Н. Г. Романенко, Т. А. Скворцова
Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ
«О семеноводстве»

   Принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г. Одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г.

   (в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ,
   от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ,
   от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

   Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

   Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г., одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г. и действует в редакциях федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ.
   Комментируемый Федеральный закон содержит на сегодняшний день 40 действующих статей и является специальным нормативным правовым актом, который устанавливает правовую основу осуществления деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных и лесных растений, а также деятельности по осуществлению сортового и семенного контроля.

Глава I
Общие положения

Статья 1. Основные понятия

   В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
   семеноводство – деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль;
   семена – части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений;
   сортовые качества семян – совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений;
   посевные качества семян – совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки);
   партия семян – определенное количество однородных по происхождению и качеству семян;
   сортовой контроль – мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля;
   семенной контроль – мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства;
   апробация посевов – обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;
   грунтовой контроль – установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;
   лабораторный сортовой контроль – установление принадлежности семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа;
   регистрация посевов – осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;
   семена охраняемого сорта – семена сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений;
   сортовая чистота – отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры;
   сортовая типичность – показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений;
   сельскохозяйственные растения – зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирномасличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве;
   лесные растения – лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.

   Комментируемая статья содержит расшифровку понятийного аппарата, используемого для целей применения Федерального закона «О семеноводстве» и включающего в себя 16 основных понятий.
   Основополагающим понятием данного Закона является понятие семеноводства, которое включает в себя:
   1) деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений;
   2) осуществление сортового и семенного контроля.
   Семеноводство – это специальная отрасль сельскохозяйственного производства, задачей которой является размножение сортовых семян при сохранении их чистосортности, биологических и урожайных качеств.
   В качестве объекта семеноводства выступают семена. Комментируемый Закон определяет семена как любой репродуктивный материал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, посадочный материал), предназначенный для размножения или воспроизводства сельскохозяйственных или лесных растений.
   Таким образом, семенами признаются различные части растений, в частности:
   1) клубни – видоизмененные побеги растения с утолщенным стеблем и недоразвитыми листьями;
   2) луковицы – видоизмененные, обычно подземные побеги растений с коротким плоским стеблем (донцем) и мясистыми бесцветными листьями (чешуями), запасающими воду и питательные вещества;
   3) плод – орган покрытосеменных растений, образующийся из цветка и служащий для формирования, защиты и распространения содержащихся в нем семян;
   4) саженцы – древесные растения, выращенные из сеянца или из черенка;
   5) собственно семена;
   6) соплодия – сросшиеся вместе плоды, имеющие вид одного плода;
   7) части сложных плодов и др.
   Следует отметить, что в Модельном законе о семенах [1 - Принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. постановлением 24—10 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.] понятие «семена» определено несколько шире: «Семена – любой репродуктивный материал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, посадочный материал), предназначенный для размножения или воспроизводства сельскохозяйственных растений».
   Семена могут принадлежать как сельскохозяйственным, так и лесным растениям. Комментируемая статья определяет перечень растений, относящихся к сельскохозяйственным: зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирно-масличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве. Лесные растения – лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.
   Модельный закон о семенах выделяет различные категории семян сельскохозяйственных и лесных растений. Так, в зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные, суперэлиты, элитные (семена элиты), репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения). В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений – нормальные, улучшенные и сортовые.
   Особо в комментируемой статье выделяется понятие семян охраняемого сорта. Это семена сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.
   В настоящее время селекционные достижения признаются в соответствии со ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации [2 - Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (в посл. ред. от 8 ноября 2008 г.).] (далее – ГК РФ) интеллектуальной собственностью. В отношении указанных объектов у авторов и (или) иных правообладателей возникают интеллектуальные права, перечисленные в ст. 1408 ГК РФ: исключительное право, право авторства, иные интеллектуальные права в случаях, предусмотренных ГК РФ (например, автору принадлежит право на наименование селекционного достижения).
   Закон связывает возникновение таких интеллектуальных прав с фактом государственной регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На основании такой регистрации федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям выдает заявителю патент на селекционное достижение (ст. 1414 ГК РФ).
   В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям признается Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) (см. комментарий к ст. 12).
   Таким образом, обладатель патента на семена сорта растения, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, признается обладателем исключительного права на такое селекционное достижение. Патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения, которое охраняется и защищается законом. Патентообладатель также вправе распоряжаться таким исключительным правом.
   Семена характеризуются сортовыми и посевными качествами.
   Комментируемая статья определяет сортовые качества семян как совокупность биологических признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту, а посевные качества семян – как совокупность качественных признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).
   Федеральный закон «О семеноводстве» не определяет понятие сорта. Такое определение понятия содержится в Модельном законе о семенах. Сорт – это созданная в результате селекции группа растений:
   1) соответствующая условиям авторства на патент;
   2) имеющая характерные признаки одного из генотипов или комбинации генотипов;
   3) отличающаяся от других групп растений того же ботанического таксона по меньшей мере одним характерным признаком;
   4) представленная одним растением или несколькими растениями, одной частью или несколькими частями растений при условии, что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства растения в целом.
   Семена должны соответствовать требованиям к их сортовым и посевным качествам, установленным действующими стандартами. Если семена не соответствуют качественным показателям стандартов, то они признаются некондиционными (см. ст. 1 Модельного закона о семенах). Использование таких семян не допускается.
   Определенное количество однородных по происхождению и качеству семян образует партию семян. Таким образом, партией являются семена, которые произведены на одном месте, а также которые обладают равными сортовыми и посевными качествами.
   Партия семян, состоящая из семян одного сорта (вида) и одной категории, полученная из более чем одного источника, именуется смешанной партией семян.
   Семена, состоящие из двух и более родов или сортов сертифицированных партий семян, признаются смесью семян.
   Качество каждой партии семян удостоверяется сертификатом качества. Порядок проведения сертификации семян определен Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утв. приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 859. [3 - БНА ФОИВ. – 2000. – № 15.]
   Комментируемая статья определяет следующие разновидности контроля в семеноводстве:
   1) сортовой контроль представляет собой мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.
   Таким образом, сортовой контроль осуществляется с помощью проведения трех видов мероприятий:
   апробации посевов, т. е. обследования сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;
   грунтового контроля, т. е. установления принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;
   лабораторного сортового контроля, т. е. установления принадлежности семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.
   Апробации посевов предшествует их регистрация. При этом регистрацией посевов называют осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;
   2) семенной контроль представляет собой мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Семенной контроль необходимо охарактеризовать как совокупность мер и действий, связанных с мониторингом и надзором за производством семян, а также с их сертификацией в соответствии с действующими техническими нормами и международными правилами в этой области.
   Также понятиями, используемыми в комментируемой статье Федерального закона «О семеноводстве», являются понятия сортовой чистоты и сортовой типичности. Сортовая чистота – отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу
   всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры. Сортовая типичность, в свою очередь, – это показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области семеноводства

   Законодательство Российской Федерации в области семеноводства состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
   Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области семеноводства, могут издавать акты, которые регулируют отношения, возникающие в области семеноводства, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   В комментируемой статье определяется нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в области производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля. Понятие «законодательство» употребляется в данной статье в широком смысле, т. е. как совокупность законов и иных нормативных правовых актов.
   Указанные общественные отношения регулируются как общим, так и специальным законодательством.
   К общему законодательству, содержащему нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, можно отнести, например, ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ), Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и т. д. Так, ГК РФ содержит общие нормы, регулирующие приобретение и прекращение права собственности в отношении семян, оборот семян, договорные отношения в области семеноводства и др. ЛК РФ, содержит нормы о лесном семеноводстве.
   Специальное законодательство в области семеноводства включает в себя:
   1) комментируемый Федеральный закон;
   2) принимаемые в соответствии с комментируемым Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;
   3) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
   К числу федеральных законов в области семеноводства относится Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».
   К иным нормативным правовым актам РФ относятся различные подзаконные акты федерального уровня:
   1) указы Президента РФ;
   2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 «Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации»;
   3) нормативные правовые акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время правом правотворческой деятельности в сфере семеноводства наделено Министерство сельского хозяйства РФ (см. комментарий к ст. 12). Указанная нормативная база сейчас находится в стадии переработки.
   Пока сохраняют свою силу ранее принятые акты Рослесхоза, Минсельхозпрода, Министерства природных ресурсов и др. Например, приказ Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 21 июля 1999 г. № 1838).
   Важную роль в системе норм, регулирующих семеноводство, играют государственные программы, определяющие прогнозные планы развития сельского хозяйства в России. В настоящее время принято и действует постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы».
   Указанная программа устанавливает, в частности, направления государственной поддержки семеноводства. Так, в растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закладку многолетних насаждений. В программе также отмечается необходимость государственной поддержки элитного семеноводства. Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
   Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
   увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 15% общей площади посевов;
   обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
   Значительная роль в регулировании отношений по семеноводству отводится и нормативным правовым актам субъектов РФ. На уровне субъектов РФ принимаются законы и подзаконные акты в области семеноводства. Например, Областной закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 32-ЗС «О семеноводстве»; постановление Правительства Московской области от 9 июня 2007 г. № 423/19 «Об утверждении Порядка формирования и использования переходящих фондов семян сельскохозяйственных растений в Московской области» и др.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области семеноводства и международные договоры Российской Федерации

   Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области семеноводства, применяются правила международного договора.

   Частью 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Причем если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с этим комментируемая статья устанавливает приоритет норм международных договоров при регулировании общественные отношения в области семеноводства.
   В настоящее время Россия является участницей различных конвенций и в области семеноводства.
   К ним можно отнести:
   Модельный закон о семенах (принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. постановлением 24—10 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ);
   Международную конвенцию по карантину и защите растений (принята на 29-й сессии Конференции ФАО, ноябрь 1997 г.);
   Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур (Бишкек, 9 октября 1992 г.) и др.
   Решением от 18 октября 1996 г. странами – участницами СНГ для реализации Соглашения о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур от 9 октября 1992 г. создан Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств, в функции которого входят вопросы:
   координации совместной деятельности в области селекции, сортоиспытания, семеноводства и межгосударственных поставок сортовых и гибридных семян и посадочного материала сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур;
   разработки и реализации современной концепции, обеспечивающей сохранение и дальнейшее развитие межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда для стабильного обеспечения потребности в них всех земледельцев и землепользователей государств – участников Содружества;
   рассмотрения предложений по сближению законодательства, совершенствованию правовых основ, позволяющих перейти к образованию общей законодательной базы государств – участников Содружества в области семеноводства и питомниководства;
   содействия сохранению в государствах – участниках Содружества взаимовыгодных кооперационных связей в области семеноводства, созданию общего рынка семян и посадочного материала на базе информационно-аналитической системы и оперативного обеспечения задач управления этим рынком, совершенствованию ценового механизма и взаиморасчетов между поставщиками и получателями семян.
   Россия также является участницей различных межправительственных соглашений в области карантина и защиты растений. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 16 октября 2003 г.). Такие же соглашения заключены между Правительством России и правительствами других государств, таких как Аргентинская Республика, Республика Молдова, Республика Куба, Корейская Народная Демократическая Республика и др.
   Действуют и некоторые соглашения, заключенные бывшим СССР, например Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Париж, 11 марта 1987 г.).

Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации в области семеноводства

   Законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.
   Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства, если иное не установлено лесным законодательством Российской Федерации.
   Имущественные и административные отношения, возникающие в области семеноводства, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства в соответствии с гражданским и административным законодательством Российской Федерации.

   Комментируемая статья определяет сферу законодательного регулирования нормативных правовых актов в области семеноводства.
   Специальное законодательство в области семеноводства распространяет свое действие на отношения, возникающие:
   в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;
   в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.
   Нормы специального законодательства также распространяются и на отношения, возникающие:
   в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений;
   в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве;
   но при условии не противоречия этих специальных норм общим нормам ЛК РФ.
   Имущественные отношения в области семеноводства регулируются как специальным законодательством, так и нормами гражданского законодательства. При этом нормы специальных актов в области семеноводства не должны противоречить общим нормам гражданского законодательства. Аналогичные правила установлены и в отношении регулирования административных отношений в рассматриваемой сфере.

Глава II
Категории семян

Статья 5. Категории семян сельскохозяйственных растений

   В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений:
   оригинальные;
   элитные (семена элиты);
   репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).
   Методы производства семян соответствующих категорий устанавливает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством.

   Комментируемая статья устанавливает биологические категории семян сельскохозяйственных растений. Категории семян устанавливаются в зависимости от этапа воспроизводства сортов таких растений:
   оригинальные;
   элитные (семена элиты);
   репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).
   Отметим, что Модельный закон о семенах, помимо названных категорий, выделяет также и четвертую категорию семян сельскохозяйственных растений – семена суперэлиты.
   Оригинальные семена – семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения или уполномоченным им лицом.
   Семена суперэлиты – семена всех биологических звеньев между семенами оригинатора и семенами элиты.
   Элитные семена (семена элиты) – семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения. Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.
   Репродукционные семена – семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений. Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами.
   Методы производства семян указанных категорий устанавливаются уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством. Таким органом является в настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России).

Статья 6. Оригинальные семена

   Оригинальными семенами являются семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения или уполномоченным им лицом.
   Оригинатором сорта сельскохозяйственного растения является физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
   Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения утверждает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством.

   Комментируемая статья содержит нормы об оригинальных семенах. Таковыми признаются семена, которые были произведены либо оригинатором сорта сельскохозяйственного растения, либо уполномоченным им лицом.
   В качестве оригинатора сорта сельскохозяйственного растения может выступать как физическое, так и юридическое лицо, которое:
   1) создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение;
   2) данные о нем внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
   Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения в силу положений комментируемой статьи должно утверждаться специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
   Действующее Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения утверждено приказом Минсельхозпрода России от 10 февраля 1999 г. № 50 (зарегистрировано в Минюсте России 12 марта 1999 г. № 1729) [4 - Приказ Минсельхозпрода России от 10 февраля 1999 г. № 50 «О порядке регистрации оригинатора сорта растений» (в ред. от 29 сентября 2003 г. № 1329).]. В соответствии с указанным Положением оригинатором сорта растения может быть зарегистрировано физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт растения и (или) обеспечивает его сохранение. По одному сорту сельскохозяйственного растения может быть зарегистрирован один или более оригинаторов.
   Регистрации подлежат оригинаторы сортов, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Оригинатором сорта, охраняемого патентом на селекционное достижение, может быть зарегистрировано лицо, являющееся патентообладателем или лицензиатом, получившим соответствующее полномочие от патентообладателя.
   Оригинатором сорта иностранной селекции может быть зарегистрировано как российское, так и иностранное лицо.
   Регистрацию оригинатора проводит Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений. Данные об оригинаторе (имя физического лица (наименование юридического лица) и адрес) Госкомиссия вносит в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а оригинатору выдает Свидетельство.
   Оригинатор сорта обязан поддерживать сорт таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, составленном на дату регистрации сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию. В связи с этим оригинатор сорта по запросу Госкомиссии или Государственной семенной инспекции Российской Федерации должен представлять необходимую документацию о поддержании сорта, направлять семена сорта для проведения контрольных испытаний или грунтконтроля и предоставлять возможность проводить инспекцию на месте.
   Оригинатор сорта вправе подать в Госкомиссию заявление о сложении с себя полномочий оригинатора сорта, прекратить работу по сохранению сорта и прекратить оплату пошлины за поддержание
   сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию.
   О сорте, по которому прекращена работа по его сохранению, не производятся оригинальные семена, не оплачена в установленные сроки пошлина за поддержание в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, Госкомиссия публикует в Официальном бюллетене информацию о предстоящем его исключении из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, по вышеуказанным причинам. В течение шести месяцев после публикации любое лицо, располагающее возможностью поддерживать (сохранять) сорт, производить оригинальные семена и оплачивать пошлину за поддержание сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, а по охраняемым патентом на селекционные достижения сортам и имеющее соответствующее разрешение (лицензию) от патентообладателя, вправе подать в Госкомиссию заявление о регистрации его в качестве оригинатора этого сорта.
   Если сорт растения исключается из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, то это влечет исключение его оригинатора.
   Следует отметить, что Россия является участницей Международного союза по охране новых сортов растений, УПОВ (дата вступления в организацию – 1998 г.). Основными целями УПОВ являются содействие развитию международной гармонизации и сотрудничества, главным образом между государствами-членами, а также оказание помощи странам в подготовке законодательств в области охраны сортов растений. Международная конвенция по охране новых сортов растений определяет основные концепции охраны сортов, которые подлежат обязательному включению в национальные законодательства стран – членов Союза, что способствует большему единообразию при практической реализации систем охраны. В УПОВ разработан подробный свод общих принципов для проведения экспертизы сортов растений в отношении 150 родов и видов. Эти нормативные документы постоянно уточняются и их действие распространяется на все большее число родов и видов. Участники Конвенции имеют право на пользование имеющимся в Бюро УПОВ банком данных о национальном и международном законодательстве по охране достижений в области селекции и обеспечение правовой базы для привлечения инвестиций иностранных селекционеров в селекцию растений и производство семян новых сортов на своей территории.

