Кирилл Вячеславович Алёхин, Любовь Викторовна Кузнецова
Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)

Введение

   Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину России право на судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции РФ). Однако такая судебная защита сама по себе, в отрыве от слаженного и продуманного механизма фактического, принудительного исполнения принимаемых судом решений и других актов правосудия, была бы малоэффективна. Именно исполнительное производство делает судебную защиту реальной и воплотимой, и именно поэтому оно играет такую важную роль в системе защиты прав и свобод граждан и юридических лиц в Российской Федерации, а его нормативное регулирование так значимо.
   Более десяти лет прошло с тех пор, как в России была создана новая, основанная на совершенно иных, чем ранее, принципах система исполнительного производства. Начало ей было положено принятием федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». С тех пор претерпели значительные изменения многие другие нормативные правовые акты, содержащие те или иные нормы об исполнении актов суда, других органов и должностных лиц, а практикой исполнения были выявлены многочисленные пробелы и недостатки в законодательстве об исполнительном производстве, требующие пристального внимания и устранения.
   С 1 февраля 2008 г. в России вступает в силу новый Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Изменения, внесенные указанным Федеральным законом, значительно обновляют и совершенствуют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
   Наиболее существенными из таких изменений можно считать, в частности, значительное расширение прав сторон исполнительного производства (должника и взыскателя), а также судебного пристава-исполнителя; появление в законе отдельных глав и статей, посвященных порядку и условиям обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке административной подчиненности, порядку реализации имущества должника на торгах, взысканию штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, и исполнению исполнительного документа о конфискации имущества.
   В качестве безусловных достоинств нового Федерального закона «Об исполнительном производстве» можно назвать появление отдельной главы, посвященной мерам принудительного исполнения и исполнительным действиям, а также включение в Закон правил реализации таких важных и новых для исполнительного производства исполнительных действий, как государственная регистрация имущества и имущественных прав должника и взыскателя, а также введение временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации. Новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве» вполне обоснованно уделил много внимания таким деталям исполнительного производства, как обращение взыскания на отдельные виды имущества, а именно: на ценные бумаги, имущественные права, дебиторскую задолженность, имущество некоторых организаций и их членов (участников) и т. д., – предусмотрев при этом ряд новых и чрезвычайно важных для практики норм и правил.
   Анализу перечисленных новелл, а также оставшихся в Федеральном законе пробелов и недочетов и посвящен, прежде всего, настоящий комментарий. Цели, которые преследует данная работа, состоят в том, чтобы помочь практическим работникам в правильном применении норм нового Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также оказаться полезной научным работникам, студентам при изучении соответствующей дисциплины и дать возможность всем тем, кто интересуется вопросами принудительного исполнения, лучше ориентироваться в вопросах обновленного исполнительного законодательства.

Комментарий к Федеральному закону

   от 2 октября 2007 г.
   № 229-ФЗ
   «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ»

Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также – граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
   2. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

   1. Принудительному исполнению подлежат как судебные акты, так и акты других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан и организации, а также Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям, Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий. Данные акты, являющиеся исполнительными документами, а также те, на основании которых они выдаются, перечислены в ст. 12 комментируемого Федерального закона.
   По сравнению с прежней редакцией Федерального закона, где в перечне должников, помимо физических и юридических лиц, были указаны «бюджеты всех уровней», новая редакция уточняет перечень должников, определяя в качестве таковых Российскую Федерацию, субъекты РФ и муниципальные образования, что соответствует их положению как субъектов гражданского права – участников гражданских правоотношений (ст. 124 ГК РФ).
   2. Статья дополнилась новым пунктом, содержащим отсылочную норму относительно исполнения судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
   В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство РФ состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.
   В преамбуле Бюджетного кодекса РФ определено, что он устанавливает, в том числе, и порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
   Так, согласно ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ, исполнительные документы направляются в Министерство финансов РФ.
   Для исполнения судебных актов по искам к субъектам РФ по тем же основаниям, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны субъектов РФ исполнительные документы направляются в финансовый орган субъекта РФ.
   Соответственно, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям и искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
   Бюджетным кодексом РФ регулируются также условия и порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, на средства бюджетов субъектов РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъектов РФ и на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (ст. 242.3, 242.4, 242.5). Исполнительные документы данной категории направляются в органы Федерального казначейства и соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований.
   Что касается федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, то в них в разные годы, начиная с Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год», содержались нормы о распределении средств исполнительского сбора, поступающих в процессе исполнительного производства; о недопустимости взыскания исполнительского сбора при принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, федеральных органов исполнительной власти; о направлении исполнительных листов по искам к Российской Федерации для исполнения в Министерство финансов РФ и др. Нормы о том, что службой судебных приставов не производится исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, а также по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, содержались в федеральных законах о федеральных бюджетах на 2003–2005 гг.
   Таким образом, данные положения указанных федеральных законов восполняли пробелы Федерального закона «Об исполнительном производстве» в его прежней редакции в части обращения взыскания на бюджетные денежные средства, в чем отпала необходимость в связи с принятием его новой редакции.

Статья 2. Задачи исполнительного производства

   Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

   Задачи исполнительного производства прежде не были выделены в отдельную статью, но отражались в п. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»: судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
   Правильность исполнения судебными приставами-исполнителями судебных и иных актов означает их исполнение в четком соответствии с их содержанием, требованиями комментируемого Федерального закона и других федеральных законов, с соблюдением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
   Своевременность исполнения судебных и иных актов означает их исполнение в сроки, установленные ст. 36 комментируемого Федерального закона.
   Целью указанных действий в процессе исполнительного производства признается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

   Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон «О судебных приставах») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
   2. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
   3. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.
   4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством
   Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

   1. В комментируемой статье содержится и раскрывается понятие законодательства об исполнительном производстве. В соответствии с ней законодательство об исполнительном производстве регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
   Основанность законодательства об исполнительном производстве на Конституции РФ обусловлена положением п. 1 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Кроме того, в Конституции РФ содержится ряд общих норм, лежащих в основе, в том числе, и законодательства об исполнительном производстве: защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; равенство всех перед законом и судом; недопустимость лишения кого бы то ни было своего имущества иначе как по решению суда и др.
   Разграничивая предметы ведения, Конституция РФ не относит исполнительное производство (исполнение судебных актов и актов других органов и должностных лиц) ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71 и 72). Однако это вовсе не означает, что оно в силу ст. 73 Конституции РФ относится к ведению субъектов РФ. Этот законодательный пробел вызван тем, что до вступления в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве» в 1997 г. производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений других органов, являлось предметом правового регулирования гражданского процессуального законодательства, которое отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации. После выделения исполнительного производства из гражданского процессуального права и формирования отдельного законодательства об исполнительном производстве оно оказалось незнакомым существующему конституционному полю. Однако, ограничив законодательство об исполнительном производстве исключительно федеральными законами и сославшись при этом на Конституцию РФ, комментируемый Федеральный закон закрепил принадлежность исполнительного производства к сфере ведения Российской Федерации, что отвечает смыслу соответствующих положений Конституции РФ. В пользу этого говорит и то обстоятельство, что ряд отраслей законодательства, регулирующих в своей части условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц, также относится к ведению Российской Федерации (см. ниже).
   Следующий после комментируемого Федерального закона в составе законодательства об исполнительном производстве Федеральный закон «О судебных приставах» был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ в одном пакете с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в его прежней редакции в 1997 г. В нем содержатся положения, регламентирующие: задачи судебных приставов; правовую основу их деятельности; требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности судебных приставов; полномочия Министерства юстиции РФ и должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по организации деятельности службы судебных приставов; обязанности, права и ответственность судебных приставов; гарантии их правовой и социальной защиты.
   В частности, Федеральным законом «О судебных приставах» установлено, что судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
   Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».
   На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
   К иным федеральным законам, регулирующим в своей части условия и порядок принудительного исполнения судебных и иных актов, относятся: Гражданский кодекс РФ (п. 3 ст. 551), Гражданский процессуальный кодекс РФ (разд. VII), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (разд. VII), Семейный кодекс РФ (ст. 79, разд. V), Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 16, 31,32), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. 230, 393), Налоговый кодекс РФ (ст. 47), Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 23.68, 32.2, 32.4, 32.12), Бюджетный кодекс РФ (см. комментарий к п. 2 ст. 1), Таможенный кодекс РФ (гл. 32), Трудовой кодекс РФ (ст. 389), федеральные законы «О банках и банковской деятельности» (ст. 26, 27), «О третейских судах в Российской Федерации» (ст. 45).
   Нормы, регулирующие отношения, связанные с исполнением судебных и иных актов, могут содержаться и в иных федеральных законах. Это, безусловно, не означает, что все подобные федеральные законы относятся к законодательству об исполнительном производстве, но соответствующие нормы и их комплексы входят в его состав.
   2. Важным нововведением стало включение в статью нормы о приоритете комментируемого Федерального закона по отношению к другим федеральным законам, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Это означает, что данные федеральные законы, включая перечисленные выше, не должны противоречить комментируемому, а в случае такого противоречия применению подлежат нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве».
   3. К числу принимаемых на основании и во исполнение комментируемого Федерального закона нормативных правовых актов впервые отнесены акты Президента РФ. Это связано с возросшей ролью Президента РФ в законодательном процессе и обусловлено его правовым статусом в соответствии с Конституцией РФ.
   Среди указов Президента РФ по вопросам обеспечения исполнительного производства важнейшим является Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утвердивший Положение о Федеральной службе судебных приставов. Указ установил структуру ФССП и предельную численность работников центрального аппарата и территориальных органов ФССП (см. комментарий к п. 1 ст. 5). Положением о ФССП определены функции, подведомственность, основные задачи, основы деятельности, полномочия и организация деятельности ФССП.
   Отдельных вопросов обеспечения исполнительного производства касаются указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и др.
   В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить федеральному закону.
   На основании и во исполнение комментируемого Федерального закона Правительство РФ принимает постановления по отдельным вопросам исполнительного производства от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»; от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде Федерального имущества»; от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»; от 21 декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»; от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги»; от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества»; от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» и др.
   В комментируемом Федеральном законе содержатся отсылочные нормы к постановлениям Правительства РФ по вопросам:
   1) определения размера компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого (п. 3 ст. 60);
   2) установления особенностей обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав (п. 3 ст. 75);
   3) порядка привлечения специализированных организаций по реализации имущества должника (п. 1 ст. 87);
   4) компетенции государственных органов или организаций, которым для обращения в государственную собственность передается имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации (п. 2 ст. 87, п. 1 ст. 104);
   5) порядка проведения торгов (п. 2 ст. 90);
   6) возвращения должнику исполнительского сбора (п. 11 ст. 112).
   4. Норма о приоритете международных договоров РФ над законодательством РФ об исполнительном производстве корреспондирует общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ, в п. 4 ст. 15 которой закреплено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 4. Принципы исполнительного производства

   Исполнительное производство осуществляется на принципах:
   1) законности;
   2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
   3) уважения чести и достоинства гражданина;
   4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
   5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

   Принципы исполнительного производства представляют собой выраженные в правовых нормах, регулирующих порядок исполнительного производства в Российской Федерации, исходные положения, образующие основу всей отрасли исполнительного права, представляющие собой ее ключевые начала и идеи.
   Существенной и одной из самых интересных новелл закона является включение в его текст отдельной статьи, посвященной принципам исполнительного производства. Значение такого законодательного решения трудно переоценить. Ведь принципы как наиболее существенные и основополагающие положения любой отрасли права позволяют, с одной стороны, обеспечить внутреннее единство системы исполнительного производства, с другой – ликвидировать возможные пробелы в законодательстве и заполнить их посредством применения не только аналогии закона, но и аналогии права. Кроме того, нельзя забывать и о том, что принципы исполнительного производства, которым теперь придано прямое нормативное выражение, имеют вполне самостоятельное правовое значение и с точки зрения их потенциальной способности напрямую регулировать конкретные правоотношения, складывающиеся между участниками исполнительного процесса, особенно в тех случаях, когда определенной, подлежащей применению к отношениям нормы права закон не содержит.
   Среди принципов исполнительного производства, выделенных комментируемым Законом, названы следующие.
   1. Принцип законности. Указанный принцип является общеправовым и характерен в равной мере для любой отрасли права. Суть данного принципа состоит в том, что исполнительное производство в Российской Федерации строится на основе верховенства закона, нормативной определенности полномочий судебного пристава-исполнителя и процедуры их реализации, защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства.
   2. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Возведение правила о необходимости своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в ранг принципа исполнительного производства играет огромную роль. Своевременность, т. е. совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения четко в установленные законом сроки, имеет большое значение не только для надлежащего исполнения любого исполнительного документа, но и, в отдельных случаях, даже для того, чтобы исполнительное производство в принципе могло быть реализовано. Так, несвоевременность производства ареста имущества должника может повлечь за собой невозможность в дальнейшем обращения на него взыскания, так как создаст для недобросовестного должника возможность его отчуждения уже в ходе исполнительного производства, и т. п.
   3. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Смысл данного принципа состоит в том, что в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законом и не допускать ущемления прав, предоставленных гражданам – участникам исполнительного производства, прежде всего – должнику Недопустимым следует считать умаление чести и достоинства личности участников исполнительного производства. Это, в частности, означает, что при исполнении судебным приставом-исполнителем его обязанностей последний должен соблюдать конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т. п. Ограничения эти допускаются только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Судебные приставы-исполнители не вправе при осуществлении исполнительных действий применять физическую силу, использовать специальные средства или огнестрельное оружие. В случае если в ходе исполнительного производства возникает опасность жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения правопорядка при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, содействие судебным приставам-исполнителям оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством (ст. 62 Закона).
   4. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Указанный принцип распространяется лишь на должника-гражданина и членов его семьи. Такая узость применения обычно не характерна для правовых принципов. Однако придание данному правилу значения принципа исполнительного производства обусловлено его особой ролью в защите прав и законных интересов должника-гражданина и членов его семьи. Исполнительное производство, будучи направлено на принудительное восстановление прав и законных интересов взыскателя, тем не менее не должно сопровождаться применением к должнику таких мер, которые ставили бы под сомнение саму возможность существования должника или членов его семьи. Реализация данного принципа обеспечивается, прежде всего, существованием установленного законом перечня имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание. Согласно п. 1 ст. 79 Закона взыскание не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности, перечень которого установлен ст. 446 ГПК РФ. К такому имуществу, в частности, относятся:
   жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
   земельные участки, на которых расположены такие жилые здания, помещения;
   предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
   имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника (например, сельскохозяйственная техника, музыкальные инструменты, специальное, в том числе научное, оборудование и т. п.), за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
   семена, необходимые для очередного посева (в противоположность семенам, не входящим в посевной фонд и имеющим товарное значение);
   продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности – шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
   топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения и т. п.
   Указанный перечень является открытым, дополнительные к нему виды имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, могут быть установлены федеральными законами.
   Наиболее ярким примером такого нормативного установления является ст. 101 Закона об исполнительном производстве. Названная статья устанавливает перечень видов доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание. К таким доходам, в частности, относятся:
   денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;
   денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
   денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
   компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
   компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
   ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);
   денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
   компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде;
   страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
   пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
   выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов РФ;
   пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
   средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
   суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников;
   суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
   суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; социальное пособие на погребение.
   5. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Указанный принцип иначе можно назвать принципом справедливости удовлетворения. Суть его состоит в установлении прямой связи между объемом требований взыскателя и применяемыми мерами принудительного исполнения, а цель – в обеспечении баланса между правами взыскатели и интересами должника. Нормативным выражением этого принципа являются и правило об очередности обращения взыскания на имущество должника-организации (ст. 94 Закона), и нормы о распределении взысканных денежных средств между взыскателями (ст. 110 Закона), и правило об очередности удовлетворения их требований (ст. 111 Закона).
   Далеко не все принципы исполнительного производства нашли закрепление в Законе. Так, остались без внимания законодателя такие принципы, как принцип равноправия сторон исполнительного производства, принцип государственного языка, принцип диспозитивности и др.

Статья 5. Органы принудительного исполнения

   1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
   2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).
   3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

   1. До реформы системы федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. служба судебных приставов входила в систему Министерства юстиции РФ и ее структурные подразделения в субъектах РФ одновременно являлись составной частью органов юстиции этих субъектов.
   Ознаменовавшим реформу Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов и других органов были переданы вновь образованной Федеральной службе судебных приставов.
   ФССП – орган принудительного исполнения. ФССП является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере ее деятельности.
   ФССП возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий.
   Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, количество которых устанавливается Президентом РФ.
   В настоящее время центральный аппарат ФССП состоит из 9 управлений:
   управление организации исполнительного производства;
   управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
   организационно-контрольное управление;
   правовое управление;
   управление организации работы по реализации имущества должников;
   управление организации дознания и административной практики;
   управление делопроизводства;
   управление делами;
   управление государственной службы и кадров.
   Предельная численность работников центрального аппарата составляет 365 человек.
   Территориальные органы ФССП состоят из 82 управлений и 3 отделов по субъектам РФ, возглавляемых их руководителями – главными судебными приставами субъектов РФ. Структурными подразделениями территориальных органов являются районные, межрайонные и специализированные отделы, возглавляемые их руководителями – старшими судебными приставами.
   Предельная общая численность работников территориальных органов ФССП составляет 64 731 человек.
   2. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы, в зависимости от исполняемых ими обязанностей, подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (судебные приставы-исполнители).
   Организует и контролирует работу судебных приставов на местах и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, старший судебный пристав.
   3. Помимо перечисленных в ст. 64, отдельные полномочия судебных приставов-исполнителей определены п. 2 и 5 ст. 24, п. 1 ст. 32, п. 11 ст. 33, п. 1 ст. 37, п. 1 ст. 38, п. 8 ст. 47, п. 3 ст. 51, п. 2 и 6 ст. 96, п. 5 ст. 104 и другими нормами комментируемого Федерального закона.
   Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель:
   принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
   предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
   рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
   обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
   Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
   проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
   давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
   входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
   арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
   налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
   использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
   в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
   объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
   совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве (выносить постановление о возбуждении исполнительного производства, возвращать исполнительный документ или отказывать в его принятии, производить опись имущества должника, обращаться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением судебного акта или акта другого органа, откладывать исполнительные действия, оканчивать исполнительное производство, решать вопросы о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному приставу-исполнителю или не исполняющих возложенных на них обязанностей, о замене стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, о назначении хранителя арестованного имущества, переводчика и специалиста, а также об отводе специалиста или переводчика).
   Полномочия судебных приставов-исполнителей как государственных служащих устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Компетенция судебных приставов-исполнителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, определена ст. 23.68 КоАП РФ.
   Ответственность за преступления в отношении судебных приставов-исполнителей установлена Уголовным кодексом РФ (ст. 295, 296, 298, 311).

Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя

   1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
   2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
   3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

   1. Обязательными признаются только законные требования судебного пристава-исполнителя, что направлено на предотвращение злоупотреблений им своими полномочиями. Требования судебного пристава-исполнителя, направленные на правильное и своевременное исполнение судебных и иных актов, подлежат неукоснительному выполнению лицами, которым они адресованы, на всей территории РФ.
   Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. № 4-П, вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное именем Российской Федерации, должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.
   Развивая конституционную норму, гарантирующую государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 45 и п. 1 ст. 46 Конституции РФ), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяет, что вступившие в законную силу постановления судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (п. 1 ст. 6). Аналогичные требования содержатся в ст. 13 ГПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ, ст. 16 АПК РФ, ч. 1 ст. 392 УПК РФ.
   Этим обусловлена обязательность требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Требования судебного пристава-исполнителя в процессе исполнительного производства – это механизм их реализации.
   2. Нормы об обязательности исполнения судебных актов и, соответственно, требований судебного пристава-исполнителя только тогда действенны, когда федеральным законодательством предусмотрена ответственность за их неисполнение.
   Так, неисполнение постановления суда, согласно п. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», влечет ответственность, предусмотренную Федеральным законом. Это, например, ответственность банков, иных кредитных организаций и других лиц в виде судебного штрафа за неисполнение судебного акта арбитражного суда, установленная ст. 332 АПК РФ, административная ответственность должностных лиц за непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи в порядке ст. 17.4 КоАП РФ, а также уголовная ответственность в порядке ч. 2 ст. 312 УК РФ за уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества, ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
   Комментируемым Федеральным законом предусмотрены негативные правовые последствия, ожидающие должников в исполнительном производстве. Меры, принимаемые в отношении них судебным приставом-исполнителем, являются исполнительными действиями и включают в себя взыскание исполнительского сбора и наложение штрафов на должника и иных лиц, а также совершение других действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 13 и 17
   ч. 2 ст. 64). В случаях невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он, в зависимости от оснований, правомочен применить следующие меры ответственности, указанные в ст. 113: наложить на виновное лицо штраф; обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности; внести в соответствующие органы представление о привлечении лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, к уголовной ответственности.
   Отдельным видом санкции является наложение на должника исполнительского сбора (денежного взыскания) в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ст. 112 комментируемого Федерального закона).
   После вступления в силу в 1997 г. Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовая природа исполнительского сбора вызвала немало споров. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.
   Однако важно учесть, что исполнительский сбор не является видом административной ответственности за административное правонарушение, которое признается таковым только в соответствии с КоАП РФ, а представляет собой штрафную санкцию административного характера, предусмотренную специальным Федеральным законом.
   К мерам, применяемым судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения его требований, относится также привод. В соответствии с ч. 5 ст. 24 комментируемого Федерального закона лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
   3. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях, а в случае неисполнения исполнительного документа банком или иной кредитной организацией обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности (п. 1 ст. 113, ст. 114 комментируемого Федерального закона).
   Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.8); за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (п. 1 ст. 17.14); за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа (п. 3 ст. 17.14); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора (п. 1ст. 17.15); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (п. 2 ст. 17.15).
   В случаях когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно за воспрепятствование его исполнению (п. 18 ст. 30).
   Вместе с тем, правомочие судебного пристава-исполнителя внести в соответствующие органы представление о привлечении лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, к уголовной ответственности может быть применимо в порядке ст. 157 УК РФ в случае злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, а также в порядке ст. 177 УК РФ в случае злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
   Кроме того, в соответствии с УИК РФ судебный пристав-исполнитель, исполняющий наказание в виде штрафа в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, правомочен направить в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей УК РФ (п. 2 ст. 32 УИК РФ).

Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц

   1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
   2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

   1. Помимо судебных приставов-исполнителей, требования, содержащиеся в судебных и иных актах, исполняются другими органами и организациями, соответствующие полномочия которых регламентированы Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.
   К их числу относятся следующие органы и организации:
   1) Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований – в порядке, предусмотренном ст. 242.2 БК РФ;
   2) Федеральное казначейство и соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований – в порядке, предусмотренном ст. 242.3-242.5 БК РФ;
   3) Федеральная регистрационная служба, ее территориальные органы – в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17, ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
   4) Федеральная налоговая служба, ее территориальные органы в порядке:
   предусмотренном ст. 46 НК РФ,
   предусмотренном п. 8 ст. 22, п. 4 и 5 ст. 22.3, п. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 23.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;
   5) органы внутренних дел – в порядке, предусмотренном ст. 32.4, 32.5, 32.8, 32.9 КоАП РФ;
   6) пограничные органы и пограничные войска – в порядке, предусмотренном ст. 32.9 КоАП РФ;
   7) органы записи актов гражданского состояния – в порядке, предусмотренном ст. 25, 27, 49, 52 СК РФ;
   8) органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления) – в порядке, предусмотренном ст. 34 ГК РФ;
   9) Центральный банк РФ (Банк России) – в порядке, предусмотренном ст. 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
   10) банки и иные кредитные организации – в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 27 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», ст. 354 Таможенного кодекса РФ;
   11) временная администрация по управлению кредитной организацией, конкурсный управляющий, ликвидационная комиссия (ликвидатор) – в порядке, предусмотренном п. 9 ст. 22, п. 1 ст. 50.28 «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», п. 6 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
   12) администрация организации по месту работы должника – в порядке, предусмотренном ст. 109 СК РФ;
   13) другие органы и организации, а также должностные лица и граждане, которые, будучи должниками в исполнительном производстве, добровольно исполняют содержащиеся в исполнительных документах требования.
   Приведенный выше перечень не является исчерпывающим (см. также комментарий к ст. 9).
   2. В части 2 комментируемой статьи указаны основание и порядок исполнения органами, организациями и гражданами требований, содержащихся в судебных и иных актах. Так, они исполняют указанные требования на основании исполнительных документов, перечисленных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в порядке, установленном этим Федеральным законом и другими федеральными законами (см. комментарий к ч. 1 комментируемой статьи).

Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями

   1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.
   2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:
   1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;
   2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
   3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя – юридического лица.
   3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе и о себе.
   4. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу.

   1. Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в отдельную статью выделено исполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств или об их аресте банками и иными кредитными организациями. Это связанно с тем, что взыскатель (гражданин или юридическое лицо либо их представитель по доверенности) вправе самостоятельно направить такой исполнительный документ для исполнения в банк или иную кредитную организацию, если обладает сведениями об открытых в них счетах должника. Для этого комментируемым Федеральным законом установлено, что, помимо исполнительного документа, взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, соответствующее перечисленным в п. 2 комментируемой статьи требованиям.
   Правовое регулирование деятельности банков и иных кредитных организаций осуществляется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».
   Под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять следующие банковские операции:
   1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
   2) размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет;
   3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
   4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
   5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
   6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
   7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
   8) выдача банковских гарантий;
   9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
   Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
   Небанковская кредитная организация – кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции.
   Выделяют три вида небанковских кредитных организаций (иные кредитные организации): расчетные небанковские кредитные организации; небанковские кредитные организации инкассации; депозитно-кредитные небанковские кредитные организации.
   2. Часть 2 статьи содержит сведения, которые должны быть указаны в заявлении, подаваемом взыскателем в банк или иную кредитную организацию, позволяющие идентифицировать взыскателя. Эти сведения различны в зависимости от того, является взыскатель гражданином или юридическим лицом.
   3. В случае если от имени взыскателя (гражданина или юридического лица) выступает его представитель, он представляет в банк или иную кредитную организацию документ, удостоверяющий его полномочия (доверенность, оформленную надлежащим образом, или иной предусмотренный федеральным законодательством документ), а также сведения, указанные в ч. 2 комментируемой статьи, не только о взыскателе, но и о себе.
   4. Кредитные организации осуществляют банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», на основании лицензии Центрального банка РФ. Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случаях, предусмотренных ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
   В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций приостанавливается исполнение исполнительных документов об имущественных взысканиях, не допускается принудительное исполнение иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам самой кредитной организации.
   В этой связи, если взыскатель направляет исполнительный документ в кредитную организацию после отзыва у нее лицензии, такой документ возвращается ему без исполнения.

Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица

   1. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.
   2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются:
   1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;
   2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;
   3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя – юридического лица.
   3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе.

   1. Статья касается исполнения исполнительных документов о взыскании периодических платежей и о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., организациями или иными лицами, выплачивающими должникам заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.
   К указанным организациям относятся:
   1) администрация организации по месту работы лица;
   2) территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного дела должника;
   3) администрация учебного заведения высшего и среднего профессионального образования, аспирантуры, докторантуры и т. п. по месту учебы должника;
   4) организации или иные лица, выплачивающие должнику иные периодические платежи.
   Взыскателю предоставлено право направлять исполнительный документ о взыскании периодических платежей непосредственно лицу, выплачивающему должнику периодические платежи, если у него имеются сведения об этом лице, поскольку указанный исполнительный документ в любом случае направляется судебным приставом-исполнителем данному лицу в порядке ст. 98, а возбужденное по нему исполнительное производство оканчивается в порядке п. 8 ч. 1 ст. 47.
   Право направлять исполнительный документ о взыскании денежных средств, не превышающих 25 тыс. руб., для исполнения лицу, выплачивающему должнику периодические платежи, предоставлено взыскателю в связи с незначительностью взыскиваемой суммы и с целью разгрузить судебного пристава-исполнителя от исполнения указанных исполнительных документов.
   2. Как и в предыдущей статье, ч. 2 комментируемой статьи касается сведений, которые должны быть указаны в заявлении, подаваемом взыскателем в такую организацию одновременно с исполнительным документом. Эти сведения позволяют идентифицировать взыскателя и различаются в зависимости от того, является взыскатель гражданином или юридическим лицом.
   3. В случае если от имени взыскателя выступает его представитель, он представляет документ, удостоверяющий его полномочия (доверенность, оформленную надлежащим образом, или иной предусмотренный федеральным законодательством документ), а также сведения, указанные в ч. 2 комментируемой статьи, не только о взыскателе, но и о себе.

Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций

   При исполнении на территории Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на них распространяются положения настоящего Федерального закона.

   В данной норме содержится указание на то, что исполнение на территории РФ исполнительных документов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций осуществляется по общим правилам комментируемого Федерального закона.
   Данная статья соотносится с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, закрепившей, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Статья 11. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей

   Порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей устанавливается соответствующими международными договорами Российской Федерации, процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

   Признание и исполнение решений иностранных судов и арбитражей регулируются многосторонними и двусторонними международными договорами и соглашениями о взаимном оказании правовой помощи по гражданскими и иным делам с целью приведения в исполнение решений судов одного государства на территории другого. Характерным примером такого договора (соглашения) является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г.), ратифицированная государствами: Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Россия, Таджикистан, Армения, Украина, Киргизия, Молдавия, Азербайджан, Грузия, Туркмения. В частности, в ст. 6 Конвенции закреплено, что Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности: составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов.
   Процессуальное законодательство РФ, регулирующее исполнение в России решений иностранных судов и арбитражей, включает в себя гл. 45 ГПК РФ и гл. 31 АПК РФ.
   Порядок исполнения решений иностранных судов и арбитражей на территории РФ определяется Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Глава 2 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Статья 12. Виды исполнительных документов

   1. Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:
   1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
   2) судебные приказы;
   3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
   4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
   5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
   6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
   7) постановления судебного пристава-исполнителя;
   8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
   2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
   3. Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

   1. К исполнительным документам относятся:
   1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими различных судебных актов:
   решений и определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции, решений и определений апелляционной инстанции, определений кассационной инстанции, определений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения;
   решений арбитражных судов первой инстанции, определений этих судов об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска, об обеспечении решения, постановлений апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражных судов, когда ими изменяется решение суда первой инстанции или выносятся новые решения;
   приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий (штрафы, конфискация имущества);
   2) судебные приказы – судебные постановления, выносимые судьями единолично по заявлениям кредиторов о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должников (гл. 11 ГПК РФ);
   3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов – соглашения о размере, условиях и порядке выплаты алиментов, заключаемые между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц (гл. 16 СК РФ);
   4) удостоверения, выдаваемые работникам комиссиями по трудовым спорам (гл. 60 ТК РФ);
   5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований:
   постановления налоговых органов о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации (ст. 47 НК РФ);
   постановления таможенных органов о взыскании таможенных платежей за счет имущества плательщика (ст. 353 Таможенного кодекса РФ);
   6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях:
   постановления о наложении административного штрафа (п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ);
   постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ);
   постановления по делам об административных правонарушениях в части возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (ст. 4.7, ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ);
   7) постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные им в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом;
   8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
   В статье содержится открытый перечень исполнительных документов.
   2. Порядок выдачи дубликата исполнительного листа предусмотрен ст. 430 ГПК РФ и ст. 323 АПК РФ.
   3. Комментируемой нормой установлено, что судебный пристав-исполнитель, направляя для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства, прилагает к нему копию исполнительного документа, а подлинник находится в материалах исполнительного производства.

Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

   1. В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
   1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
   2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
   3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
   4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
   5) сведения о должнике и взыскателе:
   а) для граждан – фамилия, имя, отчество, местожительства или место пребывания, а для должника также – год и место рождения, место работы (если оно известно);
   б) для организаций – наименование и юридический адрес;
   в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
   6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
   7) дата выдачи исполнительного документа.
   2. Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.
   3. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
   4. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.
   5. Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

   1. Статья содержит подробный перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительных документах, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.
   Эти сведения включают в себя информацию об органе, выдавшем исполнительный документ, подробные реквизиты исполнительного документа, данные о должнике и взыскателе, различающиеся в зависимости от того, являются должник и взыскатель гражданами или организациями, требования, предъявляемые исполнительным документом к должнику (резолютивная часть).
   Сведения, которые должны быть указаны в постановлении судебного пристава-исполнителя, установлены ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона.
   Содержание судебного приказа определено ст. 127 ГПК РФ, нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов – гл. 16 СК РФ (см. комментарий к ч. 5 комментируемой статьи).
   2. В части 2 предусмотрено специальное требование к исполнительным документам, если до их выдачи предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения.
   3. В части 3 предусмотрено специальное требование к исполнительным документам, выданным на основании судебных актов или являющихся судебными актами.
   4. В части 4 предусмотрено специальное требование к исполнительным документам, выданным на основании актов другого органа (не суда) или являющимся актом другого органа (не судьи).
   5. Содержание судебного приказа определяется ст. 127 ГПК РФ.
   В судебном приказе указываются:
   1) номер производства и дата вынесения приказа;
   2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
   3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
   4) наименование, место жительства или место нахождения должника;
   5) закон, на основании которого удовлетворено требование;
   6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
   7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
   8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
   9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
   В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме сведений, предусмотренных п. 1–5, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.
   Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
   Содержание нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется гл. 16 Семейного кодекса РФ.
   Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
   Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
   В соглашении указываются:
   1) размер алиментов, определяемый сторонами в этом соглашении;
   2) способы и порядок уплаты алиментов.
   Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.
   Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.
   Соглашение может быть изменено или расторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон.
   Судебный приказ и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов подписываются лицом, их принявшим (судья) или удостоверившим (нотариус), и заверяются печатью.

Статья 14. Постановление судебного пристава-исполнителя

   1. Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также – должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
   2. В постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:
   1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
   2) дата вынесения постановления;
   3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
   4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
   5) вопрос, по которому выносится постановление;
   6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
   7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
   8) порядок обжалования постановления.
   3. Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
   4. Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

   1. Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформляются различными процессуальными документами. К их числу относятся постановления, акты, заявления и уведомления (Методические рекомендации о порядке использования форм процессуальных документов, необходимых для реализации Инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП, утв. приказом ФССП от 28 февраля 2006 г. № 22).
   Основным юридически значимым процессуальным актом, выносимым судебным приставом-исполнителем, является постановление. Постановление выносится по наиболее существенным вопросам исполнительного производства, разрешаемым судебным приставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановления подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформление юридических действий судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования.
   В статье перечислены должностные лица службы судебных приставов, имеющие право принимать решения по вопросам исполнительного производства в форме постановлений. К ним относятся: главный судебный пристав РФ и его заместители, главные судебные приставы субъектов РФ и их заместители, старшие судебные приставы и их заместители, судебные приставы-исполнители.
   Судебный пристав-исполнитель выносит постановления по следующим вопросам исполнительного производства, прямо указанным в комментируемом Федеральном законе:
   1) о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 20);
   2) о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя (п. 5 ст. 24);
   3) о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства (ст. 30, 31);
   4) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (п. 15 ст. 30, ч. 7 ст. 47, ст. 112, 115, 117);
   5) о совершении при необходимости отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, соответствующим судебным приставом-исполнителем (п. 6 ст. 33);
   6) об обеспечительных мерах (п. 6 ст. 36);
   7) об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения (ст. 38);
   8) об отмене мер принудительного исполнения (ст. 44);
   9) о приостановлении или отказе в приостановлении исполнительного производства (ст. 40, 45);
   10) о прекращении или отказе в прекращении исполнительного производства (ст. 44, 45);
   11) об окончании исполнительного производства (ст. 46, 47);
   12) о назначении переводчика (ст. 58);
   13) о привлечении специалиста (ст. 61);
   14) об отводе переводчика, понятого или специалиста (п. 4 ст. 63);
   15) о розыске должника, розыске имущества должника, розыске ребенка (ст. 65);
   16) о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (п. 3 ст. 66);
   17) о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67);
   18) о перечислении денежных средств со счетов должника и о прекращении (об окончании, отмене) такого перечисления (п. 2 и
   10 ст. 70);
   19) о продаже (перечислении) иностранной валюты банками и иными кредитными организациями при обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, находящиеся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях (п. 3 и 4 ст. 71);
   20) об обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, иной иностранной валюте или в рублях, о купле-продаже (перечислении) иностранной валюты при исчислении долга в иностранной валюте (ст. 72);
   21) об обращении взыскания на дебиторскую задолженность (п. 4 ст. 76);
   22) о наложении ареста на имущество должника (п. 7 ст. 80);
   23) о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (п. 1 ст. 81);
   24) о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника (п. 2 ст. 81);
   25) о наложении ареста на ценные бумаги, о передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию (ст. 82);
   26) о наложении ареста на дебиторскую задолженность (ст. 83);
   27) об оценке вещи (имущества) или имущественного права оценщиком (ст. 85);
   28) о передаче имущества должника на реализацию (ст. 87, ч. 8 ст. 89);
   29) о снижении цены нереализованного имущества должника на 15 % (п. 10 ст. 87);
   30) о передаче нереализованного имущества должника взыскателю (п. 14 ст. 87);
   31) о списании бездокументарных ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя в случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг (п. 1 ст. 88);
   32) о снижении начальной цены имущества на вторичных торгах на 15 % в случае объявления торгов несостоявшимися (ст. 92);
   33) об индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда (ст. 102);
   34) о конфискации денежных средств и бездокументарных ценных бумаг (п. 7, 8 ст. 104);
   35) о внесении изменений в ранее вынесенное постановление (п. 3 комментируемой статьи).
   Кроме того, по смыслу отдельных норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановления по вопросам: объединения нескольких исполнительных производств в сводное исполнительное производство (ст. 34); возобновления приостановленного им исполнительного производства (п. 2 ст. 42, ч. 7 ст. 45); отказа в отводе переводчика, понятого или специалиста (п. 4 и 5 ст. 63); отмены обеспечительных мер (п. 4 ст. 81, ч. 2 ст. 96) и др.
   Главный судебный пристав РФ, главные судебные приставы субъектов РФ и их заместители выносят постановления по следующим вопросам исполнительного производства:
   1) о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое (п. 10 ст. 33);
   2) об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов (п. 3 ст. 18);
   3) об отказе в рассмотрении жалобы на постановление, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов по существу (п. 2 ст. 125);
   4) решение по жалобе на постановление, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов (п. 1 ст. 127).
   По смыслу отдельных норм комментируемого Федерального закона указанные должностные лица службы судебных приставов выносят постановления по вопросам приостановления исполнительного производства в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц (п. 3 ст. 40).
   Старшими судебными приставами и их заместителями выносятся постановления по следующим вопросам исполнительного производства:
   1) об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 18);
   2) об отводе судебного пристава-исполнителя (ст. 63);
   3) об отказе в рассмотрении жалобы на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по существу (п. 2 ст. 125);
   4) решение по жалобе на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя (п. 1 ст. 127).
   В форме постановления должно приниматься решение старшего судебного пристава об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (п. 9 ст. 47, ч. 4 ст. 108).
   Также по смыслу комментируемого Федерального закона должностные лица службы судебных приставов выносят постановления в случае отмены ими какого-либо постановления судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности (ст. 121, ч. 3 ст. 127).
   Принимая во внимание предписание Федерального закона о том, что решения по вопросам исполнительного производства принимаются должностными лицами службы судебных приставов в форме постановлений, указанные должностные лица вправе выносить постановления по любым вопросам исполнительного производства, если комментируемым Федеральным законом не предусмотрено иное.
   2. В части 2 комментируемой статьи перечислены обязательные требования к постановлению судебного пристава-исполнителя. К ним, в частности, относится указание порядка обжалования данного постановления. Так, жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подается в течение 10 дней со дня его вынесения (ст. 122).
   3. Должностные лица службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные ими в своих постановлениях описки или явные арифметические ошибки путем вынесения постановлений о внесении изменений в ранее вынесенные постановления.
   4. Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный им в этом постановлении. Устанавливая срок для исполнения вынесенного им постановления, судебный пристав-исполнитель руководствуется, в том числе, сроками совершения исполнительных действий, указанными в ст. 36 комментируемого Федерального закона.
   Федеральным законом «Об исполнительном производстве» определены некоторые сроки для исполнения постановлений судебных приставов-исполнителей. Так, в соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 срок для добровольного исполнения исполнительного документа, впервые поступившего в службу судебных приставов, устанавливается судебным приставом-исполнителем, но не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (если иное не установлено комментируемым Федеральным законом).
   Постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. Порядок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя определен гл. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Глава 3 СРОКИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве

   1. Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
   2. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
   3. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

   В исполнительном производстве установлены следующие сроки:
   1) предъявления взыскателем исполнительных документов к исполнению (ст. 21,ч. 1 ст. 103);
   2) для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований (п. 11, 12 ст. 30);
   3) для разъяснения положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, установленные для суда, другого органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ (п. 2 ст. 32);
   4) совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (ст. 36);
   5) приостановления исполнительного производства судом или судебным приставом-исполнителем (ст. 42);
   6) для приглашения переводчика должником или взыскателем, которому необходимы его услуги (п. 3 ст. 58);
   7) рассмотрения судом заявления взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ст. 77);
   8) для продажи брокером или управляющим ценных бумаг на торгах (п. 7 ст. 89);
   9) проведения торгов (ст. 90);
   10) для сообщения ФНС России либо Банком России судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (п. 2 ст. 95);
   11) для выплаты или перевода лицами, выплачивающими должнику периодические платежи, удержанных денежных средств взыскателю (п. 3 ст. 98);
   12) для отделения должником конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации (п. 5 ст. 104);
   13) хранения на депозитном счете подразделения судебных приставов денежных средств, вырученных от реализации имущества должника и оставшихся после возмещения расходов по исполнению, для возвращения должнику (п. 5 ст. 107);
   14) хранения на депозитном счете подразделения судебных приставов денежных средств, взысканных с должника в процессе исполнения исполнительного документа, для передачи взыскателю (п. 2 ст. 110);
   15) подачи жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия или бездействие (ст. 122);
   16) рассмотрения жалобы должностным лицом службы судебных приставов, поданной в порядке подчиненности (п. 1 ст. 126);
   17) рассмотрение судом заявления об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий или бездействия (п. 4 ст. 128).
   Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены и другие сроки, в том числе служебные сроки, установленные для должностных лиц службы судебных приставов (например, ч. 4, 7 и 8 ст. 30, ч. 10 ст. 33).
   В части порядка исчисления сроков комментируемая статья соотносится с положениями ст. 190 и 191 ГК РФ применительно для целей комментируемого Федерального закона. Согласно указанным нормам, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
   В соответствии с перечисленными нормами установлено исчисление процессуальных сроков и в гражданском процессе (ст. 107 ГПК РФ).

Статья 16. Окончание сроков в исполнительном производстве

   1. Срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока.
   2. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца.
   3. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.
   4. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
   5. Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:
   1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;
   2) в день, указанный в исполнительном документе.
   6. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.
   7. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным.
   8. Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

   Данная статья, как и предыдущая, соотносится с положениями статей ГК РФ и ГПК РФ, регламентирующих исчисление сроков, применительно для целей комментируемого Федерального закона.
   Так, согласно ст. 192 ГК РФ, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
   К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами.
   К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.
   Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
   Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням.
   Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
   Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
   В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
   В статье 194 ГК РФ закреплено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
   Окончание процессуального срока в гражданском процессе регламентировано ст. 108 ГПК РФ.

Статья 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве

   1. Пропуск срока, установленного настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
   2. Пропуск срока, установленного настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной.

   1. Пропуск срока – это истечение времени, в течение которого необходимо было совершить то или иное действие. Последствия этого, как правило, состоят в невозможности совершения такого действия или наступлении негативных последствий для лица, обязанного его совершить.
   В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» содержится ряд положений, определяющих последствия пропуска некоторых сроков в исполнительном производстве.
   Так, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (п. 3 ч. 1 ст. 31).
   Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта (п. 9 ч. 1 ст. 47, с учетом положений, предусмотренных ч. 9 ст. 36).
   При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ (п. 1 ст. 67).
   Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства; если судебным приставом-исполнителем устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (п. 2 ст. 68).
   Таким образом, пропуск должником установленного срока не только не освобождает его от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а напротив, может повлечь возложение на него новых обязательств – по уплате исполнительского сбора (п. 1 и 2 ст. 112), штрафа (п. 2 ст. 113).
   Должник и взыскатель должны вовремя востребовать причитающиеся им денежные средства.
   Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет (п. 5 ст. 107).
   Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет (п. 2 ст. 110).
   Пропуск срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, равнозначную ответственности, предусмотренной за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя (см. комментарий к ч. 2 и 3 ст. 6).
   При этом в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» содержатся нормы об ответственности должника за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в виде штрафа; если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок (п. 2 и 3 ст. 113).
   2. Согласно ст. 122 комментируемого Федерального закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения данным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершения действий (бездействия).
   Помимо данного Федерального закона, срок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления или постановления иного органа в течение 10 дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно, установлен ч. 1 ст. 441 ГПК РФ.
   Пропуск срока, установленного указанными федеральными законами, влечет возврат жалобы без рассмотрения по существу, если пропущенный срок не будет восстановлен в соответствии со ст. 18 комментируемого Федерального закона, и такая жалоба считается неподанной.

Статья 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве

   1. Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным.
   2. Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением должностного лица службы судебных приставов не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы.
   3. Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов, рассмотревшего ходатайство. Копия указанного постановления направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего заднем вынесения постановления.
   4. Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано.
   5. Восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

   1. Срок подачи жалобы может быть восстановлен при следующих условиях: если одновременно с жалобой подается ходатайство о восстановлении пропущенного срока и если должностное лицо, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным.
   2. Должностное лицо принимает жалобу к рассмотрению по существу без вынесения отдельного постановления о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы в случае принятия такого решения.
   3. Об отказе в восстановлении пропущенного срока выносится постановление, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется лицу, обратившемуся с ходатайством к должностному лицу службы судебных приставов в порядке, установленном п. 1 комментируемой статьи.
   4. Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в общем порядке, определенном гл. 18 комментируемого Федерального закона.
   5. Восстановление процессуальных сроков в гражданском процессе установлено ст. 112 ГПК РФ. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба), в отношении которого пропущен срок. О восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве

   1. Течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства.
   2. Со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.

   Одновременно с приостановлением исполнительного производства приостанавливается течение всех сроков, установленных комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
   Возобновлением исполнительного производства течение указанных сроков продолжается.

Статья 20. Продление сроков в исполнительном производстве

   1. Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.
   2. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.

   Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе подать судебному приставу-исполнителю заявление о продлении установленного им срока. О продлении или об отказе в продлении срока судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое может быть обжаловано в установленном гл. 18 комментируемого Федерального закона порядке.

Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

   1. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.
   2. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.
   3. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
   4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
   5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
   6. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.
   7. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
   8. Сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в настоящей статье, устанавливаются в соответствии с федеральными законами.

   1. Пунктом 1 данной статьи установлен общий срок предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов, к исполнению – 3 года со дня вступления судебного акта в законную силу или со дня окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, что соответствует общему гражданско-правовому сроку исковой давности (ст. 196 ГК РФ).
   2. В соответствии со ст. 322 АПК РФ взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. По результатам рассмотрения заявления выносится определение.
   Пунктом 2 комментируемой статьи установлен трехмесячный срок для предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для их предъявления.
   3. Судебные приказы, вынесенные в порядке, установленном гл. 11 ГПК РФ, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
   4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, такие как взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, и др., могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Это обусловлено длящимся характером данных правоотношений.
   5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам в порядке, установленном ст. 389 ТК РФ, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
   6. Постановления органов, осуществляющих контрольные функции (налоговые, таможенные органы), о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.
   7. Исполнительные документы по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. Такой срок обусловлен положением Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ст. 31.9). При этом максимальный срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении составляет один год со дня его совершения (ст. 4.5), а лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6).
   8. В данной части содержится отсылочная норма к федеральным законам, устанавливающим сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в этой статье.
   Так, сроки предъявления к исполнению исполнительного листа о взыскании штрафа за преступление определены ч. 2 ст. 103 комментируемого Федерального закона.

Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

   1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:
   1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;
   2) частичным исполнением исполнительного документа должником.
   2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
   3. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
   4. Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
   5. В случае рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.
   6. Действие частей 1–4 настоящей статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

   1. Положения ч. 1 комментируемой статьи дублируют положения ч. 1 ст. 432 ГПК РФ и ч. 1 ст. 321 АПК РФ, в соответствии с которыми срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления.
   2. Требование о возобновлении течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению после его перерыва отвечает гражданско-правовым нормам о перерыве течения срока исковой давности: после перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (ст. 203 ГК РФ).
   3. Когда исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления такого исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.
   4. Когда исполнение судебного акта или акта другого органа (должностного лица) было отсрочено или приостановлено, течение срока предъявления такого исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта или акта другого органа (должностного лица).
   5. В случае рассрочки исполнения исполнительного документа (ст. 37) течение срока предъявления такого исполнительного документа к исполнению продлевается на срок рассрочки.
   6. Действие ч. 1–4 данной статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в связи со спецификой правового регулирования давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
   Так, течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей и доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (п. 2 ст. 31.9 КоАП РФ). В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, срок лишения специального права прерывается и начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов (п. 2 ст. 32.7 КоАП РФ).
   В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (п. Зет. 31.9 КоАП РФ).

Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению

   1. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.
   2. Пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в части 1 настоящей статьи, восстановлению не подлежат.

   Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, в порядке, определенном ч. 2 и 3 ст. 432 ГПК РФ и ст. 322 АПК РФ.
   Пропущенные сроки предъявления к исполнению иных исполнительных документов восстановлению не подлежат.

Глава 4 ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве

   1. Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
   2. В случаях когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.
   3. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.
   4. Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по адресу, указанному организацией судебному приставу-исполнителю в письменной форме.
   5. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.

   Прежняя редакция Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержала норм, которые устанавливали порядок надлежащего извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, поэтому при осуществлении таких действий судебные приставы-исполнители руководствовались по аналогии закона положениями гл. 10 ГПК РФ, которая устанавливает формы и порядок извещения лиц, участвующих в судебном разбирательстве. В процессе совершенствования законодательства об исполнительном производстве соответствующие нормы в числе прочих перенесены законодателем в действующую редакцию комментируемого Федерального закона.
   Лица, участвующие в исполнительном производстве (ст. 48), извещаются об исполнительных действиях (ст. 64) и о мерах принудительного исполнения (ст. 68) или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий (ст. 33) способом, указанным в ч. 1 комментируемой статьи: повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
   Частью 2 предусмотрены случаи, когда судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.
   Так, в случае, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника (п. 1 ст. 108).
   В частях 3 и 4 установлен порядок определения адресов лиц, участвующих в исполнительном производстве, по которым направляются соответствующие извещения (повестки).
   Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
   В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах» осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, возложено на судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС). Судебный пристав по ОУПДС при исполнении служебных обязанностей имеет право:
   обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск;
   применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом;
   проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, подвергаемых приводу;
   осуществлять личный досмотр граждан, подвергаемых приводу, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.
   Меры по осуществлению привода лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу-исполнителю, в настоящее время регламентированы Инструкцией о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утв. приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226.
   Судебный пристав по ОУПДС или группа приставов в день привода выезжают к месту фактического нахождения лица, подлежащего приводу, устанавливают по документам его личность, объявляют ему под роспись постановление судебного пристава-исполнителя.
   Привод несовершеннолетнего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, производится через его родителей либо его законных представителей.
   Доставленное по требованию судебного пристава-исполнителя лицо может находиться под контролем судебного пристава по ОУПДС до окончательного выполнения исполнительных действий.

Статья 25. Содержание повестки, иного извещения

   1. В повестке, ином извещении должны содержаться:
   1) наименование и адрес подразделения судебных приставов;
   2) наименование адресата;
   3) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
   4) наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат;
   5) дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения.
   2. Если адресату вместе с повесткой, иным извещением направляется копия постановления судебного пристава-исполнителя, то сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в извещении могут не указываться.
   3. В повестке или ином извещении указывается на последствия неявки адресата по вызову.

   В данной статье перечислены требования к содержанию повестки, вызова, иного извещения судебного пристава-исполнителя. Одновременно с этими документами адресату может направляться копия соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя. В этом случае его реквизиты в повестке (извещении) могут не указываться.
   В качестве последствий неявки адресата по вызову судебного пристава-исполнителя в извещении указываются последствия, предусмотренные ч. 5 ст. 24 комментируемого Федерального закона.

Статья 26. Доставка повестки, иного извещения

   1. Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.
   2. Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.

   1. Повестки (извещения) доставляются в конвертах с заказным уведомлением о вручении по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (нарочным). Дата и время вручения повестки (извещения) адресату обязательно фиксируется на документе, подлежащем возврату.
   2. Повестки (извещения) могут доставляться иными видами связи: телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной или факсимильной связи. Общее требование для всех способов доставки – фиксирование их доставления адресатам. Учитывая, что комментируемым Федеральным законом порядок фиксации повесток (извещений), доставленных такими видами связи, не регламентирован, по аналогии закона применимы нормы ч. 3 ст. 122 АПК РФ: в случае если копия судебного акта направляется адресату телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи, на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего.

Статья 27. Вручение повестки, иного извещения

   1. Повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
   2. Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
   3. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.

   1. Повестка (извещение), адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку, как правило, по месту его жительства. Повестка (извещение), адресованная организации, вручается работнику организации под роспись, с указанием его фамилии, инициалов и должности, как правило, по месту нахождения организации (ее представительства, филиала).
   2. За вызываемого гражданина повестка (извещение) может быть вручена под расписку кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В таком случае адресат считается извещенным. К членам семьи ст. 2 СК РФ относит: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Отказ принять повестку, заявленный совершеннолетними членами семьи адресата, не порождает правовых последствий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 29 комментируемого Федерального закона (когда адресат считается извещенным).
   3. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку (извещение), должно выяснить и указать на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. При отсутствии такой информации им делается соответствующая запись на уведомлении.

Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица, и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.

На лицо, участвующее в исполнительном производстве, возлагается обязанность сообщать в соответствующее подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. Если такого сообщения не последовало, а повестка (извещение) посылается по последнему известному адресу указанного лица, оно считается извещенным.

Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением

   1. При отказе адресата принять повестку, иное извещение лицо, доставляющее их, делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов.
   2. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:
   1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;
   2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.

   1. В случае отказа адресата принять повестку (извещение) об этом делается запись на повестке (извещении), которая возвращается в подразделение судебных приставов.
   2. Адресат считается извещенным, если он лично отказался от принятия повестки (извещения), а также не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу, несмотря на получение соответствующего почтового извещения.

