает, что комментируемый Закон устанавливает именно основы взаимоотношений в сфере государственного регулирования торговой деятельности. Платформой данного закона является уточнение пределов и границ вмешательства государства в сферу свободной торговли путем установления критериев общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, с использованием его собственного нормативного аппарата (ч. 4 ст. 1 настоящего Закона); регламентация источников права и характера их применения к отношениям, являющимся предметом правового регулирования данного Закона (ст. 3 настоящего Закона); установление законодателем перечня методов государственного регулирования торговой деятельности (ст. 4 настоящего Закона); регламентация полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 настоящего Закона), органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 6 настоящего Закона) в области регулирования торговой деятельности; участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности различных видов объединений некоммерческих организаций (ст. 7 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 2 настоящего Закона устанавливает требования к организации и осуществлению торговой деятельности, а гл. 3 регламентирует специфику антимонопольного регулирования, государственного надзора и муниципального контроля в области торговой деятельности. Большое внимание в Законе уделено вопросам содействия развитию торговой деятельности, нормативному регулированию региональных и муниципальных программ развития торговли, а также установлению мер социальной защиты населения (ст. 17—19 настоящего Закона). Существенным достижением Закона является формирование системы информационного обеспечения торговой деятельности (ст. 20 настоящего Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Цели настоящего Закона<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует функциональные направления действия настоящего Закона. Их условно можно разделить на три основных вида: экономические, охранительные, организационные цели Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Экономические цели складываются из двух направлений. Пункт первый ч. 2 комментируемой статьи представляет собой реализацию основного конституционного принципа единства экономического пространства Российской Федерации. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства в Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Современное отечественное законодательство не содержит легального определения термина «экономическое пространство». Представляется, что в целях оценки коммерческих отношений под экономическим пространством следует понимать в большей степени экономическое пространство оптового рынка товаров и сопутствующих ему услуг. Применительно к коммерческим отношениям единство экономического пространства, в частности, предполагает верховенство федеральных законов; единую нормативно-правовую базу осуществления коммерческой деятельности; единые на всей территории страны требования к предпринимателям-коммерсантам; единую денежную единицу; отсутствие законодательных ограничений свободы торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт второй ч. 2 комментируемой статьи указывает на приоритеты, развитию которых должна способствовать реализация положений настоящего Закона. Во-первых, положения Закона должны быть направлены на удовлетворение потребностей различных отраслей экономики в производимой продукции, т. е. на воспроизводимость товарного оборота. Во-вторых, положения Закона должны обеспечивать улучшение доступности товаров для населения, т. е. решать серьезную социальную задачу улучшения уровня жизни населения. В-третьих, положения Закона должны исключать недобросовестную конкуренцию и способствовать формированию здоровой конкурентной среды на товарных рынках. Кроме того, целью настоящего Закона является поддержка отечественных предпринимателей – производителей товаров, также способствующая насыщению товарных рынков дешевыми товарами высокого качества, что существенно снижает накладные расходы и, соответственно, розничную цену товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Большое количество норм настоящего Закона направлено на охрану интересов субъектов товарного оборота. Пункт третий ч. 2 комментируемой статьи устанавливает следующие направления защиты субъектов товарных рынков: обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов торговой деятельности; обеспечение баланса экономических интересов этих субъектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов торговой деятельности осуществляется путем установления требований к ее осуществлению, сформулированных в гл. 2 настоящего Закона. Правила, касающиеся осуществления указанной деятельности, должны соблюдаться самими хозяйствующими субъектами (ст. 8, 9 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Баланс экономических интересов этих субъектов обеспечивается, с одной стороны, нормами, регламентирующими возможность заключения соглашений между ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст. 12 настоящего Закона), а с другой стороны – антимонопольными правилами регулирования торговой деятельности, установленными в гл. 3 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обеспечение соблюдения прав и законных интересов населения осуществляется путем реализации положений гл. 4 настоящего Закона посредством: проведения органами государственной власти и местного самоуправления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности (ст. 17); разработки и внедрения соответствующими органами власти региональных и муниципальных программ развития торговли (ст. 18); достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ст. 19).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом охранительным интересам служит и регламентированные ст. 16 настоящего Закона система государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего Закона и муниципальный контроль в области торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Организационные цели настоящего Закона состоят в повышении эффективности управления в сфере торговой деятельности и предусматривают в связи с этим создание системы информационного обеспечения торговой деятельности (ст. 20 настоящего Закона), а также установление отдельных специальных правил, касающихся особенностей размещения нестационарных торговых объектов (ст. 10 настоящего Закона) и требований к организации ярмарок и продажи товаров на них (ст. 11 настоящего Закона). Все функции организации торговой деятельности Закон возлагает на государственные органы и органы местного самоуправления. Кроме того, целям организации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления служат положения пункта четвертого ч. 2 комментируемой статьи, закрепляющие необходимость разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Данные цели реализуются путем регламентации полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности (ст. 5 настоящего Закона); органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст. 6 настоящего Закона); участия в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов товарных рынков (ст. 7 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Существенным упущением настоящего Закона следует считать недостаточное внимание законодателя к систематизации субъектов торговой деятельности. Классификация указанных субъектов проводится неточно и неконкретно, без указаний на их критериальные отличия. Только анализ полного текста Закона позволяет выявить все разнообразие субъектов, деятельность которых подлежит регулированию положениями настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из пункта третьего ч. 2 комментируемой статьи следует, что в качестве хозяйствующих субъектов торговой деятельности признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность (хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров). Представленные в Законе определения, к сожалению, не отражают существенных отличий этих двух групп субъектов. Из текста Закона не совсем ясно, чем хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, отличаются от хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки закупаемых товаров. Ведь субъекты торговой деятельности могут выступать в торговом обороте как в роли продавцов, так и в роли покупателей, точно так же, как хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки закупаемых товаров, заведомо являются и продавцами, и покупателями этих товаров, поскольку сами их не производят. По всей видимости, законодатель имел в виду необходимость выделения двух групп хозяйствующих субъектов торговой деятельности – производителей товаров, осуществляющих их поставки на рынок товарообращения, и перепродавцов этих товаров, основной функцией которых является продвижение их от производителя на розничные рынки. Первые вводят товары в товарный оборот, переводя их из сферы производства в сферу товарообращения, последние путем продвижения товаров по рынкам доводят их до сферы потребления, где, будучи проданным, товар покидает товарный оборот и теряет свои товарные свойства, так как используется далее по своему прямому функциональному назначению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8 настоящего Закона предусматривает обязательную государственную регистрацию хозяйствующих субъектов торговой деятельности, что автоматически исключает из круга субъектов настоящего Закона граждан-потребителей. Гражданин может осуществлять торговую деятельность только в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представляется, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность и поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров, упоминаемых в ст. 9 настоящего Закона, ничем не отличаются от рассмотренных выше поставщиков и перепродавцов. Их выделение законодателем связано с необходимостью установления специального режима правового регулирования коммерческих договоров, в которых материальным условием о предмете выступают продовольственные товары, для которых необходимо формирование особого режима защиты в связи со спецификой физических свойств продовольствия, нуждающегося в соблюдении специальных условий его производства, хранения, доставки и реализации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Та же ст. 9 настоящего Закона упоминает об особом субъекте торговой деятельности – хозяйствующем субъекте, осуществляющем торговую деятельность посредством организации торговой сети. Однако и этот вид субъектов торговой деятельности является лишь разновидностью перепродавцов. Необходимость его специального выделения в нормах Закона связана с желанием законодателя обеспечить большую прозрачность в отношениях торговых сетей с поставщиками, с одной стороны, и режим наибольшего благоприятствования для торговых сетей в части доступа к информации субъектов – производителей товаров, с другой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт четвертый ч. 2 комментируемой статьи устанавливает систему органов государственной власти, являющихся субъектами настоящего Закона со стороны государственных и муниципальных структур. Однако только систематическое толкование данной нормы со ст. 5 настоящего Закона позволяет установить систему субъектов государственного регулирования торговой деятельности, к которым относятся Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, имеющие соответствующую компетенцию, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Отношения, регулируемые данным Законом<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Содержание комментируемого пункта позволяет установить несколько типов общественных отношений, подлежащих регулированию данным Законом: отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с осуществлением торговой деятельности; отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией торговой деятельности; отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вокруг торговой деятельности существуют публично-правовые отношения, но эти отношения не регулируются нормами настоящего Закона. Они базируются на нормах отраслей права, предметом которых являются эти отношения. Такие отношения в торговле очень разнообразны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;административные правоотношения. Административная ответственность за нарушение законодательства в области торговли и торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бюджетные правоотношения. Исполнение бюджетов субъектами бюджетных правоотношений при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд и иных отношениях по приобретению и отчуждению товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;налоговые правоотношения. Налогообложение и налоговая отчетность в сфере торговли и торгово-товарных отношениях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;таможенные правоотношения. Перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;трудовые правоотношения. Регулирование труда торговых работников;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;уголовные правоотношения. Уголовная ответственность за незаконное прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;финансовые правоотношения. Учет, отчетность, расчетно-кассовые и иные финансовые операции в сфере торговли и торгово-товарных отношений. Применение контрольно-кассовых машин в торговом обороте;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экологические правоотношения. Эколого-экономические основы правового регулирования изготовления, переработки и утилизации товаров. Российские и международные стандарты качества и безопасности товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отношения в сфере международной торговли международного торгового процесса. [7 - См.: Коммерческое право: учеб. – метод. комплекс. – М., 2009. – С. 142, 143.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В коммерческой деятельности правоотношения с государственными органами исполнительной власти возникают в различных сферах деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;при формировании конкурентной среды в целях защиты конкуренции; [8 - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3434 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в сфере антимонопольного законодательства; [9 - См., напр.: Федеральный закон от 3 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1232 (с послед. изм.); Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в сфере государственной регистрации товаров; [10 - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650 (с послед. изм.); Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815; Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 150 (с послед. изм.) и др.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в сфере государственного регулирования цен на товары; [11 - Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859; постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в сфере технического регулирования товаров; [12 - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. I). – Ст. 5140 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в системе государственных стандартов; [13 - Положение о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии (утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498) // СЗ РФ. – 1999. – № 20. – Ст. 2434.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в лицензировании коммерческой деятельности; [14 - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3430 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в сфере государственного контроля (надзора) в торговле (ст. 16 настоящего Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4. Предмет правового регулирования настоящего Закона<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Часть 4 устанавливает перечень видов деятельности, к которым положения настоящего Закона не применяются. По сути комментируемая часть определяет предмет правового регулирования данного Закона путем исключения. Такой юридико-технический прием в данном Законе вполне оправдан, так как торговая деятельность в сфере товарообращения на внутреннем рынке России сегодня осталась практически единственным видом деятельности, не урегулированным нормами федерального законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью, применяются положения Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [15 - СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4850 (с послед. изм.).]. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, также устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» [16 - СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3610 (с послед. изм.).] и от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспорт ном контроле». [17 - СЗ РФ. – 1999. – № 30. – Ст. 3774 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Урегулирование отношений по созданию и деятельности товарных бирж, биржевой торговли и обеспечение правовых гарантий для деятельности на товарных биржах осуществляются Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-I «О товарных биржах и биржевой торговле» [18 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 18. – Ст. 961.]. Отношения, связанные с деятельностью товарных бирж (их филиалов и других обособленных подразделений) и биржевой торговлей, регулируются указанным Законом и иными актами законодательства Российской Федерации, а также учредительными документами бирж, правилами биржевой торговли и другими внутренними документами бирж, принятыми в соответствии с законодательством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, подлежат правовому регулированию Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [19 - СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. I). – Ст. 34 (с послед. изм.).]. В сфере потребления действуют нормы гражданского законодательства о розничной купле-продаже (§2 гл. 30 ГК РФ) и связанные с ними нормы Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» [20 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 766.], касающиеся купли-продажи. Целевой признак использования товара как имущества является «разделом» между отношениями в сфере товарообращения и отношениями в сфере потребления товаров. В зависимости от того, связано ли использование имущества, являющегося товаром, с извлечением прибыли путем осуществления в отношении него предпринимательской деятельности или оно направлено на непосредственное его (имущества) потребление по функциональному назначению, зависит применение либо норм настоящего Закона, либо режима защиты прав потребителей. Договорные отношения по купле-продаже на розничных рынках не входят в сферу правового регулирования настоящего Закона именно по целевому признаку использования товара и вследствие этого подлежат регулированию законодательством о защите прав потребителей. Это, однако, не исключает того факта, что сделки между оптовыми потребителями (розничными продавцами) и конечными потребителями товаров на розничных рынках носят предпринимательский характер, потому что хотя бы одной из сторон этого правоотношения является профессиональный предприниматель. [21 - О предпринимательских договорах см. подр.: Яковлев В.Ф. Понятие предпринимательского договора // в кн.: «Договоры в предпринимательской деятельности» / отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина. – М., 2008. – С. 4—18.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В соответствии с п. 1 ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента и при обращении иных ценных бумаг, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг регулируются соответственно федеральными законами от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». [22 - СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 1 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Отношения, подлежащие регулированию настоящим Законом, в качестве материального предмета используют особый объект гражданских прав – товар. В сфере товарообращения в качестве товара может быть использовано только свободно перемещаемое в пространстве имущество. Вещи, прочно связанные с землей (недвижимые вещи (п. 1 ст. 130 ГК РФ)), не могут выполнять функции товаров в силу того, что сделки с недвижимостью носят разовый характер, и по этой причине недвижимость не является объектом отношений, подлежащих регулированию настоящим Законом. С другой стороны, закон предъявляет серьезные требования к форме и моменту совершения сделок с недвижимостью (необходимость письменной формы и государственной регистрации сделок и прав на недвижимость), что существенно сдерживает динамику торгового оборота, в котором сделки должны совершаться оперативно и в наиболее простой форме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности правового режима недвижимости, предусматривающего в том числе государственную регистрацию перехода прав на нее и сделок с ней, предполагают индивидуальный подход к совершению каждой сделки с каждым отдельным объектом недвижимости, что исключает участие недвижимости в коммерческом обороте. Вещи, прочно связанные с землей (недвижимые вещи (п. 1 ст. 130 ГК РФ)), не могут выполнять функции товаров в силу того, что сделки с недвижимостью носят разовый характер, и по этой причине недвижимость не может быть объектом оптового рынка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Индивидуальный подход к объектам недвижимости и их особые физические свойства определяют необходимость установления по отношению к ним особого охранительного режима государственной регистрации как самих этих объектов, так и сделок, производимых с ними. Установление режима государственной регистрации для объектов недвижимости также не позволяет отнести их к разряду товаров, для которых характерно свободное обращение на товарных рынках. Проведение регистрационных действий в отношении объектов недвижимости согласно ст. 130, 131 ГК РФ не позволяет проводить оптовую продажу некоторых видов объектов гражданских прав. По этой причине купля-продажа недвижимости и купля-продажа предприятия не входят в сферу правового регулирования настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Продукция производственно-технического назначения предназначена для удовлетворения потребностей производства. На сегодняшний день продолжает действовать Положение от 25 июля 1988 г. о поставках продукции производственно-технического назначения [23 - Постановление Совмина СССР от 25 июля 1988 г. № 888 «Об утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, Положения о поставках товаров народного потребления и Основных условий регулирования договорных отношений при осуществлении экспортно-импортных операций» // БНА министерств и ведомств СССР. – № 11. – Ст. 198.], которое регламентирует отношения между государственными и иными общественными предприятиями по поставкам продукции (включая поставку импортной продукции на внутреннем рынке, если иное не предусмотрено законодательством), кроме сельскохозяйственной продукции, реализуемой по договорам контрактации. При применении этого Положения следует иметь в виду, что в соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. № 18 [24 - Постановление Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» // Хозяйство и право. – 1998. —№ 7. – С. 95.] Положение о поставках продукции производственно-технического назначения применяется арбитражными судами при разрешении споров в случае, если оно не противоречит императивным нормам ГК РФ, если в договоре имеется прямая ссылка на конкретный пункт этого Положения либо из текста договора очевидно намерение сторон его применять. В указанных случаях правила данного Положения следует рассматривать как согласованные сторонами условия обязательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [25 - СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997 (с послед. изм.).] были утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. На сделки, предметом которых являются товары, входящие в данные перечни, не распространяются положения настоящего Закона. К числу таких товаров, в частности, относятся: природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ, сжиженный газ для бытовых нужд; продукция ядерно-топливного цикла; электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической энергии по сетям; продукция оборонного назначения; алмазное сырье; этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации. 8. Таким образом, законодатель определяет сферу применения настоящего Закона путем юридико-технического приема исключения видов деятельности и отношений, связанных с торговой деятельностью. Из всей совокупности представленных исключений можно сделать вывод, что предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения между хозяйствующими субъектами товарных рынков в сфере товарообращения. Из сферы действия норм настоящего Закона исключены отношения по государственному регулированию производства товаров и отношения хозяйствующих субъектов рынков с розничными потребителями (конечными потребителями товаров).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из содержания п. 1 ст. 129 ГК РФ следует, что оборотоспособность – это способность вещей быть объектами гражданско-правовых сделок и менять своих владельцев. С гражданско-правовой точки зрения существует три группы товаров в зависимости от их возможности участия в гражданском обороте.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Товары, свободно обращающиеся в торговом обороте, – таких товаров большинство, сделки с ними осуществляются беспрепятственно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Товары, ограниченные в обращении, – некоторые виды лекарственных препаратов (седативные, психотропные и иные) [26 - Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815 (с послед. изм.).], алкогольная продукция [27 - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4553 (с послед. изм.).], некоторые виды пищевых продуктов [28 - Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».] и иные виды товаров, реализация которых осуществляется на основе специального лицензирования и квотирования [29 - Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1992 г. № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // САПП РФ. – 1992. – № 25. – Ст. 2217 (с послед. изм.).]. Согласно п. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Такое ограничение может быть установлено различными способами, например, путем установления категорий субъектов, которые могут приобретать определенные категории товаров [30 - Статья 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681 (с послед. изм.).], либо формированием специального разрешительного порядка реализации определенных категорий товаров [31 - Статья 3 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510 (с послед. изм.); ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219 (с послед. изм.); ст. 12 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2591 (с послед. изм.).]. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. [32 - См., напр.: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 27. – Ст. 3198 (с послед. изм.); Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Имущество, полностью изъятое из оборота, – его перечень установлен Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» [33 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 10. – Ст. 492.]. Такое имущество не может выполнять функции товара и, соответственно, быть предметом отношений, регулируемых настоящим Законом. К имуществу такого типа относятся, например, различные виды оружия [34 - Пункт 1 ст. 6 Федерального закона «Об оружии».]; пестициды и агрохимикаты [35 - Статья 3 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.]; наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации [36 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 27. – Ст. 3198.]; химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия [37 - Статья 5 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2105.]; этилированный автомобильный бензин [38 - Статья 1 Федерального закона от 22 марта 2003 г. № 34-ФЗ «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 12. – Ст. 1058.] и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не соответствуют требованиям нормативных документов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения в их фальсификации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) торговая деятельность (далее также – торговля) – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) оптовая торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) розничная торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) торговый объект – здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) стационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) площадь торгового объекта – помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) торговая сеть – совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) продовольственные товары – продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон устанавливает собственный понятийный аппарат для уточнения смыслового содержания наиболее часто используемых в тексте понятий, требующих, по мнению законодателя, юридико-технического оформления в виде дефиниций. Понятийный аппарат настоящего Закона является основой четкого понимания и точного выполнения предписанных в нем норм.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт первый. Торговая деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Закон определяет торговую деятельность (торговлю) как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Данная дефиниция устанавливает два основных признака торговой деятельности: во-первых, это один из видов предпринимательской деятельности; во-вторых, основой торговой деятельности являются отчуждательные сделки (различные виды купли-продажи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. С правовой точки зрения торговая деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности, которой присущи все основные признаки предпринимательской деятельности, регламентированные в п. 1 ст. 2 ГК РФ: эта деятельность является самостоятельной, она осуществляется субъектами этой деятельности на свой риск, поэтому риски должны покрываться за собственный счет; целью этой деятельности является получение прибыли; прибыль от этой деятельности должна извлекаться систематически; субъекты этой деятельности должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Самостоятельность торговой деятельности базируется на основополагающем принципе гражданского права – принципе диспозитивности, в соответствии с которым граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Как субъекты гражданского права субъекты торговой деятельности свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых его условий, не противоречащих законодательству. Однако торговая деятельность, как и любая деятельность субъектов гражданского права, может быть ограничена федеральными законами, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъекты торговли в процессе своей деятельности сталкиваются с большим разнообразием рисков, т. е. с вероятностью возникновения ущерба или неудачи в связи с неопределенностью результата деятельности в условиях рыночных отношений. Риски в торговой деятельности имеют различный характер: предпринимательские риски – связанные с производством и реализацией продукции, неправильной ценовой политикой, приобретением товара низкого качества, неблагоприятным соотношением цен покупаемых и продаваемых товаров и т. д.; банковские риски связаны с опасностью валютных потерь при обмене валюты, снижением активов капитала, невозвратом кредитов, несбалансированной ликвидностью, банковскими злоупотреблениями и др.; инфляционные риски; риски неплатежеспособности и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем риски являются важными стимуляторами торговой деятельности. Благодаря наличию риска активизируется деятельность участников торговли, формируется творческий подход к торговой деятельности, анализируется структура рисков, что позволяет участникам торгового оборота снизить их последствия путем, например, страхования своей деятельности или создания резервных фондов и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основным критериальным признаком торговой деятельности как деятельности предпринимательской является направленность на извлечение прибыли. Торговля не имеет смысла без получения прибыли. Но еще более существенным отличием торговой деятельности от иной, даже связанной с получением прибыли, является то, что в торговле прибыль должна извлекаться систематически. Другими словами, занятие торговлей осуществляется не в разовом порядке, а в качестве постоянной деятельности, т. е. профессионально. В этом отношении профессиональный торговец противопоставлен покупателю-непрофессионалу, в качестве которого в гражданском обороте чаще всего выступают граждане-потребители, что обусловливает необходимость их дополнительной защиты как слабой стороны правоотношения (защита потребителей). Еще одним важным признаком торговой деятельности как деятельности предпринимательской является необходимость специальной регистрации осуществляющих ее лиц. Важность регистрации субъектов торговой деятельности определяется ее публичным характером, поэтому в интересах общества в целом и отдельных потребителей в частности становится необходимым государственный контроль над лицами, занимающимися публичной деятельностью с целью извлечения прибыли. В некоторых случаях деятельность может быть признана предпринимательской и при отсутствии формальной регистрации предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила закона об обязательствах предпринимательского характера. Это означает, в частности, что «фактический предприниматель» будет нести по своим обязательствам ответственность даже при отсутствии его вины в их нарушении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Торговая деятельность имеет особый предмет – товар. Любая торговля предполагает наличие предмета торговли. В соответствии с этим в торговом обороте существует предложение товара и спрос на него. Первичен спрос на товар, именно он, как известно, рождает предложение. Для удовлетворения спроса производителем (изготовителем) создается продукт, приобретающий форму товара, который, в свою очередь, необходим для того, чтобы быть проданным. Поэтому не всякая произведенная или созданная вещь может приобрести статус товара. Отличительной особенностью товара является потенциальная возможность быть проданным. Именно возможность совершения возмездной сделки делает вещь товаром, поэтому товарная стоимость есть неотъемлемый критерий товара.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На товарных рынках, которые являются сферой приложения настоящего Закона, основным видом сделок является купля-продажа товаров. Одно и то же лицо на товарном рынке зачастую выступает и в роли покупателя, и в роли продавца товаров. Это связано со спекулятивным характером коммерческих сделок, поэтому купля-продажа в большинстве случаев представляет собой систему связанных друг с другом договоров купли-продажи, являясь по сути перепродажей товаров. Все иные виды сделок на товарных рынках используются лишь для осуществления продвижения товаров от производителей к оптовым потребителям, которые, в свою очередь, перепродают товар (но уже на розничных рынках) конечным его потребителям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон делает акцент на том, что под торговой деятельностью должна пониматься деятельность, непосредственно связанная с приобретением товаров (т. е. когда хозяйствующие субъекты должны выступать в роли покупателей товаров) или с их продажей (т. е. когда хозяйствующие субъекты должны выступать в роли продавцов товаров). Таким образом, любые сделки, признаваемые коммерческими и не связанные с коммерческим представительством в сфере товарооборота, не входят в предмет регулирования настоящего Закона. Другими словами, транспортные обязательства, обязательства, связанные с хранением, страхованием, охраной товаров, информационные услуги, рекламные и маркетинговые сделки не подлежат регулированию нормами настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специфика торговой деятельности обусловливает ряд особенностей отчуждательных договоров в сфере торговли по сравнению с гражданско-правовыми договорами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статус категории «товар» в торговой деятельности существенно отличается от понимания товара с точки зрения гражданского права, в котором отчуждению могут подлежать не только материальные объекты, но и деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), а также права требования. В товарном обороте категория «товар» имеет значение более узкое относительно понимания товара в гражданском праве в целом. Торговля опосредует более специализированный и ограниченный круг общественных отношений, целью которых является продвижение товаров на оптовых рынках от изготовителя к потребителям на возмездной основе. Товары в этом случае предстают в виде материальных объектов, обладающих рядом физических свойств, имеющих гражданскую объектность товара как предмета коммерческого оборота и обладающих особыми экономико-правовыми свойствами товара как предмета торговли. По этим признакам недвижимые вещи не могут быть предметами товарного оборота, поэтому договоры купли-продажи недвижимости, купли-продажи предприятия, аренды зданий и сооружений, аренды предприятий, найма жилого помещения не подлежат регулированию нормами настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сделки, подлежащие регулированию нормами настоящего Закона, имеют особенности, связанные со спецификой передачи имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, передаваемые правомочия собственности должны передаваться контрагенту в полном объеме. Например, если будет передан товар и только правомочие владения им, то будет сформирована договорная модель хранения, которая не относится к числу отчуждательных договоров. Если вместе с товаром контрагенту будут предоставлены правомочия владения и пользования, то возникнет конструкция договора проката или безвозмездного пользования, но отчуждения товара также не произойдет. Только при передаче одновременно всех трех правомочий собственности может быть сформирована модель отчуждательного договора, например, купли-продажи или мены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, правомочия собственности должны передаваться контрагенту договора на постоянной основе. Даже в случае, если контрагенту передается весь комплекс правомочий собственности, как в договоре доверительного управления имуществом, необходимость возврата этого имущества его прежнему владельцу исключает возможность продвижения товара на рынке, что не позволяет их отнести к отчуждательным коммерческим договорам. По этому же признаку договор аренды, найма или проката также не входит в сферу действия норм настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В-третьих, существенной особенностью, выделяющей отчуждательные договоры из ряда договоров на передачу имущества, является присущий всем предпринимательским договорам возмездный характер. Признак необходимости извлечения прибыли от совершаемой сделки, характерный для любого предпринимательского договора, не позволяет отнести к разряду торговой деятельности договоры дарения и безвозмездного пользования. Кроме того, с учетом запрета дарения между коммерческими организациями (п. 4 ст. 575 ГК РФ) договор дарения, несмотря на то что его модель предполагает полную передачу всего комплекса правомочий собственности и полное отчуждение имущества, не может быть признан предпринимательским в силу своей безвозмездности. Договор безвозмездного пользования, кроме своего безвозмездного характера, нашедшего отражение в его названии, не может быть признан отчуждательным договором, так как предполагает возврат имущества ссудодателю через оговоренный в договоре промежуток времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, из всего разнообразия договоров на передачу имущества, поименованных в ГК РФ, отчуждательными договорами, удовлетворяющими установленным комментируемой частью настоящего Закона признакам торговой деятельности, могут быть признаны только 4 вида договоров: договор поставки, договор поставки для государственных нужд, договор контрактации и договор мены. Три из этих четырех договоров являются различными видами купли-продажи. Параграф 1 гл. 30 ГК РФ регламентирует основные правила правового регулирования купли-продажи как договорного типа. Вполне закономерно, что купля-продажа должна обладать рядом специфических признаков, которые, с одной стороны, обусловлены особенностями товарных рынков, являющихся сферой применения настоящего Закона, а с другой – связаны с отчуждательным характером сделок, совершаемых в сфере товарообращения.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт второй. Оптовая торговля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Закон определяет оптовую торговлю как вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Данная дефиниция построена на противопоставлении оптовой торговли торговле розничной. Основным критериальным признаком данного отличия является цель приобретения товаров. Это определение страдает определенным внутренним противоречием, ибо невозможно представить себе продажу товаров для их дальнейшего использования. Товары продаются с целью извлечения прибыли, а не для дальнейшего их использования. В любом случае основным отличием оптовой торговли от противопоставляемой ей розничной торговли является цель приобретения и продажи товаров хозяйствующими субъектами товарных рынков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Другим недостатком данной дефиниции является отсутствие указаний на субъекты данного вида торговой деятельности. Оптовая торговля согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 8 настоящего Закона может осуществляться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, т. е. хозяйствующими субъектами торговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральными законами. Это означает, что обеими сторонами в сделках, совершаемых в оптовой торговле, являются профессиональные предприниматели, что должно формировать специальный режим правового регулирования данной группы общественных отношений. Соответственно, граждане-потребители, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, приобретающие товары в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, не являются субъектами оптовой торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Оптовая торговля также не предполагает продажу товаров единичными экземплярами. Товары в этом случае продаются партиями, что является одним из существенных признаков оптовой торговли. В сфере оптовой торговли выделяется мелкооптовая торговля, под которой понимается разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Оптовый торговец фактически является посредником между производителями товаров и их конечными потребителями, оперируя, как правило, крупными партиями товаров. Оптовые торговцы обычно не контактируют непосредственно с потребителями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Сделки в сфере оптовой торговли обладают рядом специфических особенностей: оптовики работают преимущественно с перепродавцами, а не с конечными потребителями, поэтому они значительно меньше внимания уделяют психологии продаж; оптовые сделки по объему, как правило, крупнее розничных, торговая зона оптовика значительно шире, чем у розничного торговца; на оптовые сделки не распространяется правовой режим защиты прав потребителей, что коренным образом отличает сферу оптовой торговли от розничной; режим налогообложения оптовой торговли отличается от розничной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. На сегодняшний день отношения в области оптовой торговли в основном регулируются настоящим Законом. Отношения субъектов оптовой торговли, как правило, основываются на договоре поставки (§3 гл. 30 ГК РФ). В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок (сроки) производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Легальное определение договора поставки практически дословно воспроизводится в дефиниции оптовой торговли, содержащейся в комментируемой статье, что указывает на желание законодателя сделать акцент на том, что основой отношений в сфере оптовой торговли является договор поставки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношениях с сельскохозяйственными производителями основой является договор контрактации (§5 гл. 30 ГК РФ). Отдельные подзаконные и ведомственные правовые акты устанавливают частные правила, касающиеся регулирования оптовых рынков отдельных видов товаров [39 - См.: постановление ФЭК России от 29 декабря 2003 г. № 111-э /9 «Об утверждении технических параметров, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка» // БНА ФОИВ. – 2004. – № 5; постановление Госкомстата РФ от 18 августа 1999 г. № 78 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за оптовой и розничной торговлей на 2000 год» (документ опубликован не был).], деятельности отдельных субъектов оптовой торговли [40 - Приказ Минсельхозпрода РФ от 1 декабря 1994 г. № 292, Роскомторга от 1 декабря 1994 г. № 95 «Об утверждении Примерных правил торговли на оптовом продовольственном рынке»; постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» // СЗ РФ. – 1996. – № 30. – Ст. 3654 (с послед. изм.); приказ Минздрава РФ от 15 марта 2002 г. № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта “Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения”» // БНА ФОИВ. – 2002. – № 13.], а также регулирования цен. [41 - Приказы ФТС России от 4 декабря 2008 г. № 344-э /1 «Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для покупателей – субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности)» // Российская газета. – 2009. – 21 декабря; от 25 ноября 2008 г. № 265-э /1 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд» // Российская газета. – 2008. – 31 декабря.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учитывая перечисленные особенности оптовой торговли, правильнее было бы определять оптовую торговлю как вид торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков, связанный с приобретением партий товаров для их дальнейшего использования в предпринимательской деятельности и с их продажей с целью извлечения прибыли (в том числе и путем перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт третий. Розничная торговля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья определяет розничную торговлю как вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Эта дефиниция не совпадает с определением розничной торговли, установленным государственным стандартом, в соответствии с которым под розничной торговлей понимается торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью [42 - Пункт 2.1 Государственного стандарта «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99».]. Во-первых, в настоящем Законе уточнено понятие торговли, под которым с целях комментируемого Закона понимается только приобретение и продажа товаров. Во-вторых, в понятие торговли в соответствии с государственным стандартом, кроме сделок купли-продажи, включены также услуги, связанные с ними (в частности, услуги предпродажной подготовки товаров, их наладки и настройки, доставки, гарантийного обслуживания и др.). Услуги, связанные с розничной торговлей, не входят в сферу действия настоящего Закона. Они подлежат правовому регулированию посредством применения норм Закона РФ «О защите прав потребителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основной деятельностью розничного торгового предприятия является продажа товара конечному потребителю. При этом основным предметом розничной торговли является не только продажа товаров, но и обслуживание клиентов, предоставление им дополнительных услуг (упаковка, доставка, сервисное и техническое обслуживание). Оказание этих услуг и выполнение определенных необходимых работ значительно повышает рейтинг розничного торгового предприятия. Процесс розничной торговли складывается из целенаправленной продажи товаров, обслуживания покупателей, торговых и послепродажных услуг. В связи с этим дефиниция «розничная торговля», употребляемая в настоящем Законе, имеет ограничительное толкование, связанное с особенностями государственного регулирования торговой деятельности, которое не распространяется на розничную торговлю. Настоящий Закон призван регламентировать отношения между субъектами сферы товарообращения. Отношения в сфере розничных рынков в большей степени регулируются нормами законодательства о защите прав потребителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В сфере розничной торговли выделяется мелкорозничная торговля, которая является разновидностью розничной торговли, связанной с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети. Комитет РФ по торговле уточнил, что под мелкорозничной торговлей понимается продажа продовольственных и непродовольственных товаров несложного ассортимента через стационарную и передвижную мелкорозничную торговую сеть. [43 - Письмо Роскомторга от 28 апреля 1994 г. № 1-574 /38-9 «О понятии мелкорозничной торговли» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Отношения в сфере розничной торговли в Российской Федерации регулируются нормами гражданского законодательства, прежде всего ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. ГК РФ определяет договор розничной купли-продажи как публичный договор и достаточно детально регламентирует его существенные условия; договор поставки (как договор оптовой торговли) не является публичным, поэтому его существенные условия ограничены практически только условием о предмете договора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» под деятельностью по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке понимает продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемых соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим важным законом, определяющим правовой режим розничной торговли, является Закон РФ «О защите прав потребителей», который регулирует отношения между продавцом и гражданином-потребителем, компенсируя юридическое, экономическое и профессиональное неравенство сторон договора установлением льготного правового режима для потребителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Особенности сферы розничной торговли предусматривают необходимость введения системы государственного надзора и контроля деятельности в этой области, которые осуществляются на основании:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [44 - СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3434 (с послед. изм.).], определяющего условия, при которых коммерческие субъекты подпадают под правовой режим антимонопольного регулирования, и устанавливающего основные правила такого регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [45 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3436.], устанавливающего порядок проведения надзорных мероприятий и ограничивающего их частоту, в том числе в сфере розничной торговли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принятых в соответствии с ним технических регламентов [46 - Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ РФ. – 2003. – № 34. – Ст. 3367 (с послед. изм.).], устанавливающего обязательные требования к товарам, предлагаемым поставщиком или продавцом к продаже, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья покупателей и недопущение введения их в заблуждение относительно существенных потребительских характеристик товара, и определяющего порядок подтверждения соответствия товаров этим требованиям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» [47 - СЗ РФ. – 2005. – № 10. – Ст. 759 (с послед. изм.).], от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» [48 - СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2942 (с послед. изм.).], устанавливающих ограничения прав поставщика и продавца относительно продажи и покупки товаров, ограниченных в обороте, в том числе связанных с размещением торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной и табачной продукции, и наделяющих органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по регулированию их торгового оборота;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [49 - СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822 (с послед. изм.).], в соответствии с ч. 1 ст. 14 которого одним из полномочий органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования действующего законодательства, касающиеся розничной торговли, содержатся также в подзаконных актах, важнейшими из которых являются Правила продажи отдельных видов товаров [50 - Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482 (с послед. изм.).], на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации [51 - СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482.], Правила продажи товаров по образцам [52 - Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3657 (с послед. изм.).], Правила комиссионной торговли и иные правила, утвержденные постановлениями Правительства РФ [53 - См., напр.: постановление Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. № 1493 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания» // СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6307 (с послед. изм.).]. Перечисленные правила также устанавливают ответственность продавцов за нарушение обязательных требований действующего законодательства, содержащихся в названных выше федеральных законах, а также в подзаконных актах.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункты четвертый – седьмой. Торговый объект.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Торговый объект в целях настоящего Закона рассматривается в качестве разновидности вещи, т. е. как материальный, физически осязаемый объект [54 - Российское гражданское право: учеб. в 2 т. Т. 1. Общая часть / отв. ред. Е.А. Суханов. – М., 2009. – С. 303.]. С точки зрения торговой деятельности торговый объект следует относить к средствам производства. Физические особенности торгового объекта как вещи оказывают существенное влияние на выбор хозяйствующими субъектами торговой деятельности формы торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли), способа торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов), а также формы распространения рекламы в торговом объекте и его витринах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Дефиниция «торговый объект», представленная в комментируемой статье, предполагает возможность существования торгового объекта как в качестве отдельного здания или строения, так и в качестве их части. Торговым объектом могут служить специально приспособленные для целей торговли сооружения или их части. Другими словами, в роли торгового объекта могут выступать как объекты недвижимости, так и движимые вещи (например, лотки, трейлеры, прицепы, палатки и т. п.). Важным признаком торгового объекта, обязательное присутствие которого необходимо, является оснащение его специальным оборудованием, предназначенным для осуществления торговой деятельности. Однако имеет значение не только наличие оборудования на объекте, но и прежде всего его целевое назначение – оно должно быть непосредственно предназначено и должно использоваться для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт шестой комментируемой статьи устанавливает дефиницию «стационарный торговый объект», которым могут являться только объекты недвижимости. На эти объекты соответственно распространяются все требования российского законодательства, имеющие отношение ко всем объектам недвижимости. Однако в качестве стационарного торгового объекта могут быть признаны только те объекты недвижимости, которые присоединены к сетям инженерно-технического обеспечения. Это положение принципиально, поскольку оно исключает возможность использования в качестве торговых объектов зданий и строений, не подсоединенных к инженерно-техническим сетям (например, объектов незавершенного строительства или объектов, не сданных в эксплуатацию), что должно исключать возможности использования таких объектов недвижимости в сфере торговли и тем самым защищать интересы населения (конечных потребителей).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В отличие от стационарных торговых объектов объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, признаются в качестве нестационарных торговых объектов. Для осуществления контроля и надзора за дислокацией таких объектов, их оснащением и обеспечением необходимыми инженерно-техническими ресурсами ст. 10 настоящего Закона устанавливает специальные правила размещения нестационарных торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. [55 - Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» // СЗ РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 5097.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На правовой режим нестационарного торгового объекта не распространяются нормы земельного законодательства. ВС РФ признал несостоятельными доводы о том, что в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ) [56 - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.] нет оснований для использования земли под размещение объектов мелкорозничной сети на основании разрешения на размещение, а использовать землю под размещение таких объектов возможно только по основаниям, установленным ЗК РФ. Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком. Место размещения объекта мелкорозничной сети на территории земель общего пользования с соблюдением строительных, противопожарных и иных норм и правил определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно. Следовательно, и порядок размещения объектов, установленный в оспариваемом постановлении, не предусматривает предоставление земельных участков на каком-либо праве (собственность, аренда, пользование), а место размещения объекта (движимого имущества) в границах земель общего пользования в соответствии со схемой не является объектом земельных отношений. [57 - Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. № 5-Г10-263 (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует принимать во внимание, что торговля продовольственными товарами, осуществляемая предпринимателем в киоске, относящемся в соответствии с п. 6 комментируемой статьи к нестационарным торговым объектам и не имеющем торгового зала, не освобождает от необходимости создания надлежащих условий торговли, включая наличие измерительного оборудования, обеспечивающие покупателю возможность проверки правильности цены, меры и веса приобретенного товара, поскольку данные условия являются общими требованиями для всех продавцов продовольственными товарами. Законодателем не предусмотрено исключений из требований п. 6 и 7 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 [58 - Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482.] в зависимости от вида торгового объекта [59 - См. также: постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2010 г. № 11АП-4582 /2010 по делу А55-4034/2010 (документ опубликован не был).]. Однако правовой режим особо охраняемых территорий распространяется и на локализацию нестационарных торговых объектов. Например, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 242-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП» [60 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2011. – № 33 (июнь).] размещение нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по согласованию с префектурами административных округов города Москвы. Договор о размещении на указанных территориях нестационарных торговых объектов заключается на основании аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах особо охраняемых природных территорий, проведение которого осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с соблюдением порядка, установленного приложением 2 к упомянутому постановлению, с учетом особенностей, установленных правовыми актами города Москвы для особо охраняемых природных территорий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Настоящий Закон вводит дефиницию «площадь торгового объекта», под которой понимается помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. Понятие площади торгового объекта необходимо для реализации организационных функций субъектов государственного регулирования торговой деятельности. В частности, данные о площади торгового объекта необходимы для утверждения методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов [61 - Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» (документ опубликован не был).] (п. 2. ч. 1 ст. 5 настоящего Закона), установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ (п. 3 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона), разработки региональных и муниципальных программ развития торговли [62 - Приказ Минпромторга РФ от 28 июля 2010 г. № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли» (документ опубликован не был).] (п. 1 ч. 3 ст. 18 настоящего Закона), в целях осуществления антимонопольных функций, например, для контроля приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14 настоящего Закона) и в иных целях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 35 ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» [63 - Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. № 242-ст). – М.: ИПК Издательство стандартов, 1999.] магазин – это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Из пунк та 48 ГОСТа Р 51303-99 следует, что общая площадь магазина – это площадь всех помещений магазина. Торговая площадь магазина – это площадь торговых помещений магазина (п. 49 ГОСТа Р 51303-99), а торговое помещение магазина – это часть помещения магазина, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг (п. 42 ГОСТа Р 51303-99).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 51 ГОСТа Р 51303-99 площадь торгового зала магазина – это часть торговой площади магазина, включающая установочную площадь магазина, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. Складское помещение, согласно п. 54 ГОСТ Р 51303-99, представляет собой специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли. Поэтому следует различать понятия – торговая площадь магазина, площадь торгового зала и складское помещение. Из вышеуказанных положений ГОСТа следует, что в понятие торгового зала не входят складские и иные вспомогательные помещения для приема, хранения и подготовки товара к продаже. [64 - См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 ноября 2010 г. по делу № А57-5212 /2010 (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, при определении площади торгового объекта учитываются только площади помещений, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, прохода и обслуживания покупателей, а также проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Площади подсобных, складских помещений и помещений иного функционального назначения в соответствии с комментируемой статьей не учитываются при расчете площадей торговых объектов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт восьмой. Торговая сеть.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Под торговой сетью в комментируемой статье понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В лексике настоящего Закона торговая сеть – это объединение торговых объектов. Закон устанавливает минимальное количество объединенных торговых объектов. Даже два объединенных между собой объекта уже могут быть признаны торговой сетью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объединение торговых объектов может производиться по двум основаниям. Перечень этих оснований исчерпывающий, поэтому иных оснований для признания объединения торговых объектов в качестве торговой сети быть не может. Данную норму следует толковать как императивную. Во-первых, объединение торговых объектов может быть произведено по признаку их общего управления (например, торговая сеть автосалонов автомобилей различных торговых марок, объединенная по признаку общего собственника этих автосалонов, осуществляющих их централизованное управление (холдинг)). Во-вторых, объединение торговых объектов возможно под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации (например, торговая дилерская сеть автомобилей, объединенная по признаку единой торговой марки («Мерседес», «Форд» и т. д.), каждый из автосалонов которой имеет отдельного собственника и самостоятельно осуществляет управление своей деятельностью в пределах рекомендаций и требований, предъявляемых владельцем торговой марки).