Статья 7. Элитные семена (семена элиты)

   Элитными семенами (семенами элиты) являются семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
   Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения.
   Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.

   Комментируемая статья определяет понятие элитных семян. Это такие семена сельскохозяйственного растения, которые:
   1) получены на этапах размножения оригинальных семян;
   2) соответствуют требованиям государственных стандартов и иных документов в области семеноводства.
   В настоящее время действует ряд национальных стандартов, которым должны соответствовать семена. В частности, это национальный стандарт «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 2325—2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 марта 2005 г. № 63-ст), «Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 52171-2003», «Семена сельскохозяйственных культур. Методы определения всхожести. ГОСТ 12038-84» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1984 г. № 4710) и др.
   Число поколений элитных семян определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения. Элитные семена используются для производства репродукционных семян.

Статья 8. Репродукционные семена

   Репродукционными семенами являются семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений.
   Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами.

   Комментируемая статья определяет, что репродукционными семенами являются семена первого и последующих поколений размножения (пересева) семян элиты. Необходимо отметить, что репродукционные семена каждой репродукции должны соответствовать требованиям ГОСТ.
   Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного органа управления сельским хозяйством (см. комментарий к ст. 12) или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 13).
   Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что к репродукционным семенам относятся гибридные семена первого поколения. Последующие поколения гибридных семян репродукционными не являются.

Статья 9. Категории семян лесных растений

   В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений – нормальные, улучшенные и сортовые.
   Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

   В данной статье определены три категории семян лесных растений в зависимости от их наследственных свойств:
   1) нормальные;
   2) улучшенные;
   3) сортовые.
   Нормальными семенами считают семена лесных растений, заготовленные на постоянных лесосеменных участках, временных
   лесосеменных участках и с нормальных деревьев в лесных насаждениях нормальной селекционной категории.
   Улучшенные и сортовые семена представляют собой семена с улучшенными наследственными свойствами. Улучшенные семена представляют собой семена лесных растений, получаемые на лесосеменных объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству. К сортовым семенам относят семена лесных растений, получаемые на объектах, прошедших генетическую оценку по потомству, выделенных в качестве сортов-популяций, сортов-гибридов и включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений.
   Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством (см. комментарий к ст. 12).
   Статьей 65 ЛК РФ установлено, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Соответственно, эффективность ведения лесного семеноводства определяется долей сортовых и улучшенных семян в общем объеме семян лесных растений, используемых при воспроизводстве лесов.
   В Российской Федерации эффективность лесного семеноводства в течение последних десятилетий находится на низком уровне. При воспроизводстве лесов практически не используются сортовые семена лесных растений, а доля улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных объектах, составляет около 5% от общего объема семян, используемых при воспроизводстве лесов. Для сравнения этот показатель в странах Европы составляет, в среднем, 20%, а в странах Скандинавии – до 90% по основным лесообразующим породам. Вместе с тем, от того, в какой степени деятельность по воспроизводству лесов обеспечена семенами с улучшенными наследственными свойствами, зависят показатели их продуктивности, качества и устойчивости. Поэтому в настоящее время Правительством РФ подготовлен проект концепции федеральной целевой программы «Развитие лесного семеноводства на период 2009—2020 годов», в которой указано, что лесное семеноводство имеет стратегическое значение для Российской Федерации, поскольку, с учетом роста основных лесообразующих пород, наследственные качества семян в решающей степени определяют полезные свойства создаваемых насаждений через 50—100 лет.
   В соответствии со ст. 65 ЛК РФ в целях лесного семеноводства осуществляется лесосеменное районирование, которое представляет собой разделение территории Российской Федерации на лесосеменные районы.
   К районированным семенам лесных растений относятся местные семена (собранные непосредственно в пределах одного лесосеменного района) и инорайонные семена (собранные в одном лесосеменном районе, но адаптированные к природным условиям другого лесосеменного района). Нерайонированными называют семена лесных растений, заготовленные в лесосеменных районах, откуда не рекомендуется использовать семена для лесовыращивания.
   Порядок использования районированных семян раскрывается в Указаниях по лесному семеноводству в Российской Федерации, которые утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г., Порядке использования районированных семян лесных растений основных лесных пород, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 июня 2007 г. № 153.
   Указанный Порядок устанавливает, что районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе.
   Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.
   Использование районированных семян лесных растений осуществляется для следующего:
   выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев);
   искусственного или комбинированного лесовосстановления;
   создания лесосеменных и иных плантаций древесных и кустарниковых пород;
   формирования федерального фонда, страховых фондов семян лесных растений;
   лесоразведения;
   озеленения территорий и объектов;
   реализации и иных целей.
   При воспроизводстве лесов (выращивании посадочного материала для лесовосстановления, искусственном и комбинированном лесовосстановлении) используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов.
   При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов.
   При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Глава III
Организация семеноводства

Статья 10. Система семеноводства

   Система семеноводства сельскохозяйственных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных (семян элиты) и репродукционных семян.
   Порядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
   Система семеноводства лесных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.
   Порядок функционирования системы семеноводства лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

   Без хорошо организованной системы семеноводства невозможно обеспечение товарных посевов высококачественными семенами, внедрение в производство перспективных сортов, сохранение сортов в чистоте от засорения другими сортами и культурами, поддержание высоких урожайных качеств семян в процессе выращивания.
   Комментируемая статья определяет систему семеноводства сельскохозяйственных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян.
   Таким образом, в систему семеноводства могут входить индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане – владельцы личных подсобных хозяйств, иные физические лица, юридические лица, которые тем или иным образом связаны с семеноводством.
   В настоящее время система семеноводства сельскохозяйственных культур включает в себя субъекты, осуществляющие следующие виды деятельности:
   селекция сортов;
   испытание сортов;
   первичное семеноводство;
   элитное семеноводство;
   репродукционное семеноводство;
   сортовой и семенной контроль семян.
   Порядок функционирования указанной системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством – Минсельхоз России.
   Закон определяет систему семеноводства лесных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.
   Порядок функционирования такой системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ.
   Поэтому под организацией лесного семеноводства следует понимать построение Федеральным агентством лесного хозяйства эффективной системы лесного семеноводства.
   В настоящее время проведено реформирование системы лесного семеноводства. До 2008 г. ее составляли 28 специализированных по семеноводству лесхоза, 5 селекционно-семеноводческих центров, 32 лесные семеноводческие производственные станции при лесхозах и органах управления лесным хозяйством в субъектах РФ.
   С введением в действие нового Лесного кодекса, в порядке реализации его положений в части разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, последним были переданы лесхозы со всем движимым и недвижимым имуществом. В 2007 г. было осуществлено реформирование лесхозов путем разделения их хозяйственных функций и функций по лесоуправлению. При этом все участки лесного фонда, включая те, на которых расположены лесосеменные объекты, были закреплены за вновь образованными лесничествами и лесопарками в качестве органов лесоуправления, а хозяйственная часть лесхозов преобразована в организации различных организационно-правовых форм – государственные унитарные предприятия, общества с ограниченной ответственностью и др. С учетом указанных условий сложилась новая система лесоуправления, организации, планирования и ведения лесного хозяйства, не предусматривающая какого-либо порядка организации и обеспечения лесного семеноводства. При этом прежняя система лесного семеноводства оказалась фактически полностью разрушенной. В результате реорганизации 26 специализированных по семеноводству лесхозов и три селекционно-семеноводческих центра ликвидированы без закрепления их функций в уставах вновь образованных хозяйственных структур. Лесные семеноводческие производственные станции ликвидированы все.
   Таким образом, система лесного семеноводства находится в стадии формирования. Причем исследователи в указанной сфере отмечают необходимость внесения изменений и дополнений в ЛК РФ в части лесного семеноводства, в том числе:
   в части указания селекционно-семеноводческих объектов, которые создаются при осуществлении лесного семеноводства (не только ПЛСУ, но также ЛСП и др.) (ст. 65 ЛК РФ);
   в части установления правил создания, содержания и эксплуатации селекционно-семеноводческих объектов, а также в части установления формы отчета о семеноводстве (ст. 81 ЛК РФ);
   в части определения полномочий Российской Федерации в области лесного семеноводства (ст. 83 ЛК РФ);
   в части отнесения участков леса, занятых селекционно-семеноводческими объектами, к числу особо защитных участков (ст. 102 ЛК РФ). [5 - Решение Международной научно-практической конференции «Лесная генетика, селекция и биотехнология в лесном хозяйстве» (г. Пушкино, Московская обл., 31 января 2008 г.) // www.rosleshoz.gov.ru]

Статья 11. Схема семеноводства сельскохозяйственных растений

   Схема семеноводства сельскохозяйственных растений включает в себя комплекс мероприятий по воспроизводству сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов. Схема семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

   Комментируемая статья посвящена определению понятия схемы семеноводства сельскохозяйственных растений.
   В соответствии с комментируемой статьей схема семеноводства сельскохозяйственных растений включает в себя комплекс мероприятий по воспроизводству сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов.
   Схема семеноводства сельскохозяйственных растений включает посевы оригинальных семян, элиты, первой и последующих репродукций.
   Схема семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством – Министерством сельского хозяйства РФ. При этом схема семеноводства должна быть научно обоснована.

Статья 12. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства

   Государственное управление в области семеноводства осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
   Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства, включают в себя специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и их территориальные органы.
   Специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством – в области семеноводства лесных растений.
   Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства, определяются Правительством Российской Федерации.

   Комментируемая статья устанавливает структуру государственного управления в области семеноводства. Такое управление возложено на Правительство РФ, которое действует как непосредственно, так и через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
   Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства. К таким органам относятся:
   1) специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и его территориальные органы – осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
   2) специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы – осуществляет деятельность в области семеноводства лесных растений.
   В настоящее время специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти управления сельским хозяйством является Министерство сельского хозяйства РФ. В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации [6 - Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (в посл. ред. от 24 февраля 2009 г. № 156) // СЗ РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2983.] Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
   по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
   по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
   по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
   по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
   Минсельхоз России также является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.
   Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.
   Для осуществления своих функций Минсельхоз России наделено рядом полномочий.
   В частности Минсельхоз:
   1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
   2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
   правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
   порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов;
   порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);
   порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;
   порядок учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их поставок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;
   порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;
   правила заготовки древесины, правила заготовки живицы, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, правила использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами;
   форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, форма отчета об охране и защите лесов и порядок его представления, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления, форма представления отчетности об осуществлении субъектами РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и ее содержание, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений, порядок разработки проекта освоения лесов и его состав;
   правила в области ветеринарии;
   порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации;
   условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;
   правила и нормы в области племенного животноводства;
   правила и нормы в области мелиорации земель;
   планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
   нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к ведению Министерства;
   программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области агропромышленного комплекса;
   перечни особо опасных и карантинных болезней животных;
   акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов;
   перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков));
   перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных;
   положение о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения;
   перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления;
   порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
   акт, определяющий лесорастительные зоны и лесные районы;
   нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ;
   нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с селекционными достижениями;
   порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
   порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
   порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
   порядок проведения экспертизы зерна и продуктов его переработки в целях определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения (в случае признания их по результатам лабораторного исследования непригодными для использования в пищу);
   порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
   порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
   порядок осуществления государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения;
   порядок предоставления лицом, использующим земельный участок, входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения, сведений об организации производственного земельного контроля;
   описание содержания ходатайства о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов;
   перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается;
   правила пожарной безопасности в лесах (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);
   правила санитарной безопасности в лесах (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);
   порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);
   порядок проведения лесоустройства;
   порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка;
   порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений;
   состав лесного плана субъекта РФ и порядок подготовки такого плана (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);
   порядок проведения государственной инвентаризации лесов (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);
   порядок ведения государственного лесного реестра (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ);
   порядок утверждения положения об экспертной комиссии, создаваемой для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ее работе и финансировании, а также ее состава;
   перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке;
   порядок ведения похозяйственных книг;
   правила и нормы обеспечения защиты и карантина растений (до принятия соответствующих технических регламентов);
   нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
   3) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства;
   4) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;
   5) осуществляет:
   реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
   организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций;
   формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);
   организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;
   эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
   проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству, проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации;
   организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;
   организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов;
   организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
   повышение уровня профессиональной подготовки работников агропромышленного комплекса и их переподготовку;
   регистрацию племенных животных и племенных стад соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;
   выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);
   определение видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства;
   организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;
   организацию мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна, включая ее анализ;
   государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
   согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия;
   подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения;
   надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений;
   юридически значимые действия по государственной регистрации селекционных достижений, включая прием и экспертизу заявок, по выдаче патентов, удостоверяющих исключительное право их обладателей на селекционные достижения, а также иные действия, связанные с правовой охраной селекционных достижений, в случаях, предусмотренных законом;
   6) ведет:
   реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
   учет федерального фонда семян, мелиорированных земель;
   учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);
   реестр федеральной собственности агропромышленного комплекса, находящейся в ведении Министерства;
   государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр;
   государственный каталог пестицидов и агрохимикатов;
   реестры и регистры в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв;
   государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
   осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
   организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;
   обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
   осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
   организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
   обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
   обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства по их мобилизационной подготовке;
   организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
   взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;
   осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
   разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
   осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
   Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
   запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
   учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
   привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
   создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;
   учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
   давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного комплекса.
   Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.
   При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.
   Специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое входит в структуру Министерства сельского хозяйства РФ.
   Федеральное агентство лесного хозяйства действует на основании Положения [7 - См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» (в ред. от 29 января 2009 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2565.]. Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
   1) осуществляет:
   установление возрастов рубок;
   рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
   контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;
   отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;
   разработку и утверждение лесных планов субъектов РФ в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ;
   в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
   осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
   2) организует:
   обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
   прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
   взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
   осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;
   осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных и федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
   осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
   обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
   организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и организаций, находящихся в его ведении, а также их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
   осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
   организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство;
   осуществляет государственную инвентаризацию лесов;
   определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы;
   осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные ЛК РФ, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;
   устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования задания (контрольные цифры) для определения объема и структуры приема студентов в образовательные учреждения профессионального образования, находящиеся в ведении Агентства, за счет средств федерального бюджета;
   реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
   осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
   Федеральное агентство лесного хозяйства в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
   давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Агентства;
   запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;
   привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
   создавать в установленном порядке совещательные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов деятельности Агентства;
   создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства;
   направлять материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам;
   давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков из земель лесного фонда и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном ЛК РФ.
   Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Статья 13. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области семеноводства

   Государственное управление в области семеноводства на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации непосредственно или, если это предусмотрено соответствующими соглашениями, через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством.

   Согласно комментируемой статье, государственное управление в области семеноводства на территориях субъектов РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
   Государственное регулирование может осуществляться указанными органами непосредственно. Но, если это предусмотрено соответствующими соглашениями, государственное регулирование может осуществляться через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством.
   Так, в Ростовской области государственное управление в области семеноводства осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области [8 - См. пункт 2.1.45 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, утв. постановлением администрации Ростовской области от 9 сентября 2005 г. № 122 (в ред. от 22 января 2009 г. № 22).]. Департамент лесного хозяйства Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим на ее территории
   государственное регулирование в сфере лесных отношений [9 - См.: Положение о Департаменте лесного хозяйства Ростовской области, утв. постановлением администрации Ростовской области от 9 января 2007 г. № 2 (в ред. от 23 апреля 2008 г. № 128).] и осуществляет координацию, регулирование и контроль деятельности подведомственных ему государственных автономных учреждений Ростовской области.
   Территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством действуют на основании Положения. Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства по субъекту РФ определено приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 августа 2007 г. № 218.

Статья 14. Финансирование в области семеноводства

   Финансирование в области семеноводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также за счет средств физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства.