Глава 5 ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Статья 30. Возбуждение исполнительного производства

   1. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   2. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   3. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
   4. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения.
   5. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
   6. Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   7. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
   8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
   9. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.
   10. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
   11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
   12. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   13. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.
   14. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:
   1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи;
   2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
   3) о восстановлении на работе;
   4) об административном приостановлении деятельности;
   5) о конфискации имущества;
   6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
   15. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
   16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
   18. В случаях когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

   1. Поступающие в подразделения судебных приставов исполнительные документы регистрируются и передаются для исполнения судебным приставам-исполнителям в порядке, установленном Инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП, утв. приказом Минюста России от 31 января 2006 г. № 13.
   Поступившие в структурное подразделение судебных приставов исполнительные документы регистрируются делопроизводителем в Книге учета исполнительных документов в порядке их поступления с присвоением общего порядкового номера.
   На лицевой стороне сопроводительного письма к исполнительному документу, обращений, заявлений сторон исполнительного производства (их представителей) ставится штамп регистрации входящих документов подразделения.
   При регистрации указывается дата поступления исполнительного документа и порядковый номер в Книге учета исполнительных документов.
   Листы в книгах учета нумеруются, прошиваются, скрепляются печатью структурного подразделения и подписью его начальника – старшего судебного пристава.
   По каждому участку (территории) ведется Зональная книга учета исполнительных производств.
   Каждому участку (территории), на котором работает один судебный пристав-исполнитель, присваивается индивидуальный зональный индекс. При переводе пристава на другой участок (территорию) индивидуальный зональный индекс сохраняется за участком (территорией).
   Все документы подлежат немедленной регистрации в день их поступления по почте или непосредственно от взыскателя, его представителя. Прием исполнительных документов от взыскателей (их представителей) осуществляется в течение всего рабочего дня.
   По каждому исполнительному документу делопроизводитель обязан завести дело «Исполнительное производство», а также внести соответствующую запись в Зональную книгу учета исполнительных производств.
   После регистрации исполнительные документы передаются на исполнение судебному приставу-исполнителю, который ставит свою подпись в Зональной книге учета исполнительных производств, удостоверяющую получение исполнительных документов.
   Судебный пристав-исполнитель на основании поступившего к нему с заявлением взыскателя исполнительного документа возбуждает исполнительное производство, если исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам (ст. 13), и если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 21).
   2. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем – по доверенности или в силу закона (ст. 55, см. комментарий к ней). Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.
   В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях (п. 2 ст. 80), а также об установлении для должника ограничений (п. 2 ст. 67).
   3. Исполнительный документ с заявлением подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33.
   4. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ с заявлением в территориальный орган ФССП (главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в надлежащее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения.
   5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи установлены условия, при которых исполнительное производство возбуждается при поступлении в подразделение судебных приставов исполнительного документа без заявления взыскателя:
   1) когда основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя (п. 6 комментируемой статьи, ч. 6 ст. 33);
   2) когда исполнительный документ направляется судебному приставу-исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в соответствии с федеральными законами.
   6. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании вынесенного им в процессе принудительного исполнения постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов (п. 16 комментируемой статьи).
   7. Заявление взыскателя с исполнительным документом передаются судебному приставу-исполнителю не позднее, чем в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
   8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок после поступления к нему исполнительного документа принимает решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, о чем выносит соответствующее постановление.
   9. Если взыскатель ходатайствовал в своем заявлении о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, а судебный пристав-исполнитель отказывает взыскателю в удовлетворении этого ходатайства, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства указываются мотивы такого отказа.
   10. Особый порядок установлен для передачи судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, и принятия им решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Такой исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается судебным приставом-исполнителем в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
   Действующая редакция Федерального закона не содержит отдельного перечня исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Некоторые из них перечислены в ч. 14 ст. 30.
   Вместе с тем, такие исполнительные документы указаны в ГПК РФ и АПК РФ. Согласно ст. 211 ГПК РФ к ним относятся решения суда:
   1) о взыскании алиментов;
   2) о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
   3) о восстановлении на работе;
   4) о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума.
   Немедленному исполнению подлежит определение суда об обеспечении иска (п. 1 ст. 142 ГПК РФ).
   Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (п. 1 ст. 212 ГПК РФ).
   В соответствии с АПК РФ к исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, относятся:
   1) определение арбитражного суда об обеспечении иска (п. 1 ст. 96 АПК РФ);
   2) определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа (п. 5 ст. 120 АПК РФ);
   3) определение арбитражного суда об утверждении мирового соглашения (п. 8 ст. 141 АПК РФ);
   4) решение арбитражного суда об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов (п. 2 ст. 182, ч. 7 ст. 201 АПК РФ).
   Арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (п. Зет. 182 АПК РФ).
   В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем подлежит постановление судьи об административном приостановлении деятельности. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 31.3 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
   В соответствии с комментируемым Федеральным законом к немедленному исполнению, помимо вышеперечисленных, обращаются:
   1) судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа (п. 5 ст. 45);
   2) судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (п. 3 ст. 77);
   3) решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, иска об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 8 ст. 112).
   11. Принятие мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора – это негативные правовые последствия для должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа в добровольном порядке.
   Если исполнительный документ впервые поступает в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в нем требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
   Назначение таких мер воздействия на должника в том, чтобы убедить его добровольно исполнить требования исполнительного документа.
   12. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (если иное не установлено Федеральным законом – см. комментарий к п. 13, 14 комментируемой статьи).
   Стоит отметить, что содержание данной нормы подсказано сложившейся судебной практикой и требованиями разумного правоприменения, так как в прежней редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований исчислялся со дня возбуждения исполнительного производства, что с учетом срока доставки соответствующего постановления по почте делало своевременное добровольное исполнение практически невозможным.
   13. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа, в котором срок исполнения установлен выдавшим его органом, должен соответствовать сроку, указанному в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении указанного в нем срока исполнения, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
   14. В Федеральном законе содержится перечень исполнительных документов, по которым судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения. К ним относятся:
   1) постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (п. 16 комментируемой статьи);
   2) исполнительные документы при их последующих предъявлениях в службу судебных приставов;
   3) исполнительные документы о восстановлении на работе (п. 4 ст. 36);
   4) исполнительные документы об административном приостановлении деятельности (ст. 109);
   5) исполнительные документы о конфискации имущества (ст. 104);
   6) исполнительные документы об обеспечительных мерах (п. 6 ст. 36).
   15. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются в рамках возбужденного исполнительного производства без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
   16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по неисполненным постановлениям, указанным в п. 15 комментируемой статьи.
   17. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства, а также в суд, другой орган, выдавший исполнительный документ одним из способов, перечисленных в п. 1 ст. 24 комментируемого Федерального закона (см. также комментарий к ст. 26).
   18. Статьей 315 УК РФ установлена уголовная ответственность представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
   Наказание, применяемое к лицу, признанному виновным в совершении данного преступления, назначается в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
   Рассматриваемая уголовно-правовая норма предусматривает две формы нарушения общественных отношений, обеспечивающих обязательность судебных актов, которые различаются по признакам объективной стороны: злостное неисполнение судебных актов и воспрепятствование их исполнению.
   Неисполнение судебного акта предполагает уклонение уполномоченного лица от обязанности обеспечить исполнение в установленные законом сроки вступившего в законную силу судебного акта. Злостное неисполнение предполагает отказ лица исполнить судебное решение, несмотря на повторное предписание суда, при наличии возможности привести его в исполнение и проявлении явного нежелания его исполнять.
   Воспрепятствование исполнению судебного акта предполагает принятие лицом мер, препятствующих своевременному исполнению судебного акта (создание препятствий для его исполнения).
   Комментируемым пунктом ст. 30 закреплено, что в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на указанных лиц, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает их об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
   Между тем, как видно из содержания вышеприведенной уголовно-правовой нормы, речь в ней идет именно о злостном неисполнении судебного акта, в связи с чем п. 18 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требует уточнения.

Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства

   1. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
   1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
   2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
   3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
   4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;
   5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;
   6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;
   7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
   8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
   2. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
   3. Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1–4 и 7 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

   1. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
   В статье содержится перечень оснований, по которым судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства:
   1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя – нарушено требование ч. 1 ст. 30; заявление не подписано взыскателем или его представителем – нарушено требование ч. 2 ст. 30 (исключения составляют случаи, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя в соответствии с ч. 2 ст. 30);
   2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий – нарушено требование ст. 33 (исключение составляет случай, предусмотренный ч. 4 ст. 30);
   3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению – не соблюдены условия ст. 21;
   4) документ не является исполнительным (виды исполнительных документов перечислены в ч. 1 ст. 12) либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13;
   5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103;
   6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103;
   7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
   8) исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению службой судебных приставов (см. комментарий к ч. 1 ст. 7).
   2. Копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего заднем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, как правило, по почте заказным письмом с уведомлением.
   3. Устранение обстоятельств, предусмотренных п. 1–4 и 7 ч. 1 комментируемой статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в установленном порядке.

Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения

   1. В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.
   2. Заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления.

   1. Разъяснение исполнительного документа в случае его неясности направлено на выполнение одной из задач исполнительного производства – правильное исполнение исполнительного документа (ст. 2).
   Новая редакция комментируемых норм существенно отличается от прежней и учитывает сложившиеся потребности правоприменения. Так, Федеральный закон распространил право на обращение в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения на стороны исполнительного производства.
   Прежде только судебный пристав-исполнитель имел право обратиться в соответствующий орган, причем «за разъяснением исполнительного документа». В новой редакции законодатель устранил неопределенность данной формулировки: теперь судебный пристав-исполнитель, а также взыскатель и должник обращаются за разъяснением его положений, способа и порядка его исполнения.
   Данное нововведение является чрезвычайно значимым для исполнительного производства, так как ликвидирует существенные пробелы в его правовом регулировании в части соответствующих правомочий сторон исполнительного производства и в части возможной неясности способа и порядка исполнения исполнительного документа.
   На практике исполнительные документы, в основном судебные решения, могут содержать не только неопределенности и двусмысленности, но и очевидные противоречия, что влечет невозможность их исполнения.
   В своем разъяснении суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, более понятно излагают вызвавшие сомнения вопросы, исправляют допущенные в нем описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.
   Аналогичные комментируемой нормы привнесены и в новую редакцию ст. 433 ГПК РФ, ст. 31.4 и 31.8 КоАП РФ.
   В статье 179 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о разъяснении решений арбитражных судов.
   Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.
   2. Федеральным законом установлено, что заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления. Аналогичный срок установлен ч. 2 ст. 433 ГПК РФ и ч. 4 ст. 179 АПК РФ.
   Вместе с тем, ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ содержит положение, согласно которому вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

   1. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
   2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
   3. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
   4. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
   5. После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:
   1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;
   2) оканчивает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую не распространяются его полномочия, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.
   6. При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона и утверждается старшим судебным приставом. По указанному постановлению судебным приставом-исполнителем, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований статьи 30 настоящего Федерального закона. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено.
   7. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство.
   8. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества, о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве.
   9. Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
   10. О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном статьей 47 настоящего Федерального закона.
   11. По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.
   12. По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения:
   1) в пределах территории Российской Федерации – по согласованию с главным судебным приставом Российской Федерации, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;
   2) в пределах территории одного субъекта Российской Федерации – по согласованию с главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов.
   13. Если судебный пристав-исполнитель получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то на данной территории старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.
   14. Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются.

   1. Определение места совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64, и применения мер принудительного исполнения, указанных в ст. 68, – важное условие своевременного и правильного исполнения исполнительных документов.
   Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения – территориальное подразделение судебных приставов, в котором должно быть возбуждено исполнительное производство (п. 3 и 4 ст. 30); зависит от того, является должником гражданин или организация.
   Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
   Сведения о должнике, а именно: фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, год и место рождения, место работы (если оно известно), – содержатся в исполнительном документе (подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13). Местонахождение его имущества указывается в исполнительном документе или устанавливается в ходе исполнительного производства.
   2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
   Юридический адрес организации (ее представительства или филиала) указывается в исполнительном документе (подп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 13).
   Надлежит отметить, что российскому гражданскому праву не знакомо такое понятие, как «юридический адрес». Не было такого понятия и в прежней редакции комментируемого Федерального закона, в связи с чем введение его законодателем в новую редакцию необъяснимо.
   В ГК РФ, как и в ГПК РФ и АПК РФ, используется термин «место нахождения юридического лица», под которым понимается место его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
   Местонахождение имущества организации указывается в исполнительном документе или устанавливается в процессе исполнительного производства.
   3. Если в исполнительном документе содержатся требования совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по месту совершения этих действий – соответствующим территориальным подразделением судебных приставов.
   4. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника и его имущества исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника или его имущества.
   Данная норма распространяется также на случаи отсутствия сведений о местонахождении ребенка по исполнительным документам, содержащим требования об отобрании ребенка у должника (п. 1 и 2 ст. 65).
   Местонахождение должника, его имущества и местонахождение ребенка устанавливается судебным приставом-исполнителем в результате совершения исполнительных действий по производству розыска должника, его имущества, розыска ребенка, самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (п. 10 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 65).
   5. После установления местонахождения должника или его имущества в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель, возбудивший исполнительное производство, либо продолжает его, если должник или его имущество находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, либо оканчивает исполнительное производство с направлением исполнительного документа в другое территориальное подразделение судебных приставов – по местонахождению должника или его имущества (п. 5 ч. 1 ст. 47).
   Комментируемой нормой также предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство, если имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 6 данной статьи. Это означает, что судебный пристав-исполнитель, возбудивший исполнительное производство, может и не оканчивать данное исполнительное производство, даже если должник или его имущество находятся на территории, на которую не распространяются его полномочия, а действовать в соответствии с указанной нормой.
   6. Данной частью комментируемой статьи предусмотрен порядок совершения исполнительных действий по поручению судебного пристава-исполнителя на территории, на которую не распространяются его полномочия.
   Если возникла необходимость совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить судебному приставу-исполнителю соответствующего подразделения совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя и утверждается старшим судебным приставом.
   По указанному постановлению судебный пристав-исполнитель, к которому оно поступило, возбуждает исполнительное производство.
   На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено (п. 4 ч. 2 ст. 40).
   7. В ходе исполнительного производства может измениться место жительства должника, место его пребывания либо выясниться, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует. В таком случае судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство с направлением соответствующего поручения в порядке ч. 6 комментируемой статьи или оканчивает исполнительное производство в порядке п. 5 ч. 1 ст. 47. В последнем случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое, а исполнительное производство передается из одного подразделения судебных приставов в другое в порядке ч. 10 ст. 33.
   В комментируемых нормах ничего не говорится о последствиях изменения местонахождения организации (места ее государственной регистрации). Однако в этом случае судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться требованиями данной части и ч. 8 комментируемой статьи по аналогии.
   8. Если судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство при наступлении обстоятельств, предусмотренных ч. 5 и 7 комментируемой статьи, он выносит соответствующее постановление и составляет акт о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое. Копии указанных документов с приложением исполнительного документа и копии исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган ФССП или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества. Об этом извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ (ст. 24).
   Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве в подразделении судебных приставов.
   Оконченные в течение года исполнительные производства хранятся до конца текущего календарного года у судебного пристава-исполнителя. По истечении этого срока оконченные исполнительные производства передаются на хранение в архивный фонд структурного подразделения судебных приставов (п. 5.6 и 5.7 Инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП).
   9. Во избежание неопределенности относительно места совершения исполнительных действий, возможных злоупотреблений судебными приставами своими должностными полномочиями, а также в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства главный судебный пристав РФ или главный судебный пристав субъекта РФ вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое. Указанные должностные лица службы судебных приставов вправе сделать это на любой стадии исполнительного производства, в том числе и на стадии его возбуждения, когда исполнительный документ только поступил в подразделение судебных приставов. Взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, извещаются об этом в установленном порядке.
   Логично предположить, что если оба подразделения судебных приставов находятся на территории одного субъекта РФ, то вопрос о передаче исполнительного производства решается главным судебным приставом субъекта РФ. Если же подразделения судебных приставов расположены в разных субъектах РФ, то вопрос о передаче исполнительного производства решается главным судебным приставом РФ. Между тем, закон не запрещает главному судебному приставу РФ осуществлять указанные действия и в границах субъекта РФ.
   10. О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав РФ или главный судебный пристав субъекта РФ выносят постановление.
   Если решается вопрос о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое в границах одного субъекта РФ, копии указанного постановления не позднее дня, следующего заднем его вынесения, направляются старшим судебным приставам обоих подразделений, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
   Если решается вопрос о передаче исполнительного производства из подразделения судебных приставов одного субъекта РФ в подразделение судебных приставов другого субъекта РФ, копии постановления главного судебного пристава РФ направляются главным судебным приставам двух субъектов РФ, старшим судебным приставам обоих подразделений, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
   Старший судебный пристав того подразделения судебных приставов, из которого передается исполнительное производство, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство, который оканчивает это исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47.
   11. При передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе вследствие объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство в порядке ст. 34) судебный пристав-исполнитель, которому передано данное исполнительное производство, наделяется правом совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. Требования данной нормы направлены на своевременное исполнение исполнительных документов и реализуются в рамках ч. 12 комментируемой статьи.
   12. По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения как на территории одного субъекта РФ – по согласованию с главным судебным приставом субъекта РФ (с извещением старших судебных приставов соответствующих подразделений судебных приставов), так и на всей территории Российской Федерации – по согласованию с главным судебным приставом РФ (с извещением соответствующих главных судебных приставов субъектов РФ).
   Данная норма распространяется и на действия судебного пристава-исполнителя в случае объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство (ст. 34).
   13. Если судебный пристав-исполнитель в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа на данной территории.
   Данная норма императивно предписывает старшему судебному приставу подразделения судебных приставов оказывать содействие судебному приставу-исполнителю другого подразделения.
   14. Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП не допускаются.
   Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что требование о недопустимости споров распространяются уже на уровень территориальных управлений ФССП по субъектам РФ, не охватывая их структурные подразделения (см. комментарий к ч. 1 ст. 5). Однако представляется, что законодатель преследовал и иные цели – не допустить споры и на уровне подразделений судебных приставов.
   В таком случае норма требует уточнения в части недопустимости указанных споров между территориальными органами ФССП, а также между их структурными подразделениями.
   Это означает, что соответствующее должностное лицо подразделения судебных приставов в случае передачи ему исполнительного производства из другого подразделения судебных приставов обязано совершить все необходимые действия по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30.

Статья 34. Сводное исполнительное производство

   1. Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.
   2. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов нескольких субъектов Российской Федерации, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
   3. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
   4. Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
   5. По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном частями 11–13 статьи 33 настоящего Федерального закона.
   6. Главный судебный пристав Российской Федерации и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации создают банки данных, содержащие сведения о ведении сводных исполнительных производств.

   1. Институт сводного исполнительного производства имеет своей целью единоличное исполнение судебным приставом-исполнителем различных исполнительных документов в отношении одного должника или по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя и, следовательно, своевременное и правильное исполнение требований исполнительных документов.
   В сводное исполнительное производство объединяются:
   1) исполнительные производства имущественного характера, возбужденные в отношении одного должника;
   2) исполнительные производства, возбужденные в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя.
   2. Исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию могут быть предъявлены в подразделения судебных приставов как на территории одного субъекта РФ, так и на территории разных субъектов РФ.
   Если указанные исполнительные документы предъявлены в подразделения, расположенные в нескольких субъектов РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом РФ.
   Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом РФ или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта РФ или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
   3. Если указанные исполнительные документы предъявлены в подразделения в границах одного субъекта РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта РФ.
   Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
   Федеральным законом не определено, как решается вопрос с предъявлением нескольких исполнительных документов в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию в одно и то же подразделение судебных приставов. Между тем, соответствующий порядок определен Инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП: о поступлении в структурное подразделение судебных приставов нескольких исполнительных документов в отношении одного и того же должника пристав немедленно докладывает начальнику структурного подразделения – старшему судебному приставу для определения им пристава, которому передаются указанные исполнительные документы, объединяемые в сводное исполнительное производство (абз. 1 п. 2.4 Инструкции).
   4. После формирования сводного исполнительного производства поступающие в подразделения судебных приставов исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство.
   Об этом в установленном порядке извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
   5. Судебный пристав-исполнитель, ведущий сводное исполнительное производство, совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, в пределах как одного субъекта РФ, так и всей территории РФ (п. 11 и 12 ст. 33). Старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов оказывают ему в этом содействие (п. 13 ст. 33).
   6. По сводным исполнительным производствам главным судебным приставом РФ и главными судебными приставами субъектов РФ создаются и ведутся банки данных (на бумажных и электронных носителях).

Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

   1. Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
   2. Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
   3. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:
   1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
   2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
   3) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;
   4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.
   4. Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

   1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общие правила для определения времени совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
   Так, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
   Таким образом, по общему правилу, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются:
   в выходные и нерабочие праздничные дни, определенные ст. 111 и 112 ТК РФ;
   в ночное время – с 22 часов до 6 часов (ст. 96 ТК РФ).
   2. Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Данное право стороны исполнительного производства могут реализовать путем как письменного, так и устного обращения, однако судебный пристав-исполнитель не обязан учитывать их пожелания.
   3. Часть 3 комментируемой статьи содержит специальные правила для определения времени совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения: в нерабочие дни, установленные федеральным законом (ТК РФ – см. комментарий к ч. 1) или иными нормативными правовыми актами (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов.
   Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения допускаются в это время только в случаях, не терпящих отлагательства, включая перечисленные комментируемой нормой случаи.
   4. Учитывая обязанность государства признавать, соблюдать и защищать конституционные права и свободы человека и гражданина, а также специфику исполнительных действий в случаях, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются за пределами установленного в ч. 1 комментируемой статьи времени только с письменного разрешения старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта РФ.

Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий

   1. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2–6 настоящей статьи.
   2. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
   3. Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов.
   4. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
   5. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
   6. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, независящим от судебного пристава-исполнителя, – не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
   7. В сроки, указанные в частях 1–6 настоящей статьи, не включается время:
   1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
   2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
   3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
   4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;
   5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
   6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
   7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее – депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
   8. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
   9. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

   1. Установление срока для исполнения исполнительных документов – один из важнейших элементов исполнительного производства. Он позволяет определить, в течение какого времени будут восстановлены нарушенные права взыскателя, совершены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем.
   В части 1 комментируемой статьи указан общий срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований: два месяца со дня возбуждения исполнительного производства (за исключением требований, предусмотренных ч. 2–6 комментируемой статьи).
   2. Срок исполнения исполнительного документа может быть иным в случаях:
   1) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом;
   2) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен самим исполнительным документом.
   3. Специальные сроки исполнения требований исполнительного документа предусмотрены ч. 3 и 4 комментируемой статьи.
   Так, постановление судебного пристава-исполнителя с поручением другому судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия (п. 6 ст. 33), исполняется в течение 15 дней со дня поступления в соответствующее подразделение судебных приставов.
   4. Постановление о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
   5. Исполнение исполнительного документа, предусматривающего немедленное исполнение содержащихся в нем требований, должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
   6. Часть 6 данной статьи устанавливает срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, – в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, – не позднее следующего дня.
   В таком же порядке исполняются постановления судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
   7. В ходе исполнительного производства исполнительные действия могут быть отложены (ст. 38), исполнительное производство приостановлено (ст. 39, 40), исполнение исполнительного документа отсрочено или рассрочено (ст. 203, 434 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ, ст. 31.5 КоАП РФ). В этих случаях время, в течение которого действовали перечисленные обстоятельства, не включается в сроки совершения исполнительных действий.
   В эти сроки не включается также время со дня объявления розыска должника-организации (имущества должника) до дня окончания розыска (ст. 65); со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения (ст. 32); со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы (ст. 61); со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации (ст. 87).
   8. Сроки совершения исполнительных действий не являются пресекательными. Это организационные или служебные сроки, установленные для целей комментируемого Федерального закона.
   Таким образом, неисполнение судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа в сроки, установленные
   ч. 1–6 комментируемой статьи, не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
   Не предусмотрены Федеральным законом и правовые последствия несоблюдения указанных сроков. Негативным последствием несоблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий может быть подача жалобы на его бездействие в порядке ст. 122–124.
   9. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (п. 9 ч. 1 ст. 47).
   Однако в данной части содержится существенное условие о том, что в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения

   1. Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
   2. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
   3. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

   1. Отсрочка исполнения судебного или иного акта означает изменение судом срока исполнения, определенного в самом акте или установленного законом, путем переноса его на более поздний срок.
   Рассрочка исполнения судебного или иного акта – это предоставление судом права исполнить его не в целом, а по частям, с определенным интервалом времени.
   Изменение способа и порядка исполнения судебного или иного акта заключается в замене одного вида исполнения другим.
   Порядок рассмотрения заявления взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ, о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения определяется ст. 203, 434 ГПК РФ ст. 324 АПК РФ, ст. 31.5 КоАП РФ.
   При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта или актов иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения такого акта вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка его исполнения.
   Суд, рассмотревший дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
   Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
   Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд.
   При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. А с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
   Характерным примером изменения способа и порядка исполнения судебного или иного акта является замена судом обязанности по передаче вещи взысканием с должника денежной суммы.
   2. В случае принятия судом решения о предоставлении должнику отсрочки исполнения судебного или иного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока отсрочки.
   3. В случае принятия судом решения о предоставлении должнику рассрочки исполнения судебного или иного акта исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в определении суда о предоставлении рассрочки.

Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

   1. Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.
   2. Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта.
   3. В заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.
   4. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

   Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения означает перенесение срока их совершения и применения.
   Характерными признаками института отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения являются: субъективные причины отложения (зависимость от воли сторон исполнительного производства или судебного пристава-исполнителя) и определенность срока отложения (на определенный срок либо до наступления определенного события).
   Комментируемым Федеральным законом предусмотрено право судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней.
   Судебный пристав-исполнитель также обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта на срок до даты, указанной в этом судебном акте. Вместе с тем, в определении суда об отложении исполнительных действий может быть указание не только на дату, но и на событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (п. 4 ст. 328 АПК РФ).
   Об отложении или отказе (по заявлению взыскателя) в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление.
   Копия данного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом

   1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:
   1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
   2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
   3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
   4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
   2. Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях:
   1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
   2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
   3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
   4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
   5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
   6) в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

   В ходе исполнительного производства могут возникнуть обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения настолько, что потребуют временного прекращения (приостановления) исполнительного производства.
   Приостановление исполнительного производства возможно на основании определения суда или постановления судебного пристава-исполнителя.
   Характерными признаками института приостановления исполнительного производства являются объективные причины приостановления (наступление обстоятельств, не зависящих от воли сторон исполнительного производства или судебного пристава-исполнителя) и неопределенность срока приостановления (исполнительное производство приостанавливается на неопределенный срок).
   Комментируемая статья устанавливает условия обязательного приостановления судом исполнительного производства, а также условия, при которых исполнительное производство может быть приостановлено судом полностью или частично.
   Пунктом 6 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что суд может приостановить исполнительное производство и в случаях, перечисленных в ст. 40 (по основаниям приостановления исполнительного производства, предусмотренным для судебного пристава-исполнителя).

Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем

   1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
   1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
   2) утраты должником дееспособности;
   3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
   4) отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;
   5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона;
   6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
   7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона.
   2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
   1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
   2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка;
   3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.
   3. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

   1. Комментируемая статья устанавливает условия обязательного приостановления судебным приставом-исполнителем исполнительного производства полностью или частично, а также условия, при которых он может приостановить исполнительное производство полностью или частично.
   Исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или в части при следующих обстоятельствах:
   1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством – гл. 30 ГПК РФ, в том случае если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство (в случае когда требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику, исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 43);
   2) утраты должником дееспособности по решению суда в порядке, установленном гл. 31 ГПК РФ;
   3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо по просьбе (ходатайству) взыскателя, находящегося в таких же условиях;
   4) отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»), за исключением исполнительного производства по исполнительным документам о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации (п. 3 ч. 9 ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»);
   5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96;
   6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112);
   7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94.
   2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или в части при следующих обстоятельствах:
   1) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении, подтвержденное соответствующими медицинскими документами;
   2) розыск должника-гражданина или розыск ребенка (ст. 65);
   3) просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;
   4) направление постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33.
   3. Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов в порядке ст. 123.
   Перечисленные в комментируемой статье основания для приостановления исполнительного производства могут также являться основаниями для приостановления исполнительного производства в судебном порядке (п. 6 ч. 2 ст. 39).

Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении

   Исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.

   Порядок приостановления исполнения судебного или иного акта по делу об административном правонарушении установлен ст. 31.6 и 31.8 КоАП РФ.
   Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
   О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
   Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.
   Вопрос о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматривается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
   В случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления.

Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства

   1. Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.
   2. Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

   Исполнительное производство всегда приостанавливается на неопределенный срок – до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
   Так, в случае смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим – до определения его правопреемников; при нахождении должника в стационарном лечебном учреждении – до его выписки из лечебного учреждения; в случае розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка – до завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка; в случае оспаривания исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, – до окончательного рассмотрения вопроса по существу и т. д.
   После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, суд, судебный пристав-исполнитель, приостановившие исполнительное производство, возобновляют его.

Статья 43. Прекращение исполнительного производства

   1. Исполнительное производство прекращается судом в случаях:
   1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
   2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
   3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
   4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
   2. Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
   1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
   2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
   3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
   4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
   5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
   6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

   В случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению исполнительного документа отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.
   Прекращение исполнительного производства возможно на основании определения суда или постановления судебного пристава-исполнителя.
   Комментируемая статья устанавливает условия прекращения исполнительного производства судом и судебным приставом-исполнителем.
   Суд прекращает исполнительное производство при следующих обстоятельствах:
   1) смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим в порядке, установленном гл. 30 ГПК РФ, если установленные судебным или иным актом требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику, быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
   2) утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
   3) отказ взыскателя от получения вещи, изъятой у должника по исполнительному документу, содержащему требование о передаче ее взыскателю;
   4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства, в том числе по основаниям, установленным ст. 31.7 КоАП РФ и ч. 2 комментируемой статьи.
   Судебный пристав-исполнитель прекращает исполнительное производство при следующих обстоятельствах:
   1) прекращение судом исполнения выданного им исполнительного документа;
   2) принятие судом отказа взыскателя от взыскания;
   3) утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
   4) отмена судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
   5) отмена или признание недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
   6) прекращение исполнения судебного или иного акта по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.
   Так, в соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
   1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
   2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
   3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
   4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
   5) отмены постановления;
   6) вынесения в случаях, предусмотренных Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
   К последнему случаю относится досрочное прекращение судом исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (п. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).

Статья 44. Последствия прекращения исполнительного производства

   1. В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.
   2. Одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4 и 5 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   3. Если после прекращения основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
   4. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.
   5. Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

   Прекращение исполнительного производства влечет соответствующие правовые последствия.
   В первую очередь – это отмена всех назначенных судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, а также установленных для должника ограничений. Указанные меры и ограничения отменяются в постановлении судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства.
   Одновременно с вынесением постановления о прекращении исполнительного производства (за исключением прекращения исполнительного производства в порядке п. 4 и 5 ч. 2 ст. 43) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   В этом случае ограничения, установленные для должника в ходе исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
   Копии постановления о прекращении исполнительного производства, отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства в порядке ч. 2 данной статьи направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.
   Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, не возвращается взыскателю, в суд, другой орган или должностному лицу, его выдавшим, а остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства

   1. Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.
   2. Приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:
   1) исполнения исполнительных документов, указанных в пунктах 5, 6 и 8 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
   2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя в соответствии с частью 16 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
   3. В случаях, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.
   4. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.
   5. Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.
   6. По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.
   7. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

   Часть 1 комментируемой статьи определяет порядок и условия приостановления и прекращения исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, и согласуется с положениями ч. 1 и 2 ст. 327 АПК РФ: приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
   Арбитражный суд также приостанавливает и прекращает исполнительное производство по исполнительным документам в отношении организаций или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
   Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.
   Заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судами в десятидневный срок (п. 3 ст. 327 АПК РФ, ч. 1 ст. 440 ГПК РФ).
   Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.
   Определение суда о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.
   Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства, поступившее судебному приставу-исполнителю, рассматривается им в десятидневный срок со дня поступления. По результатам рассмотрения данного заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.
   По приостановленному исполнительному производству применение мер принудительного исполнения не допускается. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства

   1. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю:
   1) по заявлению взыскателя;
   2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;
   3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;
   4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;
   5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении исполнительного документа;
   6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
   2. В случаях, предусмотренных пунктами 2–6 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом.
   3. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
   4. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

   Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства – одно из оснований окончания исполнительного производства. В комментируемой статье содержится исчерпывающий перечень обстоятельств – причин того, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю.
   Во всех случаях, кроме возвращения исполнительного документа по заявлению взыскателя, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Этот акт утверждается старшим судебным приставом.
   Об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление.
   Возвращение взыскателю исполнительного документа и окончание исполнительного производства не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21.

Статья 47. Окончание исполнительного производства

   1. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:
   1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
   2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
   3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;
   4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
   5) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;
   6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;
   7) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;
   8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
   9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.
   2. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.
   3. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.
   4. В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество. При окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений может не производиться. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.
   5. Если после окончания основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное частью 7 настоящей статьи, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
   6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:
   1) взыскателю и должнику;
   2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
   3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;
   4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
   7. Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
   8. По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные пунктом Участи 1 статьи 64 настоящего Федерального закона, самостоятельно или в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.
   9. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

   Окончание исполнительного производства – предусмотренный Федеральным законом способ завершения исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем.
   В части 1 комментируемой статьи содержится закрытый перечень оснований окончания исполнительного производства.
   Оно может быть окончено и фактическим исполнением исполнительного документа, и невозможностью его исполнения полностью или в части, и направлением исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое или в организацию для последующего исполнения, и истечением срока давности его исполнения, и по другим основаниям.
   В зависимости от оснований окончания исполнительного производства в нем остается подлинник или копия исполнительного документа.
   Части 3–6 комментируемой статьи определяют требования к постановлению судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, а также правовые последствия его окончания в зависимости от оснований окончания исполнительного производства.
   Так, постановлением об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения. В случае же когда исполнительное производство оканчивается его передачей из одного подразделения судебных приставов в другое, отмена розыска и ограничений может не производится, а в случае когда после окончания исполнительного производства возбуждается исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
   Исполнительное производство по неисполненным полностью или частично постановлениям судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных им в процессе исполнения исполнительного документа, возбуждается одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства.
   По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей (п. 1 ст. 9) судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу по заявлению взыскателя или по собственной инициативе (п. 16 ч. 1 ст. 64), самостоятельно или в порядке, установленном ч. 6 ст. 33.
   В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 21) постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Глава 6 ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Статья 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве

   Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:
   1) взыскатель и должник (далее также – стороны исполнительного производства);
   2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
   3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

   Специальная статья Федерального закона посвящена определению круга лиц, участвующих в исполнительном производстве. Этими лицами являются:
   1) взыскатель и должник – стороны исполнительного производства (ст. 49), а также их правопреемники (ст. 52), законные представители (ст. 51, 55), представители (ст. 53);
   2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе в соответствии со ст. 8 и 9 (см. комментарий к ним);
   3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
   К иным относятся лица, привлекаемые судебным приставом-исполнителем для участия в исполнительном производстве:
   1) переводчик – в порядке ст. 58;
   2) понятые – в порядке ст. 59;
   3) специалист – в порядке ст. 61;
   4) лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, – в порядке ст. 86;
   5) другие лица.
   К другим лицам относятся, в частности:
   1) законный представитель несовершеннолетнего или представитель органа опеки и попечительства – в порядке ч. 3 ст. 51;
   2) оценщик, которого судебный пристав-исполнитель обязан привлечь для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной им оценкой имущества, – в порядке п. 3 ст. 85.

Статья 49. Стороны исполнительного производства

   1. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
   2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
   3. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.
   4. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
   5. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

   Стороны исполнительного производства (их правопреемники, законные представители, представители) – основные и обязательные участники исполнительного производства. Участие всех остальных лиц, перечисленных в ст. 48, в исполнительном производстве не обязательно.
   Части 3 и 4 комментируемой статьи содержат понятия сторон исполнительного производства, которые требуют уточнений.
   Прежде всего, необходимо учитывать, что в контексте данной статьи речь идет не о лицах, указанных в исполнительном документе в качестве взыскателя и должника, а о сторонах уже возбужденного исполнительного производства. Таким образом, указанные в исполнительном документе взыскатель и должник могут не быть сторонами исполнительного производства, если по данному исполнительному документу не возбуждено исполнительное производство. В связи с этим следует различать взыскателя и должника, указанных в качестве таковых в исполнительном документе, и взыскателя и должника в качестве сторон исполнительного производства (после его возбуждения).
   Из этого можно сделать вывод, что одной из сторон исполнительного производства, взыскателем, является лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство.
   Другой стороной исполнительного производства, должником, является лицо, обязанное по исполнительному документу, по которому возбуждено исполнительное производство, передать другому лицу денежные средства и иное имущество либо совершить в его пользу определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.
   Взыскателем и должником могут быть:
   1) граждане, под которыми, по смыслу ч. 1 ст. 1, а также в соответствии со ст. 10, следует понимать всех физических лиц: граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
   2) организации, под которыми, по смыслу ч. 1 ст. 1, следует понимать юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования;
   3) объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами (в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»), к которым применяются нормы комментируемого Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством.
   Взыскателем и должником могут быть также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к предпринимательской деятельности которых применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. Зет. 23 ГК РФ).
   В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно, но может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Статья 50. Права и обязанности сторон исполнительного производства

   1. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.
   2. Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

   Стороны исполнительного производства наделяются следующими правами:
   1) знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
   2) представлять дополнительные материалы;
   3) заявлять ходатайства;
   4) участвовать в совершении исполнительных действий;
   5) давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий;
   6) приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;
   7) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
   8) заявлять отводы;
   9) обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также иными правами, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.
   На любой стадии исполнительного производства до его окончания стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.
   Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами
   Так, в обязанности сторон входит обязанность сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства (ст. 28); должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество (п. 7 ст. 69); должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов (п. 5 ст. 98).

Статья 51. Участие в исполнительном производстве несовершеннолетних

   1. Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.
   2. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.
   3. Несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.
   4. Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

   В соответствии со ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.
   В исполнительном производстве права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляют его законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители.
   Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющегося по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляются им в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя.
   Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности самостоятельно. Однако судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.
   В случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак, а приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ).
   Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

Статья 52. Правопреемство в исполнительном производстве

   В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

   Правопреемство – это переход прав и обязанностей одного лица к другому лицу в силу закона, по воле или вне зависимости от воли этих лиц.
   Правопреемство в исполнительном производстве происходит вследствие выбытия одной из сторон исполнительного производства: смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки права требования, перевода долга.
   Правопреемство производится на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
   Так, в случаях выбытия одной из сторон в установленном решением суда, судебным актом арбитражного суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд производит замену этой стороны ее правопреемником (ст. 44 ГПК РФ, ст. 48 АПК РФ).
   На основании судебного или иного акта судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
   В отношении правопреемника начатое исполнительное производство продолжается, для него обязательны все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства

   1. Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя.
   Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.
   2. Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

   1. Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично, через представителей или вместе с представителями. Данные нормы не применяются, когда на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, например вселение взыскателя, выселение должника (п. 8 и 9 ч. 3 ст. 68).
   2. Организации участвуют в исполнительном производстве через свои руководящие органы или уполномоченные лица в силу закона или учредительных документов либо через представителей, действующих по доверенности.

Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства

   1. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
   2. Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.
   3. Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.
   4. Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.
   5. Полномочия представителей, не указанных в частях 1–4 настоящей статьи, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, – иным документом.

   Полномочия сторон исполнительного производства должны быть оформлены надлежащим образом.
   Комментируемой статьей определяются требования к оформлению полномочий представителей сторон исполнительного производства – организаций и граждан.
   От имени организаций действуют:
   1) их руководящие органы или уполномоченные лица – на основании документов, удостоверяющих их полномочия, а также учредительных и иных документов;
   2) другие лица (в том числе адвокаты) – на основании доверенности, которая должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации (кроме доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия, требующих обязательного нотариального удостоверения, – ч. 3 ст. 187 ГК РФ).
   От имени граждан действуют:
   1) законные представители – на основании документов, удостоверяющих их статус (см. комментарий к ст. 55);
   2) другие лица (в том числе адвокаты) – на основании нотариально оформленной доверенности (или приравненной к ней в силу п. Зет. 185 ГК РФ);
   3) соучастники в исполнительном производстве (п. 5 ст. 49) – на основании заявления представляемого лица.

Статья 55. Законные представители граждан, участвующих в исполнительном производстве

   1. Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус.
   2. Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя.

   Права и законные интересы, а также обязанности несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители на основании документов, удостоверяющих их статус: паспортов родителей (усыновителей), свидетельства о рождении, акта об усыновлении, решения органа местного самоуправления о назначении опекуном или попечителем, опекунского или попечительского удостоверения.
   Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 145 СК РФ).
   В соответствии с положениями СК РФ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются, выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (п. 1 ст. 147 СК РФ). До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в указанные учреждения, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ).
   Таким образом, Семейным кодексом РФ установлены законные представители несовершеннолетних, не указанные в числе таковых в ч. 1 комментируемой статьи.
   Порядок ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным регулируется гл. 31 ГПК РФ.
   Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства; решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (п. 1,2 ст. 285 ГПК РФ).
   Представительство, основанное на законе, является обязательным и не зависит от воли представляемого.
   Законный представитель вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу – представителю по доверенности.

Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства

   1. Представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.
   2. Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

   В комментируемой статье определяется круг лиц, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства.
   Представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством.
   Представителями сторон традиционно не могут быть судьи, следователи и прокуроры, а также работники (сотрудники) ФССП и аппаратов судов, за исключением случаев их представительства от имени соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

Статья 57. Полномочия представителей сторон исполнительного производства

   1. Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом.
   2. Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   3. В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:
   1) предъявление и отзыв исполнительного документа;
   2) передача полномочий другому лицу (передоверие);
   3) обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
   4) получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
   5) отказ от взыскания по исполнительному документу;
   6) заключение мирового соглашения.

   1. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.
   Так, согласно п. 2 ст. 64 СК РФ родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
   Кроме того, положение п. 3 ст. 37 ГК РФ, запрещающее опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам представлять подопечного при ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками, применимо к процессу исполнительного производства по аналогии закона.
   2. Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, указанные в ст. 50, если иное не установлено ч. 1 и 3 комментируемого Федерального закона.
   3. Специально перечислены такие распорядительные полномочия сторон исполнительного производства, осуществление которых возможно только в случае, если это специально оговорено в доверенности.

Статья 58. Участие в исполнительном производстве переводчика

   1. При совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.
   2. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.
   3. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие
   переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.
   4. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.
   5. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

   Участие переводчика в исполнительном производстве необходимо, если какая-либо из сторон (их правопреемники, законные представители, представители) не владеет языком, на котором ведется исполнительное производство, или услуги переводчика требуются для совершения каких-либо исполнительных действий. В этих случаях стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика, отвечающего требованиям данной статьи.
   Стороне, которой необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения, по истечении которого, если участие переводчика не обеспечено, сам назначает переводчика по своему усмотрению.
   Назначение переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.
   За выполненную работу переводчик получает вознаграждение, которое относится к расходам по совершению исполнительных действий (гл. 16).
   Переводчик обязан заявить самоотвод в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 63.
   Ответственность переводчика за заведомо неправильный перевод в исполнительном производстве действующим законодательством не предусмотрена.

Статья 59. Участие в исполнительном производстве понятых

   1. Участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
   2. В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух.

   Понятые в исполнительном производстве – это незаинтересованные лица, приглашаемые для участия в совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом. Понятые приглашаются в количестве не менее двух. Ими могут быть любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с участниками исполнительного производства в родстве или свойстве (отношениях, возникающих не по родству, а из брачного союза: между супругом и родственниками другого супруга, а также между родственниками супругов), а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Предназначение понятых – удостоверить факт, содержание и результаты действий, при производстве которых они участвовали.
   Участие понятых обязательно в случаях:
   1) вскрытия нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником;
   2) осмотра имущества должника, наложением на него ареста;
   3) изъятия и передачи указанного имущества.
   В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Статья 60. Обязанности и права понятых

   1. Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Перед началом совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, в которых участвует понятой, судебный пристав-исполнитель разъясняет ему обязанности и права понятого.
   2. Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
   3. Размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого, определяется Правительством Российской Федерации.

   Комментируемая статья подробно регламентирует права и обязанности понятого в исполнительном производстве.
   Понятой вправе:
   1) знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается;
   2) знать, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры принудительного исполнения;
   3) делать замечания в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения;
   4) требовать компенсации расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого.
   Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал.
   Расходы, понесенные понятыми в связи с исполнением ими обязанностей понятых, относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
   В настоящее время размер компенсации расходов, понесенных понятыми, участвующими в исполнительном производстве, Правительством РФ не определен.

Статья 61. Участие в исполнительном производстве специалиста

   1. В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.
   2. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь.
   3. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.
   4. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, установленных настоящей статьей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

   Для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости – нескольких специалистов.
   В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве может быть привлечено незаинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями.
   Так, если оценка отдельных предметов судебным приставом-исполнителем является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста-оценщика (п. 2–4 ст. 85). Впоследствии результаты оценки имущества должника принимаются судебным приставом-исполнителем.
   В Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» перечислены права и обязанности оценщика (ст. 14, 15), которые в той или иной мере можно распространить и на иных специалистов, привлекаемых для участия в исполнительном производстве.
   Так, оценщик имеет право:
   1) применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;
   2) требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки;
   3) получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;
   4) запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной (в случае если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете);
   5) привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов;
   6) отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы;
   7) требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки, и денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки по определению суда, арбитражного суда или третейского суда.
   Обязанности оценщика:
   1) состоять членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков;
   2) соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является;
   3) соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков;
   4) сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;
   5) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки;
   6) представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков;
   7) представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор;
   8) представлять по требованию заказчика страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании;
   9) не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
   10) в случаях, предусмотренных законодательством РФ, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию;
   11) по требованию заказчика предоставлять заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является.
   Кроме того, специалист обязан заявить самоотвод в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 63.
   О привлечении специалиста для участия в исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление.
   Вознаграждение специалиста относится к расходам по совершению исполнительных действий.
   Ответственность специалиста за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, установленных данной статьей, а также задачу заведомо ложного отчета или заключения действующим законодательством не предусмотрена.

Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел

Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статья соотносится с положением п. 33 ст. 10 Закона РФ «О милиции», обязывающим милицию оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статья 63. Отводы в исполнительном производстве

   1. Судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства.
   2. При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист обязаны заявить самоотвод.
   По тем же основаниям указанным лицам отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
   3. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.
   4. Вопрос об отводе переводчика, понятого или специалиста решается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе, о чем выносится мотивированное постановление.
   5. Копии постановлений, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанных постановлений, направляются лицу, заявившему отвод, а в случае удовлетворения заявления об отводе – также лицу, в отношении которого отвод удовлетворен.

   Отвод судебного пристава-исполнителя, переводчика, специалиста по основаниям, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи, производится на основании заявления ими самоотвода, что является обязанностью указанных лиц, или на основании заявления стороны исполнительного производства по тем же основаниям.
   Отвод должен быть изложен в письменной форме в виде мотивированного заявления и заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
   Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом; вопрос об отводе переводчика или специалиста решается судебным приставом-исполнителем.
   В части 4 комментируемой статьи к полномочиям судебного пристава-исполнителя относится также решение вопроса об отводе понятого.
   Заявление об отводе понятого должно быть мотивированным и содержать указание на причины отвода, исходя из положений ч. 2 ст. 59: заинтересованность в исходе исполнительного производства, состояние с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также подчиненности и подконтрольности указанным лицам.
   Мотивированное постановление об отводе или об отказе в отводе должно быть вынесено должностным лицом службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе. Его копии направляются лицу, заявившему отвод, а в случае удовлетворения заявления об отводе – также лицу, в отношении которого отвод удовлетворен.

Глава 7 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

Статья 64. Исполнительные действия

   1. В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
   1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
   2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
   3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
   4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
   5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
   6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
   7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
   8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
   9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее – оценщик);
   10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
   11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
   12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
   13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
   14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее – регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
   15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
   16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
   17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
   2. Исполнительные действия, указанные в пунктах 2, 4, 7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации.

   1. Исполнительные действия – это действия судебного пристава-исполнителя, направленные на реализацию предусмотренных федеральным законом или исполнительным документом мер принудительного исполнения, совершаемые в определенной процессуальной форме и имеющие значение для участников исполнительного производства.
   В структуре гл. 7 законодатель на первое место поставил именно исполнительные действия, а уже затем – меры принудительного исполнения. Причиной этого стало то, что перечисленные в ст. 64 исполнительные действия не во всех случаях совершаются в процессе именно принудительного исполнения исполнительного документа. Так, судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку по исполнению исполнительных документов, в том числе тех документов, которые исполняются должником добровольно. Такие действия выходят за пределы осуществляемых в рамках применения мер принудительного исполнения, однако, с другой стороны, и не являются в таком случае исполнительными действиями в строгом смысле этого слова. Другими словами, законодателем предпринята попытка рассматривать исполнительные действия как более широкое понятие по сравнению с понятием «меры принудительного исполнения».
   Исполнительные действия, исходя из содержания ст. 64, могут совершаться только судебным приставом-исполнителем. Причем их совершение является его правом, а не обязанностью. Однако такую законодательную формулировку не следует трактовать как то, что она дает судебному приставу-исполнителю возможность законно уклоняться от совершения тех или иных исполнительных действий. Необходимость совершения исполнительных действий определяется самим судебным приставом-исполнителем, однако исходя из фактических обстоятельств конкретного исполнительного производства. Кроме того, такие права определяются основной обязанностью судебного пристава-исполнителя, состоящей в принятии всех необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»).
   Перечень конкретных исполнительных действий приводится в законодательстве впервые. До принятия нового Федерального закона «Об исполнительном производстве» нормативно установить, какие конкретно действия вправе совершать судебный пристав-исполнитель, можно было исходя из текста Федерального закона «О судебных приставах». В статье 12 названного Закона перечислялись обязанности и права судебного пристава-исполнителя.
   Перечень, приведенный в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», во многом содержательно повторяет перечень, установленный ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах». Однако прямое перечисление в новом законе исполнительных действий имеет, безусловно, большое положительное значение. Дело в том что по действующему процессуальному законодательству (см. гл. 24 АПК РФ и ст. 441 ГПК РФ) допускается обжалование (признание незаконными) не только решений судебного пристава-исполнителя, но и его действий (бездействия). Установление законодательством об исполнительном производстве конкретного перечня исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, позволит участникам исполнительного процесса лучше ориентироваться в вопросах обжалования таких действий (бездействия), правильно формулировать обращенные к суду требования и, в конечном итоге, будет способствовать более эффективной защите прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а также иных его участников.
   Установленный ст. 64 перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. Согласно подп. 17 п. 1 комментируемой статьи, судебный пристав-исполнитель вправе совершать, кроме перечисленных, и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. При этом закон не содержит оговорку о том, что такие действия должны быть в обязательном порядке предусмотрены законом. Это означает, что к исполнительным действиям могут быть отнесены любые действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем и подпадающие под приведенное нами выше определение.
   Среди исполнительных действий Законом названы следующие.
   1. Вызов сторон исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Судебный пристав-исполнитель вправе вызвать стороны исполнительного производства на прием к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий по любому вопросу, связанному с осуществлением тех или иных мер принудительного исполнения. Вопросы извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируются гл. 4 Закона. Лица, не являющиеся сторонами исполнительного производства, могут быть вызваны судебным приставом-исполнителем только в случаях, установленных действующим законодательством РФ. Один из таких случаев установлен ст. 61 Закона применительно к праву судебного пристава-исполнителя осуществлять вызов специалистов, к каковым относятся, например, переводчики, оценщики, эксперты и т. п.
   Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом (п. 5 ст. 24 Закона).
   2. Запрос необходимых сведений у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получение от них объяснений, информации, справок. Такие запросы направляются в письменной форме и играют чрезвычайно важную роль в реализации практически любой меры принудительного исполнения. Посредством направления указанных запросов судебный пристав-исполнитель получает сведения о месте жительства или работы должника, об имуществе должника, его составе и месте нахождения, наличии у должника доходов, на которые может быть обращено взыскание.
   3. Проведение проверок, в том числе проверок финансовых документов, по исполнению исполнительных документов. Такую проверку судебный пристав-исполнитель вправе проводить, например, на предприятии работодателя в отношении исполнения исполнительных документов, выданных на работающих у него должников, в организациях, при исполнении исполнительного документа о восстановлении на работе и т. п. При этом, в силу прямого указания Закона, судебный пристав-исполнитель вправе убедиться в надлежащем исполнении исполнительного документа посредством ознакомления с финансовыми документами. В данном случае предоставление судебному приставу-исполнителю такой документации не может рассматриваться как распространение служебной или коммерческой тайны, поскольку осуществляется в силу прямого допущения федеральным законом и в пределах предусмотренных им полномочий судебного пристава-исполнителя.
   4. Дача физическим и юридическим лицам поручений по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. Такие поручения следует трактовать предельно широко. Сюда относятся не только поручения, адресованные должнику по исполнению исполнительного документа, но и такие поручения, которые даются другим участникам исполнительного производства, например специалистам, организациям, осуществляющим оценку арестованного имущества, его хранение или реализацию и т. п.
   5. Право входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов. Как это допускается и Федеральным законом «О судебных приставах» (ст. 12), судебный пристав-исполнитель вправе, при предъявлении служебного удостоверения, исполнительного документа и соответствующего постановления самого судебного пристава-исполнителя, входить в любые нежилые здания и помещения, причем как те, которые принадлежат должнику, так и в помещения и хранилища, должнику не принадлежащие. Единственным ограничением является требование закона о том, что входить в помещения и хранилища судебный пристав-исполнитель вправе лишь в случае, когда это необходимо в целях исполнения исполнительных документов. Другими словами, в случае, если такой связи установлено не будет, действия судебного пристава-исполнителя по проникновению в нежилые помещения и хранилища должны быть признаны незаконными.
   Поскольку проникновение в нежилые помещения и хранилища является исполнительным действием, судебный пристав-исполнитель обязан известить об их совершении лиц, участвующих в исполнительном производстве, и вызвать их для участия (ст. 24 Закона). Однако в случае, если место нахождения должника не известно либо должник не явился для участия в совершении данного исполнительного действия, судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно вскрыть соответствующие нежилые помещения и хранилища для обеспечения их осмотра и совершения иных исполнительных действий (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»).
   6. Право входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. Такое право может быть реализовано только с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения). Известно, что Конституция РФ устанавливает неприкосновенность жилья. Согласно ст. 25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В рассматриваемом нами случае решения суда не выносится – право судебного пристава-исполнителя входить без согласия должника в занимаемое им жилое помещение может быть реализовано на основании соответствующего разрешения старшего судебного пристава. Однако такое право является прямо предусмотренным федеральным законом и потому не противоречит Конституции РФ.
   7. Наложение ареста на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, должника, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение. Указанные действия составляют основное содержание такой важной меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущество должника.
   8. Производство оценки имущества в порядке и пределах, которые установлены Законом. Судебный пристав-исполнитель, в частности, вправе проводить предварительную оценку имущества должника при его описи в процессе осуществления ареста независимо от вида имущества (ст. 80 Закона), а также осуществлять оценку имущества должника по рыночным ценам в ходе обращения на него взыскания перед принятием решения о реализации арестованного имущества во всех случаях, за исключением тех, в которых привлечение специалиста-оценщика является обязательным, в силу прямого указания на то действующего законодательства РФ (ст. 85 Закона). При оценке имущества в ходе обращения на него взыскания судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление об оценке, копии которого направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
   9. Привлечение для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности. Следует учитывать, что приведенная в Законе формулировка не вполне верна. Дело в том что судебный пристав-исполнитель не вправе, а обязан в установленных законом случаях привлекать для осуществления оценки арестованного имущества специалистов-оценщиков. В прочих случаях судебный пристав-исполнитель производит оценку самостоятельно. Согласно ст. 85 Закона, привлечение для оценки имущества специалиста является обязательным в случае оценки недвижимого имущества, ценных бумаг, имущественных прав, драгоценных металлов и камней, коллекционных денежных знаков, а также любой вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.
   10. Розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. Розыск должника, имущества должника или розыск ребенка осуществляется судебным приставом-исполнителем в случаях, установленных Законом, по собственной инициативе или по заявлению взыскателя. Случаями, при которых возможно совершение данных исполнительных действий, являются принудительное исполнение требований о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требований об отобрании ребенка (ст. 65 Закона).
   11. Запрос у сторон исполнительного производства необходимой информации. Особенностью указанного исполнительного действия является то, что в отличии от запросов, предусмотренных подп. 2 п. 1 комментируемой статьи, данные действия могут совершаться исключительно в отношении сторон исполнительного производства и не применимы к иным лицам, в том числе иным участникам исполнительного производства. Такая запрашиваемая судебным приставом-исполнителем информация может затрагивать вопросы, связанные с видами деятельности, осуществляемыми должником-организацией, составом органов ее управления и учредителями такого юридического лица, с местом работы должника, получаемыми им доходами, в том числе доходами от иных видов деятельности, например предпринимательской, наличием у должника или взыскателя иждивенцев, состоянием здоровья сторон исполнительного производства, т. е. может затрагивать любые вопросы, связанные с обстоятельствами, заслуживающими внимания и учета со стороны судебного пристава-исполнителя при совершении тех или иных исполнительных действий и принятии решений. Такой информацией судебный пристав-исполнитель будет руководствоваться при определении имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, при принятии решений об отложении исполнительных действий или о необходимости проведения проверки надлежащего исполнения исполнительного документа и т. п.
   12. Рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве. Заявления и ходатайства, которые могут быть поданы на рассмотрение судебному приставу-исполнителю участниками исполнительного производства, очень разнообразны. Сюда, в частности, можно отнести ходатайство взыскателя о наложении ареста на имущество должника или установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом (ст. 30 Закона), заявление должника или взыскателя об отложении исполнительных действий (ст. 38 Закона), заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства (ст. 45 Закона), заявление об отводе судебного пристава-исполнителя, переводчика, понятого или специалиста (ст. 63 Закона), заявление о розыске должника, его имущества или розыске ребенка (ст. 65 Закона), заявление взыскателя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67 Закона) и т. п. Нормативные сроки рассмотрения таких заявлений и ходатайств установлены далеко не всегда. Так, они прямо установлены Законом по вопросу о приостановлении или прекращении исполнительного производства (10 дней на рассмотрение), об отводе (3 дня на рассмотрение) или о наложении ареста на имущество должника по заявлению взыскателя (1 день на рассмотрение). Однако во многих других случаях таких сроков нет. Представляется, что сроки на рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и иных лиц должны определяться как разумные и составлять, в зависимости от содержания заявления или ходатайства участника исполнительного производства, не менее 1 дня и не более 10 дней с момента поступления такого заявления или ходатайства в адрес судебного пристава-исполнителя.
   13. Взыскание исполнительского сбора и наложение штрафов на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Законом. Оба названных вида исполнительных действий, хотя косвенно и направлены на обеспечение реализации мер принудительного исполнения, в большей мере являются все же мерами ответственности за нарушения, допущенные участниками исполнительного производства при осуществлении иных исполнительных действий.
   14. Обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом. Исполнительное действие, установленное подп. 14 п. 1 комментируемой статьи, как и действие, предусмотренное подп. 15, являются существенными новеллами нового законодательства об исполнительном производстве. Ранее, до соответствующего нормативного регулирования, необходимость государственной регистрации прав на имущество, прежде всего на недвижимое, составляла серьезную практическую проблему. Очень часто судебные приставы-исполнители сталкивались с тем, что недвижимое имущество, принадлежавшее должнику и арестованное в рамках процедуры обращения взыскания на такое имущество, не могло быть реализовано в установленном законом порядке, поскольку права должника на имущество не были в установленном порядке зарегистрированы, что являлось непреодолимым препятствием для совершения с ним сделок. Не имея соответствующего данному случаю нормативного регулирования, практика сама находила выход из описанной ситуации: права должника на недвижимое имущество регистрировались в ходе исполнительного производства, а расходы по регистрации включались в состав расходов на совершение исполнительных действий. Сложности были связаны с тем, что полномочия судебного пристава-исполнителя по инициированию процедуры государственной регистрации часто ставились под сомнение органами, осуществляющими такую регистрацию, поскольку судебный пристав-исполнитель не являлся правообладателем в отношении имущества, права на которые регистрировал. Сегодня указанная проблема полностью устранена, поскольку соответствующее право судебного пристава-исполнителя прямо закреплено и в комментируемой статье, в числе исполнительных действий, и в ст. 66 «Государственная регистрация имущества и имущественных прав» Закона.
   15. Установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации. Возможность осуществления данного исполнительного действия также появилась среди полномочий судебного пристава-исполнителя только в новом Законе. Смысл данного исполнительного действия состоит в возможности для судебного пристава-исполнителя использовать еще один эффективный инструмент воздействия на должника, который в установленный срок и без уважительных причин не исполнил требования исполнительного документа. Регулируется механизм реализации указанного исполнительного действия положениями ст. 67 Закона «Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации».
   16. Проведение проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иные лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы. Предусмотренные подп. 16 ст. 64 Закона исполнительные действия, по существу, являются частным случаем более подробного правового регулирования полномочий судебного пристава-исполнителя, предусмотренных подп. 3 п. 1 комментируемой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку по исполнению исполнительных документов, в том числе проверку финансовых документов. Такая конкретизация имела смысл только постольку, поскольку настоящий подпункт относится к конкретной мере принудительного исполнения: обращению взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
   2. Такие исполнительные действия, как запрос необходимых сведений у физических лиц, организаций и органов, получение от них объяснений, информации и справок, дача поручений физическим и юридическим лицам по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, наложение ареста на имущество, его изъятие и передача на хранение, проведение розыска, запрос у сторон исполнительного производства необходимой информации, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории РФ и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации. Таким договором, прежде всего, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [1 - СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1472.] (заключена в г. Минске 22 января 1993 г., вступила в силу 19 мая 1994 г., для Российской Федерации – 10 декабря 1994 г.). Согласно ст. 6 названной Конвенции, договаривающиеся стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой договаривающейся стороны, в частности: составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов. Содержание и форма поручения об оказании правовой помощи определяется ст. 7 Конвенции. В поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны:
   а) наименование запрашиваемого учреждения;
   б) наименование запрашивающего учреждения;
   в) наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь;
   г) имена и фамилии сторон, свидетелей, подозреваемых, подсудимых, осужденных или потерпевших, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие, а по уголовным делам также место и дата рождения и, по возможности, фамилии и имена родителей; для юридических лиц – их наименование и местонахождение;
   д) при наличии представителей лиц, указанных в подпункте «г», их имена, фамилии и адреса;
   е) содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения;
   ж) по уголовным делам также описание и квалификация совершенного деяния и данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния.
   В поручении о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа.
   Поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения.
   При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей договаривающейся стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны.
   Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение.
   По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с тем чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения в соответствии с законодательством запрашиваемой договаривающейся стороны.
   В случае если точный адрес указанного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое учреждение принимает в соответствии с законодательством договаривающейся стороны, на территории которой оно находится, необходимые меры для установления адреса.
   После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению; в том случае если правовая помощь не могла быть оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, и возвращает документы запрашивающему учреждению (ст. 8 Конвенции).