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На практике часто одно и то же торговое предприятие одновременно является торговым объектом в нескольких торговых сетях. Например, автомобильный салон определенной торговой марки одновременно может входить в торговую сеть владельца торговой марки (что обеспечивает ему возможность использования последних передовых технологий продаж и обслуживания автомобилей) и быть элементом сети единого собственника торговой сети автомобильных салонов, осуществляющего продажу и обслуживание автомобилей различных торговых марок (что значительно повышает его конкурентоспособность на рынке автомобильной продукции за счет высокого профессионализма сотрудников, возможностей использования преимуществ корпоративного управления и т. д.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Введение понятия торговых сетей в перечень основных понятий настоящего Закона оправдано прежде всего необходимостью усиленного контроля и надзора над их деятельностью, так как в последние годы торговая деятельность пошла по пути образования объединения предприятий торговли. Понятие торговой сети в настоящем Законе используется в целях утверждения методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5), установления особого режима правового регулирования торговли продовольственными товарами (ст. 9), формирования механизмов антимонопольного регулирования отношений между хозяйствующими субъектами товарных рынков (ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14).<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт девятый. Продовольственные товары.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Дефиниция продовольственных товаров, используемая в комментируемой статье, во многом основывается на определении пищевых продуктов, содержащемся в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Отличия формулировок определяются сферой приложения двух этих законов. Настоящий Закон применяется исключительно в сфере товарообращения, в то время как положения Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» относятся как к сфере производства товаров, так и к сфере товарообращения. Поэтому в сфере товарообращения, т. е. на товарных рынках, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов определяются в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В связи с отличием в сфере применения данных законов из определения продовольственных товаров исключено понятие «продовольственное сырье», используемое в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», так как сырье не может быть видом продовольствия, которым являются собственно продукты переработки сырья.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, в целях настоящего Закона продовольственными товарами могут быть признаны только продукты в натуральном или переработанном виде, уже находящиеся в обороте, т. е. выведенные сельскохозяйственным или иным производителем из сферы производства в сферу потребления. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» действует и в той и в другой сфере жизненного цикла товара, поэтому определение пищевых продуктов не нуждается в оговорке об их оборотоспособности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Важным отличием рассмотренных определений является разница между понятиями «продовольственные товары» и «пищевые продукты», хотя даже внешне она вполне очевидна. Продовольственные товары – это готовые в конечному использованию и употреблению пищевые продукты, выведенные производителем в товарный оборот. Пищевые продукты в некоторых случаях могут исполнять роль продовольственных товаров, однако некоторые из них нуждаются в дополнительной переработке (так называемое продовольственное сырье), что предопределяет необходимость контроля за их качеством и безопасностью. Именно эти цели и преследует Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Настоящий Закон вводит понятие социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых предусматривается специальное правовое регулирование (ч. 5, 6 ст. 8). Введение понятия «продовольственные товары» в перечень основных понятий настоящего Закона обусловлено необходимостью создания особого правового режима торговли такими товарами, который сформирован законодателем в ст. 9 данного Закона, а также введением специальных антимонопольных правил в отношении этой группы товаров (ст. 13, 14 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Торговля продовольственными товарами регулируется прежде всего Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» [65 - СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3303 (с послед. изм.).], а также некоторыми постановлениями Правительства РФ, например, от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы» [66 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4080 (с послед. изм.).], от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» [67 - СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 124 (с послед. изм.).], от 1 ноября 2001 г. № 757 «О проведении государственных закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [68 - СЗ РФ. – 2001. – № 45. – Ст. 4269 (с послед. изм.).], от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» [69 - СЗ РФ. – 1997. – № 40. – Ст. 4610 (с послед. изм.).], а также рядом правил: «Об утверждении СанПиН 2.3.2.1078-01» [70 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 11 декабря 2008 г. № 69 // БНА ФОИВ. – 2009. – № 2.], «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.3.6.1254-03» [71 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. № 28 // БНА ФОИВ. – 2003. – № 32.], «О введении в действие Санитарных правил» [72 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 // БНА ФОИВ. – 2001. – № 41.], «О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья» [73 - Постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. № 21 // БНА ФОИВ. – 1999. – № 25.], санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания [74 - Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» // СЗ РФ. – 2000. – № 31. – Ст. 3295.] на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Существуют также требования, установленные для всех типов товара в розничной торговой сети, например, Правила продажи отдельных видов товаров и перечня товаров длительного пользования [75 - Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482 (с послед. изм.).], на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Источники правового регулирования в области торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья устанавливает систему и иерархию источников правового регулирования торговой деятельности. Источниками права является совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права, направленные на регулирование того или иного вида общественных отношений. В России правовое обеспечение в сфере торговли формируется в рамках гражданского законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Настоящий Закон не упоминает Конституцию РФ в ряду источников правового регулирования отношений в сфере торговой деятельности. Однако принцип прямого действия Конституции РФ не является исключением для данного Закона. Поэтому правовой основой торгового законодательства является Конституция РФ. Так, ее ст. 8 гласит, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 34 гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство. Соответственно, п. 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В силу того что торговая деятельность представляет собой один из секторов сферы частноправового регулирования, основным для ее правового регулирования является важнейший федеральный закон – Гражданский кодекс РФ, выступающий стержнем частного права и объединяющий как общие его нормы, так и специальные нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет правовое положение участников гражданского оборота;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (интеллектуальных прав);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГК РФ регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, определяет правовые начала функционирования рыночного хозяйства: неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела; равенство различных форм собственности и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основой договорных обязательств в сфере торговой деятельности являются регламентированные ГК РФ договорно-правовые конструкции различных договоров купли-продажи: договора поставки, поставки для государственных нужд, контрактации, мены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Особое внимание комментируемая часть уделяет Закону РФ «О защите прав потребителей». Поскольку согласно ч. 3 ст.1 настоящего Закона отношения в сфере прав потребителей не входят в сферу его правового регулирования, положения Закона РФ «О защите прав потребителей» распространяются на сферу товарообращения только в части установления им прав и обязанностей изготовителей товаров и их импортеров и хозяйствующих субъектов, выступающих в торговом обороте в качестве продавцов (перепродавцов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Изготовители товаров становятся субъектами торговой деятельности с момента выступления их в товарном обороте в качестве продавцов товаров, выводящих товары в сферу товарообращения (товарный оборот).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим хозяйствующим субъектом торговой деятельности, отношения которого с потребителями входят в сферу регулирования Закона РФ «О защите прав потребителей», являются продавцы товаров, под которыми понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, реализующие товары потребителям по договорам купли-продажи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особым видом субъектов, деятельность которых также подлежит регулированию нормами обоих рассматриваемых законов, являются входящие в перечень понятийного аппарата преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» хозяйствующие субъекты, уполномоченные изготовителем (продавцом) на осуществление определенной деятельности или выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с пересечением субъектов в обоих договорах нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», предусмотренные для этих субъектов, являются обязательными к исполнению для хозяйствующих субъектов торговой деятельности. В частности, это касается права и обязанностей изготовителя (продавца) в области установления срока службы, годности товара, а также гарантийного срока на товар (ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара (п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности полного возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с отзывом товара (п. 6 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя (продавца) довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, ее местонахождение (адрес) и режим работы (п. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»), а также необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Кроме того, Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность изготовителя (продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (ст. 12), за нарушение прав потребителей (ст. 13) и имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (ст. 14).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Часть 2 ст. 3 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. В современном Российском законодательстве особенности правового регулирования предпринимательской деятельности находят выражение как непосредственно в самом ГК РФ (п. 1 ст. 2), так и в ряде специальных нормативных актов. Таковыми, например, являются Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [76 - БНА ФОИВ. – 1992. – № 2 (с послед. изм.).], федеральные законы «Об акционерных обществах», от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [77 - СЗ РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426 (с послед. изм.).], «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничении курения табака», от 18 июля 2009 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» [78 - СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3614 (с послед. изм.).] и многие другие специальные нормативные акты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В соответствии с ГК РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» и федеральными законами источниками правового регулирования торговой деятельности также являются нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов РФ и иные нормативные акты субъектов РФ. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Статья 3 ГК РФ ограничивается в отношении указов Президента РФ установлением того, что они не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Конституция РФ лишь самым общим образом определяет направления деятельности Президента РФ (ст. 83—89). Частью 3 ст. 90 Конституции РФ, посвященной принимаемым Президентом РФ актам, предусмотрено, что его указы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным законам. Отсутствие в Конституции РФ перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко. В качестве примеров можно привести указы Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы» [79 - СЗ РФ. – 1996. – № 26. – Ст. 3061 (с послед. изм.).], от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [80 - СЗ РФ. – 1997. – № 15. – Ст. 1756 (с послед. изм.).], от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» [81 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 6. – Ст. 290 (с послед. изм.).], от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», от 22 сентября 1993 г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары». [82 - САПП РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 3598.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Некоторые постановления Правительства РФ касаются непосредственно вопросов регулирования торговой деятельности, особенно в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании». В их числе – постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» [83 - СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575 (с послед. изм.).], от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» [84 - СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5608.], от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» [85 - СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371 (с послед. изм.).], от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» [86 - СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953 (с послед. изм.).], от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» [87 - СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348 (с послед. изм.).], от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» [88 - Российская газета. – 2009. – 25 сентября.] и ряд других.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ отличаются по юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту (кодексу или иному закону) суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления Правительства РФ соответственно кодекс или закон.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Помимо правовых актов (законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), к источникам коммерческого права относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в принятой ранее терминологии – «ведомственные акты»). Пунктом 7 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, т. е. указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Следовательно, издание любого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся в акте правовом. ГК РФ содержит несколько отсылок к различного рода правилам без конкретизации того, кто именно должен их утверждать, ограничившись указанием на необходимость соответствия закону, прямо названному в определенной статье Кодекса. Подобного рода правила различны: например, правила, установленные постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» [89 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4087 (с послед. изм.).], Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 [90 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. II). – Ст. 3467 (с послед. изм.).], Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» [91 - Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.], постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» и иные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу таких актов, в частности, относятся приказ Минсельхоза России от 27 марта 2009 г. № 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году» [92 - Российская газета. – 2009. – 28 апреля.], приказ Минсельхоза РФ от 31 марта 2010 г. № 108 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2010 году» [93 - БНА ФОИВ. – 2010. – № 21.], приказ Минпромторга России от 12 февраля 2009 г. № 56 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд» [94 - БНА ФОИВ. – 2009. – № 19.], приказ Ростехрегулирования от 31 октября 2008 г. № 3469 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ “Технический регламент на масложировую продукцию”» [95 - Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – 2008. – № 11.], приказ Минтранса России и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2008 г. № 3468 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ “Технический регламент на молоко и молочную продукцию”» [96 - Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – 2008. – № 11.] и ряд других нормативных актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Минпромторг РФ условно нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговли, подразделяет на следующие блоки: [97 - См.: приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011—2015 годы и период до 2020 года» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) организация торговой деятельности, в который входят нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [98 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.] (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговый кодекс Российской Федерации [99 - СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.] (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [100 - СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.] (в части регистрации в качестве страхователей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [101 - СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6043.] (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [102 - СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6249.] (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [103 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3430.] (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [104 - СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.] (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» [105 - СЗ РФ. – 2003. – № 21. – Ст. 1957.] (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [106 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.] (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Трудовой кодекс Российской Федерации [107 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 3.] (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [108 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.] (в части использования труда иностранных граждан);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [109 - СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 5.]; и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) осуществление торговой деятельности, куда входят нормативные правовые акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь – в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [110 - СЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. I). – Ст. 5140.], устанавливающем систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в ряде технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций): Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» [111 - СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6223.]; Федеральном законе от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» [112 - СЗ РФ. – 2008. – № 44. – Ст. 4984.]; Федеральном законе от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; [113 - СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2801.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в актах, устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи: Указе Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [114 - СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859.], постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [115 - СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997.]; постановлении Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» [116 - СЗ РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4086.]; постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 2001 г. № 467 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья» [117 - СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2680.]; постановлении Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности» [118 - СЗ РФ. – 1996. – № 7. – Ст. 690.]; приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 г. № 63н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)» [119 - Российская газета. – 2010. – № 290.]; и других актах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) организация и осуществление торговой деятельности, в который входит наибольшее количество нормативных правовых актов. Его основу составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» [120 - Российской газета. – 1992. – 1 февраля.], Гражданский кодекс РФ, настоящий Закон, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» [121 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 766.], устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности. Положения данных федеральных законов конкретизируются в постановлениях Правительства Российской Федерации; федеральных законах об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятых в их исполнение нормативных правовых актах, образующих законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в том числе в нормативном массиве об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции; в актах антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [122 - СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3434.]. Ответственность за нарушения вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). [123 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 1.]<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Правовое регулирование отношений в связи с организацией розничных рынков<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемый пункт устанавливает правило, в соответствии с которым отношения, связанные с организацией розничных рынков, а также с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Это положение коррелирует с п. 3 ч. 4 ст. 1 настоящего Закона, в соответствии с которым его положения не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В Федеральном законе «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» под розничным рынком понимается не сфера розничной торговли (товаропотребления), а конкретный имущественный комплекс (в лексике комментируемого Закона – «торговый объект»), предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»). В соответствии с комментируемой частью настоящего Закона этот торговый объект не входит в сферу правового регулирования комментируемого Закона. Кроме того, договоры розничной купли-продажи также не могут входить в сферу правового регулирования настоящего Закона еще и в силу того, что одной из сторон является гражданин-потребитель, что требует формирования особого правового режима защиты его прав и не входит в число целей, установленных комментируемым Законом. По той же причине договоры бытового подряда также не могут быть предметом регулирования данного Закона; кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона деятельность по оказанию услуг не является видом торговой деятельности, подпадающей под действие норм настоящего Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Права органов местного самоуправления в части правового регулирования торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Дефиниция «муниципальный правовой акт» регламентирована ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такой правовой акт определяется как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальные правовые акты в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают рядом особых признаков. Эти акты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ (п. 2 ст. 7);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; за их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 3 ст. 7);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (п. 4 ст. 7).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, а также правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Комментируемая часть содержит норму, которая регламентирует режим правового регулирования участия органов местного самоуправления в процессе формирования правовой основы государственного регулирования торговой деятельности. Законодатель устанавливает исключительный правовой режим возможности издания органами местного самоуправления правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, только в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ. Если такая возможность прямо не установлена законодательством, органы местного самоуправления не вправе осуществлять никакую иную деятельность в этом направлении самостоятельно, по собственной инициативе. Все случаи участия органов местного самоуправления точно выверены законодателем в целях исключения возможности злоупотребления правом с их стороны. Поэтому правовой режим участия органов местного самоуправления в законодательной деятельности в вопросах регулирования торговли близок по методу к административному правовому регулированию (так как органы местного самоуправления в данном случае выступают не как субъекты частного права, а в качестве органов законодательной власти). Этот режим складывается из совокупности прямых дозволений (разрешений), обязываний и запретов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В соответствии с ч. 10 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания согласно ч. 18 п. 1 ст. 15 упомянутого Закона относятся к вопросам местного значения муниципального района; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (ч. 15 п. 1 ст. 16) – соответственно к вопросам местного значения городского округа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанный Закон предусматривает для органов местного самоуправления систему дозволений в части правотворческой деятельности в сфере торговли. В частности, ч. 2 ст. 6 настоящего Закона предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, возможность разработки и утверждения ими схем размещения нестационарных торговых объектов на основе и в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 10 настоящего Закона). Часть 1 ст. 11 данного Закона предусматривает возможность участия органов местного самоуправления организации ярмарок в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. Органы местного самоуправления наделены также правом разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 18 настоящего Закона). Пункт 1 ст. 11 Закона РФ «О защите прав потребителей» регламентирует право органов местного самоуправления в части определения режима работы государственных, муниципальных организаций торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Закон устанавливает ряд обязанностей для органов местного самоуправления в части выработки правил регулирования торговой деятельности. В частности, в их обязанности входят разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 2 ч. 3 ст. 17), анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (п. 4 ч. 3 ст. 17).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Закон устанавливает систему запретов для правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентируются ст. 15 настоящего Закона и сводятся к запрету принятия актов или осуществления действий (бездействия), которые приводят (могут привести) к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 4. Методы государственного регулирования торговой деятельности<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) установления требований к ее организации и осуществлению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) антимонопольного регулирования в этой области;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) информационного обеспечения в этой области;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Система методов государственного регулирования торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья устанавливает правовой режим государственного регулирования торговой деятельности. В целях настоящего комментария под правовым режимом понимается определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующемся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность правового регулирования [124 - См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М., 1989. – С. 185.]. Необходимость формирования специального правового режима государственного регулирования торговли связана со спецификой отношений субъектов этого регулирования, которая носит частно-публичный характер. Государственное регулирование торговой деятельности представляет собой особый вид правоотношения, участниками которого являются, с одной стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, а с другой – юридические лица и индивидуальные предприниматели (хозяйствующие субъекты коммерческой деятельности), осуществляющие торговую деятельность как посредством создания торговых объектов и обеспечения их функционирования, так и без их использования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Публичное вмешательство в имущественные отношения существенно ограничивает их свободу в целом и свободу предпринимательской деятельности в частности. Однако публичное вторжение в сферу правового регулирования имущественных отношений предусматривает и ГК РФ, устанавливая возможность ограничения гражданских (в том числе и имущественных) прав федеральными законами. Такое ограничение возможно лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). С другой стороны, если иное не предусмотрено законодательством, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Учитывая особенности отношений по государственному регулированию торговли, которые заключаются в необходимости регламентирования отношений публичных субъектов властных структур с частноправовыми хозяйствующими субъектами, формирование правовой основы таких отношений должно базироваться на определенных принципах, являющихся платформой государственного регулирования в области торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела характерен и для отношений в сфере торговой деятельности и характеризует ее как область, регулируемую частным правом. В связи с этим непосредственное вмешательство публичных образований в частные дела, в том числе в хозяйственную деятельность, торговую деятельность участников рынков движения товаров – товаровладельцев-собственников, – допустимо только в случаях, прямо предусмотренных законом. Действие этого принципа приобретает большую актуальность в сфере торговли, регулирование которой в некоторых случаях предусматривает необходимость такого вмешательства со стороны государственных структур. Согласно этому принципу законодательством предусматривается, например, возможность признания судом недействительными актов публичной власти или их неприменения при разрешении спора (ст. 12 ГК РФ), а также имущественная ответственность органов публичной власти за незаконное вмешательство в гражданские правоотношения (ст. 16 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важную роль в формировании правовых основ государственного регулирования торговли играет принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности. На необходимость поддержки конкуренции указывает ст. 8 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Создание конкурентной среды является мощным стимулом для развития экономических отношений в сфере торговли, сдерживанию цен и регулированию оптимального ценообразования. С другой стороны, установлению стабильных и справедливых цен способствует государственное ограничение монополистической деятельности, в том числе и на оптовых рынках. Регулирование монополистической деятельности необходимо для улучшения качества товаров, снижения их цены, создания на рынке товаров благоприятных условий для их сбыта и приобретения. Механизмом, сдерживающим монополистические тенденции на рынке, является конкуренция. Добросовестная конкуренция подразумевает экономически обоснованные и социально оправданные методы соперничества между коммерсантами. Благодаря конкуренции успех и прибыльность коммерческой деятельности достигаются за счет улучшения использования маркетинговых ходов и рекламных кампаний по реализации товаров и повышению качества услуг, связанных с их продвижением на рынке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип государственного воздействия на осуществление предпринимательской деятельности также называется принципом государственного регулирования экономики [125 - См.: Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. – М., 1997. – С. 8—17.]. Исходя из этого принципа, государственное воздействие на экономику проявляется именно в форме регулирования [126 - См.: Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право: учеб. – М., 2005. – С. 47.]. Поэтому прямой публично-правовой элемент в виде вертикальных связей и непосредственного подчинения частных собственников государственным органам, органам власти субъектов РФ или органам местного самоуправления в отношениях в сфере торговой деятельности отсутствует. В отношениях субъектов хозяйственной деятельности доминируют горизонтальные связи. Государственное вмешательство может выражаться лишь в форме предъявления точно регламентированных законом требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольного регулирования и информационного обеспечения в этой области, а также в виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в области торговли (ч. 1 ст. 4 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип государственного регулирования экономики непосредственно связан с принципом ограничения монополистической деятельности. Однако вмешательство государства в сферу торговой деятельности не ограничивается регулированием деятельности монополий. Воздействие государства на торговлю связано с необходимостью достижения оптимального соотношения государственного регулирования торговой деятельности с интересами товаровладельцев, оптовых потребителей, а также потребителей услуг на товарных рынках. Главной задачей государства в этом направлении является использование экономических, а не административно-хозяйственных методов воздействия. Государство призвано не ограничивать деятельность субъектов товарных рынков, а способствовать защите конечных потребителей товаров, обеспечивая в соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительством РФ сформулированы основополагающие принципы взаимоотношений государства с субъектами предпринимательской деятельности, которые заключаются в:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создании условий для свободы предпринимательства и конкуренции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;развитии механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формировании условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместной с бизнесом работе по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поэтапном сокращении участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;развитии частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктур;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;активной поддержке российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;расширении участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики. [127 - Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [128 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006 (с послед. изм.).] к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относит:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При осуществлении государственного регулирования торговой деятельности государство ограждает интересы общества от недобросовестных действий коммерсантов, обеспечивая общественные интересы и реализуя таким образом принцип баланса (сочетания) частных и публичных интересов. Такой подход прямо вытекает из предусмотренного ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством. Отношения в сфере торговли, кроме гражданского законодательства, опосредуются рядом публично-правовых норм, сужающих сферу свободы хозяйствующих субъектов товарных рынков. Создание публично-правовой базы правового регулирования торговой деятельности должно не только исходить из соблюдения интересов государства, предъявляющего специальные требования к деятельности участников торговых рынков, но и учитывать интересы товаровладельцев и производителей работ и лиц, оказывающих услуги на рынках товаров, в целях создания условий, наиболее выгодных для предпринимательства. Поэтому соблюдение принципа баланса частных и публичных интересов является залогом успешного развития предпринимательства в целом и торговой деятельности в частности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В рамках каждого правового режима всегда участвуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме – и это во многом определяет его специфику – один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей весь его строй и создающей специфическую направленность, «климат», настрой в регулировании, что и лежит в основе классификации первичных юридических режимов. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ не только предусматривает ограничения прав граждан, но и сама выступает способом ограничения государства и государственной власти и содержит обязанности, запреты и т. д., адресатами которых выступают как граждане, так и органы государства и должностные лица, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные субъекты конституционных правоотношений. В специальной литературе подчеркивается, что следует различать конституционные ограничения и ограничения конституционных прав, которые соотносятся как общее и особенное и по-разному нормируются Конституцией РФ и конституционным правом [129 - Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева (документ опубликован не был).]. Законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. [130 - Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // СЗ РФ. – 2000. – № 9. – Ст. 1066.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правоотношения в сфере государственного регулирования торговой деятельности носят относительный характер. В связи с этим правам, выступающим в качестве дозволений для одной из сторон этого правоотношения, необходимо соответствуют обязанности другой его стороны. С юридико-технической точки зрения законодатель регламентирует права и обязанности сторон договора системой нормативного установления дозволений (предоставления прав) и ограничений (обязываний, требований и запретов). Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется при помощи 5 основных методов правового воздействия на отношения хозяйствующих субъектов торговли и управомоченных органов государственной власти и местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;требования в связи с осуществлением торговой деятельности хозяйствующими субъектами товарных рынков, которые юридико-технически регламентируются в виде установления системы обязываний по отношению к субъектам частного права (ст. 8 и 9 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;требования в связи с организацией компетентными государственными органами и органами местного самоуправления торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков, которые юридико-технически регламентируются в виде обязываний по отношению к субъектам публичной деятельности (ст. 10, 11, 17—19 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;требования в области антимонопольного регулирования, представляющие собой два вида ограничений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничения деятельности субъектов частного права в виде установления антимонопольных правил для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (ст. 13 настоящего Закона), и ограничения приобретения, аренды дополнительной площади торговых объектов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (ст. 14 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничения деятельности субъектов публичной деятельности в виде установления антимонопольных требований в области регулирования торговой деятельности по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (ст. 15 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;требования в области информационного обеспечения торговли в отношении обязанных субъектов публичной деятельности (ст. 20 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дозволения в части государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении управомоченных субъектов публичной деятельности (ст. 16 настоящего Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Виды методов регулирования торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. С целью исключения злоупотребления правами и упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов торговли законодателем установлен перечень методов регулирования торговой деятельности. В силу комментируемого положения не допускается применение не предусмотренных ч. 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время требования к осуществлению торговой деятельности хозяйствующими субъектами, кроме настоящего Закона, установлены целым рядом законодательных и подзаконных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Среди наиболее значимых следует отметить федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; «Об ограничении курения табака»; «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и целый ряд иных федеральных законов, устанавливающих нормы и правила регулирования торговой деятельности определенных групп товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Одним из методов государственного регулирования торговли выступает лицензирование отдельных видов торговой деятельности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся разновидности деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С точки зрения цивилистической доктрины, лицензирование представляет собой один из способов государственного регулирования предпринимательской деятельности [131 - См.: Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 15, 16.]. Сфера лицензирования распространяется не только на запрещенную в порядке общего запрета деятельность субъектов права, но и на разрешенную деятельность, материальным объектом которой являются ограниченные в обороте вещи. В одном из постановлений Конституционного Суда РФ подтверждается необходимость лицензирования ограниченно оборотоспособных объектов на примере алкогольной продукции [132 - Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. № 17-П // СЗ РФ. – 2003. – № 47. – Ст. 4586.]. Режим лицензирования наряду с иными разрешительными режимами правового регулирования (квотированием, сертификацией, регистрацией и т. д.) представляет собой одно из универсальных и эффективных средств государственного регулирования экономики, ограничивающее права и свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан, организаций, общества в целом, а также охраны публичных интересов государства. Лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности. [133 - См.: Королева И.Б. Проблемы применения статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лицензирование распространяется лишь на те виды деятельности или объекты деятельности, свободное осуществление которых прямо запрещено законодательством в виде общего запрета. В этом отношении лицензирование выступает в качестве дозволения на фоне общего запрета. Рассматриваемую разновидность правового регулирования С.С. Алексеев называет исключительным разрешительным порядком регулирования [134 - См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М.: Юрид. лит., 1989. – С. 168.], потому что в целом, по всем характеристикам данного типа правового регулирования, главное в нем – это запрет, а права предоставляются субъектам правонаделения в порядке исключения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом особенностей торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков лицензированию подлежат только те виды деятельности, которые связаны с оптовой торговлей определенными группами товаров. Все виды деятельности, подлежащие лицензированию в коммерческом обороте, входят в исчерпывающий перечень, содержание которого определяется как Законом о лицензировании, так и иными нормативными правовыми актами. Местные органы власти не могут самостоятельно вводить лицензирование продажи товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Другим методом регулирования торговой деятельности является государственное регулирование цен на товары, которое представляет собой совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля над ними. Установление государством тарифов (цен) является одним из таких случаев его вмешательства в гражданские правоотношения и ограничения свободы договора. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики. В настоящее время в ряде случаев федеральными законами, т. е. с точки зрения Конституции РФ надлежащим образом, закреплено государственное регулирование тарифов (цен), например, на лекарственные средства [135 - Глава 12 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815 (с послед. изм.).]. Абзацем вторым п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Основы такого регулирования заложены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [136 - СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859 (с послед. изм.).]. В области государственного регулирования цен продолжает действовать постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [137 - СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1116 // СЗ РФ. – 2010. – № 2. – Ст. 179).], в котором установлены перечни видов товаров, цены на которые подлежат государственному регулированию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Еще одним из методов государственного регулирования является установление государственных требований к качеству товаров. В большинстве случаев требования к качеству товаров относятся к сфере производства продукции (товаров). Однако в сфере товарообращения эти требования не перестают действовать вплоть до доведения товаров до конечного потребителя в сфере потребления на розничных рынках товаров. Основная роль в регламентации требований к качеству товаров отводится Федеральному закону «О техническом регулировании», регламентирующему отношения в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований и требований, принятых на добровольной основе, к продукции или связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке ее соответствия. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. [138 - Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ РФ. – 2003. – № 34. – Ст. 3367 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственные требования к качеству товаров также реализуются через установление технических регламентов на отдельные группы товаров [139 - См., напр.: постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» // Российская газета. – 2009. – 25 сентября; постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» // Российская газета. – 2009. – 23 сентября; постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» // СЗ РФ. – 2009. – № 16. – Ст. 1936 (с послед. изм.).], проведение их стандартизации [140 - Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» // СЗ РФ. – 2003. – № 39. – Ст. 3773 (с послед. изм.); Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.], подтверждение соответствия отдельных групп товаров [141 - Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» // СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371 (с послед. изм.).], регламентацию метрологических требований [142 - Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3021 (с послед. изм.).] к ним, установление минимально необходимых ветеринарно-санитарные и фитосанитарные мер [143 - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650 (с послед. изм.); приказ Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» // Российская газета. – 2009. – 3 июня.], а также иными способами. На основании федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» [144 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36 (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-01) // БНА ФОИВ. – 2002. – № 22 (с послед. изм.).] установлены гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов для человека, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов. Подобного рода правовое регулирование распространяется и на пищевые добавки [145 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 апреля 2009 г. № 24 (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.2508-09 «Дополнения и изменения № 2 к Сан-ПиН 2.3.2.1293-03 “Гигиенические требования по применению пищевых добавок”») // БНА ФОИВ. – 2009. – № 22.]. 5. Сфера применения антимонопольного законодательства в области торговли, кроме настоящего Закона, определена ст. 3 Закона о защите конкуренции. Пункт 2 ст. 2 Закона о защите конкуренции устанавливает, что вышеназванные отношения в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, также могут регулироваться постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа [146 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259 (с послед. изм.).]. Среди основных федеральных законов антимонопольного законодательства следует назвать федеральные законы «О естественных монополиях», «О рекламе», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», Кодекс РФ об административных правонарушениях и иные правовые акты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Кроме предусмотренного настоящим Законом обязательного размещения информации в информационно-коммуникационных системах, система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности включает в себя ведение торговых реестров [147 - Приказ Минпромторга РФ от 16 июля 2010 г. № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» // БНА ФОИВ. – 2010. – № 40. – 4 октября.] (п. 2 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона) и осуществление государственной регистрации отдельных видов товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная регистрация продукции включает в себя экспертизу представляемых изготовителем или поставщиком продукции документов, характеризующих свойства продукции и эффективность мер по предотвращению их вредного воздействия на здоровье человека, а также подтверждающих соответствие продукции и условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм, экспертизу результатов проведенных при необходимости токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований или испытаний товаров, внесение сведений о продукции и ее изготовителе или поставщике в государственный реестр и выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции, дающего право на ее изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот. Проведение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств) установлено ст. 43 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 10 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2003 г. № 90 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 988 и от 4 апреля 2001 года № 262» [148 - СЗ РФ. – 2003. – № 7. – Ст. 653 (с послед. изм.).], которое определило срок введения государственной регистрации продукции с 1 января 2004 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок проведения государственной регистрации определяется постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» и от 4 апреля 2001 г. № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации» [149 - СЗ РФ. – 2001. – № 17. – Ст. 1711 (с послед. изм.).], а также приказом Роспотребнадзора от 1 сентября 2004 г. № 11 «О Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по государственной регистрации и лицензированию». [150 - Документ опубликован не был.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Кроме норм, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля над торговой деятельностью, отечественным законодательством и нормативными правовыми актами предусмотрена система государственного контроля безопасности товаров. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» под безопасностью товаров следует понимать такое их состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Согласно п. 5 ст. 7 Закона о защите прав потребителей в обязанности изготовителя и продавца товара входит обеспечение права потребителя на безопасность. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель или продавец обязаны незамедлительно приостановить его производство или реализацию до устранения причин вреда, а в необходимых случаях – принять меры по изъятию его из оборота и отзыву его с рынка товаров. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем или продавцом этой обязанности снятие товара с производства, изъятие его из товарного оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль качества и безопасности товаров. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем или продавцом в полном объеме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» [151 - СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 123 (с послед. изм.).] государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются в следующих направлениях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы Российской Федерации – Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный надзор и контроль в области стандартизации, метрологии и сертификации за соответствием государственным стандартам – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) [152 - Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575 (с послед. изм.).] и его территориальными органами.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, осуществляет следующие полномочия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации (далее – торговый реестр), порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Полномочия Правительства РФ<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Деятельность Правительства РФ осуществляется на основании п. 1 ст. 110 Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» [153 - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712 (с послед. изм.).], в соответствии с которым Правительство РФ реализует ряд полномочий и в области торговой деятельности, в том числе осуществляет регулирование экономических процессов в сфере торговли, обеспечивает единство экономического пространства и свободу торговой деятельности, свободное перемещение товаров, осуществляет прогнозирование в сфере торговой деятельности, разрабатывает и участвует в разработке программ развития торговли, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику в этой области и принимает меры по ее реализации, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает в качестве основной обязанности Правительства РФ обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности. В связи с тем что большинство предприятий оптовой торговли (за исключением крупных сетевых операторов) относятся к сфере малого и среднего бизнеса, на них должны распространяться нормы ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с п. 1 которого государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Политика государства в сфере торговли базируется на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [154 - Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.], определяющей основные пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Основной задачей данной программы в сфере экономической деятельности является переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста и формирование нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Государственная поддержка и регулирование – необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации, а потребителя – от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг. [155 - См.: Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». – М., 2009. – С. 21.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применительно к области торговой деятельности государственная политика Российской Федерации прежде всего предполагает создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в сферу торговли, в том числе путем создания и развития конкурентных товарных рынков и последовательной их демонополизации; поддержку образования новых хозяйствующих субъектов торговой деятельности, основывающихся на инновациях; стимулирование развития торговли; снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства в этой сфере; обеспечение макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов; повышение договороспособности хозяйствующих субъектов торговой деятельности и прозрачности ведения ими бизнеса;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;развитие самоорганизации хозяйствующих субъектов товарных рынков; обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере торговли. Важным стимулом к инновационному социально ориентированному типу развития торговли является переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применяя положения п. 2 ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к сфере торговой деятельности, следует учитывать, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли в Российской Федерации являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) развитие хозяйствующих субъектов товарных рынков в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обеспечение благоприятных условий для их развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) обеспечение конкурентоспособности указанных субъектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) оказание содействия хозяйствующим субъектам торговой деятельности в продвижении товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) увеличение количества хозяйствующих субъектов торговой деятельности,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Правительство РФ разрабатывает и утверждает методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые согласно ч. 2 ст. 19 настоящего Закона служат основой для выработки данных нормативов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (п. ч. 1 ст. 19). Наиболее близким аналогом методик расчетов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в современном законодательстве являются методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам, регламентированные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52492-2005 «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования». [156 - Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 529-ст // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» [157 - Официальное издание Госстандарта России. – М., 1999.] сегодня действует в пределах, установленных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», согласно которой с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Пункт 2.8 ГОСТа Р 51303-99, в частности, содержит определения норматива обеспеченности населения торговой площадью, уровня обеспеченности населения торговой площадью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительством РФ утверждены «Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» и «Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» [158 - Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» (документ опубликован не был).]. Базовые показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации, используемые при расчете нормативов, корректируются каждые 5 лет по предложениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, представляемым в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона) в границах субъекта РФ, в том числе в границах городов федерального значения – Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, имеет важное значение для реализации антимонопольной политики государства по отношению к хозяйствующим субъектам торговой деятельности. Именно на основании такого расчета определяется доля объема реализуемых продовольственных товаров в целях ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов, если эта доля превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год (ч. 1 ст. 14 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При применении данной нормы существенное значение приобретает ряд ее положений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;во-первых, важность п. 3 ч. 1 комментируемой статьи определяется акцентом настоящего Закона на регламентации отношений в области торговли продовольственными товарами. Это положение Закона имеет непосредственное отношение только к товарам продовольственного назначения. Для иных видов товаров подобные методики не разрабатываются;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;во-вторых, указанная методика расчета применяется только в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами. Таким образом, для антимонопольных мер важен не объем товаров, продвигаемых по рынкам от производителей к потребителям, а прежде всего факт реализации этого товара, т. е. обеспечение интересов конечных потребителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в-третьих, данное правило относится только к хозяйствующим субъектам, которые осуществляют свою деятельность посредством организации торговой сети. Именно для таких укрупненных торговых образований особое значение приобретают правила ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, касающиеся ограничения права аренды дополнительной площади торговых объектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в-четвертых, комментируемое положение Закона исключает из ряда субъектов, отношения которых подлежат регулированию данной нормой, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации потребительской кооперации. Это связано, с одной стороны, с желанием законодателя осуществить защиту субъектов сельскохозяйственной деятельности в силу их особого, уязвимого положения, связанного с зависимостью их деятельности от условий природной среды; с другой стороны, защита организаций потребительской кооперации, которыми согласно ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [159 - Российская газета. – 1992. – 19 июня.] признаются потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы, позволяет сделать вывод о том, что законодатель хочет создать особый, льготный режим правового регулирования для потребительских обществ с целью их защиты как слабой стороны в конкурентных отношениях с сетевыми торговыми организациями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Сегодня Правительством РФ утверждена методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта РФ [160 - Постановление Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год» // СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст. 2328.]. Согласно п. 2 этого постановления информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных в отчетном году в границах субъекта РФ, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении размещается Федеральной службой государственной статистики (ее территориальными органами) на ее официальном сайте в сети Интернет ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта РФ, применяется для расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в розничной торговле в границах субъекта РФ. Согласно п. 2 данной методики объем всех продовольственных товаров, реализованных в розничной торговле, в денежном выражении за финансовый год является показателем оборота розничной торговли продовольственными товарами, который приводится в фактических ценах продажи таких товаров, включающих в том числе торговую наценку, налог на добавленную стоимость и иные обязательные платежи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методика дифференцированно относится к изучению оборота розничной торговли продовольственными товарами, осуществляемыми субъектами малого и среднего бизнеса и структурами, к ним не относящимися. Определение общего оборота розничной торговли продовольственными товарами определяется дифференцированно в границах субъекта РФ, в границах муниципального района и городского округа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 4 данной Методики общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, не относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, в границах субъекта РФ, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, формируется на основе прямого свода данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных обследований. В соответствии с п. 5 Методики общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения; общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения (п. 6 Методики).