   Комментируемая статья устанавливает довольно широкий перечень источников финансирования в области семеноводства. Финансирование в области семеноводства осуществляется за счет средств:
   1) федерального бюджета;
   2) бюджетов субъектов РФ;
   3) местных бюджетов;
   4) внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
   5) физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства.
   Государство осуществляет за счет средств федерального бюджета различных государственных программ. Так, статья 2 Закона РФ «О зерне» устанавливает, что государство ежегодно финансирует государственные программы научных исследований и опытно-конструкторских работ по селекции, семеноводству, производству, подработке, хранению, переработке зерновых, зернобобовых и масличных культур, а также по разработке технологий, направленных на рациональное использование зерна.
   В настоящее время действует Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы, в соответствии с которой за счет средств федерального бюджета осуществляется государственное субсидирование в области семеноводства. Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов РФ на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, в частности зерновых, зернобобовых, риса, кукурузы, сои, сахарной свеклы, картофеля, клевера и люцерны, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ.
   Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30% затрат на указанные цели.
   Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
   В соответствии с данной программой принято постановление Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 80 «Об утверждении Правил предоставления в 2009—2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (ред. от 18 мая 2009 г.). [10 - СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 836.]
   В соответствии Правилами субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по реализации региональных и (или) муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по следующим направлениям:
   а) поддержка элитного семеноводства;
   б) поддержка производства льна и конопли;
   в) завоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях;
   г) закладка и уход за многолетними насаждениями;
   д) компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений.
   Средства на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
   а) в целях поддержки элитного семеноводства – сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно(пенько)заводам, на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, у российских производителей элитных семян, заводов по подготовке семян по ставке за 1 тонну семян;
   б) в целях поддержки производства льна и конопли – сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно(пенько)заводам, занимающимся выращиванием льна-долгунца и конопли и их переработкой, на производство льна-долгунца и конопли (производство соломки и тресты) по ставке за 1 тонну льна-долгунца и конопли (в переводе на волокно);
   в) сельскохозяйственным товаропроизводителям – в целях завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях, в том числе:
   для выращивания кормовых культур по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых не производятся семена в связи с природно-климатическими
   условиями, перечень которых утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по ставке, рассчитанной в процентах затрат на приобретение семян с учетом доставки;
   для подготовки низкопродуктивной пашни под урожай будущего года по ставке на 1 га пашни;
   г) сельскохозяйственным товаропроизводителям – в целях осуществления закладки и ухода за плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 1500 деревьев на 1 га), виноградниками, хмельниками до начала периода их товарного плодоношения, а также закладки и ухода за плодовыми и ягодными питомниками, чайными плантациями по ставкам на 1 га. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны иметь на начало текущего финансового года не менее 50 га площади плодовых насаждений, не менее 2 га площади садов интенсивного типа, не менее 10 га площади ягодных кустарниковых насаждений, не менее 3 га площади питомников, не менее 2 га площади хмельников и (или) осуществлять закладку и уход за виноградниками площадью не менее 1 га;
   д) в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством рапса, части затрат на приобретение средств химической защиты растений по ставке в расчете на 1 га посевных площадей рапса.
   Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о порядке предоставления субсидии, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на его реализацию, по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
   Для каждого субъекта РФ, получающего субсидии, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассчитывает уровень софинансирования расходных обязательств субъекта РФ. Уровень софинансирования не может быть установлен выше 95% и ниже 5% расходного обязательства.
   В 2009 г. уровень софинансирования для субъекта РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которого после распределения дотаций на 2009 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении
   дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» составляет менее трехкратного превышения среднего по РФ уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, не может быть установлен выше 95% и ниже 40% расходного обязательства.
   Распределение субсидий между субъектами РФ с указанием уровня софинансирования по субъектам Российской Федерации утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
   Постановлением администрации Ростовской области от 13 мая 2009 г. № 220 в целях реализации указанного Положения установлен порядок предоставления в 2009—2011 гг. субсидий из федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям области на поддержку отдельных отраслей растениеводства.
   Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства по следующим направлениям:
   поддержка элитного семеноводства;
   закладка и уход за многолетними насаждениями;
   компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений.

Статья 15. Государственная поддержка семеноводства

   Государственная поддержка семеноводства осуществляется посредством:
   выделения государственных инвестиций;
   государственного регулирования цен;
   предоставления налоговых льгот;
   компенсации затрат на производство оригинальных и элитных (семян элиты) семян;
   предоставления кредитов на льготных условиях;
   применения иных мер экономического стимулирования.

   В данной статье Закона определены меры по государственной поддержке семеноводства.
   1. Выделение государственных инвестиций.
   В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
   форме капитальных вложений» [11 - Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.] инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
   В соответствии со ст. 79, 80 Бюджетного кодекса РФ [12 - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.] возможны бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности и предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
   Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.
   Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений сметной стоимостью более 1,5 млрд руб. и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством РФ.
   Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 1,5 млрд руб., не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством РФ.
   Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
   Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
   Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, не допускается.
   Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
   Законом о бюджете субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
   Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   2. Государственное регулирование цен.
   Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара (работы, услуги).
   В Российской Федерации действуют свободные (рыночные) цены, но государство вправе в отношении отдельных категорий товаров устанавливать регулируемые цены. Можно выделить следующие способы государственного регулирования цен:
   установление фиксированных цен;
   установление предельных (максимальных и минимальных) цен;
   установление базовых цен и предельных коэффициентов их изменения;
   индексация цен;
   установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок;
   установление предельного уровня рентабельности;
   установление гарантированных цен.
   В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» [13 - СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3303.] (в ред. от 2 февраля 2006 г.) и постановлением Правительства РФ от 13 марта 1995 г. № 241 «О мерах по реализации Федерального закона “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”» сельскохозяйственная продукция для государственных нужд закупается у товаропроизводителей по свободным (договорным) ценам, но не ниже гарантированных закупочных цен.
   Правительство РФ ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства.
   Гарантированные закупочные цены индексируются в установленном порядке. Индексация гарантированных закупочных цен производится по прогнозируемым условиям воспроизводства соответствующих видов сельскохозяйственной продукции в период с момента введения в действие индексируемой цены. Методические рекомендации по расчету и индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд утверждены 9 октября 1995 г. Минэкономики России № СИ-384/7-773 и Минсельхозпродом России № 4-35/719.
   В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции.
   Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   3. Предоставление налоговых льгот.
   В соответствии со ст. 56 Налогового кодекса РФ [14 - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 26 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.] льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
   Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
   Льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом РФ. Льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах. Льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).
   В последние годы отмена в связи с введением части второй Кодекса [15 - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.] налоговых льгот для субъектов малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставлявшихся по основным налогам в рамках общего режима налогообложения, была компенсирована введением специальных налоговых режимов, которые в значительной степени способствовали стабилизации их экономического положения и снижению социальной напряженности в обществе.
   Принятые в последние шесть лет меры по совершенствованию таких специальных налоговых режимов, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, позволили в значительной степени снизить налоговую нагрузку на малый бизнес и сельскохозяйственных товаропроизводителей. [16 - Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Одобрено Правительством РФ 25 мая 2009 г. // СПС «КонсультантПлюс».]
   4. Компенсация затрат на производство оригинальных и элитных (семян элиты) семян.
   Данная мера осуществляется в рамках ведомственных целевых программ, утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ.
   Так, Целевая программа ведомства «Развитие льняного комплекса России на 2008—2010 годы» (утв. приказом Минсельхоза России от 16 июня 2008 г. № 261) предусматривает предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), льносеменоводческих станций и льнозаводов на приобретение элитных семян. Это позволит своевременно провести сортосмену и сортообновление, обеспечить льноводческие хозяйства семенами высших репродукций – суперэлитой и элитой, что приведет к увеличению удельного веса площадей, засеваемых семенами высоких репродукций и новыми сортами культуры льна-долгунца. Размеры субсидий рассчитываются по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30% затрат на указанные цели. Потребность в финансовых средствах составляет 72,04 млн руб. при ставке субсидии 15 тыс. руб. на 1 тонну семян.
   Целевая программа ведомства «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008—2010 годы» (утв. приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2008 г. № 219) предусматривает субсидирование мероприятий по развитию питомниководческой базы, ориентированной на устойчивое обеспечение потребности отрасли виноградарства Российской Федерации в высококачественном, сертифицированном посадочном материале, свободном от вирусов и микоплазменных заболеваний, в чистосортных, высокопродуктивных сортах с повышенной устойчивостью к стресс-факторам; на увеличение срока продуктивной эксплуатации виноградников, объемов производства и качества винограда; снижение издержек на перезакладку насаждений.
   В этих целях предусматривается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на строительство и реконструкцию прививочных комплексов (в том числе хранилищ для черенков и саженцев с регулируемой температурой и влажностью воздуха), укомплектования их специальной техникой и оборудованием для производства агротехнических работ, выполнения прививок и выращивания оздоровленных высококачественных сертифицированных саженцев винограда.
   5. Предоставление кредитов на льготных условиях.
   В настоящее время государство идет по пути компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельхоз товаропроизводителями.
   Правила предоставления в 2008—2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004—2009 гг. утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1001.
   Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2008—2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004—2009 гг.:
   а) сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами:
   на срок от 2 до 8 лет – по кредитам (займам), полученным после 1 января 2004 г. на приобретение оборудования, специализированного транспорта, спецтехники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута, сорго);
   на срок от 2 до 8 лет – по кредитам (займам), полученным в период с 1 января 2004 г. по 1 января 2008 г. на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
   б) сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на срок до 10 лет – по кредитам (займам), полученным после 1 января 2008 г. на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
   Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.
   Комментируемая статья устанавливает открытый перечень мер по государственной поддержке семеноводства, предусматривая возможность применения иных мер экономического стимулирования.

Статья 16. Научное обеспечение семеноводства

   Научное обеспечение семеноводства осуществляют научно-исследовательские организации, научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.

   В соответствии с комментируемой статьей научное обеспечение семеноводства осуществляют:
   1) научно-исследовательские организации;
   2) научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства;
   3) научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.
   Особую роль в системе научного обеспечения семеноводства выполняют государственные научно-исследовательские учреждения (НИУ). Так, в системе научного обеспечения лесного семеноводства функционируют такие НИУ системы Рослесхоза, как ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» (ФГУ ВНИИЛМ), ФГУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФГУ СПбНИИЛХ), ФГУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФГУ ДальНИИЛХ), ФГУ «Северный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФГУ Сев-НИИЛХ), ФГУП «Научно-исследовательский институт лесной генетики и селекции» (ФГУП НИИЛГиС).
   Среди приоритетных направлений научно-исследовательских работ в области лесного семеноводства и генетики, выполняемых указанными организациями, можно выделить следующие:
   совершенствование лесосеменного районирования для организации эффективного селекционного семеноводства;
   генетическая паспортизация объектов ЕГСК с помощью молекулярных маркеров и разработка генетических методов ранней диагностики характеристик древесных растений;
   создание и ведение информационной базы данных по учету сортов, форм и объектов ЕГСК, в том числе географических культур, других научных объектов;
   исследование внутривидовой дифференциации и популяционной структуры древесных пород как основы генетического улучшения лесов (в том числе с использованием новейших достижений молекулярной генетики и геномики);
   анализ имеющегося генофонда ранее созданных сортов и форм, выведение сортов-популяций основных лесообразующих пород методами лесной генетики и семеноводства и обеспечение их массового размножения;
   совершенствование технологий выращивания селекционного посадочного материала, в том числе с использованием новейших биостимуляторов, пестицидов и агрохимикатов;
   разработка современных эффективных методов и технологий вегетативного размножения (в том числе клональное микроразмножение и «создание искусственных семян») перспективных форм древесных растений для лесного сектора;
   разработка рекомендаций по использованию видов и популяций интродуцентов в лесном хозяйстве и в плантационном лесовыращивании;
   разработка технологий создания лесных плантаций с учетом лесорастительных условий, экономического районирования, структуры и объема потребления древесины крупными лесопромышленными предприятиями;
   разработка и совершенствование нормативно-технических документов и практических рекомендаций в области лесной генетики, селекции, интродукции, семеноводства, биотехнологии и плантационного лесовыращивания. [17 - Решение Международной научно-практической конференции «Лесная генетика, селекция и биотехнология в лесном хозяйстве» (г. Пушкино, Московская обл., 31 января 2008 г.) // www.rosleshoz.gov.ru]
   В системе научного обеспечения семеноводства сельскохозяйственных растений действуют Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Кемеровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Челябинский научно-исследовательский институт картофелеводства и плодоводства, Алтайский научно-исследовательский институт земледелия и селекции сельскохозяйственных культур и другие. Осуществляют научно-исследовательскую деятельность в данной сфере и ведущие сельскохозяйственные вузы, такие как Российский государственный аграрный
   университет – МСХА имени К.А. Тимирязева, Кубанский государственный аграрный университет и др.
   Научные исследования могут поддерживаться и финансироваться в рамках целевых программ. Так, Целевая программа ведомства «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008—2010 годы» (утв. приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2008 г. № 219) предусматриваются НИОКР по созданию сети маточных насаждений для производства саженцев винограда биологических категорий «Оригинальные», «Элитные». Указанные маточники позволят в дальнейшем создать репродукционные насаждения.

Глава IV
Производство семян

Статья 17. Требования к производству семян

   Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
   Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.

   В комментируемой статье установлены основные требования к производству семян.
   В первую очередь, для производства семян должны использоваться только те семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных документов в области стандартизации.
   В сфере определения требований к качеству и безопасности продукции в настоящее действует Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [18 - СЗ РФ. – 2002. —№ 52 (ч. 1). – Ст. 5140.] (в ред. от 18 июля 2009 г.), который регулирует отношения, возникающие:
   1) при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
   2) при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
   3) при оценке соответствия.
   Под продукцией в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона понимается результат деятельности, представленный в
   материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях, т. е. семена также являются продукцией.
   Обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами. Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
   Технические регламенты принимаются в целях:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
   обеспечения энергетической эффективности.
   Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
   В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции, процессов ее производства и т. д., в том числе и биологическую безопасность.
   Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
   Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.
   Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей.
   Национальные стандарты также могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
   Федеральный закон «О техническом регулировании» содержит также нормы о стандартизации продукции. Под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
   Стандартом признается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований
   (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
   В Российской Федерации действуют национальные стандарты и стандарты организаций и иные документы в области стандартизации, установленные в ст. 13 Федерального закона «О техническом регулировании». В соответствии с постановлением Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 национальными стандартами признаются также государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г.
   Стандарты должны применяться производителями продукции в добровольном порядке в отличие от технических регламентов, применяемых обязательно. Указанное положение противоречит положениям комментируемой статьи.
   В настоящее время технические регламенты в отношении семян не приняты, поэтому в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона (вступил в силу с 1 июля 2003 г.) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
   защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
   охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
   предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
   Таким образом, действующие стандарты в отношении семян должны применяться в обязательном порядке только в части, соответствующей вышеуказанным целям.
   В области семеноводства действуют различные национальные стандарты, устанавливающие требования к качеству семян (см. комментарий к ст. 25).
   Комментируемая статья устанавливает также запрет на использование при производстве семян, засоренных семенами карантинных растений, зараженных карантинными болезнями растений и вредителями растений.
   Федеральный закон «О техническом регулировании» (п. 5 ст. 46) устанавливает, что до принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений».
   Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» [19 - СЗ РФ. – 2000. – № 29. – Ст. 3008.] (в ред. от 23 июля 2008 г.) принят с целью обеспечения охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.
   Под карантином растений понимается правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.
   Под растениями понимаются растения и части растений, в том числе семена и генетический материал растений.
   Под продукцией растительного происхождения понимается непереработанный материал растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.
   Подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) считается растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.
   Карантинные объекты – это вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации.
   Подкарантинные объекты – это земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.
   Федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений в интересах Российской Федерации обеспечивает соблюдение карантина растений и осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации. Таким органом является Минсельхоз России, которому подведомственна Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
   Минсельхоз России утверждает перечень карантинных объектов и осуществляет фитосанитарную сертификацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
   При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин.
   В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.
   При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ снимает карантин.
   В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
   Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160 [20 - Российская газета. – 2009. – № 99.] утверждены Правила проведения карантинных и фитосанитарных обследований. Подкарантинные объекты подлежат карантинному фитосанитарному обследованию с целью установления карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.
   Карантинное фитосанитарное обследование производится по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утв. приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2007 г. № 67.
   Карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.
   Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений.
   Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.
   При обнаружении карантинных объектов или признаков, указывающих на их наличие, владельцы, пользователи подкарантинных объектов (далее – владельцы) информируют об этом территориальное управление Россельхознадзора.
   Экспертизу образцов (проб), отобранных при контрольном обследовании, проводят федеральные государственные учреждения, подведомственные Россельхознадзору.
   Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев.