Статья 65. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка

   1. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
   2. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа: по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя.
   3. В случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.
   4. Розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляется Федеральной службой судебных приставов по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   5. Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
   6. Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина – на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.

   1. Розыск должника, его имущества и розыск ребенка являются отдельными исполнительными действиями, которые, прежде всего, необходимо отличать от поиска должника или принадлежащего ему имущества. Поиск реализуется посредством таких исполнительных действий, как направление запросов различным физическим и юридическим лицам, сбор от них необходимой информации о месте нахождения должника или его имущества, осмотр помещений и хранилищ и т. п. Поиск должника и его имущества осуществляется судебным приставом-исполнителем во всех случаях возбуждения исполнительного производства и является обязательным элементом практически любой меры принудительного исполнения.
   Что касается розыска, то при общности его целей с целями, стоящими перед судебным приставом-исполнителем при осуществлении поиска должника и его имущества, он отличается иными основаниями проведения, другим порядком его реализации, результатом и процессуальными последствиями.
   Во многом содержание ст. 65 Закона повторяет содержание прежней ст. 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако есть и ряд существенных нововведений. Как и прежде, розыск должника, его имущества или ребенка осуществляется в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам. Однако перечень требований исполнительных документов, по которым возможно проведение розыска, расширен. Кроме уже привычных для отечественного исполнительного производства требований:
   о взыскании алиментов;
   о возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца;
   об отобрании ребенка, в Законе появилось и требование о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
   Установленный перечень требований является исчерпывающим. По иным основаниям розыск должника, его имущества или ребенка невозможны.
   2. Ранее ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривала, что по другим видам исполнительных документов судебный пристав-исполнитель также вправе объявить розыск должника или его имущества. Единственным условием такого розыска было наличие согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В настоящей редакции Закона такая возможность устранена. Вряд ли такое ограничение случаев применения розыска должника или его имущества положительно отразится на практике применения Закона.
   3. Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются сотрудниками органов внутренних дел. В остальных случаях розыск проводится Федеральной службой судебных приставов.
   Розыск осуществляется на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
   4. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка может осуществляться какпо инициативе самого судебного пристава-исполнителя, таки по заявлению взыскателя. Розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляются только по заявлению взыскателя.
   5. Расходы по розыску во всех случаях относятся к расходам на совершение исполнительных действий и возмещаются за счет должника. Расчет таких расходов осуществляется тем органом государственной власти, который их произвел.
   6. Ранее ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отдельно предусматривала возможность обжалования постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску. Несмотря на то что сегодня такого прямого указания Закон не содержит, возможность обжалования постановления об отказе в проведении розыска должника или его имущества существует в силу общих положений гл. 18 Закона, регулирующей сроки и порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.

Статья 66. Государственная регистрация имущества и имущественных прав

   1. Судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.
   2. Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда:
   1) требование государственной регистрации содержится в судебном акте;
   2) судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;
   3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.
   3. Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом.
   4. Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка – его кадастровый план и другие необходимые документы.
   5. Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.
   6. Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
   7. Документ о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права выдается правообладателю или судебному приставу-исполнителю. Если документ о государственной регистрации выдается правообладателю, то он должен направить копию указанного документа судебному приставу-исполнителю.
   8. Копия документа о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права остается в материалах исполнительного производства.

   1. Регистрация прав на имущество осуществляется в Российской Федерации, прежде всего, в отношении недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [2 - СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.]. Первый случай, в котором судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для регистрации права, – это случай обращения для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, а также иных имущественных прав, принадлежащих ему и подлежащих государственной регистрации. К таким правам следует, в первую очередь, относить право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество. Такая регистрация осуществляется в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество. Известно, что в тех случаях, когда права на имущество подлежат государственной регистрации, распоряжение таким имуществом без предварительной регистрации прав на него за должником невозможно. Следовательно, невозможна и реализация такого недвижимого имущества на торгах в ходе обращения на него взыскания. Во избежание сложностей, связанных с реализацией недвижимого имущества в таких случаях, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно обращаться за государственной регистрацией прав должника в регистрирующие органы.
   В той же мере распространяются нормы Закона и на отношения, связанные с государственной регистрацией прав при обращении взыскания на имущественные права, например на право залога недвижимого имущества (ипотеки). В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» залог недвижимости (ипотека) подлежит государственной регистрации и, соответственно, на указанное имущественное право не может быть обращено взыскание до его государственной регистрации в установленном указанным Законом порядке.
   Судебный пристав-исполнитель обращается за государственной регистрацией прав должника на имущество в регистрирующий орган лишь в тех случаях, когда у должника отсутствует иное имущество, на которое может быть обращено взыскание, или при недостаточности такого имущества. Другими словами, данное исполнительное действие может быть реализовано только в том случае, если судебным приставом-исполнителем было предварительно и достоверно установлено, что другое имущество, на которое может быть обращено взыскания для полного удовлетворения требований кредиторов, у должника отсутствует.
   2. Второй случай, в котором судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган, – это случай обращения для проведения государственной регистрации права собственности за взыскателем. За взыскателем право может быть зарегистрировано на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, прямо установленных законом, а именно когда: требование о такой государственной регистрации содержится в судебном акте, судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю, а также в случае, когда взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника. Первые два случая основаны на судебном акте, последний может быть реализован только в стадии исполнительного производства.
   Во всех перечисленных случаях взыскатель сам вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации права собственности, иного права на основании судебного решения, вынесенного в пользу взыскателя, или соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя. Включение в комментируемый Закон полномочий судебного пристава-исполнителя по обращению в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав за взыскателем не должно расцениваться как исключающее такую же возможность для самого взыскателя.
   3. Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом с целью гарантировать права участников исполнительного производства и предотвратить возможные злоупотребления при обращении взыскания на имущество должника.
   4. Закон определяет перечень документов, подлежащих предоставлению в регистрирующий орган судебным приставом-исполнителем при государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан предоставить в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка – его кадастровый план и другие необходимые документы. Основные проблемы применения названного положения закона могут быть связаны с отсутствием у должника правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, а также с необходимостью постановки земельного участка на кадастровый учет, что, в свою очередь, также потребует документов, подтверждающих право должника на такой земельный участок, а кроме того, дополнительных расходов и временных затрат. Перечень документов, установленный комментируемой статьей, не является исчерпывающим, что потребует дополнительного подзаконного нормативного регулирования.
   5. Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.
   6. Согласно ст. 11 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина. Такая государственная пошлина, равно как и иные расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника, относится к расходам по совершению исполнительных действий. Это означает, что такие расходы обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, в дальнейшем компенсируются за счет средств должника и удовлетворяются из стоимости принадлежащего ему имущества.
   7. Документ о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права выдается правообладателю или судебному приставу-исполнителю. Если документ о государственной регистрации выдается правообладателю, то он должен направить копию указанного документа судебному приставу-исполнителю. При этом законодатель не устанавливает сроки, в течение которых правообладатель обязан направить судебному приставу-исполнителю копию указанного документа. Однако, применяя по аналогии нормы закона о том, что любые физические и юридические лица обязаны отвечать на запросы судебного пристава-исполнителя в срок не позднее 7 дней с момента его получения (п. 10 ст. 69 Закона), именно в этот срок правообладатель обязан представить судебному приставу-исполнителю копию документа о государственной регистрации права.
   8. Копия документа о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права остается в материалах исполнительного производства. Указанное требование обусловлено необходимостью осуществления судебным приставом-исполнителем контроля за ходом исполнительного производства, процессом обращения взыскания на имущество должника, а также за тем, что предоставление третьим лицам документа, подтверждающего государственную регистрацию прав должника, необходимо в процессе реализации такого имущества в ходе исполнительного производства.

Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

   1. При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
   2. Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.
   3. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
   4. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

   1. В новом Законе появился такой вид исполнительных действий, который никогда не применялся в исполнительном производстве прежде, хотя и соответствует международной практике. Смысл его состоит в установлении дополнительных мер воздействия на недобросовестного должника, выражающихся в установлении ограничений на выезд должника из Российской Федерации. Указанная мера во многом носит личный характер, поскольку вводит ограничения не в отношении имущественной сферы должника, а в отношении его личного неимущественного права на свободу передвижения и выбора места жительства.
   Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [3 - В новом Законе появился такой вид исполнительных действий, который никогда не применялся в исполнительном производстве прежде, хотя и соответствует международной практике. Смысл его] право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в ряде случаев. Согласно п. 5 ст. 15 названного Закона, такое ограничение вводится и в случае уклонения лица от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – на срок до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами (имеются в виду стороны исполнительного законодательства – должник и взыскатель).
   Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
   В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в случае если выезд из Российской Федерации гражданина РФ ограничен, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
   Изъятие паспорта гражданина РФ осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.
   Широкое применение данной меры было рекомендовано судебным приставам-исполнителям, в частности в случае неисполнения должником исполнительного документа о взыскании алиментов, еще и как мера ответственности. Так, согласно разд. II «Ответственность плательщика алиментов» Методических рекомендации Федеральной службы судебных приставов от 10 марта 2006 г. № 12/01-2115-НВ «О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов» [4 - Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2006. № 4. С. 43.], в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует применять меры по временному ограничению на выезд за пределы РФ должников, имеющих задолженность по алиментам и уклоняющихся от ее погашения. Судебный пристав-исполнитель уведомляет паспортно-визовую службу об имеющейся у должника задолженности.
   2. Такое ограничение на выезд должника из Российской Федерации устанавливается в двух случаях.
   Первый направлен непосредственно на исполнение исполнительного документа. Так, при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Ограничение в данном случае вводится на основании постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.
   Второй случай применения рассматриваемого исполнительного действия ориентирован на обеспечение надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и применяется исключительно по заявлению взыскателя. Его обеспечительный смысл состоит в том, чтобы лишить должника возможности покинуть территорию РФ до надлежащего исполнения соответствующего исполнительного документа, и имеет большое значение, прежде всего, для тех случаев, когда исполнение исполнительного документа в отсутствии должника оказалось бы невозможным.
   3. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Указанное правило введено для обеспечения контроля за применением данной меры недопущения злоупотреблений. Копии указанного постановления, как и во всех прочих случаях, направляются должнику, взыскателю, а также, для руководства и применения, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (территориальные подразделения Федеральная миграционная служба РФ), и в пограничные органы.
   4. Право судебного пристава-исполнителя на применение указанного ограничения в порядке, установленном настоящей статьей, может быть реализовано только в случае, когда исполнительный документ, в рамках исполнения которого планируется введение временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, является судебным актом (судебный приказ) или выдан на основании судебного акта (исполнительный лист). Во всех иных случаях взыскатель или судебный пристав-исполнитель, если ограничение вводится по его инициативе, обязаны сначала обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. И только в случае вынесения судом определения о введении такого ограничения судебный пристав-исполнитель, на его основе, выносит соответствующее постановление.

Статья 68. Меры принудительного исполнения

   1. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
   2. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
   3. Мерами принудительного исполнения являются:
   1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
   2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
   3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
   4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
   5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
   6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
   7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника;
   8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
   9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
   10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
   11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

   1. Впервые законом дано нормативное определение понятия «меры принудительного исполнения». Согласно ему мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Указанное определение имеет большое значение, поскольку, с одной стороны, позволяет на практике квалифицировать те или иные действия в качестве мер принудительного исполнения, а с другой – дает возможность выделить основные черты всякой меры принудительного исполнения. К таким основным характеристикам любой меры принудительного исполнения относится, прежде всего, так называемая «принудительность», под которой следует понимать применение к должнику мер, направленных на создание для него некоторых неблагоприятных последствий посредством использования механизма государственного принуждения и исполнения предусмотренных исполнительным документом требований помимо воли самого должника. Кроме того, неизменной чертой всякой меры принудительного исполнения является ее направленность – ориентированность именно и исключительно на обеспечение своевременного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
   Несмотря на сказанное, на наш взгляд, определение мер принудительного исполнения было бы гораздо более емким и универсальным, если бы было сформулировано немного иначе, а именно как предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем и направленные на надлежащее и своевременное исполнение требований, указанных в исполнительном документе.
   Любые из мер принудительного исполнения, как и исполнительное производство в целом, призваны не только служить реальному осуществлению нарушенных или оспоренных субъективных гражданских прав и законных интересов, установленных и подтвержденных судебными решениями и иными актами, подлежащими принудительному исполнению, но и способствовать укреплению законности в области гражданских правоотношений, повышению авторитета государственной власти, росту правосознания в гражданском обществе.
   2. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем только после возбуждения исполнительного производства. Указанное правило установлено с той целью, чтобы подчеркнуть именно принудительный характер таких мер и то обстоятельство, что их применение невозможно за рамками процедуры исполнительного производства. Кроме того, если в соответствии с Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
   Таким образом, для создания возможности реализации мер принудительного исполнения должны быть в обязательном порядке соблюдены следующие условия:
   а) судебным приставом-исполнителем должно быть вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель выносит указанное постановление в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, а по документам, подлежащим немедленному исполнению, – в течение одних суток (ст. 30 Закона);
   б) должен истечь срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Указанный срок не может превышать 5 дней со дня получения должником исполнительного документа. В некоторых случаях срок на добровольное исполнение исполнительных документов не устанавливается. К таким случаям, в частности, относятся: исполнение документов о восстановлении на работе, об административном приостановлении деятельности, о конфискации имущества, о применении обеспечительных мер, о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, а также те ситуации, когда исполнительный документ предъявляется не впервые (ст. 30 Закона). В этом случае меры принудительного исполнения могут быть реализованы судебным приставом-исполнителем немедленно после возбуждения исполнительного производства.
   Приведенный в ч. 3 комментируемой статьи перечень мер принудительного исполнения не является исчерпывающим, иные меры могут быть предусмотрены федеральным законом или установлены самим исполнительным документом. По сравнению с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» перечень мер принудительного исполнения значительно расширен. В него включены такие меры, как обращение взыскания на имущественные права, совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника, принудительное вселение взыскателя в жилое помещение, принудительное выселение должника из жилого помещения, освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества.
   Согласно комментируемой статье мерами принудительного исполнения являются:
   1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги. Обращение взыскания на имущество должника осуществляется с целью его ареста (описи), оценки и последующей реализации. Вырученные от такой реализации денежные средства направляются на удовлетворение требований взыскателя;
   2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений. Указанная мера принудительного исполнения традиционно выделяется законодателем в силу особой специфики ее реализации. Применение данной меры принудительного исполнения возможно только в трех случаях:
   когда исполняются исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей;
   если осуществляется взыскание суммы, не превышающей 10 тыс. руб.;
   если у должника отсутствуют в необходимом количестве денежные средства и иное имущество для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
   Смысл такой меры принудительного исполнения состоит в осуществлении удержаний из заработной платы или иных доходов должника-гражданина;
   3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату Законодатель впервые выделил указанную меру принудительного исполнения как самостоятельную. Специфика реализации данной меры определяется именно особенностями имущества, на которое в данном случае обращается взыскание. Однако с позиции гражданского права такая конкретизация не выглядит вполне логичной, поскольку имущественные права как объекты гражданского права являются лишь одним из видов имущества (ст. 128 ГК РФ);
   4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю. Указанная мера принудительного исполнения традиционно выделяется в законодательстве об исполнительном производстве. Однако в новом Законе она сформулирована явно неудачно. Дело в том что в ситуации присуждения того или иного имущества взыскателю исполнение заключается не только в изъятии имущества у должника, но и в передаче его взыскателю. Исходя из сказанного, такую меру принудительного исполнения было бы правильно обозначить как изъятие у должника и передачу взыскателю имущества, присужденного взыскателю;
   5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества. Данная мера принудительного исполнения обладает значительной самостоятельностью и потому впервые выделена законодателем в качестве отдельной меры принудительного исполнения. Особенность ее состоит в том, что значение в данном случае имеет именно само наложение ареста как ограничение субъективных гражданских прав должника на имущество, в отличии от процедуры обращения взыскания на имущество, в рамках которой арест является лишь этапом, обеспечивающим возможность дальнейшей реализации имущества;
   6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом. Законодатель выделил данные действия в качестве отдельной и самостоятельной меры принудительного исполнения. В то же время совершению аналогичных действий судебным приставом-исполнителем посвящена также ч. 2 ст. 66 Закона;
   7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника. Выделение данной меры вполне обосновано, поскольку она обладает значительной спецификой реализации. Указанная мера принудительного исполнения направлена на исполнение исполнительного документа неимущественного характера, т. е. такого документа, который содержит требования, не связанные с передачей взыскателю имущества или уплатой денежных средств, а направленные на совершение обязанным лицом (должником) определенных действий. В рамках применения названной меры принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю не только дано право производить действия, связанные со взысканием с должника, в случае неисполнения исполнительного документа добровольно, исполнительского сбора или штрафа (ст. 105 Закона), но и возможность самому непосредственно или с участием иных лиц производить действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в частности от имени и за счет должника уничтожать, переносить или перевозить любое имущество, опечатывать или опломбировать помещения или иные хранилища, подписывать документы и т. п.;
   8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение. Данная мера принудительного исполнения также относится к исполнению документов неимущественного характера. Она, как и мера, предусмотренная подп. 7, может быть реализована без участия должника, но требует при ее осуществлении обязательного присутствия взыскателя, поскольку вселение включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе жилое помещение и его проживания (пребывания) в нем (ст. 108 Закона);
   9) принудительное выселение должника из жилого помещения. Выселение должника из жилого помещения включает в себя освобождение соответствующего жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (должника), его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным жилым помещением (ст. 107 Закона). Выселение проводится с обязательным привлечением понятых и может осуществляться как в присутствии должника, так и в его отсутствие. В случае отсутствия должника в жилом помещении, из которого должно быть произведено выселение, жилое помещение освобождается только от имущества должника и принадлежащих ему животных;
   10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества. Закон не регулирует конкретную процедуру осуществления данной меры принудительного исполнения. Однако, являясь мерой, направленной на исполнение исполнительных документов неимущественного характер, как и выселение должника-гражданина из занимаемого им жилого помещения, она должна подчиняться сходным правилам реализации. Другими словами, при ее осуществлении вполне допустимо применение аналогии закона, а именно норм ст. 107 Закона, посвященной выселению должника из жилого помещения. В отличие от последнего, рассматриваемая мера принудительного исполнения может применяться только в том случае, если должник занимает нежилое помещение, а кроме того, как в отношении физических, так и юридических лиц;
   11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. К таким иным действиям можно отнести, например, запрет на совершение определенных действий (реализацию имущества либо имущественных прав), арест судна (гл. 23 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации) [5 - СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.], а также любые иные действия, направленные в установленном порядке на исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах.

Глава 8 ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА

Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника

   1. Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
   2. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   3. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.
   4. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
   5. Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
   6. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.
   7. Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
   8. Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.
   9. У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:
   1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
   2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
   3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
   10. Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

   1. Обращение взыскания на имущество должника традиционно является основной мерой принудительного исполнения применяемой в практике исполнительного производства. Новый Закон об исполнительном производстве существенно изменил содержание и значение данной меры принудительного исполнения по сравнению с тем, как она понималась ранее. Прежде всего, следует отметить, что обращение взыскания, согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», представляет собой такую меру принудительного исполнения, которая состоит из ареста (описи) соответствующего имущества, его изъятия и принудительной реализации.
   В настоящее время по своему содержанию обращение взыскания на имущество должника включает в себя, во-первых, изъятие имущества должника и его передачу взыскателю, во-вторых, изъятие имущества должника в целях его последующей принудительной реализации и обращения вырученных денежных средств на исполнение требований взыскателя.
   Таким образом, прежде всего следует отметить, что понятие обращения взыскания на имущество существенно расширено и в него включена и такая мера, как изъятие у должника и передача взыскателю имущества, присужденного взыскателю и указанного в соответствующем исполнительном документе. Кроме того, арест как один из видов исполнительных действий перестал являться неотъемлемым элементом процедуры обращения взыскания на имущество. Согласно ст. 80 Закона, судебный пристав-исполнитель при обращении взыскания на имущество должника и даже в пределах срока, отведенного должнику на добровольное исполнение, вправе, но не обязан производить арест имущества должника. Другими словами, исходя из смысла ст. 69 и 80 Закона, обращение взыскания на арестованное имущество возможно, в том числе минуя процедуру ареста (описи) соответствующего имущества должника. Кроме того, арест теперь применяется только в ограниченном числе случаев, а именно: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, при исполнении судебного акта о конфискации имущества, при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
   Вместе с тем, согласно ст. 84 Закона, изъятие имущества как обязательный элемент процесса обращения на него взыскания осуществляется в порядке, установленном Законом для ареста такого имущества (ст. 80 Закона). Более того, согласно п. 4 ст. 80 Закона, арест включает в себя изъятие имущества. Исходя из сказанного, а также учитывая, что необходимость в обеспечении сохранности имущества, подлежащего реализации или передаче взыскателю, существует практически во всех случаях, на наш взгляд, можно утверждать, что, несмотря на исключение из определения понятия «обращение взыскания на имущество» такого этапа, как арест, без его применения осуществление рассматриваемой меры принудительного исполнения невозможно.
   Таким образом, обращение взыскания на имущество должника по новому Закону включает в себя, во-первых, арест (опись) соответствующего имущества с целью обеспечения его сохранности либо для иных, установленных законом целей. Арест состоит, прежде всего, в ограничении правомочий распоряжения и пользования имуществом, принадлежащим должнику. Во-вторых, обращение взыскания на имущество включает в себя изъятие имущества, т. е. лишение должника правомочия владения в отношении принадлежащего ему имущества. В-третьих, элементом обращения взыскания является либо передача имущества взыскателю, если предметом исполнения является именно это требование, содержащееся в исполнительном документе, либо его принудительная реализация и передача денежных средств от его продажи взыскателю. В некоторых случаях, если имущество не будет реализовано в установленные Законом сроки, оно также передается взыскателю по цене на 20 % ниже его стоимости, определенной при оценке.
   2. Правила ч. 2 комментируемой статьи являются нормативным выражением принципа справедливости при обращении взыскания на имущество должника. Так, взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается исключительно в размере задолженности по исполнительному документу, увеличенной на сумму расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Обращение взыскания на имущество, превышающее данную сумму, не допустимо. Другими словами, обращение взыскания на имущество должника осуществляется во всех случаях только в том объеме, который необходим для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное правило является важной гарантией прав должника и обеспечения баланса его интересов с правами и законными интересами взыскателя.
   3. Части 3 и 4 комментируемой статьи устанавливают основные положения, посвященные очередности обращения взыскания на имущество должника. Согласно ей, в первую очередь судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на принадлежащие должнику денежные средства в рублях: сначала на наличные денежные средства, затем на денежные средства в безналичной форме, и только при недостаточности денежных средств в рублях взыскание обращается на деньги в иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.
   4. Во вторую очередь, после обращения взыскания на денежные средства, при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств в необходимом размере, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится – должника или третьих лиц.
   5. Как и по Федеральному закону «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством, указав то имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Таким образом должник приобретает возможность избежать обращения взыскания на то имущество, которое представляет для должника неимущественную ценность.
   Вместе с тем, окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяет все же судебный пристав-исполнитель. Другими словами, он вправе как учесть мнение должника и удовлетворить его ходатайство, так и отказать ему в таком удовлетворении. При этом руководствоваться судебный пристав-исполнитель должен стремлением к обеспечению законности, справедливости при осуществлении исполнительного производства, а также необходимостью своевременного и надлежащего исполнения исполнительного документа.
   6. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом. Обращение взыскания на долю в праве общей собственности осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 255 ГК РФ. Согласно ей, судебный пристав-исполнитель, по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, при недостаточности у должника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания.
   Если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого возражают остальные участники долевой или совместной собственности, судебный пристав-исполнитель вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга.
   В случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника судебный пристав-исполнитель вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов.
   7. По требованию судебного пристава-исполнителя должник, как и другие участники исполнительного производства, обязан представлять любые сведения, необходимые для исполнения требований исполнительного документа (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона). Часть 7 комментируемой статьи конкретизирует эту общую обязанность должника применительно к процедуре обращения взыскания на его имущество. Согласно указанной норме, по требованию судебного пристава-исполнителя должник обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом размером требований взыскателя по исполнительному документу, увеличенным на сумму расходов, связанных с исполнительным производством, сумму исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем на должника. Запрос и предоставление указанных сведений должником является частью исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем по поиску имущества должника.
   8. В случае если должник не предоставил необходимых сведений о наличии у него имущества, на которое может быть обращено взыскание, указанные сведения судебный пристав-исполнитель получает самостоятельно, запрашивая их у налоговых органов, иных органов и организаций, которые могут обладать соответствующими данными (например, у организации, являющейся работодателем должника). Направляя указанный запрос, судебный пристав-исполнитель обязан указывать размер задолженности должника по исполнительному документу, поскольку, в силу прямого указания Закона, судебный пристав-исполнитель получает указанную информацию исходя из размера требований взыскателя по исполнительному документу, с учетом расходов, понесенных в связи с совершением исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов.
   Взыскатель вправе самостоятельно обратиться в налоговый орган с соответствующим запросом о наличии у должника имущества, при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению. В этом случае налоговый орган обязан предоставить указанную информацию в те же сроки и порядке, которые применяются в случаях направления запроса судебным приставом-исполнителем.
   Если запрос о наличии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, направляется в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, а также лицам, осуществляющим учет прав на ценные бумаги, банкам и иным кредитным организациям, такой запрос может направить только непосредственно сам судебный пристав-исполнитель. Причем при направлении соответствующего запроса судебный пристав-исполнитель обязан предварительно получить разрешение на то в письменной форме у старшего судебного пристава.
   9. У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:
   1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
   2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
   3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
   10. Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение 7 дней со дня получения запроса.

Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства

   1. Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   2. Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.
   3. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
   4. Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.
   5. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
   6. В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней.
   7. В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.
   8. Не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.
   9. Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.
   10. Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа:
   1) после перечисления денежных средств в полном объеме;
   2) по заявлению взыскателя;
   3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
   11. При поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму.

   1. При обращении взыскания на денежные средства Законом предусмотрена определенная очередность. В первую очередь взыскание обращается на наличные денежные средства должника в рублях, хранящиеся в помещениях, занимаемых должником-гражданином или должником-организацией. Такие денежные средства могут храниться в сейфах, кассах, изолированных помещениях и т. п. Во вторую очередь взысканию подвергаются денежные средства должника в рублях, хранящиеся на счетах должника в банках и иных кредитных организациях. В третью очередь взыскание обращается на наличные денежные средства должника в иностранной валюте, и наконец в четвертую – на безналичные деньги в иностранной валюте. При обнаружении у должника наличных денежных средств они подлежат немедленному аресту и изъятию. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   2. Зачисление денежных средств должника на депозитный счет судебных приставов, как и перечисление их со счетов должника, производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя. Предоставление в банк, в дополнение к названным, каких-либо расчетных документов (например, инкассовых поручений) не требуется. Обратиться в банк или иную кредитную организацию за принудительным исполнением исполнительного документа может как судебный пристав-исполнитель, так и сам взыскатель непосредственно. В последнем случае взыскателем представляется в банк исполнительный документ, на основании которого производится взыскание, а также подписанное им заявление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника. В заявлении взыскателя, как и в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, должны быть указаны сведения о том, с каких именно счетов должника и в каком размере должны быть произведены соответствующие перечисления.
   3. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель либо взыскатель, если обращение взыскания осуществляется на основании его заявления и представленного им в банк исполнительного документа, в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
   4. В отдельных случаях, в целях обеспечения надлежащего и своевременного исполнения исполнительного документа, арест на имущество должника (в данном случае – денежные средства) может быть наложен до истечения срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения исполнительного документа (п. 1 ст. 80
   Закона). Однако любые меры принудительного исполнения, в том числе и обращение взыскания на имущество, могут быть реализованы только по истечении указанного срока. В этом случае судебный пристав-исполнитель в постановлении об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах, обязан указать, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.
   5. В целях обеспечения своевременности исполнения исполнительного документа Законом установлены сроки, в течение которых банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств. Продолжительность такого срока составляет три дня с момента получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
   6. В тех случаях, когда исполнительный документ направляет в банк или иную кредитную организацию сам взыскатель, у банка могут возникнуть обоснованные сомнения в том, что указанный исполнительный документ или сообщенные ему персональные данные взыскателя являются подлинными. В этом случае банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности предоставленных сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней. В указанный срок банк (иная кредитная организация) совершает действия, направленные на установление подлинности перечисленных данных путем направления соответствующих запросов, прежде всего судебному приставу-исполнителю или в суд.
   7. Кроме уже названных сведений, которые должны указать судебный пристав-исполнитель или взыскатель при направлении в банк постановления и исполнительного документа, в обязательном порядке ими должен быть указан и счет, на который должно быть произведено перечисление денежных средств. В случае если обращение взыскания на денежные средства должника осуществляется на основании постановления судебного пристава-исполнителя, им указывается депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов. В том случае, если исполнительный документ поступил в банк непосредственно от взыскателя, исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет по банковским реквизитам, указанным взыскателем.
   8. По общему правилу, банк или иная кредитная организация обязаны исполнить исполнительный документ о взыскании денежных средств в полном объеме. Другими словами, на депозитный счет службы судебных приставов или счет взыскателя денежные средства должны быть перечислены в том размере, который указан в исполнительном документе. Кроме того, при поступлении в банк соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства для погашения суммы расходов, связанных с совершением исполнительных действий, на депозитный счет соответствующего подразделения службы судебных приставов должна быть перечислена и указанная сумма.
   Не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может только в трех случаях:
   1) если на счетах должника, открытых в данном банке (иной кредитной организации), отсутствуют денежные средства в необходимом для исполнения исполнительного документа размере;
   2) если на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, на основании судебного акта или постановления судебного пристава-исполнителя наложен арест и компетентным органом (судом или самим судебным приставом-исполнителем) не принято решение о его снятии;
   3) если в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, находящимися на счетах должника. Так, возможность приостановления операций с денежными средствами, находящимися на счетах должника, предусматривает ст. 76 НК РФ «Приостановление операций по счетам в банках организаций и индивидуальных предпринимателей», согласно которой приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора. Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством РФ предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему РФ.
   Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.
   При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.
   Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке означает прекращение банком расходных операций по этому счету в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций налогоплательщика-организации по счетам в банке. Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.
   В этом случае приостановление операций по счетам отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего заднем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.
   Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке передается налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.
   Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке вручается представителю банка должностным лицом налогового органа под расписку или направляется в банк в электронном виде.
   Порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде устанавливается Центральным банком РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
   Форма и порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на бумажном носителе устанавливаются Федеральной налоговой службой.
   Копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения.
   Банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.
   Решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке подлежит безусловному исполнению банком.
   Приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до отмены этого решения.
   Дата и время получения банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке указываются в уведомлении о вручении или в расписке о получении такого решения. При направлении в банк решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде дата и время его получения банком определяются в порядке, устанавливаемом Центральным банком РФ по согласованию с Федеральной налоговой службой.
   Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания налога.
   Другой случай установления возможности приостановления операций с денежными средствами, находящимися на счетах должника, предусматривает, например, п. 10 ст. 7 Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [6 - СЗРФ. 2001. № 33 (п. I). Ст. 3418.], ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ [7 - СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3823.] и т. д.
   9. В тех случаях, когда имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, банк или иная кредитная организация не вправе возвращать соответствующий исполнительный документ взыскателю или судебному приставу-исполнителю. В этом случае банк перечисляет имеющиеся на счетах денежные средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. О каждом случае произведенных перечислений банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил непосредственно от взыскателя.
   10. Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа:
   1) после перечисления денежных средств в полном объеме;
   2) по заявлению взыскателя;
   3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
   Во всех перечисленных случаях банк (иная кредитная организация) обязаны в срок не позднее трех дней с момента исполнения исполнительного документа или получения соответствующего заявления (постановления) возвратить исполнительный документ взыскателю или судебному приставу-исполнителю в зависимости от того, от кого поступил такой исполнительный документ.
   11. При поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму. Хотя Закон не устанавливает такой же обязанности для взыскателя, в тех случаях, когда на счет взыскателя денежные средства должника поступают в размере, превышающем сумму, необходимую для полного исполнения требований исполнительного документа, взыскатель также обязан возвратить излишне полученную сумму должнику. В случае неисполнения взыскателем указанной обязанности должник вправе взыскать излишне полученную взыскателем денежную сумму в исковом порядке как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).

Статья 71. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях

   1. Обнаружив и изъяв у должника наличные денежные средства в иностранной валюте, судебный пристав-исполнитель не позднее операционного дня, следующего заднем изъятия, передает указанные денежные средства для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют продажу иностранной валюты и перечисляют полученные от продажи денежные средства в рублях на указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя депозитный счет подразделения судебных приставов.
   2. Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи.
   При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России.
   3. При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, находящиеся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель своим постановлением поручает им продать иностранную валюту в размере задолженности, определенном в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, и перечислить полученные от продажи денежные средства в рублях на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   4. Если денежные средства должника в иностранной валюте находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает их перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.
   5. Банк или иная кредитная организация исполняет постановления судебного пристава-исполнителя в порядке и сроки, которые установлены статьей 70 настоящего Федерального закона.
   6. Копии постановлений судебного пристава-исполнителя, предусмотренных настоящей статьей, направляются сторонам исполнительного производства.

   1. В случае отсутствия у должника денежных средств в рублях обращение взыскания осуществляется на денежные средства должника в иностранной валюте. В первую очередь аресту и изъятию подвергаются наличные денежные средства. Обнаружив и изъяв у должника наличные денежные средства в иностранной валюте, судебный пристав-исполнитель не позднее операционного дня (дня, в течение которого уполномоченный банк или иная кредитная организация осуществляют операции по купле-продаже иностранной валюты), следующего за днем изъятия, передает указанные денежные средства для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют продажу иностранной валюты и перечисляют полученные от продажи денежные средства в рублях на указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя депозитный счет подразделения судебных приставов. Продажа иностранной валюты осуществляется на основании постановления судебного пристава-исполнителя в течение трех дней с момента его поступления в банк или иную кредитную организацию. В постановлении судебного пристава-исполнителя в данном случае, кроме обязательных реквизитов (ст. 14 Закона), указывается количество наличной иностранной валюты, передаваемой для реализации в банк, а также депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей, на который должна быть перечислена вырученная от продажи валюты денежная сумма.
   2. Купля-продажа иностранной валюты в рамках процедуры обращения взыскания на денежные средства должника может осуществляться только банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством РФ. Продажа иностранной валюты осуществляется по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России.
   На наш взгляд, приведенная формулировка Закона не вполне удачна. Дело в том что в разных банках (иных кредитных организациях) в момент продажи изъятой у должника иностранной валюты могут быть установлены разные курсы купли-продажи иностранной валюты. Это, очевидно, будет способствовать созданию ситуации, в которой права должника будут нарушены тем, что принадлежащее ему имущество (иностранная валюта) окажется реализованным по цене ниже, чем это могло бы случиться, если бы оно было продано в другом банке (иной кредитной организации). Поэтому более правильным было бы установление правила о том, что иностранная валюта во всех случаях продается по курсу, установленному Банком России.
   3. В случае если обращение взыскания осуществляется на безналичные денежные средства должника в иностранной валюте, судебный пристав-исполнитель своим постановлением поручает банку (иной кредитной организации) продать иностранную валюту, находящуюся на счетах должника, в размере задолженности, соответствующем сумме требований по исполнительному документу, увеличенной на сумму расходов по совершению исполнительных действий, сумму исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства. Вырученные денежные средства должны быть перечислены в рублях на депозитный счет подразделения судебных приставов, указанный в постановлении об обращении взыскания на денежные средства.
   4. В соответствии с лицензией Банка России не всем банкам (иным кредитным организациям) предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты. В том случае, если денежные средства должника в иностранной валюте находятся на счетах и/или во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обязании перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан указать банк, в который должно быть осуществлено такое перечисление, а также реквизиты соответствующего банковского счета, на который производится списание денежных средств.
   5. Банк или иная кредитная организация обязаны исполнять постановления судебного пристава-исполнителя, содержащие поручения о продаже иностранной валюты, находящейся на счетах должника в данном банке (иной кредитной организации), а также о перечислении указанных денежных средств в другой банк, в течение 3 дней с момента получения соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.
   6. Копии постановлений судебного пристава-исполнителя, предусмотренных настоящей статьей, в обязательном порядке направляются сторонам исполнительного производства – взыскателю и должнику.

Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте

   1. Взыскание по исполнительным документам при исчислении долга в иностранной валюте обращается на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, иной иностранной валюте или в рублях, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.
   2. Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России. Денежные средства в иностранной валюте перечисляются банком или иной кредитной организацией на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.
   3. Если денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.
   4. При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, перечислить денежные средства в иностранной валюте в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
   5. При обращении взыскания на денежные средства должника в рублях судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, купить иностранную валюту в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в иностранной валюте в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
   6. При обращении взыскания на денежные средства должника в иной иностранной валюте, чем указана в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах, продать иностранную валюту в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, приобрести иностранную валюту, указанную в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
   7. При исчислении долга в иностранной валюте судебный пристав-исполнитель исчисляет исполнительский сбор в рублях в размере, рассчитанном исходя из установленного Банком России официального курса иностранной валюты на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
   8. Банк или иная кредитная организация исполняет постановления судебного пристава-исполнителя в порядке и сроки, которые установлены статьей 70 настоящего Федерального закона.
   9. Копии постановлений судебного пристава-исполнителя, предусмотренных настоящей статьей, направляются сторонам исполнительного производства.

   1. В Российской Федерации решения судов иностранных государств, решения третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятые ими на территориях иностранных государств, по различным категориям признаются и приводятся в исполнение судами (арбитражными судами), если признание и приведение в исполнение таких решений предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вопросы признания и приведения в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения разрешаются судом (арбитражным судом) по соответствующему заявлению (ходатайству) стороны в споре, рассмотренном иностранным судом, или стороны третейского разбирательства (ст. 241 АПК РФ, ст. 409 ГПК РФ).
   Сумма долга в решении иностранного суда может быть выражена в иностранной валюте, например валюте страны судебного разбирательства. В этом случае взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, иной иностранной валюте или в рублях, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.
   2. В указанных случаях судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить перечисление на счет взыскателя денежной суммы в размере, необходимом для исполнения требований исполнительного документа. Приобретение иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством РФ, по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России.
   Денежные средства в иностранной валюте перечисляются банком или иной кредитной организацией на депозитный счет подразделения судебных приставов, указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя.
   3. Если денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.
   4. В случае если на счетах должника денежные средства находятся в иностранной валюте, банк или иное кредитное учреждение перечисляют денежные средства в сумме, необходимой для исполнения требований исполнительного документа. Указанные средства перечисляются на счет, указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя, либо на счет взыскателя, указанный в его заявлении. В том случае, если за счет средств должника должны быть компенсированы расходы на совершение исполнительных действий, а также оплачены исполнительский сбор и наложенные судебным приставом-исполнителем штрафы, подлежащие уплате за счет средств должника, обращение взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте осуществляется в порядке, установленном ст. 71 Закона. При этом судебный пристав-исполнитель исчисляет исполнительский сбор в рублях в размере, рассчитанном исходя из установленного Банком России официального курса иностранной валюты надень вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
   5. В том случае, если у должника отсутствуют денежные средства в иностранной валюте или таких денежных средств недостаточно для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа, взыскание обращается на денежные средства должника в рублях. При обращении взыскания на денежные средства должника в рублях судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, купить иностранную валюту в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в иностранной валюте на счет судебного пристава-исполнителя, указанный в постановлении об обращении взыскания на имущество. Очевидно, необходимости выносить отдельное постановление с поручением о покупке иностранной валюты нет. Ссылка на такое поручение может быть сделана в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника.
   6. Если у должника имеются денежные средства в иной иностранной валюте, чем та, которая указана в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на данные денежные средства и одновременно, в том же постановлении, дает банку (иной кредитной организации), в котором, на счетах или во вкладах, находятся денежные средства должника, поручение приобрести иностранную валюту, указанную в исполнительном документе, за счет денежных средств, находящихся на счетах (во вкладах) должника. В своем постановлении судебный пристав-исполнитель обязан указать, на какое именно количество денежных средств должника в иностранной валюте должно быть обращено взыскание, а также в каком количестве и какая валюта должна быть приобретена банком (иной кредитной организацией). Приобретенная банком иностранная валюта подлежит перечислению на депозитный счет службы судебных приставов в срок не позднее трех дней с момента получения банком (иной кредитной организацией) соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.
   7. В силу прямого указания закона (п. 2 ст. 71 и п. 2 ст. 72 Закона) при совершении сделок с куплей-продажей иностранной валюты в рамках исполнения требований исполнительного документа банк или иная кредитная организация обязаны руководствоваться курсом соответствующих валют, установленным в данном банке на день совершения сделки. И только в случае отсутствия такого «внутрибанковского» курса применению подлежит официальный курс валют, установленный Банком России. Однако, что касается исполнительного сбора, то судебный пристав-исполнитель во всех случаях исчисляет его в рублях в размере, рассчитанном исходя из установленного Банком России официального курса иностранной валюты на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
   8. Любые постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные при осуществлении им полномочий, предусмотренных комментируемой статьей, по обращению взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте или по совершению сделок купли-продажи такой валюты банк или иная кредитная организация обязана исполнять в срок не позднее трех дней с момента их получения и в порядке, предусмотренном ст. 70 Закона. Другими словами, и в данном случае подлежат применению нормы о том, каким именно образом должен действовать банк (иная кредитная организация) при недостаточности денежных средств должника для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, а также об обязанности банка закончить исполнение исполнительного документа в случаях, прямо предусмотренных ч. 10 ст. 70 Закона.
   9. Копии постановлений судебного пристава-исполнителя, предусмотренных настоящей статьей, направляются сторонам исполнительного производства, в том числе для того, чтобы предоставить сторонам возможность их обжалования.

Статья 73. Особенности обращения взыскания на денежные средства и ценные бумаги профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов

   1. По долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взыскание на денежные средства его клиентов, находящиеся на отдельном банковском счете (счетах), открытом профессиональным участником рынка ценных бумаг в кредитной организации (далее – специальный счет профессионального участника рынка ценных бумаг) в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (далее – Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»).
   2. По долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взыскание на ценные бумаги его клиентов, находящиеся на лицевых счетах в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» (далее – лицевые счета и счета депо).
   3. По долгам управляющей компании паевого инвестиционного фонда не может быть обращено взыскание на денежные средства и (или) ценные бумаги лица, подавшего заявку на приобретение инвестиционных паев, хранящиеся на отдельном банковском счете и (или) счете депо управляющей компании паевого инвестиционного фонда до внесения в реестр владельцев инвестиционных паев записи о приобретении инвестиционных паев.

   1. Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг регулируется Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».
   Профессиональные участники рынка ценных бумаг – юридические лица, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные названным Федеральным законом:
   1) брокерская деятельность,
   2) дилерская деятельность,
   3) деятельностью по управлению ценными бумагами,
   4) клиринговая деятельность,
   5) депозитарная деятельность,
   6) деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг,
   7) деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг.
   Отдельные банковские счета для денежных средств своих клиентов открывают в соответствии с указанным Федеральным законом профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие брокерскую и депозитарную деятельность.
   Брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом.
   Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность, именуется брокером.
   Денежные средства клиентов, переданные ими брокеру для инвестирования в ценные бумаги, а также денежные средства, полученные по сделкам, совершенным брокером на основании договоров с клиентами, должны находиться на отдельном банковском счете (счетах), открываемом брокером в кредитной организации (специальный брокерский счет). Брокер обязан вести учет денежных средств каждого клиента, находящихся на специальном брокерском счете (счетах), и отчитываться перед клиентом.
   Брокер вправе использовать в своих интересах денежные средства, находящиеся на специальном брокерском счете (счетах), если это предусмотрено договором о брокерском обслуживании, гарантируя клиенту исполнение его поручений за счет указанных денежных средств или их возврат по требованию клиента. Денежные средства клиентов, предоставивших право их использования брокеру в его интересах, должны находиться на специальном брокерском счете (счетах), отдельном от специального брокерского счета (счетов), на котором находятся денежные средства клиентов, не предоставивших брокеру такого права. Денежные средства клиентов, предоставивших брокеру право их использования, могут зачисляться брокером на его собственный банковский счет.
   На денежные средства клиентов, находящиеся на специальном брокерском счете (счетах), не может быть обращено взыскание по обязательствам брокера. Брокер не вправе зачислять собственные денежные средства на специальный брокерский счет (счета), за исключением случаев их возврата клиенту и (или) предоставления займа клиенту.
   Депозитарной деятельностью признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав на ценные бумаги.
   Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность, именуется депозитарием.
   В случае оказания депоненту услуг, связанных с получением доходов по ценным бумагам и иных причитающихся владельцам ценных бумаг выплат, денежные средства депонентов должны находиться на отдельном банковском счете (счетах), открываемом (открываемых) депозитарием в кредитной организации (специальный депозитарный счет). Депозитарий обязан вести учет находящихся на специальном депозитарном счете (счетах) денежных средств каждого депонента и отчитываться перед ним.
   На денежные средства депонентов, находящиеся на специальном депозитарном счете (счетах), не может быть обращено взыскание по обязательствам депозитария. Депозитарий не вправе зачислять собственные денежные средства на специальный депозитарный счет (счета), за исключением случаев их выплаты депоненту, а также использовать в своих интересах денежные средства, находящиеся на специальном депозитарном счете (счетах).
   2. Лицо, пользующееся услугами депозитария по хранению ценных бумаг и (или) учету прав на ценные бумаги, именуется депонентом.
   Договор между депозитарием и депонентом, регулирующий их отношения в процессе депозитарной деятельности, именуется депозитарным договором (договором о счете депо).
   Заключение депозитарного договора не влечет за собой переход к депозитарию права собственности на ценные бумаги депонента. Депозитарий не имеет права распоряжаться ценными бумагами депонента, управлять ими или осуществлять от имени депонента любые действия с ценными бумагами, кроме осуществляемых по поручению депонента в случаях, предусмотренных депозитарным договором. Депозитарий несет гражданско-правовую ответственность за сохранность депонированных у него сертификатов ценных бумаг.
   На ценные бумаги депонентов не может быть обращено взыскание по обязательствам депозитария.
   Лицевые счета в системе ведения реестра открывают владельцам ценных бумаг, а также номинальным держателям ценных бумаг профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
   Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.
   Лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, именуются держателями реестра (регистраторами).
   По долгам держателя реестра (регистратора) не может быть обращено взыскание на ценные бумаги его клиентов, находящиеся на лицевых счетах в системе ведения реестра.
   3. Отношения, связанные с управлением (доверительным управлением) имуществом инвестиционных фондов, регулируются Федеральным законом «Об инвестиционных фондах».
   Паевой инвестиционный фонд – обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.
   Присоединение к договору доверительного управления паевым инвестиционным фондом осуществляется путем приобретения инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда, выдаваемых управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление этим паевым инвестиционным фондом.
   Учредитель доверительного управления передает имущество управляющей компании для включения его в состав паевого инвестиционного фонда с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления.
   Имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, является общим имуществом владельцев инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Раздел имущества, составляющего паевой инвестиционный фонд, и выдел из него доли в натуре не допускаются.
   Присоединяясь к договору доверительного управления паевым инвестиционным фондом, физическое или юридическое лицо тем самым отказывается от осуществления преимущественного права приобретения доли в праве собственности на имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд. При этом соответствующее право прекращается.
   Владельцы инвестиционных паев несут риск убытков, связанных с изменением рыночной стоимости имущества, составляющего паевой инвестиционный фонд.
   Управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.
   Долги по обязательствам, возникшим в связи с доверительным управлением имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд, погашаются за счет этого имущества. В случае недостаточности имущества, составляющего паевой инвестиционный фонд, взыскание может быть обращено только на собственное имущество управляющей компании.
   Таким образом, по долгам управляющей компании паевого инвестиционного фонда не может быть обращено взыскание на денежные средства и (или) ценные бумаги лица, подавшего заявку на приобретение инвестиционных паев, т. е. на денежные средства и (или) ценные бумаги, хранящиеся на отдельном банковском счете и (или) счете депо управляющей компании паевого инвестиционного фонда, до внесения в реестр владельцев инвестиционных паев записи о приобретении инвестиционных паев.

Статья 74. Особенности обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников)

   1. При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на иное имущество учреждения и имущество собственника учреждения обращается в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.
   2. При недостаточности у полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, производственного кооператива имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на имущество участников полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, членов производственного кооператива обращается на основании судебного акта.
   3. При недостаточности у должника иного имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, долю должника в складочном капитале полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, пай должника в производственном кооперативе обращается на основании судебного акта.

   1. Отдельную статью новый Закон посвятил проблеме обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников). Прежде всего, вполне обоснованный интерес законодателя привлекли учреждения. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ). Гражданское законодательство выделяет две категории учреждений.
   К первой относятся частные и бюджетные учреждения. Они отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств на иное имущество учреждений не может быть обращено взыскание. В этом случае субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (ст. 120 ГК РФ). Соответственно, в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель получает возможность вынести постановление о привлечении собственника учреждения к субсидиарной ответственности и произвести обращение взыскание на принадлежащее ему имущество. Однако, хотя это прямо не сказано в Законе, при применении по аналогии ч. 2 комментируемой статьи следует учитывать, что привлечь собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности возможно только на основании судебного акта (ст. 242.3 БК РФ).
   Ко второй категории учреждений, упомянутых гражданским законодательством, относят так называемое автономное учреждение. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Соответственно, в отношении таких учреждений судебный пристав-исполнитель не вправе привлекать в качестве стороны исполнительного производства собственника имущества автономного учреждения и не производит обращения взыскания на имущество собственника.
   2. Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности (ст. 66 ГК РФ).
   По общему правилу, хозяйственные товарищества и общества отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом. Соответственно, в случае обращения взыскания на имущество хозяйственных товариществ (обществ) судебный пристав-исполнитель связан только общими ограничениями, установленными законодательством об исполнительном производстве и гражданским законодательством (например, недопустимо обращать взыскание на имущество юридического лица, исключенное из оборота).
   Однако для отдельных категорий хозяйственных товариществ и обществ существуют правила об ответственности их участников (членов) по обязательствам самих юридических лиц. Так, участники полного товарищества, а также полные товарищи в коммандитном товариществе и участники общества с дополнительной ответственностью, члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам соответствующего юридического лица (ст. 75, 82, 95 и 107 ГК РФ). В силу данных правил, при недостаточности у полного товарищества, коммандитного товарищества, производственного кооператива имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на имущество участников полного товарищества, коммандитного товарищества, членов производственного кооператива обращается на основании судебного акта. Другими словами, как и в случае с субсидиарной ответственностью собственника учреждения, судебный пристав-исполнитель обязан предварительно обратиться в суд с требованием о привлечении участников (членов) названных юридических лиц к субсидиарной ответственности и только на основании соответствующего судебного акта (определения) принять собственное постановление.
   Комментируемой статьей упоминаются юридические лица такой организационно-правовой формы, как товарищество с дополнительной ответственностью. Однако необходимо учитывать, что организаций подобной организационно-правовой формы в отечественном гражданском праве не существует. Не содержит норм о таком юридическом лице и гл. 4 ГК РФ, регулирующая гражданско-правовой статус организаций различной организационно-правовой формы.
   В связи с изложенным представляется, что указание в Законе об исполнительном производстве на товарищества с дополнительной ответственностью является досадной технической ошибкой.
   3. Отдельные положения Закона посвящаются правовому регулированию обращения взыскания на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, долю должника в складочном капитале полного товарищества, коммандитного товарищества, пай должника в производственном кооперативе. Согласно Закону взыскание на указанные виды имущества осуществляется только при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества для исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, обязательным требованием Закона является обращение судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением об обращении взыскания на долю (пай). Таким образом, как и в предыдущих случаях, обращение взыскания на названные виды имущества осуществляется только на основании судебного акта (определения) и вынесенного на его основе постановления судебного пристава-исполнителя.
   Отмеченные положения Закона соответствуют судебной практике, выработанной на настоящий момент, например совместному Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря 1999 г. № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (п. 19), и полностью отвечают существу соответствующих отношений.

Статья 75. Обращение взыскания на имущественные права

   1. В рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе:
   1) право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее – дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (далее – дебиторская задолженность);
   2) право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу;
   3) право на долгосрочную аренду недвижимого имущества;
   4) исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации на них не может быть обращено взыскание;
   5) право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации;
   6) принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
   2. Взыскание на принадлежащие должнику имущественные права в отношении третьих лиц обращается с соблюдением правил, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
   3. Правительством Российской Федерации могут быть установлены особенности обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав.