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, не относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, в границах муниципального района, городского округа формируется на основе прямого свода данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных обследований. Общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований, а также ежегодных обследований их деятельности на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения. Общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим законом. В соответствии с ч. 5 ст. 8 настоящего Закона в целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости Правительство РФ имеет право на срок не более чем 90 календарных дней устанавливать на них предельно допустимые розничные цены на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ. Установление перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них также входят в компетенцию Правительства РФ (ч. 6 ст. 8 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство РФ вправе устанавливать порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (ч. 2 ст. 10 настоящего Закона), а также порядок создания системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечения ее функционирования Министерством промышленности и торговли РФ (ч. 2 ст. 20 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для реализации указанных мероприятий приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 9 ноября 2010 г. № 1004 [161 - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 9 ноября 2010 г. № 1004 «Об утверждении Методических рекомендаций по составу информации, рекомендуемой для представления в Минпромторг России» (документ опубликован не был).] утверждены Методические рекомендации по составу информации, рекомендуемой для представления в Минпромторг России, которая включает в себя:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о хозяйствующих субъектах и о принадлежащих им объектах, содержащиеся в торговом реестре, в том числе обобщенные сведения о торговых объектах хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по видам торговых объектов; по типам торговых объектов; по способам торговли; по количеству занятых работников; по форме собственности; а также обобщенные сведения о торговых марках (брендах) с количеством торговых объектов больше 10 единиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации, в том числе обобщенные сведения по основным показателям, характеризующим состояние торговли и сведения о регулировании и развитии торговли в субъекте Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Систему федеральных органов исполнительной власти составляют Правительство РФ, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Кроме того, по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодательством, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам [162 - Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 6. – Ст. 866.]. Современная структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724. [163 - Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам торговой деятельности определяются на основании ст. 9 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование и осуществление государственной политики в области торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки хозяйствующих субъектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка и реализация федеральных программ развития хозяйствующих субъектов торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговой деятельности и инфраструктуры поддержки хозяйствующих субъектов торговой деятельности на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание координационных или совещательных органов в области развития торговли при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам торговой деятельности в пределах их компетенции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы хозяйствующих субъектов торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поддержка региональных программ развития хозяйствующих субъектов торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация официального статистического учета хозяйствующих субъектов торговой деятельности, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;методическое обеспечение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию торговой деятельности в субъектах РФ и на территориях муниципальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление порядка ведения реестров хозяйствующих субъектов торговой деятельности – получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование инфраструктуры поддержки хозяйствующих субъектов торговой деятельности и обеспечение ее деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях осуществления взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, общественными организациями, некоммерческими и иными организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, создана Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства [164 - Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1138 (с послед. изм.).], которая является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. [165 - Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р // СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5639.], действующими и разрабатываемыми отраслевыми стратегиями развития Минпромторгом России разработана Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» [166 - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 15 февраля 2010 г. № 123 «Об утверждении Ведомственной целевой программы “Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле”» (документ опубликован не был).], направленная на поддержку малых и средних предприятий, выпускающих конкурентоспособную промышленную продукцию, на создание новых рабочих мест, снятие административных барьеров, совершенствование государственного регулирования внутренней торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), которое в этом качестве осуществляет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ч. 2 комментируемой статьи Минпромторг России совместно с Росстатом принимает участие в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Существует ряд других органов исполнительной власти, принимающих участие в организации и осуществлении торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Органы государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации осуществляют свою деятельность в порядке [167 - Постановление Госстандарта России от 1 сентября 2003 г. № 99 «Об утверждении порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора» // Российская газета. – 2003. – 10 декабря; постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» // СЗ РФ. – 2003. – № 21. – Ст. 2009; БНА ФОИВ. – 2004. – № 3.], определяемом Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии [168 - Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2575 (с послед. изм.).] с учетом положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следующими органами и организациями, составляющими систему государственного контроля:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в лице структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организации со статусом государственного научного метрологического центра, находящиеся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющие государственный метрологический контроль.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами коммерческой деятельности обязательных требований государственных стандартов к товарам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированными товарами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия товаров установленным требованиям качества и безопасности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. [169 - Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» // СЗ РФ. – 2003. – № 21. – Ст. 2009 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Органы государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами и применяемых для изготовления, упаковки, хранения, транспортировки, реализации пищевых продуктов, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта и табачных изделий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России); [170 - Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» // СЗ РФ. – 2005. – № 16. – Ст. 1456 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); [171 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2899 (с послед. изм.); постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт); [172 - Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). [173 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. – 2004. – 15 июля (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов включает в себя контроль над:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнением требований государственных стандартов, государственных санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов и ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы при хранении пищевой продукции, ее транспортировке и реализации, а также утилизации или уничтожении некачественной, опасной продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнением правил продажи отдельных видов товаров в сфере общественного питания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям нормативных документов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических), ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения и ликвидацию инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) пищевой продукции, а также болезней животных, общих для животных и человека. [174 - Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 123 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) [175 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259 (с послед. изм.).] является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю [176 - Контроль осуществляется на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. I). – Ст. 3105 (с послед. изм.).] за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов коммерческой деятельности, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров для федеральных государственных нужд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) [177 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049 (с послед. изм.).] является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять: правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом [178 - Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426 (с послед. изм.).] исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. ФСТ России устанавливает и регулирует цены и тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), на газ и его транспортировку, на грузовые железнодорожные перевозки, на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) Федеральная таможенная служба (ФТС России) [179 - Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. – 2006. – № 32. – Ст. 3569 (с послед. изм.).] является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела. Функции ФТС России в коммерческом обороте сводятся к: ведению реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; определению порядка контроля таможенной стоимости товаров; установлению формы и порядка принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара; определению порядка и технологии производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения; выделению категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) [180 - Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» // СЗ РФ. – 2009. – № 9. – Ст. 1119 (с послед. изм.).] осуществляет следующие полномочия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устанавливает порядок представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет нормы естественной убыли при производстве и обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устанавливает порядок приобретения и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирует перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет порядок оценки достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;производит выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [181 - Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // СЗ РФ. – 2008. – № 23. – Ст. 2710 (с послед. изм.).] в установленном законодательством Российской Федерации порядке: размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; принимает участие в формировании системы государственного информационного обеспечения торговли, в разработке форм торговых реестров и их дальнейшем анализе. Федеральная служба государственной статистики обязана еженедельно направлять в Минпромторг России данные о средних розничных (потребительских) ценах и их изменении на продовольственные товары, поименованные в Перечне отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в разрезе субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) Министерство финансов РФ (Минфин РФ) [182 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258 (с послед. изм.).] принимает решения о разрешении предприятиям торговли полностью направлять на пополнение оборотных средств суммы от дооценки остатков товаров, а также об обеспечении бюджетными ассигнованиями или кредитами поставок товаров для государственных нужд, осуществляет целевое выделение бюджетных ассигнований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) [183 - Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867 (с послед. изм.).] способствует созданию и развитию производства торгового оборудования, выделению лимитов государственных централизованных капитальных вложений для завершения строительства объектов торговли, относящихся к федеральной собственности, и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В функции Минпромторга России входит утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли (п. 1 ч. 2 комментируемой статьи). Региональные и муниципальные программы развития торговли создаются для содействия развитию торговли органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 18 настоящего Закона). Главной задачей Минпромторга России является методическое обеспечение процесса создания таких программ с целью их унификации и возможности более эффективной оценки качества их реализации. Положение о методическом обеспечении процесса создания региональных программ развития торговой деятельности является новеллой настоящего Закона. Региональное законодательство знает примеры создания такого рода программ [184 - См., напр.: Постановление главы администрации Орловской области от 3 июля 2000 г. № 327 «О региональной целевой программе “Развитие торговли Орловской области на 2000—2002 годы”» // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. – 2001. – № 8.]. На сегодняшний день Минпромторгом РФ разработаны «Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли» [185 - Приказ Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли» (документ опубликован не был).], регламентирующие основные методические подходы к разработке проектов региональных программ развития торговли; этапы разработки и реализации региональной программы, а также примерную структуру региональной программы развития торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В функции Минпромторга России также входит утверждение формы торгового реестра, порядка его формирования и порядка предоставления содержащейся в нем информации (п. 2 ч. 2. ст. 5 настоящего Закона). Понятие «торговый реестр» также является новеллой современного законодательства. Думается, законодателю необходимо ввести дефиницию торгового реестра в перечень основных понятий, используемых в настоящем Законе (ст. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Торговые реестры нуждаются в более полной и тщательной регламентации, так как структура договорных связей в сфере товарообращения сложна и многогранна, так же, как и количество участников. Статья 20 настоящего Закона частично устанавливает систему требований, ограничений, связанную с ведением торговых реестров, законодательным закреплением процедур ведения таких реестров, полномочий органов, осуществляющих их ведение, созданием условий для прозрачности их информационного обеспечения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 г. № 602 утверждены форма торгового реестра, порядок его формирования и порядок предоставления информации, содержащейся в торговом реестре. [186 - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 г.№ 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 сентября 2010 г. Регистрационный № 18368) // БНА ФОИВ. – 2010. – № 40. – 4 октября.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Минпромторг России совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации (Росстатом РФ [187 - Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // СЗ РФ. – 2008. – № 23. – Ст. 2710 (с послед. изм.).]), принимает участие в формировании статистической отчетности в области торговой деятельности, в частности, в определении содержания форм статистической отчетности и сроков их представления (п. 3. ч. 2 комментируемой статьи). Ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, эти органы исполнительной власти на основании ч. 6 ст. 20 настоящего Закона имеют право требовать от уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего ведение соответствующего торгового реестра, представления обобщенных сведений, содержащиеся в таком торговом реестре.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Минпромторг России обладает рядом иных полномочий в сфере регулирования торговой деятельности (п. 4 ч. 2 Закона), в частности, осуществляет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поддержку экспорта промышленной продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации ко Всемирной торговой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечению доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;функции федерального органа по техническому регулированию. [188 - Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2868 (с послед. изм.).]<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным [189 - Федеративный договор. – М., 1992. – 31 марта (документ опубликован не был).] и иными договорами [190 - См., напр.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Татарстан. – М., 2007 // http://www.duma.gov.ru] о разграничении предметов ведения и полномочий. Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Статья 6 настоящего Закона регламентирует основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования торговой деятельности. В соответствии с системой органов государственной власти субъектов РФ они в наделены полномочиями двух видов – законодательными и исполнительными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу законодательных полномочий органов государственной власти субъектов РФ комментируемая статья относит:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработку и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с настоящим федеральным законом (п. 2 ч. 1 ст. 6). Ограничения и запреты, касающиеся возможности законодательного регулирования торговой деятельности на уровне субъектов РФ, подробно изложены в ст. 15 настоящего Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ (п. 3 ч. 1 ст. 6) на основе методики расчета и в порядке, утвержденных Правительством РФ (п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработку мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 5 ч. 1 ст. 6; ч. 1, 2 ст. 17; ч. 1. ст. 18), на основе методических рекомендаций Минпромторга России по разработке региональных программ развития торговли (п. 1 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 10 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К разряду исполнительных полномочий органов государственной власти субъектов РФ комментируемая статья относит следующие:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ (п. 1 ч. 1 ст. 6) на основе решений Правительства РФ (п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (п. 4 ч. 1 ст. 6) на основе форм статистической отчетности, применяемых в торговой деятельности, утвержденных Минпромторгом России и Росстатом, и в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 20 настоящего Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (п. 5 ч. 1 ст. 6), на основе разработанных региональных программ развития торговли (ст. 18 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Настоящий Закон предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд иных функций (п. 6.1 ст. 6):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;информационная функция – согласно ч. 3 ст. 20 настоящего Закона органы государственной власти субъектов РФ обязаны размещать на своих сайтах определенную информацию о состоянии и динамике торговой деятельности на своих территориях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;статистическая функция – в соответствии с ч. 4—6 ст. 20 настоящего Закона органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Вместе с тем ст. 15 настоящего Закона установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Минпромторг России предполагает обеспечить соблюдение указанных норм органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем применения мер антимонопольного воздействия, в том числе привлечения к административной ответственности. [191 - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011—2015 годы и период до 2020 года» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобная необходимость связана с эффектом избыточного правового регулирования, содержащимся в различных законодательных актах, и с их недостаточной систематизацией, в результате которых возникает риск «разрастания» нормативного массива регионов, в первую очередь за счет законов субъектов Российской Федерации о торговой деятельности, развивающих положения Федерального закона и восполняющих, по мнению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, его пробелы, поскольку под реализацией государственной политики понимаются не только правоприменительные (координирующие, наблюдательные и иные функции), но и нормотворческие полномочия (по принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующих положений государственной политики). Минпромторг России отмечает, что несмотря на существенное обновление законодательства о защите прав потребителей, законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции в 2004 г. [192 - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // СЗ РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.] и законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2005 г. [193 - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»”» // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. I). – Ст. 3113.], в результате него были существенно сокращены полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в нормативно-правовой базе последних продолжают присутствовать акты, предусматривающие регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. [194 - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011—2015 годы и период до 2020 года» (документ опубликован не был).]<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Конституционный Суд РФ указал, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т. е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне [195 - Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О «По запросу правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»” и статьи 50 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 2007. – № 2.]. Пункт 3 ст. 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Согласно абз. 2 п. 3 ст. 79 названного Закона предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Это положение практически полностью воспроизводится в ч. 2 комментируемой статьи применительно к сфере регулирования торговой деятельности в части создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления вправе осуществлять уже на стадии разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития и генеральных планов застройки их территорий. Пункты 5, 7 Градостроительного кодекса РФ устанавливают необходимость создания органами местного самоуправления в черте любого поселения общественно-деловых зон, предназначенных для размещения объектов торговли. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться коммунальные зоны, предполагающие размещение коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды – незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления должны осуществлять путем стимулирования развития частной собственности. В одном из писем Правительство РФ, отклоняя законопроект о внесении изменений к проекту федерального закона № 379555-4 «О внесении изменений в статью 50 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”», указало: «…имущество, предназначенное для создания условий по обеспечению жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, не может находиться в собственности поселений, поскольку это позволит им иметь в муниципальной собственности объекты рыночной инфраструктуры, что противоречит концепции Федерального закона («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.Е.) и может препятствовать развитию малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях. Участие органов местного самоуправления в обеспечении населения данными видами услуг заключается в содействии деятельности существующих или созданию новых хозяйствующих субъектов частной формы собственности на территории муниципального образования». [196 - Письмо Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 2311п-П16 «Заключение на проект федерального закона № 379555-4 “О внесении изменений в статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»”, внесенный Государственным Советом Республики Коми» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Комментируемый закон предусматривает ряд полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для торговой деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;утверждение и разработка схем размещения нестационарных торговых объектов, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 10 и п. 2 ч. 3 ст. 17 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация ярмарок и продажи товаров на них в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются (ч. 1 ст. 11 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;планирование строительства и размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки (п. 2 ч. 3 ст. 17 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 3 ч. 3 ст. 17 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (п. 4 ч. 3 ст. 17 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка муниципальных программ торговли (ч. 1 ст. 18 настоящего Закона).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7. Участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в целях согласования общественно значимых интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, привлекает на добровольной основе некоммерческие организации, объединяющие таких хозяйствующих субъектов, к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, может осуществляться в следующих формах:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области торговой деятельности, региональных и муниципальных программ развития торговли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) участие в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговли на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в оценке эффективности применения мер по ее поддержке, в подготовке прогноза развития торговли на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) распространение российского и иностранного опыта в области торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной политики в области торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) подготовка для органов государственной власти и органов местного самоуправления предложений о совершенствовании торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации формы такого участия.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Условия привлечения некоммерческих организаций<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемый пункт регламентирует условия привлечения некоммерческих организаций к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности. Часть 1 настоящей статьи устанавливает несколько императивных требований к возможности участия некоммерческих организаций в этом процессе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В данной статье имеются в виду только те виды некоммерческих организаций, которые являются объединениями хозяйствующих субъектов товарных рынков. Законодатель предполагает, что интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, не совпадают. В связи с этим с целью обеспечения корпоративных интересов хозяйствующие субъекты – поставщики и хозяйствующие субъекты – продавцы товаров могут объединяться в различные формы некоммерческих организаций для удовлетворения своих совпадающих интересов. Согласно п. 3 ст. 50, п. 1, 2 ст. 121 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законом. Пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [197 - СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145 (с послед. изм.).] предполагает существование иных видов некоммерческих организаций – казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, а также некоммерческих организаций в других формах, предусмотренных федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из нормы ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона следует, что некоммерческие организации, которые не являются объединениями коммерческих юридических лиц, не могут принимать участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности на основании настоящего Закона и в предусмотренном им порядке. Отсюда очевидно, что комментируемый закон не распространяется, например, на товарные биржи, которые являются некоммерческими организациями. С другой стороны, торгово-промышленная палата, являющаяся негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей [198 - Пункт 1 ст. 1 Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1309.], подпадает под действие данной нормы. Систематическое толкование ч. 1 настоящей статьи и ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона позволяет заключить, что под коммерческими организациями, деятельность которых подлежит регулированию настоящим Законом, законодатель понимает прежде всего ассоциации и союзы, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Это, однако, не исключает возможность существования некоммерческих организаций, удовлетворяющих требованиям нормы ч. 1 ст. 7 настоящего Закона, в иных формах, например, в виде фондов, гильдий, профессиональных союзов [199 - Пункт 7 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148 (с послед. изм.).], финансируемых собственниками учреждений, благотворительных организаций [200 - Пункт 4 ст. 12 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3340 (с послед. изм.).], саморегулируемых организаций [201 - Напр., о саморегулируемых организациях оценщиков см. ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3813 (с послед. изм.).], обществ взаимного страхования и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Главным признаком всех некоммерческих организаций, деятельность которых подлежит правовому регулированию при помощи комментируемой статьи, является то, что они должны иметь характер некоммерческих объединений хозяйствующих субъектов торговой деятельности. Объединения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих отношения к торговой деятельности, не подпадают под действие норм настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Привлечение указанных некоммерческих организаций к процессу формирования и реализации государственной политики в области торговой деятельности возможно только при условии, что они привлекаются к этой деятельности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, т. е. Минпромторгом России. Поэтому эти некоммерческие организации не могут осуществлять такую деятельность как самостоятельно, так и по поручению иных государственных органов, кроме Минпромторга России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Привлечение некоммерческих организаций к формированию и реализации государственной политики в области торговой деятельности возможно только в целях согласования общественно значимых интересов хозяйствующих субъектов, являющихся их учредителями. Целевой признак деятельности некоммерческих организаций необходим. Некоммерческие организации в виде союзов, ассоциаций и иных видов объединений в силу своей правовой природы призваны удовлетворять интересы своих учредителей, поэтому этот признак должен учитываться при осуществлении ими деятельности по реализации государственной политики в сфере торговли. Подобный прием государственного регулирования использования некоммерческих организаций применяется законодателем не впервые: ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [202 - СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. I). – Ст. 27 (с послед. изм.).] содержит норму, в соответствии с которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, в целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов привлекает на добровольной основе союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики. 5. Важным условием привлечения некоммерческих организаций к формированию и реализации государственной политики в области торговой деятельности является добровольный характер их участия в этом процессе, отражающий гражданско-правовую направленность данной правовой нормы, базирующейся на принципе диспозитивности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Формы участия некоммерческих объединений в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая часть настоящего Закона определяет содержание деятельности некоммерческих организаций, которая имеет 3 основных направления: законодательное, аналитическое и информационное.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Участие некоммерческих объединений хозяйствующих субъектов торговой деятельности в законодательном процессе в этой сфере может выражаться в следующих формах:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлечение их к разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области торговой деятельности с учетом богатого опыта их учредителей в процессе коммерции (п. 1 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлечение их к разработке проектов региональных и муниципальных программ развития торговли с целью использования их знаний и опыта торговли с учетом местных специфических условий товарных рынков (п. 1 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлечение их к подготовке предложений о совершенствовании торговой деятельности для органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 5 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Участие некоммерческих объединений хозяйствующих субъектов торговой деятельности в анализе торговой деятельности в региональном или местном секторе товарного рынка осуществляется путем:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;использования некоммерческих объединений в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговли на территориях субъектов РФ, муниципальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлечения их к оценке эффективности применения мер по поддержке торговли в регионе или в пределах муниципального образования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;составления ими прогноза развития торговли на территориях субъектов РФ, муниципальных образований (п. 5 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Информационное участие некоммерческих объединений в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности заключается в распространении российского и иностранного опыта в области торговой деятельности (п. 3 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона) и предоставлении ими необходимой информации для формирования и реализации государственной политики в области торговой деятельности (п. 4 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона).<br>
<br><br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 2<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования к организации и осуществлению торговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8. Права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) ассортимент продаваемых товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) режим работы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) цены на продаваемые товары;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Указанные в пункте 7 части 2 настоящей статьи порядок и условия осуществления торговой деятельности применительно к государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям торговли устанавливаются по решению соответствующих государственных или муниципальных органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Хозяйствующие субъекты торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Глава 2 настоящего Закона разделяет понятия организации и осуществления торговой деятельности, в соответствии с чем субъектами организации торговой деятельности являются государственные органы и органы местного самоуправления, а субъектами осуществления торговой деятельности – хозяйствующие субъекты (коммерческие организации и индивидуальные предприниматели). Название ст. 8 настоящего Закона свидетельствует о том, что субъектами торговой деятельности законодатель признает субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и субъектов, осуществляющих поставки товаров, не уточняя содержание этих понятий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из пункта 3 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона следует, что в качестве хозяйствующих субъектов торговой деятельности признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность (хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров). Дифференциация хозяйствующих субъектов торговой деятельности на осуществляющих торговую деятельность и осуществляющих поставки товаров прослеживается на протяжении всего текста Закона. Поэтому необходимо уточнение их отличий для представления о том, кому принадлежат те или иные права, и к кому относятся те или иные обязанности, устанавливаемые настоящим Законом. Дефиниции двух видов хозяйствующих субъектов, содержащиеся в п. 3 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, имеют несколько существенных отличительных признаков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, предметом деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, является поставка товаров, которые как закупаются ими, так и могут быть продукцией их собственного производства. Таким образом, в качестве таких хозяйствующих субъектов могут выступать и производители товаров, и перепродавцы товаров, закупающие товары для дальнейшей перепродажи. В число хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, таким образом, не должны включаться производители товаров. Однако хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, также выступают в товарном обороте в качестве перепродавцов товаров, совпадая по этому признаку с хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поэтому вторым важным квалифицирующим дифференцирующим признаком рассматриваемых групп субъектов торговой деятельности является целевой характер использования товаров. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, оперируют только товарами, предназначенными для использования в предпринимательской деятельности. Другими словами, товары, являющиеся предметом поставки, используются хозяйствующими субъектами, осуществляющими такие поставки, не с целью их доведения до конечного потребителя, а в целях продвижения их по рынкам и извлечения прибыли в результате этого процесса. Контрагентами хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, являются такие же, как и они, предприниматели, способствующие продвижению товаров на рынках (оптовые продавцы). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, по смыслу нормы п. 3 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона являются пограничным звеном между оптовым и розничным рынком товаров, выводя товары из сферы товарообращения в сферу их потребления. Их контрагентами в сделках являются розничные покупатели, а товар в результате этих сделок покидает товарный оборот.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дифференциация двух рассмотренных видов хозяйствующих субъектов важна для формирования правовых режимов регулирования их деятельности, поскольку отношения хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, на рынке складываются с равными по правовому и экономическому статусу субъектами, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, вступают в отношения в конечными потребителями, что требует формирования определенных механизмов защиты как потребителей, так и самих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Комментируемая статья предусматривает обязательную государственную регистрацию хозяйствующих субъектов торговой деятельности, что автоматически исключает из круга субъектов настоящего Закона граждан-потребителей. Гражданин может осуществлять торговую деятельность только в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Абзац 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предусматривает необходимость государственной регистрации любых лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Это связано с необходимостью осуществления государством контрольных и надзорных функций за субъектами торговли с целью охраны участников торговых отношений, производителей и потребителей товаров от возможных нарушений их прав и обеспечения их своевременной и эффективной защиты. Правовое регулирование государственной регистрации хозяйствующих субъектов торговой деятельности осуществляется на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [203 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431 (с послед. изм.).]. Государственная регистрация субъектов торговой деятельности является необходимым инструментом, регулирующим их правомерную деятельность в торговом обороте. Такая регистрация должна носить уведомительный, а не обязательный характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регистрация субъектов торговли позволяет определить: группы и количество участников торгового оборота; взаимодействие субъектов коммерческого права; взаимный контроль в процессе осуществления предпринимательской деятельности; сведения о специфике деятельности и объемах оборота.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная регистрация юридических лиц и государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Согласно п. 1 Положения «О Федеральной налоговой службе» [204 - Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (в ред. от 22 февраля 2008 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3961.] служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а в соответствии с подп. 5.5.6 Положения служба в установленном порядке ведет Единый государственный реестр юридических лиц [205 - Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» // СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2585 (с послед. изм.).], Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей [206 - Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439» // СЗ РФ. – 2003. – № 43. – Ст. 4238 (с послед. изм.).]. Максимальный единый срок государственной регистрации для юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей не может превышать 5 рабочих дней с момента предоставления документов в регистрирующий орган.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Физическое лицо (гражданин) может стать участником коммерческой деятельности, т. е. приобрести статус индивидуального предпринимателя, в случае выполнения им определенных действий, установленных ст. 22.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которой он обязан: подать заявление по установленной форме в регистрационный орган; уплатить сбор; получить свидетельство о государственной регистрации как индивидуального предпринимателя; встать на учет в налоговом органе; в случае необходимости – получить лицензию на торговлю соответствующими видами товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Признак государственной регистрации является необходимым условием для существования юридического лица и его индивидуализации. Без государственной регистрации юридическое лицо не может существовать как субъект гражданско-правовых отношений. Правоспособность юридического лица невозможна без факта его государственной регистрации. Свойства юридического лица не могут возникнуть у организации сами по себе, без определенной совокупности правоустанавливающих фактов. Правоспособность юридического лица – коммерческой организации возникает с момента его государственной регистрации; это прямо указано в законе и подтверждается специальной литературой. [207 - См., напр.: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: очерк истории и теории / Учеб. пособие. – М., 2003. – С. 289.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За рубежом распространен порядок, согласно которому физическое лицо, желающее стать коммерсантом, должно зарегистрироваться в торговом реестре. Торговыми кодексами многих стран требование о специальной регистрации в торговом реестре предусмотрено и для организаций. В России действует общий для осуществления коммерческой и иной предпринимательской деятельности порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Предпринимательские и непредпринимательские организации вправе выступать субъектами коммерческого права с момента их регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [208 - СЗ РФ. – 2003. – № 52 (ч. I). – Ст. 5037 (с послед. изм.).] у субъектов коммерческой деятельности отпала необходимость лично обращаться за постановкой на учет во внебюджетные фонды и органы статистики. Всю необходимую информацию в эти ведомства будут передавать ФНС РФ, основываясь на сведениях реестров юридических лиц и частных предпринимателей. Самим же субъектам коммерческой деятельности достаточно просто иметь свидетельство о регистрации и постановке на налоговый учет, чтобы открывать счета в банках.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Диспозитивные начала правового регулирования при организации и осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Предоставление законодателем свободы выбора условий хозяйственной деятельности субъектам торговли является реализацией гражданско-правовых начал регулирования их отношений. Перечень условий, которые должны быть определены хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, при ее организации и осуществлении, является открытым. Законодатель прямо указывает, что ограничения этого перечня в виде исключений должны быть установлены либо настоящим Законом, либо иными федеральными законами. Следует подчеркнуть, что такие исключения должны содержаться только в федеральных законах – иные источники права не могут устанавливать ограничения определения условий хозяйственной деятельности субъектов торговли. Например, государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам возможно только на основании федерального закона. По одному из дел ВС РФ указал, что хозяйствующий субъект торговой деятельности не имел права на установление цены на отпускаемые лекарственные препараты, поскольку государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется путем государственной регистрации предельных отпускных цен российских и иностранных организаций – производителей на лекарственные средства и установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на эти лекарственные средства. [209 - Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 81-Г10-14 (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Важной особенностью комментируемой статьи является формирование общего правового режима торговли, применимого к любому типу товаров. Настоящий Закон содержит специальные правила, направленные на регулирование отношений хозяйствующих субъектов торговой деятельности в отношении особых групп товаров, физические свойства которых определяют необходимость формирования отдельного режима правового регулирования. Например, ст. 9 настоящего Закона полностью посвящена правовому регулированию поставки продовольственных товаров, правила комментируемой статьи полностью применимы и к таким специальным режимам; более того, регулирование специальных отношений строится на основе правил, установленных комментируемой статьей (например, ч. 3 ст. 9 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Часть 2 комментируемой статьи фактически легитимирует классификацию организационных начал торговой деятельности. До принятия настоящего Закона торговая деятельность была классифицирована Государственным стандартом «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99». [210 - Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99 (утв. постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. № 242-ст). – М., 1999.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящая статья устанавливает несколько оснований классификации торговой деятельности, одновременно являющихся предметом самостоятельного определения и выбора хозяйствующими субъектами при ее организации и осуществлении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вид торговли. В соответствии со ст. 2.1 Государственного стандарта «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99» выделяются следующие виды торговли: оптовая торговля – торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием; розничная торговля – торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Розничная торговля осуществляется путем развозной торговли, которая является разновидностью розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством; разносной торговли, представляющей собой вид розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице; посылочной торговли – вариантом розничной торговли, осуществляемой по заказам, выполняемым путем почтовых отправлений; комиссионной торговли, предполагающей продажу комиссионерами товаров, переданных им для реализации третьими лицами-комитентами, по договорам комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма торговли – организационный прием продвижения товаров и их доведения до покупателей. Форма торговли представляет собой один из критериев торгового обслуживания, т. е. деятельности продавца при непосредственном взаимодействии с покупателем, направленной на удовлетворение потребностей покупателя в процессе приобретения товара и (или) услуги. Примером формы торгового обслуживания может быть салонное обслуживание покупателей, индивидуальное обслуживание через прилавок, индивидуальное обслуживание продавцом-консультантом в магазинах самообслуживания. Настоящая статья предполагает возможность осуществления торговли как в стационарных торговых объектах, так и вне их, в том числе на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, с использованием дистанционного способа продажи товаров, путем продажи товаров с использованием автоматов и использования иных форм торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Способ торговли предполагает использование стационарных или нестационарных торговых объектов или отказ от их использования при осуществлении торговой деятельности; основан на принципах разносной и развозной торговли путем использования палаток, автолавок, автоцистерн и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специализация торговли. Хозяйствующие субъекты торговой деятельности могут осуществлять как торговлю специальными видами товаров (например, автосалоны), так и универсальную торговлю товарами широкого ассортимента (например, супермаркеты). В соответствии с этим настоящий Закон различает универсальную и специализированную торговлю. Формулировка п. 4 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона позволяет сделать вывод, что законодатель предполагает возможность существования смешанного ассортимента товаров одного направления (например, товары для дома, хозяйственные товары, товары для сада и огорода и т. д.); в соответствии с этим необходимо различать универсальную, специализированную торговлю, а также торговлю с комбинированным и смешанным ассортиментом товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, также является одной их характеристик, определяемой самостоятельно хозяйствующими субъектами торговой деятельности. Этот критерий возможен для оценки торговой деятельности только в случае, когда торговля осуществляется с использованием торговых объектов (п. 3 ч. 2 настоящей статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности – важный показатель торговой деятельности, существенно влияющий на права и обязанности хозяйствующих субъектов торговой деятельности. Правовые основания использования имущества имеют принципиальное значение для осуществления торговли, оказывая непосредственное воздействие на процесс ценообразования. Торговые объекты могут находиться в собственности хозяйствующих субъектов торговой деятельности. В этом случае значительно сокращаются накладные расходы. Торговая деятельность также может осуществляться хозяйствующими субъектами на торговых объектах на праве аренды. Право собственности и право аренды торговых объектов является предметом законодательного ограничения для хозяйствующих субъектов торговой деятельности, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети. Часть 1 ст. 14 настоящего Закона для хозяйствующих субъектов, доля которых превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, вводит запрет приобретения или аренды в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительной площади торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения. Эта антимонопольная мера позволяет улучшить показатели конкурентной среды на региональных и муниципальных товарных рынках.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункты 7—10 ч. 2 комментируемой статьи устанавливают открытый перечень условий и порядка осуществления торговой деятельности, самостоятельно определяемых ее хозяйствующими субъектами. Законодатель предполагает возможность выбора трех основных направлений осуществления торговой деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;порядок осуществления торговой деятельности может быть сформирован путем установления режима работы субъектов (подп. «б» п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона), приемов и способов продажи товаров (подп. «в» п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона), выбора количества, типов, моделей технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности (подп. «г» п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона), выбора способов доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах и об оказываемых услугах (подп. «д» п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона), определения формы распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах (п. 9 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;хозяйствующие субъекты торговой деятельности в соответствии с принципом свободы договора свободны в определении договорных условий торговой деятельности, в частности, условий заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг (п. 10 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона), а также в определении ассортимента продаваемых товаров (подп. «а» п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;свободная реализация автономной финансово-экономической политики хозяйствующими субъектами торговой деятельности, прежде всего путем проведения самостоятельной ценовой политики (п. 8 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона). Условия о цене товаров определяются хозяйствующими субъектами исходя из актуальной рыночной ситуации. Правильная ценовая политика является залогом успеха коммерческой деятельности торговцев, однако в некоторых случаях необходимо государственное вмешательство в процессы ценообразования. Это обусловлено тем, что свободно функционирующий рынок не гарантирует высокую эффективность экономической деятельности. В ряде случаев несовершенство рынка, нестабильность равновесия требуют определенного вмешательства государства. Роль государства заключается главным образом в обеспечении развития экономики в направлении не только роста производства и повышения качества продукции, но и достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен. В соответствии с этим настоящий Закон и ряд других федеральных законов вводят систему ограничений в виде установления тарифов, торговых надбавок (наценок), ограничения максимального и минимального уровня цен (ч. 4, 5 ст. 8 настоящего Закона), а также регламентируют правила ценообразования для отдельных видов договоров (ч. 4—6 ст. 9 настоящего Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Ограничения организации и осуществления торговой деятельности в отношении государственных или муниципальных предприятий, учреждений торговли<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодателем в п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона специально выделены порядок и условия осуществления торговой деятельности, имеющие особенность реализации в случаях, когда в качестве хозяйствующих субъектов торговой деятельности выступают государственные или муниципальные предприятия, учреждения торговли. Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [211 - СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746 (с послед. изм.).] права собственника имущества унитарного предприятия от имени РФ или субъекта Российской Федерации осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а от имени муниципального образования – органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, порядок и условия осуществления торговой деятельности, упомянутые в п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона, должны устанавливаться по решению соответствующих государственных или муниципальных органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Использование юридико-технического приема обособления части функций в осуществлении торговой деятельности позволяет законодателю ограничить сферу вмешательства государственных и муниципальных органов в самостоятельную хозяйственную деятельность юридического лица в виде унитарного предприятия. Ограничения прав собственников имущества унитарных предприятий в сфере торговли согласуются с их компетенцией, регламентированной п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в соответствии с которым собственник имущества унитарного предприятия вправе определять цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок и условия осуществления торговой деятельности государственными или муниципальными предприятиями, учреждениями торговли, не входящими в перечень п. 7 ч. 2 ст. 8 настоящего Закона, определяются самостоятельно исполнительным органом юридического лица без участия собственника имущества такого унитарного предприятия.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4. Государственное регулирование цен на товары<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая часть устанавливает общий принцип ценообразования в случаях, когда федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам на отдельные виды товаров. В соответствии с этим принципом цены на такие товары, а также торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Установление государством тарифов (цен) является одним из таких случаев его вмешательства в гражданские правоотношения и ограничения свободы договора. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики. В настоящее время в ряде случаев федеральными законами, т. е. надлежащим образом, закреплено государственное регулирование тарифов (цен), например, на лекарственные средства. [212 - См.: глава 12 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Абзацем вторым п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Основы такого регулирования заложены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и рядом федеральных законов, например, федеральными законами «О естественных монополиях», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об обращении лекарственных средств».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В области государственного регулирования цен продолжает действовать постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», устанавливающее перечни видов продукции и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию. В частности, регулирование цен на драгоценные камни, протезно-ортопедические изделия, водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств [213 - Постановление Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» // СЗ РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4086 (с послед. изм.).], осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти России. Цены на твердое и печное бытовое топливо, керосин, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг [214 - Приказ Росздравнадзора от 8 мая 2007 г. № 824-Пр /07 «Об установлении торговых надбавок к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан» (документ опубликован не был).], предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги и контролировать их применение, является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), которая одновременно является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по установлению цен и контролю по вопросам, связанным с определением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная служба по тарифам вносит в ГД ФС РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов, принимает методические указания по расчету регулируемых цен, правила их применения на товары субъектов естественных монополий, порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Фиксированные цены, как правило, применяются по отношению к товарам тогда, когда вполне предсказуемы величина и степень предстоящих издержек, товары поставляются регулярно и в постоянном ассортименте, а потому доходы от продаж таких товаров могут быть определены достаточно точно. Фиксированные цены закрепляются при заключении контракта достаточно жестко. В случае возникновения обстоятельств, не зависящих от сторон договора, контрактом может быть предусмотрена возможность дальнейшей их корректировки в пределах, оговоренных условиями такого соглашения. Норма прибыли по контракту согласуется заказчиком и поставщиком и не может превышать установленной предельной нормы прибыли. Вид фиксированной контрактной цены определяется выбором способа корректировки плановых издержек и механизма стимулирования поставщика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существенное значение имеют фиксированные цены при заключении государственных контрактов, например, на поставку товаров для государственных нужд. [215 - См., напр.: Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов (утв. письмом Минэкономики России от 17 июля 1995 г. № ИМ-663 /02-93) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Предельные уровни цены представляют собой лимит цены на товар, выше которого субъект торгового рынка не имеет права продавать товар. Как правило, в условиях рыночной экономики такие пределы максимальных цен устанавливаются для охраны прав и интересов широкого круга потребителей в целях социальной защиты. Ярким примером является постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» [216 - СЗ РФ. – 2007. – № 47 (ч. II). – Ст. 5765 (с послед. изм.).]. В других случаях необходимость ограничения цен может быть продиктована интересами государственной безопасности и обеспечения стабильности функционирования государства. Во исполнение Плана подготовки нормативных правовых актов по реализации Концепции государственного регулирования цен на продукцию военного назначения Минэкономразвития России был утвержден особый Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу. [217 - Приказ Минэкономразвития России от 16 апреля 2008 г. № 104 // Российская газета. – 2008. – 31 мая.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим пределом цены может быть минимальная цена. Регулирование минимальных цен используется государством для предотвращения снижения цен на те виды товаров, цена на которые выгодна для государства на более высоком уровне и в расширении спроса на которые государство не заинтересовано. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Правилами осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утв. постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580) [218 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. II). – Ст. 3467.] Министерством сельского хозяйства РФ ежегодно определяется предельный уровень минимальных цен, согласованный с ФСТ России, при достижении которых проводятся государственные закупочные интервенции в отношении урожая зерна [219 - См., напр.: Приказ Минсельхоза РФ от 27 марта 2009 г. № 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году» // Российская газета. – 2009. – 28 апреля.]. Другим примером минимальной цены является установление Минэкономики России минимальной цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации. [220 - Письмо Минэкономики РФ от 3 февраля 2000 г. № ИМ-155 /7-113 «Об утверждении минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации» // Нормативные акты для бухгалтера. – 2000. – № 4.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Предельные надбавки. В связи с необходимостью ограничения вмешательства государства в конституционно гарантированную свободу предпринимательства предельные оптовые и розничные надбавки устанавливаются только в исключительных случаях. Например, в соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правительством РФ [221 - Постановление Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» // СЗ РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4086 (с послед. изм.).], методикой установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В одном из случаев ООО обратилось в суд с иском о признании незаконным установления субъектом Российской Федерации ограничения по определению размера торговых надбавок на изделия медицинского назначения путем установления непредусмотренных законодательством требований к цене товара, что препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. ВС РФ указал, что оспариваемое заявителем постановление, в части предоставления органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации права устанавливать надбавки на изделия медицинского назначения, противоречит законоположениям ч. 4 ст. 8 настоящего Закона, поскольку отсутствует Федеральный закон, предусматривающий государственное регулирование торговых надбавок (наценок) к ценам на изделия медицинского назначения, в связи с чем высшая судебная инстанция заключила, что субъект Российской Федерации вышел за пределы предоставленных ему как субъекту Российской Федерации полномочий и принял противоречащее действующему федеральному законодательству постановление об установлении торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения [222 - Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 78-Г10-13 (документ опубликован не был).]. Подобная коллизия имела место в другом деле, по которому суд постановил, что оспариваемая заявителем правовая норма, в части предоставления органам государственной власти права устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки на изделия медицинского назначения, противоречит требованиям закона по тем же основаниям. [223 - Решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № ГКПИ10-498 // www.supcourt.ru]<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 5. Государственное регулирование цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Формирование механизма правового регулирования снижения и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости было предпринято Правительством РФ в 2007 г., когда в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» для снижения и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости исполнительные органы государственной власти субъектов РФ были наделены правом заключать на определенный срок соглашения с хозяйствующими субъектами – производителями продовольственных товаров и с организациями, осуществляющими торговлю такими товарами [224 - Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» // СЗ РФ. – 2007. – № 47 (ч. II). – Ст. 5765 (с послед. изм.).]. Однако это постановление Правительства РФ предполагало осуществление ценового регулирования на договорной основе исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с хозяйствующими субъектами торговой деятельности. Такой механизм оказался достаточно инертным и не вполне эффективным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Новеллой современного законодательства является возможность вмешательства государства в сферу ценообразования на товарных рынках продовольственных товаров. В целях социальной защиты населения в случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов, и в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров в соответствии с ч. 5 ст. 8 настоящего Закона Правительство РФ имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта РФ или территориях таких субъектов РФ на срок не более 90 календарных дней. Такое ограничение связано с необходимостью сдерживания спекулятивного роста цен на продовольственные товары первой необходимости в условиях дестабилизации рыночной ситуации в период экономического кризиса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Данное правило представляет собой классическое правовое ограничение в виде вмешательства государства в частноправовую сферу хозяйственной деятельности субъектов торговли в целях социальной защиты населения, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан государства и обеспечения его безопасности (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Комментируемая часть настоящего Закона устанавливает ряд императивных условий (фактический состав), без соблюдения которых применение данной регулятивной меры невозможно:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;коррекции подлежат только цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечень которых устанавливается Правительством РФ (ч. 6 настоящей статьи);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рост розничных цен на эти категории товаров должен продолжаться не менее 30 календарных дней подряд;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;абсолютное значение этого роста цен должно составить 30 и более процентов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В целях защиты деловых интересов хозяйствующих субъектов торговой деятельности право установления предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости в субъектах РФ ограничено сроком не более 90 календарных дней.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 6. Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На сегодняшний день такой перечень установлен постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 [225 - Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» // СЗ РФ. – 2010. – № 30. – Ст. 4103.]. Данный перечень состоит из двух частей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К первой группе товаров относятся: говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженая неразделанная, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко питьевое, яйца куриные, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай черный байховый, мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая – ядрица, вермишель, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторая группа товаров включает товары с короткими сроками хранения определенных государственных стандартов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров) по ГОСТ Р 52702-2006 со сроком годности менее 10 дней;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;молоко питьевое пастеризованное 2,5—3,2% жирности по ГОСТ Р 5290—2003 со сроком годности менее 10 дней;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;хлеб и хлебобулочные изделия из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки по ГОСТ 52961-2008 со сроком годности менее 10 дней;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки по ГОСТ 52462-2005 со сроком годности менее 10 дней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, данным Постановлением также установлены Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, которые определяют порядок установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. В соответствии с п. 2 этих Правил, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов, Правительством РФ устанавливаются предельные розничные цены на срок не более 90 календарных дней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Минпромторгом РФ по результатам еженедельного макроэкономического анализа состояния розничных цен на продовольственные товары. По результатам проведенного анализа Минпромторг РФ вносит в установленном порядке в Правительство РФ проект постановления Правительства РФ об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары, реализуемые на территории отдельного субъекта Российской Федерации или на территориях субъектов Российской Федерации, с указанием наименований продовольственных товаров, размеров предельных розничных цен на такие товары и сроков, на которые вводятся предельные розничные цены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В некоторых субъектах РФ существуют перечни отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Например, в целях улучшения обеспечения населения г. Москвы социально значимыми продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости распоряжением первого заместителя премьера правительства г. Москвы от 4 февраля 1999 г. № 75-РЗП «О внесении изменений и дополнения в распоряжение Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 5 сентября 1994 г. № 1611-РЗП “Об утверждении перечня социально значимых товаров первой необходимости для предприятий торговли г. Москвы”» [226 - Нормативные акты для бухгалтера. – 1999. – № 5.] был утвержден Обязательный перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в продовольственных, универсальных и специализированных магазинах в соответствии с их специализацией, в который, в частности, входили хлеб и хлебобулочные изделия, соль, сахар-рафинад, сахарный песок, спички, чай, мясо и мясо птицы, молоко, кисломолочные продукты, масло животное, яйцо, масло растительное, маргарин, рыба свежемороженая, крупа, макаронные изделия, табачные изделия, картофель, капуста, свекла, морковь, лук.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти перечни обязательны для исполнения розничными предприятиями торговли субъекта РФ, но не могут иметь никакого отношения к установлению предельно допустимых розничных цен, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 8 настоящего Закона это компетенция только Правительства РФ. Поэтому лишь принятие соответствующего акта Правительства РФ в отношении перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости сможет инициировать механизм реализации нормы ч. 5 ст. 8 настоящего Закона.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9. Права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки продовольственных товаров, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, к информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Цена договора поставки продовольственных товаров, заключаемого между хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, определяется исходя из цены продовольственных товаров, установленной соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров с учетом предусмотренных частями 4 и 5 статьи 8 настоящего Федерального закона положений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Размер вознаграждения не может превышать десять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Не допускается выплата указанного в части 4 настоящей статьи вознаграждения в связи с приобретением хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора и (или) его изменение не допускаются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующим правилам:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) продовольственные товары, на которые срок годности установлен от десяти до тридцати дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее чем сорок пять календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Оплата продовольственных товаров в срок, установленный правилами, определенными частью 7 настоящей статьи, осуществляется при условии исполнения хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, обязанности по передаче документов, относящихся к поставкам таких товаров в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. В случае, если хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки продовольственных товаров, не передает или отказывается передать хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, документы, которые он должен передать в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором поставки продовольственных товаров, сроки оплаты продовольственных товаров, установленные правилами, определенными частью 7 настоящей статьи, увеличиваются на период предоставления хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, по запросу хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, указанных документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. В договоре поставки продовольственных товаров не допускается установление запрета на перемену лиц в обязательстве по такому договору путем уступки требования, а также ответственности за несоблюдение указанного запрета сторонами такого договора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Услуги по рекламированию продовольственных товаров, маркетингу и подобные услуги, направленные на продвижение продовольственных товаров, могут оказываться хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, на основании договоров возмездного оказания соответствующих услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а также заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, не допускается.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 1—2. Обязанности хозяйствующих субъектов в связи с договором поставки продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Статья 9 настоящего Закона полностью посвящена вопросам государственного регулирования договоров поставки продовольственных товаров. Особенностью данной статьи является предмет правового регулирования. Во-первых, все нормы этой статьи связаны только с договором поставки, соответственно они могут применяться к другим видам договоров купли-продажи только по аналогии закона. Исключением из этого правила является договор розничной купли-продажи, к которому положения настоящей статьи неприменимы в силу его специфического субъективного состава и особенностей предмета договора розничной купли-продажи по его целевому признаку, а именно: в соответствии с п. 1 ст. 492 ГК РФ материальным условием о предмете договора розничной купли-продажи является товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, в то время как предметом договора поставки согласно п. 1 ст. 506 ГК РФ являются товары, предназначенные только для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другой особенностью настоящей статьи является материальное условие о предмете договора поставки – продовольственные товары, физические свойства которых требуют формирования специального режима правового регулирования отношений сторон такого договора. Торговля продовольственными товарами регулируется прежде всего Федеральными законами «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», а также некоторыми постановлениями Правительства РФ, например, от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы» [227 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4080 (с послед. изм.).], от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» [228 - СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 124 (с послед. изм.).], от 1 ноября 2001 г. № 757 «О проведении государственных закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [229 - СЗ РФ. – 2001. – № 45. – Ст. 4269 (с послед. изм.).], от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» [230 - СЗ РФ. – 1997. – № 40. – Ст. 4610 (с послед. изм.).], а также рядом Правил – «Об утверждении СанПиН 2.3.2.1078-01» [231 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 11 декабря 2008 г. № 69 // БНА ФОИВ. – 2009. – № 2.], «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.3.6.1254-03» [232 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. № 28 // БНА ФОИВ. – 2003. – № 32.], «О введении в действие Санитарных правил» [233 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 // БНА ФОИВ. – 2001. – № 41.], «О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья» [234 - Постановление Госстандарта России от 28 апреля 1999 г. № 21 // БНА ФОИВ. – 1999. – № 25.], санитарно-эпидемиологическими требованиями, обеспечивающими безопасность для здоровья человека среды его обитания [235 - Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».] на основании Федерального закона от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. В области торгового оборота продовольственных товаров действуют нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), регламентирующие единые санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, пищевым продуктам [236 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2003 г. № 98 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1324-03”») // Российская газета. – 2003. – 20 июня.], пищевым добавкам [237 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. № 50 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). СанПиН 2.3.2.1290-03”») // Российская газета. – 2003. – 5 июня.], продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства, продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, питьевой воде. [238 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 марта 2002 г. № 12 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02”») // БНА ФОИВ. – 2002. – № 20.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений среди населения Российской Федерации Главным санитарным врачом РФ разработаны и утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов [239 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01») // БНА ФОИВ. – 2001. – № 41 (с послед. изм.).], которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Эти правила, в частности, определяют требования к размещению организаций торговли, приему и хранению пищевых продуктов, их реализации, а также гигиенические требования к мелкорозничной сети.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Еще одной особенностью договоров поставки продовольственных товаров является их субъектный состав. Части 1, 2 комментируемой статьи предполагают участие в договорах поставки продовольственных товаров только хозяйствующих субъектов торговой деятельности, выделяя среди них особый вид субъектов – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность посредством организации торговой сети. Под торговой сетью в п. 8 ст. 2 настоящего Закона понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации. Соглас но ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» торговые сети могут быть двух видов – стационарные и нестационарные. Стационарная торговая сеть располагается в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, ее образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, проч но связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. Нестационарная торговая сеть функционирует на принципах разносной и развозной торговли; она обычно представлена в виде палаток, автолавок, автоцистерн и т. п. По функциональному назначению и сфере деятельности выделяются оптовые торговые сети, составленные из предприятий оптовой торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимость выделения хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, обусловлена их мощным влиянием на региональные и муниципальные рынки товаров, что делает необходимым введение специальных антимонопольных правил регулирования их деятельности. Это связано также и с важностью предъявления к таким субъектам особых требований организационного и информационного характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Части 1, 2 комментируемой статьи императивно устанавливают обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, при заключении договора поставки продовольственных товаров. Это правило не распространяется на договоры поставки других видов товаров, составляя правовой режим регулирования оборота продовольственных товаров. Комментируемые части ст. 9 настоящего Закона вводят систему правил, связанных с обеспечением доступа к информации об условиях заключения договоров поставки продовольственных товаров. Порядок доведения такой информации до контрагента договора одинаков для любой из сторон такого договора и должен быть обеспечен посредством:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;размещения соответствующей информации на сайте хозяйствующего субъекта торговой деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это правило не предполагает обязательного наличия собственного сайта в сети «Интернет» для хозяйствующих субъектов торговой деятельности, так как настоящим Законом предусмотрена альтернативная возможность доведения такой информации путем осуществления специального запроса;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в 14-дневный срок со дня получения соответствующего запроса. Ответ на запрос потенциального контрагента договора поставки продовольственных товаров является в соответствии с комментируемой нормой обязанностью адресата запроса. Более того, закон предписывает осуществление ответа на запрос на безвозмездной основе. Такое правило призвано существенно повысить эффективность и интенсивность коммерческой информации в сфере оборота продовольственных товаров, что в значительной мере должно способствовать активизации договорного процесса в этой области и позитивно воздействовать непосредственно на сохранность и качество продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом повсеместного введения информационных технологий в дальнейшем можно было бы рассчитывать на установление обязанности для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность как посредством организации торговой сети, так и путем поставки продовольственных товаров, при заключении таких договоров пользоваться только информацией сайтов в Интернете, что автоматически будет связано с требованием к ним организации собственных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и повысит прозрачность их деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования к объему информации об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров, необходимой для доведения до контрагентов, различны для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, при заключении такого договора поставки. И те, и другие хозяйствующие субъекты торговой деятельности обязаны предъявить информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров; о существенных условиях такого договора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, кроме того, обязаны обеспечить доступ к информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров. Это связано с необходимостью соблюдения правил, установленных Законом о защите прав потребителей, поскольку хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность посредством организации торговой сети, как правило, являются так называемыми оптовыми потребителями, т. е. оптовыми покупателями, выступающими на розничных рынках в качестве конечных продавцов товаров. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о защите прав потребителей изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара. Согласно п. 3 названного Закона, если для безопасности использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар, на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец обязан довести эти правила до сведения потребителя. Поэтому в обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, так же, как и в обязанности производителей товаров и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, входит обеспечение их качества и безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Установление настоящим Законом обязанности обеспечения доступа к информации об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров никоим образом не ограничивает свободу заключения такого договора потенциальными контрагентами и не вызывает возникновения обязанности его заключения. Согласно п. 1 ст. 507 ГК РФ в случае, если при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, должна в течение 30 дней со дня получения этого предложения, если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Договор поставки не относится к публичным договорам. Принцип свободы предпринимательства предполагает свободный выбор контрагента договора. Однако это не исключает возможности применения к таким договорам норм п. 2 ст. 507 ГК РФ, в соответствии с которыми сторона, получившая предложение по соответствующим условиям договора, но не принявшая меры по согласованию условий договора поставки и не уведомившая другую сторону об отказе от заключения договора в срок, предусмотренный п. 1 указанной статьи, обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора. Это правило связано с желанием законодателя оптимизировать гражданский оборот, повысить эффективность договорной работы и договорной дисциплины.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Цена договора поставки продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая часть ст. 9 настоящего Закона оперирует одним из наиболее важных понятий – «цена договора поставки». Особенность этой категории связана прежде всего с ее экономическим содержанием. Без понимания экономической основы принципов ценообразования невозможно правильное правовое регулирование отношений сторон на товарных рынках. Если в качестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выступает производитель таких товаров (например, сельскохозяйственный производитель), то цена договора поставки и цена продовольственных товаров, как правило, совпадают. Однако если в качестве поставщика продовольственных товаров выступает перепродавец этих товаров, то в этом случае цена договора поставки, кроме цены самих продовольственных товаров, будет включать и спекулятивную наценку перепродавца (добавленную стоимость), который должен действовать в целях извлечения прибыли. Таким образом, конечная цена продовольственных товаров может существенно возрастать в зависимости от количества перепродавцов в цепочке продвижения товара от производителя к конечному потребителю. Таким образом, ч. 3 комментируемой статьи представляет собой диспозитивную норму, которая предполагает возможность определения цены договора поставки исходя из цены продовольственных товаров, диспозитивно (т. е. по своему усмотрению) устанавливаемой соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представляется, что цена товаров, особенно социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, нуждается в более тщательном контроле, что может быть реализовано, в частности, путем ограничения количества перепродавцов в цепочке продвижения товара от производителя к конечному потребителю посредством установления мер государственного контроля за продвижением товаров этой группы по товарным рынкам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Усмотрение сторон договора поставки продовольственных товаров ограничено правилами ценообразования общего режима хозяйствующих субъектов торговой деятельности, изложенными в ч. 4, 5 ст. 8 настоящего Закона. Такая отсылочная норма имеет большое значение, ибо прямое указание на ее применение при определении сторонами условия о цене договора поставки должно способствовать ее непосредственному учету договаривающимися сторонами и исключению из договоров поставки продовольственных товаров условий, которые впоследствии могут быть признаны недействительными.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 4—6. Вознаграждение оптового покупателя в связи с приобретением продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Одной из задач комментируемого Закона было установление механизма регулирования торговых наценок, а также положений, ограничивающих размер выплачиваемого покупателю вознаграждения или предоставляемой ему скидки в связи с приобретением у поставщика определенного количества продовольственных товаров [240 - Постановление СФ ФС РФ от 21 сентября 2009 г. № 336-СФ «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы и осуществлении антикризисных мер в агропромышленном комплексе» // СЗ РФ. – 2009. – № 39. – Ст. 4555.]. Часть 4 ст. 9 настоящего Закона предусматривает возможность заключения хозяйствующими субъектами торговой деятельности соглашений, в которых может предусматриваться включение в их цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Смысл этого вознаграждения заключается в стимулировании хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров, их приобретения хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети. Такое вознаграждение в качестве правового стимула обеспечивает: возможность лучшего сбыта большего количества продовольственных товаров; меньшие затраты по их хранению и сбережению; привлечение постоянных покупателей, приобретающих большие партии продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобное вознаграждение можно рассматривать в качестве премиального вознаграждения (бонуса) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, выступающих в роли покупателей таких товаров. В абсолютных значениях такое вознаграждение можно рассматривать как эквивалент скидки для оптового покупателя. Однако в целях оптимизации налогообложения данного процесса для законодателя использование механизма вознаграждения оказалось более предпочтительным, чем механизм предложения скидки. Размер бонуса должен быть отражен в договоре, но не учитывается при определении цены самих продовольственных товаров. Для поставщика это означает, что премия у него будет учитываться как отдельный, самостоятельный вид внереализационных расходов, не связанный с выручкой от реализации самого товара. Выплата премии (бонуса) не должна быть сопряжена с возникновением объекта обложения НДС, так как согласно подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, а также передача имущественных прав. Кроме того, на основании подп. 2 п. 1 ст. 162 НК РФ обложению НДС подлежат полученные налогоплательщиком денежные средства, связанные с оплатой реализованных им товаров (работ, услуг). Если денежные средства, полученные налогоплательщиком, не связаны с оплатой реализованных им товаров (работ, услуг), они не подлежат обложению НДС. [241 - См.: Климова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. – 2010. – № 3.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобное понимание указанного вознаграждения демонстрируют и государственные органы исполнительной власти. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики указал, что выплачиваемое хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров, предусмотренное комментируемой нормой Закона, тождественно премии (скидке), выплаченной (предоставленной) продавцом покупателю вследствие выполнения определенных условий договора, в частности объема покупок, предусмотренной подп. 19.1 п. 1 ст. 265 НК РФ. Поэтому и вознаграждение, выплачиваемое в соответствии с ч. 4 ст. 9 настоящего Закона, учитывается в целях налогообложения прибыли в составе внереализационных расходов на основании подп. 19.1 п. 1 ст. 265 НК РФ [242 - Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 13 апреля 2010 г. № 03-03-06 /1 /262 (документ опубликован не был); Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 18 августа 2010 г. № 03-03-06/1/554 // Документы и комментарии. – 2010. – № 20. – Октябрь.]. По мнению Минфина РФ, вышеназванное вознаграждение, которое не может превышать 10 процентов от цены приобретения продовольственных товаров, исчисляется исходя из рыночной цены продовольственных товаров, указанной в договоре, которая включает соответствующую сумму налога на добавленную стоимость. [243 - Письмо Минфина РФ от 13 октября 2010 г. № 03-07-11/411 // Учет. Налоги. Право. – «Официальные документы» от 16 ноября 2010 г. № 43.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая норма носит диспозитивный характер и может быть использована сторонами договора поставки продовольственных товаров по их собственному усмотрению. Юридико-технически такое соглашение сторон может как представлять собой условие договора поставки, так и оформляться в виде отдельного дополнительного соглашения к договору поставки. Существенное значение имеет упоминание в условии о вознаграждении или в соглашении о таком вознаграждении цены продовольственных товаров, так как в соответствии с ч. 4 настоящей статьи это вознаграждение не должно учитываться при определении цены договора поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи размер указанного вознаграждения в обязательном порядке должен быть согласован сторонами договора поставки продовольственных товаров, т. е. является существенным условием такого договора, поэтому если в соглашении о вознаграждении не будет содержаться указание на его размер, то такой договор может быть признан незаключенным. Другим требованием к условию о вознаграждении оптового покупателя в связи с приобретением продовольственных товаров путем заключения договора поставки является необходимость включения его в цену договора поставки, что не должно сказаться на определении цены продовольственных товаров. Это правило связано с тем, что цена продовольственных товаров должна фигурировать в договоре поставки отдельно от всех дополнительных наценок и вознаграждений, с тем чтобы быть прозрачной при дальнейших перепродажах продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, цена приобретаемых продовольственных товаров связана еще с одним ограничением размера рассматриваемого вознаграждения – его абсолютной величиной. Согласно ч. 4 комментируемой статьи размер вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных продовольственных товаров. Эта мера имеет антимонопольный характер и направлена на защиту интересов поставщиков, которые сбывают свой товар в торговые сети, занимающие иногда доминирующее положение на рынках. Данная норма позволяет ограничить зачастую завышенные требования торговых сетей к размеру такого вознаграждения, что существенно способствует выравниванию положения хозяйствующих субъектов торговой деятельности (например, защите интересов фермерского хозяйства, сбывающего произведенную им продукцию непосредственно крупной торговой сети).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В формировании специального правового режима торговли социально значимыми продовольственными товарами существенную роль играет норма ч. 5 комментируемой статьи, которая не допускает выплату указанного вознаграждения в связи с приобретением хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном Правительством РФ [244 - Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 // СЗ РФ. – 2010. – № 30. – Ст. 4103.]. Эта мера непосредственно направлена на защиту хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, особенно на защиту сельскохозяйственных производителей. Сельскохозяйственный товаропроизводитель в значительной степени находится в зависимости от климатических условий, биологического и генетического состояния семенного фонда и физиологического состояния животных (скот, птица), являющихся основой сельскохозяйственной продукции, плодородия земель и ряда иных факторов, существенно повышающих степень предпринимательских рисков. В соответствии с этим сельскохозяйственный товаропроизводитель должен расцениваться в качестве слабой стороны договора поставки продовольственных товаров, что обусловливает необходимость формирования специального режима его гражданско-правовой защиты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, при поставке социально значимых продовольственных товаров первой необходимости хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, в связи с применением норм ч. 5 ст. 8 настоящего Закона могут быть поставлены в менее выгодные условия, чем те, которые они предполагали при производстве товаров. Следовательно, задачей законодателя было установление такого механизма ценообразования, при котором у хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, не было бы возможности при заключении договоров поставки таких товаров рассчитывать на дополнительные вознаграждения. Отмена возможности получения дополнительного вознаграждения при поставке данной категории товаров позволяет исключить случаи злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, а также более полно соблюсти социальные интересы широких слоев конечных потребителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Часть 6 комментируемой статьи императивно устанавливает запрет на включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора. Данное правило также направлено на исключение случаев, когда крупные торговые сети диктуют хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров, более жесткие и менее выгодные условия приобретения товаров, и на защиту поставщиков. Эти условия могут также выражаться в требованиях предоставления определенной скидки с цены поставляемых продовольственных товаров, что не нашло отражения в настоящем Законе. Представляется правильным ввести в понятийный аппарат Закона категорию «скидка с цены товара», которая часто используется в торговой практике, с целью исключения возможностей обхода закона крупными сетевыми операторами, особенно в отношении договоров поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В норме ч. 6 комментируемой статьи, запрещающей изменение условий о вознаграждении покупателя договора поставки продовольственных товаров, речь идет не о запрете изменения любого условия договора поставки продовольственных товаров, как это может следовать из буквального толкования этой нормы, а о запрете на изменение только одного условия о вознаграждении. Систематическое толкование норм ч. 6 и 10 комментируемой статьи позволяет заключить, что законодатель предусматривает изменение договора поставки продовольственных товаров в виде возможности перемены лиц в обязательстве, поэтому положение об изменении договора, содержащееся в ч. 6 комментируемой статьи, должно относиться только к условию о вознаграждении покупателя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрет изменения условия договора – достаточно жесткий вид правового запрета, поскольку он противоречит основному гражданско-правовому принципу договорного права – свободе договора, из расширительного толкования которого следует, что стороны договора не только наделены правом заключения договора и определения его условий, а также и правом их изменения и расторжения по своему соглашению (систематическое толкование норм ст. 421 и п. 1 ст. 450 ГК РФ). С другой стороны, принцип надлежащего исполнения обязательств требует их исполнения (ст. 309 ГК РФ). Введение запрета на изменение условий договора поставки о вознаграждении должно расцениваться как желание законодателя избежать возможных злоупотреблений со стороны покупателей, направленных на желание увеличения такого вознаграждения, и защиту поставщиков, особенно сельскохозяйственных производителей, которые в большинстве случаев могут расцениваться в качестве слабой стороны договора поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако данное правило распространяется только на случаи изменения договора по соглашению его сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ), что не исключает возможность его изменения в случаях нарушения условий такого договора как путем одностороннего отказа от части обязательств в таком договоре (п. 3 ст. 450 ГК РФ), так и путем его изменения по решению суда. На комментируемое положение о невозможности изменения договора поставки продовольственных товаров также не должны распространяться правила ст. 451 ГК РФ, предусматривающие возможность изменения договора на основании решения суда при существенном изменении обстоятельств.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 7—9. Оплата продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Деловая практика коммерческого оборота часто предполагает использование возможности оплаты товаров в кредит. В отношении продовольственных товаров в силу особенностей их физических свойств это происходит наиболее часто и связано с желанием и поставщиков, и продавцов в наиболее сжатые сроки доставить продовольственные товары до конечного потребителя. Банковские расчеты, как правило, более инертны, чем сама торговая деятельность, поэтому практика, когда товар оплачивается через определенное время после его передачи покупателю, в товарном обороте является вполне обычной и даже закономерной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 ст. 488 ГК РФ предусматривает, что в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, то в срок, определенный в соответствии со ст. 314 ГК РФ, которая предполагает возможность оплаты в сроки, предусмотренные договором, или (в случаях, если такие сроки не установлены) в разумный срок, а в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, – в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении. Однако та же норма предусматривает возможность исполнения обязанности по оплате товара в другой срок, если он вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормы ч. 7 комментируемой статьи устанавливают специальный режим оплаты продовольственных товаров через определенное время после передачи их хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность. Сроки оплаты продовольственных товаров находятся в зависимости от сроков годности этих товаров. В соответствии со ст. 472 ГК РФ законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности). Если иное не предусмотрено договором, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности. Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, установлен Правительством РФ. [245 - Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 «Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению» // СЗ РФ. – 1997. – № 25. – Ст. 2942 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов устанавливаются для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, в отношении таких пищевых продуктов, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению. Требования для обоснования сроков годности пищевых продуктов введены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» [246 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2003 г. № 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1324-03”», утв. Главным государственным врачом РФ 21 мая 2003 г.) (зарег. в Минюсте России 6 июня 2003 г. № 4654) // Российская газета. – 2003. – 20 июня.]. В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о защите прав потребителей сроки годности на продовольственные товары устанавливает их изготовитель.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Закон императивно устанавливает систему оплаты продовольственных товаров после их передачи хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем 10 дней, подлежат оплате в срок не позднее чем 10 рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) продовольственные товары, на которые срок годности установлен от 10 до 30 дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше 30 дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее чем 45 календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За неисполнение предъявляемых требований к нарушителю должны применяться правила об ответственности в соответствии с нормами ст. 486, 488 ГК РФ, а также правила об ответственности за нарушение встречных обязательств (ст. 328 ГК РФ), об исчислении процентов за пользование чужими средствами (ст. 395 ГК РФ) и о залоге, применяемые в отношении товара, проданного в кредит, для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате этого товара. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 14.42 КоАП РФ установление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих указанные сроки, установленные настоящим законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от одного миллиона до пяти миллионов рублей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Положения ч. 7 комментируемой статьи направлены на защиту интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, т. е. на защиту продавца в договоре поставки. Однако поставка товаров, особенно продовольственных, нуждается в сопровождении этих товаров определенными видами документов; некоторые из них могут быть установлены как федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и самим договором поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 8 настоящей статьи связывает обязанность оплаты товара покупателем со встречной обязанностью продавца по передаче документов, относящихся к поставкам продовольственных товаров, но только в тех случаях, когда такая обязанность прямо предусмотрена федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором поставки продовольственных товаров. В случае, если исполнение такой обязанности не вытекает из соответствующих источников права или договора, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, не вправе задерживать оплату товаров на этом основании. Данное правило основано на Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров [247 - Вестник ВАС РФ. – 1994. – № 1.], согласно ст. 31 которой продавец обязан поставить товар, передать относящиеся к нему документы и передать право собственности на товар в соответствии с требованиями договора и упомянутой Конвенции. Он должен сделать это в срок, в месте и в форме, обусловленных договором. Если продавец передал документы ранее указанного срока, он может до истечения этого срока устранить любое несоответствие в документах при условии, что осуществление им этого права не причиняет покупателю неразумных неудобств или неразумных расходов (ст. 34 Конвенции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку целью поставки продовольственных товаров является их приобретение конечными потребителями посредством договоров розничной купли-продажи, то в соответствии с требованиями ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст. 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. Например, в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования. Необходимость предоставления покупателям подобной информации предусмотрена также иными федеральными законами. В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов, кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана информация на русском языке о: пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро– и микроэлементов); назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); способах и условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); дате изготовления и упаковки пищевых продуктов. Пункт 1 Указа Президента РФ от 7 февраля 1996 г. № 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства» [248 - СЗ РФ. – 1996. – № 7. – Ст. 670 (с послед. изм.).] предусматривает, что при розничной и мелкооптовой реализации алкогольной и табачной продукции иностранного производства торгующие организации и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять информацию о производителе продукции, месте ее изготовления, а также об организации – импортере продукции и таможенном пункте, на котором были произведены пересечение таможенной границы Российской Федерации и таможенное оформление конкретной партии продукции. Подобные правила, касающиеся перечней информации и документов, необходимых при исполнении договора поставки продовольственных товаров, содержатся также в п. 2.18 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36 [249 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов” СанПиН 2.3.2.1078-01», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г.) // БНА ФОИВ. – 2002. – № 22.], п. 8.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 [250 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 сентября 2001 г.) // БНА ФОИВ. – 2001. – № 41.], ст. 49 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», ст. 3 Федерального закона «Об ограничении курения табака», ст. 11, 19 Технического регламента на соковую продукцию из фруктов и овощей [251 - Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» // СЗ РФ. – 2008. – № 44. – Ст. 4984 (с послед. изм.).], ст. 7, 8 Технического регламента на масложировую продукцию [252 - Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» // СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3009 (с послед. изм.).], ст. 16, 17, 35, 37 Технического регламента на молоко и молочную продукцию [253 - Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2801 (с послед. изм.).] и в других федеральных законах и нормативных правовых актах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Часть 9 комментируемой статьи связывает исполнение обязанности по оплате продовольственных товаров хозяйствующим субъектом торговой деятельности с передачей документов, обозначенных в ч. 8 настоящей статьи. Соответственно в случае, если хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки продовольственных товаров, не передаст или откажется передать хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, соответствующие документы, сроки оплаты продовольственных товаров, установленные правилами, определенными ч. 7 настоящей статьи, увеличатся на период предоставления документов хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимость передачи документов зачастую бывает связана со спецификой правового режима товаров, подлежащих передаче. Обязанность оплатить товар у покупателя возникает с момента передачи товара в месте доставки представителю покупателя и оформления соответствующих документов. Например, согласно п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» [254 - СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.] оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции). В отсутствии доказательств передачи документов совместно с передачей товаров к неисправному поставщику могут быть применены меры, предусмотренные ч. 9 комментируемой статьи. [255 - См., напр.: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2011 г. № 13АП-22764/2010 по делу А56-43971/2010 (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важным моментом является необходимость запроса таких документов хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность. Поскольку законом обязанность передачи документов не презюмируется, т. е. не предполагается по умолчанию, хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки продовольственных товаров, может и не предоставить самостоятельно необходимые документы на соответствующие товары. Однако при наличии запроса на передачу таких документов со стороны хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность (покупателя), поставщик обязан исполнить эту обязанность под страхом неоплаты переданных продовольственных товаров. Запрос документов со стороны хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, является необходимым условием их передачи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правила ч. 9 комментируемой статьи базируются на норме п. 2 ст. 328 ГК РФ, согласно которому в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Часть 9 комментируемой статьи не предусматривает ответственности за непередачу соответствующих документов. В этих случаях следует руководствоваться ст. 328 ГК РФ о встречном исполнении обязательств. 4. Коммерческие организации, входящие в группу компаний торговой сети, могут выступать в качестве финансовых агентов по договорам финансирования под уступку денежного требования, в том числе по договорам с хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров в торговые сети. В случае заключения договора финансирования под уступку денежного требования, согласно которому финансовый агент передает или обязуется передать клиенту – хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, денежные средства в счет денежного требования поставщика к третьему лицу – хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, возникающего при реализации заключенного между поставщиком и торговой организацией договора, а поставщик уступает или обязуется уступить финансовому агенту это денежное требование, торговая организация должна погасить денежное требование финансового агента с учетом правил определения сроков оплаты продовольственных товаров, установленных в ч. 7 комментируемой статьи. Несоблюдение указанных правил будет рассматриваться ФАС России в качестве нарушения Закона о торговле. [256 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует учитывать, что правила и запреты, установленные комментируемой статьей, распространяются на всех хозяйствующих субъектов, входящих с торговой организацией и (или) поставщиком в одну группу лиц. Заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора финансирования под уступку денежного требования, договора займа и иных подобных договоров не допускается. При заключении указанных договоров следует учитывать запреты, установленные антимонопольным законодательством, в том числе Законом о торговле.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 10. Перемена лиц в договоре поставки продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Норма данной части настоящего Закона императивно запрещает установление ограничений на перемену лиц в обязательстве по поставке продовольственных товаров. Это положение не относится к договорам поставки, материальным условием о предмете которых являются иные виды товаров. Разрешение перемены лиц (т. е. изменение договора по линии субъектов) в договорах поставки продовольственных товаров связано с необходимостью придания усиленного динамизма коммерческому обороту в сфере обращения именно этой группы товаров. Следует подчеркнуть, что комментируемое правило ч. 10 ст. 9 настоящего Закона имеет отношение к любому виду перемены лиц, предусмотренному гл. 24 ГК РФ, и к цессии (уступке требования), и к переводу долга.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку поставщик, как правило, является владельцем продаваемого товара, в гражданском обороте в большинстве случаев перемена лиц происходит путем замены покупателя. Случаи, когда поставщик предлагает покупателю принять товар от другого поставщика путем перевода долга в силу законов конкуренции, работающих на рынках продовольствия, достаточно редки. Более часто интерес в передаче права требования на партию того или иного товара возникает у покупателей, т. е. у хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Это связано, с одной стороны, с необходимостью лоббирования интересов партнеров на соседних региональных или муниципальных рынках, а с другой – с желанием передать товар другой, более кредитоспособной организации в случаях изменения финансового положения покупателя. В любом случае возможность перемены лиц в договорах поставки продовольственных товаров выгодна коммерческому обороту и служит интересам конечных потребителей, так как цена договора поставки при этом не меняется, что дает возможность сохранить неизменной и цену продовольственных товаров. Поэтому механизм перемены лиц в торговых обязательствах в целом может стать важным элементом правового регулирования торговых отношений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Договоры о перемене лиц (как цессия, так и перевод долга) в договорах поставки продовольственных товаров могут сопровождаться включением в них упомянутого в ч. 6 комментируемой статьи условия о вознаграждении. Представляется, что такое условие при заключении договора о перемене лиц в обязательствах, касающихся продовольственных товаров, неприемлемо, что также должно найти отражение в законе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с комментируемой частью ст. 9 установление запрета на перемену лиц в договорах поставки продовольственных товаров влечет недействительность такого условия по основанию п. 168 ГК РФ. Данное положение имеет большое значение для оборота продовольственных товаров, так как признание любого существенного условия (а условие о перемене лица в обязательстве является условием о предмете договора уступки требования или договора о переводе долга – соответственно существенным условием договора) ничтожным имеет значительно более серьезные последствия, чем последствия недействительности сделки. Степень строгости невозможности установления условия о запрете перемены лиц в договорах поставки продовольственных товаров законодателем значительно усилена путем наложения дополнительного запрета на возможность согласования сторонами договора условия о дополнительной ответственности за несоблюдение запрета перемены лиц. Другими словами, недействительно не только условие о запрете перемены лиц в данном обязательстве, но также и связанное с ним условие о несоблюдении данного условия о запрете перемены лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. На перемену лиц в договоре поставки продовольственных товаров распространяются правила гл. 24 ГК РФ, в частности норма ст. 383 ГК РФ, в соответствии с которой не допускается переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора. По общему правилу п. 2 ст. 382 ГК РФ, для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором, однако без согласия должника не допускается уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 2 ст. 388 ГК РФ). Кроме того, не следует упускать из виду, что в соответствии со ст. 392 ГК РФ при переводе долга новый должник вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на отношениях между кредитором и первоначальным должником.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 11—12. Особенности правового регулирования дополнительных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правило ч. 11 комментируемой статьи имеет целью разделение торговой деятельности в смысле, определенном п. 1 ст. 2 настоящего Закона, как предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров, и иных обслуживающих торговлю дополнительных обязательств, не имеющих предметом куплю-продажу товаров, а направленных на их продвижение по товарным рынкам от производителя к конечному потребителю. Данная норма имеет диспозитивный характер. Это означает, что хозяйствующие субъекты торговой деятельности не обязаны совершать действия по продвижению товаров, но могут проводить соответствующие работы или оказывать услуги в этом направлении. Однако такое установление законодателя существенно расширяет возможности деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков, позволяя им не только оказывать услуги, но и проводить некоторые виды работ, связанных с товарообращением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оптовая торговля не состоит исключительно из цепочки последовательных перепродаж товара от его производителя до конечного потребителя. В процессе осуществления торговой деятельности товар нуждается в физическом перемещении в пространстве, накапливании на складах, определенных условиях хранения, сортировке в партии, погрузке, охране и многих других необходимых действиях, без осуществления которых доставка его до конечного потребителя в итоге оказалась бы невозможной. Все эти процессы в сфере торговли, где действуют профессиональные предприниматели, осуществляются на договорной основе непосредственно субъектами торговой деятельности. По юридико-экономическому, а также по целевому признаку такие обязательства могут быть направлены на выполнение работ и на оказание услуг. Работы, в свою очередь, могут иметь материальный результат (отчет при проведении маркетинговых исследований, рекламный продукт), а могут и не иметь такового (такелажные работы, погрузочные работы). Услуги, осуществляемые в сфере торговли, могут представлять собой деятельность по хранению товаров, их страхованию, по перевозке грузов, логистике, рекламораспространению, транспортной экспедиции, коммерческой концессии и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все дополнительные обязательства в сфере продвижения товаров разделяются по функциональной направленности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) транспортные обязательства. К этой группе относятся все виды грузовых перевозок, такелажные и погрузочно-разгрузочные работы, а также связанные с этим договоры транспортной экспедиции. К разряду транспортных обязательств в торговле также относятся транспортные услуги транспортных организаций за перевозку товаров (перевозка, подача вагонов, взвешивание грузов и пр.); услуги организаций по погрузке товаров в транспортные средства и выгрузке из них, экспедиционные операции и другие услуги;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обязательства, направленные на обеспечение материальных интересов собственников товаров. Эта группа обязательств имеет целью сохранение товаров в процессе их продвижения к конечному потребителю. Сохранность товаров находится в непосредственной связи с обеспечением их безопасности, которая включает не только соблюдение требований, связанных непосредственно с хранением товаров, но также и услуги по их охране. Существенное значение в обеспечении качества товаров должно уделяться условиям их хранения и транспортировки, исполнению требований государственных стандартов и регламентов, установленных законом. Материальные интересы собственников защищаются не только посредством обеспечения сохранности товара, но и путем осуществления услуг по их страхованию, а также по страхованию ответственности как самих продавцов, так и коммерческих представителей и исполнителей сервисных обязательств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) обязательства, направленные на организацию товаропотоков и осуществление контроля движения товаров. Основу этой группы договоров составляют так называемые организационные договоры [257 - См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. – М., 2010. – С. 313—321.], целью которых является обеспечение общих условий взаимосвязанной деятельности субъектов торговли. К такого рода обязательствам относятся договоры о взаимосвязанной деятельности субъектов рынка, договоры на организацию сбыта товаров и обеспечение материальными ресурсами, обязательства по организации перевозок и узловые соглашения, соглашения органов государственной и муниципальной власти с субъектами рынка по организации торговой деятельности и многие другие виды соглашений. Особым видом этой группы отношений являются услуги в области логистики, направленные на управление материальными и информационными потоками в процессе товародвижения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) обязательства, направленные на информационное обеспечение торговли. К числу таких обязательств относятся работы по проведению маркетинговых исследований возможности осуществления и оптимизации продаж различных видов товаров; разработка, производство и распространение рекламной продукции, информационно-консультативное обеспечение торговой деятельности, направленное на доведение информации до субъектов торговой деятельности, проведение консультаций и экспертиз в отношении различных видов товаров и коммерческой деятельности; договор коммерческой концессии, предназначенный для передачи делового опыта, навыков и знаний в определенной области коммерческой деятельности с предоставлением возможности пользования фирменным наименованием, товарными знаками и ноу-хау их правообладателя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Часть 12 комментируемой статьи императивно исключает возможность заключения смешанных договоров, включающих одновременно и условия договоров поставки продовольственных товаров, и условия дополнительных обязательств, имеющих целью продвижение этих товаров на рынках. Этот запрет находится в непосредственной связи с другим запретом, содержащимся в ч. 12 комментируемой статьи, в соответствии с которым не допускается возможность заключения договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти запреты имеют большое значение в регулировании товарного оборота продовольственных товаров, освобождая его стороны, являющиеся профессиональными предпринимателями в сфере купли-продажи товаров, от несвойственной им деятельности. Понуждение к принятию на себя обязанности по продвижению товаров любыми способами является нарушением свободы договора, а если эта деятельность предполагается еще и безвозмездной, то это – прямое нарушение принципов свободы предпринимательства и гражданско-правового принципа диспозитивности. В целях исключения злоупотребления экономически более выгодным положением на рынке продовольственных товаров любой из сторон договоров поставки таких товаров законодателем предложен механизм, во-первых, исключающий возможность недобросовестного давления на контрагента путем установления кабальных условий для экономически слабой стороны договора поставки продовольственных товаров; во-вторых, не допускающий безвозмездной деятельности по продвижению товаров, что противоречит основному принципу предпринимательства – извлечению прибыли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Систематическое толкование правил ч. 11, 12 комментируемой статьи позволяет заключить, что на рынке продовольственных товаров хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, и хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, могут, помимо основного договора поставки, заключать автономные соглашения (договоры), целью которых является продвижение продовольственных товаров на рынке. Такие договоры могут иметь характер как договоров возмездного оказания услуг, так и договоров о выполнении работ. Эти договоры всегда должны иметь возмездный характер и заключаться в соответствии с принципом свободы договора их сторонами, действующими своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10. Особенности размещения нестационарных торговых объектов<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Схема размещения нестационарных торговых объектов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Особенностью нестационарных торговых объектов является отсутствие прочной их связи с землей, т. е. такие объекты не могут быть признаны недвижимостью в смысле п. 1 ст. 130 ГК РФ. Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 130 ГК РФ нестационарные торговые объекты должны признаваться движимым имуществом. Специфика использования нестационарных торговых объектов заключается в необходимости их размещения на земельных участках, в зданиях и сооружениях, не являющихся частной собственностью собственников таких торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поэтому владельцы нестационарных торговых объектов вынуждены вступать в организационные отношения с собственниками земли и зданий, на территории которых они располагаются. На регламентацию таких отношений и направлена комментируемая статья настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Поскольку нестационарные торговые объекты не являются недвижимостью, то к ним невозможно применение правил ст. 271 ГК РФ, легитимирующей право пользования земельным участком собственником недвижимости. Судьба владельца нестационарного торгового объекта практически полностью зависит от воли собственника того земельного участка, здания или сооружения, где он располагается. Таким образом, собственники недвижимости, на которой располагается нестационарный торговый объект, имеют возможность злоупотребления правом при размещении таких объектов на своей территории. Для исключения такого злоупотребления ч. 1 комментируемой статьи устанавливает необходимость размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения таких объектов. Разработка и реализация схем размещений нестационарных торговых объектов имеет две главные цели: обеспечение устойчивого развития территорий, находящихся в государственной или муниципальной собственности; достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Практика утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов уже существует в некоторых субъектах РФ. Такие схемы утверждаются, как правило, правительством субъекта РФ и содержат информацию об адресе местонахождения нестационарного объекта, виде этого объекта (например, низкотемпературный охлаждаемый прилавок для торговли мороженым, автоцистерна для торговли квасом, палатка для продажи автозапчастей, сувениров или иных непродовольственных товаров и т. п.), ассортименте товаров, подлежащих продаже на этом объекте, и наименовании собственника (владельца) данного торгового объекта.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 2—3. Порядок включения нестационарных торговых объектов в схему их размещения<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется дифференцированно в зависимости от того, кто является собственником земельных участков, зданий или сооружений, на территории которых планируется размещение таких объектов. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством РФ. Такой порядок устанавливается «Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» [258 - Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» // Российская газета. – 2010. – № 225.], в соответствии с п. 3 которых целями включения объектов в схему размещения являются: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Согласно п. 2 Правил размещения нестационарных торговых объектов включение их в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. В случаях, если нестационарные торговые объекты располагаются на территории недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, схема размещения этих объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления. Компетенция этого органа определяется уставом муниципального образования. Порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов устанавливается уполномоченным органом субъекта РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (п. 4 Правил размещения нестационарных объектов). В заявлении должны быть указаны нормативы и фактические показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования; цель использования объектов, включаемых в схему размещения; виды объектов, планируемых к включению в схему размещения; планируемые сроки размещения объектов (п. 5 Правил размещения нестационарных объектов). Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 10 Правил размещения нестационарных объектов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ярким примером реализации этой нормы являются «Требования к схемам размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и их специализации», утвержденные постановлением правительства г. Москвы от 25 апреля 2006 г. № 274-ПП «Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы» [259 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2006. – № 27 (с послед. изм.).]. Данный документ регламентирует несколько основополагающих позиций, необходимых для реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов, в частности, тип объекта мелкорозничной сети, его адресные ориентиры, специализацию, период размещения (для сезонных объектов мелкорозничной сети). Требования устанавливают также ряд ограничений на размещение таких торговых объектов; например, не допускается установка нестационарных торговых объектов на остановочных пунктах городского наземного пассажирского транспорта определенного размера, в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена; расположение таких объектов с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной сети; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), тротуарах; в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы; у стационарных предприятий, рынков (в 50-метровой зоне от периметра сооружений); на территориях объектов культурного наследия (памятников садово-паркового искусства) и в зонах охраны объектов культурного наследия без согласования с Комитетом по культурному наследию г. Москвы. Схемы размещения объектов мелкорозничной сети в виде адресных перечней с указанием их специализации утверждаются Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при правительстве г. Москвы по представлению префектур административных округов г. Москвы – на федеральных и городских территориях; ГУП «Гормост», ГУП «Московский метрополитен» – на подведомственных территориях; Департамента транспорта и связи г. Москвы – на городских территориях типовых нестационарных пунктов реализации проездных билетов на наземный городской пассажирский транспорт, информационно-кассовых порталах, мобильных объектах по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт. Тщательная регламентация порядка разработки, унификации, утверждения и реализации схем расположения нестационарных торговых объектов в г. Москве позволяет упорядочить и оптимизировать органам местного самоуправления муниципальных районов их работу и организовать исполнение контрольно-надзорных функций.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4. Требования к составу хозяйствующих субъектов торговой деятельности, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Часть 4 комментируемой статьи содержит положение, целью которого является защита малого и среднего предпринимательства в области торговли. Согласно этому правилу, схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее 60% нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Критерии отнесения тех или иных хозяйствующих субъектов торговой деятельности к категории субъектов малого или среднего предпринимательства регламентированы ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В частности, п. 1 данной статьи относит к субъектам малого и среднего предпринимательства внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;для юридических лиц: суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов); доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25% (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ – бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от 101 до 250 человек включительно – для средних предприятий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;до 100 человек включительно – для малых предприятий, среди которых выделяются микропредприятия – до 15 человек;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим способом выделения объектов малого и среднего предпринимательства может быть регламентация критериев крупных торговых объектов. Федеральное законодательство пока не содержит дефиниций крупных торговых объектов, однако Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 г. № 29 «О торговой деятельности в городе Москве» [260 - Ведомости Московской городской Думы. – 1999. – № 1.] относит к категории крупных торговых объектов принадлежащие субъектам торговой деятельности имущественные комплексы с общей площадью торговых помещений свыше 3,1 тыс. кв. м. Решение о предоставлении разрешения на строительство крупных торговых объектов или об отнесении действующих объектов к категории крупных принимается правительством г. Москвы в соответствии с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов. [261 - См., напр.: постановление правительства г. Москвы от 8 мая 2001 г. № 436-ПП «Об утверждении Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года и механизме ее реализации» // Вестник Мэрии Москвы. – 2001. – № 20.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Эти критерии должны приниматься за основу органами местного самоуправления при составлении схем размещения нестационарных торговых объектов с целью соблюдения императивного условия ч. 4 комментируемой статьи. Исчисление 60% нестационарных торговых объектов, находящихся в пользовании субъектов малого и среднего предпринимательства, производится относительно общего количества нестационарных торговых объектов; таким образом, предполагается, что оставшиеся 40% нестационарных объектов находятся в пользовании крупных торговых предприятий и предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примененный законодателем термин «использование» (нестационарных объектов субъектами малого и среднего предпринимательства) в отношении реализации одного из правомочий собственности не случаен. Поскольку нестационарный объект является в юридическом смысле движимой вещью, вполне достаточно наличия у субъекта, его использующего, только правомочия пользования (даже без осуществления правомочий владения и распоряжения этим объектом), поэтому для включения таких торговых объектов в схему размещения достаточно предъявления их пользователем законного основания пользования (например, договора проката).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Положение ч. 4 комментируемой статьи имеет выраженный антимонопольный характер и направлено на формирование здоровой конкурентной среды. Реализация этого правила должна позволить исключить несоразмерное влияние крупных предприятий торговли на условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в этой сфере.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 5. Требования к информационному обеспечению деятельности по разработке и утверждению схем размещений нестационарных торговых объектов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Часть 5 комментируемой статьи представляет собой один из элементов системы информационного обеспечения торговой деятельности, подробно регламентированного ст. 20 настоящего Закона. Информационная функция, возложенная на органы местного самоуправления, обеспечивает интересы бизнеса, с одной стороны, и прозрачность деятельности муниципальных органов власти – с другой. Поэтому в соответствии с ч. 5 ст. 10 настоящего Закона схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Требования об опубликовании отдельных видов информации связаны с необходимостью оптимизации процессов торговли и придания динамизма коммерческому обороту. Подобные требования настоящий Закон относит к предоставлению доступа к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора (ч. 1 ст. 9 настоящего Закона), размещению информации о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней (ч. 3 ст. 11 настоящего Закона) и иным случаям, указанным в ч. 3 ст. 20 настоящего Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 6. Невозможность пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правило ч. 6 комментируемой статьи направлено на стабилизацию работы нестационарных торговых объектов в период утверждения схемы размещения таких объектов. При переходе к исполнению требований настоящего Закона могут быть серьезно нарушены права субъектов торговли на расположение в дислокации, утвержденной согласно прежней процедуре определения размещения нестационарных объектов торговли. Во избежание нарушения прав предпринимателей и в целях стабилизации муниципальных рынков торговли законодателем введено положение (ч. 6 ст. 10 настоящего Закона), в соответствии с которым утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, так же, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. По одному из дел судами было правомерно удовлетворено заявление о признании недействительным постановления органа муниципального образования, поскольку ни в самом оспариваемом постановлении, ни в ходе рассмотрения спора в судах не конкретизировано, какие именно документы содержали недостоверные сведения и в чем заключалась их недостоверность. [262 - Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2010 г. по делу № А57-621 /2010 (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, не подлежит изменению месторасположение как уже действующих торговых объектов, так и торговых объектов, находящихся на стадии строительства и реконструкции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Подобный механизм защиты интересов хозяйствующих субъектов торговой деятельности предусмотрен законодателем и в отношении нормативов минимальной обеспеченности населения торговой площадью, которые также подлежат изменению в соответствии с настоящим Законом. Согласно ч. 4 ст. 19 настоящего Закона утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 7. Особенности размещения нестационарных торговых объектов на территории, находящейся в частной собственности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Деятельность частных собственников базируется на гражданско-правовых принципах неприкосновенности собственности и недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Поэтому с учетом положения п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права частных собственников могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По всей видимости, схема расположения, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов не входят в сферу интересов государства в смысле, обозначенном в п. 2 ст. 1 ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поэтому правило ч. 7 ст. 10 настоящего Закона предполагает возможность частного собственника самостоятельно принимать решение относительно возможности и порядка размещения и использования нестационарных торговых объектов на территории стационарных торговых объектов, земельных участков, зданий и сооружений, находящихся в его частной собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По одному из исков суды всех инстанций после исследования обстоятельств дела, установили, что спорный земельный участок принадлежал ООО на праве собственности, а основным видом его использования являлось размещение на нем объектов торговли и общественного питания, которые правообладатель выбирал самостоятельно без получения дополнительных разрешений и согласований. Поскольку спорные объекты не являлись капитальными строениями, то они были классифицированы как временные сооружения. Суды обеих инстанций справедливо пришли к выводу о недоказанности того, что нахождение спорных сооружений на данном земельном участке не соответствовало требованиям закона и нарушало чьи либо права. [263 - Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 ноября 2010 г. № Ф07-10965/2010 по делу № А13-16645/2009 (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Однако к расположению нестационарных торговых объектов на территориях, находящихся в частной собственности, все же предъявляются некоторые требования, установленные законодательством Российской Федерации. В частности, это касается положений комментируемой статьи. Правила ч. 4—6 настоящей статьи имеют отношение к требованиям относительно схем размещения не только на государственной и муниципальной собственности, но также на территориях, находящихся в частной собственности. На локализацию нестационарных объектов, располагающихся в пределах частной собственности, могут оказывать влияние правила и требования, предъявляемые к расположению нестационарных объектов торговли, выработанные органами местного самоуправления. Особенно это касается границ частных и муниципальных территорий, где должны соблюдаться требования к расположению, связанные прежде всего с соблюдением санитарно-гигиенических и охранных норм и правил.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из подобных ограничений, например, является положение п. 174 приказа МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01—03)» [264 - Российская газета. – 2003. – 4 июля.], согласно которому продажу пиротехнических изделий разрешается производить в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях), к которым, как правило, относятся магазины и отделы по продаже оружия и боеприпасов. Реализация пиротехнических изделий потребителю разрешается на объектах торговли, отвечающих противопожарным требованиям нормативных документов, утвержденных в порядке, установленном действующим законодательством.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 11. Требования к организации ярмарок и продажи товаров на них<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Требования к организации продажи товаров на ярмарках (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Субъекты и порядок организации ярмарок<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» под ярмаркой понимается самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей-продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ярмарки подразделяются на универсальные и специализированные. Универсальная ярмарка – ярмарка, на которой менее 80% торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с перечнем товаров, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 февраля 2007 г. № 56 [265 - Приказ Минэкономразвития РФ от 26 февраля 2007 г. № 56 «Об утверждении номенклатуры товаров, определяющей классы товаров (в целях определения типов розничных рынков)» // Российская газета. – 2007. – 28 апреля.]. Специализированная ярмарка – ярмарка, на которой более 80% торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с перечнем товаров, утвержденных данным приказом Минэкономразвития России. Сельскохозяйственная ярмарка – специализированная ярмарка, на которой осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 297. [266 - Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 297 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке» // СЗ РФ. – 2007. – № 22. – Ст. 2633 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основой правового регулирования ярмарочной деятельности является настоящий Закон. В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» положения указанного Закона не распространяются на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с принятием настоящего Закона в сфере регулирования отношений в области осуществления ярмарочной деятельности сформировалась определенная коллизия, сущность которой сводилось к тому, что требования Федерального закона № 271-ФЗ [267 - Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007.– № 1 (ч. I). – Ст. 34.] распространяются на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на любых иных ярмарках, организуемых в пределах розничных рынках, либо организуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В результате складывалась ситуация, в которой одновременно двумя нормативными правовыми актами федерального уровня регулировался один и тот же вопрос, при этом не вполне однозначно. В этой связи в ГД РФ был внесен проект федерального закона, который предлагал установить в Федеральном законе № 271-ФЗ, что его положения не распространяются на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Однако этот проект был отклонен ГД РФ. Вместо этого ст. 4 Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [268 - СЗ РФ. – 2010. – № 52 (ч. I). – Ст. 6984.] п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 271-ФЗ исключает из сферы действия-ФЗ № 271-ФЗ деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них устанавливаются комментируемой статьей настоящего Закона. В этой связи появилась необходимость введения в ч. 1 ст. 11 настоящего Закона формулировок, указывающих не только на осуществление на ярмарках деятельности по продаже товаров, но также на оказание услуг и выполнение работ [269 - См.: статья 1 Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – № 52 (ч. I). – Ст. 6984.]. Представляется, что подобное уточнение размывает предмет правового регулирования настоящего Закона. Осуществление деятельности по выполнению работ и оказанию услуг регламентируется Законом о защите прав потребителей, который и должен применяться при осуществлении ярмарочной деятельности. Более целесообразно было бы указание на необходимость регулирования отношений в сфере оказания услуг и выполнения работ в рамках ярмарочной деятельности правилами Закона о защите прав потребителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ярмарка имеет ряд следующих отличий от розничного рынка, которым согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» признается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отличие от розничного рынка ярмарка, как правило, не является имущественным комплексом, она может базироваться на различных территориях, которые представляются наиболее выгодными их организаторам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отличие от розничных рынков ярмарки существуют на временной основе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на ярмарках в отличие от розничных рынков, как правило, не оказываются услуги и не выполняются работы, цель их деятельности сосредоточена в основном на продажах представляемых на них товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;главной целью ярмарки является не столько купля-продажа товаров, сколько развитие коммерческой инфраструктуры товарных рынков, установление договорных и деловых связей, а также формирование региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С ярмарочной деятельностью тесно связана и выставочная деятельность, выполняющая схожие функции. Торгово-промышленные выставки – это международные или национальные мероприятия, сочетающее выставку достижений с заключением коммерческих сделок по выставленным образцам. На торгово-промышленных выставках проводятся публичные демонстрации промышленных изделий и товаров народного потребления страны или ее регионов. Такие мероприятия стимулируют развитие промышленности, служат целям рекламы, содействуют развитию внутренней и внешней торговли. Некоторые выставки такого типа существуют на постоянной основе (например, Всероссийский выставочный центр в Москве).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В связи с тем что понятия выставочной и ярмарочной деятельности очень близки и форма их организации и порядка проведения практически совпадают, что соответствует положению п. 2.2.2 Национального стандарта Российской Федерации «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008» [270 - Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 53103-2008. Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. – М.: Стандартинформ, 2009. – С. 7.], следовало бы распространить требования к организации ярмарок, установленные в ст. 11 настоящего Закона, и на выставочную деятельность, назвав ст. 11 соответственно «Требования к организации выставок и ярмарок и продажи товаров на них».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Часть 1 ст. 11 настоящего Закона предусматривает возможность проведения ярмарок 4 видами субъектов: органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Данный перечень носит закрытый характер. Иные субъекты гражданского права не могут являться организаторами ярмарок, поэтому граждане – физические лица не имеют права выступать в роли организаторов ярмарок. Довольно часто в этой роли выступают различные некоммерческие организации, представляющие интересы различных групп производителей товаров или торговых организаций или иных хозяйствующих субъектов торговой деятельности, такие, например, как Российский союз выставок и ярмарок, Гильдия выставочных и ярмарочных организаций МТПП, ТПП РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2.6.1 ГОСТ Р 53103-2008 организатор ярмарки может быть собственником выставочных площадей или организовывать выставочно-ярмарочные мероприятия на арендуемых выставочных площадях либо не быть собственником выставочных площадей. Организатор ярмарки может действовать совместно с соорганизатором, в роли которого также может выступать либо государственный или муниципальный орган власти, либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который формирует партнерство с организатором на проведение и руководство ярмарочным мероприятием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Порядок проведения ярмарок и продажи товаров на них устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ на территориях, где эти ярмарки организуются. Например, Положением о московских международных ювелирных ярмарках и выставках [271 - Утв. Российской государственной пробирной палатой и ЗАО «Ювелир-экспо» 20 августа 1997 г. (документ опубликован не был).] предусмотрен ограниченный список участников, установлены требования к выставляемым товарам, предусмотрена возможность проведения в рамках ярмарки семинаров и лекций по вопросам обмена опытом, изменения законодательства, новой техники, таможенным процедурам и т. д. для расширения знаний участников ярмарки и выставки. Ярмарка может проводиться на договорной основе. Организатор ярмарки, в частности, на основе поданных заявок и планов проведения согласовывает место, время и условия участия ярмарки и выставки с организациями, предоставляющими помещения, осуществляющими строительство стендов и витрин, охрану; сообщает потенциальным участникам дату, условия участия, место проведения ярмарки и выставки; проводит регистрацию участников проводимого мероприятия. Регламент проведения ювелирных ярмарок строго устанавливает требования к экспонентам и представляемым ими товарам, перечень необходимой сопроводительной документации к этим товарам, порядок деятельности, направленной на обеспечение охраны товаров на ярмарке и ответственность организатора ярмарки и ее участников на период ее работы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи. Кроме этого, актами органов государственной власти могут быть предусмотрены специальные порядки проведения ярмарок (например, Порядок участия Минпромторга России в организации выставок, ярмарок, конгрессов, конференций, семинаров и других мероприятий в установленной сфере деятельности Минпромторга России на территории Российской Федерации и за рубежом [272 - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 7 октября 2009 г. № 900 «О порядке участия Минпромторга России в организации выставок, ярмарок, конгрессов, конференций, семинаров и других мероприятий в установленной сфере деятельности Минпромторга России на территории Российской Федерации и за рубежом» (документ опубликован не был).]).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 2, 3. Обязанности организатора ярмарки<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает основные обязанности организатора ярмарки. Данный перечень носит открытый характер, что объясняется договорной основой отношений организатора ярмарки с ее участниками. Согласно положению ч. 2 ст. 11 настоящего Закона организатор ярмарки обязан разработать и утвердить: план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней; режим работы ярмарки; порядок организации ярмарки; порядок предоставления торговых мест на ярмарке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. План мероприятий по организации ярмарки может включать в себя информацию о: наименовании мероприятия; сроках и месте его проведения; организаторе мероприятия и его целевой аудитории; общем количестве его участников, в том числе представителей российских и иностранных компаний, количестве и формате мероприятий внутри ярмарки («круглые столы», презентации и др.); необходимых видах поддержки; предельном объеме финансово-ресурсного обеспечения, расходов на проведение мероприятия; плановом соотношении объемов бюджетного и привлеченного финансирования; обосновании целесообразности участия в мероприятии и ожидаемых итогах его проведения. [273 - См., напр.: распоряжение Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы от 14 мая 2007 г. № 42 «Об утверждении Положения «О порядке формирования Плана межрегиональных, международных, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в сфере малого предпринимательства в городе Москве» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Настоящий Закон не раскрывает содержания понятия «порядок организации ярмарки». Представляется, что в данном случае по аналогии закона к организации ярмарок применимы правила, предъявляемые п. 1 ст. 14 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» к организации деятельности по продаже товаров на рынке, согласно которым в целях организации деятельности по продаже товаров организатором:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление участникам ярмарки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организуются охрана ярмарки и участие в поддержании общественного порядка на ней;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие ярмарки установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих целям проведения ярмарки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с организаторами договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с организатором ярмарки договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организаторы ярмарки также обеспечивают надлежащее санитарно-техническое состояние мест торговли; оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора и туалетами; организацию временных автостоянок для парковки личного автотранспорта и регулирование движения автомашин в местах проведения ярмарок; уборку территории, вывоз мусора после завершения мероприятия; учет хозяйствующих субъектов и граждан, направивших уведомление организаторам ярмарки об участии в ярмарке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Режим работы ярмарки должен определяться организатором ярмарки самостоятельно в пределах установленных органами местного самоуправления часов работы для предприятий розничной торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Места на ярмарке должны размещаться на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается организатором ярмарки по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. По аналогии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» торговые места на ярмарке должны предоставляться юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока проведения ярмарки. Торговые места на ярмарке предоставляются на основе договоров о предоставлении торговых мест, к которым должны применяться правила договоров об аренде, регламентированные в §1 гл. 34 ГК РФ. Сведения, предоставляемые при заключении договора о предоставлении торгового места, должны быть подтверждены документально.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Торговое место на ярмарке, в том числе автотранспортное средство, должно быть оборудовано вывеской о принадлежности торгового места; подтоварниками для складирования товаров; специализированным холодильным оборудованием для продажи товаров, требующих определенных условий хранения; весоизмерительным оборудованием при продаже весовых товаров и другим измерительным оборудованием, прошедшим поверку в установленном порядке в органах Государственной метрологической службы и имеющим оттиски поверенных клейм; контрольно-кассовой техникой в случаях, предусмотренных действующим законодательством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Информационное обеспечение проведения ярмарки является необходимым условием ее проведения. В связи с этим положение ч. 3 комментируемой статьи обязывает организатора ярмарки публиковать в средствах массовой информации и размещать на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней. Это предполагает наличие у организатора проведения ярмарки соответствующих средств для осуществления размещения такой информации, в частности обязательное наличие у него возможности публикации информации в Интернете.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другими способами информационного обеспечения ярмарок могут служить размещение средств наружной рекламы; размещение информации о плане ярмарочных мероприятий на официальном сайте в Интернете органов местного самоуправления в муниципальных округах и районах, а также на официальных сайтах в Интернете субъектов РФ; размещение информации в СМИ через пресс-центры малого и среднего бизнеса в муниципальных округах, районах или регионах; распространение информации о мероприятии через систему организаций поддержки малого предпринимательства; содействие в продвижении информации о поддерживаемом мероприятии на межрегиональном и федеральном уровнях, в том числе в федеральные министерства и ведомства, ТПП РФ, отраслевые комитеты, торгово-промышленные палаты регионов и т. п.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4. Участники ярмарочных мероприятий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи участниками ярмарочных мероприятий могут любые субъекты гражданского права, как юридические, так и физические лица. В определенных случаях субъектный состав участников ярмарки может быть ограничен ее целями; например, в соответствии с Положением о московских международных ювелирных ярмарках и выставках к участию в специализированных ювелирных ярмарках и выставках допускаются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся изготовлением ювелирных изделий из драгоценных металлов с драгоценными и полудрагоценными камнями, огранкой драгоценных и полудрагоценных камней, зарегистрированные в государственных инспекциях пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты и имеющие на период проведения ярмарки и выставки действующие разрешения (лицензии);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;торговые организации, занимающиеся продажей ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, зарегистрированные в государственных инспекциях пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты и имеющие лицензию на осуществление оптовой или розничной торговли ювелирными изделиями и другими бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных и полудрагоценных камней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобные ограничения могут быть связаны и с иными ярмарочными мероприятиями, имеющими особый предмет; например, согласно приказу МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814» [274 - БНА ФОИВ. – 1999. – № 32.] выставки, выставки-продажи и аукционы оружия и патронов проводятся в соответствии с договорами, заключенными между их участниками, имеющими лицензии органов внутренних дел на экспонирование коллекций оружия и патронов. В других случаях состав участников и перечень экспонируемых товаров может ограничен несколькими субъектами и утвержден специальным нормативным правовым актом; например, распоряжением Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. № 1422-р [275 - СЗ РФ. – 1996. – № 41. – Ст. 4727 (с послед. изм.).] было утверждено проведение в г. Туле выставки-ярмарки боевого, спортивно-охотничьего оружия, других видов вооружения и военной техники, разработанных и выпускаемых предприятиями и организациями Тульской области и Удмуртской Республики, а также научных разработок и технологий в металлургии и экспонировании на ней образцов вооружения и военной техники, макетов, моделей, планшетов и видеофильмов согласно установленным приложениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Правило ч. 4 комментируемой статьи воспроизводит положения ч. 9, 13 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», регламентирующие возможность участия в договорных отношениях с организаторами розничных рынков товаропроизводителей и продавцов, в роли которых могут выступать зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридические лица или индивидуальные предприниматели, а также граждане (в том числе граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством). Различия между субъектами ярмарочных мероприятий и субъектами розничных рынков заключаются только в целях их участия. На ярмарках участники действуют не только в целях продажи товаров, но в большей степени в целях формирования новых договорных региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей; на розничных рынках их участники в основном ориентированы на продажу товаров, оказание услуг и выполнение работ (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»). Кроме того, субъектный состав участников ярмарочных мероприятий не предполагает возможности привлечения лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, для осуществления указанной деятельности иных физических лиц, кроме него самого. Думается, использование в настоящем Законе термина «торговое место» в отношении ярмарочных мероприятий не вполне соответствует духу и целям ярмарочной деятельности, так как ярмаркам, помимо торговой функции, присущи представительские и организационные функции их участников, выражающиеся в налаживании новых связей, поддержании и развитии уже существующих партнерских отношений, проведении конгрессных мероприятий, осуществлении презентаций, семинаров, творческих встреч и т. п.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 5. Размер платы за предоставление мест на ярмарке<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Поскольку деятельность участников ярмарки осуществляется на договорной основе, предполагающей возмездное предоставление мест на ней, размер платы за предоставление оборудованных торговых мест складывается из оплаты цены по договору предоставления места на ярмарке и платы за оказание дополнительных услуг, связанных с обеспечением торговли. К числу таких услуг, в частности, относятся уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги. Абсолютный размер платы за участие в ярмарке определяется ее организатором с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливаются организатором ярмарки с учетом положений ч. 1 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Прейскурант на оказание услуг организатором ярмарки, в том числе размер оплаты за предоставление торгового места на ярмарке ее организатором, могут устанавливаться по решению соответствующих органов исполнительной власти. В некоторых случаях размер платы за предоставление торговых мест на ярмарке может устанавливаться органами местного самоуправления [276 - См., напр.: Постановление мэра г. Ярославля от 7 августа 2007 г. № 2636 // www.cfo-info.com/okrug5e/rajonfs/read7fbbisn.htm]. При отсутствии соответствующих решений организаторами ярмарки (коммерческими организациями любой организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями) прейскуранты могут устанавливаться самостоятельно.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 6. Требования к организации продажи товаров на ярмарках<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Требования к организации продажи товаров на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом следует учитывать ч. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которой в случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи. Субъекты РФ при разработке актов, направленных на регулирование отношений в области ярмарочной деятельности, должны руководствоваться соответствующими положениями и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, и другими установленными федеральными законами требованиями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В области защиты прав потребителей в сфере ярмарочной деятельности основными источниками права являются нормы ГК РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей», Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а также ряд нормативных правовых и ведомственных актов, в числе которых, например, приказ МАП России от 4 апреля 1996 г. № 42 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей» [277 - Российские вести. – 1996. – № 99.], письмо Роспотребнадзора от 27 января 2010 г. № 01/912-10-32 «О мерах по контролю и надзору за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в условиях совершенствования государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» [278 - Документ опубликован не был.], постановление Правительства РФ от 6 июня 1998 г. № 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» [279 - СЗ РФ. – 1998. – № 24. – Ст. 2733 (с послед. изм.).], Технический регламент на молоко и молочную продукцию, постановление Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1021 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010—2012 годах» [280 - СЗ РФ. – 2009. – № 51. – Ст. 6323 (с послед. изм.).] и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. При установлении требований к организации продажи товаров на ярмарках учитываются положения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарные меры призваны обеспечивать здоровье людей и животных и могут реализовываться по-разному; например, иметь форму требования о поставке продуктов исключительно из районов, свободных от заболеваний, либо о специальной обработке (переработке) продуктов или об их инспектировании, а также проводиться в виде установления допустимых максимальных уровней остаточного содержания пестицидов либо разрешения использовать определенный перечень пищевых добавок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу санитарных мер относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;все законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие в том числе требования к конечному продукту;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;методы обработки и производства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;карантинные правила [281 - Приказ Минсельхоза РФ от 22 апреля 2009 г. № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» // Российская газета. – 2009. – 3 июня.] (включая нормы, связанные с перевозкой животных, растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов. [282 - См.: Смбатян А. Применение санитарных и фитосанитарных мер: обеспечение безопасности и недопущение протекционизма // Корпоративный юрист. – 2007. – № 4. – С. 18.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях совершенствования системы правового регулирования в сфере защиты жизни или здоровья человека, животных и растений, дальнейшей гармонизации с международными стандартами действующих на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительство РФ постановило, что правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, должны подлежать экспертизе на предмет их соответствия стандартам, рекомендациям и другим документам международных организаций и приведению в соответствие с международными стандартами. [283 - Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» // Российская газета. – 2009. – 2 октября.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основным федеральным законодательным актом в области регулирования санитарных требований к товарам является Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 37 данного Закона контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения, их регистрация и систематизация, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования осуществляются в соответствии с утвержденным Правительством РФ положением, которое устанавливает систему санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. В области торгового оборота нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые регламентируют единые санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд [284 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. № 51 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых. СанПиН 2.4.7 /1.1.1286-03”») // БНА ФОИВ. – 2003. – № 33.], потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, пищевым продуктам [285 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2003 г. № 98 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1324-03”») // Российская газета. – 2003. – 20 июня.], пищевым добавкам [286 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. № 50 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). СанПиН 2.3.2.1290-03”») // Российская газета. – 2003. – 5 июня.], продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства, продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, питьевой воде [287 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 марта 2002 г. № 12 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02”») // БНА ФОИВ. – 2002. – № 20.]. Санитарные правила, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подлежат государственной регистрации. На основании федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов» санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» [288 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01”») // БНА ФОИВ. – 2002. – № 22 (с послед. изм.).] установлены гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов. Подобного рода правовое регулирование распространяется и на пищевые добавки. [289 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 апреля 2009 г. № 24 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.2508-09 “Дополнения и изменения № 2 к СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок»”») // БНА ФОИВ. – 2009. – № 22.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений среди населения Российской Федерации Главным санитарным врачом РФ разработаны и утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов [290 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01») // БНА ФОИВ. – 2001. – № 41 (с послед. изм.).], которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Эти правила, в частности, определяют требования к размещению организаций торговли, приему и хранению пищевых продуктов, их реализации, а также гигиенические требования к мелкорозничной сети.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. При разработке требований к организации ярмарок в целях обеспечения безопасности их участников, а также товаров и оборудования, используемых в работе ярмарки, должны учитываться положения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, к числу которых относятся Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [291 - СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3649 (с послед. изм.).], постановление Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» [292 - СЗ РФ. – 2006. – № 44. – Ст. 4599 (с послед. изм.).], приказ МВД России от 28 марта 1996 г. № 10 «Об утверждении нормативных правовых актов Системы сертификации продукции услуг в области пожарной безопасности» [293 - Российские вести. – 1996. – № 104.], Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [294 - СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2882 (с послед. изм.).], постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» [295 - СЗ РФ. – 2005. – № 26. – Ст. 2649 (с послед. изм.).], от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» [296 - СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. II). – Ст. 5491 (с послед. изм.).] и ряд других законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и ведомственных актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Требования законодательства об охране окружающей среды применяются к организации ярмарок в части регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Основой природоохранного законодательства является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [297 - СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133 (с послед. изм.).], в соответствии с п. 5 ст. 2 которого отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования, в которое, в частности, включаются федеральные законы от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [298 - СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222 (с послед. изм.).], от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [299 - СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024 (с послед. изм.).], от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» [300 - СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713 (с послед. изм.).], от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». [301 - СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. II). – Ст. 5270 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, также регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья (например, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан [302 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.]).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. На некоторых видах ярмарок в силу специфики их предмета могут быть необходимы специальные установления товаров, подлежащих продаже на этих ярмарках. Такие товары, как правило, включаются в специальные перечни для регламентации ограничений, применяемых при организации специализированных ярмарок. Примером такого перечня может служить, например, Перечень товаров, предназначенных для демонстрации на выставке или ином мероприятии, а также используемых в этих целях, установленный приказом ФТС России от 29 декабря 2006 г. № 1387 [303 - Приказ ФТС России от 29 декабря 2006 г. № 1387 «Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершению таможенных операций в отношении товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях, а также культурных ценностей» // БНА ФОИВ. – 2007. – № 11.]. В других случаях требования к перечню товаров, подлежащих продаже на ярмарках, определяются правилами таможенного декларирования товаров (например, приказом ФТС России от 11 декабря 2006 г. № 1298 «О декларировании отдельных видов товаров» [304 - БНА ФОИВ. – 2007. – № 28.], приказом ГТК РФ от 4 декабря 2003 г. № 1388 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза», которыми урегулированы отдельные вопросы временного ввоза товаров [305 - Российская газета. – 2004. – 14 января.]; постановлением Правительства РФ от 16 августа 2000 г. № 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» [306 - СЗ РФ. – 2000. – № 34. – Ст. 3478 (с послед. изм.).]).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 12. Соглашения между ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, вправе заключать соглашения с ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в целях формирования принципа добросовестности при заключении между ними договоров и исполнении ими договоров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Указанные в части 1 настоящей статьи соглашения заключаются в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 1—2. Особенности соглашений, заключаемых некоммерческими организациями в интересах хозяйствующих субъектов торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Предметом правового регулирования комментируемой статьи являются соглашения (договоры) некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, которые принимают участие в формировании и реализации государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере внутренней торговли, в целях согласования общественно значимых интересов этих хозяйствующих субъектов (ст. 7 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с этим соглашения некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов торговой деятельности, с федеральными государственными органами, государственными органами субъектов РФ, а также с органами местного самоуправления, правовой целью которых является достижение социально полезных эффектов развития конкретной территории, не могут являться предметом соглашений, упоминающихся в комментируемой статье.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Целью подобных соглашений является защита интересов учредителей соответствующих некоммерческих организаций. Эта защита направлена не только на обеспечение исполнения заключаемых хозяйствующими субъектами торговой деятельности договоров поставки товаров. Эти соглашения также рассматриваются их сторонами как основа для переговоров по заключению коллективных договоров в организациях для обеспечения соблюдений требований трудового законодательства. Обязательства и гарантии, включенные в эти соглашения, должны быть минимальными и не снижать уровень социальной и экономической защищенности работников коммерческих организаций, являющихся их учредителями [307 - См., напр.: Отраслевое трехстороннее соглашение на 2005—2006 годы между правительством г. Москвы, региональной общественной организацией «Профсоюз работников торговли, общественного питания и потребкооперации города Москвы» и некоммерческим партнерством «Лига предпринимателей торговли» совместно с Советом объединения руководителей-оптовиков // Торговая газета. – 2005. – 5 марта; Отраслевое соглашение по Российской академии наук на 2003—2005 годы // Поиск. – 2003. – № 41 (751); Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу Свердловской области на 2005—2006 годы // http://gmpr.ur.ru]. Подобные объединения в сфере потребительского рынка представляют собой один из видов саморегулирования, который является важным элементом современных рыночных отношений. Взаимодействие саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых игроков сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, не только включает механизм ослабления административного давления на рыночные процессы, но и позволяет более эффективно и с меньшими затратами регулировать эти процессы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Подобные соглашения прежде всего имеют характер горизонтальных соглашений, под которыми принято понимать соглашения между конкурентами, работающими на рынке одного и того же товара либо взаимозаменяемых товаров. Сторонами этих соглашений являются не государственные или муниципальные органы, исполняющие функции государственного регулирования в сфере торговли, и не хозяйствующие субъекты торговой деятельности, интересы которых представляют некоммерческие организации. Обеими сторонами таких соглашений являются сами некоммерческие организации, представляющие интересы хозяйствующих субъектов торговли. Целями таких соглашений в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи является формирование принципа добросовестности при заключении между ними договоров (поставки) и исполнении ими этих договоров. Такого рода условия могут включаться в текст договоров поставки между конкретными хозяйствующими субъектами. Основной смысл соглашений, заключаемых некоммерческими организациями, заключается в возможности установления равных для всех поставщиков и покупателей товаров условий в пределах всего рынка товаров. Масштаб охвата такого рынка зависит от состава учредителей некоммерческих организаций, заключающих такие соглашения, поэтому действие этих соглашений может распространяться как на отдельное муниципальное образование, район или на территорию субъекта РФ, так и на всю территорию Российской Федерации и даже на межгосударственные отношения (например, между некоммерческими организациями, представляющими интересы хозяйствующих субъектов различных государств СНГ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Главной особенностью соглашений между ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, является их ярко выраженная близость к запрещенным антимонопольным законодательством картельным соглашениям, которые имеют целью адаптировать загрузку производственных мощностей к спросу, стабилизировать цены, распределить сферы влияния на рынке, сбыт, фиксировать цены и устанавливать квоты производства для поддержания стабильного потока капиталовложений в новые отрасли промышленности, не защищенные от иностранной конкуренции и возможного демпинга со стороны зарубежных фирм [308 - Приказ Роспатента от 31 марта 2004 г. № 43 «Рекомендации по вопросам экспертизы заявок на изобретения и полезные модели» (в ред. от 30 ноября 2009 г.) // Патенты и лицензии. – 2004. – № 7.]. Именно с этим обстоятельством связано введение ч. 2 комментируемой статьи положения о необходимости заключения таких соглашений в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В отличие от картельных соглашений деятельность некоммерческих организаций, представляющих интересы хозяйствующих субъектов торговой деятельности, может осуществляться посредством согласованных действий. Следует принимать во внимание, что согласно п. 2 ст. 8 Закона о защите конкуренции совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям. Согласованные действия – это способ координации конкурирующими на рынке субъектами своей деятельности без заключения соглашения о создании картеля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для дифференцирования согласованных действий выделяется совокупность условий, при наличии которой действия хозяйствующих субъектов могут быть признаны согласованными (п. 1 ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции»: [309 - СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3434 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;результат таких действий соответствует интересам каждого из хозяйствующих субъектов. Каждый из субъектов в результате получает определенную выгоду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;действия хозяйствующих субъектов заранее известны каждому из них. Необходима взаимная осведомленность о действиях друг друга;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;действия каждого из хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов. В данном случае должна быть взаимообусловленность действий, т. е. если нет (не было) действия одного хозяйствующего субъекта, то действия другого хозяйствующего субъекта потеряют смысл;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;действия каждого из хозяйствующих субъектов не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, цен на сырье, используемое для производства товара, цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года. [310 - См.: Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При квалификации согласованных действий также учитываются поведение на рынке до повышения цены; одномоментность поведения по повышению цены; поведение хозяйствующих субъектов по повышению и удержанию цены на определенном уровне; одномоментное снижение цены [311 - См.: Гурин Н.В. Соглашения и согласованные действия в соответствии с антимонопольным законодательством // Туризм: право и экономика. – 2007. – № 5. – С. 31.]. Этим согласованные действия субъектов рынка отличаются от соглашений, направленных на ограничение конкуренции, например, так называемых картельных соглашений, или картельных сговоров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Пунктом 1 ст. 6 Закона о защите конкуренции закреплен исчерпывающий перечень запрещенных горизонтальных соглашений (картелей), которые ни при каких условиях не могут быть признаны правомерными. Эти картельные соглашения являются наиболее пагубными для потребителей и общества, в силу чего они признаются незаконными независимо от их целей, намерений участников, результатов (последствий) в социально-экономической сфере и занимаемой их участниками доли рынка определенного товара.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения или согласованные действия между хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят (могут привести) к:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;навязыванию контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;созданию препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят (могут привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный перечень имеет открытый характер, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о конкуренции некоммерческим организациям также запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 Закона о конкуренции) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Пункт 3 ст. 11 Закона о конкуренции прямо направлен против возможности заключения картельных соглашений, устанавливая запрет координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит (может привести) к последствиям, указанным в приведенном выше перечне запрещенных действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Для предупреждения картельных соглашений и недобросовестных соглашений, заключенных объединениями хозяйствующих субъектов торговой деятельности в соответствии со ст. 35 Закона о защите конкуренции, предусмотрена система государственного контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о защите конкуренции субъекты торговых рынков, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с Законом о защите конкуренции, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства, предоставив в антимонопольный орган документы и сведения в соответствии с перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом [312 - Приказ ФАС России от 18 июня 2007 г. № 168 «Об утверждении Перечня документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган при представлении заявления хозяйствующими субъектами, имеющими намерение заключить соглашение» // БНА ФОИВ. – 2007. – № 31.]. В течение 30 дней с даты поступления всех необходимых для рассмотрения заявления документов и сведений антимонопольный орган принимает решение о соответствии (несоответствии) проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Антимонопольный орган может отказать заявителю в утверждении такого соглашения в предусмотренных Законом о защите конкуренции случаях, если:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;такие соглашения запрещены Законом о защите конкуренции (п. 1 ст. 11 Закона о конкуренции);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;физическим лицам, коммерческим и некоммерческим организациям, предоставившим проект соглашения, запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов (п. 3 ст. 11 Закона о конкуренции);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения, предоставленные заявителями, недостоверны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;представлены не все документы, предписанные Перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом (ч. 3 п. 4 ст. 35 Закона о конкуренции). [313 - Там же.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выявление и предупреждение незаконной деятельности субъектов рынка в стремлении занять доминирующее положение сегодня осуществляется на основании приказа ФАС России от 25 апреля 2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» [314 - БНА ФОИВ. – 2006. – № 32.]. Кроме того, Закон о защите конкуренции содержит сложную систему исключений из запретов на антиконкурентные соглашения и согласованные действия, которая позволяет учесть особенности многих товарных рынков и контрактных отношений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство РФ наделено полномочиями определять общие случаи допустимости (общие исключения) соглашений и согласованных действий, соответствующих критериям, сформулированным в ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции. Введение общих исключений позволяет точно определить границы и временные рамки, в пределах которых конкретное соглашение не будет вести к ограничению конкуренции, тогда как за их пределами ограничение конкуренции возможно, а иногда даже неизбежно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в соответствии со ст. 12 Закона о защите конкуренции запрет на иные соглашения, ограничивающие конкуренцию, не распространяется на вертикальное соглашение, если оно является договором коммерческой концессии либо достигнуто хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%. Согласно п. 19 ст. 4 Закона вертикальное соглашение – это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке признаются допустимыми, если они не налагают на участников соглашения или согласованных действий избыточных ограничений и имеют результатом прогрессивные изменения в производстве и продвижении товаров на рынок, а также гарантированно предоставляют потребителям выгоды, соразмерные преимуществам, которые получают стороны такого соглашения или участники согласованных действий. Подобное исключение носит название «правила разумности» заключаемых соглашений. Это правило применяется лишь в случае, если последствием достижения соглашения или осуществления согласованных действий является (может явиться) ограничение конкуренции.<br>