Статья 18. Особенности производства семян отдельных категорий

   Оригинальные семена производятся в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона.
   Репродукционные семена могут производиться и реализовываться любыми заинтересованными физическими и юридическими лицами.
   Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

   Данная статья устанавливает некоторые особенности производства отдельных категорий семян.
   Так, оригинальные семена производятся в соответствии со ст. 6 комментируемого Федерального закона оригинаторами сорта или уполномоченными ими лицами (см. комментарий к ст. 6). Ранее на данный вид деятельности требовалось получение лицензии, но с 1 января 2006 г. лицензирование деятельности по производству элитных семян (семян элиты) прекращено.
   Репродукционные семена вправе производить и реализовывать любые физические и юридические лица.
   Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. В частности, применяются Указания по лесному семеноводству в Российской Федерации, которые утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г.
   В соответствии с указанным документом постоянную лесосеменную базу (ПЛСБ) составляют аттестованные лесные селекционно-семеноводческие объекты:
   лесосеменные плантации (ЛСП) – специально создаваемые насаждения, предназначенные для массового получения в течение длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных растений;
   постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) – высокопродуктивные и высококачественные для данных лесорастительных условий участки насаждений или лесных культур известного происхождения, специально созданные (сформированные) для получения с них семян в течение длительного срока;
   плюсовые насаждения – самые высокопродуктивные, высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий насаждения.
   Для обеспечения текущей потребности в семенах лесных растений, преимущественно в многолесных регионах, используют временные лесосеменные участки и назначенные в рубку высокопродуктивные насаждения.
   Временные лесосеменные участки (ВЛСУ) – участки спелых и приспевающих насаждений нормальной селекционной категории, выделенные для заготовки семян лесных растений.
   При создании лесосеменных объектов используют методы лесной селекции, основанные на групповом (популяционном) и индивидуальном отборе. Соответственно, плюсовые насаждения, ПЛСУ и ВЛСУ представляют популяционное направление лесного семеноводства, а ЛСП – направление, реализуемое с использованием методов индивидуального отбора.
   При организации ПЛСБ выделяют и создают следующие селекционно-семеноводческие объекты:
   плюсовые деревья – деревья, значительно превосходящие по одному или комплексу хозяйственно-ценных признаков и свойств окружающие деревья одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же условиях;
   архивы клонов плюсовых деревьев – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств;
   маточные плантации – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового вегетативного размножения;
   испытательные культуры – лесные культуры, создаваемые по специальным методикам семенным потомством плюсовых деревьев, плюсовых насаждений, ЛСП первого порядка и ПЛСУ с целью их генетической оценки;
   географические культуры – опытные культуры, создаваемые семенным потомством наиболее характерных популяций нескольких экотипов (климатипов) с целью их испытания в новых условиях;
   популяционно-экологические культуры – опытные культуры, создаваемые потомствами нескольких эдафотипов лучших для конкретного региона климатипов в двух-трех наиболее распространенных типах лесорастительных условий с целью их испытания в данном регионе и выделения сортов-популяций.
   Все перечисленные выше селекционно-семеноводческие объекты, а также лесные генетические резерваты составляют единый генетико-селекционный комплекс (ЕГСК).
   Лесной генетический резерват (ЛГР) – участок леса, типичный по своим фитоценотическим, лесоводственным и лесорастительным показателям для данного природно-климатического региона, выделяемый в целях сохранения генофонда конкретного вида.
   Не являясь селекционно-семеноводческими объектами, ЛГР могут быть использованы для выделения плюсовых деревьев и насаждений.
   Семена лесных растений, в зависимости от наследственных свойств, подразделяют на категории: сортовые, улучшенные и нормальные.
   Нормальные семена заготавливаются на ПЛСУ, кроме указанных ниже случаев, ВЛСУ, а также с нормальных деревьев в насаждениях (в том числе на лесосеках) нормальной селекционной категории.
   Улучшенные семена получают на лесосеменных объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству, в том числе:
   на ЛСП первого порядка (клоновых и семейственных), а также на ЛСП повышенной генетической ценности;
   на ПЛСУ, сформированных в культурах, созданных из семян, заготовленных в плюсовых насаждениях, с плюсовых деревьев и на ЛСП (при этом указанные семена должны быть заготовлены не менее чем с 50 деревьев, клонов, семей);
   в плюсовых насаждениях.
   Сортовые семена получают на объектах, прошедших генетическую оценку по потомству, выделенных в качестве сортов-популяций, сортов-гибридов и включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, в том числе:
   на ЛСП второго порядка, созданных с использованием вегетативных потомств элитных деревьев;
   на ЛСП первого порядка, ПЛСУ и иных насаждениях, генетическая ценность которых подтверждена результатами испытания их семенных потомств.
   Следует также отметить, что нормативными правовыми актами установлены и специальные правила производства семян отдельных сортов сельскохозяйственных растений. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 460 «О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации» запрещается культивирование в промышленных целях сортов конопли, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1% тетрагидроканнабинола. Запрещается также использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующих репродукций.

Статья 19. Производители семян

   Производителями семян являются физические и юридические лица, осуществляющие производство семян в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   В учредительных документах юридических лиц, осуществляющих производство семян, определяются предмет и цели их деятельности.
   Особенности деятельности производителей семян определяются законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

   В данной статье установлено, что производителями семян могут быть физические и юридические лица. Указанные субъекты должны осуществлять производство семян в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона.
   В частности, оригинальные семена производят оригинаторы сортов и уполномоченные ими лица. Производство элитных семян осуществляют опытно-производственные хозяйства научно-исследовательских учреждений, учебные хозяйства высших учебных заведений и другие юридические и физические лица на основании договоров с оригинаторами сортов. Производство репродукционных семян, предназначенных для реализации, осуществляют специальные семеноводческие хозяйства и другие юридические и физические лица на основании договоров с оригинаторами сортов.
   Абзац второй комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым в учредительных документах юридических лиц, осуществляющих производство семян, должны быть определены предмет и цели их деятельности.
   Целью деятельности юридического лица является достижение определенного полезного результата. В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся следующим образом:
   1) коммерческие организации – основной целью деятельности является извлечение прибыли. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий;
   2) некоммерческие организации – не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль межу участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
   Под предметом деятельности юридического лица понимается совокупность тех видов деятельности, которые осуществляет данная организация.
   В силу п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
   Статья 49 ГК РФ устанавливает, что юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, т. е. принцип специальной (целевой) правоспособности юридических лиц.
   В то же время коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, т. е. обладать общей правоспособностью.
   В результате комплексного анализа комментируемой статьи и названных выше положений гражданского законодательства очевиден вывод о специальной (целевой) правоспособности юридических лиц, осуществляющих производство семян, независимо от их организационно-правовой формы, т. е. такие юридические лица вправе иметь гражданские права и нести обязанности, соответствующие целям их деятельности, которые прописаны в их учредительных документах.
   Юридические лица в зависимости от их организационно-правовой формы могут действовать на основании различных учредительных документов. Учредительными документами юридических лиц, согласно ст. 52 ГК РФ, являются:
   1) только устав. На основании устава действует большинство юридических лиц, таких как общества с ограниченной и с дополнительной ответственностью, акционерные общества, унитарные предприятия, производственные и потребительские кооперативы, учреждения и другие.
   На основании устава действуют и юридические лица, созданные одним учредителем;
   2) учредительный договор и устав. На основании двух названных учредительных документов действуют, например, ассоциации (союзы) юридических лиц;
   3) только учредительный договор. На основании учредительного договора действуют, например, полные товарищества и товарищества на вере (коммандитные) товарищества;
   4) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
   Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).
   Абзац 3 комментируемой статьи устанавливает, что особенности деятельности производителей семян устанавливаются законодательством о семеноводстве (см. комментарий к ст. 2).

Статья 20. Специальные зоны для производства семян сельскохозяйственных растений

   В целях создания наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян сельскохозяйственных растений, имеющих высокие сортовые качества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством определяют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, специальные зоны для производства семян сельскохозяйственных растений. В этих зонах устанавливается особый режим производства семян сельскохозяйственных растений.

   Комментируемая статья предусматривает возможность создания специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений, имеющих высокие сортовые качества.
   Такие специальные зоны определяются в целях создания наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян сельскохозяйственных растений.
   Указанные зоны определяются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению Министерства сельского хозяйства РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
   Так, пункт 3.3 Положения о комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области [21 - См.: Постановление Правительства Ленинградской области от 15 июля 2009 г. № 208 «Об утверждении положения о комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, внутренней структуры комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области и внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2008 г. № 82» // СПС «КонсультантПлюс».] возлагает функции по определению специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений на указанный комитет, который является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области.
   В специальных зонах устанавливается особый режим производства семян сельскохозяйственных растений.

Глава V
Заготовка, обработка, хранение и использование семян

Статья 21. Заготовка, обработка, хранение и использование семян

   Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
   Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
   Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

   Абзац 1 ст. 21 комментируемого Федерального закона содержит положение, в соответствии с которым порядок заготовки, обработки и использования семян сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, а аналогичный порядок в отношении семян лесных растений – специально уполномоченным органом управления лесным хозяйством. Подробнее об указанных органах и их полномочиях см. комментарий к ст. 12.
   Между тем требования к заготовке, обработке, хранению и использованию семян содержатся и в нормативных правовых актах, изданных иными органами исполнительной власти. Например, Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01» [22 - Утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ 31 октября 2001 г. // Российская газета. – 2002. – № 13.], действующие с 1 февраля 2002 г., содержат раздел VIII «Требования безопасности при предпосевной обработке семян, их хранении, транспортировке и высеве».
   Указанные санитарные правила и нормы устанавливают, в частности, что централизованное протравливание семян осуществляется на семенных заводах и пунктах, устройство и эксплуатация которых должны соответствовать действующим гигиеническим требованиям к проектированию, устройству и эксплуатации отделений централизованного протравливания и нормам технологического проектирования предприятий послеуборочной обработки и хранения продовольственного, фуражного зерна, масличных культур и трав, утвержденных в установленном порядке.
   Процесс протравливания семян должен быть полностью механизирован.
   Децентрализованное протравливание семян осуществляется в хозяйствах на открытом воздухе или в специальных помещениях (пункты протравливания) в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующих нормативных и (или) технических документов.
   Перед протравливанием семян необходимо строго рассчитать их требуемое количество для высева в данном хозяйстве. Протравливанию подлежат семена, доведенные до посевных кондиций.
   Протравливание семян путем ручного перелопачивания и перемешивания категорически запрещается.
   Производства по обработке и протравливанию семян (кукурузо-калибровочные, семенные заводы и пр.) должны располагаться на расстоянии не менее 500 м от селитебной зоны и источников питьевого водоснабжения.
   Пункты протравливания семян в хозяйствах, функционирующие ограниченный период времени (до одного месяца), располагаются с учетом розы ветров и перспективного плана застройки населенных пунктов на расстоянии не менее 300 м от жилой зоны, предприятий, помещений для содержания скота и птицы, источников водоснабжения.
   Не допускается размещение производств (пунктов) по протравливанию семян в 1 и 2 зонах округов санитарной охраны курортов, на территории природоохранных заповедников, заказников, в зонах охраны источников водоснабжения, а также в санитарных зонах рыбохозяйственных водоемов.
   Выгрузка протравленных семян должна производиться в плотно пригнанные к выгрузным устройствам мешки из прочных, не
   проницаемых для пестицидов материалов. Мешки с семенами должны зашиваться механизированным способом. На мешках должна быть четкая информация – «протравлено».
   В случае отсутствия возможности упаковки семян в специальную тару на протравочных пунктах (площадках) хозяйств протравленные семена должны загружаться непосредственно в загрузчики сеялок.
   Не допускается пересыпка расфасованных протравленных семян в другую тару.
   Для хранения протравленных семян должны предусматриваться специальные помещения.
   При хранении, погрузке (выгрузке), транспортировке и севе протравленных семян необходимо соблюдать такие же меры предосторожности, как и при работе с пестицидами.
   Отпуск протравленных семян производится по письменному разрешению руководителя хозяйства или организации с точным указанием их количества. Не использованные для сева семена возвращаются на склад по акту или передаются другим хозяйствам только для сева. Остаток протравленных семян хранится в изолированном помещении до будущего года с соблюдением правил безопасности, установленных для пестицидов.
   Протравленные семена должны храниться в мешках (из плотной ткани, бумажных или полиэтиленовых) либо в силосных емкостях, имеющих устройства для подачи семян в автопогрузчики сеялок. Не допускается хранение протравленных семян насыпью на полу и площадках.
   Не допускается хранение протравленных семян совместно с продовольственным, фуражным зерном и пр. Учет протравленных семян производится кладовщиком, отвечающим за его сохранность и обеспечение безопасности.
   Не допускается смешивать протравленные семена с непротравленными, сдавать их на хлебопекарные пункты, использовать для пищевых целей, а также на корм скоту и птице.
   Не допускается протравленные семена подвергать дополнительным обработкам (очистке, сортировке, калибровке и другим приемам).
   Перевозить протравленные семена к месту сева разрешается только в мешках из плотной ткани или автопогрузчиками сеялок.
   Для сева протравленных семян следует пользоваться только исправными сеялками. Крышка семенного ящика должна быть плотно закрыта. Выравнивание уровня семян в сеялке следует выполнять деревянными лопатами.
   Абзац второй комментируемой статьи устанавливает, что использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
   Гражданским кодексом РФ (ст. 1225) установлено, что интеллектуальной собственностью являются селекционные достижения. Объектами интеллектуальных прав на селекционные достижения являются сорта растений и породы животных, зарегистрированные в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями, частью или несколькими частями растения при условии, что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства целых растений. Таким образом, сорт может быть представлен семенами растения.
   Исключительное право на использование селекционного достижения принадлежит патентообладателю. Право на получение патента на селекционное достижение первоначально принадлежит автору селекционного достижения, но может перейти к другому лицу (правопреемнику) или быть ему передано в случаях и по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства, или по договору, в частности по трудовому договору. Так, исключительное право на служебное селекционное достижение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором не предусмотрено иное. В случае, когда селекционное достижение создано, выведено или выявлено по договору, предметом которого было создание, выведение или выявление такого селекционного достижения (по заказу), право на получение патента на селекционное достижение и исключительное право на такое селекционное достижение принадлежат заказчику, если договором между подрядчиком (исполнителем) и заказчиком не предусмотрено иное.
   Использованием селекционного достижения считается осуществление с семенами и племенным материалом селекционного достижения следующих действий:
   1) производство и воспроизводство;
   2) доведение до посевных кондиций для последующего размножения;
   3) предложение к продаже;
   4) продажа и иные способы введения в гражданский оборот;
   5) вывоз с территории Российской Федерации;
   6) ввоз на территорию Российской Федерации;
   7) хранение в целях, указанных в п. 1—6.
   В соответствии со ст. 1422 ГК РФ не являются нарушением исключительного права на селекционное достижение:
   1) действия, совершаемые для удовлетворения личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, если целью таких действий не является получение прибыли или дохода;
   2) действия, совершаемые в научно-исследовательских или экспериментальных целях;
   3) использование охраняемого селекционного достижения в качестве исходного материала для создания других сортов растений и пород животных, а также действия в отношении этих созданных сортов и пород, указанные в п. 3 ст. 1421 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 1421 ГК РФ;
   4) использование растительного материала, полученного в хозяйстве, в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого хозяйства сорта растений из числа растений, перечень родов и видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
   5) воспроизводство товарных животных для их использования в данном хозяйстве;
   6) любые действия с семенами, растительным материалом, племенным материалом и товарными животными, которые были введены в гражданский оборот патентообладателем или с его согласия другим лицом, кроме:
   последующего размножения сорта растений и породы животных;
   вывоза с территории Российской Федерации растительного материала или товарных животных, позволяющих размножить сорт растений или породу животных, в страну, в которой не охраняются данные род или вид, за исключением вывоза в целях переработки для последующего потребления.
   Патентообладатель вправе отчуждать свое исключительное право на селекционное достижение по договору. В силу положений ст. 1426 ГК РФ по договору об отчуждении исключительного права на селекционное достижение (договор об отчуждении патента) одна сторона (патентообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на соответствующее селекционное достижение в полном объеме другой стороне – приобретателю исключительного права (приобретателю патента).
   Патентообладатель также вправе предоставить право на использование селекционного достижения другому лицу на основании лицензионного договора. По лицензионному договору одна сторона – патентообладатель (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне – пользователю (лицензиату) удостоверенное патентом право использования соответствующего селекционного достижения в установленных договором пределах (ст. 1428 ГК РФ).
   Лицензионный договор может предусматривать:
   1) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (простая (неисключительная) лицензия);
   2) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия).
   Если лицензионным договором не предусмотрено иное, лицензия предполагается простой (неисключительной).
   Патентообладатель может подать в федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям заявление о возможности предоставления любому лицу права использования селекционного достижения (открытая лицензия). Условия, на которых право использования селекционного достижения может быть предоставлено любому лицу, сообщаются в федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям, который в официальном бюллетене публикует за счет патентообладателя соответствующие сведения об открытой лицензии. Патентообладатель обязан заключить с лицом, изъявившим желание использовать указанное селекционное достижение, лицензионный договор на условиях простой (неисключительной) лицензии.
   Срок действия исключительного права на селекционное достижение и удостоверяющего это право патента исчисляется со дня государственной регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений и составляет тридцать лет.
   На сорта винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, срок действия исключительного права и удостоверяющего это право патента составляет тридцать пять лет.
   По истечении срока действия исключительного права селекционное достижение переходит в общественное достояние и может свободно использоваться любым лицом без чьего-либо согласия или разрешения и без выплаты вознаграждения за использование.
   Комментируемая статья Федерального закона запрещает использование для посева семян, качества которых не соответствуют требованиям ГОСТ и иных документов в области стандартизации.
   Руководствуясь этим, судебно-арбитражная практика исходит из того, что продавец семян обязан передать покупателю семена, соответствующие требованиям ГОСТ. Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в своем постановлении указал, что поставка семян, не соответствующих ГОСТу 10467-76, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по качеству продукции [23 - См.: Постановление ФАС Уральского округа от 15 января 1997 г. № Ф09-957/96-ГК по делу № А76-2960/96-15-108.]. К аналогичному выводу пришел и Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, указав, что ответчик не мог использовать семена, не соответствовавшие требованиям ГОСТа по качеству, и правомерно отказался от исполнения договора поставки, т. е. от оплаты семян ненадлежащего качества. [24 - См.: Постановление ФАС Северо-Кавквзского округа от 28 мая 2009 г. по делу № А53-19820/2007-С3-35.]
   Но при этом несоответствие качества семян должно быть доказано. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к выводу, что при недоказанности несоответствия государственному стандарту качества полученных семян, они подлежат оплате в полном объеме [25 - См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21 сентября 2001 г. № Ф08-3674/2004.]. Судебная практика исходит из того, что проверка соответствия качества семян требованиям стандартов должна производиться покупателем при сдаче-приемке семян. Так, ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 3 марта 1997 г. отметил следующее: «Как следует из материалов дела, отбор проб из партии семян подсолнечника для проверки качества покупателем не производился. Приемка подсолнечника по качеству произведена с нарушением обязательных требований государственного стандарта. В связи с этим требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению». [26 - См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 марта 1997 г. № Ф08-180/97-2.]