   1. Впервые законом установлены отдельные, специальные правила, регулирующие обращение взыскания на имущественные права. Имущественные права – это субъективные гражданские права, выступающие средством реализации имущественного интереса, имеющие денежную оценку, приобретаемые на основании сделок или иных юридических фактов и обладающие признаком отчуждаемости. Статьей 128 ГК РФ имущественные права отнесены к одному из видов объектов гражданских прав. Обращение взыскания на имущественные права всегда было сопряжено в практике исполнительного производства с рядом сложностей, связанных с их оценкой, арестом, реализацией и т. п. Включение в новый Закон общих положений, определяющих виды имущественных прав, на которые может быть обращено взыскание, и принципиальные моменты порядка обращения на них взыскания, – первый шаг на пути решения этой сложной практической проблемы.
   Прежде всего, следует отметить, что установленный ч. 1 комментируемой статьи перечень видов имущественных прав, на которые может быть обращение взыскание, не является исчерпывающим. Взыскание может быть обращено и на иные имущественные права, прямо не упомянутые в настоящем перечне. Остается открытым вопрос о том, каков же смысл установления данного перечисления имущественных прав, особенно учитывая, что сам он является весьма приблизительным и поверхностным. Значение его состоит в том, что указанный перечень устанавливает те виды имущественных прав, вопрос об обращении взыскания на которые чаще всего ставится в практике исполнительного производства, а кроме того, и в том, что такой перечень задает общий ориентир при разрешении проблемы возможности или невозможности обращения взыскания на данный, конкретный вид имущественных прав.
   Среди таких имущественных прав, на которые может быть обращено взыскание, в первую очередь названа дебиторская задолженность, т. е., по терминологии закона, имущественное право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором, в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и т. п. К сожалению, следует отметить, что законодатель не только сохранил понятие «дебиторская задолженность», но и перенес его из подзаконного нормативного акта, регулировавшего ранее вопросы обращения взыскания на дебиторскую задолженность, в закон. Дебиторская задолженность – понятие исключительно бухгалтерского учета и не должно заслонять собой того, что речь в действительности идет об имущественном праве требования по денежному обязательству.
   Отдельно выделено законодателем право требования должника в качестве взыскателя по исполнительному документу. Речь идет о таких ситуациях, при которых должник по данному исполнительному производству является по другому исполнительному производству взыскателем. При этом совсем необязательно, чтобы право требования по исполнительному документу, на которое в данном случае обращается взыскание, выражалось в требовании денежных средств. Это вполне может быть и любое иное имущественное требование. Обращение взыскания на подобные имущественные права, подтвержденные исполнительным документом, всегда считалось на практике более предпочтительным, чем обращение взыскания на любые другие права, поскольку подобные права являются уже установленными компетентным органом государственной власти, подкрепленными документом, подлежащим принудительному исполнению, и не вызывают споров при их оценке. Следует отметить, что исполнительным документом может быть подтверждена и дебиторская задолженность. В этом смысле границы между п. 1 и 2 ч. 1 комментируемой статьи несколько размываются.
   Отдельно выделено законодателем право на долгосрочную аренду недвижимого имущества. В этом случае такое право должно принадлежать должнику по исполнительному производству как арендатору. Вместе с тем, право на долгосрочную аренду предполагает в действительности не только собственно право, но и обязанности, поскольку заключается в замене субъеьсга договора на стороне арендатора, на которого возлагается, например, обязанность по оплате арендованного имущества, его содержанию, производству текущего, а возможно, и капитального ремонтов и т. п. Почему речь в Законе идет именно об аренде недвижимого имущества, также не понятно. Вероятно потому, что такие договоры подлежат обязательной государственной регистрации.
   Подпункты 4, 5 и 6 части 1 комментируемой статьи посвящены обращению взыскания на имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
   Некоторые особенности обращения взыскания в отношении прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации установлены гражданским законодательством РФ. Так, согласно статье 1284 ГК РФ на принадлежащее автору исключительное право на произведение обращение взыскания не допускается. Однако на права требования автора к другим лицам по договорам об отчуждении исключительного права на произведение и по лицензионным договорам, а также на доходы, полученные от использования произведения, может быть обращено взыскание.
   На исключительное право, принадлежащее не самому автору, а другому лицу, и на право использования произведения, принадлежащее лицензиату, может быть обращено взыскание.
   Указанные правила распространяются также на наследников автора, их наследников и так далее в пределах срока действия исключительного права.
   В случае продажи принадлежащего лицензиату права использования произведения с публичных торгов в целях обращения взыскания на это право автору предоставляется преимущественное право его приобретения.
   Особые правила установлены и в отношении обращения взыскания на исключительное право на исполнение и на право использования исполнения по лицензии (ст. 1319 ГК РФ). Так, на принадлежащее исполнителю исключительное право на исполнение обращение взыскания не допускается. Однако на права требования исполнителя к другим лицам по договорам об отчуждении исключительного права на исполнение и по лицензионным договорам, а также на доходы, полученные от использования исполнения, может быть обращено взыскание.
   На исключительное право, принадлежащее не самому исполнителю, а другому лицу, и на право использования исполнения, принадлежащее лицензиату, может быть обращено взыскание. В случае продажи принадлежащего лицензиату права использования исполнения с публичных торгов в целях обращения взыскания на это право исполнителю предоставляется преимущественное право его приобретения.
   Отдельно оговаривается законом, что обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение не допускается (ст. 105 ГК РФ).
   2. Обращение взыскания на принадлежащие должнику имущественные права в отношении третьих лиц происходит с соблюдением правил, установленных ГК РФ. Это означает, что применению в данном случае, при реализации имущественных прав, подлежат положения гл. 24 «Перемена лиц в обязательстве» ГК РФ.
   3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи Правительством РФ могут быть установлены особенности обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав. В настоящее время, согласно ст. 3 Закона, в развитие положений федерального законодательства об исполнительном производстве могут быть изданы только лишь указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Другими словами, подзаконные акты Министерства юстиции РФ, ранее регулировавшие многие вопросы исполнительного производства, с вступлением в силу нового Закона не подлежат применению. Так, не должен применяться, например, приказ Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций», утверждающий временную инструкцию о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору.

Статья 76. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность

   1. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.
   2. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится:
   1) при наличии согласия взыскателя – путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов;
   2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов – путем продажи дебиторской задолженности с торгов.
   3. Взыскание на дебиторскую задолженность не обращается в случаях, когда:
   1) срок исковой давности для ее взыскания истек;
   2) дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи;
   3) дебитор находится в процессе ликвидации;
   4) дебитор прекратил свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из единого государственного реестра юридических лиц;
   5) в отношении дебитора введена процедура банкротства.
   4. Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.
   5. Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.
   6. Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются.
   7. Дебитор обязан незамедлительно информировать судебного пристава-исполнителя и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

   1. Ранее порядок обращения взыскания на дебиторскую задолженность регулировался подзаконным нормативным актом – приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций». С вступлением в силу нового Закона указанный приказ утратил силу. В связи с изложенным в настоящее время регулирование порядка обращения взыскания на этот специфический вид имущества осуществляется исключительно нормами Закона.
   В части 1 комментируемой статьи дано определение понятия «обращение взыскания на дебиторскую задолженность». Согласно ему обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе ко взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности. Переход таких прав должен осуществляться в размере, соответствующем размеру задолженности должника по исполнительному документу, а также с учетом расходов на совершение исполнительных действий, суммы исполнительского сбора, штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Другими словами, переход прав должника как кредитора ко взыскателю может осуществляться как в полном объеме, так и в части.
   Переход прав (требований) по договору регулируется гл. 24 ГК РФ и реализуется посредством уступки права (требования) на основании сделки или в силу прямого указания закона. В данном случае переход прав осуществляется, скорее, на основании административного акта, в качестве которого выступает постановление судебного пристава-исполнителя, поскольку без данного обязательного элемента описываемого юридического состава обращение взыскания на дебиторскую задолженность невозможно. Таким образом, обращение взыскания на дебиторскую задолженность, по смыслу ч. 1 комментируемой статьи, осуществляется в порядке перехода ко взыскателю прав (требований) должника как кредитора по неисполненному денежному обязательству, в том числе прав требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и т. п.
   Следует отметить, что такой подход значительно отличается от общего порядка обращения взыскания на имущество, в силу которого, при установлении исполнительным документом денежного долга, обращение взыскания на имущество осуществляется посредством его реализации с публичных торгов и обращения вырученной суммы на погашение требований исполнительного документа. И только в том случае, когда имущество, в данном случае – право (требование), не будет реализовано, оно, с согласия взыскателя, может быть передано взыскателю.
   Согласно новой редакции комментируемой статьи Закона обращение взыскания на дебиторскую задолженность осуществляется непосредственно путем передачи прав на ее получение взыскателю.
   2. Новый порядок обращения взыскания на дебиторскую задолженность значительно упрощает процедуру удовлетворения требований исполнительного документа. Производится он в два этапа.
   На первом этапе судебный пристав-исполнитель обязан выяснить у взыскателя, согласен ли он на получение денежных средств от дебитора должника (должника по дебиторской задолженности). В случае согласия судебный пристав-исполнитель обязан предложить дебитору должника перечислить необходимую, предусмотренную исполнительным документом сумму на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей в счет исполнения обязательства дебитора должника перед должником. При этом не трудно заметить, что как такового перехода прав в данном случае не происходит: взыскатель не встает на место должника как кредитора в обязательстве и не приобретает права (требования) исполнения данного обязательства от дебитора должника. Однако, несмотря на наличие гражданско-правовых несоответствий, следует признать, что такая процедура значительно упрощает сам процесс исполнения исполнительного документа, поскольку не требует реализации имущественного права (дебиторской задолженности) на торгах.
   Независимо от получения от взыскателя согласия на получение денежных средств от дебитора должника судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать общую, установленную Законом процедуру обращения взыскания на имущество. Поэтому обращение взыскания на дебиторскую задолженность в любом случае включает в себя такие необходимые элементы (стадии), как арест и изъятие.
   Арест дебиторской задолженности состоит в объявлении запрета на совершение должником и дебитором любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность, а также на уступку права требования третьим лицам (см. п. 1 ст. 83 Закона).
   Главная особенность ареста дебиторской задолженности заключается в том, что описи подвергаются в рассматриваемом случае документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности.
   В акте об аресте дебиторской задолженности указываются, помимо общих сведений, сведения о содержании правоотношений, из которых возникла соответствующая дебиторская задолженность, точное наименование договора, номер и дата заключения договора, перечень и краткое содержание документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для оценки и реализации дебиторской задолженности должника, в том случае, если в момент ареста такие обстоятельства возможно установить (финансовое состояние дебитора; наличие обеспечения по соответствующему обязательству и др.). Документами, подтверждающими наличие дебиторской задолженности при ее аресте, могут являться, кроме договора, акты выполненных работ или оказанных услуг, платежные поручения, подтверждающие произведенную дебитору должника оплату, накладные, подтверждающие факты передачи дебитору должника тех или иных товаров, счета-фактуры, счета на оплату, акты сверки взаимных расчетов и др. Иными словами, все то, что так или иначе подтверждает надлежащее исполнение, произведенное со стороны должника, и нарушение денежного обязательства его дебитором.
   В некоторых случаях факт наличия и размера дебиторской задолженности может подтверждаться решением суда (судебным приказом, исполнительным листом). Кстати, обращение взыскания на подобные имущественные права, подтвержденные исполнительным документом, всегда считалось на практике более предпочтительным, чем обращение взыскания на любые другие, поскольку подобная дебиторская задолженность является уже установленной компетентным органом государственной власти (судом), подкрепленной документом, подлежащим принудительному исполнению, и не вызывает споров при ее оценке.
   Отметим, что в рассматриваемом случае граница между ситуацией обращения взыскания на дебиторскую задолженность (подп. 1 п. 1 ст. 75 Закона) и обращения взыскания на права должника в качестве взыскателя по исполнительному документу (подп. 2 п. 1 ст. 75 Закона) по существу размывается.
   В акте ареста (описи) дебиторской задолженности судебный пристав-исполнитель обязан указать все перечисленные документы с подробным описанием их реквизитов. Необходимость изъятия таких документов относится на усмотрение самого судебного пристава-исполнителя (см. п. 2 ст. 83 Закона).
   На втором этапе обращения взыскания на дебиторскую задолженность в случае отсутствия согласия взыскателя или невнесения (неперечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов судебный пристав-исполнитель принимает решение об обращении взыскания на дебиторскую задолженность путем продажи ее с торгов. В этом случае обращение взыскания на дебиторскую задолженность подчиняется общим правилам.
   3. Часть 3 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых обращение взыскания на дебиторскую задолженность не допускается. К таковым относятся:
   1) истечение срока исковой давности по данному обязательству. В этом случае обращение взыскания на дебиторскую задолженность не осуществляется постольку, поскольку невозможной оказывается судебная защита прав взыскателя, в случае приобретения им права (требования) к дебитору должника, и дальнейшая принудительная реализация таких требований в отношении последнего;
   2) нахождение дебитора должника в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи. Причины установления данного ограничения являются теми же, что и для предыдущего пункта;
   3) нахождение дебитора в процессе ликвидации. Процедура ликвидации юридического лица осуществляется в порядке, установленном ст. 61–64 ГК РФ. При этом ст. 64 ГК РФ устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица. Необходимость соблюдения такой очередности удовлетворения может отрицательно отразиться на правах и законных интересах взыскателя по исполнительному производству, поскольку его требования подлежат удовлетворению лишь в последнюю, четвертую очередь;
   4) прекращение дебитором должника деятельности в качестве юридического лица и исключение его из единого государственного реестра юридических лиц. Причиной установления данного ограничения является прекращение существования дебитора должника в качестве субъекта права, что делает невозможным фактическое исполнение любых его обязательств, в том числе и тех, на требования по которым обращается взыскание в данном исполнительном производстве;
   5) в отношении дебитора введена процедура банкротства. Установление данного обстоятельства среди тех, которые исключают возможность обращения взыскания на дебиторскую задолженность, объясняется причинами, названными нами применительно к п. 3 ч. 3 комментируемой статьи.
   4. Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.
   5. Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора должника исполнять соответствующее обязательство исключительно путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Исполнение данного обязательства любым другим способом будет признаваться ненадлежащим. Кроме того, тем же постановлением судебный пристав-исполнитель запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность. Это означает, что должник и его дебитор не вправе заключать соглашения об изменении или расторжении правоотношения, производить перемену лиц в данном обязательстве (например, производить перевод долга) и т. п. Любые подобные действия будут квалифицированы как нарушающие обязательные требования судебного пристава-исполнителя и повлекут установленную законом ответственность.
   6. Важное указание содержит Закон в части того, что права дебитора по отношению к самому должнику не изменяются при исполнении дебитором должника денежного обязательства путем перечисления денег на депозитный счет судебного пристава-исполнителя. Это означает, что если у должника сохранились какие-либо обязательства перед его дебитором, независимо от того, что исполнение дебитором должнику не производилось, а производилось на депозитный счет подразделения судебного пристава-исполнителя, его собственные обязательства перед дебитором (например, по поставке, оказанию услуг, выполнению работ и т. д.) сохраняются и он несет ту же обязанность по их выполнению, как если бы дебитор должника исполнил обязательство ему самому и надлежащим образом.
   7. Дебитор обязан незамедлительно информировать судебного пристава-исполнителя и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц

   1. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта.
   2. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления.
   3. Вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению.
   4. Положение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не применяется в случаях:
   1) обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
   2) обращения взыскания на ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статье 73 настоящего Федерального закона;
   3) исполнения судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника.

   1. Как это было и в прежнем законодательстве об исполнительном производстве, обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, и по новому законодательству производится исключительно на основании судебного акта. Согласно ст. 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, должно осуществляться по определению суда в присутствии понятых. Новым Законом прямо не устанавливается правило, согласно которому в осуществлении обращения взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, в обязательном порядке должны участвовать понятые. Однако этого и не нужно. В силу ст. 59 Закона любые действия, связанные с обращением взыскания на имущество должника: его арестом и изъятием, – осуществляются с обязательным присутствием понятых.
   К имуществу должника, находящемуся у других лиц, следует относить имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления, находящееся, в силу того или иного правового основания, в законном владении и пользовании иных лиц – арендаторов, нанимателей, ссудополучателей и т. п. С целью защитить и гарантировать соблюдение прав и законных интересов таких третьих лиц законом предусмотрено, что обращение взыскания на такое имущество осуществляется только в судебном порядке. На суд в данном случае возложены обязанности по установлению принадлежности имущества должнику и того права, на основании которого владеет и пользуется данным имуществом третье лицо, а также по обеспечению отсутствия нарушения такого права при совершении исполнительных действий.
   Исходя из содержания комментируемой статьи, прежде чем обратить взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц, судебный пристав-исполнитель обязан обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц. По итогам рассмотрения такого заявления суд выносит определение, которым либо удовлетворяет его, либо отказывает судебному приставу-исполнителю в обращении взыскания на имущество.
   2. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления. К участию в рассмотрении данного заявления должны в обязательном порядке привлекаться стороны исполнительного производства, а также третьи лица, во владении и пользовании которых находится имущество, на которое судебным приставом-исполнителем должно быть обращено взыскание. Все названные лица должны быть в установленном порядке извещены о дате, времени и месте проведения заседания, однако их неявка не должна препятствовать его рассмотрению. Вынесенное определение суда направляется всем лицам, привлеченным к участию в деле.
   3. Вступившее в законную силу определение суда об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению. На основании указанного определения судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на такое имущество и немедленно приступает к осуществлению необходимых исполнительных действий.
   4. Законодатель специально оговорился относительно случаев, в которых положения об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, не подлежат применению. Такое нормативное решение необходимо оценивать как безусловно положительное, поскольку оно позволит избежать на практике неправильного применения закона. Согласно комментируемой статье положения о специальном порядке обращения взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, не подлежат применению в следующих случаях:
   1) обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Такое имущество, хотя и находится у третьих лиц, принадлежит должнику и совершение с ним каких-либо операций целиком подчиняется распоряжениям самого должника;
   2) обращения взыскания на ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, открытых такими участниками для инвестирования денежных средств клиентов в ценные бумаги, а также совершения иных сделок с ценными бумагами (ст. 3 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг»);
   3) исполнения судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника. Судебный акт, содержащий требование о наложении ареста на имущество должника, выносится в целях обеспечения иска или имущественных интересов заявителя в тех случаях, когда непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в дальнейшем. В этих случаях судебный пристав-исполнитель не совершает действий по обращению взыскания на имущество должника и ограничивается лишь его арестом, в связи с чем ограничения, установленные комментируемой статьей, в данном случае не применяются.

Статья 78. Обращение взыскания на заложенное имущество

   1. Взыскание на заложенное имущество производится исключительно по исполнительному документу, являющемуся судебным актом или выданному на основании судебного акта.
   2. Если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества. Обращение взыскания в пользу залогодержателя на заложенное движимое имущество может производиться без судебного акта об обращении взыскания.
   3. Заложенное имущество, взыскание на которое обращено для удовлетворения требований залогодержателя, реализуется в порядке, установленном для реализации заложенного имущества.
   4. При недостаточности у должника имущества для удовлетворения требований всех взыскателей взыскание на заложенное имущество может быть обращено на основании судебного акта об обращении взыскания на заложенное имущество в интересах не являющихся залогодержателями взыскателей, требования которых в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона относятся к первой или второй очереди, имеют преимущество перед требованием залогодержателя и возникли до заключения договора залога.
   5. Залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, при отсутствии у должника другого имущества или при недостаточности этого имущества для удовлетворения требований всех взыскателей обязан удовлетворить требования взыскателей, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, в размере, не превышающем стоимости оставленного им за собой имущества, определенной в порядке, установленном главой 9 настоящего Федерального закона.
   6. Реализация заложенного имущества в случае, предусмотренном частью 4 настоящей статьи, осуществляется по общим правилам реализации имущества должника. Согласия залогодержателя на реализацию этого имущества в данном случае не требуется.
   7. Взыскание на имущество должника, арестованное судом в целях обеспечения иска взыскателя (принятия обеспечительных мер), обращается в пользу этого взыскателя.
   8. Взыскание на имущество должника, заложенное по договору об ипотеке, обращается в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
   9. Требования залогодержателя, возникшие на основании закона, удовлетворяются из стоимости заложенного имущества без соблюдения очередности удовлетворения требований, установленной статьей 111 настоящего Федерального закона.

   1. Новый Закон впервые так подробно определяет порядок обращения взыскания на заложенное имущество. К несомненным достоинствам правового регулирования порядка обращения взыскания на заложенное имущество следует отнести то, что законодателем впервые разграничены два случая (и, соответственно, две процедуры) обращения взыскания на такое имущество. К первому случаю относится обращение взыскания на заложенное имущество для удовлетворения требований взыскателя, являющегося залогодержателем, ко второму – обращение взыскания по требованиям прочих взыскателей.
   В любом из указанных случаев взыскание на заложенное имущество производится исключительно по исполнительному документу, являющемуся судебным актом или выданному на основании судебного акта.
   В случае когда взыскание на имущество обращается в целях удовлетворения требований взыскателя-залогодержателя, таким исполнительным документом является исполнительный лист, выданный на основании решения суда (или судебный приказ) об обращении взыскания на недвижимое имущество. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд допускается только на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (п. 1 ст. 349 ГК РФ).
   Требования залогодержателя удовлетворяются за счет заложенного движимого имущества по решению суда, если иное не предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем (договором залога или отдельным соглашением). Однако если предмет залога был передан залогодержателю, то взыскание на него может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, без обращения в суд и получения судебного акта (п. 2 ст. 349 ГК РФ). Другими словами, без предварительного получения судебного акта взыскание может обращаться на заложенное имущество только в двух случаях: на недвижимое имущество, когда есть нотариально удостоверенное соглашение об обращении взыскания, заключенное после возникновения на то оснований, и на движимое имущество в тех случаях, когда указанное движимое имущество находится во владении залогодержателя.
   В случае обращения взыскания на заложенное имущество для целей удовлетворения требований прочих взыскателей судебный пристав-исполнитель обязан, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов залогодержателя, обратиться в суд с заявлением об обращении взыскания на заложенное имущество. Обращение взыскания в такой ситуации осуществляется лишь на основании определения суда, которым соответствующие требования судебного пристава-исполнителя удовлетворены.
   2. В тех ситуациях, когда судебный пристав-исполнитель реализует такую меру принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущество для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание обращается, в первую очередь, на заложенное имущество, независимо от того, имеется ли у должника другое имущество, на которое может быть обращено взыскание. Установление указанного правила обусловлено тем, что залог является способом обеспечения исполнения обязательства и устанавливается сторонами именно с той целью, чтобы требования кредитора могли быть удовлетворены из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя) (ст. 334 ГК РФ).
   Выше мы уже обозначили, в каких случаях и в отношении какого имущества для обращения взыскания на предмет залога необходимо предварительное вынесение судебного акта. Однако в ч. 2 комментируемой статьи мы находим упоминание о том, что «обращение взыскания в пользу залогодержателя на заложенное движимое имущество может производиться без судебного акта об обращении взыскания». Указанное положение, как оно сформулировано, находится в очевидном противоречии со ст. 349 ГК РФ, согласно которой взыскание без судебного акта может быть обращено только на движимое имущество, находящееся у залогодержателя. Таким образом, настоящую статью следует применять с учетом названных положений ГК РФ.
   3. Заложенное имущество, взыскание на которое обращено для удовлетворения требований залогодержателя, реализуется в порядке, установленном для реализации заложенного имущества, и подчиняется правилам, установленным ГК РФ.
   Так, взыскание на заложенное имущество для удовлетворения требований залогодержателя (кредитора) может быть обращено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства по обстоятельствам, за которые он отвечает.
   В обращении взыскания на заложенное имущество может быть отказано, если допущенное должником нарушение обеспеченного залогом обязательства крайне незначительно и размер требований залогодержателя вследствие этого явно несоразмерен стоимости заложенного имущества (ст. 348 ГК РФ).
   Согласно ст. 349 ГК РФ требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда.
   Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд допускается на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога. Такое соглашение может быть признано судом недействительным по иску лица, чьи права нарушены таким соглашением.
   Требования залогодержателя удовлетворяются за счет заложенного движимого имущества по решению суда, если иное не предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем. Однако на предмет залога, переданный залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не установлен иной порядок.
   Взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда в случаях, когда:
   1) для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;
   2) предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;
   3) залогодатель отсутствует и установить место его нахождения невозможно.
   Реализация (продажа) заложенного имущества производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом об исполнительном производстве.
   По просьбе залогодателя суд вправе в решении об обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до одного года. Отсрочка не затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному залогом этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков кредитора и неустойки.
   Начальная продажная цена заложенного имущества, с которой начинаются торги, определяется решением суда в случаях обращения взыскания на имущество в судебном порядке либо соглашением залогодержателя с залогодателем в остальных случаях. Заложенное имущество продается лицу, предложившему на торгах наивысшую цену.
   При объявлении торгов несостоявшимися залогодержатель вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные залогом. К такому соглашению применяются правила о договоре купли-продажи.
   При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на 10 % ниже начальной продажной цены на повторных торгах.
   Если залогодержатель не воспользуется правом оставить за собой предмет залога в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися, договор о залоге прекращается.
   Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требования залогодержателя, он имеет право, при отсутствии иного указания в законе или договоре, получить недостающую сумму из прочего имущества должника, не пользуясь преимуществом, основанным на залоге.
   Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю.
   Должник и залогодатель, являющийся третьим лицом, вправе в любое время до продажи предмета залога прекратить обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено. Соглашение, ограничивающее это право, ничтожно (ст. 350 ГК РФ).
   4. Второй случай обращения взыскания на заложенное имущество реализуется при недостаточности у должника имущества для удовлетворения требований всех взыскателей. В данном случае взыскание на заложенное имущество обращается не в интересах залогодержателя, а в интересах других взыскателей.
   Взыскание на заложенное имущество в данном случае может быть обращено на основании судебного акта об обращении взыскания на заложенное имущество. Заявление об обращении взыскания на заложенное имущество в интересах взыскателей, не являющихся залогодержателями, подается судебным приставом-исполнителем. Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется в данном случае только для удовлетворения требований взыскателей, отнесенных комментируемым Федеральным законом к первой или второй очереди взыскания, т. е. для удовлетворения требований по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда, а также требований по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.
   Указанные категории взыскателей имеют преимущество перед требованием залогодержателя. Единственным условием такого преимущественного удовлетворения требований названных категорий взыскателей является то обстоятельство, что указанные требования возникли до заключения договора залога, т. е. до возникновения прав на соответствующее имущество у залогодержателя.
   После вынесения судом определения об обращении взыскания на заложенное имущество в интересах взыскателей первой и второй очередей взыскания обращение взыскания на такое имущество должника осуществляется по общим правилам, предусмотренным комментируемым Федеральным законом.
   5. В силу ст. 350 ГК РФ залогодержатель вправе оставить заложенное имущество за собой в счет погашения задолженности должника перед залогодержателем. Однако в случае, если среди взыскателей должника имеются взыскатели, требования которых отнесены комментируемым Федеральным законом к требованиям первой и второй очередей взыскания (ст. 111), оставивший за собой заложенное имущество залогодержатель, при отсутствии у должника другого имущества или при недостаточности этого имущества для удовлетворения требований всех взыскателей, обязан удовлетворить требования взыскателей первой и второй очереди взыскания, но только в размере, не превышающем стоимости оставленного им за собой имущества. Стоимость такого имущества определяется в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом для целей оценки арестованного имущества (ст. 85).
   6. Реализация заложенного имущества в случае, когда обращение на него взыскания осуществляется в интересах взыскателей, не являющихся залогодержателями, производится по общим правилам реализации имущества должника. При этом комментируемым Федеральным законом специально оговаривается, что согласия залогодержателя на реализацию этого имущества в данном случае не требуется.
   7. В целях надлежащего, полного и своевременного исполнения решения суда судом могут вводиться различные обеспечительные меры. Так, согласно ст. 90 АПК РФ, арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных указанным кодексом, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Близкую по смыслу норму предусматривает и ГПК РФ. Согласно ему, по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст. 139 ГПК РФ).
   Обеспечительными мерами, применяемыми в арбитражном процессе, могут быть:
   1) наложение ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц;
   2) запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;
   3) возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества;
   4) передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу;
   5) приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
   6) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста, а также иные обеспечительные меры.
   Согласно ст. 96 АПК РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска выдается исполнительный лист.
   В случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
   В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
   Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение. Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. На основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда (ст. 142 ГПК РФ).
   Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.
   Наложение ареста на денежные средства и иное имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц, является одной из самых распространенных мер, применимых в практике обеспечения иска. Комментируемый Федеральный закон об исполнительном производстве содержит правило, согласно которому взыскание на имущество должника, арестованное судом в целях обеспечения иска взыскателя (принятия обеспечительных мер), обращается исключительно в пользу этого взыскателя. Более того, приведенная норма помещена законодателем в статью, посвященную обращению взыскания на заложенное имущество. Конечно, обеспечение иска путем наложения ареста на денежные средства и иное имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц, залогом не является и не создает для самого истца никаких вещных или обязательственных прав. Однако целью указанного процессуального института обеспечения иска является именно сохранение некоторого имущественного положения ответчика до момента вынесения решения суда, обеспечение стабильности его имущественной сферы в целях гарантирования возможности надлежащего, полного и своевременного удовлетворения требований истца, а в дальнейшем – взыскателя по соответствующему исполнительному документу Именно данным обстоятельством объясняется установление правил комментируемой части настоящей статьи.
   С сожалением стоит отметить, что не упоминаются комментируемым Федеральным законом об исполнительном производстве предварительные обеспечительные меры, принимаемые арбитражным судом по заявлению организации или гражданина в связи с обеспечением имущественных интересов заявителя до предъявления иска (ст. 99 АПК РФ), а также меры по обеспечению исполнения судебных актов (ст. 100 АПК РФ). Очевидно, что правила, предусмотренные ч. 7 комментируемой статьи, подлежат применению и к указанным видам обеспечения.
   8. Взыскание на имущество должника, заложенное по договору об ипотеке (залоге недвижимости), обращается в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [8 - СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.]. Согласно ст. 1 указанного Закона, по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона – залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны – залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.
   Залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное (ст. 50 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). Общим правилом является судебный порядок обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество.
   Согласно ст. 55 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке допускается на основании нотариально удостоверенного соглашения между залогодержателем и залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет ипотеки.
   Однако удовлетворение требований залогодержателя во внесудебном порядке, в том числе при наличии нотариально удостоверенного соглашения сторон, не допускается, если:
   1) для ипотеки имущества требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;
   2) предметом ипотеки является предприятие как имущественный комплекс;
   3) предметом ипотеки является земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения;
   4) предметом ипотеки являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;
   5) предметом ипотеки является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;
   6) предметом ипотеки является имущество, находящееся в общей собственности, и кто-либо из его собственников не дает согласия в письменной или иной установленной федеральным законом форме на удовлетворение требований залогодержателя во внесудебном порядке.
   В указанных случаях взыскание на заложенное имущество обращается исключительно по решению суда.
   При рассмотрении дела об обращении взыскания на заложенное имущество суд обязан определить в решении:
   а) суммы, подлежащие уплате залогодержателю из стоимости заложенного имущества, за исключением сумм расходов по охране и реализации имущества, которые определяются по завершении его реализации;
   б) являющееся предметом ипотеки имущество, из стоимости которого удовлетворяются требования залогодержателя;
   в) способ реализации имущества, на которое обращается взыскание;
   г) начальную продажную цену заложенного имущества при его реализации. Начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, а в случае спора – самим судом;
   д) меры по обеспечению сохранности имущества до его реализации, если таковые необходимы (ст. 54 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).
   По заявлению залогодателя суд при наличии уважительных причин вправе в решении об обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его реализацию на срок до одного года в случаях, когда:
   залогодателем является гражданин независимо от того, какое имущество заложено им по договору об ипотеке, при условии, что залог не связан с осуществлением этим гражданином предпринимательской деятельности;
   предметом ипотеки является земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.
   Определяя срок, на который предоставляется отсрочка реализации заложенного имущества, суд учитывает в том числе то, что сумма требований залогодержателя, подлежащих удовлетворению из стоимости заложенного имущества на момент истечения отсрочки, не должна превышать стоимость заложенного имущества по оценке, указанной в договоре об ипотеке.
   Отсрочка реализации заложенного имущества не затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному ипотекой этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков кредитора, причитающихся кредитору процентов и неустойки.
   Если должник в пределах предоставленного ему отсрочкой времени удовлетворит требования кредитора, обеспеченные ипотекой в том объеме, который они имеют к моменту удовлетворения требования, суд по заявлению залогодателя отменяет решение об обращении взыскания.
   Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
   Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется комментируемым Федеральным законом об исполнительном производстве, если иное не предусмотрено специальными правилами Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ст. 56).
   Публичные торги по продаже заложенного имущества проводятся по месту нахождения этого имущества. Организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 30 дней, но не ранее чем за 60 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, с указанием даты, времени и места проведения публичных торгов, характера продаваемого имущества и его начальной продажной цены. Лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5 % от начальной продажной цены заложенного имущества.
   Лицо, выигравшее публичные торги, должно в течение 5 дней после их окончания внести сумму, за которую им куплено заложенное имущество (покупную цену), за вычетом ранее внесенного задатка на счет, указанный организатором публичных торгов. При невнесении этой суммы задаток не возвращается.
   В течение 5 дней с момента внесения покупной цены лицом, выигравшим публичные торги, организатор публичных торгов заключает с ним договор купли-продажи. Этот договор и протокол о результатах публичных торгов являются основанием для внесения необходимых записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 57 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).
   Реализация заложенного недвижимого имущества по ст. 59 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» может осуществляться по соглашению сторон на аукционе, без проведения публичных торгов в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом об исполнительном производстве. В качестве организатора такого аукциона по продаже заложенного имущества выступает избранная для этого залогодержателем с согласия залогодателя специализированная организация, которая действует на основании договора с залогодержателем и выступает от его или от своего имени.
   Продажа заложенного имущества на аукционе допускается, если аукцион является открытым. В течение 5 дней с момента выполнения требования об оплате имущества лицом, выигравшим такой аукцион, организатор аукциона заключает с ним договор купли-продажи. Этот договор и протокол о результатах аукциона также являются основанием для внесения необходимых записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Согласно ст. 60 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» должник по обеспеченному ипотекой обязательству и залогодатель, являющийся третьим лицом, вправе прекратить обращение взыскания на заложенное имущество, удовлетворив все обеспеченные ипотекой требования залогодержателя, в объеме, какой эти требования имеют к моменту уплаты соответствующих сумм. Это право может быть осуществлено в любое время до момента продажи заложенного имущества на публичных торгах, аукционе или по конкурсу либо приобретения права на это имущество в установленном порядке залогодержателем.
   Лицо, требующее прекращения обращения взыскания на заложенное имущество или его реализации, обязано возместить залогодержателю расходы, понесенные в связи с обращением взыскания на это имущество и его реализацией.
   Сумма, вырученная от реализации имущества, заложенного по договору об ипотеке, после удержания из нее сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на это имущество и его реализацией, распределяется между заявившими свои требования к взысканию залогодержателями, другими кредиторами залогодателя и самим залогодателем. Распределение проводится органом, осуществляющим исполнение судебных решений, а если взыскание на заложенное имущество было обращено во внесудебном порядке – нотариусом, удостоверившим соглашение о таком порядке взыскания. Если предметом ипотеки, на который обращается взыскание, является государственное или муниципальное имущество, суммы, подлежащие перечислению залогодателю в порядке и очередности, которые определены настоящей статьей, зачисляются в соответствующий бюджет (ст. 61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).
   9. Известно, что залог может возникать не только по сделке, но и на основании закона, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге. При этом нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения по залогу, возникающему в силу договора, применяются и к залогу, возникающему на основании закона, если самим законом не установлено иное. В качестве примера можно сослаться на право залога, возникающее у продавца на переданный покупателю товар, проданный в кредит, для обеспечения исполнения покупателем обязанности по оплате товара. Пункт 5 ст. 488 ГК РФ устанавливает, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара.
   Требования залогодержателя, возникшие на основании закона, удовлетворяются из стоимости заложенного имущества без соблюдения ограничений, установленных комментируемым Федеральным законом и состоящих в правиле о преимущественном удовлетворении из стоимости заложенного имущества требований взыскателей первой и второй очередей взыскания (ст. 111 комментируемого Федерального закона).

Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание

   1. Взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
   2. Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.

   1. В развитие принципа неприкосновенности минимума имущества должника, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (ст. 4 Закона), законодатель устанавливает правила о существовании перечня имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание. Такое имущество должно принадлежать должнику на праве собственности, в силу прямого указания Закона, а перечень его установлен ГПК РФ. Согласно ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:
   жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
   земельные участки, на которых расположены жилые помещения (их части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащих ему помещениях, они являются единственными пригодными для постоянного проживания помещениями, за исключением указанного имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
   предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
   имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
   используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
   семена, необходимые для очередного посева; продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности – шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
   топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
   средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
   призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
   Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено также на избирательный залог.
   Установление указанных ограничений в полной мере соответствует Конституции РФ, поскольку их причиной является стремление законодателя к обеспечению баланса интересов должника и взыскателя, а также обеспечение минимума имущества должника-гражданина, необходимого для сохранения его жизни, а также жизни и здоровья членов семьи такого должника.
   Так, например, предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ был вопрос о невозможности обращения взыскания на жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Конституционный Суд РФ, по существу, отказал в признании данной нормы неконституционной, поскольку «оспариваемые в запросе положения ст. 446 ГПК РФ, запрещающие обращать взыскание не на любое принадлежащее должнику жилое помещение, а лишь на то, которое является для него единственным пригодным для проживания, направлены на защиту конституционного права на жилище не только самого должника, но и членов его семьи, в том числе находящихся на его иждивении несовершеннолетних, престарелых, инвалидов, а также на обеспечение охраны государством достоинства личности, как того требует ст. 21 (п. 1) Конституции РФ, условий нормального существования и гарантий социально-экономических прав в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.
   Следовательно, законодатель, определив в абзацах первом и втором п. 1 ст. 446 ГПК РФ пределы обращения взыскания по исполнительным документам на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение и ограничив тем самым право кредитора на надлежащее исполнение вынесенного в его пользу судебного решения, не вышел за рамки допустимых ограничений конституционного права на судебную защиту, установленных ст. 55 (п. 3) Конституции РФ. Вместе с тем, для законодателя не исключается возможность конкретизировать данное регулирование в части, касающейся размеров такого жилого помещения» (Определение от 4 декабря 2003 г. № 456-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности абзацев первого и второго пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).
   2. Виды имущества, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливаются только для должника-гражданина и не распространяются на юридических лиц. Однако ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что для должников-организаций перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.
   Ранее законодательство об исполнительном производстве не предусматривало возможности установления подобных ограничений в отношении имущества должника-юридического лица. Исключение составляло лишь имущество, изъятое из оборота. Новый закон предусматривает, что федеральным законом может быть установлен перечень имущества должника-организации, на которое, как и для должника-гражданина, не может быть обращено взыскание. Примером такого нормативного установления является, в том числе ст. 33.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 93-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» [9 - СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.], согласно которой средства компенсационного фонда являются собственностью саморегулируемой организации. На средства компенсационного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам членов саморегулируемой организации, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением компенсационных выплат в соответствии с указанным Федеральным законом (п. 15). Саморегулируемая организация создается в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях с учетом положений, установленных названным Федеральным законом, в форме объединения (ассоциации, союза) на условиях членства ревизионных союзов в целях регулирования и обеспечения деятельности ревизионных союзов, представления и защиты их интересов и интересов кооперативов (ст. 31.1).
   Другой пример предусмотрен Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [10 - СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.]. В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.

Статья 80. Наложение ареста на имущество должника

   1. Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.
   2. По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.
   3. Арест на имущество должника применяется:
   1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
   2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества;
   3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
   4. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным
   приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.
   5. Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статье 73 настоящего Федерального закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны:
   1) фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества;
   2) наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права;
   3) предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест;
   4) вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом;
   5) отметка об изъятии имущества;
   6) лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица;
   7) отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица;
   8) замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.
   6. Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, лицом, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иными лицами, присутствовавшими при аресте. В случае отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.
   7. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества – незамедлительно.

   1. Арест имущества должника состоит из его описи, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Арест является важнейшим этапом применения такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущество, и реализуется в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях. К подобным исполнительным документам относятся документы, предусматривающие взыскание с должника денежных сумм, иного имущества, ценных бумаг, имущественных прав и т. п.
   В действительности, значение ареста несколько шире, чем просто обеспечение исполнения исполнительного документа. Без ареста как описи имущества немыслимо осуществление самой процедуры обращения взыскания на любое имущество. Именно поэтому более правильно говорить о том, что арест применяется и как средство обеспечения возможности исполнения исполнительного документа, и как неотъемлемый этап процедуры обращения взыскания на имущество должника.
   Применение ареста возможно по собственной инициативе судебного пристава-исполнителя. При этом судебный пристав-исполнитель вправе вынести соответствующее постановление как после истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа, так и до истечения указанного срока. С учетом положений ст. 68 Закона, устанавливающей, что меры принудительного исполнения могут применяться лишь после истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа, можно утверждать, что арест является известным исключением и в том случае, когда признается самостоятельной мерой принудительного исполнения (подп. 5 ч. 3 ст. 68 Закона), и тогда, когда является только элементом обращения взыскания на имущество должника.
   В случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об аресте имущества должника судебный пристав-исполнитель не обязан руководствоваться правилами об очередности обращения взыскания на имущество. Это означает, что арест может быть одновременно применен и к денежным средствам, и к недвижимости, и к имущественным правам и т. п. Причиной такого законодательного решения является то, что арест, с одной стороны, носит обеспечительный характер, а с другой – прямо не связан с принудительной реализацией или передачей имущества должника, хотя и является непременным для этого условием и в этом смысле, как правило, не влечет за собой уменьшение имущественной сферы должника.
   2. Применение ареста возможно как по собственной инициативе судебного пристава-исполнителя, так и по заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника. Такое заявление подается судебному приставу-исполнителю с обоснованием соответствующего требования и, при необходимости, с приложением подтверждающих документов. Обоснованность заявления оценивает судебный пристав-исполнитель, который принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении. Такое решение принимается не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления, и выносится в качестве постановления судебного пристава-исполнителя.
   3. Закон предусматривает исчерпывающий перечень случаев, в которых возможно наложение ареста на имущество должника. Установление подобного перечня следует оценивать, безусловно, положительно, поскольку это исключает или сводит к минимуму возможность злоупотребления полномочиями со стороны судебного пристава-исполнителя и необоснованного наложения ареста на имущество. К таким случаям, согласно ч. 3 комментируемой статьи, относятся:
   1) установление необходимости обеспечить сохранность имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации. Указанный случай применения ареста имущества является, по сути, универсальным и может быть применен при любых имущественных взысканиях. Вместе с тем, приведенная формулировка означает, что при наложении ареста судебный пристав-исполнитель обязан установить, насколько необходимым является применение такой обеспечительной меры в отношении имущества должника и действительно ли ее неприменение сделает невозможным сохранность имущества должника для целей исполнения исполнительного документа;
   2) исполнение судебного акта о конфискации имущества;
   3) исполнение судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
   4. В отличие от Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому арест состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом, его изъятия и передачи на хранение (п. 2 ст. 51), согласно буквальному тексту нового Закона арест имущества должника включает в себя только запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вместе с тем, следует учитывать, что это нормативное ограничение, в действительности, только видимое. Так, в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, за исключением прямо установленных законом изъятий, арест производится судебным приставом-исполнителем с обязательным составлением акта о наложении ареста, другими словами – с описью имущества должника. Таким образом, как и ранее, арест – это прежде всего опись имущества должника, без которой невозможны никакие другие исполнительные действия с данным имуществом. И опись имущества, и передача его на хранение являются действиями, обеспечивающими сохранность имущества, на которое обращается взыскание, и потому исключение их из смыслового объема понятия «арест» не выглядит обоснованным. Другое дело, что арест имеет своей целью именно обеспечение сохранности имущества через установление запрета распоряжаться указанным имуществом, а при необходимости и через ограничение права пользования имуществом или владения им (изъятие имущества). Иными словами, суть ареста имущества должника состоит именно в ограничении основных, принадлежащих собственнику правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. В этом смысле определение ареста, данное новым Законом об исполнительном производстве, действительно в большей мере отвечает его назначению и существу гражданско-правовых последствий, проявляющихся при его применении.
   Обязательным при аресте имущества должника является только установление запрета на распоряжение им. В зависимости от конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель вправе, но не обязан ограничить должника и в праве пользования арестованным имуществом. При этом судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться свойствами имущества, его значимостью для собственника или владельца, характером использования и других факторов. Так, например, если вещи, подвергнутые аресту, являются потребляемыми, т. е. в процессе использования прекращают свое существование или существенно изменяют свои свойства, судебный пристав-исполнитель обязан ограничить должника в возможности использования таких вещей; с другой стороны, в том случае, если арестованное имущество используется в производственной, научной, иной творческой деятельности должника, судебный пристав-исполнитель не вправе вводить ограничения правомочия пользования, поскольку введение такого ограничения в значительной степени негативно отразится на правах и законных интересах должника. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств производимого ареста.
   В отдельных случаях, когда, по обоснованному мнению судебного пристава-исполнителя, обеспечение сохранности арестованного имущества при оставлении его во владении у должника (иных владельцев) невозможно, а равно и во всех случаях ограничения права пользования арестованным имуществом, судебный пристав-исполнитель вправе принять решение об изъятии имущества у должника (иных владельцев) и передаче его на хранение или под охрану. Изъятию может быть подвергнуто как все имущество должника, так и только отдельные предметы из состава арестованного имущества. Вещи и иное имущество, подверженное быстрой порче, изымаются, как правило, немедленно после ареста и сразу же передаются на реализацию. Об изъятии арестованного имущества составляется акт изъятия, подписываемый в соответствии с требованиями, предъявляемыми к акту о наложении ареста на имущество должника.
   Нарушение запрета судебного пристава-исполнителя распоряжаться арестованным имуществом или несоблюдение ограничения права пользования имуществом должника, на которое наложен арест, влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. В частности, лицо, допустившее нарушение наложенных судебным приставом-исполнителем ограничений, может быть подвергнуто штрафу в соответствии со ст. 113 Закона, а сделка, совершенная должником в отношении арестованного имущества, – признана недействительной (см., например, постановление ФАС Поволжского округа от 3 июля 2007 г. по делу № А72-8657/06).
   5. Арест имущества должника оформляется двумя процессуальными документами. Во-первых, принятие решения о наложении ареста производится судебным приставом-исполнителем посредством вынесения соответствующего постановления о наложении ареста. Сама же процедура ареста, как правило, реализуется путем составления акта о наложении ареста (описи имущества).
   Законом назван ряд исключений, в которых оформление акта о наложении ареста на имущество не предусмотрено. Это те ситуации, в которых арест имущества должника производится без непосредственного участия судебного пристава-исполнителя, а для реализации ареста необходимым и достаточным процессуальным документом является только само постановление о наложении ареста. К указанным случаям Законом отнесены: арест, исполняемый регистрирующим органом (например, при аресте недвижимого имущества, права на которое подлежат обязательной государственной регистрации); арест денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации; арест ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на специальных счетах.
   Во всех прочих случаях составление акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) является обязательным. При составлении указанного акта судебный пристав-исполнитель обязан привлечь понятых, наличие подписей которых на акте является обязательным и неотъемлемым условием ареста. Акт о наложении ареста на имущество должен содержать следующие обязательные сведения: фамилии, имена, отчества всех лиц, присутствовавших при аресте имущества и обладающих тем или иным процессуальным статусом (стороны, понятые, лица, принимающие имущество на хранение или под охрану и т. п.); наименования каждой из занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права; предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест; вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом, если такое ограничение вводится судебным приставом-исполнителем; отметка об изъятии имущества, если судебным приставом-исполнителем принято решение об изъятии имущества (отдельных предметов) у должника; лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица; отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица; замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества; подписи понятых; подпись судебного пристава-исполнителя.
   6. Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, лицом, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иными лицами, присутствовавшими при аресте. В случае отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.
   7. При аресте имущества, которое (права на которое) подлежит обязательной государственной регистрации, при аресте денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, а также при аресте ценных бумаг и денежных средств, находящихся на специальных счетах профессионального участника рынка ценных бумаг, судебный пристав-исполнитель обязан в срок не позднее дня, следующего заднем вынесения постановления о наложении ареста на имущество должника, направить указанное постановление в адрес лиц и организаций, осуществляющих фактическое исполнение ареста, – в регистрирующий орган, в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг. Направление постановления в данном случае осуществляется не только для целей уведомления заинтересованных лиц о принятом судебным приставом-исполнителем решении, но и, главным образом, для целей его исполнения.
   Кроме того, Закон обязывает судебного пристава-исполнителя направлять копии постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) в тех случаях, в которых он составляется, иным участникам исполнительного производства: сторонам, дебитору (в том случае, если аресту подвергнуты имущественные права (дебиторская задолженность)), собственнику государственного или муниципального имущества (в том случае, если должником является государственное или муниципальное унитарное предприятие или учреждение), другим заинтересованным лицам (в зависимости от обстоятельств, к таковым могут относиться законные владельцы имущества должника, лица, осуществляющие хранение арестованного имущества, и т. п.). Судебный пристав-исполнитель обязан направлять перечисленные документы не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества – незамедлительно после их вынесения или составления.

Статья 81. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации

   1. Постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию.
   2. В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона.
   3. Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщает судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету.
   4. Судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по снятию ареста с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией денежных средств должника.
   5. Положения настоящей статьи применяются также в отношении денежных средств должника, находящихся на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг.

   1. При наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на указанное имущество и в срок, не позднее следующего дня после его вынесения, направляет указанное постановление в банк или иную кредитную организацию. Непосредственное исполнение ареста в данном случае осуществляет сам банк или иная кредитная организация. Банк или иная кредитная организация обязаны в операционный день получения соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя исполнить содержащиеся в нем требования и сообщить судебному приставу-исполнителю об их исполнении.
   В противном случае банк или иная кредитная организация могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в соответствии со ст. 114 Закона.
   Арест на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, должен быть наложен в размере, указанном в постановлении судебного пристава-исполнителя. Если денежные средства должника находятся на нескольких счетах, то судебный пристав-исполнитель в своем постановлении обязан указать, на денежные средства какого именно счета должен быть наложен арест и в каком объеме. В том случае, если денежных средств, находящихся на счете должника в банке или иной кредитной организации, недостаточно для того, чтобы в полном объеме исполнить требования постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на денежные средства должника, банк (иная кредитная организация) обязан принять такое постановление к исполнению и производить арест денежных средств по мере их поступления на счет должника.
   Арест денежных средств на счете должника состоит в объявлении запрета должнику на распоряжение денежными средствами, находящимися на счете. Это означает, что банк (иная кредитная организация) не вправе исполнять поручения (требования) клиента (должника) о перечислении безналичных денежных средств на другие счета должника или третьих лиц, о выдаче наличных денежных средств и т. п.
   2. Наложение ареста на денежные счета должника осуществляется в размере задолженности, т. е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения исполнительного документа.
   Согласно ч. 2 комментируемой статьи, если неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника. Приведенная формулировка Закона, на наш взгляд, крайне неудачна. Во-первых, банк или иная кредитная организация не осуществляют розыск счетов должника, поскольку не обладают для этого необходимыми полномочиями, следовательно, при обращении к другим банкам (иным кредитным организациям) с соответствующим запросом им будет отказано в предоставлении информации о счетах должника со ссылкой на ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [11 - СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.]. Во-вторых, в силу п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона, осуществление такого специфического исполнительного действия, как розыск имущества должника, находится в компетенции только самого судебного пристава-исполнителя, который реализует данную меру самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. В-третьих, явно ошибочным является и понимание того, что наложение ареста осуществляется на денежные счета должника. В действительности аресту подвергаются денежные средства на счетах должника, поскольку сами счета имуществом не являются, а такая мера, как арест, в рамках обращения взыскания в исполнительном производстве применима только к имуществу.
   Таким образом, в практике исполнительного производства, если судебному приставу-исполнителю не известны реквизиты счета должника, он самостоятельно производит действия по их выяснению, направляя в налоговые органы запрос о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника, и о номерах расчетных счетов.
   Смысл ч. 2 комментируемой статьи сводится к тому, что, согласно новому законодательству об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе направить в банк (иную кредитную организацию) постановление о наложении ареста на денежные средства должника, даже не имея данных о номере счета (счетов) должника и количестве денежных средств на нем. Другими словами, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление об аресте денежных средств должника, указав в нем только банк (иную кредитную организацию), обязанный исполнить соответствующее постановление, и сумму задолженности должника по данному исполнительному производству. Банк (иная кредитная организация) должен самостоятельно предпринять меры к тому, чтобы установить конкретный счет (счета) должника в данном банке (иной кредитной организации) и обеспечить исполнение ареста в сумме задолженности, определяемой в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения данного исполнительного документа.
   3. Законом не установлен срок, в течение которого банк (иная кредитная организация) обязаны исполнить требования постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в данном банке или иной кредитной организации. Согласно ч. 3 комментируемой статьи банк или иная кредитная организация исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства должника незамедлительно и столь же незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету. Понятие «незамедлительно», конечно, оценочное и очень «небрежное» с точки зрения юридической техники. На наш взгляд, «незамедлительно» в данном контексте должно означать, что банк или иная кредитная организация обязаны исполнить требования судебного пристава-исполнителя об аресте денежных средств не позднее того операционного дня, в течение которого поступило в банк (иную кредитную организацию) соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя. Если постановление поступило в банк или иную кредитную организация в конце операционного дня или после его окончания, оно должно быть исполнено не позднее следующего операционного дня. Предприняв меры по исполнению ареста, банк (иная кредитная организация) обязан сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении постановления, указав конкретные реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету на дату направления соответствующего уведомления. Если денежных средств на счетах должника недостаточно для исполнения постановления в полном объеме, в дальнейшем, в силу того что денежные средства могут поступать на счета должника, банк или иная кредитная организация обязаны в каждом подобном случае производить арест вновь поступающих денежных средств и незамедлительно письменно уведомлять о предпринятых действиях судебного пристава-исполнителя.
   4. Судебный пристав-исполнитель обязан произвести арест денежных средств должника только в том объеме, который необходим для погашения задолженности должника в рамках исполнительного производства, т. е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в самом исполнительном документе, обеспечения взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения данного исполнительного документа. Указанная сумма задолженности устанавливается судебным приставом-исполнителем в постановлении о наложении ареста на денежные средства должника. В том случае, если судебный пристав-исполнитель произвел арест денежных средств в размере, превышающем указанную задолженность, он обязан незамедлительно принять меры по снятию ареста с излишне арестованных денежных средств должника. Что касается самого банка или иной кредитной организации, то они обязаны исполнить арест в строгом соответствии с требованиями постановления судебного пристава-исполнителя, в том числе и в части соблюдения размера суммы денежных средств должника, подлежащих аресту.
   В том же случае, когда банк или иная кредитная организация произвели арест сверх суммы, определенной постановлением судебного пристава-исполнителя, последний должен предпринять меры к тому, чтобы снять арест с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией денежных средств должника. Такие меры предпринимаются судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе или по заявлению должника и должны оформляться, как и любые процессуально значимые действия судебного пристава-исполнителя, соответствующим постановлением.
   5. Положения Закона, регулирующие порядок и условия наложения ареста на денежные средств должника в банке или иной кредитной организации, применяются также в отношении денежных средств должника, находящихся на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, действующего с учетом положений ст. 73 Закона.

Статья 82. Наложение ареста на ценные бумаги

   1. Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения. Арест на бездокументарные ценные бумаги налагается по месту учета прав владельца этих бумаг.
   2. О наложении ареста на ценные бумаги судебный пристав-исполнитель выносит постановление. О наложении ареста на документарные ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет также акт в порядке, установленном статьей 80 настоящего Федерального закона.
   3. В постановлении или акте о наложении ареста на ценные бумаги указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и сведения о лицах, выдавших ценные бумаги, дата и место выдачи, другие данные, позволяющие идентифицировать ценные бумаги, а также установить принадлежность ценных бумаг должнику.
   4. Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими (продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг (далее – держатель реестра)). При установлении иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги.
   5. Наложение ареста на ценные бумаги не препятствует совершению эмитентом (управляющей компанией, управляющим) действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены решением о выпуске (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом или ипотечным покрытием) арестованных ценных бумаг и не запрещены постановлением о наложении ареста на ценные бумаги. О совершении указанных действий эмитент (управляющая компания, управляющий) незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю.
   6. Полученные в результате конвертации или обмена иные ценные бумаги считаются находящимися под арестом на тех же условиях, что и ценные бумаги, арестованные по постановлению о наложении ареста, если это не противоречит целям наложения ареста. Судебный пристав-исполнитель в дополнение к ранее вынесенному постановлению обязан вынести постановление о наложении ареста на ценные бумаги, полученные в результате конвертации или обмена, с учетом размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона.
   7. Если исполнительным документом установлено ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам, то все доходы по этим ценным бумагам подлежат зачислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   8. Арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаются судебным приставом-исполнителем на хранение под роспись в акте о наложении ареста на ценные бумаги с вручением хранителю копии этого акта. Судебный пристав-исполнитель может принять решение о передаче этих ценных бумаг на хранение депозитарию.
   9. Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и не передаются для учета прав другому держателю реестра или депозитарию.
   10. В случае приостановления или аннулирования соответствующей лицензии у депозитария, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги (хранение арестованных документарных ценных бумаг):
   1) депозитарий сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем получения уведомления о приостановлении или аннулировании лицензии;
   2) должник сообщает судебному приставу-исполнителю, с каким депозитарием он заключил новый депозитарный договор;
   3) судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию;
   4) депозитарий, лицензия которого приостановлена или аннулирована, осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте депозитарию, указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также направляет ему копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
   11. В случае замены эмитентом (управляющей компанией паевого инвестиционного фонда или управляющим ипотечного покрытия) держателя реестра, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги, держатель реестра:
   1) сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем, когда он узнал о произведенной замене;
   2) осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте;
   3) направляет новому держателю реестра копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
   12. Эмитент (управляющая компания, управляющий) в случае наступления срока платежа или погашения принадлежащих должнику ценных бумаг, на которые наложен арест, зачисляет денежные средства, составляющие сумму выплаты по указанным ценным бумагам, на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   13. В случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на такое имущество и (или) имущественные права в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   14. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), сторонам исполнительного производства, а также:
   1) лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия);
   2) держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или) хранение сертификатов ценных бумаг владельца;
   3) эмитенту (управляющей компании, управляющему), если арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрепленных этими ценными бумагами.
   15. Со дня получения копий постановления и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги лица, указанные в части 14 настоящей статьи:
   1) не имеют права выполнять требования должника, направленные на реализацию прав, в которых должник ограничен указанными постановлением и (или) актом;
   2) обязаны немедленно приостановить операции с денежными средствами должника, находящимися на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами, находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера денежных средств, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя.