<br><br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 3<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Антимонопольное регулирование, государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13. Антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) создавать дискриминационные условия, в том числе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) навязывать контрагенту условия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) о запрете на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных условиях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) об ответственности за неисполнение обязательства хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) о предоставлении хозяйствующим субъектом контрагенту сведений о заключаемых данным хозяйствующим субъектом договорах с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) о внесении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) о внесении хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ж) о возмещении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, убытков в связи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;з) о возмещении хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;и) о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;к) иные условия, если они содержат существенные признаки условий, предусмотренных подпунктами «а» – «и» настоящего пункта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Система антимонопольных запретов в договорах поставки продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Часть 1 комментируемой статьи ограничивает круг хозяйствующих субъектов, торговая деятельность которых подлежит регулированию нормами данной статьи. Буквальное систематическое толкование названия ст. 13 и содержания названия ч. 1 этой же статьи позволяет заключить, что данная статья регламентирует отношения только между хозяйствующими субъектами, заключившими договоры, предметом которых является поставка только продовольственных товаров, и только в случаях, когда такая поставка осуществляется в торговые сети. Таким образом, если предметом поставки являются непродовольственные товары, и даже в случаях, когда поставка осуществляется не в торговые сети или покупателем является хозяйствующий субъект, осуществляющий свою деятельность без организации торговой сети, положения ч. 1 настоящей статьи к таким отношениям не должны применяться.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Часть 1 комментируемой статьи содержит 3 основных вида запретов, непосредственно связанных с реализацией антимонопольных правил: запрет на создание дискриминационных условий на товарных рынках; запрет навязывания своих условий контрагенту; запрет на осуществление торговли с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Торговый оборот продовольственных товаров нуждается в формировании особого порядка правового регулирования, отличного от общих правил, установленных антимонопольным законодательством. Сформулированный перечень недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставку продовольственных товаров, направлен на решение вопросов исключения недобросовестных действий при заключении и исполнении хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети, договоров с поставщиками продовольственных товаров путем применения норм антимонопольного регулирования отношений в сфере торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности физических свойств продовольственных товаров и специфика положения, занимаемого на рынках сетевыми торговыми операторами, способствуют ослаблению экономических позиций поставщиков, риски деятельности которых резко возрастают. С другой стороны, возникновение превосходства в рыночном положении позволяет торговым сетевым организациям использовать свое преимущество для создания неблагоприятных условий поставщикам, что может привести к установлению высоких барьеров входа на товарные рынки производителей продовольствия, особенно для сельскохозяйственных производителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на создание дискриминационных условий в договорах поставки продовольственных товаров. В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дискриминационные условия деятельности отдельных субъектов коммерческой деятельности на товарных рынках могут находить свое выражение в:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отсутствии организации и проведения торгов на право заключения договоров в тех случаях, когда законодательство требует их; [315 - См.: Деревягина О.Е. Крупный ущерб как криминообразующий признак недопущения, ограничения или устранения конкуренции // Российский следователь. – 2008. – № 16. – С. 26.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ценовой дискриминации – предоставлении скидок для одних потребителей и отказе в них для других; установлении различных премий и вознаграждений особым потребителям; освобождении от уплаты обязательных платежей (например, платы за вход на товарный рынок);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;продажи товара только в определенном ассортименте, продажи в нагрузку, в условиях поставки (например, поставка оборудования только вместе с услугами по проведению его пуско-наладочных работ; продажа компьютеров только вместе с программным обеспечением и расходными материалами; ограничения на осуществление каких-либо действий; неоплачиваемая реклама) и др. [316 - См.: Князева И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие. – М., 2006. – С. 246.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие дискриминационных условий в некоторых случаях несколько расширяется, и тогда под дискриминационными условиями понимаются также случаи, когда дискриминация осуществляется в формах монополистической деятельности либо когда такие действия осуществляются с использованием действий, соглашений или согласованных действий органов государственной власти, ограничивающих конкуренцию. [317 - Концепция правовой политики ТПП РФ на период до 2008 г. (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принятый ГД ФС РФ в первом чтении 20 февраля 2009 г. проект федерального закона № 148357-5 «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации”» [318 - Документ опубликован не был.] в целях предупреждения создания дискриминационных условий предусматривают установление правил недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях». На сегодняшний день в некоторых отраслях экономики уже действуют правила недискриминационного доступа [319 - См., напр.: постановление Правительства РФ от 25 ноября 2003 г. № 710 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования» // СЗ РФ. – 2003. – № 48. – Ст. 4680 (с послед. изм.).]. Необходимы такие правила для регламентирования конкурентных отношений и в сфере торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из элементов содержания запрета на создание дискриминационных условий при поставке продовольственных товаров в сетевые торговые организации является запрет на создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов. Под вхождением (доступом) на рынок понимается создание нового (перепрофилирование действующего) субъекта предпринимательства для работы на соответствующем товарном рынке или распространение деятельности субъекта предпринимательства, уже существующего вне границ соответствующего рынка, на продукцию, поставляемую на рассматриваемый рынок (ввоз, импорт). [320 - Пункт 3.1 разд. 2 Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке // Вестник ВАС РФ. – 1994. – № 11.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Другим запрещенным настоящим Законом способом создания дискриминационных условий является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при заключении договоров поставки продовольственных товаров в торговые сети. Контроль уровней цен на товары является важной функцией государственного контроля конкурентной среды на рынках товаров. Этот вид контроля необходим для предупреждения установления на рынках монопольно высоких и монопольно низких цен.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара и условиям доступа, устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке, а также если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 7 Закона о защите конкуренции монопольно низкой ценой товара является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке, а также если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пунктами 19, 20 приказа ФАС России «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» [321 - БНА ФОИВ. – 2006. – № 32.] установлены правила наблюдения за товарным рынком и ведения экономико-статистических расчетов, на основании результатов которых определяются взаимозаменяемые товары, которые могут включать: анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен; процедуру теста гипотетического монополиста; расчет показателя перекрестной эластичности спроса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [322 - СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859.] Правительство РФ утвердило специальные перечни товаров и услуг, на которые распространяется режим государственного регулирования цен, в том числе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. [323 - Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1116, применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – № 2. – Ст. 179 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не признается монопольно высокой или монопольно низкой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии. Контроль над уровнем цен субъектов естественных монополий осуществляется Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает несколько правовых ограничений, предотвращающих возможность навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Навязывание условий договора такого рода запрещено ч. 3 п. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. К числу таких условий в сфере торговли продовольственными товарами относятся, в частности, экономически или технологически не обоснованные и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче товаров, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона императивно запрещает навязывание контрагенту договора своих собственных условий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъекты, осуществляющие продажу продовольственных товаров, не вправе запрещать поставщикам заключать договоры поставки продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на аналогичных или иных условиях. Это правило направлено на снятие возможных ограничений свободы предпринимательства и предоставление поставщикам продовольственных товаров более широкого выбора торговых партнеров, что существенно способствует активизации продвижения товаров на товарных рынках, сохранности их качества и более полному удовлетворению интересов конечных потребителей продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Закон запрещает устанавливать в договорах купли-продажи и поставки продовольственных товаров в торговые сети ответственность за неисполнение обязательства хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность. Исходя из принципа равенства равных по правовому статусу субъектов, все хозяйствующие субъекты торговой деятельности должны иметь равный объем прав, который зависит только от того, в качестве какой стороны они выступают в договоре. Предоставление одним из равных хозяйствующих субъектов большего объема прав или лишение части прав других субъектов относительно аналогичного объема прав является дискриминационным условием. Поэтому освобождение от ответственности следует квалифицировать как снятие правового ограничения с одного из субъектов хозяйственной деятельности или в качестве предоставления ему меньшего объема правовых ограничений, каковыми обременены иные хозяйствующие субъекты торговли, осуществляющие аналогичную деятельность. Навязывание подобных условий должно квалифицироваться как нарушение антимонопольного законодательства. Кроме того, использование законодателем механизма стимулирования закупок продовольственных товаров, сформулированное в ч. 4—6 ст. 9 настоящего Закона как «включение в цену договора поставки продовольственных товаров вознаграждения покупателю в связи с приобретением им определенного количества товаров», не имеет характера дискриминационного условия, так как предполагает позитивные действия покупателя по отношению к поставщику в виде приобретения определенного объема закупаемых продовольственных товаров. Такое условие взаимовыгодно и не нарушает интересы аналогичных покупателей, которые также могут рассчитывать на подобное вознаграждение соразмерно объему приобретаемых ими партий продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования соблюдения режима коммерческой тайны выражены в запрете навязывания контрагенту условий договора, в соответствии с которыми хозяйствующий субъект должен был бы предоставлять контрагенту сведения о заключаемых данным хозяйствующим субъектом договорах с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. Статья 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» [324 - СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3283; 2004. – № 32. – Ст. 3283 (с послед. изм.).] определяет коммерческую тайну как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация о договорах, заключаемых одним хозяйствующим субъектом с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, содержит экономические и организационные сведения, которые имеют действительную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании. В соответствии с ч. 5 п. 1 ст. 14 Закона о конкуренции незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, является одной из форм недобросовестной конкуренции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях защиты интересов и прав поставщиков законодатель также установил запрет на внесение хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты. Такая мера способствует существенному уменьшению узаконенных «поборов» со стороны торговых сетей, иногда занимающих доминирующее положение на местном товарном рынке. Внесение условия о плате за право поставок продовольственных товаров в торговые сети со стороны крупных сетевых торговцев должно квалифицироваться как установление барьеров входа на рынок хозяйствующим субъектам-производителям продовольственных товаров, что в соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи представляет собой один из видов дискриминационных условий, установление которых в договоре поставки продовольственных товаров запрещено настоящей статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон также запрещает включать в договоры поставки условия о внесении хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента продовольственных товаров. Все изменения ассортимента товаров должны производиться в соответствии с правилами п. 5 ст. 468 ГК РФ, согласно которому если покупатель не отказался от товаров, ассортимент которых не соответствует договору купли-продажи, он обязан их оплатить по цене, согласованной с продавцом. В случае, если продавцом не приняты необходимые меры по согласованию цены в разумный срок, покупатель оплачивает товары по цене, которая в момент заключения договора при сравнимых обстоятельствах обычно взималась за аналогичные товары.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Антимонопольные требования к поставке продовольственных товаров также направлены на ограничение возможности установления поставщиками демпинговых цен, ущемляющих интересы других потенциальных поставщиков аналогичных товаров. В соответствии с подп. «е» ч. 2 ст. 13 настоящего Закона в договорах поставки не должны содержаться условия о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. Демпинг, т. е. использование дискриминационных цен или коммерческих условий, относится к методам недобросовестной конкуренции. Для защиты экономических интересов российских производителей продовольственных товаров к отношениям поставки таких товаров в торговые сети могут быть по аналогии использованы правила Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». [325 - СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4851 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 абз. 1 п. 4 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона с лицом, выигравшим торги. Размещение организатором информации о проведении аукциона в сети «Интернет» в соответствии с положениями ст. 437 ГК является публичной офертой. Подача заявки на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе, в соответствии со ст. 438 ГК РФ является акцептом оферты, т. е. ответом лица о ее полном и безоговорочном принятии. Таким образом, заключение торговой сетью договора поставки товаров, путем проведения аукциона, с поставщиком, предложившим наименьшую цену и выигравшим аукцион, не рассматривается в качестве навязывания торговой сетью контрагенту условия, запрещенного подп. «е» ч. 2 ст. 13 настоящего Закона. [326 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Характерная для коммерческих отношений ответственность без вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ) не применяется в договорах поставки продовольственных товаров. Эта мера направлена непосредственно на защиту производителя-поставщика продовольственных товаров. В соответствии с подп. «ж» ч. 2 ст. 13 настоящего Закона в договорах поставки возмещение убытков поставщиком в связи с утратой или повреждением продовольственных товаров после перехода права собственности на такие товары покупателю осуществляется только в случаях, если их утрата или повреждение произошли по вине самого поставщика и эта вина им доказана (п. 2 ст. 401 ГК РФ). В качестве общего правила ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, наступает независимо от вины, т. е. и при ее наличии, и при ее отсутствии. Это означает, что при наличии правонарушения в коммерческом обороте предполагается виновность нарушителя, который всегда считается виновным, если не докажет своей невиновности. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ из этого правила законом или договором могут устанавливаться исключения. В зависимости от способа определения виновного поведения закон предполагает несколько вариантов подобного рода исключений. В некоторых случаях ГК РФ прямо предполагает ответственность за вину. Статья 538 ГК РФ устанавливает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины. В других случаях ответственность может наступить только, если нарушитель не докажет своей невиновности. Свобода предпринимательства предполагает наиболее широкую степень свободы сторон коммерческого отношения в определении условий договора. В частности, стороны коммерческого договора могут в его тексте установить основания освобождения от ответственности. Однако закон устанавливает некоторые ограничения в этом отношении. Это касается невозможности устранения или ограничения ответственности за умышленное нарушение обязательства. Такое соглашение согласно п. 4 ст. 401 ГК РФ признается ничтожным. Нормы п. 4 ст. 401 ГК РФ подлежат применению как в случае установления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, независимо от вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ), так и в случае, когда ответственность за нарушение таких обязательств наступает в соответствии с законом при наличии вины [327 - См.: Левшина Т.Л. Особенности ответственности за нарушение предпринимательского договора / в кн.: Договоры в предпринимательской деятельности / отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина. – М., 2008. – С. 70.]. В соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона в договоры поставки продовольственных товаров, осуществляемые в торговые сети, не могут включаться условия о возмещении хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров. Это означает, что навязывание контрагенту договора поставки условий о возмещении затрат на транспортные расходы по доставке товара, расходы по его хранению и охране, по страхованию партий товаров должны расцениваться как недействительные по основаниям ст. 168 ГК РФ. Это положение не относится к установленным законом требованиям, связанным с необходимостью возмещения расходов при исполнении договора поставки. Согласно п. 3 ст. 514 ГК РФ необходимые расходы, понесенные покупателем в связи с принятием товара на ответственное хранение, реализацией товара или его возвратом продавцу, подлежат возмещению поставщиком, т. е. вознаграждение покупателю, принявшему товар на ответственное хранение, не выплачивается, а лишь возмещаются расходы по его хранению. Однако такое условие о возмещении расходов имеет непосредственное отношение к исполнению договора поставки и не имеет характера дискриминационного условия, так как оно направлено на защиту интересов покупателя. Существующая практика возврата непроданных товаров в комиссионной и мелкооптовой торговле [328 - См., напр.: пункты 33—35 постановления Правительства РФ от 6 июня 1998 г. № 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» // СЗ РФ. – 1998. – № 24. – Ст. 2733 (с послед. изм.); пункт 2.2.23 Методических рекомендаций по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли (утв. письмом Роскомторга от 10 июля 1996 г. № 1-794 /32-5) // Российский налоговый курьер. – 1999. – № 12.] запрещена при продаже продовольственных товаров. Согласно подп. «и» п. 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона запрещено включение в договоры поставки продовольственных товаров в торговые сети условий о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации. При этом под «определенным сроком» следует понимать срок, установленный сторонами в договоре поставки продовольственных товаров, которым, в частности, может быть срок реализации товаров, срок хранения товаров, срок годности товаров. Например, в соответствии с п. 3.11.8 Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» [329 - Постановление Госкомсанэпиднадзора России от 25 сентября 1996 г. № 20) (документ опубликован не был).] по истечении сроков продажи хлеба и хлебобулочных изделий их продажа запрещается, и они подлежат изъятию из торгового зала и возвращаются поставщику как черствые. Таким образом, при торговле продовольственными товарами исключена возможность возврата рисков поставщику. Покупатель, осуществляющий дальнейшую перепродажу продовольственных товаров, принимает все последствия реализации этих товаров на себя. В соответствии с этим правилом условия о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, запрещены, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации. Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях. Навязыванием контрагенту условий договора является направление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Таким образом, стороны договора поставки вправе включать в договор условие о возврате хлеба и хлебобулочных изделий, подлежащих изъятию из торгового зала по истечении сроков их продажи. Поэтому предложение о включении в договор поставки условия о возврате хлеба и хлебобулочных изделий поставщику не должно рассматриваться в качестве навязывания условий, запрещенных подп. «и» п. 2 ч. 1 комментируемой статьи. [330 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Последнее обстоятельство служит причиной отказа законодателя от использования конструкции договора комиссии и иных смешанных договоров, содержащих элементы договора комиссии, в отношениях, связанных с продажей продовольственных товаров. Для того чтобы было невозможным применение правил о возможности возврата непроданных продовольственных товаров по аналогии с возможностью возврата непроданных непродовольственных товаров, законодателем в ч. 3 ст. 13 настоящего Закона установлен запрет на осуществление оптовой торговли с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрет осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии, установленный в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, распространяется на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговые сети, при осуществлении ими торговой деятельности. Этот запрет распространяется на все торговые сети и всех поставщиков торговых сетей при осуществлении оптовой торговли между собой. В то же время указанный запрет не распространяется на договорные отношения поставщиков в случае, если предметом таких договоров не является поставка товаров в торговую сеть и в случае поставки продовольственных товаров реализующим товар в розницу лицам, не являющимся торговыми сетями. [331 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Особенности включения в договоры поставки условий по прохождению верификации определяются общим характером норм настоящего Закона, п. 2 ч. 1 ст. 13 которого предусматривает исчерпывающий перечень условий, навязывание которых запрещено. Подпункты «а» – «и» указанной нормы не предусматривают запрет навязывания условий по прохождению верификации. Подпункт «к» запрещает навязывание условий, если они содержат существенные признаки условий, предусмотренных подп. «а» – «и». Условие о верификации не содержит существенных признаков условий, предусмотренных подп. «а» – «и» настоящего пункта. Таким образом, включение в договоры поставки условий о прохождении верификации не может быть признано нарушающим запреты, установленные п. 2 ч. 1 комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, если требование о верификации предъявляется не ко всем поставщикам, подобные действия будут противоречить п. 1 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона (создание дискриминационных условий). Если за отсутствие верификации к поставщикам применяются различные штрафы, действия также могут быть квалифицированы как дискриминация. Действия по включению в договоры поставки условий по прохождению верификации только в конкретных лабораториях, при возможности осуществлять верификацию в иных лабораториях по выбору поставщика, также могут быть расценены как нарушение антимонопольного законодательства. [332 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Критерии допустимости дискриминационных действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Антимонопольное законодательство предусматривает возможность признания некоторых видов дискриминационных действий допустимыми при наличии определенных объективных условий реальной рыночной ситуации. Пункт 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции регламентирует критерии, по которым действия, попадающие в разряд дискриминационных, могут допускаться. Условиями допустимости таких действий (бездействия), а также соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий согласно положению названного пункта Закона о конкуренции соответственно являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отсутствие возможности для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отсутствие возможности наложить на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;случаи, результатом возникновения которых является или может являться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с этими положениями хозяйствующие субъекты торговой деятельности, осуществляющие поставки продовольственных товаров, вправе представить доказательства того, что совершенные ими действия, поименованные в ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, т. е. создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, могут быть признаны допустимыми в соответствии с критериями допустимости таких действий, установленными п. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Ни при каких условиях не могут быть признаны допустимыми действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, указанные в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, даже если хозяйствующие субъекты могут доказать, что такие действия подпадают под критерии, установленные п. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральная антимонопольная служба РФ указывает, что установление торговой сетью цены услуг по рекламированию продовольственных товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров в процентах от цены продовольственных товаров, в отношении которых указанные услуги оказываются, создает дискриминационные условия для поставщиков торговых сетей, путем установления различных цен на одни и те же услуги для различных хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров в торговые сети. [333 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ограничения комментируемой части распространяются и на хозяйствующих субъектов, имеющих магазины-склады. В случае, если склады, принадлежащие хозяйствующему субъекту, оснащены оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров и обслуживания покупателей, а также оборудованием для проведения денежных расчетов с покупателями, указанные склады признаются торговыми объектами. Кроме того, такие склады образуют торговую сеть. Поэтому если магазины-склады образуют торговую сеть или осуществляют поставку товаров в торговые сети, на них распространяются запреты, установленные ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 14. Ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 настоящей статьи требований, ничтожна. Требование о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Критерии установления ограничений на приобретение или аренду дополнительных торговых площадей<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правило ч. 1 комментируемой статьи относится только к хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети. Такое детерминирование субъекта данного правового ограничения позволяет выделить сразу несколько критериев, существенно сокращающих число хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит правовому регулированию при помощи применения указанной нормы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;хозяйствующие субъекты должны осуществлять розничную торговлю, соответственно под действие данного правила не подпадают хозяйствующие субъекты, осуществляющие только оптовую торговую деятельность, например, распределительные центры. Также не подпадают под действие данной нормы товаропроизводители, выступающие на товарных рынках в роли продавцов, но только в случаях, если они не осуществляют розничную продажу своей продукции; хозяйствующие субъекты должны осуществлять свою деятельность только посредством организации торговой сети. Таким образом, на деятельность любых несетевых субъектов торговой деятельности данная правовая норма не должна распространяться;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;материальным предметом торговли должны являться только продовольственные товары; торговля другими видами товаров не регулируется положением указанной нормы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ограничение приобретения, аренды дополнительной площади торговых объектов, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, распространяется в том числе на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю продовольственными товарами под коммерческим обозначением, право использования которого ему предоставлено на основании договора коммерческой концессии [334 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]. Исключение из этого правила составляют сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации потребительской кооперации, которые, как известно, также могут осуществлять свою деятельность посредством организации торговых сетей. Это исключение в первую очередь связано с правовой природой сельскохозяйственного потребительского кооператива и организации потребительской кооперации, которые имеют прежде всего характер потребителей (что следует и из их названия), поэтому на них должен распространяться правовой режим гражданско-правовой защиты прав потребителей [335 - См.: Кирюшкина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: дис… канд. юрид. наук. – Барнаул, 2004. – С. 35.]. С другой стороны, применение данного правила является реализацией государственной политики, проводимой в целях обеспечения распределения товаров и услуг там, где такое распределение затруднено, в частности в сельских районах, в форме помощи в создании складских, торговых сетей, потребительских кооперативов и т. д. Эта мера должна явиться важным шагом в создании эффективной системы распределения основных потребительских товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Еще одним критерием применения ограничения, установленного настоящей статьей, является процентное значение доли объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа. Для того чтобы деятельность хозяйствующих субъектов не была ограничена в сфере приобретения и аренды дополнительных торговых площадей, эта доля не должна превышать 25% от общего объема реализованных продовольственных товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год является одним из полномочий Правительства РФ. Данная методика является главным ориентиром, обеспечивающим устойчивую работу антимонопольных механизмов и стабильность конкурентной среды товарного рынка. Разработка и утверждение такой методики [336 - Постановление Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год».] были направлены на формирование антимонопольного механизма сдерживания и контроля распространения торговых сетей, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В соответствии с ч. 7 ст. 2 настоящего Закона под площадью торгового объекта понимается помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а также служащее для прохода покупателей. Критерий дополнительной площади определяется не абсолютной величиной уже имеющихся площадей торговых объектов, а прежде всего процентным выражением доли объема всех реализованных торговой сетью продовольственных товаров. Для реализации запрета, установленного ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, важны показатели деятельности торговой сети, а не ее фактическое интегральное распространение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Комментируемая часть ст. 14 запрещает два главных основания владения торговыми сетями дополнительными площадями торговых объектов – их приобретение (в собственность) и аренду. Законодатель при этом оговаривает, что торговые сети, имеющие, как правило, большое влияние на местных рынках продовольственных товаров, могут владеть дополнительными площадями и фактически осуществлять торговую деятельность и на иных основаниях, например, на основании договора безвозмездного пользования или договора доверительного управления имуществом. Для исключения таких случаев ч. 1 комментируемой статьи содержит оговорку, что приобретение дополнительных площадей торговых объектов запрещается в оговоренных случаях и по иным основаниям. В числе иных оснований названы введение в эксплуатацию новых торговых объектов и возможность приобретения таких площадей на торгах. Участие в торгах в данном случае следует квалифицировать как один вариантов приобретения дополнительных площадей. Более существенно исключение возможности для торговых сетей стать собственником новых дополнительных торговых площадей не путем их приобретения или аренды, а посредством реализации договоров инвестирования или участия в долевом строительстве. Однако последняя оговорка, как представляется, должна исключить и эту возможность, так же, впрочем, как и иные.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Последствия совершения сделок, запрещенных ч. 1 ст. 14 настоящего Закона<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации [337 - СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 16.] разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства Градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В соответствии с ч. 3 ст. 22 настоящего Закона положения ст. 14 данного Закона не распространяются на сделки, связанные с приобретением, арендой или введением в эксплуатацию торговых объектов и совершенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В связи с этим для решения вопроса о возможности введения в эксплуатацию торгового объекта необходимо уточнить дату заключения соответствующего договора (строительного подряда, договора реконструкции и пр.). При этом положения ч. 1 комментируемой статьи не будут распространяться на соответствующую сделку только в том случае, если договор был заключен до 1 февраля 2010 г.. [338 - См.: Методическое пособие для предпринимателей «Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности» (подготовлено Федеральной антимонопольной службой РФ) (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сделка, совершенная с нарушением предусмотренных ч. 1 настоящей статьи требований, ничтожна. Это означает, что согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ на основании нормы настоящего пункта такая сделка должна быть признана недействительной независимо от признания ее таковой судом. В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом, что совершенно соответствует содержанию комментируемой части ст. 14. При этом требования о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе антимонопольным органом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Закон не устанавливает лицо, которое может обратиться в суд для признания сделок, имеющихся в виду в настоящей статье, ничтожными. Наиболее вероятно, что такой иск может предъявить Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) [339 - Пункт 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259 (с послед. изм.).], которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 15. Антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанности по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если такая обязанность передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в установленном порядке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящая статья налагает ограничения на деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Субъектами применения комментируемых норм данной статьи являются только органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов. Действие данной статьи, соответственно, не распространяется на деятельность Правительства РФ и федеральных органов государственной власти, в том числе и на деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления регламентированы ст. 6 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ч. 1 ст. 74 Конституции РФ на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Любые ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74 Конституции РФ). Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ единого рынка отнесено к вопросам исключительной компетенции Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В качестве общего правила органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также иным органам или организациям, осуществляющим функции указанных органов, нормами комментируемой статьи запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае имеются в виду не только антимонопольные правила, регламентированные Законом о Защите конкуренции, но и весь комплекс правовых норм, затрагивающий интересы перечисленных субъектов государственного регулирования торговой деятельности. Запреты и ограничения, установленные данной статьей, существенно сужают общий правовой режим участия государственных органов и органов местного само управления в формировании нормативной базы государственного регулирования в области торговой деятельности. Эти дополнительные ограничения не связаны непосредственно с определенной категорией товаров (например, с торговлей продовольственными товарами), формируя специальный правовой режим антимонопольных требований к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также иным органам или организациям, осуществляющим функции указанных органов в сфере торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общий правовой режим участия органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов и Центрального банка РФ регламентированы ст. 15, 16 Закона о защите конкуренции, которым в качестве общего правила запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия); в частности, запрещается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Закона о защите конкуренции (п. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не могут наделяться полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 15 Закона о защите конкуренции), а также запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (п. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важным видом антимонопольного запрета является запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (ст. 16 Закона о защите конкуренции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 1 ст. 15 настоящего Закона запрещает органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также иным органам или организациям, осуществляющим функции указанных органов, возлагать на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и на хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанности по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров. Исключение составляют случаи, когда такая обязанность передана органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в установленном порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право в установленные сроки давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В Разъяснениях «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”», утвержденных приказом ГАК России от 20 мая 1998 г. № 160 [340 - БНА ФОИВ. – 1999. – № 2.], обращено внимание на то, что проверка качества товара – понятие более широкое и может включать в себя проведение экспертизы. Экспертиза товара проводится, как правило, специальными экспертными организациями и является дополнительной проверкой качества товара с привлечением специалистов. Дополнительная экспертиза также проводится в случае составления экспертной организацией неполного или недостаточно ясного заключения. Недостаточно полным может быть признано заключение, основанное на исследовании не всех представленных экспертной организации товаров и технологий или не содержащее исчерпывающих ответов на все поставленные вопросы. Проведение дополнительной экспертизы может быть поручено заказчиком экспертизы той же или другой экспертной организации [341 - Постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» // СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2687 (с послед. изм.).]. Согласно ст. 378 Таможенного кодекса РФ в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания, также назначается экспертиза товаров или документов, содержащих сведения о них либо совершении операций (действий) в отношении их.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 2 ст. 15 комментируемого Закона содержит запрет на понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам, и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта РФ или муниципального образования. К числу таких процедур, в частности, относятся аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации. Это положение коррелирует с ч. 6 п. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [342 - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6249 (с послед. изм.).] в соответствии с которым не допускается предъявление хозяйствующим субъектам торговой деятельности требований о получении ими заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных данным федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аттестация торговых объектов направлена на обеспечение защиты прав потребителей, безопасности их жизни и здоровья, имущества, упорядочение предпринимательской деятельности и повышение уровня обслуживания потребителей. Торговые объекты по типу и уровню обслуживания должны отвечать соответствующим требованиям, изложенным в Приложении 3 к Примерному положению об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере торговли [343 - Письмо Роскомторга от 11 июля 1995 г. № 1-952 /32-9 «Об аттестации предприятий торговли и общественного питания» (документ опубликован не был).]. Методика аттестации торговых объектов основывается на законодательстве субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления. В г. Москве, например, аттестация торговых объектов осуществляется на основании Методических указаний МУ 5.1.008-01 «Порядок и методика осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания, продовольственной торговли» [344 - Утв. Главным государственным санитарным врачом по г. Москве 21 декабря 2001 г. // Санитарно-эпидемиологический собеседник. – 2002. – № 3.], определяющих порядок и принципы производственного контроля. Согласно этому документу производственный контроль планируется для каждого торгового объекта с учетом видов и объемов осуществляемой деятельности и производственных мощностей, планировки зданий и сооружений, оборудования (холодильного, технологического, торгово-технологического, санитарно-технического), структуры организации (наличие подразделений, производственных филиалов), обеспеченности кадрами, в том числе специалистами, имеющими квалификацию, необходимую для осуществления производственного контроля, наличия производственной лаборатории, ее оборудования и оснащения, номенклатуры определяемых показателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аккредитация хозяйствующих субъектов торговой деятельности отражает оценку их компетентности в сфере профессиональной деятельности. Аккредитация – это процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы, указанные в аттестате аккредитации, и соответствует установленным требованиям качества услуг. Основной целью аккредитации является обеспечение доверия потребителей к торговой деятельности хозяйствующих субъектов. Аккредитация должна осуществляться аккредитующим органом субъекта РФ или органом местного самоуправления на принципах добровольности и общедоступности. Аккредитующий орган формирует и ведет реестр аккредитованных субъектов, где должны быть указаны: сведения об аккредитованном субъекте; вид аккредитуемой деятельности; срок действия аттестата аккредитации; номер и дата регистрации аттестата аккредитации; дата приостановления, возобновления, переоформления или аннулирования аттестата аккредитации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней заинтересованных юридических и физических лиц. Аккредитующий орган обязан безвозмездно предоставлять информацию из реестра органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам. [345 - См., напр.: приказ министра потребительского рынка и услуг правительства Московской области от 7 июня 2006 г. № 33-П «Об утверждении Положения об аккредитации хозяйствующих субъектов при Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области» // www.mpru.mosreg.ru/lic_accred/200.html; распоряжение от 15 октября 2008 г. № 6-р «Об утверждении административного регламента проведения аккредитации хозяйствующих субъектов при министерстве потребительского рынка и услуг Московской области» // www.moscow-portal.info/law2/mix_tw/d_ymsyl.htm]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин «сертификация продукции», определение которому было дано в утратившем силу Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» [346 - Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-I «О сертификации продукции и услуг» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 26. – Ст. 966.], стал прообразом действующего ныне термина – «подтверждение соответствия». Закон о техническом регулировании, устанавливающий в ст. 18 понятие «подтверждение соответствия» был принят в целях обеспечения свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, для чего необходимо было устранить технические барьеры в торговле и обеспечить признание взаимных результатов оценки соответствия. Кроме того, «техническая гармонизация» российских стандартов, снятие административных барьеров в процессе установления обязательных и добровольных требований к товарам, формирование унифицированных требований к отечественным и импортным товарам в совокупности должны обеспечивать повышение конкурентоспособности отечественных товаров на российском и мировом рынках. Таким образом, основной целью подтверждения соответствия является гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подтверждение соответствия товаров может носить добровольный или обязательный характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, которая, как правило, осуществляется по желанию производителя товара или его продавца. Порядок регистрации системы добровольной сертификации товаров и размер платы за регистрацию регламентируются Положением о регистрации системы добровольной сертификации [347 - Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» // СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371.]. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации товаров. [348 - Приказ Минпромэнерго РФ от 25 декабря 2007 г. № 570 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации» // БНА ФОИВ. – 2008. – № 21.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (ст. 20 Закона о техническом регулировании). Объектами обязательного подтверждения соответствия могут быть только товары, выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации. Ряд товаров, требующих обязательного подтверждения соответствия, установлен федеральными законами. Например, в Техническом регламенте на молоко и молочную продукцию (ст. 24—31), Техническом регламенте на масложировую продукцию (ст. 22—23), Техническом регламенте на соковую продукцию из фруктов и овощей, Техническом регламенте на табачную продукцию прямо предусмотрено обязательное подтверждение соответствия указанной продукции требованиям каждого из этих регламентов. Подобные императивные требования к определенным видам товаров установлены и подзаконными нормативными актами. В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Например, постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 687 утвержден список табачной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации [349 - СЗ РФ. – 2009. – № 35. – Ст. 4239 (с послед. изм.).]; Министерством промышленности и энергетики РФ от 25 января 2008 г. № 26 утвержден порядок ведения перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия [350 - Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 25 января 2008 г. № 26 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии исполнения государственной функции по ведению перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» // БНА ФОИВ. – 2008. – № 31.]. Госстандарт России постановлением от 30 июля 2002 г. № 64 [351 - Постановление Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. – 2002. – № 51.] утвердил Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия товаров требованиям технических регламентов. Постановлением Правительства РФ [352 - Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3746 (с послед. изм.).] были утверждены Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, и Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации. Сертификат системы качества в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о техническом регулировании может быть использован в составе доказательства при принятии декларации о соответствии любой продукции. Исключение составляют случаи, когда для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия. Согласно постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» [353 - СЗ РФ. – 2009. – № 50. – Ст. 6096 (с послед. изм.).] в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, входят вода питьевая, расфасованная в емкости, масла смазочные (нефтяные), смазки пластичные и суспензии для нанесения твердых смазочных покрытий, ножовки по дереву, посуда хозяйственная стальная эмалированная для взрос лых, посуда из коррозионно-стойкой стали для взрослых, приборы столовые и принадлежности кухонные из коррозионно-стойкой стали (включая детские), фольга алюминиевая для упаковки, посуда из мельхиора, латуни, нейзильбера с хромовым или никелевым покрытием, посуда и приборы столовые из мельхиора, нейзильбера с золотым или серебряным покрытием, посуда хозяйственная из листового алюминия, соль каменная кормовая, удобрения минеральные, пленка полиэтиленовая, изделия хозяйственного обихода, кухонные принадлежности, емкости и вспомогательные изделия для хранения и переноски продуктов, изделия санитарно-гигиенического назначения, предметы личной гигиены и изделия для их хранения, изделия детского ассортимента, галантерейные изделия из пластмасс, детские изделия из пленочных материалов и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Еще одним видом запрета для органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, является запрет понуждения ими хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 настоящего Закона). В соответствии с этим положением органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов, вправе принимать нормативные правовые и законодательные акты относительно ценообразования на товарных рынках только в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством. Случаи таких правоустановлений были подробно изложены при рассмотрении ч. 4, 5 ст. 8 и ч. 3 ст. 9 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Пункт 4 ст. 15 комментируемого Закона направлен на защиту конституционных основ российской государственности в сфере торговой деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ). Особенностью положений п. 4 ст. 15 является их независимость от положений федерального законодательства, законодательства субъектов РФ или нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что объясняется верховенством Конституции РФ, которая в соответствии с п. 1 ст. 15 Конституции РФ имеет высшую юридическую силу. Прямое действие Конституции РФ применяется на всей территории Российской Федерации, все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Нормы п. 4 ст. 15 комментируемого Закона направлены на реализацию основополагающих экономических принципов Конституции РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Норма подп. «а» направлена на защиту принципа единства экономического пространства [354 - Понятие «свободы экономического пространства» конкретизирует ч. 1 ст. 74 Конституции РФ, гласящая, что единство экономического пространства не допускает установления на территории России каких-либо препятствий (таможенных границ, пошлин, сборов и т. д. для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств).] и свободного перемещения товаров. Согласно его положению органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, а также иные органам или организациям, осуществляющим функции указанных органов, запрещено установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами РФ, между муниципальными образованиями в границах субъекта РФ. Эти принципы соответствуют целям Закона о защите конкуренции (п. 2 ст. 1 Закона), который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции этих органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ. Пункт 3 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что любые ограничения перемещения товаров и услуг могут быть введены только федеральным законом и лишь тогда, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Подпункты «в», «г» п. 4 настоящей статьи реализуют принцип свободы экономической деятельности. Норма подп. «в» запрещает органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления принятие нормативных правовых актов и решений, предусматривающих понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, – заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность. Данное положение направлено на защиту конституционного принципа свободы предпринимательства (п. 1 ст. 8 Конституции РФ) и гражданско-правового принципа свободы договора, согласно которому понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым на себя обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ). Установление органами субъектов РФ или органами местного самоуправления условий, когда предпочтение отдается одним участникам торговой деятельности в ущерб их контрагентам, недопустимо. Акты органов субъектов РФ или органов местного самоуправления, направленные на лоббирование этими органами интересов как поставщиков, так и отдельных продавцов, следует признавать незаконными, а сделки, совершенные в соответствии с этими актами, – недействительными на основании ст. 12 ГК РФ вследствие признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подпункт «г» п. 4 настоящей статьи, так же, как и подп. «в», направлен на реализацию конституционного принципа свободы экономической деятельности. Выбор контрагента договора является одним из проявлений свободы гражданско-правовых договоров, каковыми являются все сделки между частными субъектами торговой деятельности. Поэтому на выбор контрагента могут влиять только положения федеральных законов либо взаимные соглашения договаривающихся сторон. Проведение конкурсов и аукционов, а также иных видов торгов, предусмотренных ст. 447 ГК РФ, может явиться условием обязательного заключения договоров, так же, как и в некоторых случаях может понадобиться заключение договора только с субъектом, имеющим специальное разрешение (лицензию) на продажу того или иного товара (например, психотропных препаратов). Однако все подобные случаи должны быть точно установлены федеральными законами в исключительном порядке. Поэтому положение подп. «г» п. 4 ст. 15 комментируемого Закона запрещает органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, – ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Подпункты «б», «д» п. 4 комментируемой статьи имеют целью предотвратить навязывание хозяйствующим субъектам торговой деятельности дискриминационных условий. Положения комментируемых подпунктов направлены на запрет создания дискриминационных условий по отношению к хозяйствующим субъектам торговой деятельности в виде запрета на создание препятствий для доступа на товарный рынок, которые выражаются в виде введения ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов РФ, территориях муниципальных образований в границах субъектов РФ (подп. «б») и дискриминации хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подп. «д»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует оговориться, что субъектами, на которых распространяются запреты и ограничения комментируемой статьи, являются органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Поэтому Президент РФ, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти могут издавать соответствующие нормативные правовые акты, содержащие в себе запреты и ограничения на деятельность хозяйствующих субъектов товарных рынков. В качестве примера можно привести постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 830 «Об установлении на 1998—2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области» [355 - СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3885 (с послед. изм.).], определяющее порядок проведения аукционов по продаже квот по отдельным видам товаров в пределах установленных решениями Правительства РФ количественных ограничений на ввоз их из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области. Согласно п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров [356 - Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482 (с послед. изм.).] при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли – на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (разносная торговля) – не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных. В соответствии с этим Роспотребнадзором было отмечено, что при проверках соблюдения соответствующих положений п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров следует пользоваться определением стационарного торгового объекта, приведенного в ч. 5 ст. 2 настоящего Закона. [357 - Письмо Роспотребнадзора от 4 февраля 2010 г. № 01 /1475-10-32 «О вступлении в силу Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации”» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дискриминация в предоставлении хозяйствующим субъектам торговой деятельности доступа к объектам транспорта и инфраструктуры (подп. «д») также существенно может ограничить свободу предпринимательской деятельности, сократить возможности использования государственного и муниципального имущества и, как следствие, фактически установить физические препятствия для входа субъектов торговой деятельности на товарные рынки.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 16. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13—15 настоящего Федерального закона, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13—15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Основы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в области торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона государственный контроль (надзор) за соблюдением требований закона, а также муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения в области организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) над деятельностью субъектов товарных рынков регулируются Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Этот закон создает общую базу правового регулирования государственного контроля во всех видах предпринимательской деятельности, включая коммерческие отношения. Им, в частности, устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на его осуществление при организации и проведении проверок, права и обязанности государственных и муниципальных органов и их должностных лиц при проведении подобных проверок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ устанавливаются другими федеральными законами, например, федеральными законами «О рекламе» (ст. 33), «Об оружии» (ст. 17), «Об экспортном контроле», «О естественных монополиях» (п. 3 ст. 8.1), «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 18 июля 2009 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». [358 - СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3614 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами посредством: организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; принятия предусмотренных законодательством России мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; анализа и прогнозирования состояния исполнения этих требований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Государственный контроль в сфере торговли в зависимости от уровня делится на: федеральный – деятельность федеральных органов исполнительной власти; региональный – деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ; муниципальный – деятельность органов местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный контроль деятельности субъектов товарных рынков осуществляется посредством: разработки и реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере торговли; организации и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности; принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора); организации и проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в области торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности [359 - Постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (вместе с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)) (документ опубликован не был).] и перечнем, установленным Правительством РФ [360 - Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3823 (с послед. изм.).], может осуществляться только после предоставления уведомления о ее начале юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В целях государственного контроля на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов проводятся плановые проверки не чаще 1 раза в 3 года. Плановая проверка проводится в форме документарной либо выездной проверки. В случаях поступления в органы государственного и муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) могут также проводиться внеплановые проверки деятельности субъектов товарных рынков. По отношению к субъектам малого или среднего предпринимательства внеплановая проверка может производиться только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в специальном порядке. [361 - Приказ Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основными принципами защиты прав хозяйствующих субъектов торговой деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в сфере торговли являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;открытость и доступность для хозяйствующих субъектов торговой деятельности нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;недопустимость требования о получении хозяйствующими субъектами торговой деятельности, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных данным федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;недопустимость взимания платы органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований в сфере торговли<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных ст. 13—15 настоящего Закона, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний. В роли такого федерального органа исполнительной власти выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Полномочия ФАС России регламентированы постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и положениями Закона о защите конкуренции. Согласно п. 1 Положения ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров для федеральных государственных нужд. ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о ФАС России).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и в порядке, установленном ими, в сфере торговой деятельности ФАС России осуществляет контроль за:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а также:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на основании заявления заказчика принимает решение о возможности размещения заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае, если предписание об отмене результатов торгов выдано службой;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устанавливает максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Статья 22 Закона о защите конкуренции регламентирует основные функции ФАС России:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление государственного контроля за экономической концентрацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России осуществляет следующие полномочия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выдает в случаях, указанных в данном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;прекращении недобросовестной конкуренции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (реестр). Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;размещает на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет» решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Меры, принимаемые при нарушении антимонопольных правил и требований<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Согласно комментируемой части данной статьи при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных ст. 13—15 настоящего Закона, ФАС России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы обязаны принимать меры в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции». Согласно ст. 36 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции). Привлечение к ответственности указанных лиц не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия (п. 2 ст. 37 Закона о защите конкуренции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заявление юридического или физического лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (п. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции).<br>