Статья 22. Федеральные фонды семян

   Федеральные фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных растений и (или) лесных растений и предназначены для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.
   Для федеральных фондов семян заготавливаются семена, которые имеют сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.
   Федеральные фонды семян формируются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.
   Федеральные фонды семян являются федеральной собственностью.
   Федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений и федеральные фонды семян лесных растений формируются соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
   Порядок формирования и использования федеральных фондов семян определяется Правительством Российской Федерации.

   Комментируемая статья закрепляет необходимость формирования федеральных фондов семян сельскохозяйственных и лесных растений.
   Федеральные фонды представляют собой запасы семян, являющиеся федеральной собственностью, которые предназначены:
   1) для тех регионов, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производств;
   2) для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.
   Комментируемая статья устанавливает, что федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений формируются специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 1 октября 2001 г. № 698 «Об утверждении Положения о формировании и использовании федерального фонда семян сельскохозяйственных растений». [27 - СЗ РФ. – 2001. – № 41. – Ст. 3956.]
   Утвержденное данным постановлением Правительства РФ Положение определяет порядок осуществления деятельности, связанной с поставкой, обслуживанием, хранением и отпуском семян из федерального фонда семян сельскохозяйственных растений.
   Положением установлено, что федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений формируется посредством закупки (поставки) семян сельскохозяйственных культур для федеральных государственных нужд. Для фонда семян поставляются семена отечественного производства, которые имеют сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. Закупка семян иностранного производства допускается в случае, если производство аналогичных видов семян в Российской Федерации невозможно, недостаточно или экономически нецелесообразно.
   Федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений формируется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Причем главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на формирование и использование фонда семян, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Указанные средства используются на финансирование расходов по закупке (поставке), доставке, размещению семян на хранение, их страхованию, обслуживанию, отпуску, а также на оплату услуг поставщиков.
   Функции государственного заказчика по закупке (поставке) семян сельскохозяйственных растений для формирования фонда семян исполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое на конкурсной основе и при условии заключения договора может передать в установленном порядке часть своих функций государственного заказчика другим организациям независимо от их организационно-правовой формы.
   Фонд семян является федеральной собственностью. Управление фондом семян осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
   а) осуществляет на конкурсной основе отбор поставщиков семян сельскохозяйственных растений в фонд семян;
   б) заключает с победителями конкурса государственные контракты на закупку (поставку) семян в фонд семян, в которых определяются номенклатура, качество, количество и стоимость семян, расходы по их доставке, хранению, страхованию, обслуживанию и отпуску, а также стоимость услуг поставщиков;
   в) ведет реестры закупок (поставок) семян в фонд семян и услуг, в которых указываются номенклатура закупаемых (поставляемых) семян, оказанные услуги, стоимость семян и оказанных услуг, объем и дата закупки (поставки) семян и оказания услуг, наименование и местонахождение поставщиков и другие сведения, связанные с формированием и использованием фонда семян;
   г) обеспечивает ведение бухгалтерского учета операций по формированию и использованию фонда семян в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
   д) осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на формирование и использование фонда семян, утверждает и доводит до поставщиков формы и порядок отчетности о движении запасов фонда семян.
   Материалами судебной практики также подтверждается, что Министерство сельского хозяйства РФ является уполномоченным представлять интересы Российской Федерации органом, осуществляющим функции по формированию и использованию федерального фонда семян сельскохозяйственных растений. [28 - См.: Постановление ФАС Московского округа от 30 сентября 2008 г. № КГ-А40/8274-08-П по делу № А40-79701/06-56-598.]
   Отпуск получателям (потребителям) семян из фонда семян за плату производится на основании обязательных для исполнения поставщиками отгрузочных разнарядок, выдаваемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
   Оплата получателями (потребителями) семян, отпускаемых из фонда семян, производится только в денежной форме.
   Отпуск семян из фонда семян на безвозмездной основе допускается только по решению Правительства РФ, принимаемому на основании предложения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. При этом в балансе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации отражается рыночная стоимость указанных семян, которая определяется на основе действующих на дату их отпуска цен на данные или аналогичные виды семян.
   Средства федерального бюджета, выделяемые на формирование и использование фонда семян, перечисляются Министерством финансов Российской Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на открытый в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Москве лицевой счет Министерства сельского хозяйства Российской Федерации для последующего исполнения платежных документов, представленных этим Министерством в соответствии с государственными контрактами, путем перечисления средств на расчетные счета поставщиков.
   Плата за семена, полученные из фонда семян, поступает от получателей семян на расчетные счета поставщиков, после чего в установленном порядке перечисляется поставщиками в доход федерального бюджета.
   В случае расторжения государственного контракта с поставщиком, осуществляющим хранение фонда семян, оставшиеся у этого поставщика запасы семян передаются в установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке по актам приема-передачи на хранение другим поставщикам, осуществляющим хранение фонда семян, с которыми Министерством заключаются дополнительные договоры, регулирующие условия приема-передачи на хранение указанных запасов семян.
   Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на формирование и использование фонда семян.
   Комментируемая статья также устанавливает, что федеральные фонды семян лесных растений формируются специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством в порядке, установленном Правительством РФ.
   В соответствии с комментируемой статьей постановлением Правительства РФ 3 октября 1998 г. № 1151 [29 - Постановление Правительства РФ 3 октября 1998 г. № 1151 «Об утверждении Положения о формировании и использовании семян лесных растений» (в ред. от 13 марта 2008 г. № 169) // СЗ РФ. – 1998. – № 41. – Ст. 5025.] утверждено Положение о формировании и использовании семян лесных растений.
   Указанное Положение устанавливает, что федеральный фонд семян лесных растений формируется в целях:
   1) обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в субъектах РФ, где не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их сбора;
   2) оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления, осуществляющим в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, или лицам, использующим леса в соответствии с ЛК РФ, на которые возложено осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, а также сохранения генетического фонда лесных растений.
   Формирование и хранение федерального фонда лесных растений осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства и
   его территориальными органами за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства.
   Ассортимент, объем поставок семян лесных растений в фонд, места и сроки их хранения, порядок учета, обновления и использования семян лесных растений, составляющих фонд, цены на семена, закупаемые для формирования фонда, устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.
   В фонд закладываются семена лесных растений, имеющие сертификаты, удостоверяющие их качество. Требования к качеству семян, условия их приемки в фонд и условия хранения устанавливаются государственными стандартами, а также иными нормативными документами в области семеноводства.
   Заготовка семян лесных растений для формирования фонда обеспечивается Федеральным агентством лесного хозяйства.
   Отпуск семян лесных растений из фонда осуществляется по решению Федерального агентства лесного хозяйства.
   Отпуск семян лесных растений из фонда для территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства осуществляется безвозмездно. Затраты на транспортировку этих семян компенсируются в полном объеме получателями семян.
   Отпуск семян лесных растений из фонда другим потребителям производится по ценам, устанавливаемым Федеральным агентством лесного хозяйства. Средства, полученные от реализации семян лесных растений, составляющих фонд, зачисляются в доход федерального бюджета.
   Контроль за использованием семян лесных растений, полученных из фонда территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.

Статья 23. Страховые фонды семян

   Страховые фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных растений и (или) лесных растений и формируются на случай неурожая.
   Порядок формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Порядок формирования и использования страховых фондов семян лесных растений определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

   Комментируемая статья определяет основы правового регулирования формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных и лесных растений.
   Страховые фонды семян определяются как запасы семян на случай неурожая.
   Статья возлагает полномочия по определению порядка формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений на органы исполнительной власти субъектов РФ.
   Так, Закон Воронежской области от 1 июня 1999 г. № 91-II-ОЗ «О семеноводстве» (в ред. от 7 июля 2006 г.) устанавливает возможность создания страхового фонда семян Воронежской области и страховых фондов семян сельхозтоваропроизводителей.
   Страховой фонд семян Воронежской области представляет собой запасы семян сельскохозяйственных растений и формируется на случай неурожая. Порядок формирования и использования страхового фонда семян сельскохозяйственных растений Воронежской области определяет уполномоченный орган. Страховые фонды семян сельскохозяйственных товаропроизводителей представляют собой запасы семян сельскохозяйственных растений и формируются сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с действующим законодательством на случай неурожая.
   Полномочия по определению порядка формирования и использования страховых фондов семян лесных растений возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством, т. е. на Федеральное агентство лесного хозяйства.
   В соответствии с п. 17.8 Указаний по лесному семеноводству в Российкой Федерации страховые фонды семян лесных растений формируют территориальные органы управления лесным хозяйством с целью обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению семенами лесных растений в период неурожайных лет.
   Приказом Рослесхоза от 29 сентября 1998 г. № 158 [30 - Приказ Рослесхоза от 29 сентября 1998 г. № 158 «Об утверждении и введении в действие Положения о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений» // Российская газета. – № 20. – 1999.] утверждено Положение о порядке формирования и использования страховых
   фондов семян лесных растений. Полагаем, что нормы указанного Положения устарели и во многом не применимы в связи с принятием нового Лесного кодекса и реформированием системы лесоуправления и лесного семеноводства.

Статья 24. Переходящие фонды семян

   Переходящие фонды семян представляют собой запасы семян озимых сельскохозяйственных растений. Указанные фонды создаются физическими и юридическими лицами в регионах Российской Федерации, на территориях которых уборка озимых сельскохозяйственных растений проводится после наступления оптимальных сроков их посева или между уборкой и посевом озимых сельскохозяйственных растений имеется непродолжительный период.
   Переходящие фонды семян используются в году, следующем за годом заготовки семян.
   Порядок формирования и использования переходящих фондов семян определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

   Комментируемая статья определяет правовые основы формирования и использования переходных фондов семян.
   Переходящие фонды семян – это запасы семян озимых сельскохозяйственных растений. Озимые культуры представляют собой однолетние растения (озимые пшеница, рожь, ячмень, рапс, рыжик, вика и др.), нормально развивающиеся при осеннем посеве. Они дают урожай на следующий год.
   Переходящие фонды семян создаются сельхозтоваропроизводителями (физическими и юридическими лицами) из семян урожая предшествующего года, обычно в размере полной потребности в севе этих культур.
   Переходящие фонды семян создаются в тех регионах Российской Федерации, в которых:
   1) уборка озимых сельскохозяйственных растений проводится после наступления оптимальных сроков их посева;
   2) между уборкой и посевом озимых сельскохозяйственных растений имеется непродолжительный период.
   Порядок формирования и использования таких фондов определяется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
   Обычно в семенной фонд засыпают отборные семена районированных для зоны сортов из урожая с семенных посевов, в крайнем случае – с высокоурожайных производств, посевов. Засыпку семян в семенной фонд заканчивают не позднее месячного срока с начала уборки сельскохозяйственной культуры.

Глава VI
Порядок определения сортовых и посевных качеств семян

Статья 25. Общие требования к определению сортовых и посевных качеств семян

   Семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.
   Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.
   Посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

   Комментируемая статья устанавливает обязательность проверки семян, предназначенных для посева, на сортовые и посевные качества.
   Требования к качеству семян сельскохозяйственных растений определены национальным стандартом «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 2325—2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 марта 2005 г. № 63-ст). Настоящий стандарт распространяется на семена зерновых, зернобобовых, масличных, эфиромасличных, технических растений (кроме сахарной свеклы, кормовых и медоносных трав) и устанавливает требования на их сортовые и посевные качества.
   Требования к семенам эфиромасличных культур овощного назначения установлены национальным стандартом «Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 52171-2003» (утв. постановлением Госстандарта России от 29 декабря 2003 г. № 399-ст).
   Требования к семенам сахарной свеклы установлены в ГОСТ 2890, ГОСТ 10882, ГОСТ 28166.
   Сортовые и посевные качества семян должны быть документально подтверждены, что является необходимым условием возможности их реализации. Так, судебная практика базируется на том, что реализация партии семян без документов, подтверждающих их посевные и сортовые качества, партии семян с истекшим сроком действия документов на посевные качества является в соответствии со ст. 10.12 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности. [31 - См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 сентября 2008 г. по делу № А82-3332/2008-31; постановление ФАС Уральского округа от 2 сентября 2008 г. по делу № А47-10195/07.]
   Пункт второй комментируемой статьи устанавливает принцип единства методов определения сортовых и посевных качеств семян, принцип использования при этом единой терминологии, единых нормативных документов и технических средств.
   Это положение закона соответствует международным соглашениям Российской Федерации в области семеноводства. Так, Россия является членом Международной ассоциации по контролю за качеством семян, ИСТА (дата вступления в организацию – 1965 г.). Основными целями ИСТА являются разработка, принятие и публикация стандартных методик; способствование единообразному применению их при оценке семян, обращающихся в сфере международной торговли. Ассоциация активно содействует проведению исследований во всех отраслях семеноводства и технологии, включая отбор образцов, испытание, хранение, обработку и распределение семян. Проводит конференции и курсы обучения, для решения вышеуказанных задач.
   Участие российских специалистов в деятельности ИСТА позволяет регулярно получать большой объем научно-технической информации, нормативные документы по проведению сертификации семян, схемы по контролю сортовой чистоты семян, находящихся в международной торговле. В России введены, одобренные ИСТА, международные правила анализа семян, которыми пользуются все 1790 государственных семенных инспекций. Они применяются в обязательном порядке при анализе экспортно-импортных партий семян. Внедрение в практику разрабатываемых ИСТА методов анализа и стандартов посевных семян позволило повысить степень точности определения показателей их всхожести и в результате сократить ежегодный расход посевных семян зерновых и зернобобовых культур.