   1. В силу прямого требования действовавшего ранее Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 8 ст. 51), особенности ареста ценных бумаг находили отражение в специальном подзаконном нормативном акте – постановлении Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» [12 - СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4035.], определяющем процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество.
   С вступлением в силу нового Закона об исполнительном производстве правила об аресте ценных бумаг оказались возведенными в ранг положений, установленных федеральным законом, что значительно повысило их значимость.
   Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК РФ).
   Современная теория гражданского права допускает возможность классификации ценных бумаг по самым различным основаниям, выделяя среди них такие виды, как именные, ордерные ценные бумаги и ценные бумаги на предъявителя, ценные бумаги эмиссионные и не эмиссионные, существующие в документарной и бездокументарной форме и т. п. Каждой из перечисленных категорий ценных бумаг свойственны собственные, характеризующие только ее специфические черты и особенности, которые не могут не отражаться, в том числе, на процессе исполнительного производства.
   Конкретная процедура наложения ареста на ценные бумаги существенно отличается в зависимости от их вида. Так, ценные бумаги на предъявителя [13 - Ценными бумагами на предъявителя являются бумаги, не содержащие указания налицо, которому следует осуществить исполнение. Права, вытекающие из такой ценной бумаги, принадлежат ее предъявителю, а для передачи прав, ею удостоверяемых, достаточно простого вручения ценной бумаги другому лицу.] подлежат описи в порядке, установленном законом для ареста денежных средств: их арест должен осуществляться в первую очередь, наряду с денежными средствами, и преимущественно перед любым другим имуществом должника; при аресте ценные бумаги на предъявителя подлежат обязательному и немедленному изъятию; учитывая правовую природу ценных бумаг на предъявителя, судебный пристав-исполнитель не обязан устанавливать наличие у владельца (должника) права собственности (права хозяйственного ведения, оперативного управления) на такие ценные бумаги, в данном случае достаточно одного факта нахождения имущества (сертификата ценной бумаги на предъявителя) во владении должника.
   Иная ситуация складывается в случае обращения взыскания на именные и ордерные бумаги [14 - Именная ценная бумага – ценная бумага, субъектом прав из которой является лицо, прямо поименованное в ценной бумаге. Передача прав по такой бумаге осуществляется в порядке, установленном для уступки требования (цессии). Права, удостоверенные ордерной ценной бумагой, принадлежат названному в ценной бумаге лицу, которое может само осуществить эти права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо. Права по ордерной ценной бумаге передаются путем совершения на этой бумаге передаточной надписи – индоссамента (ст. 145 ГК РФ).]. Обязательным условием наложения ареста на такие ценные бумаги будет установление принадлежности должнику права собственности или иного соответствующего права на них. До проведения описи именных или ордерных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель обязан убедиться, что лицо, участвующее в данном исполнительном производстве в качестве должника, прямо названо управомоченным субъектом по именной ценной бумаге или поименовано последним в ряду индоссатов по ордерной.
   Кроме того, известно, что индоссамент может быть как ордерным (с указанием лица, которому или приказу которого должно быть произведено исполнение), так и бланковым (без указания лица, которому должно быть произведено исполнение). В последнем случае для целей наложения ареста такую ценную бумагу следует расценивать как бумагу на предъявителя: для обоснования принадлежности права собственности на нее достаточно одного факта нахождения данной бумаги во владении должника.
   Наконец, нельзя не учитывать, что индоссамент по ордерной ценной бумаге может быть ограничен только поручением осуществлять права, удостоверенные такой бумагой, без передачи этих прав индоссату (так называемый препоручительный индоссамент). В этом случае индоссат выступает в качестве представителя владельца ценной бумаги (п. 3 ст. 146 ГК РФ). То обстоятельство, что индоссамент является препоручительным, должно прямо следовать из содержания индоссирующей надписи (см., например, п. 18 Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1341 «О введении в действие положения о переводном и простом векселе» [15 - Собрание законодательства СССР. 1937. № 52. Ст. 221.]). При наличии достаточных оснований полагать, что индоссамент является препоручительным, арест на такую ценную бумагу не может быть наложен по долгам индоссата; последний прав из ценной бумаги не приобретает и является только представителем управомоченного лица.
   Также отличаются процедуры обращения взыскания на документарные ценные бумаги и ценные бумаги, существующие в «безбумажной» форме. Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения. Арест на бездокументарные ценные бумаги налагается по месту учета прав владельца этих бумаг.
   При аресте документарных ценных бумаг описи подвергаются соответствующие сертификаты, а в случае их депонирования арест производится на основании данных записи по счету депо. Несколько иначе обстоит дело при аресте бездокументарных ценных бумаг. В этом случае владелец ценных бумаг устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо (см. ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» [16 - СЗРФ. 1996. № 17. Ст. 1918.]). Единственным доказательством принадлежности должнику права собственности на бездокументарные ценные бумаги является соответствующая выписка из системы ведения реестра (со счета депо) – документ, подтверждающий закрепленные ценной бумагой права (ст. 149 ГК РФ). Такой документ выдается по требованию управомоченного лица регистратором или депозитарием, но сам ценной бумагой не является, а потому непосредственным объектом описи в качестве ценной бумаги быть не может.
   2. В зависимости от вида ценных бумаг кардинально различается и процессуальный порядок их ареста. В любом случае судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление о наложении ареста на ценные бумаги. Далее, если речь идет о бездокументарных ценных бумагах, такого процессуального документа, как постановление, достаточно – оно направляется непосредственно держателю реестра (депозитарию) для исполнения ареста.
   О наложении ареста на документарные ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет, кроме постановления, акт о наложении ареста на ценные бумаги в порядке, установленном ст. 80 Закона. Арест документарных ценных бумаг может сопровождаться также их изъятием.
   3. В постановлении или акте о наложении ареста на ценные бумаги, кроме прочих обязательных реквизитов, указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и сведения о лицах, выдавших ценные бумаги, дата и место выдачи, другие данные, позволяющие идентифицировать ценные бумаги, а также установить принадлежность ценных бумаг должнику. Кроме того, практически важно указывать в постановлении и акте о наложении ареста на ценные бумаги государственный регистрационный номер, присваеваемый выпуску ценных бумаг, сведения об эмитенте ценных бумаг, сведения о месте учета прав владельца ценных бумаг и лице, осуществляющем такой учет, номинальную стоимость ценных бумаг и их предварительную оценку, произведенную судебным приставом-исполнителем, а также, что особенно актуально для бездокументарных ценных бумаг, сведения о документе, удостоверяющем право собственности должника на арестованные ценные бумаги (например, о выписке из системы ведения реестра).
   4. Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими (продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг).
   При установлении иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги.
   Решение о введении таких ограничений в пользовании ценными бумагами судебный пристав-исполнитель принимает самостоятельно. Напротив, при аресте ценных бумаг в рамках процедуры применения мер по обеспечению исков любые действия по ограничению пользования ценными бумагами и осуществлению удостоверенных ими прав вводятся исключительно по определению суда (см., например, п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 июля 2003 г. № 72 «Обзор практики принятия арбитражными судами мер по обеспечению исков по спорам, связанным с обращением ценных бумаг» [17 - По этому поводу см. также: Постановление ФАС Московского округа от 27 июня 2001 г. по делу № КГ-А40/3125-01 // СПС «Гарант».]).
   Вместе с тем, при вынесении в рамках исполнительного производства определения о применении мер по ограничению владельца ценных бумаг в других правах, кроме распоряжения ими, следует учитывать следующие общие правила и особенности.
   Во-первых, пользование ценными бумагами может выражаться лишь в осуществлении прав, удостоверенных ими. Поэтому, ограничивая владельца ценных бумаг не только в праве распоряжения последними, но и в праве пользования, судебный пристав-исполнитель лишает собственника как права совершать с ценными бумагами любые сделки, так и возможности осуществления удостоверенных ими прав.
   Во-вторых, при принятии решения о введении ограничений владельца ценных бумаг в праве пользования ими необходимо руководствоваться характером и содержанием исполнительного документа. Так, если исполнительный документ выдан на предмет взыскания с должника денежного долга, а взыскание обращается на принадлежащие должнику акции, то введение ограничений, связанных, например, с лишением должника возможностей осуществления неимущественных прав по участию в управлении акционерным обществом, будет явно необоснованным и, более того, может быть сопряжено с созданием препятствий в деятельности высшего органа управления обществом и нарушением прав других акционеров. В рассматриваемом случае следует исходить из того, что до момента перехода права собственности на такие ценные бумаги к иному лицу должник вправе свободно осуществлять, например, неимущественные права участника акционерного общества (право на информацию, право на участие в управлении).
   В-третьих, при обращении взыскания на ценные бумаги ограничение прав владельца по пользованию последними должно выражаться, прежде всего, в лишении его возможности получения доходов по ним (данное обстоятельство нашло отражение в ч. 7 комментируемой статьи). Так, по ценным бумагам с установленным сроком платежа или сроком погашения должник или специализированная организация, которой переданы на хранение ценные бумаги, обязаны в случае наступления срока платежа или погашения принимать меры к истребованию денежных средств с дальнейшим их зачислением на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов. Все прочие доходы по арестованным ценным бумагам (дивиденды, купонные доходы по облигациям и др.) также подлежат зачислению на депозитный счет соответствующего подразделения службы судебных приставов с последующим направлением их на погашение задолженности должника (см. ч. 7 комментируемой статьи). В тех случаях, когда денежные суммы, полученные в виде дохода по ценным бумагам, позволяют погасить задолженность должника в полном объеме, арестованные ценные бумаги подлежат освобождению из-под ареста.
   В-четвертых, особое значение ограничение владельца ценных бумаг в пользовании ими приобретает в ситуации с товаро-распорядительными ценными бумагами, к которым относят простое складское свидетельство, двойное складское свидетельство, а также каждую из его частей (складское свидетельство и варрант), коносамент. Неприменение в данном случае мер ограничения прав владельца ценных бумаг по пользованию последними может существенно затруднить исполнительное производство или сделать его невозможным. Дело в том что, предприняв действия по осуществлению прав, удостоверяемых товаро-распорядительными ценными бумагам, должник получит в обмен на такие бумаги имущество, формально не подвергнутое аресту, а значит, свободное с точки зрения возможности его дальнейшего отчуждения. В целях пресечения подобных злоупотреблений со стороны должника судебный пристав-исполнитель обязан одновременно с арестом соответствующих ценных бумаг вынести постановление об ограничении прав должника по пользованию ими и направить копии указанного постановления и акта об аресте лицу, выдавшему товаро-распорядительную ценную бумагу (например, товарному складу).
   5. Наложение ареста на ценные бумаги не препятствует совершению эмитентом (управляющей компанией, управляющим) действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены решением о выпуске (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом или ипотечным покрытием) арестованных ценных бумаг и не запрещены постановлением о наложении ареста на ценные бумаги. Если это предусмотрено постановлением судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на ценные бумаги, денежные средства, поступившие в счет выплаты доходов по арестованным ценным бумагам, направляются на исполнение обязательств должника по исполнительному документу и подлежат зачислению на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов-исполнителей. Последствия принятия решения о конвертации или обмене ценных бумаг регулируются ч. 6 комментируемой статьи.
   О совершении указанных действий эмитент (управляющая компания, управляющий) незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю. Неопределенность указания на срок такого уведомления позволяет нам считать, что «незамедлительно» в данном случае означает, что соответствующее сообщение должно быть сделано не позднее дня, в течение которого эмитентом (управляющей компанией, управляющим) были совершены указанные выше действия по погашению, выплате дохода, конвертации или обмену арестованных ценных бумаг.
   6. Полученные в результате конвертации или обмена иные ценные бумаги считаются находящимися под арестом на тех же условиях, что и ценные бумаги, арестованные по постановлению о наложении ареста. Указанное правило применяется во всех случаях, за исключением тех, когда это противоречит целям наложения ареста. Так, ценные бумаги могут быть арестованы для целей исполнения исполнительного документа об отобрании соответствующего имущества у должника и передаче его взыскателю. Конвертация или обмен таких ценных бумаг не является основанием для ареста ценных бумаг, полученных в результате реализации названных процедур, поскольку новые ценные бумаги представляют собой иное по своим характеристикам имущество, чем то, которое поименовано в исполнительном документе.
   В случае конвертации или обмена ценных бумаг судебный пристав-исполнитель в дополнение к ранее вынесенному постановлению обязан вынести постановление о наложении ареста на ценные бумаги, полученные в результате конвертации или обмена (именно исходя из того, что это уже другое имущество), с учетом задолженности должника в рамках исполнительного производства, определяемой в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения данного исполнительного документа.
   7. Если исполнительным документом установлено ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам, то все доходы по этим ценным бумагам подлежат зачислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. С этой целью, устанавливая ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам (например, на получение дивидендов), судебный пристав-исполнитель обязан в постановлении о наложении ареста прямо указать на то, что любой доход, получаемый по арестованным ценным бумагам, подлежит зачислению на депозитный счет соответствующего подразделения, и указать его реквизиты.
   8. Сертификаты арестованных документарных ценных бумаг немедленно после их ареста (описи) изымаются судебным приставом-исполнителем и передаются им на хранение. Хранение сертификатов документарных ценных бумаг может осуществляться непосредственно в соответствующем подразделении службы судебных приставов, либо, по усмотрению судебного пристава-исполнителя, ценные бумаги могут передаваться им хранителю (специализированной организации, осуществляющей хранение сертификатов в качестве профессиональной деятельности, либо иному третьему лицу, способному обеспечить их сохранность). Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», банк вправе, в соответствии с лицензией Банка России на осуществление банковских операций, осуществлять хранение и иные операции с ценными бумагами, выполняющими функции платежного документа, с ценными бумагами, подтверждающими привлечение денежных средств во вклады и на банковские счета, с иными ценными бумагами, осуществление операций с которыми не требует получения специальной лицензии. Хранение сертификатов ценных бумаг является одним из направлений деятельности депозитария (см. ст. 7 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).
   Сертификаты ценных бумаг передаются на хранение хранителю под роспись в акте о наложении ареста на ценные бумаги с вручением хранителю копии этого акта.
   9. Изъятие арестованных бездокументарных ценных бумаг не производится, что обусловлено их правовой природой, исключающей возможность изъятия. Не применяется к бездокументарным ценным бумагам и термин «хранение», как это было ранее в постановлении Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги».
   Это связано с тем, что, во-первых, осуществление хранения возможно лишь в отношении вещей (см., например, ст. 886 ГК РФ) как пространственно ограниченных объектов материального мира; относить бездокументарные ценные бумаги к таковым, конечно, нельзя. Во-вторых, поскольку в силу прямого указания Федерального закона «О рынке ценных бумаг» деятельность депозитария состоит в хранении сертификатов ценных бумаг (когда ценные бумаги выпущены в документарной форме) и/или учете прав на ценные бумаги, о возможности хранения депозитарием бездокументарных ценных бумаг речи не идет. Другими словами, в отношении бездокументарных ценных бумаг можно говорить лишь об осуществлении депозитарием или держателем реестра учета прав по ним.
   Согласно новому Закону арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и не передаются для учета прав другому держателю реестра или депозитарию. Такой запрет на передачу ценных бумаг другому держателю реестра (депозитарию) обусловлен сложностями, с которыми столкнулась реализация такого механизма на практике, в особенности в отношении акций, которые, главным образом, и существуют в бездокументарной форме. Однако законом прямо предусмотрены случаи, в которых передача арестованных ценных бумаг возможна другому депозитарию (держателю реестра): если лицензия у депозитария, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги, приостановлена или аннулирована, а также в случае замены эмитентом (управляющей компанией паевого инвестиционного фонда или управляющим ипотечного покрытия) держателя реестра.
   10. Закон, и это его безусловное достоинство, подробно прописывает процедуру передачи ценных бумаг (как в бездокументарной форме, так и сертификатов ценных бумаг) в случае приостановления или аннулирования соответствующей лицензии у депозитария, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги (хранение арестованных документарных ценных бумаг). Прежде всего, депозитарий обязан письменно сообщить судебному приставу-исполнителю о приостановлении или аннулировании лицензии в срок, не позднее дня, следующего за днем получения уведомления о ее приостановлении или аннулировании от компетентного государственного органа. Точно так же, но уже не в рамках публично-правовых отношений, а руководствуясь соответствующим договорным регулированием, депозитарий обязан сообщить об этом должнику. Должник при этом принимает меры к заключению договора с новым депозитарием и незамедлительно, в срок не позднее следующего дня после его заключения, сообщает судебному приставу-исполнителю, с каким депозитарием он заключил новый депозитарный договор. Только после этого судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию. Депозитарий, лицензия которого приостановлена или аннулирована, осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте депозитарию, указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также направляет ему копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
   11. Сам эмитент ценных бумаг, управляющая компания паевого инвестиционного фонда (см.: Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» [18 - СЗРФ. 2001. № 49. Ст. 4562.]), а также управляющий ипотечного покрытия (см.: Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» [19 - СЗРФ. 2003. № 46 (п. 2). Ст. 4448.]) вправе в любое время произвести замену держателя реестра ценных бумаг
   В случае замены держателя реестра, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги, новый держатель реестра:
   1) сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем, когда он узнал о произведенной замене;
   2) осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте;
   3) направляет новому держателю реестра копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
   12. Эмитент (управляющая компания, управляющий) в случае наступления срока платежа или погашения принадлежащих должнику ценных бумаг, на которые наложен арест, зачисляет денежные средства, составляющие сумму выплаты по указанным ценным бумагам, на депозитный счет подразделения судебных приставов. Данная норма сформулирована в Законе как императивная. Другими словами, независимо от того, имеется ли в постановлении судебного пристава-исполнителя об аресте ценных бумаг специальное указание на то, что все доходы по указанным ценным бумагам должны быть перечислены на депозитный счет судебных приставов, или нет, эмитент (управляющая компания, управляющий) обязан произвести все соответствующие выплаты исключительно в указанном порядке.
   13. Закон содержит чрезвычайно важное указание на то, что в случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на такое имущество и (или) имущественные права в порядке, установленном Законом. Указанная ситуация особенно актуальна для товаро-распорядительных ценных бумаг (простое складское свидетельство, двойное складское свидетельство, варрант, коносамент). Имущественная ценность таких бумаг состоит именно в возможности получить при их предъявлении имущество, в том числе имущественные права. В случае реализации должником прав из такой ценной бумаги сама бумага как объект обращения взыскания на имущество в рамках исполнительного производства утрачивает всякую ценность. В связи с этим следует положительно оценить закрепление на уровне федерального закона в виде императивной нормы правило о том, что в таком случае взыскание обращается на имущество, в том числе имущественные права, полученное должником в результате реализации прав из таких ценных бумаг.
   14. Для того чтобы обеспечить практическое воплощение положений Закона об аресте ценных бумаг, копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего заднем его вынесения (составления), сторонам исполнительного производства, а также всем заинтересованным лицам: лицо, выдавшее ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия), держатель реестра или депозитарий, осуществляющий учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или) хранение сертификатов ценных бумаг владельца, а также эмитент (управляющая компания, управляющий), если арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрепленных этими ценными бумагами.

Статья 83. Наложение ареста на дебиторскую задолженность

   1. Арест дебиторской задолженности состоит в объявлении запрета на совершение должником и дебитором любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность, а также на уступку права требования третьим лицам.
   2.0 наложении ареста на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление и составляет акт, в котором указывает перечень документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности. В случае необходимости производятся изъятие указанных документов и передача их на хранение.
   3. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на дебиторскую задолженность направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), дебитору и сторонам исполнительного производства.
   4. Со дня получения дебитором уведомления о наложении ареста на дебиторскую задолженность и до дня реализации прав требования или получения дебитором уведомления о переходе прав требования к новому кредитору дебитор не вправе изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.

   1. Главная, определяющая специфика ареста дебиторской задолженности состоит в том, что такой арест включает в себя установление запрета должнику не только на распоряжение дебиторской задолженностью, совершаемой в форме уступки прав (требований) третьим лицам, но и на совершение должником и дебитором любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла данная дебиторская задолженность. Это означает, что и должник, и его дебитор не вправе заключать соглашения об изменении или расторжении правоотношения, производить перемену лиц в данном обязательстве (например, производить перевод долга) и т. п. Любые подобные действия будут квалифицированы как нарушающие обязательные требования закона, судебного пристава-исполнителя, если они нашли отражение в постановление об аресте дебиторской задолженности, и повлекут установленную законом административную ответственность. Кроме того, любые сделки, направленные на изменение или уступку арестованной дебиторской задолженности, будут считаться недействительными по признаку ничтожности на основании ст. 168 ГК РФ.
   2. Одна из основных особенностей ареста дебиторской задолженности заключается в том, что описи подвергаются в рассматриваемом случае документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности.
   Кроме вынесения постановления о наложении ареста на дебиторскую задолженность, процедура ее ареста сопровождается и еще одним процессуальным документом – актом об аресте. В акте об аресте дебиторской задолженности указываются, помимо общих сведений, сведения о содержании правоотношений, из которых возникла соответствующая дебиторская задолженность, точное наименование договора, номер и дата заключения договора, перечень и краткое содержание документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для оценки и реализации дебиторской задолженности должника, в том случае если в момент ареста такие обстоятельства возможно установить (финансовое состояние дебитора; наличие обеспечения по соответствующему обязательству и др.). Документами, подтверждающими наличие дебиторской задолженности при ее аресте, могут являться, кроме договора, акты выполненных работ или оказанных услуг, платежные поручения, подтверждающие произведенную дебитору должника оплату, накладные, подтверждающие факты передачи дебитору должника тех или иных товаров, счета-фактуры, счета на оплату, акты сверки взаимных расчетов и др. Иными словами, все то, что так или иначе подтверждает надлежащее исполнение, произведенное со стороны должника, и нарушение денежного обязательства его дебитором.
   В некоторых случаях факт наличия и размера дебиторской задолженности может подтверждаться решением суда (судебным приказом, исполнительным листом). Следует отметить, что обращение взыскания на подобные имущественные права, подтвержденные исполнительным документом, всегда считалось на практике более предпочтительным, чем обращение взыскания на любые другие, поскольку подобная дебиторская задолженность является уже установленной компетентным органом государственной власти (судом), подкрепленной документом, подлежащим принудительному исполнению, и не вызывает споров при ее оценке.
   Отметим, что в рассматриваемом случае различия между ситуацией обращения взыскания на дебиторскую задолженность (подп. 1 п. 1 ст. 75 Закона) и обращения взыскания на права должника в качестве взыскателя по исполнительному документу (подп. 2 п. 1 ст. 75 Закона) по существу отсутствуют.
   В акте ареста (описи) дебиторской задолженности судебный пристав-исполнитель обязан указать все перечисленные документы с подробным описанием их реквизитов. Необходимость изъятия таких документов и передачи их на хранение относится на усмотрение самого судебного пристава-исполнителя.
   3. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на дебиторскую задолженность направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего заднем его вынесения (составления), дебитору и сторонам исполнительного производства – взыскателю и должнику.
   4. Одним из участников исполнительного производства при аресте дебиторской задолженности становится дебитор должника, т. е. лицо, выступающее по отношению к должнику в данном исполнительном производстве обязанным лицом (должником) по денежному требованию об оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг. Со дня получения дебитором уведомления о наложении ареста на дебиторскую задолженность и до дня реализации прав требования или получения дебитором уведомления о переходе прав требования к новому кредитору дебитор не вправе изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность. Данные положения Закона по сути дублируют нормы ч. 5 ст. 76 Закона и только конкретизируют их, устанавливая определенный срок, в течение которого дебитор не вправе изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность. Это означает, в частности, что дебитор не вправе производить должнику какие-либо платежи, а любые причитающиеся должнику платежи обязан осуществлять только на депозитный счет подразделения судебных приставов. Дебитор должника не вправе также реализовывать со своей стороны односторонний отказ от обязательства с участием должника в том случае, если такой отказ допускается законом или договором и т. п.

Статья 84. Изъятие имущества должника

   1. Изъятие имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, установленном статьей 80 настоящего Федерального закона.
   2. Имущество должника, подверженное быстрой порче, может быть изъято и передано для реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.
   3. Обязательному изъятию в случае наложения ареста подлежат наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий.

   1. После вынесения постановления о наложении ареста на имущество должника и в процессе составления акта об аресте имущества в порядке, установленном ст. 80 Закона, судебный пристав-исполнитель обязан разрешить и вопрос о том, необходимо ли изъятие арестованного имущества у должника.
   Изъятие имущества должника, с точки зрения материально-правовых отношений, представляет собой лишение должника таких правомочий собственника, как владение и пользование соответствующим имуществом. Решение об изъятии имущества должника принимается судебным приставом-исполнителем в целях исполнения исполнительного документа либо для дальнейшей реализации такого имущества с публичных торгов или для передачи взыскателю, если предметом исполнительного документа является передача его взыскателю.
   Судебный пристав-исполнитель, в зависимости от конкретных обстоятельств каждого исполнительного производства, принимает решение об изъятии всего арестованного имущества должника или только определенных предметов, например тех, для которых необходимы особые условия хранения. Об изъятии арестованного имущества составляется акт изъятия, подписываемый в соответствии с требованиями, предъявляемыми к акту о наложении ареста на имущество должника.
   При принятии решения об изъятии арестованного имущества судебный пристав-исполнитель принимает и решение о передаче указанного имущества под охрану или на хранение (ст. 80 Закона).
   2. Ранее, согласно п. 5 ст. 51 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производилось по истечении 5 дней после наложения ареста. И только при наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий вправе был изъять имущество одновременно с его арестом. Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, подлежали изъятию и передаче для реализации немедленно.
   В настоящее время изъятие имущества должника, подвергнутого аресту, осуществляется в срок, определяемый судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем, согласно комментируемой статье, имущество должника, подверженное быстрой порче, может быть изъято и передано для реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Это, по существу, означает, что изъятие имущества должника в рассматриваемом случае возможно не только сразу после ареста (описи) имущества должника, но и одновременно, и даже до его применения.
   3. Выше уже отмечалось, что вопрос о необходимости изъятия имущества судебный пристав-исполнитель решает в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств ареста, поведения должника, свойств имущества и т. п. Однако Закон устанавливает случаи обязательного изъятия арестованного имущества. Такому обязательному изъятию подлежат наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий, т. е. наиболее оборотоспособное имущество.

Статья 85. Оценка имущества должника

   1. Оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
   2. Судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки:
   1) недвижимого имущества;
   2) ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
   3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
   4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;
   5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;
   6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
   7) вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает тридцать тысяч рублей.
   3. Судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.
   4. Если судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, то судебный пристав-исполнитель:
   1) в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о предварительном характере оценки;
   2) назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков;
   3) выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.
   5. Стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, устанавливается судебным приставом-исполнителем путем запроса цены на ценные бумаги у организатора торговли на рынке ценных бумаг, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам (далее – организатор торговли на рынке ценных бумаг), а стоимость инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов – путем запроса цены на инвестиционные паи у управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда.
   6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
   7. Оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства в соответствии с настоящим Федеральным законом или оспорена в суде не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

   1. Обязательным этапом обращения взыскания на имущество должника является его оценка. Как правило, оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам. Другими словами, судебный пристав-исполнитель обязан при составлении акта об аресте имущества должника указать в отношении каждого подвергаемого описи предмета его стоимость. Определение такой стоимости осуществляется судебным приставом-исполнителем исходя из рыночных цен на аналогичное имущество. При этом судебный пристав-исполнитель вправе руководствоваться имеющимися у должника документами, подтверждающими приобретение указанного имущества, его оплату, стоимость арестованного имущества по данным бухгалтерского учета. В отдельных случаях оценка имущества, подвергаемого аресту, может быть указана в решении суда (например, в случаях принятия решения об отобрании имущества у должника и о передаче его взыскателю).
   Кроме того, существует и профессиональная оценочная деятельность, осуществляемая специалистами-оценщиками, привлекаемыми в установленном Законом порядке к процедуре оценки имущества. Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости (ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [20 - Обязательным этапом обращения взыскания на имущество должника является его оценка. Как правило, оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам. Другими словами, судебный пристав-исполнитель обязан при составлении акта об аресте имущества должника указать в отношении каждого под-]).
   Рыночной ценой имущества признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичного (а при их отсутствии – однородного) имущества в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях (ст. 40 НК РФ). В отдельных случаях рыночная цена имущества не может быть установлена, так как отсутствует рынок идентичного (однородного) имущества. В этом случае, как и в любом другом, когда у судебного пристава-исполнителя есть сомнения в правильности определения им цены арестованного имущества, необходимо привлечь независимого специалиста-оценщика.
   2. Практика исполнительного производства традиционно демонстрирует, что в вопросе оценки имущества между сторонами часто возникают разногласия; для оценки отдельных видов имущества судебному приставу-исполнителю не хватает специальных знаний, а в некоторых случаях оценка имущества самим судебным приставом-исполнителем приводит к злоупотреблениям, связанным с заниженной оценкой реализуемого имущества должника.
   Выход из данной ситуации был найден в законодательном закреплении исчерпывающего перечня случаев обязательного привлечения к оценке имущества должника независимого специалиста-оценщика.
   Согласно комментируемой статье судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества, ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах), драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий, коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает 30 тыс. руб.
   Особенности оценки ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, определяются ч. 5 комментируемой статьи, а оценка дебиторской задолженности производится только в том случае, если она реализуется на публичных торгах, т. е. если взыскатель отказался от получения денежных средств во исполнение требований исполнительного документа либо если дебитор не исполнил в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя по перечислению установленной денежной суммы.
   Все перечисленные объекты, при оценке которых в рамках исполнительного производства обязательным является привлечение независимого специалиста-оценщика, являются либо дорогостоящими (например, недвижимость), либо сложными с точки зрения правильности и полноты проведения их оценки (например, дебиторская задолженность, при оценке которой необходимо учитывать не только саму сумму денежного долга, но и ликвидность задолженности, определяемую путем анализа финансового состояния дебитора, его устойчивости на рынке, наличия у него необходимого имущества, обеспеченности денежного обязательства тем или иным способом, например залогом другого имущества, и т. п.).
   3. Судебный пристав-исполнитель вправе привлекать оценщика не только в названных выше случаях, но и в любых других ситуациях, по собственной инициативе или по заявлению стороны исполнительного производства. Вместе с тем, Закон устанавливает еще один случай, при наступлении которого судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества. Это ситуация, при которой должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. В этом случае сторона исполнительного производства направляет судебному приставу-исполнителю заявление о необходимости привлечения для оценки имущества независимого специалиста-оценщика. Такое заявление является для судебного пристава-исполнителя обязательным к исполнению.
   Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика. Интересно, что такое оспаривание осуществляется вне судебной процедуры, на уровне самого исполнительного производства, что следует оценивать, безусловно, положительно.
   4. В случае привлечения оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права судебный пристав-исполнитель, во-первых, указывает в акте об аресте имущества должника (описи имущества) примерную предварительную стоимость вещи или имущественного права, подвергаемых описи, и делает специальную отметку о предварительном характере такой оценки; во-вторых, выносит постановление о назначении независимого специалиста-оценщика и направляет указанное постановление назначенному специалисту и сторонам исполнительного производства; в-третьих, после получения отчета оценщика о произведенной оценке имущества выносит постановление об оценке вещи или имущественного права. Указанное постановление выносится в срок не позднее трех дней с момента получения указанного отчета.
   Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке.
   5. Рыночная стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, а также рыночная стоимость инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов меняется практически ежедневно. Что касается рыночной стоимости инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов, то периодичность изменения их стоимости несколько отличается от стоимости инвестиционных паев открытых фондов, но тем не менее также подвергнута частым изменениям. В связи с этим рыночная стоимость указанного имущества устанавливается судебным приставом-исполнителем путем запроса цены на ценные бумаги у организатора торговли на рынке ценных бумаг, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам (в качестве организатора торговли на рынке ценных бумаг в Российской Федерации выступают две фондовые биржи: Российская торговая система (РТС) и Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ)), а стоимость инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов – путем запроса цены на инвестиционные паи у управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда, которая обязана вести постоянный мониторинг меняющейся стоимости паев.
   6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего заднем его вынесения. Постановление судебного пристава-исполнителя об оценке (об утверждении оценки или о принятии результатов оценки) выносится в том случае, если оценка осуществляется независимым специалистом-оценщиком. Если же оценка имущества осуществляется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, без привлечения независимого оценщика, определяемая им стоимость имущества указывается в акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества). Копия указанного акта также в обязательном порядке направляется сторонами исполнительного производства не позднее дня, следующего заднем его составления.
   7. Оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Закона или оспорена в суде не позднее 10 дней со дня извещения стороны о произведенной оценке, т. е. со дня получения ею копии акта об аресте имущества должника.
   Вместе с тем, недопустимо отказывать на этом основании стороне исполнительного производства в праве на обжалование в судебном порядке и постановления судебного пристава-исполнителя об
   утверждении результатов оценки, выполненной независимым оценщиком. Такое обжалование осуществляется на основании общих положений о защите прав участников исполнительного производства и процессуального законодательства.

Статья 86. Передача под охрану или на хранение арестованного имущества должника

   1. Недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор.
   2. Движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор. Хранение документов, подтверждающих наличие и объем имущественных прав должника, а также документарных ценных бумаг может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения их сохранности.
   3. Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, не может пользоваться этим имуществом без данного в письменной форме согласия судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель не вправе давать такое согласие в отношении ценных бумаг, переданных на хранение депозитарию, а также в случае, когда пользование имуществом в силу его свойств приведет к уничтожению или уменьшению ценности данного имущества. Согласие судебного пристава-исполнителя не требуется, если пользование указанным имуществом необходимо для обеспечения его сохранности.
   4. Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.

   1. Помимо общих положений Закона, порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» [21 - Помимо общих положений Закона, порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении], сохранившим свое значение и в настоящее время.
   Судебный пристав-исполнитель самостоятельно, в зависимости от конкретного вида имущества и обстоятельств его ареста, вправе принять решение о необходимости передачи арестованного имущества должника под охрану или на хранение. Имущество передается под охрану в случае, если по своим свойствам оно не может перемещаться без вреда для его целостности и назначения, т. е. является недвижимым. Движимое имущество передается на хранение.
   Арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество.
   Арестованное имущество, оставленное на месте его ареста, может быть передано на хранение собственнику имущества, членам его семьи или специально назначенным судебным приставом-исполнителем лицам.
   Так, согласно Закону, недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор (с профессиональным хранителем, определяемым на конкурсной основе).
   В случае если имущество оставлено в месте его ареста под охраной специально уполномоченного лица, такой хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества. При этом судебный пристав-исполнитель выдает собственнику арестованного имущества, должнику или третьим лицам постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу в котором устанавливаются основные условия такого режима. Доступ судебного пристава-исполнителя и других лиц, в том числе должника, к арестованному имуществу возможен только в присутствии хранителя.
   В случае нарушения собственником арестованного имущества, должником или третьими лицами требований постановления судебного пристава-исполнителя они несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ, прежде всего в виде штрафа на основании ст. 113 Закона.
   2. Движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор. Хранение документов, подтверждающих наличие и объем имущественных прав должника, а также документарных ценных бумаг может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения их сохранности. Документарные ценные бумаги могут также передаваться на хранение специализированному депозитарию. Драгоценные металлы и камни, их лом могут передаваться на хранение в банк или иную кредитную организацию, имеющую необходимую лицензию. Арестованные и изъятые денежные средства в день их изъятия зачисляются на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей.
   Запрещается помещение на хранение арестованного и изъятого имущества в состоянии, которое может повлечь его порчу и (или) невозможность дальнейшей реализации. В этом случае судебный пристав-исполнитель за счет должника безотлагательно принимает необходимые меры по приведению указанного имущества в должное состояние.
   При осуществлении хранения арестованного имущества хранитель обязан обеспечить сохранность такого имущества, в частности обеспечить надлежащие условия хранения, определяемые особенностями данного конкретного вида имущества.
   В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения за счет средств должника могут быть заключены договоры имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством РФ.
   3. Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, не может пользоваться этим имуществом без данного в письменной форме согласия судебного пристава-исполнителя. Как правило, хранителю предоставляется право пользоваться указанным имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению этого имущества или уменьшению его стоимости. При этом хранитель в любом случае обязан принимать все необходимые меры, обеспечивающие сохранение свойств, признаков и стоимости данного имущества, а также отличительных знаков, проставленных на нем судебным приставом-исполнителем.
   В силу прямого указания Закона судебный пристав-исполнитель не вправе давать согласие хранителю на пользование арестованным и переданным на хранение (под охрану) имуществом, если таким имуществом являются ценные бумаги, переданные на хранение депозитарию, а также в том случае, когда пользование имуществом в силу его свойств приведет к уничтожению или уменьшению ценности данного имущества.
   Согласие судебного пристава-исполнителя не требуется, если пользование указанным имуществом необходимо для обеспечения его сохранности (например, в случае ареста животных, принадлежащих должнику, для обеспечения сохранности которых за ними необходим надлежащий и своевременный уход).
   4. Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования. Размер такого вознаграждения определяется либо условиями договора, заключенного службой судебных приставов со специализированной организацией, либо актом о наложении ареста на имущество, составленным судебным приставом-исполнителем и содержащим указание на передачу арестованного имущества на хранение или под охрану. Возмещение расходов, понесенных хранителем в связи с охраной или осуществлением хранения указанного имущества, осуществляется по факту их наступления в документально подтвержденном размере. Указанные расходы относятся к расходам на совершение исполнительных действий и возмещаются за счет средств должника. Возмещение расходов хранителя осуществляется за вычетом фактически полученной выгоды от использования арестованного имущества.

Статья 87. Реализация имущества должника

   1. Реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, – также в печатных средствах массовой информации.
   2. Имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.
   3. Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя – также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
   4. Реализация дебиторской задолженности осуществляется путем проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона.
   5. Для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав-исполнитель предъявляет требования к управляющей компании об их погашении.
   6. О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление.
   7. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.
   8. Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   9. Цена дебиторской задолженности не может быть меньше стоимости дебиторской задолженности, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущественного права, за исключением случая перечисления дебитором денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов в соответствии со статьей 76 настоящего Федерального закона. Цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором денежных средств.
   10. Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.
   11. Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.
   12. Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.
   13. В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.
   14. О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи.
   15. Копии постановлений, указанных в настоящей статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.

   1. Существенной новеллой Закона об исполнительном производстве является значительное изменение норм, посвященных регулированию реализации имущества должника в порядке обращения на него взыскания. Во-первых, Закон содержит отдельную статью, регулирующую общие положения о реализации имущества должника в рамках исполнительного производства и отдельные способы такой реализации. Во-вторых, основному способу реализации арестованного имущества – путем продажи на торгах – посвящена отдельная гл. 9 Закона. Изменен и ряд частных норм, регулирующих отношения участников исполнительного производства в связи с реализацией имущества должника.
   По общему правилу, реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действующим в данном отношении нормативным актом является постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве РФ Российскому фонду федерального имущества» и постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде Федерального имущества».
   Согласно последнему нормативному акту специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества (РФФИ) является федеральным государственным учреждением, профессионально осуществляющим в соответствии с законодательством РФ реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
   Вопрос о возможности и порядке привлечения к реализации арестованного имущества других специализированных организаций в настоящее время остается открытым и потребует соответствующего подзаконного нормативного регулирования. Действовавший до вступления в силу нового Закона об исполнительном производстве приказ Министерства юстиции РФ от 12 ноября 1998 г. № 166 «Об улучшении работы по отбору специализированных организаций для продажи арестованного имущества», регулирующий вопросы привлечения для реализации имущества специализированных организаций, в настоящее время не подлежит применению. Ранее, в силу названного нормативного акта, к реализации арестованного имущества могли привлекаться коммерческие организации, определяемые только по итогам открытого конкурса (тендера), проводимого в порядке, установленном законодательством РФ, при наличии у таких организаций позитивного опыта работы, устойчивой положительной репутации, документов на право заниматься данным видом деятельности, соответствующих высококвалифицированных кадров (в том числе специалистов-оценщиков) и финансовых средств, позволяющих обеспечить выполнение взятых на себя обязательств. С организациями, привлекаемыми для реализации арестованного имущества, должен был заключаться соответствующий договор о реализации по поручению судебного пристава-исполнителя имущества должника.
   Специализированная организация, привлекаемая для реализации арестованного имущества, обязана размещать информацию о реализуемом имуществе, независимо от способа такой реализации, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в сети Интернет, на сайте соответствующего подразделения службы судебных приставов-исполнителей), а об имуществе, реализуемом на торгах, – также в печатных средствах массовой информации.
   Безусловным достоинством новой редакции Закона об исполнительном производстве является то, что впервые нормативно установлены различные способы реализации арестованного имущества в рамках исполнительного производства и дана их общая характеристика.
   Прежде всего, способом реализации арестованного имущества, если иное специально не предусмотрено Законом, является реализация имущества на комиссионных началах, осуществляемая специализированной организацией, привлекаемой службой судебных приставов на основании соответствующего договора (договора комиссии). Такая реализация осуществляется указанными юридическими лицами без организации и проведения торгов, через розничную торговую сеть. Арестованное имущество подлежит обязательной реализации в течение двух месяцев, в противном случае наступают последствия, предусмотренные Законом. После завершения реализации специализированная организация обязана, руководствуясь нормами гражданского законодательства и заключенного со службой судебных приставов договора, перечислить вырученные от реализации арестованного имущества денежные средства на депозитный счет соответствующего подразделения службы судебных приставов. Одновременно с перечислением денежных средств соответствующая специализированная организация представляет судебному приставу-исполнителю отчет об исполнении поручения по реализации имущества с указанием понесенных в связи с реализацией имущества расходов.
   2. Особые условия предусмотрены для реализации конфискованного имущества. Конфискация – это предусмотренное законом основание прекращения права собственности, в силу которого имущество безвозмездно изымается у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение. В действительности, конфискация реализацией вовсе не является, поскольку имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством РФ. При этом следует учитывать, что конфискация имущества является имущественным взысканием, санкцией. Исполняя исполнительный документ о конфискации имущества, судебный пристав-исполнитель не связан необходимостью контролировать процесс реализации имущества, получения вырученных за него денежных средств и перечисления их взыскателю. Он обязан только обеспечить передачу имущества в государственную собственность. Именно поэтому положения о конфискации могли оказаться в статье, посвященной реализации имущества должника, исключительно по ошибке: ведь реализация в исполнительном производстве – это продажа имущества должника, осуществляемая в установленном Законом порядке (см. ч. 1 комментируемой статьи). Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества регулируется специальной ст. 104 Закона.
   3. Специальным способом реализации арестованного имущества в исполнительном производстве являются открытые торги, проводимые в форме аукциона. Такие торги проводятся в отношении недвижимого имущества должника, ценных бумаг, имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает 500 тыс. руб., включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность).
   В новом Законе вопросу реализации имущества должника на торгах посвящена отдельная глава (гл. 9 Закона). Однако в вопросах порядка и условий проведения торгов, кроме положений комментируемого Закона, необходимо руководствоваться и нормами ГК РФ (ст. 447–449). При этом, конечно, следует учитывать, что нормы гражданского законодательства применяются к отношениям, связанным с проведением торгов в ходе исполнительного производства, в том случае, если иное не предусмотрено комментируемым Законом как имеющим специальный характер.
   Торги как особый способ заключения договора могут производиться в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (ст. 447 ГК РФ).
   Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытых аукционах или конкурсах может участвовать любое лицо, в закрытых торгах участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (ст. 448 ГК РФ).
   Таким образом, в рамках исполнительного производства проводится открытый аукцион, т. е. торги, к участию в которых приглашаются без ограничения любые лица, а победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за реализуемое имущество.
   В действующем законодательстве применительно к случаям реализации имущества в рамках исполнительного производства используется также понятие «публичные торги» (например, ст. 250, 255 ГК РФ). Необходимо признать, что под публичными торгами, упоминаемыми в законе, следует понимать именно открытые аукционы, проводимые для целей реализации арестованного имущества; на наш взгляд, эти понятия вполне можно использовать как взаимозаменяемые. Это же подтверждается и п. 6 ст. 447 ГК РФ.
   Согласно новому Закону торги проводятся в рамках исполнительного производства в случаях, прямо предусмотренных законом. По действовавшему ранее законодательству решение о конкретном способе проведения торгов в каждом отдельном случае принималось судебным приставом-исполнителем. Исключение составляло только недвижимое имущество, которое, в силу прямого указания закона, подлежало реализации посредством проведения торгов.
   В настоящее время к такому имуществу отнесены также ценные бумаги, имущественные права, заложенное имущество, предметы, имеющие историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которых превышает 500 тыс. руб., включая неделимые, сложные вещи, главную вещь и ее принадлежность.
   Специально исключены законом из числа объектов реализации, подлежащих продаже посредством публичных торгов, инвестиционные паи открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя – также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов. Такое законодательное решение обусловлено тем, что паи паевых инвестиционных фондов подлежат не реализации, а погашению посредством предъявления соответствующего требования о погашении к управляющей организации. Что касается инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов, то, учитывая, что их предъявление к погашению возможно лишь в определенные временные периоды (интервалы), в зависимости от конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель вправе принять как решение о их погашении, так и решение о продаже их с публичных торгов.
   4. Отдельно законодатель рассматривает вопрос проведения торгов в отношении дебиторской задолженности. Дело в том что в случаях, предусмотренных ст. 76 комментируемого Закона, обращение взыскания на дебиторскую задолженность возможно и без реализации ее с публичных торгов, посредством уплаты соответствующей денежной суммы дебитором взыскателю. В том же случае, когда взыскатель отказался от получения денежных средств непосредственно от дебитора должника либо сам дебитор не исполнил в установленный срок данного требования судебного пристава-исполнителя, реализация дебиторской задолженности осуществляется исключительно через продажу ее с публичных торгов.
   5. Как мы уже отмечали выше, для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав-исполнитель предъявляет требования к управляющей компании об их погашении. Паи подлежат погашению по рыночным котировкам, сложившимся на дату предъявления судебным приставом-исполнителем соответствующего требования. Полученные в результате погашения паев денежные средства подлежат зачислению на депозитный счет судебного пристава-исполнителя и направляются на исполнение исполнительного документа.
   6. О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. Такое постановление, кроме общих реквизитов, должно содержать указание на специализированную организацию, которой осуществляется передача имущества на реализацию, а также цену, по которой имущество должно быть предложено покупателям.
   7. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи, подписываемому с одной стороны судебным приставом-исполнителем, с другой – уполномоченным представителем организации, которой имущество передается на реализацию.
   Акт приема-передачи имущества должен в обязательном порядке включать в себя характеристики имущества, передаваемого для реализации, – все его идентифицирующие признаки. К акту также подлежат приложению необходимые документы, подтверждающие права должника на указанное имущество, произведенную судебным приставом-исполнителем или привлеченным независимым оценщиком оценку такого имущества, в ходе которой была определена цена реализации, и т. п.
   Имущество, переданное судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи на реализацию, принимается соответствующей специализированной организацией на хранение с последствиями, предусмотренными комментируемым Законом для отношений по хранению арестованного имущества.
   8. Закон устанавливает самое общее требование к цене имущества, предлагаемого покупателям в ходе его реализации. Такая цена не должна быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника. Однако такое постановление, как следует из Закона, не во всех случаях определяет цену реализации имущества должника, на которое обращено взыскание. Так, в тех случаях, когда оценка арестованного имущества осуществляется судебным приставом-исполнителем, цена реализации определяется на основании произведенной им оценки, находящей закрепление в акте о наложении ареста на имущество и отражаемой в постановлении о передаче имущества на реализацию. Кроме того, цена реализации арестованного имущества может изменяться и, следовательно, отличаться от той, которая установлена в постановлении об оценке имущества должника, и в тех случаях, когда имущество должника не было реализовано в установленные Законом сроки.
   9. Одним из случаев, когда цена реализуемого имущества отличается от цены, установленной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника, является ситуация реализации дебиторской задолженности. Обусловлено это тем, что дебитору должника предоставлено право производить выплаты по такой дебиторской задолженности, но не в адрес должника, а исключительно на депозитный счет подразделения судебных приставов (ст. 76 Закона). В этом случае цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором на депозитный счет судебных приставов денежных средств.
   10. В целях обеспечения реализации имущества должника и удовлетворения надлежащим образом и в полном объеме требований исполнительного документа, а также покрытия всех расходов на совершение исполнительных действий, Законом установлен механизм, допускающий снижение цены реализации арестованного имущества. Так, если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи его на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены такого имущества на 15 %. Указанное правило не распространяется на случаи реализации имущества на торгах, что обусловлено установлением Законом специальных сроков реализации такого имущества и условий снижения цены, по которой имущество предлагается покупателям на публичных торгах (см. ст. 92 Закона).
   Основанием для решения вопроса о снижении цены является истечение установленного Законом срока реализации арестованного имущества – одного месяца с момента передачи имущества для продажи. В этом случае судебный пристав-исполнитель вправе принять решение о снижении цены реализации имущества должника как по собственной инициативе, так и по требованию специализированной организации, осуществляющей реализацию имущества по поручению судебного пристава-исполнителя. Решение судебного пристава-исполнителя о снижении цены реализации принимается в форме постановления, в котором указывается основание ее снижения и новая цена реализации, которая должна отличаться от первоначальной на 15 %. Остается открытым вопрос о том, может ли быть цена реализации снижена на меньшую величину в пределах общего ограничения в 15 %. Согласно буквальному толкованию Закона это невозможно и снижение цены может быть осуществлено только на 15 %. Однако Закон в этом случае сформулирован не вполне удачно; было бы целесообразнее установить правило, согласно которому цена реализации может быть снижена, но не более чем на 15 %. В этом случае судебный пристав-исполнитель мог бы, в зависимости от конкретных обстоятельств, снижать цену на меньшую величину в пределах общего ограничения снижения в размере 15 % от первоначальной цены реализации.
   11. Следующим этапом исполнения исполнительного документа в случае, если имущество не будет реализовано в установленные сроки, и, в том числе, при условии снижения первоначальной цены реализации такого имущества является процедура передачи нереализованного имущества должника взыскателю в счет исполнения требований соответствующего исполнительного документа. С позиции гражданского права и имущественных последствий принятия такого решения совершение действий по передаче нереализованного имущества должника взыскателю представляет собой отступное, т. е. прекращение обязательства должника перед взыскателем предоставлением взамен исполнения отступного (в том числе передачей имущества) с тем отличием, что производится такое прекращение не по соглашению сторон, а в рамках соответствующих публично-правовых отношений по исполнению исполнительного документа и по решению судебного пристава-исполнителя, хотя и принятому с согласия взыскателя.
   Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. Закон не отвечает на вопрос о том, в течение какого срока после получения предложения судебного пристава-исполнителя взыскатель должен согласиться или отказаться от получения в качестве отступного нереализованного имущества должника. Представляется, что такое согласие или отказ должны быть, во-первых, выражены в письменной форме, во-вторых, направлены судебному приставу с уведомлением о вручении или переданы с нарочным, а в-третьих, должны быть сделаны в срок, не превышающий 5 дней с момента получения соответствующего предложения судебного пристава-исполнителя (см. ч. 12 комментируемой статьи).
   При наличии нескольких взыскателей одной очереди такие предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов. Каждому последующему взыскателю судебный пристав-исполнитель вправе направить соответствующее предложение об оставлении за собой нереализованного имущества должника только в случае получения в установленный срок отказа от взыскателя, исполнительный документ по требованиям которого поступил в подразделение судебных приставов ранее, либо в случае неполучения от такого взыскателя ответа в течение 5 дней с момента получения взыскателем данного предложения судебного пристава-исполнителя.
   12. Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на 25 % ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. При этом вынесения отдельного постановления о снижении цены имущества должника в данном случае не требуется. На цену передаваемого имущества, с учетом понижения, указывается в постановлении о передаче нереализованного имущества взыскателю и акте приема-передачи. Если, с учетом такого понижения цены нереализованного имущества, его стоимости окажется недостаточно для исполнения исполнительного документа в полном объеме, судебный пристав-исполнитель предпринимает меры по продолжению данного исполнительного производства и взыскание в таком случае обращается на иное имущество должника. Размер требований взыскателя в этом случае определяется как разница между общей задолженностью по исполнительному документу и стоимостью нереализованного имущества должника, переданного взыскателю.
   Если цена нереализованного имущества, подлежащего передаче взыскателю, с учетом указанного понижения превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. В этом случае взыскатель в течение 5 дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой и о готовности выплатить указанную разницу.
   Передача нереализованного имущества взыскателю влечет за собой окончание исполнительного производства (подп. 1 ч. 1 ст. 47 Закона).
   13. В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него в установленный пятидневный срок уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой, указанное имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.
   Если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, нереализованное при исполнении исполнительного документа, исполнительный документ подлежит возвращению взыскателю (см. подп. 5 ч. 1 ст. 46 Закона), а исполнительное производство – окончанию (подп. 4 ч. 1 ст. 47 Закона).
   14.0 передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором, кроме общих реквизитов, указывается нереализованное имущество, подлежащее передаче взыскателю, и цена такого имущества, с учетом снижения его стоимости на 25 % от цены, установленной постановлением об оценке такого имущества. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи, подписываемым судебным приставом-исполнителем и взыскателем (его уполномоченным представителем). Право собственности взыскателя на указанное имущество возникает с момента подписания сторонами указанного акта приема-передачи, за исключением случаев, когда для перехода права собственности необходимым является соблюдение дополнительных условий (например, его государственной регистрации).
   15. Копии постановлений, указанных в комментируемой статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства. Кроме того, отдельные постановления, например постановление о снижении цены реализации арестованного имущества, в те же сроки подлежат обязательному направлению специализированной организации, привлеченной судебным приставом-исполнителем для реализации имущества должника.

Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе

   1. В случае присуждения взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает его у должника и передает взыскателю по акту приема-передачи.
   В случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя.
   2. Если взыскатель отказался от получения вещи, указанной в исполнительном документе, то судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, возвращает указанную вещь должнику и обращается в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в отношении этой вещи.

   1. Комментируемая статья посвящена вопросу исполнения исполнительных документов, предметом которых является отобрание у должника и передача взыскателю определенного, поименованного в исполнительном документе имущества. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить изъятие указанного имущества из владения должника и передачу его в собственность взыскателя. Изымаемые у должника вещи могут быть определены как индивидуальными, так и родовыми признаками. Такая передача взыскателю осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому взыскателем (его уполномоченным представителем) и судебным приставом-исполнителем, который в данном случае выступает в качестве представителя должника. В акте указывается наименование исполнительного документа, на основании которого производится изъятие, наименование органа, выдавшего исполнительный документ, наименование изымаемых вещей и их краткая характеристика. Экземпляры акта вручаются взыскателю и должнику, а один экземпляр остается в производстве судебного пристава-исполнителя. С момента подписания названного акта приема-передачи право собственности на указанное имущество переходит к взыскателю, за исключением ситуации, при которой для перехода права собственности необходимым является соблюдение дополнительных условий (например, его государственной регистрации).
   Изъятие имущества у должника и передача его взыскателю производятся в присутствии понятых.
   Принудительное исполнение исполнительного документа о передаче взыскателю определенных вещей начинается с их обнаружения, т. е. с осмотра помещения и всех хранилищ должника, который должен проводиться с соблюдением исполнительного законодательства. Если вещи, присужденные взыскателю и подлежащие передаче в результате не были обнаружены, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и передает суду для определения дальнейшего порядка исполнения исполнительного документа. При невозможности исполнить по этой причине исполнительный документ с должника взыскивается стоимость присужденной вещи.
   В зависимости от вида имущества, подлежащего передаче взыскателю, порядок такой передачи может существенно различаться. Так, передача взыскателю имущества должника может осуществляться по акту приема-передачи не во всех случаях. Один из таких случаев прямо указан в Законе. Так, в случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя.
   В этой ситуации судебный пристав-исполнитель обязан в срок не позднее следующего дня после вынесения такого постановления направить его сторонам, а также лицу (держателю реестра, депозитарию), осуществляющему учет прав по таким ценным бумагам, для исполнения.
   Законодатель, к сожалению, оставил без внимания и некоторые другие ситуации, в которых применение механизма подписания акта приема-передачи имущества не обеспечит должной передачи такого имущества от должника к взыскателю. К ним, например, можно отнести передачу инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, которая должна осуществляться в порядке, аналогичном установленному Законом для бездокументарных ценных бумаг.
   2. Если взыскатель отказался от получения вещи, указанной в исполнительном документе, то судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, возвращает указанную вещь должнику и обращается в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в отношении этой вещи. Указанное обстоятельство, в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, является прямо предусмотренным основанием прекращения исполнительного производства.
   Однако следует учитывать, что отказ взыскателя от получения вещи может быть не обусловлен никакой причиной либо, напротив, иметь весьма веские основания. Так, если причиной соответствующего отказа взыскателя является изменение вещи, например приведение ее должником в негодность, ее испорченность, то судебный пристав-исполнитель обязан составить об этом акт и передать суду для определения дальнейшего порядка исполнения исполнительного документа и, возможно, его изменения. В этом случае суд может обязать должника возвратить взыскателю такое же количество исправных вещей или возместить их стоимость.

Глава 9 РЕАЛИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА НА ТОРГАХ

Статья 89. Реализация имущества должника на торгах

   1. Реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее – организатор торгов).
   2. Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества, а начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, – ниже цены, определенной судебным актом.
   3. Ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг. Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов.
   4. Торги организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг, без применения положений статей 90–92 настоящего Федерального закона.
   5. Ценные бумаги выставляются на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг по цене не ниже средневзвешенной цены этих ценных бумаг за последний час торгов предыдущего торгового дня.
   6. Заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг может выставляться неоднократно в течение двух месяцев со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя.
   7. Если в двухмесячный срок со дня получения брокером или управляющим постановления судебного пристава-исполнителя ценные бумаги не были проданы на торгах, то судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить ценные бумаги за собой по средневзвешенной цене этих ценных бумаг за последний час торгов последнего торгового дня, в который брокер или управляющий выставлял их на торги.
   8. При передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:
   1) копия акта о наложении ареста на имущество должника;
   2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;
   3) копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания.
   9. При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных в части 8 настоящей статьи, прилагаются:
   1) копия решения об отводе земельного участка;
   2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
   10. При передаче для реализации права долгосрочной аренды недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных в части 8 настоящей статьи, прилагаются:
   1) копия договора аренды;
   2) копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, предоставляющего возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя.