<br><br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 4<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Меры по развитию торговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 17. Мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и, в частности, предусматривающие:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 1, 2. Мероприятия по содействию развитию торговой деятельности, проводимые субъектами РФ<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ, отнесена п. 5 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона к числу законодательных полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Мероприятия по развитию торговой деятельности входят в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и реализуются на основании законов соответствующих субъектов РФ. Такой порядок предусмотрен подп. «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), входят в перечень основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и утверждаются в виде закона субъекта РФ. Судебная практика обращает внимание на то, что программы социально-экономического развития субъекта РФ утверждаются исключительно законом субъекта Российской Федерации, а не высшим должностным лицом субъекта РФ. [362 - Решение Верховного Суда Республики Карелия от 14 августа 2001 г. № 3-48/2001 // Республика. – 2002. – № 126.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 настоящей статьи предусматривает два основных направления социально-экономического развития торговой деятельности на территориях субъектов РФ: мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности (ч. 2 ст. 17 настоящего Закона) и разработка и реализация региональных программ развития торговли (ст. 18 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает содержание мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности, на территории субъектов РФ. Положение данной нормы предусматривает 4 основных направления деятельности, способствующие стимулированию торговой деятельности и ее развитию:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;стимулирование инвестиционных проектов (п. 1 ч. 2 ст. 17 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поддержка сельскохозяйственных производителей (п. 2 ч. 2 ст. 17 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (п. 3 ч. 2 ст. 17 настоящего Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок (п. 3 ч. 2 ст. 17 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Стимулирование инвестиционных проектов (п. 1 ч. 2 ст. 17 настоящего Закона) в торговой деятельности осуществляется посредством строительства логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами. Правовое регулирование инвестиционных процессов в регионе осуществляется гражданским и предпринимательским законодательством, а также специальным инвестиционным законодательством, регулирующим порядок привлечения отечественных и иностранных инвестиций. На уровне субъектов РФ наблюдается большое разнообразие специализированных организационных структур, в компетенцию которых входит регулирование региональных инвестиционных процессов. К их числу, в частности, относятся различные фонды реализации программ развития, агентства содействия инвестициям, фонды государственных гарантий инвестиционных проектов, внебюджетные фонды науки и технологического развития, региональные фонды развития, залоговые фонды, региональные координационные советы по инвестициям и другие специализированные региональные структуры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В некоторых случаях стимулирование инвестиционных проектов, направленных на развитие торговли, осуществляется применением практики предоставления льгот предприятиям и организациям, реализующим одобренные администрацией инвестиционные проекты [363 - См., напр.: Решение Пензенской городской Думы от 26 марта 1999 г. № 329 /29 «О налоговом стимулировании инвестиционной деятельности на территории города Пензы» (документ опубликован не был).]. В целом нормативные правовые акты субъектов РФ в области стимулирования инвестиционных проектов в торговой деятельности направлены на предоставление дополнительных налоговых льгот (в части своей компетенции) и предоставление бюджетных гарантий инвесторам. Налоговые льготы, предоставляемые субъектами РФ инвесторам, могут быть распространены в той или иной степени на все налоги, формирующие бюджет соответствующих субъектов. Наиболее часто предоставляются льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному налогу, налогу на операции с ценными бумагами и акцизам в добывающих отраслях. Технология предоставления гарантий инвесторам со стороны субъектов РФ основывается на создании ими сбалансированной системы правовой защиты, привлекательной для потенциальных инвесторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей (п. 2 ч. 2 ст. 17 настоящего Закона) – это система мер, направленных на выплату за счет государственного бюджета денежных средств непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях прямого повышения их доходов. В данное понятие не входят иные меры государственного регулирования, хотя и связанные с повышением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, но осуществляемые иными, помимо прямой передачи финансовых ресурсов за счет государственного бюджета, методами: товарные и закупочные интервенции, меры внешнеэкономического регулирования, финансирование научной и образовательной деятельности и т. д. Меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей включают в себя: меры, связанные с субсидированием закупаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями ресурсов; выплату дотаций сельскохозяйственными товаропроизводителями; меры, связанные с повышением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей при реализации произведенной ими продукции; меры, связанные с уменьшением суммы подлежащих уплате в федеральный бюджет и внебюджетные фонды сельскохозяйственными производителями денежных средств по обязательствам перед данным бюджетом и внебюджетными фондами. [364 - См.: Кульнев В.Н. Правовое регулирование государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Российской Федерации: авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 6.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сегодня основой формирования региональной политики поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, является Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов [365 - Утв. Минсельхозом России 29 марта 2006 г. (документ опубликован не был).] – рамочный документ, определяющий основные направления и механизмы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Данная Концепция используется при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», разработке комплексных целевых федеральных и региональных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, совершенствовании федерального и регионального законодательства по стимулированию кооперативного движения и т. п. Она содержит положения, характеризующие:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экономическую сущность, принципы деятельности и функциональную структуру сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оценку уровня их развития в России (масштабы, основные препятствия и риски);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рекомендации по формированию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, государственному регулированию и поддержке кооперативной деятельности (совершенствование правовой базы, финансово-кредитная поддержка, информационно-консультационное и методическое обеспечение, подготовка кадров, взаимодействие кооперативной системы с органами государственной власти и органами местного самоуправления);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;методические подходы к мониторингу развития кооперативов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 7.2 Концепции предусматривает разработку и осуществление программ по ее реализации на региональном и муниципальном уровне. Их участниками являются органы исполнительной и законодательной власти региона (муниципалитета, поселения), научно-исследовательские и учебные институты, служба ИКС, общественные и другие организации, СМИ. Концепция предусматривает следующие функции для различных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;региональная дума (законодательное собрание) в пределах своей компетенции рассматривает и принимает нормативные документы, необходимые для успешного развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК и финансирования этой работы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;глава администрации (губернатор) области (края) принимает постановления (распоряжения) о создании областной (краевой) комиссии (координационного совета), рабочей группы консультантов по развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК, осуществляет контроль за ходом выполнения работы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;районная администрация в пределах своей компетенции принимает постановление о создании районной комиссии (координационного совета) и другие документы по развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК, осуществляет контроль за ходом выполнения работы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поселковая администрация проводит информационную работу среди населения, принимает непосредственное участие во всех мероприятиях по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов на их территории и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для осуществления взаимодействия между участниками реализации Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и обеспечения общего руководства администрация региона (муниципалитета) назначает государственного заказчика – координатора программы на региональном уровне в лице министерства (управления, департамента) сельского хозяйства, на муниципальном – администрации муниципального округа. Они (каждый на своем уровне), взаимодействуя друг с другом, несут ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяют формы и методы управления реализацией программы, осуществляют руководство координационными советами. На региональные (муниципальные) координационные советы возлагается решение следующих задач:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определение стратегии создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе (муниципалитете);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка и предоставление на утверждение в законодательные и исполнительные органы власти целевых программ развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка и предоставление на утверждение в законодательные и исполнительные органы нормативных документов по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитию малых форм хозяйствования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация информационной работы на региональном (муниципальном) уровне;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация учебных семинаров для муниципальных координационных советов, рабочих групп, специалистов потребительских кооперативов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;контроль за ходом создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение консультаций для рабочей группы по вопросам создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участие в проведении основных мероприятий по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации (например, общих собраний по организации кооперативов, семинаров, конференций);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение взаимодействия и координация работы участников программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обобщение и распространение опыта создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (п. 3 ч. 2 ст. 17), базируется на положениях постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1605 «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации» [366 - СЗ РФ. – 1998. – № 1. – Ст. 123 (с послед. изм.).], которое предписывает органам исполнительной власти субъектов РФ важнейшими направлениями деятельности в сфере развития деловой активности и привлечения инвестиций считать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание и поддержание макроэкономических условий экономического роста;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сокращение бюджетного дефицита, решение проблемы неплатежей, увеличение доли денежных расчетов в экономике;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлечение на финансовые рынки части сбережений населения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;снижение рисков при инвестировании в реальный сектор экономики на основе развития системы страхования и перестрахования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание рынка земли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание условий для развития рынков срочных контрактов на поставку электрической энергии, нефти, газа и других базовых товаров и услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;совершенствование нормативно-правовой базы привлечения иностранных инвестиций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для повышения конкурентоспособности, стимулирования экономического роста и роста деловой активности хозяйствующих субъектов торговой деятельности необходима реализация налоговой политики, которая должна обеспечивать снижение для субъектов торговли налоговой нагрузки, упрощение процедур расчетов и уплаты налогов и упорядочение налоговых проверок и отчетности. [367 - Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 годы)» // СЗ РФ. – 2006. – № 5. – Ст. 589 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г. [368 - Одобрены на заседании Правительства РФ (протокол от 30 декабря 2009 г. № 42) (документ опубликован не был).] в качестве одной их мер, направленных на ускорение модернизационных процессов в экономике, предусматривают обеспечение расширения деловой активности в экономике, которое должно реализоваться путем расширения практики правоприменения (в частности, норм комментируемого Закона), установления минимального уровня административных барьеров, а также использования стимулирующей модели налоговой системы. Совершенствование экономических институтов, обеспечивающих расширение деловой активности в торговой деятельности, в соответствии с логикой модернизационной повестки дня Правительства РФ, в частности, предусматривает значительное снижение зависимости состояний торговой деятельности от конъюнктуры цен на сырьевых рынках, что должно быть активизировано политикой диверсификации экономики и экспорта, предусматривающей совершенствование системы технического регулирования в целях усиления стимулов для предприятий к повышению технологического уровня производимой продукции; ускорение формирования современной системы технических регламентов и национальных стандартов, в том числе через заимствование регламентов и стандартов ЕС и отдельных стран СНГ; формирование долгосрочных программ (технической политики) по крупным направлениям госзакупок; активизацию разработки и реализации программы поддержки экспорта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей стимулирование деловой активности, в том числе и в области торговли, является условием предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральной целевой программой «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)» [369 - Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717 «О Федеральной целевой программе “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)”» // СЗ РФ. – 2001. – № 43. – Ст. 4100 (с послед. изм.).], предписывающей разрабатывать нормативную правовую базу по обеспечению стимулирования деловой активности в соответствии с типовым макетом программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Еще одной мерой, содействующей развитию торговли на региональном уровне, является обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов торговой деятельности путем организации и проведения выставок и ярмарок (п. 3 ч. 2 ст. 17). Сегодня развитию выставочной деятельности уделяется большое внимание. Ярмарочная и выставочная деятельность тесно связаны друг с другом, образуя единое понятие выставочно-ярмарочной деятельности. Решения о совершенствовании выставочной деятельности приняты рядом ведущих министерств, в задачи которых входит насыщение рынков товарами народного потребления. К их числу относятся, например, Положение о комиссии по координации выставочно-ярмарочной деятельности в АПК России [370 - Постановление Коллегии Минсельхозпрода России от 22 апреля 1999 г. № 2-2 «О совершенствовании выставочно-ярмарочной деятельности в агропромышленном комплексе России в условиях рыночных отношений» (документ опубликован не был).], Концепция регулирования выставочной деятельности в области здравоохранения в РФ и Положение о комитете министерства здравоохранения РФ по выставочной деятельности [371 - Приказ Минздрава России от 23 августа 2002 г. № 277 // Здравоохранение. – 2002. – № 10.], Порядок организации в Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных агентствах работ по информационно-выставочной деятельности [372 - Приказ Минобрнауки России от 12 января 2005 г. № 2 (документ опубликован не был).]. С целью обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации, содействия международному сотрудничеству в этой области и продвижению отечественной продукции на внешний рынок, а также в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 [373 - Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290 (с послед. изм.).] была образована Межведомственная комиссия по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности [374 - Приказ Минпромторга России № 374, Минобрнауки России № 369 от 2 декабря 2008 г. «О межведомственной комиссии по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности» (документ опубликован не был).], которая является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций при решении вопросов выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации, а также содействия международному сотрудничеству в этой области и продвижению отечественной продукции на внешний рынок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях укрепления международных торговых связей Российской Федерацией было утверждено соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в СНГ, подписанное в г. Минске 26 мая 1995 г. [375 - Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 471 «Об утверждении соглашения о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 2000 (с послед. изм.).] и образован Межгосударственный совет по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ для обеспечения координации работы, взаимодействия и организации разноуровневой поддержки в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, осуществляемой в государствах – участниках СНГ (форумы, конференции, «круглые столы», семинары, встречи представителей науки, культуры, деловых кругов и т. д.), который призван способствовать развитию международных контактов, обмену передовым опытом и технологиями, созданию благоприятных условий для взаимовыгодных торгово-экономических связей государств – участников СНГ многостороннего и двустороннего характера, пропаганде достижений в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики, в области науки, техники и культуры, гуманитарной сфере. [376 - Распоряжение Правительства РФ от 22 мая 2008 г. № 737-р «О подписании протокола о внесении изменений в соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств от 26 мая 1995 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 22. – Ст. 2608 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительством РФ 29 марта 2001 г. была одобрена Концепция выставочно-ярмарочной деятельности в РФ [377 - www.tpprf.ru/ru/activities/exhibition/coord/norma/conceptrf], предусматривающая разработку 3 направлений, подлежащих нормативно-правовому регулированию, связанных с:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;государственным регулированием выставочно-ярмарочной деятельности, что предусматривает определение органа государственного регулирования и его компетенции, порядка предоставления государственной финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности, процедуры предоставления финансово-экономической отчетности выставочными операторами и другие вопросы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;порядком организации и функционирования выставочно-ярмарочного мероприятия, что предусматривает, в частности, требования к участникам выставочно-ярмарочных мероприятий, процедуру и критерии их допуска к участию и исключения из числа экспонентов, права и обязанности администраций выставок и ярмарок, процедуры разрешения споров и т. д.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;с порядком присвоения выставочно-ярмарочным мероприятиям официального статуса, составлением календаря выставок, имеющих такой статус, и выдачей разрешений на проведение таких выставок. [378 - См.: Метелева Ю.А. Правовое регулирование выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации // Право и экономика. – 2007. – № 2. – С. 15.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2.1.1 Национального стандарта РФ «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008» [379 - «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008» (утв. приказом Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 г. № 512-ст). – М., 2009.] под выставочно-ярмарочной деятельностью понимается предпринимательская деятельность в сфере выставочных услуг, осуществляемая для содействия становлению и развитию отношений торгово-экономического, научно-технического и инвестиционного сотрудничества. Управление выставочно-ярмарочной деятельностью представляет собой процесс выработки и осуществления управляющих воздействий на выставочно-ярмарочную деятельность и включает в себя такие функции, как анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование, организация, учет, контроль и регулирование производственных и других экономических процессов. Регулирование выставочно-ярмарочной деятельности осуществляется посредством воздействия на нее и всех ее участников путем принятия нормативных правовых актов для упорядочения процессов, происходящих в этой деятельности, и действий участвующих в ней лиц и подразумевает согласованные действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, торгово-промышленных палат и профессиональных объединений предпринимателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для согласования и упорядочения выставочно-ярмарочной деятельности ее основными участниками на федеральном, региональном и местном уровнях может создаваться координационный орган в сфере выставочно-ярмарочной деятельности, который представляет собой коллегиальный совещательный орган, создаваемый для обеспечения согласованных действий всех участников рынка выставочных услуг при решении задач в области выставочно-ярмарочной деятельности. Такой орган формируется на представительной основе федеральными или региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, торгово-промышленными палатами, профессиональными объединениями предпринимателей, может именоваться координационной комиссией или координационным комитетом и действует на основе соответствующих положений. [380 - См., напр.: Положение о Комитете Торгово-промышленной палаты РФ по выставочно-ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителей и экспортеров // www.tpprf.ru/ru/committee/komvist/pojenietpp]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях обеспечения официальной поддержки выставочно-ярмарочных мероприятий и содействия российским предпринимателям, товаропроизводителям и экспортерам в продвижении продукции и товаров на российском и зарубежных рынках спонсорами (физическими или юридическими лицами, финансирующими проведение выставочно-ярмарочного мероприятия или выступающими его заказчиком и (или) поручителем-гарантом), может осуществляться поддержка выставочно-ярмарочных мероприятий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По территориальному признаку происхождения товаров выставочно-ярмарочные мероприятия подразделяются на:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;всемирные выставки: международные выставочно-ярмарочные мероприятия мирового масштаба, на которых страны демонстрируют свои достижения в области экономики, науки, техники и культуры (например, «Экспо»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;международные выставки-ярмарки: выставочно-ярмарочное мероприятия, в котором не менее 10% общего числа экспонентов составляют иностранные организации или не менее 5% – иностранные посетители, а выставочное оборудование и предоставляемый набор услуг соответствуют международным стандартам. На таких ярмарках, как правило, демонстрируются товары одной или нескольких отраслей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выставки-ярмарки с международным участием: выставочно-ярмарочные мероприятия с числом иностранных экспонентов менее 10% общего числа экспонентов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;национальные выставки-ярмарки: выставочно-ярмарочные мероприятия, на которых демонстрируются товары отдельно взятой страны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;региональные выставки-ярмарки: выставочно-ярмарочные мероприятия, на котором демонстрируют товары организаций одного региона (субъекта РФ);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;межрегиональные выставки-ярмарки: выставочно-ярмарочные мероприятия, демонстрирующие продукцию организаций ряда регионов страны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Работе ярмарки могут сопутствовать мероприятия, организуемые в рамках деловой программы выставки-ярмарки для более полного и глубокого раскрытия ее тематического содержания. Деловая программа ярмарки может включать в себя конгрессную часть, презентации экспонентов, отдельных товаров и услуг, пресс-конференции, деловые встречи, фестивали, конкурсы, дегустации, мастер-классы, семинары. На ярмарках могут проводиться специальные конкурсы с целью выявления в период выставочно-ярмарочного мероприятия лучших товаров из числа участвующих в конкурсе экспонентов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Мероприятия по содействию развитию торговой деятельности, проводимые органами местного самоуправления<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с ч. 2 ст. 6 настоящего Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ. Соответственно в случаях, когда законами субъекта РФ органы местного самоуправления не наделены указанными полномочиями, создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли входит в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органы местного самоуправления в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли выполняют три вида функций:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;функцию планирования торговой деятельности, которая реализуется путем прогнозирования и планирования размещения как стационарных, так и нестационарных торговых объектов на соответствующих территориях муниципальных образований (п. 1, 2 ч. 3 комментируемой статьи);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;стимулирующую функцию, которая состоит в экономическом стимулировании строительства торговых объектов, социальной ориентации инфраструктуры торговли в муниципальном образовании и обеспечении доступности муниципального имущества для хозяйствующих субъектов торговой деятельности (п. 2, 3 ч. 3 ст. 17 комментируемой статьи);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;аналитическую функцию, заключающуюся в анализе определенных комментируемым Законом показателей состояния торговли и эффективности применения мер по ее развитию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Планирование развития торговой деятельности на уровне муниципальных образований осуществляется прежде всего посредством предусмотрения строительства и размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности размещения нестационарных торговых объектов уже рассматривались в комментарии к ст. 10 настоящего Закона. Специфике учета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов посвящена ст. 19 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориальным планированием понимает планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Объекты розничной торговли, как правило, включаются в состав общественно-деловых зон, предназначенных для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (п. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ). Объекты оптовой торговли включаются в состав коммунальных зон, которыми в соответствии с ч. 1 п. 7 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ считаются зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, оптовой торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с этим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в порядке, установленном Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 178. [381 - СЗ РФ. – 2007. – № 14. – Ст. 1691 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц осуществляется подготовка проекта правил землепользования и застройки на муниципальных территориях (п. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ). Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (п. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ). Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; внесении изменений в правила землепользования и застройки; регулировании иных вопросов землепользования и застройки (п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примером документа, который содержит меры, направленные на планирование строительства объектов оптовой торговли, может служить постановление Правительства г. Москвы от 12 февраля 2008 г. № 105-ПП «О Городской целевой программе развития оптовой торговли продовольствием в городе Москве на 2008—2010 годы». Оно включает перечень создаваемых объектов нового строительства оптовой торговли продовольствием в период 2008—2010 гг. с указанием преимущественных типов хранения. [382 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2008. – № 15.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Стимулирующие меры по развитию торговой деятельности на муниципальном уровне складываются из мер экономического стимулирования по поддержке строительства, мер по размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, мер по обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 3 ч. 3 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Экономическое стимулирование по поддержке строительства торговых объектов на территориях муниципальных образований должно осуществляться посредством государственной и муниципальной поддержки строительных организаций. Так, в целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры был снижен минимальный размер софинансирования проектов, связанных со строительством, из бюджетов субъектов РФ с 20% до 5% годового размера финансирования. [383 - Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. – 2009. – 20 марта.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разработка комплекса мер по созданию правовых условий для повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг, поддержки предприятий социально ориентированной торговой инфраструктуры признается приоритетом в развитии нормативно-правового обеспечения сферы потребительского рынка. В области повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг нормотворческая деятельность должна быть направлена на реализацию комплекса антикризисных мер, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно малого и среднего, приоритетную поддержку развития торговли товарами отечественных производителей, формирования конкурентной среды в отрасли. Одним из направлений в этой области является разработка нормативных документов, обеспечивающих государственную финансовую, организационную, информационную поддержку социально ориентированной торговой инфраструктуры. [384 - Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. № 1507-ПП «О Городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010—2012 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2010. – № 5.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Например, в целях создания эффективного механизма регулирования льготного обслуживания социально незащищенной части населения в предприятиях розничной торговли, обеспечения единого высокого стандарта обслуживания в предприятиях розничной торговли всех категорий населения, включая нуждающихся в социальной поддержке, увеличения общего объема поддержки населения за счет снижения цен на основные продукты питания Правительством г. Москвы было принято постановление «О создании социально ориентированной розничной торговой сети (СОРТС)» [385 - Постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2001 г. № 150-ПП «О создании социально ориентированной розничной торговой сети» // Вестник Мэрии Москвы. – 2001. – № 10.], деятельность которой, в частности, была призвана поддерживать стоимость набора из 100 социально значимых товаров, реализуемых в предприятиях сети СОРТС (п. 6.4), не менее чем на 10% ниже уровня средней по г. Москве стоимости набора. При этом стоимость набора из 100 социально значимых товаров с учетом скидок, предоставляемых льготным категориям населения, не должна превышать 90% от суммы средств на питание прожиточного минимума москвича, определяемого в соответствии с решением московской трехсторонней комиссии по социально-демографической группе «Пенсионеры».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений, является важным фактором повышения конкурентоспособности деятельности субъектов торговли. Если положения подп. «б», «д» ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона имеют целью предотвратить навязывание хозяйствующим субъектам торговой деятельности дискриминационных условий и положения этих подпунктов направлены на запрет создания дискриминационных условий по отношению к хозяйствующим субъектам торговой деятельности в виде запрета на создание препятствий для доступа на товарный рынок, то правило п. 3 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона направлено на создание органам местного самоуправления возможности активно предоставлять хозяйствующим субъектам торговой деятельности право свободного пользования муниципальным имуществом в целях стимулирования развития торговли на уровне муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Аналитическая функция органов местного самоуправления тесно связана с функцией планирования, основанной на выводах, полученных в результате анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований (п. 4 ч. 3 ст. 17). Положения данного пункта коррелируют с правилом ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований. Эти данные необходимы также для разработки государственной политики в сфере торговли и используются органами государственной власти Российской Федерации, компетентными в вопросах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в докладах о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающих в себя отчеты об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (ч. 13 ст. 9 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности входят также в компетенцию Экспертного совета по вопросам развития торговой деятельности в Российской Федерации при Министерстве промышленности и торговли РФ, который был создан для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и научно-исследовательских организаций в сфере внутренней торговли, субъектов предпринимательской деятельности с целью выработки предложений по реализации государственной политики в сфере внутренней торговли, способствующей развитию торговой деятельности в Российской Федерации, а также совершенствования государственного регулирования с целью развития торговой деятельности [386 - Приказ Минпромторга России от 19 июня 2009 г. № 539 «Об Экспертном совете по вопросам развития торговой деятельности в Российской Федерации при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» (документ опубликован не был).]. Основными задачами Экспертного совета являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выработка согласованных предложений по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли, рассмотрение проектов нормативных правовых актов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти по вопросам, связанным с организацией и осуществлением торговой деятельности, законодательных и правотворческих инициатив федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанных с вопросами торговли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подготовка предложений по разработке концепций, стратегий и иных программных документов, определяющих перспективы и направления развития торговой деятельности в Российской Федерации, анализ эффективности применяемых и предлагаемых мер по стимулированию развития торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подготовка рекомендаций федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по реализации основных направлений государственной политики в сфере регулирования торговой деятельности, созданию условий для устойчивого функционирования и динамичного развития торговой деятельности в Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 18. Региональные и муниципальные программы развития торговли<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли (далее в настоящей статье – программы развития торговли), учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В программах развития торговли определяются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Основными показателями эффективности реализации программ развития торговли являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) повышение доступности товаров для населения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Цели создания программ развития торговли<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные или муниципальные программы развития торговли. Существующие в субъектах РФ региональные программы, стратегии и концепции развития торговли значительно различаются по целям, задачам, структуре и содержанию. В ряде регионов такие программы отсутствуют или истекли сроки их действия. В связи с этим Минпромторгом России с учетом требований, предъявляемых постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» [387 - СЗ РФ. – 2005. – № 17. – Ст. 1571 (с послед. изм.).], была разработана ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле». [388 - Приказ Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. № 123 «Об утверждении Ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данная программа была подготовлена в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [389 - Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.] и Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. [390 - Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р // СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5639.], а также в соответствии с действующими и разрабатываемыми отраслевыми стратегиями развития. Реализация Программы направлена на поддержку малых и средних предприятий, выпускающих конкурентоспособную промышленную продукцию, создание новых рабочих мест в промышленности, снятие административных барьеров, совершенствование государственного регулирования внутренней торговли. Однако программа не предусматривает «механического» увеличения числа малых предприятий, занятых в промышленности и торговле. В ряде отраслей, курируемых Минпромторгом России, целям повышения конкурентоспособности национальной экономики, роста уровня благосостояния населения Российской Федерации более соответствует развитие крупного бизнеса, способного реализовывать масштабные инвестиционные проекты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Программа направлена на совершенствование законодательства в сфере промышленности и торговли и предполагает обеспечение координации между Минпромторгом России и представителями делового сообщества. В рамках реализации программы планируется стимулировать развитие торговли на региональном уровне, что позволит повысить доступность товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Анализ региональных программ развития торговли и поддержки предпринимательства в сфере торговли проводится Минпромторгом России с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации и разработки Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010—2015 гг. и на период до 2020 г., одной и задач которой является разработка соответствующих рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ по формированию ими региональных программ в области развития торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Часть 1 настоящей статьи предписывает при разработке региональных и муниципальных программ развития торговли учитывать специфику регионов и муниципальных образований, в частности, их социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности. Программы развития торговли регионов должны создаваться с учетом социально-экономических, географических особенностей регионов, их этнокультурного развития, а в области местного самоуправления – с учетом приграничных и межрегиональных связей муниципальных образований.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Порядок разработки программ развития торговли<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Программы развития торговли должны разрабатываться в порядке, установленном законами субъектов РФ. Перечень вопросов, подлежащих регулированию законами субъектов РФ, определен п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подп. «г» которого устанавливает, что посредством принятия специального закона подлежат утверждению только те программы социально-экономического развития субъекта РФ, которые представлены высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 упомянутого Закона методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (Минпромторгом России).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Помимо требования о необходимости принятия программ развития торговли в соответствии с законами субъектов РФ, настоящая статья устанавливает необходимость соблюдения при разработке таких программ требований ч. 3 комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Минпромторгом РФ разработаны «Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли» [391 - Приказ Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 637 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли» (документ опубликован не был).], регламентирующие основные методические подходы к разработке проектов региональных программ развития торговли; этапы разработки и реализации региональной программы, а также примерную структуру региональной программы развития торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основными целями разработки региональных программ развития торговли являются: решение проблем в сфере торговли на территории субъекта Российской Федерации, определение основных направлений развития торговли на территории субъекта Российской Федерации и мероприятий, содействующих развитию торговли. Региональные программы разрабатываются на основе комплексного подхода к решению проблем в сфере торговли на территории субъекта Российской Федерации, который предусматривает учет всех факторов (социально-экономических, демографических, экологических, культурных, организационно-административных и др.), оказывающих влияние на состояние и развитие торговли в субъекте Российской Федерации. Существенными принципами в разработке региональных программ развития торговли являются системность, предусматривающая формирование системообразующих элементов инфраструктуры рынка и их функциональной взаимосвязи, четкое разграничение сфер ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство (поставки) товаров, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов, а также эффективное использование ресурсов, направляемых на разработку и реализацию региональной программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 14 «Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли», выработанных Минпромторгом РФ, региональная программа формируется из:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) паспорта региональной программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) содержания проблем и обоснования необходимости ее решения программными методами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) основных целей и задач региональной программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) ожидаемых результатов и целевых индикаторов ее реализации, являющихся показателями эффективности реализации региональной программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) перечня и описания программных мероприятий региональной программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) ресурсного обеспечения региональной программы с указанием объема и источников ее финансирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) сроков ее реализации и описания системы управления ее реализацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) контроля за реализацией региональной программы.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Содержание программ развития торговли<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемый пункт содержит закрытый перечень направлений, содержание которых должно быть раскрыто в региональных и муниципальных программах развития торговой деятельности. Объем и содержание этих направлений находятся в непосредственной зависимости от требований Правительства РФ, предъявляемых к органам исполнительной власти при разработке целевых программ соответствующих ведомств [392 - Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. – 2005. – № 17. – Ст. 1571.]. В соответствии с п. 2 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249. [393 - СЗ РФ. – 2004. – № 22. – Ст. 2180 (с послед. изм.); № 52. – Ст. 5502 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во исполнение перечисленных постановлений Правительства РФ приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. № 123 «Об утверждении Ведомственной целевой программы “Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле”» [394 - Приказ Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. № 123 «Об утверждении Ведомственной целевой программы “Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле”» (документ опубликован не был).] были подготовлены материалы по методической поддержке органов государственной власти субъектов РФ по формированию региональных программ в области развития торговли с учетом разрабатываемой Минпромторгом России Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010—2015 гг. В частности, Минпромторгом России планируется разработать рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ по формированию региональных программ в области развития торговли с учетом разрабатываемой Стратегии. Результатом этого мероприятия должно стать стимулирование развития торговли на региональном уровне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Региональные и муниципальные программы должны содержать целеустановочную информацию, описание задач и ожидаемых результатов развития торговли (п. 1 ч. 3 комментируемой статьи). Целями таких программ могут быть, например, содействие развитию хозяйствующих субъектов РФ, снятие административных барьеров, снижение издержек предприятий на подтверждение безопасности продукции за счет совершенствования системы технического регулирования, привлечение инвестиций в сферу строительства торговых объектов, в производство товаров, содействие развитию народных художественных промыслов. Такие программы могут быть направлены также на совершенствование законодательства в сфере торговли, обеспечение координации между региональными органами исполнительной власти, ответственными за проводимые мероприятия в сфере торговли, и представителями хозяйствующих субъектов торговой деятельности, в том числе и с некоммерческими организациями, представляющими их интересы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Например, Городская целевая программа развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2008—2010 гг. [395 - Постановление Правительства г. Москвы от 12 февраля 2008 г. № 105-ПП «О Городской целевой программе развития оптовой торговли продовольствием в городе Москве на 2008—2010 годы».] в качестве главных задач устанавливает:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;развитие материально-технической базы действующих предприятий оптового продовольственного комплекса за счет ускоренного строительства оптовых продовольственных логистических центров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;развитие материально-технической базы действующих предприятий оптового продовольственного комплекса с учетом мероприятий по созданию 2 оптовых продовольственных логистических центров класса «А» и 11 оптовых продовольственных логистических центров класса «В» (прил. 3), модернизацию и техническое перевооружение на 18 предприятиях и организацию 4 распределительных центров для снабжения предприятий потребительского рынка, в том числе социально ориентированных, и магазинов шаговой доступности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дальнейшее усиление контроля за качеством и безопасностью продовольствия в оптовом продовольственном комплексе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дальнейшее развитие интеграции и кооперации с регионами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основным критерием при установлении целей и задач развития торговли должны являться нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, разработанные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ (ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Другим обязательным элементом программ регионального и муниципального развития торговли являются мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности (п. 2 ч. 3 комментируемой статьи). Политика государства в сфере торговли базируется на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Применительно к области торговой деятельности государственная политика Российской Федерации предполагает прежде всего создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе путем создания и развития конкурентных рынков и последовательной демонополизации экономики; поддержку образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях; стимулирование развития малого бизнеса; снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства; обеспечение макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов; повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса; развития самоорганизации хозяйствующих субъектов товарных рынков; обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положения п. 2 ч. 3 комментируемой статьи уточняют содержание мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, которые должны проводиться на основании региональных и муниципальных программ развития торговли. Такие мероприятия, в частности, заключаются в определении в региональных и муниципальных программах системы мер по: оказанию поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства; формированию конкурентной среды на товарных рынках; развитию торговли в сельской местности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;открытость процедур оказания поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Хозяйствующие субъекты торговой деятельности, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства по критериям, установленным ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для получения поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также соответствующими федеральными, региональными и муниципальными программами развития торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поддержка хозяйствующих субъектов торговой деятельности включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки региональных программ развития. Региональными и муниципальными программами развития торговли должны также регламентироваться условия и порядок оказания такой поддержки хозяйствующим субъектам. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оказание финансовой поддержки хозяйствующим субъектам торговой деятельности может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов. Финансовая поддержка не может быть оказана субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых (п. 4 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться оказание имущественной поддержки хозяйствующим субъектам торговой деятельности в виде передачи во владение или в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, как на возмездной, так и на безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. На основании п. 2 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» запрещаются продажа переданного субъектам имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информационная поддержка хозяйствующих субъектов торговой деятельности осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования. Правила информационного обеспечения в области торговой деятельности регламентированы ст. 20 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оказание поддержки хозяйствующим субъектам торговли, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может производиться в формах и видах, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Одним из способов защиты сельскохозяйственного товаропроизводителя являются государственные закупочные и товарные интервенции, которые осуществляются в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Перечень видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством РФ. [396 - Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2008 г. № 959 «О перечне видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции» // СЗ РФ. – 2008. – № 51. – Ст. 6180 (с послед. изм.).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Мероприятия, направленные на формирование конкурентной среды, должны занимать важное место в региональных и муниципальных программах развития торговли. Целью государственной политики развития межрегиональных связей и межрегиональных товарных рынков является создание единого экономического пространства Российской Федерации на основе оживления местного производства и оптовой торговли, повышения их конкурентоспособности, расширения ассортимента и увеличения объемов взаимных поставок между регионами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контроль за состоянием конкурентной среды на рынках осуществляется на основании приказа ФАС России «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке». Современный Порядок анализа и оценки состояния конкурентной среды представляет собой новую редакцию действовавших ранее Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (утв. приказом МАП России от 20 декабря 1996 г. № 169 [397 - БНА ФОИВ. – 1997. – № 3.]) и Методических рекомендаций по определению границ и объемов товарных рынков (утв. приказом ГКАП России от 26 октября 1993 г. № 112 [398 - Экономика и жизнь. – 1993. – № 48.]). В числе его положительных особенностей можно отметить введение этапов определения характеристик товарного рынка, организацию более жесткой структуры аналитического отчета, введение системы критериев, позволяющих принимать однозначные решения по определению границ товарного рынка, уточнение категорий продавца и покупателя, потенциальных продавца и покупателя, оптовых и розничных рынков, смежных рынков и вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов, взаимозаменяемых по производству товаров. Кроме того, положения нового Порядка определяют условия, которые могут признаваться ограничивающими конкуренцию, а также уточняют, чт&#243; может рассматриваться в качестве положительного эффекта от совершаемых сделок в социально-экономической сфере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основными направлениями развития конкурентной среды сегодня являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;активное развитие конкуренции на товарных рынках;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дальнейшее совершенствование механизмов защиты конкурентных отношений – совершенствование Закона о конкуренции, санкций за нарушения в сфере конкуренции, создание механизмов защиты пострадавших субъектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поддержка малого и среднего бизнеса, который напрямую страдает от высокой монополизации и олигополизации рынка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;повышение уровня качества продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование системы информирования участников рынка о возможности использования конкурентного законодательства для защиты своих интересов, отсутствие пропаганды рыночных конкурентных отношений. [399 - См.: Якунин В.И., Сулакшина А.С., Ахметзянова И.Р. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть. – 2007. – № 5.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из важных способов формирования конкурентной среды на товарных рынках является использование системы государственных или муниципальных преференций, т. е. предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам торговой деятельности преимуществ, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот. На основании п. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции региональные и муниципальные программы развития торговли могут предусматривать предоставление государственных или муниципальных преференций хозяйствующим субъектам торговой деятельности в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; защиты окружающей среды; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки хозяйствующих субъектов торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная или муниципальная преференция подлежит утверждению ФАС России в порядке, предусмотренном ст. 20 Закона о защите конкуренции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Региональные и муниципальные программы развития торговли могут предусматривать мероприятия по развитию торговли в сельской местности. Развитие инфраструктуры сельской местности является одним из приоритетных направлений государственной политики, реализуемой Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» [400 - Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе “Социальное развитие села до 2012 года”» // СЗ РФ. – 2002. – № 49. – Ст. 4887.] Минсельхозом России было указано, что в связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствовала растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживала интеграционные процессы, тормозила формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствовала организации выездных форм социального обслуживания сельского населения и развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Программа предусматривала ряд мероприятий в области развития торгового и бытового обслуживания в сельской местности – развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения; организацию эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей удаленных сельских поселений. Реализация этих мероприятий позволила обеспечить сельских жителей товарами и услугами, расширить ассортимент товаров (услуг), реализуемых в сельской местности, повысить качество торгового и бытового обслуживания и сократить потери времени на приобретение товаров и услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно постановлению Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы» [401 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4080 (с послед. изм.).] государственная поддержка сельскохозяйственных производителей должна осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу). При этом по кредитам (займам), полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» [402 - СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2881 (с послед. изм.).], крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческими, сбытовыми (торговыми), перерабатывающими и обслуживающими), созданными в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» [403 - СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870 (с послед. изм.).], по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 г. на срок до 5 лет, направленным на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с Перечнем [404 - Приказ Минсельхоза России от 3 марта 2009 г. № 82 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 90» // Российская газета. – 2009. – 28 апреля.], утверждаемым Министерством сельского хозяйства РФ, в соответствии с Правилами распределения и предоставления в 2010 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах [405 - Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 90 «О распределении и предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» // СЗ РФ. – 2009. – № 8. – Ст. 967.], уже предоставлялись субсидии в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Пункт 3 ч. 3 комментируемой статьи регламентирует включение в региональные и муниципальные программы развития торговли объемов и источников финансирования мероприятий, предусмотренных такими программами. Источники финансирования программ развития торговли в очень большой мере зависят от насыщенности региональных и местных бюджетов. В программах развития предусматриваются статьи расходов бюджетных средств, например, предоставление субсидий на реализацию этих программ; предоставление субсидий хозяйствующим субъектам торговли; расходы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008—2011 гг. в российских кредитных организациях; расходы на возмещение в установленном порядке части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями, в рамках реализации программ на следующие цели – приобретение предприятий и других имущественных комплексов, зданий, сооружений, оборудования, техники и другого движимого и недвижимого имущества – в целях увеличения объемов производства, хранения и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве источников финансирования региональных и муниципальных программ развития торговли могут выступать инвестиции из бюджетов субъектов РФ или органов местного самоуправления (например, средства, направляемые на проектно-изыскательские работы по приоритетным торговым объектам, создание новых агропромышленных предприятий, участие в выставках и ярмарках).