Статья 26. Определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений

   Определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.
   Обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации.
   Апробация посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, а также организаций и физических лиц, определенных в статье 16 настоящего Федерального закона.
   Грунтовому контролю подлежат оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
   Лабораторному сортовому контролю подлежат элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
   Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации.
   Порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

   В отношении сельскохозяйственных растений комментируемая статья устанавливает общие условия определения сортовых качеств их семян. Статьей предусматриваются три вида мероприятий, направленных на определение сортовых качеств указанных семян:
   апробация посевов;
   грунтовой контроль;
   лабораторный сортовой контроль.
   Если семена сельскохозяйственных растений предназначены для реализации, то в отношении таких семян комментируемая статья устанавливает обязательную апробацию посевов.
   Апробация посевов представляет собой обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений.
   Производители семян самостоятельно определяют объемы апробации и полевого обследования по культурам, сортам и гибридам, исходя из удовлетворения собственных потребностей в семенах, выполнения объема поставок семян в областной фонд, создания страхового фонда и свободной реализации. [32 - Статья 19 Областного закона Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 32-ЗС «О семеноводстве»// Наше время. – 1999. – 6 мая.]
   Для проведения апробации посевов производители семян, предназначенных для реализации, подают заявку в семенную инспекцию. Указанная инспекция вправе привлекать к проведению мероприятий по апробации посевов оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, научно-исследовательские организации, научные организации и физических лиц, занимающихся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.
   Апробацию посевов проводит апробатор, в качестве которого вправе выступать специалист государственной семенной инспекции, оригинатор сорта (селекционер), другое физическое лицо, аккредитованные в установленном порядке на право официального обследования сортовых посевов сельскохозяйственных растений. Органами по аккредитации апробаторов являются: Государственная семенная инспекция Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и республиканские, краевые и областные государственные семенные инспекции. [33 - Приказ Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. № 690 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации апробаторов сортовых посевов сельскохозяйственных растений и Положения о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян сельскохозяйственных растений» // Российская газета. – 2000. – 15 февраля.]
   Деятельность апробаторов на основании свидетельств, выданных Государственной семенной инспекцией Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, осуществляется на всей территории Российской Федерации без ограничений, а деятельность апробаторов на основании свидетельств, выданных республиканскими, краевыми и областными государственными семенными инспекциями, осуществляется на соответствующей территории.
   Порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, а также регистрации и полевого обследования посевов сельскохозяйственных растений определяется инструкцией по апробации, другими нормативными актами. Например, Минсельхозом России 14 мая 2001 г. утверждена Инструкция по апробации семеноводческих посевов овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты.
   При проведении апробации апробатор должен проверить наличие у производителей семян необходимых документов на высеянные семена, произвести апробацию и регистрацию сортовых посевов в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в области семеноводства, оформить и представить в орган по сертификации или испытательную лабораторию акт апробации установленной формы.
   Сортовые посевы, урожай с которых предназначается для экспорта, апробируются в соответствии со Схемами сортовой сертификации семян Организации стран экономического сотрудничества и развития (ОЕСД), находящихся в международной торговле.
   Комментируемая статья устанавливает, что грунтовому контролю подлежат оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, которым является Минсельхоз России. Аналогичный перечень устанавливается и в отношении растений, оригинальные, элитные и репродукционные семена которых подлежат лабораторному сортовому контролю.
   Грунтовой контроль – это установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений. Порядок проведения грунтового сортового контроля определен приказом Минсельхозпрода России от 14 сентября 1999 № 652. [34 - Приказ Минсельхозпрода России от 14 сентября 1999 г. № 652 «О проведении грунтового сортового контроля» // СПС «Консультант Плюс».]
   Лабораторный сортовой контроль – установление принадлежности семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.
   Абзацем 6 комментируемой статьи предусмотрена государственная регистрация посевов сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян.

Статья 27. Определение посевных качеств семян

   Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян.
   Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.
   Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Порядок аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
   Отбор проб семян из партий семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.

   Комментируемая статья устанавливает порядок определения посевных качеств семян. Определение посевных качеств семян проводится в соответствии с действующими государственными стандартами и иными нормативными документами по семеноводству для выявления совокупности признаков, характеризующих пригодность семян для посева.
   Отбор проб от партий семян, предназначенных для собственных потребностей, может осуществляться специалистами хозяйств, имеющими удостоверение на право отбора проб. [35 - Статья 20 Областного закона Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 32-ЗС «О семеноводстве»// Наше время. – 1999. – 6 мая.]
   Данной статьей установлено, что отбор проб от партии семян, предназначенных для реализации, осуществляется государственными семенными инспекциями (в отношении сельскохозяйственных растений) и лесосеменными станциями (в отношении лесных растений).
   Для определения качества семенного материала семенная инспекция либо лесосеменная станция производит отбор проб семян из партий семян, которые предназначены для реализации. При этом под партией семян понимается определенное количество однородных по происхождению и качеству семян.
   Отбор проб семян вправе производить отборщик проб семян – специалист государственной семенной инспекции, лесосеменной станции или другое физическое лицо, аккредитованные на право официального отбора проб из партий семян и имеющие Свидетельство на осуществление отбора проб из партий семян, выданное органом по аккредитации.
   Аккредитация отборщиков проб осуществляется для обеспечения достоверного определения посевных качеств при проведении анализа проб из партий семян растений с целью выявления совокупности признаков, характеризующих пригодность семян для посева.
   Порядок аккредитации отборщиков проб из партий семян сельскохозяйственных растений определен приказом Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. № 690 [36 - Приказ Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. № 690 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации апробаторов сортовых посевов сельскохозяйственных растений и Положения о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян сельскохозяйственных растений» // Российская газета. – 2000. – 15 февраля.], а соответствующий порядок аккредитации отборщиков проб из партий семян лесных растений утвержден приказом Рослесхоза от 15 июня 1999 г. № 126. [37 - Приказ Рослесхоза от 15 июня 1999 г. № 126 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян лесных растений» // Российская газета. – 1999. – 1 сентября.]
   Далее с целью определения посевных качеств семян семенными инспекциями, лесосеменными станциями, аккредитованными физическими и юридическими лицами производится анализ проб семян.
   Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений утверждено приказом Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. № 664 [38 - Приказ Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. № 664 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений» (зарег. в Минюсте России 18 августа 2000 г. Рег. № 2363) // Российская газета. – 2000. – 6 сентября.], а Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений утверждено приказом Рослесхоза от 21 апреля 1999 г. № 92. [39 - Приказ Рослесхоза от 21 апреля 1999 г. № 92 «Об утверждении и введении в действие Положения о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений» (зарег. в Минюсте России 17 июня 1999 г. Рег. № 1810) // Российская газета. – 1999. – 24 августа.]
   Аккредитация представляет собой оценку компетентности физического или юридического лица в проведении работ по определению посевных качеств семян.
   Органами по аккредитации на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений являются Государственная семенная инспекция Российской Федерации и государственные семенные инспекции субъектов РФ. Аккредитацию физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений проводят специализированные организации Федерального агентства лесного хозяйства России.
   Аккредитация может проводиться как с правом проведения полного анализа и документирования качества семян всех или отдельных видов сельскохозяйственных растений, так и с правом проведения отдельных видов анализов.
   Объектом аккредитации может быть любое физическое или юридическое лицо, подавшее соответствующее заявление в орган по аккредитации и отвечающее установленным требованиям.
   По результатам аккредитации выдается Свидетельство на право определения посевных качеств семян. Указанное Свидетельство выдается на те виды анализов и виды сельскохозяйственных растений, по которым аккредитовано физическое или юридическое лицо.
   Отметим, что положения абз. 3 комментируемой статьи, а также п. 2.5 и 2.7 Положения о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. № 664), согласно которым деятельность по определению посевных качеств семян вправе осуществлять лишь прошедшие аккредитацию физические или юридические лица, оспаривались в Верховном Суде РФ [40 - См.: Решение Верховного Суда РФ от 2 ноября 2000 г. № ГКПИ00-1149 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 2.7 “Положения о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений”, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 17 июля 2000 г. № 664».] и Конституционном суде РФ, но были признаны соответствующими действующему законодательству и Конституции РФ. [41 - См.: Определение Конституционного Суда РФ от 11 января 2002 г. № 6-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Берга Олега Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 8 Закона Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг” и частью третьей статьи 27 Федерального закона “О семеноводстве”» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2002. – № 4.]
   Отбор проб от партий семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.

Статья 28. Сертификация семян

   Партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.
   По заявкам производителей семян данные сертификаты выдаются и на партии семян, предназначенных для собственных нужд их производителей.
   Партии семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, должны иметь сертификаты в соответствии с нормами международного права.
   Выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.
   Порядок проведения сертификации семян определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

   Статьей установлены требования по обязательному удостоверению сортовых и посевных качеств семян, предназначенных для реализации. С этой целью на каждую партию семян должен быть сертификат. Семена, предназначенные для собственных нужд, могут быть сертифицированы по желанию их производителей.
   Порядок проведения сертификации семян определен приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 859 «Об утверждении Положения о проведении сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений».
   Основной целью сертификации семян является приведение отечественных процедур и методов оценки сортовых и посевных качеств семян в соответствие с правилами и требованиями международных организаций (ИСТА, ОЕСД и др.), аналогичных систем зарубежных стран и создание на этой базе условий для эффективной деятельности юридических и физических лиц, производящих, обрабатывающих и реализующих семена, на товарном рынке семян в Российской Федерации, а также для участия в международной торговле семенами.
   Главными задачами сертификации семян являются:
   защита интересов государства и потребителя от недобросовестного производителя и продавца семян;
   подтверждение соответствия сортовых и посевных (посадочных) качеств семян требованиям государственных и отраслевых стандартов;
   осуществление инспекционного контроля;
   оказание содействия потребителям в компетентном выборе семян с высокими сортовыми и посевными качествами.
   Объектом сертификации являются партии семян, предназначенных для реализации или поставки в Федеральные фонды семян или региональные страховые фонды семян.
   Сертификация семян проводится по показателям, удостоверяющим их сортовые и посевные качества, в соответствии с действующей нормативной документацией.
   Сертификат выдается на партию семян сорта сельскохозяйственных растений, зарегистрированного в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, полученных на законных основаниях, и на партию семян вида лесных растений.
   Сертификат может выдаваться на партию семян, исключенных из указанного Реестра, в течение двух лет после исключения по категории репродукционных, о чем делается соответствующая запись.
   Для целей проведения сертификации семян создается Система сертификации семян. Организационную структуру Системы образуют:
   1) центральный орган по сертификации семян;
   2) аккредитованные органы по сертификации семян;
   3) аккредитованные испытательные лаборатории;
   4) заявители.
   Процесс сертификации семян включает в себя:
   подачу заявки на проведение сертификации;
   рассмотрение заявки и принятие решения;
   контроль за соблюдением стандартов и другой нормативной документации при производстве, подработке, упаковке и маркировке семян;
   проведение сортовой идентификации (только для сельскохозяйственных растений);
   отбор проб для проведения испытаний;
   проведение испытаний;
   анализ полученных материалов и принятие решения о возможности выдачи сертификата;
   выдачу сертификата;
   осуществление инспекционного контроля за сертифицированными семенами;
   осуществление корректирующих мероприятий при выявлении в результате инспекционного контроля нарушений соответствия сертифицированных семян установленным требованиям;
   информацию о результатах сертификации и последующих изменениях.
   Выдачу сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляют семенные инспекции и лесосеменные станции.
   Комментируемой статьей установлено, что партии семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, должны иметь сертификаты в соответствии с нормами международного права. В данной сфере действуют:
   Схемы сортовой сертификации семян, принятые Советом Организации стран экономического сотрудничества и развития (ОЕСД) 10 октября 1988 г. с дополнениями Собрания стран – членов ОЕСД от 15 мая 1991 г.;
   Международные правила анализа семян, принятые 23-м Конгрессом Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ИСТА) в 1992 г. с поправками, принятыми на 24-м Конгрессе ИСТА в 1995 г.
   При импорте семян на территорию Российской Федерации признаются сертификаты международного образца (ИСТА), а также документы о качестве семян стран – экспортеров, с органами по сертификации которых заключено соответствующее соглашение, при условии наличия сортовых свидетельств ОЕСД, с последующим переоформлением на отечественные сертификаты.

Статья 29. Удостоверения о качестве семян

   На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян.
   Выдача удостоверений о качестве семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

   В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О семеноводстве» удостоверения о качестве семян выдаются на семена:
   1) предназначенные для собственных нужд производителей;
   2) не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
   В соответствии с материалами судебной практики на основании удостоверения о качестве семян, которое выдано на кондиционные семена, соответствующие по своим посевным качествам требованиям соответствующего ГОСТа, может быть осуществлена реализация партии семян без определения сорта не для воспроизводства сельскохозяйственных растений, а для иных целей (использование в качестве корма, высевания для подкормки животных). [42 - Постановление ФАС Центрального округа от 27 октября 2008 г. по делу № А62-575/2008.]
   В соответствии с комментируемой статьей порядок выдачи удостоверений о качестве семян устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, т. е. Минсельхозом России.
   Выдача таких удостоверений осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.

Глава VII
Оборот партий семян

Статья 30. Оборотоспособность партий семян

   Допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.
   Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

   Оборотоспособности объектов гражданских прав посвящена ст. 129 Гражданского кодекса, в соответствии с которой объекты гражданских прав делятся следующим образом:
   1) оборотоспособные, т. е. те, которые могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом;
   2) изъятые из оборота, т. е. те, нахождение которых в обороте не допускается в силу прямого указания в законе;
   3) ограниченно оборотоспособные, т. е. такие, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению.
   Проанализировав комментируемую статью, можно прийти к выводу о том, что партии семян являются ограниченно оборотоспособными объектами гражданских прав.
   Партия семян сельскохозяйственных растений допускается в гражданский оборот при наличии следующих условий:
   1) сорта таких растений должны быть включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
   Так, согласно постановлению ФАС Поволжского округа от 20 ноября 2007 г. по делу № А12-8683/07-С24 общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ за нарушение правил реализации семян сельскохозяйственных растений, поскольку согласно ст. 30 Федерального закона «О семеноводстве» не допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
   При исключении сорта семян сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, оборот партий таких семян допускается в течение последующих двух лет. Причем такие семена признаются репродукционными;
   2) на указанную партию семян имеется сертификат, подтверждающий их сортовые и посевные качества (см. комментарий к ст. 28);
   3) наличие фитосанитарного сертификата.
   Порядок выдачи фитосанитарных сертификатов установлен приказом Минсельхоза России от 14 марта 2007 г. № 163. [43 - Приказ Минсельхоза России от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» (в ред. от 15 мая 2009) // БНА ФОИВ. – 2007. – № 19.]
   Фитосанитарный сертификат выдается на каждую партию подкарантинной продукции:
   1) вывозимую с территории Российской Федерации;
   2) ввезенную на территорию Российской Федерации;
   3) при перевозках по территории Российской Федерации;
   4) вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны.
   Оформление и выдачу фитосанитарных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.
   Фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны – члены ЕС, при вывозе в другие страны – не более 15 дней.
   Переоформление выданных фитосанитарных сертификатов осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия. Фитосанитарный сертификат переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в срок не более трех рабочих дней с даты подтверждения факта выдачи фитосанитарного сертификата Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.
   Партия семян лесных растений допускается в гражданский оборот, если на указанную партию имеется сертификат, подтверждающий их сортовые и посевные качества (см. комментарий к ст. 28). При этом оборот таких семян допускается только с соблюдением требований, установленных уполномоченным органом управления лесным хозяйством.