   1. Один из основных участников процедуры реализации арестованного имущества на торгах в рамках исполнительного производства – организатор торгов – специализированная организация или лицо, имеющее в соответствии с законодательством РФ право проводить торги по соответствующему виду имущества.
   Организатором торгов может быть организация, привлеченная службой судебных приставов на основании договора (комиссии, поручения, агентского договора) для осуществления процесса подготовки и проведения публичных торгов по реализации имущества должника. В этом качестве, как мы уже отмечали выше, может выступать специализированное федеральное государственное учреждение Российский фонд федерального имущества, профессионально осуществляющее в соответствии с законодательством РФ реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Организатором торгов по реализации арестованной электрической энергии выступает РАО «ЕЭС России» или специально уполномоченные им организации. В отношении ценных бумаг, особенности оборота которых регулируются Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», в качестве такой специализированной организации должен выступать субъект права, обладающий всеми элементами правового статуса профессионального участника рынка ценных бумаг – брокера или дилера, поскольку только эти лица вправе совершать гражданско-правовые сделки с указанными ценными бумагами (ст. 3 и ст. 4 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»), а их деятельность подлежит лицензированию.
   В процессе подготовки и проведения торгов организатор торгов осуществляет следующие действия:
   1) назначает дату, время и место проведения торгов;
   2) определяет форму подачи предложений по цене имущества и другие условия проведения открытого аукциона;
   3) организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов;
   4) в случае необходимости производит разделение имущества должника, предлагаемого покупателю, на лоты;
   5) организует назначение и работу комиссии по приему заявок участников аукциона, их регистрацию и дальнейшее рассмотрение;
   6) обеспечивает возможность для участников аукциона свободно ознакомиться с предметом торгов и основными условиями их проведения (подачи заявки);
   7) заключает с участниками аукциона соглашение о задатке;
   8) уведомляет претендентов на участие в аукционе об отказе им в допуске к участию в нем;
   9) уведомляет участника, признанного победителем аукциона, о победе и подписывает с ним протокол о результатах торгов,
   а также выполняет все иные необходимые действия для своевременной организации и надлежащего проведения открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника в процессе исполнительного производства.
   2. Законом установлена императивная норма о том, что начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества, а начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, – ниже цены, определенной судебным актом.
   В данном случае законодатель не учел того обстоятельства, что цена реализации арестованного имущества может в отдельных случаях отличаться от цены, установленной постановлением об оценке имущества. К такому случаю можно отнести, например, реализацию дебиторской задолженности. Так, согласно ст. 76 Закона, со дня получения дебитором должника постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства может осуществляться только путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Это означает, что с момента оценки дебиторской задолженности и вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления и до момента реализации дебиторской задолженности на публичных торгах дебитор должника может исполнить часть своих обязательств перед должником путем перечисления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В этом случае цена реализуемой дебиторской задолженности должна быть изменена пропорционально исполненной части денежного обязательства (см. также
   ч. 9 ст. 87 Закона).
   3. Ряд любопытных положений Закона посвящен реализации на торгах ценных бумаг. Следует отметить отсутствие в анализируемой ситуации необходимости соблюдения общепринятой процедуры проведения публичных торгов. Такое решение законодателя следует оценивать как предельно продуманное и обоснованное. Ценные бумаги как особый объект права отличаются тем, что обращаются на организованном рынке ценных бумаг и имеют на таком рынке определенные, периодически корректируемые, в зависимости от колебаний спроса и предложения, котировки. Учитывая это, целесообразнее и правильнее осуществлять реализацию арестованных ценных бумаг, обращаемых на организованном рынке с использованием механизмов последнего, посредством привлечения в качестве организатора торгов специализированного организатора торговли на рынке ценных бумаг. Таким организатором торговли на рынке ценных бумаг выступает, согласно ст. 11 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», фондовая биржа. В Российской Федерации в этом качестве выступают фондовые биржи ОАО «Фондовая биржа «Российская торговая система» (РТС) и ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа» (ММВБ). Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов. С таким брокером или управляющим службой судебных приставов заключается договор на реализацию ценных бумаг через организатора торговли на рынке ценных бумаг.
   4. Порядок проведения торгов на организованном рынке ценных бумаг подчиняется специальным правилам и собственному нормативному регулированию. В качестве правовой основы деятельности участников организованной торговли ценными бумагами выступает Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Кроме того, в этой области действует ряд нормативных актов, принятых Правительством РФ и Федеральной службой по финансовым рынкам. При этом положения законодательства об исполнительном производстве в части регулирования порядка и условий проведения публичных торгов к отношениям по реализации ценных бумаг через организатора торговли на рынке ценных бумаг не применяются.
   5. Ценные бумаги выставляются на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг по цене не ниже средневзвешенной цены этих ценных бумаг за последний час торгов предыдущего торгового дня. Таким образом, необходимо учитывать, что, несмотря на произведенную оценку ценных бумаг и вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о такой оценке, цена реализации арестованного имущества в данном случае может отличаться от цены произведенной оценки. Дело в том что котировки ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг могут изменяться ежедневно. Это означает, что к моменту выставления арестованных ценных бумаг на торги их средневзвешенная стоимость за последний час торгов предыдущего торгового дня может оказаться как ниже утвержденной судебным приставом-исполнителем суммы оценки, так и выше нее. Таким образом, в исполнительном производстве ценные бумаги через организованную систему торговли могут быть проданы и по цене оценки, и выше нее. Выставление ценных бумаг на продажу по цене оценки при том, что средневзвешенная стоимость аналогичных ценных бумаг окажется ниже, почти всегда означает, что указанное имущество не будет продано.
   6. Специфика и условия проведения торгов на организованном рынке ценных бумаг позволяет выставлять их на продажу (предлагать на реализацию) неоднократно в течение срока, определенного законодательством об исполнительном производстве. Согласно Закону заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг может выставляться неоднократно в течение двух месяцев со дня получения брокером или управляющим постановления судебного пристава-исполнителя о передаче ценных бумаг на реализацию. По сути, такие ценные бумаги могут выставляться на продажу ежедневно. Законом, к сожалению, не предусмотрена возможность снижения цены арестованных ценных бумаг до сложившейся на рынке средневзвешенной цены аналогичных бумаг, что следует рассматривать как очевидный правовой пробел. При этом положения ст. 87 и 92 Закона, предусматривающие возможность соответствующего снижения цены, к данным отношениям не применяются.
   7. Если в двухмесячный срок со дня получения брокером или управляющим постановления судебного пристава-исполнителя о передаче арестованных ценных бумаг на реализацию соответствующие ценные бумаги не были проданы на торгах, то судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить ценные бумаги за собой по средневзвешенной цене этих ценных бумаг за последний час торгов последнего торгового дня, в который брокер или управляющий выставлял их на торги. Учитывая положения настоящей части комментируемой статьи, можно утверждать, что нормативное устранение для ценных бумаг механизма, предусматривающего возможность снижения цены на них в ходе их реализации через систему организованной торговли, является ошибкой законодателя, так как взыскателю ценные бумаги предполагается передавать по их средневзвешенной цене за последний час торгов последнего торгового дня. Такая передача, учитывая, что подобные ценные бумаги обращаются в бездокументарной форме, должна осуществляться с учетом положений ч. 1 ст. 88 Закона о том, что в случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении их на счет взыскателя.
   8. По действовавшему ранее законодательству об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан был при передаче арестованного имущества для реализации представлять специализированной организации заявку на реализацию. В настоящее время такого требования Закон не содержит. При передаче на реализацию имущества судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление и направляет его в специализированную организацию или лицу, являющемуся организатором торгов. Кроме того, в обязательном порядке судебный пристав-исполнитель представляет и подписанный со своей стороны акт приема-передачи имущества на реализацию. Кроме этого, к указанным документам во всех случаях целесообразно прилагать копию исполнительного документа, копию акта об аресте соответствующего имущества и копии документов, подтверждающих права должника на имущество, передаваемое на реализацию.
   Кроме отмеченного, Закон содержит и специальные правила передачи документов от судебного пристава-исполнителя к организатору торгов для отдельных видов имущества: недвижимого, в том числе объекта незавершенного строительства, права долгосрочной аренды недвижимого имущества. Так, к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи о передаче на реализацию недвижимого имущества должны прилагаться:
   1) копия акта о наложении ареста на имущество должника;
   2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права собственности и технический паспорт);
   3) копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания (свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор аренды и т. п.).
   9. При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных в предыдущем пункте, прилагаются:
   1) копия решения об отводе земельного участка;
   2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
   10. При передаче для реализации права долгосрочной аренды недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных в ч. 8 комментируемой статьи, прилагаются:
   1) копия договора аренды;
   2) копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, предоставляющего возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя.

Статья 90. Сроки и порядок проведения торгов

   1. Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.
   2. Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

   1. Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации. Указанный срок исчисляется с момента подписания организатором торгов акта приема-передачи имущества на реализацию и завершается в последний рабочий день двухмесячного срока.
   Специализированная организация – организатор торгов не вправе предлагать имущество к продаже покупателям за пределами указанного двухмесячного срока, а также не вправе назначать торги таким образом, чтобы дата их проведения относилась на период времени после истечения названного срока. Значение нормы, устанавливающей срок проведения торгов по продаже имущества в рамках исполнительного производства, состоит в том, что он, как и любой срок, дисциплинирует организатора торгов, а с другой стороны, позволяет обозначить дату, после наступления которой дальнейшая реализация признается нецелесообразной и имущество подлежит передаче взыскателю, а исполнительное производство – окончанию.
   2. Торги – институт гражданского права, представляющий собой один из способов заключения гражданско-правового договора и обеспечивающий, на основе конкуренции покупателей, наиболее оптимальное и справедливое определение цены имущества, являющегося предметом торгов.
   Поэтому выглядит логичным и обоснованным, что порядок проведения торгов устанавливается, прежде всего, Гражданским кодексом РФ. Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 447 ГК РФ, правила, предусмотренные ст. 448 и 449 ГК РФ (о порядке проведения конкурсов и аукционов), применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством. Под процессуальным законодательством в ГК РФ, вероятно, понимается именно законодательство об исполнительном производстве, хотя такая формулировка не отражает сути складывающихся в ходе исполнительного производства отношений. Исполнительное законодательство никогда не являлось в полной мере процессуальным. В действительности оно представляет собой комплексную отрасль, включающую в себя элементы гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, уголовного и уголовно-исполнительного, трудового права и т. д.
   Новый Закон об исполнительном производстве подошел к решению поставленной проблемы с более правильных позиций, и в настоящее время можно говорить о том, что установлена совершенно определенная иерархия норм, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с организацией и проведением публичных торгов (открытого аукциона по реализации арестованного имущества в рамках процедуры исполнения исполнительного документа). Так, безусловный приоритет в таком правовом регулировании отдан Гражданскому кодексу РФ. Далее, если это не противоречит ГК РФ, подлежит применению законодательство об исполнительном производстве в общепринятой иерархии: федеральный закон, иные федеральные законы, содержащие нормы об исполнении исполнительных документов, и постановления Правительства РФ. Указы Президента РФ, а также ведомственные нормативные акты рассматриваемые отношения регулировать не могут.
   Извещение о проведении публичных торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об условиях оформления участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене имущества, предлагаемого для продажи.
   В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан срок, предоставляемый для заключения указанного договора с победителем торгов.
   Если иное не предусмотрено в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.
   В случаях когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
   Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
   При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
   Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Статья 91. Объявление торгов несостоявшимися

   Организатор торгов объявляет торги несостоявшимися, если:
   1) заявки на участие в торгах подали менее двух лиц;
   2) на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов;
   3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества;
   4) лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.

   До принятия нового Закона об исполнительном производстве законодательство об исполнительном производстве не содержало указания на возможность признания торгов несостоявшимися и не предусматривало для этого оснований. Гражданский кодекс РФ также устанавливал лишь один случай возможного признания торгов несостоявшимися: согласно п. 5 ст. 447 ГК РФ указанные последствия наступали в случае если в аукционе или конкурсе участвовал только один участник.
   Перечень оснований признания публичных торгов несостоявшимися содержится в Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [22 - СЗРФ. 1998. № 29. Ст. 3400.]. В соответствии с п. 1 ст. 58 названного Закона организатор публичных торгов объявляет их несостоявшимися в следующих случаях: на публичные торги явилось менее двух покупателей; на публичных торгах не сделана надбавка против начальной продажной цены заложенного имущества; лицо, выигравшее публичные торги, не внесло покупную цену в установленный срок.
   Новый Закон об исполнительном производстве, по существу, повторяет указанные положения Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», устанавливая следующие случаи возможного признания публичных торгов несостоявшимися:
   1) заявки на участие в торгах подали менее двух лиц. По существу это означает, что в аукционе в момент его проведения не будет принимать участие более двух лиц. Другими словами, указанное основание объявления торгов несостоявшимися коррелирует с содержанием п. 5 ст. 447 ГК РФ, распространяя его на будущее время: если на момент организации торгов к участию в них заявились менее двух участников, очевидно, что и участвовать в торгах будет также не более одного участника;
   2) на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов. Указанное основание также в целом отвечает нормам п. 5 ст. 447 ГК РФ, трактуя его несколько расширительно и предусматривая, что на торги может явиться как один участник, так и не явиться ни одного из участников, подавших свои заявки;
   3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества. В данном случае основанием объявления торгов несостоявшимися является отсутствие собственно торга, т. е. конкуренции заявок. При отсутствии надбавок к начальной цене не достигается основной цели аукциона – определения победителя аукциона по критерию предложения наилучшей цены. Не обеспечивается при такой ситуации и определения справедливой, рыночной, оптимальной цены реализации арестованного имущества;
   4) лицо, выигравшее торги, в течение 5 дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме. Неисполнение победителем аукциона – покупателем, по тем или иным причинам, его основной обязанности по внесению в установленные сроки покупной цены приобретенного на торгах имущества делает невозможным необходимый результат торгов в исполнительном производстве, а именно получение денежной суммы выручки от продажи арестованного имущества с целью направления ее на исполнение соответствующего исполнительного документа. Поэтому вместо предоставления организатору торгов права требовать от покупателя (победителя торгов) исполнения его обязанности по оплате установленной в ходе проведения торгов цены, Закон предусматривает данное обстоятельство как основание объявления торгов несостоявшимися.
   На наш взгляд, дополнительным основанием для признания торгов несостоявшимися могло бы стать и такое основание, как уклонение лица, выигравшего торги, от подписания протокола об их результатах.
   Торги объявляются несостоявшимися организатором торгов, который делает соответствующую отметку в протоколе, составляемом по результатам торгов и фиксирующем его результаты. Об объявлении торгов несостоявшимися организатор торгов обязан уведомить судебного пристава-исполнителя не позднее следующего дня после подписания протокола о результатах торгов.

Статья 92. Последствия объявления торгов несостоявшимися

   1. В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги.
   2. Вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со статьей 89 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в пунктах 1–3 статьи 91 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано причиной, указанной в пункте 4 статьи 91 настоящего Федерального закона.
   3. В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном статьей 87 настоящего Федерального закона.
   4. В случае объявления вторичных торгов по продаже дебиторской задолженности несостоявшимися судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить имущественные права за собой по цене на двадцать пять процентов ниже их начальной цены на первичных торгах, засчитав эту сумму в счет погашения взыскания. За дебитором сохраняется обязанность по погашению дебиторской задолженности (кредитором по которой становится взыскатель) в прежнем объеме.

   1. В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее 10 дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги. Стоит обратить особое внимание на то, что отдельного решения судебного пристава-исполнителя в данном случае не требуется, организатор торгов принимает указанное решение самостоятельно. О назначении повторных торгов организатор торгов обязан поставить судебного пристава-исполнителя в известность путем направления ему соответствующего уведомления в срок не позднее следующего дня после размещения в установленном порядке извещения о проведении торгов.
   2. Вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии с требованиями ст. 89 комментируемого Закона. Однако Законом предусмотрены и некоторые особенности проведения таких вторичных торгов.
   Так, начальная цена имущества на вторичных торгах может быть снижена на 15 % в том случае, если необходимость проведения вторичных торгов была вызвана следующими причинами: заявки на участие в торгах подали менее двух лиц, либо на торги не явились участники торгов, либо явился один участник торгов, либо из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества. Другими словами, в случае если торги были признаны несостоявшимися в связи с нарушениями, обусловленными дефектами в процедуре определения цены реализуемого имущества, такая цена должна быть снижена перед выставлением имущества на вторичные торги. Снижение цены имущества, предлагаемого для продажи на вторичных торгах, осуществляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Такое постановление, не позднее дня после его вынесения, направляется организатору торгов для организации процедуры объявления и проведения вторичных торгов.
   Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано той причиной, что лицо, выигравшее торги, в течение 5 дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме. Другими словами, снижения цены не происходит, когда признание торгов несостоявшимися не было вызвано причиной, связанной с процедурой определения цены на торгах, и существуют основания считать, что имущество должника может быть продано с торгов по такой же цене, которая была достигнута при их первом проведении, или даже большей.
   3. В случае объявления и вторичных торгов несостоявшимися по причинам, установленным ст. 91 Закона, судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке. Порядок и последствия принятия взыскателем решения об оставлении нереализованного имущества должника за собой, равно как и отказа от этого предложения судебного пристава-исполнителя, определяются ст. 87 Закона. Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на 25 % ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества (первоначально определенной стоимости арестованного имущества). Передача имущества взыскателю осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому взыскателем и судебным приставом-исполнителем. О снижении цены передаваемого взыскателю имущества также делается отметка в акте приема-передачи. Если с учетом такого понижения цены нереализованного имущества его стоимость окажется недостаточной для исполнения исполнительного документа в полном объеме, исполнительное производство продолжается и взыскание обращается на иное имущество должника.
   Если цена нереализованного имущества, подлежащего передаче взыскателю, с учетом указанного понижения превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   О своем решении принять или отказаться от нереализованного имущества должника в счет исполнения требований исполнительного документа взыскатель в течение 5 дней со дня получения соответствующего предложения судебного пристава-исполнителя обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя.
   Передача нереализованного имущества взыскателю влечет за собой окончание исполнительного производства (подп. 1 ч. 1 ст. 47 Закона).
   4. Правила о возможности оставления нереализованного имущества должника распространяются Законом и на дебиторскую задолженность. В случае объявления вторичных торгов по продаже дебиторской задолженности несостоявшимися судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить имущественные права за собой по цене на 25 % ниже их начальной цены на первичных торгах, засчитав эту сумму в счет погашения взыскания. За дебитором сохраняется обязанность по погашению дебиторской задолженности (кредитором по которой становится взыскатель) в прежнем объеме.
   Сделка уступки права (требования), совершаемая в данном случае, будет подчинена правилам гл. 24 ГК РФ, регулирующей данные отношения. Совершаться такая сделка будет без согласия дебитора должника (ст. 382 ГК РФ) даже в тех случаях, когда иное предусмотрено законом или соглашением сторон. Право требования уплаты определенной денежной суммы (дебиторской задолженности) переходит от должника ко взыскателю в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к взыскателю переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты. Дебитор должника должен быть уведомлен о состоявшемся переходе прав требования ко взыскателю; уведомить его о переходе прав кредитора обязан судебный пристав-исполнитель письменно и в сроки не позднее следующего дня после подписания акта приема-передачи дебиторской задолженности.
   При подписании акта приема-передачи дебиторской задолженности судебный пристав-исполнитель обязан передать взыскателю документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления переданного требования. В качестве таких документов выступают те, которые были обнаружены и изъяты судебным приставом-исполнителем при аресте дебиторской задолженности: договоры, акты, платежные и расчетные документы, накладные и т. п. Перечисленные документы должны передаваться в подлиннике.
   Дебитор должника вправе выдвигать против требования нового кредитора (взыскателя) возражения, которые он имел против первоначального кредитора (должника) к моменту получения уведомления о переходе прав по обязательству к взыскателю. При этом, в силу ст. 390 ГК РФ, должник отвечает перед взыскателем за недействительность переданного ему денежного требования, но не за неисполнение этого требования дебитором должника. Другими словами, соглашаясь на получение в счет исполнения исполнительного документа имущественного права требования по денежному обязательству, взыскатель принимает на себя и все риски, связанные с неисполнением данного обязательства дебитором должника.

Статья 93. Признание торгов недействительными

   Торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

   Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
   Прежде всего необходимо отметить, что ГК РФ различает недействительность торгов и недействительность заключенного на основании торгов договора. Основанием для признания договора, заключенного по итогам публичных торгов, недействительным и, соответственно, для применения последствий недействительности такой сделки в виде реституции (возвращения сторон сделки в первоначальное положение) может быть предварительное разрешение судом вопроса о действительности самих торгов.
   Торги могут быть признаны недействительными лишь по иску заинтересованного лица. Это, во-первых, означает, что суд не вправе принять решение о недействительности торгов по собственной инициативе, например, рассматривая иные исковые требования, в предмет доказывания по которым входит разрешение вопроса о соблюдении порядка проведения торгов, а во-вторых, что право на обращение в суд с иском о признании торгов недействительными принадлежит лишь заинтересованным лицам. Заинтересованным лицом в данном случае признается любое лицо, чьи права и законные интересы нарушаются фактом несоблюдения установленных законом правил проведения торгов. Такими заинтересованными лицами являются должник, взыскатели, покупатель имущества на торгах, другие участники торгов и лица, лишенные возможности участвовать в торгах в качестве покупателей ввиду нарушения организатором торгов порядка извещения о их проведении. Однако, например, сам должник не во всех случаях признается лицом, заинтересованным в признании торгов недействительным. Так, если нарушение проведения публичных торгов состояло в том, что, несмотря на наличие предложения о покупке имущества по более высокой цене, организатор торгов отдал предпочтение участнику, предложившему меньшую цену, должник будет являться лицом, заинтересованным в признании таких торгов недействительными, так как основной интерес должника состоит именно в том, чтобы за его имущество была выручена как можно более значительная сумма. Напротив, если нарушение в проведении публичных торгов затрагивает, например, вопросы извещения участников о их проведении, должник не может быть признан заинтересованным в их недействительности [23 - См., напр.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 9 сентября 1999 г. по делу № А56-3547/99.]. Точно также не может быть признано заинтересованным в признании торгов недействительными лицо, обязательственные права в отношении которого (дебиторская задолженность) проданы с публичных торгов (п. 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).
   Основанием признания торгов недействительными служит нарушение правил проведения торгов, установленных законом. Прежде всего, к таким правилам относятся установленные ГК РФ нормы. Так, в качестве оснований признания торгов недействительными могут выступать ненадлежащее извещение участников торгов о их проведении (по форме или по содержанию), непредоставление участникам торгов необходимой и полной информации об условиях проведения торгов. Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке их проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Отсутствие данной информации в извещении о проведении торгов может являться основанием для признания их недействительными. Согласно ч. 1 ст. 87 Закона организатор торгов обязан размещать информацию об их проведении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а также в печатных средствах массовой информации. Отсутствие размещения извещения хотя бы одним из указанных способов является основанием для признания торгов недействительными. Существенной является и дата извещения о проведении публичных торгов. В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Несоблюдение организатором торгов указанной нормы также может быть основанием для признания торгов недействительными. Кроме того, в качестве таких оснований могут выступать изменение места и времени проведения торгов без дополнительного извещения об этом участников торгов, создание препятствий для участия в торгах заинтересованных лиц, признание победителем участника, предложившего не лучшее предложение по цене, и т. п.
   Возможность признания тех или иных обстоятельств достаточными для постановки вопроса о недействительности публичных торгов разрешается судом в каждом конкретном случае. В любом случае, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Так, не может быть основанием для признания торгов недействительными невнесение задатка в полном объеме лицом, которое не было признано победителем на данных торгах, поскольку указанное обстоятельство никакие отразилось на результатах торгов (п. 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).
   Следует особо отметить, что нарушения, допущенные судебным приставом-исполнителем при наложении ареста на имущество должника или при его оценке, не являются основанием для признания судом торгов недействительными, поскольку указанные нарушения не связаны с правилами проведения торгов (п. 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).
   Учитывая, что результатом проведения публичных торгов является заключение с победителем аукциона договора купли-продажи, последствия недействительности публичных торгов могут выражаться лишь в недействительности заключенного по итогам таких торгов договора. Последствия же недействительности самого договора определяются положениями ст. 167 ГК РФ, согласно которой недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах.
   При определении последствий недействительности договора, заключенного на торгах, следует учитывать то обстоятельство, что сторонами такого договора являются приобретатель (покупатель) и организатор торгов (уполномоченная организация или лицо, осуществляющие продажу). Должник, на имущество которого обращалось взыскание, не является стороной договора купли-продажи, заключенного с лицом, выигравшим публичные торги (п. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»). Это означает, что реституция, при признании недействительным договора заключенного по итогам торгов, не может выражаться в возвращении имущества должнику. Такое имущество должно быть возвращено приобретателем организатору торгов. При этом организатор торгов, по решению судебного пристава-исполнителя, будет обязан вновь провести торги по продаже соответствующего имущества, если исполнительный документ данного или иного взыскателя не исполнен либо исполнен не в полном объеме. Что касается возможности возврата денежных средств, уплаченных покупателем за имущество, приобретенное на публичных торгах, то это зависит от того, переданы ли такие денежные средства взыскателю или находятся на счете организатора торгов. В первом случае возврат денежных средств приобретателю невозможен. Как следует из п. 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», при применении последствий недействительности договора купли-продажи, заключенного на публичных торгах, в случае нарушения порядка их проведения на взыскателя не может быть возложена обязанность возврата полученных им денежных средств. Не может быть обязан к такому возврату и должник. Должник не являлся стороной в такой сделке, и последствия недействительности сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ, в отношении него не могут быть применены. То обстоятельство, что на торгах продается имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, не делает последнего стороной по сделке.
   В связи с тем что продажа на публичных торгах организуется и проводится организатором торгов от собственного имени, именно на него может быть возложена обязанность по возврату денежных средств покупателю при применении последствий недействительности заключенного по итогам публичных торгов договора.

Глава 10 ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА– ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации

   1. В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:
   1) в первую очередь – на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;
   2) во вторую очередь – на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
   3) в третью очередь – на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
   4) в четвертую очередь – на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
   2. Положения части 1 настоящей статьи применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.

   1. Новый Закон, как и прежний, посвящает отношениям, связанным с обращением взыскания на имущество организаций, отдельную главу Однако, как и ранее, не определено в Законе само понятие «организация». В гражданском законодательстве понятие «организация» трактуется как равнозначное понятию «юридическое лицо». Так, согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ, под юридическим лицом понимается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Именно таким образом и нужно понимать значение термина «организация», данное в комментируемом Законе.
   Законодательством об исполнительном производстве отчасти учтено принятое гражданским законодательством разделение субъектов гражданского оборота на граждан, юридических лиц и публично-правовых субъектов, к каковым относятся Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования: специальные положения Закона посвящены исполнению исполнительных документов в отношении граждан и юридических лиц. Однако в законодательстве об исполнительном производстве не нашли отражения особенности совершения исполнительных действий в отношении индивидуальных предпринимателей и публично-правовых субъектов. Указанное обстоятельство отчасти исправляется тем, что согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Другими словами, с точки зрения исполнительного производства, к должнику – индивидуальному предпринимателю подлежат применению как нормы исполнительного законодательства об организациях (например, в части очередности обращения взыскания на имущество), так и нормы об обращении взыскания на доходы и имущество граждан (например, в части исполнения исполнительных документов об уплате алиментов или при определении имущества гражданина, на которое не может быть обращено взыскание).
   Что касается публично-правовых субъектов, то согласно п. 2 ст. 124 ГК РФ к публично-правовым субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. В связи с изложенным, если иное прямо не предусмотрено иными законами или не вытекает из особенностей указанных субъектов права, применению к их участию в исполнительном производстве подлежат положения, относящиеся к организациям. Это подтверждается и положениями ст. 1 комментируемого Закона, приравнивающей Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования к организациям.
   Однако некоторые особенности все же существуют. Так, специальные положения об исполнении исполнительных документов в отношении бюджетов бюджетной системы РФ содержит Бюджетный кодекс РФ. Согласно указанному нормативному акту исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии именно с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
   Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Если на исполнение представляется дубликат исполнительного листа, то дубликат направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче (ст. 242.1 БК РФ).
   Для целей исполнительного производства БК РФ выделяет различные категории исполнительных процессов: исполнение исполнительных документов о возмещении вреда, исполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств за счет казны, а также исполнительных документов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам отдельных субъектов гражданского права.
   Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами РФ актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), документы, указанные выше направляются для исполнения в Министерство финансов РФ. Для исполнения аналогичных судебных актов по искам к субъектам РФ исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган субъекта РФ, а исполнительные документы, должником по которым является муниципальное образование, – в финансовый орган соответствующего муниципального образования.
   Исполнение исполнительных документов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (ст. 242.2 БК РФ).
   Исполнение таких судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
   Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
   Отдельные правила предусмотрены БК РФ для исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника, в порядке субсидиарной ответственности. Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества, в данном случае речь идет о средствах бюджета соответствующего уровня.
   При исполнении таких исполнительных документов они направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (лицевые счета должника). Орган Федерального казначейства не позднее 5 рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (п. 3 ст. 242.3 БК РФ).
   Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
   При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные законом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
   Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные законом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
   При неисполнении должником указанных требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника.
   Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник представляет в орган Федерального казначейства также информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу (п. 4 ст. 242.3 БК РФ).
   При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника.
   Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
   При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
   В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета, исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном п. 10 ст. 242.3 БК РФ. Орган Федерального казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ. Орган Федерального казначейства ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в порядке, установленном Федеральным казначейством.
   В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством об исполнительном производстве (п. 13 ст. 242.3 БК РФ). Сходные правила установлены для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ, а также для муниципальных образований.
   Таковы некоторые особенности исполнения исполнительных документов в отношении бюджета, установленные специальным законодательством – БК РФ.
   Положения Закона об исполнительном производстве об особенностях обращения взыскания на имущество должника-организации относится, таким образом, ко всем категориям юридических лиц, организационно-правовые формы которых установлены действующим гражданским законодательством, за некоторыми изъятиями, установленными законом, например, в отношении бюджетных учреждений.
   Необходимо учитывать, что комментируемые положения Закона затрагивают лишь особенности обращения взыскания на имущество организаций. Общие положения закона об обращении взыскания на имущество в полной мере применимы и к отношениям с участием юридических лиц.
   В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, если иное не предусмотрено законом (как в случае с учреждением), взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее данной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. В отличие от права собственности, иные вещные права, такие как право хозяйственного ведения и оперативного управления, не являются абсолютными и могут быть реализованы лишь с существенными ограничениями. Так, право хозяйственного ведения, принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию, предполагает обязанность управомоченного лица при принятии решения о распоряжении недвижимым имуществом испрашивать согласие на то собственника указанного имущества (п. 2 ст. 295
   ГК РФ). Для права оперативного управления (казенные предприятия и учреждения) ограничения еще более существенные: собственник имущества, закрепленного на праве оперативного управления, вправе изъять такое имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Кроме того, собственник вправе одобрять или отказать в одобрении по вопросу распоряжения указанным имуществом (ст. 296, 297 ГК РФ). Следует учитывать, что, несмотря на перечисленные ограничения, при обращении взыскания на имущество, принадлежащее должнику на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, согласия собственника такого имущества не требуется. Исключение составляют только ситуации, в которых обращение взыскания на имущество юридического лица не допускается в силу закона. Так, согласно прямому указанию ст. 120 ГК РФ, учреждение, которому имущество принадлежит на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами; на другое имущество учреждения взыскание обращено быть не может независимо от согласия на то собственника такого имущества.
   Кроме того, взыскание не может быть обращено и на то имущество должника, которое относится к имуществу, изъятому из оборота (ст. 129 ГК РФ).
   Взыскание на имущество организации, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и пользовании оно находится, обращается в следующей очередности.
   В первую очередь – на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий.
   Основных характеризующих критерия имущества, на которое взыскание обращается в первую очередь, названо Законом два: во-первых, это движимое имущество (вещи); во-вторых, имущество, которое непосредственно в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг не участвует. Указанное имущество отнесено к первой очереди взыскания по той причине, что исключение его из имущественной сферы должника-организации не отразится существенным образом на его производственной деятельности, а значит, не создаст угрозы сохранению субъекта права в гражданском обороте. Кроме того, процедура обращения взыскания на движимые вещи гораздо более простая, чем на отнесенные ко второй и третьим очередям взыскания имущественные права или недвижимое имущество.
   Следует отметить некоторые недостатки указанных выше формулировок нового Закона. Во-первых, видимо, по ошибке, из перечисления видов имущества, на которые может быть обращено взыскание в первую очередь, исключены денежные средства. Очевидно, что указанное ограничение совершенно не обосновано: деньги, конечно, относятся к имущество первой очереди взыскания.
   Во-вторых, необоснованно отнесены к первой очереди взыскания все ценные бумаги, кроме ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда. Указанное исключение обусловлено тем, что инвестиционные резервы инвестиционного фонда составляют не только имущественную основу существования такого фонда, но и определяют основной вид деятельности управляющей организации соответствующего фонда. Обращение взыскания на ценные бумаги в данном случае негативно скажется на основной производственной деятельности такой управляющей организации: даже если не прекратит ее полностью, то, очевидно, существенно затруднит. Однако ограничение, связанное с невозможностью относить ценные бумаги к первой очереди взыскания, должно быть значительно более широким и относиться, в том числе, и к акциям дочерних обществ холдингов (иных подобных компаний), которые созданы в качестве единых имущественных комплексов и в которых управляющая компания выполняет исключительно функции управления дочерними обществами посредством реализации своих прав как акционера. Обращение взыскания в данном случае на акции дочерних обществ, принадлежащие управляющей компании, сделает полностью невозможным продолжение ею своей деятельности, поскольку вся она и состоит только лишь в отправлении такого управления.
   Во вторую очередь взыскание обращается на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг. В данном случае подход должен быть еще более внимательным, чем в предыдущем случае. К имущественным правам, которые непосредственно используются в производственной деятельности должника-организации, можно отнести право на долгосрочную аренду недвижимого имущества, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Такие права могут обеспечивать для должника-организации необходимые помещения или сооружения, возможность использовать изобретения или произведения, товарные знаки, знаки обслуживания и т. п. Вместе с тем, во вторую очередь может быть обращено взыскание на такое имущественное право, как, например, дебиторская задолженность.
   В третью очередь взыскание обращается на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.
   В четвертую очередь – на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
   Нарушение судебным приставом-исполнителем правил Закона об очередности обращения взыскания на имущество должника-организации не является основанием для признания недействительными торгов по их реализации и может служить только поводом к обжалованию должником соответствующих действий судебного пристава-исполнителя.
   2. Как мы уже отмечали выше, к исполнению исполнительного документа, выданного в отношении должника-индивидуального предпринимателя, могут применяться и те положения законодательства об исполнительном производстве, которые относятся к юридическим лицам. В развитие указанного тезиса ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что положения об очередности обращения взыскания на имущество должника-организации применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.

Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации

   1. Если на имущество должника-организации, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество направляет в Федеральную налоговую службу, а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, – в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей.
   2. В тридцатидневный срок со дня получения постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба либо Банк России должны сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества до получения от Федеральной налоговой службы либо Банка России сведений об осуществлении или отказе в осуществлении указанных действий.
   3. Если Федеральная налоговая служба сообщила судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества должника-организации до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства.
   4. Если Банк России сообщил об отзыве у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по исполнительным документам:
   1) о взыскании задолженности по заработной плате;
   2) о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   3) об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
   4) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
   5) о компенсации морального вреда;
   6) о взыскании задолженности по текущим платежам.

   1. Положения комментируемой статьи направлены не только на обеспечение исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации. Их следует оценивать значительно шире – как нормы, обеспечивающие защиту прав взыскателей и возможность финансового оздоровления должника с целью сохранения должника как хозяйствующего субъекта.
   Комментируемые положения Закона об исполнительном производстве применяются в том случае, если арест наложен на имущество последней, четвертой очереди взыскания, а именно на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда. Обращение взыскания на такое имущество почти во всех случаях означает если не прекращение, то значительные затруднения в деятельности должника-организации и, соответственно, создает повышенный риск не только нарушения прав других, кроме взыскателей по исполнительным документам, кредиторов данного должника, но еще и прекращения существования должника как субъекта права.
   Таким образом, если на перечисленное имущество должника-организации наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество направляет в Федеральную налоговую службу, а в случае, если должником является банк или иная кредитная организация, – в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о совокупном размере требований взыскателей к данному должнику-организации. Указанным государственным органам копии постановления и акта о наложении ареста на имущество должника направляются в связи с тем, что они являются уполномоченными государственными органами в сфере финансового оздоровления и банкротства как юридических лиц в целом, так и в особенности банков и иных кредитных организаций.
   Так, согласно постановлению Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» [24 - СЗРФ. 2004. № 23. Ст. 2310.], Федеральная налоговая служба признается уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
   В силу указанного постановления Федеральная налоговая службы принимает решение о наличии признаков неплатежеспособности (банкротства) должника. К таковым, в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [25 - СЗРФ. 2002. № 43. Ст. 4190.], относятся случаи, когда юридическое лицо не исполняет свои обязанности перед кредиторами по денежным обязательствам и (или) по уплате обязательных платежей более трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. При этом Федеральная налоговая службы принимает решение об обращении в суд с требованием о признании должника банкротом в случае наличия у должника задолженности по оплате обязательных платежей, решение о подаче заявления о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций, а также, в дальнейшем, принимает решения о голосовании на собрании кредиторов, что оформляется приказом уполномоченного органа или его территориального органа, который должен содержать обоснование этого решения. Таким образом, основная цель участия Федеральной налоговой службы в банкротстве юридических лиц состоит именно в защите законных интересов Российской Федерации.
   Банк России как орган банковского регулирования и банковского контроля является уполномоченным органом, принимающим участие в финансовом оздоровлении и банкротстве банков и иных кредитных организаций. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом банка или иной кредитной организации принадлежит кредиторам банка, уполномоченному государственному органу – Федеральной налоговой службе, а также Банку России. Такое обращение возможно при наличии у кредитной организации признаков банкротства и только после отзыва лицензии на осуществление банковских операции. Признаками банкротства кредитной организации считаются неспособность ее удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [26 - СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.]). При наступлении указанных условий кредиторы кредитной организации или уполномоченный государственный орган вправе обратиться к Банку России с заявлением об отзыве у банка (иной кредитной организации – должника) лицензии на осуществление банковских операций. Банк России отзывает у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в течение 15 дней со дня получения органами Банка России, ответственными за отзыв указанной лицензии, достоверной информации о наличии оснований для отзыва этой лицензии у кредитной организации (ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
   2. В тридцатидневный срок со дня получения от судебного пристава-исполнителя постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба либо Банк России должны сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Указанное сообщение должно быть направлено в письменной форме с уведомлением о вручении или нарочным, с подтверждением получения соответствующего сообщения службой судебных приставов. Такое сообщение должно содержать не согласие указанного органа на принятие упомянутых выше мер в будущем, а подтверждение их фактического применения. В связи с изложенным представляется целесообразным представлять судебному приставу-исполнителю, кроме самого сообщения, также документы, подтверждающие применение названных мер (определение суда о принятии заявления о признании несостоятельным (банкротом) должника-организации, уведомление об отзыве лицензии, подтверждение опубликования сообщения об этом в «Вестнике Банка России» и т. п.).
   Таким образом, получив от судебного пристава-исполнителя копии постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество должника, Федеральная налоговая служба либо Банк России должны рассмотреть вопрос о наличии в действиях должника признаков банкротства и принять соответствующее решение об отзыве лицензии и/или обращении в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), а также представить подтверждение совершения указанных действий судебному приставу-исполнителю.
   На весь период времени, с момента направления судебным приставом-исполнителем постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество должника и до получения от Федеральной налоговой службы либо Банка России сведений об осуществлении или отказе в осуществлении действий, описанных выше, судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительные действия по реализации имущества (п. 7 ч. 1 ст. 40 Закона), хотя более правильно говорить в данном случае о приостановлении исполнительного производства. О приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан вынести соответствующее постановление, направляемое сторонам исполнительного производства.
   3. В том случае, если Федеральная налоговая служба сообщила судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительные действия по реализации имущества должника-организации до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника той или иной процедуры банкротства (наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства). Следует отметить, что Закон об исполнительном производстве не предусматривает такого института, как приостановление исполнительных действий. Статья 40 Закона упоминает о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, однако не содержит такого основания, как принятие арбитражным судом решения о введении в отношении должника-организации той или иной процедуры банкротства. Статья 38 Закона подтверждает возможность отложения (не приостановления) исполнительных действий по решению судебного пристава-исполнителя, но на срок не более 10 дней.
   Представляется, что в рассматриваемом случае правильнее говорить об отложении исполнительных действий по инициативе судебного пристава-исполнителя. О таком отложении судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое в срок не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Реализация такого механизма является обязательной постольку, поскольку применение арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства будет служить самостоятельным и безусловным основанием для приостановления исполнительного производства (п. 5 ч. 1 ст. 40 Закона).
   После того как судом в отношении должника вводится та или иная процедура банкротства, применимы последствия, предусмотренные ст. 96 комментируемого Закона, а также Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
   4. Если Банк России сообщил об отзыве у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, то судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации. Приостановление исполнительного производства производится в данном случае по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 40 Закона, согласно которому исполнительное производство подлежит безусловному приостановлению в случае отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается.
   Согласно ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» основаниями для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций служат: установление недостоверности сведений, на основании которых выдана указанная лицензия; задержка начала осуществления банковских операций, предусмотренных этой лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи; установление фактов существенной недостоверности отчетных данных; задержка более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности (отчетной документации); осуществление, в том числе однократное, банковских операций, не предусмотренных указанной лицензией; неисполнение федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также в случае неоднократного нарушения в течение одного года требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»; неоднократное в течение одного года виновное неисполнение содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц; неоднократное непредставление в установленный срок кредитной организацией в Банк России обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях; неисполнение кредитной организацией, являющейся управляющим ипотечным покрытием, требований Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ и др.
   В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций:
   1) приостанавливается исполнение исполнительных документов об имущественных взысканиях, не допускается принудительное исполнение иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации;
   2) прекращается начисление предусмотренных федеральным законом или договором процентов и финансовых санкций по всем видам задолженности кредитной организации, за исключением финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение кредитной организацией своих текущих обязательств;
   3) считается наступившим срок исполнения обязательств кредитной организации, возникших до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций;
   4) до дня вступления в силу решения арбитражного суда о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) или о ликвидации кредитной организации запрещается: совершение сделок с имуществом кредитной организации, в том числе исполнение кредитной организацией обязательств, за исключением сделок, связанных с текущими обязательствами кредитной организации; исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, возникшей до дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций; прекращение обязательств перед кредитной организацией путем зачета встречных однородных требований;
   5) прекращаются прием и осуществление по корреспондентским счетам кредитной организации платежей на счета клиентов кредитной организации (физических и юридических лиц).
   Согласно той же ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» под текущими обязательствами кредитной организации понимаются:
   1) обязательства по оплате расходов, связанных с продолжением осуществления деятельности кредитной организации (в том числе коммунальных, арендных и эксплуатационных платежей, расходов на услуги связи, обеспечение сохранности имущества), расходов на выполнение функций назначенной Банком России временной администрации по управлению кредитной организацией, оплату труда лиц, работающих по трудовому договору, выплату выходных пособий этим лицам в случае их увольнения, а также иных расходов, связанных с ликвидацией кредитной организации после дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций;
   2) обязанности по уплате обязательных платежей, возникшие со дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций;
   3) обязательства по перечислению денежных сумм, удержанных из заработной платы (алиментов, налога на доходы физических лиц, профсоюзных и страховых взносов и иных возложенных на работодателя в соответствии с федеральными законами платежей), выплачиваемой работникам кредитной организации в соответствии с федеральными законами.
   В отношении исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам исполнительное производство не приостанавливается.
   Кроме того, согласно комментируемой статье, исполнительное производство не приостанавливается также в отношении следующих исполнительных документов:
   1) о взыскании задолженности по заработной плате;
   2) о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   3) об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
   4) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
   5) о компенсации морального вреда;
   6) о взыскании задолженности по текущим платежам.

Статья 96. Порядок обращения взыскания при введении в отношении должника-организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника-организации

   1. На основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе судебных приказов, о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.
   2. При приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты с имущества должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом, наложенные входе исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель вправе не снимать арест с имущества, стоимость которого не превышает размер задолженности, необходимый для исполнения требований исполнительных документов, исполнительное производство по которым не приостанавливается. Имущество, арест с которого не снят, может быть реализовано для удовлетворения требований по исполнительным документам, исполнение по которым не приостанавливается.
   3. При введении процедуры финансового оздоровления или внешнего управления новые аресты на имущество должника могут быть наложены и иные ограничения по распоряжению указанным имуществом установлены исключительно в рамках процесса о банкротстве.
   4. При получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся входе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом.
   5. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору). Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства.
   6. По заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору, в порядке, установленном частями 8 и 9 статьи 47 настоящего Федерального закона.
   7. Положения настоящей статьи применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения исполнительного документа, выданного судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.

   1. Несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Наступление банкротства не изменяет существа гражданско-правовых обязательств между кредитором и должником; такие обязательства сохраняются, однако их исполнение должником осуществляется посредством сложной, регулируемой специальным законодательством процедуры, с участием и под контролем специально назначенных управляющих и арбитражного суда.
   В процессе рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) в отношении должника вводятся различные процедуры банкротства, имеющие разные цели и последствия.
   Наблюдение – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Наблюдение вводится в отношении должника арбитражным судом по итогам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику. В определении арбитражного суда о введении наблюдения должны содержаться указания на признание требований заявителя обоснованными и введение наблюдения, утверждение временного управляющего, размер вознаграждения временного управляющего и источник его выплаты (ст. 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
   Финансовое оздоровление – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Процедура финансового оздоровления вводится в отношении должника по решению собрания кредиторов либо по решению суда, принятому судом по ходатайству учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц, при условии предоставления ими обеспечения исполнения обязательств должника.
   Внешнее управление – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Внешнее управление вводится на основании соответствующего решения собрания кредиторов на срок до 18 месяцев с возможностью продления указанного срока, но не более чем на 6 месяцев дополнительно.
   Конкурсное производство – процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Процедура конкурсного производства вводится сроком на один год с возможностью ее продления, но не более чем на 6 месяцев. В ходе конкурсного производства назначенным судом конкурсным управляющим осуществляется формирование конкурсной массы, куда включается все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства; производится оценка имущества должника, его реализация и удовлетворение требований кредиторов должника в очередности, установленной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
   Введение той или иной процедуры банкротства отражается на исполнительном производстве в отношении данного должника.
   Так, на основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе судебных приказов:
   1) о взыскании задолженности по заработной плате;
   2) о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   3) об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
   4) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
   5) о компенсации морального вреда;
   6) о взыскании задолженности по текущим платежам, обязательства по которым возникли в ходе данной процедуры банкротства.
   Согласно ст. 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в результате введения наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда.
   Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения. В целях обеспечения наступления предусмотренных последствий определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств.
   На основании полученного определения суда о введении наблюдения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении исполнительного производства и направляет копии указанного постановления сторонам исполнительного производства и в суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве).
   Аналогично отмеченному, ст. 81 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что с введением в отношении должника финансового оздоровления приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда.
   Кроме того, ст. 95 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующая вопросы наступления моратория на удовлетворение требований кредиторов в ходе внешнего управления, предусматривает, что с введением названной процедуры банкротства приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, не допускается их принудительное исполнение, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления решений о взыскании задолженности по заработной плате, о выплате вознаграждений по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.
   Как и в случае с введением наблюдения, арбитражный суд с момента принятия определения о введении финансового оздоровления в отношении должника или внешнего управления обязан направить копию такого определения главному судебному приставу по месту нахождения должника. Судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня с момента получения такого определения обязан вынести постановление о приостановлении исполнительного производства и направить его в суд и сторонам исполнительного производства.
   2. При приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты с имущества должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом, наложенные в ходе исполнительного производства. О снятии ареста с имущества должника судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. Указанное постановление направляется сторонам исполнительного производства, а также в суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве).
   Судебный пристав-исполнитель вправе не снимать арест с имущества, стоимость которого, определяемая по оценке, произведенной в ходе исполнительного производства, не превышает размер задолженности, необходимый для исполнения требований исполнительных документов, исполнительное производство по которым не приостанавливается. Имущество, арест с которого не снят, может быть реализовано для удовлетворения требований по исполнительным документам, исполнение по которым не приостанавливается.
   3. При введении процедуры финансового оздоровления или внешнего управления новые аресты на имущество должника могут быть наложены и иные ограничения по распоряжению указанным имуществом установлены исключительно в рамках процесса о банкротстве.
   Данное положение практически полностью повторяет положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Так, согласно ст. 81, 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.
   Ходатайства о наложении ареста на имущество должника, находящегося в той или иной процедуре банкротства, а также о других ограничениях должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут заявляться участниками дела о несостоятельности (банкротстве) арбитражному суду на стадиях процедур финансового оздоровления и внешнего управления. На основании заявленных ходатайств заинтересованных лиц арбитражный суд, в порядке реализации права на применение обеспечительных мер, вправе вынести определение о наложении ареста на имущество должника для обеспечения прав и законных интересов его кредиторов и возможности удовлетворения их требований. Копии указанного определения подлежат направлению участникам производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и судебному приставу-исполнителю для исполнения в общем порядке, предусмотренном комментируемым Законом.
   4. При получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства. Основанием для такого окончания исполнительного производства являются п. 6 и 7 ч. 1 ст. 47 комментируемого Закона. Так, пункт 6 ч. 1 ст. 47 Закона предусматривает, что исполнительное производство оканчивается в случае ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору). Согласно п. 7 ч. 1 ст. 47 Закона исполнительное производство подлежит окончанию и в ситуации признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему.
   Об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление, которое не позднее дня, следующего заднем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, в суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве), конкурсному управляющему (ликвидационной комиссии, ликвидатору).
   Согласно комментируемой статье исполнительное производство не подлежит окончанию в случаях исполнения следующих исполнительных документов:
   о признании права собственности;
   о компенсации морального вреда;
   об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
   о применении последствий недействительности сделок;
   о взыскании задолженности по текущим платежам.
   Близкий подход к рассматриваемым отношениям выражен в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно ст. 126 указанного Закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
   1) прекращается (хотя комментируемый Закон говорит об окончании исполнительного производства) исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
   2) прекращаются все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением требований:
   о признании права собственности;
   о взыскании морального вреда;
   об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
   о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности;
   о взыскании задолженности по текущим обязательствам.
   Согласно ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», к таким текущим обязательствам относятся судебные расходы должника; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.
   Комментируемый Закон почти дословно повторяет положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в рассматриваемой части. Как и по новому Закону об исполнительном производстве, по действующему законодательству о банкротстве в перечисленных выше случаях исполнительное производство, если оно было возбуждено, не прекращается, а подлежит продолжению, а исполнительные документы – надлежащему исполнению в порядке, предусмотренном комментируемым Законом;
   3) исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», подлежат передаче судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему в порядке, предусмотренном комментируемым Законом;
   4) снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается.
   Судебный пристав-исполнитель обязан на основании решения арбитражного суда, одновременно с окончанием исполнительного производства, снять наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника, а также иные ограничения по распоряжению этим имуществом, о чем либо вынести отдельное постановление, либо сделать соответствующую отметку в постановлении об окончании исполнительного производства.
   5. Как это предусмотрено и ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору). Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства.
   6. Требования взыскателей в рамках производства по делу о несостоятельности (банкротстве) после принятия судом решения о признании должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства могут быть заявлены и подлежат удовлетворению исключительно в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
   В рамках процедуры конкурсного производства очередность удовлетворения требований кредиторов определяется ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются текущие обязательства. В первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда. Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. В третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами. Указанные расчеты осуществляются под контролем арбитражного суда, рассматривающего дело о несостоятельности (банкротстве), и их правильность проверяется судом при рассмотрении и утверждении отчета конкурсного управляющего.
   Что касается удовлетворения требований взыскателей в рамках процедуры ликвидации юридического лица, то Закон содержит важную гарантию прав взыскателей по исполнительному производству, которое в силу Закона подлежит окончанию. По заявлению таких взыскателей судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору. Закон упоминает в данном случае, что проверка правильности исполнения исполнительных документов проводится судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном ч. 8 и 9 ст. 47 комментируемого Закона. Указанные части ст. 47 предусматривают, что по оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия по проведению проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное обязанное лицо обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы самостоятельно, или поручив их иному судебному приставу-исполнителю, действующему на территории нахождения должника. Кроме того, если исполнительный документ передан ликвидационной комиссии (ликвидатору), однако срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истек, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
   7. Выше мы уже упоминали, что положения комментируемого Закона, регулирующие особенности обращения взыскания на имущество должника-организации, применимы и к должнику-гражданину, если такой гражданин является в установленном порядке зарегистрированным индивидуальным предпринимателем. В комментируемой статье законодатель делает на это специальное указание. Согласно ч. 7 ст. 96 Закона положения указанной статьи применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения исполнительного документа, выданного судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.

Статья 97. Порядок обращения взыскания при реорганизации должника-организации

   В случае реорганизации должника-организации взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства и иное имущество той организации, на которую судебным актом возложена ответственность по обязательствам должника-организации.
   Правовое регулирование вопросов реорганизации организации осуществляется Гражданским кодексом РФ. Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
   В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Так, например, согласно ст. 34 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» [27 - СЗРФ. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3434.], право на предъявление иска о реорганизации в форме выделения или разделения принадлежит антимонопольному органу в том случае, если коммерческая организация была создана без получения в установленных законом случаях предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, и если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.
   Для осуществления принудительной реорганизации суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.
   В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов (например, ст. 27 Федерального закона «О защите конкуренции»).
   Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
   При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (ст. 57 ГК РФ).
   При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
   Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (ст. 59 ГК РФ). В случае реорганизации должника в процессе исполнительного производства передаточный акт и разделительный баланс являются основными документами, подлежащими рассмотрению судебным приставом-исполнителем, поскольку именно на их основании определяется обязанное лицо по данному исполнительному производству.
   Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
   Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами (п. 3 ст. 60 ГК РФ).
   При реорганизации юридического лица в процессе исполнительного производства исполнительные действия совершаются в отношении нового юридического лица, к которому в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом перешли соответствующие права и обязанности должника-организации.
   Другими словами, с точки зрения исполнительного производства, при реорганизации юридического лица имеет место не только материальное правопреемство, но и процессуальное правопреемство в отношениях, связанных с исполнением исполнительного документа. Реализация такого правопреемства осуществляется согласно ст. 52 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с указанной статьей в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (в том числе при реорганизации организации) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
   Таким образом, в случае реорганизации должника-организации судебный пристав-исполнитель обязан обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с требованием о процессуальном правопреемстве в отношении должника и о замене его на нового. На основании определения суда об удовлетворении указанных требований судебный пристав-исполнитель выносит постановление о замене стороны (в данном случае должника) исполнительного производства.
   Взыскание по исполнительным документам обращается в этом случае на денежные средства и иное имущество той организации, на которую судебным актом (определением о процессуальном правопреемстве – замене стороны исполнительного производства) возложена ответственность по обязательствам должника-организации.

Глава 11 ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ И ИНЫЕ ДОХОДЫ ДОЛЖНИКА-ГРАЖДАНИНА

Статья 98. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина

   1. Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:
   1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;
   2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;
   3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
   2. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.
   3. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.
   4. При перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях.
   5. О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.

   1. Заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 ТК РФ).
   Понятие «иного дохода» Законом не определено. Согласно ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами НК РФ, посвященными налогу на доходы физических лиц.
   Согласно ст. 208 НК РФ доходам от источников в Российской Федерации признаются:
   1) дивиденды и проценты, полученные от российской организации, а также проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства в Российской Федерации;
   2) страховые выплаты при наступлении страхового случая, полученные от российской организации и (или) от иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства в Российской Федерации;
   3) доходы, полученные от использования в Российской Федерации авторских или иных смежных прав;
   4) доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, находящегося в Российской Федерации;
   5) доходы от реализации:
   недвижимого имущества, находящегося в Российской Федерации;
   в Российской Федерации акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставном капитале организаций;
   прав требования к российской организации или иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства на территории Российской Федерации;
   иного имущества, находящегося в Российской Федерации и принадлежащего физическому лицу;
   6) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) – налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
   7) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные налогоплательщиком в соответствии с действующим российским законодательством или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее постоянного представительства в Российской Федерации;
   8) доходы, полученные от использования любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства, в связи с перевозками в Российскую Федерацию и (или) из Российской Федерации или в ее пределах, а также штрафы и иные санкции за простой (задержку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (выгрузки) в Российской Федерации;
   9) доходы, полученные от использования трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП), линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи, иных средств связи, включая компьютерные сети, на территории Российской Федерации;
   10) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
   11) иные доходы, получаемые налогоплательщиком в результате осуществления им деятельности в Российской Федерации.
   Таким образом, перечень указанных доходов гражданина не является закрытым и к ним, в самом широком смысле, относятся все доходы, получаемые гражданином от любой осуществляемой им, в том числе предпринимательской, деятельности.
   Судебный пристав-исполнитель вправе обращать взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом, а именно:
   1) при исполнении исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей. Под периодическими платежами для целей комментируемого Закона следует понимать платежи, к совершению которых должник обязан регулярно, в течение определенного календарного периода, и которые выплачиваются взыскателю поэтапно, в определенные сроки. К таким периодическим платежам относятся выплаты по алиментным обязательствам, выплаты в счет исполнения исполнительного документа с условием о рассрочке его исполнения и т. п.;
   2) при взыскании суммы, не превышающей 10 тыс. руб.;
   3) при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. В этом случае судебный пристав-исполнитель также обращает взыскание на заработок или иные виды доходов должника, но уже по той причине, что иного способа исполнить исполнительный документ в силу недостаточности или отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, нет.
   2. Часть 2 комментируемой статьи демонстрирует подход законодателя к ситуациям, в которых у должника отсутствует заработок или иной вид периодически или не периодически получаемого дохода либо такого дохода недостаточно для исполнения исполнительного документа. Так, при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в общем порядке, установленном гл. 8 Закона об исполнительном производстве. В этом случае, если заработок (иные доходы) должника менее суммы, определенной в исполнительном документе и подлежащей периодической уплате должником взыскателю, судебный пристав-исполнитель обязан в превышающей части обеспечить исполнение исполнительного документа за счет обращения взыскания на иное имущество должника-гражданина путем его ареста, изъятия, передачи на реализацию и т. д.
   3. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей направляется судебным приставом-исполнителем в организацию по месту работы должника или лицу, осуществляющему должнику периодические выплаты для осуществления необходимых удержаний. При этом Законом лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, обязываются со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.
   4. При перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях. Незамедлительно в данном случае означает не позднее следующего дня после перемены должником места работы, учеты, места получения пенсии и иных доходов.
   5. Должник-гражданин обязан сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов. Такое сообщение должно быть направлено указанным лицам письменно, заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении или нарочным, с письменным подтверждением вручения сообщения судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю. Должник-гражданин обязан сообщить о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов незамедлительно, т. е. не позднее следующего дня после фактического изменения названных обстоятельств.