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За счет собственных средств хозяйствующих субъектов торговой деятельности регионального и муниципального значения, а также за счет привлеченных финансовых ресурсов, таких как средства инвесторов, арендаторов, коммерческие кредиты и др., при реализации программ развития торговли могут быть реализованы крупные инвестиционные проекты по модернизации существующей инфраструктуры товарных рынков и созданию новых современных продовольственных логистических распределительных центров, совершенствованию логистики в торговле, развитию информационно-коммуникационных технологий и т. д. В связи с изменением механизма государственной поддержки инвесторов за счет средств бюджета субъектов РФ и муниципальных образований в связи с переходом с бюджетного кредита на бюджетные субсидии станет возможным определенное снижение объемов средств инвесторов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов по развитию оптовой торговли продовольствием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией. Любая программа развития торговли должна предусматривать механизм управления ее реализацией. Это важно, потому что программы развития торговли, как правило, имеют комплексный, межотраслевой и даже иногда межведомственный характер, а их реализация должна обеспечиваться системой мероприятий по организационному, финансовому, правовому, информационному и методическому обеспечению. Поэтому для осуществления единого подхода к выполнению программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию программы, она должна предусматривать организацию взаимодействия между всеми ее исполнителями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Программа развития торговли должна предусматривать обязательное наличие заказчика программы – лицо, уполномоченное законом на разработку и утверждение данной программы. Другими субъектами программ являются ее разработчики и исполнители. Для эффективного решения вопросов, связанных с выделением земельных участков, проектированием, согласованием проектов, строительством, реконструкцией и модернизацией торговых объектов, может создаваться рабочая группа по развитию инфраструктуры товародвижения и оптового рынка. Вопросы, относящиеся к аграрной сфере, развитию агропромышленной кооперации и интеграции, могут возлагаться на специальную рабочую группу по развитию АПК. Создаются группы по вопросам координации и нормативно-правового регулирования оптового продовольственного рынка, а также по развитию информационных технологий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для эффективного управления программой может предусматриваться создание информационно-аналитической подсистемы мониторинга выполнения целевых программ развития торговли. Такая мера позволит организовать своевременный мониторинг выполнения мероприятий программы и осуществлять управление по принятым целям (целевым показателям) программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для контроля за осуществлением программы могут создаваться специальные группы, которые формируют базу информации, относящейся к любой деятельности хозяйствующих субъектов торговли, в том числе финансовой, налоговой, статистической и др.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4. Основные показатели эффективности реализации программ развития торговли<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Программы развития торговли должны содержать основные показатели эффективности их реализации (п. 4 ч. 3 комментируемой статьи). Для оценки эффективности реализации мероприятий соответствующих региональных и муниципальных программ развития должны использоваться специально разработанные и формализованные показатели выполнения программ. Указанные показатели выступают в роли инструмента, позволяющего оценить, сравнить, проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные показатели эффективности реализации программ развития торговли установлены ч. 4 комментируемой статьи, которая к числу индикаторов эффективности реализации программ регионального и муниципального развития торговли относит: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; повышение доступности товаров для населения; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Цели, порядок разработки и утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов установлены ст. 19 комментируемого Закона. Оценка их достижения в соответствии с программами развития торговли осуществляется органами субъекта РФ в порядке, установленном законами субъектов РФ. Этот показатель – наиболее очевидный, так как он может быть определен в количественных единицах (площадь торговых объектов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Более сложным в оценке является определение степени доступности товаров для населения. Оценка доступности товаров является одним из элементов деятельности Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) [406 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049 (с послед. изм.).]. Согласно п. 14 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса [407 - Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. – 2008. – № 29 (ч. II). – Ст. 3518 (с послед. изм.).] процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей. Пункт 16 данных Правил устанавливает право ФСТ России осуществлять экспертизу, которая включает в себя анализ финансовых потребностей для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. При проведении экспертизы с привлечением эксперт ных организаций размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственное регулирование цен на товары, а также ассортимента наиболее социально значимых пищевых продуктов является одной из актуальных задач органов власти всех уровней и может рассматриваться как деятельность по защите прав потребителей в части обеспечения доступности к продуктам первой необходимости. Это полномочие органов государственной власти закреплено ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В связи с этим Роспотребнадзор для оценки ситуации в части обеспечения населения продуктами питания первой необходимости рекомендует проводить анализ ассортимента товаров, прежде всего входящих в потребительскую корзину, их доступности, в том числе ценовой, а также схемы поставок товаров в торговую сеть. [408 - Письмо Роспотребнадзора от 11 октября 2007 г. № 0100 /10267-07-32 «Об участии управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации в мероприятиях по контролю за обоснованностью цен на продукты питания первой необходимости» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Доступность товаров определяется прежде всего их ценовыми показателями; другим критерием доступности товаров является приближенность торговых объектов к потребителям. Поэтому при разработке региональных и муниципальных программ развития торговли этому показателю должно быть уделено особое внимание; например, в г. Москве при оценке состояния торговой сети учитывается доля социально значимой торговли в составе городских объектов, таких как гипермаркет, торговый комплекс, универмаг (ориентировочно до 30% общей площади крупных торговых объектов). При этом Правительство г. Москвы утвердило специальный перечень типов объектов продовольственной и непродовольственной торговли местного значения, который должен учитываться при расчете обеспеченности населения объектами местного уровня по зонам пешеходной доступности в радиусе 500 метров. [409 - Постановление Правительства г. Москвы от 25 июля 2006 г. № 558-ПП «О внесении изменений в МГСН 1.01—99 “Нормы и правила проектирования планировки и застройки г. Москвы”» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2006. – № 46.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Результатом реализации программ развития торговли может явиться формирование торговой инфраструктуры, которая также может выступать в качестве критерия эффективности реализации данных программ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Закон понимает под торговой инфраструктурой совокупность видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, а также потребностей населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под видом торговых объектов понимается организация их деятельности – торговый центр, торгово-развлекательный комплекс, супермаркет, универмаг, универсам, специализированный магазин и т. д.; под типом торгового объекта понимается его движимость или недвижимость (стационарный или нестационарный торговый объект); под формой торговли понимается организационный прием продвижения товаров и их доведения до покупателей (примером формы торгового обслуживания может быть салонное обслуживание покупателей, индивидуальное обслуживание через прилавок, индивидуальное обслуживание продавцом-консультантом в магазинах самообслуживания, осуществление торговли как в стационарных торговых объектах, так и вне их, в том числе на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, с использованием дистанционного способа продажи товаров); под способом торговли понимается модель доведения товара до конечного потребителя: использование стационарных или нестационарных торговых объектов или отказ от их использования при осуществлении торговой деятельности, на принципах разносной и развозной торговли путем использования палаток, автолавок, автоцистерн и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важной составляющей торговой инфраструктуры является показатель потребностей населения, который в конечном счете и определяет эффективность торговой деятельности, потому что при отсутствии потребительского спроса любая торговая деятельность бессмысленна. Потребительский спрос, в свою очередь, зависит не только от уровня жизни населения, но и от политики ценообразования хозяйствующих субъектов торговой деятельности, качества товаров и их безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» региональные и муниципальные программы развития торговли в дополнение к уже существующей торговой инфраструктуре могут предусматривать формирование вспомогательной инфраструктуры поддержки хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли. Такая инфраструктура может представлять собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров при реализации региональных и муниципальных программ развития хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, обеспечивающих условия для более благоприятной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 19. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов Российской Федерации, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждаются в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Понятие нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является одной из главных целей развития торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень основных понятий, используемых в комментируемом Законе, изложенный в его ст. 2, не включает дефиницию нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Однако ч. 1 комментируемой статьи определяет нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов как один из основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является инновацией комментируемого Закона. До введения данного понятия нормативные правовые акты оперировали терминами минимальных показателей обеспеченности населения, в которые, в частности, включались обеспеченность социально значимыми объектами обслуживания, объектами местного уровня, торговой сетью и др. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» содержал только определения нескольких смежных понятий, без раскрытия их содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспеченность населения торговой площадью – показатель, характеризующий фактическое наличие торговой площади в расчете на 1000 жителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;норматив обеспеченности населения торговой площадью – показатель, выраженный установленной торговой площадью на 1000 жителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;уровень обеспеченности населения торговой площадью: отношение фактической обеспеченности населения торговой площадью к нормативной, выраженное в процентах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наиболее близким аналогом методики расчетов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в современном законодательстве являются методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам, регламентированные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52492-2005 «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования». [410 - Утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 529-ст // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Значение показателя нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов должно стать основным критерием оценки эффективности проводимой государством политики в сфере торговой деятельности и послужить основой формирования социально ориентированной торговой инфраструктуры регионов и муниципальных образований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;До принятия комментируемого Закона предпринимались попытки регламентации регулирования объемов торговых площадей на федеральном уровне. Например, в качестве первоочередных мер, направленных на создание условий для благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, Программой развития конкуренции в Российской Федерации [411 - Распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р // СЗ РФ. – 2009. – № 22. – Ст. 2736.] были сочтены целесообразными соразмерное распределение торговых площадей в жилых районах посредством установления минимальных нормативов обеспеченности населения торговой площадью, а также усиление антимонопольного контроля за действиями органов государственной власти субъектов РФ в части создания прозрачных и недискриминационных условий доступа на розничный рынок региона новых участников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является одним из компонентов обеспечения соблюдения прав и законных интересов населения, которое, по смыслу комментируемого Закона, также должно осуществляться путем реализации положений гл. 4 настоящего Закона посредством проведения органами государственной власти и местного самоуправления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности (ст. 17 комментируемого Закона), и разработки и внед рения соответствующими органами власти региональных и муниципальных программ развития торговли (ст. 18 комментируемого Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов наряду с обеспечением устойчивого развития территорий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является одной из целей, которые преследуют разработка и реализация схем размещений нестационарных торговых объектов (ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона). Совместно с предус-мотрением строительства и размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является элементом планирования развития торговой деятельности на уровне муниципальных образований в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Порядок разработки нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Согласно ч. 2 комментируемой статьи нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Данная функция государственных органов субъектов Российской Федерации относится к осуществлению ими законодательных полномочий наряду с разработкой и принятием законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона), разработкой мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (п. 5 ч. 1 ст. 6; ч. 1, 2 ст. 17; ч. 1. ст. 18 комментируемого Закона) и установлением порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (ч. 3 ст. 10 комментируемого Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов должны разрабатываться органами субъектов РФ на основании и в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ. Такая методика утверждена постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754. [412 - Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» (документ опубликован не был).]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ 30 июля 1998 г. № 862 [413 - Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах» // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3905 (с послед. изм.).], предполагалось осуществлять создание социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации гарантий, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством на безвозвратной основе за счет избирательной инвестиционной поддержки регионов в рамках Фонда регионального развития. Согласно Концепции, обязательным условием для выделения средств Фонда регионального развития на строительство учреждений социальной сферы является разработка органами исполнительной власти плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 3—4. Порядок утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов должны утверждаться в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития субъектов РФ. Такие направления развития субъектов РФ входят в систему документов стратегического планирования, предусмотренную Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [414 - СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444 (с послед. изм.).], которая формируется Правительством РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов РФ на основании Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов должны включаться в состав программ социально-экономического развития субъекта РФ, представляемых высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и утверждаемых в виде Закона субъекта РФ в соответствии с подп. «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Проекты этих программ, согласно п. 2 ст. 21 указанного Закона, разрабатываются и исполняются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов должны учитываться в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов (ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона). Это положение соответствует требованиям, предъявляемым к деятельности органов местного самоуправления в сфере мероприятий по содействию развитию торговой деятельности в муниципальных образованиях, в частности, норме п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона, в соответствии с которой органы местного самоуправления должны использовать показатели нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов при разработке и утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на своих территориях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Правило ч. 4 комментируемой статьи вводит запрет на пересмотр размещения как стационарных, так и нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых были начаты либо завершены до утверждения новых нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Это положение коррелирует с нормой ч. 6 ст. 10 комментируемого Закона, в соответствии с которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Правило комментируемой части, во-первых, касается не только нестационарных торговых объектов, но и стационарных объектов торговли; во-вторых, в нем учитывается показатель нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Если норма ч. 6 ст. 10 настоящего Закона связывала невозможность пересмотра размещения торговых объектов с утверждением новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, то норма ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона связывает запрет на изменение размещения торговых объектов с показателем нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оба эти правила направлены на охрану интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность вне зависимости от типа используемого торгового объекта (стационарного или нестационарного), и реализуют механизм защиты торговых предпринимателей от изменений политики государственных органов власти и органов местного самоуправления.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20. Информационное обеспечение в области торговой деятельности<br></h3><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создается система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Обязательному размещению и не реже чем один раз в квартал обновлению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) информация о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) информация об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) информация о среднем уровне цен на отдельные виды товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) иная определенная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, информация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Не допускается устанавливать плату за внесение в торговые реестры сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, обусловливать получение на возмездной основе документов, подтверждающих внесение сведений в торговые реестры, предусматривать зависимость совершения определенных действий, принятия решений в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), от наличия в торговых реестрах информации об этих хозяйствующих субъектах и (или) осуществляемой ими торговой деятельности. Сведения, содержащиеся в торговых реестрах, предоставляются физическим лицам, юридическим лицам бесплатно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Ежеквартально не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий ведение соответствующего торгового реестра, представляет обобщенные сведения, содержащиеся в таком торговом реестре, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1. Цели системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации [415 - Утв. Президентом РФ от 9 февраля 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. – 2000. – 28 сентября.] современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ч. 1 комментируемой статьи система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности преследует две основные цели: повышение эффективности управления в области торговой деятельности; содействия развитию торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти при решении задач управления Правительством РФ было принято решение о создании государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами [416 - Распоряжение Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 516-р «О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами» // СЗ РФ. – 2007. – № 18. – Ст. 2267 (с послед. изм.).], которая предусматривает:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработку и внедрение программно-технических решений, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки, хранения и представления информации, в том числе документированной, о реализации приоритетных национальных проектов на всех этапах их выполнения с использованием средств электронной цифровой подписи, формирование и хранение соответствующих информационных ресурсов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание современных экономико-математических методов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых предложений, позволяющих формировать экономически сбалансированные управленческие решения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание и развитие защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность обмена данными о реализации приоритетных национальных проектов между органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и структурными подразделениями Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С управленческой точки зрения система информационного обеспечения управления должна: повысить эффективность информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации приоритетных национальных проектов; обеспечить эффективность управления реализацией приоритетных национальных проектов за счет повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений по реализации отдельных мероприятий; повысить эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и снизить уровень коррупции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Согласно ч. 3 п. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [417 - СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3448 (с послед. изм.).] под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Пункт 1 ст. 13 указанного Закона определяет государственные информационные системы как федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, а также на основании правовых актов государственных органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создается система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности. Структурой, ответственной за создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования, является Минпромторг России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2. Порядок создания и функционирования системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования осуществляются Минпромторгом России. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы в сфере торговли должны создаваться в целях реализации полномочий государственных органов в этой области и обеспечения обмена информацией между этими органами. В сфере государственных закупок товаров действуют государственные информационные системы, созданные с учетом требований ст. 16 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственная информационная система в сфере торговли должна создаваться и эксплуатироваться на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами торговой деятельности, государственными органами, органами местного самоуправления в соответствии с требованиями комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке в системе государственного обеспечения торговой деятельности, установлены ч. 3 настоящей статьи; федеральными законами устанавливаются условия ее предоставления. Как и любая государственная информационная система, система государственного информационного обеспечения торговли в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» формируется на основе государственного заказа. В качестве государственного заказчика такой системы выступает Минпромторг России; он же выполняет функции оператора по эксплуатации этой системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, также установленном Минпромторгом России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Установление порядка ведения реестров хозяйствующих субъектов торговой деятельности, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами входит в систему полномочий органов государственной власти Российской Федерации по вопросам торговой деятельности, регламентированных ст. 9 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем, например, устанавливать необходимость проведения их государственной регистрации [418 - Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» (вместе с Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем) // СЗ РФ. – 2009. – № 37. – Ст. 4416 (с послед. изм.).]. Вся информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3. Содержание и порядок размещения информации о торговой деятельности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Информация, являющаяся содержимым государственной системы информационного обеспечения торговой деятельности, подлежит обязательному размещению и не реже чем один раз в квартал – обновлению на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (например, Федеральной службы государственной статистики) (ч. 3 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Часть 3 комментируемой статьи содержит открытый перечень информации, предусмотренный п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В частности, в обязательном порядке подлежит публикации информация о: решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности; издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности; среднем уровне цен на отдельные виды товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В диспозитивном порядке Минпромторг России по своему усмотрению может публиковать иную информацию о торговой деятельности, поскольку перечень, содержащийся в ч. 3 комментируемой статьи, имеет открытый характер.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 4—6. Правила ведения торговых реестров<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Практика ведения торговых реестров является инновацией комментируемого Закона; до его принятия государственная регистрация хозяйствующих субъектов торговой деятельности осуществлялась путем регистрации юридических лиц, лицензирования субъектов торговли и ведения реестров договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Смысл понятия «торговый реестр» усматривается из буквального толкования нормы п. 2 ч. 2 данной статьи Закона. Юридико-технически данная категория описывается посредством перечисления содержания этого реестра. Он включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность; хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров; состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важной особенностью торгового реестра является исключение из него тех продавцов (поставщиков) товаров, которые являются их непосредственными производителями, т. е. изготовителей товаров (в лексике Закона РФ «О защите прав потребителей»). Это ограничение вызвано необходимостью дифференцированного отношения законодателя к контролю продвижения товаров на рынках. Главными субъектами торговых реестров являются лишь те хозяйствующие субъекты, которые непосредственно осуществляют процесс продвижения товаров от производителей к конечным потребителям. К сожалению, отсутствие легальных определений понятий «хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность» и «хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров» не дает возможности их дифференцирования, так как понятие торговой деятельности является более широким по отношению к поставкам товаров, поскольку поставки товаров по сути есть разновидность торговой деятельности, если ее осуществляет не производитель товаров, а их перепродавец.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Торговый реестр никаким образом не пересекается с процессом государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регламентируемой Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регулирующим отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, внесении изменений в их учредительные документы, а также процесс ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры содержат сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. В отличие от них торговые реестры содержат информацию о составе субъектов региональных товарных рынков и качественных и количественных характеристиках состояния торговой деятельности на территории субъекта РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогом ведения торгового реестра можно считать существующую практику ведения реестра договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках [419 - Статья 19 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».], в который в соответствии с п. 3 ст. 15 названного Закона включаются данные о названии субъекта, включаемого в реестр, его идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе, срок предоставления ему торгового места с указанием цели его использования, перечень продавцов, привлекаемых этим субъектом, информация о производителе товаров. Специфика розничной торговли в целом и организация розничных рынков в частности определяют состав требований к ведению реестров договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основная цель ведения торговых реестров заключается в возможности контроля федеральными органами исполнительной власти над положением ритейлеров в регионах и выявления формата и вида торговых объектов, которые подлежат развитию в каждом из контролируемых регионов. Очевидно, что необходимо принятие специального закона, регламентирующего взаимоотношения местных властей и ритейлеров в рамках сбора информации для торгового реестра; возможно, следует внести поправки в законодательные акты муниципальных органов власти, регламентирующих полномочия местных властей и обязанности торговых сетей в области предоставления сведений, необходимых для ведения реестра.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 г. № 602 утверждены форма торгового реестра, порядок его формирования и порядок предоставления информации, содержащейся в торговом реестре. [420 - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 г. № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» (Зарегистрировано в Минюсте России 7 сентября 2010 г. Регистрационный № 18368) // БНА ФОИВ. – 2010. – № 40.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Форма торгового реестра и порядок его формирования устанавливается Минпромторгом России. Комментируемый Закон регламентирует сведения, которые должны быть в обязательном порядке включены в торговый реестр. К числу таких сведений, в частности, относятся сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность; хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров, которые исключены из данного перечня по причине того, что они не являются профессиональными коммерсантами); состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Часть 5 комментируемой статьи вводит ряд ограничений при формировании торговых реестров. В соответствии с ним все сведения, установленные ч. 4 комментируемой статьи, должны вноситься в торговые реестры на безвозмездной основе. Также запрещается взимать плату за получение документов, содержащих сведения, подтверждающие внесение тех или иных хозяйствующих субъектов торговой деятельности в торговые реестры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если сведения о хозяйствующем субъекте не содержатся в торговом реестре, органы государственной власти тем не менее не имеют права ограничивать свободу торговой деятельности таких субъектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все перечисленные меры направлены на охрану интересов хозяйствующих субъектов торговой деятельности, снятие административных барьеров для предпринимательства в сфере торговли и защиту свободы экономической деятельности субъектов товарных рынков; однако необходимо предусмотреть механизмы формирования торговых реестров с целью исключения возможности проникновения в них ложной информации и повышения уровня их информационной безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Сведения, содержащиеся в торговых реестрах, должны предоставляться как физическим, так и юридическим лицам бесплатно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (Минпромторг России).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Информационное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в сфере ведения торговых реестров осуществляется в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи. Сведения о составе хозяйствующих субъектов необходимы органам государственной власти для формирования государственной политики в сфере торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поэтому уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий ведение соответствующего торгового реестра, обязан ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять обобщенные сведения, содержащиеся в таком торговом реестре, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (Минпромторг России), и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (Федеральную службу государственной статистики).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В соответствии с п. 1 Порядка формирования торгового реестра, утвержденного приложением 2 к приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 г. № 602, формирование торгового реестра субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации путем внесения в него сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), а также о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Внесение сведений в торговый реестр о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации по соответствующим формам федерального статистического наблюдения (п. 3 Порядка). Внесение изменений и (или) исключение сведений, содержащихся в торговом реестре, производится по двум основаниям: заявлению хозяйствующего субъекта, включенного в торговый реестр, о внесении изменений и (или) исключении сведений либо по результатам сбора сведений органом государственной власти субъекта Российской Федерации – и осуществляется на основании акта данного органа государственной власти (п. 4 упомянутого Порядка).<br>
<br><br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 5<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заключительные положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья не содержит норм, устанавливающих специальные меры ответственности за нарушения настоящего Закона. При наличии таких нарушений следует руководствоваться общими нормами законодательства об ответственности. Настоящий Закон ограничивает ответственность за нарушение его положений только тремя видами ответственности – гражданско-правовой, административной и уголовной. Данное правило изложено в комментируемой статье императивно в виде закрытого перечня. Поэтому при применении мер ответственности следует исходить из того, что могут быть применены только перечисленные законом меры ответственности, содержащиеся соответственно в нормах гражданского, административного и уголовного законодательства, а также в федеральных законах, прямо предусматривающих возможность применения соответствующих видов отраслевой ответственности. Исходя из сказанного, следует, что при нарушениях данного Закона не могут применяться меры ответственности, предусмотренные иными отраслями права (например, дисциплинарная, финансовая, бюджетная, налоговая ответственность и др.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение норм настоящего Закона применяется в зависимости от типа отношений сторон правоохранительного отношения. Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пеней), возмещение вреда [421 - См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, Б.Е. Крутских. – М., 1999. – С. 463.]. Гражданско-правовая ответственность имеет ярко выраженный компенсационно-восстановительный характер. Основной целью гражданско-правовой ответственности является защита прав участников гражданского оборота, выраженная в восстановлении нарушенных прав и компенсации имущественных потерь потерпевшего, вызванных нарушением со стороны должника. Основным отличием мер ответственности является наличие при их применении лишений имущественного, правового или личного характера или наложение на нарушителя дополнительных обременений имущественного характера. В числе способов защиты гражданских прав к мерам ответственности относятся такие, как возмещение убытков, взыскание неустойки, уплата процентов за пользование чужими средствами. Эти виды защитных мер являются классическими мерами гражданско-правовой ответственности, предполагающими возникновение дополнительных (например, сверх договорных) обязанностей, имеющих характер экономических санкций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно нормам гражданского права, меры ответственности отделяются от признания сделок недействительными как различные способы защиты гражданских прав. Отнесение признания недействительности сделок к мерам гражданско-правовой ответственности невозможно. Поэтому, например, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления на основании ст. 13 ГК РФ может активно использоваться в судебно-арбитражной практике при рассмотрении дел, связанных с вопросами государственного регулирования торговой деятельности. Однако несмотря на то что данная мера носит выраженный охранительный характер по отношению к хозяйствующим субъектам торговой деятельности, она не может расцениваться в качестве меры гражданско-правовой ответственности, представляя собой один из видов мер защиты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоторые виды отношений хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и местного самоуправления могут осуществляться на договорной основе (например, проведение ярмарок или торговля на розничных рынках). В этих случаях действуют нормы гражданско-правовой договорной ответственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Поэтому универсальной формой ответственности по договорным обязательствам, которая может быть применена при любом нарушении права, связанном с причинением убытков, является возмещение убытков. Смысл возмещения убытков заключается в том, что в результате имущество кредитора должно оказаться в том положении, в каком оно находилось бы в случае, если бы должник исполнил обязательство надлежащим образом. Реализация этой задачи, безусловно, требует возмещения кредитору как реального ущерба, причиненного нарушением обязательства, так и упущенной выгоды. Этим возмещение убытков отличается от иных мер имущественной ответственности, которые применяются лишь в случаях, предусмотренных законом или договором. Суть взыскания убытков состоит в компенсации нарушенного одной из сторон договора права контрагента, в результате чего сторона договора, нуждающаяся в защите, должна оказаться в положении, в каком она могла бы находиться, если бы нарушитель исполнил свою обязанность должным образом. Этот распространенный в гражданском праве способ защиты находит наиболее широкое применение именно в договорных отношениях, для которых общим правилом является возмещение кредитору (субъекту защиты) убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Возмещение убытков – универсальный способ защиты гражданских прав, который может сочетаться с другими способами защиты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обращение взыскания на имущество как способ защиты гражданских прав допустимо для удовлетворения требований кредитора (субъекта защиты) в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения денежного обязательства. В этом случае собственно способом защиты является взыскание долга. Его реализация имеет непосредственной целью компенсировать потери, вызванные нарушением прав субъекта защиты. Другим способом компенсационной ответственности является самостоятельная продажа (реализация) потерпевшей стороной чужой вещи (товара). Неустойка (штраф, пени) является одним из способов обеспечения обязательств, суть которого заключается в определении законом или договором денежной суммы, подлежащей уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Особое место в ГК РФ занимает ст. 395, посвященная вопросам ответственности за неисполнение денежного обязательства путем взимания процентов за пользование чужими средствами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В некоторых случаях при отсутствии договорных отношений действия органов государственной власти и местного самоуправления могут нанести вред хозяйствующим субъектам торговой деятельности. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Статья 1069 ГК РФ прямо предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. В этих случаях вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме правил о возмещении вреда, в отношении нарушений положений настоящего Закона могут применяться нормы ст. 152 ГК РФ, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты торговой деятельности и органы государственной власти и местного самоуправления, в отношении которых распространены сведения, порочащие их честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При осуществлении торговой деятельности и в связи с ее государственным регулированием зачастую нарушаются исключительные права хозяйствующих субъектов торговой деятельности, в частности, могут нарушаться права на средства индивидуализации. В связи с этим ст. 1253 ГК РФ предусматривает ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение исключительных прав. В соответствии с положением данной статьи, если юридическое лицо неоднократно или грубо нарушает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, суд может в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ принять решение о ликвидации такого юридического лица по требованию прокурора. Если такие нарушения совершает гражданин, его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена по решению или приговору суда в установленном законом порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1515 ГК РФ предусматривает ответственность за незаконное использование товарного знака. Согласно п. 4 данной статьи правообладатель вправе требовать по своему выбору от нарушителя возмещения убытков или вместо него выплаты компенсации – в размере от 10 тыс. до 5 млн руб., определяемом по усмотрению суда исходя из характера нарушения, или в двукратном размере стоимости товаров, на которых незаконно размещен товарный знак, или в двукратном размере стоимости права использования товарного знака, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование товарного знака.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Основанием для административной ответственности, согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, является административное правонарушение, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Административная ответственность в области государственного регулирования торговой деятельности делится на административную ответственность должностных лиц и административную ответственность хозяйствующих субъектов торговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Административные правонарушения в области государственного регулирования торговой деятельности часто совершаются должностными лицами, под которыми ст. 2.4 КоАП РФ понимает лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т. е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Такие лица в соответствии с данной статьей КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Административную ответственность влекут действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной вла сти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности (ст. 14.9 КоАП РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 14.34 КоАП РФ административной ответственности подлежит нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на розничных рынках, в частности, разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Хозяйствующие субъекты торговой деятельности как юридические лица, а также индивидуальные предприниматели как приравненные к ним по правам и обязанностям на основании п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 14 КоАП РФ предусматривает специальные нормы об административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В частности, административная ответственность наступает за:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил (ст. 14.4);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;продажу товаров при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ст. 14.5);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обман потребителей (ст. 14.7);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, изготовителе, продавце, исполнителе и о режиме их работы (п. 1 ст. 14.8);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 14.16);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта (ст. 14.16);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31 и 14.31.1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности (ст. 14.32);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;недобросовестную конкуренцию (ст. 14.33);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушение требований к установке рекламной конструкции (ст. 14.37);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах (ст. 14.38).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основаниями для привлечения лиц к административной ответственности по ст. 14.40—14.42 КоАП РФ также являются нарушения при осуществлении хозяйствующими субъектами торговой деятельности антимонопольных правил (ст. 14.40), требований по предоставлению информации об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров (ст. 14.41) и требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров (ст. 14.42), установленных комментируемым Законом. Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.40 КоАП РФ, возбуждаются с момента вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Особенностью уголовной ответственности является ее применение только в отношении физических лиц (ст. 19 УК РФ). За уголовные преступления ответственность несут только вменяемые физические лица, вина которых доказана.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В процессе регулирования торговой деятельности могут возникать случаи злоупотребления должностными лицами своим служебным положением. Ими, например, могут быть отданы своим подчиненным или непосредственно хозяйствующим субъектам торговой деятельности приказы и распоряжения, нарушающие закон. В случаях, если исполнение таких распоряжений приводит к причинению вреда охраняемым уголовным законом интересам, уголовную ответственность за причинение такого вреда несет не лицо, причинившее вред, а лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение (ст. 42 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовной ответственности при регулировании торговой деятельности подлежат некоторые виды преступлений в сфере экономической деятельности, предусмотренные гл. 22 УК РФ, в частности, ст. 169 – воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; ст. 170 – регистрация незаконных сделок с землей; ст. 171 – незаконное предпринимательство; ст. 175 – приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; ст. 178 – недопущение, ограничение или устранение конкуренции; ст. 179 – принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения; ст. 180 – незаконное использование товарного знака; ст. 181 – нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм; ст. 188 – контрабанда; ст. 191 – незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 22. Заключительные положения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Положения статьи 14 настоящего Федерального закона не распространяются на сделки, связанные с приобретением, арендой или введением в эксплуатацию торговых объектов и совершенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В отношении муниципальных районов и городских округов ограничение, предусмотренное статьей 14 настоящего Федерального закона, применяется с 1 июля 2010 года.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Статья 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [422 - СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801 (с послед. изм.).] устанавливает правило, в соответствии с которым официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования в «Российской газете» (30 декабря 2009 г.), это означает, что согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» комментируемый Закон должен был вступить в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т. е. 9 января 2010 г., если самими законами не установлен другой порядок вступления его в силу. В данном случае действительно установлен иной порядок вступления настоящего Закона в силу. Часть 1 ст. 22 комментируемого Закона предусматривает считать днем его вступления в силу 1 февраля 2010 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Дата вступления настоящего Закона в силу связана с применением в отношении него действия норм гражданского законодательства во времени. Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В настоящем Законе не предусмотрена возможность применения его положений к отношениям, возникшим до его вступления в силу. Однако п. 2 ст. 422 ГК РФ предусматривает, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда законом установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Это правило имеет непосредственное и важное отношение к договорам поставки товаров, которые на оптовых рынках, как правило, имеют пролонгированный характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ действие настоящего Закона не должно распространяться на отношения сторон длительного договора поставки. В случае, если стороны договора решили изменить его условия после вступления в силу настоящего Закона, согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ настоящий Закон должен применяться к правам и обязанностям, возникшим после вступления его в силу. Однако комментируемый Закон ч. 2 ст. 22 устанавливает исключение, предусмотренное п. 2 ст. 422 ГК РФ. В нем прямо указано, каким образом его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Частью 2 ст. 22 настоящего Закона установлено правило, в соответствии с которым условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу комментируемого закона, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Закона в течение 180 дней со дня вступления его в силу. Данное правило касается только договоров поставки, материальным условием о предмете которых являются продовольственные товары. Особенность такого установления законодателя связана прежде всего с необходимостью исполнения договорных обязательств по поставке сельскохозяйственной продукции, сроки исполнения которых находятся в непосредственной зависимости от производственного цикла сельскохозяйственных производителей. Поэтому с целью сохранения стабильности на рынках поставок продовольственных товаров законодатель счел необходимым сохранить существующие договорные обязательства неизменными до окончания срока производственного цикла сельхозпроизводителей. Это правило распространено на все виды поставок продовольствия в целях стабилизации рынка этих видов товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С другой стороны, настоящий Закон устанавливает новый, достаточно строгий правовой режим торговли продовольственными товарами, поэтому ч. 2 комментируемой статьи должна рассматриваться и как устанавливающая обязанность (в качестве императивной нормы) для хозяйствующих субъектов торговой деятельности перейти на новую систему отношений по истечении срока, предусмотренного законодателем (180 дней).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим основанием установления срока в 180 дней является необходимость приведения договоров поставки (особенно продовольственных товаров) в соответствие с нормами настоящего Закона. В соответствии с этим расходы хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в виде вознаграждения, выплачиваемого на основании договора поставки хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, и не предусмотренного ч.4 ст. 9 настоящего Закона, в целях налогообложения прибыли не учитываются. Также в отношении договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до 1 февраля 2010 г., хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, расходы в виде вознаграждения, не предусмотренного ч. 4 ст. 9 настоящего Закона, будут не вправе учитывать по истечении ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Закона [423 - См.: письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 13 апреля 2010 г. № 03-03-06/1/262 (документ опубликован не был).]. Кроме того, с 1 февраля 2010 г. запрещается осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии, хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети (п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Положения ч. 3 комментируемой статьи направлены на реализацию нормы п. 2 ст. 422 ГК РФ и предоставляют торговым сетям в полной мере использовать приобретенные, взятые в аренду или вводимые в эксплуатацию площади торговых объектов. Часть 4 ст. 22 настоящего Закона также предусматривает исключение, установленное п. 2 ст. 422 ГК РФ, по отношению к муниципальным районам и городским округам, которое заключается в предоставлении им возможности передавать в собственность или аренду торговым сетям дополнительную площадь торговых объектов. Это правило связано с желанием законодателя, с одной стороны, ограничить конкуренцию в крупных мегаполисах с хорошо развитой сетевой торговой инфраструктурой, таких как Москва и Санкт-Петербург, а с другой стороны – улучшить показатели конкурентной среды в муниципальных районах и городских округах, где такая инфраструктура развита слабо. Поэтому в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в отношении муниципальных районов и городских округов ограничение, предусмотренное ст. 14 настоящего Закона, применяется только с 1 июля 2010 г., в то время как настоящий Закон вступил в силу с 1 февраля 2010 г.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Библиография<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Список правовых актов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 16.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кодекс РФ об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовный кодекс РФ. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3340.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 150.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2105.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // СЗ РФ. – 2005. – № 10. – Ст. 759.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2881.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3430.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» // СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2942.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2801.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6223.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» // СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3021.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2591.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3434.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» // СЗ РФ. – 2008. – № 44. – Ст. 4984.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. I). – Ст. 5140.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 марта 2003 г. № 34-ФЗ «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 12. – Ст. 1058.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // СЗ РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»”» // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. I). – Ст. 3113.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» // СЗ РФ. – 2010. – № 52 (ч. I). – Ст. 6984.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1309.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // СЗ РФ. – 2008. – № 23. – Ст. 2710.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 90 «О распределении и предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» // СЗ РФ. – 2009. – № 8. – Ст. 967.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год» // СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст. 2328.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» // СЗ РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4086.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1992 г. № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // САПП РФ. – 1992. – № 25. – Ст. 2217.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» // Российская газета. – 2009. – 23 сентября.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» (с Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем) // СЗ РФ. – 2009. – № 37. – Ст. 4416.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» // СЗ РФ. – 2007. – № 47 (ч. II). – Ст. 5765.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» // СЗ РФ. – 2005. – № 16. – Ст. 1456.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717 «О Федеральной целевой программе “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)”» // СЗ РФ. – 2001. – № 43. – Ст. 4100.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. – 2008. – № 29 (ч. II). – Ст. 3518.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ РФ. – 2003. – № 34. – Ст. 3367.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. № 1493 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания» // СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6307.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» // Российская газета. – 2009. – 25 сентября.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 471 «Об утверждении соглашения о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 2000.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2008 г. № 959 «О перечне видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции» // СЗ РФ. – 2008. – № 51. – Ст. 6180.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 «Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению» // СЗ РФ. – 1997. – № 25. – Ст. 2942.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» // СЗ РФ. – 2003. – № 21. – Ст. 2009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3823.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2575.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1138.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. – 2005. – № 17. – Ст. 1571.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 297 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке» // СЗ РФ. – 2007. – № 22. – Ст. 2633.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 123.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3657.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» // СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2687.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» // СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» // СЗ РФ. – 2000. – № 31. – Ст. 3295.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» // СЗ РФ. – 2009. – № 9. – Ст. 1119.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» // СЗ РФ. – 2003. – № 39. – Ст. 3773.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. – 2006. – № 32. – Ст. 3569.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» // Российская газета. – 2009. – 2 октября.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 27. – Ст. 3198.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2899. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. – 2004. – 15 июля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» // СЗ РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 5097.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах» // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3905.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3961.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2868.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» // СЗ РФ. – 2009. – № 16. – Ст. 1936.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3746.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // СЗ РФ. – 2000. – № 9. – Ст. 1066.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 6. – Ст. 866.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О «По запросу правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»” и статьи 50 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2007. – № 2.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99 (утв. постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. № 242-ст). – М., 1999.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судебная практика<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. № 5-Г10-263 (документ опубликован не был).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 ноября 2010 г. по делу № А57-5212/2010 (документ опубликован не был).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 81-Г10-14 (документ опубликован не был).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2011 г. № 13АП-22764/2010 по делу А56-43971/2010 (документ опубликован не был).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 ноября 2010 г. № Ф07-10965/2010 по делу № А13-16645/2009 (документ опубликован не был).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2010 г. по делу № А57-621/2010 (документ опубликован не был).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение Верховного Суда РФ от 6 июля 2010 г. № ГКПИ10-498 // http://www.supcourt.ru<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 78-Г10-13 (документ опубликован не был).<br>
<br><br><br>