Статья 31. Реализация и транспортировка партий семян

   Реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.
   Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью).
   При реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм.
   При реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян.
   Партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду.
   При реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных
   документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.
   Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

   Абзац 1 комментируемой статьи устанавливает, что реализация и транспортировка партий семян осуществляется в соответствии с законодательством в области семеноводства.
   Абзац 2 комментируемой статьи устанавливает возможность реализации и транспортировки семян как в затаренном состоянии, так и насыпью.
   Причем при реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм.
   Комментируемой статьей также установлено, что партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться только в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду.
   При реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян.
   При реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.
   В соответствии с положениями абзаца седьмого данной статьи порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, а порядок реализации и транспортировки семян лесных растений – специально уполномоченным органом федеральным управления лесным хозяйством.
   В отношении семян сельскохозяйственных растений такой порядок установлен приказом Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. № 707 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений». [44 - Российская газета. – 2000. – № 33.]
   Утвержденный Минсельхозпродом России Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений устанавливает, что реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.
   Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.
   Каждая партия семян, предназначенная для реализации, упаковывается и маркируется путем нанесения информации в написанном, напечатанном или изображенном в графическом виде на ярлык и другие документы, сопровождающие семена, или на контейнере.
   Оригинальные и элитные семена реализуются только в упакованном виде (контейнерах).
   Семена, обработанные химическими и биологическими препаратами, вне зависимости от категорий, реализуются только в упакованном виде. Контейнер должен иметь соответствующую предупреждающую надпись и сопровождаться инструкцией по безопасному обращению с семенами и информацией о видах и возможных последствиях воздействия на здоровье человека и животных.
   В качестве упаковки используют мешки тканевые, бумажные, многослойные, коробки картонные, ящики деревянные, пакеты полиэтиленовые и другие типы контейнеров, включая самозакрывающиеся.
   Контейнеры, используемые для упаковки семян, должны обеспечивать их полную количественную и качественную сохранность, а для семян, обработанных химическими и биологическими средствами, – безопасность здоровью людей и защиту от заражения окружающей среды. Контейнеры должны быть чистыми, сухими, прочными, целыми, герметичными, свободными от остатков ранее транспортируемого продукта, тканевые мешки – плотными.
   Тип контейнера, масса семян в контейнере, число подвоев, черенков, саженцев, растений плодовых и ягодных культур в контейнере устанавливаются стандартами и техническими условиями для соответствующей культуры.
   Каждый контейнер с семенами опечатывается таким образом, чтобы его невозможно было вскрыть, не оставив видимых следов, указывающих на возможность подмены или изменения содержимого контейнера:
   мешок (тканевый, бумажный) – зашивается машинным или ручным способом шпагатом по ГОСТ 17308 или нитками по ГОСТ 14961, опечатывается ярлыком или пломбируется;
   пакеты бумажные, фольгированные и др. – заклеиваются машинным или ручным способом;
   другие типы контейнеров пломбируются.
   Для упаковки каждой партии семян используют однотипный контейнер.
   Контейнеры с семенами маркируются по окончании взятия проб семян аккредитованным отборщиком проб или под его наблюдением.
   На каждый контейнер с семенами или растение прикрепляется ярлык (рукописная или напечатанная этикетка) или пломба. Если невозможно применение ярлыка, то на внешнюю сторону каждого контейнера на видном месте наносится маркировка несмываемой краской или ставится печатный штамп. Одновременно в контейнер вкладывается копия ярлыка с аналогичной информацией, нанесенной на ярлыке, за исключением тех случаев, когда используются самоклеящиеся, устойчивые к разрыву ярлыки или же маркировка наносится непосредственно на контейнер. Для плодовых и ягодных культур ярлык прикрепляется к каждому или одному из наружных черенков, саженцев в пучке или к пучку растений. Указанные положения не применяются к семенам, которые:
   реализуются для подработки или использования на корм;
   перевозятся транзитом через территорию Российской Федерации;
   предназначены для посева в научных целях;
   были выращены в России для другой страны;
   предназначены для экспонирования на выставках.
   Для маркировки партии семян используется один вид ярлыка или другой однотипной маркировки.
   Ярлык прикрепляется любым способом (пришивается к мешку, привязывается, наклеивается к нему и т. д.), чтобы исключалась возможность его потери. Информация, содержащаяся на ярлыке или другом виде маркировки, должна определять и характеризовать содержимое контейнера и относиться только к данной партии. Информация должна быть идентична той, что содержится в сопроводительном документе. Информация наносится разборчиво. Для каждой партии семян используют одинаковый способ нанесения информации: вручную или печатается. Нанесение информации на ярлык карандашом (включая химический) не допускается.
   При реализации семян, за исключением розничной, ярлык или другой вид маркировки должен содержать следующую обязательную информацию:
   1) наименование культуры – указывается ботаническое название культуры в соответствии с Реестром;
   2) название сорта – указывается полное название сорта в соответствии с Реестром. Для гибридных семян наносится обозначение «Гибрид», его название. К названию сорта (гибрида) не должны добавляться слова или термины, которые могут неточно передавать информацию о его свойствах.
   Для элитных семян гибридного сорта на ярлыке может быть указано, что они предназначены для производства опылителя или родителя, дающего семена. Если родительский материал таких семян – сорт, включенный в Реестр, то указывается название этого сорта. Может указываться также и название окончательного гибридного сорта. Если родительский материал не включен в Реестр, то обозначается название окончательного гибридного сорта, после которого пишется слово «компонент». Следует добавить также название родительского материала.
   Смесь семян сортов обозначается – «Смесь семян», при этом наносится наименование и процентное содержание каждого компонента в смеси в порядке убывания их процентного содержания;
   3) категория – для семян высших категорий пишут слова «оригинальные» или «элитные». Для репродукционных семян указывают номер поколения;
   4) номер партии. Номер партии, указываемый на ярлыке или другом виде маркировки, должен быть такой же, как и на документах, сопровождающих эту партию;
   5) масса или количество семян. Для семян, реализуемых в крупных контейнерах, указывается масса нетто одного контейнера в килограммах. Для плодовых и ягодных культур указывается число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии;
   6) происхождение семян. Указывается наименование и адрес организации, реализующей семена, и ее регистрационный номер;
   7) номер фракции. Указывается для калиброванных семян;
   8) наименование протравителя и пленкообразующего полимера:
   а) если семена протравлены препаратами, не содержащими ртуть, то на ярлыке или другом виде маркировки указывается полное химическое или общепринятое сокращенное химическое название протравителя шрифтом, величиной не менее 5 мм. Например, «обработано медным купоросом», «обработано карбонатом кальция», «обработано гидроокисью цинка», «обработано ТНТД». Если применяемые препараты остаются на семенах в количествах, вредных для человека и животных, то на ярлыке или на контейнере делается одна из следующих записей:
   «Не использовать в пищу»;
   «Не использовать на корм»;
   «Не использовать для получения масла»;
   «Не использовать в пищу, на корм, для получения масла»;
   б) если при обработке семян использовались препараты, содержащие ртуть или подобные ядовитые вещества, то, кроме названия препарата, на ярлыке или на контейнере должно быть изображение черепа со скрещенными костями и предупреждение «Семена обработаны ядом», шрифтом в два раза крупнее того, которым напечатано название используемого для протравливания препарата;
   9) наименование и номер документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян;
   10) обозначение стандарта. Указывается государственный, отраслевой стандарт или техническое условие на сортовые и посевные качества семян, номер;
   11) класс. Указывается класс посевного стандарта, которому соответствует качество семян;
   12) для семян перекрестноопыляемых культур, произведенных на полях с уменьшенной пространственной изоляцией, делается следующая отметка: «Дальнейшее воспроизводство не разрешено».
   Семена, поставляемые на предприятия по сортировке и обработке, допускается не маркировать в соответствии с указанными выше требованиями, если:
   1) они транспортируются насыпью, но в накладной или других сопроводительных документах имеется необходимая информация и запись «Семена на подработку»;
   2) к каждому контейнеру прикреплен ярлык с надписью: «Семена на подработку», а в накладной или других сопроводительных документах имеется необходимая информация.
   Для семян, реализуемых насыпью, обязательную информацию рекомендуется указывать в накладной или других сопроводительных документах.
   Для семян, реализуемых в больших контейнерах (массой 5, 10, 20 и более тонн в каждом), информацию можно не отражать на ярлыке или контейнере в следующих случаях:
   1) грузополучатель уведомлен об этом до транспортировки и дал согласие;
   2) на каждом контейнере указан номер партии или нанесена другая идентификационная информация;
   3) в накладной или других сопровождающих партию семян документах есть вся требуемая информация.
   Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать следующую официальную информацию:
   наименование, адрес и телефон организации (фирмы) – продавца семян;
   название культуры, сорта в точном соответствии с Реестром;
   обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества;
   номер партии;
   масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике;
   срок реализации.
   Срок реализации устанавливается для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики, от даты упаковки текущего года до конца последующего года.
   Для семян, упакованных в двойную упаковку и только с применением фольгированных и иных воздухонепроницаемых материалов, – от даты упаковки текущего года до конца второго года реализации.
   При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.
   Порядок транспортировки семян лесных растений установлен Указаниями по лесному семеноводству в Российской Федерации, утв. Рослесхозом 11 января 2000 г.
   Семена, предназначенные для транспортировки, должны иметь влажность, равную предусмотренной для их хранения. Во избежание порчи недостаточно сухие семена перед транспортировкой просушивают.
   Перед транспортировкой семена упаковывают в соответствующую тару:
   1) семена хвойных растений (сосны, ели, лиственницы, пихты и др.) – в бумажные 5—6-слойные или двойные тканевые мешки;
   2) семена бука, дуба, каштана посевного – в фанерные или дощатые ящики;
   3) семена косточковых и семечковых (абрикоса, вишни, груши, яблони и др.), бобовых (гледичии, караганы, робинии и др.), орехоплодных и плюсконосных (лещины, орехов, бука, дуба и др.) растений, а также семена граба, липы – в бумажные 5—6-слойные или тканевые мешки. Для упаковки косточковых и семечковых используют также полиэтиленовые пакеты-вкладыши из пленки толщиной 0,1 мм, вложенные в тканевые мешки;
   4) семена крылатковых растений (клен, ясень и др.) – в фанерные или дощатые ящики (допускается использование бумажных 5—6-слойных мешков, без плотной набивки в них семян);
   5) семена пескоукрепительных пород (саксаул, солянки и др.) – в бумажные 5—6-слойные мешки, не допуская плотной набивки.
   Масса одного места тары с семенами не должна превышать 50 кг.
   Ящики, используемые для перевозки семян, должны быть с боковыми выступающими планками и вмещать не более 40 кг семян. Каждое место тары должно иметь внутри этикетку установленной формы, а снаружи – бирку с указанием видового названия, отправителя, массы семян, номера и даты паспорта.
   Семена транспортируют в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозки грузов, действующими на данном виде транспорта. При погрузке, перевозке и разгрузке семена не должны подвергаться механическим повреждениям и намоканию.
   Транспортировку семян сосны кедровой (сибирской и корейской) проводят при температуре не ниже –3 °C, желудей дуба – не ниже –2 °C осенью (весной – только в рефрижераторах).
   Семена, подвезенные к месту высева или для погрузки в транспортные средства, до момента их использования или отправки хранят под навесом или на крытых платформах.
   Поставку семян на экспорт осуществляют в соответствии с договорами (контрактами), определяющими ассортимент, происхождение и массу семян, их качественные показатели, стоимость, адреса, сроки и прочие условия поставки. Разрешения (лицензии) на продажу семян лесных растений за рубеж получают в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Сведения об объемах поставки семян заблаговременно сообщают лесосеменной станции для обеспечения своевременного отбора контрольных образцов, опломбирования, проверки документации и посевных качеств партий семян.
   Расходы, связанные с выездом представителя лесосеменной станции для отбора образцов и опломбирования партии семян, проверки их посевных качеств, оплачивают организации-поставщики с включением суммы оплаты в контрактную стоимость семян.
   При поставке семян на экспорт различными видами транспорта тара и упаковка должны соответствовать установленным правилам перевозки, а также обеспечивать сохранение посевных качеств семян с учетом климатических условий, в которых она осуществляется. Как правило, семена упаковывают в чистые двойные тканевые мешки. Мешки зашивают прочной непрерывной нитью и опломбируют двумя
   пломбами по обоим углам. Наружную этикетку пришивают сверху мешка, внутреннюю – вкладывают между мешками. На этикетках указывают латинское наименование вида лесного растения, а также следующую информацию: массу семян в килограммах, номер партии, чистоту, всхожесть (жизнеспособность), наименование и коды отправителя и получателя, страну назначения.
   К партии семян прилагают следующую документацию: оригинал транспортного документа – 1 экз., сертификат на каждую партию семян – 2 экз., международный фитосанитарный сертификат – 1 экз., спецификацию – 2 экз. (1 экз. для таможни). Транспортные документы и спецификацию оформляют на каждый контейнер, вагон, автомашину, почтовую или железнодорожную посылку или другое транспортное средство в соответствии со способом транспортировки, предусмотренным договором (контрактом).
   В спецификации указывают номер транспортного документа, массу нетто, массу брутто и количество тарных мест, наименование получателя семян, страны назначения. Данные спецификации должны совпадать с данными транспортного документа. В транспортных документах указывают – «Груз срочный, экспортный, посевной».

Статья 32

Исключена.

Статья 33. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян

   Ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
   Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.
   Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.
   Запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.
   Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из Российской Федерации партий семян устанавливаются законодательством Российской Федерации.

   Абзац 1 комментируемой статьи устанавливает условия, при которых допускается ввоз семян на территорию Российской Федерации:
   1) на ввозимые семена должны быть оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества (см. комментарий к ст. 28);
   2) ввозимые партии семян должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и нормами международного права.
   Абзац второй комментируемой статьи устанавливает запрет на ввоз в Российскую Федерацию:
   1) партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами;
   2) партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Исключение составляют партии семян, предназначенные для:
   научных исследований,
   государственных испытаний,
   производства семян для вывоза из Российской Федерации.
   За нарушение правил абзаца второго комментируемой статьи предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 10.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
   Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подвергаются семенному контролю и фитосанитарному контролю. О проведении семенного контроля см. комментарий к ст. 35—37.
   Фитосанитарный контроль проводится в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» [45 - СЗ РФ. – 2000. – № 29. – Ст. 3008.] (в ред. от 23 июля 2008 г.). В соответствии со ст. 7 указанного Закона государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 [46 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ред. от 27 января 2009 г.) // Российская газета. – 2004. – № 150.] функции по контролю и надзору в сфере карантина растений осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.
   Статья 9 Федерального закона «О карантине растений» устанавливает, что ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
   Так, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в своем постановлении от 16 июня 2008 г. по делу № А28-8707/2007-378/27 указал на то, что отсутствие импортного карантинного разрешения на ввозимую на территорию РФ подкарантинную продукцию является основанием для отказа в проведении досмотра и проверки фитосанитарного состояния груза и для запрета на его ввоз.
   Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции
   (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
   Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается только в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых организуются в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
   Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.
   Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.
   Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
   Ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.
   Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
   Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
   Транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), подлежат обязательной очистке или в случае необходимости обеззараживанию в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
   Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений. Приказом Минсельхоза России от 29 августа 2008 г. № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов» [47 - БНА ФОИВ. – 2008. – № 40.] утвержден Порядок по организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации.
   Комментируемая статья устанавливает также запрет на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства. Таким образом, импортеры и экспортеры семян должны соблюдать права авторов и патентообладателей на селекционные достижения, предусмотренные нормами части четвертой Гражданского кодекса РФ. Ввоз и вывоз с территории РФ без разрешения патентообладателя семян сортов растений, охраняемых патентом, запрещен.
   Нарушением прав автора селекционного достижения и иного патентообладателя признается, в частности:
   1) использование селекционного достижения с нарушением требований п. 3 ст. 1421 ГК РФ;
   2) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу наименования, которое отличается от наименования соответствующего зарегистрированного селекционного достижения;
   3) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу наименования соответствующего зарегистрированного селекционного достижения, если они не являются семенами, племенным материалом этого селекционного достижения;
   4) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу наименования, сходного с наименованием зарегистрированного селекционного достижения до степени смешения (ст. 1445 ГК РФ).
   Комментируемой статьей установлено, что контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Таким образом, контрольные правомочия за ввозом и вывозом семян закреплены за Министерством сельского хозяйства РФ и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
   Так, постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 918 (в ред. от 4 октября 2007 г.) [48 - СЗ РФ. – 1994. – №18. – Ст. 2080.], Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти приказано принять меры по предотвращению распространения не прошедших государственное испытание и производственную проверку сортов растений и пород животных, имея в виду, что запрещается:
   ввоз на территорию Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением ввоза для научных целей, государственных испытаний, производства семян растений и племенного материала животных на экспорт;
   ввоз и вывоз с территории Российской Федерации без разрешения патентообладателя семян сортов растений и племенного материала пород животных, охраняемых соответствующим патентом.
   Помимо Минсельхоза России, контроль за ввозом и вывозом семян осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. [49 - Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в посл. ред. от 24 ноября 2008) // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.]
   Порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из Российской Федерации партий семян устанавливаются, в соответствии с комментируемой статьей, законодательством РФ. Основным законодательным актом, устанавливающим порядок ввоза и вывоза продукции, является Таможенный кодекс РФ. Приняты также и подзаконные акты, регулирующие порядок ввоза и вывоза семян. Например, в настоящее время действует межведомственная Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала сортов животных. [50 - Утверждена 8 мая 1997 г. Минсельхозпродом России № 12—04/5 и ГТК РФ 01—23/8667 // БНА ФОИВ. – 1997. – №12.]

Статья 34. Гарантии качества семян

   Физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.
   В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что физические или юридические лица, которые реализуют партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.
   Пункт 2 данной статьи устанавливает, что при несоответствии сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, реализатор партии семян несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
   За нарушение указанного требования у физических и юридических лиц, реализовавших партию таких семян, может наступать гражданско-правовая ответственность и административная ответственность.
   Гражданско-правовая ответственность может наступать, например, в виде взыскания неустойки, возмещения причиненных убытков и т. д.
   Административная ответственность может наступать в соответствии со ст. 10.12 КоАП РФ. Так, в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 6 февраля 2007 г. № Ф04-8999/2006 (30133-А27-43) по делу № А27-10636/2006-5 отмечено следующее: «Согласно статье 34 Федерального закона “О семеноводстве” несоответствие предназначенных для реализации и находящихся на хранении крестьянского хозяйства семян пшеницы сортовым и посевным качествам, указанным в сертификатах на данную продукцию, является основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение правил хранения и реализации семян сельскохозяйственных растений».