Статья 99. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления

   1. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.
   2. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
   3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

   1. Под налогом, согласно ст. 8 НК РФ, понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Как правило, из заработной платы и иных видов доходов должника подлежит удержанию, прежде всего, налог на доходы физических лиц. Кроме того, гражданин может быть обязан к уплате транспортного или земельного налога.
   В отношении налога на доходы физических лиц, в целом, действует правило о том, что его удержание осуществляет организация, выплачивающая гражданину денежные средства, определяемые как доходы физического лица. Такие организации выступают в качестве налоговых агентов. Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ (ст. 24 НК РФ).
   Согласно комментируемой статье размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.
   2. Чтобы гарантировать права и законные интересы должника-гражданина и обеспечить необходимый минимум средств его существования, Законом предусмотрено ограничение размера удержаний из заработной платы и(или) иного дохода должника. Согласно комментируемому Закону при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 % заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
   3. Однако ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное ч. 2 комментируемой статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70 %.

Статья 100. Обращение взыскания на заработок должника-гражданина, отбывающего наказание

   1. Взыскание по исполнительным документам обращается на весь заработок граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.
   2. Взыскание по исполнительным документам обращается на весь заработок граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

   1. Согласно ст. 50 УК РФ одним из видом уголовных наказаний за совершенные преступления являются исправительные работы.
   Исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного на срок от двух месяцев до двух лет. В первую очередь из заработка осужденного у исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 % такого заработка (ст. 50 УК РФ, ст. 40 УИК РФ).
   Порядок производства удержаний регулируется ст. 44 УИК РФ. Так, контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет осуществляют уголовно-исполнительные инспекции. Для осуществления такого контроля уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему каких-либо требований по исполнительным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно. Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.
   Согласно комментируемой статье, как и приведенной ст. 44 УИК РФ, взыскание по исполнительным документам обращается на весь заработок граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.
   Таким образом, при обращении взыскания на заработок должника-гражданина осужденного к исправительным работам необходимо учитывать следующие обстоятельства:
   1) размер удержания из заработной платы и иных доходов такого должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов;
   2) из заработка должника-гражданина, отбывающего наказание в виде исправительных работ, удерживается в доход государства сумма, установленная приговором суда, в пределах от 5 до 20 % такого заработка;
   3) из оставшегося заработка производятся удержания в порядке обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника с ограничениями не более 50 % от величины такого заработка и не более 70 % по требованиям исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением.
   2. При назначении по приговору суда за совершенное преступление других видов наказания, например ограничения или лишения свободы, принудительного лечения и т. п., взыскание по исполнительным документам обращается на весь заработок граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях. Та же по смыслу норма содержится и в ст. 107 УК РФ.
   Таким образом, при отбывании наказания, кроме исправительных работ, подчиняющихся специальному нормативному регулированию, из заработка должника-гражданина удерживается подлежащая такому удержанию сумма налога, а также сумма, необходимая для полного возмещения расходов, понесенных указанными специализированными учреждения в связи с содержанием данных граждан. Оставшаяся часть суммы заработка гражданина может быть предметом обращения на нее взыскания судебным приставом-исполнителем. При этом действуют установленные Законом об исполнительном производстве ограничения размера удержаний из заработка должника-гражданина (ст. 99 Закона).

Статья 101. Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание

   1. Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов:
   1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;
   2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
   3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
   4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
   5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
   6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);
   7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
   8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:
   а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;
   б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
   в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;
   9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
   10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
   11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
   12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
   13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
   14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:
   а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;
   б) в связи с террористическим актом;
   в) в связи со смертью члена семьи;
   г) в виде гуманитарной помощи;
   д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
   15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
   16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;
   17) социальное пособие на погребение.
   2. По алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца ограничения по обращению взыскания, установленные пунктами 1 и 4 части 1 настоящей статьи, не применяются.

   1. Одной из особенностей нового Закона об исполнительном производстве является то, что по сравнению с прежним законодательством значительно расширен перечень доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание. По существу, указанный перечень дополняет тот, который установлен законодательством об исполнительном производстве и другими нормативными актами как перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание. Установление такого перечня гарантирует баланс интересов сторон исполнительного производства, соблюдение прав должника и обеспечение минимума имущества, необходимого для обеспечения жизнедеятельности должника-гражданина и членов его семьи.
   К видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание, относятся преимущественно такие доходы должника-гражданина, которые носят социальный характер, выплачиваются в виде материальной помощи за счет средств бюджетов всех уровней, средств организаций-работодателей и т. п. Указанные виды доходов должника-гражданина можно классифицировать исходя из разделения их на группы, включающие в себя виды доходов гражданина, объединенных по различным признакам.
   Так, можно выделить среди видов доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание:
   а) компенсационные выплаты (по гражданско-правовым обязательствам, в связи с трудовыми правоотношениями или по обязательствам бюджета). К ним следует отнести:
   денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;
   денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
   денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
   компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
   компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
   компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, в также в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
   денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;
   суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
   суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;
   2) выплаты социального характера:
   денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);
   страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
   пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
   выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов РФ;
   пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
   средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, в виде гуманитарной помощи, за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений; социальное пособие на погребение;
   3) выплаты на содержание нетрудоспособных членов семьи: денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей.

Статья 102. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам

   1. При повышении установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель и лица, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Об указанной индексации лица, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель – вынести постановление.
   2. Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
   3. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
   4. В случае когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.
   5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
   6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   1. Семейный кодекс РФ предусматривает ряд случаев, при которых у участников семейных правоотношений возникают алиментные обязательства, т. е. обязательства по содержанию членов семьи или бывших членов семьи. Так, в первую очередь, алиментные обязательства возникают у родителей, по содержанию их несовершеннолетних детей.
   Согласно ст. 8 °CК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
   При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей.
   Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК РФ). Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определяются Правительством РФ.
   Перечень видов заработка и (или) иного дохода, с которого производятся удержания алиментов, устанавливается постановлением
   Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» [28 - СЗРФ. 1996. № 31. Ст. 3743.].
   Так, удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:
   а) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т. п.;
   б) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т. п.);
   в) с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;
   г) с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;
   д) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;
   е) с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;
   ж) с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде (кроме выходного пособия, выплачиваемого при увольнении);
   з) с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
   и) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде;
   к) с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом общего пользования к месту работы и обратно;
   л) с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);
   м) с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;
   н) с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;
   о) с сумм исполнительского вознаграждения; п) с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;
   р) с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.
   Кроме того, удержание алиментов производится:
   а) со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером;
   б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;
   в) с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;
   г) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
   д) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;
   е) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
   ж) с доходов от передачи в аренду имущества;
   з) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т. д.);
   к) с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников.
   Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:
   а) с военнослужащих – с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;
   б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы – с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;
   в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы – с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.
   Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством РФ.
   С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.
   При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 83 СК РФ).
   Вторая категория лиц, имеющих право на получение алиментов, – это нетрудоспособные совершеннолетние дети, имеющие право на получение содержания от своих родителей. Согласно ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. При отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон.
   Статьей 87 СК РФ предусмотрены обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.
   Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
   При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.
   Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
   Семейным законодательством РФ предусмотрена обязанность супругов по взаимному содержанию (ст. 89 СК РФ). Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют: нетрудоспособный нуждающийся супруг, жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка, нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы.
   Право на получение алиментов имеет в установленных законом случаях и бывший супруг после расторжения брака. Так, согласно ст. 9 °CК РФ, право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют: бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы; нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через 5 лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.
   Размер алиментов и порядок их предоставления бывшему супругу после расторжения брака могут быть определены соглашением между бывшими супругами.
   При отсутствии соглашения между супругами (бывшими супругами) об уплате алиментов размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно (ст. 91 СК РФ).
   Статья 93 СК РФ предусматривает обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер; ст. 94 СК РФ – обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков; ст. 95 СК РФ – обязанность внуков содержать дедушку и бабушку; ст. 96 СК РФ – обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей; ст. 97 СК РФ – обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи.
   Размер и порядок уплаты алиментов на лиц, указанных в ст. 93–97 СК РФ, могут быть определены соглашением сторон. При отсутствии соглашения сторон размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, в каждом отдельном случае устанавливается судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Если содержать члена семьи, требующего алименты, обязаны одновременно несколько лиц, суд в зависимости от их материального и семейного положения определяет размер участия каждого из них в выполнении алиментной обязанности.
   При определении размера алиментов суд вправе учесть всех лиц, обязанных уплачивать алименты, независимо от того, предъявлен иск ко всем этим лицам, к одному из них или к нескольким из них.
   Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением.
   Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:
   а) по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
   б) при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
   в) при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;
   г) при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга – получателя алиментов в новый брак;
   д) смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.
   Уплата алиментов осуществляется на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов либо по решению суда, вынесенному по иску заинтересованного лица (лица, имеющего право на получение алиментов, или его законного представителя).
   Таким образом, уплата алиментов может осуществляться не только принудительно в судебном порядке, но и на основании соглашения сторон об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов). Такое соглашение заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (ст. 99 СК РФ).
   Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
   Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой его недействительность. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа и, в силу подп. 3 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, признается исполнительным документом.
   Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (ст. 81 СК РФ). Алименты по соглашению об уплате алиментов могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.
   В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.
   Удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае если общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает 50 % заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 11 °CК РФ).
   Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. Алименты присуждаются с момента обращения в суд.
   Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты (ст. 109 СК РФ).
   Кроме того, законом прямо предусмотрено, что администрация организации, производившей удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно. Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.
   Взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. При недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (ст. 112 СК РФ).
   Если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон. Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление, или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье (ст. 119 СК РФ).
   В соответствии с Семейным кодексом РФ в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство это лицо вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов в соответствии с требованиями Семейного кодекса РФ. При недостижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом (ст. 118 СК РФ).
   Важным условием уплаты алиментов является возможность их индексации. Согласно комментируемому Закону при повышении установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель и организация или иное лицо, выплачивающее должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Об указанной индексации организация или иное лицо, выплачивающее должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель – вынести постановление.
   Следует отметить, что Семейный кодекс РФ предусматривает возможность осуществления такой индексации только администрацией организации по месту удержания алиментов. Так, согласно ст. 117 СК РФ, индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
   2. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (ст. 107 СКРФ).
   Взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.
   В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период.
   Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
   3. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случае если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
   Согласно ст. 114 СК РФ освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей. Кроме того, суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.
   При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,1 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
   Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (ст. 115 СК РФ).
   Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев:
   отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов;
   признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
   установления приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты.
   4. В случае когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.
   Суд вправе определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 113 СК РФ). При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством и законодательством об исполнительном производстве.
   5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
   6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Так, статья 157 УК РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» предусматривает, что злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Глава 12 ВЗЫСКАНИЕ ШТРАФА, НАЗНАЧЕННОГО В КАЧЕСТВЕ НАКАЗАНИЯ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА О КОНФИСКАЦИИ ИМУЩЕСТВА

Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления

   1. Штраф, назначенный в качестве наказания за совершение преступления (далее – штраф за преступление), взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, с особенностями, установленными настоящей статьей.
   2. Исполнительный лист о взыскании штрафа за преступление может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу:
   1) в течение двух лет при осуждении за преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более двух лет;
   2) в течение шести лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;
   3) в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, но не более пяти лет;
   4) в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;
   5) в течение пятнадцати лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет или более строгое наказание.
   3. Вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа за преступление в подразделение судебных приставов направляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист,
   и распоряжение об исполнении приговора. Указанные документы передаются судебному приставу-исполнителю в день их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении выносится судебным приставом-исполнителем не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства утверждается старшим судебным приставом и направляется в суд в день его вынесения.
   4. Содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через сорок пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение пятнадцати календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.
   5. В постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение о рассрочке его уплаты) устанавливается тридцать календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через двадцать пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения устанавливается пять календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства. Если судом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает сроки уплаты частей штрафа за преступление и размеры этих частей.
   6. В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок в соответствии с частью первой статьи 32 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания.
   7. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Должник может быть вызван в подразделение судебных приставов для вручения ему постановления.
   8. По заявлению должника или по требованию суда судебный пристав-исполнитель дает заключение об исполнении штрафа за преступление. Указанное заключение утверждается старшим судебным приставом.
   9. Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания.
   10. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление в общем порядке обращения взыскания на имущество должника, установленном настоящим Федеральным законом, в случаях, когда:
   1) штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания;
   2) штраф за преступление, назначенный в качестве дополнительного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения;
   3) штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения.
   11. Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление приостанавливается судебным приставом-исполнителем в случаях:
   1) направления судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания;
   2) обращения должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа;
   3) смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим должника – лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;
   4) утраты должником дееспособности;
   5) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
   6) нахождения должника в длительной служебной командировке;
   7) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
   8) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   12. Одновременно с приостановлением исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 3–8 части 11 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель направляет в суд, вынесший приговор, представление об определении порядка взыскания штрафа за преступление.
   13. В случае принятия судом решения об отказе в замене штрафа другим видом наказания исполнительное производство возобновляется. Одновременно с возобновлением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор, за исключением случая, когда суд, отказывая в замене штрафа другим видом наказания, признал причины неуплаты штрафа в срок уважительными.
   14. Исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае отмены приговора в части назначения штрафа. В этом случае должнику возвращаются все денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения.
   15. Исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление оканчивается в случаях:
   1) выплаты штрафа в полном объеме;
   2) замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования;
   3) передачи исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов (при исполнении в общем порядке);
   4) смерти должника-осужденного или объявления его умершим.

   1. Согласно ст. 46 УК РФ штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ.
   Штраф устанавливается в размере от 2500 до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
   Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. С учетом тех же обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет.
   Штраф может назначаться в качестве основного или дополнительного вида наказания. Как дополнительный вид наказания штраф может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
   Штраф, назначенный в качестве наказания за совершение преступления, взыскивается по правилам, установленным общими правилами Закона об исполнительном производстве, однако с особенностями, установленными комментируемой статьей.
   2. Одной из особенностей взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, является установление Законом специальных сроков предъявления исполнительного документа к исполнению. Согласно ст. 21 Закона в отношении исполнительных листов (исполнительных документов, выдаваемых на основании судебных актов, в том числе решений (приговоров) суда) установлены общие сроки предъявления их к исполнению. Так, исполнительные листы, по общему правилу, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.
   Однако указанные нормы о сроках предъявления исполнительных листов к исполнению не применимы к случаям предъявления к исполнению исполнительных листов о взыскании штрафа за преступление. В случае с указанными исполнительными документами сроки предъявления их к исполнению приближаются к срокам максимального наказания заданный вид преступления, хотя и не во всех случаях являются равными указанным срокам. Исполнительный лист о взыскании штрафа за преступление может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу:
   1) в течение 2 лет при осуждении за преступление, за совершение которого Уголовным кодексом РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более 2 лет;
   2) в течение 6 лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более 2 лет;
   3) в течение 6 лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более 2 лет, но не более 5 лет;
   4) в течение 10 лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более
   5 лет, но не более 10 лет;
   5) в течение 15 лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более 10 лет или более строгое наказание.
   3. Несколько отличаются от общих и условия возбуждения исполнительного производства. Во-первых, для возбуждения исполнительного производства вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа за преступление в подразделение судебных приставов должны быть направлены копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, а также распоряжение об исполнении приговора. Во-вторых, указанные документы передаются судебному приставу-исполнителю в день их поступления в подразделение судебных приставов, в отличие от общего правила, согласно которому к судебному приставу-исполнителю исполнительный документ поступает в течение трех дней с момента его поступления (п. 7 ст. 30 Закона). В-третьих, как и в случае с исполнением любых других исполнительных документов, постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении выносится судебным приставом-исполнителем не позднее трех дней, однако данный срок исчисляется не со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (п. 8 ст. 30 Закона), а со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов. Таким образом, и в данном случае установлены сокращенные сроки для возбуждения исполнительного производства. Наконец, согласно комментируемой статье, в отличие от общих правил, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства утверждается старшим судебным приставом и направляется в суд в день его вынесения.
   4. Законом установлены сокращенные сроки исполнения исполнительного документа о взыскании штрафа за преступление. Согласно общим правилам, установленным ч. 1 ст. 36 Закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Однако специальные нормы комментируемой статьи предусматривают, что содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через 45 и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение 15 календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.
   5. Изменены Законом и сроки на добровольное исполнение исполнительного документа. Согласно ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения, назначаемый судебным приставом-исполнителем, не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
   При исполнении исполнительного документа о взыскании штрафа за преступление срок для добровольного исполнения такого документа исчисляется не с даты получения его должником, а с даты вступления приговора в законную силу, что, на наш взгляд, нарушает права должника, даже несмотря на то, что, согласно ч. 7 комментируемой статьи, постановление о возбуждении исполнительного производства должно быть вручено должнику лично. Кроме того, увеличен срок для такого добровольного исполнения. Согласно комментируемой статье в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение о рассрочке его уплаты) устанавливается 30 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.
   Если исполнительное производство возбуждается через 25 и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения исполнительного листа исчисляется также не со дня получения исполнительного документа должником, а со дня возбуждения исполнительного производства. Такой срок по продолжительности должен составлять 5 календарных дней.
   Если судом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает сроки уплаты частей штрафа за преступление и размеры этих частей.
   6. В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания. Согласно ст. 32 УИК РФ злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленные сроки.
   В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты штрафа направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания.
   В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством РФ.
   Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток (ст. 32 УИК РФ).
   7. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Должник может быть вызван в подразделение судебных приставов для вручения ему постановления, либо постановление должно быть направлено должнику с нарочным при условии получения от должника соответствующей отметки о вручении. Комментируемая норма Закона означает, что постановление о возбуждении исполнительного производства не может быть направлено, например, посредством почтового отправления.
   8. По заявлению должника или по требованию суда судебный пристав-исполнитель дает заключение об исполнении штрафа за преступление. Указанное заключение утверждается старшим судебным приставом. Указанное заключение представляет собой, по существу, отчет судебного пристава-исполнителя об исполнении данного исполнительного документа.
   9. Закон об исполнительном производстве предусматривает особый механизм замены одного способа взыскания другим применительно к ситуации исполнения исполнительного документа о взыскании штрафа за преступление. Если по истечении 10 календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания. Приведенное правило, по мысли законодателя, должно служить дополнительным стимулирующим механизмом при исполнении рассматриваемой категории исполнительных документов. Необходимо учитывать, что данное правило применимо только к тем ситуациях, когда штраф назначен должнику в качестве основного наказания. В случае если штраф назначен должнику в качестве дополнительного наказания и в срок для добровольного исполнения соответствующий исполнительный документ не исполнен, он подлежит исполнению в рамках исполнительного производства в общем порядке судебным приставом-исполнителем.
   10. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление в общем порядке обращения взыскания на имущество должника, установленном Законом, в случаях, когда:
   1) штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания;
   2) штраф за преступление, назначенный в качестве дополнительного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения;
   3) штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения.
   Во всех перечисленных случаях судебный пристав-исполнитель предпринимает меры к обращению взыскания на имущество должника, в том числе если должник отбывает иное наказание, на его заработок или иные получаемые доходы.
   11. Законом предусмотрены дополнительные основания приостановления исполнительного производства. Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление приостанавливается судебным приставом-исполнителем в случаях:
   1) направления судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания – на весь период рассмотрения судом вопроса о замене наказания;
   2) обращения должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа – также на период рассмотрения судом указанного вопроса до принятия судебного акта по существу;
   3) смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим должника – лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним, – до определения нового лица, признаваемого законным представителем такого несовершеннолетнего;
   4) утраты должником дееспособности – на период ее отсутствия;
   5) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении – на весь период такого нахождения должника в указанных учреждениях;
   6) нахождения должника в длительной служебной командировке – на период продолжительности такой командировки;
   7) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, – на весь период соответствующего отсутствия должника;
   8) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ, – на весь период прохождения должником военной службы.
   Некоторые из приведенных случаев повторяют установленные ст. 39, 40 Закона, другие являются характерными только для процесса исполнения исполнительных документов о взыскании штрафа за преступление.
   Приостановление исполнительного производства в данном случае осуществляется по ходатайству стороны исполнительного производства (должника или взыскателя) либо по инициативе самого судебного пристава-исполнителя. Приостановление осуществляется постановлением самого судебного пристава-исполнителя. Интересно то обстоятельство, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона нахождение должника в длительной служебной командировке является основанием для приостановления исполнительного производства, осуществляемого судом (определением суда), а в соответствии с п. 6
   ч. 11 комментируемой статьи приостановление исполнительного производства по тому же основанию для случаев исполнения исполнительных документов о взыскании штрафа за преступление относится к компетенции судебного пристава-исполнителя.
   12. Одновременно с приостановлением исполнительного производства по следующим основаниям: смерти; объявления умершим или признания безвестно отсутствующим должника – лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним; утраты должником дееспособности; нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; нахождения должника в длительной служебной командировке; участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, на весь период соответствующего отсутствия должника; просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ, на весь период прохождения должником военной службы, – судебный пристав-исполнитель направляет в суд, вынесший приговор, представление об определении порядка взыскания штрафа за преступление, т. е. определении порядка исполнения данного исполнительного документа.
   13. В том случае, когда штраф назначен должнику в качестве основного наказания и суд, после рассмотрения поставленного судебным приставом-исполнителем вопроса о возможности замены штрафа другим видом наказания, отказывает в такой замене, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о возобновлении приостановленного ранее исполнительного производства о взыскании с должника штрафа за преступление. Одновременно с возобновлением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор, за исключением случая, когда суд, отказывая в замене штрафа другим видом наказания, признал причины неуплаты штрафа в срок уважительными. Такое признание, отраженное в определении суда, лишает судебного пристава-исполнителя оснований для взыскания исполнительского сбора, поскольку согласно ч. 2 ст. 112 Закона исполнительский сбор может быть взыскан с должника только в том случае, когда должник не исполнил требования исполнительного документа без уважительных причин.
   14. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона исполнительное производство подлежит прекращению судебным приставом-исполнителем в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. Комментируемая статья устанавливает частный случай приведенного положения. Исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае отмены приговора в части назначения штрафа. В этом случае должнику возвращаются все денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения.
   15. Комментируемой статьей Закона установлены некоторые основания окончания исполнительного производства. Согласно ей исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление оканчивается в случаях:
   1) выплаты штрафа в полном объеме;
   2) замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования;
   3) передачи исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов (при исполнении в общем порядке);
   4) смерти должника-осужденного или объявления его умершим.
   Кроме перечисленных, исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление подлежит окончанию также в иных случаях, предусмотренных ст. 47 Закона. Специальным способом окончания исполнительного производства в данном случае является только замена штрафа другим видом наказания или отмена наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования. Такое основание, как выплата штрафа в полном объеме соответствует основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона, а именно фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Передача исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов (при исполнении в общем порядке) предусмотрена п. 5 ч. 1 ст. 47 Закона.
   Особенность составляет только такое основание, как смерть должника-осужденного или объявление его умершим. Данное обстоятельство, в силу подп. 1 ч. 1 ст. 43 Закона, является основанием прекращения, а не окончания исполнительного производства. Указанная особенность, на наш взгляд, объясняется исключительно недостатком юридической техники.

Статья 104. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества

   1. Конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации.
   2. Передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.
   3. Государственный орган или организация, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, имеет права взыскателя, за исключением прав на отказ от получения конфискованного имущества, отзыва исполнительного документа и заключения мирового соглашения с должником.
   4. Отказ от получения конфискованного имущества влечет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
   5. В ходе исполнения исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок не более пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации.
   6. Конфискация имущества (за исключением денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых и с составлением акта описи и изъятия имущества.
   7. При конфискации денежных средств судебный пристав-исполнитель направляет постановление о конфискации в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг. В постановлении указываются реквизиты счета соответствующего бюджета, на который должны быть перечислены денежные средства.
   8. При конфискации бездокументарных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель направляет постановление о конфискации лицу, осуществляющему учет прав на эти ценные бумаги, с поручением о списании конфискованных ценных бумаг со счета должника и зачислении их на счет государственного органа или организации в соответствии с их компетенцией.

   1. Конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством РФ.
   Конфискация представляет собой один из видов наказания, назначаемого судом и применяемого к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Согласно ст. 52 УК РФ конфискацией имущества признается наказание в форме принудительного безвозмездного изъятия в собственность государства всего или части имущества осужденного.
   При исполнении наказания в форме конфискации имущества суд, вынесший приговор, выдает исполнительный лист и направляет его в службу судебных приставов по месту нахождения имущества. Кроме исполнительного листа, суд направляет судебному приставу-исполнителю копию приговора. Имущество, которое подлежит конфискации, может быть определено в приговоре суда и, соответственно, в исполнительном документе. Наложение ареста на имущество, подлежащее конфискации, осуществляется по общим правилам, в соответствии со ст. 80 Закона об исполнительном производстве.
   2. Передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи, подписываемому судебным приставом-исполнителем и руководителем или уполномоченным представителем соответствующего государственного органа или организации (Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и т. п.). В акте приема-передачи содержатся данные об имуществе, передаваемом в порядке исполнения исполнительного документа о конфискации имущества, дается его краткая характеристика, указывается стоимость. Передача имущества в порядке его конфискации производится, согласно Закону, только после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.
   3. Государственный орган или организация, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, в рамках исполнительного производства имеет права взыскателя, т. е., согласно ст. 50 Закона, вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. Не принадлежит таким взыскателя:
   а) право на отказ от получения конфискованного имущества;
   б) право отзыва исполнительного документа;
   в) право заключения мирового соглашения с должником.
   Перечисленные права не предоставляются государственным органам и организациям, выступающим в качестве взыскателей по исполнительным документам о конфискации имущества по той причине, что они представляют не собственные интересы, а интересы Российской Федерации, и, кроме того, потому, что конфискация является разновидностью наказания за совершенное преступление и должна быть применена к должнику и реализована в любом случае.
   4. Отказ от получения конфискованного имущества влечет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Такая ответственность предусмотрена вступающими в силу с 1 февраля 2008 г. положениями гл. 17 КоАП РФ (Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ), посвященными административной ответственности в исполнительном производстве. Согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся, в частности, в отказе от получения конфискованного имущества, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
   5. В случае исполнения исполнительного документа о конфискации имущества должника должнику не устанавливается срок для добровольного исполнения (п. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). При исполнении исполнительного документа о конфискации имущества такой конфискации может подлежать не все имущество, а только его часть; при этом конкретное имущество, на которое должно быть обращено взыскание в данном случае, в приговоре суда и исполнительном документе может быть и не указано. В этом случае, в продолжение общих положений ч. 5 ст. 69 Закона
   об исполнительном производстве, согласно которым должник вправе указать судебному приставу-исполнителю виды имущества, на которые должно быть обращено взыскание в первую очередь, комментируемая статья предусматривает право судебного пристава-исполнителя предоставить должнику срок не более 5 дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации.
   6. Конфискация имущества реализуется по общим правилам законодательства об исполнительном производстве об обращении взыскания на имущество, подлежащее изъятию у должника и передаче взыскателю. На такое имущество накладывается арест с участием понятых с обязательным вынесением постановления о наложении ареста на имущество и составлением акта описи имущества. Такое имущество подлежит обязательному изъятию у должника с отметкой об этом в акте о наложении ареста на имущество. Передача имущества осуществляется на основании акта приема-передачи (ст. 80, 84, 88 и др. Закона об исполнительном производстве). Исключение из общего порядка обращения взыскания на имущество должника, подлежащее конфискации, составляют денежные средства должника, находящиеся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессионального участника рынка ценных бумаг.
   7. При конфискации денежных средств судебный пристав-исполнитель направляет постановление о конфискации в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг. В постановлении указываются реквизиты счета соответствующего бюджета, на который должны быть перечислены денежные средства. В этом случае конфискация имущества осуществляется в порядке, установленном для обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных организаций (ст. 70 Закона об исполнительном производстве).
   8. Положения ч. 8 комментируемой статьи почти буквально повторяют нормы ч. 1 ст. 88 Закона, согласно которым в случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя.
   При конфискации бездокументарных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель также направляет постановление о конфискации лицу осуществляющему учет прав на эти ценные бумаги, с поручением о списании конфискованных ценных бумаг со счета должника и зачислении их на счет государственного органа или организации в соответствии с их компетенцией.

Глава 13 ИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ

Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)

   1. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
   2. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

   1. Комментируемая статья посвящена общим правилам исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денег или иного имущества. При анализе исполнения исполнительных документов, содержащих требования к должнику о совершении им определенных действий (воздержании от совершения определенных действий), необходимо различать две разновидности таких исполнительных документов:
   а) исполнительные документы, обязывающие должника совершить определенные действия, которые, кроме должника, может совершить любое другое лицо, в том числе взыскатель (например, совершить действия по сносу самовольной постройки);
   б) исполнительные документы, обязывающие должника совершить определенные действия, которые могут быть совершены только должником (например, по передаче взыскателю ребенка, по опровержению сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию должника, и т. п.) или от совершения которых должник должен воздержаться (например, не препятствовать взыскателю проходу в жилое помещение, в которое взыскатель вселен решением суда, или проживанию в нем).
   Принудительное исполнение исполнительных документов каждого из указанных видов имеет свои собственные особенности.
   А. Получив исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных сумм или имущества, которые, кроме должника, могут совершить и иные лица, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором устанавливает должнику срок для добровольного исполнения, за исключением случаев, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению. В зависимости от конкретных обстоятельств срок для добровольного исполнения исполнительного документа, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем, не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Закона).
   Кроме того, в исполнительном документе указывается уведомление о взыскании с должника исполнительского сбора в случае неисполнения им исполнительного документа в добровольном порядке. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 500 руб., с должника-организации – 5 тыс. руб. (ст. 112 Закона).
   В исполнительном документе может также содержаться указание на то, что в случае неисполнения должником требований исполнительного документа эти требования вправе выполнить взыскатель за счет должника либо судебный пристав-исполнитель собственными силами. Так, например, взыскатель вправе снести незаконно возведенное должником здание или сооружение на земельном участке взыскателя (ст. 222 ГК РФ). Взыскатель, выполнивший требования исполнительного документа, должен представить судебному приставу-исполнителю подтверждение о понесенных расходах. Необходимые из указанных взыскателем расходов судебный пристав-исполнитель относит к расходам по совершению исполнительных действий и взыскивает их с должника в пользу взыскателя (ст. 117 Закона).
   С другой стороны, те же действия по исполнению исполнительного документа в данном случае может совершить и судебный пристав-исполнитель. При необходимости судебный пристав-исполнитель вправе привлекать к исполнению исполнительного документа на возмездной основе других лиц. Затраченные в рассматриваемом случае денежные средства должны оцениваться как расходы по совершению исполнительных действий и подлежат, среди прочих, взысканию с должника.
   Кроме собственно расходов, понесенных в данном случае в связи с совершением исполнительных действий, на должника за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в ходе такого исполнения может быть наложен административный штраф, предусмотренный ст. 113 Закона и административным законодательством.
   Б. Для случаев исполнения исполнительных документов, по условиям которых должник обязан к совершению определенных действий, которые, по характеру таких действий, может совершить только должник лично, или воздержанию от их совершения, применим несколько иной порядок исполнения. В данном случае судебный пристав-исполнитель не может организовать исполнение исполнительного документа собственными или привлеченными силами в соответствии с правами, предоставленными ему по законодательству об исполнительном производстве.
   В этом случае на основе поступившего от взыскателя исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства и назначает должнику срок для добровольного исполнения, если этот срок не был установлен судом или иным органом, выдавшим исполнительный документ, например в случае установления требования о немедленном исполнении. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа также не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
   При неисполнении без уважительных причин требований такого исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения данного исполнительного документа.
   При повторном неисполнении должником без уважительных причин требований исполнительного документа в течение вновь назначенного срока для исполнения судебный пристав-исполнитель применяет к должнику меры административного воздействия в виде штрафа в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи.
   2. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, вступающей в силу с 1 февраля 2008 г. Согласно указанной статье неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа в повышенном размере: на граждан – в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 70 тыс. руб.
   Одновременно с наложением штрафа судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок для исполнения.
   Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве.

Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения

   1. Содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.
   2. В случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель принимает меры, предусмотренные статьей 105 настоящего Федерального закона, и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.

   1. Требования исполнительного документа о восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника подлежат немедленному исполнению. Согласно ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве по требованиям о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника срок для добровольного исполнения исполнительного документа должнику не устанавливается. Исполнительный документ о восстановлении на работе считается фактически исполненным при наличии одновременно двух обстоятельств:
   1) взыскатель допущен работодателем к исполнению прежних трудовых обязанностей, т. е. он выполняет прежнюю трудовую функцию на прежнем рабочем месте и в прежней должности;
   2) администрацией организации-работодателя взыскателя принят приказ об отмене приказа (распоряжения) о незаконном увольнении или о переводе взыскателя.
   Законом не предъявляется требование о заключении вновь трудового договора со взыскателем. Однако этого и не требуется. С момента фактического допущения незаконно уволенного или переведенного работника к работе в прежней должности трудовые отношения между взыскателем и должником-работодателем считаются восстановленными на условиях ранее действовавшего трудового договора.
   Время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе, согласно ст. 121 ТК РФ, включается в состав стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск.
   В соответствии со ст. 391 ТК РФ индивидуальные трудовые споры о восстановлении на работе, независимо от оснований прекращения трудового договора, подлежат рассмотрению непосредственно в судах. При вынесении решения по трудовым спорам об увольнении и о переводе работника на другую работу и при вынесении решения об удовлетворении такого требования, согласно ст. 394 ТК РФ, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
   2. Исполняя исполнительный документ о восстановлении взыскателя, незаконно уволенного или переведенного, судебный пристав-исполнитель направляет должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. Такое постановление о возбуждении исполнительного производства, содержащее требования исполнительного документа, подлежит исполнению незамедлительно после его получения должником, т. е. не позднее следующего дня после его получения. В случае неисполнения должником указанного постановления в названный срок судебный пристав-исполнитель принимает меры, предусмотренные ст. 105 Закона, регулирующей вопросы общих условий исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
   Так, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и вновь предлагает должнику исполнить исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника. Новый срок для исполнения не устанавливается, так как исполнительный документ должен быть исполнен должником незамедлительно, т. е. не позднее следующего дня после его получения.
   В том случае, если должник и повторно не исполняет требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, установленный административным законодательством и вновь предлагает должнику исполнить требования исполнительного документа о восстановлении уволенного или переведенного работника.
   Исполнение данного исполнительного документа нельзя отнести к тем, исполнение которых возможно без участия должника, поэтому применение описанного механизма должно повторяться до тех пор, пока исполнительный документ не будет надлежащим образом исполнен.
   Кроме того, при неисполнении должником исполнительного документа при первом направлении судебным приставом-исполнителем соответствующего требования должнику, судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.

Статья 107. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о выселении

   1. В случае, когда должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.
   2. Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением.
   3. Выселение производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта о выселении и описи имущества.
   4. Судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества выселенного должника с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня выселения должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   5. Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

   1. Выселение представляет собой освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому на будущее время пользоваться освобожденным жилым помещением. Требование исполнительного документа о выселении должника из занимаемого жилого помещения относится к требованиям неимущественного характера, которое может исполняться и без непосредственного участия должника. Исключение составляет только такая составляющая выселения, как запрещение должнику на будущее время пользоваться освобожденным жилым помещением. Указанное требование, по существу, состоит в обязании должника воздерживаться от совершения определенных действий, а подобные требования могут исполняться только лично обязанным лицом.
   Таким образом, одна составляющая исполнительного документа о выселении, включающая в себя освобождение жилого помещения от самого выселяемого, его имущества, принадлежащих ему домашних животных и т. п., может быть исполнена судебным приставом-исполнителем с привлечением, в необходимых случаях, третьих лиц и (или) работников органов внутренних дел. Другая составляющая требований исполнительного документа о выселении должника, состоящая в запрещении должнику в дальнейшем пользоваться жилым помещением, может быть исполнена исключительно лично должником, и потому при исполнении данного требования судебный пристав-исполнитель не совершает сам никаких исполнительных действий, кроме применения к должнику мер административной ответственности в виде штрафа.
   При исполнении исполнительного документа о выселении должника из занимаемого им жилого помещения судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства назначает должнику срок для добровольного исполнения исполнительного документа, который не может превышать 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
   В случае когда должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника. Другими словами, при однократном неисполнении должником требований исполнительного документа о выселении, судебный пристав-исполнитель производит исполнение такого исполнительного документа независимо от должника, самостоятельно или с привлечением третьих лиц. Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, в жилом помещении, из которого выселение должно производиться, не является препятствием для исполнения исполнительного документа.
   2. Закон дает нормативное определение понятия «выселение». Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого или выселяемых лиц, его (их) имущества, домашних животных и запрещение выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. При этом судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в том, что имущество, от которого освобождается жилое помещение, принадлежит именно должнику (выселяемому), а не иным, проживающим в том же жилом помещении лицам.
   3. Выселение должника из жилого помещения сопряжено с проникновением судебного пристава-исполнителя в жилое помещение, в том числе с возможным принудительным вскрытием указанного помещения. По общим правилам ст. 64 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе входить в жилые помещения только с предварительного письменного разрешения старшего судебного пристава. Исключением является только исполнение исполнительных документов о выселении (вселении) должника (взыскателя) в жилое помещение. В связи с этим выселение должника в данном случае производится с участием понятых. В необходимых случаях, согласно ст. 62 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель может привлекать сотрудников органов внутренних дел, которые обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
   В ходе выселения должника из жилого помещения судебный пристав-исполнитель составляет акт о выселении, в котором фиксирует ход реализации процедуры выселения, а также составляет акт описи имущества, в составе которого перечисляется имущество должника, от которого жилое помещение должно быть освобождено. Составляется такой акт по общим правилам составления акта о наложении ареста на имущество (описи имущества), предусмотренным ст. 80 Закона об исполнительном производстве.
   4. В отдельных случаях судебный пристав-исполнитель проводит выселение должника без его участия. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить сохранность имущества выселяемого должника, а также его домашних животных. При этом судебный пристав-исполнитель обязан передать имущество должника на хранение специально определенным им лицам, о чем делается отметка в акте о выселении должника из жилого помещения. Расходы, связанные с хранением такого имущества, относятся к расходам на исполнение исполнительного документа и возмещаются за счет должника. Хранение указанного имущества осуществляется в течение двух месяцев со дня выселения. Если в течение названного срока должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предварительного предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном Законом для реализации арестованного имущества (ст. 87 Закона).
   5. Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника специализированной организацией, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Из указанной суммы подлежат удержанию суммы, необходимые для возмещения расходов, связанных с исполнением исполнительного документа о выселении должника, а именно: расходы на хранение такого имущества на протяжении двух месяцев, организацию реализации имущества, выплату вознаграждения специализированной организации. Оставшиеся после возмещения расходов по исполнению денежные средства должны быть возвращены должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя

   1. В случае, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.
   2. Вселение включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем.
   3. Вселение производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.
   4. Если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
   5. В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении лицом, проживающим (зарегистрированным) в указанном помещении и не являющимся должником, вопрос о вселении взыскателя решается в судебном порядке.

   1. Вселение взыскателя в жилое помещение представляет собой создание взыскателю возможности беспрепятственно входить в жилое помещение, определенное в исполнительном документе, проживать (пребывать) в таком жилом помещении, размещать в помещение имущество, принадлежащее взыскателю, и т. д. Вселение взыскателя в жилое помещение может быть сопряжено также с запрещением иным лицам, например тем, которые проживают в данном жилом помещении, препятствовать взыскателю в прохождении в жилое помещение и в проживании в нем.
   При исполнении исполнительного документа о вселении взыскателя судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и, по общим правилам, назначает должнику, проживающему в жилом помещении или обладающему правом на данное жилое помещение, срок для добровольного исполнения исполнительного документа, т. е. для предоставления должником вселяемому взыскателю возможности беспрепятственно входить в данное жилое помещение и пребывать в нем.
   В случае когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника. Отсутствие должника в жилом помещении при проведении действий по вселению взыскателя не является препятствием для исполнения исполнительного документа.
   2. При исполнении исполнительного документа о вселении взыскателя в жилое помещение судебный пристав-исполнитель обеспечивает беспрепятственный вход взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем. С этой целью в ходе исполнения данного исполнительного документа судебный пристав-исполнитель производит вскрытие помещения, указанного в исполнительном документе, размещение в нем взыскателя, а при необходимости и его имущества. При этом должнику в обязательном порядке должно быть разъяснено, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании).
   3. Вселение взыскателя в жилое помещение, как и выселение должника, сопряжено с проникновением судебного пристава-исполнителя в указанное в исполнительном документе жилое помещение, в том числе с возможным принудительным вскрытием указанного помещения. Письменного согласия на то старшего судебного пристава, в отличие от общего правила, не требуется (ст. 64 Закона об исполнительном производстве). В связи с изложенным вселение взыскателя в жилое помещение производится с участием понятых. В тех случаях, когда в ходе вселения взыскателя возникает угроза жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, других лиц, участвующих в данных исполнительных действиях, судебный пристав-исполнитель вправе привлекать сотрудников органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел привлекаются и в том случае, если судебному приставу-исполнителю необходимо содействие, а также для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 62 Закона об исполнительном производстве).
   В ходе вселения взыскателя в жилое помещение судебный пристав-исполнитель составляет акт о вселении, в котором фиксирует ход реализации процедуры вселения, с обязательным подписанием указанного акта понятыми, а также сторонами исполнительного производства. В случае если стороны отказываются от подписания акта о вселении, об этом делается соответствующая отметка.
   4. Исполнительный документ о вселении взыскателя в жилое помещение считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением.
   Согласно ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является основанием для окончания исполнительного производства.
   Однако если в течение трех лет после вселения взыскателя в жилое помещение должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае исполнительное производство возобновляется. Судебный пристав-исполнитель вновь производит исполнительные действия по вселению взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный административным законодательством РФ.
   Если должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении по истечении трех лет после вселения взыскателя и окончания исполнительного производства, исполнительное производство не может быть возобновлено. В этом случае взыскатель вновь вынужден будет обратиться за судебной защитой, следствием которой станет возбуждение нового исполнительного производства.
   5. В случае если проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении препятствует лицо, проживающее (зарегистрированное) в указанном помещении и не являющееся должником, судебный пристав-исполнитель не вправе применять к нему меры административного воздействия и совершать в отношении него исполнительные действия по данному исполнительному производству. Вопрос о вселении взыскателя в жилое помещение при препятствовании ему иным лицом (не должником по данному исполнительному производству) решается в судебном порядке, в рамках отдельного производства и является основанием для возбуждения собственного исполнительного производства в дальнейшем.

Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

   1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
   2. При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
   3. Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.
   4. Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

   1. Нормы об административном приостановлении деятельности должника являются новеллой законодательства об исполнительном производстве. Их появление связано с тем, что названная мера воздействия появилась в отечественном административном законодательстве.
   Согласно нормативному определению, данному в комментируемой статье, административное приостановление деятельности должника заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
   В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности представляет собой вид административного наказания.
   Статья 3.12 КоАП РФ предусматривает определение, аналогичное тому, которое содержится в комментируемой статье. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
   Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, другими словами, является наиболее существенным по силе воздействия административным наказанием (например, ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», ст. 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», ст. 6.5 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде», ст. 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения», ст. 6.13 «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров», ст. 8.3 «Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами», ст. 8.6 «Порча земель», ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», ст. 8.14 «Нарушение правил водопользования», ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха», ст. 8.38 «Нарушение правил охраны рыбных запасов» и т. д.).
   Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
   Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие причиной его введения, устранены (ст. 3.12 КоАП РФ).
   2. Согласно ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства не устанавливает срок для добровольного исполнения такого исполнительного документа.
   При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель совершает такие исполнительные действия, как наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника.
   Состав мер по административному приостановлению деятельности должника определяется самим судебным приставом-исполнителем в зависимости от конкретных обстоятельств исполнительного производства. Однако Законом об исполнительном производстве предусмотрен и ряд ограничений. Так, судебный пристав-исполнитель не вправе применять к должнику меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса должника, в частности запрещать кормление принадлежащих должнику и используемых в производственной деятельности животных, отключать и пломбировать системы вентилирования и кондиционирования в хранилищах должника, в которых должны быть созданы специальные условия хранения, устранение которых создаст риск гибели хранимого имущества, и т. п.
   Кроме того, судебному приставу-исполнителю запрещено Законом совершать действия, которые могут повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, например приостанавливать работу котельной, обеспечивающей жилые помещения.
   3. Административное приостановление деятельности может быть сопряжено с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, а также с изъятием и передачей имущества должника. В связи с изложенным, в силу ст. 59 Закона об исполнительном производстве, административное приостановление деятельности производится с обязательным участием понятых и с составлением акта, фиксирующего результаты совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.
   В необходимых случаях, согласно ст. 62 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель может привлекать сотрудников органов внутренних дел, которые обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по административному приостановлению деятельности должника.
   4. Административное приостановление деятельности относится к той категории требований исполнительных документов, которые могут быть исполнены без участия должника судебным приставом-исполнителем самостоятельно или с привлечением иных лиц, однако результаты такого исполнения не могут сохраняться без соблюдения должником установленных ограничений. При исполнении данного исполнительного документа на должника возлагается судебным приставом-исполнителем обязанность воздерживаться от действий по осуществлению деятельности, в отношении которой введено административное ограничение. В связи с изложенным Законом предусмотрено правило о том, что судебный пристав-исполнитель, в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления, вправе взыскать с должника исполнительский сбор, применить к должнику административный штраф либо вынести в соответствующие органы представление о привлечении должника к уголовной ответственности.

Глава 14 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЗЫСКАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ И ОЧЕРЕДНОСТЬ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ВЗЫСКАТЕЛЕЙ

Статья 110. Распределение взысканных денежных средств

   1. Денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
   2. Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.
   3. Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:
   1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;
   2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;
   3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор;
   4) в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
   4. Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности:
   1) в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
   2) во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор;
   3) в третью очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
   5. Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.
   6. Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.

   1. Денежные средства, взысканные (полученные) с должника в процессе исполнения требований исполнительного документа, – это денежные средства, полученные от должника при добровольном исполнении исполнительного документа, а также перечислением денежных средств от дебитора должника (ст. 76 Закона), перечислением денежных средств, полученных от реализации имущества должника, от имени специализированной организации – организатора торгов.
   Денежные средства, взысканные (полученные) с должника в процессе исполнения требований исполнительного документа, могут быть перечислены на депозитный счет подразделения судебных приставов, а также на счет самого взыскателя. Денежные средства, взысканные (полученные) с должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов в том случае, когда исполнение исполнительного документа осуществляется в рамках возбужденного судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. В той ситуации, когда исполнительный документ направляется должнику непосредственно взыскателем, если это предусмотрено Законом, денежные средства должника перечисляются непосредственно на счет взыскателя, указанный в его заявлении. К таким случаям относятся, в частности, следующие: согласно ст. 8 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем; в соответствии со ст. 9 Закона исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., может быть направлен непосредственно взыскателем в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. В этих случаях взыскатель, одновременно с исполнительным документом, направляет лицам, обязанным производить перечисления указанных денежных средств, заявление с указанием, в том числе, счета, на который должны быть произведены соответствующие перечисления.
   Если денежные средства в счет исполнения исполнительного документа поступили на депозитный счет подразделения судебных приставов, они подлежат перечислению взыскателю в срок не позднее 5 операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня после поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов письменно извещает об этом взыскателя.
   Перечисление (выдача) указанных денежных средств взыскателю осуществляется в порядке очередности, установленной комментируемой статьей.
   2. В том случае, когда взыскатель не направил судебному приставу-исполнителю сведения о банковских реквизитах взыскателя, по которым подлежат перечислению денежные средства в счет исполнения исполнительного документа, и не требует перечисления ему указанной суммы, даже несмотря на письменное извещение взыскателя о необходимости предоставления указанной информации, денежные средства должны депонироваться на депозитном счете подразделения судебных приставов. Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете в течение трех лет с момента их поступления. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.
   3. Новым Законом об исполнительном производстве впервые и кардинальным образом изменена очередность распределения денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера. Ранее, согласно ст. 77 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», очередность распределения денежных сумм, полученных на депозитный счет подразделения судебных приставов в счет исполнения исполнительного документа, была принципиально иной и определялась следующим образом: из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, оплачивался исполнительский сбор, погашались штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещались расходы по совершению исполнительных действий. И только оставшаяся денежная сумма использовалась для удовлетворения требований взыскателя.
   Таким образом, краеугольным правилом распределения взысканной с должника денежной суммы являлось первоочередное взыскание исполнительского сбора, а также удовлетворение расходов, связанных с совершением исполнительных действий. Объяснялась такая законодательная позиция тем, что исполнительский сбор является, по существу, мерой ответственности неисправного должника, не воспользовавшегося возможностью добровольного исполнения исполнительного документа, и служит материальным обеспечением работы всей системы исполнительного производства в Российской Федерации, а расходы по совершению исполнительных действий должны возмещаться также преимущественно перед требованиями взыскателя, поскольку являются, по источнику их возникновения, расходами (требованиями) бюджета.
   Однако приведенные нормативные положения нарушали права взыскателя, поскольку его требования, ради удовлетворения которых и создан государством механизм принудительного исполнения, удовлетворялись лишь по остаточному принципу. Таким образом, в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, для удовлетворения всех требований к должнику взыскание в первоочередном порядке исполнительского сбора и расходов на совершение исполнительных действий не позволяет исполнить судебный акт или акт иного уполномоченного органа, обязательный для судебного пристава-исполнителя, и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме, на что было специально указано
   Конституционным Судом РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П). В связи с изложенным Конституционный Суд РФ специально указал, что такое положение законодательства об исполнительном производстве, при котором требования взыскателя удовлетворяются лишь после взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, создает возможность неисполнения законных требований взыскателя, нарушает справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажает существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод, в том числе право собственности, не отвечает конституционно значимым целям исполнительного производства, а потому не соответствует ст. 18, 19 (п. 1 и ч. 2), 35 (п. 3), 45 (п. 1), 46 (п. 1 и ч. 2) и 55 (п. 2 и ч. 3) Конституции РФ.
   В новом Законе об исполнительном производстве были учтены все приведенные замечания. Таким образом, согласно комментируемой части ст. 110 Закона, денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:
   1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий. Имеются в виду требования исполнительного документа имущественного характера, которые должны быть исполнены в полном объеме, т. е. в том размере, который установлен исполнительным документом, а также расходы, понесенные самим взыскателем, например при авансировании совершения исполнительных действий, при розыске должника или его имущества за счет самого взыскателя, при осуществлении взыскателем хранения арестованного имущества. Другими словами, требования взыскателя, в чем бы они ни состояли, должны быть удовлетворены в первую очередь, преимущественно перед любыми другими;
   2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий, т. е. расходы, понесенные иными лицами, в том числе бюджетом;
   3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор, т. е. зачисляемое в федеральный бюджет денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства;
   4) в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
   Нетрудно заметить, что исполнительский сбор погашается преимущественно перед штрафами, наложенными на должника в процессе исполнительного производства, поскольку исполнительский сбор является основным имущественным инструментом воздействия на должника и именно он призван побудить должника к надлежащему и полному исполнению исполнительного документа. Штраф же представляет собой исключительно меру ответственности, также, но уже не в первую очередь, призванную гарантировать надлежащее поведение со стороны должника, в том числе надлежащее исполнение исполнительного документа.
   4. Закон разделил вопросы очередности распределения денежных средств, поступивших от должника, при исполнении исполнительных документов имущественного и неимущественного характера. Дело в том что для исполнительных документов неимущественного характера, которыми должник обязан к совершению определенных действий или воздержанию от их совершения, вопрос об удовлетворении требований взыскателя из полученной от должника суммы не возникает. В связи с изложенным денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности:
   1) в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
   2) во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор;
   3) в третью очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
   Однако в данном случае законодатель оставил без внимания чрезвычайно важный вопрос возмещения расходов взыскателя. В общей логике, принятой сегодня ст. 110 Закона об исполнительном производстве, согласно которой требования взыскателя подлежат удовлетворению в преимущественном перед любыми другими требованиями порядке, указанные положения выглядят не вполне обоснованными. Говоря о расходах по совершению исполнительных действий, следовало бы сделать в комментируемой части Закона акцент на то, что в первую очередь подлежат возмещению именно расходы взыскателя, а уже после этого – все прочие расходы на совершение исполнительных действий.
   5. Денежных средств, полученных от должника, может оказаться недостаточным для того, чтобы исполнить все требования по исполнительному документу, а также все прочие требования, связанные с его исполнением. В этом случае Законом предусмотрено общее правило, согласно которому требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме. Другими словами, требования о возмещении расходов на совершение исполнительных действий подлежат удовлетворению только после удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу и возмещению его расходов по исполнению, требование о взыскании исполнительского сбора удовлетворяется только после возмещения расходов, связанных с исполнением исполнительного документа, и т. д. Требования каждой предыдущей очереди должны быть при этом удовлетворены в полном объеме.
   6. Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в письменной форме в течение трех дней с момента удовлетворения в полном объеме всех требований исполнительного документа, а также взыскания с должника исполнительского сбора, возмещения расходов, связанных с исполнением, а также взыскания штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статья 111. Очередность удовлетворения требований взыскателей

   1. В случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими надень распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:
   1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда;
   2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
   4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.
   2. При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.
   3. Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.
   4. В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