Глава VIII
Организации, проводящие сортовой контроль и семенной контроль

Статья 35. Общие требования к проведению сортового контроля и семенного контроля

   Сортовой контроль и семенной контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
   Сортовой контроль и семенной контроль проводятся соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства.

   Комментируемая статья устанавливает общие требования к проведению сортового и семенного контроля.
   Целями проведения указанных разновидностей контроля является:
   1) обеспечение соблюдения законодательства в области семеноводства и изданных в соответствии с ним подзаконных актов;
   2) обеспечение соблюдения требований государственных стандартов и иных документов в области стандартизации.
   В отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводится как сортовой, так и семенной контроль.
   Положением о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 767) [51 - СЗ РФ. – 1998. – № 43. – Ст. 5352; 2006. – № 52 (ч. 3). – Ст. 5587.], определены следующие понятия сортового и семенного контроля.
   Сортовой контроль – мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.
   Семенной контроль – мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
   Сортовой и семенной контроль проводится соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим лицам, а также юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, которые осуществляют деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений.
   При проведении сортового и семенного контроля на всей территории Российской Федерации применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.
   Сортовой контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений проводится посредством апробации, грунтового и лабораторного сортового контроля.
   Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации, подлежат обязательной апробации.
   Апробация сортовых посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян государственными семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов, научно-исследовательских организаций, научных организаций и физических лиц, занимающихся научными исследованиями в области семеноводства, а также научных организаций системы высшего профессионального образования.
   Апробацию посевов оригинальных семян сельскохозяйственных растений проводят оригинаторы сортов, аккредитованные в установленном порядке государственными семенными инспекциями субъектов Российской Федерации.
   Оригинальные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, подлежат грунтовому сортовому контролю.
   Элитные и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, подлежат лабораторному и грунтовому сортовому контролю.
   Апробация сортовых посевов, грунтовой и лабораторный сортовой контроль проводятся в отношении семян сортов, включенных в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
   Грунтовой и лабораторный сортовой контроль проводят Научно-методический центр по семенному контролю, государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации и аккредитованные ими физические и юридические лица.
   Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации.
   Регистрацию посевов сельскохозяйственных растений проводят производители семян или по их заявке государственные семенные инспекции.
   Сортовой контроль в отношении посевов сельскохозяйственных растений, семена которых предназначаются для вывоза из Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормами международного права, если иное не оговорено международным договором.
   Семенной контроль проводится путем отбора проб из партий семян и анализа проб на посевные (посадочные) качества семян в соответствии с требованиями государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
   Отбор проб из партий семян, предназначенных для реализации, осуществляется государственными семенными инспекциями.
   Отбор проб из партий семян, предназначенных для собственных нужд производителей семян, осуществляется отборщиками проб семян, имеющими право заниматься данным видом деятельности.
   Анализ проб семян сельскохозяйственных растений осуществляется государственными семенными инспекциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами.
   Отбор проб из партий семян и анализ проб семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, осуществляются в соответствии с нормами международного права.
   В отношении семян лесных растений проводится семенной контроль в соответствии с Положением о проведении семенного контроля семян лесных растений, утв. постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1269 [52 - Российская газета. – 1998. – № 213.] (в ред. от 26 февраля 2009 г.).

Статья 36. Организации, проводящие сортовой контроль и семенной контроль

   Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений – лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   Данной статьей установлено, что сортовой и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, а в отношении семян лесных растений – лесосеменные станции. При этом порядок проведения указанных видов контроля устанавливается Правительством РФ.
   Вместе с тем, принятие решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении семян и посевов сельскохозяйственных растений отнесено к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору [53 - См. пункт 5.5.3 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (в посл. ред. от 27 января 2009 г.) // Российская газета. – 2004. – № 150.] и ее территориальных органов. [54 - См. пункт 8.6.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. приказом Минсельхоза России от 13 июня 2006 г. № 171 (в ред. от 22 августа 2008 г.) // БНА ФОИВ. – 2006. – № 32.]
   В соответствии с Положением о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 767), сортовой и семенной контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят Государственная семенная инспекция Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства и Российской Федерации, государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации, межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции, а также Научно-методический центр по семенному контролю.
   Государственная семенная инспекция Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации:
   а) осуществляет единую политику в проведении сортового и семенного контроля;
   б) обеспечивает разработку общих для всей территории Российской Федерации научно обоснованных нормативов качества семян, а также технических средств для их оценки;
   в) осуществляет методическое руководство, координацию и регламентацию деятельности государственных семенных инспекций субъектов Российской Федерации с целью содействия решению задач по созданию необходимых фондов семян с высокими сортовыми и посевными качествами;
   г) осуществляет организационно-методическую деятельность с целью обеспечения правильного применения отечественных государственных стандартов и международных правил при оценке сортовых и посевных качеств семян;
   д) организует и проводит работы по сертификации семян, ведет государственный реестр участников и объектов системы сертификации семян;
   е) издает государственный реестр участников и объектов системы сертификации семян, Международные правила анализа семян, другую инструктивную литературу;
   ж) организует разработку и утверждает методы анализа семян;
   з) обеспечивает сбор, обработку, накопление и хранение информации по основным направлениям деятельности, создает информационный банк данных о семенах с использованием современных средств вычислительной техники и передачи данных;
   и) выполняет другие функции в соответствии с положением об Инспекции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
   Государственная семенная инспекция Российской Федерации при финансируется за счет средств федерального бюджета.
   Положение о государственной семенной инспекции Российской Федерации утверждено приказом Минсельхозпрода России от 28 июля 1999 г. № 576. [55 - Российская газета. – 1999. – № 233.]
   Государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации:
   а) осуществляют методическое руководство и организуют производственную деятельность межрайонных, районных и городских государственных семенных инспекций;
   б) обеспечивают необходимую материально-техническую базу для проведения сортового и семенного контроля межрайонными, районными и городскими государственными семенными инспекциями;
   в) осуществляют контроль за деятельностью межрайонных, районных и городских государственных семенных инспекций, а также физических и юридических лиц с целью обеспечения правильного применения государственных стандартов при оценке сортовых и посевных качеств семян;
   г) проводят грунтовой сортовой контроль оригинальных, элитных и репродукционных семян, поступающих в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
   д) обеспечивают лабораторный сортовой контроль элитных и репродукционных семян, поступающих в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений;
   е) осуществляют другие функции в соответствии с положениями об указанных инспекциях, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
   Государственные семенные инспекции субъектов РФ финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и доходов, полученных ими от оказания платных услуг по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Цена и тарифы на платные услуги устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
   Примерное положение о государственной семенной инспекции субъекта РФ утверждено приказом Минсельхозпрода России от 26 апреля 1999 г. № 311 (ред. от 6 октября 1999). [56 - Российская газета. – 1999. – № 176.]
   Межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции:
   а) проводят сортовой и семенной контроль в отношении соответственно посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства;
   б) проводят контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами, которые осуществляют деятельность в области семеноводства, государственных стандартов, иных нормативных документов, обязательных правил и положений при производстве, заготовке, обработке, хранении, реализации, транспортировке и использовании семян сельскохозяйственных растений;
   в) организуют и отбирают пробы из партий семян, определяют путем лабораторного анализа их посевные качества, выдают официальные документы о качестве семян;
   г) осуществляют другие функции в соответствии с положениями об указанных инспекциях, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
   Межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и доходов, полученных ими от оказания платных услуг по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Цена и тарифы на платные услуги устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
   Примерное положение о межрайонной, районной, городской государственной семенной инспекции утверждено приказом Минсельхозпрода России от 26 апреля 1999 г. № 311 (ред. от 6 октября 1999). [57 - Российская газета. – 1999. – № 176.]
   Научно-методический центр по семенному контролю (НМЦ «Семконтроль»):
   а) разрабатывает научно-технические программы, координирует и проводит научные исследования в области семенного контроля;
   б) осуществляет разработку и совершенствование государственных и отраслевых стандартов на семена, методов апробации и регистрации сортовых посевов, грунтового и лабораторного сортового контроля;
   в) проводит сравнительный анализ сортовых и посевных качеств семян в случае арбитражных споров между государствами, а также между субъектами РФ;
   г) проводит обучение работников государственных семенных инспекций, направленное на освоение ими новых стандартов на семена, методов и технических средств для определения их сортовых и посевных качеств;
   д) выполняет другие функции в соответствии с положением о центре, утверждаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
   НМЦ «Семконтроль» находится в ведении Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и финансируется в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование указанной Инспекции.
   Положением о проведении семенного контроля семян лесных растений, утв. постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1269 [58 - Российская газета. – 1998. – № 213.] (в ред. от 26 февраля 2009 г.), установлено, что семенной контроль проводят лесосеменные станции Федерального агентства лесного хозяйства.
   Организации, проводящие семенной контроль, имеют право:
   1) осуществлять проверки соблюдения физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;
   2) запрашивать у физических и юридических лиц информацию, необходимую для проведения семенного контроля;
   3) обследовать места заготовки и объекты переработки и хранения семян лесных растений;
   4) осуществлять отбор и анализ проб семян лесных растений;
   5) приостанавливать использование мест заготовки, объектов переработки и хранения семян лесных растений до устранения выявленных нарушений;
   6) давать физическим и юридическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;
   7) запрещать высев семян лесных растений, которые не соответствуют требованиям стандартов или непригодны для использования в конкретных лесорастительных условиях, а также запрещать оборот партий таких семян;
   8) отменять действие ранее выданных документов о качестве семян лесных растений (сертификатов) при несоответствии показателей качества семян требованиям стандартов;
   9) проводить аккредитацию физических и юридических лиц, осуществляющих отбор и анализ проб семян лесных растений, в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
   Физические и юридические лица обязаны при проведении семенного контроля представлять необходимую информацию и документацию, не препятствовать доступу к объектам и материалам, давать письменные разъяснения по возникающим вопросам.
   Организации, проводящие семенной контроль, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них задач.
   Федеральное агентство лесного хозяйства разрабатывает и утверждает методические указания по организации и проведению семенного контроля, а также дает разъяснения по вопросам их применения. Так, приказом Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 утверждена Инструкция по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений. [59 - БНА ФОИВ. – 1999. – № 33.]

Статья 37. Государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений

   Государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений в пределах своей компетенции имеют право:
   беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию;
   давать физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства;
   осуществлять иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации.
   Порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений устанавливается Правительством Российской Федерации.

   Комментируемой статьей установлены полномочия государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений. В частности, указанные инспектора вправе:
   беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию;
   давать физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства;
   осуществлять иные полномочия, установленные Правительством РФ.
   Деятельность государственных инспекторов регламентирована в Положении о деятельности государственных инспекторов области семеноводства сельскохозяйственных растений, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 767). [60 - СЗ РФ. – 1998. – № 43. – Ст. 5352; 2006. – № 52 (ч. 3). – Ст. 5587.]
   Указанное Положение определяет порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, направленной на обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.
   Сортовой и семенной контроль осуществляют государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
   Следующие должностные лица по должности одновременно являются:
   руководитель Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации – главным государственным инспектором Российской Федерации, а его заместители – заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации;
   руководитель государственной семенной инспекции субъекта РФ – главным государственным инспектором субъекта РФ, а его заместители – заместителями главного государственного инспектора субъекта РФ;
   начальники отделов и специалисты Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, государственных семенных инспекций субъектов РФ, руководители и специалисты межрайонных, районных, городских государственных семенных инспекций – государственными инспекторами.
   Государственные инспектора всех уровней в пределах своей компетенции имеют право:
   1) беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать безвозмездно от указанных лиц необходимую информацию;
   2) давать физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства;
   3) выбраковывать семенные посевы в случае нарушения технологии производства семян;
   4) осуществлять государственный контроль за использованием семян охраняемого сорта;
   5) отбирать пробы из партий семян в порядке инспекционного контроля;
   6) изымать документы о качестве семян в случае несоответствия результатов анализа пробы, отобранной в порядке инспекционного контроля, ранее полученным результатам;
   7) налагать запрет на реализацию импортных семян, не соответствующих государственным стандартам Российской Федерации.
   Главному государственному инспектору Российской Федерации, главным государственным инспекторам субъектов РФ также предоставляется право:
   1) направлять при необходимости материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области семеноводства в соответствующие органы исполнительной власти, органы прокуратуры или суд;
   2) вносить предложения о прекращении государственной поддержки физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства и не выполняющих мероприятий федеральных программ развития семеноводства, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
   Государственные инспектора всех уровней для проведения сортового контроля могут привлекать специалистов научно-исследовательских организаций, научных организаций и физических лиц, занимающихся научными исследованиями в области семеноводства, а также научных организаций системы высшего профессионального образования.
   Главные государственные инспектора субъектов РФ информируют главного государственного инспектора Российской Федерации о принятых решениях и действиях по следующим вопросам:
   1) выдача находящимся в федеральной собственности организациям, занимающимся деятельностью в области семеноводства, предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства, а также о привлечении к административной ответственности указанных организаций;
   2) наложение запрета на реализацию импортных семян, не соответствующих государственным стандартам Российской Федерации.
   Решения, требования и указания государственных инспекторов всех уровней по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений.
   Действия (бездействие) государственных инспекторов могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему главному государственному инспектору. Решения государственных инспекторов всех уровней могут быть обжалованы в судебном порядке.
   Государственные инспектора всех уровней несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.
   Любое воздействие на государственных инспекторов всех уровней в какой бы то ни было форме, препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность запрещается.

Глава IX
Разрешение споров и ответственность при осуществлении деятельности в области семеноводства

Статья 38. Разрешение споров при осуществлении деятельности в области семеноводства

   Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области семеноводства, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Комментируемая статья содержит отсылочную норму, касающуюся разрешения споров при осуществлении деятельности в области семеноводства. Такие споры разрешаются в соответствии с законодательством РФ.
   Порядок разрешения споров установлен Гражданским процессуальным кодексом РФ [61 - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в посл. ред. от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.] и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. [62 - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в посл. ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.]
   В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают следующие категории дел, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов:
   1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
   2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
   3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ;
   4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
   5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
   6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
   7) дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
   Арбитражные суды в соответствии со ст. 27 АПК РФ разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
   Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
   При обращении в суд общей юрисдикции с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
   В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Статья 39. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области семеноводства

   Нарушение законодательства Российской Федерации в области семеноводства влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   За нарушение законодательства в области семеноводства комментируемая статья предусматривает возможность наступления:
   1) административной ответственности;
   2) иных видов юридической ответственности.
   Составы административных правонарушений за нарушение законодательства в области семеноводства предусмотрены КоАП РФ. В частности, устанавливается ответственность за следующие:
   1) нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12). Санкцией за совершение данного административного правонарушения является наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц – от 5000 до 10 000 руб.;
   2) нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян (ст. 10.13). Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц – от 300 до 500 руб.; на юридических лиц – от 3000 до 5000 руб.;
   3) нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.14), а именно ввоз на территорию Российской Федерации не соответствующих требованиям государственных стандартов партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими
   и биологическими препаратами, либо допущенных к использованию партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 руб.; на должностных лиц – от 3000 до 4000 руб.; на юридических лиц – от 30 000 до 40 000 руб.
   Кроме указанных, КоАП РФ содержит также статьи, устанавливающие составы административных правонарушений в сфере карантина растений. В частности:
   1) ст. 10.1 устанавливает ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
   2) ст. 10.2 устанавливает ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
   3) ст. 10.3 устанавливает ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
   Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена также ответственность за следующее:
   1) непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры (ст. 10.4);
   2) непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа (ст. 10.5).

Глава X
Заключительные положения

Статья 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   Статья 33 вступает в силу по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

   Статьей регламентируется порядок вступления в силу комментируемого Федерального закона.
   Федеральный закон «О семеноводстве» вступил в законную силу со дня его официального опубликования. Данный нормативный правовой акт был опубликован в Собрании законодательства РФ 22 декабря 1997 г. и, соответственно, с указанной даты вступил в законную силу.
   Особый порядок вступления в силу предусмотрен для статьи 33 комментируемого Федерального закона, которая вступила в силу по истечении 30 дней с момента его официального опубликования.

Статья 41. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

   Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

   В соответствии с комментируемой статьей Правительству РФ предписано привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Федеральным законом.
   На основании этого Правительство РФ подготовило план проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации комментируемого Федерального закона, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 248-р.
   В дальнейшем Правительством РФ и специально уполномоченными органами исполнительной власти был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов в области семеноводства.

Н. Г. Романенко, Т. А. Скворцова Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве»

Глава I Общие положения