   1. Положения комментируемой статьи подлежат применению только в том случае, если денежных средств, полученных от должника, недостаточно для удовлетворения требований всех взыскателей должника, т. е. для удовлетворения их в полном объеме, установленном всеми исполнительными документами в отношении данного должника. Установление очередности удовлетворения требований кредиторов характерно для гражданского законодательства, поскольку указанный механизм в большой мере обеспечивает соблюдение требований справедливости.
   Так, согласно ст. 64 ГК РФ, при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
   в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;
   во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
   в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
   в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
   При ликвидации банков, привлекающих средства физических лиц, в первую очередь удовлетворяются также требования физических лиц, являющихся кредиторами банков по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета (за исключением требований физических лиц по возмещению убытков в форме упущенной выгоды и по уплате сумм финансовых санкций и требований физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, или требований адвокатов, нотариусов, если такие счета открыты для осуществления предусмотренной законом предпринимательской или профессиональной деятельности указанных лиц), требования организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, в связи с выплатой возмещения по вкладам в соответствии с законом о страховании вкладов физических лиц в банках и Банка России в связи с осуществлением выплат по вкладам физических лиц в банках в соответствии с законом.
   Очередность удовлетворения требований кредиторов при недостаточности денежных средств и иного имущества должника для удовлетворения таких требований в полном объеме устанавливает и ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно названной статье вне очереди за счет имущества должника (конкурсной массы) погашаются текущие обязательства, а именно судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.
   Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
   в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;
   во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам; в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами. Следуя в данном отношении за другими нормативными актами, Закон об исполнительном производстве также устанавливает очередность удовлетворения требований взыскателей в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах. В таком случае указанная денежная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими надень распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:
   1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда;
   2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
   3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
   4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.
   Тем самым законодатель, по существу продублировав положения ст. 64 ГК РФ, нормативно установил приоритетность требований взыскателей-граждан из отношений, связанных с обязательствами по содержанию членов семьи (бывших членов семьи), нуждающихся в такой помощи, с обязательствами по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью гражданина и защитой принадлежащих ему нематериальных благ и неимущественных прав. Традиционно повышенными гарантиями обеспечиваются также требования граждан о взыскании платы за труд и требования бюджета и внебюджетных фондов.
   2. Законом об исполнительном производстве установлен принцип, характерный для любой нормативно установленной очередности удовлетворения требований, согласно которому требования взыскателей каждой очереди должны быть удовлетворены в полном объеме. Логическим выражением данного принципа является правило о том, что при распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются только после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. Сказанное означает, что судебный пристав-исполнитель не вправе предпринимать действий по удовлетворению требований взыскателя последующей очереди до надлежащего и полного исполнения требований исполнительных документов, относящихся к предыдущей очереди взыскания. В противном случае подобные действия судебного пристава-исполнителя могут послужить основанием для обжалования действий судебного пристава-исполнителя в установленном законом порядке и признания их не соответствующими закону.
   В том случае, когда требования взыскателей предыдущей очереди были предъявлены после того, как судебный пристав-исполнитель перешел к удовлетворению требований исполнительных документов последующей очереди, судебный пристав-исполнитель обязан вновь перейти к удовлетворению требований взыскателя предыдущей очереди, независимо от времени возбуждения исполнительного производства по такому требованию. В рамках одной и той же очереди требования взыскателей удовлетворяются в зависимости от календарной даты их поступления в службу судебных приставов и возбуждения исполнительного производства: по исполнительным документам, поступившим ранее, удовлетворение требований взыскателей осуществляется преимущественно перед удовлетворением требований документов, поступивших позднее.
   3. В том случае, когда денежных средств, полученных от должника в рамках исполнительного производства, недостаточно для удовлетворения в полном объеме требований всех взыскателей в рамках даже одной очереди, для удовлетворения требований взыскателей применяется принцип пропорциональности, что, как и сама очередность, обеспечивает соблюдение справедливого удовлетворения требований взыскателей. Согласно комментируемой статье, если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе. Другими словами, общая сумма денежных средств, полученных от должника в рамках исполнительного производства, делится в соответствующих пропорциях между всеми взыскателями данной очереди.
   4. Согласно ст. 8 Закона об исполнительном производстве исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, может быть осуществлено не судебным приставом-исполнителем, а непосредственно банками и иными кредитными организациями. Так, исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. При этом, одновременно с исполнительным документом, взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются: реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства, фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина, наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя-юридического лица.
   В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется ст. 855 ГК РФ.
   В соответствии с указанной статьей при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.
   При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
   1) в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
   2) во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;
   3) в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Положение указанного абзаца п. 2 комментируемой статьи признано не соответствующим Конституции РФ в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации» [29 - См.: СПС «КонсультантПлюс».] исходя из того, что установленное в следующем, пятом абзаце этого пункта обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, носящих бесспорный характер. В связи с изложенным данный абзац должен быть признан утратившим силу. Впредь до внесения изменений в п. 2 ст. 855 ГК РФ в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы РФ, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей ГК РФ в первую и во вторую очередь;
   4) в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
   5) в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
   6) в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
   Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Глава 15 ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Статья 112. Исполнительский сбор

   1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
   2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
   3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации – пяти тысяч рублей.
   4. Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
   5. Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:
   1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;
   2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
   3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
   4) по судебным актам по обеспечительным мерам.
   6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
   7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
   8. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
   9. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.
   10. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:
   1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
   2) исполнительного документа;
   3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
   11. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

   1. Впервые Законом дается нормативное определение понятия «исполнительский сбор» – одного из ключевых понятий исполнительного производства. Согласно ч. 1 комментируемой статьи исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
   Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» [30 - См.: СПС «КонсультантПлюс».], исполнительский сбор в перечне налогов и сборов, которые устанавливаются, изменяются или отменяются НК РФ (п. 3 и 5 ст. 3 НК РФ), не указан и, следовательно, не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ. Не является он также государственной пошлиной. Вместе с тем, исполнительский сбор отнесен к административным платежам и сборам.
   Таким образом, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право-восстановительной санкцией, т. е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т. е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
   Исходя из сказанного, исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
   Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
   Однако важно учесть, что исполнительский сбор не относится к видам административной ответственности за административное правонарушение, которые признаются таковыми только в соответствии с КоАП РФ, а представляет собой штрафную санкцию административного характера, предусмотренную специальным федеральным законом.
   Все исполнительные документы можно классифицировать на те, по которым судебным приставом-исполнителем устанавливается срок для добровольного исполнения, и на документы, по которым такой срок должнику не устанавливается. Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Срок для такого добровольного исполнения, как правило, не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения также не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
   Если должнику, в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, устанавливается срок для добровольного исполнения исполнительного документа, то исполнительский сбор подлежит взысканию с должника только по истечении указанного срока и только в том случае, если должник не исполнил требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного ему на добровольное исполнение.
   Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливается судебным приставом-исполнителем в случаях возбуждения исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, при последующих предъявлениях исполнительного документа, при исполнении исполнительного документа о восстановлении на работе, об административном приостановлении деятельности, о конфискации имущества, а также по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
   Если срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливается, то исполнительский сбор может быть взыскан с должника после истечения суток с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, поскольку именно в течение указанного срока должен быть исполнен исполнительный документ, подлежащий немедленному исполнению.
   Законом специально оговаривается, что исполнительский сбор подлежит зачислению в федеральный бюджет.
   2. По Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 81), исполнительский сбор подлежал взысканию с должника в случае неисполнения им в установленные сроки требований исполнительного документа, без оговорки о том, в силу каких причин не были исполнены данные требования. Указанные нормативные положения, в силу их явной необоснованности, были предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ и в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П были признаны не соответствующими Конституции РФ. При этом судом были сформулированы следующие мотивы принятия такого решения: по мнению Конституционного Суда РФ, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. Соответствующая правовая позиция о вине и порядке ее доказывания была выражена Конституционным Судом РФ в постановлениях от 25 января 2001 г. по делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 1070 ГК РФ и от 27 апреля 2001 г. по делу о проверке ряда положений Таможенного кодекса РФ.
   В связи с изложенным Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что указанное положение Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ не соответствует Конституции РФ, поскольку оно в силу своей формальной неопределенности в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа и постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
   В новом Законе об исполнительном производстве законодателем было учтено приведенное мнение Конституционного Суда РФ и то, что положения о безусловной уплате исполнительского сбора утратили силу в связи с их неконституционностью.
   В связи с этим в настоящее время исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
   Однако отметим, что такая формулировка Закона не в полной мере соответствует мнению, выраженному Конституционным Судом РФ, согласно которому лицо признается неисполнившим исполнительный документ в срок для его добровольного исполнения по уважительной причине не только в случае, когда этому воспрепятствовало действие непреодолимой силы, но и при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа, другими словами, и в случае отсутствия вины данного лица. Таким образом, исходя из буквального толкования названного постановления Конституционного Суда РФ, исполнительский сбор подлежит взысканию с должника только в случае наличия вины должника (умысла, неосторожности) в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Однако Закон об исполнительном производстве указанной логики, к сожалению, не придерживается.
   3. Исчисление размера исполнительского сбора отличается для случаев неисполнения исполнительных документов имущественного и неимущественного характера. Для первой категории исполнительных документов исполнительский сбор устанавливается в процентном отношении к сумме, установленной исполнительным документом (о взыскании суммы), или к стоимости взыскиваемого с должника имущества. Согласно комментируемой статье исполнительский сбор в данном случае составляет 7 % от указанных величин. Стоит отметить, что аналогичные правила содержались и в прежнем законодательстве об исполнительном производстве.
   Для случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера Законом предусмотрены несколько измененные правила. Так, согласно ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивался с должника-гражданина в размере 5 минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций – 50 минимальных размеров оплаты труда. Новое законодательство об исполнительном производстве, следуя правилу о том, что исполнительский сбор по существу представляет собой административный штраф, а также общему принципу нового административного законодательства об установлении штрафов в твердой денежной сумме, предусматривает, что исполнительский сбор при неисполнении исполнительного документа неимущественного характера взыскивается также в твердом денежном выражении: с должника-гражданина исполнительский сбор в таком случае устанавливается в размере 500 руб., с должника-организации – 5 тыс. руб.
   4. Отдельные положения Закона посвящены проблеме взыскания исполнительского сбора за неуплату периодических платежей, например за неуплату алиментов, при установленной судом рассрочке исполнения исполнительного документа и т. п. В рассматриваемом случае исполнительский сбор исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
   5. Законом устанавливается исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых исполнительский сбор с должника не взыскивается. Критерием выделения указанных обстоятельств являются основания возбуждения исполнительного производства в каждом конкретном случае. Так, не взыскивается исполнительский сбор в случае, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительному документу, поступившему в подразделение судебных приставов в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Закона. Согласно указанным нормативным положениям при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя и утверждается старшим судебным приставом. По указанному постановлению судебным приставом-исполнителем, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований ст. 30 «Возбуждение исполнительного производства» Закона. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено. В данном случае, при повторном возбуждении исполнительного производства, исполнительский сбор не взыскивается, поскольку данная штрафная санкция подлежит применению лишь единожды.
   Исполнительский сбор не взыскивается при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Повторное предъявление исполнительного документа к исполнению возможно, например, при возвращении исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства (п. 4 ст. 46 Закона), в случае отмены старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя постановления об окончании исполнительного производства (п. 9 ст. 47 Закона).
   Исполнительский сбор не взыскивается с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, а также по судебным актам о применении обеспечительных мер.
   6. Законом специально оговаривается, что должник вправе в порядке, установленном комментируемым Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом следует обратить внимание на то, что вопросы отсрочки, рассрочки уплаты исполнительского сбора, уменьшения его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора рассматриваются в порядке отдельного искового производства.
   7. Законом предусмотрена возможность освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, уменьшения размера исполнительского сбора, установления рассрочки или отсрочки в его уплате. Это чрезвычайно важная и полезная норма, необходимая в рамках данного Закона, поскольку, как уже отмечалось выше, исполнительский сбор не является сбором в смысле НК РФ или штрафом по КоАП РФ и правила указанных нормативных актов к нему не применимы.
   Согласно комментируемому Закону суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с Законом. Важно, что порядок уплаты исполнительского сбора или возможность его уменьшения решается именно судом, а не судебным приставом-исполнителем самостоятельно, по заявлению должника.
   Предусмотрена законом и возможность освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, в частности при отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок. Так, согласно комментируемой норме, при отсутствии установленных ГК РФ (имеется в виду, конечно, ст. 401 ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Однако решение вопроса об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора отдано Законом целиком на усмотрение суда и потому не является безусловным. Другими словами, законодатель преследовал цель создать потенциальную возможность для того, чтобы в любом случае были по возможности максимально учтены все конкретные обстоятельства каждой ситуации неисполнения исполнительного документа должником в срок для его добровольного исполнения.
   8. В случае принятия судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а также с иска об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается на все время до вынесения судом решения по указанному вопросу. Решение суда о полном или частичном удовлетворении таких заявления или исков обращается к немедленному исполнению.
   9. Интересно, что при уменьшении судом размера исполнительского сбора не требуется вынесения постановления судебного пристава-исполнителя об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора. В силу прямого указания Закона постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в данном случае считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. Согласно ч. 11 комментируемой статьи возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Однако представляется, что до принятия соответствующего постановления возвращение указанной суммы должно, по аналогии закона, осуществляться в порядке, установленном ч. 6 ст. 110 Закона об исполнительном производстве. Так, судебный пристав-исполнитель обязан в течение трех дней с момента получения им соответствующего решения суда письменно известить должника о необходимости возвратить ему денежные средства и предложить указать счет, на который такие денежные средства должны быть перечислены. Уплата денежных средств должна быть осуществлена в течение 5 операционных дней со дня поступления от должника сведений о его счете, на который подлежит зачислению сумма излишне взысканного исполнительского сбора.
   10. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:
   1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
   2) исполнительного документа;
   3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
   Возврат исполнительского сбора должен осуществляться в порядке, описанном в предыдущем пункте.
   11. Ранее порядок возвращения исполнительского сбора определялся письмом Министерства финансов РФ от 22 октября 2003 г. № 03-01-01/12-290 «О порядке возврата исполнительского сбора». Согласно указанному нормативному акту сумма от исполнительского сбора в размере 100 % зачисляется на счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение районных, межрайонных или соответствующих им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделений судебных приставов, открытые в учреждениях Центрального банка РФ или кредитных организациях на балансовом счете № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных организаций».
   Учитывая изложенное, Министерство финансов РФ посчитало, что возврат средств исполнительского сбора, перечисленного в доход федерального бюджета, на основании исполнительного листа судебного органа должен осуществляться в установленном порядке со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных организаций, открытых в учреждении Банка России или кредитной организации органам Министерства юстиции РФ.
   Согласно новому Закону возвращение должнику исполнительского сбора должно осуществляться в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве

   1. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.
   2. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.
   3. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.
   4. При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

   1. Ответственность в исполнительном производстве за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве предусмотрена, прежде всего, специальная, установленная самим Законом об исполнительном производстве, хотя и имеющая административный характер. Такой ответственностью является взыскание с должника суммы исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Закона и подлежащего уплате в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Специфической чертой данного вида ответственности является возможность ее применения исключительно к должнику по исполнительному производству.
   Следующей разновидностью административной ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве является ответственность в виде административного штрафа, применяемого к участникам исполнительного производства по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством РФ об административных правонарушениях.
   С 1 февраля 2008 г. в Российской Федерации вступают в силу изменения к КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Согласно ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 30 тыс. до 100 тыс. руб.
   Отдельные положения установлены применительно к ответственности банков или иных кредитных организаций. Так, согласно ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн руб.
   Кроме того, нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц – от 15 тыс. до 20 тыс. руб; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
   При привлечении лица, виновного в нарушении законодательства об исполнительном производстве, к административной ответственности протокол об административном правонарушении не составляется (ст. 28.6 КоАП РФ). О наложении на такое лицо штрафа судебный пристав-исполнитель выносит постановление в порядке и на условиях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
   Исключение составляет возможность привлечения к административной ответственности за неисполнение законодательства об исполнительном производстве банков и иных кредитных организаций (ст. 114 Закона). В этом случае, согласно ст. 28.2 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, который вместе с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности направляется в арбитражный суд для вынесения решения о наложении на банк или иную кредитную организацию административного штрафа.
   2. Специальные положения Закона посвящены ответственности должника за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для такого исполнения. Согласно комментируемой статье в данном случае, как и по общему правилу, с должника подлежит взысканию, прежде всего, исполнительский сбор в размере и в порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве. Кроме того, неисполнение неимущественных требований исполнительного документа после повторного назначения должнику срока для исполнения и взыскания с него исполнительского сбора (ст. 105 Закона) влечет за собой наложение административного штрафа за каждый случай такого неисполнения.
   Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Одновременно с назначением административного штрафа судебный пристав-исполнитель назначает должнику новый срок для исполнения исполнительного документа.
   В том случае, если должник не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера и после того как к нему был применен административный штраф и назначен новый срок для исполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника штраф в повышенном размере. Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц – от 15 тыс. до 20 тыс. руб; на юридических лиц – от 50 тыс. до 70 тыс. руб.
   3. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок. Наложение на должника указанного штрафа возможно неограниченное число раз вплоть до надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. При этом увеличение штрафа, согласно ст. 17.15 КоАП РФ, возможно лишь при его повторном назначении. В дальнейшем сумма штрафа не может быть увеличена судебным приставом-исполнителем. Следует отметить, что ранее, согласно ч. 2 ст. 85 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», размер штрафа при последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа неимущественного характера каждый раз удваивался. В настоящее время такое правило обоснованно исключено из текста Закона, поскольку увеличение суммы штрафа в указанной прогрессии могло стать причиной возрастания штрафа до такого уровня, который рано или поздно оказался бы явно несоразмерен допущенному должником нарушению.
   4. При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство РФ об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности. УК РФ предусматривает ряд норм, посвященных тем составам преступлений, которые так или иначе связаны с нарушением требований законодательства об исполнительном производстве. Так, ст. 177 УК РФ предусматривает ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. Согласно ей злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. В соответствии со ст. 157 УК РФ уголовно наказуемым деянием является злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
   Статья 315 УК РФ предусматривает ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. В соответствии с названной статьей злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а также воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   Кроме того, следует учитывать, что за нарушение законодательства об исполнительном производстве предусмотрены не только административная или уголовная ответственность, но и ответственность гражданско-правового характера. Так, п. 2 ст. 115 СК РФ предусматривает, что при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,1 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Неустойка взыскивается в судебном порядке. Кроме того, получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 395 ГК РФ устанавливает ответственность за неисполнение денежного обязательства: за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день фактической уплаты суммы этих средств взыскателю.

Статья 114. Порядок привлечения банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение исполнительного документа

   1. В случае неисполнения в установленный настоящим Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.
   2. После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются:
   1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
   2) наименование и адрес подразделения судебных приставов;
   3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении;
   4) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
   5) должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении;
   6) требование о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
   7) иные необходимые сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие);
   8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
   3. Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
   4. К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

   1. Банк или иная кредитная организация традиционно играют существенную роль в исполнительном производстве, прежде всего при исполнении исполнительных документов имущественного характера. Так, согласно ст. 8 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен непосредственно взыскателем в банк или иную кредитную организацию, которые обязаны произвести его исполнение. При обращении взыскания на денежные средства должника, в соответствии со ст. 70 Закона, судебный пристав-исполнитель направляет соответствующее постановление в банк или иную кредитную организацию, в которых у должника имеются счета, для надлежащего исполнения и т. д.
   В связи с изложенным законодатель не мог обойти своим вниманием вопрос о привлечении указанных субъектов исполнительного производства к ответственности за нарушение требований Закона.
   Так, согласно комментируемой статье, в случае неисполнения требований исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах, в установленный Законом срок, т. е. в течение трех дней с момента получения такого исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении. Такой протокол составляется в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе о допущенном банком (иной кредитной организацией) административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (п. 2 ст. 17.14 КоАП РФ), объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
   Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
   2. После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет его в орган, компетентный рассматривать дело о таком административном правонарушении. В данном случае таким государственным органом является арбитражный суд. Рассмотрение дела об административном правонарушении инициируется в арбитражном суде посредством соответствующего заявления судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются:
   1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
   2) наименование и адрес подразделения судебных приставов;
   3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении;
   4) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
   5) должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении;
   6) требование о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного
   ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, согласно которой неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн руб.;
   7) иные необходимые сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и др.);
   8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
   3. В строгом соответствии с общепроцессуальным принципом, согласно которому лицу, в отношении которого подано в суд заявление, должна быть предоставлена возможность ознакомиться и с самими требованиями, и с прилагаемыми к ним документами, Закон
   об исполнительном производстве предусматривает, что копии заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
   4. Вместе с заявлением в суд должны быть представлены протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

Статья 115. Порядок взыскания исполнительского сбора и наложения штрафа

   1. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.
   2. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом.
   3. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа может быть оспорено в суде.

   1. О взыскании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель выносит отдельное постановление. Указанное постановление выносится только после истечения срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения (если такой срок должнику устанавливался), в случае непредставления должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Копия такого постановления судебного пристава-исполнителя не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется сторонам исполнительного производства.
   О наложении штрафа, предусмотренного КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о привлечении лица к административной ответственности (о наложении штрафа) без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении.
   Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным Законом об исполнительном производстве, т. е.
   содержать наименование подразделения судебных приставов и его адрес, дату вынесения постановления, должность, фамилию и инициалы лица, вынесшего постановление, наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление, вопрос, по которому выносится постановление, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, решение, принятое по рассматриваемому вопросу, порядок обжалования такого постановления (п. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве «Постановление судебного пристава-исполнителя»).
   Кроме того, постановление о наложении административного штрафа в рамках исполнительного производства должно содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства РФ об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу, со ссылкой на ст. 17.14 или 17.15 КоАП РФ.
   Копия постановления о наложении штрафа налицо, участвующее в исполнительном производстве, направляется судебным приставом-исполнителем заинтересованному лицу (лицу, привлекаемому к административной ответственности), а также сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.
   Необходимо также помнить, что, согласно подп. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, постановление судебного пристава-исполнителя является исполнительным документом и, соответственно, подлежит принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.
   Согласно ч. 15 ст. 30 Закона постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления. В том же случае если постановления о взыскании с должника исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, были вынесены, но остались неисполненными, то после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает отдельное исполнительное производство по указанным постановлениям.
   Так, в соответствии со ст. 44 Закона об исполнительном производстве, одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением случаев прекращения исполнительного производства в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, или отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   Точно также решается вопрос и в случае окончания исполнительного производства. В соответствии с ч. 7 ст. 47 Закона об исполнительном производстве одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а также иным заинтересованным лицам.
   В ходе исполнительного производства по принудительному исполнению постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора или административного штрафа, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, может быть обращено взыскание на денежные средства, иное имущество должника с целью его реализации и направления вырученной суммы на уплату исполнительского сбора и административного штрафа.
   В соответствии с ч. 3 ст. 110 Закона об исполнительном производстве взыскание исполнительского сбора и административных штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, осуществляется в третью и четвертую очередь соответственно, после удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу в полном объеме и возмещения расходов, понесенных в связи с совершением исполнительных действий.
   2. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом. Обусловлено такое законодательное решение стремлением исключить всякую возможность злоупотребления со стороны судебных приставов-исполнителей, поскольку по постановлениям судебного пристава-исполнителя может быть возбуждено отдельное исполнительное производство.
   3. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа может быть оспорено в суде.
   Закон об исполнительном производстве предусматривает, по существу, две формы судебного оспаривания решения судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора.
   Во-первых, на действия судебного пристава-исполнителя может быть подана жалоба в суд. Так, на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в трехмесячный срок со дня, когда лицу, обращающемуся с жалобой, стало известно о допущенных нарушениях его прав и законных интересов действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя (ст. 198 АПК РФ). Такое заявление, подаваемое в арбитражный суд, госпошлиной не облагается.
   Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в десятидневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или с момента, когда заинтересованному лицу стало известно о допущенных нарушениях, если он не был в установленном порядке извещен о проведении исполнительных действий.
   Во-вторых, в соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке, рассрочке уплаты исполнительского сбора, об уменьшении размера исполнительского сбора, а также об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.
   Согласно ст. 39 Закона об исполнительном производстве в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению судом в соответствующей части. Кроме того, в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением приостановить исполнительное производство в части взыскания исполнительского сбора.
   Что касается взыскания административного штрафа, налагаемого судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, то его оспаривание возможно лишь в судебном порядке путем оспаривания соответствующего постановления в арбитражный суд или суд общей юрисдикции.
   В соответствии со ст. 125 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа не может быть обжаловано в порядке подчиненности, т. е. вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов. Если такая жалоба будет подана, должностное лицо службы судебных приставов, принявшее ее к рассмотрению, обязано отказать в рассмотрении по существу указанной жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа.

Глава 16 РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий

   1. Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
   2. К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:
   1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
   2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;
   3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
   4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
   5) проведение государственной регистрации прав должника;
   6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

   1. Закон об исполнительном производстве дает определение понятию «расходы по совершению исполнительных действий». Согласно комментируемой статье расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
   По Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», под расходами по совершению исполнительных действий понимались затраченные на организацию и проведение указанных действий средства из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, положение о котором утверждается Правительством РФ, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве. Правовой статус указанного фонда был урегулирован в постановлении Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утверждении положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства». Согласно указанному постановлению фонд развития исполнительного производства предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства. Средства фонда являются федеральной собственностью, находятся в оперативном управлении Министерства юстиции РФ и подлежат исключительно целевому использованию.
   Новый Закон сделал акцент на том, что расходами по совершению исполнительных действий являются, прежде всего, денежные средства федерального бюджета, за счет средств которого и должно обеспечиваться функционирование всей системы исполнительного производства, в том числе совершение необходимых исполнительных действий. Кроме того, к расходам относятся денежные средства взыскателя, а также иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, например хранителя арестованного имущества, специализированной организации по организации и проведению торгов и т. п.
   Расходы по совершению исполнительных действий – это денежные средства, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. Таким образом, денежным средствам может быть придан статус расходов по совершению исполнительных действий только в том случае, если они были прямо и непосредственно затрачены на организацию и проведение тех или иных мер по исполнению исполнительного документа, прямо предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, и тому имеется документальное подтверждение.
   Непростым является вопрос об обоснованности расходов по совершению исполнительных действий. Представляется, что такие расходы должны быть во всех случаях разумными и соразмерными тем мерам, которые применяются в ходе исполнения исполнительного документа.
   2. Перечень расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, не является закрытым. К указанным расходам относятся денежные средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника, вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсация понесенных ими, а также понятыми расходов, перевод (пересылку) взыскателю денежных средств, розыск должника, его имущества, розыск ребенка, проведение государственной регистрации прав должника, а также расходы на совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.
   Учитывая открытость перечня, перечисляющего виды расходов по совершению исполнительных действий, вопрос о возможности отнесения тех или иных затрат, произведенных федеральным бюджетом или участниками исполнительного производства, к указанной разновидности расходов должен решаться в каждом конкретном случае судебным приставом-исполнителем, а при необходимости – судом. Кроме перечисленных в комментируемой статье Закона, к расходам по совершению исполнительных действий могут быть отнесены денежные средства, затраченные на оплату услуг представителей лиц, участвующих в исполнительном производстве, на исполнение за счет взыскателя исполнительных документов неимущественного характера и т. п.
   Следует особенно подчеркнуть выделение в перечне видов расходов по совершению исполнительных действий таких, которые затрачиваются на проведение государственной регистрации прав должника, что связано с выделением в Законе об исполнительном производстве ст. 66, посвященной исполнительным действиям, связанным с государственной регистрацией имущества и имущественных прав.

Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий

   1. Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.
   2. В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4 и 5 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.
   3. Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.

   1. Одним из основных положений исполнительного производства является правило о том, что все расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.
   При обращении взыскания на имущество должника судебный пристав-исполнитель производит указанные действия исходя из размера задолженности должника, т. е. в размере, необходимом для исполнения не только требований, содержащихся в исполнительном документе, но также и взыскания расходов по совершению исполнительных действий, а кроме того, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   О возмещении расходов по совершению исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 14 Закона об исполнительном производстве.
   Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий исполняется без возбуждения по нему отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого было вынесено указанное постановление.
   В соответствии с ч. 16 ст. 30 Закона после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий.
   Так, согласно ст. 44 Закона, одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением случаев прекращения исполнительного производства в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, а также отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий.
   Статья 47 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
   Расходы по совершению исполнительных действий подлежат возмещению за счет средств должника, однако очередность такого возмещения зависит от субъекта, понесшего соответствующие расходы. Так, согласно ст. 110 Закона, при распределении взысканных с должника денежных средств в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий, и только во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий, т. е. расходы, понесенные федеральным бюджетом и иными участниками исполнительного производства.
   2. Из общего правила о том, что все расходы по совершению исполнительных действий подлежат возмещению за счет средств должника, Закон об исполнительном производстве устанавливает исключения. Так, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета в случае прекращения исполнительного производства по причине отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона), а также по причине отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, в рамках которого были понесены соответствующие расходы (п. 5 ч. 2 ст. 43 Закона). Данное правило объясняется тем, что в указанных случаях требования, предъявляемые должнику по исполнительному документу по существу признаются не обоснованными.
   3. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление не только о взыскании расходов по совершению исполнительных действий с должника, но также по вопросу отнесения указанных расходов на счет федерального бюджета в случаях прекращения исполнительного производства по причине отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона), а также по причине отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, в рамках которого были понесены соответствующие расходы (п. 5 ч. 2 ст. 43 Закона). Кроме того, на основании отдельного постановления судебного пристава-исполнителя производится возмещение расходов лицу, которое их понесло в связи с совершением тех или иных исполнительных действий (например, возмещение расходов хранителю или специализированной организации, производящей реализацию арестованного имущества должника). Во всех указанных случаях постановление судебного пристава-исполнителя о возмещении расходов по совершению исполнительных действий подлежит утверждению старшим судебным приставом данного подразделения службы судебных приставов.

Глава 17 ЗАЩИТА ПРАВ ВЗЫСКАТЕЛЯ, ДОЛЖНИКА И ДРУГИХ ЛИЦ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа

   Взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

   В случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, взыскание по исполнительному документу может быть обращено на заработную плату и иные виды доходов должника-гражданина. Согласно ст. 98 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, взыскание суммы, не превышающей 10 тыс. руб., отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
   Кроме того, исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем (ст. 9 Закона об исполнительном производстве). Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются: реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина, наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя – юридического лица.
   В соответствии с ч. 3 ст. 98 Закона лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.
   Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.
   В указанных случаях, если лицо, выплачивающее должнику заработную плату или иные периодические платежи, в течение установленного Законом срока удержало, но не выплатило взыскателю причитающиеся ему денежные средства, взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине. Кроме того, при предъявлении указанных требований нельзя исключать и возможность применения к обязанным лицам положений ст. 395 ГК РФ, которая устанавливает ответственность за неисполнение денежного обязательства: за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, то в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента надень исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день фактической уплаты суммы этих средств взыскателю.

Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий

   1. В случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.
   2. Заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

   1. Арест, являясь одной из важнейших мер, ориентированных на восстановление нарушенного права и защиту прав и законных интересов кредиторов, иногда, в ходе его фактической реализации, сопровождается нарушением прав различных субъектов гражданского оборота, причем не только участников исполнительного производства, но и лиц, посторонних для процесса принудительного исполнения.
   Одним из самых распространенных средств защиты нарушенных прав и законных интересов участников гражданского оборота, реализуемых в ходе обращения взыскания на имущество должника и его ареста как неотъемлемого элемента данной меры исполнения, является иск об исключении имущества из описи (освобождения его от ареста).
   Так, судебный пристав-исполнитель, описывая имущество, исходит из презумпции принадлежности должнику всего имущества, находящегося в помещении, которое он занимает. Но возможна такая ситуация, когда в акт описи имущества включается имущество, в действительности принадлежащее другим лицам (например, членам семьи должника, его соседям, контрагентам, иным третьим лицам). Судебный пристав-исполнитель не компетентен решать вопрос о том, кому на праве собственности принадлежит включаемое в акт описи движимое имущество, находящееся в помещении или хозяйстве должника. Здесь возникает спор о праве собственности, разрешение которого относится к компетенции суда.
   В связи с изложенным комментируемым Законом прямо предусмотрено, что в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи. Следует учитывать, что должник не может предъявить иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи в порядке ст. 119 Закона, поскольку в указанной статье не имеется в виду, что основанием указанного иска является нарушение судебным приставом-исполнителем закона при обращении взыскания на имущество при аресте (описи имущества).
   Субъектом права на предъявление иска об освобождении имущества от ареста могут быть собственники такого имущества, подвергшегося аресту (описи), или субъекты, владеющие имуществом на иных законных основаниях. Согласно ст. 39 Закона об исполнительном производстве с момента предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу, и до вступления в законную силу решения по иску об освобождении имущества от ареста исполнительное производство по делу подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях. Такое приостановление осуществляется по определению суда.
   Ответчиками по иску об освобождении имущества от ареста (исключения его из описи) являются, прежде всего, должник, а также те лица, в интересах которых наложен арест на имущество (взыскатель, истец, в случае наложения ареста в порядке обеспечения иска, и т. д.). Судебный пристав-исполнитель в качестве ответчика по данному иску выступать не может, поскольку не может заявлять никаких претензий на данное имущество (его стоимость).
   Названный комментируемой частью ст. 119 Закона иск рассматривается судом по общим правилам искового производства, в соответствии с нормами процессуального законодательства. При этом не имеет значения, наложен ли арест в порядке обеспечения иска или в порядке обращения взыскания на имущество должника при исполнении исполнительного документа.
   В ходе рассмотрения иска об освобождении имущества от ареста (исключения его из описи) суд устанавливает вопрос принадлежности на праве собственности (ином вещном праве) имущества, подвергнутого аресту, должнику либо иным лицам (истцу по данному иску или третьим лицам). В первом случае суд выносит решение об отказе в иске и признает обоснованность ареста спорного имущества, во втором – удовлетворяет заявленные требования.
   В случае удовлетворения иска об освобождении имущества от ареста (исключения его из описи) постановление о наложении ареста на имущество должника подлежит отмене.
   2. В ходе исполнительного производства при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения лицам, участвующим в исполнительном производстве, а также и лицам, не являющимся субъектами исполнительного производства, могут быть причинены убытки. Такие убытки могут быть следствием действий должника, взыскателя либо иных лиц. Однако в данном случае имеется в виду, прежде всего, обязательность возмещения убытков, причиненных государственными органами, а также их должностными лицами. Так, согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации или казны субъекта РФ.
   Таким образом, в том случае, когда постановление судебного пристава-исполнителя решением суда будет признано недействительным, действия (бездействие) – незаконными, заинтересованные лица, которым в результате вынесения указанного акта или совершения таких действий (бездействия) будут причинены убытки, вправе взыскать указанные убытки в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации – федерального бюджета.
   Вопрос о возмещении убытков, причиненных заинтересованным лицам в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, решается судом в рамках предъявляемого указанными лицами иска о возмещении убытков. Такое дело подлежит рассмотрению судом по общим правилам искового производства в соответствии с установленной законом подсудностью.
   Указанные убытки подлежат возмещению в полном объеме, в том числе с учетом упущенной выгоды, т. е. неполученных доходов, которые данное лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (ст. 15 ГК РФ).

Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе

   В случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа.

   Согласно ст. 106 Закона об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника подлежит немедленному исполнению и считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.
   При рассмотрении трудового спора о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника суд принимает также решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая сумма взыскивается со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день фактического исполнения исполнительного документа. Указанная сумма подлежит взысканию с организации-должника в пользу взыскателя в рамках исполнительного производства по восстановлению взыскателя на работе.
   Вместе с тем, действия организации – это всегда действия ее конкретных работников или должностных лиц, прежде всего, руководителя организации. В связи с изложенным Закон предусмотрел возможность защиты прав организации-должника, которая понесла необоснованные убытки в силу неправомерных действий ее работников – руководителя или иных должностных лиц по неисполнению исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника. Согласно комментируемой статье Закона в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа.
   Следует учитывать, что взыскан в порядке ст. 120 Закона может быть только реальный ущерб, т. е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (ст. 15 ГК РФ).
   Возмещение такого ущерба осуществляется с учетом положений ст. 238 ТК РФ, регулирующей вопросы материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю. Так, согласно названной статье, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
   Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
   Материальная ответственность работника, а следовательно, и обязанность по возмещению ущерба, причиненного организации выплатой незаконно уволенному или переведенному работнику денежных сумм в связи с неисполнением исполнительного документа о восстановлении такого работника на работе, исключается в случаях возникновения такого ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны (ст. 239 ТК РФ).

Статья 121. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)

   1. Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.
   3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может.
   4. Постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа могут быть оспорены в суде.

   1. Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа традиционно могут быть обжалованы как в судебном, так и в административном порядке.
   Необходимых оснований такого обжалования должно быть два: постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя должны быть несоответствующими закону или иным правовым актам и должны нарушать права и охраняемые законом интересы участников исполнительного производства или иных лиц, чьи права и интересы оказались нарушенными такими действиями (бездействием).
   Порядок и условия обжалования постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке административной подчиненности вышестоящему лицу определяются нормами гл. 18 комментируемого Закона «Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов».
   Порядок и условия судебного обжалования постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя определяются нормами процессуального законодательства и ст. 128 Закона «Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)».
   2. Закон делает специальное указание на то, что постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ могут быть оспорены в суде. Связано названное обстоятельство с тем, что указанное должностное лицо замыкает систему службы судебных приставов и его постановления, действия (бездействие) не могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.
   3. В соответствии со ст. 63 Закона об исполнительном производстве судебному приставу-исполнителю, как и некоторым иным участникам исполнительного производства (переводчику, специалисту, понятым), может быть заявлен отвод. Так, судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства. При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель обязан заявить самоотвод. По тем же основаниям судебному приставу-исполнителю отвод может быть заявлен взыскателем или должником.
   Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.
   Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя оформляется старшим судебным приставом-исполнителем в форме соответствующего постановления. Такое постановление может быть обжаловано в судебном порядке или в порядке подчиненности, установленном Законом, только лицом, заявлявшим отвод.
   Постановление об удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя не может быть обжаловано.
   4. Постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа могут быть оспорены в суде.
   Закон об исполнительном производстве предусматривает, по существу, две формы судебного оспаривания решения судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора.
   Во-первых, на действия судебного пристава-исполнителя может быть подана жалоба в суд. Так, на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в трехмесячный срок со дня, когда лицу, обращающемуся с жалобой, стало известно о допущенных нарушениях его прав и законных интересов действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя (ст. 198 АПК РФ). Такое заявление, подаваемое в арбитражный суд, госпошлиной не облагается.
   Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в десятидневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или с момента, когда заинтересованному лицу стало известно о допущенных нарушениях, если он не был в установленном порядке извещен о проведении исполнительных действий.
   Во-вторых, в соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке, рассрочке уплаты исполнительского сбора, об уменьшении размера исполнительского сбора, а также об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.
   Согласно ст. 39 Закона об исполнительном производстве в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению судом в соответствующей части. Кроме того, в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением приостановить исполнительное производство в части взыскания исполнительского сбора.
   Что касается взыскания административного штрафа, налагаемого судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, то его оспаривание возможно лишь в судебном порядке путем оспаривания соответствующего постановления в арбитражный суд или суд общей юрисдикции.
   В соответствии со ст. 125 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа не может быть обжаловано в порядке подчиненности, т. е. вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов. Если такая жалобы будет подана, должностное лицо службы судебных приставов, принявшее ее к рассмотрению, обязано отказать в рассмотрении по существу указанной жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа.

Глава 18 СРОКИ И ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 122. Сроки подачи жалобы

   Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

   В качестве важного и безусловного достоинства нового Закона об исполнительном производстве следует назвать подробное регулирование отношений, связанных с обжалованием постановлений, а также действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке административной подчиненности вышестоящему должностному лицу. Указанные нормативные положения по понятным причинам отсутствуют в процессуальном законодательстве, не было их и в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» ограничивается только тем, что называет среди полномочий главного судебного пристава-исполнителя РФ и главного судебного пристава-исполнителя субъекта РФ рассмотрение жалоб на действия судебных приставов-исполнителей в порядке подчиненности, а также указывает, что обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд (ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах»).
   Жалоба на постановление, действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов может быть подана любым заинтересованным лицом, чьи права и (или) охраняемые законом интересы нарушены соответствующими действиями (бездействием). Подавая указанную жалобу, заявитель обязан обосновать свою заинтересованность, а также указать, какие именно нормы закона или иных правовых актов были нарушены при вынесении обжалуемого постановления, совершении оспариваемых действий или самим фактом бездействия должностного лица.
   Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.
   Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности

   1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.
   2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав.
   3. Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации.
   4. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.
   5. Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.
   6. В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
   7. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.

   1. Комментируемая статья Закона устанавливает порядок подачи жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие). Порядок подачи указанной жалобы в порядке административной подчиненности определяется структурой службы судебных приставов. Основным правилом рассматриваемой формы обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и выносимых им актов является направление жалобы вышестоящему должностному лицу.
   Структура службы судебных приставов в Российской Федерации предполагает существование нескольких ее уровней. Территориальные подразделения службы судебных приставов возглавляет старший судебный пристав (ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах»), руководство службой судебных приставов субъекта РФ осуществляет главный судебный пристав соответствующего субъекта (ст. 9 Федерального закона «О судебных приставах»), руководство деятельностью службы судебных приставов РФ в целом – главный судебный пристав РФ (ст. 8 Федерального закона «О судебных приставах»).
   По общему правилу, жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, а также жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подаются старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель, т. е. старшему судебному приставу, возглавляющему соответствующее территориальное подразделение службы судебных приставов.
   Исключением из данного общего правила является порядок обжалования постановления, утвержденного старшим судебным приставом. Такое постановление, по существу, легализовано старшим судебным приставом данного подразделения, а потому обжалуется в порядке, предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи.
   2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается вышестоящему для указанных лиц должностному лицу службы судебных приставов, т. е. главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится соответствующий старший судебный пристав. Другими словами, обжалование осуществляется главному судебному приставу того субъекта РФ, на территории которого находится подразделение, возглавляемое старшим судебным приставом, действия (бездействие) которого обжалуются.
   3. Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава рф, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается в порядке административной подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, т. е. главному судебному приставу РФ.
   4. Комментируемым Законом установлен порядок подачи жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). Такая жалоба может быть направлена как непосредственно в адрес вышестоящего должностного лица, уполномоченного Законом на ее рассмотрение, так и через то должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Данное правило является важной процессуальной гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов участников исполнительного производства и прочих заинтересованных лиц. Названные лица могут не обладать необходимой информацией о том, по каким именно почтовым реквизитам должна быть направлена данная жалоба. Возможность подачи жалобы через самого судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) или акты которого обжалуются, в любом случае обеспечивает ее получение уполномоченным на рассмотрение такой жалобы лицом.
   5. В том случае, если жалоба на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подана через то должностное лицо, действия которого оспариваются, указанное должностное лицо службы судебных приставов обязано направить жалобу и прилагаемые к ней документы вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, уполномоченному Законом на ее рассмотрение, в трехдневный срок со дня поступления указанной жалобы судебному приставу-исполнителю.
   6. Подача жалобы должностному лицу службы судебных приставов, не уполномоченному на ее рассмотрение, не является основанием для возвращения жалобы или отказа в ее рассмотрении по существу. В случаях когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать. Одновременно с таким направлением, соответствующее должностное лицо обязано уведомить об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
   7. Одним из проявлений принципа процессуальной диспозитивности в исполнительном производстве по новому Закону является норма о предоставлении лицу, подавшему жалобу на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, возможности в любое время до принятия по ней решения отозвать указанную жалобу. Отзыв жалобы должен осуществляться путем направления в адрес должностного лица, получившего жалобу и уполномоченного на ее рассмотрение, письменного заявления об отзыве заявленной жалобы. При этом не важно, является ли такой отзыв жалобы мотивированным и не нарушает ли он прав или охраняемых законом интересов самого заявителя или других лиц.

Статья 124. Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности

   1. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
   2. В жалобе должны быть указаны:
   1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
   2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
   3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
   4) требования лица, подавшего жалобу.
   3. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.

   1. Комментируемая статья устанавливает требования к форме и содержанию жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). Предусмотренные данной статьей требования являются обязательными к исполнению лицом, подающим соответствующую жалобу, поскольку их несоблюдение влечет за собой вынесение должностным лицом, принявшим жалобу к рассмотрению, постановления об отказе в рассмотрении жалобы по существу (п. 3 ч. 1 ст. 125 Закона об исполнительном производстве).
   Общим требованием к форме жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) является необходимость ее предъявления в письменной форме.
   Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней в порядке административной подчиненности, т. е. участником исполнительного производства или иным заинтересованным лицом либо его представителем. Кжалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (например, договор или решение суда).
   2. Комментируемая статья Закона предусматривает и требования к содержанию жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). С точки зрения содержания, такая жалоба должна включать в себя следующие обязательные сведения:
   а) должность, фамилию, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
   б) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
   в) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий, т. е. ссылки на статьи Закона или иных правовых актов, которым противоречат постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие);
   г) требования лица, подавшего жалобу, состоящие в требованиях отменить полностью или частично вынесенное постановление, отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ, отменить принятое постановление и принять новое решение, признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений (ст. 127 Закона об исполнительном производстве).
   3. Комментируемая статья содержит чрезвычайно любопытное правило о том, что лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Связана данная норма с тем, что при оспаривании законности актов государственных органов, их действий (бездействия) общим правилом является такое распределение обязанностей по доказыванию, при котором сам соответствующий государственный орган обосновывает и подтверждает законность собственных актов, действий или бездействия. Нормативным выражением данного правила при рассмотрении жалобы в суде является, например, п. 5 ст. 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
   Предусматривая комментируемую норму, законодатель стремился распространить действие данного общего правила и на случай обжалования постановления, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке административной подчиненности вышестоящему лицу. По существу, заявитель соответствующей жалобы не обязан доказывать несоответствие вынесенного постановления закону или иным правовым актам, а также не должен доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Именно поэтому, если представление таких обосновывающих заявленную жалобу документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их в соответствующем подразделении. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней. В течение указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан представить затребованные документы лицу, рассматривающему жалобу.

Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности

   1. Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если:
   1) обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя
   о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;
   2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;
   3) не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 124 настоящего Федерального закона;
   4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;
   5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.
   2. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы.
   3. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

   1. Законом предусмотрена возможность для должностного лица службы судебных приставов отказаться от рассмотрения жалобы до ее рассмотрения по существу и принятия по ней какого-либо решения. Так, должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если:
   1) обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа. Дело в том что, в силу ст. 125 Закона об исполнительном производстве, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа не может быть обжаловано в порядке подчиненности, т. е. вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов. Если такая жалобы будет подана, должностное лицо службы судебных приставов, принявшее ее к рассмотрению, обязано отказать в рассмотрении по существу указанной жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа.
   Для случаев вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа предусмотрена лишь возможность судебного обжалования, реализуемая путем подачи соответствующего заявления или иска (для исполнительского сбора) в суд;
   2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено. Согласно ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда такое лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении обжалуемых действий (бездействии). В случае пропуска установленного Законом указанного срока в рассмотрении жалобы по существу должно быть отказано. Однако Законом предусмотрена возможность подачи заявителем жалобы ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Основанием восстановления такого пропущенного срока может стать признание причин его пропуска уважительными (например, в случае тяжелой болезни заявителя, его беспомощного состояния, неграмотности и т. п.).
   Вопросы восстановления данного срока регулируются ст. 18 Закона. Согласно ей пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным. При этом восстановление пропущенного срока отдельным постановлением должностного лица службы судебных приставов не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы. Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов, рассмотревшего ходатайство. Копия указанного постановления направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего заднем вынесения постановления. В случае отклонения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование должностное лицо службы судебных приставов также отказывает в рассмотрении жалобы по существу;
   3) не соблюдены требования, установленные Законом об исполнительном производстве к форме и содержанию жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие);
   4) известно, что подача жалобы на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке административной подчиненности не исключает возможности одновременного обжалования аналогичных постановления, действий (бездействия) в суде. В связи с изложенным одним из оснований отказа в рассмотрении жалобы, поданной в порядке подчиненности, является то обстоятельство, что имеется принятое и не отмененное решение суда по жалобе аналогичного содержания;
   5) в том случае, если предметом жалобы на постановление, действия (бездействие), поданной в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов, в рассмотрении такой жалобы по существу также должно быть отказано.
   2. В течение трех дней со дня поступления жалобы должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать в силу комментируемого Закона, указанное должностное лицо обязано принять решение о рассмотрении жалобы по существу или об отказе в таком ее рассмотрении. В том случае, если уполномоченным должностным лицом принято решение о рассмотрении жалобы по существу, отдельного постановления по данному вопросу не выносится. В противном случае выносится постановление об отказе в рассмотрении жалобы на постановление, действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов по существу.
   3. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде в общем порядке, предусмотренном комментируемым Законом, и в сроки, им установленные.

Статья 126. Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности

   1. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
   2. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

   1. Законом установлены сроки, в течение которых вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов обязано рассмотреть жалобу на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и вынести по итогам такого рассмотрения постановление о признании жалобы обоснованной или об отказе в ее удовлетворении. Установление таких сроков чрезвычайно положительно отражается на процессе защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства, поскольку дисциплинирует должностных лиц службы судебных приставов, уполномоченных рассматривать соответствующие жалобы, а также делает защиту участников исполнительного производства более эффективной. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления. Это означает, что в указанный срок должно быть вынесено соответствующее постановление. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (п. 6 ст. 127 Закона об исполнительном производстве).
   2. Подача жалобы на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке административной подчиненности не исключает возможности одновременного обжалования аналогичных постановления, действий (бездействия) в суде. Согласно ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах» обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
   Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. В том случае, если по жалобе будет вынесено решение суда, в отношении жалобы, поданной в порядке административной подчиненности, должно быть принято решение об отказе в ее рассмотрении по существу (ст. 125 Закона).

Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности

   1. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:
   1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;
   2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
   3) краткое изложение жалобы по существу;
   4) обоснование принятого решения;
   5) принятое по жалобе решение;
   6) сведения о порядке обжалования принятого решения.
   2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
   3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:
   1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;
   2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   3) отменить принятое постановление и принять новое решение;
   4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
   4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.
   5. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.
   6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

   1. Комментируемая статья регулирует преимущественно процессуальные вопросы вынесения решения по жалобе на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). Прежде всего решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления. К такому постановлению, кроме общих требований, предъявляются и специальные, установленные комментируемой статьей. В постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы, должны быть указаны:
   а) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;
   б) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
   в) краткое изложение жалобы по существу;
   г) обоснование принятого решения;
   д) принятое по жалобе решение;
   е) сведения о порядке обжалования принятого решения.
   2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов либо удовлетворяет заявленную жалобу, либо отказывает в ее удовлетворении. В первом случае он признает жалобу обоснованной полностью или частично, во втором – постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий признаются правомерными, и на этом основании в удовлетворении жалобы должно быть отказано.
   3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:
   1) отменить полностью или частично вынесенное постановление. В этом случае снимаются наложенные аресты и ограничения, изъятое имущество подлежит возврату;
   2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ.
   В этом случае лицо, уполномоченное рассматривать соответствующую жалобу, отменяя постановление судебного пристава-исполнителя, не выносит решение по рассматриваемому вопросу, а обязывает судебного пристава-исполнителя самого принять новое решение, разъясняя ему при этом, каким должно быть такое решение и каким нормам законодательства РФ оно должно соответствовать;
   3) отменить принятое постановление и принять новое решение. Закон об исполнительном производстве предоставляет должностному лицу, рассматривающему жалобу на постановление судебного пристава-исполнителя, полномочия вынести по отмененному постановлению новое решение в форме постановления, подлежащего исполнению в порядке, установленном Законом;
   4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. В случае если действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, отказ в совершении определенных действий не соответствуют закону или иным правовым актам, нарушают права и охраняемые законом интересы участников исполнительного производства или других лиц, должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает указанные действия (бездействие) неправомерными и в соответствующем постановлении определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. Указанные меры могут выражаться в устранении последствий неправомерных действий судебного пристава-исполнителя или в обязании судебного пристава-исполнителя совершить определенные, установленные постановлением действия.
   4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение 10 дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.
   5. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. Старший судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ или главный судебный пристав РФ вправе применять к судебному приставу-исполнителю дисциплинарные взыскания за подобные случаи нарушения трудовой дисциплины (см., например, ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»).
   Наложение дисциплинарного взыскания на судебного пристава-исполнителя осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [31 - СЗРФ. 2004. № 31. Ст. 3215.].
   Согласно ст. 56 указанного Федерального закона служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
   За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель работодателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
   1) замечание;
   2) выговор;
   3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
   4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
   5) увольнение с гражданской службы по таким основаниям, как неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня), появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей, совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растрата, умышленное уничтожение или повреждение такого имущества, установленные вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа, однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ (ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
   За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
   Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания устанавливается ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно ей до применения дисциплинарного взыскания представитель работодателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
   Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Служебная проверка проводится по решению работодателя или по письменному заявлению гражданского служащего в соответствии со ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
   1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
   2) вина гражданского служащего;
   3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
   4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
   5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
   Представитель работодателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.
   Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к работодателю, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
   Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
   В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
   1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
   2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
   Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
   При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
   Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
   Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
   Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель работодателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
   При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
   Кроме дисциплинарной ответственности, к судебному приставу-исполнителю может быть применена и гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах», ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.
   6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Статья 128. Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)

   1. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
   2. Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
   1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
   2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
   3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
   4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
   3. В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции.
   4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

   1. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены не только в порядке административной подчиненности, но и в суд. По общему правилу, жалоба на действия должностного лица службы судебных приставов подается в арбитражный суд либо суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности. Возможность судебного обжалования постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов является важной гарантией прав и законных интересов участников исполнительного производства. Судебное обжалование возможно как после принятия решения по жалобе в порядке административного оспаривания вышестоящему лицу, так и одновременно с таким оспариванием в порядке подчиненности. Так, согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах», обращение заинтересованным лицом с жалобой к вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов не является препятствием для обращения с аналогичной жалобой в суд.
   В том случае, если одновременно с подачей жалобы в порядке подчиненности судом принято к рассмотрению заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов аналогичного содержания, рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, приостанавливается по постановлению должностного лица, принявшего ее к своему рассмотрению (п. 2 ст. 126 Закона об исполнительном производстве). В случае если по жалобе, поданной в порядке административной подчиненности, судом уже принято решение, в рассмотрении жалобы по существу должно быть отказано (ст. 125 Закона об исполнительном производстве). Другими словами, судебному рассмотрению жалобы на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Законом отдается явное предпочтение.
   2. Согласно ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ. Заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.
   Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
   1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом (исполнительного листа, выданного на основании решения или определения арбитражного суда);
   2) исполнения требований, содержащихся в таких исполнительных документах, как акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств или судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, выданных в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
   3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
   4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством РФ, а именно в других случаях нарушения постановлением судебного пристава-исполнителя, его действиями (бездействием) прав и законных интересов участников исполнительного производства, возбужденного по исполнительному документу, выданному арбитражным судом, если такое постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя противоречат закону или иным правовым актам.
   Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
   Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
   Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
   Кроме общих требований процессуального законодательства, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно содержать следующую информацию:
   1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
   2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
   3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
   4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
   5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
   В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица. К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.
   По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения (ст. 199 АПК РФ).
   Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
   Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов или должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения на них штрафа в порядке и в размерах, которые установлены процессуальным законодательством.
   При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, в том числе службы судебных приставов и ее должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта (постановления) или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 200 АПК РФ).
   Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) службы судебных приставов или ее должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными либо, в противном случае, об отказе в удовлетворении заявленного требования (ст. 201 АПК РФ).
   3. Во всех случаях, не указанных в ч. 2 комментируемой статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. Правила подачи такого заявления и его рассмотрения по существу устанавливаются нормами ГПК РФ. Согласно ст. 441 названного нормативного акта постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
   Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя также может быть обжалован в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
   По ГПК РФ, дела об обжаловании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя справедливо относятся к категории дел, возникающих из публично-правовых отношений. Такие дела рассматриваются и разрешаются судьей единолично по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23 и 25 ГПК РФ и другими федеральными законами. Данная категория дел не подлежит рассмотрению в порядке заочного производства.
   При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 246 ГПК РФ).
   Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. При этом обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
   В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
   Согласно ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти или/и должностного лица, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
   Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности Федеральной службы судебных приставов или/и ее должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю соответствующего органа государственной власти и должностному лицу, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
   В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
   Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст. 258 ГПК РФ).
   4. Как это предусмотрено и процессуальным законодательством, рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок и по правилам, установленным процессуальным законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве в части, например, оснований обращения с жалобой в арбитражный суд, последствий для исполнительного производства рассмотрения жалобы и ее удовлетворения, влияния рассмотрения жалобы судом на административное производство по аналогичной жалобе, рассматриваемой в порядке подчиненности.

Глава 19 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона

   Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
   1) Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3591);
   2) статью 7 Федерального закона от 8 декабря 2003 года Nq 161 – ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 50, ст. 4847);
   3) Федеральный закон от 5 марта 2004 года № 11-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 837);
   4) статью 47 Федерального закона от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2711);
   5) статью 92 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607);
   6) Федеральный закон от 12 октября 2005 года № 126-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 42, ст. 4213);
   7) статью 4 Федерального закона от 27 декабря 2005 года N 9197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 1, ст. 8);
   8) статью 6 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4627);
   9) статью 30 Федерального закона от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 27, ст. 3213).

   Ряд положений действующего законодательства утрачивает силу в связи с вступлением в действие комментируемого Закона. Целью такого нормативного решения является стремление к тому чтобы различные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере исполнительного производства, были приведены в соответствие с новым Законом об исполнительном производстве, вступающим в силу с 1 февраля 2008 г.
   Прежде всего, согласно комментируемой статье, отменяется сам Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
   Перечисленные в комментируемой статье другие федеральные законы характеризуются тем, что все они в разное время и в связи с различными обстоятельствами вносили изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Указание Закона на отмену перечисленных норм обусловлено стремлением законодателя соответствовать требованиям юридической техники и устранить из массива законодательства нормы, вносящие изменения в отмененный федеральный закон.
   Следует отметить, что нормативные правовые акты, хотя и не упомянутые в настоящей статье, но в той или иной части противоречащие Закону об исполнительном производстве, после вступления его в силу подлежат применению лишь в части, не противоречащей данному Закону
   Кроме того, согласно Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [32 - СЗРФ. 2007. № 41. Ст. 4845.], в связи с принятием нового Закона об исполнительном производстве были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, а именно в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ), в Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», в Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2008 года.
   2. Исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

   1. Комментируемый Закон в силу прямого на то нормативного указания вступает в силу с определенной им самим календарной даты – с 1 февраля 2008 г. Следует учитывать, что нормативные акты в РФ, как правило, не имеют обратной силы. Не имеют ее и положения настоящего Закона. В связи с изложенным нормы Закона об исполнительном производстве подлежат применению исключительно к тем отношениям, которые возникли после вступления его в силу, т. е. после 1 февраля 2008 г. Другими словами, нормы Закона об исполнительном производстве должны применяться к отношениям по исполнительному производству, возбужденному в отношении исполнительных документов, выданных после 1 февраля 2008 г., а применительно к исполнительным документам, выданным до указанной даты, нормы Закона подлежат применению лишь к отношениям по их принудительному исполнению, возникшим после 1 февраля 2008 г.
   2. Отдельно Закон об исполнительном производстве оговаривается относительно содержания исполнительных документов и тех требований, которым они в силу закона должны соответствовать.
   Исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу нового Закона об исполнительном производстве, т. е. до 1 февраля 2008 г., или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до дня вступления в силу Закона, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно ст. 8 указанного Закона.